TEMA 1.

SECTORUL PUBLIC

1.1 Conceptul de bunuri publice i private.

1.2 Sectorul public i componentele sale.
1.3 Funciile sectorului public.
1.4 Evoluia sectorului public n Republica Moldova

1.1 Conceptul de bunuri publice i private.

Din momentul naterii i pn la deces viaa omului de zi cu zi este expus influenei
Statului, prin diferite modaliti i de nenumrate ori. Ne natem n spitalele finanate n
ntregime sau parial din buget, la natere asist medici absolveni ai instituiilor superioare de
profil care aparin statului. Naterea este nregistrat oficial, i Adeverina de natere ne acord
unele privilegii i obligaii n calitate de cetean al Republicii Moldova. Mai apoi marea
majoritate a copiilor frecventeaz grdinie i coli finanate din buget .a.m.d.
Practic fiecare dintre noi la un moment dat al vieii primete mijloace bneti din partea
statului, fie nc pn la majorat sub forma unor ndemnizaii, fie fiind maturi n cazuri de
omaj, deces al unui membru din familie etc., fie la o vrst nnaintat - sub forma unor pensii,
compensaii .a.
Statul angajeaz la lucru practic fiecare al aselea lucrtor i reglementeaz activitatea de
angajare pentru celelalte sectoare. n cazul unei traume n urma accidentului de producie, fr a
fi depistate nclcri ai msurilor de securitate (stipulate n legislaie), muncitorului i se pltesc
compensaii i ndemnizaii pentru pierderea temporar / total a capacitii de munc.
Sindicatele, ale cror drepturi i obligaii sunt de asemenea stipulate n legislaie, duc tratative cu
organele de conducere ai statului privind condiiile de munc, durata zilei de lucru, precum i
salarizarea unor tipuri de activiti n Republica Moldova.
n calitate de consumatori suntem de asemenea dependeni de legislaia Statului: preurile,
la care putem procura automobilele, produsele de tutun, produsele de alcool i multe altele sunt
majorate n urma instituirii unor impozite, taxe i alte tipuri de tarife impuse de stat; i pe de alt
parte preurile la produsele de panificaie, lactatele, serviciile comunale, preul de livrare a apei,
gazului, pot fi micorate n urma reglementrii de ctre stat pentru a putea fi accesibile
majoritii populaiei.
n acela timp, Statul apare i n calitate de productor sau consumator al bunurilor.n acest
context s definitivm bunurile economice, ca fiind acele bunuri care ndeplinesc cumulativ
dou condiii: capacitatea indivizilor de a realiza o legtur ntre trebuinele lor i bunul apt s o
satisfac; raritatea cantitate limitat, insuficient comparativ cu nevoile nelimitate, n condiii
determinate de loc i timp. Exist astfel o stare permanent de tensiune ntre trebuine i bunuri
economice privite att separat, luate pe categorii, ct i privite n ansamblu. Teoria i analiza
economic se concentreaz asupra diferitor laturi ale activitilor umane care ntr-o form sau
alta sunt legate de bunurile economice. Bunurile economice sunt foarte diverse, iar din
perspectiva analizei economice sunt clasificate dup mai multe criterii, dup forma de proprietate
fiind grupate n bunuri publice i bunuri private.
Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne
disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare.
Bunuri publice sunt bunuri economice caracterizate prin nonexclusivitate i nonrivalitate.
Un bun public este nonexclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) simultan de mai multe
persoane. Dac un bun public este asigurat pentru un consumator, atunci el devine disponibil
pentru oricare alt consumator. Excluderea de la utilizarea unui bun public a unor poteniali
consumatori este imposibil, chiar dac aportul acestora la producerea bunului respectiv este egal
cu zero. Totodat, un bun public se caracterizeaz prin nonrivalitate, deoarece pentru oricare
consumator adiional costul social marginal este zero. Oferta total a unui bun public nu se
diminueaz dac bunul respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. Un bun public
poate asigura beneficii individuale indiferent de numrul consumatorilor. Cele dou caracteristici
sunt ntrunite numai de bunuri publice pure; de exemplu, aprarea naional sau iluminatul
strzilor. n practic totui, poate aprea problema aglomerrilor, survenit atunci cnd mai muli
benefeciari ncearc s foloseasc acelai bun n acelai timp. Dac un bun este asigurat n
condiii de exclusivitate sau consumul su nu este complet non-rival, acesta se numete bun mixt
sau bun public impur, adic imperfect.
Bunurile publice se regsesc n orice economie de pia. Ele nu sunt oferite n mod
obligatoriu numai de sectorul public, fiind i piaa privat implicat n asigurarea lor. Atunci
cnd consumul unui bun este non-rival, dar permite excluderea n sensul c exist un pre care
permite accesul la el, consumul bunului public poate fi considerat ineficient. Aceasta, deoarece
consumul suplimentar gratuit genereaz satisfacie consumatorului, dar cel pentru care trebuie
suportat un pre este generator de insatisfacie i chiar reducere de utilitate. In acest fel, bunul
public asigurat de ctre o pia privat nu permite atingerea nivelului optim al produciei,
respectiv consumului din acel bun.
Bunuri private, bunuri economice din a cror utilizare rezult beneficii exclusive i rivale.
Un bun privat este exclusiv, deoarece poate fi utilizat (consumat) numai de persoana (agentul
economic) care l posed, care a achitat contravaloarea beneficiilor rezultate din folosirea
bunului respectiv. Dac un bun privat este disponibil pentru o persoan, atunci el nu mai poate fi
disponibil pentru o alt persoan. Caracteristica de rivalitate const n faptul c o unitate
suplimentar dintr-un bun privat are ntotdeauna un cost marginal pozitiv. Acest cost este
suportat de cumprtorul unitii respective. Curba cererii pentru bunuri private exprim
beneficiile marginale, iar cu fiecare unitate vndut se diminueaz oferta total. Producia i
alocarea bunurilor private sunt reglate de mecanismul structurilor de pia.
Legturile, respectiv interptrunderile i concurena dintre sectorul public i cel privat n
domeniul bunurilor publice sunt evidente:
un bun poate fi produs att de sectorul public ct i de cel privat, situaie n care acestea
se afl n concuren. Un exemplu n acest sens este nvmntul public i privat care ofer
servicii similare, dar de calitate i cu preuri diferite.
un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile
bunurilor publice de consum non-rival i non-exclusiv. Este situaia bunurilor rivale i exclusive:
hran, mbrcminte, locuine etc. n aceste domenii, consumul dintr-un bun diminueaz oferta,
i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus, productorul impune excluderea unor indivizi de
la consumul de bunuri prin preul solicitat.
un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur, cum ar fi
aprarea naional, strzile curate, legislaia etc. de care beneficiaz toi consumatorii n acelai
fel, fr discriminare i restricii de nici un fel.
O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau
private este prezentat n figura nr. 1.
 Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private; ele pot fi
non-exclusive dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii, fr
costuri, dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai
exist i bunuri mixte cu exclusivitate dar non-rivale, atunci cnd accesul consumatorilor este
frnat, prin practicarea unor restricii de pre sau de natur tehnic i astfel, oferta nu este total
satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi.

Figura 1: Clasificarea bunurilor

In aceast clasificare, includerea bunurilor mixte nu este rigid n timp. Aceasta inseamn
c unele bunuri non-rivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de
exclusivitate. De exemplu, un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt care
accept exclusivitatea i este non-rival poate deveni rival, adic bun privat dac tarifele se
diminueaz i crete cererea.
De asemenea, o strad aglomerat care este un bun mixt cu non-exclusivitate i rival poate
deveni non-rival, adic bun public dac se produce o descongestionare a traficului i accesul
consumatorilor nu mai este frnat, eventual prin intrarea n folosin a unui alt traseu.
Un bun public pur poate deveni impur dac se pierde una din cele dou condiii specifice.
De exemplu, accesul gratuit la un traseu rutier l face s fie un bun public. Dar perceperea
unui tarif pentru utilizarea lui reprezint o restricie prin care se pierde non-exclusivitatea, iar
bunul devine mixt; la fel, n situaia aglomerrii sale, bunul pierznd caracteristica de non-
rivalitate. Uneori, chiar i un bun privat poate s devin bun mixt.
De exemplu, un produs privat oferit gratuit la nceput primilor consumatori printr-o politic
promoional se caracterizeaz n aceast perioad prin non-exclusivitate (preul fiind zero) i
rivalitate (consumul unor indivizi reducnd oferta disponibil pentru ceilali indivizi).

1.2 Sectorul public i componentele sale.

Economia Republicii Moldova este una de tip complex: n acelai timp o parte
considerabil a activitilor economice este realizat n cadrul sectorului privat, cealalt cot
fiind ndeplinit n urma activitii sectorului public. n afar de aceasta , Statul intervine n
activitatea sectorului privat fie binedeterminat, fie neintenionat prin intermediul reglementrilor
privind impozitele, taxele sau subsidiile unor tipuri de activitate etc. n rile dezvoltate ale lumii
statul i ia responsabilitatea privind activitatea n unele sectoare sau chiar domenii, cum ar fi de
exemplu producerea oelului i a crbunelui n Marea Britanie, Austria, Frana, Suedia sau
transport aerian i feroviar n aa ri ca Germania, Italia, Frana etc. n fosta Uniunea Sovietic,
precum i n alte ri ale blocului socialist cota esenial ale activitii economice aparinea
statului. Activitile economice care fac parte din sectorul public al Republicii Moldova au
suferit n ultimii douzeci ani multe schimbri. De ce statul se preocup de unele activiti i de
altele nu ? De ce sfera de activitate ale statului n ultimii o sut de ani s-a modificat considerabil
i de ce statul n unele ri se implic mai mult n activitatea economic, dect n Republica
Moldova, iar n altele i mai puin? i ia statul oare prea multe responsabiliti? i poate onora
cu succes responsabilitile asumate? Ar putea activa cu o eficien mai mare ? Iat problemele
eseniale, cercetate n cadrul tiinei despre sectorul public. Ele au fost abordate n cadrul
discursurilor economice, filosofice, politice n decursul a sute de ani. Dezbaterile mai continu.
Chiar dac economitii de talie mondial nu au putut nainta concret i aprecia unanim cile
efective de soluionare ale problemelor menionate, oricum s-au adus contribuii importante n
cunoaterea prilor forte i slabe ale sectorului public, precum i a celui privat.
Precum urmeaz, Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la
dispoziia statului. Resursele, aflate la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul
activitii ntreprinderilor ce aparin statului, ci i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. n
mod corespunztor, statul, pe lng gestionarea activitii ntreprinderilor care i aparin total sau
parial, mai funcioneaz prin intermediul instituirii sistemului fiscal i realizrii unor programe
de efectuare a cheltuielilor publice de interes naional. n cadrul economiei complexe, care
activeaz la moment, aceste forme reprezint cel mai elocvent baza sectorului public.
Prin cele ce urmeaz, Gestiunea sectorului public acord o atenie deosebit problemelor
ce in de Bugetul de stat. Cele mai complicate i specifice probleme abordate n legtur cu
participarea statului n activitatea economic a rii, deseori nu in de gestiunea nemijlocit a
ntreprinderilor i organelor de stat, i este firesc, deoarece instituirea unei organizaii sau
ntreprinderi este doar o form juridic concret de folosire raional a resurselor. O formulare
principial a problemei, pentru un economist contemporan, este alocarea eficient a resurselor
statului (n cazul dat) : de a crea o nou ntreprindere sau organizaie necomercial pentru
rezolvarea unei probleme de interes naional, sau a refinana o structur de stat deja existent, sau
de a ncheia un contract de prestare a serviciilor necesare cu o structur privat deja existent
este o problema concret a eficienei politicii de cheltuieli din cadrul sectorului public.
Gestiunea financiar a sectorului public este invocat pentru a ntemeia principiile generale
privind acumularea i utilizarea acestor mijloace, fr a delimita din start sfera de cercetare a
formelor organizaionale de activitate. Prin urmare ntreprinderile i organizaiile, a cror
proprietar este statul, nu pot fi componente unice, cercetate n cadrul sectorului public. Specificul
Gestiunii financiare a sectorului public const n faptul, c efectueaz o analiz a activitii
statului n paralel cu activitatea celorlali subieci ai activitii economice, relev logica
comportamentului economic al statului i concentreaz atenia asupra acelor bunuri economice,
asigurarea crora statul i-a asumat angajamentul, precum i eficiena producerii acestor bunuri.
Studierea n cadrul Gestiunii financiare a sectorului public a comportamentului statului att
n calitate de agent economic precum i ca arbitru, impune cunoaterea unor noiuni i concepte
referitoare la mediul i modul de activitate al su. Plasnd statul n acelai rnd cu ali
participani la activitatea economic, este necesar de a determina deosebirile lui de ali subieci ai
economiei de pia
n literatura de specialitate noiunea de sector public este abordat n funcie de
urmtoarele criterii:
a. n calitate de administraie public i autoritate SP fiind circumscris ariei de activiti
guvernamentale care dirijeaz alocaia fondurilor bugetare prin aciunile autoritii publice de
mobilizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri guvernamentale centrale i locale;
b. Dup tipul procesului de decizie SP cuprinde ansamblu de activiti, instituii i organisme
caracterizate prin procese de decizie colectiv sau politic, n cadrul crora procedurile de
alegere se realizeaz prin mecanismele votului. Dac piaa reprezint instituia prin care se
realizeaz alegerea, ca esen a procesului de decizie n sectorul privat, votul reprezint instituia
de realizare a alegerii n sectorul public.
c. Ca surs de producere i realizare a bunurilor publice SP reprezint totalitatea relaiilor
economice ce apar ntre instituiile publice i private n scopul realizrii bunurilor publice, iar
Albert Breton afirm c adevratele produse guvernamentale sunt politicile, i acestea sunt
obiectele relevante asupra crora se concentreaz atenia n formularea unei teorii a sectorului
public.
d. Dup forma de proprietate SP cuprinde urmtoarele categorii de instituii i organisme:
Administraia public la nivel naional, regional i local;
Organismele proteciei sociale, nsrcinate cu asigurarea pensiilor, precum i cu asigurrile
de boal, de accidente i de omaj;
ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care produc bunuri sau servicii
de interes general. Rspunznd nevoilor colective ale populaiei i fiind finanate ntr-un
mod substanial de ctre stat prin participaii, mprumuturi, subvenii, statul poate s
impun acestor ntreprinderi alte obiective dect acelea strict comerciale ale unei firme
private.
Intermediari ntre sectorul public i cel privat pot fi distinse o serie de organizaii de drept
privat, care nu au ns un scop lucrativ i care produc servicii ce corespund nevoilor colective ale
unor subansamble mai mult sau mai puin importante ale populaiei: sindicatele, asociaiile
consumatorilor, organizaiile religioase sau caritabile.
n Economia politic mondial accentul esenial privind producerea i repartizarea
bunurilor se pune asupra sectorului privat, i nu cel public. Acei economiti, care sunt prtai ai
sectorului privat l consider a fi cel mai eficient mod de organizare ai activitii economice, n
special, datorit lui se nfptuiete repartizarea eficient a resurselor economice. Aceast
convingere, ntr-adevr este un dogmat destul de ntemeiat i abordat de mult vreme n cadrul
tiinei economice.
nc n anul 1776 Adam Smith n lucrarea sa Avuia naiunilor, care a pus temelia teoriei
economice contemporane, afirma c datorit concurenei, indivizii, n cutare de beneficii
personale, vor activa n interesul societii, mnai de o mn invizibil. Pn la nnaintarea
teoriei lui A.Smith era rspndit pe larg concepia privind implicarea activ a statului n
activitatea economic a societii. Acest din urm punct de vedere era susinut de ctre coala
mercantilitilor, prin sec. XVII- XVIII, reprezentani activi n acest domeniu fiind Antoine de
Montchrestien, Jean Bodin, Jean Baptiste Colbert, Thomas Mun etc. Jean Baptiste Colbert,
fiind Ministrul finanelor n Frana, n timpul lui Ludovic al XIV, susinea creterea rolului
statului n economie i implementarea de noi reglementri privind activitatea economic a
indivizilor, precum i dezvoltarea de ctre stat a comerului i produciei.
Exist un comun acord destul de rspndit (dar nu universal) ntre economitii
contemporani despre faptul c, ntr-adevr concurena duce la un nivel nalt ai eficienei
economice, precum i la implementarea unor tehnologii noi. Dar pe parcursul ultimelor o sut de
ani, s-a ajuns la concluzia c totui piaa concurenial nu ntotdeauna activeaz perfect : n
perioada depresiei mondiale din 1930 marea majoritate a indivizilor api i dornici de munc au
rmas omeri, poluarea mediului nconjurtor a adus la otrvirea marilor orae i nrutirea
condiiilor climaterice, ceea ce duneaz activitatea sectorului agrar n ntregime.

1.3 Funciile sectorului public.

Examinarea dezvoltrii sectorului public i a determinanilor si relev c statul ndeplinete
multe funcii, care s-au amplificat de-a lungul timpului. Analiza acestora presupune ordonarea lor
n categorii bine delimitate, impunndu-se n acest sens clasificarea propus n 1959 de Musgrave,
avnd avantajul coincidenei principalelor funciuni ale sectorului public cu domenii definite ale
analizei economice, furniznd n plus criterii precise pentru a aborda celelalte probleme referitoare
la sectorul public.
Cele trei funcii ale statului propuse sunt:
1. Promovarea unei alocri optimale a resurselor economice rare, n sensul de a
realiza bunstarea colectivitii (funcia alocativ).
2. Promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii - n termeni mai concrei, a
bogiei economice, a venitului sau a averii - ntre indivizi, regiuni sau ntre generaii (funcia
redistributiv).
3. Promovarea echilibrului macroeconomic, stabiliznd fluctuaiile creterii
economice (funcia reglativ).

Funcia alocativ.
Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului, necesitatea interveniilor statului
pe piee, n economie, devenind o coordonat esenial a funcionrii pieelor, autoritile publice
fragmentnd pieele prin deinerea unor ntreprinderi sau controlul altora, prin instituirea unor
impozite, prin redistribuirea veniturilor etc.
Eecurile pieei (de exemplu, meninerea de ctre unele firme a preurilor sau produciilor
la niveluri nalte) conduc la un consum sau la o producie ineficiente, statul trebuind s intervin
pentru a atenua sau elimina aceste eecuri. ns intervenia statului se poate dovedi adesea
inoportun, rezolvarea unor probleme din anumite domenii genernd efecte duntoare n alte
domenii, putnd nruti situaia economic de ansamblu.
Eecurile pieei mbrac urmtoarele forme:
a) Concurena imperfect, generatoare de monopoluri. Concurena perfect s-ar
manifesta atunci cnd pe o anumit pia acioneaz un numr suficient de firme, asigurndu-se
un grad de rivalitate adecvat, astfel inct nici o firm nu poate afecta preul de pia al unui
produs, un concurent "imperfect" fiind acela care prin aciunile sale poate afecta preul
unui produs. La extrema concurenei perfecte se gsete monopolistul, atunci cnd un singur
ofertant determin preul unui produs.
Sistemul economic se constituie ca un amestec dinamic de elemente concureniale i de
elemente monopoliste, generatoare de concuren imperfect, n cadrul cruia chiar
manifestarea explicit a unui monopol poate fi erodat de procesele de substituire sau
complementare a produselor.
n cazul autoritii unui monopol devine semnificativ, din punct de vedere economic, un
comportament asimetric, prin care se poate majora nejustificat nivelul preului unui produs, se
poate diminua voluntar producia destinat consumatorului etc, semnale certe ale existenei
ineficienelor pieei, asociate monopolului.
Intervenia autoritii publice, prin instrumente directe sau indirecte,
pentru amputarea impactului nociv al manifestrii comportamentului monopolist se impune n
cadrul economiei, cu att mai mult cu ct statul se constituie consumator al produselor realizate
monopolist. Evident, controlul preurilor i reglementrile anti-monopol sunt instrumente
directe, utilizate de ctre stat pentru ameliorarea eficienei mecanismelor de pia.
b) Externalitile reprezint o alt categorie de "eecuri" ale pieei, semnificnd o
tranzacie involuntar ntre doi ageni economici prin care unul dintre acetia impune costuri
suplimentare sau absoarbe beneficii fr a plti o recompens corespondent. n aceste cazuri
un "ru" economic sau o "binefacere" economic sunt transferate n afara tranzaciilor
voluntare ale pieelor. Odat cu expansiunea i creterea complexitii proceselor de
producie, generate i de creterea densitii populaiei, externalitile negative, devin
pericole ale sistemului social.
Reglementrile publice, dispunnd de grade de eficacitate diferite, ncearc controlarea
externalitilor, cum ar fi poluarea, catastrofele naturale sau generate de ctre om, drogurile. ntr-
un cadru coerent, instituionalizat de ctre stat, se caut prevenirea efectelor nocive ale acestor
externaliti, generate chiar de ctre mecanismul pieei. Coerena statului se opune pericolelor
generate de ctre pia.
c) Bunurile publice, definite ca produse i servicii destinate nedifereniat
comunitii, nu se nscriu n parametrii unei producii eficiente, acceptate de ctre firmele
private. Armata, ordinea public, construirea drumurilor, cercetarea tiinific, asistena
medical au n mare msur caracteristicile bunurilor publice. Dispersia nedifereniat a
acestor bunuri publice n cadrul produciei, accesul aproape liber la beneficiile generate de
aceste bunuri determin o lips de motivaie economic n producerea
acestor bunuri de ctre agenii privai.
n mare parte oferta de bunuri publice este preluat de ctre stat, care, prin mecanisme
specifice de decizie (votul), asigur resursele necesare realizrii organizate a acestor bunuri i
distribuie aceste bunuri nedifereniat, n folosul populaiei, al unor segmente omogene ale acesteia.
d) Impozitele, percepute de ctre stat vizeaz, pe lng asigurarea resurselor
financiare necesare obinerii bunurilor publice, realizarea programului de redistribuire a
veniturilor, unul din eecurile pieei fiind existena inegalitilor. Incidena difereniat a
instrumentelor fiscale genereaz o apropiere relativ a veniturilor i, totodat, un transfer
de venituri ctre segmentele cu populaie defavorizat.

Funcia redistributiv
Diferenele care pot aprea n funcionarea pieei, imperfeciunile congenitale ale acesteia,
posibil de corectat prin intervenia statului, nu reprezint singurele eecuri ale pieei.
Distribuirea bunurilor economice se realizeaz conform averilor, i nu nevoilor, i aceasta n
conformitate cu mecanismul preului, care dirijeaz bunurile spre cei care pltesc mai mult.
Chiar sistemul de pia cel mai eficient poate genera inegaliti. Dar inegalitile nu sunt
acceptate nici din punct de vedere moral, nici politic. Societatea nu trebuie s accepte orice
rezultat oferit de ctre pia ca fiind predeterminat, oamenii putnd examina distribuia veniturilor
i decide corectarea eventualelor inegaliti (democraia nu accept orice inegaliti).
 Adesea, n cadrul unui sistem eficient de piee, distribuirea (foarte inegal) a veniturilor
apare ca rezultatul unor accidente biologice sau tehnologice (roboii nltur fora de munc,
srcind populaia).
Decizia public viznd diminuarea inegalitilor de venit (adoptat prin mecanismul
votului, nu al pieei) poate fi concretizat de ctre autoritatea public fie printr-un sistem de
impozitare progresiv, fie prin transferuri sau pli ctre populaie (protecia social), fie prin
subvenionarea consumului. Utilizarea acestor instrumente de atenuare a inegalitilor poate
genera, din punct de vedere economic, risipe, rigiditi, periclitnd uneori mecanismele pieei,
ceea ce nu invalideaz necesitatea interveniei statului, punndu-se numai problema "ideologiei"
acestei intervenii.

Funcia reglativ
Promotor al eficienei i echitii, statul se poate dovedi i un promotor al stabilitii
economice. nc de la nceputurile ei, economia de pia a fost bntuit de inflaie, depresiune i
omaj, uneori acestea cptnd forme acute (de exemplu, hiperinflaia din Germania cu
consecinele ei de peste 70 de ani).
Privaiunile generate de aceste boli ale economiei de pia nu au putut fi contracarate mult
vreme, deoarece, n primul rnd, autoritile publice nu dispuneau de o nelegere corect i
deplin a necesitii interveniilor i a modului in care s se adopte msuri pentru revitalizarea
economic, nceputul anilor '30 au plasat autoritile publice pe calea intervenionismului
sistematic, global sau punctual, adoptndu-se msuri pentru reducerea ratelor nalte ale inflaiei,
msuri care n bun parte i-au realizat obiectivul, ns cu preul creterii omajului.
n prezent exist o inelegere mult mai extins cu privire la modul n care poate fi controlat
ciclul economic n ansamblul su. Astfel, este cunoscut empiric i fundamentat teoretic c,
printr-o utilizare eficient de ctre autoritatea public a instrumentelor fiscale, bugetare i
monetare, pot fi influenate nivelurile produciei, ale omajului, ale inflaiei.
Exercitarea autoritii publice asupra fiscalitii presupune autoritatea de a efectua cheltuieli
publice i de a institui impozite, n timp ce autoritatea monetar presupune reglementarea activitilor
bancare i financiare, acordndu-se atenie determinrii ofertei de mas monetar, a ratelor dobnzii,
condiiilor de acordare a creditelor. n acest fel a fost constituit un ansamblu de instrumente ale
politicii macroeconomice, prin care autoritatea public s orienteze evoluia economiei conform i
unor obiective extra-economice, ns cu respectarea restriciilor funcionale i de echilibru ale
economiei.
Impulsionate de politici fiscale i monetare expansioniste, economiile de pia au nregistrat,
dup al doilea rzboi mondial pn la inceputul anilor '70, o cretere economic fr precedent,
confruntndu-se ns dup aceea cu o mulime de probleme care nu se mai lsau soluionate prin
utilizarea instrumentarului tradiional. Pe msur ce creterea economic stagna i inflaia se
accentua, populaia devenea sceptic cu privire la capacitatea autoritii publice de a asigura
stabilitatea macroeconomic.
n prezent decidenii publici din sfera economic realizeaz faptul c o economie modern
se confrunt cu o dilem economic fundamental: nici o economie nu dispune o lung perioad
de libera iniiativ eficient, inflaie redus, ocupare deplin a forei de munc. Dup cum n
societate coexist binele i rul, n economie nu se va putea realiza simultan, de exemplu,
ocuparea deplin a forei de munc i stabilitatea preurilor.
 n rile cu economie avansat, piaa determin preurile i cantitile individuale, n timp ce
statul orienteaz evoluia economiei n ansamblul ei cu ajutorul programelor de cheltuieli publice,
al fiscalitii, al instrumentarului monetar i al reglementrilor. Att statul, ct i piaa se pot
constitui ca elemente eseniale ale unei funcionri "raionale" a economiei.

1.4 Evoluia Sectorului Public n Republica Moldova

n evoluia sa sectorul public n Republica Moldova a trecut prin urmtoarele etape:
Prima etap s-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n anul 1992 i se
caracterizeaz prin pondere covritoare a sectorului public n economia naional ( SP-94 %).
Etapa a 2-a este cuprins ntre anii 1992 i 2001 i se caracterizeaz prin procesele de
deetatizare i privatizare, fapt ce a dus la micorarea ponderii SP i mrirea celui privat ( SP
aprox. 46 %).
A treia etap a nceput n 2002 continu procesul de privatizare, care se interpeleaz cu
procesul de naionalizare, fapt ce nu permite determinarea concret a ponderii SP i S Privat.