ROMNIA

TRIBUNALUL BUCURETI
Bd . Unirii nr.37, Sector 3
Bucureti
SECIA A li-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL

Destin atar:
CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA
AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE
CLUJ NAPOCA, CALEA
DOROBANTILOR, nr. 105, bi. 10, sc.
3, ap. 85 , judeul CLUJ

DOSARUL NR. 46661/3/2015

Materia: Contencios administrativ i fiscal
Stadiul procesual al dosarului: Fond
Obiectul dosarului: comunicare informaii de interes
public (Legea Nr.544/2001)
Complet: c14 fond-ca

COMUNICARE
HOTARRE CIVIL
NR. 3041/2016 DIN DATA DE 10 Mai 2016

Stimat doamn/Stimate domn,

v comunicm , alturat,
copia hotrrii civile nr. 3041/2016 , pronunat la data de 1O Mai 2016, de
ctre TRIBUNALUL BUCURETI SECIA A li-A CONTENCIOS ADMINISTRATIV I FISCAL.

PARAFA E F U LUI IN STA NEI

(tampi l )

G. l. 24.06.2016 !4 26:26
DOSAR N R. 46661/3/2015
Cod ECLI ECLI:RO:TBBUC:2016:007.003041

ROMN I A
TRIBUNALUL BUCURETI
SECIA A II-A - CONTENCIOS ADMINIST
Sentinta civil nr. 3041/2016
EDINA PUBLIC DIN DATA DE =10::..:. .;.=-=~~~
Tribunalul constituit din:
PREEDINTE: LILIANA CTLINA DUU
GREFIER: GINA IFTIMIE

Pe rol se afl solutionarea actiunii n contencios administrativ formulata de

I I

reclamantul CENTRUL PENTRU ACTIV ITATEA AVERTIZORILOR DE

INTEGRITATE, n contradictoriu cu prta UNITATEA ADMINISTRATIV
TERITORIAL COMUNA ZIMBOR, avnd ca obiect avnd ca obiect comunicare 11

informaii de interes public (Legea nr. 544/2001)".

La apelul nominal fcut n edin public, la prima strigare, nu au rspuns prile,
situaie n care, potrivit prevederilor art.121 alin. 5 din Regulamentul de ordine interioar
a instanelor judectoreti, aprobat prin HCSM nr. 387/2005, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 958/2005, modificat, dispune lsarea dosarului la sfritul edinei cnd, dup
o nou strigare, n ordinea listei, se va proceda conform dispoziiilor procedurale.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
La apelul nominal fcut n edin public, la a doua strigare a cauzei, nu au rspuns
prile.
Procedura de citare este legal ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin, care nvedereaz instanei,
prile a solicitat judecata cauzei n lips:
Tribunalul constat, n temeiul art. 131 Cod procedura civila, c este competent
general, material i teritorial s soluioneze prezenta cauz, dup care estimeaz, n
conformitate cu art. 238 alin. 1 Cod de procedura civila, durata necesar rezonabil si
previzibil pentru cercetarea procesului limitat la acest termen de judecat, fa de natura
cauzei, obiectul dedus judecii i probatoriu solicitat de pari in procedura prealabil, deja
administrat in dosarul cauzei.
Tribunalul, n temeiul art. 255 i art. 258 Cod de procedura civila, ncuviineaz
prilor proba cu nscrisurile aflate la dosarul cauzei ca fiind admisibile potrivit legii,
putnd duce la soluionarea procesului, probele fiind deja administrate n conformitate cu
art. 260 din acelai cod.
Nemaifiind alte cereri formulate de pari, probe de administrat, tribunalul constata
cauza in stare de judecata si o reine n pronunare, cu prioritate, asupra excepiei
inadmisibilitii, invocat de prt i, totodat, pe fondul cauzei.
Tribunalul reine cauza n pronunare.

TRI B UN AL UL:

Delibernd asupra cauzei de fa constat urmtoarele:

Prin cererea nregistrat pe rolul instanei la data de 18.05.2015, nregistrata sub nr.
46661/3/2016, reclamantul Centru pentru Activitatea Avertizorilor de Integritate n
contradictoriu cu prta Unitatea Administrativ Teritorial comuna Zimbor, a formulat
plngere mpotriva refuzului comunicrii informaiilor de interes public.
 2
n motivarea plngerii, reclamantul a artat c organizaia a solicitat prtei
comunicarea urmtoarelor informaii de interes public:
- care este numrul avertizrilor n interes public realizat de functionarii institutiei,
I I

conform 571/2004, n perioada 01.01.2010-01.10.2015;

- copia bilanului contabil al instituiei la data de 31.12.2014 i a drii de seam
aferente;
- bugetul i contul de execuie al instituiei, n forma final, aferent anului 2014.
A solicitat s se comunice:
- care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei pentru perioada
01.01.2010-01.01.2015
- care este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituie pentru
perioada 01.01.2010-01.01.2015;
- care este suma recuperat n cadrul procedurilor de executare silit n perioada
01.01.2010- 01.01.2015:
- care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea
comunittii naintat de institutia autorittii competente n perioada 01.01.2010-01.01.2015;
I I I

- dac instituia deine un centru de informare documentare pentru consultarea

informaiilor publice conform obligaiei la art. 5 alin. 4 lit. b din Legea 544/ 2001;
- care este structura organizatorica, atribuiile departamentelor, programul de
functionare, programul de audiente al institutiei;
I I I

- care sunt categoriile de documente produse i/ sau gestionate, potrivit legii;

- numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei
publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
- actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau
instituiei publice;
- structura organizatorica (organigrama), atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiente al autoritii sau instituiei publice.
Lista societilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public pentru
perioada 01.01.2010-01.01.2015.
De asemenea, s se precizeze i sumele achita te fiecrui furnizor/ prestator i
numrul contractului de achiziie public".
Prta nu a rspuns solicitrii reclamantului n termenul de 10 zile prevzut de art.
7 alin. 1 din Legea 544/2001 i nici nu a comunicat necesitatea unui termen de 30 de zile
pentru identificarea informaiilor publice solicitate.
Refuzul prtei privind comunicarea informaiilor de interes public este nelegal.
Conform disp. art. 31alin.1 din Constituia Romniei dreptul persoanei de a avea
11

acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit", iar conform art. 2 alin. 1 lit.
b din Legea 544/2001 prin informaie de interes public se nelege orice informaie care
11

P rivete activittile sau rezult din activittile unei autoritti publice sau institutii
I I I I

publice".
Datele solicitate prtei vizeaz exclusiv activitatea sa i modul n care este
administrat banul public.
Fa de aceste considerente, reclamantul a solicitat admiterea aciunii i obligarea
prtei la comunicarea informaiilor de interes public.
n drept, reclamantul a invocat disp. art. 22 alin. 1 din Legea 544/2001, disp. art.
111 NCPC sub aspectul competenei teritoriale a Tribunalului Bucureti.
A solicitat judecata cauzei in lips.
Ataeaz cererea in comunicare informaii adresat prtei.
La data de 08.02.2016, prin serviciul registratur, prta a depus ntmpinare, prin
care a solicitat respingerea plngerii formulate de reclamant ca inadmisibil, sau ca fiind
 3
nefondat. Prta a solicitat i respingerea cererii de obligare la plata cheltuielilor de
judecat, avnd n vedere faptul c i prin acest mijloc se continu aceeai conduit de
prejudicia bugetul unitii administrativ teritoriale.
n drept, cererea a fost ntemeiat pe dispoziiile Legii nr. 544/2001, Constituia
Romniei, Codul de procedur civil.
A solicitat proba cu nscrisuri.
A fost formulat rspuns la ntmpinare de reclamant nregistrat la instan la data
de 2 martie 2016.
S-a administrat proba cu nscrisuri pentru ambele pri.
Cu privire la excepia inadmisibilitii, tribunalul apreciaz c este nentemeiat,
astfel c o va respinge reinnd c n niciun caz legiuitorul nu a avut n vedere la
adoptarea Legii nr. 544/2001 s asigure acces la informaiile de interes public numai
persoanelor fizice, ct vreme cele juridice sunt rezultatul asocierii persoanelor fizice.
Analiznd actele i lucrrile dosarului, tribunalul reine urmtoarele:
n data de 19.11.2015 a fost adresat paratei cererea nregistrat la reclamant sub
nr.2071/SJ/CAAI/CD/1.1 din 18.11.2015. Se solicita informaii legate de activitatea
acesteia.
Dispoziiile relevante sunt cuprinse n Legea nr. 544/2001 potrivit cu care:
Art. 2 dispune: n sensul prezentei legi: b) prin informaie de interes public se
nelege orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti
publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de
exprimare a informaiei.
Potrivit art. 12 din Legea 544/2001, (1) Se excepteaz de la accesul liber al
11

cetenilor, prevzut la art. 1 si, respectiv, la art. 11 Al, urmtoarele informaii:

a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei si ordinii publice, claca
fac parte din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum si cele care privesc
interesele economice si politice ale Romniei, claca fac parte din categoria informaiilor
clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, claca publicitatea
acestora aduce atingere dreptului de proprietate intelectuala ori industriala, precum si
principiului concurentei loiale, potrivit legii
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura in timpul anchetei penale sau disciplinare, claca se
pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun in pericol viata,
integritatea corporala, sntatea unei persoane in urma anchetei efectuate sau in curs de
desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, claca publicitatea acestora aduce
atingere asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile
implicate in proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz masurile de protecie a tinerilor.
Dac n categoria datelor solicitate de reclamant se regseau i informaii exceptate
de la accesul liber al cetenilor potrivit art.12 din Legea 544/2001, prta era obligat s
fac meniune n acest sens n rspunsul comunicat acesteia i menionarea temeiului legal
n baza cruia informaiile solicitate sunt secrete.
Potrivit art. 22 din Legea 544/2001, pe dispoziiile creia reclamantul i-a ntemeiat
prezentul demers judiciar, n cazul n care persoana se consider vtmat n drepturile
sale prevzute de prezenta lege, aceasta poate face plngere la secia de contencios
administrativ a tribunalului n a crei raz teritorial domiciliaz sau n a crei raz
teritorial se afl sediul autoritii sau instituiei publice; Instana poate obliga autoritatea
 4
prt s furnizeze informaia de interes public i s plteasc daune morale i/ sau
patrimoniale.
Iar art. 21 din aceeai lege prevede c doar refuzul explicit sau tacit n aplicarea
prevederilor legii constituie abaterea i atrage rspunderea disciplinar a celui vinovat.
Parata arata c nu a dat curs cererii formulat de reclamant, fiindc apreciaz, c n
baza Legii nr. 544/2001 privind liberul accesul la informaiile de interes public, doar
persoanelor fizice i sunt recunoscute aceste drepturi nu i persoanelor juridice.
Or, legea nu face o astfel de distincie. Art. 1 raportat la art. 6 din Legea 544/2001
11 orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n
condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la
cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal".
Textul arata explicit c orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la
autoriti informaii, fr interpretarea data de prt.
Un alt motiv pentru care apreciaz c plngerea reclamantului este inadmisibil,
vizeaz faptul c se solicit obligarea prtei la comunicarea unor statistici care vizeaz
unele informaii pentru anii 2010-2015.
In aprare arat i c Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de
interes public, nu impune ns autoritii publice ntocmirea unor statistici la cererea cetenilor,
ci oblig la furnizarea acelor informaii deinute la un moment dat i n forma n care se
gsesc la acel moment.
In continuare, arata c, la nivelul unittii administrativ teritoriale a comunei Zimbor
nu exist statistici care s fi dus la comunicarea ' urmtoarelor informatii solicitate:
'
- Care este numrul avertizrilor n interes public realizat de functionarii institutiei
' '
dumneavoastr, conform dispoziiilor Legii 571/2004, n perioada 01.01.2010-01.10.2015";
Care este cuantumul amenzilor necolectate la bugetul instituiei dvs. pentru
perioada 01.01.2010-01.01.2015;
- Care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n munc n favoarea
comunittii naintat de institutia dumneavoastr autorittii competente n perioada
' ' '
01.01.2010-01.01.2015;
- Lista societtilor comerciale cu care a ncheiat contracte de achizitie public
' '
instituia dvs. pentru perioada 01.01.2010-01.01.2015. V rugm s precizai i sumele
achitate fiecrui furnizor/prestator i numrul contractului de achiziie public".
Observnd coninutul ntrebrilor formulate de reclamant in petiie, tribunalul
constat ca cele solicitate de acesta nu vizeaz statistici", cum eronat interpreteaz voina
prtul, ci date" care rezult din evidentele instituiei.
Cele solicitate au caracter public.
Prtul i-a justificat refuzul de a comunica informaiile i prin modul n care au
fost solicitate aceste informaii". Arat c mpotriva reclamantului i a reprezentantului
acestuia s-a deschis procedura urmririi penale pentru comiterea infraciunilor de
nelciune, uzurpare de caliti oficiale i constituire de grup infracional organizat,
deoarece aceste informatii care au fost solicitate de la mai multe unitti administrativ
' '
teritoriale din raza mai multor judee, urmau s fie valorificate pentru ncheierea unor
contracte frauduloase i au fost solicitate inclusiv verbal prin invocarea unor caliti de
reprezentani ai ANI (Agenia Naional de Integritate). Reclamanta a nfiinat mai multe
societi cu rspundere limitat, avnd aceeai asociai, cu denumiri alese n aa fel nct
s duc n eroare persoanele cu care intr n contact. Printre aceste denumire se regsete
Centrul pentru Activitatea Avertizorilor de Integritate SRL, Programul pentru sporirea
capacitii administrative SRL i Integritate Zentrum SRL.
 5
Consider c
pot furniza informaii i nici nu poate fi obligat la
nu
furnizarea informaiilor ctre persoane juridice sau fizice care urmresc svrirea de
infractiuni prin intermediul acestor informatii.
I I

Tribunalul constat, pe de o parte, c nu au fost depuse ns nscrisuri in sensul

celor susinute; pe de alt parte, orice persoan este considerat nevinovat pn la
stabilirea vinoviei sale printr-o hotrre penal definitiv
Prezumia de nevinovie reprezint o cutum legal utilizat n majoritatea
statelor civilizate, care implic o presupunere c o persoan este considerat ca fiind
inocent pn la proba contrarie. Scopul prezumiei de nevinovie este acela de a proteja
individul mpotriva msurilor abuzive, prin garantarea libertii individuale, prin
stimularea cutrii adevrului de ctre autoritile statului i prin evitarea convingerii c
persoana mpotriva creia se exercit o aciune penal este vinovat.
Legiuitorul a avut ca scop permiterea accesului la informaiile de interes public
prin formularea unei cereri clare i concrete cu privire la informaiile pe care persoana
interesat le solicit autorittii publice i care se circumscriu sferei de informatii de interes
I I

public astfel cum sunt definite de art.2 din Legea 544/2001.

Instana constat c prtul nu a justificat n totalitate refuzul comunicri
informatiilor solicitate, n conditiile n care acestea se ncadreaz n categoria celor
I I

prevzute de art. 12 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 544/2001, motiv pentru ca:re aciunea
reclamantului apare ca ntemeiat urmnd a fi admis.
Prin urmare, Tribunalul reine c prta se face vinovat de un refuz nejustificat de
comunicare a informaiilor publice solicitate, urmnd a fi obligat prta s furnizeze
informaiile solicitate de reclamanta prin cererea nregistrat la reclamant sub
nr.2071/SJ/CAAI/CD/l.l din 18.11.2015.
Se va respinge cererea de acordare a cheltuielilor de judecat, nefiind dovedit,
nefiind depuse nscrisuri ale unor astfel de cheltuieli.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

N NUMELE LEGII
HOTRTE:

Admite actiunea formulate de reclamantul CENTRUL PENTRU ACTIVITATEA

I

AVERTIZORILOR DE INTEGRITATE, cu sediul n Cluj Napoca, Calea Dorobanilor nr.

105, bl. 10, sc. 3, ap. 85, judeul Cluj, n contradictoriu cu prta UNITATEA
ADMINISTRATIV TERITORIAL COMUNA ZIMBOR, cu sediul n comuna Zimbor,
nr. 116, judeul Slaj.
Obliga prta s furnizeze informaiile solicitate de reclamanta prin cererea
nregistrat la reclamant sub nr.2071/SJ/CAAI/CD/1.1din18.11.2015.
Respinge cererea de acordare a cheltuielilor de judecat, nefiind dovedit.
Cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare. Recursul se depune la Tribunalul
Bucureti - Seci ntencios Administrativ si Fiscal.
Pronu , ~ill)$~~t~_ ublic azi, 10 mai 2016.
....,.. ~- .~ ..,,, "4,,r.<1'_
~ ...~i";;:-.; ~~

LILI~~-~~ UU ,-1 :._o~

GREFIER,
GINA IFTIMIE
''A. cmr6
l'n1f\C~t>;
. ... . . .-.

Red. L.C.D./Tehnored. M.M.

4 exp./24.06.2016
 li\
i;
. I

I
I
I

.,

~ .I
~1

~I
u
 ROMNIA
TRIBUNALUL BUCURETI _
PENTRU JUSTIIE. T.P.
POTA ROMN
Secia a II-a A SE NMNA CU PRIORITATE Nr. 103/P/5000/2009
B-dul. Unirii nr. 37, sector 3
Valabilitate-permanent
Bucureti, cod potal 030823
Bucureti 46

R .............. ........ . -7" {' ,.- I ..,,,.. r .

AR vc1D i-O u
~
I

:iO "\.

t
)
-

,'
'

.
'~ ..,

( '."'t.
\ /;
. ' I

..,
~...-

:~ ~. . .: .

-
..
,,
:~:."

i 4'' ---_::, --