LEGE nr.

60 din 23 septembrie 1991 (*republicat*)

privind organizarea i desfurarea adunrilor
publice*)
EMITENT: PARLAMENTUL
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL nr. 186 din 14 martie
2014
Data intrarii in vigoare : 14 martie 2014

*) Republicat n temeiul art. 248 din Legea nr.

187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr.
286/2009 privind Codul penal, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie
2012, rectificat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 117 din 1 martie 2013, cu modificrile
ulterioare, dndu-se textelor o nou numerotare.
Legea nr. 60/1991 a fost republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 888 din 29
septembrie 2004.

CAP. I
Dispoziii generale

ART. 1
(1) Libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile
politice, sociale sau de alt natur, de a organiza
mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i
orice alte ntruniri i de a participa la acestea este
garantat prin lege. Asemenea activiti se pot realiza
numai panic i fr niciun fel de arme.
(2) Adunrile publice - mitinguri, demonstraii,
manifestaii, competiii sportive, procesiuni i altele
asemenea -, ce urmeaz s se desfoare n piee, pe
cile publice ori n alte locuri n aer liber, se pot
organiza numai dup declararea prealabil prevzut de
prezenta lege.
(3) Pentru competiiile sportive internaionale,
precum i pentru manifestrile sportive internaionale,
declararea prealabil este obligatorie, indiferent de
locul de desfurare a acestora.

ART. 2
Adunrile publice trebuie s se desfoare n mod
panic i civilizat, cu protecia participanilor i a
mediului ambiant, fr s stnjeneasc folosirea
normal a drumurilor publice, a transportului n comun,
cu excepia celor autorizate, funcionarea
instituiilor publice sau private, a celor de
nvmnt, cultur i sntate, a unitilor economice
ori s degenereze n aciuni turbulente de natur a
pune n primejdie ordinea i linitea public,
sigurana persoanelor, integritatea corporal, viaa
sau bunurile acestora ori ale domeniului public, i nu
pot fi continuate dup ora 23,00, caz n care intr sub
incidena dispoziiilor Legii nr. 61/1991 pentru
sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de
convieuire social, a ordinii i linitii publice,
republicat.
ART. 3
Nu trebuie declarate n prealabil adunrile publice
al cror scop l constituie manifestrile cultural-
artistice, sportive, religioase, comemorative, cele
ocazionate de vizite oficiale, precum i cele care se
desfoar n exteriorul sau n incinta sediilor ori a
imobilelor persoanelor juridice de interes public sau
privat. n cazul n care organizatorii adunrilor
publice nesupuse declarrii prealabile dein indicii
sau date c desfurarea lor s-ar putea solda cu acte
de dezordine ori c ar putea s duc la manifestri
violente, au obligaia s solicite din timp primarilor,
unitilor de jandarmi competente teritorial i
poliiei locale sprijin de specialitate.
ART. 4
Primarul municipiului, oraului sau comunei,
unitile de jandarmi competente teritorial i poliia
local sunt obligate s asigure condiiile necesare n
vederea desfurrii normale a adunrilor publice, iar
organizatorii au obligaia s ntreprind aciunile ce
se impun pentru ca acestea s se desfoare n
conformitate cu prevederile art. 2.

ART. 5
(1) Organizarea i desfurarea adunrilor publice
sunt interzise n imediata apropiere a grilor,
porturilor, aeroporturilor, staiilor de metrou,
spitalelor, obiectivelor militare, a unitilor
economice cu instalaii, utilaje sau maini cu grad
ridicat de pericol n exploatare.
(2) De asemenea, este interzis desfurarea
simultan a dou sau mai multe adunri publice
distincte, n acelai loc sau pe aceleai trasee,
indiferent de caracterul acestora.

CAP. II
Declararea prealabil a adunrilor publice

ART. 6
Pentru organizarea adunrilor publice solicitanii
se vor adresa, n scris, primarului unitii
administrativ-teritoriale pe a crei raz urmeaz s se
desfoare adunarea.
ART. 7
Organizatorii adunrilor publice vor depune
declaraia scris la primriile municipale, oreneti
sau comunale pe al cror teritoriu acestea urmeaz s
se desfoare, cu cel puin 3 zile nainte de data
desfurrii acestora, n care trebuie s menioneze
denumirea sub care este cunoscut grupul organizator,
scopul, locul, data, ora nceperii i durata aciunii,
traseele de afluire i defluire, numrul aproximativ al
participanilor, persoanele mputernicite s asigure i
s rspund de msurile de organizare, serviciile pe
care le solicit din partea consiliului local, a
poliiei locale i jandarmeriei, potrivit modelului
prezentat n anex.
ART. 8
(1) Se nfiineaz comisia de avizare a cererilor
de organizare a adunrilor publice la nivelul tuturor
consiliilor locale, format din primar, secretarul
comunei sau al oraului, dup caz, reprezentani ai
poliiei i ai jandarmeriei.

 (2) n cazuri justificate, cu acordul

organizatorilor, comisiile de avizare pot s modifice
unele elemente cuprinse n declaraia prealabil a
acestora.
ART. 9
Sunt interzise adunrile publice prin care se
urmrete:
a) propagarea ideilor totalitare de natur
fascist, comunist, rasist, ovin sau ale oricror
organizaii terorist-diversioniste, defimarea rii i
a naiunii, ndemnul la ur naional sau religioas,
incitarea la discriminare, la violen public i la
manifestri obscene, contrare bunelor moravuri;
b) organizarea unei lovituri de stat sau altei
aciuni contrare siguranei naionale;
c) nclcarea ordinii, siguranei sau moralitii
publice, a drepturilor i libertilor cetenilor ori
punerea n pericol a sntii acestora.
ART. 10
(1) Primarul localitii, la propunerea comisiei de
avizare, poate interzice organizarea adunrilor publice
atunci cnd:
a) deine date de la organele specializate, din
care rezult c desfurarea acestora ar duce la
nclcarea prevederilor art. 2;
b) n perioada, locul i pe traseele unde acestea
ar urma s se desfoare se execut lucrri edilitar-
gospodreti de amploare.
(2) n termen de dou zile primarul este obligat s
comunice organizatorilor decizia de interzicere, care
poate fi contestat n condiiile Legii contenciosului
administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare.
ART. 11
Decizia prin care se interzice desfurarea
adunrii publice se comunic n scris organizatorului,
cu artarea motivelor care au determinat-o, n termen
de 48 de ore de la primirea declaraiei scrise.

 CAP. III
Obligaii privind organizarea i desfurarea
adunrilor publice

SECIUNEA I
Obligaiile organizatorilor i participanilor la
adunrile publice

ART. 12
(1) Organizatorii adunrilor publice sunt obligai:
a) s nregistreze declaraiile de desfurare a
adunrilor publice la unitile de jandarmi competente
teritorial, cu cel puin 48 de ore nainte;
b) s stabileasc persoanele responsabile pentru
conducerea adunrilor publice;
c) s asigure un dispozitiv propriu de ordine
format din personal purtnd nsemne distinctive,
stabilite mpreun cu comandantul unitii de jandarmi
care asigur msurile de ordine public;
d) s delimiteze spaiul de desfurare a
adunrilor publice prin semne distinctive i vizibile,
iar cnd acestea se desfoar n deplasare, s ia
msuri pentru limitarea spaiului de circulaie ocupat;
e) s achite anticipat, pe baz de deviz i
factur, contravaloarea serviciilor i a amenajrilor
solicitate consiliilor locale pentru desfurarea
normal a adunrilor publice;
f) s stabileasc traseele de afluire i defluire a
participanilor i s ia msuri ca ocuparea spaiilor
destinate desfurrii adunrilor publice s aib loc
cu puin timp nainte de ora nceperii activitilor,
iar prsirea lor s se fac imediat dup ora-limit
stabilit;
g) s ia msuri pentru interzicerea participrii la
adunrile publice a persoanelor care au asupra lor
buturi alcoolice sau care se afl sub influena
acestora;
h) s ia msuri pentru ndeprtarea participanilor
care, prin modul de manifestare, tulbur ordinea i
linitea public, iar cnd acetia nu se supun, s i
semnaleze organelor de poliie;
5

 i) s ntrerup imediat adunarea public atunci

cnd constat c au intervenit fapte de natura celor
prevzute la art. 2; dup restabilirea ordinii adunarea
public poate continua n limita timpului iniial
aprobat;
j) s interzic participarea la adunrile publice a
persoanelor care au asupra lor arme de orice fel,
materiale explozive sau incendiare, substane iritant-
lacrimogene sau cu efect paralizant, dispozitive pentru
ocuri electrice ori alte obiecte ce pot fi folosite
pentru aciuni violente sau de tulburare a desfurrii
normale a acestora.
(2) n cazul n care participanii la adunri
publice au formulat petiii sau memorii, acestea pot fi
prezentate autoritilor publice destinatare de un grup
de maximum 10 persoane.
ART. 13
Participanii la adunrile publice sunt obligai:
a) s respecte recomandrile fcute de
organizatorii adunrilor publice, mputerniciii
acestora sau organele de ordine;
b) s se abin de la aciuni de natur a mpiedica
desfurarea normal a adunrilor publice i s nu
incite la asemenea aciuni prin viu grai, manifeste sau
alte mijloace audiovizuale;
c) s nu introduc sau s aib, n timpul
adunrilor publice, obiecte de natura celor prevzute
la art. 12 alin. (1) lit. g) i j);
d) s prseasc imediat adunrile publice sau
locul unde acestea se desfoar, cnd au fost somai
de ctre organizatori, mputerniciii acestora sau
organele de poliie;
e) s nu participe la adunri publice n stare de
ebrietate, s nu consume i s nu distribuie buturi
alcoolice sau droguri.
ART. 14
Este interzis ca persoane sau grupuri de persoane
care nu au legtur cu adunrile publice organizate s
se infiltreze n rndul demonstranilor, cu scopul de a
tulbura normala desfurare a acestora.

 SECIUNEA a II-a
Obligaiile primriilor

ART. 15
Primriile municipale, oreneti sau comunale sunt
obligate:
a) s stabileasc prin decizie i s aduc la
cunotin public, n termen de 5 zile de la
publicarea prezentei legi, locurile ce cad sub
incidena dispoziiilor art. 5;
b) s asigure, contra cost, serviciile i
amenajrile tehnice solicitate n vederea desfurrii
normale a adunrilor publice;
c) s interzic desfacerea buturilor alcoolice n
locurile destinate desfurrii adunrilor publice, n
imediata apropiere sau, cnd consider necesar, chiar
n ntreaga localitate, pe toat durata acestora;
d) s ntreprind orice alte msuri legale de
natur a asigura caracterul panic i civilizat al
adunrilor publice;
e) s restituie sumele avansate potrivit art. 12
alin. (1) lit. e), dac adunarea public a fost
interzis din alte motive dect cele prevzute n art.
9 sau care nu sunt imputabile organizatorilor.

CAP. IV
Asigurarea ordinii pe timpul desfurrii
adunrilor publice

ART. 16
Comandanii organelor locale de poliie i
jandarmerie sau persoanele desemnate de acetia au
obligaia de a asigura protecia participanilor i de
a stabili mpreun cu organizatorii msurile ce trebuie
luate pentru desfurarea adunrilor publice declarate,
n condiii de deplin ordine.

 ART. 17
n cazul n care adunrile publice i pierd
caracterul panic i civilizat, poliia i trupele de
jandarmi vor interveni pentru mpiedicarea sau
neutralizarea manifestrilor ce tulbur grav ordinea i
linitea public, pun n pericol viaa, integritatea
corporal a cetenilor, a trupelor de ordine sau
amenin cu devastri ori distrugeri de cldiri i alte
bunuri de interes public sau privat.
ART. 18
n cazurile prevzute de art. 17, organele de
ordine vor interveni folosind, n condiiile legii i
n raport cu situaiile create, mijloacele tehnice din
dotare.
ART. 19
(1) Intervenia n for va fi aprobat de prefect
sau de nlocuitorul acestuia la solicitarea
comandantului forelor de jandarmi care asigur
msurile de ordine public la locul adunrii publice.
(2) Aprobarea interveniei n for nu este
necesar n cazul n care asupra forelor de ordine se
exercit violene care pun n pericol iminent viaa,
integritatea corporal sau sntatea acestora ori a
altor persoane sau cnd exist indicii temeinice c
participanii pregtesc sau au comis o fapt ilegal.
ART. 20
(1) Folosirea forei se va face numai dup
avertizarea i somarea participanilor de a se dispersa
de ctre ofierul de jandarmi desemnat ca ef al
dispozitivului de ordine. Pentru executarea dispersrii
se las la dispoziie participanilor un timp
corespunztor, determinat n raport cu numrul acestora
i cu cile de afluire.
(2) Avertizarea i somarea nu sunt necesare n
cazul n care asupra organelor de ordine se exercit
violene ori acestea se afl ntr-un pericol iminent.
ART. 21
Avertizarea const n folosirea de semnale sonore
sau luminoase i atragerea ateniei participanilor,
prin mijloace de amplificare sonor, asupra necesitii
dispersrii lor i respectrii legii.
8

 ART. 22
(1) Dac, dup avertizare, participanii nu s-au
mprtiat, se spun prin mijloacele de amplificare
sonor cuvintele: "Prima somaie: Ateniune, v rugm
s prsii ..., vom folosi fora", urmate de semnale
sonore i luminoase.
(2) Dac, dup trecerea perioadei de timp necesare
pentru mprtiere, se constat c prima somaie a
rmas fr rezultat, se trece la folosirea ultimei
somaii, prin rostirea cuvintelor: "Ultima somaie:
Prsii ..., se va folosi fora", urmate de semnale
sonore i luminoase.
(3) Pentru perceperea somaiilor de ctre toi
participanii, nainte de folosirea mijloacelor de
mpiedicare sau constrngere, se emite un semnal
luminos prin rachet de culoare roie.
ART. 23
n caz de absolut necesitate, cnd se impune
folosirea armelor de foc de ctre organele de ordine,
n condiiile legii, se repet, n prealabil, ultima
somaie i semnalul luminos prin rachet de culoare
roie.
ART. 24
Folosirea mijloacelor de mpiedicare sau
constrngere va nceta de ndat ce s-a realizat
degajarea spaiilor, mprtierea participanilor i s-
a restabilit ordinea public.

CAP. V
Sanciuni

ART. 25
nclcarea dispoziiilor prezentei legi atrage,
dup caz, rspunderea disciplinar, contravenional,
civil sau penal.
ART. 26
(1) Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac
nu sunt svrite n astfel de condiii nct, potrivit
legii penale, s ntruneasc elementele constitutive
ale unor infraciuni:

 a) organizarea i desfurarea de adunri publice

nedeclarate, nenregistrate sau interzise;
b) nerespectarea orelor de desfurare, traseelor
de deplasare sau locului i perimetrului destinat
adunrii publice;
c) neluarea de ctre organizatori a msurilor de
ntrerupere a adunrii publice, cnd constat c au
intervenit fapte de natura celor prevzute n art. 2;
d) participarea la adunri publice nedeclarate sau
interzise i urmate de refuzul prsirii locurilor de
desfurare a acestora, la avertizrile i somaiile
organelor de ordine fcute potrivit legii;
e) instigarea prin orice mijloace, iniierea sau
recurgerea la aciuni violente sau alte manifestri, cu
intenia de zdrnicire ori tulburare, n orice mod, a
adunrilor publice;
f) refuzul de a prsi imediat adunarea, dac
msura a fost dispus de conductorii aciunilor;
g) organizarea sau participarea la
contramanifestaii desfurate n acelai timp i n
acelai loc cu adunrile publice declarate, indiferent
de modul lor de exprimare;
h) introducerea sau desfacerea buturilor alcoolice
n locurile destinate desfurrii adunrilor publice,
pe toat durata acestora;
i) refuzul de a prsi imediat adunarea la
solicitarea organelor de ordine, potrivit legii.
(2) Contraveniile prevzute la alin. (1) lit. a)-
c) se sancioneaz cu amend de la 1.000 lei la 10.000
lei, iar cele prevzute la lit. d), e), f), g), h) i
i), cu amend de la 500 lei la 5.000 lei.
(3) Pentru contraveniile de la alin. (1) lit. a)-
c) se sancioneaz, dup caz, organizatorii sau
persoanele fizice responsabile pentru conducerea
adunrilor publice.
ART. 27
Contraveniile prevzute la art. 26 se constat de
poliiti, ofierii i subofierii de jandarmi, precum
i de primari sau de mputerniciii acestora, anume
desemnai.

10

ART. 28
Dispoziiile prezentei legi, referitoare la
constatarea i sancionarea contraveniilor, se
completeaz cu cele ale Ordonanei Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare,
i ale Legii pentru sancionarea faptelor de nclcare
a unor norme de convieuire social, a ordinii i
linitii publice, n ce privete nchisoarea
contravenional*).
---------
*) De la data intrrii n vigoare a Legii de
revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 758 din 29 octombrie 2003, potrivit art. III alin.
(1) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 108/2003
pentru desfiinarea nchisorii contravenionale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 747 din 26 octombrie 2003, aprobat prin Legea nr.
28/2004, referirea la sanciunea nchisorii
contravenionale se consider fcut la sanciunea
prestrii unei activiti n folosul comunitii ori de
cte ori o lege sau o ordonan prevede c o
contravenie se sancioneaz cu nchisoarea
contravenional alternativ cu amenda.

ART. 29
Constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend, dac
fapta nu constituie o infraciune mai grav, opunerea
cu violen fa de organizatori, mputerniciii
acestora sau fa de forele de ordine ori mpiedicarea
lor de a-i exercita atribuiile legale privind
asigurarea ordinii n desfurarea adunrilor publice.

11

 CAP. VI
Dispoziii finale

ART. 30
(1) Prezenta lege intr n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Pe aceeai dat se abrog Decretul-lege nr.
2/1990 cu privire la organizarea adunrilor publice i
Decretul-lege nr. 39/1990 privind unele msuri
referitoare la desfurarea adunrilor publice, precum
i orice alte dispoziii contrare.

ANEX

Model de declarare prealabil

DENUMIREA ORGANIZATORULUI
Nr. ........ din .......

Ctre,
............................
(primrie)
- domnului primar -

V facem cunoscut c n ziua de ........ luna

............ anul ......., ntre orele ....... i
........, n localitatea ....................., judeul
............................, locul ................,
se va desfura o adunare public organizat de ctre
noi.
La adunare vor participa circa ..............
persoane.
Traseele de acces spre locul adunrii, precum i
cele de dispersare vor fi
.......................................................
.......... .
Scopul adunrii publice l constituie manifestarea
(aprobrii, adeziunii sau protestului) n legtur cu
.................................. .
V asigurm c adunarea se va desfura n mod
panic i civilizat.
12

 Din partea noastr sunt mputernicii s asigure i

s rspund de msurile privind buna organizare a
adunrii, astfel nct aceasta s se desfoare n
condiii panice, civilizate i s nu degenereze n
acte de violen, domnii:
-
.......................................................
.......
-
.......................................................
.....*)
---------
*) Se vor indica numele, prenumele, alte date de
identificare ale persoanelor mputernicite s rspund
de organizare.

Personalul desemnat de noi s execute msuri de

ordine pe parcursul desfurrii adunrii i pe trasee
va purta urmtorul nsemn distinctiv:
.......................................................
.......................................................
......................... .
n sprijinul bunei desfurri a adunrii,
solicitm din partea primriei i a organelor de
poliie luarea urmtoarelor msuri:
.......................................................
.................................. .

Semntura i tampila organizatorului

-----------

13