Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curs Politici Sociale PDF
Curs Politici Sociale PDF
n acest sens, politica social cuprinde activiti i principii ale societii care
orienteaz modul n care statul intervine i reglementeaz relaii ntre indivizi, grupuri,
comuniti i instituii sociale.
Aceste principii i activiti determin distribuia resurselor i nivelul bunstrii
membrilor societii. Astfel, politica social include planuri i programe pentru a
asigura securitatea economic i bunstarea social, accesul la educaie i sntate,
combaterea criminalitii i efectelor negative ale crizelor economice identificate n
omaj, srcie i excludere social.
n literatura romneasca de specialitate, Liliana Mihu precizeaz c: ,,Politica social este, sau
ar trebui s fie, un raspuns la problemele sociale ale unei anumite comuniti, respectiv ale anumitor
grupuri expuse n mai mare masur diferitelor riscuri" 1
1 Mihut, L., Lauritzen, B.- Modele de politici sociale = Models of social policy , Editura Didactica si Pedagogica ,
Bucuresti, 1999 ,p4
2 Zamfir,E.,Zamfir,C(coordonatori)- Politici sociale.Romania in context european,Editura Alternative,
Bucuresti,1995 ,p 23
3 Marginean,I.- Proiectarea cercetarii sociologice,Editura Polirom,Iasi,2000 ,p 15
7
George POEDE
Politicile sociale ndeplinesc o serie de funcii care, la rndul lor, sunt influenate
de contextul social, economic i cultural al societii.
Funciile reglative sunt legate de faptul c mecanismele de reglare specifice pieei nu
pot prin ele nsele s asigure bunstarea social fiind nevoie de intervenia
statului. Prin caracterul lor, interveniile caut s reglementeze o serie de
disfuncii sau conflicte prin mecanisme de negociere contribuind astfel la
meninerea ordinii sociale.
Funciile compensatorii se mobilizeaz mpotriva unor consecine negative asupra
societilor care-i au originea ntr-un anumit tip de dezvoltare ce nu utilizeaz
n totalitate fora de munc i nu poate contracara inegalitatea social-economic.
Funciile de aprare caut s lupte mpotriva unor perturbri interne cauzate de o
rat nalt a criminalitii, folosirea drogurilor, violen.
Funciile protective au n vedere protejarea populaiei n raport cu anumite situaii de
risc care au devenit din ce n ce mai numeroase n societile contemporane. Aici
intr asigurrile de btrnee, de boal sau incapacitate de munc. Tot n acest
context se nscrie i politica de protecie a unor grupuri sociale defavorizate cum ar
fi persoanele cu handicap, familiile numeroase, adolescenii i tinerii.
Funciile de satisfacere a unor nevoi colective sunt legate de acele nevoi colec-
tive care nu pot fi acoperite eficient prin mecanismele de funcionare specifice
pieei. nvmntul, sntatea, cultura , tiina ntr n sfera politicilor sociale
prin acele programe care au drept obiectiv asigurarea accesului la servicii
educaionale, medicale, la ceea ce reprezint dezvoltare tehnologic i tiinific
Dezvoltarea politicii sociale n statele moderne este motivat i prin modul n
care documente importante internaionale au prezentat o serie de drepturi economice i
sociale. Spre exemplu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de
Organizaia Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 a proclamat o serie de drepturi
politice, sociale, economice i culturale inerente persoanei umane recomandnd statelor
membre s le transpun n practic alturi de alte drepturi integrate n unele documente
ale Consiliului Europei.
8
Politici sociale
Existat patru argumente majore n favoarea unei politici sociale comune a Uniunii Europene:
libera circulaie a muncitorilor, dumpingul social i turismul social, eficiena economic i coeziunea
social.4
Coeziunea social - cel mai recent i mai cuprinzator concept de la baza politicii sociale, conform
Tratatului de la Amsterdam (1997), susine n fapt o politic mult mai larg a Uniunii Europene: politica
de coeziune . Acest uria domeniu de activitate este finantat din 3 fonduri structurale: - Fondul European
pentru Dezvoltare Regional ( ERDF ) - Fondul European Social ( ESF ) - Fondul European pentru
,,Ghidare" (asistenta) si Garantare Agricola (FAGGF)
Libera circulaie a muncitorilor (termenul oficial ,,workers" se refer la toate categoriile de lucrtori,
indiferent de domeniu i de nivelul de calificare) decurge n mod evident din principiul fundamental al
liberei circulaii a persoanelor n Uniunea European. Pentru ca acest principiu s fie deplin funcional
era nevoie s se asigure ,,transferabilitatea drepturilor lucrtorilor dincolo de graniele naionale" 5 astfel
nct persoanele care se angajeaz ntr-o alt ar s nu-i piard securitatea social de care s-au bucurat
n ara lor de origine. Aceast mobilitate n domeniul pieei muncii este poate singura msur social
important pe care o prevedea Tratatul de la Roma n art. 48-51, n sensul c muncitorii care se mut
dintr-o ara n alta vor beneficia de drepturile sociale existente n ara gazd. Firete, n anii '60, sub
efectul Tratatului de la Roma, nca nu se punea problema unei politici sociale supranaionale, ci doar a
,,coordonrii" sistemelor naionale de securitate social n sensul reducerii incompatibilitilor.
Eficiena economic. Dei poate prea paradoxal, eficiena economic a constituit un argument
serios n favoarea dezvoltrii politicii sociale a Uniunii Europene. Prin serviciile specifice pe care le
asigura, politica social poate nsemna, pe lnga legitimitate politic pentru regimul industrial-capitalist, o
for de munc mai sntoas i mai bine educat, ceea ce se traduce ntr-o cretere a eficienei
economice. Acest argument, n mod evident de inspiraie neo-marxista, a sensibilizat totui factorii de
decizie din Europa occidental i a condus n timp la adoptarea unui buget sporit i a unor msuri
stimulative care au crescut considerabil performanele n educaie i medicin.
Dumpingul social i turismul social, ca riscuri majore ale inegalitilor privind standardele de
via din rile membre, au aprut in anii '60 i s-au intensificat n anii '70-'80 tocmai ca urmare a
realizrii liberei circulaii a muncitorilor pe teritoriul Uniunii Europene. Aceste situaii au fost semnalate
de rile puternic dezvoltate din nord-vestul continentului, care s-au vzut nevoite s fac fa unui val de
muncitori din regiunile sudice ale Europei. n contextul dispariiei frontierelor, rile cu nivele joase de
protecie social puteau efectiv s-i ,,exporte" surplusul de for de munc intern spre rile puternic
dezvoltate, prin aceast form de turism social. Admiterea Greciei, Spaniei i Portugaliei n anii '80 n
Comunitatea Economic Europeana a sporit teama rilor bogate din nord-vestul Europei i a facut ca,
prin reprezentanii lor n Comisia European, acestea s exercite presiuni pentru adoptarea unei politici
sociale rezonabile la nivel comunitar. Este de prevazut ca lrgirea spre Est a Uniunii Europene, n
deceniul urmtor, s produca un nou val de dumping social, dac nu se adopt din timp msurile necesare
pentru reducerea inegalitilor socio-economice existente n prezent.
5Mihut, L, Lauritzen, B, Modele de politici sociale/Models of Social Policy, Bucuresti, Ed. Didactica si Pedagogica,
1999 ,p 25
11
George POEDE
european la problema inegalitilor sociale i economice. Coeziunea social a fost considerat principala
caracteristic a modelului social european. Prin promovarea coeziunii economice i sociale, statele
membre au n vedere implementarea seturilor de aciuni care s asigure oportuniti pentru toi cetenii
UE i, n consecin, s reduc riscul excluziunii sociale.
Acest concept este ntlnit n mod curent att n mediul academic ct i n discursul politic, este
folosit pentru a descrie experiena european n ncercarea de promovare simultan a creterii economice
i a coeziunii sociale, dar i pentru a se marca o delimitare fa de modelul american. n percepia multor
analiti economici i decideni politici, termenul de model social european face referire n mod implicit
sau explicit la modelul american, pe care acetia l consider ca un contraexemplu6 (mai exact un exemplu
negativ) fa de care Europa i declin orice apropiere.
Termenul de model social european (MSE) a fost folosit iniial de Jacques Delors la mijlocul
anilor 907 pentru a defini o alternativ la forma american a capitalismului pur de pia. Ideea
fundamental a MSE este c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn;
Una dintre primele definiii formulate pentru MSE apare n Carta Alb a Politicii Sociale
(Comisia European 1994), care face referire la termen mai mult ntr-o form normativ. Cu acest prilej,
termenul este definit printr-un set de valori comune ce trebuie respectate, i anume: militare pentru
democraie, libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, solidaritate i securitate
social exprimat fa de indivizii defavorizai din societate.
Printre cele mai clare definiii oficiale ale termenului se numr ns, cea menionat n
Concluziile Preediniei Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i anume n Anexa 1, unde
descrierea Agendei Sociale Europene stipuleaz: modelul social european caracterizat n particular de
un sistem care ofer un nivel ridicat al proteciei sociale, de importana dialogului social i de serviciile de
interes general care acoper activitile vitale pentru coeziunea social se bazeaz n ciuda diversitii
sistemelor sociale ale Statelor Membre pe un fundament comun de valori 8.
n definiia enunat se regsesc deci elementele eseniale ale modelului social european:
- existena dialogului social, care presupune coordonarea politicilor cu acordurile colective, negociate de
partenerii sociali
- un set de valori eseniale comune, ca de pild: pluralismul politic, politica nediscriminatorie, tolerana,
solidaritatea i egalitatea ntre femei i brbai, un nivel ct mai ridicat al ocuprii, creterea durabil i
neinflaionist, competitivitatea economic, calitatea vieii i a mediului nconjurtor.
6 Maria Jepsen, Amparo S.Pascual, The European Social Model: an exercise n deconstruction 2005
7Mihut,L,Lauritzen,- op.cit,p 30
8 Concluziile Preedeniei Consiliului European de la Nisa, decembrie 2000, Anexa 1, Agenda Social European, 11 in
MODELUL SOCIAL EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European
din Romnia Studii de strategie i politici2006
12
Politici sociale
Modelul Social European este n acelai timp un concept normativ difuz, cu abordri diferite. O
definire european a sa este strns legat de clarificarea modelului european de societate, pe msura
validrii opiunilor constituionale i promovrii schimbrilor anticipate. n prezent exist o varietate de
accepiuni, a cror grupare pe criterii de omogenitate evideniaz 9:
trsturi comune (instituii, valori ) inerente Statelor Membre, percepute a impregna moduri
diferite de reglementare ca i un regim distinctiv de competiie,
exemple pozitive ce se regsesc n diferitele modele naionale,
proiect european i instrument de modernizare/adaptare la condiii economice n
schimbare,
Accepiunea modelului social pentru care optm n cele ce urmeaz este cea a unui proiect politic
viznd o identitate european, nu att prin instituii i valori, ct prin politici sociale comune, adic o
soluie european pentru probleme ce sunt comune ntr-o msur variat.
Tem
Realizai un eseu cu tema: Problemele curente ale MSE
9 Mihut,L,Lauritzen,- Op.cit,p. 45
10 Jens Alber, The European Social Model and the USA, Working Paper, pg. 2 in MODELUL SOCIAL
EUROPEAN IMPLICAII PENTRU ROMNIA, Studiul nr. 4 Institutul European din Romnia Studii de
strategie i politici2006
13
George POEDE
la nivel local prin taxe pltite de toi membrii unei parohii, organizeaz programe de
ucenicie pentru copiii sraci, dezvolt ateliere de lucru pentru persoanele dependente.
Problemele sociale extrem de dificile conduc la sporirea ateniei Bisericii fa de
problemele unei populaii aflate la periferia societii. Vincent de Paul nfiineaz
organizaii de caritate, reorganizeaz activitatea unor ordine i seminarii religioase
pentru a face fa problemelor cauzate de srcie. n acest context apar workhouses i
almhouses ca expresie a specificitii dispozitivului social de lupt mpotriva srciei,
bolilor i consecinelor handicapului. n 1795 este inaugurat n Anglia sistemul
Speenhamland prin care se introduce un prag al srciei. Ori de cte ori veniturile
gospodriilor se plasau sub acest prag se ofereau unele subsidii n funcie de preul
pinii i de numrul persoanelor dependente din respectiva gospodrie.
n prima parte a secolului al XIX-lea apar unele modificri n interpretarea
msurilor cu caracter social ct i n legtur cu responsabilitatea guvernanilor pentru
grupurile defavorizate. Accentul ncepe s se deplaseze spre autoajutorare, iar
guvernele nu se mai simt responsabile fa de cei care nu au condiii de via
corespunztoare. Darwinismul social ncepe s inspire din ce n ce mai mult perspectiva
de interpretare a problemelor sociale.
n Germania, spre sfritul secolului al XIX-lea, Otto von Bismarck pune bazele
unui sistem de asigurare a sntii (1883), urmat de unul de asigurri n caz de
accident. Apar programe de asigurare n caz de btrnee i invaliditate. Sistemul
german va deveni un model pentru programele de politic social pentru multe ri
europene.
Perioada de dup primul rzboi mondial se caracterizeaz prin crize sociale i
economice de o mare extensiune, afectnd grupuri mari de oameni i categorii de vrst
dintre cele mai diverse. Se remarc , dup Marea Criz dintre 1929-1933, o nou
politic lansat de preedintele Roosevelt prin denumirea de New Deal caracterizat
prin obiectivele de combatere a srciei i omajului n rndul americanilor.
n aciunile de protecie social un loc aparte l ocup Raportul Beveridge din
Marea Britanie (1941). El recomanda un sistem integrat de securitate social prin care
se ncerca o protecie global a individului (from cradle-tograve).
Etape ale procesului de integrare social11:
1957 in Tratatul de la Roma se gsesc articole referitoare la libera circulaie a
muncitorilor i la libertatea de stabilire a acestora, n contextul crerii pieei
Comune .Instrument de finanare : Fondul Social European
1986 in Actul Unic European (The Single European Act) se pune accentul pe
sntate i sigurana la locul de munc, introduce dialogul social i conceptul de
coeziune economic i social . Instrument de finanare : Fondul de coeziune
economic i social
1989 - se adopta primul document programatic al politicii sociale Carta
Social, ce stabilete drepturile sociale fundamentale i direciile de aciune ale
politicii sociale.
1990 - in Tratatul de la Maastricht (ratificat n 1992) se stabilete unul dintre
11Mai multe detalii se gasesc in lucrarea POLITICA SOCIAL elaborat n cadrul proiectului Phare RO
0006.18.02 i disponibil pe : http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/Politica%20sociala.pdf
15
George POEDE
Tem
Accesati Jurnalul Oficial al Uniunii Europene : http://eur-lex.europa.eu/JOIndex.do i
faceti o fi de lectur (pentru fiecare tratat in parte) cu reglementarile specifice politicii
sociale.
16
Politici sociale
17
George POEDE
Reducerea exigenelor constituie procesul prin care cerinele sunt reduse la cteva
alternative pe care sistemul le poate trata. Structurile de reducere sunt
reprezentate de partidele politice care formuleaz o exigen unic, parlament,
guvern. Capacitatea de reducere depinde de natura partidist a sistemului
politic. Sistemele bi-partidiste contribuie n modul celor mai eficient la
procesul de reducere pe cnd sistemele multipartidiste prin capacitatea mai
redus de reducere (coaliii care impun compromisuri politice) se
caracterizeaz printr-un grad mare de instabilitate.
Susinerile sistemului reprezint un fenomen de compensare a crui intensitate
difer n funcie de exigenele adresate sistemului.Exist trei elemente de
susinere n sistemul politic, comunitatea, regimul i autoritile. Socializarea
politic, amenajri constituionale n favoarea unor grupuri sociale, regulile
jocului democratic cu valorile sale, structura puterii, normele de legitimitate,
sunt rspunsuri frecvente la provocrile mediului.
13 ,,Esena statului bunstrii este garantarea guvernamental a unor standarde minime privind venitul,
alimentaia, sntatea, educaia i locuina, asigurate fiecarui cetaean ca drepturi sociale" 13 . Securitate social
a luat forma unei asigurri sociale contra riscurilor de baza ale vieii industriale: accidente la locul de munc,
boli profesionale, omaj, btrnee" Standardele sociale minime, asigurri sociale contra riscurilor de baz ale
vieii industriale , accidente la locul de munca, boli profesionale, omaj, btrnee, nu pot fi periclitate dect n
cazul pierderii veniturilor, deci la persoanele rmase fr loc de munc.
Denumirea ,,Welfare State" este relativ recent, fiind legat de perioada anilor '40, de Marea Britanie i
de numele economistului J.M.Keynes, respectiv al lordului W.H.Beveridge. Acetia au dat o replic modelului
rzboinic ,,Warfare State" i au prefigurat evoluia democraiilor occidentale dup ncheierea rzboiului.
18
Politici sociale
noile state aprute care dezvolt, uneori, modele particulare; sunt avute n vedere state din Europa
Central i de Est, rile asiatice, Statele Americii Latine .
Conform clasificarii lui Gsta Esping-Andersen, se pot distinge trei mari tipuri de regimuri
politice ale bunstrii (Welfare State Regimes): regimul liberal (american), regimul conservator (german)
i regimul social-democrat (scandinav). M voi opri puin asupra acestor modele, nu nainte de a
meniona c exista i alte clasificri n domeniu, poate mai puin utilizate n studiul politicii sociale dar la
fel de utile, cum ar fi : modelul nordic i anglo-saxon (corespunzator regimului social-democrat
scandinav), modelul continental (corespunzator regimului conservator german) i modelul sudic
(,,rudimentar", corespunztor statelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene).
Ulterior, autorii francezi au completat lista sinonimelor pentru noul sistem care se ntea: statul-providen
sau asistenial. Autorii germani, mult mai reticeni n a atribui denumiri entuziaste s-au limitat la a aprecia acest
model drept ,,stat social", utiliznd mai putin termenul de stat al bunstrii. n Statele Unite domina
interpretarea republican, conceptul de Workfare condiionnd beneficiile sociale de munc.13
Statul bunstrii pune in eviden dificultatea ideei c statul bunstrii mbin relaiile derulate n
sistemul public cu cele din domeniul privat, relaii ce se subordoneaz obiectivului primordial al bunstrii
oamenilor, consta in punerea n practic.
19
George POEDE
liberal a bunstrii, de un minim model social. Prototipul acestui model l reprezinta Statele Unite, ns
repere importante de liberalism ntlnim i n Marea Britanie, Canada, Australia, respectiv n cazul rilor
din Asia de Sud-Est.
Modelul Scandinav, denumit adesea i Modelul Nordic, definit de experienele din Danemarca,
Finlanda, Suedia, ri care efectueaz cele mai ridicate cheltuieli relative i acord beneficiile sociale pe
principiul ceteniei. Acestea practic totodat impuneri publice relativ ridicate i utilizeaz o varietate
larg de instrumente i politici sociale active.
Modelul mediteranean, regsit n rile sud-europene - Grecia, Italia, Spania, Portugalia, care
au generat un model bazat extensiv pe sisteme de asigurri sociale, n cadrul crora beneficiile acordate
sunt larg segmentate, potrivit statusurilor contribuabililor. n cadrul acestor ri se practic cheltuieli
sociale reduse combinate cu reele de sprijin obinut prin intermediul familiei. Acest lucru este posibil n
opinia specialitilor, ca urmare a pstrrii n aceast zon a Europei a caracteristicilor societii agrare.
Tem
Analizai caracteristicile celor 3 modele consacrate : Liberal modern SUA, Social
democrat- Suedia, Conservator modern -Germania
20
Politici sociale
21
George POEDE
printr-un sistem de servicii sociale i asigurri prin care sunt puse la adpost grupuri
sociale defavorizate ale cror drepturi social-economice sunt ameninate de mecanis-
mele concureniale ale pieei.
Dimensiunea economic se nscrie n perspectiva macro-economic deschis de
John Maynard Keynes n care controlul central necesar asigurrii unei depline ocupri a
forei de munc implic n mod automat o extindere a funciilor tradiionale ale statului.
Prima mare experien economico-social a fost politica New Deal-ului a preedintelui
F. Roosevelt. Elementele politicii economice specifice formei bunstrii generale a
statului contemporan sunt politica preurilor, aciunea asupra ratei dobnzii, cheltuielile
publice n msura n care ele implic activiti economice, subveniile acordate
sectoarelor n dificultate sau n dezvoltare i naionalizarea ntreprinderilor sau preluarea
cotelor de participare la capitalul ntreprinderilor.
22
Politici sociale
Partidele politice
23
George POEDE
Micrile sociale
Tem
Alctuii un text de trei pagini n care s analizai politica social a unui partid
politic din Romania.
24
Politici sociale
Natura problemei
Cauzele problemei
25
George POEDE
Tem
Alegei o problem social pe care s o definii prin modelul analizei problemei
prezentat anterior. (maximum 5 pagini redactate la computer).
26
Politici sociale
Scopul acestui paragraf este acela de a sugera cteva ndrumri pentru analiza
unui program social. n analiza programului trebuie inut cont de cteva elemente
printre care reinem caracterul programului (naional, zonal sau local) i stadiul n care
se afl acesta (recent implementat, n stadiu de formulare, un program mai vechi sau o
problem pentru care nu s-a sugerat nc nici un program) . Structura unui astfel de
cadru ar putea avea urmtoarele componente:
27
George POEDE
C. Care sunt factorii majori care au generat problema sau care au contribuit la
agravarea ei?
D. Ce soluii au fost aplicate, dintr-o perspectiv istoric, problemei aflate n
centrul programului social?
E. n ce msura soluiile aplicate au avut succes?
Natura programului
Implementarea programului
28
Politici sociale
Influene politice
29
George POEDE
Evaluarea
Tem
Analizai un program social la alegere prin prisma modelului prezentat.
30
Politici sociale
Una din cele mai semnificative dimensiuni ale stiinei politice este analiza unei
politici publice. Ea se bazeaz n parte pe tiina management-ului i n special pe
analiza sistemelor. Scopul su este acela de a asigura o metod euristic pentru
identificarea unor alternative politice preferabile. (Yehezkel Dror Design for Policy
Science-New York: American Elsevier, 1971.)
Identificarea unor politici alternative preferabile implic dou elemente distincte dar,
totodat, aflate n relaie: inovarea alternativelor i alegerea celor mai bune alternative
din cele aflate la dispoziie. n condiiile unor transformri sociale rapide, inovarea
alternativelor politice este, n mod semnificativ, mai important dect selecia celor
relativ mai bune dintr-o serie de alternative.
n management, analiza politic aduce urmtoarele componente:
1. ptrunderea n universul valorilor, supoziiilor i teoriilor tacite, fapt ce
presupune explorarea valorilor ce determin politicile publice, studiul
scopurilor pe termen lung;
2. luarea n considerare a variabilelor politice, incluzndu-se aici analiza
fezabilitii politice, a implicaiilor puterii sociale asupra politicilor alternative
i analiza consensului politic i a structurii coaliiilor, atunci cnd acest fapt se
impune;
3. tratarea unor aspecte mai largi i mai complexe (noi scale de cuantificare,
necesitatea satisfacerii unor scopuri diverse i multidimensionale, schimbarea
instituional ca mod principal de schimbare a politicii, sensibilizarea celor ce
elaboreaz politicile, educarea acestora, impactul major al politicii publice;
4. ncurajarea creativitii n inovarea politicilor ;
5. implicaiile unor fenomene sociale cum ar fi ideologiile, fenomenele de mas.
31
George POEDE
Fezabilitatea politic
Din punctul de vedere al unui actor (individ, grup, organizaie) fezabilitatea politic se
refer la spaiul unei aciuni politice efective n care actorul este capabil cu o oarecare
probabilitate, s influeneze realitatea, politicile publice i implementarea lor.
Din aceast perspectiv, fezabilitatea politic este strns legat de conceptele de
influen, i putere. Termenul de political leverage se refer la capacitatea unui actor de
influena, ntre alte fenomene, att politici ct i implementarea lor.
Din perspectiva unei politici alternative clar definite, fezabilitatea politic se refer la
probabilitatea ca aceasta s primeasc un suport politic suficient pentru a putea fi
aprobat i implementat iar n raport cu o problem politic sau cu un spaiu politic,
fezabilitatea politic are n vedere o arie n interiorul crora diversele alternative sunt
fezabile din punct de vedere politic.
Termenul de domeniu al fezabilitii politice poate fi utilizat ca referent pentru aceast
ntreag arie de alternative. Fezabilitatea politic este implicat n evaluarea iniial a
succesului unei politici publice, spre exemplu social, pentru a estima grupurile care o
vor sprijini sau se vor opune acesteia, structura si organizarea lor ct i puterea fiecrui
grup. Fezabilitatea politic se afl ntr-o relaie strns cu conceptul de raionalitate
politic. Acesta pare a fi un tip fundamental de raiune deoarece trateaza problematica
pstrrii i mbuntirii structurilor de decizie, elemente ce se afl la baza tuturor
deciziilor.
Lumea politicii sociale are o mare ncrctur politic cu o competiie dur ntre
diversele agenii i instituii sociale centrate pe diferite inte sociale sau grupuri cu un
risc social ridicat sau n situaii dificile. n anumite cazuri, instituii administrative pot
implementa o politic n aa fel nct s o conduc spre un eec. De aceea, analistul
trebuie s ia n considerare posibilitatea ca unitile administrative s se opun sau s
sprijine o politic social propus sau aflat deja n funciune.
Pentru a evalua fezabilitatea politic, analistul trebuie s cunoasc atitudinea public fa de
politica social, mrimea segmentului de populaie preocupat de problema social aflata n
centrul politicii sociale, modul n care se percepe influena consecinelor implementrii
politicii asupra situaiei diverselor grupuri sociale, importana politic acordat problemei
sociale respective, compatibilitatea dintre climatul economico-social cu cel politic i cu
valorile sociale. Analistul va trebui s estimeze, totodat, posibilitile de reacie negativ fa
de politica public analizat din partea unor grupuri care i reprezint ameninrile fa de
unele avantaje deinute pn n acel moment.
32
Politici sociale
Fezabilitatea economic
Majoritatea, dac nu chiar toate politicile sociale fac apel la surse directe i
indirecte de finanare. n aprecierea fezabilitii economice a unei politici sociale
analistul trebuie s aib n vedere urmtoarele condiii:
care ar fi nivelul minim de finanare pentru implementarea cu succes a politicii
publice ;
dac exist surse adecvate de finanare;
n cazul absenei acestor surse, care ar fi atitudinea cetenilor fa de realocarea
resurselor din buget;
nevoi viitoare de finanare a politicii sociale
Dat fiind deficitul bugetar destul de mare, este evident faptul c iniiativele de
politic social vor fi bazate mai ales pe realocarea resurselor existente dect pe
obinerea altora noi. Pericolul care apare este acela al finanrii insuficiente a tuturor
politicilor i programelor sociale i, de aici un grad sczut de eficacitate a acestora
precum i o probabilitate mai mare a eecului.
Fezabilitatea administrativ
Chiar dac o politic public, social are o valoare potenial deosebit, perspec-
tivele sale viitoare de evoluie depind, ntr-o msur apreciabil, de existena unor
instituii capabile s o implementeze, s o dezvolte n practic. n acest sens, instituiile
trebuie s aib personalul necesar, resurse, deprinderi, experien. Directorii de program
i coordonatorii acestora la nivele mai nalte trebuie s manifeste nelegere i simpatie
pentru scopurile programului, obiectivele acestuia ct i pentru grupul int sau
grupurile aflate ntr-o relaie strns cu acesta.
Cadrul general de analiz a politicilor sociale elaborat de David Gill (David Gill,
A Systematic Approach to Social Policy Analysis, n Social Service Review: Vol: 44, Nr.
4, December 1970, 421-425.) const dintr-un set de elemente standardizate cu scopul de
a asigura acoperirea sistematic a tuturor aspectelor considerate ca relevante pentru
nelegerea politicilor sociale i a consecinelor complexe ale acestora asupra societii.
n acest sens, autorul sugereaz necesitatea de a lua n considerare cteva
prevederi referitoare la existena sau non-existena unor reglementri juridice n sensul
exprimrii unei politici sociale sub o form juridic sau a unor reglementri administra-
tive ori sub forma unor propuneri legislative.
Cadrul analitic fixat de autor este destinat examinrii unor sarcini distincte, dar
care trebuie privite ntr-o strns interdependen:
1. O prim sarcin const n nelegerea problemei ce se afl n centrul unei
politici sociale, fapt ce implic investigarea repartiiei acelei probleme pe o
anumit arie geografic i n cadrul anumitor grupuri sociale. Aceast
33
George POEDE
Analistul poate decide limitarea analizei sale la una, dou sau trei sarcini, avnd n
vedere faptul c analiza crete n complexitate n raport cu numrul de aspecte abordate.
Tipul de analiz i acurateea acesteia depind de gradul de cunoatere pe care l posed
analistul asupra structurii i funcionrii societii i asupra sistemului curent de politic
social. Un element important care acioneaz n direcia ntririi capacitii descriptive,
analitice i predictive a cadrului de analiz este reprezentat de tipurile de date precum i
de tehnicile utilizate n investigarea problemei aflate n centrul politicii sociale. Aceasta
impune utilizarea indicatorilor demografici, biologici, psihologici, sociali, economici,
culturali-educaionali, inclusiv dezvoltarea i testarea unor noi indicatori dac acest
lucru se impune cu necesitate.
Cadrul de analiz
Tem
Alegei un aspect din modelul de analiz a unei politici sociale i aplicai-l la
analiza legii venitului minim garantat.
35
George POEDE
Coeziunea sociala - Termenul de coeziune sociala a aprut pentru prima dat n Tratatul de
la Roma (art. 130 a) unde se precizeaz c Comunitatea va dezvolta i accentua aciunile care sa conduc la
sporirea coeziunii sale economice si sociale.
Prin coeziunea social se urmrete ca cetenii tuturor rilor participante s perceap relativ la fel,
avantajele procesului inflaionist. n acest sens Tratatul de la Maastricht a reiterat importana introducerii de
msuri care s permit tuturor cetcenilor din Uniunea Europen s perceap c sunt beneficiarii direci ai
adncirii i integrrii. n tratat se specific c Uniunea va i i va propune ca obiective viitoare promovarea
progresului economic i social care s fie echitabil i susinut prin ntrirea coeziunii economice i sociale
(Art. 13 TEU) i respectiv Uniunea va avea ca deziderate proprii un nalt nivel de ocupare a forei de
munc i protecia social, creterea standardelor de via i a calitii vieii, coeziunea economic i social
ntre statele membre (art. 2 TEU).
n acest sens n 1989 s-a adoptat Cartea Drepturilor Sociale Fundamentale (Carta Social) care
garanteaz o serie de drepturi fundamentale care se refer la locuine, sntate, educaie, locuri de munc,
protecie social ct i la nediscriminare. Acestea pot fi clasate n dou categorii: a) condiii de munc i b)
coeziunea social.
Coeziunea social garanteaz:
- dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social i dreptul la asisten social i medical, dreptul de
a beneficia de serviciile sociale;
- dreptul copiilor i adolescenilor la protecie mpotriva pericolelor fizice i morale;
- dreptul familiilor i al indivizilor care le compun la o protecie juridic, social i economic;
- dreptul muncitorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten;
- dreptul persoanelor n vrst la o protecie social.
Promovarea coeziunii sociale se realizeaz innd cont de urmtoarele elemente:
- amplitudinea inegalitii n termen de venituri, ngrijire medical i condiii de via, care afecteaz diferite
categorii de populaie precum persoanele n vrst, copii, femeile, omerii pe timp ndelungat, handicapaii,
imigranii;
- eficacitatea cu care sistemul instituional de protecie social, de nvmnt, de ngrijire medical, poate
reduce aceste inegaliti;
- evoluia participrii cetenilor la viaa social, mai bine zis, modul n care contribuie direct la construcia i
consolidarea coeziunii sociale lund mereu parte la viaa politic i social;
- efectele asupra mecanismelor actuale ale inegalitilor determinate de noile evoluii macro-economice cum
sunt introducerea de noi tehnologii, globalizarea;
36
Politici sociale
- individualizarea n cretere conduce la fragmentarea social sau creeaz la indivizi posibilitatea i dorina de a
se angaja n activiti care s ntreasc coeziunea social.
Este posibil s se analizeze evoluia coeziunii sociale examinnd tendinele din cel trei mari domenii 14
venituri, educaie, sntate care influeneaz calitatea vieii cetenilor.
O importan deosebit la nivelul comunitii europene se acord muncitorilor emigrani, astfel prin
intermediul Cartei sociale europene le sunt garantate anumite drepturi de baz, att pentru a nlesni accesul la
munc ct i pentru a-i proteja, pe ei i pe familiile lor, mpotriva unor anumite forme de discriminare odat
ce sunt angajai. Securitatea social a muncitorilor emigrani presupune respectarea urmtoarelor principii de
baz: principiul egalitii, principiul cumulului muncitorul emigrant poate beneficia ntr-o ar, de aceleai
prestaii sociale (boal, invaliditate, btrnee, omaj, deces) ca n ara de provenien; principiul
exportabilitii prestaiile sociale pot fi vrsate n alte state comunitare; interdicii ale prestaiilor duble
oricine a cotizat la regimul de securitate social n dou sau mai multe state membre, n aceeai perioad, nu
poate beneficia de prestri similare. Toate acestea au fost necesare, pentru c, muncitorii emigrani sunt prea
adesea victime ale discriminrii n ceea ce privete locul de munc.
Coeziunea social presupune: armonizarea unor msuri n domeniul social pentru a face posibil
circulaia lucrtorilor n interiorul gruprii; un obiectiv general: de a proteja lucrtorii de potenialele efecte
negative ale realizrii pieei europene integrate i liberalizate; accentuarea consensului rilor membre cu
privire la problemele specifice ale gruprilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast
prevedere se referea la tinerii n cutarea de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.
Dezideratul coeziune sociala rmne nc retoric pentru c aciunile guvernelor naionale au un
aport limitat n raport cu aciunile comunitare, n primul rnd ca urmare a implicaiilor politice ale transferului
de responsabiliti i, n al doilea rnd, ca urmare a posibilelor consecine economice i chiar fiscale.
Securitatea sociala15
Securitatea social este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii sociale n prezent i,
totodat, o preocupare constant a statelor moderne. Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s
se apere mpotriva diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru sprijinul
familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor.Aceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o
epoc la alta, de la un context cultural la altul16. ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea
i dezvoltarea altor forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea social.
Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au
disprut complet.
n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela de a asigura sprijin
comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau
permanent, de resurse suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz 17. Colectivitatea strnge de
14 O abordare comun ntrete coeziunea social n Europa, Bruxelles, 19 februarie 2007, www.europa.eu
15 Sinteza de materiale disponibile pe www.biblioteca.ase.ro
16 John Henry Richardson: Economic and Financial Aspects of Social Security: An International Survey, London,
George Allen&Unwin, 1960, apud THE AMERICAN POLITICAL SCIENCE REVIEW, American
Political Science Association, 2003, disponibil pe http://links.jstor.org/journals
17 ibidem
37
George POEDE
la membrii si, pe ct posibil proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz
fondurile de ajutor, securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac parte din
familiile acestora .
Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care privesc fiecare membru al
respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute
din economii individuale. Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem
individualist. Fiind responsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz legislaia care
ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s primeasc prestaii. Aceste sisteme sunt
gestionate de obicei de instituii ale statului, ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest
domeniu i a unor societi de asigurare private.
Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Aa cum artau Jacques Doublet i
Georges Lavau 18, scopul securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de
acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee. n Preambulul Constituiei
franceze19 din 1946 se arta: Naiunea asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii. Ea
garanteaz tuturor i n special copilului, mamei i lucrtorului vrstnic, protecia sntii, securitate material,
pauze de lucru i concedii. Orice persoan care, datorit vrstei, strii sale fizice sau psihice, situaiei
economice se afl n incapacitate de munc are dreptul de a obine de la colectivitate mijloace convenabile
pentru existen.
De asemenea, Declaraia Universal a Drepturilor Omului 20 din 10 decembrie 1948 menioneaz:
Art.22 Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; aceasta este
ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i
dezvoltrii libere a personalitii sale, datorit efortului naional i cooperrii internaionale, innd cont de
organizarea i resursele fiecrei ri.
Art. 23 1. Orice persoan are dreptul la munc (...) i la protecie mpotriva omajului (...) 3. Orice munc
are dreptul la o remuneraie echitabil i satisfctoare (...) ntregit, dac este cazul, de orice alte mijloace de
protecie social.
Art. 25 1. Orice persoan are dreptul la un nivel de via care s-i asigure sntatea i bunstarea sa i a
familiei sale, n special n ceea ce privete hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirile medicale, precum i
serviciile sociale necesare; are dreptul la securitate n caz de boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau alte
cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten, ca urmare a unor circumstane independente de voina sa. 2.
Maternitatea i copilul au dreptul la sprijin i asisten special. Toi copiii, nscui din sau n afara cstoriei se
bucur de aceeai protecie social.
Unii autori au ncercat s defineasc securitatea social ca o compilaie a prestaiilor n bani
i n natur, inclusiv servicii, acordate unor persoane. Se poate nelege c este vorba despre acoperirea total a
unor riscuri; ori securitatea social nu ia n considerare doar riscuri (discuia ar porni, deci, de la aspecte
terminologice). Este vorba nu doar de riscuri, de pierderi, ci i de spijin acordat n cazul unor evenimente
care, dei fericite, conduc la diminuarea veniturilor lucrtorului, putnd cobor sub un anumit nivel de via
garantat. Societatea n sine este cea care trebuie s se protejeze, intern, prin scheme obligatorii, mpotriva
18tefnescu, Tudor (coord.), Politicile Sociale ale Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2002
19 idem
20 idem
38
Politici sociale
efectelor negative ale reducerii sau pierderii veniturilor unor membrii, mpotriva voinei sau responsabilitii
acestora. Cetenii sunt ncurajai sau chiar obligai de guvern s se asigure mpotriva unor riscuri sociale. i
aceasta nu numai pentru a asigura veniturile cetenilor, ci i pentru a evita transformarea acestora ntr-o
povar pentru restul societii21. Aceste efecte negative nu privesc doar individul, ci se reflect asupra ntregii
societi: de la influene culturale i motivaionale asupra copiilor celor aflai n astfel de situaii, pn la
instabilitate politic i micri sociale. Acesta este motivul pentru care statele caut s se apere mpotriva
acestor riscuri sociale, de aceea astfel de riscuri se numesc sociale i de aceea trebuie acoperite prin sisteme
de asigurare obligatorii.
O definiie de lucru destul de cuprinztoare a fost formulat de Danny Pieters care considera
securitatea social drept corpul aranjamentelor viznd solidaritatea cu persoana care se confrunt cu o lips
de venituri sau cu costuri speciale. n sistemele legislative naionale ale statelor moderne industrializate,
legislaia privind securitatea social reprezint un set de prevederi care reglementeaz asigurrile sociale,
asistena social i diverse ramuri ale compensrilor sociale. Aceste reglementri stabilesc reguli care vizeaz
transferul n bani sau n natur de la unitile publice ctre ceteni. 22
n esen, securitatea social este reglementat n dreptul intern. Fiecare stat stabilete nivelul
prestaiilor, condiiile care trebuie ndeplinite pentru deschiderea dreptului sau perioadele pentru care se
pltesc prestaiile. Deci, sistemele de securitate social sunt administrate de instituii naionale, guvernate de
reguli i reglementri naionale, iar eventuale litigii care pot aprea n acest domeniu sunt soluionate n cadrul
sistemului judectoresc naional. Astfel, aria de aplicabilitatea a unui sistem de securitate social este limitat,
de obicei, la teritoriul statului respectiv, iar uneori doar la o anumit regiune din acesta. n cadrul teritoriului
respectiv se pot stabili reguli care s dea dreptul la prestaii doar cetenilor sau rezidenilor statului n cauz.
Se contureaz, deci, dou principii care pot genera dificulti n ceea ce privete obinerea drepturilor de
securitate social: teritorialitatea i naionalitatea.
Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui stat, ceea ce nseamn c
reflect caracteristicile economice, sociale, politice, istorice sau chiar geografice ale statului respectiv. Chiar
dac au existat condiii asemntoare sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate
social nu sunt identice.23 Cele dou principii care au ca rezultat diversitatea securitii sociale pot determina
anumite probleme n cazul persoanelor care circul, din diverse motive, dintr-un stat n altul.
Un cetean comunitar poate, n principiu, s se stabileasc pe teritoriul oricrui alt stat din
Comunitate pentru a-i desfura activitatea, n cutarea unui loc de munc, pentru studii sau doar pentru a-i
petrece o parte din via. De aceea, mobilitatea lucrtorilor nu trebuie s fie limitat de obstacole artificiale.
Desigur, n prezent, aceast mobilitate nu este aceeai la nivel comunitar ca pe pieele naionale ale muncii.
Exist diferene lingvistice, de nivel i mod de via etc., ns acestea nu mpiedic un numr mare de
persoane s-i desfoare activitatea, ntr-o anumit perioad a vieii, pe teritoriul unui alt Stat Membru.
n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvoltrii securitii sociale s-a impus de la nceput. Libera
circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii Comunitii Economice Europene, chiar de la crearea
acesteia. Libera circulaie a fost i este considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a Statelor
Membre. n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezint un domeniu principal al
21 ibidem
22 Esping-Andersen,Op.cit.,
23 Consiliul Europei: Short Guide: Coordination of Social Security in the Council of Europe, draft, CSCR
39
George POEDE
politicii sociale comunitare. Datorit legturii determinante care exist ntre libera circulaie a lucrtorilor i
securitatea social, protecia lucrtorilor migrani reprezint o parte important a securitii sociale europene.
24Ulrich Muckenberger, Brian Bercusson, Simon Deakin, Pertti Koistinen, Yota Kravaritou,Alain Soupiot,
Bruno Veneziani- Manifeste pour une Europe sociale, Edition Descle de Brouwer, Paris, 1996.
40
Politici sociale
Europene acesta a urmrit dou obiectiv: promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea condiiilor de
via i munc i s fac posibil armonizarea lor, astfel nct, s se asigure o dezvoltare a resurselor umane i
combaterea omajului. Apoi, n 1994 Consiliul European de la Essen a identificat cinci domenii prioritare de
aciune pentru promovarea ocuprii forei de munc:
- mbuntirea posibilitilor de ocupare a forei de munc prin promovarea investiiilor n formarea
profesional;
- creterea importanei ocuprii pentru creterea economic;
- reducerea costurilor salariale indirecte;
- creterea eficienei politicilor privind piaa muncii;
- mbuntirea asistenei acordate grupelor celor mai afectate de omaj.
n decembrie 1996 la Consiliul European de la Dublin s-a prezentat un raport comun cu privire la
aciunile lansate pentru atingerea celor 5 obiective, astfel nct, ocuparea forei de munc s devin o
problem de interes comun la nivel european i s ncorporeze lupta mpotriva omajului ntr-o viziune pe
termen mediu i lung. O dat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, n octombrie 1997, oferta
forei de munc a devenit unul din obiectivele Comunitii Europene i introduce conceptul de strategii
coordonate pentru ocuparea forei de munc. Pentru prima dat, politica de ocupare a forei de munc a fost
declarat ca fiind o sarcin european comun, iar omajul este recunoscut ca o problem de ngrijorare
general pentru Europa i subiect de maxim prioritate n toate Statele Membre. n termeni practici,
Consiliul traseaz liniile directoare pentru ocuparea forei de munc, care sunt compatibile cu liniile politicii
economice, urmrete s existe o coordonare a mecanismelor stabilite la nivel comunitar i consiliul poate
face recomandri statelor membre n baza raportului anual asupra politicilor de ocupare a forei de munc,
acionnd cu majoritate calificat pe baza recomandrilor Comisiei. Summitul de la Luxemburg din 21
noiembrie 1997 a lansat punerea n practic a noii metode, adoptnd primele linii directoare (22 n prezent)
privind ocuparea, structurate n patru grupe de aciune, numite pilonii liniilor directoare pentru ocupare: I
capacitatea de inserie profesional, II-promovarea iniiativei i spiritului ntreprinztor; III-ncurajarea adaptabilitii dintre
sectoarele de activitate i angajaii lor; IV-promovarea egalitii dintre brbai i femei. Consiliul European de la Cologne
din iunie 1999 a adoptat Pactul Economic European care are la baz trei piloni:
I coordonarea politicii economice i mbuntirea dintre evoluia salariilor i politica monetar, bugetar i fiscal;
II- dezvoltarea i continuarea implementrii strategiei ocuprii forei de munc;
III-reforma structural i modernizri pentru mbuntirea capacitii inovative i a eficienei pieei muncii, bunurilor i
serviciilor, i capitalurilor (acces la internet n toate colile, dezvoltarea comerului electronic, modificarea
modului de organizare a muncii i a timpului de munc, crearea de noi locuri de munc prin inovaii i
societatea informaional).
Consiliul European de la Lisabona (martie 2000) i-a propus ca int strategic pentru urmtorul
deceniu s devin cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de o cretere
economic durabil, cu mai multe locuri de munc i o mai mare coeziune social. A insistat pe un effort
susinut n vederea reducerii numrului crescut de omeri, a definit totala ocupare ca obiectiv prioritar pe
termen lung pentru noua economie european, sub forma 60% pentru femei).
Adaptrile ulterioare ale liniilor directoare pentru ocupare au fost n principal motivate de concluziile
Summitului de la Stockholm, unde Consiliul European a completat obiectivele de la Lisabona cu altele
intermediare privind rata omajului de atins n 2005: 67% pe ansamblu i 57% pentru femei. Mai mult, a fost
fixat un nou obiectiv privind o rat a omajului de 50% pentru persoanele n vrst (2010).
42
Politici sociale
Consiliul European de la Nisa, din decembrie 2000, a probat Agenda Social European, care
definete prioritile de aciune pentru urmtorii 5 ani, identificate n 6 linii directoare majore: locuri de munc
mai multe i mai bune; crearea unui echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i a
tuturor formelor de excludere social; modernizarea proteciei sociale; promovarea egalitii de gen;
accentuarea aspectelor de politic social ale integrrii i relaiilor externe ale Uniunii. Ceea ce a introdus nou
este aspectul calitii ca punct central al agendei politicii sociale i, n special, calitatea muncii ca obiectiv
important al Strategiei Economice Europene. Consiliul european de la Barcelona, din martie 2002, a reafirmat
importana luptei mpotriva srciei i excluderii sociale i a invitat Statele Membre s stabileasc msuri
pentru reducerea, pn n anul 2010 a numrului de persoane expuse riscului srciei i excluderii sociale.
Prioritile se ndreapt spre politicile active de ocupare a forei de munc. Programul multianual va include:
adaptabilitatea firmelor la concedierile colective; moderarea salariilor; productivitate; pregtire continu; noi
tehnologii; organizarea flexibil a muncii etc.
Cu toate aceste preocupri privind ocuparea forei de munc, Uniunea European nu a reuit s
rezolve unul din obiectivele sale de baz, acela de a crea oportuniti de munc pentru toi. n acest sens exist
mai multe motive care au condus la situaia actual, printre care amintim dificultile de a face fa ocurilor
macroeconomice (1970, 1980 criza petrolului i tulburrile de la nceputul anilor 90), i lipsa de politici
economice coordonate, orientate spre realizarea creterii i stabilitii economice; incapacitatea de a face fa
transformrilor actuale de pe pia muncii, pentru c, pe de o parte muli omeri, datorit educaiei i uzurii
abilitilor i calificrilor nu mai reuesc s se rencadreze sau s fac fa noilor posturi care le sunt oferite, iar
pe de alt parte adaptarea Europei la noile tehnologii este relativ redus, att n termenii organizrii muncii,
ct i a lipsei de oportuniti de rennoire a abilitilor de-a lungul perioadei active de via.
De asemenea, la Summitul de la Lisabona (martie 2000) au fost identificate principalele caracteristici
ale deficitului de ocupare a forei de munc n Europa. Acestea sunt: capcana serviciilor (Uniunea European
are un nivel mai mic al angajailor n sectorul serviciilor dect SUA); capcana generat de gen (numai jumtate
din femeile UE sunt angajate spre deosebire de 2/3 n SUA); capcana vrstei (rata angajrii n grupa de vrst
55-65 ani este sczut); capcana abilitilor (abilitile UE nu corespund suportului tehnic existent); omajul
structural pe termen lung (mai mult de un an); dezechilibrul pieelor regionale att n Europa ct i n statele
membre (sudul Italiei, Spania, Grecia).
43
George POEDE
- Obiectivul MDC pentru 2010: injumtirea ratei de srcie n UE, de la 18% n 2000 la
9%. Rata de srcie se refer la deprivarea financiar, msurat la nivel de gospodrie relativ la pragul de
60% din venitul median pe gospodrie ntr-o anumit ar.
- Combaterea srciei n rndul copiilor: n Irlanda, Regatul Unit, Germania i Austria rata de
srcie n rndul copiilor este cu 20% mai mare dect rata de srcie la nivel de populaie, n Frana, cu
10% mai mare; ratele de srcie n rndul copiilor sunt mai sczute dect cele n rndul adulilor doar n
rile nordice (scandinave);
Dup cum reiese din obiectivele MDC, promovarea egalitii ntre femei i brbai este un
element esenial n abordarea acestor chestiuni. n ansamblu, statele membre i asum mai
eficient preocuprile privind genul i datele sunt mai des analizate avnd n vedere sexul.
Consiliul european de la Lisabona, martie 2000, stabilete ca obiectiv strategic, pentru urmtorii 10 ani,
transformarea UE n cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere,
asigurarea unui numr sporit de locuri de munc i a unei mai mari coeziuni sociale (growth, stability,
cohesion).
Obiectivele Strategiei Lisabona (SL):
Dezvoltarea unei economii dinamice, bazate pe cunoatere,
Intensificare ratei de cretere economic;
Creterea gradului de ocupare al forei de munc;
Modernizarea sistemului de protecie social/ MSE;
Promovarea dezvoltrii durabile i a proteciei mediului.
Open Method of Coordination (OMC) Metoda dechis de coordonare ,reprezint un
nou instrument, caracterizat prin:
- Determinarea unor ghiduri pentru politicile naionale;
- Stabilirea unor indicatori care s msoare performanele naionale n raport cu
cele mai bune evoluii;
- Solicitarea adresat statelor de a adopta planuri naionale de aciune prin care s
fie implementate aceste ghiduri;
- Monitorizarea i evaluarea rezultatelor.
OMC reprezint deci instrumentul folosit pentru a coordona aciunile decidenilor
politici din statele membre n vederea asigurrii coerenei cu obiectivele comune. Se
pornete de la premiza c n timp, decidenii vor stabili un dialog fructuos,de
coordonare deschis (n sensul c nu se va urmri atingerea unui singur tip de rezultate);
Dei SL a identificat un numr important de obiective politice, n cazul majoritii
responsabilitile rmn la nivelul statelor membre i multe din aciunile necesare
depind de comportamentul agenilor economici. In fapt, SL se aplic unor domenii care
au rmas pana acum n afara procesului IE, precum educaia, cercetarea, inovarea,
crearea de noi firme, piaa muncii, bunstarea populaiei.
Liberalii consider c oamenii sraci sunt n aceast condiie nefericit datorit unor
circumstane dincolo de controlul lor. Deoarece sursa srciei se afl n sistemul socio-
44
Politici sociale
Dat fiind originea divin a ordinii sociale, sracii nu erau considerai n mod indivi-
dual ca responsabili pentru condiia lor. Prosperitatea i srcia, deopotriv, erau
atribuite graiei lui Dumnezeu, i toi trebuie s-i accepte soarta cu umilin. Sracii
nu erau stigmatizai i se considerau superiori din punct de vedere moral celor bogai,
n special daca ar fi renunat voluntar la avere i putere.
26
Quadagno J (1994) - The Colour of Welfare: How Racism Undermined the War on Poverty, New York,
Oxford University Press.
27
Murray C. (1984 ) - Losing Ground: American Social Policy, 1950-1980, New York, Basic Book, p.
218.
28
Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 95, 98-99;
Hyams P.R. Kin, Lords and Peasants in Medieval England, Oxford, Clarendon Press, 1980, p. 261-262.
29
Duby G. The Three Orders: Feudal Society Imagined, Chicago, University of Chicago Press, p. 3-4,
1980.
45
George POEDE
Clugari, nobili i persoane avute, vor spla picioarele sracilor i-i vor invita s cineze.
St. Louis, rege al Frantei n secolul al XIII-lea, a tiat piine i a turnat vin el insui
pentru sracii pe care i-a hrnit la chiar masa lui. Intr-o societate care condamna
lucrurile lumesti, sracii reprezentau un ideal religios. Mai mult chiar, ei erau folositori
celor bogati, ca instrument spre ispasirea pacatelor prin crestineasca oferire de
pomeni.30
Individualismul
Tranziia la urmtorul construct social al srciei a fost una lung, terminat n
linii mari n secolele XVIII-XIX. Probabil c procesul a nceput cnd oamenii au
nceput s confere semnificatie relaiei strnse dintre srcie i lipsa locurilor de munc,
proces care poate fi situat spre sfritul secolului al XIII-lea. Recoltele slabe, foametea,
ciuma, iernile grele au condus la piederea pamntului, muli rani nemaifiind capabili
s-i hrneasc famiile. Aceti indivizi formeaza un proletariat rural care s-a mut dintr-
un loc ntr-altul n cautare de lucru. Mollat a apreciat n The Poor in the Middle Age
c numrul lor era att de mare nct n 1300, jumtate din familiile de rani din Anglia
necesitau salarii din exterior cistigate de capul familiei pentru a supravietui i cam 35
pn la 40% din populaia Europei putea fi clasificat drept srac. Cnd nu se mai
gsea de lucru, sracii itinerani aveau puine opiuni n afar de cerit i criminalitate.
Perspectiva unor hoarde de vagabonzi cerind, jefuind i atacnd cu violen pe
drumurile inutului, i determina pe oamenii pentru prima dat s considere c srcia
era patologie social. n cea de-a doua jumtate a secolului al XIV-lea, imaginea
sracului pios i umil suferea o transformare profund, marcat de contrastul dintre
idealizarea srciei spirituale i realitatea mundan a srciei materiale... Ce aveau n
comun cu Christ haimanale hidoase i bandii de temut? Cum puteau tolera oamenii
rebeliunea i violena mpotriva ordinii stabilite i a voinei lui Dumnezeu? Ce
justificare permitea unor oameni capabili din punct de vedere fizic s cereasc, contrar
legii naturale a muncii? Oamenilor le era team de indolena, grosolnia i anonimitatea
ceretorilor. Nu mai tiau de acum cu cine aveau de a face.
30
Geremek B. Poverty: A History, Oxford, Blackwell 1994, p.7, 17-20, 42; Waxman C.I. The Stigma
of Poverty: A Critique of the Poverty Theories and Policies, New York, Pergamon Press, 1977, p. 73-77;
Mollat M. The Poor in the Middle Age, New Haven, Yale University Press, 1986, p. 44.
31
Geremek B. Poverty: A History. Oxford, Blackwell, 1994, p. 133-134, 146-147, 211.
46
Politici sociale
35
Lewis O. The Culture of Poverty, n Daniel P. Moynihan (editor) - On Understanding Poverty :
Perspectives from the Social Sciences, New York, Basic Books, 1968, p. 188.
48
Politici sociale
asupra politicii publice, iar preedintele a inut cont de el n discursul de nceput inut la
Universitatea din Harvard asupra srciei negrilor n 1965.36
Toate aceste idei au produs o schimbare major n abordarea srciei ajungndu-
se la un consens intelectual asupra caracterului demodat i reacionar al explicaiei
individualiste a srciei. Srcia nu mai era privit ca un rezultat al indolenei i a unei
funcionri incorecte a sistemului social.37
Cauza srciei se afl n structura instituional care neag oportuniti egale claselor
i grupurilor sociale cu statut social sczut confruntate adesea cu discriminri rasiale.
Din aceast perspectiv, soluia srciei este furnizarea de mai multe oportuniti
legate de programe de formare profesional, locuri de munc i sprijin financiar.
Strategia avea la baz o idee simpl i anume aceea c prin aceste oportuniti
grupurile defavorizate vor cuta s-i mbunteasc situaia.
Expresia extrem a acestui punct de vedere a venit din partea unui oficial al
administratiei Johnson citat de Marvin Olasky: Calea pentru eliminarea srciei este s
dai sracilor bani ndeajuns astfel nct s nu mai fie sraci de acum nainte. 38
n ciuda nenelegerilor asupra naturii unei asemenea chestiuni cum ar fi cultura
srciei, promotorii sistemului bunstrii sunt de acord c vina pentru sracie nu
aparine oamenilor sraci. Aceast opinie face ca srcia s-i rectige respectabilitatea
pierdut n timpul dominaiei intelectuale a individualismului slbatic. Sracii nu au
atins integral poziia de respectabilitate pe care au avut-o n timpul pietii medievale,
scopul strii de bunstare nefiind s se ajung din nou la srcie, ci s scape de ea.
ntruct vina existenei srciei aparine sistemului, soluia vine din ameliorarea
sistemului n care s se gndeasc i s se susin o schimbare att de important. De
aici, planificarea i administraia centralizat i ridicarea politicilor sociale la rang de
interes fundamental de stat. Acest punct de vedere a dominat desigur, n rile
comuniste, ns a prevalat deasemenea i n democraiile sociale ale Europei de Vest. In
Statele Unite conduce la stabilirea Social Security i a sistemului de bunstare federal
n anii 1930, iar treizeci de ani mai tirziu era reprezentat n legislaia drepturilor civile,
aciunea afirmativ i Rzboiul mpotriva Srciei.
Abordarea biologic
36
Katz M.B. The underserving Poor: from the War on Poverty to the War on Welfare, New York,
Pantheon, 1989, p. 24,
37
Chrales Murray - Losing Ground: American Social Policy 1950-1980, New York, Basic Books, 1984,
p.29.
38
Marvin Olasky - The Tragedy of the American Compassion, Washington, Regnery Gateway, 1992. p.
174.
49
George POEDE
Amartya Sen l citeaz pe Seebohm Rowntree (1901) care definete familiile aflate n
srcie primar atunci cnd totalul veniturilor lor sunt insuficiente pentru pentru a
obine minimum de necesiti pentru a-i menine eficiena fizic.
Faptul c aprecierile de natur biologic au fost puse n relaie cu supravieuirea
sau cu eficiena n munc nu trebuie s ne mire pentru c ele au fost frecvent utilizate n
definirea pragului srciei. Abordarea biologic a fost supus unei critici aspre n ultima
perioad.
Iat cteva probleme legate de acest subiect:
exist variaii semnificative legate de caracteristici fizice, condiii climaterice i
mbrcminte. n realitate este greu s defineti necesitile nutriionale pentru
un anumit grup ntr-o regiune specific.Traducerea necesitilor nutriionale
minime n necesiti alimentare minime depinde de alegerea articolelor de
vnzare.
itemii -non-food- sunt i ei greu de definit. Problema poate fi parial rezolvat
prin aprecierea prii din bugetul unei persoane sau a unei familii care va fi
cheltuit pe mncare. Aceast proporie variaz ns i ea nu numai n relaie cu
cultura i obiceiurile regiunii dar i cu preurile relative i cu existena bunurilor
i serviciilor. De aceea, se pare c este corect presupunerea lui Martin Rhein
potrivit creia aproape orice procedur de definire a srciei prin nivelul de
subzisten poate fi pus uor sub semnul ntrebrii39.
Problema care rmne de rezolvat dup ce am pus sub semnul ntrebrii
procedurile de definire prin abordarea biologica este fie de a ignora fie de a vedea ce
anume se poate realiza prin aceast abordare. Conceptul de necesiti nutriionale nu
trebuie interpretat ca unul ce poate trasa cu o claritate deosebit srcia. Exista un
caracter vag n ambele concepte, att n cel de srcie ct i n cel de necesiti
nutriionale. Apoi, nu trebuie neaprat s studiem nivelul venitului acelei persoane
pentru a controla dac cineva are necesarul nutriional.
Srcia ca inegalitate
Deprivarea relativ
41
Miller S.M, Roby P. Changing Social Stratification, n The Concept of Poverty, Peter Townsend
(editor), Heinemann, London, 1971.
42
Wedderburn (editor) Poverty, Inequality and Class Structure, Cambridge University Press, 1974, p. 4.
51
George POEDE
c termenul de deprivare relativ poate fi folosit ntr-un sens obiectiv pentru a descrie
situaii n care oamenii posed mai puin dect alii dintr-un atribut dorit, fie acesta un
venit, un loc de munc sau putere.
Pe de alt parte, accentul pus pe condiiile deprivrii nu poate fi independent de
sentimentele de deprivare. Obiectele materiale nu pot fi evaluate n acest context fr
referin fa de modul n care ele sunt privite de oameni. Chiar dac sentimentele nu
pot fi introduse ntr-o manier explicit n acest cadru ele au ns un rol important n
selecia atributelor . Townsend a subliniat importana dorinei de a defini stilul de
via care este n general imprtit sau aprobat n fiecare societate i de a gsi un punct
pe scala de distribuie a resurselor sub care familiile considera c este dificil s
mprteasc n comun activiti i regimuri legate de acel stil de via''43.
Disocierea dintre condiii i sentimente este dificil de realizat i de aceea o
diagnoz obiectiv a condiiilor nseamn i o nelegere obiectiv a sentimentelor.
Un al doilea contrast privete alegerea grupului de referin pentru a realiza
comparaii. Trebuie s identificm grupul cu care cei analizai de noi se compar.
Acesta poate fi unul din aspectele cele mai complicate n studiul srciei bazate pe
deprivare relativ. Orizontul de comparaie nu poate fi separat de activitatea politic
dintr-o comunitate de vreme ce sentimentul de deprivare trit de un individ este legat de
ateptri i de opinia asupra a ceea ce este corect, echitabil. De aceea, noiunea general
de deprivare relativ are o considerabil influen asupra analizei sociale a srciei. Este
important de reinut faptul c analiza srciei prin conceptul de deprivare relativ nu
este singura baz a conceptului de srcie. ntr-adevr, exist un miez ireductibil al
deprivrii absolute n ideea de srcie, fapt ce ne d imaginea foametei, a malnutriiei
translate n diagnoza srciei fr a mai fi nevoie de demonstrarea atributelor acesteia.
Abordarea prin deprivarea relativ vine mai mult s suplimenteze n termeni de absen
a posesiei, dect s fundamenteze analiza srciei. Abordarea srciei prin conceptul de
deprivare las ns neatinse unele chestiuni. Prima, atunci cnd se compar srcia din
dou societi cum poate fi gsit un standard comun de necesiti de vreme ce astfel de
standarde difer de la o ar la alta. Exist de altfel dou tipuri distincte de exerciiu n
astfel de comparaii intercomunitare. Unul are drept scop compararea msurii deprivrii
din fiecare comunitate n relaie cu standardele de necesiti minime, iar cellalt privete
condiia celor dou societi n termeni de anumite stardarde minime date.
Msurarea srciei este bazat pe anumite standarde, dar problema care apare
este aceea a tipului de afirmaii coninute n aceste standarde. Ele sunt standarde de
politic public ce reflect fie obiectivele politicii aflate n funciune, fie opinii asupra
modului n care ar trebui s funcioneze politica.44
43
Peter Townsend Poverty as Relative Deprivation: Resources and Styles of Living, in Wedderburn,
1974
44
n raportul Poverty amid Plenty, (1969) Preedintele Comisiei de Meninere a Venitului din Senatul
Statelor Unite afirma c:
52
Politici sociale
Apar aici dou dificulti. Mai inti, procesul de elaborare a unei politici depinde
de un numr de influene dincolo de noiunile care trebuie s prevaleze ntr-un
asemenea caz. (natura guvernului, sursele puterii sale, forele exercitate de alte
organizaii). Se au n vedere de asemenea o serie de factori ce pot influena eficiena
unei politici publice, factori legai de slbiciuni ale pieei i guvernrii. Analitii
recunosc c procesele democratice nu ofer ntotdeauna o adevrat imagine a valorilor
sociale, fie c ele nu au consistena necesar impunerii unor politici publice care s aib
rolul de a corecta unele nedrepti, fie c procesul electoral nu permite ptrunderea lor
n configurarea politicilor.
Exist trei factori care influeneaz modul n care acioneaz reprezentanii
politici ai comunitilor. Ar fi o naivitate dac am ignora c ei nu iau n considerare
bunstarea lor personal precum i pe aceea a familiilor lor.
Dac societatea crede c poporului nu i se poate permite s moar de foame, atunci ea va defini
srcia ca o lips a unei nutriii minime i a acoperiului, necesare pentru a supravieui. Dac societatea
simte o anumit responsabilitate pentru a asigura tuturor persoanelor un nivel stabilit de bunstare dincolo
de existena mizer, de exemplu, o bun sntate fizic , atunci va adauga la lista sa de necesiti resursele
cerute de prevenirea sau tratarea unei boli. n orice moment, o bun definiie a unei politici reflect
echilibrul dintre capacitile i dorinele comunitatii. n societile cu venituri sczute, comunitatea se afl
n situaia de a nu se preocupa prea mult de altceva dect supravieuirea fizic. Alte societi, mai capabile
de a-i sprijini cetenii si dependeni, ncep s ia n considerare efectele pe care pauperismul le va avea
asupra celui srac i non-srac. (US Presidents Commission on Income Maintenance, 1969, p. 8).
53
George POEDE
Sursele acestei abordri pot fi gsite la Emile Durkheim i Talcott Parsons. Din
perspectiva lui Durkheim problemele sociale sunt inevitabile i necesare; cele care se
deprteaz de ateptrile comune asupra comportamentului ''normal'' contribuie la
definirea a ceea ce este '' acceptabil '' sau '' non-acceptabil'', bun sau ru. Recunoaterea
acestor ndeprtri de la norm poate conduce la promovarea schimbrii precum i la
ntrirea noiunilor dominante asupra comportamentului acceptabil. Problema formulat
de Durkheim era legat de pstrarea gradului de devian la un nivel care s nu pun n
pericol ordinea social i funcionarea societii.
Influena lui Durkheim asupra analizei problemelor sociale ca form de devian
a fost extrem de puternic. Problemele sociale impuneau dezvoltarea unor forme de
analiz social ce puteau s conduc la un control efectiv al nivelului comporta-
mentului deviant.
Talcott Parsons este privit ca reprezentant tipic al abordrii funcionaliste a
problemelor sociale. Din perspectiva sa, societile tind spre echilibru iar problemele
sociale constituie ajustri i posibile disfuncii n interiorul sistemului social. Conti-
nund aceast direcie, Merton i Nisbet (Contemporary Social Problems, 1961)
considerau c problemele au o dimensiune subiectiv i subiectiv; problemele sociale
pot fi analizate n termeni de cunoatere obiectiv probleme sociale ca dezorganizare
social sau de comportament deviant ca deprtare de la normele sociale acceptate
instituionalizate.
Abordarea istoric-natural a problemelor sociale se caracterizeaz printr-o
abordare specific subiectiv a problemelor sociale. O problem social afirm
Richard Fuller i Richard Myers n A Natural History of a Social Problem, 1941
reflect o preocupare social atunci cnd valorile sociale par a fi ameninate, urmat
apoi de dezbateri asupra opiunilor de politic public pentru ca n final, politica
formulat s fie transpus n practic. Ideea explorrii istoriei naturale a problemei n
stadii a fost dezvoltat de J.H. Bossard n American Sociological Review nr. 6 din
1941 n care dezvolt cele trei stadii preocupare social, dezbateri asupra opiunilor
politice, transpunerea politicii n aciune ntr-o versiune cu dousprezece etape:
1. recunoterea unei probleme;
2. discuii asupra gravitii ei;
3. ncercri de reform;
4. sugestii de investigare social;
5. cteva schimbri de personal;
6. accent pus pe factori largi de baz;
7. studiul cazurilor individuale;
8. alte schimbri de personal;
9. program stabilit inductiv;
10. rafinarea tehnicilor de studiu;
11. rafinarea conceptelor,
12. o alt schimbare de personal;
54
Politici sociale
45
Spector M., Kitsuse J.I. - Constructing Social Problems, Cummings, Menlo Park, California, 1977.
55
George POEDE
46
Eugene Bardach - The Implementation Game: What Happens after a Bill Becomes Law, Cambridge,
MIT Press, 1977.
56
Politici sociale
Validitatea
Un indicator valid reflect problema sau condiia pe care se presupune ca o
reflect. Exist multe dificulti legate de validitatea indicatorilor deoarece
majoritatea indicatorilor nu sunt dect aproximri ale problemei studiate.
Statisticile asupra venitului sunt utilizate pe larg ca indicatori ai srciei sau, mai
precis, ca un ghid asupra probabilitii apariiei srciei ntruct venitul este un
indicator al consumului. Cu toate acestea, o identificare prea puternic a srciei
cu un venit sczut nu este prea satisfctoare pentru c exist persoane cu
venituri sczute care nu sunt srace.
Credibilitatea (Reliability)
Indicatorii sunt reliable dac ei reflect acelai lucru n acelai mod. Aceasta
nseamn c n condiiile n care un indicator nu este chiar o oglindire plin de
acuratee asupra problemei studiate, cel puin exist sentimentul c respectiva
problem este una serioas sau c ea se transform ntr-un mod sau altul. Din
pcate, multe din datele care sunt utilizate n mod larg sunt necredibile. Una din
problemele referitoare la valorile monetare este modificarea lor ca urmare a
inflaiei. Este posibil s se controleze ntr-o oarecare msur inflaia, dar
metodele prin care se realizeaz aceasta se refer la valoarea bneasc. Retail
Price Index reflect ct de fidel poate ''basket of goods'' cumprat de un
consumator mediu. El va include, spre exemplu, costul locuinei sau benzina
57
George POEDE
Disponibilitatea
Indicatorii care sunt deja disponibili au fost construii pentru un scop particular
i de aceea ei pot fi adecvai sau neadecvai pentru evaluarea srciei. Statisticile
asupra bunstrii se bazeaz pe definiii asupra bunurilor. Aceast evaluare este
complicat de posibilitatea existent de a plti impozitele i de preocuparea
pentru a determina potenialul celor care pltesc impozitele de evita aceast
posibilitate.
n mod efectiv, orice analiz se bazeaz pe nite aproximaii ce folosesc date
disponibile pentru alte fapte.
Plauzibilitatea
Este de dorit ca orice indicator folosit s aib semnificaie. Cu toate ncercrile de a
msura srcia, rezultatele obinute sunt destul de modeste. Studiul lui Townsend asupra
srciei, spre exemplu, este bazat pe descrierea stilurilor de via ale indivizilor sraci.
El arat c oamenii sraci nu pot servi, probabil, trei mese pe zi, iar copiii sraci nu-i
pot permite s organizeze o petrecere de ziua lor de natere. Acest fapt poate fi adevrat
dar este greu de acceptat c aceti factori n sine pot fi considerai ca srcie. Aceste
elemente au aprut n contextul descris de Townsend pentru c el a folosit o analiz
statistic pentru a alege itemii care caracterizeaz cel mai bine srcia n loc s utilizeze
un model explicativ. Rezultatul poate fi valid din punct de vedere tiinific, dar foarte
adesea nu poate fi acceptat de '' simul comun''. n fine, orice indicatori trebuie s fie
folositori ceea ce nseamn c ei trebuie s poat fi aplicai la problema care se afl n
centrul analizei. Cercetarea asupra srciei nu are loc ntr-un vacuum politic sau
administrativ, ci se desfoar n conformitate cu scopuri precise. De exemplu, analiza
implicaiilor distributive ale unor politici se poate fonda pe date referitoare la venit
considerndu-se c veniturile aflate la baza distribuiei pot reflecta srcia chiar dac ele
nu sunt echivalente cu srcia. Cercetarea asupra distribuiei spaiale a resurselor, lucru
important pentru alocarea resurselor, tinde s se centreze pe alte tipuri de indicatori,
cum ar fi spre exemplu tipuri de probleme asociate cu srcia ntruct ele sunt accesibile
n plan local. Cercetarea care va cuta s reflecte sistemul de beneficii impune
identificarea unitii de analiz, de obicei, gospodria sau n alte cazuri indivizii (spre
exemplu srcia femeilor n interiorul gospodriei). n acest context, problema este
aceea de a gsi acei indicatori care sunt adecvai scopului investigaiei.
58
Politici sociale
Identificarea srciei
Srcia poate fi identificat, n general, prin dou mari aspecte: prezena deprivrii i
lipsa de control asupra resurselor. Identificarea deprivrii poate fi abordat direct i
indirect. Identificarea direct este realizat prin clasificarea anumitor tipuri de
probleme ca serioase atingeri la adresa bunstrii unui tip asociat cu srcia.
Identificarea indirect este legat de asocierea srciei cu factori, cauze i
consecine cum ar fi omajul, boala, nivel sczut educaional. Aceast abordare a fost
utilizat n studiile asupra deprivrii dar poate fi extins la studiile referitoare la indivizi
sau gospodrii. Constituie n acelai timp i o baz pentru o strategie distinct ca
rspuns la srcie (indicator de int -indicator targeting)
Este complicat sa se evalueze identificarea direct ca fiind superioar celei
indirecte. Amndou se bazeaz mai mult pe indicatori dect pe msurri precise.
Controlul asupra resurselor este mult mai greu de identificat n mod direct. Prin
natura sa, ea se refer la un set potenial de circumstane. Resursele includ venitul care
semnific un flux de resurse i sntatea care este o valoare important.. Venitul este
utilizat n general ca un indicator al srciei sau ca un ghid al probabilitii apariiei
srciei, dar o identificare prea strns a srciei cu venitul nu este prea satisfctoare.
Srcia este un fapt multidimensional i nu poate fi descris doar prin venitul
sczut. Un al doilea motiv este legat de faptul c mrimea venitului este mai puin
important dect regularitatea i stabilitatea sa. n al treilea rnd, utilizarea acestui
indicator include prea multe persoane n categoria sracilor, persoane care nu pot fi
descrise ca srace. n al patrulea rnd, venitul este greu de msurat ntr-o manier
credibil.
Bunstarea se dovedete a fi o msur a srciei greu de convins. Bogia este
msurat n termeni monetari numai c banii sunt importani pentru ceea ce poti
cumpra cu ei. In ciuda neajunsurilor lor, statisticile referitoare la venit sunt un ghid mai
bun pentru srcie dect statisticile asupra bunstrii. Venitul este important pentru c
arat, pentru majoritatea persoanelor nivelul consumului altfel spus, ceea ce ei pot
folosi. Statisticile asupra venitului nu pot reflecta consumul unui individ sau al unei
familii.
O alternativ la utilizarea venitului sau bunstrii este folosirea consumului ca o
msur adevrat a controlului asupra resurselor. Din pcate informaiile referitoare la
consum nu sunt accesibile ntruct ele impun o nregistrare adecvat. Aparenta imposi-
bilitate a msurrii srciei ntr-o manier obiectiv i de necontestat provoac o
nemulumire specialitilor din domeniu.
Definiii operaionale
59
George POEDE
61
George POEDE
62
Politici sociale
63
George POEDE
Locuin
Inclzire 97 97 5 3
Toalet n
interiorul locuinei 96 97 2 0
Baie 94 95 2 0
Starea decent a
aspectului locuinei 92 15
Camere destule pentru
copii 77 82 3 7
64
Politici sociale
Locuin sntoas 96 98 7 2
Locuin cu statut
independent 79 3
Hran
Dou mese pe zi
pentru aduli 64 90 3 1
Trei mese pe zi
pentru copii 82 90 2 0
Fructe proaspete i
legume zilnic 88 6
Carne, pete i legu-
me la dou zile 63 77 8 4
mbrcminte
Hain clduroas 87 91 7 4
Dou perechi de
nclminte pentru
toate anotimpurile 78 74 9 5
Bunuri gospodreti
Pat pentru fiecare 94 95 1 1
Frigider 77 92 2 1
Covoare 70 78 2 2
Maina de splat 67 73 6 4
Securitate financiar
Asigurare 88 10
Economii de 10 lire
pe lun 68 30
Calitatea vieii
Transport public 88 3
Jucrii pentru copii 71 82 2 2
Srbtoriri (Crciun) 69 74 4 4
Cadouri(o data pe an) 63 69 5 5
Activiti extra-colare 69 10
Hobby sau loisir 64 67 7 7
Sursa: J. Mack i S. Lansley, 1985, Poor Britain, London, Allen and Unwin, i H. Frayman
Breadline Britain 1990s , London, Domino-London Weekend Television.
65
George POEDE
47
Patrick Valtriani - Un concept de pauvrete disjonctif. Economie appliquee. Grenoble, Presse
Universitaire de Grenoble, tom XLVI nr. 4, 1993 p. 151
66
Politici sociale
din acest domeniu. Dilema n care se afl oamenii de tiin, aa cum arat Serge
Milano49 este aceea de a stabili un nivel convenional sau unul bazat pe norme
tiinifice. Specialitii consider c acest nivel poate fi determinat n mod obiectiv, prin
recurgerea la norme dietetice, la teoria economic sau la nivele subiective. Normele
dietetice permit definirea subnutriiei i a malnutriiei iar teoria economic ia n discuie
relaia dintre venituri i srcie. Nivelul subiectiv este definit prin percepiile i
reprezentrile sociale despre srcie. Msura nivelului de srcie nu e un fapt lipsit de
semnificaie pentru c ea izoleaz o mas destul de important de persoane care pot
formula revendicri fondate pe opoziia dintre bogai sau sraci sau pe diferena dintre
condiiile concrete de trai i standardele moderne elaborate n societate i cuprinse n
documente ale politicilor publice.
O alt problem este aceea referitoare la caracterul relativ sau absolut al
pragurilor. Un nivel absolut, constant n timp nu are legitimitate dect pe o perioad
relativ scurt, de ordinul unui deceniu. El este actualizat pe baza creterii preurilor, fapt
ce permite corelarea fluctuaiilor conjuncturii economice cu evoluia srciei i cu
modificrile din domeniul proteciei sociale.Un nivel relativ are drept rezultat msurarea
mai degrab a inegalitii dect a srciei pentru c este raportat adesea la procentaj de
venit.
Una din dilemele implementrii politicilor publice cu care se confrunt admi-
nistraiile publice este legat de ntrebarea, dac este bine s se foloseasc unul sau mai
multe nivele ale identificrii srciei. Se prefer de obicei, un nivel unic ca nivel de
intervenie. Administraia american folosete dou nivele, unul absolut i unul relativ.
Comunitatea academic, preocupat de cunoaterea fenomenului mai mult dect de
aciune, recomand folosirea mai multor nivele. Apoi, se opereaz adesea cu distincia
dintre aspectele sintetice i cele analitice ale pragurilor srciei.Cel mai frecvent, venitul
este considerat ca un indicator sintetic, dar numeroase studii definesc un indice
compozit al srciei care combin mai multe caracteristici socio-economice.
49
Serge Milano La Pauvrete, n Dictionnaire Encyclopedique des Finances Publiques, Economica,
Paris, 1991, p.1119.
68
Politici sociale
posibile pe aceasta baz dac toate statele ar utiliza astfel de instrumente de msurare.
Ar fi de asemenea interesant s vedem ct de mult difer pragurile naionale ale srciei
ca procent din venitul naional mediu. Transfernd instrumentul de msurare dintr-o ar
n alta, fie acesta un nivel absolut ce utilizeaz paritatea puterii de cumprare sau unul
cu caracter relativ, ar nsemna s ignorm rolul deciziei politice n acest proces. Al
doilea tip poate fi numit un prag politic al cvasi-srciei a political quasi-poverty line.
El provine din nivelul plilor minime stabilite ntr-o ar (spre exemplu, salariul minim,
pensia minim.) n final, aceste praguri ale quasi-srciei sunt ntotdeauna dependente
de capacitile financiare ale rii i fluctueaz n mod tipic n funcie de venitul mediu.
Dac este folosit un astfel de sistem atunci numai cei ale cror venituri se situeaz sub
aceste pli minime sunt considerati sraci. Rezultatele vor fi distorsionate de vreme ce
nu este deloc sigur ca aceste plti minime pot fi acordate tuturor.
A treia metod este aceea a stabilirii unui venit standard relativ sau standard
relativ al cheltuielilor de consum. ntruct el poate fi stabilit de corpurile politice sau
de ctre cercettori se apropie de ceea ce am numit un standard politic sau de un
standard expert. Cu acest standard, un anumit procentaj din venitul net mediu sau o
medie a cheltuielilor de consum se stabileste ca prag al srciei.
Un nivel de 50% este folosit cel mai frecvent, dar se utilizeaz totodat 40% i
5o%. Ct de adecvat este acest prag se poate vedea atunci cand se calculeaz coul de
bunuri ce se pot cumpra cu sum rezultat n fiecare ar cuprins n studiu.
definition, adic a celui mai mic nivel al venitului la care nu apare marginalizare. El
definete un numr de aproape 60 de indicatori pentru a fi precis. Iat cateva exemple de
indicatori propui de autorul britanic:
posesia unui apartament de o marime adecvat i cu un sisteme de ncalzire
precum i cu alte faciliti interne.
posibilitatea copiilor de a invita ocazional prietenii de coal.
dac ei pot oferi mici cadouri atunci cnd sunt invitai n casele prietenilor;
dac pot merge n vacan cel puin o sptmn.
Dac i permit sa fie membrii unui club.
Aceasta abordare impune contributia expertilor.
n construcia acestor praguri s-au conturat dou mari tendine. Una este reprezen-
tat de optica cheltuielilor, iar cealalt de aceea a veniturilor. n cadrul primei tendine,
preocuparea esenial este legat de definirea unui buget familial care s permit
acoperirea cheltuielilor considerate indispensabile. Guvernul american a definit nc din
1964 prin bugetul minim tiinific un nivel absolut al nevoilor minime pornind de la
minimum alimentar fixat de Ministerul Agriculturii n funcie de studiile asupra nutriiei
raportat la preul produselor.Valoarea acestui minimum se multiplic cu trei pentru a
determina nivelul de srcie n ipoteza c familiile srace cheltuiesc o treime din
veniturile lor pe alimentaie. Apoi, nivelul obinut este ponderat n funcie de diferitele
caracteristici ale gospodriilor. Incepnd cu 1969, minimum alimentar stabilit nu a mai
fost recalculat, ci doar idexat la nivelul preurilor bunurilor alimentare.
Tot n optica cheltuielilor poate fi integrat i bugetul minim convenional speci-
fic politicilor anti-srcie din Germania. Ajutorul social, Hilfe zum Lebensunterhalt,
poate fi considerat ca un venit minim garantat. Venitul minim este determinat dup
sumele de referin calculate ntr-o manier convenional potrivit unei scheme ''
cantitative a nevoilor'' identice pentru toi indivizii i apoi majorate dup situaia
specific a fiecrei persoane n funcie de vrst, profesie i dup alte costuri efective
legate de locuin. Apoi exist studii asupra bugetelor normale sau curente conven-
71
George POEDE
ionale. Ele pot fi considerate ca bugete de nevoi care au fost utilizate iniial la
determinarea indicelui costului vieii. Ele permit msurarea n funcie de un context dat
economic i social a sumelor necesare n fiecare lun familiilor tip pentru satisfacerea
nevoilor considerate a fi normale.
Din perspectiva veniturilor se definete un nivel de venit ca prag al srciei.
Prin utilizarea metodei statistice, nivelul de srcie corespunde venitului maxim al
primelor x % din gospodrii (10%, 25%) clasate n ordinea cresctoare a veniturilor. Se
verific ulterior pertinena identificrii celor din grupul delimitat prin compararea
veniturilor acestuia cu acelea ale grupului imediat superior. Se apreciaz c prin aceast
metod se evideniaz mai ales '' cei mai sraci'' i nu cei sraci n general.
Apoi, pragul de srcie se poate exprima i n procente ale venitului naional,
mediu, median sau modal, or disponibil, net sau brut, repartizat pe unitate de consum
sau gospodrie. Decizia de a alege un procent din venitul naional este un fapt
convenional i este mai mult legat de corespondena cu diferite minime ale proteciei
sociale sau de a recunoate plafoane mai mici sau mai mari n funcie de interesele
politice. Spre exemplu, ncepnd cu 1965 guvernul federal al Statelor Unite a calculat
un nivel relativ de srcie fixat atunci la 44% din venitul median. Uniunea European a
utilizat n 1978 trei praguri de srcie pentru pregtirea raportului asupra srciei: 40%,
50% i 60% din venitul mediu pe unitatea de consum, nainte de reine n raportul su
un prag intermediar de 50 %. Acelai prag utilizat n anii 90 a condus la concluzia
potrivit creia n Europa exist 44 de milioane de sraci.
Exist totodat, un prag al srciei exprimat n procente ale salariului minim, iar
n rile n care s-a calculat un salar minim garantat, acesta servete drept referin
pentru nivelul de srcie. Acesta este cazul Olandei unde nivelul venitului mediu
garantat, care nu este n mod oficial un nivel de srcie, este derivat din salariul minim
garantat pe economie. n Frana, studii locale au utilizat un nivel de srcie raportat la
SMIC, considernd drept sraci persoanele ale cror venituri sunt inferioare SMIC-ului.
72
Politici sociale
73
George POEDE
Tem
Comparai criteriile de eligibilitate din Legea venitului minim garantat cu
metodele de calcul al pragului srciei practicate n alte state (10 pagini).
51
Anthony Atkinson, Sandrine Cazes - Mesures de la pauvrete et politiques sociales : une etude
comparative de la France, de la RFA et du Royaume-Uni, revue de l'OFCE, Paris, Presse de la Fondation
nationale des sciences politiques, nr. 33, octobre 1990, p. 122.
74
Politici sociale
52
B. Deacon, M. Hulse, P. Stubbs, Global Social Policy, Sage Publications, Londra, 1997 disponibil pe
www.biblioteca.ase.ro
75
George POEDE
care iat i Suedia ncepe s renune) nu sunt viabile pentru Romnia, unde nu sunt nici resurse suficente
pentru o astfel de abordare. Pe de alt parte, costurile enorme ale tranziiei afecteaz i vor afecta negativ
segmente largi de populaie pe care politicile sociale trebuie obligatoriu s le protejeze, aduncdu-le la un nivel
minim de subzisten prin utilizarea eficent, focalizat i condiionat, a puinelor resurse de care dispunem.
Potenialul de resurse dinspre UE i Banca Mondial va trebui, de asemenea, valorificat maximal. Deci, n ara
noastr este necesar schimbarea culturii guvernamentale a srciei, bazat pe o economie bolnav, ineficent,
cu modelul bunstrii bazate pe munc.
De asemenea, sunt necesare msuri de adaptare extern a sistemului de politici sociale, de adaptare la
imperativele i logica europenizrii i a globalizrii, cum ar fi 53:
mutarea accentului pe creterea eficenei i renunarea la obiectivul reducerii inegalitii sociale
crearea de bunstare prin munc pentru a reduce cheltuielile bugetare i implicit ratele de impozitare,
deci costurile cu fora de munc, i a deveni astfel competitivi pe plan extern cu companiile noastre;
privatizarea rapid a companiilor de stat i atragerea de companii strine multinaionale pe piaa
romneasc pentru a integra economia noastr n cea mondial i a ntri prin asocieri i preluri
avantajoase ale unor firme romneti de ctre mari companii poziiile companiilor noastre (desigur
fr a pierde complet controlul asupra unor zone strategice din economie).
Probabil numai adoptnd astfel de msuri (poate surprinztoare pentru unii, deoarece schimb
paradigma tradiional a abordrii politicilor sociale), care s ia n calcul imperativul eficenei n politicile
sociale i mbinarea determinrilor interne legate de srcie i excluziune social, cu cele externe, legate de
europenizare i globalizare, Romnia are anse s treac pe termen mediu i lung de la situaia actual,
caracterizat de cultura guvernamental a srciei, la un model al unei bunstri sociale, bunstare bazat pe
munc i participare social din partea tuturor.
53 idem
76
Politici sociale
Calitatea vieii - pe primul loc n agenda Uniunii Europene. Condiiile favorabile de via depind
de o larg gam de factori, ca de pild: calitatea serviciilor medicale, oportuniti de educaie i pregtire
profesional sau faciliti de transport, asta ca s numim doar cteva dintre aspectele care afecteaz viaa de zi
cu zi a cetenilor. Uniunea European i-a propus s sporeasc constant nivelul de via n toate Statele
Membre, i s ia n consideraie provocrile lansate de o Europ contemporan, cum ar fi: excluderea din
punct de vedere social sau numrul ridicat al populaiei btrne.
77
George POEDE
mbuntite. Eurydice, reeaua de informare asupra educaiei n Europa, a fost lansat propriu-zis n 1980. In
1986, atenia s-a ndreptat dinspre schimburile de informaie spre schimburile de studeni, o dat cu lansarea
programului Erasmus, de multe ori considerat a fi una dintre cele mai de succes iniiative ale Uniunii
Europene. Experiena dobndit n mai mult de un sfert de secol a fost consolidat i pus n aplicare n
cadrul programului Socrates, acoperind toate ariile de educaie pentru toate vrstele i la toate nivele de
abilitate. Pentru a facilita introducerea studiilor Europene n universiti, Comisia sprijin, de asemenea,
proiectul Jean Monnet, oferind subvenii pentru instituirea locaiei celor ce prezideaz Jean Monnet-ul, cursuri
permanente, module legate de legea European, economia European, studii politice despre construcia
European, i istoria integrrii Europene. Proiectul sprijin, de asemenea, nfiinarea Centrelor de Excelen
Jean Monnet.
Transportul a reprezentat una dintre cele mai comune politici ale Comunitii Europene. Inc din
1958, atunci cnd Tratatul de la Roma a intrat n vigoare, politica transporturilor n Uniunea European s-a
concentrat asupra ndeprtrii obstacolelor privind trecerea peste grani n cadrul Membrelor State, n
consecin, ngduind persoanelor i bunurilor s circule rapid, eficient i ieftin. Principiul este strns legat de
scopul principal al Uniunii Europene, de a stabili o economie dinamic i o societate unit.
Criterii n ceea ce privete calitatea muncii i angajarea . In scopul dezvoltrii unor condiii de
munc bine puse la punct, este important s determinm care sunt principalele caracteristici ale unui mediu de
munc favorabil i n consecin, criteriile privind calitatea condiiilor de munc.
78
Politici sociale
un principiu de baz, orice cetean European ar trebui s aib libertatea de a-i practica profesia, n orice Stat
Membru. Din pcate, implementarea practic a acestui principiu este adeseori mpiedicat de cerinele
naionale privind accesul la anumite profesii n ara gazd. In scopul depirii acestor probleme, Uniunea
European a elaborat un sistem n scopul recunoaterii calificrilor profesionale. In cadrul acestor termeni ai
sistemului, se face o distincie ntre profesii sistematice (profesii pentru care anumite calificri sunt necesare
din punct de vedere legal) i profesii care nu sunt sistematice din punct de vedere legal n Statul Membru
gazd.
79
George POEDE
Sistemele educaionale i de pregtire n Statele Membre ale Uniunii Europene indic nc diferene
substaniale. Ultima lrgire a Uniunii Europene, incluznd diferite sisteme educaionale tradiionale, a avut
drept urmare sporirea diversitii. Aceasta necesit stabilirea unui set de reguli comune pentru a garanta
recunoaterea competenelor. In scopul depirii acestei diversiti privind standardele naionale de calificare,
metodele educaionale i structurile pregtitoare, Comunitatea European a propus o serie de instrumente,
dorind s asigure o transparen mai bun i recunoaterea calificrilor din motive att academice, ct i
profesionale.
Sistemul European de Transfer a Creditelor (ECTS). Acest sistem i propune facilitarea perioadelor
de studiu n strintate. Introdus n 1989, acesta funcioneaz prin descrierea unui program educaional i
ataarea de credite la componentele sale. Reprezint o completare esenial la binecunoscutul program
studenesc Erasmus.
alctuit din cinci documente standardizate: un CV (Curriculum Vitae); atestat de limb; nlocuitor de
certificate; nlocuitor de diplom; un document de mobilitate Europass. Sistemul Europass are rolul de a face
aptitudinile i calificrile clare i uor de neles n diferitele pri ale Europei. In fiecare ar a Uniunii
Europene i a Ariei Economice Europene, au fost nfiinate centre naionale de tip Europass, avnd rolul de a
clarifica orice nedumerire n legtur cu sistemul Europass.
Auto-angajarea.
cursuri practice, strns legate de o anumit profesie sau vocaie, rolul lor fiind de a pregti participanii
pentru carierele lor viitoare. Pregtirea profesional reprezint un mijloc esenial de a atinge recunoatere
profesional, mbuntindu-i ansele de a gsi un loc de munc. Aadar, este absolut necesar ca sistemele
de pregtire profesional din Europa s rspund la nevoile cetenilor i ale pieii muncii, n scopul
facilitrii accesului la locuri de munc. Educaia i pregtirea profesional a reprezentat o parte esenial a
politicii Uniunii Europene nc de nfiinarea Comunitii Europene. De asemenea, reprezint un element
crucial din aa-zisa Strategie a Uniunii Europene de la Lisabona, care dorete s transforme Europa n cea
mai competitiv i dinamic societate bazat pe cunoatere. In 2002 Cosiliul European a acccentat i mai
mult acest rol vital, stabilindu-i un alt el ambiios educaia i pregtirea European s fie recunoscut pe
plan mondial pn n anul 2010 prin susinerea a numeroase iniiative mondiale, i n special prin ntrirea
cooperrii n zona pregtirii profesionale.
81
George POEDE
privind pregtirea educaional. Leonardo sprijin, de asemenea, locaii i proiecte de schimb, vizite de
studio i reele trans-naionale, printe altele.
Educaia pentru aduli i Invmntul de lung durat n Europa Invarea de lung durat
este un process care implic toate formele de educaie formal, informal i non-formal ncepnd din
perioada pre-colar i innd pn dup pensionare. Are rolul de a ajuta persoanele n procesul dezvoltrii i
pstrrii competenelor eseniale de-a lungul vieii, precum i ncurajarea acestora n a se deplasa cu uurin
ntre locuri de munc, regiuni i ri. Invarea de lung durat este, de asemenea, un element esenial al
Strategiei de la Lisabona, dar are un rol esenial i n dezvoltarea personal i n creterea competitivitii i
locurilor de munc. Uniunea European a adoptat numeroase instrumente pentru promovarea educaiei
pentru aduli n Europa.
Gruntving. Gruntving-ul constituie una dintre initiativele programului educaional European
Socrates i vizeaz n primul rnd mbuntirea calitii educaiei profesionale destinate adulilor. De
asemenea, urmrete s promoveze schimburi i cooperri care s faciliteze oportuniti i accesul la nvarea
de lung durat pentru cetenii Uniunii Europene.
Carduri de sntate.
Cardul European de Asigurare Medical: acesta reprezint un pas important ctre simplificarea
multiplelor noastre sisteme de sntate. Introdus n iunie 2004, cardul faciliteaz substanial accesul la
asistena medical pentru cetenii Uniunii Europene care cltoresc ctre alt stat membru. Mai mult dect
att, acesta garanteaz o rambursare rapid i eficient a cheltuielilor realizate pe plan local, sau la scurt timp
dup ntoarcerea n locul de reedin. Incepnd cu 1 ianuarie 2006, Cardul European de Asigurare Medical
este folosit i recunoscut de ctre toate rile implicate n acest proces, el nlocuind formularele utilizate pn
atunci, cum ar fi binecunoscutul E111.
Cine are dreptul de a folosi EHIC-ul? Cardul European de Asigurare Medical este utilizat de ctre:
cetenii Uniunii Europene;
cetenii Zonei Economice Europene (EEA);
cetenii elveieni;
membrii familiei regale, indiferent de naionalitatea lor;
cetenii altor ri, care dein un sistem de securitate social n una din statele
membre ale Uniunii Europene, EEA sau Suedia.
EHIC-ul ar trebui solicitat de ctre una dintre instituiile de sntate nainte de a pleca ctre alt ar european.
Toii cetenii Uniunii Europene sunt sftuii s poarte la ei cardurile europene de asigurare de sntate atunci
cnd cltoresc ctre alte ri.
Avantaje: In timp ce scopul principal al Cardului European de Asigurare Medical este de a asigura
accesul la serviciile medicale n timpul ederilor temporare n alt ar, acesta asigur totodat, i o serie de
avantaje suplimentare, de care pot beneficia cei ce se ocup cu furnizarea, dar i pacienii. Principalele avantaje
ale EHIC-ului pot fi rezumate astfel:
faciliteaz accesul la ngrijire medical n straintate;
rambursare rapid i eficient a cheltuielilor;
asigurarea datelor;
ncredere sporit;
mai puin administraie;
82
Politici sociale
Certificatul de nlocuire provizorie: In cazul n care persoana care are nevoie de ngrijiri medicale nu
se afl n posesia unui Card European de Asigurare Medical, el poate prezenta ca alternativ un certificat
provizoriu, care poate fi expediat cu uurin prin intermediul faxului sau prin e-mail, de ctre Instituia
Naional de Sntate din ara de origine. Acest certificat reprezint echivalentul EHIC-ului, i ofer accesul
pacientului la aceleai condiii de tratament i rambursare.
83