12.10.

2016

Drept administrativ curs 2-

Trasaturile dreptului administrativ (4):

- Dreptul administrativ este o ramura a dreptului public (Ulpian a diviza
dreptul in public si privat: dreptul public este acela care se refera la
organizarea statului roman, iar dreptul privat este acela care se refera la
interesele fiecaruia)

- Dominat de principiul legalitatii

o de esenta, dreptul administrativ este ierarhia actelor administrative

care trebuie sa respecte principiul constitutional al legalitatii. Conform
Constitutiei, in Romania, respectarea Constitutiei si a legilor este
obligatorie atat in raporturile care se stabilesc intre autoritatile
administrative publice, cat si in raporturile stabilite intre aceste
autoritati si particulari.

- Este un drept exorbitant

o in sensul ca norma de drept administrativ se aplica din oficiu cu
prioritate si poate fi adusa la indeplinire prin forta de constrangere a
statului

- Interesul public are prioritate fata de interesul particular

Constantin Dissescu fondatorul dreptului administrativ si constitutional in

Romaia

Paul Negulescu, Anibal Teodorescu, Tudor Draganu (Acte de drept administrativ)

Dreptul administrativ si stiinta administratiei

1
 12.10.2016

Drept administrativ ramura a stiintelor juridice, analizeaza normele juridice

aplicabile in organizarea si activitatea administratiei publice

Stiinta administratiei ramura a stiintelor sociale, cerceteaza fenomenul

administrativ din perspective aspectelor economice, sociologice si tehnice ale
activitatii administratiei

Diferente drept administrativ stiinta administratiei

DREPT ADMINISTRATIV

1) Studiaza aspectele privitoare la regimul juridic al organelor administrative si

statutul juridic al functionarilor publici

2) Analizeaza conditiile de legalitate ale actelor administrative, forma si

efectele actelor administrative

STIINTA ADMINISTRATIEI

1) Cerceteaza problematica rationalizarii si simplificarii aparatului

administrativ in vederea maximizarii eficentei economico-sociale

2) Analizeaza si propune mijloace eficiente in vederea adoptarii deciziei

administrative, transmiterea operativa si conservarea informatiei

Notiuni fundamentale ale dreptului administrativ

PUTEREA PUBLICA. INTERESUL GENERAL. SERVICIUL PUBLIC.

1) PUTEREA PUBLICA

2
 12.10.2016

= totalitatea drepturilor speciale de care dispun autoritatile administratiei

publice in vederea exercitarii atributiilor lor si pentru satisfacerea interesului
public, care in cazul unui conflict dintre particulari trebuie sa se impuna

- Puterea publica trebuie inteleasa in registrul posibilitatii celor administrati de

a actiona in justitie pe calea contenciosului administrativ impotriva masurilor
administratiei prin care se vatama drepturi si interese legitime

- Contenciosul administrativ beneficiaza de o reglementare speciala, in prezent

Legea 554/2004. Conform acestui act normativ, contenciosul administrativ
este activitatea de solutionare de catre instantele de contencios
administrativ a litigiilor in care cel putin una dintre parti este o autoritate
publica, iar conflictul s-a nascut din emiterea sau incheierea unui act
administrativ, din nesolutionare in termenul legal ori din refuzul nejustificat
de a rezolva o cerere referitore la un drept sau la un interes legitim. (este
mijlocul prin care cetateanul poate tine piept puterii publica (David v.
Golliath)

- Regimul juridic exorbitant se manifesta prin obligatiile derogatorii de la

dreptul comun care incumba unei autoritati ce actioneaza in regim de putere
publica

- Administratia publica nu poate actiona din interes subiectiv, generozitate sau

capriciu, ci doar din motive de interes public.

2) INTERESUL PUBLIC
- Notiunea de interes public valorizeaza necesitatile de ordin material si
spiritual ale colectivitatii la un moment determinat

- Regula fundamentala este aceea ca interesul public trebuie sa primeze in

fata interesului particular daca vine in conflict cu acesta

- Legea 554/2004 distinge si defineste notiunile de interes legitim public si

interes legitim privat.

3
 12.10.2016

Interesul legitim public este interesul care vizeaza ordinea de drept si democratia
constitutionala, garantarea drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale ale
cetatenilor, satisfacerea nevoilor comunitare si realizarea competentei autoritatilor
publice.

Interesul legitim privat reprezinta posibilitateaa de a pretinde o anumita conduita,

in considerarea realizarii unui drept subiectiv, viitor si previzibil.

3) SERVICIUL PUBLIC
= activitatea organizata sau, dupa caz, autorizata de catre o autoritate a
administratiei publice pentru satisfacerea unor nevoi sociale, apreciate de puterea
publica ca fiind de interes public

- chintesenta administratiei publice

- fundamentul regimului de stat

<Serviciul public valoare de ordin constitutional>;

Se regaseste in Constitutie in cadrul sectiunii privind administratia publica locala;

In art 120, alin. 1 este prevazuta deconcentrarea serviciilor publice ca un

principiu de baza al administratiei publice locale. ( deconcentrare o forma
atenuata a autoritatii publice centrale (ex. de serviciu deconcentrat: ISU care
apartine de IGSU; descentralizare o forma a autoritatilor locale)
Art 122, referitor la Consiliul Judetean care are rolul de coordonator pentru
toate Consiliile comunale orasenesti si municipal din judet cu scopul
realizarii serviciilor publice de interes judetean
Art 123 Prefectul, care este reprezentantul Guvernului in teritoriu si care
conduce serviciile publice deconcentrate

4
 12.10.2016

Trasaturile serviciului public

- are ca scop satisfacerea unor nevoi de interes general

- poate fi realizat de agenti publici (organe ale administratiei publice) sau de agenti
autorizati de o persoana publica (un operator privat, un ONG, o societate care
presteaza un serviciu public)

- se realizeaza in mod regulat si continuu

- este oferit in mod egal si, uneori, gratuit (chiar daca invatamantul este gratuit, unii
studenti sunt la taxa)

- se realizeaza in regim de drept public

Actele juridice realizate de agentii care presteaza serviciul public sunt acte
administrative !!!!

Principii de organizare si functionare ale serviciilor publice

1) P. continuitatii serviciului public

2) P. egalitatii in fata serviciului public

3) P. adaptabilitatii la nevoile publicului

4) P. eficentei si eficacitatii serviciului public

Clasificarea serviciilor publice

2 criterii : Criteriul Interesului si Criteriul Subiectului

- Dupa Criteriul Interesului distingem serviciile publice de interes national

precum justitia, apararea nationala, reprezentarea diplomatca si serviciile
publice de interes local (salubrizarea, transportul public)
- Dupa Criteriul Subiectului avem servicii publice prestate de autoritati
publice sau de persoane juridice de drept public precum invatamantul public

5
 12.10.2016

sau serviciile medicale in sistemul public si servicii publice prestate de

personae juridice private autorizate de autoritati publice (invatamantul
privat).

Norma de drept administrativ

Definitie: Regula de conduita general-obligatorie al carei scop este acela de a
organiza executarea si de a executa concret legile, de a asigura ordinea publica
si de a satisfacele nevoile de interes general, putand fi adusa la indeplinire prin
constrangere

Trasatura fundamentala a normei de drept administrativ este aceea ca

reglementeaza raporturile juridice care se nasc in cadrul si pentru realizarea
activitatii executive a statului si a celorlalte organe ale administratiei publice.

- Norma de drept administrative are 2 momente esentiale

>momentul intrarii in vigoare

>momentul iesirii din vigoare

- Intrarea in vigoare a normei de drept administrativ se face in momentul

aducerii normei la cunostinta publica prin publicare sau afisare sau la o data
ulterioara in continutul ei.

Actele administrative care cuprind norme de drept administrativ si sunt

emise sau adoptate de organele administratiei publice central se publica in
Monitorul Oficial al Romaniei (ex: Decretul Presedintelui, Decizia Prim-
Ministrului, ordinele si instructiunile ministrilor sau ale altor conducatori a
organelor administratiei publice centrale de specialitate)

Normele de drept administrativ cuprinse in acte administrative emise sau

adoptate de organele administratiei publice locale intra in vigoare in majoritatea
lor prin afisare. Este cazul normelor cuprinse intr-o hotarare de Consiliul Local
care intra in vigoare de la momentul afisarii hotararii la avizierul de la intrarea
in Consiliul Local: se asimileaza afisarii si publicarea pe site-ul oficial al
organului administratiei publice locale.

6
 12.10.2016

- Iesirea din vigoare a normei de drept administrativ:

Abrogare expresa
Abrogare tacita
Desuetudinea
Ajungerea la termen
Declararea neconstitutionalitatii

- Retroactivitatea (de regula, normele de drept administrativ nu retroactiveaza si nu

ultraactiveaza); exceptie art 15 alin 2 Constitutie: Retroactiveaza legea
contraventionala mai favorabila.