Curs 6

Procedura bugetara

Activitatea bugetara se desfasoara pe parcursul unui an calendaristic,insa prognozele sau

strategiile bugetare se realizeaza si pe termen scurt mediu (3-5 ani).

In ceea ce priveste procedura bugetara, este un concept sinonim cu procesul bugetar.Ea

reuneste un ansamblu de etape consecutive,cu caracter tehnic si normativ,care privesc elaborarea
bugetara,aprobarea bugetara si executia bugetara.Elaborarea bugetara are in vedere intocmirea
bugetelor.Aprobarea bugetara are in vedere dezbaterea bugetelor si votul asupra acestora.Executia
bugetara este o etapa a procedurii bugetare care in vedere urmatoarele momente principale:

repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor

executia de casa bugetara
incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor

Procedura bugetara se finalizeaza cu incheierea executiei bugetare,urmata de controlul

executiei bugetare.

Temeiul legal principal il gasim in Legea500 /2002 a finantelor publice si Legea 273/2006 a
finantelor publice locale.Aceste acte normative au suferit recent anumite modificari cu implicatii
semnificative asupra modului de derulare a procedurii bugetare,urmare acordurile de data recenta
incheiate cu institutiile financiare si avand in vedere conceptul specific in materia principiului
bugetar reglementat la nivelul UE.

Procedura bugetara la nivelul administratiei publice centrale

Anterior derularii efective a elaborarii bugetare,se parcurg anumite proceduri de planificare

bugetara,ceea ce presupune ca la nivelul Guvernului sa se aprobe un document care se numeste
strategie fiscal bugetara.Ea are urmatorul cuprins general:

considerente referitoare la cadrul general economico-financiar international

considerente prinvind situatia interna din punct de vedere financiar-bugetar,economic in
general,cu detalierea urmatoarelor aspecte:obiectivele politicii fiscale,obiectivele politicii
bugetare,informatii macroeconomice si diferite declaratii de raspundere.
In 2013 avem o modificare in Legea 500/2002 si implicit in Legea 273/2006 deoarece in Legea
500 se face trimitere la anumite articole din Legea 273.Aceasta modificare s-a realizat prin Legea
270/2013 si este datorata crizei economice.Legea 270 spune ca Ministerul finantelor publice
realizeaza o planificare bugetara.Se mai reglementeaza faptul ca previziunile macroeconomice si
bugetare trebuie comparate de catre Ministerul finantelor publice cu previziunile cele mai recente ale
Comisiei Europene si,dupa caz,cu cele ale altor organisme independente internationale.
Curs 6

In acesta strategie gasim cadrul politicilor financiar bugetare la nivelul UE:criza datoriilor
suverane la nivelul UE a evidentiat necesitatea de a imbunatati semnificativ politicile bugetare.Noua
abordare a politicilor bugetare la nivelul UE vizeaza consolidarea principiului referitor la finantele
publice sanatoase prevazut in art.119 alin.3 din Tratat.

Care sunt actele normative principale care au fost semnate la nivelul UE in perioada de criza?
In 2011 a fost modificat Pactul de stabilitate si crestere printr un pachet de masuri privind
guvernanta economica.In 2012 s-a aprobat Pactul fiscal.La aceste masuri se adauga regulamentele
privind guvernanta economica care detaliaza calendare bugetare comune pentru toate statele din
zona euro,dar si norme de monitorizare si evaluare de catre Comisia Europeana a tuturor statelor
membre.
In acest context a fost redactata si strategia noastra bugetara pe termenul 2014-2016, iar intre
obiectivele principale pt aceasta perioada vom retine urmatoarele:
asigurarea resurselor pentru o dezvoltare economica sustenabila
continuarea procesului de consolidare fiscala.
intarirea disciplinei bugetare prin reducerea arieratelor(plati pe care trebuia sa le faci si nu le
ai facut)
reforma investitiilor publice
implementarea angajamentelor asumate prin Pactul fiscal.
managementul adecvat al datoriei publice.

Prognozele in zona macroeconomica se realizeaza si se publica de Ministerul finantelor

publice si Comisia nationala de prognoza(este un organ de specialitate cu personalitate
juridica,organizat in subordinea Ministerul finantelor publice).
Tot in temeiul legii 270/2013 de modificare a Legii 500/2002 este reglementat un document
specific sub denumirea de scrisoare cadru privind contextul macroeconomic,metodologia de
elaborare a proiectelor de buget,metodologia de estimare a realitatilor bugetare pentru viitor(pe o
perioada d 2-3 ani),respectiv limitele maximale de cheltuieli stabilite pe ordonatori principali de
credite.Conform legislatiei de pana acum,scrisoarea cadru se transmitea autoritatilor publice
locale,acum insa apare obligativitatea prin lege de a transmite scrisoarea cadru catre ordonatorii
principali de credite.
Ea cuprinde in primul rand contextul macroecon:avem anumite prognoze privind anumiti
indicatori macroeconomici:PIB,cursul de schimb,exportul,importul,cresterea preturilor de consum.
Scrisoarea cadru descrie metodologia de lucru.

Cerinte privind elaborarea proiectului de buget

Temei legal:Legea 500/2002 dar si dispozitiile legii 69/2012 privind responsabilitatea fiscal-
bugetara.

In ceea ce priveste sursele de finantare ale unui buget,aceastea pot fi constituite in tot sau in
parte din urmatoarele categorii:bugetul de stat,credite externe,venituri proprii,fonduri externe
nerambursabile.Scrisoarea cadru cuprinde dispozitii detaliate referitoare la efectuarea
Curs 6

cheltuielilor,respectiv limite de cheltuieli si diverse mecanisme care sa asigure folosirea cat mai
eficienta a resurselor bugetare.

Dupa ce se stabilesc indicatorii macroeconomici avem aceasta scrisoare-cadru.

In legatura cu aceste previziuni referitoare la situatia macroeconomica,este posibila formularea

de analize si observatii.Vor fi importante evaluarile realizate de Consiliul fiscal(a fost infiintat in
temeiul prevederilor Legii 69,care se ocupa de autonomie,membrii sunt cadre didactice,iar punctele
lor de vedere nu ar trebui sa fie partizane).In ceea ce priveste calendarul elaborarii bugetare este
modificat substantial prin Legea 270 si presupune urmatoarele momente principale:

1. Pana in data de 1 iunie a anului,Comisia nationala de prognoza elaboreaza prognozele

indicatorilor macroeconomici si sociali.
2. Pana la data de 31 iulie,Ministerul Finantelor Publice inainteaza Guvernului limitele de
cheltuieli,precum si estimarile pt urmatorii 3 ani aferente ordonatorilot principali de credite.
3. Pana in data de 1 august,Ministerul Finantelor Publice transmite ordonatorilor principali de
credite scrisoarea cadru,care obligatoriu va cuprinde urmatoarele:descrierea contextului
macroeconomic,metodologiile de elaborare a bugetelor si limitele de cheltuieli aprobate de
Guvern pe ordonatori principali de credite.
4. Pana la 1 septembrie,ordonatorii principali de credite depun la Ministerul Finantelor Publice
proiectul de buget.
5. Pana in 30 septembrie, proiectele bugetelor si proiectele legilor bugetare sunt prezentate de
catre Ministerul Finantelor Publice in prima lectura ,in sedinta de Guvern.
6. Pana la 1 noiembrie, Guvernul decide forma definitiva.
7. Pana la 15 noiembrie,Guvernul trebuie sa transmita proiectele bugetelor si proiectele
bugetare anuale Parlamentului.

Ex ordonatori principali de credite:ministri,conducatorii institutiilor autonome(Curtea de

Conturi,Banca Nationala,Camera Deputatilor,presedintii lor,SRI).Aceste institutii sunt cuprinse in
anexa Ministerelor :de exemplu Curtea de Conturi isi face singura bugetul si il trimite la
anexare.Prin urmare,nu are avizul de la Finante.

Actele de aprobare ale bugetelor:anumite bugete se aproba prin lege(bugetul de stat),alteori

avem bugete care se aproba prin hotarare de Guvern(bugetul Trezoreriei statului).Intre 2008-2012 a
exista o practica interesanta:s-a emis un act normativ care a decis ca bugetele regiilor
autonome,companiilor nationale,societatilor comerciale cu capital de stat,sa fie aprobate prin
hotarare de Guvern.In 2012 s-a renuntat la aceasta practica,a fost abrogate actul normative
respective,OUG 37/2008 privind reglementarea unor masuri financiare.Ea spune ca se aproba prin
hotarare de Guvern cu avizul Finantelor,bugetele regiilor autonome,companiilor
nationale,societatilor comerciale cu capital de stat()

In legea finantelor publice si in legea finantelor publice locale,s-a stabilit un criteriu:lunar se

aplica niste cote defalcate de 1/12 din cheltuielile efectuate in anul anterior.
Curs 6

Ca legi bugetare avem o lege a bugetului de stat si o lege a bugetului asigurarilor sociale de
stat.cand vorbim de buget de stat gasim toti ordonatorii si alte entitati autonome.

Conform Constitutiei,ar trebui sa avem buget de stat,bugetul asigurarilor sociale de stat si

bugetele locale.In temeiul legilor bugetare avem si bugetul fondurilor speciale.Legea 5/2013 este
legea fondurilor speciale.

In legatura cu localul,retinem ca avem si aici o scrisoare-cadru.In cadrul unitatilor

locale,bugetele se adopta prin hotarare de Consiliu.Aprobarea trebuie sa se faca in 45 zile de la
aprobarea bugetului de stat.In ceea ce priveste transferurile,acestea nu se pot efectua daca nu este
adoptat bugetul local.

Scrisoarea cadru este un model realizat de Ministerul Finantelor Publice care se trimite catre
unitatile administrativ-teritoriale si cuprinde metodologia de prezentare a proiectelor de buget.

La presiunea FMI s-a introdus prin OUG 88/2013 un sistem de informatizare a investitiilor
care permite consolidarea in timp real a informatiilor,nu pe suport de hartie.