ISSN 1857-2405

Nr. 2 (33), 2015

 Ai notri la Concursul THEMIS

Echipa INJ la Luxemburg (de la dreapta la stnga):

Livia Mitrofan, Victoria Sndu i Alexandru Mardari, candidai la funcia de judector.
Audienii au fost nsoii de Luciana Iabangi (prima din stnga), formator INJ, expert ROLISP.
(Vezi pagina 9).
NR. 2 (33), 2015 R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI

evista Institutului aional al ustiiei SUMAR:


 INVTATUL NOTRU
Stefan Hulshorster Atta mp ct un stat partener abordeaz
Fondator: serios reformele, IRZ i va oferi contribuia sa de specialitate ..... 2
Instutul Naional al Jusiei AA NJ: CRONCA EVENMENTELOR
Cercatul de nregistrare nr. 5505 din 08.11.2006 Conferina nal a proiectului Combaterea migraiei iregulare
Redactor-ef: n Moldova .................................................................................... 6
Gheorghe D A avut loc edina Comitetului Coordonator al Donatorilor ........... 7

Colegiul de redacie: FORMARE NAL

Diana SI$ Concurs de referate pentru audienii Instutului Naional al
 Jusiei ........................................................................................... 8
Ion G Echipa INJ s-a ntors de la Concursul THEMIS cu premiul special
g al juriului ........................................................................................ 9
ndrei SHI$      FORMARE ORMATOR
g Protecia drepturilor i libertilor migranilor ............................. 10

Gheorghe SHI FORMARE CONTNU
g Colaborare romno-moldoveneasc n domeniul proteciei
 solicitanilor de azil i a refugiailor .............................................. 11
Diana G Acordarea asistenei juridice garantate de stat n cauze cu
        implicarea copiilor n conict cu legea ......................................... 12
(ucureti)
CUOANE
aleria gi      
Valenna Conescu. INJ i modernizeaz procesul de instruire .. 13

Sergiu $Ig,  RBUNA CU OPN
 Ruslan Popov. Prerea procurorilor pe marginea proiectului
Sergiu Z$      de Lege cu privire la Procuratur nu poate neglijat ................ 14
 DOCTRNA
lena I       Ion fgana. Analiza criminologic a infraciunii de contrafacere.
 Reacia social mpotriva fenomenului de contrafacere .............. 15
ikola K. IKIIIK Mihai Poalelungi. Obligaiile pozive ce reies din coninutul
(ernui) art. 8 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului: respectarea
Igor D        vieii private .................................................................................. 21

. . , . . .
duard I 

() ,
ihai GI ................................................. 28

Vasile Creu, Ilona Josanu. Legislaia: principalele etape
Stoil SHK,     de dezvoltare a procedurii n ordonan ...................................... 33
 (Sofia)
Gheorghe Reni. ntoarcerea executrii silite: aspecte teorece
Dumitru ISI,
i pracce ..................................................................................... 38

Nicolae Corcea. Violena n familie asupra vrstnicilor: aspecte
Foto: criminologice i juridico-penale ................................................... 43
Stela I, Dorina  Vitalie Moscalciuc. Cutarea prtului n cadrul procesului civil.. 49
Editur i par: ONCUR E REERATE
.S. ipografia entral Felicia conu. Jurisprudena CtEDO n cazuri de susinere
a regimurilor separaste .............................................................. 52
Datele Instutului:
NANTA NOTR
 Mihai Tac. Jean Eenne-Marie Portalis printele Codului civil
 francez


Nota redaciei
Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic al Academiei
Tiraj: de tiine a Moldovei i Consiliului Naional pentru Acreditare i Atestare
300 exemplare au decis, prin Hotrrea nr. 3 din 30 ianuarie 2014, s includ la profi lul
drept n categoria C a revistelor tiinifi ce Revista Institutului Naional al
Justiiei.
Distribuire gratuit Condiiile pentru acceptarea manuscriselor spre publicare le gsii la
Revista Instutului Naional al Jusiei www.inj.md

1
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL
II S
Domnule Stefan Hlshrster, suntei Director exe-
cutiv adjunct al Fundaiei Germane IRZ, responsabil de
programele n domeniul promovrii statului de drept n
Ucraina i Republica Moldova. Ce reprezint Fundaia
IRZ? n care ri a implementat sau mai implementeaz
asemenea programe?
Fundaia German pentru Cooperare Juridic
Internaional (IRZ) a fost creat la nceputul anilor 90.
Ea sprijin, n numele Guvernului Federal n special, al
Ministerului Federal al Justiiei i Proteciei Consuma-
torului, fiind finanat de ctre Ministerul de Externe -,
reformele din domeniul dreptului i justiiei n aproxi-
mativ 30 de state partenere din Europa Central i de
Sud-Est, din Caucaz i Asia Central. Ea sprijin refor-
mele n cele mai tinere state membre ale UE, n Turcia i
Vietnam. Activitatea Fundaiei IRZ se extinde ntre timp
asupra numeroaselor ri din Africa de Nord i Orientul
Mijlociu, precum i asupra celorlalte state arabe. Astfel,
Fundaia IRZ este o instituie de importan decisiv
n Germania, recunoscut pentru colaborarea juridic
internaional i uneste n comisiile sale deputai ai Par-
lamentului German, reprezentani ai diverselor minis-
tere federale, ai administraiilor justiiei la nivel de land,
ai diverselor profesii de drept, ai economiei i ai tiinei.
Informaii mai detaliate pot fi gsite pe pagina noastr
web www.irz.de .
Proiectele Fundaiei IRZ au fost lansate n R.
Moldova nc n 2008. Ce scopuri urmresc ele i pe
2
J USTIIEI NR. 2 (33), 2015
Stefan Hlshrster,
Director executiv adjunct al Fundaiei
Germane pentru Cooperare Juridic
Internaional (IRZ)
ATTA TIMP CT UN STAT
PARTENER ABORDEAZ
SERIOS REFORMELE,
IRZ I VA OFERI CONTRIBUIA
SA DE SPECIALITATE
care dintre aciunile realizate pn acum mpreun cu
alte instituii din sistemul justiiei le considerai foarte
reuite?
Dup ce, iniial, o perioad mai lung de timp, re-
formele de drept civil i economic au stat n prim-planul
consultrilor, accentul s-a deplasat treptat spre direcia
reformelor justiiei i ale ntregului drept procesual. Dar
i domeniul de executare a pedepselor penale, extrem
de relevant pentru drepturile omului, a jucat, parial, un
rol important n cadrul proiectelor UE, implementate de
ctre IRZ. Recent, IRZ a sprijinit i a promovat foarte in-
tens elaborarea unui Cod administrativ, format din pro-
cedura contenciosului administrativ (parte judiciar) i
procedura administrativ necontencioas (n calitate
de baz legal pentru actele autoritilor administrati-
ve), deoarece un control judiciar independent i efectiv
asupra aciunilor statului reprezint o importan enor-
m. n acest context, nu este vorba doar, la general, des-
pre sprijin de specialitate acordat la elaborarea legilor
noi sau a proiectelor de reform, multe chestiuni in de
eficientizarea justiiei i a proceselor de lucru din cadrul
ei, instruirea iniial i continu n aa-numitele profesii
de aplicare a dreptului. Deoarece cu toii cunoatem c
o lege scris poate fi ca un tigru tirb, atunci cnd ea
nu este pus n aplicare i folosit n spiritul statului de
drept. Scopul suprem n acest caz este de a promova
i de a consolida statul de drept n rile partenere ale
IRZ, de a asigura mai mult securitatea i transparena
de drept, pentru crearea unui sistem de drept i a unei
justiii de ncredere i predictibil pentru cetean i
economie (inclusiv pentru investitorii urgent necesari).
Definiia succesului n acest context este deosebit de
complicat, cci foarte muli factori trebuie s se reu-
neasc pentru a contribui n realitate la atingerea suc-
NR. 2 (33), 2015
cesului presupus. Exist, de altfel, foarte multe succese
mici, dar ele trebuie s fie urmate i de alte succese.
Astfel, de exemplu, elaborarea unui proiect al Codului
administrativ deja este privit n sine drept un success
mic. Acest proiect trebuie, n mod firesc, s mai fie re-
vzut, examinat de comisiile parlamentare i doar dup
ce acest Cod, avnd o form satisfctoare, va intra n
vigoare vom putea vorbi despre un succes mai mare.
Paralel cu aceasta, viitorii judectori ai contenciosului
administrativ vor trebui s participe la instruire iniial
i continu, trebuie s fie prevazut i implementat o
specializare i, treptat, va trebui s creasc imaginea
justiiei, care s nu mai admit n nici un caz influene
din partea statului sau din partea altor factori externi.
Toate acestea nu pot fi atinse repede, legile se perfec-
tioneaz cu timpul, convingerile trebuie s creasc i
s se consolideze. Henry Ford a spus odata: A se reuni
este un nceput, a ramne mpreun este un progres,
a lucra mpreun este un succes. Astfel, dac noi, cum
s-a mai ntmplat deseori n trecut, vom lucra mpreun
cu o voin de reformare serioas i cu interes asupra
unei chestiuni comune, atunci acest fapt, n sine, deja
reprezint un succes.
Care instituii din sistemul de drept al R. Moldova
conlucreaz efectiv i ireproabil cu Fundaia IRZ, de-
monstrnd cointeresare n transformarea real a siste-
mului?
IRZ colaboreaz n Republica Moldova cu toate
instituiile care se ocup de reforme n domeniul drep-
tului i al justiiei i trebuie s le pun n aplicare n ac-
tivitatea zilnic.
Aici, printe altele, trebuie s numim Comisia ju-
ridic a Parlamentului, Ministerul Justiiei, Curtea
Constituional i Curtea Suprem de Justiie m-
preun cu instanele de judecat inferioare, Procu-
ratura General, dar s nu uitm avocaii, datorit
importanei deosebite a acestora la realizarea drep-
turilor persoanelor netiutoare de drept, precum i
notarii. n domeniul formrii iniiale i continue a
specialitilor din domeniul justiiei colaborm strns
cu Institutul Naional al Justiiei i de civa ani cu
Universitatea de Stat, unde vom include cu plcere un
curs de durat despre introducerea n dreptul german
n limba german. Avem o colaborare i cu cteva
instituii nestatale. Interesul exprimat fa de IRZ cu
privire la o consiliere orientat, intensiv, de speciali-
tate este mare de la bun nceput.
Fundaia IRZ a organizat, pe 25 i 26 iunie, mpre-
un cu Asociaia Judectorilor din Moldova, Conferina
internaional Justiia contenciosului administrativ
n calitate de instrument al statului de drept la care
s-a pus n discuie Codul administrativ, ca instrument
al statului n asigurarea respectrii legislaiei de ctre
autoriti. De fapt, ca persoan cu spirit de analiz, care
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
privete dintr-o parte funcionarea statului de drept n
R. Moldova, cum apreciai respectarea legislaiei de c-
tre autoritile noastre?
Proiectul unui Cod administrativ, elaborat cu
sprijinul Fundaiei IRZ, i introducerea judectorilor
de contencios administrativ, specializai, sunt pai
importani spre consolidarea statului de drept, cum am
menionat mai sus. Noi susinem intens introducerea
unei jurisdicii administrative, deoarece am acumulat
o experien foarte bun cu aceasta n Germania i
instanele de contencios administrativ au o influen
educativ asupra autoritilor administrative, care vor
ca activitatea lor s corespund prevederilor legii. i
acesta este, de altfel, un interes al statului de drept: n
calitate de stat, s te conduci de lege i de drept i s
nu fii permanent obligat de ctre instanele de con-
tencios administrativ s-i anulezi deciziile. Aceast
contiin n Germania s-a dezvoltat i s-a consolidat
timp de multi ani i decenii. Partenerii de cooperare n
statele partenere ale IRZ i cei din Republica Moldova
ei nii cunosc mult mai bine deficienele existente
n ara proprie dect ar putea s-o fac cei din exterior,
chiar dac ultimii s-au ocupat intens i mult timp de
un stat partener. Este imbucurtor faptul c partenerii
din Republica Moldova demonstreaz un interes pu-
ternic fa de colaborri n acest domeniu, iar prin ela-
borarea Codului i aplicarea cu ncredere a dreptului
dau de neles c pot s ating realizarea scopului de
consolidare a statului de drept.
Cu susinerea IRZ, Institutul Naional al Justiiei
desfoar mai multe seminare de formare continu a
judectorilor i a procurorilor aflai n funcie. Ce pre-
re avei despre nivelul de pregtire al acestor specialiti?
Sunt adecvai cerinelor sistemului juridic european?
Considerai necesar o specializare a lor pe domenii
concrete?
Nu sunt eu persoana care trebuie s critice n
aceste momente nivelul de pregtire al specialitilor
din domeniul justiiei. Clar este c formarea iniial i
continu n statele aflate n proces de transformare nu
ntotdeauna reuete s urmeze reformele de drept,
care se desfoar, parial, foarte rapid. Introducerea
noilor coninuturi de drept n curricula universitar i n
planurile didactice ale institutelor de formare continu
are nevoie de anumite perioade de timp, precum i for-
marea unei contiine juridice, orientate ctre standar-
dele europene. Prin urmare, ar fi complicat s compa-
rm instruirea juridic de alt dat cu standardele actu-
ale. IRZ ncearc, n cadrul posibilitilor sale, s sprijine
INJ, n baza necesitilor exprimate, la perfecionarea
capacitilor specialitilor din domeniul justiiei. Astfel,
spre exemplu, deja au avut loc multiple instruiri conti-
nue, cu o rezonan pozitiv, nu doar n domenii speci-
ale de drept, ci i n domenii ce in de tehnica de lucru a
judecatorilor, de metodic, de tehnic decizional etc.
3
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL
De asemenea, a fost nceput deja formarea continu a
viitorilor judectori de contencios administrativ, deoa-
rece considerm c specializarea judectorilor ntr-un
anumit domeniu este important. Aceasta se refer, nu
n ultimul rnd, la judectorii contenciosului adminis-
trativ, din cauza principiilor procesuale un pic diferite.
Cu ajutorul fundaiei pe care o conducei, Institu-
tul Naional al Justiiei a lansat Platforma ILIAS de in-
struire la distan. Ai implementat i n alte ri aseme-
nea platforme? Instruirea la distan poate deveni una
prioritar pentru formarea continu a specialitilor din
domeniul justiiei?
IRZ a sprijinit i n alte state partenere instituirea
sistemelor de E-Learning. Cu siguran, nu poate un
sistem electronic s nlocuiasc totalmente schimbul
personal de idei i experiene. Dar cu nite cheltuieli
relative mici poate fi transmis coninutul didactic ntr-
un mod interactiv. Pentru aceasta, utilizatorul trebuie
s dea dovad de autodisciplin i s dispun de teh-
nica necesar (este nevoie doar de un calculator i ac-
ces la internet), iar Institutul s dispun de coninuturi
electronice bine pregtite, care sunt acceptate de ctre
utilizator, precum i de protecia suficient a datelor. n
special, acolo unde infrastructura nu permite o depla-
sare rapid i lipsit de probleme, sistemul E-learning
poate obine o importan majora. Primii pai au fost
fcui, vor urma i alii.
Cursul european al R. Moldova depinde acum,
n mare parte, de transformrile care au loc n sistemul
justiiei. Totui, opinia public susine n continuare c
n instanele judectoreti persist corupia, iar refor-
10 februarie 2011. Stefan Hulshorster ntr-o vizit de lucru la Institutul Naional al Justiiei
4
J USTIIEI NR. 2 (33), 2015
marea Procuraturii este mimat. Susinei de acord cu
aceast opinie ori o combatei?
Despre corupia rspndit i n justiie se dis-
cut, se scrie, se comunic mult i partenerii notri de
cooperare ne atenioneaz asupra acestei probleme.
Corupia este o tumoare canceroas n societate, care
trebuie s fie combtut eficient i consecvent, inde-
pendent de reputaia persoanei. Noi avem o atitudine
serioas fa de partenerii notri i oferim posibilitatea
efecturii schimbului de experien cu privire la modu-
rile de combatere i prevenire a corupiei n Germania.
Corupia se regsete nu doar n justiie sau adminis-
trare ntotdeauna exist cineva care ofer mit. Am-
bele pri cea care ofer i cea care accept oferta
trebuie s fie eradicate. Este nevoie nu doar de ba-
zele legale necesare, ci si de autoriti de urmrire pe-
nal, care supravegheaz i sancioneaz infraciunile
de corupie. Pentru o integrare european adevrat,
combaterea efectiv a corupiei este cerina stringent.
Pentru aceasta exist diverse strduine, pe care IRZ se
strduie s le sprijine.
Suntei coordonatorul proiectelor IRZ i pentru
Ucraina. ara noastr vecin de asemenea a semnat re-
cent Acordul de asociere cu Uniunea European. Refor-
marea sistemului ucrainean de justiie este mai avansa-
t ca n R. Moldova?
Situaia din Republica Moldova poate fi cu greu
comparat cu situaia actual din Ucraina. Nu n ultimul
rnd n baza istoriei comune, exista i tradiii comune
de drept i, cu siguran, diverse probleme depozitate
n domenii asemntoare n drept material, n drept
procesual i n aplicarea dreptului, astfel nct discuiile
NR. 2 (33), 2015
despre reforme se aseamn periodic. Dar aceast
situaie se refer i la alte state ale fostei Uniuni Sovieti-
ce. Pe ce cale a reformelor va porni fiecare stat n parte
depinde de multi factori diferii. n detalii ar putea exis-
ta diverse abordri important este ca, n special n sta-
tele care sunt membre ale Consiliului Europei i care au
preluat obligaiile corespunztoare, s fie introduse i
respectate standarde de drept minime i unice. S lum
n calitate de exemplu concret jurisdicia administrati-
v din Ucraina: de mai mult de zece ani, n Ucraina au
fost instituite judectorii de contencios administrativ
independente, au fost instruii judectorii de conten-
cios administrativ s.a.m.d. La aceast etap, la prima
vedere, se pare c s-a ajuns la un progres, cu siguran
acesta exist. Cu toate acestea, pna astzi n Ucraina
nu exist procedura administrativ necontencioas, ca
baz pentru actele autoritilor statului, de care ar fi
nevoie urgent, pentru a le oferi instanelor de judecat
standarde de verificare unice. Ambele pri procedu-
ra administrativ necontencioas i procedura conten-
ciosului administrativ se regsesc totui n proiectul
Codului administrativ moldovenesc. Dac acest Cod va
fi adoptat ntr-o form bun, atunci Republica Moldo-
va, de exemplu, este mai progresiv din acest punct de
vedere. n Ucraina n ultimii cinci ani au existat deficite
substaniale n ntreaga justiie, nu doar n jurisdicia
administrativ, n special cu privire la independena
judectorilor. Aici se lucreaz acum intens, corupia, ne-
potismul i influena statal trebuie s fie combtute.
De fapt, pn cnd va activa Fundaia IRZ n
Moldova? n timpul rmas, avei programate aciuni
deosebite?
La moment, nu exist o limit temporal pentru
colaborarea cu Republica Moldova sau cu alte state
partenere. Atta timp ct Fundaiei IRZ i sunt oferite
posibilitile i aceasta corespunde intereselor Gu-
vernului Federal, atta timp ct un stat partener i
dorete serios o colaborare cu Germania i abordeaz
serios reformele, tot atta timp IRZ va ncerca s ofere
contribuia sa de specialitate pentru consolidarea sta-
tului de drept. Faptul c acesta nu este un proces liniar,
mereu constant, este clar pentru toi. Cu siguran exis-
t unele accente de specialitate, care pentru activitatea
IRZ sunt de o importan deosebit. Activitatea IRZ tre-
buie, ns, s fie privit i din perspectiva prioritilor
de reforme, desfurrii reformelor n rile partenere,
adic i n Republica Moldova.
La Chiinu, din echipa IRZ fac parte i experi lo-
cali. Cine-s ei, cum le apreciai calitile i capacitile?
Exist muli experi naionali diferii, din respec-
tivele ri membre, precum i din Republica Moldova,
care sunt implicai n activitile IRZ. E i normal s nu
fie atrase n consultri (consultri legislative i formri
continue) persoane ru instruite sau puin pregtite
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
pentru reforme, persoane care exist peste tot. Ast-
fel, noi ncercm s identificm specialiti buni chiar
i atunci cnd nu este posibil s priveti n interio-
rul oamenilor. n cele din urm, este vorba i despre
responsabilitatea proprie a instituiilor partenere
de a numi experi naionali buni pentru participare.
Participarea experilor naionali buni este, n opinia
mea, o condiie indispensabil, deoarece ei le expli-
c specialitilor din Germania condiiile de fond ale
reformelor i particularitile specifice moldoveneti.
Dreptul nu poate fi pur i simplu exportat, chiar dac
unele reglementri n Germania s-au dovedit, pe par-
cursul multor ani, a fi o tradiie juridic sigur. Dreptul
i poate dezvolta efectele doar n funcie de condiiile
de fond ale istoriei respective de drept naional, de
cultura juridic i reieind din condiiile cadru sociale
i politice. Soluiile care s-au dovedit a fi bune la noi
ar putea fi mijlocite i utilizate avantajos pentru refor-
mele altor state, cu condiia c ele nu vor fi impuse
n calitate de corpuri absolut strine unui alt sistem
de drept, strin. n acest sens, experiena experilor
naionali are o importan deosebit, n special pen-
tru c nu noi facem reformele de drept n ara Dum-
neavoastr, noi putem doar s v sprijinim i s v
nsoim pe calea asta, nu ntotdeauna uoar.
Ce v surprinde plcut i ce neplcut n societatea
moldoveneasc?
Majoritatea impresiilor pe care am putut s le
acumulez pe parcursul colaborrii mele ndelungate
n i cu Republica Moldova sunt de natur pozitiv. Eu
permanent sunt plcut surprins de cldura deschis
i prietenoas a colegelor i colegilor din Moldova, de
respectul i recunostina pe care le manifest fa de
IRZ i de experii Fundaiei, de interesul major pe care l
au fa de colaborarea cu Germania, de angajamentul
considerabil pe care l manifest n procesele de refo-
m, de rbdarea de care dau dovad colegii moldoveni
atunci cnd reformele nu avanseaz att de rapid pre-
cum se ateapt.
Mai puin mbucurtor, totui, este faptul c trebuie
s citim n mass-media internaionale rapoarte serioase
nu putem s ferim ochii de la acestea n care idealu-
rile statului de drept sunt clcate frivol n picioare, sunt
ignorate n mod contient n favoarea mbogairii per-
sonale a unora sau pentru cauzarea unor precedente
anumite. Aceasta pare a fi (nespecificat pentru Moldo-
va) o mpletire a intereselor economice cu politica sau
justiia, ceea ce pentru noi, n Germania Slav Dom-
nului! este ceva strin. La capitolul dat, Republica
Moldova, urmnd obiectivul de integrare european,
trebuie s mai lucreze, dac dorete, la modul serios, s
ating i s realizeze acest obiectiv. IRZ va ncerca s o
susin n acest sens.
V mulumim, domnule Stefan Hlshrster.
5
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
I
DEZBATERI PUBLICE pentru mai multe propuneri legislative
iniiate de un grup de judectori
Miercuri, 20 mai 2015, n incinta Institutului Naional
al Justiiei a fost lansat, pentru a fi dezbtut n public, un
pachet de propuneri legislative, iniiat de un grup de 14
judectori.
Astfel, opinia public i reprezentanii organizaiilor
neguvernamentale din Moldova au avut posibilitatea ca
n decursul a 30 de zile s-i exprime opiniile, s fac pro-
puneri pentru mbuntirea actului de justiie i spori-
rea integritii n rndul judectorilor.
Iniiativa de a dezbate n public propunerile privind
modificarea legislaiei ce vizeaz organizarea sistemului
judectoresc i nfptuirea justiiei a fost apreciat de
oficialii prezeni la eveniment: eful Delegaiei Uniunii
Europene n Moldova, Aneil Singh, Preedintele Parla-
mentului Republicii Moldova, Andrian Candu, Ministrul
justiiei, Vladimir Grosu .a.
Din partea societii civile, prezente la reuniune, au
fost fcute propuneri de transformare a Centrului ntr-un
Conferina final a proiectului
Combaterea migraiei iregulare n Moldova
Pe 9 iunie 2015, la Institutul Naional al Justiiei a avut
loc conferina final a proiectului Combaterea migraiei
iregulare n Moldova (FIRMM), finanat de UE n cadrul
programului Susinerea Republicii Moldova n Implemen-
tarea Planului de Aciuni UE- Moldova privind liberalizarea
regimului de vize. Evenimentul a oferit oportunitatea de
a evalua nu doar rezultatele proiectului, dar i de a discuta
despre impactul acestora ntr-un context mai larg de coo-
perare, precum i despre prioritile viitoare ale Republicii
Moldova i UE n domeniul migraiei.
Lucrrile conferinei au fost deschise prin alocuiunile
dlui Pirkka Tapiola, ef al Delegaiei Uniunii Europene n R.
Moldova, dnei Diana Scobioal, Director executiv al Insti-
tutului Naional al Justiiei, dnei Olga Poalelungi, ef al Bi-
roului Migraiei i Azil din R. Moldova, i dnei Jenny Ander-
sson Pucher, manager de program la Centrul Internaional
pentru Dezvoltarea Politicilor de Migraie (ICMPD).
Echipa INJ, prin persoana Ecaterinei Popa, efa Seciei
formare continu, i a Tatianei Ciaglic, efa Seciei e-trans-
formare, e-instruire i tehnologii informaionale, a fcut
prezentri elocvente privind rezultatele componentei trei
6
NR. 2 (33), 2015
forum de dezbateri, permanent i interactiv, a tuturor re-
formelor din sectorul justiiei.
Reprezentanii organizaiilor neguvernamentale au
afirmat c vor nainta propuneri i vor participa activ la
definitivarea pachetului de propuneri privind modifica-
rea legislaiei.
Pe 19 iunie Curtea Suprem de Justiie i Consiliul
Superior al Magistraturii au prezentat varianta final a
pachetului de propuneri legislative i opinia expus asu-
pra lui pe parcursul dezbaterilor din atelierele de lucru
desfurate cu participarea organizaiilor neguverna-
mentale de specialitate, autoritilor publice, precum i
a persoanelor interesate n procesul de reform al sis-
temului judectoresc. Evenimentul a avut ca scop att
efectuarea unui bilan al primei etape de colaborare cu
organizaiile nonguvernamentale pe marginea propu-
nerilor legislative discutate anterior, ct i semnarea unui
Memorandum de nelegere privind avizarea proiectelor
de legi prezentate de puterea legislativ i puterea exe-
cutiv n contextul realizrii Strategiei de reform a sec-
torului justiiei.
Centrul de Reform n Sistemul Judectoresc i con-
tinu parteneriatul, urmnd a contribui i susine modifi-
crile legislative propuse, n scopul eficientizrii i trans-
parenei actului de justiie, dar i al sporirii integritii n
rndul judectorilor.
creterea capacitilor organelor executive i a sistemu-
lui judiciar n examinarea cazurilor legate de migrani ile-
gali, printr-o abordare bazat pe drepturile omului.
Din perspectiva rilor partenere, n cadrul conferin-
ei au vorbit despre proiect Jana Novotn de la Ministerul
Afacerilor Interne al Republicii Cehe, Kinga Bodnr de la
Oficiul imigrare i cetenie din Ungaria, Bogumil Rybak
de la Ministerul Afacerilor Interne al Poloniei, Octavian
Predescu de la Ministerul Afacerilor Interne al Romniei
i Radu Danii de la Secretariatul de stat pentru migraie
din Elveia.
NR. 2 (33), 2015 R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI

A avut loc edina Comitetului Coordonator al Donatorilor

La Institutul Naional al desfurat i detaliat proiectul prioritilor INJ pentru

18.06.2015 JJustiiei
u a avut loc edina ordina-
r a Comitetului Coordonator al
Donatorilor la care au fost invitai reprezentanii institu-
iilor i organizaiilor care ofer asisten tehnic i finan-
ciar pentru modernizarea i eficientizarea activitii INJ.
Scopul ntrunirii a fost coordonarea cu donatorii i parte-
nerii a activitilor prioritare pentru anul 2016 destinate
formrii iniiale i formrii continue n cadrul instituiei.
n luarea sa de cuvnt, Diana Scobioal, Director
executiv al Institutului Naional al Justiiei, le-a mulumit
organizaiilor donatoare pentru susinere i coopera-
re activ, menionnd contribuia acestora pe parcur-
sul anului 2014. n continuare dumneaei a prezentat
2016, propunnd i soluii de eficientizare a activitilor
desfurate n parteneriat cu donatorii pentru moder-
nizarea procesului de instruire a viitorilor judectori i
procurori, a celui de formare continu a judectorilor i
procurorilor aflai n funcie, precum i a altor specialiti
din sistemul justiiei.
n cadrul edinei, Frederick G. Yeager, Director USAID
ROLISP, s-a pronunat pe marginea activitilor acestui
program destinate Institutului Naional al Justiiei, Ale-
xandru Cocr, manager de proiect, a prezentat proiec-
tul PNUD Consolidarea capacitilor tehnice ale institui-
ilor naionale pentru protecia i promovarea drepturilor
omului, iar directorul David Leavitt activitile donato-
rului Leavitt Institute programate n baza Memorandu-
mului de nelegere cu Institutul Naional al Justiiei.

Contenciosul administrativ n calitate de instrument

al statului de drept

n zilele de 25 i 26 iunie 2015, la

Chiinu i-a desfurat lucrrile Con-
ferina internaional cu genericul
Justiia contenciosului administrativ
n calitate de instrument al statului
de drept, eveniment organizat de
Asociaia Judectorilor din Moldova,
n colaborare cu Institutul Naional al
Justiiei, la care au participat experi n
domeniu din Germania, Estonia, Geor-
gia, Armenia, Ucraina, Romnia, Kaza-
hstan, Lituania i alte state.
Printre personalitile prezente la
reuniune s-au numrat Vladimir Grosu,
ministru n exerciiu al justiiei, Mihai
Poalelungi, preedintele Curii Supre-
me de Justiie,Ion Dru, preedintele
Asociaiei Judectorilor din Moldova, ansamblu de norme juridice care ar crea suport legal
Thomas Weithoner, reprezentant al Ambasadei Germa- atractiv i bilateral avantajos pentru investiiile strine
niei la Chiinu, Stefan Hulshorster, director executiv al i dezvoltarea economic a rii noastre. n cadrul con-
Fundaiei Germane IRZ .a. ferinei s-a menionat c viitoarele reglementri repre-
Participanii au luat n dezbatere proiectul Codu- zint o evoluie important n consolidarea statului de
lui administrativ ca instrument al statului n asigurarea drept, un pas semnificativ n direcia unei justiii euro-
respectrii legislaiei de ctre autoriti, garant al cre- pene la care aspirm i o conjugare comun a eforturi-
dibilitii pe plan intern, dar i al promovrii unei ima- lor de modernizare i reformare a justiiei moldoveneti
gini favorabile Republicii Moldova pe plan extern, un n ansamblu.

7
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
F IIiI$
Concurs de referate pentru audienii Institutului Naional al Justiiei
La 8 mai curent, n incinta
Institutului Naional al Justiiei a
avut loc prima ediie a Concursu-
lui de referate n domeniul Con-
veniei Europene a Drepturilor
Omului, anunat pentru audienii
candidai la funciile de judector
i de procuror ai INJ.
Organizarea acestui concurs
a avut drept obiectiv studierea
aprofundat i valorificarea unui
anumit domeniu problematic la etapa actual, dezvolta-
rea competenelor de soluionare i aplicare a jurispru-
denei CtEDO n ordinea juridic intern.
Autorii referatelor au abordat mai multe tematici.
Juriul, alctuit din Eduard Bulat, membru al Consiliului
INJ, procuror, ef al Seciei combatere trafic de fiine
umane a Procuraturii Generale, Lilian Apostol, Agent
Curs de formare iniial pentru asistenii judiciari i grefieri
Timp de trei luni, ncepnd cu 6 iulie curent, Insti-
tutul Naional al Justiiei desfoar instruirea iniial a
asistenilor judiciari i a grefierilor n vederea formrii
unor specialiti competeni care s contribuie esenial la
sporirea calitii actului de justiie, la acordarea asistenei
administrative, organizaionale i profesionale calitative
judectorului, la eficiena aprrii drepturilor, libertilor
i intereselor justiiabililor.
Programul de instruire prevede ase sptmni de
cursuri teoretice, precum i un stagiu de practic, acesta
urmnd s se desfoare la locul de munc n cadrul in-
stanelor judectoreti.
Pe parcursul formrii iniiale, 20 de asisteni judici-
ari i 16 grefieri vor audia discipline ce in de activitatea
administrativ-judiciar a instanelor judectoreti, drept
civil, drept penal, procesul civil i cel penal, metodologia
ntocmirii actelor procesuale civile i penale, procesul
contravenional, contenciosul administrativ, jurispru-
8
NR. 2 (33), 2015
Guvernamental al R. Moldova la CtEDO, Mariana Pitic,
efa Direciei instruire i cercetare a INJ, judector deta-
at, i Luciana Iabangi, formator INJ, a apreciat lucrrile
dup cum urmeaz: locul I Jurisprudena CtEDO n
cazuri de susinere a regimurilor separatiste de Felicia
onu, candidat la funcia de procuror, locul II Asi-
gurarea termenului rezonabil n procedura civil. Sar-
cina judectorului: ntre standardul
convenional i alte riscuri de Victoria
Sandua, candidat la funcia de jude-
ctor, locul III Jurisprudena CtEDO:
susinerea regimurilor separatiste, de
Livia Mitrofan, candidat la funcia de
judector.
Candidailor nvingtori le-au fost
nmnate premii i vor avea posibilita-
tea s-i publice referatele n Revista In-
stitutului Naional al Justiiei. Cel sem-
nat de Felicia onu l putei citi chiar n
acest numr, la pag. 52.
dena CtEDO, cooperare judiciar internaional, cadrul
legal ce reglementeaz statutul i activitatea asistentului
judiciar i a grefierului, deontologia profesional a asis-
tentului judiciar i a grefierului, comunicare persuasiv
i utilizarea tehnologiilor informaionale n domeniul
profesional.
La finele cursurilor de formare iniial, asistenii ju-
diciari i grefierii vor susine examene de capacitate,
precedate de 8 ore de sintez. Examenele au loc n dou
etape: proba scris i proba verbal. Proba scris va con-
sta din elaborarea proiectului unei hotrri judectoreti
i a unei sentine judectoreti pentru asistenii judiciari
sau al unui proces-verbal al edinei de judecat pe o ca-
tegorie concret a unui dosar civil i a unui dosar penal
pentru grefieri. Proba oral rezid n verificarea cuno-
tinelor la disciplinele procesului civil i ale celui penal.
Examenele de capacitate sunt preconizate n perioa-
da 27 octombrie-6 noiembrie 2015.
NR. 2 (33), 2015 R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI

Echipa INJ s-a ntors de la Concursul THEMIS cu premiul special al juriului

Republica Moldova a participat la competiia

internaional a colilor europene de magistratur
THEMIS, care avut loc n or. Luxemburg. Evenimentul a
fost organizat de Institutul Naional al Magistraturii din
Romnia (INM), n colaborare cu Centrul Portughez de
Studii a Magistrailor (CEJ), cu sprijinul Reelei profesio-
nitilor judiciari de la Lisabona i al Reelei Europene de
Formare a Judectorilor (EJTN).
Competiia THEMIS are drept scop formarea i
schimbul de cunotine n domeniul sistemului judiciar
european pentru viitorii magistrai, precum i preluarea
de ctre acetia a bunelor practici ale sistemului de drept
european.
Institutul Naional al Justiiei din Moldova (INJ) a de-
legat o echip din 3 participani, care au concurat la cate-
goria Cooperarea internaional civil n materie de pro-
cedur civil european. Din partea INJ au fost delegai: le strine pe teritoriul Republicii Moldova: RISCURI I
Victoria Sandua, candidat la funcia de judector, Livia REMEDII.
Mitrofan, candidat la funcia de judector, i Alexandru Audienilor notri le-a fost decernat un premiu spe-
Mardari, candidat la funcia de judector. Echipa noastr cial al juriului pentru ncurajarea nelegerii valorilor
a participat cu tema Exequatur-ul hotrrilor arbitra- europene i pentru stabilirea unei relaii mai strn-
se ntre Republica Moldova i Uniunea
European.
n acest an la competiie s-au prezen-
tat echipe din 10 state europene: Italia,
Frana, Germania, Republica Moldova,
Grecia, Belgia, Bulgaria, Ungaria, Republi-
ca Ceh i Spania.
Reprezentanii INJ au mai participat la
competiia THEMIS n anii 2008 i 2009.
Participarea echipei INJ a fost posi-
bil datorit suportului logistic din par-
tea Programului USAID de Consolidare
a Instituiilor Statutului de Drept (USAID
ROLISP).

Dr. Ludger Khnhardt a prezentat lecia public

Reformele i rolul societii civile

Pe 29 aprilie, n Sala de conferine a Institutului Na-

ional al Justiiei dl profesor dr. Ludger Khnhardt a sus-
inut lecia public Reformele i rolul societii civile, la
care au participat audienii de la formare iniial a INJ,
viitori candidai la funcii de judector i de procuror,
studeni de la Facultatea de Drept a Universitii de Stat
din Moldova i reprezentani ai Institutului.
Evenimentul a fost organizat de Ambasada Repu-
blicii Federale Germania la Chiinu i Institutul pentru
Relaii Culturale Internaionale din Germania.
Dr. Ludger Khnhardt este director al Institutului global a sistemelor de integrare regional, precum i
pentru Integrare European din cadrul Universitii din teme ce in de teoria politic i filozofie.
Bonn i profesor la Institutul pentru tiine Politice i So- n Republica Moldova prof. Ludger Khnhardt a mai
ciologie la aceeai universitate. Principalele sale dome- avut prelegeri publice la Universitatea de Stat Alecu
nii de cercetare sunt integrarea european, compararea Russo din Bli i la Universitatea din Comrat.

9
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL
F FI
Protecia drepturilor i libertilor migranilor
n cadrul proiectului regional (Belarus-Moldova-
Ucraina), finanat de Uniunea European, Consolidarea
Managementului Migraiei i a Cooperrii n domeniul
Readmisiei n Europa de Est (MIGRECO), Institutul Nai-
onal al Justiiei, n cooperare cu Misiunea Organizaiei
Internaionale pentru Migraiune (OIM) n Republica
Moldova, a desfurat n zilele de 2 i 3 aprilie semina-
rul de formare formatori Protecia drepturilor i liber-
tilor migranilor: prevenirea i combaterea crimelor
motivate de ur.
La deschiderea evenimentului au vorbit Diana Sco-
bioal, Director executiv al INJ, i Viorica Olaru, asistent
de programe Managementul Migraiei, OIM Moldova,
fiind prezentai i experii n domeniul juridic i preve-
nirea infraciunilor pe baz de ur Maksim Butkevici,
Ucraina, i Eugen Rusu, INJ Moldova.
Drept obiectiv principal al instruirii a servit conso-
lidarea capacitilor judectorilor, procurorilor i ofie-
Seminare cascad privind infraciunile svrite din motive de ur
Timp de trei zile, pe 4, 5 i 6 mai, un grup de judec-
tori, procurori i ofieri de urmrire penal au participat
la seminarul Infraciunile svrite din motive de ur.
Cazuistica CtEDO, a Curii de Justiie a Uniunii Europene
i experiena Romniei. Prevederi ale legislaiei Republi-
cii Moldova.
Cursul de formare formatori a fost organizat de In-
stitutul Naional al Justiiei n colaborare cu ABA ROLI
Moldova n cadrul programului Parteneriatul Naional
pentru Egalitate program nceput n anul 2013 i axat,
10
J USTIIEI NR. 2 (33), 2015
rilor de urmrire penal din cadrul Ministerului Aface-
rilor Interne n domeniul investigrii crimelor pe baz
de ur, ceea ce va contribui la respectarea drepturilor
omului n Republica Moldova conform standardelor in-
ternaionale.
n baza acestui training, participanii, n calitate de
viitori formatori, au obinut cunotinele i abilitile
necesare pentru utilizarea ulterioar a acestora n do-
meniul investigrii crimelor motivate de ur, cuprinznd
urmtoarele: grad sporit de sensibilizare privind impor-
tana i protecia drepturilor omului, principiile de baz
ale cadrului legal internaional i naional n domeniu,
abilitate sporit la identificarea motivelor unei crime pe
baz de ur i la investigarea unei astfel de crim, o mai
bun nelegere a standardelor jurisdicionale ale CtEDO
i a importanei aplicrii lor la nivel naional etc.
n mare parte, pe instruiri privind implementarea Legii
privind asigurarea egalitii.
Experii Istvan Haller, membru al Colegiului direc-
tor din cadrul Consiliului Naional pentru Combaterea
Discriminrii din Romnia, i Xenofon Ulianovschi, ju-
dector, vicepreedinte al Curii de Apel Chiinu, au
abordat subiecte ce in de standardele internaionale i
naionale n combaterea infraciunilor motivate de ur,
inclusiv practica judiciar n domeniul discriminrii a Cur-
ii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a
Uniunii Europene, diferena dintre infraciune, n gene-
ral, i infraciunea de ur, recunoaterea unei infraciuni
de ur, discriminarea ca element definitoriu al crimelor
de ur, limbajul urii i limitele libertii de exprimare,
precum i metodologia predrii n calitate de formator la
trainingurile dedicate infraciunilor motivate de ur.
Ulterior, pe 18 i 27 mai, au avut loc dou seminare
cascad, la care formatori au fost specialitii care au au-
diat cursul respectiv.
NR. 2 (33), 2015 R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI

F I$

Traficul de fiine umane i traficul de copii:

aspecte de ncadrare juridic i metode de combatere

n cadrul proiectului Consoli-

30.04.2015 da
darea managementului migraiei
i a cooperrii n domeniul read-
misiei n Europa n Europa de Est (MIGRECO) al Organi-
zaiei Internaionale pentru Migraiune (OIM), finanat
de Uniunea European, Guvernul SUA i OIM, a avut loc
cursul de formare continu pentru procurori Traficul de
fiine umane i traficul de copii: aspecte de ncadrare ju-
ridic i metode de combatere.
Seminarul a avut ca scop sporirea cunotinelor i
aptitudinilor practice ale procurorilor n domenii pre-
cum delimitarea infraciunilor de trafic de persoane i Formatorii trainingului au fost Viorel Ciobanu, procu-
trafic de copii de alte infraciuni conexe: proxenetism, ror, ef-adjunct al Seciei combatere a traficului de fiine
scoaterea ilegal a copiilor din ar, traficul de organe, umane din cadrul Procuraturii Generale, Maria Ghervas,
esuturi i celule umane; investigaii financiare paralele; judector la Curtea Suprem de Justiie, Iurie Podarilov,
protecia legal a victimelor traficului de fiine umane i ef-adjunct al Centrului de Combatere a Traficului de Per-
a traficului de copii; audierea victimelor traficului de fiin- soane din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, i Tatiana
e umane i a traficului de copii etc. Buianina, psiholog la Centrul Internaional La Strada.

Colaborare romno-moldoveneasc
n domeniul proteciei solicitanilor de azil i a refugiailor

Pe 14 i 15 mai, la Braov s-a desfurat seminarul Claudiu Drguin, judector la Judectoria sectorului 4
de instruire continu pentru judectorii din R. Moldova din Bucureti, i Ctlin Frangulea, consilier juridic n In-
Protecia solicitanilor de azil i a refugiailor conform spectoratul General pentru Imigrri, Direcia Azil i Inte-
Conveniei de la Geneva din 1951. Evenimentul a avut grare din Romnia. Ei au menionat c scopul seminaru-
loc n cadrul unui proiect cofinanat de naltul Comisariat lui este de a actualiza cunotinele judectorilor i speci-
ONU pentru refugiai i Uniunea European. alitilor n domeniu privind situaia de azil din Moldova,
cadrul juridic i instituional
care vizeaz acest sistem att
n R. Moldova, ct i n Rom-
nia, aplicarea instrumentelor
juridice naionale i regionale,
precum i exigenele la evalu-
area necesitilor de protecie
a solicitanilor de azil.
Pe parcursul a dou zile,
n faa judectorilor i a unui
grup de specialiti de la Biroul
Migraie i Azil, UNHCR Mol-
dova, Centrul de Drept al Avo-
cailor i Institutul Naional al
Justiiei au fost prezentate, cu
intervenii de ntrebri i rs-
punsuri, dar i studii de caz,
mai multe subiecte.
La deschiderea seminarului au vorbit Traian urcanu, Participanii la seminar au apreciat buna organizare
eful Biroului Naional UNHCR Moldova, Eduard Ababei, a evenimentului de ctre UNHCR i INJ, dar i generozita-
preedintele Consiliului Institutului Naional al Justiiei, tea prii romne.

11
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL
Protecia solicitanilor de azil i a refugiailor conform CEDO
Institutul Naional al Justiiei, n par-
teneriat cu Oficiul Consiliului Europei n
R. Moldova, a dat startul unei noi runde
de seminare cascad n domeniul drep-
turilor omului, ai cror beneficiari sunt
judectori i procurori.
n perioada 14-15 mai curent, s-a
desfurat primul training cu genericul
Mecanisme naionale de protecie a so-
licitanilor de azil. Standardele Curii Europene a Dreptu-
rilor Omului cu scopul aprofundrii i sporirii cunotin-
elor participanilor la capitolul dat.
Acordarea asistenei juridice garantate de stat
n cauze cu implicarea copiilor n conflict cu legea
Conform Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei de reform a sectorului justiiei pe anii 2011-
2016, Institutul Naional al Justiiei, n colaborare cu
Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de
Stat, a nceput formarea continu a avocailor care acor-
d asisten juridic garantat de stat.
Pe 25 mai, la Bli a avut loc instruirea primului grup
de participani. Ei au audiat trainingul Acordarea asis-
tenei juridice garantate de stat n cauze cu implicarea
copiilor n conflict cu legea.
Seminarul, divizat n patru sesiuni, a cuprins subiecte
ce in de asigurarea drepturilor copilului n cadrul audi-
12
J USTIIEI NR. 2 (33), 2015
Evenimentul, deschis de ctre Diana Scobioal, Di-
rector executiv al INJ, i Ruslan Grebencea, coordonator
de program al Oficiului Consiliului Europei n Moldova,
se nscrie n cadrul Proiectului Suport pentru implemen-
tarea coerent la nivel naional a Conveniei Europene a
Drepturilor Omului n Republica Moldova.
Timp de dou zile experii de la Oficiul Avocatului
Poporului Svetlana Rusu i Olga Vacarciuc, au prezentat
subiecte privind drepturile solicitanilor de azil prin pris-
ma Conveniei pentru aprarea
drepturilor omului i a liber-
tilor fundamentale, cadrul
normativ naional n domeniul
migraiei, protecia oferit so-
licitanilor de azil, procedura
de examinare a cererii de azil,
detenia i restriciile privind
libertatea circulaiei etc.
n lunile mai i iunie au avut
loc i alte seminare la Chiinu,
Bli i Cahul, care au abordat
diverse aspecte ale Conveniei
Europene a Drepturilor Omului.
erii i efecturii altor aciuni procesuale, particularitile
asistenei juridice a copilului n timpul urmririi penale i
al procedurilor speciale, participarea avocatului la jude-
carea cauzei penale n privina copilului .a.
Prezentrile au fost realizate de ctre formatorii Mi-
hail Lupu, avocat, vicepreedinte al Consiliului Naional
pentru Asistena Juridic Garantat de Stat, membru al
Consiliului Uniunii Avocailor din Republica Moldova, i
Arina urcan, avocat, magistru n psihologie.
n lunile mai i iunie au mai fost organizate astfel de
instruiri la Bli, Cahul, Comrat i Cueni.
(Mai multe informaii vezi pe www.inj.md)
NR. 2 (33), 2015
INJ i modernizeaz procesul
de instruire
Valentina CONESCU,
efa Seciei formare formatori i
relaii internaionale
Secia formare formatori i relaii internaionale a
Institutului Naional al Justiiei ncadreaz n sine dou
direcii destul de importante pentru realizarea obiecti-
velor INJ. Totui, misiunea primordial a acesteia este
cea de formare profesional a personalului de instruire
(formatori), care asigura formarea iniial a candidailor
la funcia de judector i procuror, formarea continu
a judectorilor i procurorilor aflai n funcie, precum
i a altor specialiti care nfptuiesc justiia (grefieri,
asisteni judiciari, efi ai secretariatelor instanelor
judectoreti, consilieri de probaiune etc.).
Important pentru activitatea Institutului este se-
lectarea i evaluarea formatorilor, organizarea pentru
acetia a cursurilor de perfecionare orientate spre
dezvoltarea abilitilor de comunicare, pregtire, orga-
nizare i evaluare, ca acetia s poat aplica cu uurin tegiile naionale.
metode noi i tehnici moderne de instruire n cadrul
cursurilor de formare iniial i formare continua.
Secia adapteaz permanent programul de forma-
re formatori, ca acesta s corespund noilor tendine
i provocri din domeniul instruirii adulilor, totodat
este deschis propunerilor venite din partea beneficia-
rilor, mai ales a celor ce in de modernizarea procesului
de instruire spre care INJ tinde la momentul actual. La
pregtirea profesional a formatorilor sunt invitai, de
obicei, experi internaionali care provin din prestigi-
oase instituii de magistratur, precum i specialiti re-
cunoscui n domeniile lor de competen. Formatorii
antrenai n activitatea INJ trebuie s corespund pre-
vederilor Statutului Formatorului. INJ a anunat recent
evaluarea profesional complex a formatorilor din re-
eaua sa de formatori. Ei vor fi evaluai de ctre Comisia
permanent de concurs i validai de ctre Consiliul
Institutului. La evaluarea complex a formatorilor vor
fi aplicate criteriile de evaluare prevzute n Statutul
formatorului i Metodologia de evaluare a calitii pro-
gramelor de formare din cadrul Institutului Naional al
Justiiei, aprobate prin HC INJ nr. 5/6 din 24.04.2014.
Cea de-a doua misiune a seciei este promovarea
imaginii INJ pe plan internaional. Tindem s stabilim
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
S
ct mai multe contacte, facem schimb de informaii cu
instituii similare din strintate, organizm activiti
de formare judiciar cu caracter internaional i vizite
de studiu peste hotare pentru reprezentanii INJ.
n contextul colaborrilor externe, anul trecut In-
stitutul Naional al Justiiei a semnat un Protocol de
colaborare cu Institutul Naional al Magistraturii din
Romnia (INM). Odat cu semnarea Protocolului,
instituiile noastre au stabilit un cadru general de
cooperare n vederea realizrii urmtoarelor obiec-
tive: creterea standardelor de calitate a formrii i
promovarea unei pregtiri de calitate a judectorilor
i procurorilor; mbuntirea pregtirii teoretice i
practice a judectorilor i procurorilor prin schimburi
de experien; organizarea de conferine, ateliere de
lucru i seminare comune. Cu sprijinul considerabil al
INM, n cadrul Adunrii Generale a Reelei Europene de
Formare Judiciar cel mai prestigios for european n
domeniul justiiei -, INJ a obinut statutul de membru-
observator al EJTN.
Cu scop de continuare a colaborrii, INJ a semnat
cu PNUD Moldova proiectul Consolidarea capacit-
ilor tehnice ale instituiilor naionale pentru protecia
i promovarea drepturilor omului. Proiectul va dura
trei ani i are ca obiectiv general mbuntirea pro-
teciei drepturilor omului cu implementarea efici-
ent la nivel naional a instrumentelor europene i
internaionale, n conformitate cu prioritilei stra-
INJ este n proces de armonizare a programelor
sale de instruire cu standardele Uniunii Europene i
proiectul vine sa susin procesul de reformare anu-
me la acest capitol.
INJ are semnate i alte acorduri de colaborare, att
cu instituii de drept naionale ct i internaionale,
cu donatori externi care sprijin Institutul Naional al
Justiiei n atingerea obiectivelor sale strategice. Ase-
menea acorduri faciliteaz ndeplinirea sarcinilor, sti-
muleaz i diversific activitile bilaterale ale INJ.
Una dintre ultimele reuite ale seciei a fost par-
ticiparea R. Moldova la competiia internaional a
colilor europene de magistratur THEMIS, organizat
la Luxemburg de ctre Reeaua Europen de Formare
Judiciar (EJTN). Institutul nostru a fost reprezentat
de o echip din trei viitori judectori. La semifinala C
a concursului, echipa INJ a prezentat studiul ,,Exequa-
tor-ul hotrrilor arbitrale strine: riscuri i remedii.
Pentru prezentare i originalitatea lucrrii, echipa INJ
a obinut premiul special al juriului.
Menionm c participarea echipei INJ a fost posi-
bil datorit suportului logistic din partea Programu-
lui USAID de Consolidare a Instituiilor Statutului de
Drept (USAID ROLISP).
13
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
I  III
Prerea procurorilor pe marginea proiectului de Lege
cu privire la Procuratur nu poate fi neglijat
Ruslan POPOV,
Procuror al sectorului Ciocana
din mun. Chiinu
Atunci cnd vorbim despre perfecionarea sistemu-
lui de drept al Republicii Moldova trebuie s menionm
c, de fapt, organele de drept ale statului nostru sunt
n proces de formare i reformare nc de la obinerea
independenei. Sigur, nceputul este etapa cea mai grea
i anevoioas n orice activitate, deseori fiind pus la ndo-
ial chiar i rezultatul final. Iniial, procesul de reformare
a sectorului justiiei a fost unul rzleit, fiecare instituie
ncercnd n mod individual s-i gseasc locul i rolul,
reieind din competenele sale funcionale i promo-
vnd unele schimbri complexe pentru eficientizarea
activitii i alinierea ei la standardele internaionale.
Lipsa unor viziuni comune, a unor eforturi comple-
xe i strategice asupra fenomenului au fcut ca, chiar
i dup dou decenii, situaia n sistemul justiiei s nu
corespund ateptrilor reprezentanilor instituiilor de
stat implicate, dar nici ale societii n ntregime. Un pas
radical n abordarea cu seriozitate a acestui proces l-a
constituit adoptarea Legii 231/25.11.2011 privind apro-
barea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru
anii 2011-2016 i, respectiv, a Hotrrii Parlamentului
6/16.02.2012 privind aprobarea Planului de aciuni pen-
tru implementarea Strategiei de reform a sectorului
justiiei pentru anii 2011-2016. Contientiznd c justiie
ieftin nu poate exista, statul, cu susinerea Consiliului
Europei i a Uniunii Europene, i-a demonstrat inteniile
serioase de a reforma sistemul de justiie.
Ca persoan implicat nemijlocit la elaborarea
poziiei Procuraturii Generale fa de Strategie i Planul
de aciuni, reiterez c Procuratura a solicitat i a ateptat
o abordare cu mult mai complex a instituiei n cadrul
acestor dou documente strategice care au determinat
schimbrile mult rvnite. Contrar ateptrilor noastre,
Strategia nu a fost modificat i Procuratura s-a regsit
doar n Pilonul nr.2, mpreun cu alte organe de drept. S-a
mers la compromis i astfel a nceput realizarea Planului
de aciuni, dar, cu prere de ru, unele dintre activitile
14
NR. 2 (33), 2015
programate au fost trgnate i azi avem ce avem la ca-
pitolul eficientizarea prestaiei Procuraturii.
Continuitatea ntre generaii, ca regul a manage-
mentului resurselor umane, nu mai este o caracteristic
a Procuraturii i, n condiiile n care asistena social este
una foarte redus, n comparaie cu alte profesii juridi-
ce din cadrul organelor de drept, fluctuaia cadrelor n
instituia noastr este una dintre cele mai grave proble-
me, care afecteaz calitatea, dar i aprecierea muncii fi-
ecrui procuror. Vom mai meniona i faptul c salariul
real primit de un procuror din procuratur trece puin
peste 4000 de lei. Practicile internaionale nu cunosc
situaii n care salariul unui procuror s fie mai mic dect
salariul unui poliist de sector, ofier de investigaii sau
ofier de urmrire penal, crora acesta le conduce i le
controleaz activitatea.
Multe dintre problemele cu care procurorul se con-
frunt n activitatea sa vor fi eliminate de noua Lege cu
privire la Procuratur, care urmeaz a fi adoptat n a doua
lectur n Parlament, dar, cu regret, i acest act legislativ
nu ia n calcul poziiile instituiei pe subiecte principiale,
care, n loc s eficientizeze activitatea, vor crea probleme
noi, unele chiar destul de dificile. Un argument forte al
celor care apr coninutului existent al proiectului de
lege n curs de adoptare este existena avizului pozitiv
al Comisiei de la Veneia, dar persoanele respective nu
cunosc realitile Procuraturii i funcionalitatea acestei
instituii. Comisia de la Veneia a dat un aviz pozitiv pro-
iectului, dar la estimarea valoric a avizului nu se ia n cal-
cul c acest instrument european a atras atenia, precum
o fac majoritatea structurilor europene de expertizare,
doar la componenta salvgardrilor, garaniilor privind
protecia drepturilor i libertilor omului, iar eficiena
procedurilor i structura instituiei au lsat-o la discreia
autoritilor naionale. Anume acest din urm aspect,
dup mine, este unul foarte important i nu poate fi tre-
cut cu vederea. Iat de ce consider c poziia Procuraturii
Generale, expus n avizul prezentat pe marginea pro-
iectului la Ministerul Justiiei i n Parlament (la nivel de
Comisie), se impune a fi una dintre cele mai importante,
care nu poate fi neglijat.
Analiza proiectului de lege n raport cu avizul Procu-
raturii scoate n vileag c el conine suficiente deficiene
i omisiuni care vor condiiona, n cazul adoptrii lui n
varianta existent, necesitatea multiplelor modificri n
viitorul cel mai apropiat, fapt care nu va fi neles de ctre
societatea civil i experii internaionali, astfel riscnd
iari s dm gre i s fim criticai.
NR. 2 (33), 2015
Analiza criminologic a
infraciunii de contrafacere.
Reacia social mpotriva
fenomenului de contrafacere
Ion GANA,
doctor n drept,
Director general adjunct al
Ageniei de Stat
pentru Proprietatea Intelectual
(AGEPI)
SUMAR
Contrafacerea s-a dezvoltat masiv n ultimii 30 de ani, mo-
delndu-se dintr-o crim izolat ntr-un proces administrat
de organizaiile criminale internaionale; de la o activitate ce
asigura nite necesiti locale la un flagel capabil s submi-
neze principiile economice; de la falsificarea unor produse
de lux, greu accesibile la contrafacerea n cantiti enorme
a ntregului spectru de produse; de la un delict minor la
un fenomen complex. Avnd n vedere c 7% din comer-
ul mondial este deja afectat de sindromul contrafacerii, iar
ritmul de cretere este n ascenden, fr s existe mcar extrem de principial i important, deoarece are rolul de a
un indicator de stabilizare a situaiei, se impune aprobarea
urgent a noilor strategii de combatere a fenomenului.
Cuvinte-cheie: contrafacere, securitate economic, concu-
ren neloial, riscuri, reacie social, implicare, msuri pre-
ventive, rspunedere penal, limitele pedepsei.
Criminalitatea, indiferent de form sau gravitate, tre-
buie prevenit i controlat. n caz contrar, criminalita-
tea va fi cea care va influena dezvoltarea economic i
social a statului. Prevenirea agravrii situaiei impune o
reacie social prompt, complex i inechivoc.
Implicarea rapid n combaterea fenomenului de
contrafacere va preveni apariia altor consecine nega-
tive, avnd n vedere c problema va fi gestionat ntr-
un stadiu precoce. De obicei, autoritile statului dis-
pun de informaii operative privind inteniile grupurilor
criminale ntru dezvoltarea acestui tip de criminalitate.
Capacitatea instituiilor de specialitate de a interveni la
momentul planificrii infraciunii sau la o etap iniial
poate fi determinant nu doar pentru combaterea cri-
mei planificate, dar poate avea i rolul descurajrii unor
asemenea activiti, n ansamblu.
Similar altor activiti infracionale, fenomenul contra-
facerii poate fi anihilat doar prin decizii i aciuni ferme din
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
DI
Criminological analysis of
the counterfeiting offense.
Social reaction against
counterfeiting
SUMMARY
Counterfeiting has grown massively in the last 30
years, shaping from an isolated crime into a process
managed by the international criminal organizations;
from an activity that provides some local needs in a
scourge able to undermine economic principles; from
counterfeiting inaccessible luxury goods to counter-
feiting enormous quantities of full range of products;
from a misdemeanor to a complex phenomenon.
Given that 7% of world trade is already affected by
an increasing counterfeiting syndrome, with no any
existent tool that would redress the current situation,
there is an urgent need to approve new strategies for
combating phenomenon under concern.
Keywords: counterfeiting, economic security, unfair
competition, risks, social reaction, involvement, preven-
tive measures, criminal liability, punishment limits.
partea autoritilor. Angajarea n procesul de combatere a
contrafacerii ia natere prin decizii politice, care se materi-
alizeaz prin adoptarea actelor normative. Acest pas este
transmite mediului criminal un mesaj sigur de asumare a
responsabilitii statului. n plus, reglementarea relaiilor
juridice de asigurare a drepturilor de proprietate intelec-
tual va demara un val de ajustri administrative, la nive-
lul instrumentelor, mecanismelor sau mentalitii.
Fermitatea reaciei sociale se manifest i prin aci-
unile concrete i permanente ale instituiilor publice, n-
cepnd cu etapa nregistrrii drepturilor de proprietate
intelectual i finaliznd cu procesul de contracarare a
nclcrilor acestor drepturi.
De aceea, pentru un efect maxim este imperios
necesar ca reacia social s poarte i un caracter ana-
litic complex. Societatea modern este influenat pu-
ternic de o serie de factori i circumstane economice
i sociale, precum globalizarea comerului, implicarea
criminalitii organizate sau dezvoltarea tehnologiilor
informaionale. n acest context, statele sunt obligate
s-i dezvolte noi capaciti de comunicare i colabora-
re bi- sau multilateral1.
1
Prin hotrrea din 2009, Comisia European a decis nfiinarea
Observatorului european privind respectarea drepturilor de
proprietate intelectual, n ale crui atribuii au fost puse dez-
voltarea sistemelor de colectare, analiz i furnizare a datelor,
identificarea i diseminarea celor mai bune practici, creterea
competenelor instituionale, sensibilizarea societii etc.
15
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Analiza minuioas a cauzelor apariiei fenomenului
de contrafacere va furniza autoritilor informaii prei-
oase privind funcionarea acestui proces i instrumente
eficiente de combatere. De exemplu, studierea istoricului
infraciunii de contrafacere menioneaz despre un delict
minor i izolat, caracteristic familiilor care nu i puteau
asigura necesitile curente de trai. Implicarea crimei or-
ganizate i a caracterului transnaional al acesteia a fost
provocat de un vid de comunicare i colaborare dintre
state, referitor la subiectul contrafacerii produselor. Astfel,
n condiiile n care 7% din comerul mondial se realizeaz
prin evitarea cadrului legal, iar acest indicator are o crete-
re constant, n special n ultimii treizeci de ani, statelor nu
le rmne altceva dect s fortifice schimbul de date i s
asigure o colaborare eficient ntre autoritile responsa-
bile, n special cele vamale i poliieneti.
Teoria criminologic menioneaz despre dou eta-
pe n care poate interveni reacia social: ante-factum i
post-factum.
Reacia ante-factum sau msura preventiv survine
pentru a prentmpina comiterea aciunilor sau inaciu-
nilor pe care societatea le consider duntoare pentru
valorile sale. n acest context, sunt utilizate o multitudine
de instrumente de ordin politic, juridic, economic sau ad-
ministrativ. Chiar dac scopul final al msurii preventive
este prentmpinarea svririi infraciunilor, instrumen-
tele menionate au obiectivul identificrii i nlturrii
cauzelor care favorizeaz apariia i dezvoltarea fenome-
nului de contrafacere.
Comportamentele antisociale care prezint un grad
sporit de pericol sunt reglementate de ctre autoriti n
legislaia penal. De altfel, includerea rspunderii penale
drept o form de rspuns din partea societii repre-
zint una dintre primele msuri de prevenire a actului
infracional. Popoarele antice au avut grij ca prevenirea
comiterii de noi infraciuni s se realizeze, n special, prin
pedepse aspre. Ulterior, prin scrierile filosofilor greci, s-a
propus schimbarea paradigmei represive cu o form de
utilitate social a pedepsei.
Fiind un fenomen social, cu efecte negative asupra n-
tregii societi, infraciunea de contrafacere poate fi com-
btut doar cu implicarea plenar a acesteia. Concepia
actual de a plasa toat responsabilitatea privind situaia
criminogen n societate doar pe umerii instituiilor de
stat este o explicaie de ce fenomenul de contrafacere s-a
dezvoltat att de rapid ntr-o perioad scurt de timp. Deci,
lipsa implicrii societii este elementul principal pe care
mizeaz organizaiile criminale n continuare. O societate
informat i dispus s sprijine lupta mpotriva contrafacerii
reprezint un pas hotrtor n procesul de asigurare a drep-
turilor, dei este cel mai greu de realizat. Practica ultimilor
ani demonstreaz c lipsa suportului din partea consuma-
torilor minimalizeaz substanial eforturile autoritilor.
Astfel, chiar dac cadrul legislativ naional ofer in-
strumente juridice suficiente ntru realizarea drepturilor
titularilor, iar sistemul instituional asigur implementa-
rea practic a acestor norme, totui efecte palpabile de
combatere a contrafacerii vor fi obinute doar prin im-
plicarea deplin a tuturor componentelor interesate, n
16
NR. 2 (33), 2015
special a societii. Conform experienei europene2, so-
cietatea poate fi factorul determinant n reducerea indi-
catorului de contrafacere. De aceea, eforturile strategice
urmeaz a fi concentrate anume n aceast direcie.
Lipsa cunotinelor elementare despre riscurile con-
trafacerilor3 determin situaia precar n domeniul pro-
tejrii drepturilor. De aceea, organizarea campaniilor de
informare i sensibilizare constituie o form eficient de
informare a societii. Iniiator al acestui proces poate fi
titularul de drepturi, o asociaie de protecie a dreptu-
rilor de proprietate intelectual sau autoritile statului,
dei concentrarea eforturilor ntr-un proiect comun va
avea rezultate majore. Transmiterea mesajului unic are
un efect credibil asupra consumatorului, avnd n vede-
re c percepia populaiei nu va fi axat pe interesul eco-
nomic al titularului de drepturi, ci pe problema social a
crei depire i-o doresc autoritile statului.
Prima campanie naional de sensibilizare n Mol-
dova4 a fost organizat dup finalizarea procesului de
armonizare a legislaiei cu directivele europene i dup
edificarea sistemului instituional de asigurare a dreptu-
rilor. Reuita proiectului se datoreaz mesajului puternic
i instrumentelor de marketing utilizate. Totui, conside-
rm c n cazul nclcrilor dreptului de proprietate inte-
lectual este preferabil limitarea grupului int i direci-
onarea mesajului ctre subieci concrei5.
Dei sondajele nu pot evalua criminalitatea real,
totui, datorit mbuntirii tehnicilor i metodelor de
evaluare, acestea se recomand a fi utilizate, n contextul
analizei complexe a fenomenului de contrafacere. Sco-
pul sondajului const n identificarea percepiei i ati-
tudinii societii fa de actul infracional menionat. n
condiiile cercetrii contrafacerii n calitate de fenomen,
considerm oportun de a extinde cercul de intervievai,
astfel nct s fie formulate chestionare separate pentru
consumatori, pentru titularii de drepturi i pentru con-
damnai. Studierea percepiei consumatorilor poate lua
forma sondajului general sau a sondajului direcionat (ti-
neri6, comerciani, mediul urban etc.), n dependen de
2
n rezultatul multiplelor aciuni de informare, societatea maghia-
r i-a schimbat percepia n raport cu produsele contrafcute.
Astfel, n 2004 trei ptrimi din populaia Budapestei accepta pro-
curarea mrfurilor contrafcute, n timp ce n 2010 acelai pro-
cent de intervievai au menionat c contrafacerile reprezint un
pericol pentru ei, de aceea aleg produsele originale.
3
Potrivit Sondajului Cunotine, atitudini i practici cu privire la
proprietatea intelectual, 35% dintre respondeni nu tiau ce
reprezint contrafacerea, iar 51% au explicat c achiziioneaz
produse contrafcute din necunoatere.
4
http://stoppirateria.md/md/news/news3.php
5
Campania de sensibilizare a elevilor asupra fenomenelor de con-
trafacere i piraterie n Moldova; Campania mpotriva contraface-
rii medicamentelor, n Ungaria; Campania Fii turist responsabil,
iniiat de Organizaia Mondial a Turismului i Oficiul Naiunilor
Unite mpotriva Drogurilor i Criminalitii (UNODC); Campania
De Crciun, druiete un cadou original, n Italia.
6
Campania de sensibilizare a elevilor asupra fenomenelor de
contrafacere i piraterie, demarat n aprilie 2014, i-a propus
realizarea a dou obiective majore: informarea elevilor despre
efectele negative ale nclcrii drepturilor de proprietate inte-
lectual i realizarea unui sondaj de opinie privind atitudinea
copiilor asupra fenomenului de contrafacere
NR. 2 (33), 2015
scopul urmrit. Avnd o marj de eroare redus, sondajul
de opinie reprezint o parte a politicii de management a
companiilor, dar i un instrument eficient al autoritilor,
n vederea realizrii analizei criminologice a fenomenu-
lui de contrafacere. Rezultatele acestui exerciiu pot re-
modela structura strategiilor naionale de combatere a
criminalitii.
Problema lipsei informaiei n domeniul contraface-
rilor trebuie depit att prin organizarea seminarelor i
altor evenimente similare, ct i prin intermediul tehno-
logiilor informaionale. Dezvoltarea site-urilor speciali-
zate7, accesul publicului la unele baze de date, utilizarea
platformelor de socializare, posibilitatea notificrii on-li-
ne a cazurilor de contrafacere sunt doar cteva instru-
mente care pot face mai eficient relaia consumator
autoritate public titular de drepturi.
Suntem de prerea c nepublicarea cazurilor de con-
trafacere va avea repercursiuni negative pentru consu-
matori, dar mai ales pentru titularii de drepturi. n acest
context, propunem ca:
titularii de drepturi s se poziioneze proactiv n
vederea prezentrii de date care s informeze
societatea despre contrafacerea produselor lor
(regiune geografic, categoria produselor, riscuri,
pedepse). Totui, n baza strategiilor interne, une-
le companii prefer s tinuiasc aceste informa-
ii, considernd c reputaia produsului va avea
de suferit atunci cnd vor fi divulgate cazurile de
contrafacere. Un alt motiv de inaciune din partea
unor titulari de drepturi este motivat de faptul c
prezena produselor contrafcute vine s ajute ti-
tularul de drepturi s penetreze piaa i s-i pro-
moveze agresiv marca n rndul consumatorilor.
Utilizarea metodei respective este caracteristic,
n special, pentru rile slab dezvoltate;
autoritile publice s dezvolte sisteme de co-
lectare, sistematizare i analiz de date privind
fenomenul contrafacerii, pentru a le furniza ul-
terior societii, n totalitate sau n parte;
n cadrul aciunilor de contrafacere, instana de
judecat competent s utilizeze mai des msura
de publicitate, prin care s oblige persoana con-
damnat pentru contrafacere s difuzeze infor-
maia privind hotrrea judectoreasc, inclusiv
prin publicarea integral sau parial a acesteia.
O alt form a reaciei sociale mpotriva fenome-
nului infracional se realizeaz prin msuri legale. Cu
certitudine, organizaiile criminale opereaz, n special
n statele cu o baz normativ nedezvoltat, marcat
de carene legale sau raporturi juridice nereglementa-
te. Uneori, chiar dac exist, reglementrile nvechite i
neajustate situaiei nu pot servi drept frn n vederea
prevenirii comiterii infraciunii de contrafacere. Msura
legislativ va produce eficien n situaia n care vor fi
instituite suficiente instrumente juridice pentru ca au-
toritile, titularii de drepturi i consumatorii s le poa-
7
http://stoppirateria.md; http://impactitalia.gov.it; http://hamis-
gyogyszer.hu; http://ibuyreal.org.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
t utiliza ntru protecia drepturilor lor. n primul rnd,
titularilor drepturilor patrimoniale urmeaz a li asigura
dreptul de a alege metoda prin care i vor apra drep-
turile, fie utiliznd cile civile, fie apelnd la procedurile
penale sau contravenionale.
Legislaia civil garanteaz titularului de drepturi in-
telectuale, n primul rnd, exclusivitate n administrarea
drepturilor. Totui, actele normative trebuie s prevad
msuri civile de intervenie, n cazul constatrii actelor
de contrafacere i un cadru juridic echilibrat privind asi-
gurarea respectrii drepturilor. n acest context, legiuito-
rul trebuie:
s ofere oricrei persoane, care are pretenii fa
de utilizarea unei mrci nregistrate, dreptul de a
iniia o aciune n instana judectoreasc pen-
tru a-i apra drepturile i interesele legitime;
s garanteze oricrei persoane, care utilizeaz o
marc protejat sau care a fcut pregtiri serioa-
se i efective pentru utilizarea acesteia, dreptul
de a solicita titularului de drepturi s-i determi-
ne poziia fa de invocarea titlului su de pro-
tecie mpotriva acestei utilizri;
s asigure oricrei persoane, care a prezentat
elemente de probe suficiente pentru a-i ar-
gumenta afirmaiile de nclcare a drepturilor
sale, dreptul de a cere instanei de judecat sau
unei alte autoriti competente, pn la iniierea
unui proces mpotriva aciunilor ilegale, s apli-
ce msuri provizorii pentru asigurarea probelor
relevante, sub rezerva garantrii proteciei in-
formaiilor confideniale. Totodat, n vederea
asigurrii principiului rezonabilitii, se impune
reglementarea condiiei depunerii cauiunii sau
altor garanii echivalente, necesare pentru re-
pararea prejudiciului, care ar putea fi cauzat n
situaia neconstatrii existenei nclcrii;
s ofere posibilitatea stabilirii msurilor de asi-
gurare a probelor fr ca partea opus s fie au-
diat, dac orice ntrziere poate cauza o daun
ireparabil titularului de drepturi sau dac exist
un risc iminent de distrugere a probelor;
s reglementeze dreptul instanei de judecat
de a ordona prezentarea probelor ntr-un numr
suficient i rezonabil, sub rezerva garantrii pro-
teciei informaiei confideniale, dac o parte
prezint dovezi c preteniile sale sunt fondate,
precum i informaii c anumite probe se afl n
gestiunea prii opuse;
s asigure instanei de judecat, dreptul de a so-
licita orice informaii privind originea i reeaua
de distribuie a produselor care ncalc un drept
asupra mrcii, de la orice persoan care a fost g-
sit n posesia produselor contrafcute destinate
comercializrii, care a fost gsit beneficiind, n
scop comercial, de servicii cu produse contraf-
cute, care a fost gsit prestnd, n scop comer-
cial, servicii utilizate n activiti de contrafacere
sau care a fost implicat n aciunile de producere
sau distribuire a produselor contrafcute;
17
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI NR. 2 (33), 2015

s instituie msuri de asigurare a aciunii, inclu- asigurarea eficient a drepturilor de proprietate intelec-
siv mpotriva intermediarilor, prin care instana tual i monitorizarea fenomenului de ctre autoriti va
de judecat s aplice sechestru pe bunurile sus- garanta ajustarea permanent a cadrului legal, n depen-
pectate de nclcare a drepturilor de proprietate den de evoluiile activitii infracionale.
intelectual sau orice alt proprietate; Avnd n vedere extinderea fenomenului de con-
s reglementeze dreptul instanei de judecat trafacere i pericolul social pe care l comport acesta,
de a retrage provizoriu sau definitiv produsele reacia legiuitorului moldovean a fost materializat prin
contrafcute din circuitul civil sau de a dispune amendarea legislaiei penale i reglementarea rspun-
distrugerea acestora; derii penale pentru fapta de contrafacere a produselor,
s ofere att instanei de judecat, ct i titularu- n alin. (2) art. 2462 al Codului Penal.
lui de drepturi suficiente mecanisme de stabilire
a despgubirilor, inndu-se cont de toate as- Obiectul infraciunii
pectele relevante (consecinele economice, be-
Obiectul juridic special. Investigarea infraciunii de
neficiul ratat, beneficiul obinut fr just cauz,
contrafacere reflect prezena a dou forme alternative
dauna moral etc.).
ale faptei i anume:
Totui, efectul descurajator asupra actului criminal l
aciunea de fabricare, n scop de comercializare,
produce, de cele mai multe ori, pedeapsa penal sau con-
a produselor care constituie sau includ un obiect
travenional. n acest sens, sunt importante urmtoarele
de proprietate intelectual protejat, fr docu-
considerente. Mai nti, msura penal trebuie s fie acce-
mente de nsoire, de provenien, de calitate sau
sibil titularilor de drepturi, prin actul de sesizare a autori-
de conformitate, svrit n proporii mari;
tii competente. Suplimentar, legislaia trebuie s prevad
aciunea de ndemnare a terilor la fabricarea, n
posibilitatea interveniei instituiilor publice, fr sesizarea
scop de comercializare, a produselor care con-
titularilor de drepturi, utiliznd metoda ex-officio8. Pot fi
stituie sau includ un obiect de proprietate in-
evideniate cazuri n care organizaiile criminale recurg
telectual protejat, fr documente de nsoire,
la producerea mrfurilor unui titular de drepturi concret,
de provenien, de calitate sau de conformitate,
avnd informaie c acesta nu i-a protejat proprietatea in-
svrit n proporii mari.
telectual n modul corespunztor pe teritoriul statului, n
Intenia legiuitorului a fost de a proteja relaiile so-
care violatorii de drepturi i dezvolt afacerea ilegal. Inter-
ciale privind producerea i punerea n circuitul civil a
venia din oficiu vine s suplineasc acest vid, pornind de
bunurilor ce constituie sau includ obiecte de proprietate
la efectele negative pe care le produce activitatea de con-
intelectual protejate.
trafacere asupra populaiei. Totui, n pofida reglementrii
Obiectul material al acestei infraciuni este format
legale, procedura ex-officio nu va avea nici un efect pozitiv
din produsul, care rezult din aciunea de contrafacere.
fr implicarea rapid a titularului de drepturi9.
n acelai timp, Acordul TRIPs utilizeaz noiunea de
n contextul rspunderii penale, pedeapsa constituie
contrafacere pentru a desemna toate mrfurile care poar-
elementul descurajator, de aceea forma i mrimea aces-
t fr autorizare o marc identic cu marca nregistrat
teia corespunde puterii de reacie din partea societii.
pentru mrfurile respective sau care nu poate fi distins
Volumul rspunsului social se materializeaz n obiectul
n aspectele sale eseniale de aceast marc i care, prin
infraciunii, reglementat de legiuitor i limitele pedep-
aceasta, aduce atingere drepturilor titularului mrcii re-
sei penale. Prin prisma importanei acestui instrument,
spective n baza legislaiei rii de import. Menionm
implicarea prilor interesate la etapa elaborrii normei
caracterul limitat al noiunii convenionale, deoarece face
penale, va permite delimitarea actelor criminale pasibile
referire doar la marca de fabric sau de comer, excluznd
de rspundere penal de aciunile delictuale minore sau
n acest fel celelalte obiecte de proprietate intelectual.
de raporturile sociale, care nu prejudiciaz n nici un fel
Pstrnd aceeai logic, legislaia vamal naional
valorile umane. Analiza prealabil a fenomenului con-
definete mrfurile contrafcute prin:
trafacerii va permite reglementarea normei penale att
orice marf, inclusiv ambalajul acesteia, care
prin prisma situaiei de moment, ct i innd cont de
poart, fr autorizaie, o marc identic ori care
contextul regional i formele noi de contrafacere. n plus,
nu se deosebete n aspectele sale eseniale de
o marc legal nregistrat pentru acelai tip de
8
Prin Legea nr. 115/2011 s-a modificat art. 276 al Codului de pro- marf i care, din acest motiv, ncalc drepturile
cedur penal al Republicii Moldova, care reglementeaz c n titularului mrcii legale;
cazul n care organul de urmrire penal depisteaz nemijlocit orice simbol al unei mrci (inclusiv logo, etiche-
svrirea sau pregtirea pentru svrirea unor infraciuni pre- t, autoadeziv, brour, intruciuni de utilizare
vzute la art.1852 din Codul penal, acesta notific titularul de
sau document de garanie care poart un astfel
drepturi. Dac titularul de drepturi, n termen de 15 zile lucr-
toare de la data primirii notificrii, nu depune plngerea preala- de simbol), chiar dac este prezentat separat;
bil, organul de urmrire penal nu ncepe urmrirea penal n orice ambalaj care poart mrci contrafcute,
conformitate cu prevederile Codului penal. chiar dac sunt prezentate separat.
9
Conform datelor vamale ale Uniunii Europene, n 2013 doar 4% Totui, considerm c sintagma din legislaia penal
din toate sesizrile efectuate de ctre organele vamale n adre- este mai complex, din moment ce face trimitere la toate
sa titularilor de drepturi au rmas fr rspuns.

18
NR. 2 (33), 2015
produsele care constituie sau includ obiecte de proprie-
tate intelectual.
Analiznd fenomenul contrafacerii, constatm cu
uurin expansiunea acestuia att n plan geografic, ct
i asupra categoriilor de produse10. Profiturile enorme
ademenesc productorii oneti, dar mai ales elementele
criminale, s se implice n contrafacerea ntregului spec-
tru de mrfuri, n special cele de larg consum11.
Analiza comparativ a infraciunii de contrafacere
cu alte infraciuni conexe
Examinnd obiectul infraciunii de contrafacere a
produselor (alin. (2) art. 2462 al Codului Penal), se impu-
ne analiza comparat a acestuia cu infraciunea de fal-
sificare a produselor (alin. (1) art. 2462 al Codului Penal).
Dei, adesea sunt utilizai n acelai context, termenii de
falsificare i de contrafacere trebuie privii separat, avnd
n vedere coninutul acestora. Astfel, chiar dac scopul
ambelor infraciuni este identic i vizeaz nelarea vic-
timei, atunci obiectul este diferit: n cazul falsificrii pro-
duselor se urmrete fabricarea acestora contrar actelor
normative din domeniu, pe cnd n cazul contrafacerii se
dorete fabricarea, n scop de comercializare, a produ-
selor care constituie sau includ un obiect de proprieta-
te intelectual protejat, fr documente de nsoire, de
provenien, de calitate sau de conformitate, svrit n
proporii mari.
Atenie sporit merit a fi acordat i raportului din-
tre infraciunea de contrafacere, prevzut de alin. (2) art.
2462 al Codului Penal i infraciunea de nclcare a dreptu-
lui asupra obiectelor de proprietate industrial (art. 1852
Codul Penal). n acest caz, legiuitorul a delimitat protecia
intereselor titularului de drepturi de proprietate industri-
al ntr-un articol separat, de protecia intereselor consu-
matorilor de a achiziiona un produs autentic.
Reglementarea rspunderii penale pentru infraci-
unea de contrafacere a stabilit o relaie de concuren
cu infraciunea de producere i comercializare a medica-
mentelor contrafcute, prevzut de art. 2141 al Codului
Penal. Astfel, dei exist o norm general, n cazul con-
statrii producerii medicamentelor contrafcute se va
aplica norma special.
Practica legislativ naional n domeniul proprietii
intelectuale delimiteaz infraciunile de delictele minore,
prevzute de Codul Contravenional, prin valoarea pre-
judiciului cauzat. Astfel, fapta prevzut de alin. (2) art.
2462 al Codului Penal va fi considerat contravenie, dac
valoarea produsului contrafcut nu va depi 50.000 lei,
iar n acest caz persoana vinovat va purta rspundere n
baza alin. (2) art. 283 al Codului Contravenional.
10
Conform datelor Observatorului respectrii drepturilor de pro-
prietate intelectual, cele mai contrafcute produse pe piaa in-
tern sunt mbrcmintea, nclmintea, creasurile, electrocas-
nicele, produsele cosmetice, parfumurile, detergenii, jucriile,
piesele auto, produsele alimentare etc.
11
Conform informaiei recente a Inspectoratului General al Poli-
iei, n capital a fost descoperit activitatea clandestin a unei
fabrici de producere a detergenilor contrafcui, care urmau s
fie pui n circulaiei economic.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Latura obiectiv a infraciunii
Infraciunea de contrafacere reprezint fapta prejudi-
ciabil, care se materializeaz n fabricarea produselor care
constituie sau includ obiecte de proprietate intelectual,
n scop de comercializare, fr documente de nsoire, de
provenien, de calitate i de conformitate, precum i n-
demnarea terilor spre realizarea acestei aciuni.
Numrul redus de dosare penale12 gestionate n
baza art. 2462 poate fi explicat prin limitele reduse ale
infraciunii analizate, avnd n vedere c fapta prejudici-
abil se extinde doar asupra aciunii de producere a con-
trafacerilor. Lipsa capacitilor industriale de fabricare a
produselor contrafcute din ar favorizeaz alte forme
ale comerului ilegal, precum importul, comercializarea,
transportarea, depozitarea contrafacerilor. n acest con-
text, se impune modificarea normei legale la noile reali-
ti, pentru ca reacia societii s fie ajustat pericolului
provocat de acest flagel.
Purtnd un caracter formal, infraciunea de contra-
facere se va considera consumat n momentul finisrii
fabricrii produselor contrafcute.
Latura subiectiv a infraciunii
Intenia direct caracterizeaz infraciunea de con-
trafacere, avnd n vedere c persoana contientizeaz
aspectul ilegal al faptei, iar scopul este dictat de obi-
nerea profitului sau a altor avantaje materiale. Interesul
economic al fptuitorului se materializeaz la etapa in-
cluderii bunurilor contrafcute n circuitul civil i anume
prin metoda comercializrii. Or, norma penal impune
obligativitatea demonstrrii nu doar a fabricrii mrfu-
rilor contrafcute, ci i a faptului c acestea urmau s fie
comercializate. Lipsa elementului analizat exclude atra-
gerea la rspundere penal n baza alin. (2) art. 2462 al
Codului Penal i solicit analiza obiectului infraciunii,
prevzut de unele alineate ale art. 1852 al Codului Penal,
pentru a putea fi ncadrate corespunztor.
Comercializarea produselor contrafcute poate fi
realizat pe diferite ci de distribuie. De obicei, se fo-
losesc metode clasice de vnzare direct n adresa unor
intermediari sau comerciani cunoscui. Forma menio-
nat se utilizeaz pentru a distribui pe pia partide mari
de mrfuri contrafcute, iar locul final de vnzare sunt
pieele comerciale, magazinele en-gros sau comercianii
ambulani.
Tendina elementelor criminale, ns, este s pene-
treze piaa exclusivist sau de lux, inclusiv centrele co-
merciale mari. Motivaia este dictat de creterea num-
rului de consumatori al acestui segment i de faptul c
au ajuns s dispun de echipamente i tehnologii pen-
tru a contraface majoritatea produselor solicitate, chiar
i cele mai sofisticate. n plus, de partea contrafctorilor
este i percepia consumatorului, care tinde s cread c
12
Conform datelor Raportului naional privind respectarea drep-
turilor de proprietate intelectual, n 2012 au fost intentate
doar 4 dosare penale n baza alin. (2) art. 2462 al Codului Penal,
iar n anul 2014 nu a fost nregistrat nici o aciune penal pri-
vind contrafacerea produselor.
19
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
fenomenul contrafacerii este caracteristic doar pieelor
i magazinelor mici, dei practica poliieneasc demon-
streaz c nu este tocmai aa.
Totui, ultima perioad se caracterizeaz printr-o as-
censiune fulminant a comerului on-line, iar gruprile cri-
minale specializate n contrafacerea produselor au obinut
o nou platform de comercializare. Comerul on-line le
ofer avantaje superioare n raport cu titularii de drepturi i
comercianii oneti, pentru c dimensiunea pieei, flexibi-
litatea i accesibilitatea reprezint elemente determinante
n conjunctura economic actual. n plus, instrumentele
tehnice, precum anonimatul sau instrumente juridice ca
elementul de extraneitate, pe care le ofer Internetul, per-
mit contrafctorilor s fie greu de identificat.
Suplimentar scopului principal al infraciunii de con-
trafacere, care rezid n obinerea de avantaje materiale,
literatura de specialitate promoveaz ideea unui scop se-
cundar i anume inducerea n eroare a consumatorilor.
Subiectul
Conform normei penale, subiect al infraciunii de con-
trafacere poate fi i persoana fizic, i persoana juridic.
Condiiile legale pentru atragere la rspundere pe-
nal a persoanei fizice se rezum la responsabilitatea
acesteia i la atingerea vrstei de 16 ani. Totui, aria de
contrafacere a produselor de ctre persoanele fizice se
limiteaz la mrfurile a cror complexitate de fabricare
este redus sau medie, nu necesit investiii majore, se
realizeaz personal sau implic un numr limitat de per-
soane, de obicei membrii familiei, i se adreseaz consu-
matorilor cu mai puine pretenii de calitate.
Pe de alt parte, producerea mrfurilor de o calita-
te superioar, similar produselor autentice, precum i a
mrfurilor complexe, de nalt precizie, care necesit ma-
terie prim scump i personal calificat este caracteristic
grupurilor criminale specializate care dispun de fabrici
performante de producere i de reele de distribuie.
De asemenea, s-a constatat existena relaiilor co-
merciale dintre organizaiile criminale i unii produc-
tori locali, prin care acetia din urm decid s se implice
n procesul de producere a mrfurilor contrafcute, de
rnd cu fabricarea legal a produselor lor originale. n
acest caz, instigatorul infraciunii va fi pedepsit pentru
aciunea de ndemnare a terilor la fabricarea ilegal a
produselor ce constituie sau includ obiecte de proprie-
tate intelectual, iar productorul local va fi atras la rs-
pundere penal pentru fapta de fabricare a produselor
contrafcute, ambele forme fcnd obiectul alin. (2) art.
2462 al Codului Penal.
Sanciunea
Prin semnarea Acordului TRIPs, statele membre i-au
luat angajamentul s introduc n legislaia penal unele
proceduri penale aplicabile cel puin pentru actele de-
liberate de contrafacere a mrcilor, comise la scar co-
mercial, iar sanciunile prevzute de legea penal s fie
la un nivel comparativ cu cele aplicate unor infraciuni
grave similare. Rspunderea penal va trebui s fie sufi-
20
NR. 2 (33), 2015
cient de drastic, pentru a descuraja aciunile de contra-
facere, iar n calitate de pedeaps s includ privaiunea
de libertate, amenda, sechestrarea, confiscarea i distru-
gerea mrfurilor contrafcute.
Legiuitorul moldovean a decis reglementarea pedep-
selor alternative pentru persoanele fizice, care pot lua for-
ma unei amenzi, n mrime de la 20.000 lei pn la 40.000
lei sau msura privativ de libertate pe un termen de pn
la un an. n cazul n care subiect al infraciunii de contrafa-
cere este persoana juridic, atunci poate fi aplicat o sanc-
iune de amendare a acesteia, n cuantum de la 70.000 lei
pn la 100.000 lei, cu privarea de dreptul de a exercita o
anumit activitate pe un termen de la 1 la 5 ani.
Totodat, dac fapta prejudiciabil nu este svrit
n proporii mari, atunci poate fi calificat drept contra-
venie, conform alin. (2) art. 283 al Codului Contraven-
ional, pentru comiterea creia fptuitorul este sancio-
nat cu amend de la 2000 lei pn la 3000 lei cu sau fr
dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen
de la 6 luni la un an.
Concluzii
Criminalitatea specializat n contrafacerea produse-
lor, indiferent de form sau gravitate, trebuie prevenit
i controlat. n caz contrar, criminalitatea va fi cea care
va influena dezvoltarea economic i social a statului.
Atitudinea pasiv a societii poate contribui la evoluia
unor fenomene social-periculoase, care atenteaz la se-
curitatea economic i social a statului, pericliteaz spi-
ritul concurenei loiale, limiteaz motivaia inovaional
i pericliteaz sigurana i sntatea consumatorilor. De
aceea, pentru prevenirea agravrii situaiei se impune o
reacie social prompt, complex i neechivoc.
Fiind un fenomen social, cu efecte negative asupra n-
tregii societi, infraciunea de contrafacere poate fi com-
btut doar cu implicarea plenar a acesteia. Concepia
actual, de a plasa toat responsabilitatea privind situaia
criminogen n societate doar pe umerii instituiilor de
stat, este o explicaie de ce fenomenul de contrafacere s-a
dezvoltat att de rapid ntr-o perioad scurt de timp. O
societate informat i dispus s sprijine lupta mpotriva
contrafacerii reprezint un pas hotrtor n procesul de
asigurare a drepturilor, dei este greu de realizat.
Msurile legale sunt o alt form a reaciei sociale
mpotriva fenomenului infracional. Cu certitudine, or-
ganizaiile criminale opereaz, n special, n statele cu o
baz normativ nedezvoltat, marcat de carene legale
sau raporturi juridice nereglementate. Uneori, chiar dac
exist, reglementrile nvechite i neajustate situaiei nu
pot servi drept frn n vederea prevenirii comiterii in-
fraciunii de contrafacere. Msura legislativ va produ-
ce eficien n situaia n care vor fi instituite suficiente
instrumente juridice pentru ca autoritile, titularii de
drepturi i consumatorii s le poat utiliza ntru protecia
drepturilor lor. n contextul rspunderii penale, pedeap-
sa constituie elementul descurajator, de aceea forma i
mrimea acesteia corespund puterii de reacie din par-
tea societii.
NR. 2 (33), 2015
Obligaiile pozitive ce reies
din coninutul art. 8
al Conveniei Europene
a Drepturilor Omului:
respectarea vieii private
Mihai POALELUNGI,
doctor n drept,
confereniar universitar,
Preedintele Curii Supreme
de Justiie a R. Moldova,
ex-judector la Curtea European
a Drepturilor Omului
SUMAR
Curtea European pentru Drepturile Omului a elaborat o
jurispruden specific privind obligaiile pozitive ale pr-
ilor contractante n conformitate cu art. 8 al CEDO. Dup
cum este dovedit mai departe, coninutul art. 8 (dreptul la
respectarea vieii private i de familie) prevede mult mai
multe obligaii pozitive dect orice alt articol al CEDO,
datorit naturii foarte complexe a elementelor de protecie
consfinite n el. n prezenta lucrare tiinific sunt analizate
urmtoarele obligaii pozitive n baza respectrii vieii pri-
vate: recunoaterea oficial a numelui ales, recunoaterea
identitii etnice, asigurarea accesului la informaii oficia-
le, promovarea facilitilor pentru persoanele cu necesiti
speciale, asigurarea integritii psihice, morale i sexuale
ale persoanelor, recunoaterea oficial a statutului juridic a
persoanelor transsexuale, protecia contra polurii, protec-
ia datelor cu caracter personal etc.
Cuvinte-cheie: Curtea European a Drepturilor Omului,
Convenia European a Drepturilor Omului, spe, via
privat, obligaii pozitive.
Curtea European a Drepturilor Omului a dezvoltat
o practic judiciar particular pe terenul obligaiilor
pozitive ale statelor n materia proteciei drepturilor
materiale garantate de Convenia european a dreptu-
rilor omului (CEDO). Ea a stabilit pe cale jurisprudeni-
al c statele contractante sunt obligate s asigure o
garantare eficient exerciiului drepturilor i libertilor
consacrate de Convenia european contra arbitrariu-
lui, acordnd protecie att mpotriva ingerinelor per-
soanelor private, ct i mpotriva imixtiunilor din partea
agenilor statului.
Nereglementarea expres a obligaiilor pozitive de
textul CEDO a condiionat afirmarea ideii precum c
punerea pe seama statelor a respectivelor obligaii se
contrabalanseaz de recunoaterea unei largi marje de
apreciere n a adopta msuri concrete pentru a eficienti-
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Positive obligations resulting
from the content of art. 8
of the European Convention
on Human Rights: right to
respect for private life
SUMMARY
The European Court of Human Rights developed spe-
cific case-law with reference to positive obligations put
upon contracting parties according to art. 8 of the Eu-
ropean Convention on Human Rights. As it is proved
further, contents of art. 8 (right to respect for private
and family life) prescribe much more positive obliga-
tions as any other article of the ECHR, this fact due
to the very complex nature of elements of protection
enshrined there. In the present scientific paper, there
are analyzed the following positive obligations based
on the respect for private life: official recognition of a
chosen name; recognition of ethnic identity; assurance
of the access to official information; promotion of fa-
cilities to persons with special needs; assurance of per-
sons physical, moral and sexual integrity; official rec-
ognition of transsexual persons legal status; protection
against pollution; protection of personal data etc.
Key-words: European Court of Human Rights, Euro-
pean Convention on Human Rights, case, private life,
positive obligations.
za protecia drepturilor fundamentale. n acest sens, nu
odat s-a notat c, dei obligaiile pozitive la care sunt
inute statele-pri nu sunt coninute n mod expres
n textul Conveniei, i avnd n vedere c acestea pot
pune pe seama statelor sarcini considerabile financia-
re sau organizaionale, este justificat faptul c Curtea a
combinat introducerea conceptului de obligaii pozitive
cu admiterea unei largi marje de apreciere respectivelor
state pentru a determina care anume msur de aciuni
afirmative se cere pentru ca dreptul sau libertatea vizat
s fie eficient.1
Astfel, dei statele-pri au fost impuse s respecte
anumite obligaii pozitive ntru asigurarea proteciei efi-
ciente a drepturilor omului, ele au fost autorizate la un
cmp discreionar larg n ceea ce privete alegerea me-
canismelor i metodelor concrete n acest sens.
Art. 8 al Conveniei prevede c orice persoan are
dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a do-
miciliului su i a corespondenei sale. Din coninutul
respectivului articol, pe cale jurisprudenial au fost de-
finitivate mult mai multe (n comparaie cu alte drepturi
incidente) obligaii pozitive pentru statele-pri la CEDO.
1
Dijk v. P. Positive obligations implied in the European Conven-
tion on Human Rights: are the States still masters of the Conven-
tion? In: Human Rights, international organisations and foreign
policy. Essays in Honour of Peter Baehr. The Hague: Kluwer Law
International, 1998, p. 22.
21
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Ne vom referi n cele ce urmeaz la recunoaterea ofi-
cial a alegerii numelui; recunoaterea identitii etnice;
asigurarea accesului la informaiile oficiale; furnizarea de
faciliti pentru persoanele cu handicap/bolnave; asi-
gurarea integritii fizice, morale i sexuale a persoanei;
recunoaterea oficial a transsexualilor; protecia mpo-
triva polurii (de orice fel); protecia datelor cu caracter
personal etc.
Recunoaterea oficial a alegerii numelui
Recunoaterea din partea autoritilor naionale a
alegerii numelui de ctre persoane n baza art. 8 a fost
admis spre examinare de Curte pentru prima dat n
cauza Burghartz c. Elveiei2, unde reclamanii s-au plns
de refuzul autoritilor elveiene de a introduce n ac-
tele civile modificri n urma cstoriei i schimbrii
numelui, soul intenionnd s-i aleag un nume du-
blu adugnd numele soiei la al su. Curtea a stipulat
c dei art. 8 din Convenie nu conine nicio dispoziie
explicit privind numele, ca un mijloc de identificare
personal i de conexiune la o familie, numele unei
persoane totui se refer la viaa ei privat i de familie.
Faptul c societatea i statul au un interes n reglemen-
tarea utilizrii numelor nu exclude acest lucru, deoare-
ce aceste aspecte de drept public sunt compatibile cu
viaa privat conceput ca incluznd, ntr-o anumit
msur, dreptul de a stabili i a dezvolta relaii cu alte
fiine umane, n context profesional sau de afaceri, pre-
cum i n altele (paragraf 24). n spe, Curtea a notat c
reieind din declaraiile reclamantului, numele pe care
i l-a ales a devenit cunoscut n mediul academic, iar
refuzul autoritilor naionale de a-i introduce modifi-
cri n actele oficiale ar putea afecta cariera lui tiinifi-
c. Curtea a constatat nclcarea art. 8 combinat cu art.
14 (interzicerea discriminrii), subliniind c spea nu
ridic careva chestiuni de respectare a tradiiei istorice
referitoare la alegerea numelui n urma cstoriei, iar
promovarea egalitii sexelor reprezint un scop major
al statelor-membre ale Consiliului Europei. Prin urmare,
interdicia instituit pentru brbai de a alege un nume
comun compus din al su i al soiei, nu este compati-
bil cu prevederile CEDO pe terenul vieii private i de
familie i interdiciei discriminrii.
Spre comparaie, n cauza ulterioar Stjerna c. Finlan-
dei3, unde reclamantul a cerut autoritilor s-i permit
schimbarea numelui, pretinznd c cel actual reprezin-
t doar parial numele de familie purtat de strmoii lui
de origine suedez (Tawaststjerna), precum i invocnd
c este dificil la pronunare i i creeaz inconveniene,
fiind similar unei porecle peiorative, Curtea nu a gsit o
nclcare a art. 8, stabilind c n ciuda utilizrii sporite
a numerelor de identificare personale n Finlanda i n
alte state contractante, numele pstreaz un rol esen-
ial n identificarea persoanelor. Dei recunoate, prin
2
Spea Burghartz c. Elveiei, hotrrea din 22/02/1994. n: baza
de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
pages/search.aspx?i=001-57865 (Vizitat la 25/03/2015).
3
Spea Stjerna c. Finlandei, hotrrea din 25/11/1994. n: baza de
date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pa-
ges/search.aspx?i=001-57912 (Vizitat la 25/03/2015).
22
NR. 2 (33), 2015
urmare, c pot exista motive reale ce determin o per-
soan s doreasc s-i schimbe numele su, Curtea ad-
mite c restriciile legale privind o astfel de posibilitate
pot fi justificate de interesul public; de exemplu, n sco-
pul de a asigura nregistrarea corect a populaiei sau
pentru a proteja mijloacele de identificare personale i
a lega purttorii unui nume de o familie. n respectiva
spe, Curtea a conchis c n faa sa nu au fost prezen-
tate probe suficiente care s o determine s ajung la
o alt concluzie dect autoritile finlandeze care au
refuzat schimbarea numelui, autoritile naionale fi-
ind mai bine plasate dect o jurisdicie internaional
s evalueze gradul de inconvenien privind utilizarea
unui anumit nume n societatea naional, iar faptul c
numele n cauz ar putea fi utilizat ca o porecl de de-
nigrare a reclamantului, nu constituie temei suficient
pentru a-l schimba, n condiiile n care o multitudine
de nume sunt susceptibile distorsiunii. Drept consecin-
, Curtea a statuat c refuzul guvernului reclamat nu
a excedat marja de apreciere recunoscut autoritilor
naionale, la caz cerinele reclamantului neintersectnd
obligaia pozitiv a statului de a recunoate schimba-
rea/alegerea unui alt nume dect cel existent.
O concluzie asemntoare a fost atins n spea Gu-
illot c. Franei4, unde reclamanii s-au plns de refuzul
autoritilor franceze de a nregistra prenumele fiicei
nou-nscute ca fiind Fleur de Marie, Armine, Angle,
fata fiind nscris n actele oficiale ca Fleur-Marie, Armi-
ne, Angle, astfel doleanele prinilor la acest subiect
nefiind satisfcute i nlocuite cu cele ale oficialilor. Ma-
gistraii europeni cu o majoritate de voturi (7 la 2) au
considerat c refuzul de a nscrie prenumele Fleur de
Marie, innd cont de interesele copilului i interesele
generale ale societii, nu se ridic la o nclcare a obli-
gaiei pozitive de a respecta viaa privat i de familie a
reclamanilor, iar disconfortul i suprarea psihologic
a prinilor din cauza respingerii acelui nume pentru
copil, dei pot fi nelese, nu constituie temei suficient
de admitere a plngerii i constatare a rspunderii sta-
tului reclamat. n acest context, este interesant opinia
disident a judectorilor MacDonald i De Meyer5, care
au considerat c statul a comis o ingerin nejustificat
n dreptul reclamanilor la respectarea vieii private i
de familie, neonorndu-i obligaiile pozitive pe tere-
nul recunoaterii numelui deoarece nu este clar n ce
mod pretinsul nume Fleur de Marie ar putea prejudi-
cia interesele copilului. Or, o asemenea prejudiciere ar
putea fi invocat n cazul prenumelor cunoscute ale
sfinilor sau ale personalitilor vestite din istoria lumii
antice, precum Cleopatra, Mesalina, Irodiada, Pilat, Cali-
gula sau Nero, dar nu i n situaia prenumelui Fleur de
Marie, foarte apropiat de cel introdus n actele oficiale
de Fleur-Marie.
4
Spea Guillot c. Franei, hotrrea din 24/10/1996. n: baza de
date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pa-
ges/search.aspx?i=001-58069 (Vizitat la 25/03/2015).
5
Opinia disident a judectorilor MacDonald i De Meyer n spe-
a Guillot c. Franei, n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58069
(Vizitat la 25/03/2015).
NR. 2 (33), 2015 R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI

Recunoaterea identitii etnice refuzat pe motiv c informaia este confidenial, iar

divulgarea acesteia ar putea prejudicia ntregul sistem
Curtea European a Drepturilor Omului prin jurispru-
de custodie temporar a copiilor rmai fr ocrotire
dena degajat a pus pe seama statelor semnatare ale
printeasc, precum i atinge tere persoane i afecta
CEDO i obligaia pozitiv de a recunoate o anumit iden-
reputaia profesional a personalului specializat vizat de
titate etnic pretins de individ, n condiiile n care respec-
informaiile din dosar.
tiva identitate rezult din circumstane ce par a fi veridice.
Curtea a constatat o nclcare a art. 8, considernd
n practica sa recent, spea S. i Marper c. Regatului Unit6,
c sistemul britanic nu a asigurat garanii instituionale
Curtea a decis c identitatea etnic, fr ndoial, trebuie
suficiente pentru a respecta dreptul reclamantului de a
privit ca un element inerent al vieii private ce se nca-
avea acces la informaiile coninute n dosarul su perso-
dreaz n sfera proteciei oferit de art. 8 din Convenie.
nal. Ea a notat c persoanele aflate n situaia similar re-
n aceast privin, ntr-o alt spe recent Ciubo-
clamantului beneficiaz de un interes vital de a obine in-
taru c. Moldovei7, n care reclamantul a pretins nclca-
formaii referitoare la copilria i vrsta fraged, totodat
rea art. 8, prin refuzul autoritilor naionale de a nre-
fiind i puternic interesul public de a asigura confidenia-
gistra n actele de stare civil apartenena sa etnic ca
litatea nregistrrilor fcute de organele de custodie rele-
fiind romn, din motivul neindicrii n actele prinilor
vante n vederea proteciei persoanelor implicate, state-
perfectate n perioada sovietic a acestei etnii, Curtea de
le-pri dispunnd de o cert marj de apreciere n acest
la Strasbourg a evideniat caracterul extrem de sensibil
sens. Totui, n spe interesul reclamantului a prevalat,
al chestiunilor ce reies din circumstanele cazului i a
iar interdicia coninut n sistemul britanic de refuz n a
enunat c nu contest dreptul guvernului de a solicita
elibera informaiile solicitate din dosarul personal fr a
anumite dovezi obiective asupra pretinsei etnii. ns n
analiza rezonabilitatea cerinelor naintate, a fost contra-
prezenta spe magistraii europeni au conchis c au-
r Conveniei, guvernul reclamat nerespectnd obligaia
toritile naionale au pus obligaii excesive n sarcina
pozitiv ce i-a revenit de a asigura dreptul individului la
reclamantului de a demonstra precum c cel puin unul
protecia vieii sale private.
din prinii lui a fost de etnie romn i oficial nregistrat
n cauza ulterioar Guerra i alii c. Italiei9, Curtea a g-
astfel, situaie care reprezint o obligaie de probaiune
sit o nclcare a art. 8 n faptul c autoritile pe parcursul
disproporionat n raport cu realitile istorice din Re-
a mai multor ani nu au reuit s asigure rezidenilor locali
publica Moldova. S-a subliniat c cadrul intern relevant
informaia despre starea mediului ambiant din localitatea
nu prevedea posibilitatea de a prezenta alte probe dect
unde locuiau, n imediat apropiere a creia era amplasat
nregistrarea etniei ascendenilor pentru a demonstra
fabrica chimic de producere a ngrmintelor, unde au
apartenena la un anumit grup etnic, precum limba ma-
fost frecvente incidentele de emisii necontrolate. Curtea a
tern, numele, empatie etc. ntr-un final, Curtea a con-
enunat c eecul autoritilor naionale de a adopta m-
chis c statul reclamat a omis s-i onoreze obligaiile
suri de protecie a vieii private i de familie a reclaman-
pozitive de a respecta dreptul reclamantului la via pri-
ilor ce locuiau lng fabrica chimic n condiiile, n care
vat contrar prevederilor art. 8 pe acest teren, iar refuzul
aceasta n continuare prezenta un izvor de pericol sporit i
de a-i recunoate o anumit identitate etnic a fost con-
nu au existat informaii oficiale cu privire la starea mediu-
siderat contrar Conveniei.
lui din zona aferent, este contrar obligaiilor statelor pe
terenul art. 8. Hotrrea dat sugereaz ideea c statele
Asigurarea accesului la informaiile oficiale au obligaia pozitiv de a lua msuri pro-active pentru a
Curtea a examinat o serie de cazuri n care reclaman- proteja dreptul persoanelor la respectarea vieii private i
ii i-au revendicat dreptul de a avea acces la informaia de familie n situaii similare. Este notoriu faptul c spe-
deinut de autoritile publice, pentru care aveau un in- a a ridicat chestiuni i pe marginea art. 10 (libertatea de
teres deosebit. Astfel, n spea de referin Gaskin c. Rega- exprimare) i art. 2 (dreptul la via), ns acestea au fost
tului Unit8, reclamantul s-a aflat n custodia statului toat considerate inaplicabile cazului.
copilria n urma decesului mamei. Dnsul a fost plasat
spre ngrijirea temporar a diferiilor asisteni parentali, Asigurarea integritii fizice, morale
care dup spusele lui l-au abuzat i maltratat. Atingnd i sexuale a persoanei
majoratul, reclamantul a cerut autoritilor naionale s
n hotrrea dat n spea X i Y contra Olandei10, Cur-
autorizeze accesul la dosarul su personal pentru a-i
tea European a enunat c, dei obiectul art. 8 este, n
cunoate trecutul i a stabili cercul de persoane n grija
esen, protejarea individului mpotriva ingerinelor ar-
crora el a fost temporar plasat, ns solicitarea i-a fost
bitrare din partea autoritilor publice, acesta nu doar
6
oblig statul s se abin de la o astfel de interferen,
Spea S. i Marper c. Regatului Unit, hotrrea din 04/12/2008. n:
vizata obligaie negativ poate fi completat cu obligaii
baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/
eng/pages/search.aspx?i=001-90051 (Vizitat la 25/03/2015). pozitive inseparabile de respectarea real a vieii private
7
Spea Ciubotaru c. Moldovei, hotrrea din 27/04/2010, defini-
9
tiv din 27/07/2010. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http:// Spea Guerra i alii c. Italiei, hotrrea din 19/02/1998. n: baza
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-98445 de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
(Vizitat la 25/03/2015). pages/search.aspx?i=001-58135 (Vizitat la 25/03/2015).
8 10
Spea Gaskin c. Regatului Unit, hotrrea din 08/07/1989. n: Spea X i Y c. Olandei, hotrrea din 26/03/1985. n: baza de
baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/ date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pa-
eng/pages/search.aspx?i=001-57491 (Vizitat la 25/03/2015). ges/search.aspx?i=001-57603 (Vizitat la 25/03/2015).

23
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
sau de familie; aceste obligaii pot implica adoptarea de
msuri eficiente menite s asigure respectarea vieii pri-
vate chiar i n sfera relaiilor ntre indivizi.
Hotrrea dat este semnificativ n contextul
promptitudinii Curii de a cere statelor luarea de msuri
pozitive pentru reglementarea relaiilor ntre indivizi. n
cazul X i Y c. Olandei este vorba despre abuzul sexual
asupra unei minore Y cu handicap mental n vrst de
16 ani, care nu era capabil s-i apere de sinestttor
propriile interese n cursul cauzei penale pornite la ce-
rerea tatlui su X mpotriva individului care a abuzat-o
sexual. Din cauza lacunelor din cadrul legal intern care
prevedea c persoana ncepnd cu 16 ani urmeaz de si-
nestttor s depun plngere la organele de anchet n
vederea pedepsirii persoanei vinovate de pretinsul viol,
fptuitorul nu a putut fi supus urmririi penale i nici tras
n consecin la rspundere penal, scpnd nepedepsit.
Curtea a constatat c guvernul olandez a euat s asigu-
re dreptul reclamantei Y la respectarea vieii sale private
n aspectul integritii fizice i morale (inclusiv sexuale) i
a cerut statului reclamat s intervin prin adoptarea unei
legislaii penale de protecie special pentru persoane
vulnerabile de aceast categorie.
n acest context, este interesant faptul c dei Curtea
European a cerut in termenis intervenia statului pentru
a asigura protecie respectivei categorii de justiiabili, ea
nu s-a referit la vreo justificare expres pentru recunoa-
terea obligaiilor pozitive izvorte din art. 8.11
ntr-o spe ulterioar Stubbings i alii c. Regatului
Unit12, patru femei s-au plns de faptul c au suferit de pe
urma abuzurilor sexuale n copilrie, contientiznd ca-
racterul real al aciunilor la care ele au fost supuse mult
mai trziu, cnd au fost adulte. Reclamantele au naintat
aciuni civile n despgubire mpotriva celor pe care le-au
considerat vinovai de abuzuri sexuale, ns acestea au
fost respinse ca fiind depuse cu omiterea termenului de
prescripie de 6 ani calculat din ziua atingerii majoratului
pretinselor victime. n faa Curii, reclamantele au pretins
lipsa unui remediu efectiv pentru a redresa abuzurile sexu-
ale la care au fost supuse, drept consecin statul reclamat
eund s le protejeze viaa privat. Ad contrario, guvernul
britanic a invocat c dreptul englez nu prevede termene
de prescripie pentru tragerea la rspunderea penal a in-
fractorilor vinovai de comiterea unor crime grave precum
este violul, ns n spe reclamantele nu au folosit aceast
opiune i nu au depus plngeri penale, naintnd aciuni
civile care sunt condiionate de termene de prescripie.
Curtea European a reiterat constatrile expuse n
spea X i Y contra Olandei i a subliniat c abuzul sexual
n mod indubital face parte din categoria respingtoare
de comportamente inacceptabile, care au un efect isto-
vitor asupra victimei; iar copiii i alte persoane vulnerabi-
le beneficiaz de protecie din partea statului sub forma
11
Mowbray A.R. The development of positive obligations under
the European Convention on Human Rights by the European
Court of Human Rights. Oxford-Portland-Oregon: Hart Publi-
shing, 2004, p.129.
12
Spea Stubbings i alii c. Regatului Unit, hotrrea din
22/10/1996. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58079 (Vizitat
la 25/03/2015).
24
NR. 2 (33), 2015
unei descurajri efective de la comiterea unor asemenea
ingerine n aspectele eseniale ale vieii private. ns, n
respectiva cauz a conchis c o asemenea protecie a
fost acordat, deoarece violul era n mod suficient regle-
mentat de dreptul penal englez i supus la pedepse ma-
xime, prezentarea probelor era securizat i urmrirea
penal putea fi demarat oricnd i n continuare poate
fi demarat. Cu referire la termenul de prescripie pentru
iniierea aciunilor civile, magistraii europeni au stabilit
c art. 8 nu prevede n mod obligatoriu ca un stat s-i
ndeplineasc obligaiile pozitive de protecie a dreptu-
lui la respectarea vieii private prin reglementarea unor
aciuni civile nelimitate n timp n circumstanele n care
oricnd pot fi operate pedepsele penale.
Prin urmare, Curtea a determinat c existena n Ma-
rea Britanie a unei legislaii penale extinse privind inter-
zicerea abuzului sexual mpreun cu remediile civile sub-
secvente satisface obligaia pozitiv a statului ce reiese
din art. 8.
Din hotrrea adoptat n aceast spe reiese c,
evalund ndeplinirea obligaiilor pozitive n asigurarea
integritii fizice, morale i sexuale a persoanei, Curtea va
lua n considerare totalitatea remediilor penale i civile
disponibile n legislaia statului reclamat, reamintind c
doar remediile civile sunt insuficiente.
Recunoaterea oficial a transsexualilor
Aceast tematic a fcut obiectul unei rsturnri de
jurispruden odat cu dezvoltarea abordrii sociale i ju-
ridice a transsexualilor n lume i, nemijlocit, n spaiul juri-
dic al Consiliului Europei. Curtea European, de la negarea
obligaiei pozitive a statului de a recunoate respectivelor
persoane un anumit statut de drept, a mers spre prescrie-
rea unei asemenea obligaii, nc o dat demonstrnd n
practic c CEDO este un instrument viu, capabil a fi inter-
pretat n lumina circumstanelor zilei de azi. 13
Primul caz notoriu n care Curtea European s-a ex-
pus asupra preteniilor transsexualilor la protecie n te-
meiul art. 8 al Conveniei a fost Rees c. Regatului Unit14,
n care reclamantul s-a plns c guvernul britanic nu a
luat msuri eficiente pentru a recunoate n drept noul
su statut (ca brbat), n urma unei operaii chirurgicale
de schimbare a sexului. Dnsul a pretins c art. 8 cere
prii contractante s modifice sau, cel puin, s amen-
deze registrul naional al strii civile pentru a introduce
schimbarea de sex. De asemenea, reclamantul a invocat
c guvernul era obligat s-i elibereze un nou certificat de
natere corespunztor noului su statut.
Curtea, la rndul ei, nu a fost de acord cu aceste afir-
maii. Bazndu-se pe incertitudinile tiinifice n materie i
diferenele n legislaia i practica statelor-pri la CEDO,
adic pe lipsa unui consens la subiectul recunoaterii
transsexualilor n spaiul Consiliului Europei, ea a decis c
pentru moment, statul reclamat trebuie s determine n
13
Spea Tyrer c. Regatului Unit, hotrrea din 25/04/1978. n: baza
de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
pages/search.aspx?i=001-57587 (Vizitat la 25/03/2015).
14
Spea Rees c. Regatului Unit, hotrrea din 17/10/1986. n: baza
de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
pages/search.aspx?i=001-57564 (Vizitat la 25/03/2015).
NR. 2 (33), 2015
ce msur poate veni n ntmpinarea cerinelor transse-
xualilor i c, n orice caz, art. 8 nu poate fi interpretat ca
oblignd prile contractante s modifice informaia in-
clus n registrele naionale de stare civil, chiar i parial.
De fapt, aceast poziie nu a exclus n totalitate posi-
bilitatea statelor de a-i asuma obligaii pozitive fa de
transsexuali. Atitudinea guvernului britanic care, n timp
ce excludea recunoaterea legal a acestei categorii de
subieci, a acceptat autodeterminarea sexual i a luat
msuri pentru a reduce la minim dezavantajele lipsei de
recunoatere legal, a avut o oarecare pondere.
ns n spea Cossey c. Regatului Unit15, magistraii
europeni dei au subliniat c n anumite state ale Con-
siliului Europei s-au produs modificri referitoare la pro-
blematica transsexualilor, acestea s-au ncadrat n marja
larg de apreciere a statului la acest subiect, iar despre
careva dezvoltri tiinifice eseniale n materie dnii
nu au fost informai. Drept consecin, forul european a
respins cu votul a 10 judectori pro i 8 contra alegaiile
reclamantei referitoare la nclcarea art. 8 prin refuzul de
a-i elibera certificat de natere nou cu informaie modifi-
cat despre gen n urma operaiei chirurgicale de schim-
bare a sexului, conchiznd c statului nu i-au incumbat
careva obligaii pozitive n aceast privin.
Ulterior, n spea B. c. Franei16 (1992), Curtea Euro-
pean deja a notat progresul existent n materia trans-
sexualismului, subliniind c situaiile juridice legate de
acest concept sunt extrem de complexe din punct de
vedere anatomic, biologic, psihologic i moral, totui a
reiterat c n statele-membre ale Consiliului Europei nu
exist un consens suficient de larg n aceast privin,
care s determine Curtea s-i revad jurisprudena an-
terioar i s prescrie statelor obligaii pozitive de a re-
glementa statutul juridic al transsexualilor. Oricum ns,
forul contenciosului european a constatat nclcarea art.
8 din CEDO, comparnd cadrul legal englez cu cel fran-
cez privind statutul civil, procedurile de schimbare a nu-
melui, eliberarea actelor de identitate etc. i conchiznd
c sistemul juridic francez, spre deosebire de cel al Rega-
tului Unit, nici mcar nu a prevzut pentru transsexuali
posibilitatea practic de a-i schimba numele.
Aceast abordare a Curii Europene s-a schimbat radi-
cal cu hotrrea pronunat n spea Christine Goodwin c.
Regatului Unit17 n anul 2002. Avnd n vedere evoluia tiin-
ific i practica internaional, nevoia compatibilitii siste-
melor juridice interne, precum i dezavantajele n cretere
pentru persoanele transsexuale rezultate din nerecunoa-
terea drepturilor lor, Curtea i-a schimbat poziia, ajungnd
la concluzia c statele-pri la Convenie nu mai au o marj
de apreciere larg la acest subiect, fiind inute s recunoas-
c dreptul individului la autodeterminare sexual.
15
Spea Cossey c. Regatulu Uniti, hotrrea din 27/09/1990. n:
baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/
eng/pages/search.aspx?i=001-57641 (Vizitat la 25/03/2015).
16
Spea B. c. Franei, hotrrea din 25/03/1992. n: baza de date
HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-57770 (Vizitat la 25/03/2015).
17
Spea Christine Goodwin c. Regatului Unit, hotrrea din
11/07/2002. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-60596 (Vizitat
la 25/03/2015).
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
n spea respectiv, Marea Camer a Curii a notat
consensul crescnd al statelor contractante cu privire la
recunoaterea juridic a persoanelor ce i-au schimbat
sexul, acesta fiind parte al tendinelor internaionale de
recunoatere a transsexualilor, i a subliniat c n aseme-
nea circumstane nu mai exist careva factori eseniali
de interes public care s contrabalanseze interesul indi-
vidual al reclamantei de a obine o recunoatere juridic
a schimbrii sale de gen, Regatul Unit nemaiputnd pre-
tinde c chestiunea n cauz se ncadreaz n marja sa de
apreciere (paragrafe 85, 93).
La momentul actual, garantarea unui statut juridic
persoanelor transsexuale constituie o obligaie cert a
statelor-pri la CEDO, neexistnd interpretri diferite n
aceast privin.
Furnizarea de faciliti pentru persoanele
cu handicap sau bolnave
n cauza Marzari c. Italiei18, reclamantul ce suferea de
o maladie rar denumit miopatie metabolic (caracte-
rizat prin mialgie, deficiene respiratorii, epuizare fizic,
pierderea capacitii de a vorbi, dizabilitate termic i du-
reri musculare) s-a plns n faa Curii c locuina pus la
dispoziie de ctre autoritile municipale nu era potrivit
pentru necesitile sale speciale. Curtea European a sta-
bilit c dei art. 8 nu garanteaz dreptul la rezolvarea pro-
blemei locuinei de autoritile relevante, refuzul acestora
de a oferi asisten n acest sens unui individ ce sufer de
o boal sever ar putea, n anumite circumstane, ridica
o problem pe terenul Conveniei din cauza impactului
unui astfel de refuz asupra vieii private a individului. Cu
toate c n cazul dat Curtea nu a gsit o nclcare a art. 8,
hotrrea dat sugereaz ideea c eecul autoritilor de
a furniza suport persoanelor grav bolnave, care nu-i pot
permite s plteasc o locuin cu anumite condiii speci-
ale, poate constitui o nclcare a Conveniei n baza art. 8.
ntr-o alt spe Botta c. Italiei19 Curtea a analizat
plngerea reclamantului ce suferea de dizabilitate fizic
cu privire la nclcarea art. art. 8 i 14 din CEDO de c-
tre autoritile italiene care nu au adoptat msuri sufi-
ciente pentru a asigura ca operatorii plajelor private din
regiunea Ravenei s promoveze anumite faciliti pen-
tru persoanele cu handicap (rampe i toalete speciale).
Magistraii europeni au decis c articolele invocate de
reclamant nu sunt aplicabile cazului din spe, notnd
c obligaiile pozitive ale statului pe terenul art. 8 apar
n situaii n care exist/poate fi cu certitudine stabilit o
legtur cauzal direct ntre msurile solicitate de recla-
mant i domeniul vieii private sau de familie a ultimului.
n spe ns dreptul pretins de reclamant, i anume cel
de a avea acces pe plaj i la mare pe timpul vacanei n-
tr-o regiune deprtat de reedina sa obinuit, vizeaz
raporturi interpersonale dintr-un domeniu att de larg
18
Spea Marzari c. Italiei, decizia cu privire la admisibilitate din
04/05/1999. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-22827 (Vizitat
la 25/03/2015).
19
Spea Botta c. Italiei, hotrrea din 24/02/1998. n: baza de date
HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-58140 (Vizitat la 25/03/2015).
25
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
i indeterminabil, nct nu exist o legtur admisibil i
direct ntre msurile ce urmau a fi adoptate de stat pen-
tru a remedia omisiunile persoanelor private n aranjarea
sejurului marin i viaa privat a reclamantului n cauz.
Prin urmare, oricare alegaii cu privire la nerespectarea
de ctre statul reclamat a obligaiilor sale de asigurare a
proteciei dreptului la via privat a reclamantului sunt
inconsistente i nentemeiate.
Protecia mpotriva polurii
Dreptul la un mediu ambiant sntos ocup un loc
aparte n coninutul art. 8 din CEDO. Primul motiv pentru
aceasta este faptul c nu este prezentat ca un drept inde-
pendent. Al doilea este c are legturi cu mai multe ele-
mente protejate prin aceast dispoziie. Dup cum se arat
n hotrrea dat n spea Lpez Ostra c. Spaniei20, poluarea
grav a mediului poate afecta bunstarea persoanelor i le
mpiedic s se bucure de casele lor ntr-un mod care afec-
teaz negativ viaa privat i de familie. Prin urmare, statul
este inut s asigure persoanelor aflate sub jurisdicia lor
un mediu ambiant adecvat neafectat de oricare forme de
poluare grav (chimic, fizic, sonor/acustic, nuclear
etc.) ce ar aduce atingere domeniului vieii private al indi-
vizilor ndeosebi n aspectul respectrii domiciliului.
Jurisprudena degajat de Curte la acest subiect
ofer o varietate de situaii n care mediul ambiant este
influenat ntr-un mod care ridic probleme n conformi-
tate cu art. 8, i anume: activiti periculoase angajate de
ctre stat care ar putea afecta sntatea persoanelor (de
exemplu, teste nucleare McGinley i Egan c. Regatului
Unit21); activiti ale persoanelor private autorizate de stat
care provoac poluarea duntoare pentru sntatea i
bunstarea locuitorilor (Lpez Ostra c. Spaniei, Guerra i
alii c. Italiei citate supra, Moreno Gomez c. Spaniei22); acti-
viti ale companiilor aeriene i aeroporturilor ce creeaz
inconveniene pentru persoanelor care locuiesc n zona
din apropiere (Hatton i alii c. Regatului Unit23). Dei nu
n toate speele enunate Curtea European a constatat
nclcarea de ctre statele reclamate a obligaiunilor ce
reies din coninutul art. 8, ea n mod continuu a notat
c protecia vieii private a individului cu referire la do-
miciliul acestuia mpotriva unor influene necorespun-
ztoare precum este poluarea, rmne a fi o ndatorire
fundamental a statului pe terenul art. 8 CEDO.
n genere, avnd n vedere importana crescnd a
problematicii polurii n lume i sublinierea continu a
acesteia pe agenda zilei multiplelor reuniuni internaio-
20
Spea Lpez Ostra c. Spaniei, hotrrea din 09/12/1994. n: baza
de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
pages/search.aspx?i=001-57905 (Vizitat la 25/03/2015).
21
Spea McGinley i Egan c. Regatului Unit, hotrrea din
09/06/1998. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58175 (Vizitat
la 25/03/2015).
22
Spea Moreno Gomez c. Spaniei, hotrrea din 16/11/2004, defi-
nitiv din 16/02/2005. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-67478
(Vizitat la 25/03/2015).
23
Spea Hatton i alii c. Regatului Unit, hotrrea din 08/07/2003. n:
baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/
eng/pages/search.aspx?i=001-61188 (Vizitat la 25/03/2015).
26
NR. 2 (33), 2015
nale, protecia vieii private a indivizilor n aspectul ocro-
tirii contra polurii n perioada recent capt o nou am-
ploare, iar Curtea European n actualele spee analizeaz
foarte meticulos circumstanele cauzelor vizate de pln-
gerile naintate de justiiabilii europeni i de cele mai dese
ori decide asupra nerespectrii de ctre statul reclamat a
obligaiilor pozitive n acest context. O simpl analiz di-
namic a jurisprudenei Curii ne demonstreaz acest fapt,
prezentele hotrri adoptate n speele care ridic ntr-un
mod sau altul chestiuni n privina proteciei polurii, nu
doar sub aspectul art. 8, fiind de regul de condamnare.24
Spre comparaie, n cauza absolut recent Smaltini c.
Italiei25, Curtea European a declarat inadmisibil plnge-
rea reclamantei referitoare la materia proteciei mpotriva
polurii chimice, formulate ns pe terenul art. 2 din Con-
venie, deoarece ea nu a invocat nentreprinderea de ctre
autoritile naionale a msurilor eficiente n vederea pro-
teciei vieii i sntii sale, ea fiind diagnosticat cu leu-
cemie i locuind n imediata vecintate a celei mai mari din
Europa uzine de prelucrare a metalelor grele (oel), dar s-a
plns de nestabilirea de ctre instanele italiene a legturii
cauzale ntre emisiile poluatoare i maladia dnsei, nepre-
zentnd vreun suport probatoriu convingtor n acest sens.
Curtea a analizat rapoartele medicale furnizate de autoriti
conform crora ratele persoanelor bolnave cu leucemie n
zona de reedin a reclamantei nu au fost evident mai mari
dect media pe ar i au hotrt c cerinele acesteia sub
forma n care au fost formulate, sunt inadmisibile pe terenul
CEDO. Considerm c citarea speei respective se impune
anume cu referire la art. 8 deoarece n eventuala situaie n
care reclamanta i-ar fi formulat alegaiile ntr-un alt mod
i ar fi invocat lipsa proteciei din partea statului contra po-
lurii, Curtea European, precum demonstreaz practica
n speele anterioare de acest gen, de referin i recente
(Guerra i alii c. Italiei, Vilnes i alii c. Norvegiei26), ar analiza
cererea sub incidena art. 8, i nu a art. 2 CEDO.
Protecia datelor cu caracter personal
Avnd n vedere evoluiile recente din segmentul
specific al tehnologiilor informaionale, problema pro-
teciei datelor cu caracter personal din anii 90 ai secolu-
lui trecut ncoace a luat noi contururi, Curtea European
fiind tot mai des sesizat cu cereri prin care justiiabilii au
reclamat nclcarea dreptului la viaa privat i de familie
n aspectul inviolabilitii datelor cu caracter personal.
n aa fel, n spea de referin Z c. Finlandei27, Curtea
European a notat c protecia datelor cu caracter perso-
24
Fiierul tematic al Grefei CEDO asupra mediului ambiant din
aprilie 2015. [on-line]: http://www.echr.coe.int/Documents/
FS_Environment_ENG.pdf (Vizitat la 25/04/2015).
25
Spea Smaltini c. Italiei, decizia cu privire la admisibilitate din
24/03/2015. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-153980 (Vizi-
tat la 25/04/2015).
26
Spea Vilnes i alii c. Norvegiei, hotrrea din 05/12/2013, defi-
nitiv din 24/03/2014. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-138597
(Vizitat la 25/04/2015).
27
Spea Z c. Finlandei, hotrrea din 25/02/1997. n: baza de date
HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-58033 (Vizitat la 25/04/2015).
NR. 2 (33), 2015
nal, inclusiv i informaiei despre starea sntii persoa-
nei, este de o importan primordial pentru respectul
drepturilor individului la protecia vieii private i de fami-
lie garantate de art. 8 CEDO. Respectarea confidenialitii
datelor cu caracter personal constituie un principiu vital al
sistemelor de drept din statele-pri la Convenie, iar drep-
tul intern urmeaz s asigure garanii suficiente pentru a
preveni comunicarea sau divulgarea datelor cu caracter
personal contrare garaniilor nserate n textul art. 8.
n spea Peck c. Regatului Unit28, Curtea de la Stras-
bourg a subliniat cu titlu de principiu general c moni-
torizarea aciunilor indivizilor ntr-un loc public prin in-
termediul echipamentului de fotografiere prin sine nu
constituie o ingerin n viaa privat. ns interceptarea
datelor de natur permanent sau sistematic poate da
natere unor asemenea constatri. n acelai fel, compi-
larea datelor de ctre forele de securitate cu privire la
indivizi concrei, chiar i fr a utiliza mecanisme de su-
praveghere, reprezint o ingerin n viaa privat a su-
biecilor. O astfel de ingerin este i n situaia n care
rspunsurile la anumite ntrebri ale deinuilor n celu-
l sunt nregistrate de poliie pentru analiz ulterioar,
aceasta fiind privit ca procesarea datelor cu caracter
personal despre acetia fr tirea lor.
Iar n cauza S i Marper c. Regatului Unit, 29 Marea Ca-
mer a Curii a conchis c protecia garantat de art. 8 din
CEDO va fi n mod inacceptabil prejudiciat n situaia n
care utilizarea tehnicilor tiinifice moderne n sistemul
justiiei penale ar opera cu orice pre i fr un echili-
bru atent a potenialelor beneficii utilizrii extensive ale
acestor tehnici mpotriva intereselor eseniale ale vieii
private. n opinia Curii, consensul puternic existent ntre
statele contractante la acest subiect este de o importan-
considerabil i ngusteaz marja de apreciere permi-
s statului reclamat n stabilirea limitelor permisibile de
interferen n viaa privat n sfera respectiv. Oricare
stat ce pretinde un rol de pionierat n dezvoltarea noilor
tehnologii deine responsabilitate special pentru a sta-
bili un echilibru just n respectivul domeniu.
Este notoriu faptul c obligaia proteciei datelor cu ca-
racter personal garantat pe terenul art. 8 de statele-pri la
CEDO include sarcina de adoptare a tuturor msurilor nece-
sare n vederea asigurrii exerciiului efectiv al dreptului la
respectarea vieii private n diverse aspecte ale acesteia, in-
clusiv protecia imaginii individului (Peck c. Regatului Unit
citat supra, speele Von Hannover c. Germaniei (no. 130, 231,
28
Spea Peck c. Regatului Unit, hotrrea din 28/01/2003, defini-
tiv din 28/04/2003. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-60898
(Vizitat la 25/04/2015).
29
Spea S i Marper c. Regatului Unit, hotrrea din 04/12/2008. n:
baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/
eng/pages/search.aspx?i=001-90051 (Vizitat la 25/04/2015).
30
Spea Von Hannover c. Germaniei, hotrrea din 24/06/2004,
definitiv din 24/09/2004. n: baza de date HUDOC. [on-line]:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-
61853 (Vizitat la 25/04/2015).
31
Spea Von Hannover c. Germaniei (no. 2), hotrrea din
07/02/2012. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-109029 (Vizi-
tat la 25/04/2015).
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
332); convorbirilor telefonice (Malone c. Regatului Unit33,
Van Vondel c. Olandei34, Asociaia 21 decembrie 1989 i alii
c. Romniei35); informaiilor despre starea sntii (Z c.
Finlandei sus-citat, Avilkina i alii c. Rusiei36, Radu c. Mol-
dovei37); corespondenei scrise, inclusiv a coresponden-
ei deinuilor cu Curtea European mpotriva cenzurii
(Cotle c. Romniei38, Pisk-Piskowski c. Poloniei39) etc.
Precum vedem, art. 8 din Convenie ofer un cmp
foarte larg statelor-membre ale Consiliului Europei n
materia obligaiilor pozitive, de fapt cele mai multe
obligaii pozitive la care sunt inute statele n virtutea
CEDO izvornd anume din coninutul art. 8, situaie ce
nu pare a fi surprinztoare, date fiind multiplele ele-
mente de protecie garantate justiiabililor europeni
prin respectivul articol. Dup cum a subliniat adesea
instana de contencios european al drepturilor omului,
art. 8 reclam din partea statelor ndeplinirea unor obli-
gaii pozitive, inerente asigurrii respectului efectiv al
vieii private i familiale, care pot implica i necesitatea
adoptrii de msuri de protecie a vieii private, chiar
cu privire la relaiile dintre indivizi. Aa fiind, fiecare stat
contractant este inut s se doteze cu un arsenal juridic
adecvat i suficient care s aib ca scop tocmai ndepli-
nirea acestor obligaii pozitive care i incumb pe teme-
iul art. 8 al Conveniei.40
32
Spea Von Hannover c. Germaniei (no. 3), hotrrea din
19/09/2013, definitiv din 17/02/2014. n: baza de date HUDOC.
[on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.
aspx?i=001-126362 (Vizitat la 25/04/2015).
33
Spea Malone c. Regatului Unit, hotrrea din 02/08/1984. n:
baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.echr.coe.int/sites/
eng/pages/search.aspx?i=001-57533 (Vizitat la 25/04/2015).
34
Spea Van Vondel c. Olandei, hotrrea din 25/10/2007, defini-
tiv din 25/01/2008. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-82962
(Vizitat la 25/04/2015).
35
Spea Asociaia 21 decembrie 1989 i alii c. Romniei, hotrrea
din 24/05/2011. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hu-
doc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-104864
(Vizitat la 25/04/2015).
36
Spea Avilkina i alii c. Rusiei, hotrrea din 06/06/2013, defini-
tiv din 07/10/2013. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-120071
(Vizitat la 25/04/2015).
37
Spea Radu c. Moldovei, hotrrea din 15/04/2014, definitiv din
15/07/2014. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-142398 (Vizi-
tat la 25/04/2015).
38
Spea Cotle c. Romniei, hotrrea din 03/06/2003, definitiv
din 03/09/2003. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://hu-
doc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-65680 (Vi-
zitat la 25/04/2015).
39
Spea Pisk-Piskowski c. Poloniei, hotrrea din 14/06/2005, defi-
nitiv din 14/09/2005. n: baza de date HUDOC. [on-line]: http://
hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-69356
(Vizitat la 25/04/2015).
40
Brsan C. Convenia european a drepturilor omului: comenta-
riu pe articole. Bucureti: C.H. Beck, 2010, p. 598.
27
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI NR. 2 (33), 2015

The competence of the National

Securities and Stock Market
Commission in countering the
legalization (laundering) of
obtained incomes by criminal ways

SUMMARY
The article deals with the competence of the National
Commission on Securities and Stock Market in the
sphere of combating legalization (laundering) criminally
obtained income. Basing on current financial monitor-
ing legislation analysis authors propose to classify pow-
.
ers of the Commission in three groups, depending on its

tasks: powers to prevent violations of law, to detect such

violations and to eliminate them. The procedure for
-
Commission inspections and most common violations

of the law on financial monitoring are determined in the
, article. Measures applied by Commission in response
to violations of the law on countering the legalization
(laundering) of criminally obtained income are widely
highlighted. Such measures consist in the imposition
of financial sanctions, passing written demands, license
suspension or revocation. The procedures of mutual in-
. formation exchange between Commission and the State
Service for Financial Monitoring of Ukraine are also re-
viewed in the article.
Keywords: counteract money laundering, exchange of in-
-
formation, confiscation of proceeds, criminality, corruption.
-


-
- ,
,

-
, -
- .

() , . , ,
- ,
.
3 , -
: .
, . -
, . , - ,
, -
- , .
. -
-
,
() , - -
, , - , -
, , -
. .
-
-

.
() ,
K : , ,
, , -
, . ,

28
NR. 2 (33), 2015 R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI

. -
, , - , ,
, , -
, (. 13) - .., .., ..,
.., .., .., -
, - .., ..
- -
() ,
[1]. ,
.., .., .., .., -
() , .., .., ..,
, .. ,
.
( ) -
-. , -
[2]. , -
(- ,
)
, - ( ) -
, -
.
() , - ()
, -
[4, c. 84]. -
, - , -
( ). ,
( ) -
- .
. - -
- .
, -
( ) ,
, , -
, - , : ; -
; -
, . -
, -
() () ,
, - , -
, [5]; -
. -
2010 ()
- , , -
[6].
-
(FATF), 3
, -
2005/60/ 26 2005 - : 1)
-
.
; 2) ; 3)
. , , -
.
12 1995 446/95 - , :
. 1) , -
, 23 - -
2011 1063/2011, ;
- 2) -
[3] ( ). , ,
, ,
- -

29
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI NR. 2 (33), 2015

, ) ,
; ,
3) - () -
, , , -
- .
()
, ; -
4) , - -
-
; () , -
5) , .
, -
.
; ,
6) - , -
- , 2013 190
, - -
,
, 102 88
- [7, c. 7374].
;
7) -
- , :
-
, -
.


-
-
10% -
,
;
. , , :
-
1) -
,
,
7% ;
-
, ; -
2)
(- , ,
)
- 6% -
- ;
() , -
, - 5% ;
.
- 5% ;
-
: -
) -
- , -
, 5% -
;
, - -
;
) , - -
; 4%
) ; ;
) -
, - , ,
, , - 3% .
,
, -
, :
- 1) -
; (-

30
NR. 2 (33), 2015 R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI

) / ,
- , . -
- . 188-34
() , -
, ( ) -
, , , .
; (
2) - )
, -
-
() - -
, ; ,
3) , - .
- -

() - -
, , -
- .
, .
- , , -
-
11 2012 1766. -
9
. -
-
, , -
, -
() , -
. , - ,
(. 166-9 ), -

, 20 (. 188-34 ).
. -

, , - : ,
. -
.
, ,
- .
, -
, - , -
. - ,
/ , , -
. .

,
: 1) - , -
; 2) . - . :
(), 1) , ,
, . 3 . 24 -
. - -

, 15 -
. () ,
, . , -
- , ;
- 2) -
- ,
- ;
3) , -
, , -

31
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI NR. 2 (33), 2015

(
), , -
. .
, . 1 -

[8]
, - 1. , ,
, - -
, (E
() , 198) (, 16 2005 ) [
, : ]. : http://conventions.coe.int/
- Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=198&CM=8&DF
, , =14/08/2014&CL=RUS
; 2.
, - () , ,
- -
:
,
14 2014 1702-V [-
; ]. : http://zakon0.rada.gov.
ua/laws/show/1702-18
; 3. -
, - : -
23 2011 1063/2011 //
[ ]. : http://zakon1.
- rada.gov.ua/laws/show/1063/2011
() , 4. .. :
; - : /
- . : , 2006. 248 .
, 5. -
-
-
-
, ; () ,
- , :
() ,
. 19 2012
997 [ ]. :
. - http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z1353-12
6.
, -
, - () ,
(IOSCO), - ,
: -

(OECD),
11 2012 1766 [
(IFC), , ]. : http://zakon2.rada.gov.ua/
. , laws/show/z0009-13
2012 7. 2013 .
- -
, - : [ ].
- ., 2014. : http://www.nssmc.gov.ua/
, user_files/content/58/1402491205.pdf
, - 8.
. -
, ,

-
,
-

() () , -
, , - , -
-
( ). - : -
7 2015 402 [-
, , ]. : http://zakon4.rada.
- - gov.ua/laws/show/z0483-15

32
NR. 2 (33), 2015
Legislaia: principalele
etape de dezvoltare a
procedurii n ordonan
Vasile CREU, doctor n drept,
confereniar universitar
Ilona JOSANU, magistru n drept
SUMAR
n lucrarea de fa autorii prezint analiza detaliat a evo-
luiei procedurii n ordonan n cadrul diferitor sisteme de
drept aplicabile pe teritoriul actual al Republicii Moldova.
Sunt evideniate principalele momente istorico-juridice
care au condus la modificarea, ajustarea i chiar exclude-
rea procedurii n ordonan din coninuturile codurilor de
procedur civil. Lucrarea conine detalii asupra categori-
ilor de pretenii care, tradiional, erau examinate n pro-
cedura n ordonan i ordinea procesual de examinare a
cauzelor pe parcursul diferitor etape de evoluie a procedu-
rii n ordonan.
Cuvinte-cheie: procedura n ordonan, ordonana judec-
toreasc, etapele de dezvoltare ale procedurii n ordonan.
Perceperea procedurii n ordonan, n integritatea
sa, este de neconceput n afara analizei istorice a apari-
iei acesteia, a principalelor etape de dezvoltare, dar i a
viitoarelor tendine de aplicare a ei.
Procedura n ordonan i are rdcinile n dreptul putea duce fie la confirmarea interdictului (i atunci el se
privat roman. Prin parcurgerea celor trei etape de dez-
voltare de la procedura legisaiunilor, aplicat n epoca
veche, la procedura formular, n epoca clasic i, ulte-
rior, procedura extraordinar, dezvoltat n epoca post-
clasic mrturisete despre tendina simplificrii pe
parcursul secolelor a procedurii judiciare. De-a lungul
timpului, magistraii (rolul crora era ndeplinit de pre-
tori sau de ctre guvernatorii de provincie) dispuneau de
dou puteri: imperium puterea de a lua anumite msuri
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Legislation: main stages of
development the ordinance
procedure
SUMMARY
The authors of this paper present a detailed analysis of
the evolution process of the writ proceedings within
different systems of law applied throughout the cur-
rent territory of the Republic of Moldova. This work
also highlights main historical moments that led to
the modification, adjustment and even removal of
the writ procedure from the content of civil procedu-
re codes. The paper provides details on categories of
claims that traditionally were part of the writ procee-
dings and the trial in writ proceedings cases at diffe-
rent stages of evolution of the writ proceedings.
Key-words: writ proceedings, writ, stages of develop-
ment of the writ proceedings.
n afara procesului i jurisdictio puterea de a oferi un
judector prilor n proces.1
Conform prerogativei imperium, pretorul putea folosi
unul din urmtoarele mijloace procedurale penru a solu-
iona pricina, fr a dispune intentarea, la propriu, a unui
proces de judecat: a) stipulaiunile pretoriene (stipulatio-
nes praetoriae), b) interdictele (interdicta), c) trimiterea n
posesiune a lucrurilor (missio in possessionem) i d) repu-
nerea n situaia anterioar (restitutio in integrum).2
Considerm c n dreptul privat roman anume inter-
dictele, n calitate de mijloc procesual de aprare a drep-
turilor subiective civile dispus de ctre pretor, reprezint
prototipul ordonanei judectoreti actuale. Cu ajutorul
interdictului, pretorul ordona ncetarea imediat a oric-
ror aciuni ce nclcau interesele ceteanului. La nceput,
pretorul emitea interdicte dup cercetarea faptelor i aces-
tea aveau un caracter necondiioant, constituind un ordin
categoric din partea pretorului. Ulterior, ns, odat cu
creterea volumului de lucru, pretorii au nceput s emit
interdicte fr verificarea faptelor, interdictele avnd deja
caracter de dispoziie condiionat, iar puterea juridic
a interdictului pretorian se manifesta n situaia cnd se
adevereau faptele la care se referea petiionarul n cererea
sa de eliberare a interdictului.3 Dac presoana mpotriva
creia era emis interdictul contesta interdictul, fr a p-
rsi sediul pretorului, i solicita numirea unui judector,
aceast cerin urma a fi satisfcut. Judecarea pricinii
transfroma din dispoziie pretorian condiionat n ne-
condiionat), fie la achitarea prtului.4
1
Jakot Mihai Vasile, Dreptul Roman, Vol. I, Editura Fundaiei
Chemarea, Iai, 1993, pag. 111.
2
Smbrean Teodor, Drept Roman. Principii. Instituii i Texte cele-
bre, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994, pag. 31.
3
.. , , 1997, . 44.
4
. . .. -
.., , 1994, . 61.
33
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Dup cucerirea Daciei de ctre Imperiul Roman, care
a avut loc dup cele dou rzboaie duse de ctre Decebal
n anii 101-102 i 105-106 e.n., i pn la retragerea trupe-
lor romane ctre a. 275 e.n., atestm rspndirea culturii,
limbii, dar i institutelor de drept roman. Evoluia Daciei
Romane n plan juridic se caracteriza prin aplicarea, n pa-
ralel, a dou sisteme juridice: dreptul (cutuma) geto-dac
pentru relaiile dintre daci, i dreptul civil roman (ius civile),
care se aplica numai cetenilor romani, precum i a unei
subdiviziuni a dreptului civil roman dreptul ginilor (ius
gentium), aplicat n relaiile dintre cetenii romani/latini
i peregrini, ct i n relaiile dintre peregrini.
n Dacia Roman dreptul roman a fost aplicat nu n
formula sa clasic pur, ci cu unele devieri condiionate
de necesitile practice ale provinciei. Sistemul de drept
roman, impus dup cucerirea Daciei, era superior cutu-
mei geto-dacice i a fost suprapus acesteia, dar nu n
ntregime, ci pstrnd unele evidene ale obiceiului juri-
dic local, astfel constituind, pe viitor, principalul izvor al
dreptului romnesc.
Dup retragerea trupelor romane din provincia Dacia
Roman, este greu de trasat existena aplicrii n continu-
are a instituiei de drept procesual civil, care face obiectul
prezentului studiu, ntruct nu s-au pstrat careva dovezi
scrise detaliat n materie de procedur civil. Normele
nescrise, bazate pe cutumele geto-dacice, i normele de
drept roman aplicate n specificul din provincia Dacia Ro-
man privind relaiile private (normele de drept public
prevzute de dreptul roman au disprut odat cu dispa-
riia statului, dup retragerea trupelor romane din provin-
cie) au fost ulterior preluate de primele formaiuni politice
de tip feudal, care le-au conferit caracter juridic. Normele
pe care se efectua judecata erau numite de romni lege
de la latinescul re-ligio, n sensul de a fi legat prin credin-
i contiin, obicei, i au fost formate ca legi romneti
timp de multe secole, n special datorit respectrii i
pstrrii lor n interiorul obtii steti. Aceast lege a rii pune c prototipul procedurii n ordonan, preluat din
(ius valachorum) reprezenta un complex de norme nescri-
se, rezultate din vechile obiceiuri geto-dacice i din drep-
tul roman vulgar, aplicate unitar din punct de vedere ge-
ografic i comune tuturor romnilor, find un drept ce viza
oamenii legai de pmnt, moie i hotarele acestora. De
aici i sensul atribuit de strmoii notri cuvntului hot-
rre, care provine de la hotar, ceea ce dovedete c cele
mai multe procese de judecat priveau fixarea hotarelor.
Doar prin extensiune deciziile au nceput s se numeasc
hotrri judectoreti, politice etc.., iar moia, etimologic,
provine de la proprietatea motenit de la mo.5 Legea -
rii, numit, de altfel, i obicei al pmntului, reprezenta un
drept complex ce reglementa relaiile sociale la nivel de
obte, viznd normele de conduit i de convieuire soci-
al, cuprinznd att norme de drept public referitoare la
organizarea i conducerea societii, ct i norme de drept
5
Florin Negoi, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005, n Sinteze: Anul
I nvmnt la distan, Facultatea de Drept i Administraie
Public, coordonator Ioan Condor, Bucureti, editura Fundaiei
Romnia de Mine, 2005, pag. 63.
34
NR. 2 (33), 2015
privat, ce vizau problemele persoanelor particulare pro-
prietatea, motenirea, familia etc. Acest sistem de drept
nescris, cu sens de obicei juridic, a fost unul flexibil i, pe
parcursul timpului, s-a dovedit a fi receptiv la noile necesi-
ti ale comunitii, drept exemplu fiind reglementarea de
la bun nceput a proprietii devlmae, iar ulterior, odat
cu diferenierea pe clase sociale, instituirea noilor preve-
deri care ofereau posibilitatea de a iei din devlmie
prin preferina de cumprare i rscumprare, i oficializa-
rea justiiei odat cu dezvoltarea statelor feudale. n Legea
rii procesul de judecat cunotea contradictorialitatea,
iar atribuiile de judecat erau exercitate de ctre domn
(jude, cneaz, voievod), alturi de Sfatul domnesc (oamenii
buni i btrni). Ceata de oameni vrednici judeca abate-
rile obinuite, urmrea executarea sanciunilor date de
oamenii buni, depunea mrturii, jura pentru bunul nume
al prii din proces. Ceata de flci judeca satiric abateri-
le morale, n spiritul opiniei publice steti.6 Domnul era
judectorul suprem, ns hotrrile erau pronunate n
nume propriu i nu aveau autoritatea de lucru judecat.
Astfel, acelai proces putea fi rejudecat de ctre domnito-
rul urmtor sau chiar de acelai domnitor, de exemplu n
baza invocrii apariiei de probe noi. Atribuiile legislative
erau de asemenea exercitate de domn, care emitea hrisoa-
ve cu caracter individual, acte unipersonale de dispoziie
ce vizau aplicarea normelor de drept n anumite situaii
concrete i hrisoave cu caracter general, prin care erau in-
troduse reglementri juridice noi, fiind, n acest sens, un
fel de izvoare de drept.
Pe parcursul secolelor XIV-XVII, cutuma obiceiul
juridic, numit Legea rii (legea pmntului) a fost apli-
cat n continuare, fiind modificat i completat, astfel
nct unele obiceiuri s-au pstrat, iar altele au fost adap-
tate la noile realiti ale timpului.
Concluzionnd asupra acestei perioade de dezvol-
tare a dreptului cutumiar romnesc, putem doar presu-
dreptul privat roman sub forma de interdicte sau acte de
dispoziie unipersonale ale magistratului, a continuat s
se aplice n continuare. Aceast presupunere se bazeaz
pe evidenele scrise n normele de drept adoptate n pe-
rioada urmtoare de dezvoltare.
Pe teritoriul actual al rilor romneti legile scri-
se apar abia n a doua jumtate a secolului XV, urmare
a conturrii tot mai clare a instituiei domniei, care de
acum ncolo se asocia cu puterea statului i, evident, fi-
ind resimit necesitatea consolidrii i uniformizrii nu-
meroaselor cutume.
nceputul secolului XVIII nregistreaz un puternic
declin n rile romneti pe plan de autonomie politic,
urmare a alianelor politice ndreptate contra Imperiului
Otoman ncheiate de ctre domnitorii Dimitrie Cante-
mir i arul Petru I Tratatul de la Luk (13 aprilie 1711),
precum i o serie de tratate secrete ncheiate cu Imperiul
Habsburgic de ctre Constantin Brncoveanu n cei 26 ani
de domnie (1688-1714), fapte ce au dus la pierderea n-
crederii din partea sultanului turc i anularea prerogativei
6
Aram Elena, Coptile Valentina, op. citat, pag. 45.
NR. 2 (33), 2015
de alegere a domnitorilor, care a fost nlocuit cu numirea,
nemijlocit de ctre Imperiul Otoman, a domnitorilor din
rndul familiilor grecilor din cartierul Fanar al Constantin-
opolului. n urma schimbrilor politice produse, institutia
de domnie a fost limitat n funciile sale pe plan extern,
fiindu-i retras dreptul de a duce propria politic extern,
dar pstrndu-i atribuiile pe plan intern n domeniul ju-
dectoresc, puterea domnitorului, ca judector suprem,
fiind, practic, nelimitat. Atribuiile legislative ale domni-
torului se mresc semnificativ. Astfel, domnitorul trebuia
s ntreasc prin hrisov domnesc pravilele, s aprecieze
importana diferitor izvoare de drept, obiceiurile puteau fi
aplicate numai cu aprobarea domnitorului.7 S-a pstrat n
continuare i Sfatul domnesc, ca organ consultativ perma-
nent pe lng domnitor. Pe parcursul secolului XVIII, Sfa-
tul domnesc dobndete i unele atribuii judectoreti
speciale uneia din seciile acestuia, numit Divan dom-
nesc, i-au fost oferite prerogativele de instan superioar
de judecat. nsi sistemul de drept se caracteriza prin
existena unei multitudini de legiuiri i cutume (obice-
iuri juridice). Astfel, exista legea scris, constituit din mai
multe colecii de legi laice i canoane bizantine, alturi
de un ir de prevederi preluate din legislaia european
(cu precdere francez i austriac), aplicate de dom-
nitorii fanarioi. Cutuma i-a pstrat i ea aplicabilitatea,
n ciuda diverselor reglementri juridice scrise. Aceste
dou sisteme de drept au fost aplicate n paralel, n lipsa
oricror ncercri de combinare a lor ntr-un corp de legi
integru. Prima ncercare de codificare atestat este cea a
domnitorului tefan Racovi (1764-1765), care a poruncit
reunirea ntr-un singur cod a legilor imperiale laice i ca-
nonice bizantine, legii domneti i Legii rii cu scopul de
a servi ca manual practic pentru judectori. n anul 1780
domnitorul Alexandru Ipsilanti a pus n aplicare o prim
condic de legi, scris n limba romn i greac, numit de drept.10 Puterea juridic a Sobornicescului hrisov este
Pravilniceasca condic, care a reunit Legea rii, Basilicale-
le (legile imperiale ale Bizanului), poveele (jurisprudena
de atunci) i ideile doctrinale promulgate de Montesquieu i
Cesare Beccaria. Acest cod coninea, n special, norme pri-
vind organizarea instanelor judectoreti, norme privind
procesul de judecat, dar i unele prevederi de drept civil.
Sub aspect de eviden scris a prototipului procedurii
n ordonan, prezint interes deosebit ncercarea de codi-
ficare a legislaiei, ntreprins de Constantin Mavrocordat
prin adoptarea la 28 decembrie 1785, la Iai, a Sobornices-
cului hrisov, cu titlul Hrisov domnesc de ntritur. Hrisovul
reglementa regimul daniilor de pmnt, moii, case, viei-
de-vie, n legtur cu care existau multe litigii n acea peri-
oad. Potrivit Legii rii, rudele i vecinii celui care vindea
pmntul aveau dreptul de protimisis (drept de precump-
rare i rscumprare), instituit n scopul mpiedicrii str-
inilor de a ptrunde pe pmnturile ce aparineau obtii
satului. Prin nlocuirea contractelor de vnzare-cumprare
cu danii verbale sau scrise, acest drept ns a nceput s fie
ocolit, astfel muli strini devenind proprietari de pmn-
turi n interiorul obtei steti. Prin Sobornicescul hrisov
daniile care ascundeau vnzri de pmnt au fost oprite
7
Ibidem, pag. 88
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
(interzise). n special, n ceea ce privete trecerea dreptu-
lui de proprietate la creditor n urma neexercitrii de c-
tre debitor a dreptului de rscumprare a pmntului, n
Sobornicescul hrisov era scris: creditorul care deine n gaj
pmnt, vi-de-vie sau igani, la atingerea termenului cnd
debitorul urma, conform documentului scris emis de acesta,
s-i acorde dreptul de a deveni proprietar al bunurilor gaja-
te, n caz de neplat a sumelor mprumutate de ctre debitor,
nu dispune de dreptul de a intra n posesia acestora pn
la anunarea Divanului, care va dispune public dreptul su
n temeiul acestuia (documentului n.a.).8 Conchidem c
aceasta este evidena cert i atestat a procedurii judici-
are simplificate, manifestate prin atribuirea unui drept de
proprietate n baza documentului scris prezentat de ctre
creditor Divanului, care ndeplinea, dup cum am meni-
onat, atribuii de instan superioar. Aa cum reiese din
textul enunat, confirmarea de ctre instana de judecat
a dreptului de proprietate asupra pmntului gajat se re-
aliza n baza prezentrii de ctre creditor a documentului
scris, emis de debitor la gajare, nefiind necesare alte probe
i nici prezena prilor n proces cerine care se aplicau,
de regul, n procesul de judecat n acea epoc. Aa cum
s-a afirmat n literatura de specialitate, Sobornicescul hri-
sov era un act cu caracter normativ, unica lege n sensul
deplin al cuvntului. Coninea dispoziii cu privire la dou
categorii de relaii sociale pe care le reglementa (bunuri
imobile i persoane), iar dispoziiile sale nu se aplicau retro-
activ, astfel nct toate daniile de moii, de vii, de locuri de
cas, de igani sau de alte averi, fiind drepte i cu cale, fr
a se da pricini de glceav sau jalbe, au rmas statornicite
i ntemeiate9. Sobornicescul hrisov a fost un act norma-
tiv important att n epoca fanariot, ct i dup, inclusiv
i pentru Basarabia, fiind o dovad a eforturilor legislative
ale epocii date n vederea lichidrii premiselor abuzului
subliniat i de ali autori, care precizeaz c legi locale ale
Basarabiei, n adevratul sens al cuvntului, puteau fi con-
siderate numai hrisoavele domnitorilor Moldovei care au
fost adoptate pn n anul 1812, puterea lor juridic fiind
meninut i dup acea dat, urmare a recunoaterii lor de
ctre Imperiul Rus prin decretele din 1813, 1818 i 1825.
M. A. Linovschi meniona c lege civil poate fi considerat
numai Sobornicescul hrisov din anul 1785, iar cea mai mare
parte din celelalte hrisoave ale domnitorilor Moldovei pre-
vedeau soluionarea cauzelor legate de drept privat i au
rmas nepublicate.11
8
, -
, , -
, -
.. , -, 1904, . 324.
9
Lupacu Zinaida, Instituiile politice i cele juridice din Basara-
bia (1812-1917), Chiinu, editura Arc, 2004 (F.E.-P. Tipografia
Central), pag. 82-83.
10
Aram Elena, Coptile Valentina, op. citat, pag. 92.
11
.. , 10 -
1826, -, . 28 citat de Lupacu Zinaida
n lucrarea Instituiile politice i cele juridice din Basarabia
(1812-1917), Chiinu, editura Arc, 2004 (F.E.-P. Tipografia
Central), pag. 85.
35
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Pe lng acest monument de drept, inem s men-
ionm i alte lucrri importante care au marcat dezvol-
tarea ulterioar a legislaiei autohtone. Manualul pravi-
listului Andronache Donici, tiprit n 1814 la tipografia
Mitropoliei din Iai, a fost zmslit ca o codificare a le-
gilor existente, pregtit pentru a servi judectorilor la
luarea hotrrilor. Manualul este scris n limba romn,
are o structur modern, fiind structurat n 42 de capi-
tole, iar dispoziiile sale sunt ntemeiate pe legislaia
romano-bizantin. Urmeaz Hexabiblul lui Armenopol
(1345), obiceiul pmntului i vechile legi romneti,
inclusiv Sobornicescul hrisov, care vizeaz, n particular,
organizarea judectoreasc, unde gsim norme privind
judectorii, numirea judectorilor i comportarea aces-
tora n exercitarea funciei, norme cu privire la reclamant
i prt, precum i viziuni privitoare la pravil i dreptate,
reguli de comportare n societate. Totui, manualul lui
Andronache Donici nu a fost niciodat adoptat oficial i
a fost tiprit fr aprobarea domnitorului, drept pentru
care nu este recunoscut ca i corp de legi, ci anume ma-
nual pentru judectori i practicieni, titlul su deplin fiind
Adunare cuprinztoare n scurt din crile mprtetilor
pravile, spre nlesnireaa celor ce se ndeletnicesc ntru nv-
tura lor, ci trimiterea ctre cartea, titlul, capul i paragra-
ful mprtetilor pravile.
Dup anexarea de ctre Imperiul Rus n baza Trata-
tului de pace de la Bucureti (16 mai 1812) a teritoriului
Moldovei cuprins ntre Prut i Nistru, numit ulterior Basa-
rabia, organizarea judectoreasc a fost supus reforme-
lor. Acestea au condus la nlocuirea treptat a legislaiei
locale cu legile Imperiului Rus, n pofida faptului c nsi
n primul act de administrare a Basarabiei Regulamen-
tul provizoriu din 1812, ct i n Regulamentul privind in-
stituirea administraiei provizorii a Basarabiei din 23 iulie
1812, era recunoscut caracterul autonom al regiunii, iar
n paragraful VI al acestuia se stipula expres c locuitori-
lor regiunii Basarabia le sunt lsate propriile legi.12 Ulti-
mul ns a fost de curnd abrogat prin Ucazul arului din
29 februarie 1828, conform cruia regiunea Basarabia era
lipsit de autonomie i pe teritoriul su urmau s se apli-
ce legile Imperiului Rus. Actele ulterioare, Regulamentul
din 2 februarie 1813, Ucazul imperial din 21 august 1813
referitor la organizarea eparhiei Chiinului i Hotinului,
Aezmntul constituirii regiunii Basarabia din 1818 i
Instituia pentru conducerea regiunii Basarabia din 1828
au reconfirmat aceast poziie. Deoarece noiunea de
legi locale era confuz i imprecis, Consiliul Suprem al
Basarabiei, n instruciunile sale ctre instanele de ju-
decat basarabene, recomanda soluionarea litigiilor n
baza obiceiului pmntului, Bazilicalelor i Hexabiblului
lui Armenopol.13 Ulterior, cnd Senatul Imperiului Rus
a cerut s i se prezinte legile locale, Consiliul Suprem al
Basarabiei a prezentat Hexabiblul lui Armenopol, Manu-
12
La formation de lEmpire Russe, Etudes, notes et documents par Bo-
ris Nolde, Paris, Institut dEtudes Slaves, 9, Rue Michelet (VI), 1952-
1953, n seria de cri Studiorum Slavicorum Orbis, ediia a 5-a, sub
redacia lui Medvedev I.P., Sankt Peterburg, 2013, pag. 674.
13
Aram Elena, Coptile Valentina, op. citat, pag. 125.
36
NR. 2 (33), 2015
alul juridic al lui Alexandru Donici, Sobornicescul hrisov
al lui Alexandru Mavrocordat i Aezmntul constituirii
regiunii Basarabia din 1818, preciznd c obiceiurile p-
mntului i colecia deciziilor domnitorilor nu sunt siste-
matizate i codificate.14
n anii 1860-1870 au fost ntrerpinse reforme de an-
vergur care au dus la modificarea justiiei i elaborarea
noilor acte legislative. Spre sfritul anului 1861 Alexan-
dru al II-lea a poruncit Cancelariei de Stat s ntocmeas-
c bazele noii organizri judectoreti. Ca rezultat, la 20
decembrie 1864 n Rusia au fost aprobate Statutul pro-
cedurii judiciare penale i Statutul procedurii civile, iar la
22 aprilie 1869 Consiliul de Stat al Imperiului Rus a permis
aplicarea statutelor sus-numite pe teritoriul Basarabiei.15
Capitolul VII al Seciunii I din Cartea a doua a Statutului
procedurii civile din 1846 coninea norme privind proce-
dura judiciar redus, reglementat prin articolele 348-
365. Procedura judiciar redus se aplica n toate cazurile
cnd prile litigiante erau de acord cu aplicarea acesteia
i cu condiia c instana de judecat nu ntmpina careva
impedimente deosebite de aplicare a acestei proceduri
judiciare. Regulile de examinare redus a litigiului aveau
menirea de a facilita nemijlocit procesul de examinare ju-
diciar a cazului, dar i de a contribui la comoditatea pri-
lor aflate n litigiu.16 Per a contrario, normele ce prevedeau
procedura judiciar obinuit se aplicau n msura n care
nu existau prevederi speciale stabilite n cadrul procedurii
reduse. Art. 349 al Statutului de procedur judiciar civil
din 1846 prevedea lista exhaustiv a categoriilor de ca-
uze (n total, ase la numr) care urmau s fie examinate
conform regulilor procedurii reduse: 1) aciunile privind
mrfurile i proviziile luate cu datorie, nchiriere de case,
apartamente i diferite alte ncperi, locaiune servicii de
servitori i oricare alte lucrri executate de ctre meseriai
i meteugari, lucrri cu ziua etc.; 2) aciunile privind da-
rea i primirea spre pstrare a banilor sau ale altor bunuri;
3) cererile privind executarea contractelor i obligaiilor;
4) aciunile privind compensarea daunelor, prejudiciului
i intrare samavolnic n posesie, cnd acestea nu antre-
neaz litigii privind dreptul de proprietate asupra bunu-
rilor imobile; 5) litigiile referitoare la executarea hotr-
rilor; 6) litigiile referitoare la privilegii. Totodat, conform
art. 82 al prevederilor generale ale procedurii judiciare
civile, n procedura redus urmau s fie examinate toate
aciunile privind ncasrile n baza contractelor sau obli-
gaiilor puse n executare, precum i orice cauz ce inea
de competena judectoriilor de pace, cu excepia cazu-
lui cnd, n baza valorii aciunii, cauza respectiv inea de
competena instanelor generale de judecat. Potrivit art.
1316 al Statutului de procedur judiciar civil din 1846,
n procedura redus nu puteau fi examinate aciunile pri-
14
Ibidem, pag. 125.
15
Creu Vasile, Schi istoric a procedurii speciale, Analele
tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova: Probleme actu-
ale ale jurisprudenei: realizri i perspective, Chiinu, Centrul
Ed. al USM, 2002, pag. 222.
16
20 1864 , -
.
, , 1866, . 189.
NR. 2 (33), 2015
vind compensarea prejudiciilor i daunelor cauzate prin
neglijena, imprudena sau trgnarea persoanei cu
funcie de rspundere din cadrul departamentelor admi-
nistrative. Confrom art. 350 al Statutului procedurii judi-
ciare civile din 1864, dup primirea cererii de chemare n
judecat, judectorul numea data cnd prile trebuiau s
se prezinte n faa instanei de judecat. Termenul de pre-
zentare a prilor nu putea fi mai mic de apte zile, dar nici
nu putea depi o lun, fr a lua n calcul timpul necesar
pentru parcurgerea distanei pn la amplasarea instanei
de judecat. n cazurile urgente, i dac prtul locuia la
o distan mai mic de zece mile de instana de judecat,
acest termen putea fi redus. Totodat, la elaborarea Statu-
tului de procedur civil din 1864, a fost expus prerea
potrivit creia pentru examinarea cauzelor ce reies din
acte incontestabile, ntocmite legal, ce conin semntura
debitorului sau reprezentantului acestuia, indiferent de
suma acestora, judectorul s le poat examina n ordine
special i s le pun n executare imediat, dac prtul
nu va prezenta obieciile sale, care conform legii, transfor-
mau aciunea necontencioas n aciune contencioas.17
Aceast propunere ns nu a fost acceptat, n special din
cauza c nu se ncadra nici ntr-una din cele dou tipuri de
proceduri prevzute de Statutul procedurii judiciare civile
din 1864: procedura examinrii cauzelor necontencioase
i procedura examinrii cauzelor contencioase constitu-
ind, de fapt, un al treilea tip18 de procedur, dar i din con-
siderentul c n practic deseori se ntlneau situaii cnd
debitorul obligaiei prezenta obieciile sale contra unui
act (document) incontestabil, fapt care, conform proce-
durii, ducea la suspendarea executrii hotrrii emise de
judector privind ncasarea sumei de bani stipulate n do-
cumentul prezentat instanei de ctre creditor. Din aceste
considerente, procedura redus, n lumina reglementri-
lor normative din 1864, prevedea obligaia prtului de a
se prezenta n faa instanei de judecat, unde putea s-i
expun obieciile, oricare erau ele, iar judectorul urma s
le examineze i s emit hotrrea, totodat dispunnd,
dac considera necesar, punerea n executare imediat
a acesteia. Urgentarea i simplificarea procedurii judicia-
re astfel consta n numirea termenilor mai scuri pentru
nfiarea prilor i posibilitatea dispunerii de ctre in-
stan a executrii imediate a hotrrii emise n categoriile
sus-menionate de cauze.
17
Ibidem, pag. 191.
18
Not: pledm pentru utilizarea termenului tip de procedur ci-
vil (tipuri de procedur civil, la plural), reieind nsei din de-
finiiile expuse n Dicionarul Universal al Limbii Romne, care
vizavi de noiunea de tip ne ofer urmtoarele sensuri: totali-
tatea caracterelor distinctive eseniale ale unui grup, ale unei
familii, ale unei rase etc.; caracter distinctiv, particularitate; mo-
del, form creia i corespunde o anumit grup de obiecte sau
de fenomene, expresie: s-a impus un nou tip de a face politic.
Noiunea de fel (feluri, la plural), conform aceluiai Dicionar,
nseamn mod, chip de a fi, de a aciona; specie, soi, varietate;
neam, origine; obicei, datin; sortiment de mncare, preparat. A
se vedea Dicionarul Universal al Limbii Romne, ediia a doua,
/trana a treia/, Ioan Oprea, Carmen-Gabriela Pamfil, Rodica
Radu, Victoria Zstroiu, Bucureti-Chiinu, Litera Internaional,
2007, pag. 1503 i, respectiv, pag. 469.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Un alt mecanism de urgentare a examinrii cauzelor
n procedura redus consta n obligaia reclamantului de
a prezenta toate documentele pe care i baza pretenia
odat cu depunerea cererii de chemare n judecat. P-
rtul era obligat s prezinte toate documentele pe care
i baza obieciile cel trziu n ziua n care a fost citat n
instana de judecat. Astfel, n procedura redus erau
comasate, ntr-o singur faz, cele trei faze proprii pro-
cedurii judiciare obinuite n acea perioad faza citrii
prtului pentru a se prezenta n faa instanei de jude-
cat, faza edinei de judecat i faza emiterii hotrrii.
Dezbaterile judiciare, realizate n contradictoriu prin
intermediul comunicrii prealabile n scris prii opuse
a argumentelor i dovezilor n susinerea propriei pozi-
ii, n procedura redus nu aveau loc, fiind nlocuite cu
obligaia prilor de a prezenta documentele pe care i
bazau preteniile (sau obieciile, n cazul prtului). Ex-
cepii erau admise doar dac prile nu erau de acord cu
examinarea cauzei n procedura redus sau cnd judec-
torul constata asupra imposibilitii examinrii cauzei n
lipsa explicaiilor prealabile n scris ntre pri. Procedura
redus se realiza preponderent verbal, fiind, de regul,
excluse actele ce urmau s fie realizate doar n scris. Con-
form art. 364 al Statutului de procedur judiciar civil
din 1846, n cazul n care instana considera obieciile p-
rtului nentemeiate, se emitea hotrrea care era pus
n executare imediat i se elibera titlul executoriu. Ne-
prezentarea reclamantului la data cnd au fost numite
dezbaterile verbale ducea la ncetarea procesului pn
la depunerea unei noi cereri de chemare n judecat sau,
la cererea prtului, emiterea hotrrii conform regulilor
generale de procedur. Neprezentarea prtului ns nu
mpiedica instana de judecat s emit hotrrea n lipsa
prtului, conform regulilor generale. Hotrrea emis n
procedura redus putea fi contestat cu apel n termen
de o lun (art. 91 al prevederilor generale ale procedurii
judiciare civile din Statutul de procedur judiciar civil
din 1864).
Totodat, inem s menionm c, odat cu adopta-
rea n 1864 a Statutului de procedur judiciar civil, a
fost abrogat competena stabilit anterior, conform Cu-
legerii de acte normative din 1857, a organelor de poliie
de a constata caracterul litigios sau nelitigios al actului
(sub care se nelegea obligaia dat spre executare sau
contractul pus n executare), n baza crei constatri or-
ganele de poliie procedau sau nu la executarea silit a
acestor acte. Modalitatea dat, de altfel, nu s-a dovedit a
fi viabil, or constatarea organelor de poliie asupra ca-
racterului litigios sau nelitigios al actului sau al obligaiei
nicidecum nu inea locul unei examinri judiciare n fond
a cauzei, neavnd autoritatea de lucru judecat i putea
duce la nclcarea drepturilor uneia dintre pri, dac
partea respectiv nu contesta actul organului de poliie
n instana de judecat n termen de patru luni.19
(Continuare n numrul urmtor)
19
20 1864 , -
, op. citat, pag. 198.
37
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
ntoarcerea executrii silite: aspecte teoretice i practice
Gheorghe RENI,
masterand la Facultatea de drept,
USM
SUMAR
n cadrul prezentului articol tiinific, obiectul de investi-
gaie l constitue problema ntoarcerii executrii silite n
condiiile de lege lata n Republica Moldova. Se relev c,
ntoarcerea executrii silite reprezint o situaie simetric
invers executrii svrite, ce incumb obligaia pentru
creditor de a-i restitui debitorului tot ce a primit prin exe-
cutarea silit, ntruct raportul juridic obligaional dintre
creditor i debitor, n temeiul cruia s-au fcut ncasrile
este anulat, nerestituirea celor primate de la debitor de
ctre creditor ar crea situaia mbogirii fr just cauz
a ultimului. De asemenea, se efectueaz o radiografiere
a naturii juridce, condiiilor n care intervine, cazurilor
de limitare, precum i a procedurii ntoarcerii executrii
silite. Nu n ultimul rnd, ies n eviden unele incongru-
ene legislative i propuneri de lege ferend pentru efi-
cientizarea cadrului legal care reglementeaz ntoarcerea
executrii silite.
Cuvinte-cheie: executare silit, titlu executoriu, efectivi-
tatea hotrrii judectoreti, restabilirea situaiei anteri-
oare, procedur.
(Continuare din numrul trecut)
7. Coninutul ntoarcerii executrii silite
Schimbnd vectorul investigaiei, decalm c insti-
tuia ntoarcerii executrii silite este guvernat de princi-
piul restabilirii situaiei anterioare. Desemnm prin acest
principiu (restitutio in integrum) regula de drept potrivit
creia tot ce s-a executat n baza unui document execu-
toriu anulat trebuie restituit, astfel nct prile raportu-
lui juridic s ajung n situaia n care acel act nu s-ar fi
executat.
Locul executrii obligaiilor primare trebuie s fie
transpus printr-un efect de oglind obligaiilor de re-
stituire.
ntinderea restituirilor depinde de ceea ce s-a pri-
mit, n sensul c bunurile trebuie restituite n starea n
care au fost primite, iar creanele la valoarea la care
au fost pltite. Dac bunurile au suferit deteriorri sau
pierderi, acestea vor fi suportate de cel care le-a prici-
nuit, iar dac deteriorrile s-au produs fortuit, riscul l
38
NR. 2 (33), 2015
Return of the forced
execution: theoretical and
practical aspects
SUMMARY
The return of the forced execution: theoretical and
practical considerations
Within this scientific paper, the reserach object re-
fers to the return of the forced execution as it is ex-
pressed in the legislation of Republic of Moldova. It
is set that the return of the forced execution repre-
sents the oposite situation of the fulfilled execution,
it hatches the obligation of the creditor to repay back
to the debtor everything that was gained through
the forced execution, taking into account that the
legal obligational relationship between the creditor
and debtor, based on which all the collections were
done was declared void, the avoiding of the restitu-
tion from the creditors side will create the situation
of his unjust enrichment. Also it is done a thorough
examination of the legal nature, conditions in which
it takes place, limitation cases and also the procedure
of returning of the forced execution. This particular
work also treats what are the legal gaps and comes
with de lege ferenda proposals for the improvement
of the legal provisions that regulate the return of the
forced execution.
Key-words: forced execution, writ of execution, efec-
tiveness of the judicial decision, restoration to the
original condition, procedure.
suport proprietarul (art.318 CC al RM). n cazul n care
restituirile se fac prin echivalent, valoarea acestora se
stabilete prin hotrre judectoreasc la data ntoar-
cerii executrii. Textul de lege care justific concluzia
este inserat la art.157 alin.(2) CE al RM, potrivit cruia,
dac restituirea n natur a bunurilor este imposibil,
instana de judecat prevede restituirea contravalorii
lor, stabilit la data ntoarcerii executrii (sublinierea ne
aparine n.a.). Astfel, ar fi posibil ipoteza n care la
data ntoarcerii executrii valoarea bunului (bunurilor)
s creasc sau s se micoreze de la momentul n care
a fost executat documentul executoriu. Totui, instana
de judecat nu va recurge la criteriul proporionalizrii,
ce presupune att o plasare n trecut, pentru a aprecia
echilibrul (valoarea) iniial, ct i o privire n momentul
pronunrii hotrrii prin care se dispune ntoarcerea
executrii, ntruct legiuitorul a tranat aceast chestiu-
ne prin dispoziia art.157 alin.(2) CE al RM, statund c,
restituirea contravalorii se va stabili la data ntoarcerii
executrii.
NR. 2 (33), 2015
Restituirea prestaiei deja executate implic i valoa-
rea cheltuielilor de executare, n cazul restituirii pariale
- cheltuielile de executare vor fi suportate proporional
prestaiei remise.
Codul de executare nu soluioneaz problema pri-
vind situaia cnd bunul primului debitor, fiind vndut
la licitaie n ordinea executrii hotrrii judectoreti,
a fost dobndit de un proprietar nou cu bun credin.
n astfel de circumstane, la ntoarcerea executrii ho-
trrii creditorul iniial trebuie s restituie debitorului
valoarea real a bunului. Dac debitorul va insista re-
miterea bunului vndut, pentru aceasta se cere adresa-
rea n judecat cu o aciune de recunoatere a licitaiei
nule, la soluionarea creia se va ine cont de condiiile
art.375 din CC al RM privind revendicarea de ctre pro-
prietar a bunului aflat n posesia unui dobnditor de
bun credin1.
Pe aceast ax concepional, etalm c, din inter-
pretarea sistemic a dispoziiilor art.375 i 331 din CC al
RM, se degaj concluzia c restituirea bunului (bunuri-
lor) nstrinate de persoane care nu au avut dreptul de a
dispune de acestea este condiionat de buna sau reaua
credin a terului dobnditor, titlu cu care a fost nstri-
nat (cu titlu gratuit sau oneros), precum i de faptul dac
este vorba de un bun mobil sau imobil. Sub acest aspect,
n esen, este necesar s existe o hotrre a instanei
de judecat prin care se declar nul actul (contractul) de
nstrinare a bunului (bunurilor), cci nimeni nu poate
nstrina mai multe drepturi dect are (nm plus juris ad
allium transferre potest quam ipse habet)2. n asemenea
condiii, va putea opera ntoarcerea bunului ce a fost va-
lorificat n procedura executrii silite.
n aceast ordine de idei, trebuie de cristalizat teza
c tot ce s-a executat n baza unui document executoriu
anulat trebuie restituit3. Dac se solicit pe lng ceea
ce s-a executat efectiv i alte sume, cum ar fi cheltuieli
de judecat, dobnzi i/sau penaliti, gndim c impli-
c inevitabil o cantonare pe trm probatoriu. De aceea,
sumele suplimentare (cheltuieli de judecat, dobnzi i/
sau penaliti etc.) nu pot fi solicitate n procedura n or-
donan privind ntoarcerea executrii silite; or, n aceas-
t ipotez, lipsete certitudinea creanei, care, de altfel,
este o condiie obligatorie pentru a deschide calea pro-
cedurii simplificate.
1 uz (art.158 alin.(1) CE al RM). Optm pentru eliminarea
, 3- , , , - sintagmei subliniate, ntruct nu se preteaz specificului
, 2008, .942, apud Drept procesual civil. Partea Special: Curs
universitar, Redactor tiinific: Al. Cojuhari, .S. F.E.-P. Tipografia
Central, Chiinu, 2009, p.393.
2 4
Gh. Reni, Efectele nulitii n cadrul grupurilor de contracte, n
Analele tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, tiine
socioumanistice, Vol.II., CEP USM, Chiinu, 2014, p.9-11.
3
Nerestituirea prestailor ca urmare a anulrii actului n baza
cruia s-au fcut, constitue o nclcare cumulativ a art.6 1
i art.1 din Protocolul 1 din CEDO. A se vedea: Case of Unistar
Ventures GmbH versus Moldova, Judgment 9 December 2008.
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-
90169 (accestat 25.01.2015).
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
8. Procedura soluionrii ntoarcerii
executrii silite
Din amalgamul art.158 i 159 din CE al RM, se degaj
concluzia c instana de judecat dispune din oficiu n-
toarcerea executrii silite4. n acest sens, s-a avansat n
mod just aseriunea potrivit creia punerea n discuie
din oficiu a ntoarcerii executrii instana de judecat ar
crea situaia expunerii asupra eventualei soluii (sublinie-
rea ne aparine n.a.) n apel, iar n recurs acest lucru nici
nu este posibil, or, Curtea Suprem de justiie, de regul,
examineaz recursurile fr prezena participanilor la
proces sau a reprezentanilor acestora (art.444 CPC)5.
n ce privete posibilitatea instanei de judecat de
a dispune din oficiu ntoarcerea executrii silite, se anta-
meaz problema dac prin aceasta nu se ncalc princi-
piul rolulului diriguitor al instanei judectoreti n orga-
nizarea i desfurarea procesului consacrat la art.9 CPC
al RM. Credem c n situaia n care instana de judecat
se pronun din oficiu n vederea ntoarcerii executrii
silite, se tirbete din autoritatea principiului disponibili-
tii. n acest context, profesorul din Frana Roger Perrot
etala: Dac judectorul ar deveni un consilier, ar neglija
obligaia de imparialitate6. n plus, referitor la rolul in-
stanei, autorul puncteaz: Avem impresia c legislatorul
oscileaz ntre concepiile specifice procedurilor socialiste
i unele tendine proprii procedurilor occidentale, nefiind
n stare s se pronune n favoarea uneia din acestea7.
Pe aceast linie de gndire, profilm c aciunea
avnd ca obiect restabilirea situaiei anterioare este cr-
muit de principiul disponibilitii, instana neputnd
dispune din oficiu o asemenea msur. Mai mult dect
att, este posibil ca fa de momentul promovrii sau ju-
decrii aciunii n desfiinarea documentului executoriu
s nu se pun problema unei ntoarceri a executrii, dat
fiind c este posibil ca nicio valoare patrimonial s nu
fi ieit din patrimoniul celui mpotriva cruia s-a derulat
procedura de executare silit, iar discutarea din oficiu
asupra acestui aspect ar ngreuna inutil procesul. Aadar,
n lipsa vreunui folos practic pe care s-l obin debitorul
n urma unei atare proceduri, cererea va fi respins ca fi-
ind lipsit de interes. Din aceast optic, suscit reticen
urmtorul text de lege: Instana de judecat creia i s-a
trimis pricina spre rejudecare este obligat (sublinierea
ne aparine n.a.) s examineze din oficiu ntoarcerea
executrii i s o soluioneze n o nou hotrre sau n-
cheiere, prin care se dispune ncetarea procesului n ca-
ntoarcerii executrii silite.
Despre rolul instanei de judecat n procedura de executare
silit, a se vedea: Gh. Stratulat, Instana de judecat subiect spe-
cific n procedura de executare a Republicii Moldova, n Revista
Romn de Executare Silit, 2013, nr.4, p.103-106.
5
D. Visternicean, E. Belei, Op. cit., p.327-328.
6
R. Perrot, C. Sprick, Comentarii asupra Proiectului Codului de pro-
cedur civil al Republicii Moldova (traducere neoficial), Stras-
bourg, 2004, p.6.
7
Ibidem, p.8.
39
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
n alt context, necesit a fi ancorat aseriunea potri-
vit creia calitatea procesual activ i pasiv n cererea
avnd ca obiect ntoarcerea executrii silite aparine, ca
regul, numai prilor ntre care s-a legat raportul juridic
obligaional, respectiv creditor i debitor. n procedura
n ordonan, avem aceleai roluri debitor i creditor.
ns, dac cererea de ntoarcere a executrii va fi formu-
lat n procedura general (aciunea civil), calitatea de
reclamant va aparine debitorului, iar calitatea de prt
va aparine creditorului. Executorul judectoresc nu va
avea legitimare procesual pasiv ntr-un astfel de ra-
port juridic8.
Este greit practica potrivit creia prile pot solicita
prin cerere suplimentar ca instana de judecat de apel
sau de recurs s se expun asupra ntoarcerii executrii,
n cazul n care a fost omis acest fapt la faza dezbaterilor
judectoreti. n aceste circumstane, instana de jude-
cat ar ncalc principiul nemijlocirii cercetrii judecto-
reti i dreptul la aprare al celeilalte pri9. Ne raliem la
opinia citat i facem precizarea c cererea suplimentar
poate opera doar n temeiurile inserate la art.250 CPC al
RM. Per a contrario, aparent, rezult c, n cazul n care
instana de judecat nu se expune asupra captului de
cerere privind ntoarcerea executrii silite, n privina
cruia participanii la proces au dat explicaii i au pre-
zentat probe, se circumscrie temeiului de eliberare a ho-
trrii judectoreti suplimentare inserat la art.250 alin.
(1) lit.a). O astfel de concluzie este eronat, ntruct, n
concordan cu prevederile art.159 alin. (2) CE, n cazul
n care instana de apel sau de recurs nu a dispus n-
toarcerea executrii, prtul poate nainta o aciune n
condiiile art.158 din prezentul cod. Sub acest aspect,
inclusiv practica judiciar a oscilat. Astfel, este ilustrativ
urmtorul caz din practica judiciar: La 29.06.2012, .V. a
naintat o cerere de ntoarcere a executrii pe dosarul nr.2a-
5201/1,1 care a fost respins prin ncheierea Curii Supreme
de Justiie din 11.07.2012 i i s-a indicat c el urmeaz s
nainteze o cerere n instana competent s examineze n
procedur de ordonan10.
O soluie diametral opus este reflectat n urmtoa-
rea spe: La 23.03.2012, N.P. a depus o cerere de recurs m-
potriva deciziei instanei de apel, solicitnd admiterea aces-
teia, casarea hotrrilor judectoreti i emiterea unei noi
hotrri cu privire la respingerea aciunii. Totodat, a mai
solicitat i ntoarcerea executrii hotrrii primei instane
prin ncasarea de la I.G. a sumei de 121693,27 lei. Prin decizia
Curii Supreme de Justiie din 25.10.2012, a fost admis recur-
sul declarat de ctre N.P., casat integral decizia instanei de
apel i hotrrea primei instane i emis o nou hotrre,
prin care aciunea a fost respins. La 01.12.2012, N.P. a de-
8
n general, s-a difuzat opinia, la care subscriem, potrivit creia,
executorul judectoresc poate figura n calitate de prt n ur-
mtoarele cazuri: 1) contestarea mrimei onorariului ncasat i
2) contestarea refuzului executorului judectoresc de a efectua
un anumit act de procedur. A se vedea: D. Visternicean, E. Belei,
Op. cit., p.334-335.
9
D. Visternicean, E. Belei, Op. cit., p.327-328.
10
A se vedea: ncheierea Curii Supreme de Justiie din 11 iulie 2012
pe dosarul nr.2a-5201/11. www.csj.md (accesat 25.01.2015).
40
NR. 2 (33), 2015
pus o cerere prin care a solicitat ntoarcerea executrii hot-
rrii primei instane din 11.05.2007, meninut prin decizia
instanei de apel din 21.03.2012. Studiind materialele dosa-
rului, Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ
lrgit al Curii Supreme de Justiie ajunge la concluzia de a
admite cererea cu privire la ntoarcerea executrii hotrrii
primei instane din 11.05.2010. Invocnd n argumentarea
soluiei respective prevederile art.159 alin.(1) din Codul de
executare, potrivit cruia, dac instana de apel sau de re-
curs, examinnd apelul sau recursul, anuleaz hotrrea
instanei de fond cu adoptarea unei noi hotrri, prin care
respinge parial sau integral aciunea, ori adopt o ncheiere
de ncetare a procesului sau de scoatere a cererii de pe rol, ea
este obligat s dispun ntoarcerea executrii11.
Trezete nedumerire o astfel de concluzie. O aseme-
nea interpretare a art.159 din CE al RM este eronat i nu
se preteaz voinei legiuitorului. Instana de recurs trebuia
s in cont i de prevederile alin.(2) al art.159 din CE al
RM i nu doar de dispoziiile alin.(1) al aceluiai articol. n
viziunea noastr, Colegiul civil, comercial i de contenci-
os administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie urma
s resping cererea ca depus ntr-o instan care nu este
competent s o judece. Justeea acestei soluii se cimen-
teaz prin prisma art.159 alin.(2) din CE al RM, potrivit c-
ruia, n cazul n care instana de apel sau de recurs nu a
dispus ntoarcerea executrii, prtul poate nainta o aci-
une n condiiile art.158 din prezentul cod. Pe cale de con-
secin, instana de recurs a pronunat o ncheiere ilegal,
ntruct contravine art.159 alin.(2) din CE.
n corespundere cu art.158 alin.(2) din CE al RM, dac
instana de judecat care a rejudecat pricina nu a solu-
ionat ntoarcerea executrii hotrrii anulate, prtul
este n drept, n termenele de prescripie, s nainteze n
aceast instan o cerere de ntoarcere a executrii n
procedur n ordonan, fr respectarea procedurii pre-
alabile (sublinierea ne aparine n.a.).
n general, procedura prealabil12 este necesar a
fi parcurs n cazul n care legea sau contractul prilor
prevede o competen condiionat i, n ipoteza n care
nu se respect, instana de judecat restituie cererea de
chemare n judecat (art.170 alin.(1) lit.a) din CPC al RM)
sau o scoate de pe rol (art.267, lit.a) din CPC al RM), di-
ferena rezid n faptul la care etap opereaz, respec-
tiv la intentare sau dup intentarea procesului civil.
Totui, atunci cnd legea sau contractul prilor prevede
necesitatea respectrii procedurii prealabile n vederea
soluionrii litigiului i dac a fost respectat, nu se mai
11
A se vedea: ncheierea Colegiului civil, comercial i de contenci-
os administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova din 23 ianuarie 2013 pe dosarul nr.2ds-7/13. www.csj.
md (accesat 25.01.2015).
12
Curtea Constituional a statuat c, procedura prealabil nu
este de natur s ncalce prevederile art.20 din Constituie, care
garanteaz accesul liber la justiie, i nu afecteaz substana
acestui drept garantat. A se vedea: Hotrrea Curii Constitui-
onale nr.14 din 15 noiembrie 2012 pentru controlul constituio-
nalitii unor prevederi din Codul de procedur civil al Republicii
Moldova nr.225-XV din 30 mai 2003, publicat n Monitorul Ofici-
al al Republicii Moldova, 2012, nr.248-251.
NR. 2 (33), 2015
poate pune problema de a parcurge acelai drum i pen-
tru cererea de ntoarcere a executrii, n cazul n care nu
a fost dispus de instana de judecat, ceea ce nu numai
c este aberant juridic, dar i ilogic.
Cu referire la procedura n ordonan, n acord cu
art.347 alin.(3) CPC al RM, La depunerea cererii, creditorul
prezint probe privind respectarea procedurii prealabile
sesizrii instanei. Dac se sfideaz aceast dispoziie, prin
prisma art.349 CPC al RM, judectorul nu d curs cererii,
ntruct este perceput ca un neajuns la cerere i, printr-o
ncheiere, stabilete un termen pentru remedierea acestei
carene. Iar dac n termenul acordat creditorul nu se con-
formeaz acestei cerine, judectorul emite o ncheiere de
restituire a cererii, care poate fi atacat cu recurs.
Dar care au fost motivele ce au nutrit opiunea le-
giuitorului de a excepta de la procedura prealabil ce-
rerea depus n propcedura n ordonan pentru ntoar-
cerea executrii silite? Gndim c legiuitorul nu a dorit
s nctueze operabilitatea procedurii simplificate n
aceast ipotez. Aceasta ntruct, atunci cnd la cerere
se ataeaz un rspuns prin care se exprim dezacordul
din partea debitorului (creditorul fiind n procedura de
executare) referitor la cererea prealabil, judectorul
refuz s primeasc cererea de eliberare a ordonanei
judectoreti n temeiul art.348 alin.(2) lit.d) CPC, de-
oarece se acrediteaz ideea c persist un litigiu. Din
perspectiva acestei alegaii, debitorul n procedura de
ntoarcere a executrii silite poate formula un astfel de
rspuns pentru a icana creditorul i a zdrnici ntoar-
cerea executrii silite. n plus, credem c o astfel de abor-
dare se justific i prin aceea c ntoarcerea executrii
este un drept incontestabil al prtului, ntruct rezult
dintr-o hotrre judectoreasc irevocabil.
Esena procedurii n ordonan rezid n faptul c
aceasta constituie o procedur simplificat fa de pro-
cedura de examinare a aciunii civile13. Astfel nct in-
stana de judecat care a emis ordonana examineaz
obieciile debitorului fr citarea prilor, fr a ncheia
proces-verbal i se limiteaz la admisibilitatea obieciilor
din punct de vedere al temeiniciei i veridicitii, potrivit
prevederilor art.352 alin.(4) CPC al RM.
Procedurii n ordonan i este caracteristic faptul
lipsei litigiului de drept, motiv din care aceasta este con-
siderat a fi un fel al procedurii civile necontencioase. Or,
existena litigiului cu privire la un drept care se manifes-
t prin obieciile debitorului duce la anularea ordonanei
judectoreti, potrivit art.353 CPC al RM i oferirea po-
sibilitii de a examina pretenia creditorului mpotriva
debitorului n procedur de examinare a aciunii civile.
Pstrnd firul logic, decretm c procedura n ordo-
nan nu este o cale prealabil obligatorie de soluionare
a litigiului i nefolosirea procedurii n ordonan de ctre
creditor nu are efecte juridice care s ngrdeasc drep-
tul la naintarea aciunii n instan de judecat. Instana
13
Pe larg, a se vedea: S. Filincova, I. Coban, Procedura n ordonan,
n M. Poalelungi, E. Belei, D. Srcu (coord.), Manualul judecto-
rului pentru cauze civile, Ediia a II-a, .S. F.E.-P. Tipografia Cen-
tral, Chiinu, 2013, p.210-223.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
de judecat nu este n drept s refuze primirea cererii n
procedura contencioas, dac creditorul nu s-a adresat
n procedura de ordonan.
n alt registru, trebuie de difuzat c n CPC al RM
(art.345 CPC) nu este inserat un asemenea temei (n prici-
nile ce in de ntoarcerea executrii silite) pentru eliberarea
ordonanei judectoreti. n acest sens, prezint relevan
argumentele Curii Supreme de Justiie din Recomanda-
rea nr.10 Cu privire la ntoarcerea executrii silite14:
ntoarcerea executrii este un drept incontesta-
bil al prtului, ntruct rezult dintr-o hotrre
judectoreasc irevocabil;
examinarea cererii de ntoarcere a executrii
n procedur general pe aciuni civile implic
eforturi i durate excesive de examinare. Toate
acestea poart caracter formal i inutil, deoarece
ntoarcerea executrii se poate solicita de ctre
prt doar dac instanele nu au dispus-o din
oficiu. Adic ceea ce urmau instanele judecto-
reti s decid din oficiu (art.157 alin.(1), art.158
alin.(1), art.159 alin.(1) CE al RM) nu poate fi pus
pe seama prtului ca sarcin procesual ne-
rezonabil i disproporionat;
mai mult dect att, dreptul debitorului de a face
obiecii mpotriva ordonanei judectoreti emi-
se n baza art.158 alin.(2) Cod de executare (din
alte motive dect lipsa prevederii n art.345 CPC
al RM) i anularea acesteia reanimeaz dreptul
creditorului de a se adresa ca reclamant n ordi-
ne general cu cerere de chemare n judecat;
potrivit art.2 alin.(2) CPC al RM, n caz de dis-
cordan ntre normele prezentului cod i cele ale
unei alte legi organice, se aplic reglementrile
legii adoptate ulterior. n acest sens, prevederile
Codului de executare nr.443 din 24.12.2004 sunt
mai noi dect ale Codului de Procedur Civil
nr.225 din 30.05.2003 i nu contravin sarcinilor
procedurii civile (art.4 CPC al RM).
n consecin, Curtea relev c judectorii nu vor
refuza s primeasc cererile de eliberare a ordonanelor
judectoreti pentru ntoarcerea executrii aa cum re-
zult din interpretarea ad literam a art.348 alin.(2) lit.a)
CPC al RM.
Sub acest aspect, dat fiind faptul c procesul civil,
ca activitate a instanelor judectoreti de examinare
i soluionare a pricinilor civile, este strict reglemen-
tat de normele de drept procedural civil, considerm
oportun de lege ferenda completarea art.345 CPC al RM
cu un astfel de temei, i anume - eliberarea ordonanei
judectoreti n pricinile ce in de ntoarcerea execut-
rii silite. Or, n art.345 CPC al RM, a crui denumire este
Preteniile n al cror temei se emite ordonan judec-
toreasc, nu este prefigurat o dispoziie supletiv cum
ar fi n alte cazuri prevzute de lege. Asta acrediteaz
ideea c aceste pretenii (prevzute n art.345 CPC al RM)
au un caracter limitativ.
14
Publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, 2012, nr.10, p.11.
41
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI NR. 2 (33), 2015

Dintr-o alt perspectiv, este notabil c, dac debito- 9. Concluzii i recomandri

rul nu va nainta obiecii motivate n termenul prevzut
Este departe de a epuiza poblematica complex a
de CPC al RM (art.352 alin.(2) - CPC prevede un termen de
ntoarcerii executrii silite. Totui, efectund o radiogra-
10 zile n interiorul cruia debitorul poate nainta obiecii
fiere a celor creionate n demersul ntreprins, formulm
mpotriva ordonanei judectoreti - instana va elibera
concluziile urmtoare:
un al doilea exemplar creditorului, care va echivala cu un
1) ntoarcerea executrii silite reprezint o refacere n
titlu executoriu.
sens invers a drumului parcurs de executarea silit,
n ipoteza n care preteniile creditorului nu sunt in-
cu repunerea prilor n situaia anterioar.
contestabile sau debitorul nainteaz obiecii motivate,
2) Sub aspectul naturii juridice, ntoarcerea executrii
instana va refuza primirea cererii sau, dup caz, va anula
silite se prezint ca un incident procedural aprut n
ordonana. n aceast situaie, dreptul la ntoarcerea exe-
cursul executrii silite, avnd ca fundament dispari-
cutrii va putea fi realizat prin depunerea unei cereri de
ia temeiului msurilor de urmrire silit.
chemare n judecat n procedura civil. n cadrul judec-
3) Necesitatea ntoarcerii executrii survine n urm-
rii cererii, instana de judecat nu va modifica hotrrea
toarele ipoteze: cnd o hotrre judectoreasc deja
iniial, ci va stabili mrimea prestaiei executate, n caz
executat a fost anulat sau modificat, prin decizia
contrar s-ar nclca principiul autoritii lucrului judecat.
instanei superioare; cnd, n urma rejudecrii cauzei,
Instana se va pronuna printr-o hotrre susceptibi-
preteniile reclamantului s-au respins integral ori par-
l de apel, n baza creia se va elibera un titlu executoriu
ial; i finalmente, atuci cnd prin decizia instanei su-
dup rmnerea acesteia definitive.
perioare sau ca efect al rejudecrii cererea a fost scoas
Codul de executare al RM n redacia din 24 de-
de pe rol ori procesul a ncetat.
cembrie 2004 - pn la intervenia legiuitorului prin Le-
4) Pentru survenirea ntoarcerii executarii silite sunt
gea nr.143 din 02.07.2010 pentru modificarea i completa-
necesare ntrunirea cumulativ a urmtoarelor con-
rea Codului de executare al Republicii Moldova nr.443-XV
diii: anularea titlului executoriu, cererea celui interesat
din 24 decembrie 200415, prin care ntregul coninut al
i executarea parial sau total a titlului executoriu.
acestuia a fost supus multiplelor modificri; or, redacia
5) Dac instana care a rejudecat pricina n-a soluionat
actual a reprezentat i trecerea la un alt sistem de exe-
chestiunea privind ntoarcerea executrii, debitorul,
cutare, privat - statua c cererea de ntoarcere a execu-
cruia i revine dreptul la recuperarea prestaiilor
trii se soluioneaz n contencios administrativ (art.155).
executate, poate solicita ntoarcerea executrii prin
Cu toate acestea, att doctrina16 ct i practica judiciar17
procedura n ordonan n temeiul art.158 alin.(3)
accentuau c asemenea cereri urmeaz a fi examinate n
din CE al RM.
procedura contencioas, ntruct nu sunt prezente teme-
6) Este salutabil optica legiuitorului de a prevedea n-
iurile examinrii n contencios administrativ. Era oarecum
toarcerea executrii n procedura n ordonan.
surprinztoare soluia dat de legiutor. Deoarece conten-
7) n ipoteza n care ordonana prin care s-a dispus n-
ciosul administrativ, ca instituie juridic, are drept scop
toarcerea executrii silite este anulat, dreptul la n-
contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale auto-
toarcerea executrii va putea fi realizat prin depune-
ritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul
rea unei cereri de chemare n judecat n procedura
legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea
civil general.
ordinii de drept. Aceast neconcordan legislativ a fost
8) Atunci cnd restituirea bunurilor n natur este im-
anihilat prin legea sus-nominalizat, care a intuit pe sce-
posibil, instana de judecat va dispune restituirea
na jurdic operarea ntoarcerii executrii silite n procedu-
contravalorii acestor bunuri.
ra n ordonan18. Aceasta, n opinia noastr, a constituit
9) i o ultim concluzie: nu se admite ntoarcerea execu-
soluia de chezie.
trii n pricinile de ncasare a pensiei de ntreinere,
De punctat c prile sunt scutite de plata taxei de
de reparare a prejudiciului cauzat prin schilodire sau
stat, inclusiv pentru cererea de recurs.
prin alt vtmare a sntii, precum i prin pier-
derea ntreintorului, cu excepia cazurilor cnd
hotrrea anulat a fost ntemeiat pe informaii sau
15
Publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, documente false.
nr.160-162. n temeiul concluziilor i generalizrilor teoretice
16
A se vedea: D. Visternicean, A. Pascari, V. Devderea, .a., Op. cit.,
prezentate, putem ancora urmtoarele recomandri:
p.295; M. Poalelungi, A. Pascari, Pregtirea pricinilor civile pentru
dezbaterile judiciare, Arc, Chiinu, 2006, p.216. 1) Lege ferenda. Propunem substituirea din art.157, 158
17
A se vedea: pct.27 din Hotrrea Plenul Curii Supreme de Jus- i 159 CE al RM a sintagmei din oficiu cu urmtoa-
tiie nr.5 din 07 iulie 2008 Cu privire la practica aplicrii de ctre rea formul la cererea celui interesat.
instanele judectoreti a unor prevederi ale Codului de executa- 2) Optm pentru ostracizarea sintagmei este obligat
re, publicat n Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii inserat n art.158 alin.(1) CE al RM.
Moldova, 2009, nr.4-5, p.29, (abrogat).
18
Potrivit datelor din arhiva Judectoriei sectorului Centru, mun. 3) Lege ferenda. Suplinirea art.345 din CPC al RM cu un
Chiinu, judectorii acestei instane, n anul 2013 au eliberat 3 nou temei eliberarea ordonanei judectoreti n
ordonane judectoreti, prin care s-a dispus ntoarcerea exe- pricinile ce in de ntoarcerea executrii silite.
cutrii silite. Pentru anii: 2010, 2011 i 2012 nefiind nregistrate
emiterea ordonanelor judectoreti n aceast materie.

42
NR. 2 (33), 2015
Violena n familie asupra vrstnicilor:
aspecte criminologice i juridico-penale
Nicolae CORCEA,
judector la Judectoria
sec. Centru, mun. Chiinu,
doctorand la Catedra drept penal i
criminologie, USM
SUMAR
Scopul acestui mesaj tiinific este definitivarea concep-
tului de violen n familie asupra vrstnicilor, explicarea
cauzelor i condiiilor care contribuie la svrirea actelor
violente mpotriva membrilor de familie cu vrst nainta-
t, precum i efectuarea analizei practicii judiciare selectate
pentru anii 2011-2014 n care victime au devenit ambii sau
unul dintre prini ai agresorului. n urma studiului efectu-
at, autorul a demonstrat c maltratarea vrstnicilor n fami-
lie nu este un caz sporadic sau de ocazie, ci este un model
de comportament sistematic, aproape la nivel de tradiie n
unele familii defavorizate social, iar marea majoritate a ac-
telor de violen n familie mpotriva prinilor (familie de
origine) sunt svrite n localitile rurale, unde persist
practici de acest gen acceptate.
Cuvintele-cheie: violen n familie, violen fizic, violen
psihic, membrul familiei, maltratarea vrstnicului, leziune
corporal, n mod sistematic, stare de ebrietate, familie se-
cundar, familie de origine.
Iniial, violena s-a manifestat ca act de aprare in-
dividual, caracterizat prin utilizarea forei brute. Senti-
mentul de conservare a integritii fizice, precum i de
satisfacere a nevoilor de baz, a determinat apariia a
dou categorii de opozani: individ versus animal i indi-
vid versus individ.
Violena i frica de a fi victimizat afecteaz, nendo-
ielnic, calitatea vieii oricrui individ, dar diferite grupuri
femeile, copiii i persoanele vrstnice sunt, de obicei,
considerate drept inte predilecte ale actelor de violen.
De obicei, n cazul violenei n familie, copilul sau fe-
meia devin victimele, iar printele (soul) este agresorul,
dar exist situaii n care rolurile se schimb: printele,
ajuns la vrsta senectuii, este abuzat de propriii si copii
o realitate social dur, trist, care, de cele mai multe
ori, este trecut sub tcere i ascuns de tabuuri sociale.
Datele culese ne arat c foarte multe persoane
vrstnice se confrunt zilnic cu cazuri de abuz asupra
lor, iar cel mai adesea abuzatorii sunt din aceeai familie.
Fa de ele se manifest neglijare, marginalizare social,
izolare, abuz financiar, fizic sau verbal Principala difi-
cultate n rezolvarea acestor probleme este refuzul per-
soanei n vrst de a denuna agresorul (pentru a nu n-
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Domestic violence on the
elderly: criminological and
criminal-legal aspects
SUMMARY
The purpose of the present scientific research is the
concept defining of the family violence against the old
persons, explanation of causes and conditions whi-
ch contribute to the commission of the violent acts
against old family members, as well as performing of
analysis of the selected judicial practice for the period
of 2011-2014 concerning the cases where the victim
became both of thee perpetrators parents or only one
of them. As a conclusion, the author has demonstra-
ted that the inhuman treatment of the old persons in
the realm of family doesnt constitute a sporadic case,
but is a model of the systemic behavior on the level of
tradition in some dysfunctional families, and a great
percentage of family violence acts against parents (ori-
gin families) is committed in the rural spaces where
practice of mistreatment is persisting.
Key-words: family violence, physical violence, mental
violence, a family member, mistreatment of the old
person, in a systematic manner, the state of alcool into-
xication, secondary family, original family.
ruti situaia i a nu face ru celor dragi) i nedorina de
a se adresa instituiilor abilitate (invocnd, printre altele,
birocraia i nencrederea n aceste servicii).
n contextul evoluiilor demografice, dar nu numai,
nevoia de a se aborda problema violenei n familie aplica-
t persoanelor vrstnice devine din ce n ce mai stringen-
t. Aceasta pentru c maltratarea vrstnicilor constituie
o tem neglijat, nc minimalizat i trecut sub tcere,
dei realitatea reprezint un cadru n care violena ia am-
ploare considerabil. Un risc deosebit l prezint mai ales
persoanele vrstnice dependente de ngrijire i cele care
triesc izolat sau n centre de ngrijire i recuperare.
ntr-o lume n care violena este un fenomen social,
persoanele n etate devin una din cele mai vulnerabile ca-
tegorii ale populaiei. Studiile sociologice privind condii-
ile n care se manifest fenomenul agresivitii relev c
cminul familial este cel mai violent dintre mediile sociale.
n astfel de situaii, de obicei, aciunile violente sunt orien-
tate asupra celui mai slab subiect. Din el fac parte copiii i
vrstnicii, care nu pot s opun rezisten agresorului.
Diapazonul larg de manifestri agresive, varietatea
concret a acestora, dramatismul unora dintre situaii
sunt elementele principale care suscit un permanent
interes nu numai din partea celor cu competene bine
determinate n domeniul respectiv, ci i din partea so-
cietii. O atenie deosebit n aceast privin necesit
43
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
formele camuflate de aciuni agresive folosite n anu-
mite situaii, care, n mare msur, complic elaborarea
adecvat a concluziilor medico-legale i, prin urmare,
aprecierea juridico-penal a faptei.
Violena n familie nregistreaz cea mai mare cot
de victimizare a persoanelor cu vrst naintat. Am-
ploarea ei constituie una dintre cele mai grave probleme
sociale cu care se confrunt societile contemporane.
Antrennd o multitudine de forme de agresiune, aceasta
contribuie la generalizarea unui climat social dominat de
team, anxietate i conflict.
Infraciunile fa de btrni au fost ncadrate n dou
categorii:
crime de strad (furt, tlhrie) i
maltratarea de ctre persoane cunoscute.
Victimizarea, sub orice form, a persoanelor de
vrsta a treia n zilele noastre poate fi considerat
drept un fenomen de anomie social. Abuzul sau vio-
lena contra btrnilor este deseori parte componen-
t a unui model perpetuat de la o generaie la alta1.
Este dovedit c dificultile de adaptare a vrstnicilor la
noi condiii de existen, mai cu seam dup retragerea
din viaa profesional, au evidente repercusiuni asupra
proceselor biologice i psihice ale loc, ca indivizi.
Procesul de victimizare poate s apar n cadrul mediu-
lui familial, agresori fiind rudele sau persoanele care ngri-
jesc btrnii, sau, n afara acestuia, agresori fiind infractorii.
Acetia din urm, profitnd de capacitatea redus a btr-
nilor de a se apra i de unele caracteristici psihocomporta-
mentale specifice (credulitate, neglijen, uitare, confuzie),
pot comite acte infracionale grave mult mai usor. Situaia
este mult facilitat atunci cnd victima triete singur.
nsi btrneea este marcat de diminuarea poteni-
alului energetic, a capacitilor vitale i adaptive ale omului.
Procesul respectiv se manifest prin scderea capacitii de
efort fizic, de rezisten la diverse suprasolicitri din mediul
extern, prin scderea labilitii funcionale al organelor de
sim i reducerea mobilitii locomotorii. Toate acestea n
ansamblu, cu siguran, influeneaz comportamentul so-
cial i relaiile interpersonale, mrete gradul de dependen-
i micoreaz capacitile de aprare.
Persoana vrstnic se consider a fi vulnerabil dac
se afl ntr-una din urmtoarele situaii:
nu are familie sau nu se afl la ntreinerea unei
persoane;
nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura
condiiile de locuit prin resursele financiare proprii;
nu realizeaz venituri proprii sau acestea sunt in-
suficiente;
nu se poate gospodri singur sau necesit ngriji-
re specializat;
se afl n imposibilitate de a-i asigura nevoile so-
ciomedicale, din cauza bolii ori a strii fizice sau
psihice2.
n literatura de specialitate se subliniaz c btrnii
reprezint un contingent de oameni cu mult risc de abu-
zuri i victimizare, att n cadrul familiei ct i n afara ei.
Aceste fenomene specifice in de orice form de maltra-
tare a unei persoane de vrsta a treia de ctre membrii
societii, din cadrul familiei, cunoscuilor, nsoitorilor
pltii etc.3
44
NR. 2 (33), 2015
A fost supus analizei un lot din 370 de persoane cu
vrsta peste 60 ani, care au solicitat asisten specializa-
t medico-legal la ambulatorul Centrului de Medicin
Legal din R. Moldova n anii 2011-2012. S-a constatat c
persoanele de vrsta a treia au constituit 2,9% din num-
rul total de adresri n perioada respectiv. Numrul de
femei agresate (53,0%) l depete nu cu mult pe cel al
brbailor (47,0%), iar indicii respectivi descresc la ambele
sexe odat cu mrirea vrstei persoanelor victimizate. Cea
mai vulnerabil vrst a fost constatat n grupul persoa-
nelor de 61-65 ani. Cel mai frecvent, victimizarea btrni-
lor a avut loc la domiciliu (peste 50%), ceva mai rar pe
strzile localitilor (31,0%), precum i n preajma caselor
unde locuiau (15 %). n majoritatea cazurilor (91,7%), la
persoanele agresate s-au constatat leziuni corporale nen-
semnate, precum i vtmri corporale uoare4.
Din cauza strii fizice sau funcionale precare, unii b-
trni devin n total dependen social-economic, afecti-
v, existenional i medical, din care motiv la ei se dez-
volt sentimentul unei inutiliti familiale i sociale5.
n majoritatea absolut (97,8%) victime agresiunii fizi-
ce au devenit btrnii care dispuneau de locuine de trai6.
n majoritatea de cazuri (91,7%) n cadrul examinrilor me-
dico-legale s-au depistat leziuni tegumentare (echimoze,
excoriaii, mai rar plgi), care au fost apreciate ca vt-
mri corporale nensemnate sau de grad uor. Doar la un
mic numr de persoane agresate (2,1%) s-au diagnosticat
fracturi ale coastelor sau la oasele tubulare ale minii, ca-
lificate ca vtmri corporale de grad mediu. Doar ntr-un
singur caz s-au depistat leziuni corporale grave a victimei
cu traum cranio-cerebral, care de sinestttor s-a depla-
sat n ambulatoriul medico-legal din mun. Chiinu7.
Totodat, n cadrul acestui mesaj tiinific ne-am pro-
pus s facem nu doar analiza doctrinei n domeniul vio-
lenei n familie a persoanelor vrstnice, dar i efectuarea
analizei proprii a unor cazuri din practica judiciar a Repu-
blicii Moldova. Astfel, am supus examinrii 21 de cazuri de
violen n familie svrite mpotriva vrstnicilor. Drept
baz au servit sentine emise pe cauze penale n anii 2011-
2013 de ctre instanele de fond (Judectoria Bli, Jude-
ctoria Sngerei, Judectoria sec. Centru, mun. Chiinu).
Victime ale unor astfel de atentate criminale au de-
venit:
Mama 12 cazuri: Dosarul nr.1-014/2011 (Sen-
tina Jud. Sngerei din 14 iunie 2011); Dosarul
nr.1-85/2011 (Sentina Jud. Sngerei din 5 august
2011); Dosarul nr.1-127/2011 (Sentina Jud. Sn-
gerei din 18 august 2011); Dosarul nr.1-123/2011
(Sentina Jud. Sngerei din 20 septembrie 2011);
Dosarul nr.1-708/2011 (Sentina Jud. Bli din 27
octombrie 2011); Dosarul nr.1-97/2012 (Sentina
Jud. Sngerei din 28 iunie 2012); Dosarul nr.1-
197/2012 (Sentina Jud. Sngerei din 25 octom-
brie 2012); Dosarul nr.1-178/2013 (Sentina Jud.
Sngerei din 7 noiembrie 2013); Dosarul nr.1-
251/2013 (Sentina Jud.Sngerei din 9 decem-
brie 2013); Dosarul nr.1-682/2013 (Sentina Jud.
Bli din 27 iunie 2013); Dosarul nr.1-252/2014
(Sentina Jud. Bli din 31 ianuarie 2014); Dosarul
nr.1-491/2014 (Sentina Jud. sec. Centru, mun.
Chiinu, din 29 mai 2014));
NR. 2 (33), 2015
Tata 6 cazuri: Dosarul nr.1-64/2011 (Sentina
Jud. Sngerei din 15 iunie 2011); Dosarul nr.1-
34/2013 (Sentina din 12 aprilie 2013); Dosarul
nr.1-584/2012 (Sentina Jud. Bli din 27 noiem-
brie 2012); Dosarul nr.1-63/2011 (Sentina Jud.
Bli din 21 aprilie 2011); Dosarul nr.1-80/2011
(Sentina Jud. Sngerei din 17 mai 2011); Dosa-
rul nr.1-146/2011 (Sentina Jud. Sngerei din 15
noiembrie 2011);
Ambii prini 2 cazuri: Dosarul nr.1-682/2011
(Sentina Jud. Bli din 23 decembrie 2011); Do-
sarul nr.1-693/2011 (Sentina Jud. Bli din 28
decembrie 2011);
Bunica 1 caz: Dosarul nr.1-117/2013. Sentina
Jud. Sngerei din 04 iunie 2013).
n linii generale, putem conchide c portretul vrst-
nicului-victim a violenei n familie n Republica Mol-
dova cuprinde urmtoarele trsturi-cheie: persoan
cu peste 55 de ani; cel mai des femeie (mama, bunica),
mai rar ambii prini; persoan fr roluri n societate, persoanelor vrstnice poate fi manifestat n urmtoarele
marginalizat i exclus social, discriminat pe criterii de
vrst; cu capacitatea de aprare diminuat, mobilitate
diminuat, incapacitate de autongrijire, cu necesiti de
ngrijire care depesc capacitile ngrijitorului; socio-
dependent.
Dimensiunea fenomenului violenei n familie asu-
pra persoanelor vrstnice este ntr-o cretere subesti-
mat, chiar ignorat i este explicat de mutaii proprii
societii contemporane, precum: creterea numeric a
persoanelor vrstnice (feminizarea mbtrnirii cre-
terea numrului de femei n grupul de persoane vrst-
nice i mbtrnirea btrnilor creterea accentuat
a numrului de persoane foarte vrstnice), mutaiile n
structura i relaiile psiho-afective intrafamiliale, urba-
nizarea, restrngerea condiiilor de locuit, inegalitatea
social, migrarea rural-urban.
Violena n familie, aa cum este ea definit de speci-
aliti, nu pune n discuie statutul legal al partenerilor, ci
se bazeaz pe definiia funcional a familiei.
Abuzul asupra persoanelor vrstnice constituie un act
singular sau repetat, sau lipsa unei aciuni adecvate, ca
n cazul oricrei relaii unde exist ncredere i grij, care
cauzeaz daune sau stres unei persoane n vrst.
Prin tratamentul inuman aplicat persoanelor vrstnice
se nelege orice aciune singular sau repetat, sau orice
inaciune atunci cnd aciunea era necesar, care poate
produce prejudicii fizice, psihice sau materiale unei per-
soane vrstnice, i pune n pericol viaa sau sntatea.
Printre cauzele determinante ale actelor de agresiune
asupra vrstnicilor se nscriu urmtoarele: dificultile eco-
nomice din cadrul cuplurilor care au n ngrijire persoane
n vrst; mentalitatea comunitii din care acetia fac par-
te; trecerea de la statutul de persoan activ la cel de per-
soan susinut financiar; motenirea genetic a abuzului;
comportamentul afiat fa de cei n vrst; personalitatea
vrstnicilor; problemele proprii ale agresorilor8.
Organizaia Mondial a Sntii nglobeaz n aces-
te definiii caracteristica de intenionalitate a actului de
violen, indiferent de consecinele acestuia i exclude
aspectele legate incidental-accidental. Includerea n de-
finiie a termenului de putere pe lng expresia utili-
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
zarea forei fizice lrgete natura actelor de violen i a
definiiei convenionale la acte rezultate prin exercitarea
unei relaii de putere, cuprinznd de asemenea actele
de ameninare i intimidare. Utilizarea termenului pu-
tere permite, n plus, includerea neglijenei i a actelor
de omitere pe lng actele evidente de violen foarte
importante n studierea fenomenului violenei asupra
persoanelor vrstnice9.
Astfel, Organizaia Mondial a Sntii include n
definiia violenei:
neglijena;
toate tipurile de violen fizic, psihic i sexual;
violena auto-aplicat;
sinuciderea.
Dat fiind faptul c btrneea prezint o serie de ca-
racteristici specifice (diminuarea potenialului energetic
i a capacitii vitale; accentuarea fenomenelor de sclero-
zare; scderea labilitii funcionale a organelor de sim
i a sistemului nervos, a mobilitii etc.), abuzul asupra
forme:
atacul (violena fizic);
alimentaia insuficient (privarea de hran);
administrarea necorespunztoare a medica-
mentelor (neadministrarea celor prescrise);
abuzul emoional, psihic i verbal;
abuzul sexual;
abuzul financiar;
izolarea voluntar (sau inerea vrstnicului n
captivitate);
neacordarea ajutorului n activitile zilnice de
ngrijire10.
Actele de violen aplicate persoanelor vrstnice afla-
te n ngrijire sunt nelese ca o problem specific geron-
tologiei i nu cuprind numai relele tratamente corporale
aplicate persoanelor care necesit ngrijire, ci i toate ac-
iunile i inaciunile care au efecte negative grave asupra
situaiei de via i a confortului persoanelor vrstnice.
Forme ale acestor acte violente pot fi:
violena corporal direct (lovituri, zglituri,
ciupituri, aplicarea de sanciuni corporale, imo-
bilizarea mecanic, privarea acestora de apara-
tele ajuttoare etc.);
violena corporal indirect (administrarea nejus-
tificat de medicamente, de exemplu sedative
etc.);
abuzul sexual (nerespectarea limitelor pudorii
individuale, contacte intime neconsimite etc.);
violena emoional sau psihic (agresiune ver-
bal, dispre sau indiferen, rceal emoiona-
l, izolare social, ameninarea cu violen cor-
poral sau alt tip de violen sau alte represiuni,
njurturi, umiline etc.);
exploatarea financiar sau material (utilizarea
neautorizat a averii, vnzarea neconsimit a
bunurilor imobiliare, convingerea sau silirea la
a face cadouri bneti, deturnarea de bani i
obiecte de valoare pn la obinerea de avanta-
je bneti etc.);
neglijena (ignorarea serviciilor cotidiene de n-
grijire, a asistenei pentru igien i a asistenei n
45
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
general, ndeosebi privarea de alimente i surse
de hidratare, apariia de escare i decubit cauza-
te de ngrijirea deficitar a persoanelor imobili-
zate la pat);
ameninarea cu abandonul sau cu plasarea ntr-
un cmin; abuzul prin cooptarea n serii de experi-
mente fr acordul sau mpotriva voinei persoa-
nei vrstnice11.
Adesea, abuzul contra persoanelor vrstnice este ge-
nerat de ctre o rud (membru al familiei) care locuiete
mpreun cu o persoan vrstnic sau de ctre persoane
care nu au calitatea de rude, dar care fac parte din antu-
rajul vrstnicului sau care vin n contact cu acesta.
Abuzul emoional, psihic i verbal se caracterizeaz
prin nerespectarea demnitii persoanei vrstnice, mar-
ginalizare i excludere social, ignorarea drepturilor i
libertilor sale, discriminare pe motiv de vrst. Abuzul
moral se regsete n toate celelalte tipuri de abuzuri.
Este un tip de abuz frecvent ntlnit, el mcinnd lent re-
zistena (i aa slab) a vrstnicului, l intimideaz, deter-
minndu-l s se lase dominat n interesul abuzatorului.
Abuzul psihologic este ca o distrugere lent fr urme
i se manifest sub forma lipsei de rbdare n a-l ascul-
ta pe btrn, intolerana fa de notele negative proprii
procesului de mbtrnire, lipsa comunicrii, injuriile, vi-
olenele verbale, teroarea psihologic. Pentru confirma-
rea celor expuse, vom aduce cteva cazuri din practica
judiciar Bli12:
Dosarul nr.1-682/2013. Sentina Jud. Bli din 27
iunie 2013. Din materialele cauzei am reinut ur-
mtoarele: S.V., aflat la evidena medicului-narcolog
(alcoolism cronic de gradul II), sistematic, pe parcursul
ultimilor doi ani, i agresa fizic i psihic prinii si cu
care locuia mpreun, manifesta lips de respect i o
brutalitate extrem fa de mama (a.n.1951) i fa de
tata (a.n.1943), profitnd de vrsta naintat i nepu-
tina lor fa de el, S.V. a impus o fric continu i ame-
ninare permanent.
Dosarul nr.1-682/2011. Sentina Jud. Bli din 23
decembrie 2011. Din materialele cauzei am rei-
nut urmtoarele: B.S., la domiciliul unde locuiete cu
mama sa pe parcursul unei ndelungate perioade de
timp, sistematic fcnd abuz de alcool, provoca con-
flicte cu mama, o amenina cu rfuial fizic i o im-
punea s prseasc domiciliul, i-a provocat suferine
psihice.
Dosarul nr.1-252/2013. Sentina Jud. Bli din
31 ianuarie 2013. Din materialele cauzei am rei-
nut urmtoarele: S.I., locuind mpreun cu mama sa
(a.n.1950), profitnd de starea ei de neputin, mani-
festnd lips total de respect, umilindu-i permanent
onoarea i demnitatea cu cuvinte necenzurate, fiind
prentmpinat de colaboratorii de poliie privind n-
cetarea aciunilor ilegale de violen psihologic i
emoional, a continuat s o umileasc psihologic i la
15.09.2013, aproximativ la ora 13.00, fiind n stare de
ebrietate alcoolic la domiciliu, n timpul conflictului
cu ama, a insultat-o cu cuvinte necenzurate i a ame-
ninat-o s o loveasc cu o furculi n cap. Astfel, prin
aciunile sale, i-a cauzat mamei puternice suferine psi-
hice.
46
NR. 2 (33), 2015
Neglijena (abuz disimulat) este un abuz greu evi-
deniabil, ignorat n dimensiunile sale reale i cu grave
repercursiuni asupra existenei vrstnicului. Abuzul prin
neglijen poate fi: involuntar (vrstnicul poate fi lsat
singur, izolat, uitat fr ajutor); intenionat (vrstnicul
este privat, cu intenie, de alimentaie, hidratare, ngriji-
re, igien corporal i de spaiul locativ).
Abuzul fizic devine din ce n ce mai frecvent i apare
sub forme variate, cum ar fi: mbrnciri, loviri, bti etc.
Este frecvent n snul familiei, abuzatorii fiind rudele
apropiate (copiii, nepoii, ginerii, nurorile etc.), urmate
de celelalte rude mai ndeprtate i persoane din afara
familiei. Pentru confirmarea celor expuse, vom aduce
cteva cazuri cu titlu de exemplu din practica judiciar
Sngerei13 i sec. Centru, mun. Chiinu14:
Dosarul nr.1-127/2011. Sentina Jud. Sngerei din
18 august 2011. Din materialele cauzei am reinut
urmtoarele: G.F., la 18 aprilie 2011, ora 22.00, fiind n
stare de ebrietate alcoolic, locuind cu mama G.E. i
aflndu-se la domiciliu, insultnd-o cu cuvinte necen-
zurate, i-a aplicat mamei multiple lovituri cu catarama
de metal de la curea, peste mn stng, cauzndu-i
astfel leziuni corporale de gravitate medie.
Dosarul nr.1-491/2014. Sentina Jud. sec. Centru,
mun. Chiinu din 29 mai 2014. Din materialele cau-
zei am reinut urmtoarele: C.D. la 5 octombrie 2013, n
jurul orei 11.20, aflndu-se n scara blocului locativ, avnd
un comportament agresiv fa de mama sa E.N., a aplicat
acesteia mai multe lovituri peste corp, cauzndu-i vt-
mri corporale de gravitate medie sub form de fractura
claviculei pe dreapta, echimoze n regiunea omoplatului
drept i regiunea infraclavicular din dreapta.
Dosarul nr.1-123/2011. Sentina Jud. Sngerei din
20 septembrie 2011. Din materialele cauzei am rei-
nut urmtoarele: B.A., pe parcursul anilor 2010 i 2011,
locuind mpreun cu mama, manifesta la domiciliu un
comportament agresiv. Astfel, la 13.05.2011, aproxi-
mativ la ora 19.00, fiind n stare de ebrietate alcoolic,
la domiciliu, n timpul unui conflict, a maltratat-o pe
mama, prin ce i-a cauzat plag contuz parieto-occipi-
tal dreapta, ceea ce se calific drept leziuni corporale
nensemnate, fr cauzarea prejudiciului sntii.
Abuzul sexual este din ce n ce mai frecvent n cazul
persoanelor de sex feminin vrstnice, supuse violului de
ctre barbaii tineri sau aduli, cu tulburri de compor-
tament sexual, complexai, perveri, n asociere cu alte
infraciuni, de regul contra proprietii.
Conflictul dintre generaii i tendina vrstnicilor de
a-i trata copiii aduli ca i cum ar fi nc copii, contestn-
du-le dreptul de a lua decizii, manifestnd irascibilitate
n diferite situaii este motivul care instaleaz un climat
de tensiune. Acest climat este cu att mai conflictual cu
ct ntre copii i prini exist incompatibiliti n ceea ce
privete valorile, atitudinile religioase, politice, morale i
nu exist preocuparea pentru achitarea reciproc a unor
obligaii financiare.
Totodat, am observat c, n marea majoritate a cazu-
rilor, abuzul fizic sau psihic manifestat asupra vrstnicilor
era comis n mod sistematic. Cazuri sistematice de violen-
n familie sunt confirmate de mai multe sentine penale
emise, ns ne-au atras atenia trei sentine de condamna-
NR. 2 (33), 2015
re emise de ctre Judectoria Sngerei pe parcursul anu-
lui 2011 fa de unul i acelai inculpat. Astfel, inculpatul
V.R. a fost condamnat de trei ori pentru svrirea actelor
de violen n familie mpotriva tatlui15:
Dosarul nr.1-63/2011. Sentina Jud. Sngerei din
21 aprilie 2011. Din materialele cauzei am reinut
urmtoarele: La 05.02.2011, aproximativ la orele 18.00,
fiind n stare de ebrietate, la domiciliul prinilor, n tim-
pul unui conflict cu acetia, V.R. l-a ofensat verbal pe
tata V.G., apoi i-a aplicat mai multe lovituri cu pumnii
i picioarele peste diferite pri ale corpului, cauzndu-i
suferine fizice. Tot el, la 08.02.2011, aproximativ la ora
19.00, fiind n stare de ebrietate, la domiciliul prinilor,
fr niciun motiv, l-a ofensat verbal pe tatl su V.G.,
apoi a aruncat n faa ultimului un borcan de 3 litri cu
roii, cauzndu-i vtmri corporale medii sub forma de
fractura coastei 9 pe dreapta i excoriaie pe fa.
Dosarul nr.1-80/2011. Sentina Jud. Sngerei din 17
mai 2011. Din materialele cauzei, am sesizat urm-
toarele: La 03.03.2011, aproximativ la orele 18.00, V.R.
fiind n stare de ebrietate, la domiciliul prinilor, n tim-
pul unui conflict cu tata, l-a ofensat verbal, iar apoi i-a
aplicat lovituri cu pumnii i picioarele peste diferite pri
ale corpului, cauzndu-i suferine fizice i psihice, dup
ce l-a mbrncit la pmnt, dezbrcndu-l de pantaloni
i ameninndu-l cu vtmari corporale grave.
Dosarul nr.1-146/2011. Sentina Jud. Sngerei din
15 noiembrie 2011. Din materialele cauzei, am sesizat
urmtoarele: La 25.06.2011, aproximativ la ora 19.30, la
domiciliul prinilor, n timpul conflictului, V.R., fiind n
stare de ebrietate alcoolic, i-a aplicat tatlui V.G. mai
multe lovituri cu minile i picioarele peste tot corpul,
cauzndu-i vtmri corporale nensemnate sub form
de excoriaii, echimoz pe fa i torace.
Confirmarea caracterului sistematic al abuzului asu-
pra persoanelor vrstnice n familie pot servi nc dou
cazuri din practica judiciar Sngerei16:
Dosarul nr.1-64/2011. Sentina Jud. Sngerei din
15 iunie 2011. Din materialele cauzei am sesizat ur-
mtoarele: B.V., locuind mpreuna cu tata B.F., afln-
du-se la domiciliu, pe parcursul anului 2010, sistematic
avea un comportament agresiv i violent, manifestat
n mod verbal i fizic asupra tatlui. La 26.02.2011,
aproximativ la ora 20.00, fiind n stare de ebrietate al-
coolic, la domiciliu, din motivul c tata nu i-a pregtit
mncare, l-a insultat cu cuvinte necenzurate, apoi i-a
aplicat mai multe lovituri cu pumnii n regiunea piep-
tului, cauzndu-i dureri fizice.
Dosarul nr.1-34/2013. Sentina Jud. Sngerei din
15 iunie 2011. Din materialele cauzei, am sesizat ur-
mtoarele: B.V., la 3.07.2013, la ora 23.00, aflndu-se
la domiciliu, fiind n stare ebrietate, din motivul c tata
nu i-a pregtit mncare, l-a insultat pe B.F. cu cuvintele
necenzurate i de mai multe ori i-a aplicat lovituri cu
pumnii i picioarele peste diferite pri ale corpului,
cuzndu-i leziuni corporale uoare sub form de con-
tuzie a rinichiului stng, pielonifrit acut posttrauma-
tic, pneumonie posttraumatic i comoie cerebral.
Trstura comun a acestor cauze cu cele expuse
supra a constat n faptul c au avut de suferit taii incul-
pailor.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Abuzul financiar presupune deturnarea bunurilor
persoanelor vrstnice, ntruct vrstnicii sunt considerai
inte uoare pentru infractori, n raport cu posibilitile
lor reduse de a se apra fizic i posibilitile lor de a se-
siza inteniile ascunse ale abuzatorului, falsificarea unor
acte, reinerea pensiei sub pretextul efecturii cumpr-
turilor etc.
De reinut c determinarea persoanei vrstnice de a
ceda bunuri, locuina, alte valori n schimbul promisiunii
de a i se acorda ngrijire constituie unul din cele mai rs-
pndite metode de a executa puterea familial asupra
btrnului neputincios. Unii dintre susintori recurg la
tot felul de acte de presiune i violen pentru a obine
bunurile chiar nainte de decesul proprietarului. Pentru
confirmarea celor expuse, aducem un caz din practica ju-
diciar Sngerei (Dosarul nr.1-117/2013). Aadar, P.E., la
29.11.2012, aproximativ la orele 13.00, aflndu-se la domi-
ciliul bunicii sale M.E., fiind n stare de ebrietate alcoolic,
din motivul c btrna nu dorea s-i dea 700 lei, s-a nfuriat
i a deteriorat mai multe bunuri din cas, a insultat-o cu cu-
vinte necenzurate, dup ce i-a aplicat o lovitur cu palma
peste fa i o lovitur cu piciorul n abdomen, cauzndu-i
victimei dureri fizice i prejudiciu moral.
ntr-un alt caz (Dosarul nr.1-197/2012, sentina Jud.
Sngerei din 25 octombrie 2012), B.V., locuind mpreun
cu mama, sistematic aplica violena fizic i psihic, mani-
festat rpin aplicarea loviturilor i ameninarea ei cu rfu-
ial fizic. Astfel, la 07.07.2012, aproximativ la ora 21.30,
n casa mamei sale, a cerut de la ea bani pentru alcool i
igri, dup ce, fiind refuzat, folosindu-se de neputina ma-
mei de a se apra, deoarece ea este invalid de gradul II, a
ameninat-o cu rfuial fizic, a lovit-o de mai multe ori cu
palma peste fa, a apucat-o de haine i nu-i permitea s
ias din cas, cauzndu-i dureri fizice. Tot el, la 9.07.2012,
aproximativ la ora 20.00, aflndu-se la domiciliu, i-a cerut
din nou bani, ameninnd-o cu rsfuial fizic.
Efectund analiza a celor 21 de cazuri selectate, am
evideniat c n 20 de cazuri fptuitorul era de genul
masculin (fecior) i doar ntr-un singur caz fiica i-a agre-
sat mama (Dosarul nr.1-014/2011. Sentina Jud. Sngerei
din 14 iulie 2011).
Mai mult, n 20 de cazuri de violen n familie vino-
via agresorilor familiali a fost demonstrat, acetia fiind
condamnai la diferite pedepse penale (munca neremu-
nerat, nchisoare). Totodat, ntr-un singur caz (Dosarul
nr.1-97/2012. Sentina Jud. Sngerei din 28 iunie 2012)
fptuitorul a fost recunoscut iresponsabil i, ca urmare,
fa de acesta au fost aplicate msuri de constrngere
cu caracter medical. Vom prezenta n mod succint fabula
cauzei:
M.I., fiind n stare de iresponsabilitate, a svrit fap-
ta prejudiciabil de violen n familie. Astfel, ncepnd cu
luna ianuarie 2010, locuind mpreun cu mama (a.n.1933),
fcnd abuz de buturi alcoolice, deseori avea un com-
portament agresiv. n special, arunca peste corpul mamei
sau n direcia acesteia diferite obiecte: scaune, vesel, alte
obiecte de uz casnic; a deteriorat lactele de la ui, sustr-
gea bunuri din cas. La 04.12.2011, ora 14.00, fiind n stare
de ebrietate alcoolic, aflndu-se la domiciliu, a insultat-o
pe mama cu cuvunte necenzurate, a ameninat-o cu rfuia-
l fizic i cu omorul, dac aceasta se va adresa la poliie.
47
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Pe parcursul urmririi penale, n baza raportului de
expertiz medico-legal psihiatric ambulatorie nr.477a-
2011 din 27.12.2011, s-a constatat c M.I. nu sufer de
maladii psihice, dar prezint diagnosticul: Epilepsie de
origine organic cu demen, stri crepusculare, disforii
frecvente agravate de alcoolismul cronic, gradul II, mixt,
incontinuu, care l lipsesc de capacitatea de prevedere
i deliberare a aciunilor sale. n timpul svririi infraci-
unii care i se incrimineaz, dup cum reiese din materi-
alele cauzei penale i examenul psihic prezent, el se afla
n starea psihic descris supra i nu avea capacitatea de
prevedere i deliberare a aciunilor sale i, deci, urmeaz
a fi recunoscut iresponsabil. Lund n consideraie sta-
rea psihic prezent, M.I. urmeaz a fi supus msurilor
de constrngere cu caracter medical sub form de trata-
ment forat ntr-un spital de psihiatrie cu regim riguros.
Totodat, s-a stabilit c la locul de trai M.I. se carac-
teriza negativ, se afla la evidena medicului-psihiatru cu
diagnoza Epilepsie cu schimbri de personalitate, iar la
medicul-narcolog la eviden din anul 2009 cu dia-
gnosticul Epilepsie cu demen, crize convulsive generali-
zate de frecven medie cu disforii dese i stri crepusculare
agravate de alcoolizare. A suportat sindrom de sevraj. An-
terior, n perioada anului 2011, M.I. a fost atras la rspun-
dere contravenional de mai multe ori.
Reieind din cele expuse, am formulat urmtoarele
concluzii:
Dup cum arat analiza noastr, marea majo-
ritate a actelor de violen n familie mpotriva
prinilor (familie de origine) este svrit n lo-
caliti rurale. n localitatea urban copiii (adul-
ii) nu-i agreseaz prinii, iar cazurile depistate
sunt unice, ns n unele localiti rurale predo-
min maltratarea sistematic, umilirea i degra-
darea copiilor n familie, care face ca maltratarea
prinilor n familie de origine de ctre propriii
copii s devin o continuitate logic a valorilor
de educaie care se nva de ctre ultimii. O ati-
tudine dispreuitoare i degradant se formeaz
pe parcursul educaiei, n unele cazuri persis-
tnd chiar practici acceptate de acest gen.
Portretul celui care agreseaz vrstnicul: un br-
bat cu vrst medie (33-40 ani); locuiete mpre-
un cu mama sau cu ambii prini; face abuz de
alcool; nu are familie secundar (cstorie oficia-
l, concubinaj); nu lucreaz; anterior a suferit un
eec social; duce un mod de via parazitar; ma-
nifest un comportament agresiv fa de mama,
tata sau ambii prini; pe cnd era copil a fost
agresat fizic de prini.
Maltratarea vrstnicilor n familie nu este un caz
sporadic sau de ocazie, ci este un model de com-
portament sistematic, aproape la nivel de tradi-
ie n unele familii defavorizate social. Plngerile
n organele de drept parvin extrem de rar, doar
n dou cazuri: 1) victima nu mai poate rezista
comportamentului inuman i degradant al fp-
tuitorului; 2) vtmrile cauzate necesit ngrijiri
medicale i deja lucrtorii medicali sesizeaz or-
ganele de drept.
48
NR. 2 (33), 2015
Bibliografie
1. Baciu GH., Rolinsky T., Jardan O. Referitor la victimizarea
persoanelor de vrsta a treia, p.97. http://library.usmf.md/
downloads/anale/xiv-vol1/Medicina%20legal%C4%83.
pdf (accesat 19.01.2015).
2. Abuzul asupra persoanelor vrstnice. n: Parteneriat pentru
combaterea abuzului asupra vrstnicilor. Seminar GRUN-
DTVIG Prevenirea i identificarea abuzului asupra vrst-
nicilor n contextul ngrijirii acestora. Bucureti, 23
octombrie 2014. http://www.combatingelderabuse.eu/
wp-content/themes/Visionpress/docs/material.pdf (acce-
sat: 17.01.2015).
3. Baciu Gh., Rolinsky T., Jardan O. Referitor la victimizarea
persoanelor de vrsta a treia, p.97. http://library.usmf.md/
downloads/anale/xiv-vol1/Medicina%20legal%C4%83.
pdf (accesat 19.01.2015)
4. Baciu Gh., Rolinsky T., Jardan O. Referitor la victimizarea
persoanelor de vrsta a treia, p.96. http://library.usmf.md/
downloads/anale/xiv-vol1/Medicina%20legal%C4%83.
pdf (accesat 19.01.2015)
5. Baciu Gh., Rolinsky T., Jardan O. Referitor la victimizarea
persoanelor de vrsta a treia, p.97. http://library.usmf.md/
downloads/anale/xiv-vol1/Medicina%20legal%C4%83.
pdf (accesat 19.01.2015)
6. Baciu Gh., Rolinsky T., Jardan O. Referitor la victimizarea
persoanelor de vrsta a treia, p.98. http://library.usmf.md/
downloads/anale/xiv-vol1/Medicina%20legal%C4%83.
pdf (accesat 19.01.2015)
7. Baciu Gh., Rolinsky T., Jardan O. Referitor la victimizarea per-
soanelor de vrsta a treia, p.98-99. http://library.usmf.md/
downloads/anale/xiv-vol1/Medicina%20legal%C4%83.
pdf (accesat 19.01.2015)
8. Onofrei G.-L. Violena public ntre spaiul real i spaiul vir-
tual: Rezumat al tezei de doctorat. Bucureti: Academia de
Poliie ,,Alexandru Ioan Cuza, coala Doctoral, Domeniul:
Ordine Public i Siguran Naional, 2014, p.34-35.
9. Onofrei G.-L.Violena public ntre spaiul real i spaiul vir-
tual: Rezumat al tezei de doctorat. Bucureti: Academia de
Poliie ,,Alexandru Ioan Cuza, coala Doctoral, Domeniul:
Ordine Public i Siguran Naional, 2014, p.34-35.
10. Abuzul asupra persoanelor vrstnice. n: Parteneriat pentru
combaterea abuzului asupra vrstnicilor. Seminar GRUNDT-
VIG Prevenirea i identificarea abuzului asupra vrstnicilor n
contextul ngrijirii acestora. Bucureti, 23 octombrie 2014.
http://www.combatingelderabuse.eu/wp-content/themes/
Visionpress/docs/material.pdf (accesat: 17.01.2015).
11. Abuzul asupra persoanelor vrstnice. n: Parteneriat pentru
combaterea abuzului asupra vrstnicilor. Seminar GRUN-
DTVIG Prevenirea i identificarea abuzului asupra vrst-
nicilor n contextul ngrijirii acestora. Bucureti, 23
octombrie 2014. http://www.combatingelderabuse.eu/
wp-content/themes/Visionpress/docs/material.pdf (acce-
sat: 17.01.2015).
12. Arhiva Judectoriei Bli. Cauze penale pornite n baza
art.2011 CP RM pe anii 2011-2014.
13. Arhiva Judectoriei Sngerei. Cauze penale pornite n baza
art.2011 CP RM pe anii 2011-2013.
14. Arhiva Judectoriei sec.Centru mun. Chiinu. Cauze pe-
nale pornite n baza art.2011 CP RM pe anii 2011-2014.
15. Arhiva Judectoriei Sngerei. penale pornite n baza
art.2011 CP RM pe anii 2011-2013.
16. Arhiva Judectoriei Sngerei. penale pornite n baza
art.2011 CP RM pe anii 2011-2013.
NR. 2 (33), 2015
Cutarea prtului n cadrul procesului civil
Vitalie MOSCALCIUC,
magistru n drept,
lector universitar
SUMAR
Cutarea prtului este o modalitate extraordinar de citare
a prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, pus la dispozi-
ia instanei, dar n acelai timp o garanie instituit de legiuitor
n favoare prtului. Desconsiderarea acestei garanii, aparent
declarative i formale, poate avea importante repercusiuni
procesuale, chiar i sub form de casare a hotrrii pronunate,
motiv pentru care nelegerea acestui mecanism prezint o de-
osebit importan, n primul rnd pentru practicieni.
Prezenta lucrare urmrete ca scop examinarea aprofundat
a Cutrii prtului pentru a evidenia cazurile, procedura
i mecanismul realizrii, dar cel mai important consecine-
le nerespectrii acestei garanii procesuale, precum i posibi-
litile de mbuntire legislativ a acestui mecanism.
Cuvinte-cheie: cutarea prtului, proces civil, legislaia
procesual, examinarea cauzei, organele de poliie.
Prezena prtului la examinarea cauzei este una din-
tre condiiile pentru o bun desfurare a procesului i o
important garanie a realizrii principiilor contradictori-
alitii i egalitii procesuale.
Dup cum just afirm S. Ionescu: Numai n msura n
care prile cunosc data i locul judecii, ele sunt puse ntr-o
situaie de egalitate, astfel c soluionarea cauzei cu neres-
pectarea acestor norme imperative reprezint o nclcare a
principiului contradictorialitii.1
Pe de alt parte ns, nu n toate cazurile prezena p-
rtului poate fi asigurat, lucrul acesta fiind condiionat
fie de nedorina prtului de a se prezenta n instan, fie
de imposibilitatea instanei de a determina locul de aflare
a prtului pentru a-i fi comunicat faptul examinrii cau-
zei cu participarea sa n calitatea procesual de prt.
Astfel, n cazul n care mijloacele ordinare de citare a
prtului se dovedesc a fi ineficiente, instana poate re-
curge la mijloace extraordinare de citare, puse de legiui-
tor la dispoziia acesteia, precum: citarea public (art.108
CPC) sau cutarea prtului (art.109 CPC)2.
1
S. Ionescu, Principiile procedurii judiciare n reglementarea ac-
tual i n noile coduri de procedur, Ed. Universul Juridic, Bu-
cureti, 2010, p. 144.
2
Recomandarea Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldo-
va nr. 54 din 12.07.2013 Cu privire la aplicarea corect a nor-
melor procedurale despre citarea participanilor la proces.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Defendants searching within
the civil process
SUMMARY
Search of a defendant is an extraordinary way of
summoning a defendant whose abode is unknown,
offered to Court, but at the same time, it is an impor-
tant guarantee established by the legislator in favor
of a defendant. Inconsideration of such a guarantee,
apparently declarative and formal, can have impor-
tant procedural repercussions, even as a ground for
quashing a judgment, being the reason why under-
standing this mechanism is important, first of all for
practitioners.
The present study follows a goal of a throughout exami-
nation of the Search of a defendant in order to bring
out grounds, procedure and mechanism of its realizati-
on, but most importantly to highlight the consequences
of infringement of such a procedural guarantee and the
possibility to improve this legal mechanism.
Key-words: defendants searching, civil process, proce-
sual law, case examination, police
Dac citarea public, ca mijloc de ntiinare a pr-
tului despre examinarea cauzei cu participarea sa este o
procedur destul de rspndit i des aplicabil n practi-
ca judiciar, atunci mecanismul cutrii prtului rmne
o enigm n continuare. Astfel, conform informaiei pre-
zentate de Inspectoratul General al Poliiei, n decursul
anului 2013 instanele au dispus cutarea prtului doar
n trei cazuri i toate n cadrul cauzelor privind plata pen-
siei de ntreinere.
n prezenta lucrare vom ncerca s clarificm cazurile
de aplicare, procedura i condiiile de dispunere a cutrii
prtului, dar cel mai important e c vom ncerca s stabi-
lim pe ct de necesar, eficient i funcional este mecanis-
mul cutrii prtului.
Cnd se dispune cutarea prtului?
Cutarea prtului urmeaz a fi dispus ori de cte ori
instana constat imposibilitatea citrii prtului pe ci
ordinare, n pricinile privind:
interesele statului;
plata pensiilor de ntreinere;
reparaie a prejudiciului cauzat prin vtmare a
integritii corporale, prin alt vtmare a snt-
ii ori prin deces;
la judecarea altor categorii de pricini, la cererea
persoanei interesate, n cazul n care locul de afla-
re a prtului nu este cunoscut.
Atragem atenia asupra faptului c, n conformita-
te cu prevederile art.109 alin.(1) CPC, n primele 3 cazuri
enumerate mai sus, instana este obligat s dispun c-
utarea prtului al crui loc de aflare nu este cunoscut, pe
49
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI NR. 2 (33), 2015

cnd n cel de-al 4-lea caz (n orice alte categorii de pricini) Deficiene de aplicare
instana este n drept s dispun cutarea prtului, al c- Cutarea prtului ca proces pare, la prima vede-
rui loc de aflare nu este cunoscut, la cererea persoanei re, a fi destul de clar, dar la o examinare aprofundat me-
interesate. canismul procesual n cauz scoate mai multe ntrebri ce
Lund n consideraie Recomandarea CSJ Nr. 54, con- in de modul de aplicare.
form creia sediul unei persoane juridice nu poate fi con- n primul rnd, constatm c legiuitorul impune in-
siderat necunoscut, deoarece datele registrului de stat stanei obligaia de a ordona cutarea prtului al crui
sunt accesibile oricrei persoane, constatm c poate fi loc de aflare nu este cunoscut, n pricinile enumerate n
cutat doar prtul ca persoan fizic i nicidecum per- art. 109 alin. (1) CPC4. n cazul n care instana omite n-
soan juridic. deplinirea acestei obligaii, fie chiar i recurgnd direct la
citarea public a prtului, hotrrea pronunat n cauza
Cum se dispune cutarea prtului? dat va putea fi (i trebuie s fie!) casat, pe motiv c p-
n cazul n care instana, conform art.109 alin.(1) rtului i-a fost ngrdit dreptul la aprare prin nclcarea
CPC, are obligaia de a dispune cutarea prtului in- procedurii de citare a acestuia, respectiv nu i-a fost ga-
stana din oficiu sau n cazul prevzut de art.109 alin. (2) rantat dreptul la un proces echitabil.
CPC la cererea persoanei interesate, dispune cutarea Cutarea prtului i ntiinarea ulterioar a acestuia
prtului prin emiterea unei ncheieri ce se transmite despre examinarea cauzei cu participarea sa constituie o
ctre organele de poliie/fiscale care ntreprind aciu- garanie special stabilit n favoarea prtului, garanie
nile necesare n scopul determinrii locului de aflare a care nu poate fi suprimat sau compensat prin mijloace
prtului. alternative de ntiinare a prtului, precum citarea publi-
ncheierea instanei se expediaz ctre organele de c, sau prin asigurarea dreptului la aprare prin desemna-
poliie/fiscale conform ultimului domiciuliu cunoscut al rea unui avocat din oficiu pentru reprezentarea prtului
prtului sau conform locului de aflare a bunurilor prtu- al crui loc de aflare nu este cunoscut art.77 lit.a) CPC.
lui.3 n baza ncheierii instanei, organele de poliie/fiscale O practic naional relevant n acest sens nu exist,
iniiaz dosarul de cutare i ntreprind msuri de stabilire motiv pentru care facem trimitere la o decizie pronunat
a locului de aflare a prtului. de instanele judectoreti ale Federaiei Ruse. Astfel, la
examinarea contestaiei mpotriva hotrrii pronunate
Cnd procedura de cutare a prtului poate fi ntr-o cauz privind stabilirea paternitii i a pensiei de
considerat finalizat? Ce se ntmpl, dac pr- ntreinere, instana ierarhic de control a Federaiei Ruse
tul nu poate fi gsit? a dispus5:

Organele de poliie/fiscale nsrcinate cu identificarea , -
locului de aflare a prtului desfoar aciuni de cutare ,
a acestuia, prezentnd instanei un raport n care indic , . 120 .
locul de aflare a prtului, n caz de identificare a acestuia. . 120 -
n cazul n care la expirarea termenului stabilit de instan ,
(dac instana a stabilit un termen) sau la expirarea unui ,
termen rezonabil, locul de aflare a prtului nu a putut , ,
fi identificat, organele de poliie/fiscale prezint instan- , -
ei un raport n care indic aciunile de cutare realizate , , -
i constat imposibilitatea identificrii locului de aflare a ,
prtului. -
Raportul prezentat de organele de poliie/fiscale con- .
stituie un temei suficient pentru a expedia citaia n adre- .
sa prtului, al crui loc de aflare a fost stabilit sau pentru , .
a constata imposibilitatea determinrii locului de aflare a , . 120
prtului.
n cazul n care cutarea prtului nu a dat nici un
4
rezultat, instana urmeaz s recurg la citarea public a (, )
prtului, nainte s treac la examinarea cauzei n absen- , -
a acestuia. Obligaia citrii publice a prtului rezult din , -
. -
cuprinsul art.108 alin.(1) CPC, cci viciul citrii necores-
() / .
punztoare persist n continuare i va putea fi nlturat .. , .. . .: , 2007. . 128;
n conformitate cu legislaia procesual existent, doar n -
urma publicrii citaiei n pres. ( ) / .
.. . .: , 2005. . 175.
3 5
.., .., .. . -
20.04.2005 N 235 -
() / . . .. . 3- , -
., . . .: , 2008; .., ,
.., .. . - ,
() -
/ . .., .. . .: , 2007. , .

50
NR. 2 (33), 2015 R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI

. sarcina de a comunica instanei sau organelor de poliie/

, fiscale a modificrilor intervenite, ceea ce readuce instan-
a la situaia iniial, cnd locul de aflare a prtului nu
, este cunoscut, iar toate aciunile dispuse, precum i tim-
. pul rezervat pentru aceste aciuni fiind irosite n zadar.
- Dac ne uitm la categoriile de pricini pentru care dis-
- punerea cutrii prtului este o obligaie, constatm c
, - iniial mecanismul dat a fost gndit ca un mijloc de ap-
. rare a intereselor statului i a unor categorii de reclamani
Alt aspect discutabil ine de sarcina stabilit pentru or- vulnerabili, ns forma n care a fost reglementat a trans-
ganele de poliie/fiscale. Astfel, art.109 CPC menioneaz format-o ntr-o povar suplimentar pentru reclamant i
doar sarcina de cutare a prtului, fr s precizeze scopul, un mijloc de eschivare pentru prt.
aciunile de mai departe ale organelor de cutare i, cel mai Forma curent de reglementare a cutrii prtului
important, consecina identificrii locului de aflare a pr- prezint un ir de neajunsuri, care se manifest sub urm-
tului. Ca urmare, apare ntrebarea privind aciunile pe care toarele aspecte:
urmeaz s le ntreprind organele de poliie/fiscale atunci Cheltuieli adiionale. Cheltuielile de cutare a pr-
cnd stabilesc locul de aflare a prtului: tului se ncaseaz de la prt n beneficiul statului, la
1. Urmeaz ca prtul s fie reinut i adus forat cererea organelor poliiei sau a organelor fiscale, prin
n faa instanei de ctre organele de poliie/ ordonan judectoreasc, desigur cu condiia identi-
fiscale? ficrii locului de aflare a prtului. n cazul n care p-
2. Urmeaz s-i fie transmis prtului citaia sau rtul nu va putea fi gsit, cheltuielile pentru cutarea
comunicate date despre examinarea cauzei de acestuia vor fi suportate de la bugetul de stat.
ctre organele de poliie/fiscale? Tergiversarea procesului. Inevitabil, dispunerea cut-
3. Organele de poliie/fiscale au doar sarcina de a rii prtului va duce la tergiversarea examinrii cauzei,
identifica locul de aflare a prtului i, ulterior, s instana fiind n drept, n conformitate cu prevederile
comunice aceste informaii instanei de judecat, art.261 lit.c) CPC, s suspende examinarea cauzei pe
ca ulterior instana s ntreprind aciunile nece- durata cutrii prtului.
sare de citare a prtului la adresa indicat? O garanie discutabil. Care este necesitatea cutrii
n primul caz, constatm c organele de poliie, cu i prezenei inevitabile a prtului la examinarea cau-
att mai mult cele fiscale, nu au nici sarcina i nici autori- zei? Nu poate aceast garanie s fie compensat prin
zaia necesar pentru a reine prtul i pentru a-l aduce simpla citare public a prtului, precum se face n
forat n faa instanei, lund n consideraie c prtul nu toate celelalte cazuri?
se eschiveaz de la prezentarea n faa instanei, nefiind n Temei adiional de casare a hotrrii. Numrul mare
general la curent cu examinarea unei astfel de cauze, ceea de cazuri n care dispunerea cutrii prtului este o
ce face ca prima opiune s decad din start. obligaie, precum i raritatea aplicrii acestui meca-
n cel de-al doilea caz, pornind de la faptul c orga- nism, fac ca obligaia de a dispune cutarea prtului,
nele de poliie/fiscale, stabilind locul de aflare a prtului, impus instanei, s fie un temei n plus pentru casa-
au posibilitatea de a interaciona n mod direct cu prtul rea hotrrii pronunate.
cutat, aceste organe ar avea posibilitatea de a transmite Incontestabil este faptul c instituirea obligativitii
ctre prt citaia i ulterior s ntiineze instana despre cutrii prtului n anumite categorii de pricini constituie
recepionarea de ctre prt a acesteia, ns organele de o important garanie n aprarea drepturilor i intereselor
poliie/fiscale nu pot avea o astfel de competen pe motiv prtului al crui domiciliu nu este cunoscut, ns, lund n
c art.109 CPC indic n mod expres doar sarcina de a cuta consideraie durata de timp care se solicit pentru realiza-
prtul, fr a specifica aciunile de mai departe ale orga- rea acestei proceduri, implicarea organelor de poliie/fis-
nelor de poliie/fiscale. n acelai timp, urmeaz a fi luat n cale pentru realizarea sarcinilor date, precum i necesitatea
consideraie i faptul c activitatea de cutare a prtului se suportrii anumitor cheltuieli, constatm c utilitatea real
poate ntinde n timp, iar durata acesteia nu poate fi prev- a acestei instituii este una ndoielnic, constituind mai de-
zut, motiv pentru care legiuitorul a indicat n art.261 lit.c) grab un impediment n examinarea prompt a categoriilor
CPC dreptul instanei de a suspenda examinarea cauzei pe specificate de cauze, fiind posibil compensarea neajunsului
durata de cutare a prtului, ceea ce face ca data i ora de necunoatere a domiciliului prtului i necesitatea c-
edinei la care va trebui s fie citat prtul s nu poat fi utrii acestuia prin aplicarea procedurii de citare public i
indicat n citaie pn la reluarea procesului, ceea ce face prin desemnarea unui avocat din oficiu, care ar reprezenta
ca citaia nmnat n aceste condiii s nu fie valabil. interesele prtului al crui domiciliu nu este cunoscut.
n final, ajungem la concluzia c aciunile de cutare Astfel, cu titlu de lege ferenda, considerm c ar fi re-
a prtului sunt realizate doar cu scopul de a identifica lo- zonabil abrogarea alin.1 din art.109 CPC, excluznd ast-
cul de aflare a prtului, ca ulterior informaia dat s fie fel obligaia instanei de a dispune cutarea prtului n
comunicat instanei care va avea sarcina de a cita prtul anumite categorii de pricini; i ar fi util modificarea alin.
la adresa stabilit. Trebuie de luat n calcul, ns, riscul ca, (2) din art.109 CPC, dup cum urmeaz: n cazul n care lo-
de la recepionarea de ctre instan a informaiei privind cul de aflare a prtului nu este cunoscut, la cererea persoa-
locul de aflare a prtului i pn la expedierea citaiei la nei interesate, judectorul poate ordona cutarea prtului
adresa dat, prtul s-i schimbe locul curent de aflare, prin intermediul organelor abilitate numai dup ce persoa-
neavnd careva obligaii de meninere a acestuia i nici na interesat depune suma cheltuielilor de cutare.

51
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
F IIiI$: CONCURS DE REFERATE
Jurisprudena CtEDO n cazuri de susinere
a regimurilor separatiste
Felicia ONU,
audient INJ,
candidat la funcia de procuror
SUMAR
n articolul de mai jos sunt elucidate problemele aplicrii
prevederilor Conveniei Europene a Drepturilor Omului
pe teritoriul regimurilor separatiste, determinrii statului
care deine jurisdicia asupra teritoriului controlat de un
regim separatist i n ce msur poate fi angajat rspun-
derea internaional a acestuia, n cazul n care este parte
la Convenie.
Articolul dezvluie viziunea CtEDO privind legitimita-
tea actelor regimurilor separatiste i realizeaz o anali-
z a cererilor pendinte n faa CtEDO, a perspectivei de
soluionare a acestora.
Este abordat posibilitatea ca un regim separatist de fac-
to s se supun autoritii Conveniei, acest lucru nefiind
echivalent cu recunoaterea acestuia n calitate de form
statal cu statut internaional, ci o nelegere a faptului c
statele membre ale Consiliului Europei pot exercita auto-
ritate politic legitim, n cazul n care regimul separatist
acioneaz incompatibil cu drepturile omului garantate
de Convenie.
Cuvinte-cheie: regim separatist, drepturile omului, terito-
riu controlat, Convenia European a Drepturilor Omului,
Cipru, Transnistria, Abhazia, Rusia.
Conceptul de regim separatist
i de jurisdicie
Regimurile separatiste sau statele de facto, aa cum
sunt numite n doctrin, apar ca entiti politice care
pretind independena n raport cu statul din care au
fcut parte, dar care nu sunt recunoscute de ctre co-
munitatea internaional.
n doctrina de specialitate aceste formaiuni sunt
asociate unor procese de secesiune incomplete, n
urma crora au aprut formaiuni politice care au obi-
52
NR. 2 (33), 2015
ECHR jurisprudence in cases
of supporting the separatist
regimes
SUMMARY
In article below are elucidated the problems regard-
ing the implementation of CEDO provisions on the
separatist regimes territory, determination of the
state that has the jurisdiction on the territory con-
trolled by a separatist regime and regarding the ex-
tent of its international liability, in case it is part of
the Convention.
The article reveals ECHR vision regarding the acts
legitimacy of separatist regimes and analyze the re-
quests addressed to the ECHR and the perspective of
their solving.
In article is approached the possibility that, de facto, a
separatist regime is undergoes to the Convention au-
thority, being non-equivalent with its recognition as
state with international statute but an understanding
which means that CoE states member can exercise
the legitimate political authority, in case the separat-
ist regime acts incompatible with the human rights
guaranteed by the Convention.
Key words: separatist regime, human rights, controlled
teritory, European Convention on Human Rights, Cy-
prus, Transnistria, Abkhazia, Russia.
nut o independen de facto, dar care nu se bucur de
recunoatere internaional sau aceast recunoatere
provine doar din partea unui numr limitat de state,
cum este cazul statului Kosovo.1
Exemple relevante de regimuri separatiste sunt:
Transnistria, care de jure este o parte din Republica Mol-
dova; Ciprul de Nord, fiind parte a teritoriului statului
Cipru i recunoscut doar de ctre Turcia; Karabahul de
Munte, care de drept este parte integrant a Azerbaija-
nului, dar de facto s-a constituit ca un regim separatist,
care tinde spre unirea cu Armenia; alte dou regimuri
separatiste sunt Osetia de Sud i Abhazia, situate pe te-
ritoriul Georgiei.
1
Borgen, The Language of Law and the Practice of Politics: Great
Powers and the Rhetoric of Self-Determination in the Cases of
Kosovo and South Ossetia Chicago Journal of International Law,
n. 10 din 2009, pagina 27.
NR. 2 (33), 2015
De asemenea, n anii 2014-2015, n regiunile cu
tendine separatiste din Ucraina Crimeea, Lungansk
i Donek se amplific micrile separatiste. Crimeea,
n urma unui referendum, a fost alipit Federaiei Ruse,
iar DNR (Republica Popular Donek) i LNG (Republica
Popular Lugansk), care nu neag c sunt susinute de
ctre Rusia, vor s-i revendice independena pe calea
conflictului armat.
Curtea European a Drepturilor Omului (n con-
tinuare Curtea European) utilizeaz pentru aceste
regimuri noiunea de republici auto-proclamate sau
autoriti auto-proclamate. Pentru prima dat aceas-
t terminologie a fost folosit pe larg n cauza Ilacu i
alii contra Rusiei i Moldovei,2 fiind preluat din instru-
mentul de ratificare depus de ctre R. Moldova la Con-
venia European cu privire la drepturile i libertile
fundamentale ale omului (n continuare Convenia), n
care era indicat sintagma auto-proclamata Republica
Transnistrean.
Aceast terminologie a fost utilizat de asemenea
n raport cu Republica Cipru, n cauze care succed spe-
a Ilacu i alii contra Moldovei i Rusiei, de exemplu
n cauza Solomou contra Turciei. Expresia republic
auto-proclamat este utilizat i n raport cu Cecenia
n hotrrile Curii Sayd-Akhmed Zubayrayev contra
Rusiei3 i Akhmadova i Akhmadov contra Rusiei, fiind
menionate sintagmele Autoproclamata Republic Ce-
cenia a Ickeriei i Guvernul auto-proclamatei Republici
Cecene4.
Aceeai sintagm desemneaz i regiunea Kara-
bahul de Munte n cauza Fatullayev contra Azerbaidja-
nului, n care aceast regiune este nominalizat ca fi-
ind auto-proclamat, nerecunoscut regiune Nagorno
Karabah.5
Actualitatea problemei regimurilor separatiste rezi-
d n legitimitatea acestora, a rolului pe care l au n evo-
luia politic, economic, social a statului pe teritoriul
cruia s-au format, dar i a impactului acestora asupra
2
Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei, cerere nr. 48787/99, Hotarare
din 8 Iulie 2004, surs electronic http://hudoc.echr.coe.int/si-
tes/eng/Pages/search.aspx#{fulltext:[Ilascu v Moldova],doc
umentcollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER],itemid:
[001-61886]}referin din 20 aprilie 2015 la par. 318.
3
Akhmadova and Akhmadov mpotriva Rusiei. Cerere nr.
20755/04, Hotrre din 25 Septembrie 2008, surs elec-
tronic http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.
aspx#{fulltext:[Akhmadova and Akhmadov],documentc
ollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER],itemid:[001-
88476]}, referint din 20 aprilie 2015, la paragraful 70.
4
Sayd-Akhmed Zubayrayev contra Rusiei. Cerere nr. 67797/01, Ho-
trre din 10 Ianuarie 2008, surs electronic http://hudoc.echr.
coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{fulltext:[Sayd-Akh-
med Zubayrayev],documentcollectionid2:[GRANDCHAMBE
R,CHAMBER],itemid:[001-111591]}, referin din 21 aprilie
2015, la paragraful 8.
5 7
Fatullayev v Azerbaijan Cerere nr. 40984/07, Hotrre din 22
Aprilie 2010, sursa electronic http://hudoc.echr.coe.int/sites/
eng/Pages/search.aspx#{fulltext:[Fatullayev],documentc
ollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER],itemid:[001-
98401]}, referin din 22 aprilie, la paragraful 10.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
respectrii drepturilor omului, asupra angajrii rspun-
derii i determinrii statului care se face responsabil de
nclcarea prevederilor Conveniei, n scopul evitrii
unui vid de protecie a drepturilor persoanelor care se
afl sub jurisdicia statului respectiv.
n particular, ne referim la problema respectrii
drepturilor omului i la aplicarea Conveniei n terito-
riile regimurilor separatiste, la susinerea de ctre alte
state a regimurilor separatiste, att prin suportul militar
acordat pentru o rezisten mpotriva statului cruia de
jure i aparine teritoriul respectiv, ct i prin intermediul
susinerii economice, sociale, politice acordate, ceea ce
genereaz mai multe incertitudini.
n acest caz, este relevant determinarea statului
care deine jurisdicia asupra teritoriului controlat de
un regim separatist i n ce msura poate fi angajat rs-
punderea internaional a acestuia, bineneles n cazul
n care este parte la Convenie.
Astfel, articolul 1 din Convenie instituie obligaia
statelor de a respecta drepturile i libertile omului
enumerate n Convenie i n protocoalele adiionale
ale acesteia.
Curtea a analizat ntotdeauna termenul jurisdic-
ie n primul rnd din punct de vedere teritorial. n
cauza Bankovic, Curtea a notat c Articolul 1 al Con-
veniei trebuie s fie interpretat, n primul rnd, n sensul
noiunii obinuite i eseniale de jurisdicie teritorial,
alte sensuri fiind excepionale i care necesit o justifica-
re special.6
Potrivit dreptului internaional, jurisdicie este un
element al suveranitii i se refer la competen judici-
ar, legislativ i administrativ.7
Cu toate acestea, noiunea de jurisdicie a dobndit
n jurisprudena Curii Europene o dimensiune autono-
m, care nu corespunde definiiei conferite de dreptul
internaional general. Astfel, scopul noiunii n jurispru-
dena Curii Europene este acela de a defini ntinderea
obligaiilor statelor contractante, n timp ce jurisdicia
n dreptul internaional general are ca scop limitarea
jurisdiciei statului, ce reiese din suveranitatea pe care
o posed.8
n cazul susinerii externe a regimurilor separatiste,
Curtea European abordeaz noiunea de jurisdicie,
att prin prisma sensului su obinuit i anume acela
de o jurisdicie teritorial, ca un element al statalitii -,
ct i prin prisma sensului noiunii de extrateritorialita-
te, care se refer la o situaie aparent, n care un stat i
exercit jurisdicia ntr-o anumit regiune, fr a avea
jurisdicia teritorial.
6
Bankovic i alii c. Belgiei i altor state, cerere nr. 52207/99 , de-
cizie de inadmisibilitate din 12 decembrie 2001, par. 61.
Ian Brownlie, Principles of Public International Law, (7th edn,
Oxford University Press 2008) pag. 299.
8
Mihai Poalelungi, Stas, Splavnic, Extrateritorialitatea Conveni-
ei Europene a Drepturilor Omului: obligaii pozitive i jurisdic-
ie, Chiinu, 2015, pag. 97.
53
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
DETERMINAREA JURISDICIEI STATULUI
Opozabilitatea Conveniei
fa de regimurile separatiste
Aplicarea Conveniei n cauzele referitoare la ncl-
crile drepturilor omului pe teritoriul regimurilor sepa-
ratiste genereaz problema privind opozabilitatea Con-
veniei acestor regimuri i privind angajarea rspunderii
lor n baza Conveniei.
Ca regul general, regimurile separatiste nu sunt
pri la tratatele internaionale privind drepturile omu-
lui, care ar prevedea anumite obligaii pentru acestea.
Totui, exist situaii n care normele dreptului inter-
naional prevd obligaii puse n sarcina formaiunilor
nestatale.
Normele dreptului internaional n materia dreptu-
rilor omului abordeaz n principal relaia dintre state
i persoanele aflate sub jurisdicia lor i funcioneaz,
n mare msur, n baza responsabilitii statului. Ma-
joritatea mecanismelor internaionale monitorizeaz
numai aciunile statelor.9
n acelai timp, exist doctrinari care afirm c re-
gimurilor separatiste li s-ar aplica dreptul umanitar n
temeiul Conveniei de la Geneva din 1949, care n art.
3 instituie anumite standarde opozabile prilor n con-
flict, aplicabile conflictelor naionale.10
Referitor la opozabilitatea Conveniei fa de regi-
murile separatiste, normele acesteia ar putea fi aplicate
doar n calitate de norme jus cogens. n acest caz, ns,
apare ntrebarea dac reglementrile Conveniei pot fi
considerate ca fiind un drept jus congens, aa cum ele
sunt, de exemplu, n jurisprudena Curii de Justiie a
Uniunii Europene. Potrivit art. 53 din Convenia cu privire
la dreptul tratatelor, adoptat la Viena n anul 1953, Este
nul orice tratat care, n momentul ncheierii sale, este n
conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional
general. n sensul prezentei Convenii, norm imperativ
a dreptului internaional general este o norm acceptat
i recunoscut de comunitatea internaional a statelor
n ansamblul ei drept norm de la care nu este permi-
s nici o derogare i care nu poate fi modificat dect
printr-o norm a dreptului internaional general, avnd
acelai caracter.11 Se refer la jus cogens normele impe-
rative referitoare la protecia legii. Aceste standarde sunt
att de importante nct de la ele nu este acceptat nici
o derogare. Astfel, potrivit opiniei generale a comunitii
9
Raport ntocmit de REDRESS: Not Only the State: Torture by
non-state actors, mai 2006, pagina 5, surs electronic http://
www.irct.org/Files//Filer/IPIP/training/Torture_by_Non-State_
Actors-Primer.pdf, referin din 3 mai 2015.
10
Convenia de la Geneva pentru mbuntirea sorii rniilor i
bolnavilor din forele armate n campanie din 12 august 1949,
surs eletronic http://www.crucearosie.ro/uploads/images/
Conventia%20de%20la%20Geneva%20pdfuri/Conventia%20
de%20la%20Geneva%20I.pdf, referin din 3 mai 2015.
11
Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor din 23 mai
1969, sursa electronic http://www.parlament.md/LinkClick.a
spx?fileticket=4mKw8IxR66Y%3D&tabid=144, referin din 3
mai 2015.
54
NR. 2 (33), 2015
internaionale, interdicia genocidului, sclaviei, muncii
forate, a utilizrii forei sau pirateria constituie norme de
jus cogens. Prin urmare, chiar dac ar putea avea calitatea
unor astfel de norme, ele s-ar limita la anumite prevederi,
cum ar fi dreptul la via, interzicerea torturii, a sclaviei,
nefiind aplicabile n cazul nclcrii dreptului de proprie-
tate sau a dreptului la via privat.
Criterii de determinare a jurisdiciei.
Criteriul controlului efectiv
Atunci cnd nu este aplicabil jurisdicia teritorial
se disput o jurisdicie extrateritorial. Pentru a deter-
mina incidena jurisdiciei statelor care susin regimu-
rile separatiste sunt aplicate dou criterii: criteriul con-
trolului efectiv i cel al controlului personal. Primul, care
se refer la un control spaial, quasi-global, const n
controlul exercitat n ansamblu de ctre un stat asupra
unei poriuni din teritoriul unui stat ter, deci n afara
hotarelor primului stat.12
Al doilea criteriu este controlul personal, potrivit c-
ruia rspunderea statului poate fi angajat n raport cu
o fapt svrit de ctre un agent al acestuia, purttor
a autoritii statului, luat n mod individual n privina
unei sau mai multor persoane.
Analiznd jurisprudena Curii Europene referitoa-
re la cazurile de susinere extrateritorial a regimurilor
separatiste, observm c, de cele mai multe ori, att
controlul exercitat de ctre Turcia n Republica Turc a
Ciprului de Nord, ct i a Rusiei n Transnistria este con-
siderat de ctre Curtea European ca fiind un control
efectiv, aplicndu-se primul criteriu.
Doctrina a rezumat acest criteriu prin sintagma
controlul implic responsabilitate.13
Rick Lawson a susinut c msura n care Prile
Contractante trebuie s asigure drepturile i libertile
persoanelor n afara frontierelor lor este proporional cu
capacitatea lor de a face acest lucru domeniul de aplica-
re al obligaiilor lor depinde de gradul de control i autori-
tate pe care le exercit n respectivul teritoriu. 14
Att n hotrrile care vizeaz responsabilitatea Re-
publicii Moldova n raport cu nclcrile prevederilor
Conveniei pe teritoriul regiunii transnistrene, ct i n
cauzele examinate de ctre Curtea European cu privire
la responsabilitatea Turciei pentru nclcrile din Ciprul
de Nord, controlul general efectiv are la baz sprijinul mi-
litar, economic i politic.
12
Mihai Poalelungi, Stas Splavnic, op.cit., pag. 130.
13
Sarah Miller, Revisiting Extraterritorial Jurisdiction: A Territorial
Justification for Extraterritorial Jurisdiction under the European
Convention, European Journal of International Law Volume
20, Issue 4Pp. 1230, surs electronic, http://ejil.oxfordjournals.
org/content/20/4/1223.full, referin din 28 aprilie 2015.
14
Lawson, Life After Bankovi: On the Extraterritorial Application of
the European Convention on Human Rights, Ed. F. Coomans and
M.T. Kamminga, Extraterritorial Application of Human Rights
Treaties (2004), pag. 86. Surs electronic, http://hdl.handle.
net/1887/12281, referin din 28 aprilie 2015.
NR. 2 (33), 2015
Din punct de vedere militar
Controlul general efectiv al Rusiei asupra teritoriu-
lui Transnistriei se manifest n mai multe forme, la fel
ca i n cazul controlului Turciei asupra regiunii Ciprului
de Nord. Astfel, acest control rezid, n primul rnd, n
suportul militar pe care l-au acordat statele respective
regimurilor separatiste.
n cazul Rusiei, susinerea militar pe care aceasta a
oferit-o Transnistriei s-a materializat n disponibilitatea
armamentului Armatei a 14-a. Astfel, Rusia nu numai c
nu s-a opus narmrii separatitilor din depozitele aces-
tei armate, ci dimpotriv, reprezentanii militari i-au
ajutat s se echipeze, livrndu-le arme i deschizndu-
le depozitele.15
Potrivit probelor prezentate Curii Europene n
cauza Ilacu i alii, n anul 2003 cel puin 200.000 de
tone de echipament militar i de muniii ruseti au r-
mas n Transnistria, stocate n mare parte la depozitul
de la Colbasna, care includeau 106 tancuri de lupt,
42 vehicule blindate de lupt, 109 vehicule blindate
pentru transportarea trupelor, 54 vehicule blindate de
recunoatere, 123 tunuri i mortiere, 206 arme antitanc,
226 arme antiaeriene, 9 elicoptere i 1.648 de vehicule
de alte tipuri 16.
n cauza Catan i alii, prile au fost de acord c
aproximativ 1.000 de militari rui staionau n Trans-
nistria pentru a pzi depozitele cu muniii. n afara de
aceasta, prile au fost de acord c n zona de securitate
staionau aproximativ 1.125 de militari rui, ei fiind par-
te a forelor de meninere a pcii despre crearea crora
s-a convenit la nivel internaional. Zona de securitate
avea 225 km lungime i 12-20 km lime. De asemenea,
forele militare ale Federaiei Ruse foloseau nestinghe-
rit aerodromul de la Tiraspol. Suportul militar se mate-
rializa i n oferirea de cldiri autoritilor militare ale
RMN de ctre Armata a 14-a.
Referindu-ne la suportul militar al Turciei n Ciprul
de Nord, observm ca Turcia nu s-a limitat la oferirea
armamentului, ci i-a instalat baze militare pe teritoriul
Ciprului. Potrivit situaiei de fapt descrise n hotrrea
Cipru contra Turciei, reluate i n cauza Loizidou contra
Turciei, forele armate ale Turciei numr mai mult de
30.000 de persoane, staionate pe ntreaga zona ocupa-
t din nordul Ciprului, care este n mod constant patru-
lat si are puncte de control pe toate liniile principale de
comunicare. Sediul armatei este n Kyrenia. Astfel, exis-
t mai multe divizii de infanterie, cu bazele instalate n
Asha (14.500 persoane) i Myrtou (15.500 persoane).17
15
Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei, cerere nr. 48787/99, Hotarare
din 8 Iulie 2004 , surs electronic http://hudoc.echr.coe.int/si-
tes/eng/Pages/search.aspx#{fulltext:[Ilascu v Moldova], do
cumentcollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER],itemid
:[001-61886]}refein din 20 aprilie 2015, Paragraful 57.
16
Idem, Paragraful 131.
17
Loizidou contra Turciei, cerere nr. 15318/89, Hotrre din 18
decembrie 1996, paragraful 28, surs electronic athttp://hu-
doc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58007-
#{itemid:[001-58007]},referin din 20 aprilie 2015.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
De asemenea, forele armate ale Turciei sunt prezente
i n sectorul naval, cu avanposturile n Famagusta i Kyre-
nia, iar personalul militar aerian staioneaz la Adana.
O dovad a controlului Ciprului de Nord de ctre
Turcia este faptul c forele militare turceti, dar i civi-
lii care intr n zonele militare, sunt supuse tribunalelor
militare turceti. 18
Din punct de vedere economic
Un alt aspect de control efectiv al altor state asupra
teritoriilor separatiste este susinerea economic, fr de
care aceste regimuri separatiste nu ar fi putut supravieui
i nici nu ar fi fost agreate de ctre populaie. De altfel, n
condiiile n care aceste regimuri nu au fost recunoscute
de ctre comunitatea internaional, n lipsa unor relaii
economice prefereniale cu statele susintoare, acestea
s-ar fi prbuit n scurt timp de la formarea lor.
Rusia ofer suport economic prin faptul c 18% din
exportul RMN este direcionat spre Rusia, iar 43,7 % din
importurile Transnistriei provin din Rusia. Facilitile ofe-
rite de ctre Rusia la folosirea gazelor naturale i ener-
giei electrice, RMN pltind mai puin de 5% din costul
gazului consumat, arat c aceasta sprijin teritoriul se-
paratist din Transnistria. De exemplu, n 2011, Transnis-
tria a consumat gaz n valoare de 505 milioane USD, dar
a pltit doar pentru 4% (20 milioane USD ).19 ntreprin-
derile ruseti au participat la privatizri n Transnistria.
Dup cum rezult din documente prezentate de ctre
reclamani, ntreprinderea rus Iterra a cumprat cea
mai mare ntreprindere din Transnistria uzina metalur-
gic din Rbnia, n pofida opoziiei exprimate de ctre
autoritile R. Moldova.20
Rusia susine regimul transnistrean i prin ajutorul
acordat populaiei care locuiete pe acel teritoriu, n
special prin contribuiile la pensii. n cauza Catan, recla-
manii au pretins c sursele oficiale ruse au declarat c
ntre 2007 i 2010 volumul total al asistenei financiare
acordate Transnistriei a fost de 55 milioane USD. Gu-
vernul R. Moldova a susinut c n 2011 RMN a primit
ajutor financiar din partea Rusiei n valoarea total de
20,64 milioane USD.
Din punct de vedere politic i/sau de politici
De asemenea, Rusia acord cetenie rus popu-
laiei locale. Astfel, s-a constatat c n zona aflat sub
controlul acesteia locuia o populaie de 555.347 per-
18
Loizidou contra Turciei, cerere nr. 15318/89, Hotrre din 18 decem-
brie 1996, paragraful 28, surs electronic athttp://hudoc.echr.coe.
int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-58007#{itemid:[001-
58007]},referin din 20 aprilie 2015, paragraful 17.
19
Catan i alii c. Republicii Moldova i Rusiei, cereri nr. 43370/04
18454/06 8252/05, hotrre din 19 octombrie 2012, surs elec-
tronic http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#
{fulltext:[Ilascu],documentcollectionid2:[GRANDCHAMBE
R,CHAMBER],itemid:[001-127351]}, referin din 20 aprilie
2015, paragraful 40.
20
Ilacu i alii c. Moldovei i Rusiei, cerere nr. 48787/99, Hotrre
din 8 Iulie 2004 , paragraful 160.
55
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
soane, aproximativ 32% dintre care erau moldoveni,
30% rui i 29% ucraineni, restul reprezentani ai
altor entiti. Este relevant i faptul acordrii ceteni-
ei ruseti. Potrivit datelor statistice oferite de Guvernul
Moldovei, care n-au fost contestate de ctre Guvernul
rus, doar aproximativ 20% din populaia RMN este
activ din punct de vedere economic, ceea ce sublini-
az importana pentru economia locala a pensiilor i a
altor ajutoare pltite de Rusia.
S-a atestat i o colaborare la nivel judiciar dintre Fe-
deraia Rus i autoproclamata RMN. De exemplu, prin
transferul condamnailor.
Criterii de determinare a jurisdiciei.
Criteriul rspunderii agentstat
O alt problem disputat se refer la situaia n care
nclcarea drepturilor omului s-a produs n afara terito-
riului unui stat, dar aceasta este rezultatul aciunilor unui
agent al statului care susine regimul separatist.
Chiar dac este vorba despre aciunile unui agent
al statului, jurisprudena Curii Europene atribuie aces-
te aciuni controlului general i efectiv pe care l exerci-
t statul n zona respectiv.
Relevante n acest sens sunt cauzele Isaak, Andreou
i Solomou contra Turciei.
n cauza Isaak reclamanii au pretins nclcarea
din partea Turciei a art. 2 din Convenie. Potrivit cir-
cumstanelor cauzei, Anastasio Isaak, mpreun cu ali
motocicliti participa la o demonstraie mpotriva ocu-
paiei turceti n Ciprul de Nord. Acesta, dup ce a intrat
n zona neutr, a fost rnit grav de ctre militanii turci,
reprezentani ai serviciului de poliie RTCN21, dar i de un
grup de membri ai unei organizaii neonaziste turceti,
care erau narmai cu bastoane i bare din fier. Recla-
mantul a invocat nclcarea art. 2 n sensul su material,
dar i n sens procedural, deoarece autoritile turce i
cele ale RTCN nu au efectuat o anchet efectiv.22
n cauza Solomou reclamantul s-a plns de nclca-
rea obligaiilor materiale i procedurale care decurg din
art. 2 al CEDO n legtur cu uciderea de ctre forele
armate turceti a domnului Solomou, care a protestat
mpotriva omorului victimei din spea Isaak n ziua n-
mormntrii acestuia.
O alt spe este prezentat de cauza Andreou,
unde imediat dup cele ntmplate n spea Solomou,
personalul militar al Turciei i/sau al RTCN au tras de la
25 la 50 de rafale n direcia persoanelor care se aflau
n zona neutr, n mod nediscriminatoriu, fr s existe
un pericol real din partea ultimilor. Reclamanta a fost
rnit grav, punndu-i-se astfel viaa n pericol i ncl-
cndu-i-se n acest mod dreptul la via.
21
Republica Turc a Ciprului de Nord.
22
Isaak i alii c. Turciei, cerere nr. 44587/98, hotrre din 24 iu-
nie 2008, surs electronic http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
Pages/search.aspx#{fulltext:[Isaak v. Turkey], documentc
ollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER], itemid:[001-
87146]}, referin din 20 aprilie 2015.
56
NR. 2 (33), 2015
n toate aceste spee observm c zona neutr (de-
numit i zona de tampon) se afl n exclusivitate sub
controlul forelor pacificatoare ale ONU, instituit ca
urmare a adoptrii Rezoluiei nr. 186 a Consiliului de Se-
curitate al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) n martie
1964, de creare a Forelor ONU de meninere a pcii n
Cipru (UNFICYP), care se afl n continuare pe teritoriul
Ciprului i are o capacitate actual de aproximativ 1 000
de soldai.23
Astfel, putem considera c n aceste spee nu poa-
te fi aplicabil exclusiv criteriul controlului efectiv, dar
nici nu poate fi angajat un control general, deoarece
evenimentul s-a produs pe un teritoriu necontrolat ex-
clusiv de ctre Turcia. Principalul criteriu de angajare a
responsabilitii Turciei ar fi criteriul agent-stat. Curtea
European a afirmat ns c, dei faptele denunate au
avut loc n zona tampon neutru ONU, persoana dece-
dat s-a aflat sub autoritatea i / sau controlul efectiv
al statului prt, exercitat prin intermediul agenilor si,
fiind angajat rspunderea n baza art. 1 al CEDO.24
Totui, considerm c n aceste spee ar fi mai echi-
tabil aplicarea criteriului agent-stat, deoarece victime-
le, aflndu-se n afara zonei de control a Turciei sau a
RTCN, se aflau sub autoritatea agentului, dar n nici un
caz sub controlul general al Turciei.25
O alt opinie cu privire la criteriul de determinare
a jurisdiciei statului care susine sistemul separatist a
avut-o Curtea European n cauza Pisari contra Repu-
blicii Moldova i Rusiei. n spe, reclamanii Simion Pi-
sari i Oxana Pisari, ceteni ai Republicii Moldova, s-au
plns de moartea fiului lor la unul din punctele de con-
trol pacificator de pe rul Nistru. Moartea a survenit n
urma tragerii focurilor de arm de ctre un sergent rus,
dup ce Vadim Pisari nu a reuit s opreasc maina la
punctul de control. Evenimentele au avut loc n zona de
securitate care a fost format n urma unui acord de n-
cetare a conflictului militar din regiunea transnistrean
a Republicii Moldova din 1992.26
n hotrrea Pisari, Curtea European angajeaz
expres criteriul de determinare a jurisdiciei Federaiei
Ruse n temeiul legturii agent-stat, aa cum s-a proce-
dat n speele Al-Skeini i alii contra Regatului Unit27, dar
i Jaloud contra Olandei.28
23
Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 186 din 1964.
24
Solomou i alii contra Turciei, Hotrre din 28/06/2008, para-
graful 51, sursa electronic http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
pages/search.aspx?i=001-87144, referin din 30 aprilie 2015.
25
Mihai Poalelungi, Stas Splavnic, op. Cit., pag. 169.
26
Pisari c. Republicii Moldova i Rusiei, cerere nr. 42139, Hotarare
din 21/04/2015, paragrafele 9-31, sursa elctronic http://hudoc.
echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-153925, refe-
rin din 30 aprilie.
27
Al-Skeini i alii c. Marii Britanii, 55721/07 hotarare din 07/07/2011,
surs electronic http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/
search.aspx?i=001-139347, referin din 1 mai 2015.
28
Jaloud c. Olandei, cerere nr. 47708/08, Hotarare din 20 noiembrie
2014, surs electronic, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pa-
ges/search.aspx?i=001-148367, referin din 1 mai 2015.
NR. 2 (33), 2015
Curtea a constatat nclcarea articolului 2 din punct
de vedere material i procedural doar n privina Rusiei,
nu i a Moldovei, care i-a ndeplinit obligaiile de a in-
vestiga acest caz.
Astfel, Curtea a reiterat c, n anumite circumstane,
utilizarea forei de ctre agenii unui stat care opereaz
n afara teritoriului su poate aduce individul sub con-
trolul autoritilor statului n sensul articolului 1.
Rspunderea statului pe teritoriul cruia
se afl regimul separatist
Incidena rspunderii statului pe teritoriul cruia
s-a format un stat auto-proclamat a fost abordat n
mai multe cauze de ctre Curtea European. Aa cum
s-a menionat mai sus, atunci cnd este vorba despre
rspunderea statelor susintoare a regimurilor separa-
tiste pentru faptele avute loc pe teritoriul controlat de
acestea, Curtea European a menionat c este vorba
despre un control general efectiv, care se ntinde att
asupra aciunilor acestui stat, ct i asupra aciunilor au-
to-proclamatelor autoriti, ntruct acestea supravie-
uiesc datorit susinerii militare, economice, politice a
statelor susintoare.
n cazul n care exist mai multe state responsabile
pentru nclcarea drepturilor prevzute n Convenie, se
aplic normele de drept internaional. n jurisprudena
sa Curtea European s-a referit la Rezoluia Adunrii Ge-
nerale a ONU nr. 56/83 din 12 decembrie 2001 cu privire
la rspunderea statelor pentru faptele ilicite, coninutul
creia a fost elaborat de ctre Comisia de Drept Interna-
ional, document care nu este un instrument cu carac-
ter obligatoriu.
Articolul 47 (1) din Rezoluia Adunrii Generale a
ONU nr. 56/83 din 12 decembrie 2001 prevede c n
cazul n care mai multe state sunt responsabile pentru
aceeai fapt ilicit la nivel internaional, responsabili-
tatea fiecrui stat poate fi invocat n legtur cu acest
act.29 Prin urmare, oricare din statele implicate n pre-
tinsa nclcare a drepturilor garantate de Convenie
este responsabil n mod individual pentru aceast n-
clcare.
Din punct de vedere practic, este aproape imposi-
bil exerciiul unui control efectiv pentru mai mult dect
un stat asupra unui anumit teritoriu, la un anumit mo-
ment, dac statele nu acioneaz de comun acord. Se
poate argumenta c un control concomitent ar putea
avea loc numai n cazuri de ocupaii militare sau aciuni
desfurate n comun cu toate statele implicate. 30
29
Rezoluia Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite nr.
56/83 din 12 decembrie 2001 cu privire la rspunderea statelor
pentru faptele ilicite, sursa electronic http://www.ilsa.org/jes-
sup/jessup11/basicmats/StateResponsibility.pdf, referin din
30 aprilie 2015.
30
Dobroslawa C. Budzianowska, Some reflections on the extra-
territorial application of the European Conevntion on Human
Rights, Wroclaw Review of Law, Administration & Econom-
ics, Vol 2, No 1 (2012): Issue 1,2008, pag. 57resursa electronica
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
Curtea European a afirmat n cauza Cipru contra
Turciei c rspunderea Ciprului pentru nclcrile pro-
duse n regiunea Ciprului de Nord nu poate fi angajat
datorit incapacitii continue a Republicii Cipru de a
exercita obligaiile sale n Ciprul de Nord conform Con-
veniei, deoarece exista o ocupaie militar total a Ci-
prului de Nord de ctre Turcia.
Spre deosebire de situaia Ciprului, care datorit
ocupaiei militare a Turciei a pierdut controlul asupra
teritoriului Ciprului de Nord, alta a fost soluia n cauze-
le care vizeaz angajarea rspunderii Republicii Moldo-
va atunci cnd au fost analizate nclcrile drepturilor
omului de pe teritoriul Transnistriei. Dei Curtea Euro-
pean a declarat c Federaia Rus deine un control
efectiv asupra teritoriului transnistrean datorit supor-
tului militar, economic i politic pe care l acord aces-
tui regim, aceasta a constatat c Republica Moldova nu
este exonerat de rspundere n baza Conveniei. De
asemenea, Republica Moldova nu este scutit de obli-
gaia de a lua toate msurile diplomatice, economice,
juridice sau de alt natur care i stau n puteri i care
sunt n conformitate cu dreptul internaional, pentru a
asigura reclamanilor din Transnistria drepturile garan-
tate de Convenie.
Curtea European a conchis n cauza Ilacu c res-
ponsabilitatea Moldovei ar putea fi angajat n temeiul
Conveniei, ca urmare a omisiunii acesteia de a-i res-
pecta obligaiile sale pozitive cu privire la faptele care
au avut loc dup luna mai a anului 2001 i care au fost
denunate de ctre reclamani.
Spre deosebire de situaia Ciprului care sistase
orice relaii cu Ciprul de Nord, iar pierderea jurisdic-
iei era total, n cazul Republicii Moldova relaiile
dintre autoritile constituionale moldoveneti i
autoritile regimului ilegal din Transnistria nu au
fost niciodat totalmente ntrerupte. Existau relaii
cu privire la administrarea aeroportului din Tiraspol,
un sistem de telefonie comun, acorduri i cooperare
n multe domenii etc.
Curtea a comparat situaia Republicii Moldova cu
cea a Georgiei i a regiunii Ajaria, care are statut au-
tonom pe teritoriul acesteia. Republica Autonom Aja-
rian este indiscutabil o parte integrant a teritoriului
Georgiei, aceasta din urm deinnd controlul asupra
acestei regiuni. De asemenea, spre deosebire de Ciprul
de Nord, dar i de Transnistria, regiunea Ajaria nu are as-
piraii separatiste i nici un alt stat nu exercit control
general efectiv n regiune, cu excepia Georgiei.31 Ast-
fel, faptul c Republica Autonom Ajaria nu manifesta
tendine separatiste, iar Georgia continu s-i exercite
http://wrlae.prawo.uni.wroc.pl/index.php/wrlae/article/view/30,
referin din 30 aprilie 2015.
31
Assanidze c. Georgiei,Cerere nr.. 71503/01,Hotrre din 8 Aprilie
2004 , paragraful 138-139, surs electronic, http://hudoc.echr.
coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{fulltext:[assanidze],d
ocumentcollectionid2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER,DECISI
ONS],itemid:[001-61875]}, referin din 1 mai 2015.
57
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
jurisdicia asupra acestui teritoriu, fr a fi mpiedicat
de intervenia sau de suportul militar, economic al altui
stat asupra Republicii Ajaria, Curtea European a con-
statat c nu exist similitudine dintre situaia Republicii
Moldova i situaia Georgiei n ceea ce privete teritoriul
Ajarian i capacitatea Georgiei de a proteja drepturile i
libertile cetenilor din acest teritoriu.
Curtea European i legitimitatea actelor
regimurilor separatiste
n cauza Loizidou comunitatea internaional nu
a recunoscut statalitatea formaiunii RTCN, iar Curtea
European a menionat c Republica Cipru a rmas
singurul guvern legitim din Cipru. Tot n aceast cauz
Curtea European a stabilit c nu a fost necesar ela-
borarea unei teorii generale cu privire la legalitatea ac-
telor legislative i administrative ale RTCN. Totui, ea a
urmat poziia din dreptul internaional, potrivit creia
nu toate actele guvernrii statului de facto trebuie s fie
considerate ca fiind fr valabilitate juridic.
Principiul dat a fost articulat pentru prima dat
de ctre Curtea Internaional de Justiie ntr-o cau-
z care viza prezena continu a Africii de Sud n Na-
mibia.32 Aceast abordare este justificat de faptul c
nerecunoaterea administraiei ilegale nu ar trebui,
totui, s priveze de avantaje persoanele aflate pe teri-
toriul unui regim separatist, prin declararea nulitii ac-
telor care provin de la acesta. De exemplu, nregistrarea
naterilor, deceselor i cstoriilor, are efectele care pot
fi ignorate numai n detrimentul locuitorilor din terito-
riul separatist.
De asemenea, Curtea European a admis c ar fi
inechitabil ca un stat, parte la Convenie i responsabil
pentru faptele comise ntr-un teritoriu ocupat ilegal i
administrat de acest stat, s fie privat de posibilitatea
de a evita rspunderea angajat n faa Curii Europene,
prin corectarea n instanele sale a greelilor imputabile
acestuia.
Pentru a ajunge la aceast concluzie, Curtea Euro-
pean a stabilit c absena instituiilor judiciare n RTCN
ar aciona n detrimentul comunitii, afirmnd c via-
a continu pentru locuitorii din teritoriul respectiv i
aceast via poate s fie protejat de ctre autoritile 1945-1965, s-au format noi state suverane. Dup termi-
de facto.
n hotrrea Cipru contra Turciei, Marea Camer a ac-
ceptat c sistemul judiciar din RTCN ar putea fi conside-
rat ca fiind unul stabilit prin lege. n cazuri ulterioare,
Curtea European a continuat s recunoasc utilitatea
sistemului de guvernare stabilit n temeiul Constituiei
RTCN33.
32
Enrico Milano, The doctrine(s) of non-recognition: theoreti-
cal underpinnings and policy implications in dealing with de
facto regimes, pagina 2, sursa electronica, http://www.esil-sedi.
eu/sites/default/files/Agora%203%20Milano.pdf, referinta 28
aprilie 2015.
33
Loucaides, The Judgment of the European Court of Human
Rights in the Case of Cyprus v Turkey (2002) Leiden Journal of
58
NR. 2 (33), 2015
n cauza Foka contra Turciei reclamanta i Ciprul au
susinut c, dat fiind faptul c RTCN nu este un stat
legal i recunoscut pe plan internaional, nici o form
a privaiunii de libertate aplicat de reprezentanii si
nu poate fi privit ca fiind legal n sensul Conveniei.
Curtea European totui a considerat c atta timp ct
aciunile autoritilor RTCN sunt conforme legilor n
vigoare pe teritoriul Ciprului de Nord, atare aciuni ar
putea fi tratate, n principiu, ca avnd baz legal potri-
vit legii naionale, pentru scopurile Conveniei.
Concluzia dat nici ntr-un caz nu pune la ndoial
poziia comunitii europene asupra crerii RTCN sau
a faptului c guvernul Republicii Cipru rmne unicul
guvern legal al Ciprului.34
Aceeai poziie a fost anunat de Curtea Europea-
n i n cauza Protopapa contra Turciei.
n cauza Demopoulos i alii contra Turciei Marea Ca-
mer i-a expus poziia sa cu privire la epuizarea cilor
de atac interne. Reclamanii ciprioii greci au susinut
c au fost privai de dreptul lor de proprietate asupra
bunurilor situate n partea de nord a Ciprului, teritoriu
aflat sub controlul RTCN. Aspectul principal al cauzei
invocat de Curtea European a fost cerina de a epu-
iza cile interne printr-o cerere adresat Comisiei de
proprietate imobiliar a RTCN, stabilit de Parlamentul
RTCN. Cerina a fost stabilit n urma adoptrii unei ho-
trri pilot (Xenides-Arestis) de ctre Curtea European,
pentru a decide aspecte privind restituirea, schimbul
de proprieti sau plata de compensaii, cu drept de
recurs la nalta Curte Administrativ RTCN. Nici unul
dintre reclamani nu au fcut o cerere ctre Comisia de
proprietate imobiliar pentru restituire sau despgubi-
re pentru bunurile lor.35
Cereri pendinte n faa Curii.
Perspective de soluionare
Principiul autodeterminrii este unul din principiile
unanim recunoscute ale dreptului internaional, prev-
zut n majoritatea tratatelor internaionale de baz i o
norm jus cogens, care a fost recunoscut dup cel de
al Doilea Rzboi Mondial. n virtutea acestui principiu,
n timpul aa-numitului proces de decolonizare, n anii
narea procesului de decolonizare, principiul autodeter-
minrii a devenit principalul argument pentru micrile
International Law, nr. 15, pagina 225.
34
Foka contra Turciei Cerere nr. 28940/95, Hotarare din 24 Iunie
2008, surs electronic, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/
Pages/search.aspx#{fulltext:[Foka],documentcollectionid2
:[GRANDCHAMBER,CHAMBER],itemid:[001-87175]}, refe-
rin din 21 aprilie 2015 la paragraful 84.
35
Demopoulos i alii contra Turciei, Cerere nr. 46113/99,
3843/02, 13751/02, 13466/03, 10200/04, 14163/04, 19993/04,
21819/04, Decizie de admisibilitate, 1 Martie 2010, surs elec-
tronic, http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.
aspx#{fulltext:[Demopoulos v. turkey],documentcollection
id2:[GRANDCHAMBER,CHAMBER,DECISIONS],itemid:[00
1-97649]}, referin din 1 mai 2015la paragraful 94.
NR. 2 (33), 2015
separatiste36, inclusiv pentru cele din Karabahul de Mun-
te, Osetia de Sud, Abhazia i micrile secentiste recente
din Ucraina. Problema care apare n cazul apariiei unor
astfel de regimuri separatiste se refer la ipoteza n care
acestea nu sunt recunoscute de comunitatea interna-
ional, practic statele auto-proclamate nefiind actori
internaionali.
n faa Curii Europene sunt pendinte mai multe
cereri care, la fel ca i n cauzele care vizau situaia din
Ciprul de Nord i Transnistria, solicit examinarea de c-
tre Curte a rspunderii statelor pentru nclcrile drep-
turilor omului produse n regiunile controlate de ctre
separatiti.
Prima dintre aceste cereri este cererea depus de
ctre Georgia n anul 2008, a doua la numr depus de
ctre Georgia mpotriva Rusiei.
Astfel, Georgia invoc n faa Curii Europene ata-
curile armate la care a fost supus teritoriul georgian din
partea forelor armate ruse. Potrivit circumstanelor de
fapt invocate, forele armate ruse au organizat un con-
tra-atac mpotriva armatei georgiene prin lovituri aerie-
ne si ale flotei sale la Marea Neagr, ptrunznd adnc
n Georgia, traversnd drumul principal est-vest al rii,
ajungnd la portul Poti i apoi la capitala Georgiei, Tbili-
si. Printr-un decret din 26 august 2008, Preedintele rus
Dmitri Medvedev a recunoscut Osetia de Sud i Abhazia
ca state independente n urma unui vot unanim al Adu-
nrii Federale Ruse.
Guvernul reclamant afirm c Rusia avea control
efectiv asupra teritoriului Abhaziei i Osetiei de Sud att
datorit atacurilor armate directe, ct i datorit acte-
lor separatitilor care acionau n calitate de agenii sau
organe de facto ale Rusiei. ntreaga schem, strategia i
politica n temeiul creia au fost efectuate operaiuni-
le militare au fost elaborate de ctre Federaia Rus n
calitate de arhitect, controlor, instructor i executor al
operaiunilor militare.
Curtea a considerat, n decizia sa de admisibilitate,
c nu are suficiente elemente care s i permit s deci-
d aceste probleme, ele fiind chestiuni strns legate de
fondul cauzei, care vor fi examinate odat cu acesta.37
Un alt regim separatist la care am fcut referire este
acela din Karabahul de Munte, regim creat pe teritoriul
Azerbaidjanului, locuit, ns, de ctre o populaie majo-
ritar armean.
n faa Curii sunt mai multe cereri pendinte, prin-
tre care Cauza Minas Sarsyan contra Azerbaidjanului i
Chiriagov i alii contra Armeniei. n fiecare dintre aceste
cereri este invocat jurisdicia unuia dintre statele im-
36
Gregory Dubinsky ,Recent Development: The Exceptions That
Disprove the Rule? The Impact of Abkhazia and South Ossetia
on Exceptions to the Sovereignty Principle,Winter, 2009; 34 Yale
J. Intl L. 241.
37
Georgia contra Rusiei (II),cerere nr. 38263/08, decizie de admisibilita-
te din 13 Decembrie 2011, surs electronic http://hudoc.echr.coe.
int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-108097#{itemid:[001-
108097]}, referintt din1 mai 2015, paragraful. 66.
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL J USTIIEI
plicate, respectiv a Azerbaidjanului, ca stat pe al crui
teritoriu este creat regimul separatist, n virtutea juris-
diciei sale teritoriale i a Armeniei, ca stat care susine
regimul separatist, materializat prin ajutor militar, eco-
nomic, politic.
n spea Minas Sargsyan, reclamantul susine multi-
ple nclcri ale Conveniei n principal datorit faptului
c doar etnicii armeni din teritoriul Gulistanului, con-
trolat i bombardat de ctre Azerbaidjan, erau supui
violenelor. Guvernul Azerbaidjanului afirm c nu a
controlat acest teritoriu i c acesta se afla sub controlul
forelor armene din Nagorno Karabah. Curtea a declarat
admisibil aceasta cerere, conexnd excepiile rationae
loci la fondul cauzei, datorit faptului c informaiile de
care dispune nu i permit s determine dac la acel mo-
ment Azerbaidjanul deinea controlul asupra regiunii
din care provine reclamantul sau nu.38
Alt cauz n privina creia Curtea a emis o decizie
de admisibilitate este Chiriagov i alii. Spre deosebi-
re de cauza la care ne-am referit mai sus, reclamantul
susine ca i-a fost violat dreptul de proprietate, datorit
susinerii de ctre Armenia a regimului separatist din
Nagorno Karabah. Potrivit reclamantului, Armenia ar
susine militar acest regim, datorit membrilor forelor
armate din Armenia, care lupt de partea separatitilor,
dar i susinerii economice pe care o acord. Toate po-
liticile, proiectele regimului separatist din Nagorno
Karabah sunt susinute de ctre Armenia prin credite
nerambursabile, iar moneda de circulaie este Dramul
armean. Curtea, la fel ca i n decizia Minas Sargsyan a
declarat admisibil cererea, totui, urmnd s exami-
neze chestiunea privind jurisdicia Armeniei asupra
regiunii Luchin odat cu fondul, deoarece informaiile
de care dispune la momentul examinrii admisibilitii
cererii au fost strict legate de fondul cauzei.39
La 13 martie 2014 Ucraina a depus o cerere inter-
statal mpotriva Rusiei n ceea ce privete nclcarea
drepturilor omului n timpul interveniei Rusiei n Cri-
meea, cu ajutorul soldailor fr insigne, care transpor-
t echipament rusesc. n aceast cerere, Guvernul ucrai-
nean susine c Rusia este responsabil pentru mai
multe nclcri ale Conveniei, inclusiv dreptul la via
i interzicerea torturii. Ucraina, de asemenea, se plnge
c Rusia a nclcat Convenia, prin sprijinirea unitilor
militare ale separatitilor, care se lupt n Donbas.40
38
Sargsyan contra Azerbaijan, cerere nr. 40167/06, decizie din
14/12/2011, surs electronic http://hudoc.echr.coe.int/si-
tes/eng/pages/search.aspx?i=001-108406, referin din 30
aprilie 2015.
39
Chiragov i alii c. Armeniei, CtEDO cerere nr. 13216/05, deci-
zie din 14 decembrie 2011, surs electronic http://hudoc.echr.
coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001-108383, referin
din 2 mai 2015.
40
Kanstantsin Dzehtsiarou, The European Court of Human Rights
and the Armed Conflict between Russia and Ukraine, VerfBlog,
2014/11/27, surs electronic, http://www.verfassungsblog.de/
european-court-human-rights-armed-conflict-russia-ukraine/,
referin din 1 mai 2015.
59
R E V I S TA I N S T I T U T U L U I N A I O N A L AL
Curtea European a impus msuri provizorii, ape-
lnd ambele pri la Convenie, Rusia i Ucraina, s se
abin de la a lua msuri care ar putea pune n pericol
viaa i sntatea populaiei civile.
Cauza interstatal Ucraina contra Rusiei nu este
doar o disput teritorial. Este o cerere referitoare la n-
clcri la scar larg a Conveniei. Este totui dincolo de
mandatul Curii Europene s dispun restituirea Crime-
ei n componena Ucrainei sau de a se pronuna n alt
mod asupra problemelor teritoriale.
La 13 iunie 2014 Ucraina introduce a doua cerere
interstatal mpotriva Rusiei. Cazul se refer la rpirea a
trei grupe de copii orfani din Ucraina. Grupurile de copii
au fost transportate din estul Ucrainei n Rusia de ctre
separatitii pro-rui.
Curtea European a impus msuri interimare prin
care a cerut ntoarcerea copiilor n Ucraina, care au fost
executate.
n afar de aceste cereri interstatale, conflictul din-
tre Rusia i Ucraina a generat, de asemenea, aproxima-
tiv 160 de cereri individuale privind evenimentele din
Crimeea i Donbas. Reclamanii au introdus plngeri
mpotriva Ucrainei, Rusiei sau ambelor state.
Se pare c, conflictul n curs de desfurare n Ucrai-
na va ridica o serie de ntrebri juridice complexe la Cur-
te. Una dintre acestea este cea a jurisdiciei teritoriale a
prilor contractante n temeiul art. 1 al Conveniei. n
timp ce Rusia a recunoscut n mod legal controlul asu-
pra Crimeei, acest lucru nu este valabil, ntruct comuni-
tatea internaional nu a recunoscut anexarea Crimeei,
n timp ce Ucraina i-a pierdut controlul efectiv asupra
acestui teritoriu.
Situaia din Donbas este complex, deoarece la ni-
vel oficial Rusia a negat n permanen implicarea sa n
conflict. n acelai timp sunt publice informaii potrivit
crora Rusia ofer susinere clandestin n Donbas. Fap-
tul c Rusia neag la nivel oficial implicarea sa n anumi-
te evenimente nu nseamn acceptarea de ctre Curtea
European a acestei poziii. Curtea a dezvoltat un test
autonom, ce confirm faptul c o parte contractant
la Convenie poate avea jurisdicie asupra teritoriului
n cazul n care exercit control efectiv asupra acestui
teritoriu.
Concluzii i recomandri
Rezumnd jurisprudena Curii Europene n cazul
susinerii regimurilor separatiste de ctre anumite sta-
te, observm c existena acestora genereaz un ir de
probleme, referitoare n principal la statul respondent
pentru nclcrile drepturilor omului produse n acel
teritoriu. Totodat exist trei subieci care ar putea fi
potenial responsabile de nclcri, unul dintre care
nu ndeplinete condiiile pentru angajarea rspun-
derii i anume: statul autoproclamat. Prin prisma ju-
risprudenei sale, rolul Curii Europene s-a afirmat mai
ales datorit realizrii unui mecanism eficient, viabil
n materia garantrii drepturilor omului, care tinde s
60
J USTIIEI NR. 2 (33), 2015
evite crearea unui vid de aplicare a drepturilor omu-
lui n teritoriile n care s-au afirmat micri separatis-
te. Aceste deziderate au fost exprimate mai ales prin
prisma cauzelor mpotriva Turciei, Federaiei Ruse i
Republicii Moldova,41 dar i n cauze care nu vizeaz
direct regimurile separatiste, dar abordeaz problema
jurisdiciei extrateritoriale i n care Curtea European
a statuat principiile aplicabile n cazul jurisdiciei ex-
trateritoriale a statului.42
Evoluia relaiilor politice, existena unor cereri
pendinte care au ca obiect nclcrile drepturilor
omului n regiunile separatiste consolideaz rolul
Curii Europene, dar n acelai timp d natere unor
dileme cu privire la modul n care va gestiona aceasta
cauzele deduse judecii. Va rmne oare mecanismul
dezvoltat de Curtea European unul eficient n ceea ce
privete aceste conflicte? Cum va reui oare Curtea Eu-
ropean s rmn neprtinitoare fa de toate prile
aflate n conflict?
De asemenea, existena unei hotrri sau a unor
cauze pendinte la Curtea European trezete ntrebri
privind angajarea rspunderii statelor care susin sau
tolereaz regimurile separatiste. Va fi suficient aceas-
t angajare pentru stoparea nclcrilor sau nlturarea
cauzelor care le genereaz?
n condiiile n care nclcrile continu s se produ-
c, mult mai promitoare ar fi posibilitatea ca un regim
de facto s se supun autoritii Conveniei. Aceasta nu
ar nsemna recunoatere a regimului ca fiind o form
statal cu statut internaional, ci o nelegere a faptului
c statele membre ale Consiliului Europei pot exercita
autoritate politic legitim, n cazul n care regimuri ac-
ioneaz ntr-un mod incompatibil cu drepturilor omu-
lui garantate de Convenie.
Opiunea aceasta nu este fr precedent. Kosovo,
al crui statut statal mai este contestat, de exemplu, se
supune regimului normativ i de supraveghere stabilit
de Consiliul Europei pentru protecia minoritilor nai-
onale, n pofida faptului c numai statele se pot adera
la Convenia european-cadru pentru protecia minori-
tilor naionale.
Acceptarea faptului c regimurile de facto pot fi
subiecte ale Conveniei Europene necesit un angaja-
ment i o voin politic din partea statelor-membre
privind bazele conceptuale ale drepturilor omului, no-
iune care nu mai poate fi perceput limitat, doar prin
prisma rspunderii teritoriale sau a celor doua criterii
de angajare a rspunderii extrateritoriale. Rspunderea
acestora ar putea fi angajat prin dezideratul exprimat
n Preambulul Conveniei Drepturilor Omului scopul
principal al cruia este respectarea drepturilor omului
i nu soluionarea conflictelor inter-statale.
41
Loizidou c. Turciei, Cipru c. Turciei, Issak c. Turciei,Strati c. Turciei,
Demopulos c. Turciei, Andreou c. Turciei
42
Al-Skeine c. Regatului Unit, Jaloud c. Olandei, Bankovic c. Belgi-
ei s.a.
 NAINTAfII NOfTRI

Jean Etienne-Marie Portalis

printele Codului civil francez
Motto: Adevrata mea glorie nu const n a fi ctigat
40 de btlii; Waterloo va terge amintirea attor
biruine. Ceea ce va tri venic este Codul meu civil.
(Napoleon)

Supranumit i celebrul orb, din cauza vederii reduse,

numele lui Jean Portalis este strns legat de Codul civil fran-
cez. Prin activitatea sa la redactarea celui mai mare monu-
ment juridic al contemporaneitii, dup celebrele Instituii,
Digeste, Novele etc., dar mai ales prin scrierea Discursului
preliminar la acest Cod, Portalis a devenit cu adevrat cele-
bru, ndeosebi printre juriti, chiar dac a deinut i unele
funcii importante n administraia Franei, att anterior
n regiune, fiind prin aceasta obligat s se retrag la ar.
Marii Revoluii, ct i n Guvernul lui Napoleon.
A fost arestat n timpul teroarei, dar eliberat de urm-
Jean-Etienne-Marie Portalis s-a nscut la 1 aprilie 1746
toarea coaliie. Din nou arestat dup evenimentele din
n localitatea Bausset, regiunea Aix-en Provence din sudul
18 fructidor anul V, n conformitate cu calendarul re-
Franei. Tatl codificatorului, Etienne Portalis a fost notar
publican, adoptat de revolutionarii de la 1789 (4 sep-
regal, iar mama s-a numit Marie Magdelaine David.
tembrie 1797), fiind condamnat la exil n Guana. Reu-
Familia Portalis se nscria n categoria micilor-bur-
ete ns s fug, mai nti n Elveia, apoi n Germania,
ghezi locali, ntruct mai avea i un domeniu. Casa n
unde l gsesc evenimentele de la 18 brumar anul VIII
care s-a nscut se pstreaz pn astzi, avnd pe ea o
(9 noiembrie 1799).
plac comemorativ, n onoarea celebrului locatar, iar
Venirea lui Napoleon la putere i aduce libertatea,
strada actualmente poart numele lui Portalis.
fiind prezentat acestuia de Lebrun la 13 februarie 1800.
Studiile primare temeinice, la ndrumarea tatlui,
Portalis rmne fascinat de Bonaparte, fiindu-i loial pn
fost profesor de drept canonic la Universitatea Aix en
la sfritul vieii. Sub conducerea sa, scria Portalis, totul
Provence, Jean Portalis le face la Touon i Marseille, iar
devine uor i posibil. Rmn mereu plcut surprins de
dreptul l studiaz la Aix en Provence. nc n studenie,
geniul acestui om.
la 17 ani, public un studiu intitulat Observations sur un
Mai nti este numit comisar general al Guvernului
ouvrage inutil: Emile ou de lEducation (Avigon, 1763) i
pe lng Consiliul prizelor maritime, ca ntre 10 iulie
altul Des prejugs. La 1766 apare lucrarea Sur la distinc-
1804 i 4 ianuarie 1807 s dein portofoliul Ministerului
tion des deux puissance, iar la 1770 Consultation sur la
Cultelor. n aceast ultim funcie s-a remarcat prin sem-
valid des mariages des protestants ndreptate mpotriva
narea Concordatului.
poziiei dominante n societate a Bisericii Catolice, studii
A fost unul dintre cei
remarcate de Voltaire. Trebuia s merii aprecierea ma-
care a susinut instituirea or-
relui filosof.
dinului Legiunii de Onoare
La vrsta de 19 ani este avocat la Aix en Province,
n 1804, pentru ca la 1 fe-
remarcndu-se prin pledoarii bine construite, devenind
bruarie 1805 s i se acorde i
ulterior unul din ntemeietorii colii juridice franceze a
lui aceast nalt distincie.
pledoariei. Autorii biografiei lui Portalis remarc n acest
Bonaparte et Jean Portalis n anul 1806 este ales mem-
sens dou dintre procesele celebre ctigate de Portalis:
bru al Academiei Franceze.
cel contra lui Beaumarchais (fondatorul ziarului Le Figa-
A decedat la 25 august 1807. O zi mai trziu rmi-
ro) i cel n care a pledat pentru soia scriitorului Mira-
ele sale pmnteti sunt depuse n Panteon.
beau ntr-un proces de divor. Ultimul i-a inut pic toat
Lucrrile lui Portalis referitor la Codul civil au fost
viaa.
editate de fiul acestuia, n anul 1844, sub denumirea
Se cstorete cu Marguerite Simeon, fiica unuia din-
Discours, rapports et travaux inedits sur le Code Civil.
tre profesorii si.
Un bust al lui Portalis a fost instalat, n anul 1870, n
n 1778 este asesor la Aix en Province (magistrat ales
interiorul Curii de Casaie francez. n anul 1973, chipul
cu funcii administrative), fapt ce l oblig s prseasc
lui Portalis a fost imortalizat pe un timbru potal alturi
pentru un timp avocatura.
de Napoleon.
Revoluia francez de la 1789 Portalis a simit-o pe
pielea sa. Refuz s ocupe demnitatea de comisar al re-
Mihai Tac,
gelui pentru a reorganiza instituiile din Provence po-
doctor n drept
trivit noilor situaii, motivnd nelinitea care domnea
9 771857 240505