UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA din IAI

FACULTATEA DE ISTORIE

nvmnt la distan

CURS SPECIAL DE ISTORIE CONTEMPORAN

UNIVERSAL

ROMNIA I UNGARIA N PRIMII ANI

INTERBELICI

Autor i Titular: Prof.univ.dr. Lucian LEUTEAN

ANUL III

SEMESTRUL I

2016-2017
 2

Problema minoritilor n preocuprile guvernelor romneti i maghiare

(19191923)

IRomniaiminoritateasamaghiarnprimiianiinterbelici

Ceea ce ne propunem s facem este s identificm i s explicm

raiuniletensiuniievidenteexistententreminoritateamaghiarimajoritatea
romneasc n primii ani interbelici, ca i mai trziu, tensiune ce avea s se
repercuteze i asupra relaiilor dintre Romnia i Ungaria n contextul
europeandeladebutulperioadeiinterbelice.

CinedoretesabordezechestiuneaminoritiiungaredinRomniase
lovete,inevitabil,deobstacolediverse.nprimulrnd,deitemaasuscitati
ncmaiatrageuninteresenorm,practicnuestedegsitolucraresistematic
asuprasubiectului.Cutoatecsascrisfoartemultpeaceasttemaufcut
o ziariti, politicieni, politologi i, nu n ultimul rnd, istorici , nc din
perioada interbelic, ca i dup al doilea rzboi mondial, pn n momentul
actual,nrealitateaceastliteraturstufoas,daradeseaunilateralsauchiar
inconsistent, este n sine o piedic n faa unei nelegeri nuanate a
problemelor.

naldoilearnd,uncititorneavizataltextelorromnetiiungureti
privitoare la situaia maghiarilor din Romnia Mare se va confrunta cu un
paradox, mult mai pregnant n acest caz dect n privina altor aspecte ale
relaiilorromnomaghiarenveaculXX.nfapt,celedoucategoriidetexte
romnetiimaghiareparasereferilalucrurifrniciolegturntreele.
Citindtextealeautorilorromni,afliinvarabildesprefaptulcstatulromna
asigurat cadrul juridic pentru concretizarea egalitii tuturor minoritilor
naionalecumajoritatea,ceeacenuiampiedicatpemaghiariidinRomnia
s manifeste fa de stat o deranjant lips de loialitate, ce uneori sa
transformat n ostilitatea fi1. Pe de alt parte, citind texte ungureti,
descopericuuimirecmaghiariidinRomniaaufost,ncdelasfritullui

1
Spre exemplu, vezi Virgil Pan, Minoritile etnice din Transilvania ntre anii 1918-1940, Drepturi
i privilegii, Trgu Mure, [1995], p. 61-82.
 3

1918, inte ale unei represiunii furibunde din partea autoritilor romneti,
discriminarea fa de unguri manifestnduse pe toate planurile i
necontenind practic n nici un moment pn la finalul secolului al XXlea2.
Puiniaufostautoriiromniimaghiaricareauncercatssesustragacestui
tip de abordare maniheist, iar cei care au reuit sunt i mai puini. De
asemenea, autorii occidentali care au scris despre aceast tem, fie au fost
favorabilimaghiarilor,fieromnilor,fiesaupierdutngeneralitifrprea
multe conexiuni cu situaia de fapt, fie au ncercat s aplice teorii savante,
unele deosebit de interesante, dar n general fr acoperire n realitatea
istoricdinparteacentralirsriteanaEuropei.

Trebuiespartacestcercviciosioferitonecesarabordareechilibrat,
nuanatiplindesubstancuprivirelasituaiamaghiarilordinRomnia
dup primul rzboi mondial, la relaiile dintre romni i maghiari n
Transilvania, la raporturile dintre minoritatea maghiar i statul romn,
precum i la influena acestor lucruri asupra relaiilor dintre Romnia i
Ungaria n primii ani interbelici. Cu ct tim mai multe lucruri, cu att
vehemena pare a se estompa, iar inevitabilele pasiuni politice ce nsoesc
temaplesc.

Orice referire la maghiarii din Romnia Mare ncepe, inevitabil, cu

precizarea faptului c, spre deosebire de alte minoriti etnice din
Transilvania3,maghiariinaurecunoscutinauacceptatverdictuldelaAlba
Iuliadin18noiembrie/1decembrie1918,consfinitapoipeplaninternaional
la 4 iunie 1920 n Tratatul de la Trianon. Romnii au considerat acest lucru
dreptdovadafundamentalcmaghiariiardelenisauconstituitdelanceput
ntrun grupminoritarostil statuluiromn, vditresentimentar i hotrts
blocheze prin orice mijloace romnizarea provinciei. n ciuda faptului c
dup momentul Trianon reprezentanii maghiarilor transilvneni iau
exprimat n mai multe rnduri resemnarea n faa situaiei de facto, n fond
poziiamaghiarilordinRomniafadeAlbaIuliaafostnntreagaperioad
interbelic urmtoarea: a pretinde s salute cu osana, cu bucurie i

2
Elemr Illys, National Minorities in Romania. Change in Transylvania, Boulder, 1982, passim; Pl
Pter Tth, Hungarians in the Succesor States:From World War I to World War II, Nationalities
Papers, vol. 24, no. 3, 1996, p. 432.
3
Arhivele Statului din Romnia, Minoritile naionale din Romnia, 1918-1925, Documente, coord.
Ioan Scurtu, Liviu Boar, Bucureti, 1995, p. 126-128, 162-166, 181; Gheorghe Iancu, Contribuia
Consiliului Dirigent la consolidarea statului naional unitar romn (1918-1920), Cluj-Napoca, 1985,
p. 75-84; idem, The Ruling Council. The Integration of Transylvania into Romania, 1918-1920, Cluj-
Napoca, 1995, p. 68-84; Nicolae Dasclu, Minoritile naionale n Romnia Mare (1918-1940),
Revista Romn de Studii Internaionale, XXIV, nr. 3-4/1990, p. 195-196.
 4

nsufleire,mutilareatrupuluinaiunii,inlipsaacesteiaaacuzaungurimea
cuirrendentizm,numaiooarbpatimpoliticopoateface4.

Dei au existat voci, n ambele tabere, care au fcut apel la raiune,

practicncdelasfritullui1918,iarapoinaniiceauurmat,sainstalatun
cerc vicios n raporturile dintre romni i maghiari, acuzaiile reciproce
prevalndasuprancercrilordereconciliere.Spreexemplu,TraianBratu,pe
atunciprofesorlaUniversitateadinIai,scrialanceputulanilor20:inuse
pune ntrebarea dac ne pare bine sau nu c avem n ar aceste minoriti
etnice i confesionale [...]. Le avem, nu le putem nici desfiina, nici sili s
plece,idactrebuiesneacomodmcuacestfapt,esteevidentcinteresul
celmaimarealriiestestrimnarmoniecuele,snuledumnim,snu
le avem dumane5. Iar deputatul secui Bela Maurer spunea n Parlamentul
delaBucureti,la1martie1920:Scopulprincipalalpoliticiinoastreesteca,
pe lng meninerea intereselor noastre naionale, s cutm o armonie cu
naiunea romn6. n realitate ns, dei romnii nu puteau desfiina
minoritileinicinuleputeauobligasprsascara,astanunsemnac
nuarfivrut.Iarmaghiarii,cutoatecerauuniidintreeicaresegndeaula
necesitatea unei convieuiri armonioase cu majoritarii, nu sau mpcat, cei
maimulidintreei,cupierdereastatutuluilordominant.

Cum se poate totui explica aceast tensiune profund ntre

minoritatea maghiar i majoritatea romneasc, aproape fr precedent n
Europa acelei perioade? Poate doar n cazul germanilor tritori n cadrul
statuluipolonezinterbelicsmaifiexistatosituaieasemntoare.Explicaia
nupoatefinicisimpl,niciexhaustiv.Altfelspus,aufostmulteelementece
au contribuit la conturarea acestei ostiliti mutuale romnomaghiare, iar
pondereafiecruiadintreacesteelementenuestentotdeaunauordestabilit.
Ceeaceputemnoifacencadrulstudiuluinostruestesenumermastfelde
potenialecauzealedumnieidintrenaiiisanalizmctevadintreele.

Cei 1100 de ani de relaii romnomaghiare nu oferiser prea multe

elementedeapropiere,ci,dimpotriv,potenaseranimozitile,accentuaser
sciziunile i catalizaser resentimentele. Iar perioada imediat urmtoare
ncheieriiprimeiconflagraiimaghiare,adictoamnalui1918iceidoianice

4
Iosif Horvth, La chestia irredentizmului, n Glasul minoritilor, Lugoj, an I, nr.4/septembrie
1923, p. 1.
5
Traian Bratu, Politica naional fa de minoriti, Note i observaiuni, [Bucureti], [1923], p. 12.
6
Minoritile naionale ..., 1918-1925, p. 196.
 5

auurmat,areprezentatpicturacareaumplutpaharuldiscordiei.Speranele
romnilorcnsfritputeausirealizezestatulnaionallacareaspirauau
intrat n coliziune cu speranele maghiare de realizare a propriului stat
naionalcaressemenecuceeacefuseseUngariaprimeijumtiamileniului
alIIlea.

Evoluiaevenimentelordintoamnaanului1918,confruntrilemilitare
dintre cele dou tabere n primvara i vara lui 1919, ocupaia militar
romneascdinUngarianadouajumtatealui1919ilanceputullui1920,
ca i desfurarea lucrrilor Conferinei de pace de la Paris, care din
perspectiv romnomaghiar a avut drept moment de apogeu semnarea
tratatului de la Trianon la 4 iunie 1920, toate acestea au fost n general n
favoarea romnilor i n detrimentul maghiarilor. Ceea ce li se pruse
maghiarilor n perioada 19181920 un provizorat nefericit pentru ei, un
comarcetrebuiancheiatctmaicurnd,satransformatnrealitatebrutal,
dezicuzi,dupTrianon.Iarfrustrarealoreracuattmaiprofund,cucto
asemenea ipostaz pruse de neconceput pn nu demult, iar visul lor de
refacerentroformulmodernaRegatuluiSfntuluitefanpruseattde
aproapedeconcretizaren19187.

Ce sa ntmplat practic n Transilvania? n 1918 a fost o revoluie,

caracterizat de dezorientarea celor care avuseser puterea pn atunci i o
prseau ndebandadi de entuziasmulorganelor noiiputeri consiliilei
grzilenaionaleromneti,ssetiimaghiare,carenauezitatsiasume
responsabilitienorme,uneoripestecapacitiledecaredispuneau.Aurmat
intrareaarmateiromnenprovincie,iaranul1919afostcelalconfruntrilor
militaredirectentreromniimaghiari.Esteevidentfaptulcrzboiulnusa
purtatnumaintreunitilemilitarecombatantedepefront,ciintreromnii
i maghiarii din Transilvania, starea de asediu nefiind numai mijlocul legal
prin care guvernul de la Bucureti ia asigurat spatele armatei sale de pe
Tisa, ci i o stare de fapt din Ardeal. 1920 a fost anul primelor clarificri: n
primvar trupele romneti sau retras de pe Tisa n cadrul granielor
stabilitelaConferinadepace,niuniesasemnatactulinternaionalprincare

7
Deputatul maghiar G. Bernardy se exprima n Parlamentul romn, la 10 aprilie 1922, astfel:
Mrturisesc ... fr nconjur ... c noi, maghiarii, ... nu am putut suporta fr durere prefacerile cauzate
de marele rzboi mondial i intervenite n strile de drept public de pe pmntul nostru natal, att de
scump nou (Gheorghe Sbrn, Parlamentul i politica extern a Romniei, 1919-1940, Bucureti,
2000, p. 59).
 6

se certifica apartenena Transilvaniei la Regatul Romniei, iar n noiembrie

AdunareaNaionalmaghiararatificatdocumentul.

StructuraetnicaTransilvaniei8eran1920urmtoarea:romnicirca
57%; maghiari circa 26,5%; germani circa 10%; alii circa 6,5%9. Aceast
structuretnicsameninut,aproapeintact,idup10ani,n1930,cndsa
desfurat marele recensmnt din Romnia interbelic, raportul romni
maghiari fiind de 57,8% 24,4%10. Acelai raport fusese n 1900 de 55,1%
29,5%11, iar n 1910, data ultimului recensmnt maghiar dinainte de primul
rzboimondial,adicnmomentuldeapogeualpoliticiidemaghiarizare,de
53,8%31,6%.Sepoateobservaouoarcretereaprocentuluidepopulaie
romneasc,faptcepoatefiatribuitunorcauzenaturale(unspordemografic
firesc, natural), dar i unor motive de conjunctur (scderea procentelor
celorlaltenaionalitidinprovincie,stopareaprocesuluidemaghiarizare,ca
i un posibil transfer demografic, oricum minuscul, dinspre Vechiul Regat
spre Ardeal n anii 20). Pe de alt parte, scderea de aproximativ 5% a
procentului de maghiari din Transilvania nu sa datorat romnizrii, aa
cum se indic n anumite lucrri, ci a avut alte raiuni, dintre care putem
aminti exodul benevol spre Ungaria al circa 200 000 de maghiari din
Transilvania n perioada 19181924 i separarea de maghiari ncurajat de
ctre statul romn a unor grupuri de vabi, armeni, slovaci din Ardeal. La
nivelulntregiiri,n1930,romniireprezentau71,9%dintotalulpopulaiei,
iarmaghiariierauceamainumeroasminoritateetnic,cu7,9%dintotal12.

Privindproblemadinpunctdevederestatistic,maghiariinarfitrebuit
s reprezinte o ameninare pentru statul romn; cu sub 8% din totalul
populaiei rii i cu sub un sfert din cel al populaiei din Transilvania,
maghiariinarfitrebuitsseconstituientrunobstacolncaleaconsolidrii
Romniei.nsstatistica,aacumsentmpldecelemaimulteori,nuindic
complexitateasituaieidefapt.ncazulTransilvaniei,acelsfertdinpopulaie
nsemna enorm, pentru c reprezenta cea mai mare parte a elitei sociale,
economiceiculturalearegiunii.nplus,dinacesteelitemaifceaupartei

8
Folosim termenul n accepiunea sa extins, adic pentru un teritoriu cuprinznd fostul Mare
Principat al Transilvaniei, Banatul, Criana i Maramureul.
9
Buletinul Statistic al Romniei, editat de Direcia General a Statisticii din Ministerul Industriei i
Comerului, seria IV, vol. XV, nr. 3, 1920, p. 156-157.
10
Ioan Bolovan, Sorina Bolovan, Contribuii privind structura etnic i confesional a Transilvaniei
n sec. XX, n vol. Sabin Manuil, Istorie i demografie, Studii privind societatea romneasc ntre
secolele XVI-XX, coord. Sorina Bolovan, Ioan Bolovan, Cluj-Napoca, 1995, p. 159.
11
Ibidem.
12
Irina Livezeanu, Cultur i naionalism n Romnia Mare, 1918-1930, Bucureti, 1998, p. 19.
 7

evreii ardeleni, circa 3,2%, n marea lor majoritate maghiarizai. A aduce la

ordineunmilionijumtatederaninuarfifostooperaiuneuoar,nsn
niciuncazimposibil;nsactigaloialitateafotilorpotentai,care,deii
pierduser influena politic, deineau ns multe din prghiile activitilor
economice, stpneau oraele i conduceau instituiile culturale, era o
operaiunemultmaidificil,aproapesisific,imposibildenfptuitnciva
ani.TraianBratuintuiabine:unguriiiscuiipecareiavemcaminoritate:
iubirealorsincernusepoatectigauoricurnd,ccieisuntcugndulla
trecut13.

De altfel, aceasta a fost i natura confruntrii romnomaghiare din

Transilvania n primii ani interbelici. Ungurii iau dat seama c nu mai
aparineaudestatulmaghiar,nsnupierdusercompletTransilvania.Iar
romniiaudescoperitfoarterepedecfusesemaiuorsproclameunirea,s
ctige confruntrile militare i s obin recunoaterea internaional, dect
era s obin poziia dominant n viaa economic, social i cultural a
Transilvaniei, adic si concretizeze n societate ascendena pe care o
deineau n materie de numr i n plan politic. Minoritarii nu erau uor de
dizlocat din poziiile ocupate n profesiuni, orae i coli; relaiile lor sociale
erau mult mai greu de anulat dect ar fi putut prea la o prim vedere14.
Romnii, care formaser simplificnd un pic lucrurile proletariatul
naional,trebuiauacumsiformezeoclasdemijlocnaionalielite
naionale; ori aceast aciune nu se putea realiza dect n detrimentul
aristocraiei maghiare i a burgheziei maghiare, germane i evreieti din
Transilvania. Cu alte cuvinte, trebuia realizat o revoluie social pe
coordonatenaionale15.

inprimulrndtrebuiauromnizateoraeledinTransilvania,unde
romnii reprezentau n 1930 doar circa 35% din populaie, maghiarii circa
38%, germanii circa 13%, iar evreii maghiarizai aproximativ 10,5%16.
Romnizarea oraelornunsemnaromnizarea populaiei urbane,adic
deznaionalizarea maghiarilor, germanilor i a celorlalte minoriti etnice, ci
efortulstatuluiromndeadezvoltaelitedeoriginetnicromneasc,astfel

13
T. Bratu, op.cit., p. 62.
14
I. Livezeanu, op.cit., p. 20.
15
C. A. Macartney, Hungary and Her Successors, The Treaty of Trianon and Its Consequences, 1919-
1937, Oxford, 1937, p. 287.
16
I. Bolovan, S. Bolovan, op.cit., p. 159.
 8

nct s poat nlocui elitele regimului maghiar ce guvernase pn atunci17.

Romnii,consideraC.A.Macartney,nauconsideratniciodat,ipebun
dreptate,cauvreoansssereconciliezecumaghiarii,iarideeaasimilrii,
de sorginte centraleuropean (german), era strin gndirii romneti18. n
plus,faptulcromniierauortodocisaugrecocatolici,iarmaghiariicalvini
sau romanocatolici, ca i faptul c Biserica Ortodox nu practica
prozelitismulaueliminatprincipiulasimilriidinstructuraraportuluidintre
majoritatea romneasc i minoritatea maghiar din Transilvania. Iar o
dovadadiionalnacestsensogsimnfaptulcautrebuitstreacpeste
70 de ani abia recensmntul din 1992 certific acest lucru pentru ca
procentul populaiei urbane romneti din Ardeal s ajung la nivelul
procentuluidepopulaieromneascdinprovincie(circa75%),iarprocentul
de populaie urban maghiar din Transilvania s coboare la nivelul
procentului de populaie maghiar din regiune (circa 20%)19. Altfel spus,
dezideratul romnizrii sau naionalizrii oraelor transilvnene de la
nceputulanilor20saconcretizatabiadup20deanideregimdemocratic,
unrzboimondiali50deanidecomunism.

La nceput, n primii ani interbelici, maghiarii au sperat c vor putea

speculaeventualeclivajencadrulmajoritii,ntreromniiardeleniiceidin
Vechiul Regat. Au crezut din tot sufletul c valahii transilvneni ursc pe
romniidinRegat20.Uniiauvisatc,astfel,sarputeaconcretizamcarideea
unuiArdealindependent21.Afostoiluzie,repedespulberatdecontactulcu
realitatea.npofidaunorinevitabiledisputelegatedemetodeledeunificarea
rii,deopiniipoliticediversesaudeanumiteinteresepersonalesaudegrup,
practic solidaritatea profund i real a poporului romn nu sa cltinat
niciodat. Altfel spus, printre romni nu ia gsit loc vreun sentiment
iredentist, na existat nici un fel de simpatie pentru vreo schem care s
instituieindependenaTransilvaniei.

n relaiile cu minoritatea maghiar, romnii, negndinduse nici o

cliplaasimilare,naufcutaltcevadectsncercedizolvareaaanumitului
bloc maghiar sau maghiarizat , adic separarea de maghiari a acelor
grupurietnicecefusesermaghiarizatenultimeledeceniinaintedeprimul

17
I. Livezeanu, op.cit., p. 27.
18
C. A. Macartney, op.cit., p. 285.
19
I. Bolovan, S. Bolovan, op.cit., p. 159.
20
A.M.A.E., Fond 71/1920-1944, Ungaria, Pres, 1920-1923, vol. 25, f. 31.
21
Ibidem, f. 293-295.
 9

rzboimondial.Eravorbadevabi,evrei,sai,romnirecentasimilaifoarte
puini, de altfel i de populaia, nici ea numeroas, care vorbea maghiara,
dareradeconfesiuneortodoxsaugrecocatolic.nprivinasailor,svabilor
i evreilor, statul romn nu a intenionat si romnizeze, ci, dimpotriv, a
adoptatpoliticiculturaledenaturliberal,menitesleconsolidezeacestora
identitatea naional proprie. Dac n cazul germanilor aceast abordare a
autoritilordelaBucuretiadatroade,maialespentruvabiibneniicei
stmreni,ncelalevreilorrezultatelesaulsatovremeateptate,deoarece
aufostsituaiicndpurisimplunusapututopriprocesuldemaghiarizare
nceputcuctevadeceniinainte22.Spreexemplu,ntrunmemoriudinaugust
1922 al unui grup de minoritari din Oradea, alctuit n special din evrei, se
scria: Subsemnaii suntem ... prini i capi de familie din acest inut, toi
educai prin strmoi i secole n limba i cultura maghiar; aparinem deci
naiuniimaghiare23.ntrunraportalSiguraneidin1920cuprivirelaevreii
dinTransilvaniaseestimacceicompletmaghiarizaireprezentaucirca20%
din totalul evreilor ardeleni, dar erau mai ales intelectuali i studeni24.
Cercetri recente au relevat faptul c estimarea din raportul respectiv al
Siguraneieraeronat,procentulrealalevreilormaghiarizaifiind,celpuin
ladebutulperioadeiinterbelice,multmaimare,depeste50%.

Un alt motiv evident pentru escaladarea tensiunilor dintre romni i

maghiari la nceputul perioadei interbelice la constituit problema
comunicrii. Cum cei mai muli dintre romnii din Ardeal se opuseser n
trecut maghiarizrii i prin refuzul de a nva limba maghiar, precum i
prinrepudiereaopiuniideaaidacopiiilaliceeleiuniversitilemaghiare,
rezultatulacesteiatitudinieraacelacnueraufoartemuliromninanii20
cunosctori ai limbii maghiare. Iar unguri tiutori de limb romn erau i
maipuini:pnn1918purisimplunuavuseseniciunrostsonvee,iar
dup aceea greutile de acomodare cu limba statului din care fceau parte
derivaununumaidinproblemedenaturlingvistic,ciidinaversiuneape
care o resimeau cei mai muli dintre ei pentru o limb a unei culturi
inferioare25iauneinaiuniaiderea:limbavalahilor,aiobagilordeieri,

22
T. Bratu, op.cit., p. 43; vezi i Moshe Carmilly-Weinberger, Istoria evreilor din Transilvania (1623-
1944), Bucureti, 1994, p. 128-146; Treza Mzes, Evreii din Oradea, Bucureti, 1997, p. 146, 153-
156.
23
A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 29/1922, f. 84.
24
Minoritile naionale ..., 1918-1925, p. 232-235.
25
A.M.A.E., Fond71/1920-1944, Transilvania, Propaganda revizionist ungar, vol. 1, f. 90.
 10

buni numai s procure bogie magnailor i grofilor26. ns indiferent de

raiunile obturrii comunicrii, acest fenomen cataliza tensiunile dintre
minoritariimaghiariimajoritatearomneasc.

Unexemplu:ocomundinjudeulSlajatrimisoscrisoaresecieide
alienai a Spitalului din Cluj, misiv scris n maghiar n care se solicita
internarea unei femei demente. Rspunsul primit a fost sec: Nu nelegem
limba27.Inversndrolurileiplasndunenaintede1918,asemeneasituaii
fuseser cu miile. ns, pe vremea respectiv, aceea era normalitatea. Iar
maghiarilornuleveneaacumscreadctrebuiausijoacerolurilentro
nou pies i cu un nou regizor. Normalitatea de atunci sa transformat
acum n discriminare, reavoin i asuprirea minoritilor. Noi nu
putemtidacpersoanadelaClujcarearspunslarespectivascrisoaretia
saunulimbamaghiar;nicinuconteazpreamult,deoareceoricevarianti
gsetejustificareacorespunztoare.Romniiaveaudreptatenanucunoate
saunanuvreascunoasclimbamaghiar,iarmaghiariiaveaudreptaten
asesimi,psihologicvorbind,victimeleunuicomar.

n plus, dificultile maghiarilor de adaptare la cadrul reprezentat de

statulromniautoritileromneteeraualimentateidefelulcumfuseser
vzui romnii de ctre maghiari nainte de 1918, altfel spus care erau
stereotipurile prevalente n societatea maghiar cu privire la romni. Dac
evreul era cel lacom, slovacul era cel prost, srbul era cel fioros,
romnul era ns cel murdar. n acelai timp, romnii erau considerai cei
mai napoiai din partea maghiar a Imperiului dualist, temperamentali i
resentimentari, necinstii, beivi, n general analfabei, avnd un cler cu un
niveldeeducaiemodest,nupreadornicidemunc,dardacerauconvini
puteaulucrabineidingreu,nsacestlucrusentmplafoarterar;deobicei
i cultivau pmntul ct s nu moar de foame. Indiferent dac sau n ce
msuracestestereotipuriseaflaunlegturcurealitatea,nuestedelocgreu
de neles de ce, n condiiile unui asemenea orizont de ateptare, cei mai
mulidintremaghiariidinRomnianuseputeaumpcacunoiistpni.

Douaufostdomeniileundeconflictulromnomaghiaraavutaccente
acute n primii ani interbelici: cel educaional i cel privitor la proprietatea

26
Glasul minoritilor, Lugoj, an I, nr. 6/noiembrie 1923, p. 28-29.
27
Glasul minoritilor, an I, nr. 4/septembrie 1923, p. 11.
 11

asuprapmntului.Dacnprimulcaz,tensiunilesauperpetuatpracticdea
lungulntreguluisecolXX,chestiunearmnndunadeprimplanncadrul
raporturilor romnomaghiare, n cel deal doilea a fost vorba doar de
urmrilesociale,politice,economiceinaionalealerevoluionriidectre
autoritiledelaBucuretiasistemuluiproprietiifunciare,urmriresimite
acutmaialesnprimuldeceniuinterbelic.Decicoalaiproprietateaaufost
mrul discordiei romnomaghiare n primii ani dup 1918. Faptul nici nu
este de mirare. Ce ar fi putut s inflameze spiritele mai mult dect o fceau
transformrile radicale din cadrul celor dou instituii fundamentale ale
oricreisocieti?Practic nuexistafamilie din Ardeal care snu fieafectat,
ntrun fel sau altul, de cele dou categorii de probleme; tot aa cum
guvernele de la Bucureti i Budapesta, ca i forumul genevez, garant al
sistemului de protecie a minoritilor naionale, nu puteau s nu acorde o
ateniedeosebitcelordoudomenii.

coala a fost perceput, pe bun dreptate, de noile autoriti din

Transilvania locale i centrale ca fiind un eficient instrument de
omogenizare, capabil s accelereze unificarea naional, mai ales c elitele
romneti simeau c ara lor era napoiat potrivit standardele trilor
civilizateiprincomparaiecuunelepopulaiineromneti,maiinstruite,ale
proprieilorri28.Drepturmare,adebutatoadevratofensivculturalca
program de unificare naional prin intermediul colii. Toate guvernele din
aceaperioadIonI.C.Brtianu(19181919),AlexandruVaidaVoevod(1919
1920),AlexandruAverescu(19201921)iiariIonI.C.Brtianu(19221927)
,caiConsiliulDirigentdinTransilvaniaauacionatnacestsens,nsrolul
decisiv a fost jucat la nceput de Resortul Cultelor i Instruciunii al
Consiliului Dirigent, iar ulterior de Ministerul Instruciunii, condus de
ConstantinAngelescunceledouguverneBrtianu.

Constantin Angelescu, n calitate de ministru al instruciunii n

guvernul Brtianu din 1919, ia propus s uniformizeze nvmntul
romnescdinRomniapnlanceputulanuluicolar1919/1920.Proiectula
euatns,nunumaidatoritcondiiilordinarRomniasaaflatpracticn
rzboinaceaperioad,ctmaialesdinpricinarezisteneintmpinatedin
partearomnilortransilvneni,doritorisconservecelpuinuntimpanumite
particularisme locale i s abordeze chestiunea reformrii sistemului de

28
I. Livezeanu, op.cit., p. 29.
 12

nvmnt ntrun mod gradual29. Aa cum se exprima Onisifor Ghibu,

secretargeneralalinstruciuniipublicedincadrulresortuluimaisusamintit
alConsiliuluiDirigent,Unificareanvmntuluidinntreagaareste...
este scopul nostru. Un proces de transformare att de radical nu se poate
nsprecipita.Trebuiesavemrbdarepncecelepatruorganizaiicolare,
cteavemastzinarantreag,cazestreaunuitrecutvitreg,spoatface
un singur ntreg sntos n temelii i n toate ncheieturile lui. S lucrm n
fiecareclippentruunificare,darsnuformmpotrivafireilucrurilor30.

AcestaafostspiritulncareaacionatResortulCulteloriInstruciunii
din cadrul Consiliului Dirigent. Cum n decembrie 1918 anul colar era
nceput,primelemsuriadoptatedeResortauavutcaracterulunorajustrila
situaiaexistent,urmndcaschimbrilestructuralessurvinodatcuanul
colar urmtor (1919/1920). n ianuarie 1919 sa instituit limba romn ca
limba oficial i sa aplicat n cazul minoritilor legea maghiar a
naionalitilordin1868.Deasemenea,sastabilitlimbadepredarendiferite
tipuri de coli din Transilvania. n colile particulare (confesionale), cel care
susineastabilimentuldinpunctdevederefinanciarurmasstabileasclimba
de predare. n colile primare de stat, limba majoritii din cadrul unei
comuniti urma s fie folosit ca limb de predare, existnd ns i
posibilitatea de a se institui clase paralele pentru elevi minoritari, n limba
matern, dac exista un numr suficient de elevi. nvmntul n colile
secundare urma s se desfoare n limba majoritii din ficare district, n
timp ce limba de predare din nvmntul liceal i superior urma s
corespundlimbiimajoritiidinntreagaregiune.

Acestdecretdinianuarie1919reprezentauncompromis.Pedeoparte,
romnii ncercau s utilizeze beneficiile rezultate din schimbarea stpnirii,
iar, pe de alt parte, se amna uniformizarea sistemului de nvmnt n
ntreaga Romnie. Sistemul educaional din Vechiul Regat era exclusiv de
stat, spre deosebire de Transilvania, unde supravieuia sistemul conceput n
deceniile anterioare n Ungaria. n Imperiul habsburgic, pn la jumtatea
secolului al XIXlea, colile fuseser aproape exclusiv confesionale. Apoi,
treptat, statul a nceput s se implice din ce n ce mai mult n chestiunile
educaionale, pe msur ce contientiza rolul colii n articularea naiunii.

29
Ibidem, p. 59.
30
Onisifor Ghibu, De vorb cu nvtorimea din Ardeal, n Prolegomena la o educaie romneasc,
Bucureti, 1941, p. 322.
 13

Astfel, n 1918, statul maghiar ajunsese s dein aproape n exclusivitate

nvmntulsuperioriliceal,caiobunpartedincelprimarisecundar.
Cum statul romn devenise motenitorul direct al celui maghiar n
Transilvania,autoritileromnetiaupreluataproapetoatecoliledestatdin
regiune, ncercnd mcar s blocheze procesul de maghiarizare ce se
manifestaselasfritulveaculuiXIXipnlaprimulrzboimondial.

Operaiunea nu sa dovedit deloc simpl, mai ales din perspectiva

modestelor posibiliti materiale ale statului romn din acea vreme, ca i a
lipsei acute de personal calificat. A fost uor de proclamat c colile de stat
maghiare deveniser coli de stat romneti; mult mai dificil a fost
romnizarealorreal,ncondiiilencarelipseaucrileimanualelenlimba
romn,profesoriieraupuini31,iarceimaimulidintreminoritariauboicotat
delanceputcoliledestat,chiaricelencaresefolosealimbalormatern.
ProfitnddeposibilitateacareleafostoferitdedecretulConsiliuluiDirigent
din ianuarie 1919, iar apoi de aanumitul Tratat al minoritilor din
decembrie 1919, Bisericile neromneti din Transilvania catolic, calvin,
luteran i unitarian au lansat o ampl campanie de nfiinare de coli
confesionale.Astfel,practic,aproapepelngfiecarecoaldestataaprut,
la concuren, o coal confesional, preoii i ierarhii Bisericilor mai sus
amintiteexercitndpresiunisusinuteasupraenoriailor,cuscopulboicotrii
colilordestat.

Aceast concuren ntre colile de stat i cele confesionale n

Transilvania, transformat uneori n confruntare deschis, a debutat ntrun
moment n care, nainte de semnareaTratatului deTrianon,unii maisperau
csoartaAdealuluinuerapecetluit.Iarurmrilesaumanifestatpediverse
planuri. n primul rnd, liderii romnilor transilvneni reunii n cadrul
Consiliului Dirigent au simit c bunvoina cu care considerau ei c i
trataser pe minoritari le fusese trdat, ceea ce ia determinat si

31
Drept urmare, pe de o parte, au fost meninute cadrele didactice maghiare care au depus un jurmnt
de loialitate fa de statul romn, iar, pe de alt parte, s-a ncercat recrutarea de personal didactic
insuficient calificat (pensionari, studeni, funcionari etc.), pentru calificarea cruia s-au organizat
cursuri scurte, intensive, la Cluj i n alte orae transilvnene, n timpul verii, n perioada 1919-1920.
Acetia oameni ar fi trebuit ulterior s-i continuie studiile, ceea ce rareori s-a ntmplat. Astfel, ca de
multe ori n istoria romneasc, o msur conceput iniial ca provizorie, a devenit definitiv, cu
evidente urmri pernicioase. n acest caz, era vorba de discreditarea sistemului educativ romnesc, ca i
despre faptul c oamenii respectivi era pltii mai prost i privii ca inferiori de ctre elevii i colegii lor
(Onisifor Ghibu, O pagin din istoria nvmntului nostru: profesorii cursiti din Transilvania, n
Prolegomena ..., p. 390-395) Abia n iulie 1922 Constantin Angelescu a decis desfiinarea, n 1923, a
Comisiei interimare de la Cluj menit s legitimeze pe cursitii din 1919-1920 care nu-i finalizaser
studiile (A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 572/1922, f. 36-37).
 14

nspreasc atitudinea n chestiunea colar. n al doilea rnd, sa instalat o

stareconflictualnchestiunieducaionale,maialesntreminoritariiungurii
autoritile romneti, stare care, n pofida existenei unor momente de
recrudescen a tensiunii i a unora de acalmie relativ, sa meninut n
ntreagaperioadinterbelic.nsfrit,oficialitiledelaBucuretiaunceput
s resping din ce n ce mai pronunat tendinele de tip regionalist ale
liderilor romnilor ardeleni. Probabil c i chestiunea colar a contribuit la
adoptarea deciziei de desfiinare, n primvara lui 1920, a Consiliului
Dirigent.

nfiinarea ntrun rstimp scurt a sute de noi coli confesionale a

presupusunefortfinanciardeosebitdinparteaBisericilorminoritare,caia
enoriailor lor, care au fost supui la taxe pentru aceasta. Iar fenomenul se
petreceantrunmomentcndaverileBisericilorrespectiveprimiserlovituri
grele n urma aplicrii reformei agrare. La fel sa ntmplat i cu EMKE,
Asociaia Maghiar de Educaie Public, ale crei proprieti fuseser
confiscate de ctre Consiliul Dirigent n toamna anului 1919. Acuzat de
iredentism, EMKE a trebuit s fac fa unei supravegheri atente din partea
autoritilor romneti. Implicarea asociaiei n colectarea de fonduri pentru
ajutorarea colilor confesionale a atras atenia Direciei Poliiei i Siguranei
Generale din cadrul Ministerului de Interne, care a informat Ministerul
Instruciunii,nvaralui1922,cuprivirelanaturaactivitilorEMKE32.

Concurenadintrecoliledestatpentruminoritariiceleconfesionale
ddea natere pe plan local la animoziti i tensiuni. Spre exemplu, un
nvtordestatdintrocomundinjudeulTreiScauneaafiatnsunetul
tobei urmtorul anun la nceputul anului colar 1922/1923: Contribuiile
impusepentrucoalaconfesionalnusuntobligatoriipentrunimeni,fiindc
statulnulevancasalegal.[...]Saibpopulaiamaimarencrederencoala
destat,undenutrebuiesplteasccontribuii,fiindinstruciatotalgratuit,
bachiarcopiiivorprimiicri,icaietenmodgratuit.Poporulvavedeala
fineleanuluicincoalseeducastfeldeunguri,dacnumaibuni,can
coalaconfesional.Statuladatpoporuluicoalgratuit,caslsalvezede
sarcini, dar poporul, sedus de unele persoane, are fric de ea. Se dorete a
susinedinbuzunarulpoporuluicoliconfesionale,undenusepoatepredan
altfeldectncoaladestat.coaladestateimaisntoaspentrucopii,i

32
A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 29/1922, f. 55.
 15

printelecareestengrijoratpentrusntateacopiluluisu,ifacecontserios
undesldea33.

O astfel de atitudine din partea nvtorului de la coala de stat din

comunarespectivadatnaterelaoreaciedinparteaConsiliuluiDirigental
EparhieiReformatedin Transilvania, care asolicitat ministruluiinstruciunii
ampiedicaastfeldeabuzuriiachemapenvtorul,carepeaceastcale
vreasrstoarnepaceaconfesional,laordine.Referatulfuncionaruluidela
Bucureticaresaocupatdecazaavutnvedereurmtoareasoluie,nsuit
de altfel i de diriguitorii Ministerului Instruciunii: Sunt de prere s se
comunicenmodconfidenialrevizoruluicolardinTreiScauneslucrezecu
prudennchestiuneacolilorconfesionalestrineissefereascdeordine
datenscris.SevarspundeEpiscopatuluireformatdinClujcMinisterula
luatactdeprotestulsuicadatordinnconsecin34.

Acest caz este ilustrativ n privina situaiei de confruntare dintre

colile de stat pentru minoritari i cele confesionale. Statul romn, prelund
colile deinute anterior de statul maghiar i dorind s respecte litera
Tratatului minoritilor, ce prevedea obligativitatea statului de a oferi
nvmntprimargratuitnlimbamaternaminoritarilor,isetatizeze,n
spiritul tradiiei din Vechiul Regat, cea mai mare parte a sistemului
educaional, a deschis coli pentru minoritari, ca i coli mixte n regiunile
undesituaiaetnicoimpunea.nsminoritarii,ncazuldefamaghiarii,au
refuzatsurmezeastfeldecoli,preferndsnfiinezenoicoliconfesionale,
cu mijloace materiale uneori precare i de multe ori n localuri improvizate.
Astfel sa ajuns la o situaie paradoxal. Existau locuri unde coala de stat,
avndunsediucorespunztoribeneficiinddeasistenafinanciarastatului,
era aproape goal, n acealai timp n care coala confesional dispunea de
elevi, dar nu avea spaiu i materiale didactice, iar banii erau de multe ori
insuficieni.

n asemenea cazuri, tensiunea de natur naional i fcea simit

prezena.Autoritileexperimentaufrustrareadatoratfaptuluiceforturilor
lordearespectauntratatcelefuseseimpuscuforadectremarileputerili
se rspundea cu ostilitate din partea minoritarilor. Iar acetia din urm se

33
Ibidem, f. 76.
34
Ibidem.
 16

simeau discriminai pe motive naionale i religioase35, nepermindulise

si educe copiii aa cum doreau36. Profesorii i nvtorii de la unele coli
de stat se aflau uneori ntro stare de omaj mascat, lipsii fiind de obiectul
muncii: elevii. Oficialitile romne priveau cu suspiciune faptul c colile
confesionale depindeau de autoriti religioase cu sediul n strintate37 i
considerau c multe dintre aceste coli fuseser fondate doar pentru a se
opune noii guvernri romneti i pentru ai angaja pe profesorii maghiari
carerefuzasercredinRomnieiifuseserdaiafardinslujbe.

Pedealtparte,autoritilenuiputeaupermite,aacumarfivrut,s
desfiinezetoatecolileconfesionaleneromneti.Ceeaceputeaufacensera
sncurajezetaciticuprecauiepresiunilelocalenfavoareacolilordestat
aa cum sa ntmplat n cazul prezentat mai sus i s articuleze un cadru
legal care s permit blocarea tendinelor antiromneti ale unora dintre
colile confesionale. Dintre msurile adoptate n acest sens, pot fi amintite:
interzicerea, ncercat fr succes nc din vara lui 1921, ca i n toamna lui
1922, dar pus parial n aplicare ncepnd cu septembrie 1923 (ordinele 100
088 i 100 090), ca elevii care fceau parte dintro minoritate etnic s se
nscrie la coala ce aparinea de alt minoritate i ca elevii de o anumit
confesiune religioas s se nscrie la colile altei confesiuni; impunerea
obligativitii ca i n colile confesionale s se predea limba romn, istoria
romnilor i geografia Romniei; retragerea dreptului de publicitate
recunoaterea dectre stat adiplomelorpentrucolile carenundeplineau
anumite condiii (sediu, dotare, profesori calificai i cunosctori ai limbii
romne, numr de elevi i altele); desfiinarea colilor confesionale ai cror
profesori sau elevi i manifestau deschis ostilitatea fa de statul romn;

35
Este interesant de remarcat faptul c dei conflictul prea de multe ori de natur confesional, cel
mai adesea el nu avea de-a face ctui de puin cu acest aspect. Pentru c nu era o confruntare ntre
romnii ortodoci sau greco-catolici susinui de stat i maghiarii catolici, calvini sau unitarieni, cu att
mai puin ntre colile confesionale romneti i cele neromneti, ci era o lupt de natur pur naional.
36
A.M.A.E., Fond 71/1920-1944, Ungaria, Politica intern, 1920-1923, vol. 43, f. 82. Un episcop
reformat din Ardeal enumer ntr-un interviu acordat unei gazete ungureti n noiembrie 1921
nemulumirile maghiarilor din Romnia cu privire la chestiunile educaionale: preluarea de ctre stat a
fostelor coli confesionale; existena colilor mixte, directorii colilor de stat nu puteau fi dect romni;
coborrea standardului de calitate n colile pedagogice romneti; pierderea dreptului de publicitate
pentru multe coli confesionale minoritare; nefinanarea de ctre stat a acestor coli .a.
37
n vara anului 1921, deci la un an de la semnarea tratatului de pace cu Ungaria, reprezentanii
colilor confesionale maghiare din Trasilvania purtau, spre stupefacia guvernanilor romni,
coresponden oficial cu autoritile colare de la Budapesta (vezi Buletinul Oficial al Ministerului
Instruciunii, Secretariatul General Cluj, II, nr. 1/15 iulie 1921, Cluj, p. 14). n plus, au fost necesari
circa patru ani i nenumrate ordine i circulare emise de la Bucureti pn cnd diversele autoriti
confesionale neromneti din Ardeal s-au simit obligate s foloseasc n corespondena oficial cu
instituiile statului romn nu numai limba maghiar, ci i limba oficial a statului (Ibidem, nr. 4/1
martie 1922, p. 145-146; nr. 7-8/1922, p. 161).
 17

instituireaaanumiteizoneculturale,menitancurajastabilireadecadre
didacticedinVechiulRegatnregiunilerecentunitecuRomnia38.

Interdicia pentru colile confesionale de a primi elevi de alt

confesiune, aciune ce avea drept scop minimal ncetarea maghiarizrii
evreilor, vabilor, sailor i chiar a unor romni, a fost resimit ca o mare
jignire de ctre maghiari i Bisericile minoritare, ca i de ctre evreii care
fuseser n marea lor majoritate maghiarizai. Ministerul Instruciunii de la
Bucureti, ca i organismele locale responsabile de nvmnt au fost
bombardate cu memorii, petiii i proteste. Un exemplu n acest sens este
memoriulunorevreidinOradea,redactatnvaraanului1922,careprotestau
mpotriva faptului c ai lor copii nu mai puteau urma liceul catolic din
localitate39. Plin de patetism, textul respectiv oscila de la obedien40 la
fermitate41, de la acuzaii de nclcarea a legislaiei interne i tratatelor
internaionale semnate de Romnia la ameninri voalate privitoare la
urmrile aplicrii acelei msuri guvernamentale42. Finalul coninea o cerin
imperativ: Cerem sistarea unei ncercri teritoriale foarte periculoase pe
teren pedagogic, care ar determina un scandal de cultur, tulburnd adnc
sufletele i cauznd haos i prbuirea existenelor43. Dei rspunsul

38
Aa-numita zon cultural, care n Transilvania fusese instituit din 1920 (I. Livezeanu, op.cit., p.
58) i cuprindea judeele de la grania cu Ungaria i pe cele secuieti, a cptat caracter permanent o
dat cu intrarea n vigoare a Legii nvmntului primar din 1924. Profesorii i nvtorii venii din
alte pri ale rii i care desfurau o activitate rodnic n coal i afar de coal primeau un spor
de 50% din salariu (A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 146/1924, f. 16-17). Dei prevederea
i viza, evident, pe romnii regeni venii n Transilvania pentru a conferi consisten cordonului
cultural de la frontiera cu Ungaria i pentru a face apostolat printre secui, au existat i cazuri cnd unii
maghiari au solicitat ndemnizaia respectiv: i noi, ca i colegii notri romni de naionalitate, ...
simim greutile traiului, scumpetea ce crete din zi n zi. Dorim ca i noi ... s putem intra cu mai
puin grij n faa micilor notri colari i s ne putem mplini datoria spre folosul patriei noastre cu
sfinenie, abnegaiune i s ne putem uura traiul, ca cu att mai eficace s fie depus munca de noi pe
altarul sfnt al patriei (Ibidem, f. 157). Solicitarea le-a fost respins, fapt ce a ntrit prerile maghiare
despre semnificaia zonei culturale: unde din teritoriul ndeprtat al populaiei majoritare se arunc
o trup aleas i pregtit cu metode speciale de rzboi, asigurndu-i i o sold deosebit. ... Ce
egalitate de drepturi i ce moral e aceea cnd o fraciune considerabil a cetenilor, guvernul statului,
fr orice procedur formal, o condamn la execuie spiritual i moral i pe lng aceea, premiul
deosebit al celor ce se angajeaz s o fac l d din impozitele jertfelor victimelor, rnduite spre
acoperirea trebuinelor publice?! (Andrei Bitay, Zona cultural, n Glasul minoritilor, II, nr. 8-
9/august-septembrie 1924, p. 10).
39
A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 29/1922, f. 83-89.
40
tim, de asemenea, c guvernul actual al rii noastre a ridicat standardul democratismului i
principiul frumos de egalitate a tuturor cetenilor (Ibidem, f. 83).
41
Toi suntem ceteni romni, ptruni de simurile obligamentelor conexate cu aceast cetenie,
ns contieni c avem i drepturi egale cu ceilali ceteni romni (Ibidem).
42
Dac crmuitorii statului ar ncerca s rup cu fora firele care leag o fraciune din popor de
cultura i limba proprie, chiar dac s-ar evidenia un succes negatic aparent trector, pe termen lung nu
s-ar obine rezultatul dorit i mai ales nu s-ar strnge legturile sufleteti ale acelei fraciuni naionale
cu statul, ci din contr ar rezulta o ndeprtare iraional i inutil (Ibidem, f. 84).
43
Ibidem, f. 89.
 18

autoritilor a fost unul de genul legea se aplic, nu se negociaz cu

amendamentul c acei elevi care i ncepuser studiile n anii trecui i le
puteau continua la liceul respectiv, noua reglementare aplicnduse doar la
ceicareintraunclasaIdeliceu,estedestuldeprobabilfaptulcaceidintre
minoritaricarecunoteauispeculauhabitudinileadministraieiromnetiau
pututsi rezolve problemelefrafaceapel lapetiiii proteste.Certeste
ns faptul c i n anii ce au urmat destui elevi minoritari au putut urma
colilealtorconfesiuni.noricecaz,dinpunctdevederelegislativ,chestiunea
a fost reglementat definitiv, n sensul dorit de autoritile romneti, prin
Legeanvmntuluiparticulardindecembrie1925.

O alt chestiune care a contribuit la tensionarea relaiilor dintre

minoritariimaghiariistatulromnafostaceeaacadrelordidacticedeetnie
maghiar. Primii care au nceput s aib probleme au fost nvtorii i
profesorii maghiari din colile publice, crora Consiliul Dirigent din
Transilvanialeacondiionat,ndecembrie1918ifebruarie1919,rmnerea
n posturi de prestarea unui jurmnt de fidelitate fa de statul romn.
MsuranueratocmailegalctvremetratatuldepacecuUngarianufusese
ncsemnat,nseranecesardinperspectivasituaieidinTransilvania,aflat
practicnrzboinaceavreme.nfond,arfifostiridicolcastatulromns
plteasc funionari infideli i ostili. Urmnd sfaturile venite din partea
oficialitilor de la Budapesta i a liderilor Bisericilor maghiare, muli
profesoriaurefuzatprestareajurmntului,fiindmeninuinposturinanul
colar1918/1919,dardaiafarladebutulanuluicolarurmtor.Chestiunea
sa reglementat definitiv dup semnarea Tratatului de la Trianon, cnd
cadreledidacticeminoritare,lafelcatoifuncionariidinTransilvania,aufost
invitate, prin jurnalul Consiliului de Minitri nr. 1674 din 27 iunie 1920, s
presteze jurmntul de fidelitate. Li sa oferit un termen de o lun pentru
aceast operaiune, iar pentru nvarea limbii romne li sa acordat un an.
Dacprimultermenafostngeneralrespectat,ceimaimulidintreprofesorii
minoritari prestnd jurmntul cerut, cel deal doilea sa dovedit nerealist.
Aveau s mai treac civa ani pn cnd profesorii i nvtorii minoritari
din colile de stat au trebuit s se confrunte cu examenele de limb romn
caresleatestecompetenandomeniu.

n 1924 a venit i rndul profesorilor i nvtorilor minoritari din

colile confesionale s demonstreze c merit s fie dascli n Romnia. n
conformitate cu ordinul 100 090 din septembrie 1923, cu ncepere de la 1
 19

septembrie1924nusevormaiadmitecaprofesorideLimbaRomn,Istoria
Romnilor, Geografia Romniei i Drept la coalele confesionale dect acei
profesoricarevortrecentre15augusti1septembrie1924examenulpecare
l trec anul acesta profesorii de la colile statului cu limba de predare
minoritar, examen de limba i literatura romn, Geografia Romniei,
Constituia rii i Istoria Romnilor. Ceilali profesori confesionali, fr
considerare de specialitate, vor avea s treac, n acelai termen, examen de
limba i literatura romn44. Singurii dispensai de examenele respective
erauprofesoriiinvtoriicareaumplinitvrstade60deani,oriserviciu
de30 deani,cucondiia caautoritateaconfesionals sengrijeascde a se
predaobiecteledemaisusnconformitatecudispoziiileluatedeMinister.

Acestedispoziiiaudatnaterelanemulumiri,protesteincercride
eludareaprevederilorlegale,dari,nunelecazuri,lamanifestrialedorinei
de respectare a legii. Episcopia RomanoCatolic din Alba Iulia solicita ca
ministerulderesortsiplteascpenvtoriinsrcinaideconfesiunica
spredealimbaromn,iarConsiliulDirigentalStatusuluiRomanoCatolic
dinTransilvaniacereacaMinisterulInstruciuniisaducpecontulstatului
un profesor de specialitate la Liceul catolic din Miercurea Ciuc, deoarece
profesorii notri ... nu cunosc nc limba romneasc, iar din cauza
exproprierii proprietilor sale, fondul de studii al Statusului romanocatolic
ardelean nu este n stare de a aduce jertfe extraordinare pentru susinerea
colilor lui. Mai mult dect att, Consiliul local din Miercurea Ciuc oferea
parohieicatolicedinlocalitateuncertificatdepaupertate,ncareseafirma
cparohiarespectivnareavereimobil,nicifonduridentreineredincare
arputeaacoperintotalcheltuielileceseivesccuocaziuneapropuneriilimbii
romne n coala confesional minoritar romanocatolic din localitate.
Evidentclaacestecereridefinanareacolilorconfesionale,ncondiiilen
care se desfuraoluptacerbntreacesteaicelealestatului,oficialitile
nu puteau dect s dea rspunsuri negative. Motivele acestor refuzuri erau
clare,aacumvaevideniaministrulinstruciunii,ConstantinAngelescu:...
DomniileVoastrevoiisplteascstatulpetoinvtorii,scldeascis
ntrein toate colile? Cu alte cuvinte, statul s dea tot i coala s fie a
DomniilorVoastre?Esteiarioimposibilitate45.

44
A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 615/1924, f. 16, 73.
45
C. Angelescu, Lege pentru nvmntul primar al statului (coale de copii mici, coale primare,
coale i cursuri de aduli, coale i clase speciale pentru copii debili i anormali educabili),
Bucureti, 1925, p. 173-174
 20

Odovadafaptuluicstatulromnnuipropuneacaprinexamenele
deacreditareaprofesorilorinvtorilorminoritaridincolileconfesionale
sindeprtezepeacetiadinnvmntoreprezintorganizarea,pespeze
publice, a unor cursuri de pregtire, n vara lui 1924, n mai multe orae
ardelene.nsexistaudestulecadredidacticenntreagaTransilvaniecaren
au fcut sau nau putut face nici cel mai mic efort pentru ai nsui limba
oficial a statului. Aa cum remarca un inspector care a vizitat diverse coli
minoritare din judeul Ciuc, nvtorii confesionali i de stat maghiari ...,
parte din cauza btrneei i a surmenajului, parte din antipatie i ur
milenar, nu mai pot sau nu vor s nvee romnete. [...] A propune limba
romn n felul cum sa propus de nvtorii btrni, cu peste 20 de ani
vechime,nseamnabatjocoriiapocilimbaromneasc.Chiaricopiiird
de pronunarea caraghioas cum o fac aceti nvtori. Aceasta nu se mai
poatetolerapeviitor.

Vrndnevrnd, treptat, chiar dac la nceput sau opus, autoritile

confesionale minoritare au trebuit s accepte inspectarea stabilimentelor lor
colare de ctre funcionarii Ministerul Instruciunii. Dac la nceput au fost
cazuricndnusaupermisinspeciilesaucndnusausemnatrapoartelede
inspecie pentru c nu erau redactate n limba maghiar, odat cu trecerea
timpuluidiriguitoriiconfesiunilorminoritare,caiceiaicolilorlorauneles
c o astfel de atitudine ostil atrgea automat retragerea dreptului de
publicitate sau chiar nchiderea unitilor colare respective. Oficialitile nu
aveaunevoiedepreamultemotivepentruanchidenitestabilimentepecare
leconsideraufocarealeovinismului.

Rapoartele de inspecie ofer o imagine nuanat asupra atitudinii pe

care reprezentaniistatuluiromn ndomeniulcolaro aveau fa decolile
confesionale, ca i asupra situaiei nvmntului confesional maghiar din
Transilvania. Unii dintre inspectori acionau n spiritul unei apropieri de
minoritari,aacumafostcazulAurelieiPiposiu:ntoateinspeciilepecare
leamfcutamcutatmaimultscunoscsentimentulcelnutrescelementele
minoritare fa de noi i n toate colile mam purtat cu mult tact i mam
folositdetoatemijloacelepentruactigageneraiatnrinanulcolar
ce urmeaz mi voi da toat silina s ptrund n sufletul instituiilor i
cunoatereadeamnuntulaprogreselorfcutepeterenculturalromnesci
nspecialsentimentelorcenutretefiecarecoalfadepatrie.Amcredina
c prin metoda mea mpciuitoare s pot ctiga nu numai elementele
 21

minoritaretinere,dariobunpartedincorpuldidactic46.Saueraurapoarte
deinspeciecaresubliniaueforturilefcutedeunelecoliconfesionaledease
adapta la noile realiti ale Romniei. Spre exemplu, un asemenea raport al
unei inspecii fcute n decembrie 1923 la Liceul Unitarian din Cristuru
Secuiesc, semnat i de inspectorul Nicolae Regman, i de directorul i
profesoriimaghiariailiceului,sencheiaastfel:Pecalealegalitii,aordinei
isinceritiinevomntlnintodeaunacaprieteni!47.

ns ali inspectori de fapt, cei mai muli dintre ei nu descopereau

preamultemotivedeoptimismninspeciilepecarelefceau.Unraportde
inspecie la Liceul catolic Marianum din Cluj, din primvara anului 1923,
ilustra cum, la peste patru ani de la unire, n inima Transilvaniei se fcea
educaiemaghiar:istoriaigeografiasepredaununguretedeunguri,cu
tendine antinaionale ..., iar limba romn se pred de persoane care abia
ngn romnete; la clasa a IIa secundar ... profesorul ma ateptat cu
poeziaCetelegeni,codrule?,deMihaiEminescu.Ctezilevafichinuitpeeleve
casomemorezenutiu;dartiuccopilelenucunoteaunelesulmaterial
alniciunuicuvntdinpoeziarecitat,niciechivalentulluinungurete;iar
geografiasepreda,nanulcolar1922/1923,duphartaUngarieiantebelice48.

Alte rapoarte artau cum unele coli funcionau fr autorizaie, n

mod clandestin, nu aveau sedii proprii, activnd de multe ori n localuri
improprii procesului de nvmnt, nu dispuneau de materiale didactice,
conducerile lor exercitau presiuni asupra elevilor minoritari ai cror prini
ndrzniser si nscrie la o coal de stat, elevii n rspunsurile lor
dovedeau c nu sa fcut printre ei nici o ncercare de ncepere a nvrii
limbii romne49, ali elevi ridiculizau limba romn i rspundeau cu
obrznicie la ntrebrile inpectorilor, pe coridoarele unor coli era pictat
tricolorul maghiar, se serbau i se comemorau evenimente i persoane
politice din Ungaria, n acelai timp n care era sfidate srbtorile
romneti50, existau elevi care nu erau capabili s spun n limba romn
numeleMajestilorLorialriincaretriesc51,uniidintredirectorierau

46
A.N.I.C, dos. 615/1924, f. 39, 77.
47
Ibidem, dos. 628/1924, f. 3.
48
Ibidem, dos. 510/1923, f. 119-120.
49
Ibidem, dos.628/1924, f. 20.
50
Buletinul Oficial al Ministerului Instruciunii, Secretariatul General Cluj, II, nr. 10/1 decembrie
1921, p. 113.
51
A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 615/1924, f. 42, 44.
 22

ovinitincarnai,careddeaueleviloroeducaieintransigentmaghiar52.
Cel mai adesea, asemenea rapoarte de inspecii prefigurau retragerea
dreptului de publicitate sau chiar nchiderea/desfiinarea colii. Uneori chiar
presa de la Budapesta consemna motivele pentru care unele coli fuseser
nchise: se cnta imnul maghiar, iar elevii rspundeau c Braovul se afl n
Ungaria.

Pierdereadreptuluidepublicitatensemnaccoalarespectivnumai
puteaoferiabsolvenilorsidiplomerecunoscutedestat.Celcareifinaliza
studiilelaoasemeneacoalidoreasobinuncertificatcaresatesteacest
lucrutrebuiassusin,contracost,unexamennfaauneicomisiispeciale,
alctuit din profesori romni. Rezultatele erau de obicei catastrofale. Spre
exemplu,95%dincei830deelevidelaunliceumaghiardinAradauczutla
examenul susinut n faa unei comisii de profesori romni: examinatori
necunoscui pun ntrebri ngrozitoare i cu mare nencredere53. O analiz
maghiar a rezultatelor de la diferite licee ungureti din Transilvania fr
drept de publicitate scotea n eviden faptul c elevii maghiari aveau anse
mici s promoveze54. Autoritile colare romneti mprteau aceeai
opinie. Numai explicaiile acestui fenomen erau vzute ca fiind diferite:
maghiarii le puneau pe seama releivoine a examinatorilor romni, iar
romnii considerau c elevii maghiari erau slab pregtii la limba romn,
istoriaigeografiaRomniei,nspecialdatoritfaptuluicdascliilornui
fceau datoria i nui ndrumau corespunztor ciracii. Adevrul era,
probabil,undevapelajumtateadrumului.

Odatpierdutdreptuldepublicitate,elerafoartegreu,dacnuchiar
imposibil, de recptat, n ciuda eforturilor pe care le fceau autoritile
confesionale n subordinea crora se afla coala respectiv. Spre exemplu,
episcopulromanocatolicalTransilvaniei,GusztvCrolMailth,seplngea
ministruluiinstruciuniinfebruarie1924cureferirelacazulcoliidefetedin
OdorheiulSecuiesc:...oareDl.Inspectoraavutdreptate...sridicedreptul
de publicitate al coalei n chestie? Au meritat bunele surori aceast
pedeaps?Sepoateoareobservaoreainteniunesauocontumaiedinpartea
acestor surori? Nau dat ei [sic!n.aut.] dovad de promptitudinea i zelul
pentru a face tot posibilul i a satisface cerinelor i dispoziiunilor

52
Ibidem, dos. 630/1924, f. 13.
53
rpd Pal, Nu e permis a trnti viitorul, n Glasul minoritilor, II, nr. 5/mai 1924, p. 1.
54
Spectator, Icoana vremii n colile secundare, n Glasul minoritilor, II, nr. 10-12/octombrie-
decembrie 1924, p. 15-18.
 23

Ministeriale?inamfcutieutotcemistnputinpentruaexecutatoate
ordinele respective ale Excelenei Voastre? [...] Faptul c n acelai ora sa
nfiinat i o coal de stat de acelai caracter nu poate fi cauza ridicrii
dreptului bisericii noastre de a menine colile sale legale55. Iar episcopul
reformat din Ardeal, Nagy Kroly, se plngea aceluiai ministru al
instruciunii, n iunie 1924, de faptul c dup ridicarea dreptului de
publicitatelauneledincolileBisericiicalvinesauremediatdeficienelecare
determinaser degradarea stabilimentelor respective, dar nimeni nu mai
venise,nciudacereriloripromisiunilorrepetate,sconstatedaccolilei
puteau recpta statutul pierdut. ntre timp, se lamenta Nagy ntro limb
romnaproximativ,elevisuntsiliideapuneexamennfaaunuicomisie,
ai crui membri lor sunt necunoscui, din cauza crei e natural ca nu poate
artaunsuccesndestultor56.

O alt problem a nvmntului confesional maghiar din

Transilvania era aceea a programelor i, implicit, a manualelor. Civa ani
dupuniresaufolositvechilemanualeiprogramedepevremeamonarhiei
bicefale. De asemenea, se utilizau cri i materiale didactice tiprite n
Ungaria postbelic, dintre care unele cu evident caracter antiromnesc. ns
pe msur ce autoritile colare romneti au izbutit s desfoare inspecii
n stabilimentele educaionale confesionale, iar avertismentele ce au urmat,
privitoare la pierderea dreptului de publicitate sau chiar nchiderea colilor,
au vizat i chestiunea programelor i manualelor, situaia a nceput s se
schimbe. Treptat, crile i manualele nau mai putut fi utilizate dect dac
aveauaprobareaMinisteruluiInstruciunii,iarprogrameleautrebuitadaptate
dupceledinnvmntulpublic,deoareceerasingurasoluiecaabsolvenii
instituiilordenvmntparticularespoattreceexamenele,iardup1925
s poat lua bacalaureatul. Eforturile finanatorilor colilor confesionale n
privina schimbrii programelor i seturilor de manuale, dar i lentoarea
desfurrii acestui proces sunt ilustrate de cererea Consiliului Dirigent al
StatusuluiRomanoCatolicdinTransilvaniaadresatnmai1923Ministerului
Instruciunii: ... programa noastr nou de nvmnt ... se conformeaz
gradativ ctre programa coalelor de Stat. [...] V rugm cu profund stim
Domnule Ministru ca, lund n considerare mprejurrile grave de trai i

55
A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 628/1924, f. 9. De altfel, Mailth era un adversar
declarat al Transilvaniei romneti, el protestnd vehement la Conferina de pace de la Paris mpotriva
stpnirii de ctre Romnia a provinciei.
56
Ibidem, dos. 630/1924, f. 129.
 24

spesele enorme ale prinilor mpreunate cu frecventarea coalei, [s]

binevoiianedasprijinulmoralimaterial;fienetotodatpermisavruga,
DomnuleMinistru,...sbinevoiianeretrimitemanualeledupexaminarea
lor,fiindele,cuoarecareexcepiuni,proprietateaelevilor57.

Un aspect inedit al procesului de adaptare a programelor colilor

confesionalelacerineleeducaionalealeMinisteruluiInstruciuniiafostacela
referitor la tensiunile provocate de dispoziia ministerial, de la nceputul
anului colar 1922/1923, de a se introduce obligativitatea studierii limbii
francezenloculceleiengleze.nciudaavertismentelorrepetatevenitedela
minister, n decembrie 1922 i martie 1923, conducerile colilor confesionale
maghiarenusauconformatdectspresfritulanuluicolar,solicitndns
amnarea examenelor pentru luna septembrie. Autoritile educaionale
romneti au acceptat cererea, dar nu ridicat pedeapsa avertismentului, ce
prefiguraridicareadreptuluidepublicitate:...avertismentulorictarcereo
colilenchestiunenupoatefiretras,pentrucattpentruinteresulstatului,
ctipentruinteresulelevilor,direciunilecoliloravertizatetrebuiesidea
nsfritseamacunordinalstatuluiromnnuesteohrtiepecarechiar
cnd se repet s o arunce la co58. Opoziia bisericilor protestante se
ntemeia pe faptul c ele aveau mai multe legturi cu lumea anglosaxon
dectcuceafrancofon.Romniirspundeaucnimeninumpiedicacolile
confesionale ca, dup ce au introdus limba francez, s menin i pe cea
englez.

Uneori confruntarea pe trm colar dintre romni i maghiar

degenera, aa cum sa ntmplat n mai 1924 n comuna Joseni din judeul
Ciuc.CuprilejuluneiserbricmpenetipentrusrbtorireaZileipsrilor
iaarborilor,discursulunuiprofesormaghiar,AntonSzakacs,aavutiun
pasaj ce a strnit revolta romnilor: Ziua de astzi nc nu e ziua bucuriei,
daravemsperancaceastzivasosiisperananeestenumainvoi.Ozi
de bucurie adevrat va fi numai atunci cnd, mpreun cu grupurile de
oameni care serbeaz ziua psrilor i a arborilor, vor srbtori i psrile.
Profesorii de la coala romneasc sau revanat prin nerecunoaterea
victorieiunorelevimaghiarincompetiiilesportivedincadrulaceleiserbri
i prin confiscarea steagului colii maghiare. ncercarea lui Szakacs de a
recuperastindardulsalovitdeopoziiaunuiprofesorromn:...profesorul

57
A.N.I.C., Fond Ministerul Instruciunii, dos. 510/1923, f. 53.
58
Ibidem, f. 116-117.
 25

Negoescumalovitncapcurudasteagului,vulnerndumlafrunte,ochii
nas, nct pe urma loviturii mi sa pornit sngele pe nas i pe gur. n acest
momentGheorgheAntoniuKisssaaruncatntrenoipentrualmpiedicape
profesorul Negoescu de ai continua btlia sngeroas. Cu toate acestea,
profesorul Negoescu, fiind mult superior n ce privete fora fizic, mia
aplicataltedoulovituricupumnul,dintrecareoloviturgreanceafma
dobortlapmnt,fcndumsmipierdcontiia,aacnuammaiauzit
nimicdectstrigtuldehurraalgrupuluinumerosdeeleviromni59.

Fr a generaliza acest incident i fr a ncerca noi s dm sentine,

dup trei sferturi de secol, n acest caz, putem totui afirma c pasiunile
naionaleexacerbateigseauuneori,nprimiianiinterbelici,unnatural,dar
n acelai timp nefericit teren de afirmare i n domeniul educaional.
Explicaia de natur psihologic este relativ simpl: era prea devreme ca
maghiarii si uite vechiulstatutisiinhibe suferinele datoratefaptului
c fuseser rpii din o cultur mai nalt, ajungnd sub guvernare i n
situaie social oriental60; iar romnii nui puteau reprima dorina de a
valorificaextraordinararevanistoricpecareioluaserfademaghiari
lafinalulprimuluirzboimondial.Saualtfelspus,tensiuneaproveneaidin
faptulcuniisperaucsituaiarespectivnueradecttemporar,iarceilali
erau iritai cexista,n fond,i aceastposibilitate. Oricum, nuestegreude
bnuit ce impact puteau avea incidente ca cel prezentat mai sus asupra
anselor de convieuire panic n diverse comuniti locale cu populaie
mixt:timpulnecesarpentruuitareaunorasemeneaconfruntrisenumran
ani,dacnuchiarndecenii.

nsfrit,unaltmotivmajoraltensiuniidintreromniimaghiarin
TransilvanialaconstituitoperaiuneaderomnizareaUniversitiidinCluj.
Imediat dup unirea Ardealului cu Romnia sa pusproblema transformrii
Universitii din Cluj, care fusese cea dea doua mare universitate din
Ungaria, dup cea din Budapesta, ntro instituie romneasc. Refuzul
profesorilormaghiariaiuniversitiideaprestajurmntuldefidelitatefa
de statul romn n mai 1919 a condus la destituirea lor i la preluarea
instituiei de ctre romni61. Reorganizat n lunile ce au urmat, printrun
efort major al ntregii lumi academice romneti, Universitatea ia deschis

59
Ibidem, dos. 622/1924, f. 110.
60
Glasul minoritilor, I, nr. 6/noiembrie 1923, p. 27.
61
I. Livezeanu, op.cit., p. 260-265; Traian Udrea, Aspecte privind dezvoltarea nvmntului din
Romnia n perioada interbelic, n Revista istoric, tom I, nr. 3/1990, p. 280-281.
 26

porile pentru studeni n anul universitar 1919/1920 i a fost inaugurat cu

marefastnperioada31ianuarie2februarie1920.Oevoluieasemntoarea
cunoscutiAcademiadeDreptdinOradea.Deasemenea,aufostnfiinatei
organizate alte instituii de nvmnt superior romnesc n Transilvania:
AcademiadeAgriculturdinClujicoalaPolitehnicdinTimioara.

PierdereaUniversitiidinClujafostresimitcumaredureredetoi
maghiarii, nu numai din Romnia; modul tranant n care procedaser
romnii ia luat prin surprindere i ia nverunat pe maghiari. Era o nou
dovad c n Transilvaniasedesfuraseorevoluienaionalcemodificase
raporturile interetnice ncetenite n deceniile anterioare. Autoritile de la
Budapesta au contribuit i ele la escaladarea animozitilor pe aceast tem,
nfiinndimediatdounoiuniversitimaghiare,laDebreceniSzeged,cea
dinurmeminddiplomennumeleUniversitiiRegaledinCluj.Celedou
instituiidinUngariarsriteanauatrasiniialmulistudenidinRomnia,
ns deoarece guvernul de la Budapesta a comis eroarea de nu recunoate
diplomeleromneti,msuradereciprocitateaautoritilordelaBucuretis
aimpuscanatural,eaavndcaurmareidescretereaevidentanumrului
de ceteni romni de etnie maghiar care se deplasau la studii n Ungaria.
ncdinanulacademic1921/1922,rzboiulrecedintreRomniaiUngaria
semanifestaindomeniulrecunoateriistudiilor.

Dei, aa cum am vzut, asperitile romnomaghiare din domeniul

nvmntului erau evidente i nu puine la numr, cu toate acestea
problemeledinsferaeducaieiaususcitat,nprimiianiinterbelici,oinfluen
relativ redus asupra relaiilor dintre Romnia i Ungaria, ca i asupra
funcionrii, din perspectiv romnomaghiar, a sistemului de protecie a
minoritilornaionaleaflatsubgirulLigiiNaiunilor.Cauzelecareaucondus
la aceast situaie pot fi identificate cu relativ uurin. n primul rnd, n
aceti ani de nceput ai perioadei interbelice, n prim plan sau aflat alte
chestiuni. Din punctul de vedere al raporturilor romnomaghiare, mai
importante au fost problema teritorial i, legat de aceasta, aceea a
securitii; iar din perspectiva sistemului protectiv pentru minoriti,
maghiarii,saumaiexactlideriiloriceidinRomnia,iceidinUngaria,au
resimitmaiacuttransformrilepecarestatulromnlearealizatndomeniul
proprietii imobiliare i, drept consecin, protestele lor au vizat n special
aceastchestiune.
 27

n al doilea rnd, modificrile din sistemul educaional din

Transilvania nu sau produs brusc, ci au trecut civa ani pn cnd
autoritile romneti au declanat campania de uniformizare a
nvmntului. Practic, toate msurile din perioada 19181923 au avut un
caracter provizoriu, ceea ce lsa loc loc speranei maghiarilor c legile ce
urmau s nlocuiasc nenumratele decrete, ordonane ministeriale i
dispoziii ale forurilor locale responsabile de nvmnt nu vor cuprinde
elementelecarelestrneaunemulumirea.Aceastsperannuafosttocmai
ndreptit, ct vreme legislaia romneasc cu privire la nvmnt a
inclus cele mai multe din dispoziiile anterioare din domeniu. ns aceast
legislaie nu a venit dect abia la mijlocul anilor 20: Legea nvmntului
primar n 1924, Legea nvmntului particular din 1925, Legea
bacalaureatuluidinacealaian,caiLegeanvmntuluisecundardin1928.
Deloc ntmpltor, n 1925 au debutat i sau nteit dup aceea protestele
maghiarelaLigaNaiunilorpeproblemecolare.

Pnn1925,nuavemtiindeexistenavreuneipetiiioficialepe
probleme de nvmnt provenit din surse maghiare, care s fi intrat n
discuia Ligii. Singura aparent excepie a constituito raportul Transylvania
under the Rule of Roumania al Misiunii Unitariene Americane ce vizitase
Ardealulnprimvaralui1920,raportnaintatSecretariatuluiLigiiNaiunilor
de ctre Liga pentru Protecia Minoritilor din Romnia, organizaie cu
sediullaBudapesta.DeiUngarianueran1920membraLigii(vareuis
obin acest statut abia n 1922), iar organismul budapestan amintit mai sus
nu avea calitate procesual potrivit procedurii n conformitate cu care
funcionasistemuldeprotecieaminoritilor,statulromnsasimitdators
rspund,nmartie1922,laafirmaiiledinacelraport.

Cuprivirelachestiunieducaionale,rspunsulromnescexplicadece
a fost nevoie ca Universitatea maghiar din Cluj s fie transformat n
UniversitatearomneascdinClujiprezentafelulncaresaprocedat.Din
punct de vedere juridic, statul romn fiind succesorul celui maghiar,
universitatea clujean intra n proprietatea autoritilor romneti. n plus,
exista i o datorie moral s se blocheze aciunea de maghiarizare a
Transilvaniei, ce reprezentase obiectivul fundamental al instituiei de
nvmnt superior din Cluj pn n 1918. Nu n ultimul rnd, se preciza
faptul c refuzul profesorilor maghiari de a presta jurmntul de fidelitate
fadestatulromnafacilitatpreluareauniversitiidectreromni.
 28

Memoriul romnesc mai explica i lipsa de veridicitate a acuzaiilor

maghiare, preluate de unitarienii americani, conform crora statul romn
confiscase localurile colilor confesionale ungureti i nfiinase coli
romneti. n realitate, respectivele stabilimente educaionale aparinuser
statului maghiar, iar acum, potrivit aceluiai drept de succesiune (iure
successionis),reveneaustatuluiromn,carenuleaschimbatdestinaiainici
nu lea romnizat: ... nici una din aceste coli na fost nchis, ci ele
funcioneaz tot ca coli ungureti, ns supravegheate i susinute de statul
romn. n continuare, rspunsul romnesc la acuzele din raportul Misiunii
Unitariene Americane identifica raiunile pentru care statul romn era
ndreptitssolicitefidelitatedinparteaprofesorimiimaghiaredincolilede
stat,cainvarealimbiioficialeastatuluidectretoiprofesoriiieleviidin
Romnia.

nsfrit,dupceerascosnevidenfaptulcndoartreianidezile
numrulcolilorconfesionalemaghiaredinTransilvaniasporiseexponenial,
erau explicitat motivul fundamental pentru care guvernele romneti nu
ajutaserfinanciarpnn1921bisericilemaghiareicolilelor:ostilitatea
manifestat de acestea fa de statul romn, prin refuzul de al recunoate.
Imediat dup ce n primvara lui 1921 episcopii unguri din Transilvania i
Banat au fcut jurmntul cuvenit de fidelitate fa de statul romn, au
nceputssoseascisumeledelabugetulstatului,cuvenitediverselorculte
religioase, potrivit proporiei credincioilor lor din totalul populaiei
Romniei.Sigurcproporiilerespectivenueraupreamari,sumelecuvenite
fiindnconsecinrelativmodeste,totaacumniciasistenadeoricenatur
pecarestatulromnoofereapentrubisericilemaghiare(catolic,calvini
unitarian)nuseputeacomparacuceaoferitpnnudemultdectrestatul
maghiar.nsacesteaeraunoilerealiti...

Al doilea domeniu unde tensiunile dintre romni i maghiari au

cunoscutoetapderecrudescennprimiianiinterbeliciafostcelreferitorla
proprietatea asupra pmntului. Practic, de la 1918 i pn la jumtatea
deceniului al treilea al veacului XX n Romnia sa produs o adevrat
revoluie n sfera agrar, ale crei consecine sau manifestat n ntreaga
perioad interbelic. Prezentarea necesitii nfptuirii unei reforme agrare
radicalenuseaflprintreobiectivelecercetriinoastre.Ceeaceputemtotui
 29

spune este faptul c impactul psihologic major al rscoalei din 1907 n

societatea romneasc i promisiunile guvernanilor din 1913, reluate de
regele Ferdinand n momentul greu pentru ar din1917, dduser natere
unuiorizontdeateptarealmaselorderani,cetrebuianmodobligatoriu
intersectatdemsurileliderilordelaBucuretidupncheiereaconflagraiei
mondiale.nplus,printrehotrrileadunrilordelaChiinuiAlbaIulia,ce
proclamaser unirea Basarabiei i, respectiv, a Transilvaniei, Banatului,
CrianeiiMaramureuluicuRegatulRomnieise aflaisolicitarea expres
derealizareauneireformeagrareradicale.

n consecin, oricare ar fi fost culoarea politic a guvernului de la

Bucureti, dup ncheierea ostilitilor n primul rzboi mondial trebuia
fcut o redistribuire a fondului funciar. O cereau considerente de natur
social i politic, dar exista i un fundamental imperativ naional n acest
sens. Dei, ulterior, n dezbaterile de pe plan internaional cu privire la
reformaagrardin Romnia, partea romna accentuatmai multcaracterul
socialieconomicalreformei,totaacumndezbaterilepoliticeinternecele
maimulteforepoliticeiconstruiaucapitalpoliticdinscoatereaneviden
a aspectului naional al revoluiei agrare din teritoriile unite cu Romnia n
1918,astzisepoateafirmanegreitctransformareadintemeliiasistemului
proprietii funciare rurale din primii ani ai perioadei interbelice a avut un
dublu caracter: socialeconomic, pe de o parte, dar i naional, pe de alt
parte.Eranecesarcaraniisprimeascpmnt,nseralafeldenecesar
realizarea unei nivelri, unei reduceri a decalajului aprut dea lungul
secolelor ntre romni i fostele naionaliti dominante din Transilvania,
BucovinaiBasarabianmateriedeproprietateasuprapmntului.

Deiesteevidentfaptulc,pelngsuteledemiideraniromnidin
Transilvania care au fost mproprietrii n urma reformei agrare, au primit
pmnt i rani maghiari i sai, tot aa de evident este i faptul c marii
perdaniaiprocesuluideredistribuireafonduluifunciardinprovincieau
fost aristocraia maghiar, bisericile minoritilor naionale i asociaiile
economice,culturaleisocialealeaceloraiminoritinaionale,cupredilecie
cea maghiar. Nu este deloc ntmpltor faptul c maghiarii din Romnia i
cei din Ungaria au reacionat cu atta vehemen mpotriva reformei agrare
nfptuite destatulromn, iar acestecontestaiifuribundeaumarcatattde
pregnantattrelaiiledintreminoritateamaghiarimajoritatearomneasc,
cticeledintreRomniaiUngarianprimuldeceniuinterbelic.
 30

La scurt timp dup unirea cu Romnia, minoritile au nceput s

neleag ce se preconiza la Bucureti n privina reformei agrare, odat cu
publicarea decretuluilege din 14 decembrie 1918, care stabilea principiile
exproprierii, i cu nceperea procesului de aplicare a reformei. Apoi, n mai
1919, a fost fcut public proiectul de reform agrar ntocmit de Victor
Bontescu, eful Resortului de Agricultur din cadrul Consiliului Dirigent,
ceea a strnit ngrijorri printre minoritari. Iar n perioada 611 mai 1919,
MareleSfatNaionaladezbtutiaprobatlegeaagrar,sancionatderegela
10 septembrie 1919 i promulgat cu decretul 3911 din 12 septembrie 191962.
Ulterior,la5noiembrie1920,guvernulromn,pentruapregtiexproprierile,
a adoptat un decret cu privire la arendarea obligatorie a proprietilor de
peste200deiugrecadastrale(sauarpenicadastrali;1hectar#1,737iugre).n
sfrit, n primvara lui 1921, a nceput n Parlamentul de la Bucureti
discutarea proiectului legii de reform agrar pentru Transilvania, Banat,
CrianaiMaramure,operaiunefinalizatla23iulie1921,cndlegeaafost
adoptat.

ntreg procesul de legiferare a reformei agrare i apoi de aplicare a

acesteiaastrnitunvaldereaciinefavorabiledinparteaminoritiimaghiare
din Romnia, a formaiunilor politice ale maghiarilor, a Bisericilor
maghiare, ca i a guvernului de la Budapesta. Nu putem, n cadrul
cercetrii noastre, s prezentm toate aceste reacii negative, din pres, din
cadrul diverselor manifestri politice, din Parlament sau pe plan
internaional. n mod similar nu putem nici s analizm rspunsurile
autoritilor romneti la seria nesfrit de acuze maghiare din sfera
proprietii asupra pmntului. Ceea ce putem ns face este s prezentm
acelemotivedenemulumirealemaghiarilorceprinreiterarealorcontinus
au dovedit mai importante dect altele, precum i replicile romneti. De
asemenea, vom ncerca s scoatem n eviden faptul c problematica
raportului dintre interesele maghiarilor, din Romnia i din Ungaria, i
reforma agrar romneasc a avut o influen marcant asupra relaiilor
romnomaghiare, ca i asupra relaiilor politice i economice din partea
centralirsriteanacontinentuluiipoatechiardinntregaEurop.

Printre primele memorii semnificative ce sintetizau nemulumirile

maghiaresuntceledin31decembrie1920,25februarie1921i28aprilie1921,

62
D. andru, Reforma agrar din 1921 n Romnia, Bucureti, 1975, p. 57; Gh. Iancu, Contribuia
Consiliului Dirigent ..., p. 221.
 31

redactatedectreMinisterulAfacerilorExternealUngarieiitrimiselaLiga
Naiunilor. Principalele afirmaii i acuzaii la adresa guvernului romn
cuprinse n cele dou documente erau urmtoarele: existau diferene
marcantentrereformaagrardinVechiulRegaticeadinTransilvania,ceea
ce indica faptul c scopul celei din urm era persecutarea i srcirea
minoritiloretnice,maghiareisseti;Transilvanianicinarfiavutnevoie
de o reform agrar radical; deoarece majoritatea covritoare a marilor
proprietari(91,7%)eraalctuitdinunguriisai,expropriereaera,nfapt,o
metoddeprigonireaminoritilor,nclcnduseastfelegalitateanfaalegii
a tuturor cetenilor; arendarea forat stabilit n noiembrie 1920 era, de
asemenea, o msur antiminoritar, ntruct ranul romn era stul de
pmnt;statulromndoreasrcireaispoliereaproprietarilorunguri,ba
chiarruinaproprietarilormaghiari;preuldeexproprierenTransilvaniae
celdin1913,iarnVechiulRegateceldin1916prinurmaremariiproprietari
dinVechiulRegat,caresuntdeorigineromn,suntfavorizaifademarii
proprietaridinTransilvaniaiBanat,caresuntnmajoritatealorcovitoare
deorigineungureascetc.

Rspunsul romnesc, datat la 9 decembrie 1921, ncepea prin

sublinierea faptului c nici Tratatul de la Trianon, din 4 iunie 1920, nici
TratatulMinoritilordin9decembrie1919,nicialttratatsemnatdeGuvernul
regal,indiferentdeinterpretareaclauzelorsale,nuaobligatGuvernulregals
supun spre aprobarea vreunei autoriti, alta dect Corpul Legislativ
Romn sau a Majestii sale, msurile luate pentru reforma social
economic. Altfel spus, guvernul romn cabinetul condus de Alexandru
Averescu se afla n ultima lun de guvernare nu se considera obligat s
rspundnfaavreuneiinstaneinternaionale,cidoreadoarsclarifice,cu
titlu de informaii, unele dintre afirmaiile i acuzaiile lansate de guvernul
maghiar.

ngeneral,replicileromnetilacelemaiimportantecomponeneteale
rechizitoriului maghiar erau de felul urmtor: diferenele n condiii de
producie, exploatare i administrare, n viaa socialeconomic i n
psihologia populaiei agricole explic diferenele existente ntre reforma
agrar elaborat de Guvernul regal pentru Basarabia, Vechiul Regat,
TransilvaniaiBanat;nnfptuireareformelornoastreagrare,noiamfost
conduinumaidemotivesocialeieconomice,nlturndoriceconsiderente
cu caracter etnic sau religios. Legile aduse i dispoziiunile luate se aplic
 32

deopotriv proprietarilor romni, maghiari sau sai i instituiilor bisericeti

ortodoxe, catolice sau protestante. Dac ntmpltor cea mai mare parte a
proprietarilor mari din Transilvania i Banat sunt de origin maghiar, de
aceasta nu guvernele romneti pot fi fcute responsabile, ci dezvoltarea
istoric i guvernele ungureti, care au permis ca nedreptile medievale s
continuie n Transilvania i Banat n favorul unei clase minuscule, pn n
pragulveaculuialXXlea;datoritsituaieidinTransilvania,practicpnla
aceadat(1921),expropiereanusafcutnadevratulsensaltermenului,ci
doarposesiapmntuluiatrecutdelaproprietariidepmntlarani,prin
intermediul unui sistem de concesionri obligatorii; chiar i unii mari
proprietari unguri recunoteau faptul c reforma agrar n Transilvania i
Banatnumaiputeafiamnat;maimultdejumtatedinpopulaiaagricol
aacestorteritoriiposedomediede2iugrepercapdefamilie,nvremeceo
micminoritatede0,11%deine3361iugrepercapdefamilie;nuauputut
fi acceptate preurile speculative cerute de proprietarii de pmnt, dup
rzboi; trebuia s ne raportm la civa ani n urm, pentru a obine preuri
normale, adic anii dinainte de intrarea n rzboi: 1913 n cazul
TransilvanieiiBanatuluii1916ncazulVechiuluiRegatetc.

Concluzia rspunsului romnesc la acuzele maghiare privitoare la

reforma agrar era aceea c motivele reale ale acestei campanii sunt
intereselepersonalealeactualilorconductoridinUngaria.FamiliileBnffy,
TelekiiBethlen,dincarefceauparteceimaiimportanipoliticienimaghiari
din primul deceniu interbelic, deineau proprieti imense n Transilvania i
Banat, pmnturi ce trebuiau s fie i au i fost expropriate ca urmare a
reformeiagrare.Oanalizamemoriilorguvernamentalemaghiaredinprima
faz de contestare a reformei agrare romneti, 19201921, demonstreaz c,
ntradevr, obiectivul lor primordial era salvgardarea intereselor marilor
proprietari:accentulcdeapenecesitateauneireformeagrarenTransilvania
i Banat i pe dreptul marilor latifundiari de ai pstra, dac nu moiile
intacte,atuncicelpuinceamaimarepartealor.

Merit remarcat faptul c, iniial, perspectiva din care maghiarii din

Ardealpriveaureformaagrarnueratocmaiidenticcuceaaguvernanilor
de la Budapesta. ntro prim reacie oficial, din 4 august 1921, a Uniunii
maghiare, o formaiune politic ce reprezenta interesele etnicilor unguri din
Transilvania i Banat, fa de adoptarea Legii pentru reforma agrar din
Transilvania, Banat, Criana i Maramure, se sublinia faptul c adoptarea
 33

legiisefcusengrabifroconsultarerealaardelenilor,attromni,ct
i minoritari. De asemenea, erau exprimate nemulumiri cu privire la preul
de rscumprare a pmntului i se deplngeau exproprierile proprietilor
bisericetiialefundaiilorceaveauscopurieducaionalesauculturale,cai
celealecomposesoratelor,adicaaanumitelorcomunitideavere,iale
colonitilor maghiari. La final, se solicita, pe de o parte, modificarea unor
componente ale legii, iar, pe de alt parte, controlarea corespunztoare a
executriilegii,pentruaseevitaabuzuriledegenulcelornfptuitencazul
arendrilorforatedinaniiprecedeni.

Se poate lesne observa faptul c nu era contestat necesitatea

redistribuirii fondului funciar din Transilvania i Banat i nici nu se punea
accentul pe meninerea marilor proprieti. n schimb, maghiarii ceteni
romniauidentificatcumaimultpreciziedectmaghiariidinUngariacare
din interesele lor fundamentale le fuseser afectate de reforma agrar
romneasc:omnipotenaeconomicaBisericilorcatolic,calvin,luterani
unitarian din Ardeal primise o lovitur grea, ca de altfel i instituiile
culturale ale maghiarilor. Meninerea stufoasei reele de coli confesionale
deveniseopovar.Iarproblemacolonitiloriaceeaacomunitilordeavere
lepreauungurilordinRomniacafiindexempleevidentedediscriminarela
adresalor.

Chestiunea colonitilor era una relativ simpl din punct de vedere

juridic,nsdelicatdinperspectivetic63.Statulmaghiarcolonizasen1885
inaniiimediaturmtoricirca24000depersoanenTransilvaniaiBanat,
fiecare dintre acestea primind cte 50 de iugre (circa 30 ha). Aveau la
dispoziie 50 de ani pentru achitarea preului pmntului primit, deci
trebuindapltiratepnn1935,cndarfidevenitproprietari.Intuindceva
urma,guvernulmaghiardelasfritullui1918aanulatdatoriilecolonitilor
iiapusnposesiunededrept.Statulromnnuarecunoscutaceastmsur
adoptat ntrun moment cnd Budapesta nu mai deinea controlul asupra
Transilvaniei. Cum colonitii nu deveniser proprietari din punct de vedere
legal, statul romn, dei i considera instrumente ale defunctului proces de
maghiarizare,iatratatcapetoiceilalidoritoridepmnt,acordndulecte
16 iugre (circa 9,5 ha). Cu toate c autoritile romneti sau considerat
generoase n cazul colonitilor maghiari, prerea acestora din urm era c

63
Vezi expunerea lui Nicolae Titulescu la Liga Naiunilor n privina coloniilor ungare (A.N.I.C.,
Fond Societatea Naiunilor, dos. nr. 34).
 34

exproprierea lor nu se fcuse din raiuni economice obteti, ci sau din

motivul s se rzbune actele fostei stpniri maghiare, sau pentru aceea c
colonitii sunt maghiari i trebuie s ajung ceretori. Pn la urm,
profitnddefaptulcsituaialornuerasingularnEuropa,existnduncaz
similar al colonitilor germani din Polonia, colonitii maghiari din Romnia
aufcutapellaLigaNaiunilor,n1925.DupnegociericuLiga,statulromn
iamanifestatdisponibilitatea,nacelaian1925,sleoferenitedespgubiri
colonitilor,nsnumaicaunactdebunvoin.

Problema composesoratelor, a stpnirii n comun a pmnturilor,

i avea originea n faptul c mpratul Iosif al IIlea donase, la 27 mai 1783,
diverse terenuri, n general puni i pduri din zona montan i
submontan,anumitorregimentegrnicereti,maipreciscelorromnetidin
Nsud,BanatiFgraicelorsecuietidinCiuciTreiScaune.Lanceput,
toateacestepmnturiaufoststpnitenindiviziune,nsodatcutrecerea
timpului ele au nceput s fie divizate. Aa sa ntmplat cu terenurile
regimentuluiromnescdinFgraialeceluisecuiescdinTreiScaune,care
au fost mprite ntre beneficiari. Reforma agrar romneasc de dup
primul rzboi mondial a stabilit, prin art. 24 din legea din 23 iulie 1921, c
suntexpuseexproprieriipunileifneelecomunitilordebunuripnala
limitanecesar ntreineriiunui eptelnormal dectrelocuitori.nvirtutea
acesteiprevederiafostexpropriatceamaimareparteaterenurilorcelordin
Ciuc,nunsialecelordinNsudiBanat.Maghiariiauconsiderataceast
msur ca o dovad evident a discriminrii lor de ctre autoritile
romneti.Explicaiaromneasc64aacesteidiferenedeabordareafostaceea
c spre deosebire de ungurii din Ciuc, care i pstraser proprietatea n
indiviziune, ea putnd fi folosit doar de urmaii membrilor din regimentul
de grani ce fuseser trecui n registrul cadastral, romnii din Banat i
Nsud divizaser terenurile pe comune, de pmnt putnd beneficia toi
locuitorii,indiferentdacerausaunuurmaiaimembrilorfostelorregimente
de frontier. Aceast explicaie nu ia satisfcut pe colonitii maghiari din
Ciuc, care au trimis n 1929 o petiie la Liga Naiunilor, reclamnd

64
Este vorba despre explicaia oficial, de natur juridic, pentru c exista i o altfel de motivaie, aa
cum remarca Pablo de Azcarate, unul dintre funcionarii seciunii pentru minoriti naionale a Ligii
Naiunilor: Trebuie totui s spunem c era imposibil pentru guvernul romn s menin privilegiile de
care se bucuraser n mod tradiional aceste comuniti de secui. ns, pe de alt parte, era dificil s le
nlturi fr a da ap la moar acuzaiilor privitoare la politica de persecuie a minoritilor. Asemenea
situaii presupun manifestarea unei echiti din partea guvernelor i mai ales a autoritilor locale, ceea
ce nu-i tocmai simplu, n condiiile n care apar inevitabil o mulime de pasiuni n jurul acestor
probleme (League of Nations and National Minorities. An Experiment, New York, 1972, p. 47).
 35

discriminarea la care fuseser supui i solicitnd repunerea n drepturi.

Soluia Ligii, rezultat din negocierile cu reprezentanii guvernului de la
Bucureti, prin care se stabilea restituirea a circa o cincime din totalul
terenurilorcolonitilor,nuiasatisfcutpeacetia,eirevenindulteriorcualte
petiiilaforumulgenevez.

Diferendul romnomaghiar care a marcat semnificativ relaiile dintre

celedourinanii20afostaanumitaafacereaoptanilor.Acetioptani
eraufoticeteniaustroungaricare,nvirtuteaTratatuluidelaTrianon,au
putut opta pentru cetenia maghiar. Cum unii dintre ei erau originari din
Transilvaniaideinuserproprietinsemnatenacearegiune,acelaitratat
stipula c statul romn nu i putea deposeda i nu le putea confisca
proprietilemobiliareiimobiliare.Ori,prinreformaagrarromneascdin
perioada19181921,eiaufosttrataidreptabsenteiti(adicaulipsitdinar
nintervaluldintre1decembrie1918iprimvaralui1921,cndLegeapentru
reforma agrar din Transilvania, Banat, Criana i Maramure a intrat n
discuia Parlamentului), fiindule expropriat tot pmntul ce depea 50 de
iugre(circa30ha).

Acetiabsenteiticareoptaserpentruceteniamaghiar,convinide
justeea cauzei lor i fiind ncurajai de autoritile de la Budapesta, au
adresat, imediat dup intrarea n vigoare a legii agrare din 1921, reclamaii
organelor judiciare romneti ndreptite s judece litigiile agrare. Cum nu
au putut obine ctig de cauz, guvernul maghiar a intervenit pe lng cel
romn, solicitndui s rezolve favorabil revendicrile. Deoarece i aceast
tentativ a euat, oficialii de la Budapesta sau adresat, n dou rnduri, n
august1922ifebruarie1923,ConferineiAmbasadorilororganismulabilitat
s continueactivitatea fostuluiConsiliuSuprem al Conferineidepacede la
Paris,protestndnprivinafaptuluicRomniaviolaanumitestipulaiiale
tratatului de la Trianon. n ambele ocazii Conferina Ambasadorilor ia
declinatcompetena,indicndLigaNaiunilorcafiindunulorganismcapabil
srezolveproblemaoptanilor.

n conformitate cu art. 11 din Pactul Ligii Naiunilor, care stipula c

orice membru al organizaiei avea dreptul s atrag atenia Consiliului Ligii
asupraoricrorcircumstanedenatursafectezerelaiileinternaionaleis
ameninepacea,guvernuldelaBudapestasaadresatLigii,la15martie1923,
pentrurezolvareachestiuniiexproprieriidectreguvernulromnabunurilor
 36

imobiliarealeoptanilorunguri.Astfel,nsesiuneadinaprilie1923,Consiliul
LigiiNaiuniloradiscutatcazul,aaudiatprilei,la23aprilie,exprimndu
i regretul c nu poate adopta o soluie imediat65, a amnat rezolvarea i a
solicitatdesfurareadenegocieridirectentreceledoupri.

Acestea sau desfurat n perioada 2527 mai 1923, la Bruxelles, sub

patronajul raportorului Ligii, ambasadorul Japoniei n Belgia, Adatci, n
prezena unor funcionari ai Ligii i cu participarea unei delegaii romneti
condusdeNicolaeTitulescuiauneiamaghiareprezidatdeEmerikCsky.
Tratativele sau ncheiat cu un acord, semnat la 29 mai, prin care se
recunoteafaptulc,dinpunctdevedereprincipial,reformaagrarnueran
contradiciecuTratatuldelaTrianon,rmnndnsnsuspensieproblemele
legate de cuantumul i natura indemnizaiilor ce trebuiau pltite n contul
exproprierii.Chestiuneaoptanilorprearezolvat,nsguvernulmaghiari
adezavuatreprezentanii,nerecunocndAcorduldelaBruxelles.

Astfel c, n iulie 1923, Consiliul Ligii Naiunilor a trebuit s discute

dinnouproblema,atuncidesfurnduseorunddincelebruldueloratoric
dintre Albert Apponyi i Nicolae Titulescu. Elementele fundamentale ale
argumentaiei maghiare erau urmtoarele: reforma agrar romneasc era
ndreptatexplicitmpotrivaminoritarilor,fiindpreponderentantimaghiar;
existaudeosebirimarcante,cuefectenegativepentrumaghiari,ntrereforma
agrardinVechiulRegaticeadinTransilvania,Banat,CrianaiMarmure;
despgubirea acordat celor expropriai era injust, fiind chiar mai mic n
TransilvaniancomparaiecuVechiulRegat;ntreconcepteledelichidaresau
confiscareaproprietii,aacumerauelestipulatenTratatuldelaTrianon,
i cel de expropriere exista o suprapunere perfect de sensuri; optanii nu
puteau fi n acelai timp i ceteni maghiari, i romni absenteiti; exista o
agravare a exproprierii prin intermediul dispoziiilor referitoare la absen,
care,nplus,aveauicaracterretroactivetc.

Elemenetele eseniale ale argumentaiei romneti erau urmtoarele:

reforma agrar sa nfptuit n principal din raiuni de necesitate social i
economic; printre beneficiarii reformei se aflau muli minoritari, inclusiv
rani maghiari; era imposibil ca strinii s dein privilegii n raport cu

65
Reprezentanii Ligii Naiunilor au sugerat iniial ca ntreaga problem s fie supus naltei Curi de
Justiie Internaional; Titulescu a refuzat, deoarece pentru noi, ar fi s aducem n faa arbitrajului
ntrega structur social a Romniei i s punem n discuie soluii care sunt fructul a zece ani de lupt
i de diferite compromisuri ntre interesele de clas i interesele partidelor (Nicolae Titulescu,
Discursuri, Bucureti, 1967, p. 271).
 37

cetenii romni: Tratatul de la Trianon nu putea crea insule de proprietate

individuallacarelegislaiaromneascsnupoatajunge;exproprierean
scopuridenecesitatepublicnuputeafiechivalatculichidareaproprietii
inamice;preuloferitdestatulromnoptanilorabsenteitinuerainjust,elnu
era mai mic dect ce primeau fotii proprietari din Vechiul Regat, ci
dimpotriv, mai mare; alte preuri, mai mari, ar fi fost de neconceput, din
raiunideimposibilitatebugetaripentrucarfireprezentatodiscriminare
laadresaproprietarilorromniexpropriaietc.

Pn la urm, rezoluia Consiliului Ligii Naiunilor din iulie 1923 a

aprobat raportul lui Adatci, diplomatul japonez care ncercase s gseasc o
soluie practic, bazat pe conciliere, a diferendului, lsnd n suspensie
aspectul strict juridic. Cum ns guvernul de la Budapesta ia meninut
poziia,denerecunoatereaAcorduluidelaBruxelles,chestiuneaaajunsntr
unpunctmort.

ncepnd cu luna decembrie 1923, optanii absenteiti maghiari au

nceput s se adreseze Tribinalului Arbitral Mixt RomnoUngar, instan
instituit n virtutea Tratatului de la Trianon i menit a judeca litigiile ce
decurgeaudinaplicareatratatului.ngeneral,1924afostunanmaicalmdin
perspectiva diferendului optanilor, calm relativ datorat probabil necesitii
obinerii dectre Ungariaa unuimprumut delaLiga Naiunilornscopuri
de reconstrucie financiar a rii. Cum pentru eliberarea liniei de credit
pentru Ungaria era necesar i acordul statelor Micii nelegeri, o perioad
asperitile dinrelaiileromnomaghiaresau maicalmat.Nu pentrumult
vreme ns, ntruct tensiunile pe tema optanilor sau reluat n 1925. Drept
urmare, statul romn, a contestat, n iunie 1925, competena Tribunalului
Arbitral,faptpentrucarelucrrilerespectiveiinstanedejudecatautrenatn
perioada19251926.

ns, n ianuarie 1927, Tribunalul Arbitral Mixt sa declarat instan

competentdejudecarealitigiului,ceeaceadeterminatguvernulromn,ce
consideralitigiullichidatprinAcorduldelaBruxellesdin1923,siretrag
reprezentantul din componena tribunalului, n februarie 1927. Astfel,
chestiuneaaajunsdinnoupeagendaConsiliuluiLigiiNaiunilor,ndiverse
edinedinmartieiseptembrie1927,cainceledinmartie,iunieiaugust
1928. Mediatorul Ligii a fost de aceast dat fostul ministru de externe
 38

britanic, Austen Chamberlain, numit preedinte al unui comitet format din

treipersoanecetrebuiasstudiezelitigiulisalctuiascunraport.

Chamberlainaavutoatitudineambivalent.Dacraportuldintoamna
lui 1927 al comitetului pe care l prezida consemna faptul c legea agrar
romnnuconstituiaomsurdelichidaresauconfiscareattavremectea
avea un caracter general i nu crea inegalitate de tratament ntre romni i
maghiari, nici prin textul ei, nici prin modul de aplicare, iar Romnia, n
calitatedestatsuveran,erandreptitslegiferezeasuprabunurilorsale,n
acelaitimp,acelairaportpropunea,cametoddeaplanareaconflictului,s
se fac apel tot la Tribunalul Arbitral Mixt, ntro componen lrgit, de la
trei la cinci persoane. Romnii agreau concluziile de fond ale raportului lui
Chamberlainnprivinareformeiagrareromneti,nsnudoreausadmit
competena instanei arbitrale, n timp ce maghiarii au adoptat un punct de
vederecompletopus,respingndopiniilecomitetuluicondusdeChamberlain
despre legitimitatea legislaiei agrare romneti, dar aprobnd ca soluia
litigiului s fie dat pe trm legal, prin intermediul Tribunalului Arbitral.
Acestblocajdiplomaticafostdepitabianiunie1928,cndConsiliulLigiia
adoptatunproiectderezoluieredactatdeacelaiChamberlain,princarese
propuneacadiferendulsfiereglementatprinnegocieridirectentrepri,pe
bazarecomandriloranterioareiprinacordareadeconcesiimutuale.

Au urmat, vreme de doi ani, tratative laborioase ntre Romnia i

Ungaria, desfurate la Paris, Bruxelles, Geneva, Abbazia, San Remo, Viena,
Haga i, din nou, Paris. Aranjamentele finale au fost convenite la Haga, n
ianuarie 1930, i semnate n capitala Franei, n aprilie 1930, i implicau o
conexarearenteideexpropiereacordatdeRomniacaidealtestatedin
Europa central i rsritean, unde avuseser loc reforme agrare cu
reparaiiledatoratedeUngaria.Secreaumaimultefonduri,printrecareiun
aanumit Fond Agrar (Fondul A) menit ai despgubi pe optanii
absenteiti,ceurmausfiealimentatevremedectevadeceniidindiverse
surse, dar mai ales de ctre Ungaria, Romnia, Cehoslovacia, Iugoslavia i
chiar de ctre unele din marile puteri. Reglementarea diferendului romno
maghiarnprivinaoptanilorreprezentadoarocomponentdinmaivastul
sistem, cunoscut sub numele de Planul Young, prin care se ncerca
identificarea de soluii pentru complexele chestiuni financiare ce marcaser
relaiile economice i politice internaionale n primul deceniu interbelic. n
consecin,eeculPlanuluiYoung,datoratattrecesiuniieconomicemondiale
 39

de la nceputul anilor 30, ct i tensiunilor politice n cretere din ntreaga

Europ, a marcat i soarta Fondului Agrar, devenit superfluu dup civa
anideprofundcrizeconomic.

Aanumita afacere a optanilor a marcat relaiile romnomaghiare

vreme demaibine deopt ani, ainutcapul de afial presei europenen tot
acesttimpiaconsumatenergiiimense,attdinparteareprezentanilorcelor
doustateaflatenconfruntareiacelorcareaususinutunadinceledou
tabere,ctidinparteacelorcarecredeaucuadevratnLigaNaiunilorin
posibilitatea ca acest organism internaional s se dovedeasc eficient n
meninereapciipeplaninternaional.Acestdiferendnunumaicapotenat
animozitileromnomaghiare,careoricumsemanifestauplenarpediverse
planuri, dar a scos n eviden pe cei care doreau escaladarea tensiunii n
relaiile internaionale. Partea romn a cutat n permanen o soluie
politic, singura n msur s rezolve chestiunea printrun inevitabil
compromis. Maghiarii, prevalnduse de faptul c doreau o soluie juridic,
de genul totul sau nimic, nau fcut altceva dect s agite spiritele, s
menintensiunealacotenalte,cuscopuldeaputeasperacsituaiacucare
nuseputeaumpcaariilorpeplaneuropeansevaschimba.Autoritile
de la Budapesta nu aveau nimic de pierdut n aanumitul proces al
optanilor, ci numai de ctigat, astfel c aveau tot interesul s tergiverseze
lucrurile, pentru a permanentiza nesigurana, pentru a face propagand
revizionistipentruapunendiscuientregulsistemconceputlaforumul
pciidelasfritulprimuluirzboimondial.

n schimb, Romnia avea totul de pierdut, dac, prin absurd, ar fi

trebuit s pun n practic varianta maghiar de soluionare a diferendului.
ntreaga ordine social din ar ar fi fost spulberat, ca i stabilitatea ei
economic i financiar, oricum precar, pe termen scurt mediu i lung.
Spunem prin absurd, deoarece practic ar fi fost imposibil ca vreo instan
internaional s poat impune Romniei un eventual verdict n totalitate
promaghiar n afacerea optanilor. n plus, dac sar fi putut proba c statul
romn a nclcat Tratatul de la Trianon prin nfptuirea reformei agrare,
atunci autoritile de la Bucureti ar fi putut aduce n aprarea cauzei lor
argumentulcmaghiariiniinclcasernrepetaternduriacelaicontract
internaional.Iardovezinacestsenseraunenumrate.
 40

ns diferendul optanilor a fost mult dect o controvers prelung,

complicat i acerb ntre dou state vecine inamice. Pe msur ce disputa
evolua, au aprut dou chestiuni principiale de interes general. n primul
rnd, cum putea fi rezolvat un conflict ntre prevederile unui tratat
internaional, pe de o parte, i stipulaiile legislaiei naionale, pe de alt
parte? Iar n al doilea rnd, ce fel de rezolvare a unei dispute internaionale
era de preferat: cea juridic sau cea politic? De asemenea, au aprut o
mulime de semne de ntrebare cu privire la competenele Consiliului Ligii
Naiunilor. La Geneva, n discuiile referitoare la chestiunea optanilor, sa
consumatomarepartedintimpcudezbateriledespreputerileindatoririle
Consiliului: dac era nevoie de unanimitate pentru a se solicita naltei Curi
de Justiie Internaional o opinie consultativ; dac putea Consiliul s
plaseze pe agenda sa un subiect n cazul n care una din prile aflate n
disput se opunea; n ce msur era ndreptit i mputernicit Consiliul s
interpreteze tratatele; trebuia el s aplice tratatele stricto sensu sau trebuia s
joaceunroldeconciliere.

Rspunsurile la toate aceste ntrebri nau putut fi nici clare, nici

definitive. Oricum, i n acest caz, ca i n altele, Liga Naiunilor ia jucat
rolulsupredilect,acelademediere,depreluareasuprasaanemulumirilor
taberelor aflate n confruntare. Nu este deloc ntmpltor faptul c
soluionarea acestui diferend al optanilor nu sa fcut neaprat n cadrele
Ligii,cimaialesdatoritunorfactoriexterioriforuluigenevez,careaufcut
presiuniasupraguvernelordelaBudapestaiBucureti,pentruasefinaliza
litigiul. n acelai timp, nu a mirat pe nimeni faptul c dispariia chestiunii
optanilor dintre factorii generatoride tensiunenrelaiileromnomaghiare
nuaadusionormalizaresauombuntireaacestora.

Nu numai chestiunea nvmntul i aceea a proprietii asupra

pmntuluiaumarcatraporturiledintreminoritateamaghiaristatulromn
n primii ani interbelici. Au existat probleme diverse i n materie de
administraie, justiie, via politic, activitate economic i chiar cultur i
art.ncadrulcercetriinoastrenuputemdectsprezentmsuccintcteva
dintre aceste probleme, n ncercarea de a sublinia influena lor asupra
relaiilorromnomaghiare.
 41

nprivinachestiunilorlegatedeadministraie,existdouaspectemai
importante: romnizarea aparatului administrativ din Transilvania i
relaiile minoritii maghiare cu administraia local. n primul caz,
operaiuneaabsolutnecesardeimprimareaunuicaracterromnesccorpului
defuncionariaistatuluidinArdealsadoveditmaidificildectarfiputut
sparlaprimvedere.Nueravorbadevrfurileadministraiei,careaufost
romnizaterapidicomplet,cidemareamasdeangajaidintoateinstituiile
patronate de statul romn: notari, funcionari din primrii, prefecturi i alte
instituiialestatului,personalauxiliaritehnicetc.

ProcesuldepreluareaadministraieinTransilvaniadectreromnia
debutatncdindecembrie1918isadesfuratapoitreptat,pnnvaralui
1919. Operaiunea a fost nceput prin intermediul consiliilor naionale
romneti, fiind preluat apoi, dup desfiinarea acestor organisme, de ctre
Resortul Organizrii i cel de Interne din cadrul Consiliului Dirigent. Astfel,
erau numii prefecii judeelor i ai municipiilor, care la rndul lor numeau
funcionarii judeeni i comunali, nlturnd sistemul electiv la recrutarea
funcionarilor, ce funcionase pn atunci. De asemenea, legile romneti de
maitrziuprivitoarelaunificareaadministraieivorutilizaacelaisistem,al
numirii n posturile aparatului administrativ. Dup preluarea prefecturilor
judeene urmau celelalte instituii administrative, judiciare, financiare,
colare,sanitareetc.

nc din decembrie 1918, fapt confirmat i n ianuarie 1919, Consiliul

Dirigentaluatdeciziacafuncionariisdepunjurmntuldefidelitatefa
destatulromn.Atitudineafuncionarilormaghiari,carereprezentauimensa
majoritate a corpului administrativ din Transilvania, Banat, Criana i
Maramure,fadeaceastcerinafostunafluctuant.Aufostjudeencare
aproapetoifuncionariiaudepusjurmntul,totaacumaufostaltejudee
n care membrii aparatului administrativ au refuzat n bloc s jure credin
statului romn. n acelai timp, au existat cazuri cnd unii funcionari au
prestat jurmntul de fidelitate, dar totui iau prsit ulterior posturile. i
au mai existat cazuri cnd, dup ce au refuzat iniial s recunoasc statul
romn, iau schimbat ulterior opinia, solicitnd reprimirea n posturi. Sau,
dei cei care nu depuneau jurmntul trebuiau nlturai din funcii, au fost
destulesituaiicndacestlucrunusantmplat.Uniidintreceicareaufost
totuidestituiiaudatnjudecatstatulromn,frsuccesns,pentrucn
1934 Tribunalul Arbitral Mixt romnomaghiar sa declarat incompetent s
 42

judece cazul. Aceast abordare ezitant n chestiunea jurmntului de

fidelitate, att din partea funcionarilor maghiari, ct i din aceea a
autoritilor romneti, sa datorat strii de rzboi n care se gsea
Transilvania n 1919, incertitudinii unora cu privire la soarta regiunii,
schimbrilorcesesuccedaulaBudapesta,incitrilorcaresoseaudincapitala
Ungariei i lipsei de nlocuitori pentru cei care nu acceptau s jure fidelitate
noilorstpni.

SituaiaaveassereglementezeparialdupsemnareaTratatuluidela
Trianon, n iunie 1920. Prin decizia Consiliului de Minitri nr. 1674/27 iunie
1920saacordatuntermendeolunpentrudepunereajurmntuluiiunul
de un an pentru cunoaterea limbii romne. i n acest caz, ca i n cel al
profesorilordincoliledestat,primultermenafostngeneralrespectat,dar
cel deal doilea sa dovedit mult prea optimist. Cei mai muli dintre
funcionarii inferiori iau pstrat posturile dup prestarea jurmntului de
fidelitate, situaie ce se deosebea de aceea din Cehoslovacia sau Iugoslavia,
statulromncomportndusemaigenerosfadeslujbaiisiminoritari.Dei
aceast stare de fapt era atribuit de ctre romni bunvoinei i
sentimentului lor de dreptate, iar de ctre maghiari incapacitii statului
romn de a menine i administra Transilvania, n realitate explicaia
principal rezid n faptul c nu existau nlocuitori romni pentru marea
mas a funcionarilor maghiari. Iat ce declara n vara anului 1921 primarul
romn de la Oradea, declaraie preluat i de ziarele de la Budapesta: A
trebuit s meninem elementul maghiar n oficiile publice n lipsa mare de
romni. Cauza este c lefurile sunt reduse, astfel nu sau numit romni ca
funcionari. Ungurii au rmas n oficiile lor nevoind si piard timpul de
serviciu,nbazacruiaaudreptlapensie66.

ntradevr, cu toate c existau unii funcionari maghiari care se

comportaucaicumunireadin1918nuavuseseloc,luaunderderestatul
romn, considernd c se va dezintegra dintro clip n alta, i manifestau
dispeul fa de romni i chiar corespondau oficial cu autoritile de la
Budapesta,guvernaniiromninuaunceputsinlocuiascmasivdectn
anii 30, adic atunci cnd sistemul educaional pus n funciune la debutul
anilor20anceputsproducabsolvenindeajunsdenumeroiidebine
pregtii, pentru a se constitui ntro alternativ corespunztoare la
funcionariiminoritari.

66
A.M.A.E., Fond 71/1920-1944, Ungaria, Pres, 1920-1923, vol. 25, f. 31.
 43

nsnprimiianidupunirenuaveacinesumpleeventualulgolpe
carelarfilsatnadministraiaTransilvanieidemitereasauplecareanmas
a funcionarilor maghiari. A fost uor s se numeasc romni n funciile de
prefeci, subprefeci i efi pe la anumite servici publice locale, ns era
imposibil de acoperit n totalitate necesarul de funcionari de la finane,
perceptorat, cadastru, contabilitate, serviciul de drenaj, serviciul
edilitar,sntatepublicetc.Iarpenuriaceamaiaccentuatseresimean
Transilvania n privina notarilor comunali, adic a reprezentanilor
autoritiicentralencomunelerurale.Ceimaimulidintrenotariiromnidin
mediulruralmigraserspreoraeleardelene,pentruaparticipaieilaasaltul
asupraacestorcitadeleminoritare.Deficituldefuncionariromni,nunumai
n comunele rurale, ci i n mediul urban, na putut fi acoperit pe termen
scurt, n ciuda unor eforturi susinute ale oficialitilor. Sa fcut apel la
intelectualii romni s intre n administraie, sau solicitat funcionari din
VechiulRegati,nultiminstan,sauorganizatcursuriintensive.Acestea
dinurmnuputeaunsducelarezultatespectaculoase;dimpotriv,ncdin
1923 se exprimau regrete pentru c sau recrutat la repezeal notari, au
fost primii deavalma, muli dintre ei nendeplinind condiiile necesare, n
special de studii, pentru practicarea acestei meserii. Ca i n cazul
nvtorilor i profesorilor beneficiari de cursuri scurte, i aceti notari
fcuilarepezealaurmasnsistemuladministrativ,fiindnspltiimai
prost i trebuind a suporta desconsiderarea celor mai bine pregtii
profesional,fieromni,fieminoritari.

Disfuncionalitile administraiei romneti n primii ani dup unire

aufostremarcatentrunarticoldinDailyTelegraphdinoctombrie1921de
MosesGaster,rabinulefalsefarzilordinImperiulbritanic,dupovizitn
Romnia, la invitaia guvernului romn. Articolul, de altfel scris pentru
susinerea cauzei romneti n confruntarea propagandistic cu maghiarii67,
remarca faptul c plngerile minoritilor ... sunt, n ntregime, de un
exclusiv caracter administrativ i este cu totul firesc s fie aa, ntruct noul
regimatrebuitssedespartdevecheaadministraie,peacreiloialitatenu
seputeabizui.Pedealtparte,guvernulromnnuaveapregtitunpersonal
corespunztor pentru a ocupa posturile rmase libere. Rezultatul a fost c
multe elemente necalificate au fost puse n posturi de rspundere. Aceste
elemente au profitat de starea de agitaie, nc dominant, i au acionat, n

67
Vezi A.M.A.E., Fond 71/1920-1944, Transilvania, Propaganda revizionist ungar n Anglia, 1921-
1929, vol. 17, f. 8.
 44

multecazuri,ctsepoatedearbitrar.Elesaupretatlamiticorupieiau
pricinuit, foarte adesea, o stare de lucruri care nu corespunde, desigur,
inteniilor guvernului romn. Acesta este la curent cuabuzurile, dar nu este
capabil,deocamdat,slestopeze.

Gaster, care se nscuse i trise n Romnia vreme de cteva decenii

nainte de a fi expulzat i de a se stabili la Londra ceea ce nu la fcut
resentimentar la adresa romnilor era probabil ndreptit n observaiile
sale referitoare la carenele administraiei romneti. Avem prea puine
ndoieli n privina existenei corupiei n administraia din Romnia
interbelic, ns nu credem c fenomenul era unul antiminoritar sau, mai
mult, antimaghiar. Dimpotriv, fr a dispune evident de probe, nclinm a
credecvenalitateaunorfuncionariacontribuituneori,paradoxalpoate,la
rezolvarea unor probleme altfel generatoare de tensiuni. Au existat destui
minoritari care, avnd de ales ntre a mitui un funcionar cu scopul de a
obine o soluie favorabil la vreo dolean i a trimite vreo petiie la Liga
Naiunilor,reclamndvreodiscriminarerealsauimaginar,auoptatpentru
primavariant,maiconfortabilimaieficient68.

Tratatul prin care Romnia se angajase s protejeze drepturilor

minoritilor de ras, de limb i de religie nu prevedea utilizarea limbilor
minoritare n administraie. n consecin, legislaia romneasc aferent
domeniului nu a stipulat folosirea altei limbi dect cea romn n
administraie. ns, ct vreme rmseser destui maghiari n rndurile
personaluluiadministrativ,limbamaghiar,fracptavreunstatutlegal,a
fostfolositde multeori din inerie, maialesceraudestui funcionaricare
nu cunoteau limba romn. ncercrile autoritilor romneti din prima
jumtate a anilor 20 de ai obliga pe funcionarii minoritari s susin un
examen de limba romn sau dovedit n general infructuoase. Nici mcar

68
Istoricul britanic C. A. Macartney, referindu-se la acest aspect, scria n 1937: ... mita poate rezolva
o mulime de lucruri. Corupia romnilor, mi-a spus cu cinism un btrn evreu, este Geneva
noastr. Mai mult dect att, romnul mediu este un tip de treab. Natura sa nu-l ndeamn la
brutalitate; nici mcar nu solicit sume foarte mari. Este uimitor ct de departe poi ajunge cu doar
civa lei. Chiar nemituit, el va ezita adesea s aplice unele reguli mai aspre, n special dac punerea lor
n practic i va cauza vreun discomfort. i lipsete complet tenacitatea de fier ... a cehilor sau
brutalitatea srbilor. Ofer-i suficient ct s triasc, mai adaug i o minim pstrare a aparenelor i
nu-i cauza probleme reale, iar el se va mulumi s-i lase pe oameni n plata Domnului. Rmi uimit
adeseori n Transilvania de tonul cinic i amical cu care romnii localnici se adreseaz, spre exemplu,
naionalitilor maghiari fanatici. Este vorba n mare msur de superficialitate, ns rmne faptul c, n
anumite privine, cel puin n primii ani dup rzboi, n Transilvania viaa a fost mai tolerabil pentru
minoriti dect n mult mai bine condusa Cehoslovacie (op.cit., p. 289). Macartney nu era un prieten
al romnilor, iar generalizrile lui erau niel exagerate, ns un smbure de adevr n cuvintele sale tot
exista.
 45

cursurile gratuite de limba romn pentru funcionarii minoritari nu iau

fcut pe acetia si nsueasc limba statului care i patrona, unii din
reavoin, alii din neputin. Au existat ns i destule cazuri cnd unii
funcionari maghiari au depus eforturi ludabile pentru a nva limba
romn.ngeneral,sepoateafirmacdispoziiaguvernamentalprivitoarela
obligativitateacunoateriilimbiioficialedectrefuncionarinusaaplicatcu
stricteedectabiananii30,cndsauorganizattestedelimbcuadevrat
serioase pentru minoritarii din serviciul statului romn. Au fost ns unele
situaiincare,chiarlanceputulanilor20,uniifuncionarimaghiariaufost
destituiidatoritnecunoateriilimbiioficiale.nsceimaimuliaurmasn
funcie.

Utilizarea din inerie a limbii maghiare n administraie n primii ani

interbelici,chiardaclegislaiaromneascitratateleinternaionalesemnate
de Romnia nu impuneau acestlucru, poate fi probat chiar prin protestele,
dealtfelnufoartenumeroasenopinianoastr,alemaghiarilor,pechestiuni
legatedeadministraie.Spreexemplu,dinprotestulunuideputatungurdin
noiembrie 1923 cu privire la faptul c primarul romn din Trgu Mure a
scosinscripiaungureascdepeprimrie69,noinelegemfaptulcpnn
1923 a existat o inscipie n limba maghiar pe faada primriei din Trgu
Mure. Sau din faptul c maghiarii din Banat protestau n vara anului 1924
mpotrivauneiordonaneaPrefecturiiTimidinmaiacelaiancestabiliseca
petiiile,publicaiile,afieleianunurileinstituieirespectivesfieredactate
n limba romn, apoi n german i numai excepional n maghiar70, noi
nelegem faptul c se utilizau totui limbi minoritare n administraia
romneasc,chiardacntrunmodneoficial71.

Unul dintre aspectele deloc agreate de minoritatea maghiar din

Romnia interbelic era acela al centralizrii administrative. Uitnd repede
cum fusese situaia pe acest plan n Imperiul austroungar, maghiarii au
devenit n primii ani de dup rzboi campionii descentralizrii politice i
administrative.Motivaiaprincipalproferateraunadebunsim:vocealor

69
Glasul minoritilor, I, nr. 7/decembrie 1923, p. 20.
70
Glasul minoritilor, II, nr. 6-7/iunie-iulie 1924, p. 17.
71
Chiar primarul romn din Oradea recunotea acest lucru n vara anului 1921: Actele oficiului
primriei oraului se elibereaz n ungurete, ns le traducem i n romnete. Certificate se dau numai
n romnete. Iar gazeta budapestan ce a preluat aceast afirmaie insera o remarc a
corespondentului su din Romnia: cine are talent s citeasc printre rnduri poate afla mngiere
abundent n declaraia dnsului (A.M.A.E., Fond 71/1920-1944, Ungaria, Pres, 1920-1923, vol. 25,
f. 31).
 46

ar fi fost mai auzit pe plan local. n realitate, maghiari din Romnia

considerau contrucia statal romneasc ca fiind ubred; descentralizarea
era ceamai europeandintre metodele celestteau ladispoziiepentru a
accentua presupusa precaritate a edificiului statal romnesc. De altfel, exact
acesta era motivul pentru care autoritile romneti nu puteau accepta o
descentralizare pronunat: n condiiile de dup rzboi, trebuia consolidat
statul i trebuia concretizat unirea. Descentralizarea nu putea aparine
dectviitoruluiRomniei.

Frndoialcauexistatdestuleproblemelegatedeadministraien
Romnia primilorani interbelici,ns nu toatedisfuncionalitile aparatului
administrativ din Transilvania se datorau unei atitudini programatice
antimaghiare. Uneori era vorba, pur i simplu, de proast organizare,
pregtire profesional modest, indolen sau corupie. Este sigur c au
existat prefeci, primari, notari i diveri funcionari romni care au fcut
excesdezel,audoritsidemonstrezeafinitilefadecauzanaionalsau
si plteasc polie de pe vremea fostei guvernri maghiare, au tras
concluziigeneralizatoaredinfaptelereprobabilealeunormaghiarisaunus
auartatdispuisimanifestetactulnrelaiilecuceteniiromnideetnie
maghiar.nsastfeldeatitudininufceaupartedintropoliticconcertata
statului direcionat mpotriva minoritarilor, n general, i a maghiarilor, n
special.

Spre exemplu, una din nemulumirile ungurilor, accea c teascul de

impozite...lucreazndoufeluridincoloidincoacedemuni72,nutrebuie
neleasnsensulcminoritariierauobligai,prinlege,splteascimpozite
i taxe mai mari, ci era vorba, pur i simplu, despre faptul c activitatea de
colectareaimpozitelorooperaiunelacareniciunuldinstateleromneti,
din Evul Mediu i pn n secolul al XXIlea, nau excelat niciodat se
desfura cu o eficien relativ mai mare n Transilvania dect n Vechiul
Regat: obinuii de pe vremea defunctei monarhii bicefale, locuitorii
Ardealului, fie romni, fie minoritari, i plteau cu mai mult
contiinciozitatedrilectrestatdectofceauconceteniilordelasudiest
deCarpai.Orictsarglosapetemamentalitiicentraleuropeneiacelei
balcanice,estegreudeidentificatdiscriminareamaghiarilornacestcaz.De
asemenea, merit remarcat faptul c unele firme maghiare sau adaptat

72
Iosif Willer, Un cuvnt ctr d-l profesor Iorga, n Glasul minoritilor, I, nr. 5/octombrie 1923,
p. 3.
 47

repede atitudinii orientale cu privire la plata impozitelor, mutndui

sediilenBucuretiibeneficiindastfeldeprivilegiilemajoritii.

Contiente de problemele inerente raporturilor dintre majoritate i

minoriti, autoritile de la Bucureti au nfiinat un subsecretariat de stat
pentru afacerile minoritilor etnice. Expunerea de motive a proiectului de
legeintratndezbatereaParlamentuluindecembrie1920preciza:nactuala
stare de lucruri, din cauza lipsei unui organism special care s formeze
legturantreguvernulcentraliintereselediferitelorminoriti,problemele
politice, speciale, ale noilor ceteni ai Romniei nu au primit ntotdeauna
rezolvarea cea mai potrivit intereselor generale. Pentru nlturarea
neajunsurilor inerente acestei situaii i ca o dovad de solicitudine fa de
cetenii de alt limb, naionalitate i confesiune, se impune crearea unui
organ care s armonizeze diversitatea de interese ale acestor ceteni cu
interesele generale ale statului, contribuind astfel la nfptuirea adevratei
unificri politice interne. n ciuda unor dezbateri aprinse n Camera
deputailor, legea a fost adoptat la nceputul anului 1921. Generoas ca
intenie, ideea unui organism care s fac legtura ntre minoritari i
guvernare nu a dus la rezultate pozitive spectaculoase, ct vreme cea mai
important dintre minoritile din Romnia, cea maghiar, a rmas
nereconciliat cu noua ei situaie, tratnd cu nencredere aceast iniiativ a
Bucuretilor.

n justiie, n conformitate cu Tratatul minoritilor, statul romn a

acceptat utilizarea n anumite cazuri a limbilor minoritare. Orice cetean
romndeetniemaghiarseputeaadresajudectoriloritribunalelornlimba
sa matern. De altfel, n Transilvania i Banat, statul romn numise pn n
1922unnumrde264judectorimaghiaridintruntotalde708.Deasemenea,
sa prevzut organizarea i funcionarea unui corp al traductorilor i
interpreilor pe lng instanele judiciare, persoane menite s faciliteze
comunicarea ntre prile de diverse etnii din cadrul proceselor. Dac
maghiarii puteau folosi limba proprie cnd se adresau oral sau n scris
instanelor, totui procesele se derulau n limba romn, avocaii i
juristconsuliitrebuindscunoasclimbaoficialastatului,eifiindasimilai
categoriei funcionarilor publici. n orice caz, nu deinem informaii despre
avocai care si fi pierdut statutul din pricina necunoaterii limbii romne.
Probabil ei au fost categoria profesional ce sa adaptat cel mai rapid noilor
realiti.
 48

ProblemelemaghiarilorcujustiiadinRomnianperioadainterbelic
nuproveneaudinfaptulcnuiputeaufolosilimbamatern,cidinfaptulc
triaucusentimentulcpierdereaoricruiprocessedatoradiscriminrilorla
careerausupuisaupresupusuluilorstatutdeceteniderangulalIIlea.
Alteproblemealemaghiarilornrelaialorcujustiiaromnproblemecare
iafectau,nfapt,petoiceteniiromniderivaudinsituaiadelocnoun
Romnia,cunoscutnsdinplinideUngariaantebeliciinterbelic,prin
care legile, excelente pe hrtie, nu erau ntotdeauna aplicate. Cu sarcasmul
su tipic britanic, C. A. Macartney remarca: Aidoma tuturor raselor latine
sau latinizate, romnii exceleaz n emiterea celor mai idealiste msuri de
ordin general [...] Legile lor sunt de obicei mai bune dect cele ale cehilor i
infinitmaibunedectcelealebritanicilor.ns,ntimpceenglezulnuemite
deobiceiolegedacnuaredegndsorespectenliterainspiritulei,iar
cehul nu adopt o lege dac nu poate dovedi c i respect litera, dei i
eludeaz spiritul, pentru romn ntre lege i aplicarea ei nu exist o relaie
decelabil.[...]Delaprefectlajandarm,oficialulfacenpracticexactceeace
dorete73. Aseriunea profesorului i avocatului britanic (scoian) este,
desigur, excesiv, nu ns fr un substrat real, recunoscut adeseori i de
romni:Eolegislaiedebibliotec,nentlnitnicierinvia,nurmride
guvernmnt.Eunterenpecare,nceneprivete,neputemlualantrecere
cuoricestatdepeGlob.PniAustraliasarputeasimiumilitalturide
noi74.nschiarMacartneyrecunoatecacesttipdeatitudinefadeleginu
reflecta sentimente antiminoritare, ci era vorba, pur i simplu, de lips de
profesionalismi/saucorupie.Esteevidentnsciminoritarii,ncazulde
fa maghiarii, puteau cdea victime acestei stri de fapt. Dar este imposibil
de stabilit n ce msur ei erau mai afectai dect romnii. Probabil c nu,
existndoegalitatenunumainfaalegii,ciinprivinaaplicrii/neaplicrii
legii.

n plan politic, minoritile din Romnia au avut, ncepnd chiar din

1919, libertatea de a se constitui n partide i de a activa n cmpul politicii
interne romneti, lund parte la luptele electorale i la dezbaterile
parlamentare, n aceleai condiii ca i partidele romneti. Minoritatea
maghiar a manifestat o anumit dezorietare n primii ani dup unire n

73
C. A. Macartney, op.cit., p. 288.
74
Ideea european, V, nr. 139/18 februarie-2 martie 1924, p. 4.
 49

privinaactivitiieinviaapoliticromneasc.Mulidintrelideriimaghiari
sau declarat partizani ai rezistenei pasive fa de politica rii. Motivaia
acesteiatitudini,formulateufemistic,sunaastfel:Nimeninaateptatinici
nu putea s atepte ca vechile legturi sufleteti ale ungurimii din Ardeal i
Banatsfieruptedeodat.Iarsufletelepurtaulegturilevechiiideologii,ale
crei principii fundamentale se ntorceau acuma tocmai mpotriva celor care
mainaintepuseserjurmntpeele.Formareauneinoiideologiiamaifost
mpiedicatnchipfiresciprincredinenaive,prinndemnurimaimultsau
maipuindebuncredin,printrezireadesperaneiluzoriiieanaputut
sinceapdezvoltareadectdupcetrecuseprimaameealincepuses
se mprtie i ceaa care mpienjenea vederea i excludea cunoaterea
situaieireale75.

n aceast perioad de doi ani (19191920), cnd cei mai muli dintre
liderii maghiarilor din Romnia au promovat rezistena pasiv n privina
participrii la viaa politic romneasc, a existat totui o tentativ, euat
ns, de nfiinare a unui Partid Naional Democrat MaghiaroSecuiesc.
IniiativaiaaparinutluiBlaMaurer,dareanapututsprindrdcini:
poate i din cauza situaiei neclarificate, dar probabil i din cauza tacticii
nehotrteilipsitedeenergieceadoptase76.

Aasafcutc,nfapt,primaorganizaieviabilcucaracterpolitica
maghiarilor din Romnia a fost Uniunea Maghiar (Magyar Szvetsg),
nfiinatla9ianuarie1921.nceputulactivitiipoliticeamaghiarilornusa
doveditdebunaugur,deoareceautoritileromnetiauinterzisorganizaia.
niunie1921aaprutnsPartidulPopularMaghiar(MagyarNpprt),pentru
ca n februarie 1922 s se nfiineze Partidul Naional Maghiar (Magyar
NemzetiPrt),celedouformaiunifuzionndlasfritulluidecembrie1922
sub numelePartidulMaghiarNaional(OrszgosMagyar Prt),mai cunoscut
sub forma simplificat de Partidul Maghiar (Magyar Prt). Dei la sfritul
anilor 20 i la nceputul anilor 30 au mai aprut i alte formaiuni politice
maghiare, precum Partidul Popular Maghiar, reaprut n 1927, Partidul
Maghiar al Micilor Proprietari (Magyar Kisgazda Prt) n 1933, Uniunea
Naional Maghiar a Muncitorilor (MADOSZ) i altele, n fapt partidul
politiccareareprezentatcelmaicuprinztorintereselecetenilorromnide

75
Gza Kiss, Ideologia i tendinele minoritii maghiare, n vol. Doctrinele partidelor politice, ed. a
II-a, Bucureti, f.a., p. 323.
76
Ibidem.
 50

etniemaghiarafostPartidulMaghiar.Totelafosticelcarenrelaiilecu
diferite guverne i, n general, n politica intern a rii sa afirmat ca
reprezentndminoritateamaghiardinRomnia.

De la nceput, Partidul Maghiar sa manifestat printrun program de

revendicri maximale, unele dintre ele intrnd chiar n contradicie cu
suveranitatea i interesele naionale ale statului romn. Dintre principalele
puncte ale programului su politic pot fi amintite: recunoaterea prin
Constituie a minoritilor ca subiecte de drept public; autonomie naional
pentru maghiari; autoguvernarea minoritii maghiare, n limba ei matern,
cu administraie i justiie proprii; drept de vot pentru femei; organizarea
armateiastfelnctserviciulmilitarssereduclamaximumtreiluniisfie
executatnrazacerculuiderecrutarerespectiv,avndlimbamaterncalimb
de instrucie i de comand; alegerea prin vot universal a tuturor
funcionarilor; suprimarea tutelei administrative; dreptul funcionarilor de a
refuza executarea ordinelor autoritilor superioare care li sar prea ilegale;
interdicia suspendrii consiliilor judeene i municipale, cile ferate s fie
preluatedectreceletreinaiunidinArdeal,caresleadministrezesingure;
statul s nu ntrein nicieri coli maghiare, ci s predea autonomiei
maghiare toate colile ungureti; dreptul la nvmnt confesional de toate
gradele,delanvmtulprimarlaceluniversitaretc.

SimplaenumerareacerinelorpecareleaveaumaghiariidinRomnia
demonstreaz c ntre minoritatea ungar i majoritatea romneasc nu se
ajunsese la reconciliere i c etnicii maghiari respingeau practic existena
Romniei.mplinireaunoradintrerevendicrilemaghiarepresupunea,puri
simplu, disoluia statului romn. n consecin, singurul comentariu care se
poatefaceasupraplatformeipoliticeaPartiduluiMaghiarnprimaetapde
dup nfiinare este acela c reprezentanii acestei formaiunii solicitau
maximumdinceeaceputeaucere,nunsimaximumdinceeacedoreau.i
asta pentru c nu puteau, legalmente, s solicite unirea cu Ungaria, n fapt
singura soluie prin care cererile lor ar fi putut fi rezolvate. Efectul unei
asemenea platforme politice asupra raporturilor dintre romni i maghiari a
fostsubliniatchiardectreunmaghiar:Ranasupureaz,vindecareantrzie
mereu. Distana dintre noua putere de stat i minoritatea etnic sau nu se
micoreazdeloc,sauscadentromsurimperceptibil.
 51

noricecaz,pentruaevitaizolareapoliticiacuzaiiledeextremism,
ca i pentru a nltura riscul suspendrii sale de ctre autoriti, Partidul
Maghiar,frarenunalapreamultedintrerevendicrilesale,aacceptatsle
pun n surdin pe cele mai radicale, cele care afectau n mod direct
suveranitatea i interesele fundamentale romneti. A existat, de altfel, n
acestsensiunimperativdeterminatdecolaborareanplanelectoralcuunul
dintre partidele politice romneti. Dup eecul negocierilor cu Partidul
Naional, sa ajuns la discuii cu reprezentanii Partidului Poporului,
finalizatenoctombrie1923prinsemnareaaanumituluiPactdelaCiucea.

ntextulrespectivuluiacordnumaieravorbadeautonomienaional
sau teritorial, ci doar de revendicri cu caracter particular n chestiuni
colare, religioase, electorale, administrative, financiare, agrare i juridice.
Raiunileacestei schimbrideatitudinealiderilor politiciaimaghiarilor din
Romnia,pelnginevitabilulctigelectoral,ineaudefaptulceiauneles
cocondiienecesarnunsisuficientpentruaobineanumiteconcesii
peterenreligiosicolareracolaborareacuoformaiunepoliticromneasc
de primplan. n plus, se pare c atunci, la sfritul anului 1923, cnd statul
maghiar fcea eforturi s obin un mprumut girat de Liga Naiunilor, iar
acordulBucuretilorpreaesenial,dintreBudapestaauvenitspremaghiarii
dinRomniarecomandridemoderareadiscursului.

n sfrit, unul dintre domeniile vieii publice unde activitile

minoritilor,ngeneral,icelealemaghiarilor,nspecial,nunumaicnuau
sczut n intensitate, ci chiar au proliferat ntrun mod semnificativ a fost
acela al presei. Zeci de periodice maghiare din Transilvania iau continuat
apariia i dup 1918, iar alte cteva zeci au fost nfiinate dup unirea
provinciei cu Romnia. De asemenea, aproape dou treimi din totalul
tipografiilordinArdeal,caidoutreimidinnumrullibrriilordinregiune
aparineaumaghiarilor.

CauzeleacesteiadevrateexploziiapreseimaghiaredinRomniasunt
numeroase.nprimulrnd,legislaiaromneascreferitoarelanfiinareade
ziare i reviste era extrem de permisiv, nefiind nevoie nici de aprobarea
autoritilor,nicideplatavreuneicauiuni.naldoilearnd,suspendarean
primiianidupunireaaccesuluilapublicaiiledinUngariaadeterminatun
avntalpreseimaghiaredinRomnia.naltreilearnd,oasemeneapres,a
 52

creisusinerefinanciardepeaposibilitileminoritiimaghiarechiarin
condiiile n care veneau subsidii din Ungaria, nu ar fi putut exista fr
sprijinul romnilor din Ardeal. Acetia citeau gazetele ungureti fie din
obinuin,fiedinlipsaunorziareromneti,fiepentruccelemaghiareerau
mai conectate la realitile locale, fie pentru c erau mai bine informate n
legtur cu evenimentele internaionale, fie pentru c unele dintre ele erau
maispecializate,adresnduseanumitorcategoriiprofesionale.

Printre consecinele acestei activiti frenetice a presei maghiare din

Transilvania sa aflat i aceea c viaa public din regiune ia pstrat ntro
bun msur un aspect minoritar, mai exact maghiar. Cea mai mare parte a
presei maghiare evident cea cu caracter politic susinea ideologia i
aciunile Partidului Maghiar. n acelai timp, ea cuta s menin n rndul
ungurilordinRomniaunsentimentpermanentdenemulumireiderevolt
isalimentezesperanecuprivirelaeventualeschimbriteritorialeradicale,
mpiedicndastfelminoritateamaghiarssencadrezennouaviadestat.

Era,dealtfel,firescsprocedezeastfel,ctvremepresaeraobligats
intersecteze orizontul de ateptare al oamenilor care o citeau. n acest fel,
anumite abordri i atitudini ale massmediei maghiare din Romnia pot fi
identificate drept opinii i credine prevalente printre ungurii din Romnia.
Spreexemplu,seignoracudesvriretotceerabunnaritoateeforturile
fcutepentruconsolidareastatuluiromn,nacelaitimpncareseluaactde
toate crimele, fraudele, abuzurile svrite oriunde i de ctre oricine.
Rezultatul acestei combinaii de abordri era emergena impresiei c statul
romn nu era viabil, deoarece societatea romneasc i ntregul aparat
administrativ erau putrede. De asemenea, erau ignorate progresele tuturor
minoritilor etnice tritoare n Romnia interbelic, libertile de care se
bucurau, sprijinul, att ct era, pe care lil acorda statul, n acelai timp ns
exploatndusetoatepiedicilepecareacesteminoritilentmpinau.Celmai
micabuzalunuiorganadministrativlocaleraconsideratcaunatentatasupra
dreptului la via al minoritilor i era prezentat ca fcnd parte din
programul guvernamental ce viza populaiile minoritare. n sfrit, presa
maghiar reproducea, comenta i difuza toate declaraiile i articolele
revizioniste aprute n presa strin i ignora complet orice atitudine
antirevizionist. n felul acesta, era ncurajat nesigurana privitoare la
meninerea statusquoului i, implicit, impresia c Romnia era o creaie
 53

efemer, refacerea unei Ungarii de dimensiuni medievale nefiind dect o

chestiunedetimp.

nconcluzie,relaiiledintreromniimaghiariidinRomnianprimii
aniinterbeliciaufostngeneraltensionatedinvariimotive.Evoluiaistoric
condusese la crearea unui decalaj politic, social, economic i cultural n
Transilvania ntre romni i maghiari n favoarea acestora din urm.
Inversarea situaiei politice de dup 1918 trezise sperana majoritii
romneti de a putea nltura rmnerea n urm. Romnii cereau sprijinul
statului pentru recuperarea decalajului, iar maghiarii solicitau egalitate
deplin,libertatedeaciune,frintervenionismstatal.ntimpceromnilor
li se prea firesc s pretind nivelarea inegalitilor acumulate dea lungul
secolelor,caisacrificiidinparteacelorcaresuntnctitulariiunorprivilegii
nelegitime,nprofitulcelorcareaufostspoliaintrecut77,maghiarilorlise
preasituaialoranterioarcafiindnormaliintangibil,iarprocesulde
anulare a discrepanelor de statut ca fiind fi antimaghiar, expresie a
nefericitei nlocuiri a sistemului ... occidental din Transilvania cu cel
balcanic, complet strin spiritului tradiional transilvnean. n acelai
timp,esteevidentfaptulcdisfuncionalitileraporturilordintreminoritatea
maghiar din Romnia i majoritatea romneasc sau repercutat i asupra
relaiilor dintre Romnia i Ungaria. Ba chiar se poate spune c a existat o
relaie cu dublu sens: tensiunile romnomaghiare din interiorul Romniei
contribuiau la escaladarea tensiunii dintre Romnia i Ungaria, iar
confruntarea diplomatic permanent, pe diverse teme78, dintre Bucureti i
Budapesta nu contribuia deloc la spargerea cercului vicios instalat ntre
maghiarii din Romnia i naiunea dominant a statului romn. Primii
consideraucerautrataidreptceteniderangulaldoileai,deaceea,nu

77
Corneliu Alex. Rudescu, Abuzul de drept n materii de plngeri minoritare i aprarea
prestigiului extern al statului, extras din Revista de Drept Penal i tiin Penitenciar, nr. 5-6/1931,
p. 3-4.
78
Una din aceste teme era, evident, chiar aceea a minoritilor: ... niciodat Ungaria n-a iubit fostele
ei minoriti cu mai mult foc dect astzi. Numai o frm din acel fos s-l fi avut pe vremuri, i chitul
aruncat cu lopata i ajutat de scoabe de fier, care inea cldraia fantastic din Tatra pn la Fiume i
Braov, nu s-ar fi prbuit aproape fr lovitur. Cea mai mic suferin a rutenilor din Cehoslovacia,
suspinele catolicilor slavi din Iugoslavia, nemulumirile de politic de partid ale romnilor din Ardeal
deteapt valuri de protest la Budapesta. Capitala Ungariei e o inim de mam care comptimete
nencetat cu toi fotii ei fii, plesnii pn ieri cu biciul i cutai prin gur, dup limb, cu briceagul.
Minuni ale decderii. Toi adevraii cretini dimprejur trebuie s ne silim a ine Ungaria n aceast
stare lcrimtoare a fericiilor, care singur i poate aduce iertarea vechilor pcate i deschiderea
porilor cerului (Ideea European, IV, nr. 102/24 septembrie - 1 octombrie 1922, p. 4)
 54

puteaufiloialiunuistatcareidiscrimina,iarautoritileromnetisolicitau,
naintedeorice,loialitatedinparteatuturorcetenilorromni,indiferentde
naionalitatealor.

IIPoliticafademinoritiaUngarieilanceputulperioadeiinterbelice

Guvernele care sau succedat la conducerea Ungariei dup ncheierea

primului rzboi mondial au devenit brusc campioane ale drepturilor
minoritilor. Statul maghiar dorea a se transforma ntrun adevrat paradis
pentruminoritariicarearfirmasstriascnUngaria.Indiferentdenatura
regimului aflat la Budapesta democratic (octombrie 1918martie 1919),
bolevic(martieaugust1919)sauautoritar(august1919iunie1920),toicei
care sau perindat la conducerea Ungariei au fost extrem de generoi n
promisiuni fa de minoritari. Guvernarea Krolyi a propus, prin vocea lui
Oszkr Jszi, n calitatea acestuia de ministru nsrcinat cu problemele
naionalitilor, o organizare de tip cantonal a statului maghiar. Comunitii
luiB.Kunaupromisoegalitatedeplindetipmarxistleninist.Iarguvernele
care au condus Ungaria de la prbuirea regimului bolevic i pn la
semnareaTratatuluidelaTrianon,sauntrecutnapromitedescentralizare,
autonomie etc. n august 1919, ntrun moment cnd armata romn abia se
instalase la Budapesta, guvernul Istvn Friedrich a adoptat un decret cu
privire la naionaliti, al cror statut devenea printre cele mai liberale din
lume. n decembrie 1919, guvernul Krolyi Huszr a promovat o lege a
educaieincaresestipulacminoritileputeaustudianoricelimbdoreau
i puteau nfiina oricte coli ar fi voit. Iar slovacilor li sa propus chiar o
combinaiedetipfederal.

ns toate aceste tentative maghiare de a capta bunvoina

naionalitilorsaudoveditinutile.Dealtfel,veneauipreatrziu,pentrua
putea fi luate n serios. Nimeni nu mai credea n bunele intenii ale liderilor
maghiari. Opiunile fuseser deja fcute, iar ele au fost consfinite prin
Tratatul de la Trianon din 4 iunie 1920. Concluzia pe care a traso elita
maghiardinaceaststaredefaptafostaceeacncercrileconcesivefade
minoritii nu numai c fuseser futile, dar fuseser i eronate n principiu.
 55

Altfel spus, maghiarizarea de pn n 1918 reprezentase politica corect:

greealanufuseseexcesulmaghiarizrii,ciinsuficienaei.

Ungaria postTrianon se remarca printro omogenitate etnic, la care

fotii lideri maghiari nici mcar nu putuser visa altdat. Paradoxal ns,
aceast omogenitate etnic nu a fost considerat satisfctoare de liderii
Ungarieiinterbelice,astfelnctmaghiarizareaacontinuat.Odovedesccifrele
statistice: recensmntul din 1920 stabilise c din cei aproximativ 8 milioane
de locuitori, 89,6% erau maghiari, 6,9% germani, 0,3% (circa 24 000) romni
etc., n timp ce recensmntul din 1930 consemna, la un numr aproape
identic de locuitori, 92,1% maghiari, 5,5% germani, 0,2 (circa 16 000) romni
etc.79 Asta n condiiile n care singurei minoriti e drept c doar
confesionalcareidoreadintotsufletulasimilarea,evreii,iafostrefuzat,
ntroanumitmsur,acestlucru.

Dei n practic guvernele Ungariei din primii ani interbelici au

continuatspromovezemaghiarizarea,dinperspectivlegislativaudorits
ofereunexemplustatelorvecine.Oserientreagdelegi,decreteiordonane
au fost emise n special n perioada 19231925. Se stipula utilizarea limbilor
maternealeminoritilornadministraie,njustiie,nnvmnt,ncadrul
Bisericiloretc.;nzoneleundeminoritariideineauoproporiesemnificativ
din numrul locuitorilor, toi funcionarii trebuiau s cunoasc limba
minoritarilorrespectivi;minoritariiputeaunfiina,pespezeproprii,colide
orice grad, inclusiv institute de nvmnt superior; statul nsui susinea
colinlimbileminoritareetc.

Cea mai mare parte din aceast legislaie maghiar privitoare la

minoritieracalchiatdupcelebraLegeanaionalitilordin1868.nscai
atunci,ntrelegeiaplicareaeinuexistaniciolegturdetectabil.Raiunile
acestuitipdeabordarepotfigsitentrunarticoldintrorevistromneasc
din anii 20 ce comenta publicarea, ntro gazet budapestan n limba
francez, a Legilor i ordonanelor ungureti privind ocrotirea drepturilor
minoritare n Ungaria: ntradevr, iat o nelegere a libertii, care poate
sluji oricui de pild! Cteva pagini nir faimoasele paragrafe ale legii
naionalitilor minoritare XLIV din 1868. Principiile ei nu pot gsi dect
recunoatere; aplicarea a dus la sfrmarea pe bun dreptate a regatului
milenar. Alte pagini dezvolt paragrafe i paragrafe de ordonane i

79
Zenobius Pclianu, Hungarys Struggle to Annihilate its National Minorities, Miami Beach, 1985,
p. 136, 151.
 56

ordonane, ncepnd cu 21 august 1919, n care e vorba de limba iubitelor

minoriti,aziaproapeinexistentencuprinsulUngarieiadevrate,ievorba
de drepturi strlucite date acestora n coli sau de un Minister al
Naionalitilor minoritare. Toate aceste nlesniri i liberti decurg ns din
acelai procedeu pe carel cunosc toate rile carei dau o legislaie ca s se
pun la nivelul Europei i nu ca s corespund unei evoluii fireti a
cetenilor.[...]NouRevuedeHongrienunepoateluaochii.Eanicinuse
gndete,dealtminteri,lanoi.GnduleistatornicelaEuropa,undesegsesc
prieteniveghetori,gataspunncirculaiematerialulvenitdelaBudapesta.
Iar intenia ascuns e s ridice n faa naionalitilor, pn ieri fericite sub
vechiulregim,ostaredeidealncuprinsulhotarelorpzitedesabiadeargint
a ngerilor apostolici. Naionalitile sunt ns cam sceptice i privesc fr
entuziasm curtenia excesiv a unor oameni, pe care, ori sub cte toge de
legiuitorisaufracuridediplomaisaracoperi,iaducamintesificunoscut
nhainaroieaclului80.

IIISistemuldeprotecieaminoritilordinperioadainterbelic

PrintrerezultateleconcretealeConferineidepacedelaParis,reunit
lafinalulprimuluirzboimondial,senscrieifaptulcsareduslajumtate
numrul de oameni din Europa central i rsritean care triau sub
stpnirestrin.Totui,ncaproximativ22demilioanedeoameniseaflau
ncadrulunorstateundenureprezentaunaionalitateadominant.Dealtfel,
inndcontdeamesteculcomplexdepopoaredinregiune,erafoartegreude
vzut cum sar fi putut obine ceva mai convenabil pentru toate prile
interesate, lsnd deoparte soluia micrilor forate de populaie ceva ce
astzi se numete epurare etnic , un principiu pe care artizanii pcii de la
Paris lau respins. Cu toate acestea, rezultatul ia dezamgit pe unii i ia
nemulumit profund pe alii. Aceasta era realitatea care l determina pe
WoodrowWilson,preedinteleamerican,sspunnSenatulStatelorUnite:
Cnd eu am lansat acele cuvinte (c toate naiunile au dreptul la
autodeterminare), leam lansat fr cea mai mic idee despre naionalitile
existente, careastzi vinlanoi una dupalta.[...]Dumneavoastrnutii i
nu putei aprecia anxietile pe care eu leam experimentat ca rezultat al

80
Ideea European, V, nr. 139/18 februarie-2 martie 1924, p. 4.
 57

faptului c, prin ceea ce am spus, am trezit speranele a milioane de

oameni81.

Liderii marilor puteri participante la forumul pcii de la Paris tiau

foartebinecnaionalitilenemulumiteputeauconstituiunadintrecelemai
grave ameninri pentru noua ordine internaional ce se dorea instituit.
Drepturmare,Conferinadepaceaidentificatdousoluiinncercareaeide
alimitapericolul:plebisciteleiproteciaminoritilor.

Plebiscitele erau o arm cu dou tiuri. n teorie, prea de domeniul

bunuluisim s ncerci s afli opiniile locuitorilor dintro zon aflat n
disput,dar,npractic,aceastoperaiuneaconduslamultiplecomplicaii.
Pusnfaauneialegeritranante,ntredousauchiartreiopiuni,alegerece
urma si influeneze viaa ntrun mod radical n continuare, locuitorul
nspimntat putea da un rspuns ambiguu. n plus, rezultatul consultrii
popularedepindeanmaremsurdemodulncareerapusproblema,care
erantrebarea,cumeraujudecaterezultatelemajoritategeneralsimpl,sau
peregiune,saupedistrict,saupecomuniapoicumsefceainterpretarea
final.ncazuriprecumcelalSilezieiSuperioare,plebiscitulnafcutdects
complice,cuattmaipuinsrezolve,chestiuneaaflatndisput.

Principiul nsui al plebiscitului se putea dovedi nefericit: n mod

evident, Conferina nu are nimic dea face cu teritoriile deinute de Aliai
naintederzboi[...],iarplebisciteleinutenriaflatenposesianoastr[...]
arputeafineplcuteicusigurannutrebuiesfiencurajate82,notalordul
Hardinge, adjunctul ministrului de externe britanic i unul dintre membrii
marcani ai delegaiei britanice la Conferina de pace. Cu toate acestea,
recurgerea la plebiscite sa constituit ntro alternativ pe care reuniunea de
pace de la Paris a aleso de cteva ori, iar rezultatele au pus sub semnul
ntrebrii unele dintre presupunerile referitoare la naionalitate fcute de
liderii marilor puteri sau de experii aflai la dispoziia lor. n Allenstein, o
regiune din cadrul aanumitului coridor polonez, 46% din populaie
vorbeapoloneza,nsdoar2%dinlocuitoriauvotatpentruPolonia;nSilezia
Superioar, dou treimi dintre locuitori vorbeau poloneza, dar o majoritate
general a votat pentru Germania; n timp ce n Carinthia, unde slovenii

81
Apud A History of the Peace Conference of Paris, ed. by H. W. V. Temperley, vol. IV, London,
1921, p. 429.
82
Apud Alan Sharp, The Versailles Settlement, Peacemaking in Paris, 1919, London, 1991, p. 156.
 58

reprezentau 68% din populaie, doar 40% dintre ei au ales separarea de

Austria.

CellaltintrumentprincareConferinasperaspoatnchidecercul
autodeterminrii naionale era principiul proteciei minoritilor. Derivnd
din practica stabilit n secolul al XIXlea n vederea ncercrii, adesea
nereuit,precumncazulromnesc,deaoferiproteciadrepturilorciviceale
unor grupuri religioase minoritare din unele dintre statele mici ale Europei
rsritene, ideea proteciei a fost extins la Paris, dei preocuparea iniial a
realizatorilor pcii viza doar comunitile evreieti rspndite n ntreaga
regiune. Sa sperat c un set mic de drepturi garantate ar putea reconcilia
populaiile lsate de partea greit a noilor frontiere naionale cu
majoritiledinnoilestate.

ntimpuledineiplenaredin28aprilie1919aConferineidepacesa
acceptat constituirea Ligii Naiunilor, pactul acestei organizaii devenind
parteintegrantaviitoarelortratatedepace.nciudadiferitelorplanuricare
aufostdiscutatenprimvaraanului1919,termeniiconstitutivinuincludeau
vreoprevederereferitoarelaproteciaminoritilor,deoarecesarfipresupus
c trebuie respectat de ctre toi membrii viitoarei organizaii. Cu alte
cuvinte,arfifostgreu,spreexemplu,camarileimperiicoloniale,precumcel
britanicsaucelfrancez,saccepteosupervizareinternaionalpentrusituaia
nenumratelorpopulaiisupuse.

Acestedecizii,inspecialatmosferacareansoitadoptarealor,iau
dezamgitprofundpenumeroiisusintoriaiprincipiuluinaionalcabaza
construciei unei noi Europe i chiar a unei noi lumi. Conductorii puterilor
nvingtoare au trebuit s fac fa unor critici severe venite din direcii
diferite.Astfel,ideeaimpuneriinanumitetratate,semnatecustatelenoiicu
acelea care se mriser n mod considerabil, a unor obligaii privitoare la
minoriti, trebuie vzut ca un fel de compensaie pentru speranele
nerealizate evocate de ideea autodeterminrii naionale. Este greu de stabilit
dacpreedinteleWilsonaluatnconsiderareicontradicianaturaldintre
dreptullaautodeterminareidreptulunuistatdeaiconservaexistenantr
o regiune precum Europa central i rsritean, unde era imposibil ca
teritoriulunuistatsfielocuitdoardeosingurnaionalitate.Maiprobabil,
sacrezutc,acoloundetoilocuitorii,indiferentderas,limbsaureligie,au
garantate drepturi egale printro lege clar definit, sau se bucur efectiv de
 59

ele, ca n Statele Unite ale Americii i Imperiul britanic, dreptul la

autodeterminare sau dreptul la secesiune, cum era el numit n S.U.A.
puteafiindubitabilscosnafaralegii.

Pentru preedintele american Woodrow Wilson, autodeterminarea

naionalnsemnadreptulpopoarelordeaialegestatulncadrulcruias
triasc, precum i tipul de guvernare. Aceast doctrin a fost rspunsul pe
care Wilson la considerat adecvat pentru chestiunea naionalismului. El
considera c statele astfel constituite urmau s alctuiasc o societate
internaional panic i just. Aceast concepie se ntemeia pe credina sa
esenialnfaptulcomulerabundelanaturiperfectibilic,oferindui
se ocazia i instituiile potrivite, voina colectiv uman devenea o for
absolut a binelui. Meritul lui Wilson a fost acela c el a fost primul lider
mondial care s respecte puterea sentimentului naional i s ncerce s
canalizeze fora acestuia n direcia democraiei i cooperrii internaionale,
ncepnd cu Europa central i rsritean, ns incluznd dup aceea
ntreagalume.

O problem foarte dificil sa dovedit aceea a definirii naionalitii.

Perspectiva angloamerican i cea din Europa occidental nu fceau o
distincie clar ntre un membru al unei naiuni i un cetean al unui stat.
Concepiaoccidentalnaceastprivinseregsetesintetizat ncuvintele
diplomatuluibritanicJamesHeadlamMorley:Galezulesteienglezdatorit
acceptriideplinealimbiisalematernenaraGalilor83.Cualtecuvinte,nu
se fcea nici o distincie ntre naionalitatea politic (adic cetenia) i cea
personal. Aceast concepie a fost determinat de istoria relativ stabil din
punct de vedere politic i teritorial din Occident. n plus, de asemenea
caracteristic lumii occidentale, era principiul opiunii (alegerii) personale n
stabilireanaionalitii,ceeacenpartearsriteanaEuropei,cainlumea
germandealtfel,eradeneconceput.

i preedintele american Woodrow Wilson a avut tendina de a

confunda conceptul de autodeterminare naional cu acela de suveranitate
popular i ia limitat ntotdeauna aplicarea principiului su printro
precizare:Tuturoraspiraiilornaionalebinedefinitetrebuiesliseacordeo
satisfaciecomplet,darfraseintroduceelementenoisauseperpetuacele
vechi, de discordie i antagonism, care ar face posibil ca, n timp, s se

83
Apud Alan Sharp, Britain and the Protection of Minorities at the Paris Peace Conference, 1919, n
vol. Minorities in History, ed. by A. C. Hepburn, London, 1978, p. 178.
 60

pericliteze pacea Europei i, n consecin, a lumii84. Era o rezerv pe care

puinegrupurinaionaleaudoritsoobservei,nplus,aacumsecunoate
astzi foarte bine, exista un numr infinit de elemente de discordie i
antagonismnEuropacentralirsriteann1919.

Wilson preconiza un sistemdeproteciea minoritilorpornind de la

experiena sa pur american: att timp ct cineva se simea american ( i
ndeplinise condiiile tehnice i legale), nu conta dac el vorbea germana,
poloneza sau italiana, el era un american. ns n Europa rsritean,
naionalitateaeradeterminatderas,dereligiei,nspecial,delimbiavea
puin, sau chiar deloc, semnificaie politic. Treptat, pe msur ce
occidentalii au nceput s contientizeze complexitatea situaiei reale din
partea estic a continentului european, testul real al naionalitii a devenit
limba.Sepresupuneacunomcarevorbeapolonezaerapolonezidoreas
fie cetean al statului polonez. Tratatele minoritilor vor reflecta aceast
confuzie, utiliznd termenul de naional (membru al unei naiuni) ca
sinonimpentrucetean,deiplebiscitelenuausprijinitaceastcorelaie.Mai
mult dect att, opiniile lui Wilson, care practic au reprezentat temelia
sistemuluideprotecieaminoritilor,indicauoviziuneasimilaionist,nstil
american,asupranaiunii.Wilsonplecadepremisac,dupcelevorfifost
asigurate cteva dintre drepturile lor fundamentale, minoritarii vor dori s
devin polonezi, romni, cehi etc. Realitile Europei interbelice nu au
confirmataceastpresupunere.

Propunerea formal de a se stabili un sistem juridic internaional de

protecie a minoritilor a fost prezentat de ctre preedintele Woodrow
Wilson la o edin a Consiliului celor patru, la 1 mai 1919. El sa referit la
exempleledetratamentruvoitorfadecomunitileevreietidinPoloniai
Romnia. David Lloyd George a propus impunerea de obligaii similare i
altor state noi sau considerabil mrite din Europa central i rsritean.
Acestesugestiiaufostimediattrimisectremembriicomisieicareseocupade
noile state i de minoriti. Acolo sa decis ca protecia minoritarilor s se
realizeze prin intermediul unor tratate separate. Un raport asupra acestei
probleme, acceptat de ctre Consiliul celor patru la 17 mai 1919, a afectat
considerabildisputeleulterioare.

84
Apud H. W. V. Temperley, op.cit., vol. I, p. 439.
 61

O mare influen asupra desfurrii evenimentelor n aceast

chestiuneaavutmemoriulComitetuluidelegaiilorevreietilaConferinade
pace,adresattuturordelegaiilorprezente,la10mai1919.Multedincererile
acestui memoriu aveau s se regseasc n textele care au stat la baza
sistemului de protejare a minoritilor, inclusiv formularea minoriti de
limb, de ras i de religie n locul aceleia de minoriti naionale,
neagreat, din motive lesne de neles, de organizaiile evreieti. Activitile
bine organizate ale evreilor au avut un impact considerabil asupra formei i
naturiidrepturilorminoritare.Problemaafostpreluatapoidectregermani,
care au subliniat c organismul cel mai potrivit pentru reglementarea
protecieiminoritilorerantradevrLigaNaiunilor.

Procesuldeconcepereaprincipiilorprivitoarelaproteciaminoritilor
a fost puternic afectat de reaciile statelor direct implicate. Principala
dezbatereaavutlocncadrulceleideaoptasesiuniplenareaConferineide
pace, din 31 mai 1919. Proiectul de tratat cu Austria coninea prevederi
referitoare la protecia minoritilor n statele succesoare: Cehoslovacia,
Polonia, Romnia i Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor. Delegai din
aceste state, n special primiiminitri ai Romniei, Ion I. C. Brtianu, i
Poloniei, Ignacy J. Paderewski, au subliniat acceptarea de ctre ei a tuturor
soluiilorpropuse,daceleseaplictuturorstatelor.Brtianuaaccentuatc
fondatoriiLigiiNaiunilorauviolatprincipiulegalitiidintrestatechiardin
momentulncareorganizaialuafiin.Suplimentar,saatrasateniaasupra
consecinelor introducerii unor discriminri ntre ceteni n relaiile interne:
unii (minoritarii) puteau face apel la legislaia internaional, iar alii
(majoritarii) nu erau ndrituii s procedeze astfel. Instituionalizarea
inegalitii, din punct de vedere intern i internaional, prea statelor
respectivecaoameninarelaadresadezvoltriilorarmonioase.

Unadinconsecineleaciuniicombinateastateloraaziseminoritarea
fost scrisoarea lui Georges Clemenceau ctre Paderewski din 24 iunie 1919.
Preedintele Conferinei de pace a justificat pe larg elurile tratatelor
referitoarelaminoriti.Doarfaptulcexistauniteprincipiiprotectiveurma
s faciliteze, potrivit lui Clemenceau, acceptarea noii situaii de ctre
minoriti. Faptul c Liga Naiunilor urma s supervizeze garantarea
proteciei minoritilor urma s exclud o potenial interferen n afacerile
interne ale statelor interesate. De aceea, prevederile referitoare la garanii
fuseser formulate cu maxim scrupulozitate, astfel nct s elimine orice
 62

caracter politic din orice disput care ar putea aprea ca rezultat al aplicrii
acestorprevederi.

Ion I. C. Brtianu a privit sistemul protectiv pentru minoriti ca un

canalprincaremarileputeriarfipututexercitapresiunieconomice,politicei
dealtnaturasupraRomniei.Experienatritdetatlsu,laCongresulde
laBerlindin1878inperioadaulterioar,privitoarelaintruziunileanumitor
puterinafacerileinternealestatuluiromn,amarcatprofundgndireadin
acel moment a lui Ionel Brtianu85. Ceea ce vedea desfurnduse n jurul
su,laConferinadepacedelaParis,iconfirmaefuluidelegaieiromneti
celemainegrepreviziuniprivitoarelaacestaspect.nconsecin,saopusdin
toate puterile sale ca Romnia s semneze tratatul privind minoritile, a
schimbatreplicitioasecuClemenceau,WilsoniLloydGeorge,ancercats
i mobilizeze pe ceilali lideri ai statelor mici i, n cele din urm, a preferat
chiarsdemisionezedinfunciedinacestmotiv.Istoriciiromnicareauscris
despre acest subiect de la Gh. Brtianu i Frederic C. Nanu pn la
cercettoriidinzilelenoastreaufostunaniminaapreciaforaargumentelor
formale(erau,teoretic,irefutabile)aleluiI.I.C.Brtianu(lipsauniversalitii
sistemuluideprotecieaminoritiloriintroducereadediscriminriijuridice
ntre cetenii aceluiai stat), precum i justificarea n acel moment a
anxietilor sale referitoare la potenialele lovituri date mpotriva tinerei
suveraniti naionale romneti de ctre marile puteri. Ceea ce nu sa
remarcatnsestencemsurprognozasumbraluiBrtianusaadeverit
ncei15ani,ctafuncionatsistemuldeprotecieaminoritilor.Astzi,noi
putemspune,frteamadeagrei,cnaniiinterbeliciRomniaatrebuits
suportepresiuniiingerinemultiple,denatureconomicsaupolitic,ns
niciunanuvenitpefilieraprotejriiminoritilor.Marileputerisauferits
seimplicensistemulminoritargestionatdectreLigaNaiunilor,contiente
fiind de caracterul exploziv al chestiunii, cu posibile urmri pernicioase
pentru propriile lor imperii multietnice. Altfel spus, Ionel Brtianu era
ndreptit de experiena romneasc anterioar s judece aspru debutul
sistemuluiinternaionaldegarantareadrepturilorminoritarilor,nsevoluia
ulterioaraevenimentelornaceastchestiunenuavalidattemerileliderului
romn.

85
Este interesant de remarcat c pentru Brtianu, pentru ceilali delegai romni de la Paris, ca i
pentru autoritile de la Bucureti cuvntul minoritari era sinonim cu evrei. Nimeni dintre romni,
nici mcar ardelenii, n momentele de apogeu ale conflictului privitor la garantarea internaional a
drepturilor minoritare, nu fcea referiri la faptul c urmau s beneficieze de astfel de protecie i
maghiarii, i germanii, tritori n Romnia Mare ntr-un numr mai mare dect cel al evreilor!
 63

Revenind la momentul iniierii sistemului de protecie a minoritilor

conceput la forumul pcii de la Paris, trebuie amintite cele dou documente
importante semnate la Versailles, la 28 iunie 1919. Unul dintre ele coninea
condiiile de pace impuse Germaniei nvinse de ctre principalele puteri
Aliate i Asociate. Prin intermediul celuilalt, puterile mai sus menionate
impuneau Poloniei acceptarea unui tratat special referitor la protecia
minoritilor. Semnificaia acestui document se datoreaz n special rolului
su demodelpentruacteleanaloagecare iauurmat.Soluiileaplicateacolo
au pus bazele ntregului sistem internaional de protecie a minoritilor.
Cnd au semnat tratatul de pace cu Austria, la Saint Germain, la 10
septembrie 1919, Cehoslovacia i Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor au
trebuit s accepte obligaii asemntoare, dei nu identice. Rezistena
Romniei a fost pn la urm ineficient, ea semnnd tratatul la Paris, la 10
decembrie1919.ObligaiileGrecieiauderivatdintratatuldelaSvres,parafat
la10august1920.

Cellalt grup de state aazise minoritare a constat din rile nfrnte.

Obligaiileloraufostinclusenurmtoareletratate:Austria,aceladelaSaint
Germain,10septembrie1919,narticolele6269;Bulgaria,aceladelaNeuilly,
27 noiembrie 1919, n articolele 4957; Turcia, acela de la Lausanne, 24 iulie
1923,narticolele3745;Ungaria,aceladelaTrianon,4iunie1920,narticolele
5460. Obligaiile referitoare la minoriti ale unor ri precum Finlanda (cu
privirelainsuleleAaland),Albania,Lituania,Letonia,EstoniaiIrakaufost
stabilite la Liga Naiunilor sub forma unor declaraii, atunci cnd rile
respective au devenit membre ale respectivei organizaii internaionale.
Chestiunea proteciei minoritilor a constituit i subiectul unor tratate
bilaterale,celmaifaimosexemplufiindaanumitaConveniedelaGeneva,
din15mai1922,referitoarelaSileziaSuperioar.

TratatulsemnatdePoloniala28iunie1919sereferealaceteniiunui
stat care erau diferii de majoritatea populaiei n ceea ce privea limba, rasa
sau religia (sugestia pentru aceast formulare a fost atribuit organizaiilor
evreieti,carenuagreauconceptuldeminoritatenaional,dinmotivelesne
deneles).Articolul12eradeoimportancrucialnevaluarearoluluiLigii
Naiunilor n sistemul protectiv pentru minoriti. Prin acest articol, tratatul
era recunoscut ca o obligaie internaional care urma s fie plasat sub
garaniaLigiiNaiunilor.Eventualeleamendamenteputeaufiintrodusedoar
daceleerauacceptatedectremajoritateamembrilorConsiliuluiLigii.Orice
 64

membrualConsiliuluiaveadreptuldeasesizaorganuldedeciziealLigiin
legtur cu orice nclcare sau pericol de nclcare a prevederilor tratatului.
Consiliuleralibersiaoricehotrreisapelezelaoricemijloacecaresi
fac misiunea eficient. Acelai articol 12 prevedea i implicarea Curii
Internaionale de Justiie n sistemul de protecie a minoritilor. Deciziile
Curiieraudefinitive,neexistndposibilitateaapelului.

Aanumitele tratate ale minoritilor i propuneau s protejeze

intereselegrupurilorperifericedinpunctdevedererasial,etnic,lingvisticsau
religios. Minoritile trebuiau s triasc n aceleai condiii cu cele
mprtite de toi ceilali ceteni ai unui stat dat. Astfel, minoritile nu
puteau pretinde servicii speciale sau reguli mai liberale, iar protecia a fost
oferitdoarpentruindivizi,nuipentrugrupuri(aexistatpuinsimpatiela
Conferina de pace pentru cererile de autonomie local, considerat a fi
creatoare de probleme). Minoritarii nu puteau, n general vorbind, s
beneficiezedeniciunprivilegiu.Sintagmangeneralvorbindindicfaptul
c exista totui un subtil privilegiu al minoritarilor. Una dintre prevederi
stabileacstatulgarantatuturorlocuitorilorsiproteciatotalavieiiia
libertii i recunotea c ei puteau si exercite n mod liber toate religiile,
credineleicultelealecrorpracticinucontraveneaucuordineasocialsau
morala public. Datorit caracterului su general, aceast prevedere nar fi
trebuit si afle locul n tratatele minoritilor (ci, mai degrab, n Pactul
SocietiiNaiunilor,undensifuseserefuzataccesul),deoarece,deiavea
n vedere toi locuitorii, nu puteau face apel la ea dect minoritarii, singurii
protejai de tratatele respective. Teoretic, acea prevedere reprezenta un
privilegiualminoritilorndomeniuldrepturilorfundamentale,ntruct,din
punct de vedere formal, atacurile mpotriva vieii, libertii i libertii de
contiindeveneaudeinteresinternaionaldoardaciafectaupeminoritari.

Tratatelereferitoarelaminoriticonineauprevedericarestatuauaa
numita egalitate negativ (n faa legii, n drepturi civile i politice, n
privinaadmisieinposturi,funciiionoruripublice,cuprivirelafondarea
de instituii sociale, religioase, educaionale i caritabile private n care s se
foloseasc limba proprie, la utilizarea limbii materne n discuii private,
comer, religie, pres i ntruniri publice), ct i prevederi corespunztoare
aanumiteiegalitipozitive86:folosirealimbiimaternedectreminoriti,

86
Diferena dintre egalitatea nagativ i cea pozitiv deriv din faptul c, pentru ca membrii unei
minoriti s triasc n termeni egali cu cu majoritatea, ar fi necesar ca ei s aib acele instituii
 65

oralsaunscris,nfaajustiiei;instruciancolileprimare,nzonelelocuite
ntro proporie considerabil de ctre minoritari trebuia asigurat de ctre
stat n limba minoritii respective (acest fapt nu excludea obligativitatea
nsuirii limbii oficiale); obligaia statului ca n oraele i districtele unde
exista o proporie considerabil de minoritari s se asigure acestora o cot
echitabil din fondurile publice destinate scopurilor educaionale, religioase
saucaritabile.

Poate prea paradoxal, dar n perioada interbelic minoritile din

stateleaflatesubincidenatratatelorpomenitemaisussauartatpreapuin
interesate de prevederile referitoare la egalitatea pozitiv: nici colile
publice primare susinute de stat i nici folosirea limbii materne n faa
justiiei nau constituit subiecte de interes. n schimb, lipsa unei prevederi
care s permit utilizarea limbii materne n contactele cu administraia
public sa fcut resimit, tot aa cum cele mai mari controverse, n afara
celorlegatedereformeleagrare,saudatoratcolilorprivatealeminoritilor.
Nici maghiarii din Romnia, nici germanii din Cehoslovacia i Polonia nu
erausatisfcuicupredareanpropriilelorcoli,chiarnlimbalor,aistoriei,
geografiei, literaturii etc., n conformitate cu programele, planurile i
manualele pregtite de ministerele educaiei din Romnia, Cehoslovacia i
Polonia. Pe de alt parte, innd cont de circumstanele cu care guvernele
respectivelor ri sau confruntat, refuzul lor ferm de a oferi minoritilor
controlulasupraunorchestiunideoasemeneaimportanprecumeducaiai
colileestedeneles,nspecialdatoritfaptuluicguverneleacelorrierau
convinse c, dac abandonau controlul asupra colilor private ale
minoritilor,acestcontrolnuvatrecelarespectiveleminoriti,cilastatele
vecine cu interese n domeniu. Soluia Ligii n aceast problem att de
spinoasa fostunacaracteristic:temporizareaicutareacompromisului
pentru calmarea spiritelor. Altfel spus, Liga Naiunilor ia manifestat i n
acestcazroluleipredilect:intavrsriindufuluipriloraflatenconflict.

culturale, juridice, sociale i economice care s le permit s-i conserve contiina naional, s-i
cultive i s-i dezvolte limba i cultura proprii n aceleai condiii cu majoritatea. n acest sens,
protecia mpotriva tratamentului discriminatoriu nefavorabil nu este suficient; egalitatea real - nu
doar formal, ci substanial - presupune msuri speciale i pozitive pentru minoriti. n cazul
egalitii nagative statul nu trebuie s fac altceva dect s o afirme i s o respecte, ns egalitatea
pozitiv presupune un efort special (administrativ i financiar) din partea statului. Este de aceea
inevitabil ca, ntr-o anumit msur, protecia minoritilor s apar unui observator neavizat ca un
regim excepional n favoarea minoritilor, iar acest lucru a creat i va crea o dificultate foarte
serioas, n special n cazul minoritilor a cror loialitate fa de statul din care fac parte poate fi pus
sub semnul ntrebrii.
 66

Sistemul internaional de protecie a minoritilor a fost n principal

format n primii ani ai perioadei interbelice. Mai trziu, doar Irakul se va
alturaLigiiNaiunilorn1932ivaacceptaobligaiirelevantenacestsens.
n acel caz,safcut referirelarezoluiaadoptat n timpul primeisesiuni a
LigiiNaiunilor,la15decembrie1920,carecondiionaadmitereanrespectiva
organizaie internaional de acceptarea obligaiilor referitoare la minoriti.
Chestiunea a fost subiect de controvers chiar n momentul cnd a aprut.
OpiniainiialafostaceeacstatelorcareaveaudegndssealtureLigiinu
trebuie s li se impun condiii suplimentare, n afara celor menionate n
Pact.Altopinie,nschimb,puneaaccentulpenecesitateadeacretectmai
mult numrul statelor crora s le fie impuse obligaii fa de minoriti. n
consecin,ntimpulprimeisesiuniaLigiiNaiunilor,AlbaniaiFinlandaau
trebuitsacceptesemnareaunortratateprivindprotejareaminoritilor.Alte
ri,precumLituania,LetoniaiEstonia,ausolicitatsfieadmisenLigfr
nici unfel de condiie adiional. Rezistena lor a fost parial ncununat de
succes.Spreexemplu,duplunginegocieri,Letoniaasemnatodeclaraie,la7
iulie1923,princareconfirmaacceptareavoluntaraobligaiilorreferitoarela
minoritiisedeclaradeacordsnegociezecuConsiliulLigiidacsituaia
minoritilordinLetoniacorespundeacureguliledintratate.

Principalacaracteristicaprimloranidefuncionareasistemuluiafost
tendina lrgirii interpretrii obligaiilor privitoare la minoriti. Aceast
evoluie a fost susinut de numeroi nali oficiali din Secretariatul general,
Paul Mantoux, fostul interpret al Consiliului Suprem al Conferinei de pace
delaParis,fiindunuldintreei.Pedealtparte,SirEricDrummond,primul
secretar general al Ligii, a ncercat ntotdeauna s nlture din preocuprile
organizaiei acele chestiuni care se aflau dincolo de scopul fundamental al
Pactului. Problemele protecie minoritilor l preocupau pe el numai att
timpcteleconstituiauopartedinfunciaesenialaLigii:garantareapciin
relaiileinternaionale.

StabilireapoziieiiroluluiLigiiNaiunilornprotejareaminoritilor
sadoveditafiosarcinfoartecomplicat.Treptat,Ligaaajunssfievzut
ca prestatoare de servicii i fa de membrii si, i fa de minoritile ce
trebuiauprotejate.Chestiuneacrucialafostexprimatdectreunmembru
al seciunii care se ocupa de minoriti, devenit mai trziu preedintele
acesteia,PablodeAzcarate.nnoiembrie1923,acestaaspus:Liganiciodat
nu a luat poziie de campioan a minoritilor mpotriva propriilor lor
 67

guverne: dimpotriv, sa considerat mult mai satisfctor pentru Lig s

lucreze mpreun cu guvernele pentru a le ajuta si ndeplineasc
obligaiile.

Aceastopiniecorespundeacurezoluiileadoptatedeatreiasesiunea
Ligii, la 21 septembrie 1922. Sa recunoscut faptul c, n cazuri normale, o
nelegere semioficial i amical ntre Lig i guvernele acelor state care
semnaser tratate privitoare la minoriti era cea mai bun cale pentru
dezvoltareaunorbunerelaiintreguverneiminoritilelor.Maimultdect
att, sa accentuat ntrebarea dac minoritile i ndeplinesc obligaiile fa
de statele din care fac parte: n timp ce Adunarea recunoate dreptul
fundamental al minoritilor de a fi protejate de opresiune de ctre Lig, ea
subliniaz i datoria persoanelor aparinnd minoritilor rasiale, religioase
saulingvisticedeacooperacaceteniloialicunaiuniledecareeleaparin.

Liga naiunilor a avut la dispoziia sa doar fora moral i politic.

Aceasta nsemna c dreptul de a adopta rezoluii (care, n ultim instan,
erauineficientefrunanumitspiritdecolaboraredinparteastatuluipentru
care au fost adoptate) a avut o mai mic importan practic dect existena
unei proceduri care fcea posibile nu numai negocierile, ci i folosirea
diferitelortipuridecoerciiepoliticimoralfadestatulacuzatdectre
Consiliuimembriisi.Deiprinastfeldemetodeeradificilsseajungla
soluii complet satisfctoare, totui se obineau aproape ntotdeauna
compromisuri,ceeace,nacelecircumstane,eramaiutilpentruminoritii
cauza pcii. Multe controverse au nsoit formarea procedurii utilizate de
ctreLigaNaiunilorpentruaaplicatratateleprivitoarelaminoriti.Textele
propriuzisealetratatelornuclarificaserndeajunschestiuneaprocedurii.De
aceea,creareaprocedurii,careacptatformfinalnperioada19201925,a
fostnsoitnunumaidenumeroasedispute,darideanalizedetaliate,care
aulrgitsferadecunoaterenprivinaproblemeiminoritilorngeneral.

Toate obligaiile referitoare la minoriti se aflau sub garania

Consiliului Ligii Naiunilor. Dreptul de a atrage atenia Consiliului n
legtur cu orice nclcare a clauzelor din tratate a fost iniial rezervat doar
membrilor Consiliului. ns n scurt timp, acest drept a fost acordat de facto
minoritilornseleistatelorcarenuaveaureprezentaninConsiliu.Aceast
soluia a fost aprobat la 22 octombrie 1920, fiind apoi completat, la 25
octombrie 1920, printro alt rezoluie a Consiliului, care a anulat
 68

responsabilitatea individual a statelor membre ale Consiliului de a atrage

ateniaasupraviolrilorsistemuluideprotecieaminoritilor.

O alt decizie important a fost aceea de a se institui un organism

intern special al Consiliului, cunoscut n literatura de specialitate drept
ComitetulcelorTrei.ntradevr,eleraformatdintreimembriaiConsiliului:
preedintele su, care se schimba regulat, i ali doi membri alei aleatoriu.
PrimindajutorsubstanialdinparteamembrilorSecretariatului,eiexaminau
toatepetiiilesauinformaiiletrimiselaGenevan legturcutoate cazurile
de nclcare sau pericol de nclcare a oricreia dintre prevederile tratatelor
referitoare la minoriti. edinele Comitetului celor Trei erau secrete.
Comitetul putea trimite rezultatele activitii sale Consiliului, n vederea
continurii procedurii, sau puteau nchide chestiunea printrun document
semnat de toi membrii si. Reclamanii nu erau informai nici despre
desfurarea lucrrilor Comitetului, nici despre soluii adoptate. Varianta
confidenialitii depline a fost adoptat pentru c obiectivul procedurii de
protecie a minoritilor era acela de a permite Consiliului Ligii s obin o
informare ct mai complet despre faptele susinute n petiie, dar n acelai
timpsevitecuoricepreintrareantrosituaiencarestatuliminoritatea
arfidevenitprintrunprocesinternaional.Oasemeneaeventualitatear
fiduslaprbuireasistemului.ActivitileComitetuluicelorTreiauscutitn
mod efectiv membrii Consiliului de datoria de a se ocupa de problemele
referitoarelalegislaiacuprivirelaminoriti.

Treptat, Consiliul Ligii a reuit, ntre 1921 i 1923, s pun la punct

procedurilenecesarepentrucirculaiapetiiilor.Pnn1921,toateplngerile
primite de Secretariat fuseser trimise pentru informare tuturor statelor
membre aleLigii.RezoluiaConsiliuluidin 27iunie1921stabilea cpetiiile
trebuiau mai nti trimise statului reclamat, nainte de a fi fcute publice.
Statul respectiv trebuia sl informeze pe secretarul general, ntrun interval
detreisptmni,dacdoreasfaccomentariisausofereexplicaii.Dac
se exprima aceast dorin, i se acordau, suplimentar, dou luni n care s
examinezecazulistransmitcomentariile.

Condiiile menionate mai sus au fost acceptate iniial doar de ctre

CehoslovaciaiPolonia,iarmaitrziudectreAustriaiRomnia.Celelalte
state interesate nau fost de acord cu procedura de informare automat a
tuturor membrilor Ligii n privina coninutului petiiilor. Opoziia cea mai
 69

viguroasavenitdinparteaRegatuluiSrbilor,CroailoriSlovenilor.Dup
negocieri ndelungate, aanumitele ri minoritare au fost satisfcute.
Rezoluia Consiliului din 5 septembrie 1923 a stabilit c petiiile i
comentariile din partea guvernelor interesate trebuiau comunicate doar
membrilorConsiliului.Aceastregulnuputeafinclcatdectcuacordul
guvernuluirespectivsauprintrorezoluiespecialaConsiliului.

Rezoluia menionat mai sus a jucat un rol important n evoluia

procedurii cu privire la minoriti n cadrul Ligii, deoarece ea a schiat
condiiile generale care trebuiaundeplinite pentru ca petiiile s fie luate n
consideraredectreorganeleLigii.Rezoluiastabileacpetiiiletrebuiau:s
aibnvedereprotejareaminoritilordinperspectivatratatelorexistente;s
nuprovindintrosursanonimsauneidentificat;snufieredactatentr
un limbaj violent sau ireverenios; s nu aib forma unei cereri n vederea
ncetrii relaiilor politice dintre minoritatea respectiv i statul din care
aceasta fcea parte; s conin informaii sau s se refere la fapte care nu
fuseser,ntrecutulapropiat,subiectealealtorpetiii.

Rolul proeminent alConsiliuluicaprincipalorganismcare saocupat

de protecia minoritilor nu trebuie s umbreasc activitile celorlalte
organisme interesate n chestiunea respectiv, n special acelea ale
Secretariatului.Aanumiteletratatealeminoritilornufceaunicioreferire
larolulSecretariatului.Cutoateacestea,proceduraprivitoarelaminoriti a
fostconceputdectremembriiacestuia,decidectrefuncionarii obinuii
ai Ligii, oameni care sau dovedit capabili nu numai s preia o parte din
responsabilitile Consiliului i ale Adunrii, ci i s sugereze soluii optime
pentru chestiunile care se iveau. Un norvegian, Erik Colban, a jucat un rol
crucial n selectarea personalului seciunii pentru minoriti (denumirea
oficialeraSeciuneaComisiilorAdministrativeiaMinoritilor),nainteca
elnsuisidevinprimulpreedinte.PrimiisicolaboratoriaufostHelmer
Rosting din Danemarca i Geir Lippestad din Norvegia. Pe msur ce
Seciunea a crescut, Secretarul General a pretins ca mai multe naiuni s fie
reprezentate. Astfel, Pablo de Azcarate y Flores din Spania ia nceput
activitateaaicin1922,R.N.KershawdinAustralian1924,M.A.Cespedes
dinColumbiaiW.OSullivanMolonydinIrlandan1925,iarE.R.deHaller
dinElveiaiAH.HekimidinIrann1926.
 70

SarcinafuncionarilorSeciuniiafostaceeadeadecidedacplngerile,
protestele, petiiile, manifestele i alte documente trimise la Geneva erau
relevantedinperspectivesistemuluideprotecieaminoritilor.Fiecareacta
fost analizat din punctul de vedere al formei i din cel al coninutului. O
declaraie exhaustiv, adesea lung de cteva pagini, era semnat de ctre
preedintele Seciunii. n finalul declaraiei, se specifica dac petiia era
acceptat sau respins i se sugera procedura ulterioar. Aproximativ 50%
dintre documentele primite nu au ndeplinit cel puin una din condiiile
stabilite n rezoluia din 5 septembrie 1923, fiind respinse. Inevitabil, au
aprut multe controverse i nemulumiri n legtur cu acceptarea petiiilor.
Din aceast perspectiv, situaia era una paradoxal. Pe de o parte,
Secretariatulafostatacatpentrurespingereamajoritiiplngerilor,iar,pede
altparte,elafostacuzatdeacceptareaunorpetiiiacrorformsauconinut
erauncontradiciecurezoluiadin5septembrie1923.

CurnddupceGermaniaaintratnLigaNaiunilor,eaadevenitun
fervent avocat al drepturilor minoritilor, n special ale celor germane. Sub
ndrumarea lui Gustav Stresemann, politicienii Republicii de la Weimar au
cerutcaprincipiilefundamentalealesistemuluideprotecieaminoritilors
fie schimbate. Ei doreau instituirea unui organism permanent, cu funcii de
investigaie i control. n plus, sau sugerat unele modificri n privina
competenelor Consiliului, astfel nct acesta s se poat ocupa nu doar de
rezolvareapetiiilor,ciidesituaiageneralaanumitorminoriti.nsfrit,
sasolicitatcareprezentaniistatelorinteresatesprimeascpermisiuneadea
participalaedineleComitetuluicelorTrei.Alturidegermani,imaghiarii
erau extrem de interesai n modificarea sistemului de protecie pentru
minoriti, astfel nct el s poat fi utilizat cu mai mult succes pentru
escaladareatensiuniiinternaionalepeaceasttem.

Rezultatele acestei ofensive germanomaghiare au fost limitate. Un

comitet extraordinar, alctuit din japonezul Adatci, britanicul Austen
Chamberlain i spaniolul Quinones de Leon, a realizat un raport, care a fost
acceptat de ctre Consiliul Ligii la reuniunea sa de la Madrid, din 12 iunie
1929, ca aanumita Rezoluie de la Madrid. Rezoluiile anterioare erau
combinate ntruna singur, formnd un document coerent i concis, care a
sistematizat procedura privitoare la protecia minoritilor. Se nfiina un
Comitet al celor Cinci, care urma s examineze petiiile nu numai n timpul
ntlnirilor Consiliului, ci i n perioada dintre ele. n plus, sa propus ca,
 71

atuncicndpetiianueraadmis,petiionarulsfieanunatdedecizialuat,
iar rezultatele anchetei Comitetului s fie fcute publice, evident dup
obinereaconsimmntuluiguvernuluiimplicat.

Teoretic, Comitetul avea la dispoziie doar trei opiuni: s ncheie

examinarea, dac explicaiile guvernului reclamat erau satisfctoare, s
plaseze chestiunea pe agenda Consiliului Ligii, dac explicaiile nu erau
considerate mulumitoare, sau s intre n negocieri cu guvernul respectiv,
pentruaobineinformaiisuplimentaresau,maiexact,pentruaextrageunele
concesii i obine unele modificri ale situaiei care prea n contradicie cu
tratatele privitoare la minoriti. n practic, prima variant a fost foarte rar
adoptat,ceadeadouaniciodat,iaratreiaaconstituitregulageneral,spre
insatisfacia Germaniei i Ungariei, care sau artat foarte nemulumite de
aceast metod a negocierilor ntre Comitetul celor Cinci i guvernele
acuzate. Cauza acestei atitudini este evident: nu se mai puteau produce
agitaiipoliticeprindiscutareacazurilornConsiliulLigii,singurulaspectn
privinacruiaceledourierauinteresate.

nacelaitimp,aunceputsfieauzitedincencemaimultevocicare
solicitau, aidoma lui Ion I. C. Brtianu n 1919, generalizarea sistemului de
protecieaminoritilor.Argumentulerairefutabil:oorganizaieprecumLiga
Naiunilor nu putea accepta ca statele membre s fie mprite n dou
categorii, unele libere i altele sub controlul Ligii. O astfel de diviziune nu
putea dura, iar dac nu erau luate msuri, puteau aprea probleme care s
afectezensiexistenaforumuluigenevez87.

Sugestiadeaintroduceundreptuniversalalminoritilorlaprotecie,
fcut de aanumitele ri minoritare, a fost definit iniial ca avnd un
caracter defensiv, o protecie mpotriva schimbrilor dezavantajoase de
procedur. Stabilizarea sau, potrivit altora, stagnarea procedurii n privina
minoritilor, determinatde Rezoluiade la Madrid din1929,adeclanat o
nou etap de ncercri pentru obinerea generalizrii sistemului. n timpul
negocierilor privind acordarea de drepturi egale Germaniei n chestiunea
narmrii, muli politicieni i diplomai au considerat potrivit i pe deplin
justificat s ridice o cerin asemntoare n privina proteciei minoritilor.

87
Contraargumentele marilor puteri, cele care se opuneau generalizrii sistemului, erau rizibile. Spre
exemplu, un reprezentant al Imperiului britanic era de prere c generalizarea aplicrii clauzelor de
protecie a minoritilor va conduce probabil la crearea de minoriti i conflicte privitoare la minoriti
acolo unde aa ceva nu existase nainte (International Conciliation, no. 222/September 1926, p. 318-
319).
 72

De aceea, la nceputul anilor 30 sa consolidat cererea pentru generalizarea

sau anularea sistemului protectiv al minoritilor. n cursul polemicii,
adversarii i susintorii sistemului au formulat sute de argumente pro i
contra.Unuldintrecelelacaresafcutcelmaiadesapelafostacelaconform
cruia, dei justiia arpresupuneobligaiiidenticepentrufiecare,n practic
anumite ri, bucurnduse de un nivel nalt de civilizaie, au depit deja
perioadadeintoleraninumainecesitlimitrideniciunfel.

O negare spectaculoas a cestei teorii a venit din partea Germaniei

naionalsocialiste,oarcesusinusedrepturilesacrealeminoritilor.Sa
doveditn1933cGermanianclcaseconsistentConveniadelaGenevadin
15 mai 1922, privitoare la Silezia Superioar, pentru a nu mai aminti de
drepturileevreilor.Discuiileasuprachestiuniiminoritilordinorganismele
Ligii, desfurate dea lungul anului 1933, au coincis cu starea de
insatisfacie cronic exprimat de diplomaia german fa de forumul
genevez.Deciziaguvernuluigermandin14octombrie1933,deadenunaatt
Conferina dezarmrii, ct i Liga nsi, a avut consecine serioase asupra
ntregului sistem de la Versailles, ca i asupra sistemului de protecie a
minoritilor. Interesant de menionat este faptul c, dei problema
minoritilorfuseseintensexploatatdectregermaninperioadaanterioar,
eanusaaflatprintremotiveleoficialealeprsiriiLigiidectreGermania.

DenunareadectreGermaniaaLigiiNaiunilorafost,ntrooarecare
msur,osurpriz,nspactuldeneagresiunepolonogermandin26ianuarie
1934afost,ceadevrat,omaresurpriz.Aceastnelegereastopatpentruo
bunperioaddetimpdisputadintreceledouri,desfuratpemultiple
planuri, ns adeseori axat tocmai pe chestiunea minoritilor. Atenuarea
tensiunii, att de dorit de Polonia, prea a scoate n eviden faptul c
negocierile bilaterale sunt mai fructuoase dect orice soluie multilateral.
Guvernul polonez a decis s porneasc o ofensiv imediat mpotriva
sistemului de protecie a minoritilor, cernd generalizarea acestuia.
Nefiinduiacceptatpropunerea,la13septembrie1934,JosefBeck,ministrul
de externe, a anunat Adunarea General a Ligii Naiunilor c guvernul
polonez refuz s coopereze cu orice organism internaional n privina
controlriisituaieiminoritilordinPoloniapncndunsistemcuadevrat
universal de protejare a drepturilor minoritilor nu era introdus. n acelai
timp, el a asigurat Adunarea c interesele minoritilor nu vor fi afectate n
mod defavorabil, deoarece ele fuseser i urmau s continue s fie protejate
 73

de legislaia polonez. Aceast declaraie era, n fond, o denunare a

obligaiilor asumate de Polonia la Versailles. Dei criticile au venit din toate
prile, polonezii nu iau revizuit poziia, ei dnd o lovitur serioas
sistemului de protecie a minoritilor. n 1935, statele membre ale Micii
nelegeriauacionatlafelcaiPoloniananulprecedent,ieinddinsistemul
protectivpentruminoriti.

Experienele perioadei interbelice au demonstrat c stindardul

protejrii drepturilor pentru minoriti a fost preluat n principal de ctre
inamiciisistemuluidelaVersailles.Uneleminoriti,nspecialcelegermane
imaghiare,careeraucelemaiputerniceimaibineorganizate dinEuropa,
au devenit subiecte ale unor aciuni iredentiste care nu puteau fi tolerate de
ctreguverneleinteresate,cadealtfelnicidectreLigaNaiunilor.Aceasta
din urm, dei a Naiunilor, era o organizaie de state independente. De
aceea, organele Ligii n special Consiliul i Secretariatul au luat n
considerare problematica minoritilor preponderent din perspectiva
membrilor si, i nu a minoritilor nile. Faptul c nu sa neles aceast
chestiune fundamental a determinat multe neplceri. Astfel, multe din
criticilelaadresaLigiiauvizatfaptulcoraganeleacesteianusauangajatn
mod activ n aciuni eficiente mpotriva statelor considerate vinovate de
nerespectareaanumitorobligaiiprivitoarelaminoriti.

InteresantdemenionatestecontribuiaminimaCuriiInternaionale
de Justiie la formarea procedurii, funcionarea sistemului i rezolvarea
divergenelor privitoarea la protecia minoritilor. Observaia subliniaz
caracterulpreponderentpolitic,inucelumanitarsaudedreptinternaional
aa cum n general sa crezut , al sistemului minoritilor. Aspectul legal al
sistemului a fost, n fapt, limitat la chestiuni de procedur, n timp ce
coninutul su a fost determinat de elemente politice. Astfel, soluiile la
problemelecareseacumulaunueraucutatepetrmlegal.nschimb,sau
aplicat metodele folosite n politica internaional. Esena sistemului a fost
ntotdeauna i nici nu ar fi putut s fie altfel cutarea soluiilor de
compromis, necesare evitrii friciunilor i conflictelor interstatale. Totui,
fiecare compromis n chestiuni legate de minoriti nu a beneficiat dect de
sprijinmoderatdinparteacelormulumii,iarceinemulumiilauatacatn
modviolent.Sistemulprotecieiminoritilorfuseseconceputpornindusede
la credina n fora circumstanelor. Sa sperat c dac statele vor vedea c
frontierelesuntstabilitedefinitivicnicioschimbarenuputeafifcutprin
 74

apelullarzboisaurevoluie,fracordulLigiiNaiunilor,sevarecunoate
ceranavantajullorsitratezepeminoritaricuceamaimareconsideraie.
Deasemenea,sasperatcireciprocavafivalabil:minoritariivorrealizac
este mai bine s aib relaii bune cu majoritatea. Altfel spus, majoritile i
minoritileurmau,potrivitartizanilorsistemuluidelaVersailles,striasc
mpreun n cadrul frontierelor noi i permanente ale Europei centrale i
rsritene. Din nefericire, graniele nau fost acceptate ca finale, iar
minoritile au promovat ele nsele ori sau lsat folosite n scopuri
iredentiste, astfel c majoritile iau privit propriile minoriti cu adnc
suspiciune,capiedicincaleaconsolidriistatale.

Creterea numrului de interpretri subiective cu privire la cazuri

particulare, ca i la sistemul n totalitatea lui sa manifestat n paralel cu
evoluia Europei i a lumii ctre soluii de tip maniheist. Acest proces a
condus la deteriorarea rolului esenial al Ligii Naiunilor: de mediatoare a
compromisului i de coordonatoare a nelegerii. Pe msur ce relaiile
internaionalesealiniaupeaxactreconfruntare,erauafectateialtesfere,nu
n ultimul rnd aflnduse i aceea a proteciei minoritilor. Din nefericire,
niciunuldintreparticipaniincadrulsistemuluideprotecieaminoritilor
cu excepia Seciunii pentru minoriti a Ligii Naiunilor nu a rspuns n
modulncareartizaniisistemuluisperaser.Noilestateeraunemulumitede
inferioritatealorafiat,minoritileaurmasfermneintegrate,statelevecine
au continuat s exploateze minoritile pentru propriile lor eluri, iar marile
puterinaumanifestatniciuninteresnaseimplica.SistemuldelaVersailles
sapresupusafiosoluiepermanent,darniciomareputere,MareaBritanie
n primul rnd, nu a fost pregtit s fac un efort serios pentru ca noile
frontiere s fie respectate. n climatul tensionat al anilor 30, protecia
minoritilor,caiLigansi,adevenitovictimavremurilor.

nperioadadeinterespentrucercetareanoastr,19201923,sistemulde
protecie a minoritilor aflat sub girul Ligii Naiunilor nu intrase nc pe
deplinnaciunedinperspectivaaxeiRomniaUngaria88.Altfelspus,nafara
chestiunii optanilor absenteiti maghiari din Romnia, ajuns subiect

88
De altfel, pn n 1925 doar cinci petiii referitoare la minoriti din state ce semnaser tratate de
protecie a minoritilor de ras, de limb i de religie au fost luate n considerare de ctre Consiliul
Ligii Naiunilor (International Conciliation, no. 222/September 1926, p. 339).
 75

principal de discuie n Consiliul Ligii n primvara lui 192389, nici o alt

petiiesositdinsursemaghiaresaupromaghiareicaresaiblegturcu
minoritatea ungar din Romnia nu a ajuns pe agenda Consiliului Ligii
Naiunilor90.Astanunseamnnscmaghiarii,fieceidinRomnia,fiemai
alesceidinUngaria,naufcuteforturisusinutecadoleanelelorsajungla
Geneva.ncnaintecaUngariasdevinmembraLigiiNaiunilor,n1922,
sediul acestei organizaii internaionale a devenit i unul dintre centrele
majore ale propagandei revizioniste maghiare, ntemeiat i pe specularea
diverselorchestiuniminoritare.

Din pcate, nu ntotdeauna reprezentanii romni la Geneva au

rspuns cu promptitudinea necesar i au gsit cele mai fericite formulri
pentru a contracara propaganda excelent organizat a maghiarilor. Uneori,
dinexcesdezel,sefceaugreeli,pecaredelegaiiUngarieilespeculaufr
ezitri. Potrivit diplomatului romn, Vasile Stoica, astfel de greeli ... ar
puteafiuornlturatedacsecretariatulnostrudepelngLigaNaiunilor
ar verifica nc o dat informaiile ce i se transmit i nar considera drept
adevruriirefutabileuneleexagerripecarelefacepresanoastrnluptace
purtmcuunguriii,saulefacbrourilenoastredepropagand. Dorind s
elucideze avalana de acuzaii maghiare, eful Seciunii pentru minoriti a
Ligii,norvegianulErikColban,avizitatdemaimulteoriRomnia,mpreun
cu ali funcionari ai forumului genevez, n 1922, 1923, 1925. Rapoartele
subsecventeacestorcltoriiauscosneviden,spresatisfaciaautoritilor
romneti,faptulcafirmaiileadversarilornotrinprivinaintoleraneiia
persecuiei minoritilor sunt inexacte i cu foarte multe exagerri. i ali
membridinaparatulbirocraticalLigiisauconvinslafaaloculuidefaptulc
multedinplngerilemaghiarereferitoarelaRomnianueraunconformitate
cu realitatea. Iar n noiembrie 1923, a sosit la Bucureti nsui Sir Eric
Drummond, primul secretar general al Ligii Naiunilor, nsoit de Paul
Mantoux,efulSeciuniipolitice.

89
Statistica plngerilor minoritilor admise spre discuie la Geneva indic faptul c de la maghiari a
fost primit n 1923 o singur petiie, n 1924 o alta, n 1925 au fost trei, n 1927 i 1928 cte una, iar n
1932 patru.
90
A mai existat totui un memoriu al guvernului maghiar n vara anului 1922, propus dezbaterii
Consiliului Ligii de ctre ministrul de externe italian. ns forul conductor al organizaiei geneveze a
decis, la 20 iulie 1922, s se comunice guvernului maghiar faptul c, ntruct memoriul cuprindea
numai generaliti i nu preciza violri concrete ale tratatului de protecie a minoritilor, petiia trebuia
rescris, pentru a cpta relevan din perspectiva angajamentelor internaionale ale statelor reclamate.
 76

Toate aceste vizite91, ca i activitatea de la Geneva a diplomailor

romniaucontribuitlaconturareaunuipunctdevederepragmaticalLigiin
privina chestiunii minoritii maghiare din Romnia: forumul genevez nu
trebuia s se transforme ntrun avocat al cauzei maghiare, ci trebuia s
acioneze spre susinerea eforturilor reale ale Romniei de ai ndeplini
obligaiileinternaionalepecareileasumase.ChiarliderulSeciuniipentru
minoriti i comunica lui Nicolae Titulescu c i propusese s revin n
RomniacuscopuldeafaceconferineasupraSocietiiNaiunilor,carenu
trebuiesaparminoritilorcaadversaralstatuluisuveran92.

91
Toate aceste sejururi n Romnia ale vrfurilor administrative de la Liga Naiunilor au fost foarte
atent pregtite de ctre diplomaia i autoritile romneti. Spre exemplu, Nicolae Titulescu sugera n
octombrie 1923, nainte de vizita lui Drummond, ca naltul oaspete s fie gzduit la Palatul Regal. De
asemenea s-a avut n vedere ca primirile funcionarilor Ligii la Bucureti s nu fie cu nimic mai prejos
dect cele avute de acetia la Budapesta sau Belgrad (A.M.A.E., Fond 71/1920-1944, Ungaria, Politica
intern, 1920-1923, vol. 43, f. 337). Nu n ultimul rnd, sugera acelai N. Titulescu, ... membrii
Secretariatului neputnd primi decoraii, se obinuiete a li se face daruri de amitire de ctre suverani
... (Idem, Fond Dosare speciale, 71/1923, Romnia, vol. 64/6, f. 45-46, 226, 233-234).
92
Ibidem, f. 233.