UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Ce e
at

nt

r it
rul

[ i Se cu
de Stud
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

are
St

ii

\r
ra
tegice de Ap
VDUVA, GHEORGHE
Crizele politico-militare ale nceputului de mileniu/
dr. Gheorghe Vduva, Mihai-tefan Dinu. - Bucureti:
Editura Universitii Naionale de Aprare, 2005-
Dr. Gheorghe VDUVA Mihai-tefan DINU Bibliogr.
ISBN 973-663-232-6

I. Dinu, Mihai-tefan

355.48(100)

CRIZELE POLITICO-MILITARE
ALE NCEPUTULUI DE MILENIU

Toate drepturile rezervate Universitii Naionale de Aprare

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE ISBN 973-663-232-6

Bucureti, 2005

2
 CUPRINS

Argument ........................................................................................... 5
1. Teoria i fenomenologia crizei ...................................................... 6
1.1. Crize de sistem. Crize de proces .........................................................7
1. 2. Filosofia i fenomenologia crizei.....................................................11
2. Tipologia i structura crizelor. Crizele politico-militare ........... 16
2.1. Tipologia si fizionomia crizelor ........................................................17
2.2. Tipologia i fizionomia crizelor politico-militare .............................24
3. Caracteristici i tendine ale crizelor politico-militare la nceput
de secol ............................................................................................. 26
3.1. Noi caracteristici ale crizelor politico-militare ................................27
3.2. Gestionarea crizelor politico-militare ..............................................28
4. Participarea Romniei i Armatei Romniei la gestionarea
crizelor politico-militare .................................................................. 39
4.1.. Aciuni ale forelor armate n zonele de criz i conflicte ..............39
4.2. Tipologia crizelor pe plan intern ......................................................43
4.3. Aciuni specifice forelor armate n procesul de gestionare a crizelor
interne......................................................................................................46
Concluzii .......................................................................................... 46

3 4

ARGUMENT
Criza, ca i rzboiul, face parte din viaa oamenilor, a societii
omeneti. Ea reprezint un moment (o perioad) de disfuncionalitate
n evoluia societii, care necesit soluii viabile, menite s asigure o
schimbare sau o revitalizare a sistemelor i proceselor deteriorate.
Cauzele crizelor sunt complexe, iar rezolvarea lor ine de funciona-
litatea social, de filosofia i fizionomia de sistem i de proces. Dei
crizele i conflictele au fost analizate n mod riguros, nu se cunosc i,
mai ales, nu se pot prevedea n totalitate i n mod oportun toate
cauzele care le genereaz, nici mcar cele eseniale.
Nici o societate omeneasc, din cte se cunosc pn acum, nu
s-a dezvoltat i nu se dezvolt linear. Viaa unei societi cunoate
momente simetrice, disimetrice i asimetrice, evoluii rapide i
stagnri, progrese i regrese, situaii normale, dar i anormaliti,
crize i conflicte. Omenirea se lupt cu ele de la nceputul existenei
sale i, probabil, aceast lupt va fi dus pn n ultima clip a limit, att n situaia intern a unui stat, ct i n relaiile regionale
existenei umane. De aici nu rezult c fenomenul crizelor i conflic-
telor reprezint o fatalitate, c oamenii sunt complet neputincioi n
faa lui i trebuie s se resemneze, ci doar o realitate social, politic,
economic, informaional, militar etc. de care trebuie s se in
seama i care poate fi ameliorat i chiar controlat.
Este posibil ca oamenii s nu mai fie victime incontiente i,
adesea, indiferente ale crizelor, conflictelor i rzboaielor, ci s folo-
seasc aceste fenomene i aceste procese pentru a-i ameliora propria
condiie, pentru a grbi procesele de modernizare i a prelungi
perioadele de prosperitate i de stabilitate. Deja omenirea i-a format
unele abiliti n ceea ce privete gestionarea crizelor i conflictelor
i, dei nu a reuit s rezolve pe deplin problema conflictualitii, a
realizat, totui, pai importani n prevenirea unor crize i conflicte
militare de mare amploare, cu ntrebuinarea armelor de distrugere n
mas (ADM) i a altor mijloace.
Tratatele i acordurile privitoare la asigurarea pcii i securi-
tii planetei, la neproliferarea ADM, la interzicerea minelor i altor
mijloace de distrugere a fiinei umane, la controlul armamentelor,
activitatea ONU i a altor organizaii de securitate constituie expresii
ale efortului omenirii de a pune sub control fenomenul conflictu-
alitii. Din pcate, fenomenul evolueaz, iar msurile de securitate
economic, social i militar in cu greu pasul. Vulnerabilitile
cresc o dat cu dezvoltarea societilor, simetric cu pericolele i
ameninrile, apar altele noi, de cele mai multe ori, n mod aleatoriu,
greu de anticipat i de contracarat. Cu toate acestea, fenomenul
crizelor i conflictelor trebuie studiat, analizat, neles i pus sub
control. Toate instrumentele cunoaterii trebuie puse n slujba
analizei i soluionrii crizelor i conflictelor. Chiar dac rezultatele
nu vor fi totdeauna spectaculoase, ele nu vor lipsi. Studiind fenome-
nologia i filosofia crizei, omenirea nu are dect de ctigat. Este i
rmne cea mai mare provocare a tuturor timpurilor.
1. TEORIA I FENOMENOLOGIA CRIZEI
Ameninrile, provocrile i, n consecin, riscurile determin
evoluii sau involuii spre anormalitate, iar trecerea anormalitii la
sau internaionale, induce starea de criz. Uneori, criza este definit
ca o perioad extrem de tensionat, n care dificultile economice,
politice, sociale i ideologice ating cote paroxistice i, de aceea,
necesit soluii imediate, ferme i, n general, decisive n evoluia
unei societi, unei instituii1. Definiiile date crizelor sunt nume-
roase i, n marea lor majoritate, foarte pertinente, criza fiind
poriunea de traiectorie urctoare din imediata vecintate a vrfului
acesteia, sau chiar vrful, punctul culminant al unei evoluii. Crizele
reprezint etape sau momente extrem de dificile ale raporturilor
politice, economice, sociale i chiar culturale i apar ca urmare a unor
mari acumulri de tensiuni, a unor disfuncionaliti, adesea cronice,
pe fondul deteriorrii situaiei generale sau n intervalele care
marcheaz trecerea de la ordinea existent, considerat a fi perimat,
restrictiv, nefuncional, depit, la o nou ordine mondial.
Desigur, nu toat lumea este de acord cu o altfel de trecere, pentru c
nu toat lumea are aceeai percepie i aceleai interese, iar aceast
1
Dictionaire de la langue franaise. Encyclopedie, noms communs, nome propre,
1999.
5 6
stare se caracterizeaz prin creterea spaiilor de confruntare n toate
planurile politice, economice, culturale i ideologice , societatea
omeneasc devenind astfel fragil i extrem de vulnerabil.
1.1. Crize de sistem. Crize de proces
Criza este definit, n unele lucrri, ca un moment de ruptur
n interiorul unui sistem organizat.2 n acest caz, ele cunosc un
moment de trecere de la normalitate la anormalitate, un moment de
trecere de la anormalitate la precriz i un moment (ruptura) de
trecere de la precriz la criz. Acest moment (ruptura) ar putea fi
numit prag critic. Un alt prag critic ultimul este acela n care se
trece de la criz la rzboi (conflict violent).
Indiferent cum s-ar produce i care ar fi cauzele lor gene-
ratoare, crizele se cer studiate, analizate, monitorizate i soluionate.
Uneori, soluiile rezult din nsui procesul de transformare, alteori
este nevoie de intervenia prompt, eficient i responsabil, atunci
cnd i acolo unde este necesar, a factorului uman, a gestionarului de
crize i conflicte.
Situaiile de precriz i, n final, de criz se caracterizeaz prin:
n interiorul statelor
Pe plan politic: creterea numrului partidelor politice i al
micrilor de tot felul; migraia de la un partid la altul; nediferen-
ierea doctrinelor; apariia i proliferarea extremismului; exacerbarea
luptei pentru putere; creterea nencrederii populaiei n clasa
politic; incoerena i lipsa de realism a programelor politice, mai
ales a celor de guvernare; campanii electorale murdare; corupie;
terorism politic.
Pe plan economic: scderea drastic a produsului intern brut;
instabilitatea economic; scumpiri, preuri fluctuante; sporirea difi-
cultii procurrii resurselor; migraia forei de munc n afara
granielor; scderea ngrijortoare a nivelului de trai; apariia i proli-
ferarea economiei subterane; apariia parazitismului economic; spla-
rea banilor; accentuarea criminalitii economico-financiare; apariia
2
Jean-Louis Dufour, CRIZELE INTERNAIONALE. DE LA BEIJING (1900) LA
KOSOVO (1999), Corint, Bucureti, 2002, p. 16.
i proliferarea terorismului economic; deteriorarea infrastructurilor
economice.
Pe plan social: instabilitatea social; creterea anomiei sociale;
degradarea sistemului de valori naionale; degradarea condiiei
umane; emigraie; micri sociale numeroase; creterea ratei infraci-
onalitii i a criminalitii; apariia i proliferarea reelelor trafi-
canilor de droguri, de carne vie etc.; trafic de influen i corupie
etc.
Pe plan zonal, regional, internaional
Printre principalele caracteristici ale situaiilor zonale,
regionale i internaionale generatoare de crize se situeaz i
urmtoarele: apariia i proliferarea unor tendine de revizuire a
frontierelor; criza resurselor; accelerarea traficului ilegal de mrfuri
i proliferarea contrabandei; emigraia spre rile dezvoltate i stabile;
apariia reelelor transfrontaliere ale traficului de droguri, prostituiei
i crimei organizate; nmulirea societilor fantom transnaionale
care finaneaz crima organizat i terorismul; apariia i nmulirea
unor baze disparate (sau sucursale ale altora care se afl, de regul, n
rile dezvoltate) ale terorismului internaional; proliferarea diferen-
delor etnice; rzboaiele de secesiune etc.
Aceste stri au cel puin dou tipuri de determinri. Ele sunt, pe
de o parte, o urmare a aciunii unor cauze interne (politice, sociale,
economice), care i afl originea n nevoia de schimbare, adic n
legea negrii, n legea dezvoltrii sociale, i, pe de alt parte, un efect
al unor cauze induse sau produse de factori destabilizani, de grupuri
de interese interne, zonale, internaionale etc.
De cele mai multe ori, aceste cauze interne i externe, obiective
i subiective, necesare i ntmpltoare unele, intrinseci fenome-
nului economico-social, altele exterioare acestuia , voluntariste i,
adesea, arbitrare, se mbin i se combin ntr-un complex de deter-
minri care-l pun pe cercettor (i, implicit, pe decident) n faa unei
realiti aproape imposibil de decelat, de analizat i de evaluat. Dac,
totui, cercettorul are posibilitatea s revin asupra fenomenului i,
n cele din urm, s ajung la identificarea adevratelor cauze,
factorii de decizie politic i militar nu au aceast posibilitate.
Adesea, sub imperiul aciunii eficiente i la presiunea opiniei publice,
ei sunt nevoii s ia hotrri grave, bazate pe date sumare, pe proiecii
subiective i, uneori, chiar pe simple intuiii, care pot face mult ru
7 8
evoluiei ulterioare a evenimentelor, chiar dac exist iluzia c, mcar
pentru moment, situaia s-ar afla sub control.
Din acest motiv, exist tendina de a se trece repede peste
realiti, sub pretextul c, n cazul unor crize care se pot transforma n
rzboaie sngeroase i de lung durat, este mai bine s fie tiat dintr-
odat nodul gordian, prevenindu-se astfel parlamentrile intermi-
nabile, scenele de culise i aranjamentele de tot felul, care n-au lipsit
niciodat din arsenalul rzboiului psihologic i informaional, omni-
prezent pe mapamond nainte de antichitatea lui Sun Tz, i pn azi,
dect s se atepte argumentarea tiinific prealabil a fiecrei
aciuni. Acesta este, n general, modelul american de aciune3, care a
dus la soluionarea rapid a crizelor, dar care a avut i efecte secun-
dare extrem de dureroase i de tragice pentru Statele Unite ale
Americii. Pentru c violena genereaz violen. Situaiile de criz se
accelereaz n strile de haos.
Focarele care contribuie la prelungirea mai mult dect este
necesar a strii de haos, sau care o folosesc la maximum (dac n-o
pot prelungi, pentru c, totui, aceast stare are determinri obiec-
tive), prin provocarea sau stimularea unor crize politice, economice,
sociale i chiar militare, sunt numeroase i, de regul, n-au patrie.
Cele mai multe dintre ele se afl n lumea interlop, n cea a reelelor
mafiote, a traficanilor de droguri etc., dar i n cea a unor cercuri ale
marii finane, ale marilor grupuri de interese, n cea a economiei
internaionale subterane, n zona extremismului politic i etnic,
precum i n cea a fundamentalismului religios.
Modalitile de aciune ale acestor cercuri sunt foarte diversi-
ficate, aparent disparate, i ntr-un sistem aleator, mozaicat. Analiza
atent a crizelor care au avut loc de la ncheierea rzboiului rece
reliefeaz cteva trsturi importante ale acestora care au fcut ca
situaia strategic cel puin n Orientul Mijlociu, n Orientul Apropiat,
n Balcani, n Caucaz, n Indonezia, la grania dintre India i Pakistan,
n Camir (n general, n Asia de Sud i n Asia de Sud-Est), dar i n
unele zone din America Latin, s fie instabil, conflictual i chiar
3
Pierre M. Gallois, Les paradoxes de la mere des batailles, www.stratisc.org.,
Franoise Gr, Les Etats-Unis, puissance planetaire, La lettre de la FEDN, nr. 3,
1991 i Les lauries incertains, Stratgic et politique militaire des Etats-Unis, 1980-
2000. FEDN, 1991, PP 370-380, Salinger.
periculoas. Dac, la acestea se adaug i atacurile teroriste ale ETA,
n Spania, i IRA, n Marea Britanie, cele teroriste asupra Statelor
Unite ale Americii, efectuate la 11 septembrie 2001 i, n continuare,
n afara acestuia, cele efectuate n Turcia, n Spania i n Rusia i n
alte pri asupra unor obiective de importan strategic sau, pur i
simplu, asupra populaiei, avem o imagine concludent asupra ariei
de rspndire a acestora i asamblrii lor n planul finalitii, al
efectelor.
Aceste trsturi sunt: proliferarea strii de haos i, pe fondul
restriciilor financiare i dificultilor economice, finanarea subte-
ran a unui sistem de insecuritate internaional din ce n ce mai
complicat i mai greu de contracarat; constituirea i consolidarea
reelelor crimei organizate i terorismului internaional cu noduri de
dirijare n punctele invulnerabile i module de aciune n punctele-
cheie; folosirea de ctre anumite cercuri de interese a prevederilor
legislaiei internaionale cu privire la drepturile omului i la drepturile
minoritilor pentru a-i asigura propria libertate de aciune i a
realiza un adevrat dispozitiv ofensiv strategic modulat pe punctele
vulnerabile ale planetei (ale statelor care au posibilitatea s contro-
leze i s limiteze libertatea de aciune a reelelor economice i
financiare subterane i a agenturilor acestora); proliferarea, prin
sistemul corupiei, a unor filosofii revanarde, a unei filosofii a
rzbunrii, care a dat natere unui terorism primitiv, rzbuntor,
fundamentalist, care nu se afl numai n dimensiunea extremismului
islamic, ci i n cea a altor cercuri extremiste, de sorginte politic,
etnic sau religioas; crearea impresiei c ne apropiem de un conflict
intercivilizaional, de un rzboi al civilizaiilor; criza de falie.
Principalele crize post-rzboi rece, cu efect n planul relaiilor
internaionale i n cel al mediului internaional de securitate au fost
urmtoarele: criza hidrocarburilor, care a dus la rzboiul din Golf;
criza profund a Africii, care ntreine rzboaiele din Somalia, din
Angola (rzboiului diamantelor i al petrolului), din Rwanda, din
Congo, din Eritreea etc.; criza etnic i secesionist din Balcani, care
a reliefat o recrudescen fr precedent a terorismului militar
(armat)4 (UCK i Armata de Eliberare din Macedonia sunt expresii
4
Prin terorism militar (armat) nelegem acel terorism dus de uniti constituite ntr-o
armat ilegal, dup procedee ale rzboiului de gheril, viznd distrugerea
9 10
clasice ale acestui tip de terorism, ca i IRA i ETA); criza separatist
din Cecenia (pe care Moscova o consider terorist, datorit faptului
c gherilele cecene sunt ilegale) i aciunile grupurilor teroriste
cecene asupra capitalei Rusiei, altor orae din Federaie i asupra
populaiei; criza din Orientul Apropiat (rzboiul dintre armata
israelian i palestinieni).
n concluzie, multiplicarea terorismului rzbuntor i, n parte,
a celui religios, fundamentalist, nu este numai o cauz, ci i un
rezultat al procesului de globalizare i strii de haos i, n acest sens,
un instrument deosebit de eficace pentru obinerea unor efecte bine
calculate, care, la prima vedere, scap analizei. Este vorba, ntre alte-
le, de canalizarea energiilor unor mari puteri i ale comunitii inter-
naionale ntr-o direcie voit, n folosul acelor cercuri care folosesc
astfel de aciuni, ntruct au interese globale sau regionale puternice.
O alt concluzie care se desprinde de aici este aceea a perico-
lului unui terorism generalizat, care ar menine o perpetu situaie de
criz (trecerea de la o criz la alta, de exemplu, de la cea economic
la cea informaional, la cea a culturii etc.), fcnd imposibil
realizarea unei noi ordini mondiale sau canaliznd procesul de
constituire a acesteia ntr-o direcie dorit de anumite cercuri, de
anumii actori.
1. 2. Filosofia i fenomenologia crizei
Unii definesc starea de normalitate ca echilibru dinamic, n
care trecerea de la o situaie la alt situaie este evident i chiar
previzibil, n dimensiunea ei, deopotriv, unitar i contradictorie,
dar non-conflictual. Deci starea de normalitate ar fi, de fapt, un
rezultat al unei succesiuni de deveniri non-conflictuale, adic de
evoluii n genere previzibile, fr rupturi spectaculoase i
periculoase de ritmuri, de raporturi, fr reconfigurri violente de
structurilor statului de drept, uciderea populaiei i deteriorarea localitilor i
bunurilor acestuia. Totui, spre deosebire de terorismul clasic, care nu urmrete nici
cucerirea de teritorii, nici obinerea unor avantaje naturale, terorismul militar (armat)
are un obiectiv strategic, vizeaz cucerirea i controlul unor localiti, impunerea
unui regim politic etc.
11
sisteme, fr revoluii. Noiunea de stare5 poate fi neleas ca un
rezultat al nsumrii (uneori, al interseciei) unor indicatori de stare,
de cele mai multe ori n raport cu o stare-etalon, atunci cnd privim
starea ca moment al devenirii. Un sistem trece printr-o succesiune de
stri care, la rndul lor, nsumeaz mulimea de stri particulare.
Fiecare din aceste stri particulare (SP) este o rezultant al
acumulrilor selective anterioare.
n
SP = Spi
1
Aadar, evaluarea unei stri se face n funcie de aceste
acumulri i de caracteristicile lor. Pentru aceasta, n cadrul
sistemului, trebuie identificate componentele de stare sau strile
particulare (resurse, structuri, relaii, interaciuni etc.) i stabilii
indicatorii de evaluare a acestora. Aceasta, n situaia n care se
impune o evaluare obiectiv, n funcie de un etalon sau de anumii
parametrii. Este vorba, n general, de strile trecute sau de cele
prezente. Lucrurile se schimb, atunci cnd se cere prognozarea unei
stri, adic determinarea ei sau a evoluiei ei n viitor.
Starea general (SG) a unui sistem dinamic complex, i cu att
mai mult a unui sistem procesual, cum este societatea omeneasc, la
momentul tj, nu este altceva dect o nsumare a strilor particulare
(SP) la momentul tj, n care i reprezint timpul, succesiunea, iar j
numrul strilor , i i j lund valori de la 1 la n, astfel:
n
SG j = SP
i , j =1
ij
Dac este vorba de prognozarea unei stri, atunci ecuaia
devine o nsumare de probabiliti, cu meniunea c nu totdeauna i
cu att mai puin cnd este vorba de starea unei societi suma
prilor echivaleaz cu ntregul. De cele mai multe ori, ntregul este
altceva dect suma prilor sale. O astfel de ecuaie nu reprezint
altceva dect o modalitate de evaluare a strii unui sistem n diferite
momente. Este, deci, un instrument de analiz. n funcie de aceste
mrimi de stare, se poate alctui graficul evoluiei sistemului, care
ajut la desprinderea unor concluzii cu privire la calitile i
5
Situaie, poziie, circumstan, clas (stare social), categorie, rang, grad, ierarhie
etc.
12
disfuncionalitile acestuia i la perspectivele dezvoltrii sale. normalitate la una de anormalitate nu este totdeauna uor sesizabil.
Pornind de aici, starea de normalitate este aceea n care strile Chiar societile foarte bine structurate cu sisteme parlamentare
succesive ale sistemului nu depesc parametrii funcionrii acestuia, vechi i bine rodate, cu instituii care funcioneaz, de sute de ani, n
respectiv, caracteristicile sale. O societate ca sistem -, pentru a limitele normalitii , nu reuesc totdeauna s sesizeze momentul
funciona normal, este necesar, spre exemplu, s dispun de un optim schimbrii, al degradrii relaiilor i structurilor normale i al intrrii
structural i funcional. n acest sens, cerina esenial este aceea ca n ceea ce se cheam anormalitate. De fapt, starea de anormalitate
raporturile care se creeaz ntre instituii, ntre stat i instituiile sale care se definete, la rndul ei, tot pe o succesiune de trepte dar des-
sau cele private, ntre ceteni i instituii, ntre stat i organizaiile cresctoare ale indiciilor de stare este o etap de interfa, limitat
neguvernamentale, ntre statul respectiv i celelalte state s nu n timp, i duce fie la criz, fie la o revenire la normalitate. Este
genereze disfuncionaliti, perturbaii, tensiuni i conflicte, n afar foarte greu de distins ntre o stare de anormalitate i fluctuaiile care
de cele apreciate ca tensiuni intrinseci dinamicii sistemului. Norma- se nregistreaz n timpul evoluiei normale a unei societi. Trecerea
litatea este acea stare (succesiune de stri) n care sistemul nu-i de la starea de anormalitate la cea de criz se face, adesea, prin ceea
depete caracteristicile i nu este obligat s-i schimbe intempestiv ce se numete precriz i se caracterizeaz prin scderi brute i
forma, esena, coninutul i structura. alarmante ale indicatorilor de stare i a celor de proces.
Noiunea de normalitate nu are peste tot acelai coninut.
Fiecare epoc istoric i are normalitatea sa, care este definit de
X CURBA CRIZEI
regul n funcie de ceea ce se consider drept i nedrept, legal i 5
ilegal, funcional i nefuncional pentru epoca respectiv.
n condiiile de azi, normalitatea se definete pe un sistem de 4
legi, principii, norme, obiceiuri i realiti care asigur funcionarea
3
corect a sistemului, n parametrii constituionali.
Pentru ca un sistem social (stat, ar, federaie, coaliie, alian 2
sau regim politic) s fie considerat c funcioneaz n limite normale,
considerm c trebuie s ndeplineasc unele cerine, ntre care: s fie 1
o structur constituional sau situat n limitele dreptului i legii; s
asigure un cadru suficient de flexibil de dezvoltare economic i 1 2 3 4 5 6 7 8 9
social; s dispun de structuri economice i financiare stabile, fiabile Y
i eficiente; s asigure libertile stabilite prin charta ONU, prin 1 Normalitate
2 Anormalitate
dreptul internaional i prin alte documente la care ara respectiv 3 Precriz
X intensitatea
este parte i s fie efectiv parte la toate reglementrile care in de 4 Criz
Y durata
buna funcionare a statelor i structurilor internaionale; s aib 5 Rzboi (conflict violent)
6 Refacere i reabilitare post-criz (post-rzboi sau post-conflict);
capacitate de autoreglare; s nu genereze instabilitate intern i nici 7 Reconstrucie
zonal; s genereze stabilitate i securitate, att pe plan intern, ct i 8 Normalizare
9 Normalitate
pe plan regional; s aib relaii bune cu vecinii; s participe activ la
viaa internaional; s dispun de un patrimoniu de valori; s
dispun de instituii educaionale; s dispun de potenial; s aib Procesele sociale complexe inclusiv crizele sunt analizate,
patrimoniu. Toate aceste cerine sunt dinamice. Ele evolueaz ntr-o apelndu-se adesea la teoria haosului. Mai exact, la ecuaiile
marj flexibil de valori i, de aceea, trecerea de la o stare de neliniare. Introducnd diferite valori n ecuaii neliniare scrie

13 14
Gleik , oamenii de tiin care studiaz teoria sistemelor au ajuns s
reprezinte efectele pe care le-ar avea diferitele politici i strategii
asupra evoluiei oraelor, dezvoltrii unei societi sau funcionrii
unei economii. Cu ajutorul modelelor non-lineare, este posibil s fie
localizate n astfel de sisteme punctele critice la nivelul crora o
modificare infim poate avea un impact disproporionat.6 Acest
efect disproporionat constituie, de fapt, esena teoriei haosului.
Oamenilor de tiin le-a trebuit mult timp pentru a ajunge la o serie
de ecuaii de altfel, foarte complicate prin care se evalueaz acest
efect disproporionat. Ele nu rezolv ns definitiv problema, ci doar
o explic sau, cel puin ncearc s-i defineasc parametrii i s-i din aceast stare de anormalitate, dus la limit, i de a reveni fie la
discute posibilele soluii. Dac teoria haosului care este abia la
nceput ar putea oferi soluii situaiilor complexe, care se supun
legilor probabilitilor condiionate, evenimentele de tipul celor din
decembrie 1989, de la Bucureti, i celor din 11 septembrie 2001, din
Statele Unite ale Americii, ar fi cel puin predictibile.
Aceast prim concluzie cu privire la caracterul stocastic al
proceselor sociale, adic la rolul detaliului, al faptului mrunt, n
evoluia ulterioar, n genere necontrolabil pe deplin, a proceselor
economice, sociale, politice, informaionale, militare etc. are o foarte
mare importan n teoria crizei. Rezult c trecerea de la normalitate
la anormalitate i de la anormalitate la criz este foarte greu de
sesizat i de identificat. De aceea, analiza minuioas a indicatorilor
de stare ar putea oferi un spaiu n care punctele sensibile, genera-
toare de perturbaii i disfuncionaliti, s fie sesizate i, ulterior,
supravegheate.
Pentru a nelege acest lucru, s-a apelat la o construcie
matematic ntr-un spaiu abstract, mutidimensional, denumit
spaiul fazelor. Curba rezultat spune Gleik semnala deopotriv
o dezordine a strii pure (nici un punct sau grup de puncte nu aprea
de dou ori) i o ordine nebnuit (curba descria un soi de spiral n
dou dimensiuni ca aripile unui fluture). Aceast dubl spiral a
devenit celebr sub numele de atractorul lui Lorenz.
n teoria crizei, spaiul fazelor este deosebit de important,
ntruct moduleaz universul posibilitilor, al cauzelor i, deopo-
triv, al efectelor. i chiar dac nu totdeauna un astfel de model
6
Gleick, La Thorie du chaos, Glossaire.htm
ofer o perspectiv optimist, important este c atrage atenia asupra
unei realiti foarte greu de neles i de gestionat.
2. TIPOLOGIA I STRUCTURA CRIZELOR.
CRIZELE POLITICO-MILITARE
Criza reprezint, n evoluia unui fenomen, o etap de
disfunciuni, n care sistemul sau sistemele se deregleaz i nu mai au
capacitatea deplin de a se autoregla, de a iei adic singure i la timp
condiia iniial, fie la o alt condiie, superioar primei. De regul,
conflictul este momentul de maxim intensitate pe scala desfurrii
crizei. Crizele sunt, de la un capt la altul, conflictuale (deci
conflictul se asociaz crizei) i au intensiti i desfurri diferite.
Crizele i conflictele, ntr-o entitate perfect, sunt de diferite tipuri, n
funcie de fenomenul respectiv, de gradul de intensitate al procesului
pe care l nsoesc, de sistemele sau structurile care depesc etapa de
deosebire i pe cea de opoziie etc. Desigur, nu orice conflict este
summum-ul unei crize, dar orice criz este conflictual. Este posibil
s existe i conflicte fr crize, cum ar fi, spre exemplu, conflictele de
interese sau conflictele spontane, cauzate de incompatibiliti de
moment, de percepia divergent, la momentul dat, a unor procese i
fenomene, a unor situaii sau a unor stri. Aceste tipuri de conflicte
nu nseamn crize, dar perpetuarea unei situaii conflictuale poate
duce la criz i chiar la o criz profund.
Confruntarea dintre politici constituie motorul dinamicii
sociale i economice. Aceast confruntare (care nu exclude colabora-
rea, ci, dimpotriv, o presupune) duce la progres, n timp ce conflictul
poate s duc la rzboi (rzboiul nefiind altceva dect o continuare a
politicii, aa cum scria Clausewitz), iar criza la stagnarea sau chiar la
imposibilitatea continurii, pe coordonatele respective, a acestei
dezvoltri. n 5.600 de ani de istorie, au avut loc peste 14.520 de
rzboaie, care s-au soldat cu peste 3.640.000.000 de mori i cu
pagube de 500 quintilioane de franci elveieni7. Din cei 5.600 de ani
7
ROMNIA I TRATATELE INTERNAIONALE, Editura Militar, Bucureti,
1972, p. XIX
15 16
de istorie, doar 292 au fost ani de pace. n acest caz, pacea poate fi
neleas, aa cum arat i numele, doar ca ncheiere a unui rzboi n ntre normalitate i anormalitate nu exist, practic, un hiatus sau un
vederea obinerii unui rgaz pentru pregtirea altui rzboi.
2.1. Tipologia si fizionomia crizelor
n funcie de fenomenul (domeniul) n care au loc, crizele, ca i
conflictele pot fi: politice, economice; sociale, informaionale, cultu-
rale, financiare, etnice, religioase, militare. Desigur, crize se pot gsi
n oricare alt domeniu al aciunii umane i nu numai, dar important
este s sesizm acele domenii i acele crize care au un rol central n
determinarea, configurarea i reconfigurarea fenomenului conflictu-
alitii. n funcie de spaiul pe care l cuprind, ele pot fi: globale,
continentale, zonale (regionale), n zone de falii i chiar n zone de
confluen.
n funcie de zona n care se desfoar, de implicaiile politice
i de entitile angajate, crizele i conflictele pot fi: naionale (n
interiorul granielor unui stat); frontaliere (ntre dou state care au
aceeai frontier), regionale i globale.
n funcie de calitatea i caracteristicile entitilor angajate, pot
fi: inter-etnice; religioase; inter sau intra-civilizaionale; inter-
instituionale; inter-categorii sociale; profesionale.
n funcie de intensitate, crizele i conflictele pot fi: de joas
intensitate, de intensitate medie i de mare intensitate. Crizele se
nscriu totdeauna pe o treapt superioar de intensitate i pot duce la
conflicte violente i chiar la rzboaie.
Crizele trec, de regul, prin urmtoarele etape: anormalitate,
pre-criz, criz i conflict (rzboi), n timp ce conflictele trec prin
urmtoarele etape: pre-conflict; conflict; post-conflict.
Trecerea de la normalitate la anormalitate nu este totdeauna
sesizabil la timp. De fapt, nu exist un anume tip al acestei treceri,
ntruct normalitatea nu este linear, iar variaiile n evoluia
fenomenelor i proceselor politice, economice, sociale, informa-
ionale i militare se ncadreaz n limite destul de mari, ele nsele
variabile de la o societate la alta, de la o ar la alta, de la o etap la
alta. De aceea, trecerea de la normalitate la anormalitate nu cunoate
un prag critic, adic o linie de desprire clar i distinct. Anorma-
litatea poate fi sesizat foarte trziu, cnd situaia deja se complic.
interval de timp n care ar trebui fcut neaprat ceva. Aadar, anor-
malitatea este mai mult dect o simpl degradare a normalitii, este o
stare de degradare, n care lucrurile bune se amestec cu cele rele, iar
indicatorii de stare nregistreaz variaii foarte mari, aa cum nregis-
treaz aparatele sofisticate indicatorii de stare ai unui organism care
se mbolnvete. Important este s ai o astfel de aparatur, s fie
constituit i instituit un astfel de sistem de supraveghere i evaluare a
strii unei societi, unui sistem, unei realiti.
Etapa de precriz se caracterizeaz prin creterea micrilor
haotice din interiorul sistemului, prin degradarea indicatorilor de
stare i de dinamic.
Etapa preconflictual cuprinde, n general, dou faze:
deosebirea i opoziia. Este adevrat, nu totdeauna acestea fac parte
din evoluia sau involuia fenomenului spre starea de criz sau spre
conflict. Deosebirea nu duce totdeauna la opoziie, iar opoziia nu are
ca finalitate totdeauna conflictul. Dialectica acestor elemente fireti i
necesare de funcionalitate a sistemului deosebirea i opoziia ,
existente n toate etapele de dezvoltare a unui fenomen i proces, nu
duc n mod automat la crize i conflicte. Uneori, evoluia fenome-
nului (procesului, sistemului) se limiteaz la meninerea unui
echilibru dinamic ntre componentele (prile) care se deosebesc
(unitatea se menine mai ales prin diversitate) sau se opun, fr a se
ajunge la criz i la conflict, ntruct se tie, conflictul presupune
distrugerea definitiv (sau n anumite proporii) a prilor i
reconstrucia sistemului sau constituirea unui nou sistem (fenomen,
proces), care se prezint extrem de dificil, ntruct, se tie, este de
dou ori mai greu s reconstruieti ceva dect s construieti altceva.
Sistemele omogene (n care prile nu se deosebesc) tind spre
entropie zero, deci spre dispariie. De unde rezult c starea normal
a fenomenelor de toate tipurile, inclusiv a celor sociale, este
conflictualitatea. Important este ca ea s fie inut, n limitele pe care
le permit legitile naturale i sociale, sub control, pentru a se preveni
excesele, desfurarea haotic, apariia crizelor i distrugerea siste-
melor de valori, care aparin oamenilor. Fiind un produs al activitii
umane, este normal ca oamenii s aib grij ca valorile create de ei s
se constituie ntr-un patrimoniu al omenirii, s nu fie atinse de crize
17 18
i conflicte, de tipul proletcultismului, distrugerii bibliotecilor i
statuilor. Contrastele i contradiciile nu vizeaz sistemele de valori,
ci sistemele acionale8. Din pcate, lucrurile nu au stat totdeauna aa.
Majoritatea fenomenelor i proceselor, trecnd prin fazele de deose-
bire i de opoziie, evolueaz deci spre conflict, iar tot acest proces
genereaz crize complexe, terminate adesea prin distrugerea, trans-
formarea sau, n cel mai fericit caz, devenirea sistemelor care sunt
supuse acestor evoluii sau involuii.
Securitatea i sigurana naional se definesc, n esena lor, pe
gestionarea situaiilor de criz. Situaiile de criz sunt, la rndul lor,
condiionate de o serie de vulnerabiliti care ies din spaiul strict
naional. Att structurile globale, ct i cele care nu se globalizeaz,
cele care se constituie ca entiti de reacie la globalizare sau cele
care rezult din procesul de globalizare sunt entiti i identiti
dinamice, supuse ele nsele unor procese de schimbare i de trans-
formare (evoluie, involuie, reconstrucie, integrare etc.). Pe tot acest
parcurs, apar o serie ntreag de vulnerabiliti care se cer avute n
vedere. Aceste vulnerabiliti sunt generatoare de crize, ntruct li se
asociaz ameninri care pot duce la crize i conflicte.
Partea din societate care se globalizeaz (economia i infor-
maia) cunoate o serie de vulnerabiliti, care prolifereaz ndeosebi
n reelele transfrontaliere, dar i n interiorul frontierelor. Acestora li
se asociaz posibilitatea unor crize specifice (de sistem) care afec-
teaz sistemele de securitate i siguran naional, astfel: vulnerabili-
tatea noilor structuri globale la economia transfrontalier subteran
creeaz posibilitatea dezvoltrii economiilor de tip subteran, de unde
rezult unele disfuncionaliti sau chiar crize economice cu desfu-
rare regional sau global; vulnerabilitatea financiar permite tran-
zacii financiare ilicite, splarea banilor, atacuri asupra sistemelor
bancare, ndeosebi asupra celor care susin economiile naionale, ceea
ce conduce la crize financiare; vulnerabilitatea sistemelor de comuni-
caii i a sistemelor informaionale la atacul hackerilor i reelelor
pirate (pirateria informaional) faciliteaz dezvoltarea unor reele
informaionale ilicite i a piraterismului informaional (cyberpirate-
8 proces; crizele induse.
Universitatea Naional de Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate, ACIUNI MILITARE POST-CONFLICT, Editura UNAp., Bucureti,
2004, p. 5.
rismul, cybercriminalitatea i cyberterorismul), ceea ce conduce la
declanarea unor crize haotice n sistemele i reelele de comunicaii;
vulnerabilitatea la noile aciuni de tip identitar (politice, etnice,
religioase i chiar economice, culturale i informaionale) pot duce la
crize de identitate; vulnerabilitatea la arme de distrugere n mas
genereaz crize n ceea ce privete proliferarea (crize n domeniul
proliferrii/nonproliferrii ADM), cu toat paleta de consecine care
decurg de aici; vulnerabilitatea la terorism genereaz crize n ceea ce
privete sistemele de securitate i de siguran naional, institui-
onal i personal.
Principalele vulnerabiliti ale entitilor care nu se globali-
zeaz sau care rmn parial n afara globalizrii pot facilita sau chiar
genera crize locale: vulnerabilitatea la efectele secundare sau induse
ale globalizrii poate induce atacuri asociate acestor efecte
(polarizare, marginalizare, divizare, fragmentare), iar acestea duc, de
cele mai multe ori, la crize identitare; vulnerabilitatea la atacurile
care vin din partea conceptului de globalizare asupra entitilor ce nu
se globalizeaz (cultur, obiceiuri, mod de via) i care genereaz,
de asemenea, crize identitare; vulnerabilitatea societii moderne i a
economiei moderne la reelele transfrontaliere ale economiei subte-
rane, traficanilor i piraterismului informaional genereaz atacuri
ale acestei economii, ale traficanilor, structurilor crimei organizate,
piraterismului informaional, de unde i apariia unor crize zonale sau
locale n sistemele de protecie a ceteanului, instituiilor, frontiere-
lor i relaiilor regionale; vulnerabilitatea la procesele de izolare sau
autoizolare, ceea ce creeaz iari premise pentru declanarea unor
crize de identitate; vulnerabilitatea la terorism creeaz premise pentru
declanarea unor crize n spaiul securitii naionale, al siguranei
instituiilor, comunitilor i ceteanului; vulnerabilitatea la srcie
genereaz crize deosebit de grave n ceea ce privete condiia uman
(crize ale condiiei umane).
Aadar, o prim evaluare a crizelor care afecteaz sigurana
naional (de fapt, toate crizele vulnerabilizeaz securitatea rii i
sigurana naional, fiind, n acelai timp, un produs al acestor
vulnerabiliti) ar putea avea n vedere: crizele de sistem; crizele de
Crizele de sistem sunt, n general, crize ale structurilor i
rezult din dificultatea sistemului de a-i adapta structurile la cerin-
19 20
ele funcionale. Ele sunt o urmare a rigiditii sistemelor i a insufi- sisteme , factorii perturbatori (care vin din alte spaii de disfunci-
cientei lor deschideri spre schimb de informaii, de substan i de onalitate) creeaz un fel de crize induse. Desigur, acest tip de crize nu
energie cu mediul, cu celelalte sisteme care alctuiesc acest mediu. este specific doar acestui metasistem, ci se afl n toate sistemele, ca
Astfel de crize sunt numeroase i uor de sesizat, ntruct unele dintre urmare a legturilor i condiionrilor strnse care exist ntre
componente devin anacronice i frneaz funcionarea i dezvoltarea acestea. Indicatorii pe baza crora se face evaluarea i prognozarea
sistemului. Crizele de sistem vizeaz practic toate sistemele sociale, acestui tip de crize sunt analizai n funcie de aceste interdependene,
politice, economice, educaionale, informaionale, militare, structurile deci pe baza probabilitilor condiionate. Aceasta nseamn c
de protecie a ordinii publice i de siguran naional, dar i de alt probabilitatea apariiei evenimentului x depinde de cea a evenimen-
natur. Toate afecteaz grav securitatea social, politic, economic, tului y, cea a evenimentului y de cea a evenimentului z, cea a
educaional, informaional, ceteneasc i militar. evenimentului z de cele ale evenimentelor p, q, x etc.
Exist, deci, crize sociale, politice, economice, ale sistemului Evaluarea vulnerabilitilor, a ameninrilor i riscurilor asu-
educaional, informaionale, militare, n sistemul ordinii publice i n mate, precum i cea a crizelor asociate sau induse se poate realiza
cel al siguranei naionale. Spre exemplu, creterea numrului parti- pornindu-se de la analiza tuturor indicatorilor de stare i de dinamic
delor politice i meninerea unor structuri nvechite, rigide i n toate domeniile, dar mai ales n cele care condiioneaz securitatea
extremiste creeaz tensiuni i incompatibiliti ce pot genera crize naional i sigurana ceteanului, familiei, proprietii, statului i
politice extrem de grave. De aceea, societatea trebuie s foloseasc instituiilor sale.
indicatori de evaluare a structurilor politice, pentru a sesiza la timp Mediul de securitate const n totalitatea sistemelor, factorilor
aceste incompatibiliti. De regul, crizele dintr-un sistem se trans- i proceselor politice, economice, sociale, informaionale i militare
fer i n celelalte sisteme i chiar n sistemele de sisteme, genernd care interacioneaz, crend un spaiu caracterizat de anumite
crize specifice sistemelor respective, dar i crize generale sau crize constante i de mai multe variabile. Constantele se constituie din
de metasistem. Dar germenii acestor crize nu se afl numai n anacro- acele repere de baz care asigur stabilitate, coeren i funciona-
nismul sau vulnerabilitatea unor sisteme politice, economice i litate sistemelor, iar variabilele rezult din procesualitatea acestor
sociale, ci mai ales n modul n care acestea interacioneaz (sau nu sisteme, din schimburile de substan, energie i informaie dintre ele
interacioneaz). Spre exemplu, incompatibilitile dintre structurile i, mai ales, din valorile care se atribuie i se distribuie n derularea
sistemului politic i ale celui economic pot genera crize politico- interdependenelor. Aceste interdependene se manifest n dou mari
economice dintre cele mai grave. proiecii care sunt, n acelai timp, divergente i complementare:
Crizele de proces reprezint o continuare a crizelor de sistem. globalizarea i identificarea. Aceste dou mari procese (n esena lor,
Se tie, nu exist sisteme de dragul sistemelor, sisteme nchise, care realiti procesuale i proiecii ale proceselor) nu evolueaz linear, ci
nu pot comunica cu exteriorul i, deci, nu se pot schimba niciodat, ci haotic. De unde i dubla lor calitate, n spaiul fazelor, de procese
sisteme dinamice complexe, care se caracterizeaz prin funciona- stocastice, care urmresc crearea i meninerea unor raporturi dinami-
litate, procesualitate i adaptabilitate. Nu exist niciodat o armonie ce complexe, viabile i autosustenabile, i de procese ce distrug alte
deplin nici n cadrul sistemului, nici n relaiile dintre sisteme. procese i care, la urma urmei, urmresc s se distrug reciproc. Este
Uneori, disfuncionalitile sunt att de mari, nct apar aceste crize o relaie paradoxal. Pe de o parte globalizarea i identificarea repre-
de proces, care sunt foarte greu de gestionat, ntruct evaluarea lor se zint un megasistem sau un metasistem al lumii i, pe de alt parte,
face prin indicatori de dinamic, unde fluctuaiile sunt foarte mari. dimensiunea global i cea identitar tind spre divergen i incom-
Crizele induse sunt efecte secundare ale procesualitii. n patibilitate, genernd crize i conflicte.
sistemul aprrii, securitii naionale, ordinii publice i siguranei
ceteanului, proprietii, instituiilor i statului un sistem de

21 22

DINAMICA PROCESULUI DE MONDIALIZARE
Direcia constructiv
- Unitate economic, prin integrarea economiilor naionale;
- Unitate politic, prin integrarea politic a statelor naionale;
STATE NAIONALE - Sistem unic de valori, prin asamblarea sistemelor valorilor naionale;
- Sistem de informaii i comunicaii unitar, diversificat i integrat;
MONDIALIZARE
- Unitate social, prin integrarea societilor omeneti;
- Cetean mondial, prin mondializarea relaiilor interumane.
- Centre privilegiate care s domine lumea;
- Stat mondial, prin desfiinarea statelor i a dreptului naiunilor;
- Desfiinarea culturii i sistemelor de valori naionale;
- Fragmentarea, pe criterii etnice, a societilor omeneti;
- Creterea gradului de alienare a fiinei umane;
- Degradarea fiinei umane.
Direcia distructiv
Este posibil ca, n interiorul procesului de globalizare, s se
dezvolte, nc de la nceput, unele fisuri ce vor determina apariia
unor noi falii (de tipul celor provocate de interesele civilizaionale) i,
deci, noi entiti sau noi identiti. Cele mai multe dintre acestea nu
sunt cu totul noi, ci vechi entiti care s-au transformat ele nsele, fr
s-i piard ns tendinele i valenele identitare i nici pe cele
generatoare de crize i conflicte. Cele mai importante ar putea fi:
entiti sau identiti etnice (grupuri etnice); identiti sau entiti
religioase, unele constituite pe criterii fundamentaliste, deci extre-
miste i amenintoare; identiti politice provocate mai ales de
extremismul politic, dar nu numai; identiti sau entiti economice,
opuse economiei globale; identiti ale economiei subterane, trafican-
ilor, mafiei, reelelor teroriste; identiti culturale, care se opun
multiculturalismului; identiti de alt natur, spre exemplu cyberin-
formaionale.
Rezolvarea problemelor adoptrii Constituiei Europene ar fi
reprezentat un mare succes, dar, din pcate, n locul acestuia, a aprut
o nou criz n Uniunea European, ntruct n Frana i Olanda
Tratatul Constituiei Europene a fost respins prin referendum. Meta-
sistemul a fost perceput ca o ameninare pentru entitile statale
(politice, economice, sociale i culturale), pe baza crora funcionea-
z societatea omeneasc i, ca atare, nu s-a acceptat (cel puin n
aceste dou ri) o astfel de redefinire dinamic a dependenelor i
interdependenelor9. S-a crezut c este n interesul entitilor statale
s participe la acest proces de edificare a unei metaentiti care le
protejeaz i le scoate din vechea stare de opoziie, de criz i de
conflict. N-a fost ns aa. Europenii nu au avut i nu au ncredere n
capacitatea metasistemului de a rezolva acele probleme pe care
statele nu sunt n stare s le rezolve.
Acelai proces se va produce, probabil, i cu sistemele de
securitate. ncercarea de a le globaliza rapid, chiar naintea globa-
lizrii economice, informaionale, sociale i politice (constituirea
Ligii Naiunilor i a organizaiei ONU, ca i a numeroaselor structuri
i sisteme regionale de securitate) nu a dat nc rezultatele scontate i
nu a reuit s previn i nici mcar s gestioneze crizele i conflictele.
Unele (chiar ONU i OSCE) s-au dovedit, n multe privine,
inflexibile, rigide, greu adaptabile la evoluia, adesea imprevizibil, a
situaiei internaionale. Totui, se pare c viitorul aparine acestor
sisteme de securitate internaionale, care vor rspunde din ce n ce
mai mult, mpreun, noilor provocri, ajungnd s gestioneze crizele
i conflictele10 i, poate, s previn rzboaiele (cel puin, pe cele
extrem de sngeroase).
Caracteristica principal a mediului de securitate o reprezint,
n cadrul btliei ntre procesul de globalizare i cel de pstrare i
afirmare a identitilor, multiplicarea ameninrilor teroriste. Veacul
n care abia am intrat este lovit profund de o criz care are drept
centru vital terorismul.
n urmtorii 5-10 ani, ameninrile teroriste internaionale se
vor extinde i diversifica, evolund, n principal, n funcie de
efectele de falie.
2.2. Tipologia i fizionomia crizelor politico-militare
Principalele crize politico-militare de la nceputul secolului i
9
Trait tablissante une Constitution pour lEurope, Internet, Constitution
Europenne.pdf
10
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, DETERMINRI ALE
VIITORULUI SISTEMELOR DE SECURITATE, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004, pp. 11-12.
23 24
au originea n efectul de rzboi rece i n starea de haos care s-a creat aceste crize se intercondiioneaz, la originea lor aflndu-se btlia
dup ncheierea acestuia. Ne aflm nc n derularea primelor etape pentru resurse, pentru frontiere, pentru poziii avantajoase sau
post-rzboi rece, adic n etapa de restabilire a ordinii de drept i de privilegiate n noua configuraie mondial, pentru putere i, mai ales,
refacere a relaiilor internaionale ieite din bipolaritate. Etapa recon- pentru influen. napoia acestor crize se afl ns interesele marii
struciei i cea a normalizrii, dei au nceput, sunt nc departe de a- finane, capacitatea ei extraordinar de a produce, direct sau prin
i atinge obiectivele. Lrgirea NATO i cea a UE, dei au creat inducie, situaii generatoare de crize i conflicte.
premise pentru mai buna gestionare a crizelor i conflictelor specifice
acestor etape, nu au reuit s asigure gestionarea corespunztoare a
crizelor politico-militare, ci dimpotriv, aceste crize au influenat i 3. CARACTERISTICI I TENDINE ALE CRIZELOR
influeneaz nc substanial relaiile euro-atlantice. Criza din Irak a POLITICO-MILITARE LA NCEPUT DE SECOL
determinat o atitudine diferit n cadrul NATO, Germania i Frana
opunndu-se interveniei militare n Irak fr mandat ONU. Cu zece Toate crizele care afecteaz sistemele politice, sociale, econo-
ani n urm, Uniunea European, nefiind n msur s gestioneze mice, informaionale i militare sunt, n esena lor, de sorginte
criza din spaiul ex-iugoslav, apelase la intervenia NATO i politic. Ele provin din apariia i dezvoltarea unor disfuncionaliti
ndeosebi a Statelor Unite ale Americii. Eforturile care s-au fcut de grave n primul rnd n cadrul fluxurilor pe care se definesc relaiile
atunci au ameliorat ntr-un fel relaia euro-atlantic n problema dintre sisteme sau dintre componente ale sistemelor. Acestea se
gestionrii crizelor i conflictelor, UE elabornd o strategie de a se accentueaz n permanen, dac nu se iau msuri imediate. Crizele
dota cu mijloacele necesare ndeplinirii misiunilor tip Petersberg, dar internaionale au, n genere, aceeai configuraie i aceeai cauza-
nu s-a realizat nc pe deplin acea unitate de vederi absolut necesar litate. Jean-Louis Dufour11 analizeaz, urmtoarele 56 de crize12
n aceast privin.
11
Cele mai grave crize politico-militare de la nceputul secolului Jean-Louis Dufour, Op.cit., pp. 58-225
12
sunt cele generate de atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 Acestea sunt: revolta boxerilor i trimiterea unei fore internaionale (1900), prima
criz dintre Frana i Germania pe seama Marocului (1905), criza bosniac (1908),
asupra Statelor Unite i de riposta prompt american prin declan- atentatul de la Sarajevo i criza din vara anului 1914, genocidul armean (1915-1919),
area rzboiului mpotriva terorismului, intervenia din Afghanistan, ocuparea regiunii Ruhrului de ctre trupele franco-belgiene (1923), incidentul de la
rzboiul din Irak i consecinele acestuia pe termen lung. Criza din Wal-Wal i criza etiopian (1934), remilitarizarea Renaniei (1936), pronunciamento-
Orientul Apropiat (conflictul dramatic dintre Israel i palestinieni) nu ul militar din Spania (1936), Mnchen (1939), blocada Berlinului (1949), insurecia
s-a ameliorat, iar cea a Balcanilor de Vest, dei gestionat n mod ungar (1956), naionalizarea Companiei Universale a Canalului de Suez (1956),
intervenia american n Liban (1958), rzboiul pentru insulele Jinmen/Quemoy
corespunztor de NATO i, actualmente de UE, se continu, la fel i (1958), secesiunea Katangi i intervenia Naiunilor Unite (1960-1963), criza
cea din Transnistria, din Cecenia, din Asia Central i din Asia de avionului spion american U2 (1960), care a fost dobort n spaiul aerian sovietic,
Sud-Est. Continentul african este zguduit de conflicte militare diferendul franco-tunisian (1961), criza rachetelor din Cuba (1962), lovitura de stat
deschise, atacurile teroriste au fcut numeroase victime la nceput de din Gabon i intervenia francez (1964), criza prilejuit de Rzboiul de ase zile
(1967), Primvara de la Praga i intervenia forelor armate rilor Tratatului de la
secol n Spania, n Turcia, n Federaia Rus, n Caucaz, n Asia de Varovia, mai puin ale Romniei (1968), secesiunea Bangladeshului (1971), criza
Sud-Est i n multe alte locuri de pe planet. Aceste crize politico- produs de Rzboiul de Yom Kippur (1973), debarcarea turc din Cipru (1974),
militare care se in lan nu au, aparent, nici o legtur cu criza ptrunderea forelor siriene n Liban (1976), incidentele dintre Djibouti i Somalia i
economic mondial, cu criza energetic (preul barilului de petrol de intervenia francez (1976), intervenia avioanelor franceze Jaguar n Mauritania
depit demult pragul critic considerat cndva a fi 50 de dolari, mpotriva Frontului Polisario (1977), confruntarea dintre Somalia i Etiopia (1977-
1978), intervenia israelian n sudul Libanului i crearea Forei Interimare a
apropiindu-se de 60!) i cu crizele politice declanate (i soluionate) Naiunilor Unite n Liban FINUL (1978), invadarea provinciei Shaba i intervenia
n Georgia, n Ucraina i n rile Asiei Centrale. n realitate, toate francez de la Kolwezi (1978), rsturnarea mpratului Bokassa i operaiunea

25 26
internaionale importante din cele 200 sau, dup unii autori, 400 care care, adeseori, criza devine rzboi.
au avut loc n secolul al XX-lea. Toate, n concepia analistului Crizele politico-militare sunt vechi de cnd lumea i au, n
francez, au cunoscut o perioad de precriz, un moment de ruptur i toate timpurile, aproape aceleai caracteristici. Ele rezult din
o desfurare propriu-zis a crizei. La aceste crize se pot aduga dinamica i dialectica intereselor i poart amprenta interdetermi-
altele, numeroase, ntre care ar trebui menionate i cele din nrilor acestora. Astfel, criza din Orientul Mijlociu este, n fond, o
Transnistria (1992 i pn azi), din Cecenia, din Caucazul de Nord, criz condiionat de btlia pentru resursele energetice i pentru
din Filipine, din Indonezia i din numeroase alte locuri de pe planet. dezamorsarea unui focar de tensiuni i conflicte. n acelai timp, ea
este determinat i de un proces complex al frontierei, n condiiile n
care ntre statul evreu i palestinieni exist un complicat diferend de
3.1. Noi caracteristici ale crizelor politico-militare
identitate. Aceast situaie iradiaz tensiuni n ntregul Orient
Mijlociu, ntruct, cu toate divergenele, exist, totui, o solidaritate a
nceputul de secol nu a modificat filosofia, fenomenologia i lumii arabe.
fizionomia crizelor politice, militare i politico-militare. De fapt, nu Practic, criza Orientului Mijlociu nu poate fi rezolvat dect n
exist crize militare n sine, ci toate crizele din domeniul militar sunt momentul n care sunt soluionate dou probleme eseniale: problema
de sorginte politico-militar. Totdeauna exist o situaie, o conjunc- palestinian i problema gestionrii resurselor energetice din zon.
tur sau o decizie politic de unde i extrage substana o disfunci- Conceptul Orientul Mijlociu Extins, sau Marele Orient Mijlociu, ar
onalitate de ordin militar care genereaz o criz n sistem. putea reprezenta o soluie, dar ea nu este nc perceput aa de ctre
De regul, crizele politico-militare apar atunci cnd sistemele toate statele din zon. Dimpotriv, unele state, ntre care i Iranul, o
sau aciunile politice ajung n impas, cnd sunt epuizate toate celelal- consider ca o soluie american inacceptabil. Cert este c, la ora
te resurse i se apeleaz la ultima for care ar putea scoate politicul actual, Orientul Mijlociu este spaiul n care se deruleaz cele mai
din dificultate, fora militar. Numai c nu totdeauna o astfel de grave crize de la ncheierea rzboiului rece, iar problemele care
soluie este i cea mai bun, dei, uneori, devine singura. De regul, genereaz aceste crize sunt departe de a putea fi soluionate.
criza politico-militar constituie o etap superioar a unei crize La aceast criz a frontierelor i a gestionrii resurselor se
politice interne sau internaionale. Ea marcheaz acel prag critic dup adaug una i mai grav, ns complementar acesteia, terorismul.
Acest fenomen existent dintotdeauna pe planet a cptat la
Barracuda (1979), luarea ca ostatici a personalului ambasadei americane de la nceput de secol, o dimensiune planetar, constituind, dup pericolul
Teheran (1979), intervenia sovietic n Afghanistan (1979), Afacerea de la Gafsa nuclear, cea mai grav ameninare la adresa securitii omenirii.
(1980) i intervenia francez, criza din Polonia (1981), incidentul din Golful Syrta
dintre Statele Unite i Libia (1981), criza i rzboiul din Falkland (Malvine) (1982),
criza dintre Statele Unite i Granada i intervenia american (1983), diferendul 3.2. Gestionarea crizelor politico-militare
dintre Ciad i Libia (1986), atentatul de la Berlin i raidul american mpotriva
regimului de la Tripoli (1986), incidentele din sudul Libanului (1986), rebeliunea din
Surinam (1986-1992), prima criz din Golful Persic (1987), criza dintre Statele Unite Crizele nu se declaneaz chiar pe neateptate. Totdeauna
i Panama i operaia Cauza just (1987-1989), Rzboiul din octombrie din exist o faz de trecere de la normalitate la anormalitate i de la
Rwanda i intervenia francez (1990-1991), tulburrile din Gabon (1990), invadarea
anormalitate la precriz, care pot fi identificate dup modificrile
Kuweitului de ctre Irak (1990), izbucnirea lungii crize iugoslave (25 iunie 1991),
tulburrile din Zair i intervenia militar franco-belgian (1991), criza din Somalia survenite la nivelul indicatorilor de stare i de proces. Aceste
i intervenia internaional (1992), condamnarea Israelului i Intifada (1993), modificri semnaleaz anormalitatea, precriza i criza. De aceea o
ultimatumul de la Sarajevo (1994), criza Taiwanului (martie 1996), criza dintre Irak criz trebuie urmrit nc din faza de trecere a sistemului sau
i SUA (1997-1998), criza din Kosovo (1999). procesului respectiv de la starea de normalitate la cea de anormalitate

27 28
i de precriz. Este adevrat, nu exist nc certitudini cu privire la
aceste faze ele difer semnificativ de la un domeniu la altul, de la o
ar la alta, de la o situaie la alta , dar pot fi identificate i analizate,
dac se stabilesc criterii, etaloane i indicatori de evaluare.
Aadar, gestionarea crizelor presupune:
- sesizarea disfuncionalitilor de sistem i de proces i gsirea
unei modaliti de monitorizare a acestora;
- sesizarea fenomenului de criz, din faza de anormalitate i de
precriz, analizarea i cunoaterea detaliat a acestuia;
- identificarea punctelor sensibile, a vulnerabilitilor i punc-
telor forte ale acestui fenomen i aciunea adecvat asupra acestora;
- unificarea i coalizarea tuturor factorilor anticriz i angajarea
acestora n a formula i pune n oper, pe ntregul parcurs, unele
rspunsuri adecvate.
Rspunsul la crize (interne, regionale, internaionale etc.),
pentru a fi corect, oportun i eficient, trebuie s ndeplineasc n mod
obligatoriu cteva condiii eseniale, ntre care pot fi situate i
urmtoarele: s fie dat n cunotin de cauz, ceea ce nseamn ntre- fi ndeplinite; identificarea (anticiparea) structurilor acionale posi-
prinderea unor investigaii profunde pentru nelegerea caracte-
risticilor i personalitii fenomenului; s fie preventiv, anticipativ, pe
ct posibil, ante-factum i nu post-factum; s ofere soluii; s se
concretizeze n aciuni; s includ asumarea de riscuri i, deci,
suportarea consecinelor nereuitei.
Pornind de aici, precum i de la analiza critic, managementul
crizelor trebuie s rspund unor interogaii, cum ar fi: Cu ce fel de
criz avem de a face? Care sunt cauzele care au generat-o? Care sunt
caracteristicile ei? Care este aria ei de rspndire? Care sunt efectele
i implicaiile cunoscute? Care sunt forele, mijloacele i situaiile
care au declanat-o i cum sunt acestea angajate sau afectate de
procesul crizei i conflictului? Care sunt structurile i caracteristicile?
Care sunt evoluiile posibile? n acest sens, managementul include un
proces de cunoatere a situaiei politice i strategice i, pe aceast
baz, unul de gestionare, de administrare a crizei respective, care
presupune: cunoaterea fenomenului de criz; organizarea i desf-
urarea aciunilor pentru supravegherea, controlul i rezolvarea ei.
Cunoaterea crizei presupune:
a. Culegerea de date i informaii, analiza i structurarea
acestora i desprinderea concluziilor;
b. Evaluarea i diagnosticarea care trebuie s cuprind: identifi-
carea cadrului, mediului i a caracteristicilor situaiei care au
favorizat i favorizeaz criza; identificarea cauzelor crizei; identifi-
carea ariei de rspndire a crizei; identificarea principalelor caracte-
ristici; identificarea obiectivelor urmrite i realizate, atunci cnd
criza este provocat i are pri angajate ntr-o situaie conflictual;
identificarea prilor aflate n conflict (dac este vorba de suprave-
gherea unui conflict ntre dou sau mai multe tabere) sau a opozan-
tului (dac este vorba de o aciune mpotriva celui care gestioneaz
criza); identificarea i evaluarea punctelor tari i a vulnerabilitilor;
identificarea sistemului de valori (de principii) care o susin; descope-
rirea reelelor acionale, a modurilor de comunicaii i de conducere
ale celor angajai n conflict; evaluarea efectelor; evaluarea
implicaiilor;
c. Prognozarea evoluiei crizei: evaluarea posibilei desfurri
a fenomenului; identificarea i evaluarea cauzelor care determin
continuarea i evoluie crizei; deducerea obiectivelor care urmeaz a
bile, a alianelor i a noilor vulnerabiliti.
Organizarea aciunilor pentru soluionarea crizei impune:
a. Supravegherea crizei: culegerea de date i informaii i
analiza lor; identificarea prilor aflate n conflict i a inteniilor lor;
monitorizarea aciunilor.
b. Rezolvarea crizei: aciuni asupra cauzelor, n msura n care
se cunosc; contactarea prilor; organizarea negocierilor (cnd este
cazul); stabilirea forelor i mijloacelor care acioneaz n diferite
etape ale crizei (politice, diplomatice, informaionale, economice, de
ordine public i siguran naional, militare) i pregtirea acestora
pentru astfel de aciuni; stabilirea modului de aciune, a modului de
angajare, a mandatului i a aciunilor propriu-zise (aciuni asupra
prilor; aciuni asupra liderilor; aciuni asupra punctelor tari; aciuni
asupra punctelor vulnerabile; aciuni asupra partenerilor; aciuni
asupra reelelor i bazelor, depozitelor i statelor care sprijin prile
sau aciunile, n cazul terorismului de orice fel sau n conflicte
violente); represalii etc.
c. Limitarea extinderii crizei: embargo; boicot; blocad; alte
sanciuni stabilite de ONU i alte organisme internaionale.
29 30
 De asemenea, este necesar s fie organizate foarte bine i
aciunile post-criz sau post-conflict, pentru lichidarea urmrilor i
reluarea vieii normale. Crizele sunt numeroase, extrem de diver-
sificate i, n consecin, la fel de numeroase, de diversificate i de
particularizate trebuie s fie i formele i procedeele de aciune. S-a
dovedit c ncadrarea acestora n tipicuri sau n tipare nu este, de cele
mai multe ori, binevenit. De aici nu rezult c astfel de forme i
procedee trebuie s fie haotice (pentru ca starea de haos este
paradisul crizelor, conflictelor i actelor de terorism), ci doar cerina
ca ele s fie inteligente, ingenioase i, mai presus de orice, eficiente.
Statele, Organizaia Naiunilor Unite, organismele internaionale au
stabilit o mulime de acorduri, convenii i norme privind relaiile
ntre state, dreptul pcii i al rzboiului, precum i principii, reguli i
norme de rezolvare a conflictelor i situaiilor de criz. Acestea nu
sunt ns suficiente i nu se constituie n soluii concrete. E drept,
soluiile nu trebuie s eludeze normele de drept internaional, dar i
aceste norme trebuie s fie tot timpul actualizate la condiiile
concrete ale situaiei internaionale, la realitile vieii. Totui, atta pentru soluionarea oricror probleme.
timp ct ele n-au fost schimbate, nu pot s nu fie respectate. Aciunea
NATO asupra Iugoslaviei, fr mandat ONU, ca i rzboiul din Irak
din martie-aprilie 2003, au creat un precedent deosebit de periculos,
de unde s-a dedus, n mod simplist, c noua ordine mondial, concept
iniiat de preedintele Bush pe la nceputul deceniului 9 al secolului
trecut, ar fi ea nsi un imperiu al arbitrariului i voinei celor
puternici, deci tot o stare de haos.
Acest precedent i multe altele, mai puin spectaculoase dar la
fel de primejdioase, fac extrem de dificil procesul de elaborare i
desfurare a aciunilor statelor, instituiilor, organismelor internai-
onale i chiar ale Alianei Nord-Atlantice pentru rezolvarea crizelor,
inclusiv a celor generate de proliferarea terorismului. i aa aciunile
mpotriva terorismului, att cele de protecie i de aprare (antite-
rorism), ct i cele ofensive, de lichidare a cauzelor, structurilor,
reelelor i cuiburilor teroriste sunt foarte dificile, ntruct se
desfoar mpotriva unui inamic aparent nenarmat (dar care poate
aciona cu orice fel de arme, inclusiv chimice, biologice, radiologice
i nucleare), nelocalizat (dar care poate aciona oriunde i asupra
oricui) i fr reguli, principii i strategii (dar care poate ntrebuina
orice fel strategii i de tactici i desfura orice fel de aciuni, de la
cele cu bombe artizanale, la cele asupra reelelor Internet). Forele i
mijloacele la dispoziie pentru rezolvarea crizelor rmn cele
cunoscute: politice i diplomatice, informaionale, economice, de
ordine public i siguran naional i, n ultim instan, cele
militare, mai ales forele speciale, dar i celelalte categorii de fore.
Aciuni politice i diplomatice
Carta ONU consider c principala modalitate de rezolvare a
oricror diferende o constituie dialogul, mai exact, dialogul politic.
n esena lui, dialogul politic este un instrument al politicii, adic o
modalitate prin care se relev interesele, deosebirile, opiniile, zonele
de confluen i zonele divergente i, pe aceast baz, se caut i se
gsesc soluiile cele mai potrivite.
n relaiile dintre state i n interiorul acestora, n cadrul
structurilor care le compun, dialogul se consider a fi mijlocul cel
mai simplu, cel mai util, cel mai la ndemn i cel mai eficient
Dialogul politic este foarte important, este hotrtor i n
rezolvarea crizelor. Chiar dac, pe parcurs, se poate recurge i la alte
mijloace economice, militare, informaionale, sau de alt natur ,
n cele din urm, tot dialogul politic este cel care pune lucrurile la
punct.
Formele dialogului politic sunt numeroase, fluide, indepen-
dente i transparente la semnificaie. Exist dialog de informare, de
investigare a situaiei, a crizelor i mprejurrilor n care a avut loc un
eveniment sau s-a declanat o criz, de tatonare, de evaluare, de
presiune i chiar de impunere a punctului de vedere al uneia dintre
pri, al unei aliane sau al comunitii internaionale etc.
Dialogul se realizeaz la diferite niveluri, de la cel mai nalt,
ntre efii de state Summit-ul , pn la nivelul experilor. El poate
fi dus n mod direct, adesea nemijlocit, s-au pe ci diplomatice, n
acest caz constnd n schimburi de scrisori i telegrame efectuate prin
intermediul ambasadelor, ca i n alte activiti specifice diplomaiei.
Presiunea politic este o alt form prin care se ncearc s se
impun prilor aflate n conflict sau prii opozante, un anumit tip de
comportament, n sensul acceptrii unor soluii pentru rezolvarea
crizei, a diferendelor etnice sau de alt natur, pentru izolarea unui
31 32
stat agresor, pentru combaterea terorismului etc. n acelai scop poate
fi utilizat i avertismentul.
n ceea ce privete soluionarea crizelor i mai ales combaterea
terorismului exist o serie de convenii ntre care:
Convenia de la Tokio, din 14 septembrie 1963, referitoare la
infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor. Ea definete
conceptul de Capturare de aeronave, fr s stabileasc i msuri luciditate; realizarea unei puternice opinii naionale sau internaionale
corespunztoare mpotriva celora care svresc asemenea fapte.
Romnia a ratificat aceast convenie la 21 septembrie 1973;
Convenia de la Haga din 16 decembrie 1970 completeaz
Convenia de la Tokio, avnd ca scop legiferarea unor aciuni ferme
mpotriva actelor i autorilor deturnrilor aeronavelor. n aceast
convenie se vorbete de pirateria aerian i se stabilesc pedepse
severe mpotriva autorilor. Romnia a ratificat Convenia de la Haga,
la 19 aprilie 1972
Convenia de la Montreal s-a ncheiat la 23 septembrie 1971
i se refer la modalitile de reprimare a acelor acte care pun n
pericol securitatea aviaiei civile. Este, de asemenea, o convenie
important pentru formarea unui front mpotriva terorismului aerian
care, la acea dat, se manifesta mai ales sub forma deturnrii de nave
i luare de ostatici dintre pasageri sau dintre membrii echipajelor. Ea
a fost ratificat de Romnia la 30 mai 1976.
La 5 februarie 1974, la New York a fost adoptat o alt
convenie pentru prevenirea i reprimarea persoanelor care se bucur
de protecie internaional, inclusiv ageni diplomatici, iar la 13
decembrie 1979, prin rezoluia Adunrii Generale a ONU, a fost
adoptat Convenia internaional mpotriva lurii de ostatici.
Toate aceste documente i multe altele dovedesc voina politic
i civic a comunitii internaionale pentru combaterea terorismului
i rezolvarea pe cale politic a crizelor de orice fel.
Sistemul de restricii i de constrngeri acceptate are ca
obiectiv realizarea unei comuniuni de fore politice, n primul rnd
i a unui complex de aciuni i de reacii la strile de anormalitate,
la situaiile de criz i, mai ales, la actele de terorism. Acest sistem nu
este ns suficient. n urma atacului terorist asupra Statelor Unite ale
Americii, s-a desprins imperativul elaborrii unei strategii complexe,
inclusiv militare, pentru lichidarea terorismului i rezolvarea, printr-o
puternic i necesar coaliie mondial, a situaiilor de criz.
Scopurile i obiectivele aciunilor politice i diplomatice pentru
rezolvarea situaiilor de criz i combaterea terorismului i altor
pericole i ameninri asimetrice vizeaz: prevenirea i dezamorsarea
situaiilor generatoare de crize i conflicte; contientizarea prilor
aflate n conflict i a opiniei publice asupra cauzelor i, mai ales,
asupra efectelor crizelor respective; ndemnul la reflecie, la
n favoarea rezolvrii imediate, pe cale politic, a diferendului, a
situaiei, a crizei, astfel nct efectele negative i cele secundare s fie
ct mai mici, sau, n orice caz, suportabile; evitarea confruntrilor
violente, a pierderilor de viei i a distrugerii bunurilor materiale;
suveranitatea legii, a dreptului i a raiunii; prevenirea extinderii
crizei sau a conflictului.
Forme i procedee informaionale
Se poate spune c, n managementul crizelor, sistemele infor-
maionale structuri i aciuni reprezint ochii i urechile celor care
i asum responsabilitatea gestionrii i, n consecin, a supra-
vegherii i, ntr-o form sau alta, a rezolvrii crizelor. De aceea,
serviciile de informaii i structurile de analiz, evaluare i prognoz
a mediului internaional de securitate, a situaiilor generatoare de
crize i conflicte trebuie tratate cu toat atenia. Misiunea lor este
extrem de dificil, de rezultatul aciunii lor deprinznd n cea mai
mare msur calitatea, oportunitatea i eficiena deciziilor care se iau.
Exist trei modaliti importante de circulaie a informaiei de
la surse la factori de decizie, fiecare din acestea avnd avantajele i
dezavantajele ei: a) datele i informaiile ajung nemijlocit, nepreluate
i neanalizate, la factorul de decizie, urmnd ca aici ele s fie
analizate i prelucrate; b) datele suport un proces de prelucrare, sunt
transformate n informaii, evaluri i prognoze, abia acestea
ajungnd la factorul de decizie; combinarea celor dou ci, n funcie
de condiiile concrete i de cerina de informaie.
Circulaia datelor i informaiilor ar urma, n aceast viziune,
urmtorul flux:
33 34

a.Date
b. Informaii
Compartiment
Serviciu de analiz Factor Sistem
de de acional
SURSE
informaii decizie
Circuitul a prezint avantajul neprelucrrii datelor. n acest caz,
decidentul are posibilitatea s analizeze n mod direct, nemijlocit
datele, s evalueze fr intermediari situaia i s desprind
concluziile de rigoare. Dezavantajul acestui circuit este fluxul enorm
de date i redundana foarte mare, ceea ce ar putea s duc la
intoxicarea informaional a decidentului, la un consum foarte mare
de timp cu prelucrarea datelor i analize nesemnificative i, datorit
acestui fapt, la punerea lui n imposibilitatea de a desprinde cele mai
juste concluzii i de a lua decizii corecte, n timp oportun.
Circuitul b ofer decidentului informaii (nu date), evaluri i
prognoze, ceea ce l ajut direct n reprezentarea rapid a situaiei,
lsndu-i suficient timp pentru analiza altor factori i elaborarea
deciziei. i acest circuit are un dezavantaj destul de mare, n sensul
c creeaz dependene care, n anumite mprejurri, mai ales cnd
este vorba de soluionarea crizelor, pot deveni periculoase. Astfel,
serviciul de informaii respectiv, prin informaiile, evalurile i
prognozele pe care le pune la dispoziia decidentului, poate influena
n mod hotrt decizia.
De aceea, pentru a evita astfel de efecte, unii decideni prefer
folosirea corespunztoare, combinat, a celor dou circuite, uneori
chiar constituirea unui compartiment separat de triere, verificare i
analiz a datelor, informaiilor, evalurilor i prognozelor, astfel nct
eroarea care vine dinspre sistemul de informaii s fie nlturat sau
redus la dimensiuni i determinaii nesemnificative. Acest compar-
timent nu se justific totdeauna; dimpotriv, s-ar putea s devin un
element-cheie, extrem de puternic, n fluxul decizional, ceea ce iari
ar crea pericolul voluntarismului, subiectivismului i influenei
unilaterale.
Toate elementele sistemului informaional surse, codificare-
decodificare, analiz, evaluare, prognoz au o mare importan i
trebuie s funcioneze ireproabil. Pe plan mondial, ndeosebi la rile
foarte dezvoltate, exist tendina creterii ponderii elementului tehnic
i a scderii celui uman, la nivelul surselor, ceea ce poate induce erori
EFECT foarte grave n sistemul de analiz, evaluare i prognozare a feno-
menului. Spre exemplu, mijloacele tehnice satelii, sisteme de
supraveghere i ascultare electronic etc. nu dau rezultate foarte
bune n cazul culegerii datelor i informaiilor despre organizaiile i
reelele teroriste, iar implicarea sursei umane devine riscant i foarte
costisitoare. Dar, n sistemul culegerii datelor i informaiilor din
mediile conflictuale, fr implicarea corespunztoare a elementului
uman la nivelul sursei, nu se poate. Atacurile teroriste de la New
York i Washington din 11 septembrie 2001, ca i cele de la Madrid
din 11 martie 2004, precum i situaia actual din Irak arat c
reducerea prezenei elementului uman la nivelul surselor de infor-
maii face s creasc enorm vulnerabilitatea sistemului de protecie i
de reacie la crize. n concluzie, formele i procedeele de aciune
informaionale vizeaz:
- crearea unor surse diversificate, omniprezente, n reele
sau n sistem mozaic, care s supravegheze permanent, prin toate
mijloacele (umane i tehnice), mediile conflictuale, zonele instabile,
reelele, modurile i centrele vitale ale terorismului, crimei organi-
zate, traficului transfrontalier, structurile i mediile fundamentaliste,
lumea interlop, lumea corupt, zonele de falii intra sau inter-
civilizaionale etc.;
- realizarea unui flux permanent de date i informaii din
aceste medii i zone;
- crearea unor filtre i sisteme puternice de protecie a sur-
selor i factorilor de analiz la dezinformare, intoxicare i influenare;
- optimizarea compartimentelor i structurilor de preluare
a datelor, analiz, sintez, evaluare i prognozare i eventuala lor
specializare pe zone, crize i aciuni;
- realizarea unor sisteme active, ofensive informaionale
de dezinformare, inducere n eroare, intoxicare, ameninare i influ-
enare a prilor aflate n conflict i a principalilor actori din zonele
de criz;
35 36
 - cucerirea i meninerea iniiativei strategice i supre- dictorii ale procesului de mondializare, care nu poate fi soluionat
maiei (umane sau tehnice) n mediul rzboiului informaional. dect prin distrugerea tendinelor negative, subversive. Exist ns i
alte dou conflicte majore n interiorul acestui proces:
Forme i procedee economice a) ntre tendina progresist, constructiv n esena ei, de
mondializare economic prin integrare, i rezistena la globalizare a
Procesul accentuat de mondializare a economiei i informaiei economiilor naionale;
aduce factorului economic coordonate noi, inexistente n vechime, n b) ntre tendina distructiv de mondializare economic prin
economia de tip autarhic, i nici n epoca modern, n economia de dezintegrarea violent a economiilor naionale i opoziia naiunilor
tip industrial. Factorul economic se constituie ntr-o baz de susinere la acest proces;
a dinamicii sociale, ntr-un factor determinant al realitii sociale, Marea majoritate a crizelor acestei planete, ca i unele dintre
ntr-un element de putere real, cu influene i determinaii hotr- aciunile teroriste, i au cauzele aici, n aceast realitate, care nu este
toare n toate mediile. totdeauna cunoscut, investigat cu minuie i neleas n dinamica
Crizele sociale se produc, n general, pe fondul recesiunii ei, n legitatea ei.
economice, al incapacitii economiei de a se reproduce, de a genera n procesul de gestionare, prin mijloace economice, aciunile se
surse de venituri i bunstare. Soluia indiscutabil a celor mai multe nscriu n urmtoarele fluxuri principale:
dintre crize este dezvoltarea economic a zonei respective, asigurarea a. din i n interiorul statelor naionale pentru rezolvarea
unor ctiguri substaniale pentru populaie i, pe aceast baz, a unui crizelor specifice;
nivel de trai ridicat, ceea ce reprezint unul din principalii factori b. dinspre statele puternice, cu interese economice globale
determinani ai stabilitii i securitii. Numai c un astfel de lucru sau regionale
nu este totdeauna posibil. La ora actual, exist o mare i ineluctabil c. dinspre marile concerne economice transnaionale spre
contradicie ntre tendina de mondializare, de regrupare pe criterii de zonele lor de interes;
eficien a marilor corporaii economice i persistena mentalitilor, d. dinspre organismele internaionale.
valorilor i trebuinelor identitare naionale. Desigur, n final, mondi- Aciunile economice pe plan naional vizeaz, n general, n
alizarea informaiei i economiei va duce la mondializarea societ- faza preventiv revigorarea produciei, asigurarea locurilor de munc,
ilor, a culturilor, a valorilor. Dar, pn atunci, antinomia mondial- creterea salariilor i alte msuri menite s mbunteasc mediul
naional persist i se manifest (tot antinomic) ca surs de progres, social, de afaceri i s optimizeze piaa forelor de munc. Exist,
de globalizare social i, n acelai timp, ca frn a dezvoltrii unor desigur, i sanciuni economice externe, care au menirea de a
zone, ca surs de conflict social, adesea, chiar violent. descuraja generatorii de crize sau de a pune capt unor conflicte.
Mondializarea are o component de progres economic, infor- Statele puternice, marile uniti economice transnaionale, ca i
maional, cultural i social normal, n virtutea legii dezvoltrii socie- organismele internaionale folosesc o gam diversificat de forme i
tii omeneti, care asambleaz experienele i valorile naionale, i procedee de aciune dintre care nu lipsesc: sanciunile economice,
una de distrugere a opozanilor, a valorilor naiunilor. Exponenii embargoul, boicotul i blocada economic.
acesteia din urm sunt cercuri de interese care doresc s domine Din pcate, comunitatea internaional ntrebuineaz sanciu-
lumea, reele ale criminalitii i lumii interlope (i ele se mondi- nile i msurile economice restrictive ndeosebi ca mijloace de presi-
alizeaz), grupuri influente care urmresc ctigarea unor piee, une pentru a impune un anumit comportament sau pentru a rezolva,
sectuirea unor ri, accesul nengrdit i exclusiv la materii prime, prin presiune i descurajare, o situaie conflictual.
exploatarea ilicit a unor surse de mbogire rapid i nelimitat. Factorul economic poate fi ns n primul rnd un element de
Exist un conflict organic ntre cele dou componente contra- prevenire a crizelor, de terapie pentru mediile i zonele cu predis-

37 38
poziie conflictuale. Pactul de stabilitate pentru zona de sud-est a
Europei, ca i Planul Marshall sunt argumente incontestabile ale
eficienei unor asemenea msuri. Dac numai 1% din sumele
cheltuite pentru aciuni distructive i destabilizatoare n Balcani ar fi
fost investite pentru ridicarea economic a zonei, cele mai multe
dintre conflictele care au nsngerat tragic acest col de lume n-ar fi
avut loc niciodat.
Forme i procedee militare
Nu exist, propriu-zis, o gestionare militar a crizelor. Gestio-
narea este totdeauna politico-militar, ntruct decizia aparine i
trebuie s aparin factorului politic. Componenta militar, pe baza
deciziei politice i a regulilor de angajare, trebuie s elaboreze i s
transpun n teren o strategie militar de gestionare a respectivei
crize, n care sunt prevzute forele, mijloacele i modalitile
concrete de aciune. Este, de altfel, ceea ce a efectuat i Statul Major
Militar European, planificnd operaiile Concordia, Artemis i
Althea.13
4. PARTICIPAREA ROMNIEI I ARMATEI ROMNIEI
LA GESTIONAREA CRIZELOR POLITICO-MILITARE
4.1.. Aciuni ale forelor armate n zonele de criz
i conflicte
Exist trei categorii de zone de crize: zone anacronice sau
13
La 2 decembrie 2004, a fost lansat operaia Althea, n cadrul creia Uniunea
European a preluat de la NATO misiunea de gestionare a situaiei din Bosnia-
Heregovina, denumit pn la aceast dat SFOR. Pe teren se afl 7000 de militari
europeni, dintre are 1000 sunt britanici, 820 italieni, 800 germani, 550 spanioli, 450
francezi. UE comand 33 de naiuni, dintre care 11 neeuropene, inclusiv Turcia, care
are n Bosnia 400 de militari. Cu zece ani n urm, Europa nu era n msur s
gestioneze criza din aceast zon i a fost nevoie de intervenia prompt i ferm a
Statelor Unite. Frana este angajat, n acest timp, n Kosovo, Afghanistan i Coasta
de Filde, precum i n primele dou operaii desfurate de Statul Major Militar
Europoean, Concordia, n Macedonia, i Artemis n Zair.
tradiionale; zone de crize induse; zone de crize aleatorii sau n
mozaic. Toate aceste zone sunt periculoase i genereaz numeroase
ameninri. ns cele mai complicate sunt zonele de crize aleatorii sau
n mozaic. Cele cronice se cunosc de mult vreme i, chiar dac nu au
deocamdat soluii definitive, pot fi, totui, ntr-o form sau alta,
controlate sau mcar supravegheate. Cele induse depind de cele
cronice sau de ciocnirea unor cercuri de interese. Ele creeaz, adesea,
surprinderea strategic i pot pune comunitatea internaional n faa
unor grave pericole. Dac se dispune ns de mecanisme politice,
diplomatice i militare rapide i eficiente, aceste tipuri de crize pot fi
dezamorsate sau puse sub control. Crizele n mozaic (aleatorii) au
cauze complexe i, de aceea, deocamdat, nu pot fi controlate i
gestionate. Unele izbucnesc din cauza unor acumulri de contradicii
care agraveaz situaia zonal sau intern i produc izbucniri sau
reacii violente, altele sunt determinate de intensificarea aciunilor
teroriste, de multiplicarea decalajelor i ameninrilor asimetrice.
Pentru fiecare tip de criz, se cer strategii, mecanisme i
proceduri adecvate, iar acestea nu pot fi elaborate la comand. n
aceste condiii, se cer elaborate din timp modaliti sau planuri de
aciune n diferite variante, pentru toate situaiile previzibile. Desigur,
asemenea planuri exist. Ele fac parte din ceea ce numim planificare
strategic. Este ceea ce face i Aliana Nord-Atlantic prin progra-
mul i procesul de modernizare a conceptului strategic i, potrivit
acestuia, prin transformarea forelor, mijloacelor i modalitilor de
aciune n toate tipurile previzibile de crize.
Aliana are acum i n viitor nevoie de fore i capabiliti
moderne, robuste, interoperabile, credibile, n msur s desfoare
operaii de aprare colectiv, s contracareze ameninrile care exist
sau se profileaz la orizonul nceputului de secol.
Totul este nou sub toate aspectele. Forele de care are nevoie
NATO trebuie s fie gata n orice moment s rezolve orice situaie
care se poate ivi n arealul Alianei sau n proximitatea acestuia.
Aliana este o for care se adapteaz rapid mprejurrilor strategice,
ntruct, prin filosofia i fizionomia ei, are mari responsabiliti. Ea
trebuie s fie n msur s intervin decisiv, cu mandat ONU, pentru
prevenirea rzboiului, meninerea pcii i soluionarea crizelor i
conflictelor.
NATO trebuie s fac fa oricrei situaii de criz, de la
39 40
rzboiul nuclear, la rzboiul de diversiune, de la rzboiul clasic, dus viitoarelor provocri de securitate. Aliana se transform i se
pe suprafee uriae, la rzboiul geofizic sau la cel declanat mpotriva modernizeaz tocmai pentru a deveni, deopotriv, nucleu i structur
terorismului, de la urgene civile i militare la calamiti i dezastre. de rezisten n configurarea pilonului de aprare i securitate n noua
Aliana formuleaz cerina categoric de a avea fore i capabiliti er a societii de tip informaional. Este o activitate pe termen lung,
superioare tehnologic, agile, flexibile, cu capacitate de lupt ridicat dar care a demarat deja prin summit-ul de la Washington (noul
pentru a face fa oricror ameninri, de oriunde ar veni ele. concept strategic) i s-a continuat prin cel de la Praga (extinderea
De aici se contureaz o exigen pe care Aliana o formuleaz semnificativ cu zece ri), prin cel de la Istanbul i, recent, prin cel
foarte clar. n viitor, cerina pentru fore care nu pot fi dislocabile n de la Bruxelles. Deocamdat, NATO rmne baza aprrii colective
afara teritoriului naional, cu sprijin logistic complet, va fi limitat. i forumul esenial de consultri n ceea ce privete securitatea
Aceast prioritate nu este nici categoric, nici restrictiv, ci doar de european i cea a Americii de Nord14, care, mpreun cu Uniunea
actualitate. Aceste tipuri de fore (rapide, complete, dislocabile n European, asigur ntreaga gam de mijloace militare necesare
teatre, cu autosusinere logistic) sunt necesare pentru tipurile de gestionrii crizelor.
operaii pe care se preconizeaz c le va desfura cu prioritate Iniiativa de securitate prin non-proliferare (PSI) i Declaraia
Aliana n viitorul imediat, adic pn n anul 2010, n orice situaii asupra principiilor de intercepie vizeaz punerea sub control a
de crize i conflicte. problematicii armelor de distrugere n mas (ADM). Prin aceasta se
Disponibilitatea de fore care acioneaz n fiecare ar trebuie urmrete diminuarea celei mai grave ameninri la adresa securitii,
ns asigurat, mai ales n condiiile ameninrilor teroriste. Aceast cea a armelor de distrugere n mas, care au produs criza rachetelor
concluzie, potrivit creia prioritare, pentru NATO, sunt forele dislo- din 1962 i vor produce nc multe situaii grave de crize i
cabile, cu autosusinere n teatre, rezult din schimbarea radical a conflicte. n acelai timp ns, Aliana nu renun i nu poate renuna
filosofiei rzboiului i a confruntrii armate i, evident, din rolul la meninerea unei fore minime nucleare n Europa, evident, cu scop
Alianei n realizarea i gestionarea mediului de securitate, a crizelor de descurajare. Or, falia strategic extrem de periculoas i de
i conflictelor de la nceput de secol. nelinititoare care s-a creat ntre rile posesoare de arme de
NATO acord, n procesul de transformare, o atenie cu totul distrugere n mas i de nalte tehnologii i cele care nu au acces la
special strategiei forelor i strategiei generative (strategiei mijloa- aceste mijloace va fi totdeauna generatoare de insecuritate, de crize i
celor), concomitent cu exploatarea i valorificarea leciilor nvate i conflicte. Practic, omenirea a intrat ntr-o antinomie. Pe de o parte, se
nvmintelor reieite din strategiile operaionale folosite n teatre, n interzice proliferarea ADM i, pe de alt parte, rile care dispun de
gestionarea crizelor i conflictelor i n meninerea sau impunerea asemenea mijloace le perfecioneaz continuu.
pcii. Acesta este primul exemplu al unui sistem nchegat, integrat, Aceast antinomie nu este nc extrem de periculoas. Aa cum
elaborat n decursul unui deceniu i jumtate, acceptat de toate statele au dovedit-o deceniile care au trecut de la descoperirea armei
suverane care fac parte din Alian i materializat n ntreaga filosofie nucleare, s-a realizat, totui, un echilibru i o anumit etic n
i restructurare a NATO. Exigenele NATO sunt urmtoarele: filosofia clubului nuclear. Intervin ns n ecuaie unii actori nucleari
realizarea capacitii de a rspunde prompt la orice fel de ameninri care nu prezint garania c ar nelege i accepta regulile drastice
i de a trata n mod adecvat toate situaiile de criz, indiferent c in impuse de posesia acestei teribile arme. Iar unii dintre aceti actori
sau nu de Articolul 5; crearea de fore i capabiliti pregtite pentru pot fi grupri i reele teroriste sau state care adpostesc i sprijin
orice nivel de misiune din sfera celor acceptate de NATO; terorismul. i chiar dac tehnologiile nucleare i ale celorlalte arme
capacitatea de a conduce orice fel de operaii; capacitatea de a
contribui semnificativ la operaiuni militare asumate de alte 14
http://www.nato.int/docu/pr/2004/p04-096f.htm, Communiqu du Sommet
organizaii, n special de UE; abilitatea de a face fa actualelor i dIstanbul, 28 iunie 2004.

41 42
de distrugere n mas nu sunt uor de folosit i nu se afl la ndemna
oricui, pericolul, totui, exist.
Obiectivele stabilite la summit-ul de la Praga, din noiembrie
2002, au fost deja atinse sau sunt n curs de realizare. Ele reprezint
elemente de dinamic, prin care se concretizeaz sensul de dezvoltare
i de transformare a Alianei i, de aici, capacitatea de a-i proiecta
efectele n viitor. Aceste obiective sunt: Batalionul CBRN (deja
realizat); Fora de Reacie Rapid a NATO (NRF) a atins, la sfritul
anului 2004, capacitatea operaional proiectat; s-au pus n aplicare
dispoziiunile pentru raionalizarea comandamentelor, inclusiv insta-
larea Comandamentului Aliat de Transformare; este n curs de
aplicare Angajamentul asupra Capacitilor de la Praga (PCC),
ndeosebi n domeniul transporturilor maritime i aeriene strategice,
realimentrii n aer i sistemelor aliate de supraveghere a spaiului
terestru; pentru protecia populaiilor i valorilor mpotriva unui atac
cu rachete se ncearc trecerea ponderii de pe disuasiune pe dialogul
politic.
n ceea ce privete aprarea antirachet, a fost lansat un studiu
de fezabilitate care s faciliteze analiza situaiilor concrete i viitoare
i examinarea diferitelor opiuni, foarte numeroase, probabil, inclusiv
propunerea pe care a fcut-o Rusia Uniunii Europene de a realiza
mpreun un astfel de sistem antirachet.
4.2. Tipologia crizelor pe plan intern
Crizele interne actuale din ara noastr in de haosul economic
i social, de starea de nesiguran i incertitudine generat de o
ndelungat perioad de tranziie i de integrarea ntrziat n NATO conduceri politice ferme i raionale, asociat cu nendeplinirea la
i n Uniunea European. Din 1989 ncoace, ara a fost supus la tot
felul de presiuni, pericole i ameninri dintre cele mai grave,
ncepnd cu lanul de violene i conflicte, inclusiv interetnice, din
1990 i din anii urmtori, cu mineriadele i micrile sociale de tot
felul, i continund cu nentreruptele fenomene de corupie i jefuire
de ctre tot felul de parvenii a economiei naionale. ntr-un docu-
ment al Ministerului Administraiei i Internelor, se arat c crima
organizat, migraia ilegal, corupia, criminalitatea economico-
financiar, tlhriile, omorurile la comand sau n scop de jaf,
precum i furturile din avutul public i privat exercit o influen
negativ asupra calitii vieii ceteanului i siguranei publice.15
n acelai document, sunt definite urmtoarele riscuri i ame-
ninri posibile n mediul intern, generatoare de crize i conflicte:
degenerarea unor tensiuni social-economice, interconfesionale i
interetnice, n aciuni spontane de violen i confruntri deschise
ntre grupri extremiste, precum i ntre acestea i autoritile legale
ale statului romn; omajul; aciunile ostile, comise n zona de
frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin care se ncalc tratate,
convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele
vecine; desfurarea unor aciuni specifice ale rzboiului psihologic
n scopul subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de
confuzie i panic; scderea autoritii unor instituii ale statului ca
urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribuiilor legale; diminu-
area ncrederii populaiei n capacitatea de aciune a forelor de
ordine i siguran public; extinderea actelor de corupie la nivelul
factorilor de decizie din administraie; manifestri antinaionale,
extremiste, separatiste i xenofobe; producerea unor dezastre
naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau
nucleare.
Chiar dac nu au fost nc identificate cu precizie fore special
constituite i interesate n mod deosebit pentru producerea unor crize
n Romnia (dei nu trebuie exclus nici o astfel de posibilitate),
declanarea unor crize nu este imposibil. Crizele produse de
afacerea RAFO, de jefuirea populaiei prin FNI i prin alte mijloace
de escrocare financiar, distrugerea intenionat a unor capaciti de
producie, cum a fost Combinatul de Utilaj Greu din Iai, criminali-
tatea economic i financiar n floare sunt semnale c, n lipsa unei
timp a criteriilor i exigenelor integrrii n Uniunea European pot
duce la situaii extrem de complicate care ar favoriza conflicte foarte
grave, cu consecine incalculabile.
Aceste situaii pot fi favorizate i de ameninrile grave
identificate n mediul extern (care afecteaz Romnia) i pe care
15
Ministerul Administraiei i Internelor, Principii i elemente ale Concepiei de
realizare a ordinii i siguranei publice, Bucureti, 2005, p. 3.
43 44
Ministerul Administraiei i Internelor16 le consider a fi urmtoarele:
dezvoltarea, consolidarea i specializarea filierelor crimei organizate,
internaionalizarea acestora i atragerea n componen a unor
elemente i grupuri autohtone, includerea teritoriului rii noastre n
circuitul transnaional al migraiei clandestine, al traficului ilicit de
droguri, fiine umane, armament, explozivi, substane toxice,
radioactive i bancnote false; creterea pericolului terorist, prolifera-
rea armelor de distrugere n mas, a traficului cu tehnologii i
materiale supuse controlului destinaiei finale; creterea interesului n
unele medii de afaceri din strintate pentru obinerea, prin operaiuni
financiare ilegale, a pachetului majoritar de aciuni la unele societi
productoare i utilizatoare de substane chimice, materiale i
tehnologii strategice din ara noastr, n vederea exportrii lor, directe
sau prin intermediar, n zone de conflict sau aflate sub embargo;
diversificarea formelor i procedeelor utilizate pentru splarea banilor
(produsului infraciunilor), n care sunt implicate grupri ce
acioneaz n spaiul european, ce au drept rezultat trecerea peste
frontier a valutei, ori transferul prin bnci a sumelor rezultate din
operaiile ilicite desfurate pe teritoriul Romniei; proliferarea
traficului ilegal cu arme uoare i creterea posibilitii de scpare de
sub control a sistemelor de gestionare i comand a armelor de
distrugere n mas; manifestarea tendinelor de autonomizare a unor
zone sau chiar regiuni, pe baza criteriilor etnice sau religioase;
accidente tehnologice sau naturale cu efecte transfrontaliere;
diminuarea accesului la resurse strategice, tehnologii i echipamente
informaionale de vrf; amplificarea fenomenului migraiei ilegale.
Din aceste desfurri, rezult, pentru Romnia, posibilitatea
urmtoarelor tipuri de crize: crize care in de criminalitate, anomie
social, sigurana persoanei, proprietii, instituiilor publice i
private i a statului; crize care pot afecta securitatea naional i
aprarea rii; crize care pot afecta securitatea regional; crize
economice; crize politice; crize politico-militare sau cu implicaii
politico-militare; crize etnice; crize sociale; crize n mozaic.
De fapt, toate aceste tipuri de crize interne posibile implic,
ntr-o form sau alta, componenta politico-militar.
16
Ministerul Administraiei i Internelor, Op.cit., p. 4.
45
4.3. Aciuni specifice forelor armate n procesul de
gestionare a crizelor interne
n principiu, structurile de for i forele speciale ale armatei
se folosesc n situaii-limit i numai n cazul n care forele i
structurile Ministerului de Interne nu reuesc s stabilizeze situaia i
se creeaz un pericol extrem de grav la adresa securitii naionale i
aprrii rii. Ele acioneaz ndeosebi n starea de asediu i acord
sprijin logistic structurilor Ministerului Administraiei i Internelor n
starea de urgen. n rest, structurile Ministerului Aprrii Naionale
asigur, de regul, doar sprijin logistic i infrastructural componen-
telor Ministerului Administraiei i Internelor care au n atribuii
gestionarea situaiilor de crize17 interne, meninerea i restabilirea
ordinii publice. Totui, structurile armatei intervin cu promptitudine
n cazul unor calamiti i dezastre, participnd prin mijloacele pe
care le au la dispoziie, la evacuarea populaiei, protecia persoanelor,
valorilor de patrimoniu, proprietii i instituiilor publice i private.
De fiecare dat, n astfel de situaii, armata s-a dovedit extrem de
rapid, de operativ i de eficient.
Aciunile n urgene civile i militare se desfoar dup regle-
mentrile europene care sunt numeroase i extrem de precise.
Ministerul Administraiei i Internelor categorisete forele pe
care le are la dispoziie pentru protecia ceteanului, a proprietii i
instituiilor, pentru respectul legii, meninerea i restabilirea ordinii
publice i aciuni adecvate n cazul unor crize i conflicte, n strile
de urgen i de asediu n urmtoarele categorii: fore principale;
fore de sprijin; fore complementare; fore de excepie.
CONCLUZII
1. Crizele de la nceputul secolului al XXI-lea sunt de natur
complex, preponderent politico-militare, dar pe un suport economic,
n condiiile creterii decalajelor i multiplicrii ameninrilor
17
Desigur, nu a oricror crize (spre exemplu, forele de ordine nu intervin n cazul
unor crize politice, economice, sociale etc.), ci doar n acele crize care pun n pericol
ordinea public i sigurana ceteanului, a proprietii i a instituiilor.
46
asimetrice. Ele afecteaz, deopotriv, att rile dezvoltate, ct i
rile srace, care se confrunt, n plus, cu rzboaie frontaliere,
foamete, malnutriie i cu lipsa acut a locurilor de munc.
2. Cele mai periculoase crize sunt ns cele declanate pe falia
strategic a Orientului Mijlociu, n Caucazul de Nord, n Asia
Central i n Afghanistan, ntruct ele se mbin i se combin cu
aciuni teroriste efectuate nu doar n spaiile conflictuale, ci pe
ntreaga planet i mai ales pe teritoriile rilor occidentale i ale
rilor care fac parte din coaliia antiterorist.
3. Procesul de gestionare a crizelor i conflictelor este ngre-
unat de starea de haos care persist nc pe planet dup ncheierea
rzboiului rece, de decalajele economice foarte mari, de proliferarea
criminalitii economico-financiare, a traficului de droguri, de arme
i de carne vie, precum i de existena i persistena unor regimuri
politice totalitare, generatoare de crize, conflicte i terorism.
4. Dei Romnia este o ar stabil, generatoare de stabilitate i
securitate, nu este exclus ca, n anumite conjuncturi nefavorabile i
datorit unei situaii economice precare, s se declaneze unele crize
de natur economic i social, pe fondul crora s prolifereze, n
continuare, criminalitatea, traficul i tranzitul de droguri, de persoane
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
i chiar de arme, ceea ce ar crea dificulti n securizarea frontierei, n
sigurana ceteanului, proprietii i instituiilor i n ndeplinirea
obiectivelor integrrii europene. Redactor: CORINA VLADU
Tehnoredactor: MIRELA ATANASIU

Bun de tipar: 25. 07. 2005

Hrtie: A3 Format: A5
Coli de tipar: 3 Coli editur: 1,5

Lucrarea conine 48 de pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49
Fax: (021) 319.55.93

B.00141/1313/2005 C 309/2005

47 48