D.U.E.

Curs 10
Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Sistemul UE este format din 3 instane: Curtea de Justiie care exist dintotdeauna n
tratate(1952), Tribunalul aprut n 1989 i Tribunalul pentru funcia public din 2004.

Sistemul jurisdicional

Baza legal art. 13 i art. 19 din TUE i 251-281 din TFUE

Rolul CJUE n ansamblu este practic dublu: rolul pe care l precizeaz tratatul(rolul de
iure), la care se adaug rolul de facto. Rolul prevzut de tratate este asigurarea respectrii
dreptului n aplicarea i interpretarea tratatelor Uniunii Europene.

n virtutea acestui rol, pe de o parte, din cauza c tratatele au un grad de generalitate

specific care este normal, CJUE este nevoit s umple lacunele i s nu lase subiecte
neacoperite atunci cnd ntr-un litigiu apar probleme ce nu pot fi soluionate i, pe de alt
parte, Curtea dintotdeauna i-a asumat acest rol de a promova integrarea(jurislateur =
combinaie ntre legislator i jurisdicional, adic crearea dreptului UE prin jurispruden).

Instana de la Luxemburg(CJUE) este acuzat uneori de activism judiciar, adic de

creare de norme noi de drept prin interpretare. Se pune problema dac instana de la
Luxemburg se afl n limitele competenei sale atunci cnd face asta.

Hotrrile ei au autoritate de lucru interpretat, devin izvor de drept, fac corp comun cu
norma interpretat i au obligativitate erga omnes.

Atribuiile sistemului jurisdicional

1. Aciuni directe pe care le pot introduce statele membre, instituiile UE, n anumite
condiii chiar i particularii (PF/PJ)
2. Primete cereri preliminare de la instanele naionale sunt un mecanism
necontencios, nu este vorba de o aciune, un litigiu. La Luxemburg ajung doar
chestiunile excepionale, ns judectorii de drept comun din UE sunt considerai cei din
instanele naionale. Judectorii de la Luxemburg au drept scop aplicarea uniform a
dreptului Uniunii Europene n toate statele membre. Pentru a da rspunsul pe fond,
judectorul naional are nevoie de interpretarea articolului din partea judectorilor de la
Luxemburg(cererea preliminar).
3. D avize conforme cu privire la anumite acorduri internaionale
4. Demite membrii diferitelor instituii, particip la demiterea lor(mediatorul european,
membrii Comisiei)

Limitele competenei Curii

1. art. 276 din TFUE n materia Spaiul de libertate, securitate i justiie CJUE nu
este competent s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate
de poliie, sau de alte servicii de aplicare a legii dintr-un stat membru i nici s
hotrasc cu privire la exercitarea atribuiilor care le revin statelor membre n vederea
meninerii ordinii publice i aprrii securitii interne.
2. n materie PESC - art. 275 din TFUE instana de la Luxemburg nu este competent
n ceea ce privete dispoziiile n domeniul PESC i nici n ceea ce privete actele
adoptate n temeiul acestor dispoziii. Politica extern i pstreaz caracterul
excepional. Exist o excepie cu excepia controlului legalitii deciziilor care prevd
msuri restrictive luate mpotriva persoanelor fizice sau juridice de ctre Consiliu (e
vorba, de regul, de nghearea fondurilor)
1
D.U.E. Curs 10
3. art. 269 din TFUE Curtea este competent s se pronune n privina legalitii unui
act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu n temeiul art. 7 din TUE (acest art.
vorbete despre nclcri grave de ctre un stat membru a drepturilor omului) numai
la solicitarea statului membru care face obiectul unei constatri(n sens de risc sau
nclcri grave) a Consiliului European sau a Consiliului i numai cu privire la aspectele
de procedur din art. 7(nu pe fond). Termenul n care statul membru care este obiectul
constatrii poate s i cear acest lucru Curii n termen de 1 lun i Curtea mai are nc
o lun s adopte o hotrre de la data cererii.

La capitolul competene, mai este o latur pe care trebuie s o menionm:

Modificrile aduse de Tratatul de la Lisabona competenelor CJUE:

domeniul SLSJ (fostul JAI) Spaiul de Libertate, Securitate i Justiie Curtea

dobndete competen de a se pronuna cu titlu preliminar n domeniul Cooperrii
Poliieneti i Judiciare n materie penal. (poate primi cereri preliminare de la statele
membre)
n ceea ce privete vizele, dreptul de azil i imigrarea, precum i alte politici referitoare
la libera circulaie a persoanelor(cooperarea judiciar n materie civil, recunoaterea i
executarea hotrrilor) CJUE poate fi sesizat de toate instanele naionale, nu doar de
instanele superioare(cerere preliminar). Pn la Lisabona, n aceste materii puteau
trimite ntrebri doar instanele care judecau n ultimul grad, dar acum de ctre toate
instanele, indiferent de nivel.
Carta drepturilor fundamentale odat cu Lisabona a intrat n bloc de
constituionalitate, adic a devenit drept primar obligatoriu, astfel nct, CJUE se poate
pronuna i cu privire la aceast surs de drept a UE. UK i Polonia au obinut derogri
de la aplicarea Cartei.
PESC CJUE este competent n aceast materie doar pentru delimitarea
competenelor ntre UE i PESC i n cazul aciunilor n anulare mpotriva deciziilor ce
prevd msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu
(Lupta mpotriva terorismului: nghearea fondurilor).
Este extins cererea preliminar i la actele adoptate de organe, oficii i agenii ale
Uniunii.
Introducerea procedurii preliminare de urgen n materia Spaiului de Libertate,
Securitate i Justiie.
Extinderea controlului Curii la actele Consiliului European pentru cazurile de nclcare
grav a drepturilor fundamentale (a se vedea art. 7 TUE)
CJUE are dreptul s se pronune la aciuni introduse de Curtea de Conturi, Banca
Central European i Comitetul Regiunilor, aciuni care urmresc salvgardarea
prerogativelor acestora.
Lisabona reduce stricteea condiiilor de admisibilitate a aciunilor formulate de
particulari (persoane fizice i persoane juridice) mpotriva deciziilor instituiilor,
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii. Astfel, particularii pot formula aciuni mpotriva
unui act normativ dac acel act i privete direct i dac actul nu presupune msuri de
executare. ( nu mai trebuie ca actul s-i priveasc i individual cum era nainte)
n materia principiului subsidiaritii(actul trebuie s fie ct mai aproape de cetean,
actul european trebuie s fie excepia i actul naional s fie regula) un stat membru
poate ataca la CJUE un act european legislativ(adoptat de cele dou instituii mpreun
PE i Consiliu) care nu respect principiul subsidiaritii(aciune n anulare). Autorul
aciunii poate fi Guvernul statului, Parlamentul Naional sau Camera Parlamentului

2
D.U.E. Curs 10
Naional. i Comitetul Regiunilor poate introduce o astfel de aciune, ns numai pentru
actele pentru care consultarea sa este obligatorie.
Tratatul de la Lisabona accelereaz mecanismul sanciunilor pecuniare sum forfetar
i/sau penaliti pe zi de ntrziere n cazul neexecutrii unei hotrri de constatare a
nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru. Astfel, Curtea poate s aplice
sanciuni pecuniare nc de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiei.
(cuvntul din Tratat este sau, nu i - jurisprudena spune c acest art. trebuie citit i cu
i, nu numai cu sau)

Curtea de Justiie

Este compus din 28 de judectori, cte unul pentru fiecare stat membru, 11 avocai generali.
(avocatul general, n plin independen i imparialitate, i spune prerea cu privire la
problema de drept)

actul pe care l emite avocatul general n urma studierii cazului se numete

Concluzie. Puini tiu c aceste concluzii sunt nite documente foarte valoroase
pentru c avocaii generali sunt foarte cunoscui n UE, au libertatea de a fora limitele
dreptului, pot transforma acele concluzii n nite cercetri tiinifice foarte utile. (dac
avem nevoie de o cercetare tiinific generoas i foarte bine fcut, putem apela la
aceste concluzii)

Judectorii i avocaii generali sunt desemnai, de comun acord, de Guvernele statelor

membre. Mandatul este de 6 ani, poate fi rennoit i sunt alei din rndul personalitilor care
ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n
rile lor a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.

Judectorii Curii l desemneaz pe Preedinte i Vicepreedinte pe 3 ani, mandat ce poate

fi rennoit.

Avocaii generali asist Curtea i au rolul de a prezenta cu deplin imparialitate i

independen opinia lor juridic numit Concluzie (sunt numii n cauzele care presupun
probleme noi de drept pe care Curtea nu s-a mai pronunat niciodat). Are un grefier care este
secretarul general al Curii.

Curtea se ntrunete n edin plenar sau n Marea Camer(15 judectori) sau n camere
de 5, ori de 3 judectori. Cnd se ntlnesc n edin plenar nseamn c e o cauz foarte
important, ori demiterea mediatorului european etc.

n general, completele de judecat sunt de 5 sau de 3 judectori. Procedura: indiferent de

natura cauzei, procedura include o faz scris i o faz oral care este public. n fiecare
cauz este desemnat un judector raportor i care este responsabil cu cauza respectiv i
dac este cazul se numete i avocat general.

Faza oral: dup terminarea etapei scrise, prile pot s indice n termen de 3 sptmni
dac i de ce doresc organizarea unei edine de audiere a pledoariei. n general, regula la
Luxemburg este ca s se ntmple doar faza scris. Dac se ntmpla i faza oral, trebuie s
justifici de ce ar trebui s se ntmple i ce ar aduce nou.

Limba de procedur n faa Curii poate fi oricare dintre cele 24 de limbi oficiale, se asigur
interpretare, respectiv traducere a actelor n limbile prilor din proces. Limba de lucru a Curii
este n mod tradiional limba francez.

3
D.U.E. Curs 10
n ceea ce privete aciunile directe, limba utilizat n cererea introductiv care poate fi
oricare dintre cele 24 de limbi va fi limba de procedur a cauzei.