D.U.E.

Curs 7
Parlamentul European, de-a lungul timpului, a ctigat o importan din ce n ce mai
mare. Parlamentul avea iniial doar atribuii consultative, ns ulterior a nceput s aib puteri
din ce n ce mai mari, astfel nct, dup ultimul tratat de modificare, cel de la Lisabona,
Parlamentul este pe picior de egalitate cu Consiliul n cele dou din cele mai importante
atribuii ale acestor instituii colegislative.

Are i atribuii n adoptarea bugetului; Parlamentul are ultimul cuvnt n alocarea de

fonduri pentru instituii. La examen: Aceast entitate este o instituie a Uniunii
Europene(diferena dintre instituii i organe) cu rol legislativ, adopt acte normative
obligatorii. Acesta are un birou de informare n fiecare stat membru. De asemenea, este
singura instituie de legitimitate democratic din Uniunea European pentru c ea este aleas
n mod liber, direct, universal i secret, aa cum spune tratatul, de ctre cetenii Uniunii
Europene din 1979.

Parlamentul European are un mandat de 5 ani, el nu s-a numit aa dintotdeauna, n

timpul CECO se numea Adunarea Comun i abia din 1962 are numele de Parlament
European. Spre deosebire de alte instituii, Parlamentul European ia decizii n condiii de
transparen. El este alctuit din reprezentani ai cetenilor Uniunii Europene pe principiul
proporionalitii(n funcie de mrimea populaiei, fiecare stat are un numr de reprezentani,
Romnia are 33). Sediile Parlamentului European sunt n numr de 3, unul la Bruxelles, pentru
sesiunile comisiilor parlamentare, unul la Strasbourg(sediul oficial pentru sesiunile plenare) i
unul la Luxemburg(pentru secretariatul general).

Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul European are un Preedinte ales

pentru 2 ani i jumtate, pentru jumtate din mandatul Parlamentului European, 14
vicepreedini i 5 chestori care se ocup de problemele administrative i financiare, de
relaia direct cu reprezentanii.

Preedintele Parlamentului European reprezint aceast instituie n relaiile externe i

n relaiile cu celelalte instituii ale Uniunii Europene. Aceast instituie are n cadrul su 8
grupuri politice parlamentare n care sunt grupai deputaii, la care se adaug i eurodeputaii
care nu sunt afiliai niciunui grup i sunt independeni.

Adugm Comisiile existente i care sunt de trei tipuri:

1. Comisii permanente 20 specializate pe anumite domenii;

2. Comisii temporare pentru anumite subiecte care sunt de interes la acel moment;
3. Comisii de anchet au rolul de a investiga cazurile de nclcare a dreptului Uniunii
sau de aplicare deficitar a acestuia.

Exist delegaii care asigur realizarea schimbului de informaii cu Parlamentele rilor

tere, ele ajut la reprezentarea Parlamentului European n relaiile externe i la promovarea
Uniunii.

Dup delegaii, o alt structur mai este Conferina Preedinilor care este format din
Preedintele Parlamentului European i Preedinii grupurilor politice i un Reprezentant al
eurodeputailor independeni, dar care nu are drept de vot. Aceasta organizeaz lucrrile
Parlamentului European i programarea legislativ, asigur relaiile cu celelalte instituii ale
Uniunii cu Parlamentele naionale i cu rile tere, pregtete calendarul Parlamentului i
ordinea de zi a edinelor.

1
D.U.E. Curs 7
Biroul Parlamentului European, o alt structur, are rolul de a stabili, redacta proiectul
preliminar de estimare bugetar i decide cu privire la chestiunile administrative de personal
i de administrare.

Secretariatul general de la Luxemburg se ocup de chestiunile administrative.

Alegerea Parlamentarilor Europeni

Parlamentul European este ales din 1979, reglementarea alegerilor este realizat att
prin norme europene comune pentru toate statele membre, ct i prin dispoziii naionale
specifice care variaz de la un stat la altul.

Norme comune

1. n primul rnd, odat cu Tratatul de la Lisabona, dreptul de a vota i de a candida la

alegeri a devenit un drept fundamental, el fiind reglementat de art. 39 din Carta
drepturilor fundamentale anexat Tratatului de la Lisabona. (la examen trebuie
reprodus articolul)
2. Mai avem i lista de incompatibiliti cu funcia de deputat n Parlamentul European,
sunt incompatibile cu funcia de Parlamentar European urmtoarele poziii:
membru al Guvernului unui stat membru
membru al Comisiei Europene
judector, avocat general sau grefier la Curtea de la Luxemburg
membru al Curii de Conturi a Uniunii Europene
membru al Comitetului Economic Social
angajat al Bncii Europene de Investiii
funcionar n instituiile Uniunii Europene
mediator european
din 2002: membru al Parlamentului Naional
3. n alt ordine de idei, avem i principiul nediscriminrii care trebuie respectat de
ctre toate statele membre.
4. Datele alegerilor sunt norme comune, alegerile trebuie s fie n aceeai perioad n
toate statele membre de joi dimineaa pn duminic seara.
5. Alt norm poi vota o singur dat.
6. Deschiderea urnelor se realizeaz dup ce s-au ncheiat alegerile n toate statele
membre.

Atribuiile Parlamentului European

Parlamentul, pe picior de egalitate cu Consiliul, particip la adoptarea actelor cu

caracter legislativ potrivit unei proceduri care se numete procedura legislativ
ordinar. Domeniile n care se ntmpl aceste lucruri sunt mediul, transporturile, piaa
intern, politica social, educaia, sntatea public i protecia consumatorilor.
Acestea sunt vechile domenii, dup Lisabona adugm agricultura i pescuitul, sprijinul
pentru regiunile srace, securitatea i justiia, cooperarea cu rile tere, politica
comercial i actele de punere de aplicare.

Etapele procedurii administrative ordinare

2
D.U.E. Curs 7
1. Propunerea legislativ iniiat de Comisie cvasi-monopolul alegerii legislative aparine
Comisiei se pune n discuia publicului o problem care se afl n moment incipient
sub forma unei cri albe. Publicul ofer un feedback Comisiei pentru a se clarifica
problema respectiv i aceste noi concluzii sunt prezentate din nou publicului sub
forma unei cri verzi.
2. Prima lectur n Parlament prin care Parlamentul European examineaz propunerea
fcut de Comisie i poate s adopte proiectul respectiv sau s-l modifice.
3. Prima lectur n Consiliu are loc ulterior i se pronun pe poziia adoptat de
Parlament. Opiunile Consiliului sunt: s accepte poziia Parlamentului sau poate s
modifice poziia Parlamentului i s retrimit propunerea Parlamentului European
pentru o a doua lectur.
4. A doua lectur n Parlamentul European Parlamentul examineaz poziia Consiliului i
o aprob, caz n care actul este adoptat, poate respinge poziia Consiliului, caz n care
actul devine caduc i se nchide procedura sau propune amendamente la poziia
Consiliului i o trimit acestuia pentru o a doua lectur.*Dac procedura se ncheie i
Comisia vrea s reiniieze o ia de la capt.
5. A doua lectur n Consiliu Consiliul, dup ce examineaz poziia Parlamentului, fie
adopt poziia Parlamentului, caz n care actul se consider adoptat, fie nu adopt toate
amendamentele, ceea ce duce la convocarea Comitetului de Conciliere.
6. Comitetul de Conciliere este alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai
Parlamentului European i ai Consiliului i se ncearc ajungerea la un acord pe un text
comun. n cazul n care nu se ajunge la un acord, procedura se ncheie. Dac se ajunge
la un text comun, acesta este trimis pentru a treia lectur n Parlamentul European i n
Consiliu.
7. A treia lectur n Parlament este supus votului plenului textul comun. Formularea
textului comun nu poate fi modificat. 1 este adoptat textul comun, se ateapt
prerea Consiliului. 2 textul comun este respins, procedura se ncheie.
8. 1. Dac textul comun este respins, procedura se ncheie. 2. Textul este adoptat, dac l-
a adoptat i Parlamentul, actul se consider adoptat de ambele instituii. Este semnat
de ctre Preedinii i secretarii generali ai ambelor instituii, apoi textul este publicat n
Jurnalul Oficial i intr n vigoare n cele 24 de limbi oficiale.

Dreptul de a fi consultat aviz consultativ. Avizul este obligatoriu cerut de ctre

Consiliu, ns nu este obligatoriu de respectat de ctre acesta din urm. Dac Consiliul
uit s cearc avizul sau uit s menioneze c l-a cerut n preambul(care este foarte
important), poate fi atacat actul la Luxemburg, se poate obine anularea ntregului act.
Procedura de consultare a Parlamentului European se aplic n domenii limitate n
principal cu privire la derogrile de pia intern i dreptul concurenei. Ca procedur
nelegislativ de consultare, Parlamentului i se cere aviz n cazul adoptrii de ctre
Consiliu a unor acorduri internaionale n materie de PESC.
O a 3-a procedur cu aviz conform este procedura de aprobare. Domeniile n care se
aplic acest aviz conform obligatoriu de cerut i de respectat cele dou domenii
sunt acordurile de asociere i de aderare la Uniunea European. Lisabona extinde
aceast procedur i la cazurile de nclcare grav a drepturilor fundamentale(art. 7 din
TUE) i la cazurile de retragere din Uniunea European(art. 50 din TUE), n domeniul
combaterii discriminrii i atunci cnd se verific respectarea principiului subsidiaritii.
Procedura bugetar implic Parlamentul i Consiliul, ns cu diferena c Parlamentul
European are ultimul cuvnt cu privire la adoptarea textului.
Primete petiii de la cetenii europeni.

3
D.U.E. Curs 7
Particip la numirea sau demiterea membrilor altor instituii sau organe(Comisia
European, Mediatorul European, Curtea de Conturi i Curtea de Justiie a Uniunii
Europene)
Efectueaz controlul politic de dou feluri: general(primete rapoarte anuale de la
celelalte instituii ale UE) i asupra Comisiei, asupra executivului UE(Parlamentul are
dreptul de a adopta o moiune de cenzur, adic de a demite Comisia n bloc).
Colaboreaz cu instituia Curii de Conturi a UE n a da descrcare de gestiune Comisiei
pentru executarea bugetului.

Procedura bugetar:

1. Proiectul de buget
2. Poziia Consiliului asupra bugetului pe care l trimite Parlamentului European pn la 1
octombrie
3. Poziia Parlamentului avem conciliere dac nu se adopt amendamentele respective
4. Adoptarea bugetului

Mediatorul European

Reglementarea poziiei de mediator european este numit de Parlamentul European pe un

mandat de 5 ani care corespunde mandatului Parlamentului European. Primul mediator a
intrat n funcie n 1995. Sediul este la Strasbourg. Prima reglementare se face n Tratatul de
la Maastricht din 1993.

Rolul acestuia investigheaz plngerile privind administrarea inadecvat sau incorect n

instituiile i organele Uniunii Europene. Instituiile sau organele vizate pot fi de exemplu
Comisia, Consiliul, Parlamentul European(mpotriva Consiliului European nu se pot face
plngeri).

Mediatorul conduce cercetrile pe baza reclamaiilor, ns o poate face i din oficiu.

Exemple de situaii n care mediatorul primete plngeri: Comisia ntrzie cu plile pe care
trebuie s le fac, litigii contractuale Comisia are contract cu o anumit entitate i se
primesc plngeri, probleme privitoare la licitaii, lipsa transparenei interzicerea accesului la
documente etc.

Ce plngeri nu poate investiga mediatorul european(nu intr n atribuiile lui): reclamaii cu

privire la autoritile naionale, regionale sau locale, chiar dac aceste plngeri privesc
Uniunea European. Acesta nu reprezint un organ de apel pentru deciziile luate de mediatorii
naionali sau de instanele naionale. Nu are voie s primeasc plngeri cu privire la entiti
sau persoane private.

Cine poate adresa plngeri i cum? De orice cetean al Uniunii Europene, orice persoan
fizic/juridic ce domiciliaz sau i are sediul ntr-un stat membru al Uniunii. Mediatorul poate
fi contactat prin e-mail, pot, fax, exist un formular pe site.

Ce rezultat se poate obine? Mediatorul informeaz instituia, organul reclamat despre

plngerea primit pentru ca acesta s rezolve problema. Dac acel caz nu este rezolvat
satisfctor pentru reclamant de ctre instituie, mediatorul va ncerca s gseasc o soluie
amiabil. Dac ncercarea de conciliere d gre, mediatorul va face recomandri de rezolvare
a cazului. Dac instituia nu accept recomandrile, mediatorul va face un raport special ctre
Parlamentul European.

4
D.U.E. Curs 7
Cele 3 ipoteze de administrare inadecvat sau incorect sunt:

1. Instituia(lato sensu) nu face ceva ce ar fi trebuit s fac

2. Instituia face ceva ce trebuie s fac, dar ntr-un mod inadecvat
3. Instituia face ceva ce nu ar fi trebuit s fac.

Mediatorul trebuie s fie o persoan independent, nu poate ocupa alt funcie la nivel
european sau naional. Mediatorul este cu adevrat independent fa de Parlamentul
European, avnd n vedere c el este cel care l numete i este cel cruia mediatorul i
trimite rapoarte?

Condiii legate de plngere plngerea poate fi fcut n orice limb oficial din cele 24,
poate fi fcut prin utilizarea formularului de pe site, termenul de depunere a plngerii trebuie
s fie de maximum 2 ani de la faptele ce fac obiectul plngerii, trebuie fcut proba asupra
contactrii instituii reclamate, nu pot face obiectul plngerii sau sesizrii faptele care se afl
pe rolul Curii de la Luxemburg sau cu privire la care exist deja o hotrre judectoreasc.
Mediatorul se ocup de cazuri n mod public, dar confidenialitatea poate fi asigurat la
cererea expres a reclamantului.