Dreptul Uniunii Europene Curs 6

Institutiile Uniunii Europene

- continuare -

Structura institutionala, de principiu, nu are personalitate juridica, cu trei exceptii.

Consiliul european (cu Presedintele Consiliului) si Ombudsmanul European

Consiliul Parlamentul
European

Comisia Europeana

1. Consiliul European + Presedintele UE - institutie politica, adopta orientari in ghidarea

generala;

1. Ombudsman European;

2. Consiliul (Cs) - institutie politica, este alcatuit din reprezentantii statelor membre la nivel
de ministere, de ministri;

2. Parlamentul European (PE), institutie politica, imparte puterea legislativa si bugetara cu

Cs;

3. Comisia Europeana + Inalt Reprezentant pentru Afaceri Externe si Aparare, ajutat de

un Serviciu de Afaceri Externe si Aparare (SEAE) - institutie politica, are putere executiva, se
ocupa cu aplicarea dreptului Uniunii potrivit tratatelor.

In paralel, Curtea de Justitie a Uniunii Europene are atributii judecatoresti,

interpreteaza dreptul care este rezultatul triunghiului institutional. Aceasta este compusa din:

- Curtea de Justitie;

- Tribunal;

- Tribunal specializat pentru Functia Publica (TFP) - judeca litigiile care au drept parti functionari
ai UE.

Alte institutii si organe:

1. Banca Centrala Europeana (BCE) institutie ce se ocupa de zona euro, de moneda, de

uniunea economica si monetara, are drept de initiativa legislativa in acest sens, are
personalitate juridica;

1
Dreptul Uniunii Europene Curs 6
2. Curtea de Conturi este o institutie care nu este jurisdictionala, nu judeca litigii. Este un
auditor extren care verifica leglitatea cheltuielilor si a veniturilor europene;

3. Comitetul Economic si Social European (CESE), organ cu rol consultativ in raporturile cu

triunghiul institutional, ajuta la fundamentarea deciziilor institutiilor;

4. Comitetul Regiunilor este un organ cu rol consultativ in raporturile cu triunghiul

institutional, ajuta la fundamentarea deciziilor institutiilor;

5. Banca Europeana de Investitii, are personalitate juridica, nu este o banca comerciala,

acorda imprumuturi si repartizeaza fonduri, nu are activitate comerciala, nu face profit;

Organisme interinstitutionale

Acestea deservesc intreaga Uniune, nu au activitati specifice unei anumite institutii sau
unui anumit organ:

1. Oficiul de Publicatii al Uniunii Europene - contine Jurnalul oficial al Uniunii Europene (in
editii sinoptice apare legislatia adopata de institutii in 24 de limbi oficiale, se publica si
dispozitivele hotararilor: eur-lex.ro si curia.eu);

2. Oficiul de selectare a personalului UE (EPSO) - organizeaza concursurile pentru functiile

disponibile in institutiile UE;

3. Scoala europeana de administratie (EIPA European Institut of Public Administration);

4. Autoritatea pentru protectia datelor, 2001, a fost creata pentru a se asigura respectarea
intimitatii persoanelor la prelucrarea datelor cu caracter personal;

5. Serviciul European pentru Afaceri Externe (SEAE).

Agentiile Uniunii Europene - au personalitate juridica (44)

I. Agentii descentralizate (34) - joaca rol important in aplicarea politicilor europene, in

special a masurilor tehnice, stiintifice, operationale. Sunt create pe perioada nedeterminta,
sprijina cooperarea dintre UE si guvernele statelor membre prin punerea in comun a experientei
tehnice si a experientei specialistilor in diverse domenii. Sunt entitati independente, distincte
de institutiile UE. Se ocupa cu aspecte si probleme care privesc chestiuniile de zi cu zi a
cetatenilor europeni: alimente, medicamente, substante chimice, educatie, justitie, siguranta
trnsporturilor, drepturi fundamentale, energie, comunicatii etc.;

II. Agentii EURATOM (2), Agentia de Aprovizionare, Intreprinderea Comuna pentru ITER;

III. Agentii executive - sunt create de Comisia Europeana in vederea realizarii anumitor
sarcini referitoare la gestionarea unora sau mai multor programe ale UE. Sunt infiintate pe
perioada determinata si trebuie sa fie situate la sediul Comisiei Europene (fie la Bruxelles, fie
la Luxembourg);

IV. Agentii din domeniul politicii de aparare (PESC) (2)

2
Dreptul Uniunii Europene Curs 6
La nivel intern, in statele membre

- statele membre au la Bruxelles cate o reprezentanta permanenta la Uniune (RPRoUE), un fel de

ambasada care tine legatura dintre uniune si statele membre;

- la nivel intern:

a. SOLVIT - sistem de rezolvare rapida a unor probleme transfrontaliere de drept al Uniunii. Daca
nu se rezolva in 10 luni problema respectiva, se ajunge la CJUE. Sunt, de regula, erori
administrative;

b. reprezentarea Comisiei in Romania;

c. Biroul de Informare al Parlamentului European;

d. INFOEUROPA - sub autoritatea MAE, incepand cu 2013;

e. in cadrul MAE:

i. Agent Guvernamental la CJUE, dar si la Curtea AELS (ajutat de Serviciul Contencios

UE);

ii. Grup de lucru contencios UE;

iii. Grupul de lucru ad-hoc contencios specializat (pe rolul Curtii este un caz impotriva
Romaniei);

iv. Departamentul armonizare legislativa - asigura implementarea si transpunerea

hotararilor UE, dovedesc transpunerea in termen si are grija ca regulamentele (la care este
cazul) sa fie implementate corespunzator.

Institutiile UE actioneaza numai in limitele atributiilor lor si coopereaza in mod loial intre
ele si cu cele din statele membre.

I. CONSILIUL EUROPEAN

Initial nu exista in tratate, intalnirile erau informale, prin Tratatul de la Lisabona este
institutionalizat. Este o institutie politica in care sunt reprezentate statele membre la nivel de sef
de stat si de guvern. Are un presedinte al UE cu un mandat de 2 ani si jumatate, reinnoibil o
singura data.

La sedintele Consiliului European participa si presedintele Comisiei Europene, precum si

Inaltul Reprezentant pentru Afaceri Externe si Politica de Aparare.

- deciziile se iau prin consens;

- nu are atributii legislative;

- atributiile sunt de adoptare a orientarilor politice si de a da impulsurile generale UE;

3
Dreptul Uniunii Europene Curs 6
- actele sale se numesc orientari sau concluzii; cele care produc efecte juridice fata de terti pot fi
atacate la Curte;

- art. 13 (care se completeaza cu art. 2 si 3 din TUE) si 15 TUE, 235 si 236 TFUE;

Articolul 13 TUE
(1) Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea
obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i
asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale.
Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul;
Comisia European (denumit n continuare Comisia);
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
Curtea de Conturi.
(2) Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n
conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz
unele cu altele n mod loial.
(3) Dispoziiile referitoare la Banca Central European i la Curtea de Conturi, precum i
dispoziiile detaliate referitoare la celelalte instituii figureaz n Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
(4) Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i
de un Comitet al Regiunilor, care exercit funcii consultative.

Articolul 15
(1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.
(2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, precum i
din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
(3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot decide s fie asistai
fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al
Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a
Consiliului European.
(4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel.
(5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i
jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp
grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai
procedur.
(6) Preedintele Consiliului European:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu
preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea
extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce
atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate.
4
Dreptul Uniunii Europene Curs 6
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.

Articolul 253 (ex-articolul 223 TCE)

Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, alei dintre personaliti care ofer toate
garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a
celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau care sunt jurisconsuli ale cror competene sunt
recunoscute, sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru o perioad
de ase ani, dup consultarea comitetului prevzut la articolul 255.
La fiecare trei ani are loc o nlocuire parial a judectorilor i avocailor generali, n
condiiile prevzute de Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Judectorii desemneaz dintre ei pe preedintele Curii de Justiie, pentru o perioad de
trei ani. Mandatul acestuia poate fi rennoit.
Judectorii i avocaii generali care i ncheie mandatul pot fi numii din nou.
Curtea de Justiie i numete grefierul i i stabilete statutul.
Curtea de Justiie i stabilete regulamentul de procedur. Acest regulament se supune
aprobrii Consiliului.

Articolul 256 (ex-articolul 225 TCE)

(1) Tribunalul are competena s judece n prim instan aciunile menionate la articolele 263,
265, 268, 270 i 272, cu excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat, instituit n
conformitate cu articolul 257 i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie. Statutul poate s
prevad pentru Tribunalul competene n alte categorii de aciuni.
Deciziile pronunate de Tribunal n temeiul prezentului alineat pot face obiectul unui recurs la
Curtea de Justiie, limitat la chestiuni de drept, n condiiile i limitele prevzute de statut.
(2) Tribunalul are competena s judece aciunile formulate mpotriva deciziilor tribunalelor
specializate.
Deciziile pronunate de Tribunal n temeiul prezentului alineat pot face, n mod excepional,
obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele prevzute de statut,
n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii.
(3) Tribunalul are competena s judece trimiteri preliminare adresate n temeiul articolului 267,
n domenii specifice stabilite de statut.
n cazul n care consider c respectiva cauz necesit o decizie de principiu susceptibil de a
aduce atingere unitii sau coerenei dreptului Uniunii, Tribunalul poate trimite cauza spre
soluionare Curii de Justiie.
Deciziile pronunate de Tribunal n trimiteri preliminare pot face, n mod excepional, obiectul
unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie, n condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul
n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii.

II. CONSILIUL

Este o institutie colegislativa si bugetara. A fost o institutie foarte puternica, dar,

incepand cu Tratatul de la Lisabona, imparte atributiile sale cu Parlamentul European (iau decizii,
adopta actele UE, fac bugetul UE).

Are atributii de definire a politicilor UE si de coordonare a statelor membre.

5
Dreptul Uniunii Europene Curs 6
Sunt reprezentate statele membre la nivel de ministri, in functie de domeniul actului
pe care il adopta.

Are 10 formatiuni in care se poate intruni (Consiliul este unic, pe acte apare Consiliul, si nu
domeniul specific):

1. afaceri economice si financiare;

2. afaceri externe;
3. afaceri generale;
4. agricultura si pescuit;
5. competitivitate;
6. educatie, tineret, cultura si sport;
7. justitie si afaceri interne;
8. mediul;
9. ocuparea fortei de munca, politica sociala, sanatate si consumatori;
10.transporturi, telecomunicatii si energie.

- in general, la sedinte sunt invitati si comisarii specializati si Banca Centrala, unde are initiativa
legislativa;

- votul se ia in majoritate calificata;

- reprezentantii voteaza legislatia europeana potrivit mandatului din statul din care provin;

- Consiliul are in vedere in special interesele statelor membre, nu pe cele le Uniunii;

- baza legala: art. 13 si 16 TUE, 236 si 237, 243 TFUE, Protocolul 36, Protocolul 9 si
Declaratia nr. 7;

- atunci cand Consiliul adopta acte legislative, potrivit procedurii codeciziei (cu PE), sedintele
Consiliului sunt publice.

- sediul la Bruxelles;

- semneaza acorduri internationale, da mandat Comisiei pentru negocieri de tratate si

acorduri, inclusiv tratatele de aderare, coordoneaza politicile nationale ale statelor membre.

Articolul 16
(1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta
exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n
tratate.
(2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru,
mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de
vot.
(3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin
55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia i reprezentnd
state membre care ntrunesc cel puin 65 % din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se
consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238 alineatul (2)
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn la 31 octombrie
2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014-31 martie 2017 sunt
prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
6
Dreptul Uniunii Europene Curs 6
(6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind adoptat n
conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale Consiliului. Acesta
pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor
adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
(7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre rspunde de
pregtirea lucrrilor Consiliului.
(8) Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act
legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate
deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ.
(9) Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile
stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

Articolul 236
Consiliul European adopt cu majoritate calificat:
(a) o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea
Afaceri Externe, n conformitate cu articolul 16 alineatul (6) din Tratatul privind Uniunea
European;
(b) o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe,
n conformitate cu articolul 16 alineatul (9) din Tratatul privind Uniunea European.

Articolul 237 (ex-articolul 204 TCE)

Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui su, la iniiativa acestuia, a unuia dintre
membrii
si ori a Comisiei.

Articolul 243 (ex-articolul 210 TCE)

Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European, ale
preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii de Justiie a
Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul stabilete, de
asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie.