Radu Vrabie, Director de Programe APE

Problema Transnistrean i
Integrarea European
a Moldovei. Rolul UE

Chiinu, 2010
 Cuprins
1. Izbucnirea conflictului i primele ncercri de internaionalizare. ...................... 4

2. Perioada post-conflict. Memorandumul Primakov................................................... 5

3. Perioada 2001 -2009. Trecerea de la formatul pentalateral

la formatul 5+2....................................................................................................................... 7

4. Procesul de negocieri n anul 2010...............................................................................10

5. Concluzii i recomandri..................................................................................................12
 D eclanarea conflictului de pe Nistru la nceputul anilor 90 ai secolului trecut a fost o
surpriz pentru comunitatea internaional care, la acel moment, nu a tiut cum s reac-
ioneze. Totodat, tnrul stat moldovean, mpovrat nc de motenirea sovietic i fr
experiena diplomatic necesar, a fost atras n mai multe scheme de reglementare care, de cele mai
multe ori, s-au dovedit a fi nereuite. Rusia ca prima vioar n procesul de negocieri a determinat
semnarea de ctre Republica Moldova a unor acorduri ce au mpotmolit i mai mult procesul de
negocieri i au fcut ca Tiraspolul s devin tot mai puin dependent de Chiinu. Procesul de ex-
tindere a Uniunii Europene de la mijlocul anilor 2000 i, concomitent, intrarea Republicii Moldova
n sfera de atraciea UE a reaprins anumite sperane c acest conflict va fi rezolvat ntr-o form
ce ar menine suveranitatea i integritatea teritorial a RM. Totui, pn n prezent, oportunitile
nu s-au transformat n rezultate palpabile, or odat cu invitarea UE i SUA n noul format 5+2, ne-
gocierile formale au ncetat. De aceea, este logic s ne ntrebm, n ce mod am putea s valorificm
potenialul UE n procesul reglementrii transnistrene, aa nct soluia s fie una european i,
totodat, s corespund intereselor naionale ale Republicii Moldova?

Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE 3

 I
Izbucnirea conflictului i primele ncercri
de internaionalizare

C onflictul transnistrean a izbucnit ca o problem intern a Republicii Moldova, conduce-

rea de atunci fcnd eforturi s aplaneze situaia prin mijloace interne precum APELUL
Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stng al Nis-
trului, din 15 martie 19921 , prin care se spera c se va ajunge la ncetarea focului. n acelai timp,
nici comunitatea internaional nu realiza proporiile i eventualele consecine ale acestui conflict.
Singurii actori vizibili n acea perioad erau Rusia, - perceput ca succesor al centrului sau a
Uniunii Sovietice i care era decidentul principal, - ntr-o msur mai mic Ucraina, date fiind
hotarele comune i utilizarea teritoriului ucrainean ca un teritoriu de tranzit pentru mercenarii i
cazacii care au luptat de partea liderilor secesioniti. De asemenea, un rol important l-a avut Rom-
nia, care a susinut autoritile constituionale de la Chiinu.
Prin urmare, nu este ntmpltor c una din primele ncercri de reglementare a conflictului
prin mijlocirea actorilor strini a fost ntlnirea de la de la Helsinki a minitrilor afacerilor externe
din Moldova, Romnia, Rusia i Ucraina, din 23 martie 1992, unde a fost adoptat o declaraie cu
privire la principiile de reglementare panic a conflictului transnistrean. n cadrul ntrevederilor
ulterioare, care au continuat n acelai format n perioada aprilie mai 1992, s-a decis crearea unei
Comisii de Observatori pentru ncetarea focului. Totui, aceste ncercri nu s-au soldat cu succes,
ba dimpotriv, situaia s-a nrutit, ceea ce a dus i la evenimentele tragice de la Bender din iu-
nie 1992. innd cont de intensitatea ntlnirilor i apelurilor conducerii Republicii Moldova din
perioada ulterioar, n special Adresarea Preedintelui M. Snegur ctre Secretarul General ONU
Boutros-Boutros Ghali, din 23 iunie 1992, cu rugmintea de a informa Consiliul de Securitate des-
pre atacul forelor armate ruse i forele separatiste asupra oraului Tighina (Bender), sau apelul
de la Summit-ul CSCE de la Helsinki, cnd Chiinul a solicitat examinarea posibilitii antrenrii
mecanismelor CSCE de meninere a pcii n situaia creat n Moldova, putem deduce c acestea au
fost primele ncercri de a internaionaliza acest conflict, care era considerat intern. 2
Cu toate c, probabil, la Chiinu se contientiza rolul Rusiei ca parte n conflict, mai ales dup
implicarea direct a trupelor ruse i, n special, a tancurilor ruseti, aceasta a fost cea care a semnat
Acordul moldo-rus de ncetare a focului din 21 iulie, dup care RM a intrat ntr-o lung si grea
perioad de negocieri, a crei ostatic rmne ntr-un fel i pn acum.

1
APELUL Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul sting al Nistrului, disponibil la www.trans-
nistria.md/ro/articles/0/536/5
2
Aparece Gheorghe, Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a procesului de negocieri, p. 5, disponibil
la http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf

4 Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE

 II
Perioada post-conflict.
Memorandumul Primakov

n perioada de dup semnarea acordului moldo-rus, urmau s prind contur principiile de

baz ale dezvoltrii Republicii Moldova ca stat ale crei suveranitate i integritate teritorial
sunt respectate, iar trupele ruseti aflate pe teritoriul su urmau s fie evacuate3. Acest lucru
s-a menionat i n lucrrile Conferinei de la Stockholm a CSCE, de la 14 Decembrie 1992, iar
la 3 februarie 1993 s-a luat decizia privind instituirea unei misiuni a CSCE (mai trziu OSCE) n
Republica Moldova.4
Totui, toate iniiativele care aveau ca scop reglementarea ct mai rapid a conflictului din ra-
ioanele de Est ale Republicii Moldova erau blocate de Rusia, prin declaraiile i aciunile liderilor
transnistreni, care n foarte scurt timp au devenit, de facto, parte n negocieri i n conflict. Astfel,
acetia au organizat o serie de referendumuri prin care au blocat procesul de retragere a trupelor
i muniiilor ruseti, iar la referendumul din 24 decembrie 1995 a fost adoptat constituia aa-
numitei Republici Moldoveneti Nistrene prin care era subliniat, o dat n plus, independena
acesteia.5
Tot n aceast perioad, partea rus, practic, i-a consolidat poziia n procesul de negocieri n-
tr-o tripl calitate de pacificator, mediator i garant (un fel de participant n trei ipostaze: boxer,
arbitru i organizator al competiiilor), dei termenul stat-garant a devenit unul oficial abia mai
trziu. Un rol special n aa-numitele probleme transnistrene a nceput s-i fie atribuit Dumei de
Stat. Legislatorii rui au devenit oaspei frecveni la Tiraspol i aprtori activi ai liderilor Transnis-
triei la Moscova.6
n acelai timp, autoritile moldovene au perseverat n efortul de a-i convinge pe partenerii de
dialog, liderii de la Tiraspol i conducerea Federaiei Ruse, att n cadrul contactelor bilaterale
i la reuniunile n format lrgit, ct i cu ocazia forurilor internaionale, - s accepte concepia sta-
tutului unei autonomii largi pentru Transnistria n componena Republicii Moldova ca soluie-
cheie pentru rezolvarea conflictului. Eforturile Chiinului ns n-au avut sori de izbnd, nici n
ce privete soluionarea conflictului, nici n chestiunea retragerii trupelor ruse.
Dorind s impulsioneze procesul reglementrii ce intrase n impas, noul Preedinte al Repu-
blicii Moldova, Petru Lucinschi, la numai patru luni de la instalarea n funcie, a semnat pe 8 mai
1997 Memorandumul cu privire la bazele normalizrii dintre Republica Moldova i Transnistria,
cunoscut i ca Memorandumul Primakov (Ministrul de Externe al Federaiei Ruse din acea peri-
oad). Alturi de semntura lui Lucinshi i-au pus semnturile liderul de la Tiraspol Igor Smirnov,
Preedintele Federaiei Ruse Boris Elin, Preedintele Ucrainei Leonid Kucima, cu toii n prezena
Preedintelui n Exerciiu al OSCE, Ministrului de Externe al Danemarcei, Niels Helveg Petersen,
care avea calitatea unui reprezentat al organizaiei internaionale ce trebuia s contribuie i medi-
eze soluionarea conflictului.
Potrivit prevederilor memorandumului de la Moscova, Republica Moldova i Transnistria se an-
gajau s-i normalizeze relaiile i s continue stabilirea relaiilor juridico-statale n componena

3
www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf //
4
www.osce.org/moldova/13173.html
5
( 24 1995
17 1996 .
, 310- 30 2000).
www.olvia.idknet.com/constit.htm
6
Aparece Gheorghe, Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a procesului de negocieri, p. 11, disponi-
bil la http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf

Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE 5

unui stat comun, n cadrul frontierelor Moldovei sovietice, conform situaiei din ianuarie 1990.
Caracterul i principiile relaiilor respective urmau s fie definite n statutul Transnistriei, la ela-
borarea cruia prile urmau s purcead imediat dup semnarea memorandumului, cu luarea n
considerare a tuturor nelegerilor de principiu convenite anterior. Anticipnd discuiile de rigoare
asupra statutului propriu-zis, Transnistria obinea dreptul de a participa la realizarea politicii ex-
terne a Republicii Moldova n chestiunile care afecteaz interesele ei, deciziile respective urmnd
s fie adoptate cu acordul prilor. Chiinul recunotea, de asemenea, dreptul Transnistriei de
a stabili i de a ntreine de sine stttor contacte internaionale n domeniul economic, tehnico-
tiinific i cultural, iar n alte domenii cu acordul prilor. Prile i reiterau angajamentele
de a nu recurge la for sau la ameninarea cu fora, de a-i soluiona divergenele exclusiv prin
mijloace panice. Ele au salutat disponibilitatea Federaiei Ruse i Ucrainei de a fi state-garante
privind respectarea prevederilor statutului Transnistriei, s-au pronunat n favoarea continurii
aciunilor de meninere a pcii i elaborrii de ctre toi participanii la negocieri a unui mecanism
de garanii.
Acest document a fost unul asimetric, avantajnd din punct de vedere politic regimul de la Ti-
raspol n detrimentul autoritilor de la Chiinu. Ulterior, diplomaii rui i reprezentanii trans-
nistreni au utilizat abil prevederile acestui document de referin pentru promovarea propriilor
modele de soluionare a conflictului. Expresiile de tipul normalizarea relaiilor sau conducerea
Republicii Moldova i Transnistriei puneau pe picior de egalitate autoritile de la Chiinu cu
liderii de la Tiraspol, iar noiunea confuz i controversat de stat comun, practic impus de Pri-
makov, oferea oponenilor Chiinului posibilitatea de a pleda n continuare pentru o confederaie
moldoveneasc sau o uniune a dou state suverane. n memorandum nu se spunea nimic despre
necesitatea respectrii principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova7.
Singurul lucru pozitiv pentru oficialitile moldoveneti a constituit-o Declaraia comun a pre-
edinilor Federaiei Ruse i Ucrainei cu ocazia semnrii memorandumului8 n care se meniona c
prevederile memorandumului nu pot fi interpretate sau aplicate ca fiind n contradicie cu princi-
piul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, iar statutul special al Transnistriei
urma s defineasc aceast regiune ca parte component a Republicii Moldova, unit i teritorial
integr. Semnarea de ctre eful statului ucrainean a memorandumului de la Moscova i a declara-
iei adiionale vorbea elocvent despre interesul Kievului de a juca un rol mai activ n reglementarea
diferendului transnistrean.
Aceast perioad a fost una destul de controversat, n care Republica Moldova a fcut o serie
de concesii, n dorina sa de a rezolva conflictul transnistrean. Pe de alt parte, liderii transnistreni,
ncurajai i sprijinii de Rusia, au reuit s blocheze i s ngreuneze i mai mult procesul de regle-
mentare.

Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156

7

6 1997 .
(. .) http://www.niss.gov.ua/book/Perep/pril.htm

6 Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE

 III
Perioada 2001 -2009. Trecerea de la formatul
pentalateral la formatul 5+2

V ictoria comunitilor moldoveni la alegerile parlamentare din februarie 2001 i alegerea

lui Vladimir Voronin n calitate de preedinte al rii au pus nceputul unei perioade
calitativ noi n procesul de reglementare. Noua conducere de la Chiinu a ntreprins o
serie ntreag de msuri menite s demonstreze o voin politic mai hotrt i mai pragmatic,
dect cea din trecut, n scopul urgentrii soluionrii definitive a problemei Transnistriei, inclusiv
prin luarea n dezbateri a unor paradigme politice noi. n aciunile sale, preedintele Voronin miza
cel mai mult pe sprijinul Federaiei Ruse, a crei conducere trebuia s aprecieze nalt demersurile
politice fcute n campania electoral n favoarea atribuirii limbii ruse a statutului de limb de stat,
a aderrii la Uniunea Rusia-Belarus, a disponibilitii pentru concesii i compromis n reglementa-
rea conflictului.
Puin mai trziu, este format Ministerul Reintegrrii, care a substituit Comisia interdepartamen-
tal de resort care activase anterior. n urma a dou ntlniri ale preedintelui V. Voronin cu liderul
transnistrean I. Smirnov, n aprilie-mai 2001, au fost semnate o declaraie comun i patru proto-
coale privind armonizarea legislaiei vamale, garantarea investiiilor, stimularea activitii mass-
media. Cel mai controversat dintre acestea a fost protocolul privind recunoaterea reciproc a
actelor emise de instituiile de resort, printre care se numrau i paapoartele transnistrene.
Dar, n scurt timp, atitudinea flexibil i conciliant a autoritilor de la Chiinu s-a lovit de po-
ziia intransigent i ireconciliabil a liderilor regimului de la Tiraspol, ambiia crora era de a ob-
ine recunoaterea independenei Transnistriei. Deja n vara lui 2001, dialogul i contactele directe
la nivel nalt ntre Chiinu i Tiraspol au fost ntrerupte pe o perioad lung de timp, acestea
fiind reluate n aprilie 2008. Prile au revenit la politica de confruntare deschis, declannd un
adevrat rzboi rece ntre cele dou maluri ale Nistrului.
Tensiunile aprute brusc ntre Chiinu i Tiraspol au afectat relaiile moldo-ruse, ns nu au
mpiedicat continuarea dialogului dintre Chiinu i Moscova, pe care preedintele moldovean
miza mai mult. Un succes remarcabil n acest sens l-a constituit semnarea la 19 noiembrie 2001
la Moscova, de ctre preedinii V. Voronin i V. Putin, a Tratatului de prietenie i cooperare ntre
Republica Moldova i Federaia Rus. Evenimentul n cauz avea o conotaie politic deosebit n
contextul eforturilor de reglementare a diferendului transnistrean. Totui, existena acestui tratat
nu a constituit un impediment n vederea susinerii de ctre Federaia Rus a administraiei de la
Tiraspol prin sprijin politic, militar i financiar i de a ntreprinde fa de Republica Moldova aci-
uni ostile menite s o distrug economic.
n dorina ferm de a depi ct mai repede diferendul transnistrean cu o implicare mai activ
a factorilor internaionali, n condiiile unei aversiuni generale a societii moldoveneti fa de
controversatele modele de federalizare a rii ca posibile scenarii de reglementare a conflictului,
V. Voronin iniiaz n vara lui 2002 discuii largi i temerare pe marginea unor proiecte, la baza
crora urma s fie pus aa-zisa concepie de federaie asimetric. Potrivit proiectului n cauz,
la pregtirea cruia au fost antrenai experi din partea Chiinului, Tiraspolului, OSCE, Federaiei
Ruse i Ucrainei, regiunea transnistrean urma s obin prerogative caracteristice subiecilor unor
federaii cunoscute, dar nu n baza unui acord cu ali subieci federali, ci a unui act constituional
care urma s fie aprobat n cadrul unui referendum.
Ca rezultat, un proiect de statut pentru Transnistria de acest gen a fost elaborat de un grup de
experi internaionali sub egida OSCE i a fost prezentat n iulie 2002 la Kiev. Proiectul n cauz,
care reprezenta un model de distribuire a prerogativelor ntre Chiinu i Tiraspol inspirat/preluat
din Constituia Federaiei Ruse, a fost salutat n principiu de oficialitile moldovene, dar a fost

Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE 7

respins de administraia de la Tiraspol. Din cauza abordrilor politice diametral opuse, curnd,
au euat i tentativele Chiinului care tindea spre reintegrarea rii, i ale Tiraspolului, care i
dorea un divor civilizat, de a nainta pentru discuii propriile planuri de depire a diferendului
transnistrean.
n aceste circumstane, n noiembrie 2003 a aprut Memorandumul cu privire la principiile de
baz ale construciei de stat a statului unificat, care a avut o rezonat puternic n spaiu i n timp.
Cunoscut bine i ca Memorandumul Kozak, dup numele principalului su autor Dmitri Kozak,
persoana a doua n administraia preedintelui rus V. Putin, - acest nou plan rusesc a devenit cu
timpul unul dintre cele mai controversate scenarii de reglementare a conflictului transnistrean, de
care Moscova practic nu s-a dezis pn n prezent. Conform prevederilor din documentul n cauz,
care, n esen, constituia o materializare a ideii statului comun lansat de Primakov, problema
transnistrean urma s fie soluionat definitiv prin transformarea organizrii de stat a Republicii
Moldova n vederea edificrii pe principii federative a unui stat unic, independent i democratic,
definit n teritoriul frontierelor RSS Moldoveneti la situaia din 1 ianuarie 1990.
Acest Memorandum nu a fost semnat ns datorit unor prevederi aprute n ultima noapte la
insistena Federaiei Ruse, dar i datorit protestelor venite din partea partenerilor internaionali i
a opoziiei locale. Nesemnarea acestui document, dei a dus la tensionarea relaiilor moldo-ruse, a
salvat totui Republica Moldova de o soluionare fals, care ar fi transformat-o ntr-un stat incapabil
s-i rezolve problemele interne i dependent, n mod direct, de Rusia.
Pe acest fundal, n anul 2005, n procesul de reglementare a diferendului transnistrean au nce-
put s se manifeste mai activ Uniunea European i Ucraina. Extinderea UE i instalarea frontiere-
lor sale de Est pe Prut, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, a contribuit esenial la sporirea interesului
Bruxelles-ului fa de Republica Moldova i, implicit, fa de conflictul transnistrean, perceput ca
un focar periculos de tensiune pentru ntregul continent9. O dovad elocvent n acest sens a servit
semnarea n februarie 2005 a Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European i nu-
mirea n martie 2005 a reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova. Planul de aciuni
RM UE coninea un compartiment special privind conflictul transnistrean i dezvoltarea relaii-
lor de bun vecintate cu Ucraina10.
ntre timp, dup victoria coaliiei orange, Ucraina a nceput s joace un rol mult mai important
n regiune, mai ales, dup prezentarea planului Iuscenko11. Tot n acest cadru s-a nscris i scrisoa-
rea comun adresat conducerii UE cu rugmintea de a institui o misiune special de asisten la
frontier n Moldova i Ucraina, precum i protocolul de rigoare prin care Republica Moldova a
sprijinit aderarea Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului. n acelai spirit, la 30 decembrie
2005 prim-minitrii Moldovei i Ucrainei au semnat o declaraie comun, prin care cele dou gu-
verne s-au angajat s pun n vigoare protocolul ncheiat nc n mai 2003 de ctre serviciile vamale,
conform cruia accesul bunurilor pe teritoriile vamale ale celor dou ri putea fi asigurat doar n
baza rechizitelor vamale legale.
Ca rezultat, UE a fost antrenat n rezolvarea problemelor din regiune prin instituirea Misiunii
EUBAM la 30 noiembrie 2005. Puin mai devreme, ncepnd cu septembrie 2005, a fost extins for-
matul de negocieri n formula 5+2 prin includerea Uniunii Europene i SUA n calitate de obser-
vatori, ceea ce a deschis perspective promitoare n eforturile de identificare a unei soluii adecvate
pentru conflict. ns, din cauza comportamentului obstrucionist al reprezentanilor regimului de
la Tiraspol, sprijinii de diplomaii rui, dup cinci runde de negocieri n formatul 5+2, n februa-
rie 2006, edinele formale au fost suspendate.12
Dup suspendarea negocierilor formale, procesul de reglementare a intrat ntr-o faz haotic
unde Chiinul n dorina sa de a rezolva ct mai repede acest conflict a ncercat mai multe modele
de soluionare, n special prin promovarea unui dialog direct cu Federaia Rus n format 1+1, care
ns nu a fcut dect s ngreuneze i s ndeprteze gsirea unei soluii, mai ales dup semnarea

9
Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156
10
Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, http://aap.gov.md/common/util/PlanulActiuniRM_UE.pdf
11
Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156
12
Ibidem

8 Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE

de ctre Vladimir Voronin a Declaraiei comune mpreun cu Igor Smirnov i Dmitrii Medvedev
la 18 martie 2009.13
Totui, n aceast perioad a crescut semnificativ rolul i ponderea UE n Republica Moldova i
n regiunea transnistrean, mai ales dup semnarea Planului de Aciuni, deschiderea la Chiinu a
oficiului Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Special pentru reglementarea
transnistrean. Astfel, UE a devenit mult mai prezent, a crescut i imaginea ei, iar eforturile depuse
de ctre Adrian Jakobovitz de Szeged, primul Reprezentant Special, i ale lui Kalman Mizsei, care l-a
urmat n funcie, au contribuit la nceperea unui dialog deschis i cu administraia de la Tiraspol,
care a devenit mult mai deschis i prin aceasta s-au creat premise pentru relansarea procesului de
negocieri.

13
, .. -
.. .. , , 18 2009
. http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/0C29B78403398C46C325757D0056C04E

Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE 9

 IV
Procesul de negocieri n anul 2010

D up alegerile din aprilie-iulie 2010 la conducerea Republicii Moldova a venit Aliana

pentru Integrare European. Numirea unui Viceprim-ministru pentru probleme de
Reintegrare n persoana lui Victor Osipov a constituit i o schimbare de abordare a
autoritilor de la Chiinu fa de reglementarea transnistrean. Renunnd la politica de con-
fruntare i mergnd pe cea a exemplului propriu de deschidere i transparen, Chiinul a obinut
o serie de succese ntr-un termen destul de scurt, printre care:
ntlniri regulate ntre reprezentanii politici din partea Chiinului si Tiraspolului Vice-
premierul pentru probleme de reintegrare Victor OSIPOV i, respectiv, Vladimir IASTREB-
CIAK. Este relevant faptul c una dintre ntlniri a avut loc chiar la Tiraspol, cu ocazia lansrii
grupurilor de lucru. Aceste ntlniri constante au contribuit la rezolvarea problemelor curen-
te i la ntrirea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului.
ntlniri neformale n format 5+2 cu toate c ntlnirile au fost neformale, acestea au dat
posibilitatea tuturor participanilor din formatul 5+2 s cunoasc progresele i problemele
care au loc, dar i s propun noi aciuni menite s mbunteasc viaa cetenilor de pe
ambele maluri ale Nistrului. n pofida faptului c reprezentanii Tiraspolului consider acest
format unul auxiliar, acesta rmne singura platform de negocieri cu participarea actorilor
internaionali: mediatorilor - Ucraina, Rusia, OSCE, observatorilor UE i SUA, precum i a
prilor n negocieri - Chiinu i Tiraspol.
ntlnirile Filat-Smirnov sau diplomaia fotbalistic n cadrul celor dou ntlniri au fost
definitivate aspectele finale privind circulaia pe cale ferat a trenului Chiinu Tiraspol
Odessa, precum i facilitarea exportului pe cale ferat pentru agenii economici din stnga
Nistrului. De asemenea, au fost discutate msurile necesare pentru restabilirea comunicrii
telefonice normale ntre cele dou maluri.
Hotrrile de Guvern menite s faciliteze activitatea agenilor economici din regiunea trans-
nistrean au fost fcute modificri n HG 1001 prin care agenii economici din regiunea
transnistrean, nu mai trebuie s se nregistreze n fiecare an la autoritile moldoveneti. O
alta modificare este cea care permite agenilor economici din stnga Nistrului nregistrai la
Chiinu s poat exporta mrfurile n UE pe tronsonul de cale ferat din regiunea transnis-
trean, reducnd astfel costurile pentru transport. Tot n acest context se nscrie i reluarea
circulaiei trenului Chiinu Tiraspol Odessa.
Semnarea acordului privind regimul de frontier dintre Romnia i Republica Moldova, de
asemenea, va constitui un argument n vederea reducerii stereotipurilor privind aa-zisa ro-
mnizare a Republicii Moldova.
Un dialog deschis cu partenerii de negocieri unul din elementele importante pentru re-
glementarea transnistrean l constituie transparena i deschiderea Republicii Moldova n
discuiile cu partenerii externi. n acest sens este important de menionat vizitele Vicepremi-
erului pentru Reintegrare, Victor OSIPOV, n toate capitalele partenerilor de negocieri, ceea
ce a contribuit la apariia chestiunii transnistrene pe agenda de discuii ntre Rusia i UE.
Apariia chestiunii transnistrene pe agenda internaional n acest context putem meniona
declaraia Medvedev Ianukovici de la 17 Mai 201014, n care n pofida unor speculaii sunt
cteva elemente bune pentru procesul de negocieri. De asemenea, Memorandum-ul Merkel

. Kre-
14

mlin.ru. 17.05.2010., Disponibil la http://ape.Md/libview.Php?L=ro&idc=154&id=1082

10 Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE

 Medevev15, din 5 iunie 2010, care, printre altele, menioneaz conflictul transnistrean ca unul
prioritar i transformarea misiunii de pacificare n una sub mandat internaional. Reglemen-
tarea transnistrean a fost menionat i n Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei Catherine
Ashton, naltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate16, i n
cadrul reuniunii dintre Angela Merkel, Nicolas Sarkozy i Dmitrii Medvedev de la Deauville,
din 19 octombrie a.c. 17
Apariia problemei transnistrene pe agenda marilor cancelarii i mai ales deschiderea
Federaiei Ruse creeaz premise pentru o reglementare viabil i durabil a acesteia cu res-
pectarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova.
Aceste discuii dintre Rusia i unele state membre din cadrul UE, precum i rolul crescnd al
UE n Republica Moldova pot avea un impact decisiv n reluarea i deblocarea situaiei din re-
giunea transnistrean care, totui, rmne nc una destul de complicat. Pentru aceasta ns
este nevoie de un efort concentrat al Republicii Moldova, mpreun cu cel al altor parteneri
internaionali, n special a UE, datorit poziiei i influenei sale.

15
. . 45
2010 , . , disponibil la http://news.kremlin.ru/ref_notes/575
16
Statement of High Representative Catherine Ashton on Moldova/Transnistria, disponibil lahttp://ape.md/doc.
php?l=ro&idc=154&id=1084
17
Dclaration finale loccasion de la rencontre tripartite Allemagne-France-Russie Dclaration finale loccasion de la ren-
contre tripartite Allemagne-France-Russie. Preedenia Francez (site) 19.10.2010, disponibil la http://ape.md/libview.
php?l=ro&idc=154&id=1218

Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE 11

 V
Concluzii i recomandri

T recnd n revist aciunile ntreprinse de UE n vederea reglementrii conflictului trans-

nistrean, putem observa o dinamizare i sporirea interesului acesteia fa de problema n
cauz, precum i intensificarea dialogului cu Republica Moldova n general.
Printre succesele realizate putem meniona includerea UE n formatul de negocieri, n calitate
de observator (2005), deschiderea Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Spe-
cial al UE pentru rezolvarea conflictului transnistrean, Misiunea de Asisten i Control la Frontier
(EUBAM) pe segmentul transnistrean de frontier moldoucrainean, oferirea preferinelor ATP
pentru RM (inclusiv pentru agenii economici din regiunea transnistrean), susinerea aciunilor
de promovare a msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului, inclusiv prin susinerea
financiar i expertiz, redeschiderea rutei de tren Chiinu Tiraspol Odessa, discuiile privind
liberalizarea regimului de vize, apariia chestiunii transnistrene pe agenda internaional, n special
n dialogul rusogerman.
Menionnd aceste realizri, este important s spunem, totui, c UE nc nu joac un rol esen-
ial n ceea ce s-ar putea numi contribuia la reglementarea viabil a problemei transnistrene, cu
pstrarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Pentru aceasta, considerm
oportun ca UE s-i intensifice eforturile pe urmtoarele direcii:
Intensificarea dialogului politic n acest sens, considerm oportun ca UE s acorde o aten-
ie special reglementrii conflictului transnistrean n cadrul dialogului UE cu ali parteneri
din formatul 5+2 - Rusia, Ucraina, SUA. n acest context, sunt relevante iniiativele ruso-
germane, precum i discuiile ruso - franco - germane de la Deauville. Totodat, nelegerile
dintre marii actori este necesar s fie fcute ntr-o manier deschis cu respectarea integritii
teritoriale i a suveranitii Republicii Moldova, prile neadmind nelegeri fr avizul i
informarea acesteia.
Reluarea negocierilor oficiale n formatul 5+2 cu toate c n anul 2010 au avut loc deja
5 ntlniri n formatul 5+2, ceea ce este un progres comparativ cu anii trecui, caracterul ne-
formal al acestora i permite administraiei de la Tiraspol s considere c respectivul format
este unul auxiliar i c hotrrile luate n acest cadru nu au caracter obligatoriu. n acest sens,
UE mpreun cu ali actori ar putea contribui la reluarea negocierilor n format oficial care ar
fi unica i cea mai efectiv platform de negocieri i consultri. De asemenea, innd cont de
propunerea Republicii Moldova de a oferi UE i SUA statut de mediator cu drepturi depline
n formatul de negocieri, UE ar trebui s-i exprime clar poziia fa de aceast propunere.
Totui, prin schimbarea statutului, s-ar contribui la eficientizarea i la dinamizarea procesu-
lui de negocieri, ceea ce ar minimiza ncercrile de a gsi alte formule de negocieri care pot
contraproductive i neviabile.
Consolidarea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului UE ar putea
juca un rol foarte important n vederea consolidrii msurilor de ncredere ntre cele dou
maluri, prin susinerea politic i financiar a proiectelor comune destinate ridicrii nivelului
de trai a populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului. Totui, pentru a putea evita implicrile
politicului n implementarea acestor proiecte, ar fi mult mai eficient de a lucra direct cu au-
toritile locale. n acest sens, demararea discuiilor privind crearea euroregiunii Nistru pot
servi drept un exemplu. innd cont de faptul c administraia de la Tiraspol, de nenumrate
ori a respins iniiative asemntoare anterior, ar fi necesar un efort de convingere a acesteia
n vederea impunerii unor condiionaliti i criterii de succes care ar face-o pe aceasta mult
mai responsabil i deschis fa de poteniale iniiative. Proiectele implementate pe malul
stng al Nistrului ar trebui coordonate n prealabil i cu autoritile de la Chiinu, n vederea

12 Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE

 asigurrii unei transparene a acestui proces. Implementarea acestui proces ar putea duce i
la diminuarea efectelor crizei economice mondiale care s-a rsfrnt asupra regiunii.
ntrirea securitii n regiune UE ar putea juca un rol esenial n vederea transformrii
misiunii de pacificare existent n una de observatori civili internaionali. Misiunea actual
nu mai este eficient, iar prezena militarilor rui pe teritoriul Republicii Moldova constituie
mai degrab un factor de intimidare, dect de consolidare. Incidentele dese din Zona de Secu-
ritate constituie exemple elocvente n acest sens. Schimbarea misiunii de pacificare reprezint
un element crucial n vederea rezolvrii conflictului transnistrean. De asemenea, UE ar putea
juca un rol esenial n vederea reducerii armamentului i numrului de militari de pe ambele
maluri ale Nistrului prin susinerea unor programe de reprofilare a militarilor i prin retra-
gerea trupelor i muniiilor ruseti conform deciziilor Summit-ului de la Istanbul din 1999.
Realizarea acestor lucruri ar putea impulsiona i negocierile privind Tratatul FACE adaptat,
ceea ce ar contribui la ntrirea securitii n regiune.
Controlul la frontiera moldo-ucrainean instituirea Misiunii EUBAM la frontiera mol-
do-ucrainean n decembrie 2005 a constituit un pas important n vederea asigurrii unui
control mai eficient la frontiera moldo-ucrainean, n special pe poriunea transnistrean. n
continuare, UE ar putea juca un rol decisiv n vederea asigurrii unui control eficient, trans-
parent al frontierei, ceea ce ar contribui i la scderea numrului de cazuri de contraband
spre UE. Prin nceperea negocierilor privind liberalizarea regimului de vize pentru Ucraina
i Moldova, UE ar contribui la rezolvarea tuturor aspectelor nerezolvate pn acum ntre
Republica Moldova i Ucraina.
Respectarea Drepturilor Omului recentele cazuri de arest a ziaristului Ernest Vardanean
i a lui Ilie Cazac, nenumratele incidente n jurul colilor cu predare n limba romn, inci-
dentele de la Corjova developeaz faptul c n regiunea transnistrean exist nc probleme
privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului. n acest sens, credem c UE, alturi
de alte instituii, specializate, ar putea contribui la reducerea numrului de cazuri de violare a
drepturilor omului, n special prin contribuia la rezolvarea problemelor existente n prezent
i descrise mai sus.
O atenie sporit asupra aspectelor menionate ar putea contribui la rezolvarea ct mai rapid i
viabil a conflictului transnistrean. Totodat, aceste msuri, de rnd cu altele, destinate i malului
drept al Republicii Moldova, ar duce la ridicarea nivelului de trai, la dezvoltarea regiunii n ansam-
blu, precum i la ntrirea securitii n Europa.

Problema Transnistrean i Integrarea European a Moldovei. Rolul UE 13

 Sciusev St. No 64, MD-2012 Gheorghe Pop de Basesti St,
Chisinau, Republic of Moldova No 43-45, sc. 1, 2nd floor, ap. 5
Tel.: +373.22.224.430, 210986 Bucharest 2, Romania
office@ape.md Tel.: +4 037.108.3577
www.ape.md office@crpe.ro
www.crpe.ro/eng

The Foreign Policy Association of Moldova (APE) is Moldovas leading foreign policy think-
tank, committed to supporting Moldovas Europeanization, integration into the European Union
and a viable settlement of the Transnistrian conflict. It was established in fall 2003 by a group of
well-known experts, public personalities and former senior officials and diplomats reunited by their
commitment to contribute their expertise and experience to a comprehensive analysis of Moldovas
foreign policy options and formulation of an efficient foreign policy.

The Romanian Center for European Policies (CRPE) is a think-tank established in 2009 by
a group of experts bound by the shared objective of supporting Romanias role in Europe. CRPEs
mission is to promote Romania as an influential leader in the development of EU agendas and poli-
cies. CRPE also aims to advance the Europeanization processes in Romania by providing expertise
in various fields and by initiating or participating in public debates.