DOCUMENTUL BNCII EUROPENE PENTRU

RECONSTRUCIE I DEZVOLTARE

PROIECT

STRATEGIA PENTRU REPUBLICA

MOLDOVA

Aprobat de Consiliul Directorilor la edina din 30 aprilie 2014

Traducerea textului original a acestui document este asigurat de BERD doar pentru utilitatea
cititorului. Dei BERD a luat toate masurile rezonabile pentru a asigura corectitudinea
traducerii, BERD nu garanteaz sau andoseaz corectitudinea traducerii. Utilizarea acestei
traduceri se face pe riscul propriu al cititorului. In nicio circumstana, BERD, angajaii i
agenii si nu pot fi rspunztori n faa cititorului sau oricrei alte pri pentru orice
incorectitudine, eroare, omisiune, tergere, defect si/sau alterare a coninutului prin traducere,
indiferent de cauz, sau pentru orice pagube rezultante din acestea. n cazul unei discrepane
sau contradicii ntre versiunea n englez i traducerea acestui document, versiunea n
englez va prevala.
 CUPRINS

SUMAR EXECUTIV .................................................................................................... 1

1. PORTOFOLIUL BNCII .................................................................................. 4

1.1.Prezentare general a activitilor Bncii pn n prezent .............................. 4
1.2.Implementarea Strategiei de ar anterioar ................................................... 5
1.3.Impactul asupra tranziiei al portofoliului Bncii ........................................... 8

2. MEDIUL OPERAIONAL ................................................................................ 9

2.1.Contextul politic.............................................................................................. 9
2.2.Contextul Macroeconomic ............................................................................ 10
2.3.Contextul reformelor structurale ................................................................... 11
2.4.Mediul de afaceri .......................................................................................... 12
2.5.Contextul social ............................................................................................ 13
2.6.Contextul legal .............................................................................................. 14
2.7.Eficiena energetic i schimbrile climaterice............................................. 15

3. DIRECII STRATEGICE ............................................................................... 16

3.1.Crearea condiiilor prielnice pentru dezvoltarea sectorului privat ................ 16
3.2.Promovarea standardelor europene i integrrii regionale............................ 19
3.3.Sporirea comercializrii i durabilitii ntreprinderilor municipale ............ 22
3.4.Implicaii sociale i de mediu ale activitilor propuse de Banc ................. 23

4. ACCES la finanare ........................................................................................... 24

4.1.Acces la capital din sursele comerciale ........................................................ 24
4.2.Finanarea acordat de bncile multilaterale de dezvoltare i cooperarea cu
alte IFI ........................................................................................................... 25
4.3.Cooperarea cu Uniunea European ............................................................... 27

ANEXA 1 Evaluarea situaiei politice ................................................................ 30

ANEXA 2 Evaluarea dificultilor de tranziie ..................................................... 38

ANEXA 3 Tranziia sistemului judiciar ................................................................. 47

ANEXA 4 Susinerea Business-ului mic ................................................................ 53

ANEXA 5 Asisten tehnic .................................................................................... 58

ANEXA 6 Indicatorii Economici selectai ............................................................. 59

ANEXA 7 Egalitatea de anse ................................................................................. 60

i
SUMAR EXECUTIV

Moldova i-a asumat i pune n aplicare, dei neuniform, principiile democraiei

multipartite, ale pluralismului i ale economiei de pia n conformitate cu condiiile
prevzute n Articolul 1 al Tratatului privind nfiinarea Bncii.

Aliana pentru Integrare European (AIE), care se afla la putere mai mult de trei ani,
s-a confruntat cu probleme grave la nceputul anului 2013, n urma unui scandal major
de corupie; fapt care a dus la prbuirea guvernului n martie 2013. Un nou guvern de
coaliie, care a inclus aceleai trei partide, a fost reformat ulterior, cu puine schimbri
n componena Cabinetului. Mandatul de Prim-ministru a fost acordat Ministrului
afacerilor externe, Iurie Leanc, care a prezentat un program ambiios pro - european
de reforme, iar Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere cu UE la sfritul
lunii - noiembrie 2013, semnarea fiind planificat s aib loc n 2014.

n ultimii ani, conflictul "ngheat" cu Transnistria nu a progresat foarte mult.

Guvernul Republicii Moldova a continuat s urmreasc o strategie de normalizare
treptat a relaiilor sociale i economice, n acelai timp, fcnd integrarea politic
mai atractiv, prin asigurarea unui acces sporit pe pieele europene i cltorii fr
viz n UE. Cu toate acestea, msurile concrete pentru o soluionare politic au fost
limitate.

Economia Moldovei, s-a extins puternic n 2010-2011, susinut de reformele

promovate de guvern. Cu toate acestea, PIB-ul a sczut cu 0,7 la sut n 2012, ca
reacie la o cerere extern slab din UE i a condiiilor meteorologice grave. n
primele nou luni ale anului 2013, creterea real a revenit cu 8,0 la sut anual,
susinut de remitenele n cretere, restabilirea exporturilor industriale i a produciei
agricole. Pe termen scurt, economia Moldovei va continua s depind de evoluiile din
UE i Rusia, principalele surse de remitene i cerere pentru exporturi. Exporturile,
care sunt nc dominate de agricultur cu valoare sczut i textile, i industriile
aferente vor fi afectate de preurile volatile la mrfuri. Perspectivele rii pe termen
lung, depind de abilitatea de a crea condiii de cretere n baza investiiilor. Pentru a
spori veniturile de la nivelul actual sczut, investiiile din sectorul privat n industria
prelucrtoare vor trebui s creasc substanial, mpreun cu accesul deja extins spre
diverse piee.

La sfritul anului 2012, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Strategia

Naional de Dezvoltare " Moldova 2020 " pe termen lung, obiectivul principal al
creia este de a crea condiii pentru o cretere economic cu un accent puternic pe
dezvoltarea sectorului privat. Strategia prioritizeaz alinierea educaiei la cerinele
pieei forei de munc, dezvoltarea infrastructurii rutiere, reducerea costurilor de
finanare a afacerilor, mbuntirea mediului de afaceri, reducerea consumului de
energie i promovarea eficienei energetice, asigurarea sustenabilitii sistemului de
pensii, precum i reducerea corupiei n sectorul justiiei.

Autoritile au depus eforturi pentru mbuntirea mediului de afaceri, cu toate c

ritmul reformelor a ncetinit n timpul recentei crize politice. n perioada 2011-2012
au fost efectuate reforme n vederea reducerii birocraiei, mbuntirii
competitivitii, i stimulrii schimburile comerciale. Autoritile au pus n aplicare
programul "Ghilotina de reglementare 2", pentru a reduce n mod sistematic

1
reglementri inutile i a mbunti legislaia. Reforma din sectorul educaiei a fost
iniiat n 2011 pentru a ajuta la mbuntirea calitii forei de munc odat cu
reducerea cheltuielilor fiscale. Cu toate acestea, la nceputul anului 2013 ritmul
transformrilor a ncetinit. Noul guvern, format n mai 2013, a declarat un angajament
puternic privind accelerarea ritmului reformelor i a nfiinat comisii nsrcinate cu
analiza modaliti de reducere a birocraiei, poverii de reglementare, i stimulrii
concurenei. Combaterea corupiei, care a rmas unul dintre principalele obstacole n
calea dezvoltrii pe parcursul a mai muli ani, a fost proclamat de ctre guvern ca
prioritate cheie.

Dei, au fost fcut unele progrese, reformele guvernrii publice, i, n special,

consolidarea statului de drept i reforma sistemului judiciar, au rmas n urm
ambiiilor declarate ale guvernului de a adopta valorile europene i a asigura
armonizarea rapid cu normele UE. Guvernarea n sectorul financiar, n special, se
confrunt cu probleme sistemice serioase. n urma unei ncercri contestate de
preluare a unei bnci n 2011, legislaia a fost modificat pentru a consolida
guvernarea instituiilor financiare i pentru a crete transparena acionariatului n
bnci. Cu toate acestea, n faa unei rezistene politice puternice, autoritile nu au
reuit s pun n aplicare legislaia n mod eficient. Guvernul va trebui s persevereze
n implementarea reformelor instituionale pentru a se asigura c sistemul judiciar este
independent i imparial, corupia este redus, administrarea fiscal i vamal sunt
mbuntite, iar independena Bncii Naionale este fortificat.

Moldova a fcut pai importani spre integrarea n UE. n iunie 2013, autoritile au
ncheiat negocierile tehnice privind Acordul de Asociere i crearea unei Zone de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoare (ZLSAC), care se ateapt s consolideze
schimburile comerciale dintre Republica Moldova i Uniunea European, pentru a
mbunti concurena i mediul de afaceri, pentru a mbunti calitatea i standardele
de siguran i pentru a atrage noi investiii strine. Acordul de Asociere i ZLSAC au
fost parafate la sfritul lunii - noiembrie 2013, iar semnarea i intrarea n vigoare sunt
planificate pentru 2014.

Direcii strategice

Moldova este o ar n tranziie timpurie cu provocri semnificative n practic toate

sectoarele economiei. n urmtoarea perioad strategic, Banca se va concentra pe
abordarea urmtoarelor prioriti strategice:

Crearea condiiilor prielnice care s permit dezvoltarea sectorului privat.

Economia Republicii Moldova se confrunt n continuare cu provocri
semnificative care rezult dintr-un mediu de afaceri i guvernare corporativ
slab, care trebuie consolidat, n vederea creterii competitivitii i atragerii mai
multor investiii. Guvernarea i transparena n sectorul bancar sunt preocupri
specifice care trebuie abordate pentru a dezvolta o capacitate local i a crea o
platform pentru atragerea investiiilor.
Promovarea standardelor europene i integrarea regional. Adoptarea
standardelor europene este esenial pentru a spori competitivitatea sectoarelor de
producie i agro-business din Moldova. n paralel, mbuntirea transportului i
legturilor de comunicare este vital pentru a facilita integrarea Republicii
Moldova pe pieele europene i regionale. Operaiunile din sectorul public ar

2
 trebui s vizeze acele domenii care ajuta la stimularea creterii durabile, condus
de exporturile nete i bazat pe industriile productive, i care nu suprasolicita
bugetul de stat.
Sporirea comercializrii i durabilitii ntreprinderilor municipale.
Companiile municipale din Moldova sufer de decenii de neglijare. Investiiile
capitale necesare n regim de urgen sunt descurajate de nivelurile inferioare de
recuperare a costurilor prin tarife. Prin urmare, Banca se va concentra pe
ncurajarea comercializrii i reforma regulatorie, inclusiv reforma tarifelor,
pentru a consolida durabilitatea transportului municipal, aprovizionarea cu ap i
a furnizorilor de cldur.

Banca va continua s coopereze strns cu alte instituii financiare internaionale i

parteneri multilaterali i bilaterali, inclusiv Uniunea European, n operaiunile sale,
precum i printr-un dialog politic pentru un impact maxim asupra tranziiei n
Republica Moldova.

3
1. PORTOFOLIUL BNCII

1.1. Prezentare general a activitilor Bncii pn n prezent

La sfritul anului 2013, Banca a semnat un numr total de 105 proiecte cu o valoare
cumulat de 818 milioane de euro de la iniierea operaiunilor sale n Republica
Moldova n anul 1991. Valoarea total a acestor proiecte, inclusiv finanarea de ctre
Banc, a fost de 1,65 miliarde de euro. Plile cumulate s-au ridicat la 447 milioane
EUR. Din investiiile Bncii, 43 la sut au fost direcionate sectorului financiar, 32 la
sut sectorului de infrastructur, 19% sectorului corporativ i 6% sectorului
energetic.

Pe parcursul perioadei strategiei precedente, de la sfritul anului 2010 pn la

sfritul anului 2013, Banca a semnat 38 de proiecte cu o valoare total de 300
milioane de euro. Activele operaionale n Republica Moldova au crescut cu 16
milioane de euro n perioada Strategiei precedente, fapt cauzat de un nivel ridicat de
rambursri programate i dezinvestiii n 2011 i 2012. Portofoliul a crescut cu 110
milioane de euro, fapt cauzat n mod similar de restituiri. Portofoliul actual al Bncii
n valoare de 394 milioane de euro menit s susin 58 de proiecte este concentrat n
infrastructur (52%) i sectorul financiar ( 25% ), cu 16% n sectorul corporativ i 6%
n sectorul energetic. Valoarea activelor operaionale este de 172 milioane de euro.

Tabelul 1. Volumul cumulativ de afaceri i portofoliul n Moldova la situaia din

31 decembrie 2013.

Net Cumulative %
NCBV % Portfolio % Operating
Sector Group Sector Team Business Volume Portfolio Operating
# ops NCBV # ops Portfolio Assets
(NCBV) Assets
Energy Natural Resources 0 0 0% 0 0 0% 0 0%
Power and Energy 4 46 6% 2 23 6% 8 5%
4 46 6% 2 23 6% 8 5%
Financial Depository Credit (banks) 46 340 42% 24 93 24% 69 40%
Institutions Leasing Finance 3 5 1% 2 3 1% 3 2%
Non-depository Credit (non-bank) 6 7 1% 4 4 1% 4 2%
55 352 43% 30 100 25% 75 44%
Industry, Commerce Agribusiness 15 101 12% 5 26 7% 26 15%
& Agribusiness Equity Funds 5 9 1% 4 6 1% 2 1%
ICT 4 8 1% 2 5 1% 5 3%
Manufacturing & Services 4 18 2% 3 16 4% 6 3%
Property and Tourism 1 20 2% 1 12 3% 12 7%
29 155 19% 15 65 16% 51 29%
Infrastructure Municipal & Env Inf 8 66 8% 7 44 11% 10 6%
Transport 9 199 24% 4 163 41% 28 16%
17 265 32% 11 207 52% 38 22%
Summary 105 818 100% 58 394 100% 172 100%

4
Tabelul 2. Creterea portofoliului n Moldova.

2010 2011 2012 2013

Net Cumulative Business Volume (NCBV) 548.7 633.4 733.1 818.0
TFP NCBV 96.8 121.7 137.7 145.2
NCBV Number of operations 82 85 96 105
Portfolio 284.0 308.2 364.4 394.3
Portfolio number of operations 50 45 54 58
Operating Assets 156.0 170.0 169.6 172.0
% Undrawn excl. Guarantees 44% 43% 53% 56%
Annual Business Volume 97.2 69.3 101.8 128.5
Annual number of operations 13 8 15 15
Annual Disbursements 66.1 46.4 28.8 62.6
Annual Cancellations 2.3 8.2 10.3 22.0
Pipeline Stock - Reported Rate 78.7 108.1 70.6 176.9
Private Sector Share (% Portfolio) 79% 70% 63% 47%
Non Sovereign Share (% Portfolio) 79% 73% 67% 54%
Equity Share (% Portfolio) 10% 7% 7% 5%
Portfolio ratio (5-year rolling basis) 71% 65% 64% 59%

Raportul portofoliului

Raportul privat/public al portofoliului n Republica Moldova, calculat n baz

continu de 5 ani, a constituit 59% la sfritul anului 2013. Avnd n vedere etapa de
dezvoltare a Republicii Moldova, proiectele din sectorul privat au tendina de a fi cu
mult mai mici dect proiectele din sectorul public, cu o dimensiune medie per proiect
de 4 milioane de euro n sectorul privat, spre deosebire de 19 milioane de euro n
sectorul public (bazat pe proiecte de portofoliu).

Sectorul corporativ din Republica Moldova este reprezentat de un numr mare de

companii destul de mici, astfel accentul sporit al Bncii n sectorul privat se va
manifesta prin creterea numrului de proiecte mici i desfurarea unor mecanisme
alternative de finanare, altele dect finanarea direct (de partajare a riscurilor sau
cadre de cofinanare cu bncile locale, dei cu anumite limite, date fiind preocuprile
cu privire la beneficiarul efectiv al bncilor la nivel local).

Exist n continuare provocri semnificative de tranziie i necesiti de investiii n

sectorul public n Republica Moldova, n special n domeniul infrastructurii de
transport i a interconexiunilor transfrontaliere. Datorit mrimii absolute a ctorva
operaiuni planificate n sectorul public, este probabil ca pe termen mediu, raportul
portofoliului s rmn sub nivelul prevzut de 60 la suta pentru sectorul privat.

1.2. Implementarea Strategiei de ar anterioar

Prioritile Bncii n Strategia de ar din 2010 au fost reabilitarea i modernizarea

infrastructurii, eficiena energetic, susinerea intrrii i extinderii ntreprinderilor
orientate spre export, precum i restructurarea i creterea companiilor existente,
modernizarea i aprofundarea sectorului financiar, inclusiv prin consolidarea structuri

5
de acionariat i managementului operaional, precum i susinerea creditrii n
moneda local. Strategia pe 2010, a subliniat, de asemenea, importana dialogului
politic privind climatul de afaceri i extinderea asistenei pentru micul business.

Proiectele cu instituiile financiare, n special n sectorul bancar, au fost un pilon

important al operaiunilor Bncii. Principalele realizri n acest sector din 2010 au
inclus introducerea unor cadre de mprumut pentru eficiena energetic att pentru
sectoarele corporative, ct i rezideniale: MoSEFF I (20 milioane EUR) lansat n
decembrie 2010; MoSEFF II (22 milioane euro) lansat n februarie 2011; i
MoREEFF ( 35 milioane euro ) lansat n octombrie 2012. n plus, la nceputul anului
2013 un nou cadru multiprodus de 80 milioane EUR concentrat pe IMM-uri a fost
aprobat, n scopul de a mbunti accesul IMM-urilor la finanare prin intermediul
bncilor partenere.

n pofida acestor rezultate, de-a lungul perioadei strategiei anterioare, sectorul

financiar a continuat s sufere de pe urma problemelor serioase legate de transparen
acionarilor i guvernarea corporativ, inclusiv raidurile la bncile locale de ctre
grupurile netransparente. Sub conducerea BERD i n strns cooperare cu alte IFI i
UE, Banca a continuat s urmreasc mbuntirea guvernrii corporative prin
oferirea de asisten tehnic Bncii Naionale a Moldovei pentru a optimiza
procedurile de nregistrare a acionarilor de ctre bncile comerciale i pentru a
mbunti transparena acionariatului n sectorul bancar, i a ntreprins aciuni parial
reuite mpotriva schimbrilor ne-transparente n acionariatul bncilor comerciale
mari i a participaiilor importante ctre beneficiarii efectivi nedezvluii.

Leciile cheie pentru sectorul bancar n timpul perioadei strategiei anterioare includ:
(1) odat ce sectorul bancar din Moldova rmne subdezvoltat i nu ofer o gam
larg de produse noi i inovatoare, Banca ar trebui s continue s-i diversifice gama
de produse disponibile bncilor locale i s dezvolte produse i s mbunteasc
practicile de afaceri ale bncilor locale; (2) debitorii corporativi i rezideniali rmn
sub-deservii deoarece instituiile financiare internaionale rmn singura surs de
finanare pe termen lung pentru sistemul bancar: prin urmare, este necesar de a folosi
i mai mult platforma bancar pentru a oferi acces la finanare pentru economia real,
inclusiv IMM-urile, (3) este necesar s fie continuat dialogul politic privind
transparena acionariatului i guvernarea corporativ cu implicare operaional
consolidat i investiii n bnci individuale selectate; (4), sectorul non-bancar este
ntr-o faz incipient, astfel, Banca ar trebui s sprijine i s ncurajeze dezvoltarea
acestuia, n special pieele locale de capital.

n sectorul corporativ, Banca se confrunt cu o serie de provocri, inclusiv lipsa de

diversificare a economiei, dependena de agricultura primar, precum i dimensiunea
relativ mic a participanilor pe pia. Deseori companiile mai mari au un grad nalt de
ndatorare, n timp ce IMM-urile sufer de pe urma bilanurilor slabe, structurilor
organizatorice i practicilor de afaceri ineficiente. Impedimentele cheie pentru
dezvoltarea sectorului corporativ i atragerea investiiilor strine n ar rmn a fi
nivelul ridicat de corupie i barierele administrative semnificative.

Leciile-cheie nvate n sectorul corporativ: (1) nc rmne dificil de obinut o

finanare mai sofisticat i pe termen lung de la bncile locale, astfel nct este necesar
ca BERD s i diversifice gama de produse pentru a accesa participanii mai mici de

6
pe pia prin furnizarea instrumentelor de partajare a riscurilor i de co-finanare prin
intermediul bncilor partenere locale, (2) deoarece muli debitori poteniali nu satisfac
cerinele BERD, este important de a consolida sinergiile dintre programele EGP
(Program de Dezvoltare a ntreprinderilor) i SBS (Susinerea Business-ului Mic) i
echipele din sectorul bancar pentru susinerea i pregtirea potenialilor candidai
pentru finanare bancar i (3) IDS sunt foarte sczute, iar companiile locale se plng
privind practicile de afaceri, ceea ce nseamn c Banca va trebuie s sprijine
mbuntirea climatului de afaceri prin dialog politic cu autoritile centrale i locale,
inclusiv prin crearea unui Consiliu Economic.

Pe parcursul Strategiei anterioare, Banca a oferit sprijin pentru modernizarea

infrastructurii de drumuri din ar, prin Cadrul de Reabilitare a Drumurilor III, care
conine finanare n 75 milioane de euro de la BERD, i o sum egal de la BEI i
granturi NIF. Acest proiect a asigurat impactul de tranziie prin intermediul
reformelor de finanare a ntreinerii drumurilor, creterea implicrii sectorului privat
n lucrrile la drumuri prin licitaii competitive deschise i prin aplicarea reformei
sistemului de ntreinere a drumurilor. Noul Cadru de Reabilitare a Drumurilor IV de
300 milioane de euro co-finanat n pri egale cu BEI i sprijinit de un grant NIF a
fost semnat n iunie 2013. Banca a finanat, de asemenea, reabilitarea strzilor
principale din Chiinu, construirea de noi zone pietonale centrale i a infrastructurii
i modernizarea iluminatului stradal, bazat pe tehnologie modern cu LED-uri
eficiente energetic. Banca a oferit 11,7 milioane de euro finanare pentru acest scop,
inclusiv un mprumut de 10,3 milioane de euro i 1,4 milioane de euro grant de la
Fondul Special Green Energy administrat de BERD.

Banca a sprijinit infrastructura de transport maritim al Republicii Moldova prin

oferirea de finanare portului Giurgiuleti de pe Dunre. Acest proiect n sum de 10,6
milioane de euro, aprobat n 2012, va contribui la implementare unui program major
pentru a sprijini cererea tot mai mare pentru servicii de transbordare pe ru i mare i
va mbunti conexiunile de transport cu UE. Banca a oferit, de asemenea, suport
pentru infrastructura energetic a rii prin acordarea unui mprumut pe termen lung
de 20 de milioane de dolari pentru Moldelectrica pentru reabilitarea activelor cheie de
transport a electricitii, i a finanat dou proiecte de transport municipale din oraele
Chiinu i Bli privind rennoirea parcului de troleibuze.

Leciile-cheie nvate n sectorul infrastructurii includ: (1) odat cu creterea

investiiilor n infrastructur, n mare parte finanate din surse externe, Republica
Moldova se confrunt cu constrngeri a capacitilor de implementare. Prin urmare,
va fi necesar de a continua acordarea sprijinului n implementare Guvernului i de a
asigura o supraveghere profesionist pentru proiectele sale, (2 ) capacitatea de a se
mprumuta a municipalitilor este foarte sczut: Banca ar trebui s caute oportuniti
de a sprijini companiile municipale care au un risc de creditare mai bun i o
capacitatea de rambursare fr garanii municipale (sau cu cele temporare), odat cu
promovarea reformei tarifelor .

7
1.3. Impactul asupra tranziiei al portofoliului Bncii

Banca a abordat o serie de obiective de tranziie identificate n Strategie prin

intermediul activitilor sale n Republica Moldova n perioada 2010-2013. Susinerea
dezvoltrii sectorului financiar prin extinderea gamei i razei de aciune a noilor
produse financiare, inclusiv investiii n eficiena energetic, au fost identificate ca
fiind unele dintre principalele orientri ale ultimei strategiei. Asistena n reabilitarea
i modernizarea infrastructurii i energeticii, cu consolidarea capacitilor prin
asisten tehnic, au fost, de asemenea, printre direciile strategice. n cele din urm,
ultima Strategie a angajat Banca n sprijinirea intrrii i extinderii ntreprinderilor
orientate spre export, precum i restructurarea i creterea companiilor existente, prin
proiecte n sectorul corporativ. n conformitate cu aceste prioriti strategice, trei
sferturi din proiectele noi ale Bncii au fost acordate instituiilor financiare ale ri,
din care jumtate au avut drept int finanarea eficienei energetice n sectorul
rezidenial din Moldova. Celelalte proiecte semnate n ultima Strategie au fost n
domeniul transportului i sectorul energetic.

Figura 1. Obiectivele tranziiei (cot din total) n Moldova, dec 2010 mai 2013

Reflectnd prioritile strategice i distribuirea sectorial ale acestor proiecte noi, cele
mai multe operaiuni n Moldova au intit extinderea produselor financiare pentru
zonele deservite insuficient, i transferul de competene necesare pentru a
operaionaliza aceste produse noi (aproximativ dou treimi din proiectele noi
abordeaz cel puin unul dintre aceste obiective ale tranziiei). Peste patruzeci la suta
din proiectele semnate n Republica Moldova n 2010-2013, au abordat, de asemenea,
potenialul efect demonstrativ de introducere a noilor produse pe pia, n special a
investiiilor n eficiena energetic n sectorul rezidenial.

Banca evalueaz impactul potenial al proiectelor asupra provocrilor de tranziie

identificate. Toate proiectele noi semnate n Republica Moldova din decembrie 2010
pn n mai 2013 au fost evaluate ca avnd un potenial bun de impact asupra
tranziiei.1 Aceasta este cu mult peste inta instituional de cel puin 80%din proiecte
1
Vezi http://www.ebrd.com/pages/research/economics/transition.shtml pentru metodologia de
monitorizare i evaluare a impactului tranziiei

8
care urmeaz s fie evaluate drept bune sau mai bine, pentru a se asigura de nalta
calitate a operaiunilor Bncii din perspectiva impactului tranziiei .

Performana de tranziie a portofoliului din Moldova este n general conform planului.

Din 25 de operaiuni n curs de implementare n portofoliul activ la sfritul lunii mai
2013, ase deja au atins n mare msur potenialul preconizat al impactului de
tranziie.2 Aceasta include implementarea cu succes a patru proiecte de susinere a
ntreprinderi MMM i proiectelor pentru susinerea leasing-ului cu instituiile
financiare ale rii, extinderea produselor n zonele insuficient deservite i furnizarea
asistenei tehnice aferente, precum i furnizarea cu succes a programelor de reabilitare
a reelelor electrice i a drumurilor. 19 operaiuni din portofoliul activ sunt n prezent
evaluate ca fiind pe calea de a atinge obiectivele prevzute, inclusiv proiectele
rezideniale de finanare a eficienei energetice menionate mai sus, care, n urma unor
ntrzieri iniiale, n prezent deburseaz sub-debitorilor conform programului.

Doar o singur operaiune nu a avut succes n furnizarea impactului de tranziie

ateptat - un mprumut acordat unei bnci comerciale din Moldova. n ciuda realizarea
pariale a unor obiective cu privire la un termen mai lung i debursri n afara
capitalei, acest proiect nu a reuit s contribuie la creterea concurenei n acest sector,
care a fost obiectivul principal de tranziie al proiectului. Impactul de tranziie ateptat
al portofoliului activ Republica Moldova, reflectat numeric la sfritul lunii mai 2013,
a fost de 4,12 , puin mai bun dect obiectivul instituional de 4,35 i doar puin mai
ru dect portofoliul general al Bncii ( 4.05 ).3

n perioada Strategiei anterioare au fost finalizate apte operaiuni (rambursate

complet de clieni). ase dintre aceste proiecte au atins pe deplin potenialul
impactului de tranziie. Patru dintre aceste proiecte au fost linii de credit pentru
IMMM ctre diferite instituii financiare din ar, n cazul n care au fost efectuate
pli integrale n zonele sub-deservite i asisten n domeniul cooperrii tehnice
pentru a aborda dezvoltarea capacitii bncilor (inclusiv transferul de competene i
mbuntirea proceselor interne). Alte dou proiecte finalizate cu operatorii
energetici privatizai au oferit un excelent impact de tranziie prin atingerea ratei
mai mari de colectare a numerarului, reducerea pierderilor tehnice, precum i
introducerea unei metodologii de tarifare noi. Operaiunea rmas - o linie de credit
pentru IMM-uri i-a atins parial impactul de tranziie ateptat ca urmare a crizei care
indus nrutirea calitii portofoliului de credite, fapt care ar putea avea un impact
asupra durabilitii de creditare a ntreprinderilor mici i mijlocii n viitor.

2. MEDIUL OPERAIONAL

2.1. Contextul politic

Aliana pentru Integrare European (AIE), care se afla la putere mai mult de trei ani,
s-a confruntat cu probleme grave la nceputul anului 2013 n urma unui scandal major

2
Vezi http://www.ebrd.com/pages/research/economics/transition.shtml pentru metodologia de
monitorizare i evaluare a impactului tranziiei
3
Rangul este o combinaie impactului de tranziie i riscurile de impact asupra tranziiei. Tranziia
scontat pentru fiecare operaiune este monitorizat, de obicei, o dat pe an i numeric este evaluat de
la 1-8, cu 1 pn la 3, indicnd un impact n mare parte realizat, 3-6 - n general, pe cale de a atinge
obiectivele de tranziie, i 7-8 - impact minim de tranziie atins sau riscuri excesive

9
de corupie care a implicat membri de rang nalt ai Procuraturii Generale i ai elitei
politice Ramificaiile scandalul a dus la prbuirea guvernului AIE n martie 2013, pe
fondul de nvinuiri reciproce i acuzaii de corupie, care au dus la prbuirea
guvernului n martie 2013.

Un nou guvern de coaliie, care a inclus aceleai trei partide, a fost reformat ulterior,
cu puine schimbri n componena Cabinetului. Mandatul de Prim-ministru a fost
acordat Ministrului afacerilor externe, dlui Iurie Leanc, care a prezentat un program
ambiios pro - european de reforme, iar acest lucru a fcut posibil ca Republica
Moldova s parafeze Acordul de Asociere i ZLSAC cu UE la Summit-ul de la
Vilnius al Parteneriatul Estic n noiembrie 2013. Cu toate acestea, reformele n
domeniul guvernrii publice, i n special, consolidarea statului de drept i reforma
sistemului judiciar, au rmas n urma ambiiilor declarate ale guvernului de a adopta
valorile europene i a asigura armonizarea rapid cu normele UE.

n ultimii ani, conflictul "ngheat" cu Transnistria nu a progresat foarte mult.

Guvernul Republicii Moldova a continuat s urmreasc o strategie de normalizare
treptat a relaiilor sociale i economice, n acelai timp fcnd integrarea politic mai
atractiv prin asigurarea unui acces sporit la pieele europene i cltorii fr viz n
UE. Cu toate acestea, msurile concrete n vederea unei soluionri politice au fost
limitate. Accederea la putere a unui lider tnr n Transnistria ar putea duce spre
progres cu toate acestea, msurile concrete n vederea unei soluionri politice au fost
limitate. Rmn obstacole majore cu privire la soluionarea datoriilor masive
acumulate de regiunea separatist, n special ctre Gazprom din Rusia, fapt care
deocamdat nu a fost subiectul unor discuii oficiale.

2.2. Contextul Macroeconomic

n urma crizei din 2008-2009, economia Moldovei s-a extins puternic n 2010-2011,
susinut de reforme guvernamentale. Cu toate acestea, n 2012, PIB-ul a sczut cu
0,7%, ca rspuns la o cerere extern sczut din UE i a condiiilor meteorologice
nefavorabile. n primele nou luni ale anului 2013 producia real a revenit cu 8,0%
anual, susinut de remitenele n cretere, recuperarea exporturilor industriale i
producia agricol. Remitenele, care s-au micorat la 21% din PIB n 2009, de la
nivelul anterior crizei de peste 30%, au revenit la 24% din PIB, n mijlocul anului
2013.

Inflaia a rmas sub valoarea de vrf recent de 9% n 2011 i n intervalul int de 3.5
- 6.5% al Bncii Naionale. Acest lucru a permis Bncii Naionale a Moldovei (BNM)
s reduc rata politicii cu 650 de puncte de baz, din octombrie 2011 pn la 3,5% n
septembrie 2013. Aderarea BNM la un regim de rat flotant i de intire a inflaiei va
permite bncii centrale s desfoare o politic monetar independent i flexibil, s
continue meninerea sub control a inflaiei i s ancoreze ateptrile inflaioniste, ceea
ce va contribui la stabilitatea macroeconomic n ansamblu.

Deficitul de cont curent s-a mbuntit semnificativ n ultimii ani, de la mai mult de
11% din PIB n 2011 la aproape 7% n prima jumtate a anului 2013. Influxurile
financiare ample, inclusiv de la instituii financiare internaionale au permis bncii
centrale s acumuleze rezerve valutare n valoare de aproape 5 luni de importuri.
Datoria extern este mare la 85% din PIB, dar riscurile de refinanare sunt uor de

10
gestionat. Programul cu FMI, iniiat n 2010, a expirat n aprilie 2013, fr o evaluare
final. n timp ce obiectivul principal de stabilizare a economiei dup criza din 2009 a
fost atins, o serie de msuri de politici adoptate n cursul perioadei de instabilitate
politic, n primvara lui 2013 au devenit o surs de risc, n special, propunerea de
introducere a cotei unice de impozitare n agricultur. Sectorul bancar rmne n
general stabil, cu rata creditelor neperformante n scdere la 12,1 la suta din totalul
creditelor n noiembrie 2013, de la 14,5 la sut n anul precedent. Cu toate acestea,
dolarizarea sporit a sistemului financiar continu s expun sectorul riscurilor legate
de devalorizare sau inversare a fluxurilor de capital. Deficitul bugetar a rmas n
limita a circa 1,5 la suta din PIB n prima jumtate a anului 2013, iar datoria public
general a rmas sczut cu puine riscuri imediate de prelungire.

Pe termen scurt, economia Moldovei va continua s depind de evoluiile din UE i

Rusia, principalele surs de remitene i a cererii de exporturi. Exporturile, care sunt
nc dominate de agricultura cu valoare adugat mic i textile, i industriile aferente
vor fi afectate de preurile volatile ale materiilor prime. Perspectivele rii pe termen
lung depind de abilitatea de a crea condiii de cretere bazat pe investiii. Pentru a
crete veniturile de la nivelul sczut actual, investiiile din sectorul privat n industria
prelucrtoare vor trebui s creasc substanial, mpreun cu accesul extins la diverse
piee. Guvernul va trebui s persevereze n implementarea reformelor instituionale, n
special, pentru a asigura un sistem judiciar independent i imparial, a reduce corupia
i mbunti n continuare administraia fiscal i vamal.

2.3. Contextul reformelor structurale

Guvernarea n sectorul financiar a fost afectat de serie de provocri. n urma prelurii

contestate a unei bnci n 2011, legislaia a fost modificat pentru a consolida
guvernarea instituiilor financiare i pentru a crete transparena acionariatului n
bnci. Cu toate acestea, confruntate cu o rezisten politic puternic, autoritile nu
au reuit s pun n aplicare n mod eficient legislaia. La nceputul anului 2013, a
avut loc transferul dreptului de proprietate asupra unui pachet semnificativ n
Moldova Agroindbank (MAIB), cea mai mare banc a rii, fr acordul n scris
prealabil al Bncii Naionale a Moldovei (BNM), n conformitate cu legea. n
septembrie 2013, statul a transferat controlul Bncii de Economii (BEM) a patra
banc ca mrime ctre o companie privat puin cunoscuta privat printr-un proces de
recapitalizare netransparent. Mai mult dect att, n octombrie 2013, Curtea
Constituional a hotrt c deciziile BNM, cu excepia celor ce in de liceniere,
poate fi contestate i anulate de ctre orice instan din ar.

Moldova a fcut pai importani spre o mai bun integrare n UE. n iunie 2013,
autoritile au ncheiat partea tehnic a negocierilor privind Acordul de Asociere i
crearea unei Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoare (ZLSAC), care va
consolida schimburile comerciale dintre Republica Moldova i Uniunea European,
va mbunti concurena i mediul de afaceri, standardele de calitate i de siguran,
i va atrage noi investiii strine. Acordul de Asociere i ZLSAC au fost parafate la
sfritul lunii - noiembrie 2013, iar semnarea i intrarea n vigoare sunt planificate
pentru 2014.

n iulie 2013, guvernele din Republica Moldova i Romnia au convenit la o dat de

pornire pentru construirea mult - ateptatului gazoduct Iai - Ungheni, care va conecta

11
sistemele de transport de gaze din cele dou ri i va promova diversificarea surselor
de energie pentru Republica Moldova, care este acum complet dependent de livrrile
ruseti. Consoriul austro-romn, selectat prin concurs, a nceput lucrrile de
construcie n luna august 2013, cu finalizarea ateptat n aprilie 2014. Mai mult
dect att, integrarea reelelor electrice a ambelor ri este n curs de desfurare.
Eforturile semnificative pentru a mbunti drumurile, porturile i infrastructura
feroviar, cu sprijinul instituiile financiare internaionale, ar trebui s reduc costurile
comerului internaional i vor ajuta Republica Moldova s valorifice potenialul su
de tranzit.

n ultimii trei ani, banca central a continuat eforturile sale de modernizare a politicii
monetare i a cadrului de stabilitate financiar. De la criza din 2008-09, banca central
a meninut o mai mare flexibilitate a cursului de schimb i n 2010, a trecut la intirea
inflaiei, stabilind inta inflaiei pe termen mediu de cinci procente.

Reforma din sectorul educaiei a fost iniiat n 2011 pentru a ajuta la mbuntirea
calitii forei de munc, odat cu reducerea cheltuielilor fiscale. n cursul anului
2013, ritmul reformelor a ncetinit, dar a fost reluat cu un sprijin important din partea
UE.

Figura 2. Indicatorii de tranziie ai BERD pentru Moldova

Surs: 2013 Raportul de tranziie.

2.4. Mediul de afaceri

Autoritile au ntreprins eforturi n vederea mbuntirii mediului de afaceri, cu toate

c ritmul reformelor a ncetinit n timpul crizei politice recente. n perioada 2011-
2012, au fost efectuate reformele de reducere a birocraiei, sporirii competitivitii, i
stimulrii schimburilor comerciale. Autoritile au pus n aplicare programul
"Ghilotina de reglementare 2" , pentru a reduce n mod sistematic reglementrile
inutile i a mbunti legislaia. Potrivit Indicatorului Doing Business al Bncii
Mondiale, Republica Moldova a introdus 13 reforme noi n ultimii 5 ani, i a avansat

12
de pe locul 94 pe locul 78 (din 185 de ri), n aceeai perioad. Autoritile au relaxat
condiiile de iniiere a afacerii i sistemul de informaii creditare, au asigurat
executarea hotrrilor judectoreti, a modificat Legea insolvabilitii pentru a acorda
prioritate creditorilor garantai i a mbuntit respectarea obligaiilor fiscale prin
ncurajarea depunerii electronice a declaraiei fiscale i plilor. Noul guvern, creat n
mai 2013, a declarat un angajament puternic pentru accelerarea ritmului reformelor i
a creat comitete nsrcinate cu explorarea reformelor pentru a reduce i mai mult
birocraia, a reduce povara de reglementare, a reduce corupia i stimula concurena.

Corupia n ar a rmas unul dintre principalele obstacole n calea dezvoltrii.

Conform Indicatorului de Percepie a Corupiei al Transparency International,
Republica Moldova este situat pe locul 102, n 2013, din 177 de ri, n scdere de pe
locul 89 cu patru ani nainte. n conformitate cu Indicatorul Libertii Economice din
2013, Republica Moldova este pe locul 110 n lume i 39 din 43 n regiunea
Europeana, fapt care a subliniat necesitatea de a reduce i mai mult controlul statului
asupra economiei. Indicele Competitivitii Globale al Forumului Economic Mondial
a plasat Republica Moldova pe locul 89 printre 148 de ri, evideniind c corupia i
instabilitatea politic rmn a fi obstacolele de vrf n faa afacerilor n ar. Starea
proast a infrastructurii rutiere ( locul 148 din 148 ), independena redus a sistemului
judiciar i incapacitatea rii de a reine cetenii n ar (ambele pe locul 145 din
148), se numr printre factorii care au nevoie de mbuntiri.

2.5. Contextul social

Moldova este o ar caracterizat de o cretere economic volatil, un nivel ridicat de

excluziune social i inegalitate a veniturilor. Cifrele oficiale ale omajului sunt
sczute, 5 la sut la mijlocul anului 2013. omajului este mai mare n mediul urban
dect n mediul rural, de la 6,4 i 3,3 la sut, respectiv. Cu toate acestea, aceste cifre
oficiale reduse nu in cont de rata sczut de participare a forei de munc, care a
sczut de la 60 la suta la 40 la sut ntre 2000 i 2012, sau dimensiunea substanial a
sectorului informal n economie, care estimativ angajeaz pn la 30 la sut din
populaia cu vrst de munc. Situaia este agravat de ratele mari de migraie a forei
de munc, cu venituri mici, cererea intern insuficient pentru muncitori i sigurana
limitat a locurilor de munc fornd aproximativ 350.000 de persoane, sau 10 la sut
din totalul populaiei, s migreze n strintate. Cifrele neoficiale ale migranilor sunt
mult mai mari, variind ntre 0,5 i 1 milion de oameni. Cei mai muli dintre aceti
migrani sunt tineri din mediul rural, care nu au studii superioare.

n timp ce legile din Republica Moldova nu dezavantajeaz femeile n mod deschis,

acestea oricum prezint o diferen n remunerare de 25 la suta, comparativ cu brbaii
i comparativ cu brbaii doar circa o jumtate dein un cont bancar care este utilizat
n scopuri de afaceri. Accesul la serviciile de sntate este, de asemenea, puin mai ru
pentru femei dect pentru brbai. Nivelurile mortalitii materne au fluctuat foarte
mult, ajungnd la un minim de 16 la 100 000 de nateri n 2006 i un maxim de 44,5
decese materne la 100 000 de nscui vii n 2010. Acest lucru este aproape dublu fa
de media pentru rile din regiunea CSI ( 20 la 100 000 ) i peste apte ori mai mare
dect media pentru rile din Uniunea European, care a fost de 6,1 n 2010.

Sistemul de educaie din Republica Moldova se caracterizeaz printr-o lips de cadre

didactice, materiale didactice i o lips de control centralizat al calitii, care rezult n

13
punctaje PISA (Programul pentru evaluarea internaional a elevilor), mult sub media
OCDE, n special pentru abilitatea de citire, dar comparabil cu alte ri din regiune.
Acest lucru creeaz dezavantaje substaniale pentru tinerii care doresc s gseasc un
loc de munc, nu numai n Moldova, dar i peste hotare.

Indicele de consum Gini, la nivel de 0.33, este pe picior de egalitate cu Polonia.

Proporia populaiei care triete n srcie a sczut de la 30,2 la sut la 16,6 la sut
ntre 2006 i 2012. Cu toate acestea, exist discrepane mari i persistente la nivel
regional i urban / rural n Republica Moldova, n special n ceea ce privete accesul
la angajare, educaie i servicii cum ar fi asistena medical, ap potabil sau sistemul
de nclzire centralizat. Locuitorii din mediul rural se confrunt cu un risc de srcie,
care este de trei ori mai mare dect pentru locuitorii din mediul urban, iar aproape 80
la suta din totalul persoanelor srace locuiesc n zonele rurale. Decalajul dintre
veniturile medii n orae, comparativ cu sate a crescut de la 25 la suta n 2006-2007 la
33 la suta n 2011-2012. .

Conform evalurii diferenelor de gen a Iniiativei Strategice de Gen (SGI), Republica

Moldova este printre rile cu deficiene mici i mijlocii de gen cu excepia practicilor
de munc. Cu toate acestea, proiecte cu o component de gen pot fi luate n
considerare n Republica Moldova. Banca va depune eforturi pentru a lucra cu clienii
si din Moldova, acolo unde este cazul pentru a ncuraja accesul femeilor
antreprenoare la finanare, va sprijini accesul femeilor la competene i oportuniti de
angajare, i va asigura c femeile, ct i brbaii s beneficieze n mod egal de
investiiile Bncii.

2.6. Contextul legal

Pe parcursul anilor, Republica Moldova a realizat reforme vaste ale cadrului juridic i
a reuit s pun n aplicare o baz legislativ cuprinztoare pentru tranziia la
economia de pia. n ultimii ani, Moldova a adoptat o serie de legi i reglementri noi
importante, inclusiv o nou lege a insolvabilitii, a concurenei, legislaie privind
serviciile de plat i moneda electronic, Regulamentul cu privire la tranzaciile cu
prile afiliate i dezvluirea proprietarilor efectivi n bnci.

Cu toate acestea o analiz a legislaiei comerciale cheie care contribuie direct la

crearea unui climat investiional favorabil n Moldova nc mai arat c, chiar i legile
relativ bune sufer de probleme serioase n ce privete implementarea. Un sistem
judiciar slab i procedurile complexe de executare a hotrrilor judectoreti
submineaz i mai mult ncrederea investitorilor. Chiar dac au fost ntreprinse
anumite msuri n combaterea corupiei i mbuntirea eficienei n sistemul
judiciar, cum ar fi lichidarea instanelor economice n 2011, corupia i imixtiunea
politic rmn n continuare un motiv de ngrijorare n sectorul judectoresc al
Republicii Moldova.

Eforturile recente de reform, de asemenea, au nceput n ceea ce privete promovarea

procedurilor alternative de soluionare a litigiilor, cu medierea comercial pilotat n
instanele din Chiinu i Bli, cu suportul tehnic al BERD. n continuare, Republica
Moldova va trebui s aduc legile sale comerciale, n conformitate cu standardele
internaionale i s le pun n aplicare, n special prin consolidarea sistemului judiciar,
combaterea corupiei i implementarea altor msuri de consolidare a statului de drept.

14
Pentru evaluarea de ctre Banc a domeniilor legale selectate, rugm s consultai
Anexa 3.

2.7. Eficiena energetic i schimbrile climaterice.

Moldova este una dintre cele mai dependente energetic din toate rile BERD,
deoarece import peste 90 la sut din necesarul de petrol, gaze naturale i crbune din
rile vecine. Intensitatea energetic rmne ridicat comparativ cu standardele
europene, utilizarea energie per unitate de PIB este de apte ori mai mare dect media
pe UE-27 i aproape trei ori mai mare dect n Romnia. Avnd n vedere lipsa de
resurse energetice primare interne, Republica Moldova este dependent n special de
importurile de energie din Rusia i Ucraina, cheltuind mai mult de 30 % din bugetul
pentru importuri pe resurse energetice. Intensitatea sporit de carbon este rezultatul
dependenei mare de energie, pierderilor de energie la nivel de utilizator final, precum
i a infrastructurii nvechite. n plus, sectorul rezidenial al Republicii Moldova este
cel mai mare utilizator de energie cu o cot de aproximativ 40 % din consumul
naional final de energie, iar aproximativ 70 % din consumul rezidenial de energie
este utilizat pentru nclzirea spaiilor.

Prin urmare, exist un potenial substanial pentru mbuntiri n domeniul eficienei

energetice (EE), i dezvoltrii energiei regenerabile (RE) n Republica Moldova. Prin
asistena cu investiii, BERD ajut Republica Moldova s mbunteasc echilibrul
energetic naional, pentru a reduce cheltuielile de import al energiei cu scopul de
utilizare durabil a energiei. Cu toate acestea, barierele de pia pentru a investi n
proiecte de energie durabil, att n sectorul industrial i rezidenial, sunt nc mari n
Republica Moldova, la toate nivelurile. La nivel legal/ de reglementare sunt necesare
reforme suplimentare pentru a stabili premisele necesare pentru dezvoltarea unei piee
energetice funcionale i durabile. Unele dintre aceste bariere sunt comune att pentru
sectorul industrial i rezidenial, n timp ce unele sunt mai specifice sectorului.

Agenia pentru Eficiena Energetic a fost nfiinat n 2011, fiind n subordinea

Ministerului Economiei al Republicii Moldova. Mandatul principal al Ageniei este
de a asigura realizarea obiectivelor din Programul Naional de mbuntire a
eficienei energetice i s supravegheze evoluia EE i RE n ar. Banca este angajat
n dialogul politic cu Agenia, Guvernul Republicii Moldova, precum i cu
comunitatea internaional a donatorilor pentru a ajuta la crearea unui mediu de
reglementare favorabil pentru proiectele n domeniul energiei durabile, n toate
sectoarele.

Republica Moldova va fi afectat de schimbrile climatice, dup cum este prevzut n

a Doua Comunicare Naional la UNFCCC (2009)4. Sunt ateptate temperaturi medii
ridicate i precipitaii variabile i scurgeri de suprafa reduse, n special n timpul
verii. Influena schimbrilor climatice asupra hidrologiei rurilor transfrontaliere mari,
care trec prin Republica Moldova (de exemplu, Nistru , Prut), este de ateptat s
creasc riscurile de inundaii sezoniere.

4
http://unfccc.int/resource/docs/natc/mdanc2.pdf

15
3. DIRECII STRATEGICE

Moldova este o ar cu o tranziie timpurie cu provocri semnificative n practic toate

sectoarele economiei. n urmtoarea perioad strategic, Banca se va concentra pe
abordarea urmtoarelor prioriti strategice:

Crearea condiiilor prielnice care s permit dezvoltarea sectorului privat.

Economia Republicii Moldova se confrunt n continuare cu provocri
semnificative care rezult dintr-un mediu de afaceri i guvernare corporativ
slab, care trebuie consolidat, n vederea creterii competitivitii i atragerii mai
multor investiii. Guvernarea i transparena n sectorul bancar sunt preocupri
specifice care trebuie abordate pentru a dezvolta o capacitate local i a crea o
platform pentru atragerea investiiilor.
Promovarea standardelor europene i integrarea regional. Adoptarea
standardelor europene este esenial pentru a spori competitivitatea sectoarelor de
producie i de agro-business din Moldova. n paralel, mbuntirea transportului
i legturilor de comunicare este vital pentru a facilita integrarea Republicii
Moldova pe pieele europene i regionale. Operaiunile din sectorul public ar
trebui s vizeze acele domenii care ajuta la stimularea creterii durabile, condus
de exporturile nete i bazat pe industriile productive, i care nu suprasolicita
bugetul de stat.
Sporirea comercializrii i durabilitii ntreprinderilor municipale.
Companiile municipale din Moldova sufer de decenii de neglijare. Investiiile
capitale necesare n regim de urgen sunt descurajate de nivelurile inferioare de
recuperare a costurilor prin tarife. Prin urmare, Banca se va concentra pe
ncurajarea comercializrii i reforma regulatorie, inclusiv reforma tarifelor,
pentru a consolida durabilitatea transportului municipal, aprovizionarea cu ap i
furnizori de cldur.

3.1. Crearea condiiilor prielnice pentru dezvoltarea sectorului privat

Provocri cheie

Chiar dac mediul investiional din Moldova s-a mbuntit n ultimii ani,
barierele administrative de intrare i ieire pentru ntreprinderi i cerinele pentru
obinerea diverselor autorizaii rmn ridicate. Politica n domeniul concurenei a
fost mbuntit, dar nc urmeaz s fie aplicat n mod consecvent.
Corupia rmne unul dintre cele mai importante impedimente pentru companiile
autohtone. Capacitii instituionale, n special n sistemul judiciar, rmn sczute,
iar implementarea legilor este slab.
Atragerea investiiilor strine directe este crucial pentru economia Republicii
Moldova, n special pe fondul deficitului balanei comerciale, dar rmne foarte
sczut, ca urmare a deficienelor n mediul investiional. Economia este n
principal determinat de remitene care finaneaz n mare parte consumul de
bunuri importate, i agricultura primar, i unde industriile productive sunt foarte
limitate. Acest lucru este combinat cu metode de producere nvechite,
infrastructur nvechit i migraia nalt a forei de munc.
Pe lng barierele existente i accesul redus la finane, majoritatea
ntreprinztorilor nu dispun de abiliti de management i acces la cele mai bune

16
 practici pentru a dezvolta afacerile lor. Infrastructura de suport a ntreprinderilor
necesit o dezvoltare viitoare. Serviciile de consultan n domeniul afacerilor
existente sunt concentrate n Chiinu. Consultani locali nu dispun de
specializare, informaii i standarde privind piaa internaional.
Industriile de prelucrare sunt concentrate n mare parte pe servicii de taxare care
necesit re - export, dect dezvoltarea produselor proprii . Astfel, este necesar de a
crete ponderea produselor cu valoare adugat n exporturi.
Provocarea cheie pentru sectorul bancar din Moldova este lipsa de transparen n
acionariatul efectiv i incapacitatea Bncii Naionale de a asigura o guvernare
eficient. Gradul ridicat de "offshorizare" a acionarilor bncilor autohtone duce la
o transparen sczut a acionariatului la nivel de sistem i ca consecin,
deficiene n guvernarea corporativ, n practicile de afaceri i denaturarea
concurenei.
Sectorul bancar din Moldova este sub-dezvoltat, att din punct de vedere a
produselor, ct i a practicilor de gestionare a riscurilor din cauza lipsei
concurenei i prezenei limitate a bncilor cu capital strin n sistem. Ca urmare,
acesta nu ofer o serie de produse noi i nu aplic practici avansate de
management al riscului. Finanarea bncilor din Moldova se bazeaz pe depozite,
iar IFI sunt unica surs de finanare pe termen lung. Acest lucru impune limite
pentru finanarea proiectelor de investiii pe termen lung ale sub - debitorilor. Mai
mult dect att, sectorul bancar reprezint peste 85 la sut din piaa financiar
total, lsnd puin spaiu pentru sectorul financiar non-bancar n curs de formare
n calitate de surs alternativ de finanare.

Rspunsul operaional

Banca va sprijini msurile de mbuntire ale mediului de afaceri, att prin proiecte
de investiii care contribuie la atragerea investitorilor strini, precum i prin dialog
politic continuu cu autoritile moldovene cu privire la reformele sectoriale specifice
(vezi mai jos). mbuntirea climatului investiional va avea efecte benefice pentru
ntreaga economie moldoveneasc, prin consolidarea competitivitii i capacitii de
adaptare la ocuri externe i facilitarea integrrii mai rapide pe pieele europene.

Banca va cuta oportuniti de a investi n companii locale de calitate, precum i s

ncurajeze i s sprijine investitorii strini, concentrndu-se pe extinderea
ntreprinderilor i restructurarea i creterea companiilor existente orientate spre
export. Oportunitile pentru oferte de produse creative, cum ar fi cvasi - capitalul, vor
fi luate n considerare.

Pentru a spori competitivitatea sectorului IMMM, Banca va combina consultana la

nivel de ntreprindere, cu facilitarea accesului la finanare, precum i dezvoltarea
sectorului de consultana n afaceri prin intermediul operaiunilor SBS i EGP.
Operaiunile planificate vor consolida performana ntreprinderilor n domenii cum ar
strategia, dezvoltarea organizaional, tehnologia informaiei i de comunicare,
marketing i managementul calitii n toate sectoarele economiei locale. Banca va
pune n aplicare, de asemenea ETC Programul de mbuntire a evidenei contabile
( AIP ), cu obiectivul de sporire a practicilor i standardelor de management financiar
al ntreprinderilor, avnd n vedere investiiile poteniale. De asemenea, Banca va
promova n mod activ dezvoltarea rural, eficiena energetic i antreprenoriatului n
rndul femeilor.

17
Prin SBS i EGP, Banca va continua s contribuie la dezvoltarea unui mediu viabil i
favorabil pentru ntreprinderile mici i mijlocii, prin facilitarea dialogului public /
privat i sprijinirea dezvoltrii instituionale locale.

Ca rspuns la recentele evoluii nefavorabile din sectorul bancar, care afecteaz

structura acionariatului bncilor locale, Banca se va abine pentru moment de la
operaiuni active n continuare cu aceste entiti. Aceasta ns va limita n mod
semnificativ capacitatea bncii de a servi clienii IMMM, deoarece reelele regionale
ale bncilor cu capital strin" sunt mai puin extinse dect cele ale bncilor locale.
Expunerile existente vor fi monitorizate cu atenie pentru a proteja activele bncii i
integritatea lor. Banca poate reconsidera activitatea n continuare cu bncile aflate n
proprietate la nivel local doar n cazul n care vor avea loc mbuntiri concrete n
structurile acionarilor i n guvernarea corporativ general. Banca va continua s
lucreze n bncile cu capital strin.

Guvernul a demonstrat recent un rspuns mai robust la ameninarea prezentat de

acionarii semnificativi non-transpareni n bncile locale. Aciunile ntreprinse sunt
un rspuns la dialogul politic al Bncii i o coordonare eficient cu alte pri
interesate, inclusiv alte instituii financiare internaionale care opereaz n acest
sector. Banca va continua dialogul politic cu autoritile moldoveneti n ceea ce
privete guvernana corporativ i transparena instituiilor financiare. n plus, Banca
va lucra cu alte IFI prezente n Republica Moldova pentru a promova o abordare
coordonat pentru asistena tehnic pentru autoritile moldoveneti cu scopul de a
aborda reforme pe termen mai lung i consolidarea instituional a capacitii n
rndul sistemului judiciar, organelor de reglementare i altor instituii relevante.

Dei, limitarea actual a implicrii Bncii n sectorul bancar va pune obstacole

semnificative n ce privete activitatea cu companii locale, n special IMMM, Banca
va ncerca s contracareze acest lucru prin introducerea unor cadre de partajare a
riscurilor i de co-finanare puse n aplicare n bncile strine, n scopul de a promova
accesul acestor bnci la sectorul corporativ.

Banca va avea ca scop facilitarea accesului IMM-urilor la finanare, prin linii de credit
dedicate pentru bncile cu capital strin, precum i promovarea n continuare a
Programului de Facilitare a Comerului pentru a sprijini activitile de export - import
ale companiilor locale, cu accent special pe industriile productive care contribuie la
exporturile nete.

n msura n care este posibil, Banca va extinde accesul la finanare n moned local
pentru ntreprinderile cu venituri n lei i va contribui la dezvoltarea pieelor locale de
capital n valut, n conformitate cu iniiativa strategic a Bncii.

Dialogul politic i CT

Banca va intensifica dialogul politic privind climatul investiional, prin sprijinul su

pentru Consiliul Economic recent creat care va funciona ca platform de dialog ntre
sectorul privat, instituiile financiare internaionale i Guvern. n sectorul bancar, n
special, BERD va continua dialogul politic cu BNM, CNPF i Guvern cu privire la
recenta schimbare non-transparent a acionariatului n bncile cu capital local. Acest

18
lucru implic o cooperare strns cu UE, cu alte IFI i comunitatea diplomatic din
ar.

BERD va explora oportunitile de dialog politic n comun cu alte instituii financiare

internaionale, destinat s optimizeze cadrul de reglementare i domeniul de aplicare a
responsabilitilor BNM, eventual susinute de CT n domenii relevante, cum ar fi
mbuntirea legislaiei primare i consolidarea capacitii BNM, i va continua
implementarea CT cu scopul de a fortifica capacitatea bncilor locale i de a dezvolta
produse orientate spre beneficiarii de remitene.

Banca va oferi, de asemenea CT autoritilor pentru a mbunti Legea privind

achiziiile publice, n contextul obligaiilor Republicii Moldova n cadrul OMC. n
sectorul corporativ, CT i co-finanarea prin granturi va oferi stimulente pentru
investiii i suport prin consultan de nalt calitate pentru implementarea tehnic a
proiectelor, alegerea furnizorilor i a echipamentelor. Banca va continua acordarea
sprijinului pentru IMM-urile locale, prin programele sale SBS i EGP.

BERD va oferi asisten tehnic, n parteneriat cu Echipa n domeniul Competitivitii

a Bncii Mondiale, pentru a dezvolta abilitile i capacitile de implementare a
Consiliului Concurenei, cu un accent pe unul sau mai multe dintre urmtoarele:
elaborarea ghidurilor de implementare pentru instrumentele de investigare a pieei i
susinerea modulelor de formare, sprijinirea iniiativelor de promovare care vizeaz
promovarea i revizuirea legislaiei sectoriale n vigoare i reglementrile ale cror
obiective care se contrapun cu cele ale Legii concurentei adoptat recent, n special n
sectoarele reglementate, precum i susinerea formrii pentru Consiliul Concurenei
n domeniul achiziiilor publice i concuren, precum i iniiative de promovare care
vizeaz promovarea cooperrii dintre Consiliul Concurenei i Agenia Achiziii
Publice.

3.2. Promovarea standardelor europene i integrrii regionale

Provocri cheie

Moldova are o pia intern mic, ceea ce face ca creterea economic viitoare s
depind de capacitatea rii de a se integra economic n regiunea european definit n
sens larg, n primul rnd prin dezvoltarea exporturilor cu o valoare adugat sporit.
La rndul su, aceasta necesit standarde de producie i de calitate mai mari dect
cele aplicate n prezent. Dezvoltarea legturilor cu rile vecine, precum i a
infrastructurii de transport intern necesar pentru a conecta productorii interni i
pieele, va necesita investiii semnificative. Provocrile cheie n acest domeniu includ:

Necesitatea de a reabilita i comercializa infrastructura de transport. Acest lucru

necesit ntreinerea i reconstrucia drumurilor naionale, inclusiv instituirea unui
fond rutier de a doua generaie i introducerea contractelor bazate pe performan,
precum i restructurarea operaional i financiar a cilor ferate naionale,
consolidarea transparenei i independenei din partea guvernului, reforma tarifar
i introducerea concurenei n anumite segmente. Recenta decizie de a include
calea ferat n lista ntreprinderilor publice pasibile pentru privatizare este un
prim pas n reformarea sectorului. Operaiunile i funciile de stabilire a

19
 politicilor nu sunt separate, iar ntreaga activitate a ntreprinderii este operat de o
singur entitate.
Republica Moldova este extrem de dependent de importurile de gaze i de
energie . Ea are un singur furnizor de gaze, care are ca acionar majoritar
compania Moldovagaz care aprovizioneaz i controleaz sistemul de distribuie
a gazelor. Ca membru al Comunitii Energetice, Moldova se angajeaz s pun
n aplicare Pachetele energetice 2 i 3 pentru sporirea securitii energetice prin
integrarea cu ENTSO- E, s asigure surse alternative de aprovizionare cu gaze
naturale, i s adere n cele din urm la Reeaua european a operatorilor de
transport de gaze ( ENTSO- G).
Pentru a ncuraja conservarea energiei, n sectoarele rezidenial i corporative,
este necesar de a moderniza legislaia primar i secundar privind eficiena
energetic a cldirilor i a codurilor de locuine pentru a oferi o platform juridic
debitorilor colectivi din sectorul rezidenial s acioneze ca omologii din sistemul
bancar precum i pentru a crete gradul de contientizare, i de a consolida
capacitile bncilor locale i debitorilor.
Sectorul de telecomunicaii este competitiv n unele segmente (de exemplu,
mobil), dar mai puin n segmentul de telefonie fixa. Este necesar de a dezvolta n
continuare i a aplica cadrul de reglementare i, n mod ideal, privatizarea
operatorului istoric de telefonie fix pentru a atenua conflictul de interese ntre
guvern n calitate de proprietar i regulatorul companiei. Mai mult dect att, n
conformitate cu reglementrile europene, guvernul are obligaia de a pune n
aplicare Tranziia la televiziunea digital pn n anul 2015 .

Rspunsul operaional

Pe parcursul perioadei Strategiei urmtoare, Banca va continua s finaneze

mbuntirea infrastructurii rii, acordnd prioritate acelor zone care ajuta la
stimularea creterii durabile determinat de exporturile nete i care se bazeaz pe
industriile productive. Finanarea operaiunilor din sectorul public vor fi analizate
pentru impactului acestora asupra bugetului de stat .

Banca va continua finanarea reabilitrii infrastructurii naionale de transport dup

cum este prioritizat de ctre guvern n proiectului Strategiei de Transport i Logistic
pentru 2013-2032, care a fost aprobat la sfritul anului 2013. Aceste activiti vor
include punerea n aplicare a pachetului de finanare pentru reabilitarea i ntreinerea
drumurilor naionale.

Banca va sprijini reforma cilor ferate din ar, inclusiv armonizarea continu a
sistemului de transport feroviar i a legislaiei din Moldova la standardele UE,
restructurarea instituional a cilor ferate naionale, precum i finanarea investiiilor
n reabilitarea materialului rulant i a infrastructurii feroviare.

Banca va contribui la consolidarea securitii i eficienei energetice n conformitate

cu obiectivele stabilite n noua strategie energetic pn n 2030 a Republicii
Moldova, adoptat n 2013. Noua strategie energetic i propune s creeze un sector
energetic mai eficient, prin modernizarea infrastructurii i a integrrii treptate pe piaa
energetic a UE. Banca va cuta oportuniti de a oferi sprijin financiar pentru
reabilitarea i dezvoltarea reelelor de transport a electricitii, n vederea integrrii n
perspectiv a Moldovei n ENTSO- E. Banca va lua n considerare, de asemenea,

20
finanarea unei conducte de gaz ntre Romnia i Republica Moldova, astfel sporind
interconexiunile cu UE, cu scopul de a reduce dependena Moldovei de energia
scump i un singur furnizor de gaze.

Banca va continua s ofere finanare att agenilor economici, ct i populaiei i

asociaiilor de locatari pentru mbuntirea eficienei energetice n mod direct i prin
intermediul unor cadre SEEF cu bncile partenere.

n sectorul telecomunicaiilor, Banca va sprijini eforturile Republicii Moldova pentru

tranziia digital i alte mbuntiri n sector. Acest investiii n infrastructur vor
ajuta Republica Moldova s poat s difuzeze programe TV i radio la nivel naional
prin intermediul reelei digitale, fcnd, astfel, compatibil reeaua naional cu
reelele de difuzare europene.

Dialogul de politici i CT

Dialogul politic, i CT n susinerea acestuia, se va concentra pe asistarea n

implementarea reformei de ntreinere i finanare a drumurilor, un mai mare rol al
sectorului privat, precum i practici mai bune n domeniul achiziiilor publice. Acesta
va include suport n privatizare pentru societile de ntreinere a drumurilor i
implementarea contractelor bazate pe performan pentru ntreinerea drumurilor.

Banca va sprijini armonizarea sistemului de transport feroviar din Moldova i a

legislaiei la standardele UE, i va continua dialogul politic susinut prin CT pentru a
ajuta la restructurarea companiei de ci ferate i comercializarea sa, eventual, pentru a
include pregtirea unui plan de aciune cuprinztor de restructurare cu identificarea de
msuri i termene clare pentru sectorul feroviar i restructurarea CFM .

Dialogul politic n sectorul energetic se va concentra pe implementarea Strategiei

Energetice 2030, inclusiv Pachetele Energetice 2 i 3 n cadrul Comunitii Energiei,
n timp ce CT va include finanarea studiilor de fezabilitate pentru noi interconexiuni
electrice i de gaze cu UE, i va acorda suport n implementare pentru aceste proiecte;

n sectorul rezidenial, dialogul politic i TC se vor concentra pe furnizarea

stimulentelor i consultan de nalt calitate, pentru sensibilizarea opiniei publice, va
colariza att bncile, ct i debitorii i va oferi sprijin pentru implementarea tehnic a
proiectelor. Dialogul politic n sectorul rezidenial se desfoar n comun cu
Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale i este axat pe mbuntirea
legislaiei primare privind eficiena energetic a cldirilor cu scopul de a o aduce la
standardele europene, precum i modernizarea Codurilor de locuine pentru a facilita
accesul la finanare a debitorilor colectivi n sectorul rezidenial.

Dialog politic n sectorul energetic este axat pe sprijinirea ANRE n elaborarea

abordrii sistematice a tarifelor la energia din surse regenerabile. n sectorul IMM-
urilor, SBS va continua s pun n aplicare programul de eficien energetic pentru
ntreprinderile locale mici pentru a efectua audituri energetice .

n sectorul telecomunicaiilor, Banca se va axa pe sprijinirea regulatorului local cu CT

pentru consolidarea capacitilor n domeniul achiziiilor pentru consolidarea

21
capacitii acestuia pentru viitoarea licitaie pentru un operator al reelei digitale
planificate.

3.3. Sporirea comercializrii i durabilitii ntreprinderilor municipale

Provocri cheie

Infrastructura municipal din Moldova se caracterizeaz printr-un nivel foarte

sczut de dezvoltare, n special n afara oraelor mari unde necesitile de baz ale
populaiei cum ar fi accesul la ap potabil, canalizare central i tratarea
deeurilor nu sunt ndeplinite.
Transportul urban este descentralizat, unde operatorii care aparin municipalitii
activeaz n oraele mari, iar operatorii privai exploateaz parcuri relativ vechi n
restul localitilor. n urmtorii ani, va fi important de a mbunti capacitatea de
reglementare i planificare n sector, restructura operatorii municipali i
mbunti performana financiar i de recuperare a costurilor.
Sectorul de utiliti este afectat de stabilirea tarifelor non-comerciale i de
recuperarea joas. Va fi necesar de a mbunti rata de colectare, introduce relaii
formale orientate pe servicii ntre municipaliti i operatori, precum i PPP-uri n
sectorul de aprovizionare cu ap, acolo unde este posibil .
Alte sub-sectoare ale infrastructurii municipale, cum ar fi sistemele de termoficare
i de gestionare a deeurilor solide, rmn nereformate i cu active grav
deteriorate din cauza lipsei de investiii.

Rspunsul operaional

Banca va continua s finaneze infrastructura regional i municipal de alimentare cu

ap, care vizeaz mbuntirea calitii de alimentare cu ap din ar. Proiectele de
alimentare cu ap i canalizare regionale vor viza probleme de control al costurilor,
inclusiv prin regionalizare i modernizare. n plus, Banca va continua s exploreze
oportunitile pentru a implementa o structur PPP n sector.

n sectorul transportului urban, Banca va finana participarea sectorului privat,

inclusiv a serviciilor de transport, de e-tichetare i de parcare n Chiinu, Bli i alte
orae. Banca va iniia proiecte de investiii pilot n domeniul de termoficare i de
gestionare a deeurilor solide, cu un accent pe soluii cu costuri reduse, recunoscnd
nevoia de a echilibra ntre tarifele de recuperare a costurilor i constrngerile de
accesibilitate.

Deoarece veniturile ntreprinderilor municipale sunt n mare parte n lei, n msura n

care este posibil, Banca va dori s extind accesul acestora la finanare n moneda
local.

Dialogul de politici i CT

Dialogul de politici privind reforma tarifelor se va concentra pe transferul de funcii

de aprobare a tarifelor la autoritile de reglementare independente, cu scopul de a le
stabili n conformitate cu principiul complet de recuperare a costurilor, reducerea

22
imixtiunii politicului, i punerea n aplicare a contractelor de servicii publice ntre
sectoare.

Banca va lucra la mbuntirea n continuare a serviciilor de transport municipale

prin implementarea CT pentru restructurarea i comercializarea companiilor de
transport municipal i de e-tichetare.

3.4. Implicaii sociale i de mediu ale activitilor propuse de Banc

Toate proiectele BERD sunt supuse Cerinelor de mediu, politic social i de

performan ale BERD. Banca lucreaz cu clienii pentru a evalua impactul de mediu
i social, riscurile i oportunitile fiecrui proiect, i i ajut n punerea n aplicare a
cerinelor de performan, inclusiv bunele practici internaionale i standarde UE.
Angajamentul fa de cerinele UE poate fi o provocare pentru rile n tranziie
timpurie, n special n sectorul municipal, unde capacitatea de mprumutare poate fi
limitat. n cazul n care proiectele nu pot fi structurate pentru a ndeplini cerinele de
mediu ale Uniunii Europene, acest lucru va fi clarificat n informaiile Bncii pentru
Consiliul de Administraie, cu justificare adecvat pentru orice derogare, i n
Documentul de Proiect. BERD va colabora cu clienii, acolo unde este cazul, astfel
nct orice aciune complementar pentru proiectele care nu ndeplinesc criteriile de
mediu ale UE le va aduce spre ndeplinirea n totalitate a standardele UE n viitor. n
timpul fazelor de construcie i de operare, BERD monitorizeaz proiectele privind
angajamentele i standardele convenite, iar esena i frecvena monitorizrii este
determinat de riscurile de mediu i sociale asociate investiiei.

Moldova se confrunt cu o serie de probleme serioase de mediu, inclusiv cu lipsa unei

capacitii suficiente de gestionare a deeurilor la nivel de municipalitate, practici
agricole nedurabile, lipsa unui management forestier adecvat, poluarea apelor de
suprafa i subterane, precum i poluarea aerului. Abordarea acestor provocri , cum
ar fi modernizarea parcului de vehicule pentru a reduce poluarea aerului, protejarea
biodiversitii i pierderea habitatului, stoparea i inversarea degradrii terenurilor,
precum i mbuntirea accesului la ap potabil, tratarea apelor uzate i gestionarea
deeurilor solide va avea beneficii semnificative n domeniul sntii, mediului i
economiei.5

Pe parcursul implementrii strategiei, Banca se va concentra pe abordarea a trei

prioriti strategice: sprijinirea reabilitarea infrastructurii Republicii Moldova,
promovarea modernizrii i dezvoltrii sectorului corporativ din Moldova i
sprijinirea integrrii Republicii Moldova pe pieele europene de energie i
diversificarea surselor de energie.

Reabilitarea infrastructurii Republicii Moldova este de natur s includ mbuntirea

infrastructurii drumurilor naionale, investiii n materialul rulant i infrastructura
feroviar, finanarea infrastructurii regionale i municipale de aprovizionare cu ap,
precum i investiii n sistemele de termoficare i de gestionare a deeurilor solide. n

5
Aceste provocri i beneficii sunt prezentate n detaliu n "Analiza n rile Politicii Europene de
Vecintate (PEV), i Federaia Rus cu privire la beneficiile sociale i economice de protecie sporit a
mediului - Raport de ar Moldova"http://www.environment-benefits.eu/pdfs/Moldova-
ENPI%20Benefit%20Assessment.pdf.

23
ce privete politica social i de mediu a BERD, astfel de mbuntiri a infrastructurii
vor trebui s fie proiectate i construite pentru a satisface standardele de mediu i
sociale, cu accent pe tehnologiile de eficien energetic i utilizare eficient a apei.
Pentru proiectele la drumuri i de transport urban, Banca lucreaz pentru a promova
sigurana rutier pentru conductorii auto, pietoni i ali utilizatori ai drumurilor.
Sigurana n construcii este un alt aspect important pentru sectorul transporturilor i
n cazul n care proiectele necesit achiziia de terenuri, se vor aplica cerinele BERD
pentru relocare i restabilirea mijloacelor de trai.

Continuarea implementrii Politicii de mediu i sociale a BERD este unul dintre

modurile n care BERD va sprijini modernizarea i dezvoltarea sectorului corporativ
din Moldova. Politica cere clienilor s dezvolte i s implementeze cele mai bune
practici i sisteme de management, i standarde n domeniul proteciei mediului,
sntii i securitii la locul de munc, managementului resurselor umane i
implicrii prilor interesate. Companiile care practic un management bun n aceste
domenii au costuri de exploatare, n general, mai mici, o fluctuaie mai mic a
personalului i sunt mai atractive pentru investitorii strini.

BERD i propune s sprijine integrarea Republicii Moldova pe pieele europene de

energie i diversificarea surselor de energie, prin furnizarea de finanare pentru
reabilitarea i dezvoltarea reelelor de transport al electricitii i gazelor, conducte i
investiii n proiecte de energie regenerabil i eficien energetic. Investiiile n
eficiena energetic i n sectorul energiei regenerabile au potenialul de a reduce
semnificativ emisiile de carbon ale Republicii Moldova. Pentru proiectele de energie
regenerabil, i, n special pentru turbinele eoliene, deciziile de amplasare trebuie s
in cont de biodiversitate i habitate, inclusiv evitarea sau reducerea la minimum a
impactului asupra zonelor protejate i a rutelor de migraie. Acest lucru se va aplica,
de asemenea, n ce privete proiectele de transportare a energiei electrice. n plus,
pentru proiectele de transport, analiza prealabil de mediu a BERD, va include o
evaluare a intensitii carbonului la sursa de generare. Proiecte de transport a energiei
regenerabile i energiei electrice implic de multe ori achiziia de terenuri i unde este
cazul, se vor aplica cerinele BERD pentru relocare i restabilirea mijloacelor de trai.
Pentru proiectele de biomas, BERD va lucra cu clienii pentru a-i ajuta s neleag
lanurile lor de aprovizionare i s promoveze utilizarea de surse legale i durabile de
combustibil.

4. ACCES LA FINANARE

4.1. Acces la capital din sursele comerciale

Sistemul financiar din Moldova este puternic dominat de bnci. Sistemul bancar este
n mare parte privat i include 14 bnci. Singura banca cu capital de stat, Banca di
Economii, a fost n mod efectiv privatizat n septembrie 2013 printr-un proces de
recapitalizare non-transparent, care a dus la transferul unui pachet majoritar de aciuni
ctre un grup local, n timp ce participarea guvernului s-a redus la 33 la suta. Sistemul
bancar este destul de concentrat, unde cele mai mari cinci bnci dein aproximativ 70
la suta din totalul activelor, existnd puin concuren ntre bnci. Penetrare bancar
este peste medie n comparaie cu alte ri din regiune, la circa 70 la suta din PIB, ns
creditele acordate sectorului privat se situeaz la un nivel relativ sczut, la 38 la suta

24
din PIB. Credite bancare s-au concentrat n comer (38 la sut), agricultur i industria
alimentar (16 la suta), urmate de industria imobiliar i construcii (8 la suta) .
Bncile comerciale sunt n principal finanate din depozite i au o cot sczut a
depozitelor mai mari de un an, rezultnd ntr-o oferta redus de finanare pe termen
lung pentru sectorul privat.

Exist n jur de 60 de instituii de micro-finanare n ar i peste 500 de asociaii de

economii i mprumut ( AE). Organizaiile de micro-finanare au un portofoliu total
de peste 150 milioane dolari SUA, cu aproape 85% din aceste fonduri n apte cele
mai mari organizaii. AE sunt angajate n creditarea pe termen scurt ai membrilor si
. Majoritatea AE (75 la suta), i desfoar activitatea n mediul rural i beneficiaz
de acces la fonduri i de formare oferite de ctre Corporaia de Finanare Rural (CFR),
fondat cu concursul Grupului Bncii Mondiale n calitate de intermediar financiar
specializat. Pentru alte forme de finanare, capitalul de risc opereaz n regiune, dar nu
exist nici un fond naional. Exist un proiect de lege privind capitalul de risc, ns nu
exist un cadru legal.

Piaa de capital din ar nu este bine dezvoltat. Tranzacionarea valorilor mobiliare se

concentreaz n obligaiuni i bonuri de tezaur de stat, n timp ce segmentul corporativ
privat este practic absent. Volumul tranzaciilor pe bursa de valori i volumul
tranzaciilor OTC a fost de aproape 100 de milioane de dolari SUA n 2012 (1,4 la
sut din PIB). Moldova opereaz un sistem de pensii distributiv/pay-as-you-go, i
exist doar trei fonduri de pensii private, nregistrate, ns care nu activeaz. Accesul
la pieele internaionale de capital este limitat din cauza dimensiunii reduse a
majoritii firmelor i de profilul de risc nefavorabil al economiei. Republica Moldova
este evaluat la B3/Stable de Moody.

4.2. Finanarea acordat de bncile multilaterale de dezvoltare i cooperarea

cu alte IFI

Banca coopereaz ndeaproape cu ali donatori. Principalele domenii de cooperare

ntre BERD i ali donatori includ:

Coordonarea Dialogului de politici: BERD este un participant activ la

reuniunile de coordonare ale donatorilor cu guvernul, inclusiv att coordonarea
general a donatorilor, ct i a sectorului de activiti specifice de coordonare cu
privire la i) sectorul privat, ii) sectorul financiar, iii) ap i mediu, iv) transportul,
i v) energetica. Coordonarea donatorilor privind dialogul de politici include i)
regulat, de obicei lunar, edinele consiliilor consultative sectoriale prezidate de
ministrul respectiv al Guvernului, ii) misiunile comune ale donatorilor pentru a
discuta despre sectoare sau proiecte specifice, i iii) reuniuni ad-hoc, la necesite.
BERD este, de asemenea, un coordonator activ de dialog politic cu IFI, prin
crearea unui Consiliu Economic, n parteneriat cu Guvernul. Banca instituie o
iniiativ de coordonare a donatorilor de comun acord cu Ministerul Economiei n
domeniul eficienei energetice.
Asistena tehnic: Banca utilizeaz n mod activ asistena tehnic semnificativ
din partea UE, donatorii bilaterali i fondurilor speciale, cum ar fi Fondul ETC i
Fondul Acionarilor BERD, n special pentru pregtirea i implementarea
proiectelor. Banca, de asemenea, dorete instituirea cooperrii tehnice legale i de
reglementare n domenii strategice cheie finanat de donatori, inclusiv eficiena

25
 energetic, concuren, telecomunicaiile, reglementarea energetic, i sectorul
financiar. n cazul n care este ateptat o implicare mai activ cu misiuni de
cooperare tehnic finanate de donatori n urmtoarea perioad a strategiei,
domeniile suplimentare includ: suport pentru proiecte municipale i de eficien
energetic prin intermediul fondului E5P, angajamente suplimentare n sectorul
eficienei energetice prin intermediul echipei SBS i politicile de dialog care
nsoesc SEFF prin SIDA (Guvernul suedez), precum i posibila implementare a
instrumentului "mai mult pentru mai mult" din partea UE, n special n
infrastructur i domeniile municipale.
Cofinanarea proiectelor: Toate proiectele de infrastructur i energie realizate
de BERD n perioada strategiei anterioare a implicat co-finanarea investiiilor cu
cel puin un alt IFI (BEI, IFC, BM). Se ateapt ca aceast cooperare s continue
n timpul strategiei prezente. Toate proiectele de infrastructur i energie, n
special, sunt elaborate mpreun cu BEI i se ateapt s beneficieze de co-
finanarea Instrumentului de investiii n vecintate (NIF). Dei mprumuturile
BERD nu sunt supuse obligaiei de concesionalitate a FMI n cadrul noului
program cu FMI, constrngerile de suportabilitate solicit co-finanare
semnificativ din granturi, n special n regiunile din afara capitalei.

Banca Mondial

Republica Moldova este membru al Grupului Bncii Mondiale din 1992 i al

Asociaiei Internaionale pentru Dezvoltare din 1994. Strategia de parteneriat a Bncii
Mondiale pentru Republica Moldova pentru 2014-2017 a fost aprobat n septembrie
2013 i prevede angajamentele totale de aproximativ 140 milioane dolari SUA pe an,
parial canalizate prin sprijin bugetar direct. Banca Mondial sprijin , de asemenea,
investiiile n modernizarea infrastructurii i mbuntirea accesului la servicii
publice, precum i proiecte cu beneficii regionale sau globale pentru mediu. n plus
fa de operaiunile sale de creditare, Grupul Bncii Mondiale ofer o gam larg de
servicii analitice i consultative, complementate de investiii i garanii prin
intermediul instituiilor Grupului Bncii (IFC i MIGA), pentru a consolida i extinde
dezvoltarea sectorului financiar i privat. Cele mai recente trei domenii de cooperare
ntre BERD i BM cuprind (a) studiul de fezabilitate privind reabilitarea drumurilor
finanat de BM, care servete BERD i BEI pentru structurarea Cadrului de reabilitare
a drumurilor IV, (b) sprijinirea autoritilor n restructurarea ntreprinderii Termocom
i (c) mbuntirea legislaiei n domeniul de reglementare a sectorului bancar.

IFC

Republica Moldova a devenit membru al IFC n 1995. IFC a acordat 87 de milioane

de dolari din fondurile sale proprii i a asigurat 25 milioane dolari n consorii pentru
proiecte de infrastructur, telecomunicaii, agrobusiness, i sectorul financiar.
Serviciile de consultan IFC sunt active n Republica Moldova din 1997 n sectorul
bancar, textile, prelucrarea produselor alimentare i agricole.

Pn n prezent, IFC a oferit 10 de milioane de dolari n calitate de mprumut i

participare n capital pentru restructurarea bilanului ctre Bostavan Wineries, n
aprilie 2008, o linie de creditare de 7 milioane de dolari pentru IMM-uri ctre
ProCredit Bank n iulie 2009, 15 de milioane de dolari linie de credit pentru IMM-uri
la MAIB n august 2010, i 12 milioane dolari SUA pentru compania privat de

26
distribuie a electricitii Union Fenosa n decembrie 2009, co-finanat de BERD cu
aceeai sum, 70 de milioane de dolari SUA participare n capital i pachet de
finanare pentru TRANSOIL (de asemenea, susinut de 12 milioane de dolari de la
BERD pentru capital circulant) . Mai mult dect att, IFC, BERD i EFSE sunt cele
trei IFI pentru cea mai mare banc din Republica Moldova MAIB i efectueaz
mpreun dialogul politic cu privire la recenta schimbare netransparent a
acionariatului n banc. BERD va continua s coopereze cu IFC pe coordonarea
sprijinului su pentru sectorul privat din Republica Moldova.

FMI

Republica Moldova a aderat la FMI n luna august 1992. n ianuarie 2010, Consiliul
de Directori al FMI a aprobat Extended Credit Facility/Extended Fund Facility
Arrangements, fiecare pe o perioad de trei ani, n valoare total de 369,6 milioane
DST ( 300% din cota, sau 588 milioane dolari SUA ), mprit n mod egal ntre cele
dou instrumente. Noile instrumente susin programul economic a guvernului, care
are ca scop restabilirea durabilitii fiscale i externe, meninerea stabilitii financiare
i susinerea creterii economice. n cadrul noului program cu FMI, plafoanele
datoriei externe nu se aplic la creditele de la instituiile financiare internaionale.
Principalele trei criterii structurale pentru finalizarea Extended Credit
Facility/Extended Fund Facility au fost:

Adoptarea i intrarea n vigoare a Legii noi a instituiilor financiare n comun cu

BNM: ndeplinit, a intrat n vigoare la 5 aprilie 2013
Soluionarea satisfctoare a situaiei de faliment de la Banca di Economii: nu
este ndeplinit
Realizarea unui mai bun control bugetar: nu este ndeplinit.

n prezent, Misiunea este nchis n mod oficial, dar FMI continu s monitorizeze
situaia pentru a fi n msur s revin rapid n cazul n care Guvernul va solicita un
nou program.

Pe parcursul acordului stand-by expirat recent, Banca a meninut un dialog continuu

cu colegii de la FMI n ceea ce privete prioritile cheie ale reformei i corelarea
angajamentelor de reform a autoritilor, n special n domeniul dificil de
transparen a acionarilor n sectorul financiar i guvernare corporativ. BERD
coordoneaz strns aciunile sale cu oficiul local al FMI, precum i cu vizitele de
consultare ale FMI, cu accent pe coordonarea sprijinului pentru reforme n
infrastructur i sectorul energetic, precum i sprijin pentru stabilitatea sectorului
financiar i aprofundarea intermedierii financiare.

4.3. Cooperarea cu Uniunea European

UE dezvolt o relaie din ce n ce mai strns cu Republica Moldova, pentru

integrarea economic treptat i o aprofundare a cooperrii politice. Moldova este o
ar partener n cadrul Politicii Europene de Vecintate (PEV), cu un plan de aciune
comun UE-Moldova bazat pe Acordul de Parteneriat i Cooperare. Moldova este, de
asemenea un participant activ n programul Parteneriatului Estic al UE pe ambele
piste multilaterale i bilaterale, i a parafat Acordul de Asociere i Acordul de Liber
Schimb Cuprinztor i Aprofundat n noiembrie 2013.

27
Programul Indicativ Naional al UE pentru Republica Moldova pentru anii 2011-13 a
stabilit trei domenii-cheie prioritare: buna guvernare, statul de drept i libertile
fundamentale de dezvoltare social i uman, precum i comerciale i de dezvoltare
durabil. Bugetul indicativ din Instrumentul European de Vecintate a fost stabilit la
273,14 milioane euro. n plus, UE a oferit sprijin bugetar specific sectorului n
Republica Moldova ncepnd cu anul 2007. n 2013, Uniunea European a aprobat un
pachet de asisten n valoare de 100 milioane de euro n vederea stimulrii
economice a diferitor sectoare ale economiei reale, susinerii reformelor sectoriale
principale (din sectorul de instruire profesional i educaional i pentru liberalizarea
regimului de vize) i dezvoltrii capacitii instituionale a administraiei publice. n
cadrul Programului de Integrare i Cooperare al Parteneriatului Estic (EaPIC), axat pe
acordarea asistenei financiare suplimentare rilor Parteneriatului Estic care
implementeaz reforme de promovare a democraiei i respectrii drepturilor omului,
Republica Moldova a beneficiat de un suport adiional n valoare de 28 milioane de
euro n 2012 i n valoare de 35 milioane de euro n 2013. Acest mecanism
remunerativ este conform principiului de rspundere reciproc i difereniere introdus
n evaluarea din 2011 a Politicii Europene de Vecintate: Sprijinul sporit din partea
UE pentru rile din vecintate este unul condiional. Acesta va depinde de progresul
atins n direcia dezvoltrii i consolidrii democraiei i a respectrii supremaiei
legii. Cu ct mai mult i mai repede o ar avanseaz n implementarea reformelor
interne, cu att mai mult sprijin aceasta va primi din partea UE.

Cooperarea dintre BERD i UE n Republica Moldova este axat pe trei direcii,

inclusiv cooperarea strns n dialogul politic, misiuni comune cu privire la anumite
sectoare, cum ar fi energetica i transportul, i discutarea matricei de politici aferent
programelor relevante de suport bugetar n sector, asisten tehnic pentru proiecte
specifice, n care UE ofer mai mult de o treime din totalul angajamentelor de CT, i
co- finanarea investii prin Instrumentul de investiii n vecintate (NIF) .

Banca European de Investiii

BEI are mandatul de a oferi finanare pentru Republica Moldova n conformitate cu

Acordul Cadru semnat n noiembrie 2006. Moldova este eligibil pentru a primi
finanare pentru proiectele de interes comun n domeniul infrastructurii de mediu, de
transport, energie, telecomunicaii. ncepnd cu 2009, BEI are, de asemenea mandat
pentru finanarea IMM-urilor din Republica Moldova.

BERD se bucur de o colaborare foarte productiv cu BEI n Republica Moldova.

Aproape toate proiectele de infrastructur din Republica Moldova de o relevan
economic important pentru Republica Moldova sunt co-finanate de BERD i BEI
n raport de 50:50 i sunt susinute de Fondul de investiii pentru vecintate al
Comisiei Europene. Pn la sfritul lunii august 2013, BEI a semnat mai multe
proiecte n Republica Moldova , ambele co- finanate de BERD i NIF al UE :

n iunie 2013, BERD i BEI au semnat Cadrul IV de reabilitare a drumurilor n

sum de 300 de milioane de euro cu Republica Moldova, pentru a sprijini
reabilitarea drumurilor care conecteaz capitala Chiinu cu frontiera UE. Acesta
este cel mai mare proiect din Republica Moldova pn n prezent .

28
 n februarie 2012, BEI i BERD au oferit n comun un mprumut de 30 de
milioane de euro pentru reabilitarea liniilor de transportare a energiei ctre
ntreprinderea de stat Moldelectrica.
De asemenea, n 2012 , BEI i BERD au realizat n comun primul proiect
municipal din afara municipiului Chiinu - transport pentru municipiul Bli. A
fost oferit un mprumut de 3 milioane de euro pentru rennoirea parcului de
troleibuze municipale .
n decembrie 2011, bncile au oferit n comun un mprumut de 20 de milioane de
euro pentru reabilitarea drumurilor municipale din Chiinu .

n prezent, BEI consider mai multe proiecte noi de infrastructur n domeniul

energiei, transporturilor, telecomunicaiilor i a sectoarelor de infrastructur
municipale, toate co- finanate de BERD, care este creditorul de baz, cu susinerea
granturilor acordate de NIF UE.

29
ANEXA 1 EVALUAREA SITUAIEI POLITICE

Moldova i-a asumat i pune n aplicare, dei neuniform, principiile democraiei

multipartite, ale pluralismului i ale economiei de pia n conformitate cu condiiile
prevzute n Articolul 1 al Tratatului privind nfiinarea Bncii.

Din iulie 2009 la putere este instaurat un guvern n general pro-european i

reformator. Dei au fost adoptate importante reforme politice i economice,
implementarea respectivelor reforme nu a fost consecvent. n special supremaia legii
nc rmne a fi slab i exist preocupri semnificative cu privire la independena i
integritatea puterii judectoreti.

Aceste deficiene au fost evideniate de cderea guvernului n februarie 2013 n

rezultatul unui scandal major de corupie. Dei coaliia de guvernare s-a reformat ctre
sfritul lunii mai 2013, ncepnd cu aceast perioad s-au nregistrat progrese
modeste la implementarea reformelor politice i de guvernare din ar.

Cu toate acestea, Moldova este pe calea parafrii Acordului de Asociere mpreun cu

Zona de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European ctre
sfritul lunii noiembrie 2013, semnarea fiind preconizat pentru 2014. Agenda de
asociere determinat de ctre Acordul de Asociere ar trebui s contribuie la ancorarea
reformelor politice i economice desfurate de ctre actualul guvern.

n ultimii ani s-au nregistrat progrese limitate n privina conflictului Transnistrean

ngheat de mai mult timp. Guvernul Moldovei a continuat strategia de normalizare
treptat a relaiilor sociale i economice, n timp ce asocierea politic are ca scop
sporirea atractivitii pentru oamenii i liderii din regiunea separatist prin asigurarea
unui acces mai bun la pieele europene i prin facilitarea cltoriilor n UE fr viz.
Cu toate acestea, msurile concrete n vederea unei soluionri politice au fost reduse,
iar voina politic este limitat pe ambele maluri ale Nistrului pentru genul de
compromis necesar unei soluii durabile.

Alegeri Libere i Guvern Reprezentativ

Alegeri libere, corecte i competitive

Cetenii Moldovei au dreptul de a schimba guvernarea prin alegeri periodice,

organizate n baza votului universal. n ultimii ani alegerile din Moldova au fost
considerate de ctre observatorii internaionali ca fiind n general libere i corecte,
dei unele probleme s-au remarcat n domenii importante care sunt eseniale pentru un
proces electoral competitiv cum ar fi corectitudinea listelor de nregistrare ale
alegtorilor.

Constituia Republicii Moldova consfinete alegerile ordinare ale legislativului dup

sistemul de reprezentare proporional dup listele de partid. Preedintele este ales de
ctre Parlament n baza supermajoritii de trei cincimi din mandatele parlamentare.
Preedintele numete prim-ministrul care formeaz cabinetul. Prim-ministrul numit de
Preedinte i cabinetul de minitri format de acesta sunt supui aprobrii de ctre
Parlament.

30
Din aprilie 2009 au avut loc trei alegeri parlamentare i un referendum naional. n
conformitate cu misiunile internaionale de observatori din partea OSCE i Adunarea
Parlamentar a Consiliului Europei, fiecare dintre aceste evenimente s-au desfurat
n mare msur cu respectarea standardelor internaionale pentru alegeri democratice.
Cu toate acestea, au fost totui observate deficiene cu privire la interferenele
administrative, carene de procedur (n special exactitatea listelor de nregistrare a
alegtorilor) i prtinirea de ctre mass-media.

Referitor la cele mai recente alegeri parlamentare din noiembrie 2010, raportul final al
Biroului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) a
concluzionat c: "Aceste alegeri parlamentare anticipate au respectat majoritatea
angajamentelor OSCE i ale Consiliului Europei. Alegerile au fost administrate ntr-
un mod transparent i imparial de ctre Comisia Electoral Central (CEC) care s-a
bucurat de ncrederea majoritii concurenilor electorali. Diversitatea candidailor a
oferit alegtorilor o alegere veritabil. Mass-media a oferit o gam larg de opinii
politice i informaii electorale. n timpul campaniei electorale au fost respectate
drepturile civile i politice. Cu toate acestea, Raportul Final a subliniat i defecte ale
listelor electorale, rapoarte de cheltuieli incomplete i inexacte cu privire la campania
electoral, lipsa aciunilor imediate din partea Comisiei Electorale Centrale la
plngerile naintate, precum i printre deficienele cheie fiind mass-media prtinitoare
cu referire la unele posturi private.6

Ca rspuns la aceste preocupri, n 2012 Comisia Electoral Central a implementat

registrul electronic al alegtorilor care a fost aplicat n timpul alegerilor locale pariale
din noiembrie 2012. CEC, de asemenea, s-a angajat s reformeze baza legislativ
pentru finanarea partidelor politice i a pregtit un proiect de lege n acest sens. Cu
toate acestea, respectivul proiect nc nu a fost adoptat de ctre Parlament.

Separarea puterilor i verificrile i bilanurile eficace

Constituia Republicii Moldova prevede unele verificri i bilanuri formale n cadrul

sistemului politic. Cu toate acestea, atribuiile constituionale ale Preedintelui sunt
limitate, iar alegerea indirect a Preedintelui de ctre o supermajoritate parlamentar
mai degrab dect alegerea direct de ctre popor, limiteaz capacitatea executivului
de a trage la rspundere legislativul i guvernul. Mai important este faptul c
independena sistemului judiciar este limitat din cauza politizrii numirii
judectorilor de rang nalt, inclusiv la Curtea Constituional, precum i percepia
nivelului ridicat al corupiei n sistemul judiciar.

Puterea oficialilor alei de a guverna

n Moldova, oficialii alei au putere efectiv de a guverna. Serviciile militare i de

securitate ale Moldovei sunt sub control civil i nu joac un rol important n procesul
de luare a deciziilor politice din ar. Cu toate acestea, anumite interese de afaceri au o
influen semnificativ asupra vieii politice a rii i asupra elaborrii politicilor la cel
mai nalt nivel, inclusiv prin influena acestora asupra sistemului judectoresc care a
fost folosit pentru a contesta autoritatea liderilor alei i a organelor de reglementare,

6
OSCE/ODIHR Raportul Final al Misiunii de Monitorizare a Alegerilor, Alegerile Parlamentare
Anticipate, 28 noiembrie 2010.

31
precum i mass-media. De asemenea, se presupune c autoritatea naional de anti-
corupie a fost utilizat pentru a proteja anumite partide interesate n timp ce altele
erau persecutate.

Societatea civil, Mass-media i Caracterul Participativ

Dimensiunea i independena societii civile

Pe parcursul ultimilor ani, societatea civil din Moldova a fost n cretere ca

dimensiune, independen i diversitate, iar principalele organizaii ale societii civile
din ar (OSC) i-au exprimat angajamentul de a lucra n parteneriat cu guvernarea
pentru a face fa provocrilor reformelor politice i sociale din ar. ncepnd cu
2009, receptivitatea coaliiei de guvernare pro-europene fa de contribuiile de natur
politic a OSC att locale ct i internaionale le-a dat o voce mai eficace n procesul
de elaborare a politicilor.

Cu toate acestea, n general la nivel local organizaiile societii civile rmn relativ
slabe i fragmentate. Unele OSC sunt legate de partidele politice i respectiv au
agende politice deschise. Mai mult dect att, cele mai mari i mai eficiente
organizaii ale societii civile din Moldova rmn dependente n mare msur de
finanarea extern i concentrate pe influenarea politicilor de nivel nalt, n aa fel au
legturi relativ slabe cu marea majoritate a populaiei rii.

Mass-media pluralist independent care activeaz fr cenzur

Constituia i legislaia Republicii Moldova promoveaz libertatea presei i de

expresie i interzice n mod expres orice form de cenzur. n practic, libertatea i
independena mass-media s-au mbuntit semnificativ de la formarea guvernului de
coaliie pro-european n anul 2009. O nou lege cu privire la libertatea de exprimare
elaborat n colaborare cu Consiliul Europei i Uniunea European a fost adoptat n
2011 i a nceput s apar n jurispruden n 2012.7

Cu toate acestea, nc mai exist provocri semnificative. Cele mai mari canale de
televiziune private din Moldova sunt deinute de persoane fizice nstrite, cu relaii
apropiate de partide politice i grupuri de interese; sunt deseori folosite pentru a
sprijini partidele politice, precum i de a promova "campanii de defimare" ndreptate
mpotriva anumitor figuri politice. Aceast practic a fost deosebit de rspndit n
timpul crizei politice din prima jumtate a anului 2013, cnd un numr de
personaliti politice de rang nalt au fost intele "dezvluirilor" extrem de dubioase cu
privire la practicile lor de corupie.

n plus, autoritatea naional de reglementare mass-media, Consiliul Coordonator al

Audiovizualului, continu s se angajeze n ceea ce este n general perceput ca fiind
luare a deciziilor n mod corupt i / sau politizat. n aprilie 2012, Consiliul a retras
licena de emisie a canalului de televiziune NIT al opoziie pentru pretinsul eec de a
se conforma cerinelor legale de asigurare a pluralismului (NIT a fost scos n eviden
n raportul OSCE-ODIHR pentru prtinire n relatrile cu privire la alegerile

7
Implementarea Politicii Europene de Vecintate n Republica Moldova: Progresele nregistrate n
2012 i recomandri pentru luarea de msuri, martie 2013.

32
parlamentare din 2010). NIT a contestat decizia, dar procesul de judecat a fost
amnat n mod repetat, n cele din urm fiind respins de Curtea de Apel Chiinu n
februarie 2013, subliniind ngrijorri serioase cu privire la imparialitatea Consiliului
Coordonator al Audiovizualului, precum i a instanelor de judecat.

Canale multiple de participare civic i politic

Cetenii Republicii Moldova n general se bucur de multiple ci de participare la

aciunile civice i politice. Moldova dispune de un numr mare de partide politice,
organizaii cvasi-politice i organizaii independente ale societii civile care
reprezint o gam larg de puncte de vedere i preocupri politice i civile.

Cele mai profesioniste organizaii ale societii civile din Republica Moldova i care
dispun de resurse suficiente au acces multiplu la procesul de luare a deciziilor de ctre
guvernare i la procesele politice. Unele organizaii ale societii civile sunt invitate s
ia parte la "parteneriatele" formale cu guvernarea pe segmentele problemelor de
interes, cum ar fi programele naionale privind anti-corupia sau libertatea mass-
media, i ele sunt de obicei consultate de ctre comisiile parlamentare de specialitate
pe domeniile respective. Cu toate acestea, unele dintre aceste OSC-uri se plng de
faptul c consultrile politicilor efectuate de ele sunt de obicei ignorate de ctre
autoriti, n special n cazul n care amenin anumite interese sau ar putea duce la o
mai mare transparen n domeniile n care aceste interese prefer s rmn
netransparent.

Libertatea de a crea partide politice i existena opoziie organizate

Baza legislativ i normativ pentru formarea partidelor politice independente este

consfinit n Constituia Republicii Moldova i este implementat. Partidele politice
sunt pe deplin libere s recruteze membri i s candideze pentru funcii publice, iar
partidele de opoziie sunt libere nu doar s candideze, dar de asemenea s activeze n
cadrul oficiilor electorale i s se opune iniiativelor guvernrii. Opoziia
parlamentar, Partidul Comunist este de fapt cel mai mare partid n parlament, dup
ce a ctigat 42 din cele 101 de mandate, i este reprezentat pe larg n consiliile locale
din ntreaga ar, inclusiv n capital, Chiinu.

Cu toate acestea, rmn provocri serioase n domeniul finanrii partidelor politice.

Dei exist prevederi legale clare privind regulile de asigurare a transparenei
finanrii partidelor elaborate cu sprijinul Comisiei de la Veneia a Consiliului
Europei, deseori acestea sunt nclcate.8 ncercrile recente de a mbunti punerea n
aplicare a acestor reglementri privind finanarea partidelor politice, susinute de
Comisia European i Consiliul Europei, care a rezultat n elaborarea unui proiect de
lege privind finanarea partidelor politice, nc nu a dat rezultate concrete.9

8
Consiliul Europei, Grupul de State Contra Corupiei (GRECO), Raportul de Evaluare a Moldovei:
Transparena Finanrii Partidelor, aprilie 2011.
9
Implementarea Politicii Europene de Vecintate n Republica Moldova: Progresele nregistrate n
2012 i recomandri pentru luarea de msuri, martie 2013.

33
Statul de Drept i Accesul la Justiie

Supremaia legii

Constituia Republicii Moldova este legea suprem a rii i este general acceptat de
majoritatea forelor politice. Cu toate acestea, anumite prevederi ale Constituiei au
fost contestate n ultimii ani, n special alegerea indirect a Preedintelui de ctre
Parlament care a cauzat impasul politic din ultimii ani. Totui, dou ncercri de
modificare a respectivelor articole din Constituie pentru a permite alegerea direct a
Preedintelui au euat din cauza prezenei sczute la vot.

Exist restricii clare n vigoare cu privire la circumstanele n care autoritile alese

pot guverna prin decret sau pot suspenda drepturile i garanii constituionale. n
practic acest lucru s-a ntmplat doar o singur dat n ultimii ani, ca rspuns la
protestele n mas i violenele care au urmat dup alegerile parlamentare contestate
din aprilie 2009, iar starea de urgen a fost ridicat imediat dup restabilirea ordinii
de drept.

Toi cetenii Republicii Moldova au dreptul la un proces echitabil i libertatea de a

nu fi arestai sau deinui n mod arbitrar. Cu toate acestea, corupia i proasta
guvernare n sistemul judiciar, poliie i Procuratura General - i abuzurile
reprezentanilor puterii aspra respectivelor instituii prin intermediul intereselor
politice de amploare - au subminat n ultimii ani aceste drepturi. Lipsa independenei
i corupia sistemului judiciar continu s afecteze n special dreptul la un proces
echitabil.

Independena sistemului judiciar

Independena justiiei este cea mai mare provocare politic cu care se confrunt
Republica Moldova astzi. n ciuda ncercrilor repetate de a reforma instanele
judectoreti, percepia corupiei n sistemul judiciar rmne a fi la un nivel ridicat, iar
implicarea att a interesele politice ct i a celor comerciale n hotrrile judectoreti
este considerat a fi de proporii mari. Manipularea hotrrilor judectoreti a fost
evident mai ales n criza politic din prima jumtate a anului 2013, cnd un numr de
hotrri - inclusiv de ctre Curtea Constituional - au fost adoptate netransparent i
au fost criticate vehement de ctre comunitatea internaional. Ca urmare a percepiei
acestei prtini i a corupiei, ncrederea n instanele de judecat este extrem de
sczut att din partea cetenilor ct i a ntreprinderilor.

Guvernul i cetenii sunt egali n faa legii

Conceptual Constituia Republicii Moldova garanteaz egalitatea tuturor cetenilor n

faa legii, dar acest lucru nu este ntotdeauna susinut n practic. Impunitatea este n
continuare o problem, Procuratura General nu ia ntotdeauna msuri pentru a deferi
justiiei funcionarii care ncalc legile sau comit nclcri ale drepturilor omului.

Unele persoane alese n baz de scrutin i care nu au fost alese, sunt capabile s se
poziioneze mai presus de lege prin influena lor de natur politic sau economic.
Aceast problem a fost adus la lumin n scandalul de corupie care a rezultat n
prbuirea coaliiei de guvernmnt de la nceputul anului 2013, n care a fost

34
dezvluit faptul c unii nali funcionari au participat la vntoare ntr-o pdure
naional n timpul creia membrul unui grup de vntori accidental a fost mpucat i
omort. n timp ce Procurorul General a demisionat din cauza participrii la
vntoarea ilegal i presupusa muamalizare ulterioar, nimeni nc nu a fost
condamnat n acest dosar. Acest caz a scos n eviden deficienele sistemului juridic
n urmrirea penal a persoanelor care exercit funcii publice n cazul n care ncalc
legea.

Dei exist cerine legale cu privire la publicarea i auditul independent al activelor i

veniturilor funcionarilor publici, acestea nu sunt ntotdeauna aplicate n practic. De
exemplu publicarea datelor despre active: case i alte active deinute de personalitile
politice, se presupune ca sunt falsificate. Dezvluirile efectuate de ctre jurnalitii de
investigaie despre falsurile din declararea activelor sunt rareori urmrite de ctre
organele de drept.

Politici i instituii eficace pentru prevenirea corupiei

Corupia - att corupia administrativ ct i corupia la nivel nalt - rmn a fi

provocri foarte serioase n Republica Moldova. Dei strategia cuprinztoare de
combatere a corupiei i planul de aciuni pe doi ani (2012-2013) au fost adoptate de
ctre Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) n
consultare cu societatea civil, acest lucru a avut un impact limitat att asupra
reducerii oportunitilor ct i asupra reducerii stimulentelor de a se antrena n practici
corupte.

La sfritul anului 2012, CCCEC a fost reformat n Centrul Naional Anticorupie

(CNA), subordonat direct Parlamentului, iar atribuiile sale au fost modificate. De
asemenea Guvernul a creat Comisia Naional de Integritate pentru funcionarii
publici cu funcia de a implementa standarde n serviciul public. n plus, Curtea de
Apel Economic, vzut n mare parte ca un loc al corupie, a fost desfiinat, iar
competenele instanelor de fond a judectoriilor economice au fost reduse.

n conformitate cu Indicele de Percepie a Corupiei evaluat de Transparency

International, n 2013 Republica Moldova se plasa pe locul 102 din 177 de ri, n
scdere de la locul 94 anul precedent.10

Drepturile civile i politice

Libertatea de exprimare, la informare, religie, contiin, libera circulaie, asociere,

ntrunire, i proprietate privat

n calitate de membru al ONU, Consiliului Europei i OSCE, Republica Moldova a

ratificat aproape toate tratatele internaionale de baz privind drepturile omului,
acceptnd n mare parte obligaiile care deriv din acestea i prezint rapoarte
naionale periodice cu privire la punerea lor n aplicare. Ca rezultat, Moldova a
elaborat baza legal solid pentru protecia drepturilor civile i politice. Cu toate
acestea, punerea n aplicare a acestor angajamente internaionale nu a fost
consecvent.

10
Transparency International, Indicele de Percepie a Corupiei, 2013 i 2012

35
n 2011 Moldova a adoptat al doilea Plan naional de aciuni pentru drepturile omului
(PNADO) 2011-2014, care pune accentul pe aderarea la instrumentele internaionale
privind drepturile omului; armonizarea legislaiei naionale cu standardele
internaionale; acordarea accesului liber la justiie, mbuntirea mecanismelor
naionale de proteciei a drepturilor omului; aprarea eficace a drepturilor politice,
civile, economice, sociale i culturale; consolidarea proteciei minoritilor naionale
i grupurilor etnice, precum i categoriile de populaie care au anumite necesiti fie
din cauza vrstei, dependenei sociale sau a altor circumstane (minori, deinui,
migrani); creterea nivelului de pregtire profesional, moral i disciplinar a
cetenilor n domeniul drepturilor omului.11

n timp ce libertile fundamentale de religie, contiin, libera circulaie, asociere i

ntrunire sunt n general respectate n practic, libertatea de exprimare, la informare i
de proprietate privat sunt aplicate neuniform. Libertatea de exprimare i la informare
au fost limitate de reflectarea distorsionat i prtinitoare de ctre unele mass-media,
n timp ce protecia dreptului de proprietate privat a fost pus n pericol prin
transferul activelor n baza hotrrilor judectoreti discutabile, inclusiv prin
guvernana corporativ i transparena proprietii benefice n sectorul financiar n
special.

Incluziunea politic a femeilor, minoritilor etnice i altor minoriti

Moldova este o societate multietnic iar Constituia i legislaia Republicii Moldova

interzic discriminarea pe baz de ras, sex, dizabiliti, limb sau statut social. Cu
toate acestea legile nu sunt puse n aplicare n mod sistematic. Cu toate c rata de
participare a femeilor pe piaa forei de munc i remunerarea este mai mic dect cea
a brbailor, drepturile egale pentru femei sunt garantate n Constituie i n general
puse n aplicare. Minoritile etnice, n special turc gguz, continu s se bucure de
un statut preferenial pe arena politic din Republica Moldova. Cu toate acestea,
persist prejudeci sociale pe scar larg mpotriva grupurilor minoritare rasiale i de
alt natur, n special mpotriva comunitilor de lesbiene, gay, bisexuali i
transsexuali (LGBT). Ca urmare, aceste grupuri sufer din cauza discriminrii.

Libertatea de hruire, intimidare i tortur

Constituia Republicii Moldova prevede libertatea de hruire, intimidare i tortur, i

aceste liberti sunt n general respectate n practic. Persoanele fizice, grupurile
civice i politice sunt n general libere de a se angaja n activiti politice legale,
inclusiv promovarea i aprarea drepturilor omului, fr pericol de hruire sau
intimidare din partea ageniilor de stat sau locale. Cu toate acestea, au existat unele
rapoarte privind relele tratamente aplicate de ctre poliie i alte instituii de anchet n
timpul detenie preventive.

n rezultatul unui raport elaborat de ctre Comitetul Consiliului Europei pentru

Prevenirea Torturii cu privire la pretinsele eecuri n abordarea problemelor torturii i
maltratrii deinuilor n urma crizei politice din 2009, guvernul s-a angajat n
11
Consiliul ONU pentru Drepturile Omului, Grupul de Lucru pentru Evaluarea Periodic Universal,
Raportul naional prezentat n conformitate cu paragraful 15(a) al anexei la rezoluia 5/1 a Consiliului
pentru Drepturile Omului, octombrie 2011.

36
revizuirea major a codului penal i a altor reforme, cum ar fi revizuirea codului civil
i a legii privind ombudsmanul pentru drepturile omului.

37
ANEXA 2 EVALUAREA DIFICULTILOR DE TRANZIIE

Tabelul i textul explicativ de mai jos ofer o evaluare general a dificultilor de tranziie pe
sectoare, pe baza Raportului privind tranziia 2013. Pentru fiece sector am inclus dou
punctaje separate de evaluare a structurii pieelor i a instituiilor pentru susinerea
pieei.

Moldova: Indicatori sectoriali de tranziie

Sectoare Structura pieei Instituii pentru susinerea pieei

Sectoare corporatiste
Agroindustrial Medie Medii
Industrie general Medie Mari
Imobiliar Mare Medii
Telecomunicaii Medie Medii
Energetic
Resurse naturale Medie Medii
Energie durabil Mare Mici
Energie electric Medie Mari
Infrastructur
Alimentare cu ap i
evacuarea apelor uzate Mare Mari
Transport urban Medie Mari
Drumuri Medie Medii
Ci ferate Mare Mari
Instituii financiare
Bancare Mare Medii
Asigurri i servicii financiare Mare Medii
Finanarea MMM-urilor Mare Medii
Capital privat Mare Medii
Piee de capital Mare Mari
Surs: Raportul privind tranziia 2013.

Sectorul agroindustrial
Structura pieei: Medie
Instituii de pia: Medii

Regimul de liber schimb al Republicii Moldova cu Uniunea European a fost

liberalizat n continuare odat cu finalizarea negocierilor privind Acordul de liber
schimb aprofundat i cuprinztor (DCFTA), care, conform ateptrilor, dup intrarea
n vigoare, va consolida exporturile sectorului agricol i va atrage noi investii strine.
De asemenea, a fost accelerat procesul de privatizare, majoritatea ntreprinderilor de
prelucrare a produselor agricole fiind privatizate; totui, procesele de restructurare i
ameliorare a competitivitii se desfoar cam lent. n pofida unor progrese atinse n
ceea ce privete standardele de igien, ntreprinderile de prelucrare duc lips de
standarde moderne de calitate, iar trasabilitatea produselor se afl la o etap
incipient. n ultimii ani a sporit semnificativ productivitatea culturilor, fiind
comparabil favorabil cu alte ri din regiune. Legislaia privind recipisa de depozitare
a fost adoptat la nceputul anului 2006 i include crearea unui fond obligatoriu de
compensare, finanarea cruia este abordat pn n prezent, iar punerea n aplicare a
acestuia a evoluat anevoios. Sistemul bancar din Moldova este selectiv n ceea ce
privete finanarea agriculturii primare sau a ntreprinderilor de prelucrare din cauza

38
resurselor limitate, n plus, operaiunile de creditare au marcat o scdere, fiind
estompate de dificultile actuale de mediu i de riscurile sectoriale. Cu toate acestea,
sistemul bancar din Moldova demonstreaz n continuare una dintre cele mai mari
expuneri din regiune ctre acest sector. Deocamdat, sectorul beneficiaz de investiii
strine directe limitate. Infrastructura specializat se afl la o etap incipient de
dezvoltare, iar lanul de valori n aval al comerului cu amnuntul prin intermediul
celui angro nu funcioneaz eficient.

Producie i servicii
Structura pieei: Medie
Instituii de pia: Mari

Structura pieei a fost supus recent modernizrii n vederea reflectrii realizrilor

cumulative din ultimii ani cu privire la productivitate, depind nivelurile atinse n
Ucraina i Armenia. Sectorul de producie i servicii din Moldova este n mare parte
privat. Climatul investiional s-a mbuntit treptat, procedurile de liceniere a
comerului i afacerilor fiind optimizate n anul 2009. Cu toate acestea, obstacolele
administrative de intrare i ieire a ntreprinderii i cele de obinere a autorizaiei
pentru construire rmn a fi nalte. Mediul de afaceri este afectat n continuare de
frecvena sporit de achitare a impozitelor i de timpul consumat pentru achitarea
impozitelor. Evoluiile recente raportate de studiul Doing Business din 2013 denot
faptul c Moldova a consolidat procesul de insolvabilitate prin extinderea duratei
procedurii de reorganizare i prin clarificarea cerinelor de calificare stabilite pentru
administratorii judiciari/lichidatori. Aspectul negativ n acest context vizeaz
contractele de executare, realizarea crora a devenit mai dificil din cauza lichidrii
judectoriilor economice specializate. Agenia Naional pentru Protecia Concurenei
(ANPC), creat n anul 2007, a emis o serie de reglementri importante, dei pe
parcurs au fost identificate anumite carene n ceea ce privete transparena i
responsabilitatea n procesele de consultri i de adoptare a deciziilor, acestea viznd
n mai multe cazuri companiile strine. n luna iulie 2012, parlamentarii au adoptat n
lectura a doua Legea concurenei n redacie nou armonizat cu standardele UE.
Legea reprezint un pas important pentru procesul de reform din ar, ns rmne de
vzut cazul n care aceasta va conduce la mbuntiri semnificative n realizarea
politicilor n domeniul concurenei. Pe agenda zilei rmn probleme semnificative ce
in de perfecionarea guvernanei corporatiste i standardele de afaceri.

Imobiliar
Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Medii

Piaa de bunuri imobiliare se afl la o etap relativ incipient de dezvoltare, iar

problema insuficienei de active imobiliare comerciale de calitate pe toate sub-
segmentele este n continuare una dintre cele mai acute din regiune. Lipsesc cu
desvrire investitorii strategici, tehnologiile inovative de construcie de pe pia
fiind modeste, oportunitile de finanare pe termen lung fiind limitate. Majoritatea
investitorilor sunt indigeni. Piaa bunurilor imobiliare a beneficiat de pe urma
primului proiect cadastral finalizat n anul 2007, care s-a axat pe elaborarea i punerea
n aplicare a unui program naional unificat de nregistrare a bunurilor imobiliare
pentru terenurile din zonele urbane i rurale, precum i pe crearea unui sistem explicit
i realizabil de gestionare a drepturilor de proprietate. n rezultat, Moldova este

39
poziionat mai bine la capitolul nregistrarea terenurilor comparativ cu rile vecine.
Totui, mai rmn obstacole n ceea ce privete punerea n aplicare practic a cadrului
juridic. Astfel, pentru a obine o autorizaie de construire solicitantul are nevoie de
circa 300 zile (Moldova poziionndu-se pe locul 168 din 185 de ri incluse n studiul
Bncii Mondiale Doing Business). Dei cadrul legislativ primar i secundar ntru
susinerea durabilitii bunurilor mobiliare (eficiena energetic, impactul asupra
mediului ambiant) a evoluat, nivelul de sensibilizare n materie de durabilitate este
sczut.

Tehnologii informaionale i de comunicaii (TIC)

Structura pieei: Medie
Instituii de pia: Medii

Reglementatorul din sectorul de telecomunicaii este independent i dispune de

competene suficiente de investigare i de decizie, dei sanciunile pe care acesta le
poate impune sunt limitate. Cadrul de reglementare necesit perfecionare, n deosebi,
n termeni de re-echilibrare a tarifelor. n anul 2013 au fost ameliorate condiiile de
concuren datorit punerii n aplicare a opiunilor de transferabilitate a numerelor de
telefonie mobil. Cu toate c piaa a fost liberalizat n anul 2004 ca urmare a
cerinelor impuse de OMC i au nceput s funcioneze operatori alternativi, piaa este
dominat n continuare de ntreprinderea de stat Moldtelecom care presteaz
servicii de telefonie fix. Eforturile depuse n vederea privatizrii ntreprinderii de stat
au euat n mod repetat. Ratele de penetrare a telefoniei mobile cresc rapid, pornind
de la un nivel relativ sczut. Serviciile de telefonie mobil sunt prestate de companiile
Moldcell, Orange, Eventis i Unite (ultima fiind controlat de Moldtelecom), i nc
un operator funcioneaz n Transnistria (IDC). n ar sunt disponibile servicii de
Internet de tip dial-up i pe band larg, dei rata de penetrare a serviciilor pe band
larg este modest, Moldtelecom fiind prestatorul dominant de astfel de servicii.

Resurse naturale
Structura pieei: Medie
Instituii de pia: Medii

ara depinde foarte mult de importurile de energie, efectuate, preponderent, din Rusia
i Ucraina. Crbunele a fost nlocuit cu gaze naturale care n prezent acoper circa 70
la sut din livrrile energetice primare. Pentru Moldova Gazprom este unicul furnizor
de gaze naturale, care n anul 1999 a devenit proprietarul majoritar al companiei
Moldovagaz (companie monopolist de furnizare a gazelor naturale din Moldova)
prin intermediul unui schimb de creane contra participaiilor la capitalul social.
Compania este integrat vertical i domin importul, transportarea i distribuia
gazelor naturale n Moldova, cu toate c pe pia sunt prezente cteva companii
independente liceniate. Pe de alt parte, piaa de produse petroliere este liberalizat
integral, fiind aprovizionat n totalitate de companii private liceniate pentru importul
i comercializarea produselor petroliere. Romnia este principalul furnizor de benzin
i se numr printre cei mai mari furnizori de motorin, ntruct Moldova nu dispune
de rafinrii pentru iei. Instituiile i politicile de susinere a pieei necesit
consolidare, iar independena Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic
(ANRE) ar trebui fortificat. Deocamdat, punerea n aplicare a legislaiei i
disciplina de achitare sunt slabe. Inteniile rii de a implementa pachetele doi i trei
ale UE (n particular, obligaia de a separa activitile Moldovagaz) a declanat

40
opunere din partea Gazprom. Regiunea separatist Transnistria continu s acumuleze
datorii mari fa de Gazprom; n martie 2011, partea de aciuni a Transnistriei n
Moldovagaz a fost transferat companiei Gazprom n contul datoriei.

Energie durabil
Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Mici

Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea privind conservarea energiei n anul

2000 i Legea energiei regenerabile n anul 2007, care prevede asigurarea, pn n
anul 2020, a producerii unui cuantum de 20% de energie din surse regenerabile din
volumul energiei provenite din surse tradiionale. Sistemele promoionale includ tarife
prefereniale12, obligaii stricte de achiziionare i faciliti fiscale. Totui, pn n
prezent n-a fost elaborat legislaia secundar. n vederea sporirii eficienei
energetice, n luna iulie 2010 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea
eficienei energetice prin care a dispus crearea Ageniei pentru Eficien Energetic.
Guvernul RM, la fel a dispus crearea Fondului pentru Eficien Energetic (Hotrrea
Guvernului RM nr. 401 din 12 iunie 2012). Legea eficienei energetice transpune
parial Directiva 2006/32/CE privind eficiena energetic la utilizatorii finali i
serviciile energetice. La fel, Legea prevede elaborarea unor documente de politici i a
unor acte legislative primare i secundare, mai exact Programul naional pentru
eficien energetic 2011-2020 (Hotrrea Guvernului RM nr. 833 din 10 noiembrie
2011, Planul naional de aciuni n domeniul eficienei energetice 2011-2014 aprobat
prin Hotrrea Guvernului RM nr. 107 din 7 februarie 2013), Legea privind
performana energetic a cldirilor i Regulamentul privind cerinele minime de
eficien energetic pentru cldiri, precum i cerinele privind proiectarea ecologic.
Tarifele pentru energie au fost majorate n ultimii ani, ratele de colectare fiind mari,
asigurnd mai multe stimulente pentru economisirea energiei. Totui, preurile la
energie nu includ costurile de mediu. Intensitatea energetic rmne a fi destul de
mare, iar potenialul de energie regenerabil al rii este subdezvoltat. Moldova a
semnat i a ratificat Protocolul de la Kyoto n calitate de parte neafiliat la Anexa 1 i
a pus n aplicare 4 proiecte nregistrate CDM. Printre problemele rmase pe agend se
numr dezvoltarea continu a capacitilor pentru implementarea proiectelor de
eficien energetic, elaborarea legislaiei secundare pentru energia regenerabil i
punerea n aplicare a proiectelor, fortificarea n continuare a instituiilor CC,
stimulente viznd preurile i metode de abordare bazate pe proiecte.

Energia electric
Structura pieei: Medie
Instituii de pia: Mari

Nu s-a nregistrat nici un progres n materie de separare sau privatizare de la sfritul

anilor 1990 cnd s-a produs separarea juridic a activitilor de producere, transport i
distribuie a energiei i privatizarea ulterioar a 3 companii de distribuie de ctre
Union Fenosa din Spania n anul 2001. Sectorului i lipsete transparena, iar procesul
de reglementare este afectat ntr-o anumit msur de imixtiunea politic. Totui,
Moldova a semnat cu Comunitatea Energetic Protocolul de aderare n luna martie

12
Tarifele prefereniale nu pot fi clasificate ca tarife speciale/fixe (feed-in-tariffs), iar legislaia RM nu
include dispoziii cu privire la prioritatea accesului sau al dispecerizrii.

41
2010, care prevede armonizarea legislaiei din sector cu acquis-ul comunitar relevant.
Aderarea la UCTE constituie un obiectiv serios. Totui, reeaua de transport,
companiile de stat de distribuie (dou din cinci) i staiile de generare (trei, adic
100%) au nevoie de investiii, ntruct n-au fost restructurate. Se impun eforturi
adiionale n vederea consolidrii independenei reglementatorului, promovrii
transparenei i concurenei i asigurrii unor tarife care s permit recuperarea
deplin a costurilor cu o protecie adecvat a consumatorilor vulnerabili. n timp ce
normele de pia permit contractarea direct a furnizorilor cu surse externe, n practic
este destul de dificil de concurat cu importatorul oficial proprietate de stat: aceast
situaie necesit ameliorare. Pierderile de energie s-au redus semnificativ n cadrul
companiilor private de distribuie dup privatizare n rezultatul investiiilor, ns
rmn a fi destul de mari n raport cu standardele internaionale. Reducerea n
continuare a pierderilor ine de competena reglementatorului care aprob planuri
investiionale relevante, ct i de consimirea acestuia de a include costurile n tarifele
stabilite pentru consumatorii finali. Ratele de colectare s-au mbuntit, atingnd
aproape 100%. Tarifele pentru consumatorii finali au fost majorate de ctre
reglementator n conformitate cu metodologia revizuit de stabilire a tarifelor,
urmnd, n linii mari, creterea preurilor la import. Totui, este nevoie de revizuit
procedurile de rezervare a capacitilor pentru comercializarea transfrontalier n
concordan cu principiile pieei deschise.

Alimentarea cu ap i evacuarea apelor reziduale/uzate

Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Mari

Serviciile municipale de utiliti sunt descentralizate att n ceea ce privete dreptul de

proprietate, ct i cel decizional. Fragmentarea s-a soldat cu crearea unui numr prea
mare de sisteme hidraulice complimentare (42), care adeseori au suprafee mici de
exploatare, neavantajoase din punct de vedere economic. n timp ce unii operatori nu
sunt corporatizai, mai multe utiliti sunt organizate sub form de ntreprinderi
municipale (semi-corporatizate) cu independen de gestionare de jure, ns de facto,
depind foarte mult de administraia local. Performana financiar i de exploatare
este, n general, slab, majoritatea utilitilor proprietate municipal genernd pierderi,
nefiind n stare s-i ntrein adecvat reelele. Problemele legate de ineficienele de
cost (ocupare excesiv a forei de munc, consum sporit de energie) urmeaz a fi
soluionate, concomitent au fost ntreprinse msuri semnificative de satisfacere a
cererii, majoritatea conexiunilor fiind contorizate. Investiiile au fost alocate
preponderent de donatori i din bugetul de stat. Tarifele sunt stabilite de primrii i, de
obicei, sunt mai mici comparativ cu cheltuielile pentru prestarea serviciilor, fapt ce s-a
soldat cu subvenionarea consumului intern de alte tipuri de consum, dei n ultimul
timp tarifele au fost majorate. ANRE este responsabil pentru aprobarea metodologiei
de stabilire a tarifelor pentru consumul de ap i stabilete tarifele pentru apa
menajer. Nu exist cerine pentru a formaliza relaiile dintre utiliti i primrii i a le
face mai transparente, ns, totui, sunt introduce progresiv acorduri de prestare
servicii. Sectorul privat nu particip n prestarea serviciilor de alimentare cu ap i
evacuare a apelor uzate.

42
Transport urban
Structura pieei: Medie
Instituii de pia: Mari

Transportul urban este descentralizat att n ceea ce privete dreptul de proprietate, ct

i cel decizional. Operatorii aflai n proprietatea primriei activeaz doar n oraele
mai mari, n timp ce prestarea serviciilor private de transport (microbuzele) este
rspndit n toat ara. Performana financiar i de exploatare este slab
companiile de transport din proprietatea primriei nu funcioneaz eficient i nu-i
recupereaz cheltuielile n pofida faptului c primesc granturi i subvenii. Companiile
municipale dispun, de regul, de prea muli angajai, sunt cost-ineficiente, iar sprijinul
bugetar este volatil n raport cu fluctuaiile din condiiile macroeconomice i
prioritile politice. Operatorii privai i acoper costurile din veniturile ncasate din
tarifele de cltorie, ns majoritatea unitilor de transport sunt relativ nvechite.
Tarifele reglementate la nivel municipal, dei sunt majorate ocazional, nu genereaz o
baz adecvat de venituri pentru a introduce i susine prestarea unor servicii de
calitate. Sistemele integrate electronice de eliberare a tichetelor urmeaz a fi introduse
chiar i n capitala rii, prin urmarea, persist problema colectrii taxei pentru
cltorie. Nu exist cerine referitoare la stabilirea unor relaii comerciale clare,
transparente bazate pe contract ntre autoritile municipale i prestatorii de servicii,
cu toate c Primria Chiinu a introdus contracte de prestare servicii la solicitarea
BERD. n practic interferena politic este un lucru obinuit. Capacitatea de
planificare a transportului este slab. n absena sau insuficiena unor reglementri
economice privind aglomerrile parcarea deocamdat nu este reglementat
ambuteiajele constituie o problem n Chiinu din cauza creterii numrului de
uniti de transport.

Drumuri
Structura pieei: Medie
Instituii de pia: Medii

Dup tergiversarea punerii n aplicare a reformelor, actualmente este elaborat (cu

suportul din partea mai multor instituii financiare internaionale) un plan major de
restructurare. Strategia infrastructurii transportului terestru (pe anii 2008-2017) i
propune s amelioreze finanarea transportului terestru i s restructureze ntr-o
anumit msur sectorul de ntreinere a drumurilor. Planul de reform a finanrii
sectorului rutier a fost parte a Strategiei infrastructurii transportului terestru, fiind
aprobat n luna februarie 2008. De asemenea, n anul 2010 a fost adoptat Legea
fondului rutier (n redacie nou). Taxele rutiere sunt relativ mari n raport cu
standardele regionale. Cheltuielile de ntreinere a drumurilor au crescut semnificativ
i din anul 2009 sunt acoperite conform unei norme stabilite (de ex., procent defalcat
din taxa pentru combustibil fr negocieri anuale cu Ministerul Finanelor).
Organizarea licitaiilor pentru acordarea contractelor de construcie i ntreinere a
devenit obligatorie n majoritatea cazurilor. Sectorul de ntreinere rmne fragmentat
i include multe ntreprinderi mici i ineficiente aflate n proprietatea statului (nu
exist concuren pentru obinerea contractelor).

43
Ci ferate
Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Mari

n domeniul cilor ferate, funciile nu sunt separate, prin urmare, afacerile de baz
(infrastructura, transportul de pasageri, transportul de mrfuri etc.) din domeniu sunt
operate de aceeai entitate. Calea Ferat din Moldova este exploatat, avnd puin
autonomie comercial. Tarifele sunt stabilite de Guvern (cu alte cuvinte, nu exist un
reglementator independent de preuri), fiind corelate limitat cu costurile. Dup ce cile
ferate au acumulat datorii i arierate semnificative, Guvernul a examinat cteva
opiuni de restructurare. Planul de restructurare a sectorului a fost aprobat n anul
2008, care i-a propus separarea infrastructurii i transportului de mrfuri de
transportul de pasageri. Totui, punerea n aplicare este tergiversat, iar sistemul de
cale ferat rmne a fi n continuare neeficient.

Sectorul bancar
Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Medii

Avnd un raport al activelor ctre PIB de 66%, sectorul bancar din Moldova este
destul de dezvoltat comparativ cu partenerii si din Europa Central i de Est. Ctre
finele anului 2012, sectorul cuprindea 14 bnci, din care 7 erau bnci cu capital strin.
Unica banc cu o majoritate a aciunilor deinute de stat (Banca de Economii) se
clasific printre primele 5 i deine o cot de 11% pe pia. Bncile au finanare
strin limitat, preponderent, din partea IFI i bncilor-printe n cazul celor cu
capital strin. Raportul depozite/PIB constituia 45% la finele anului 2012. Ponderea
depozitelor i a mprumuturilor acordate sectorului privat n moned strin a
constituit 42 i 43%, respectiv, reflectnd un nivel destul de avansat de dolarizare.
Sectorul bancar n general este bine capitalizat cu un CAR la nivel de 25.6%. Totui,
mprumuturile neperformante au sporit considerabil, avansnd de la o pondere de
8.8% n 2011 la 14.5% ctre finele anului 2012; cu toate acestea, starea s-a ameliorat
n primul semestru 2013. Legislaia din domeniul bancar i supervizarea au fost
mbuntite semnificativ n ultimii ani, inclusiv n luna aprilie 2013. Prin crearea
Comitetului de stabilitate financiar a fost consolidat coordonarea dintre toate
entitile publice. i totui, n unele bnci private guvernana i transparena nu sunt
adecvat, sporind riscul n cadrul sectorului, n timp ce punerea n aplicare a
reglementrilor rmne a fi dificil, n deosebi, din cauza imperfeciunii procedurilor
aplicate n sistemul judiciar /instanele de judecat.

Asigurri i alte servicii financiare

Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Medii

Legislaia n domeniul asigurrii nu face fa standardelor IAIS. Supervizorul nu este

membru al IAIS i este perceput ca o entitate cu capacitat redus de implementare.
Totui, cadrul regulatoriu din Moldova s-a mbuntit pe segmentul de leasing, ara
fiind n prezent membru asociat al unui organism actuarial internaional acreditat,
contribuind astfel la reducerea lacunei instituiilor de pia pn la un nivel mediu.
Penetrarea asigurrilor este redus, la nivel de doar 1.24%, disponibilitatea produselor
de asigurare fiind limitat n continuare. 93% din primele de asigurri aparin

44
segmentului de asigurri generale. Este necesar perfecionare/mbuntirea
aptitudinilor din industria asigurrilor. Cele 24 companii de leasing au fost create
preponderent de bnci, unele dintre aceste firme aparinnd unor investitori strategici
strini. Primele trei companii de leasing dein controlul asupra 50% din piaa.
Raportul dintre portofoliul de leasing i PIB constituie circa 1%, iar 50% din acest
portofoliu este deinut de leasingul de automobile. Legislaia de leasing din Moldova a
evoluat treptat, Moldova devenind membru asociat al unui organism actuarial
internaional acreditat, garantnd o modernizare a structurii pieei pn la nivel mediu.
Sistemul de pensii din Moldova este operat pe baza schemei de plat prin reineri din
salariu (pay-as-you-go). Sectorul rmne a fi subdezvoltat i se confrunt cu mai
multe dificulti, printre care se evideniaz conformitatea i colectarea, precum i
stimulente slabe de participare i contribuire la sistemul de pensii. Cu toate c
legislaia prevede posibilitatea de creare a unor sisteme private de pensii, sectorul
respectiv necesit o reformare structural major (ara n-a ntreprins pai n direcia
punerii n aplicare a pensiilor private obligatorii n cadrul Pilonului II). Segmentul
ipotecar se afl la o etap incipient de dezvoltare, cu un grad de penetrare redus (mai
puin de 2% din PIB comparativ cu circa 5% ctre finele anului 2011).

ntreprinderi micro, mici i medii

Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Medii

Potrivit Biroului Naional de Statistic (BNS) al RM, contribuia MM n PIB a fost

de 28.3% n anul 2010. Ocuparea forei de munc n cadrul MM s-a redus n mod
constant din anul 2007, fenomen cu care s-au confruntat i firmele mari, ns n
proporii mai accentuate. n rezultat, ponderea ocuprii forei de munc n cadrul
MM s-a redus, constituind 59% n anul 2010. Creditarea intern a sectorului privat
este destul de sczut, deinnd 31.8% n raport cu PIB-ul n 2012. Accesul la
finanare este limitat, n special pentru MMM, dat fiind faptul c volumul de
creditare a acestui segment constituie 34.9% din volumul total de creditare (finele
anului 2012), sau circa 13% n raport cu PIB-ul. Debitorii invoc tendinele de
acordare a mprumuturilor pe termen scurt, fapt ce limiteaz abilitatea acestora de a se
nrola n programe investiionale pe termen lung i ratele reale mari ale dobnzii, care
fac finanarea mprumuturilor extrem de costisitoare. Accesul pe pieele internaionale
de capital este, de asemenea, limitat din cauza dimensiunilor mici (conform
standardelor internaionale) ale majoritii firmelor i din cauza profilului nefavorabil
de risc al economiei. n regiune exist circa 53 instituii de micro-finanare. Aceste
instituii joac un rol important n finanarea afacerilor mici care, n general, sunt
considerate neatractive de bncile comerciale din cauza costurilor mari de
administrare i lipsa de garanie adecvat. La sfritul anului 2012 cele mai active
instituii de micro-finanare deineau un portofoliu de mprumuturi n valoare de 209.8
milioane dolari SUA. Totui, instituiile de micro-finanare sunt monitorizate slab de
Comisia Naional a Pieei Financiare din cauza capacitii insuficiente. Ct privete
alte forme de finanare, n regiune este aplicat capitalul de risc, ns nu exist un fond
naional. A fost elaborat un proiect de lege cu privire la capitalul de risc, ns
deocamdat n-a fost stabilit un cadru juridic. Mai mult, cadrul juridic i regulatoriu
care vine s sprijine creditarea MM necesit perfecionare. Sunt deplin funcionale
registrul cadastral i registrul central de garanie. Acoperirea cu servicii exercitat de
biroul privat de creditare este extrem de redus (3.9%). Amendamentele recente n

45
vederea ameliorrii legislaiei viznd drepturile creditorilor au adus o not pozitiv,
ns insuficient pentru a asigura sechestrarea gajului.

Capital privat
Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Medii

Sectorul de capital privat comercial urmeaz a fi dezvoltat, iar ara n-a reuit pn n
prezent s atrag interesul unor fonduri internaionale de capital privat. Mediul de
afaceri problematic, oportunitile limitate pentru investiii i prospectele
necorespunztoare de ieire afecteaz grav dezvoltarea sectorului. n rezultat, mai
puin de 5 manageri de fonduri regionale au inclus Moldova n portofoliul su, iar
manageri de fonduri dedicai acestei ri nu exist. Capitalul activ i capitalul
disponibil pentru investiii nsumeaz, respectiv, 0.4 i 1.6% din PIB. Practic, tot
capitalul net angajat este concentrat pe segmentele de cretere i preluare. Nu exist
alte strategii de investiii cum ar fi capitalul mic i de tip mezanin. Conformitatea
Moldovei cu principiile OECD de guvernan corporativ este relativ bun. Cu toate
acestea, lipsete participarea investitorilor instituionali locali.

Piee de capital
Structura pieei: Mare
Instituii de pia: Mari

Piaa de obligaiuni de stat din Moldova este relativ bine dezvoltat, recent fiind
mbuntit sistemul de licitaii primare, n timp ce aspectele corporatiste nu sunt
conturate, iar piaa monetar nu este adecvat. Pieele interbancare sunt nelichide, iar
pieele de contracte valutare la termen rmn a fi limitate ca dimensiune i tendin.
Piaa necesit s atrag o mas critic de investitori instituionali. Bncile constituie n
continuare baza dominant de investiii pentru datoriile (guvernamentale). Comisia
Naional a Pieei Financiare, un organism independent de supervizare a pieei de
valori mobiliare, sectorul de asigurri i alte finanri nebancare, a nlocuit Comisia
Naional de Valori Mobiliare n anul 2007. Legislaia cu privire la valorile mobiliare
este conform, din punct de vedere teoretic, cu principiile IOSCO; cu toate acestea,
punerea n aplicare nu corespunde normelor internaionale/celor mai bune practici din
domeniu. n particular, registratorii corporatiti opereaz independent de compania
emitoare de aciuni i sunt supui influenei din exterior. Acest fapt s-a soldat cu
incidente, n care aciunile titularilor au fost re-nregistrate din numele altor pri sau
aciunile au fost nregistrate cu numele altor titulari, eludnd reglementrile (de ex.,
referitoare la holding-uri semnificative sau aciunile concertate). Piaa de capital
public din Moldova nu este dezvoltat suficient comparativ cu pieele rilor din
regiune.

46
ANEXA 3 TRANZIIA SISTEMULUI JUDICIAR

Aceast Anex prezint analiza unor domenii juridice selecte relevante pentru
strategia investiional BERD pentru Moldova n noua perioad pe baza evalurilor
efectuate n cadrul Programului BERD de tranziie a sistemului judiciar. Anexa mai
menioneaz, dup caz, activitile actuale sau propuse de cooperare tehnic iniiate de
BERD n aceste sectoare. Fcnd referin la prioritile identificate n Strategia
actual, Anexa examineaz aspecte de capacitate judiciar, guvernan corporatist i
achiziii publice ca parte a strategiei de mbuntire a mediului de afaceri, abordnd
n continuare reglementrile din domeniul telecomunicaiilor i al eficienei energetice
ca parte a promovrii standardelor UE i a agendei regionale de integrare.

mbuntirea mediului de afaceri i a guvernanei corporatiste n vederea

sporirii investiiilor strine directe.

Capacitatea judiciar

n procesul de evaluare a hotrrilor judiciare efectuat de BERD n anul 2010 s-a

constatat faptul c hotrrile instanelor de judecat pe aspecte legate de dreptul
comercial n Moldova sunt de o calitate i predictibilitate moderat. La fel ca i n alte
ri din regiune, judectorii de la instanele inferioare tind s aplice principii generale
din legi i dispoziii din Codul civil pe care le cunosc mai bine, dect s aplice
dispoziii relevante din dreptul comercial. De exemplu, ntr-o serie de hotrri,
instanele de judecat din Moldova anuleaz ordinele de transfer al proprietii gajate,
fcnd referin doar la dispoziiile generale din Codul civil i Codul de procedur
civil, ignornd prevederile concrete din legislaia ipotecar. Dreptul comercial din
Moldova necesit modernizare, caracterul inadecvat al cadrului legislativ fiind unul
dintre factorii majori ce conduc la emiterea unor hotrri judectoreti de calitate
sczut. Lipsa unui sistem bine dezvoltat de formare n domeniul jurisprudenei
combinat cu lipsa de experien i practic a judectorilor n materie de drept
comercial constituie un alt factor major care afecteaz calitatea hotrrilor emise.
Instruirea n domeniul dreptului comercial oferit de BERD la finele anului 2013 pn
n vara anului 2014 i propune s elimine unele dintre aceste carene.

Instanele de judecat continu s se confrunte cu un numr mare de cauze restante,

fapt ce afecteaz durata procedurilor judiciare. n plus, imparialitatea instanelor de
judecat din Moldova este considerat a fi chestionabil. Per ansamblu, sistemul
judiciar din ar a marcat un progres vizibil n ultimii ani; totui, aceste eforturi
urmeaz a fi consolidate n vederea sporirii eficienei sistemului. Printre aceste
eforturi pot fi menionate asigurarea instruirii mai sistematice i specializate pe
aspecte de drept comercial i pe aspecte de elaborare i argumentare a hotrrii. Ar
putea fi distribuite ndrumrile emise de Curtea Suprem n vederea mbuntirii
uniformitii jurisprudenei. Este recomandabil instruirea executorilor judiciari i
asigurarea accesului publicului la informaie despre procedurile de executare, precum
i despre msurile de promovare a procedurilor alternative de soluionare a disputelor.
n privina celor din urm au fost iniiate recent eforturi salutabile de reformare,
sprijinite de cooperarea tehnic BERD, care va susine pilotarea medierii
comerciale n cadrul instanelor de judecat din Chiinu i Bli.

47
Guvernana corporatist

O guvernan corporatist propice se afl la o etap incipient de dezvoltare n

Moldova, preponderent, din cauza constrngerilor descrise n detaliu n continuare.
Att calitatea actelor legislative, ct i eficacitatea acestora constituie o problem
major, pe care autoritile ar trebui s le abordeze n mod prioritar.

Legea cu privire la societile pe aciuni reglementeaz modul de creare i funcionare

a societilor pe aciuni i stabilete majoritatea normelor de guvernan corporatist
din Moldova; Legea cu privire la piaa valorilor mobiliare definete n detaliu
cerinele cu privire la dezvluirea informaiei pentru emiteni, normele de soluionare
a conflictelor de interes i tranzaciile cu pri afiliate; Legea cu privire la investiiile
n activitatea de ntreprinztor definete drepturile i obligaiile investitorilor i le
asigur garanii, iar Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi asigur garanii
de respectare a drepturilor investitorilor, protecia contra exproprierii i compensarea
daunelor n cazul n care drepturile investitorului sunt nclcate.

Guvernana corporatist a bncilor este reglementat de Legea instituiilor financiare

(nr. 550-XIII din 21 iulie 1995) i de Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei
(nr.548-XIII din 21 iulie 1995), cu modificrile i completrile ulterioare.

Comisia Naional a Pieei Financiare a emis Codul de guvernan corporatist13 la 01

iunie 2007. Codul include un set de norme voluntare viznd guvernana corporatist,
care recomand aplicarea normei respect sau explic. Totui, acest cod n-a fost pus
n aplicare.

Solicit atenia autoritilor din Republica Moldova urmtoarele domenii:

Legea nu garanteaz condiii echitabile de concuren n ceea ce ine de distribuia

competenelor ntre organismele corporatiste. n particular, norma tacit de
desemnare/demitere a consiliului de supervizare i a membrilor consiliului de
conducere le asigur acestora prghii insuficiente pentru exercitarea funciilor. Se
impune clarificarea i consolidarea rolului strategic al consiliului de supervizare.
Dreptul societilor comerciale solicit companiilor (i bncilor) s dispun de o
comisie de audit, care nu este un comitet n cadrul consiliului, dar un organism
separat desemnat de adunarea general a acionarilor, membrii cruia nu pot fi
membri ai consiliului de supervizare. Structura pare a fi inadecvat pentru
asigurarea integritii rapoartelor financiare i eficacitii sistemului intern de
control.
Reglementrile cu privire la tranzaciile cu pri legate i dezvluirea proprietarului
beneficiar sunt detaliate, ns exist dubii n ceea ce privete eficacitatea acestor
norme.
Codul de guvernan corporatist ar trebui revizuit i supus implementrii de ctre
companiile listate i monitorizrii din partea autoritilor relevante.
Consiliile de supervizare ale bncilor ar trebui s examineze posibilitatea de
consolidare a rolului secretarului corporatist i de elaborare a politicilor de
desemnare i a exerciiilor de auto-evaluare n vederea sporirii eficacitii
consiliului.

13
Codul este disponibil pe adresa: http://www.ebrd.com/downloads/legal/corporate/moldova_code.pdf

48
Achiziii publice

n evaluarea sectorului de achiziii publice efectuat de BERD n anul 2010,

conformitatea cadrului juridic existent n Moldova cu cele mai bune practici
internaionale a fost punctat la nivel sczut-mediu. De atunci, unele amendamente au
mbuntit legislaia, care-i propune s ating nivelul mediu-avansat de conformitate
n cadrul auto-evalurii regionale a legislaiei de achiziii publice preconizate de
BERD. Actele legislative au fost mbuntite la capitolul transparen, conformitatea
cu standardele internaional urmeaz a fi atins.

Moldova planifica s devin semnatar al Acordului de achiziii publice (GPA) al

OMC n 2013, iar BERD a lansat un proiect de cooperare tehnic n 2012 pentru a
susine Guvernul RM n procesul de negocieri. La fel, n cadrul Iniiativei
UNCITRAL/BERD de consolidare a reglementrilor achiziiilor publice n rile CSI
i Mongolia, o echip UNCITRAL/BERD va sprijini revizuirea legislaiei primare,
activitatea n cauz fiind finanat de PNUD.

Succint, legislaia privind achiziiile publice din Moldova necesit o actualizare i o

modernizare comprehensiv n vederea asigurrii conformitii cu cerinele GPA
OMC 2011 i cu politicile de achiziii publice ale UE.

Promovarea standardelor europene i integrarea regional

Telecomunicaii

Actul privind comunicaiile electronice din 2008 constituie baza juridic principal
pentru reglementarea comunicaiilor electronice n Moldova. Sectorul este influenat
de un spectru larg de legi multi-sectoriale, inclusiv de proceduri administrative, de
liceniere, protecia consumatorului i dreptul penal. Legislaia privind comunicaiile
electronice din Moldova este armonizat n linii generale cu cadrul comunitar din
2003; se preconizeaz adoptarea cadrului din 2009.

Dei iniial legea i-a propus s separe funciile de politici, ndeplinite de Ministerul
Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor (MTIC), i funciile de reglementare,
ndeplinite de Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei (ANRCETI), n practic persist percepia c independena i
autoritatea ANRCETI sunt negativ afectate de influena exercitat de MTIC i de alte
pri externe.

Autoritatea/competena ANRCETI este, la fel, limitat de deficienele remarcate n

atribuiile sale, inclusiv inabilitatea n majoritatea cazurilor de a realiza aciuni n
numele propriu i lipsa unor penaliti semnificative. n practic, instana este dispus
s intervin prea devreme i nu exist prevederi ce ar menine n vigoare (n perioada
de contestare) hotrrile emise de ANRCETI, fapt ce le ofer operatorilor posibilitatea
de a contesta hotrrile ANRCETI i amna punerea acestor hotrri n aplicare.

Partea pozitiv n acest context este armonizarea regimului de autorizare din Moldova
cu cadrul comunitar, ceea ce permite oricrei ntreprinderi ce intr pe pia s ofere
reele sau servicii, s-i nceap activitatea printr-o notificare a ANRCETI cu 7 zile

49
nainte de lansarea serviciilor. Totui, Legea privind reglementarea activitii prin
liceniere cuprinde dispoziii ce vin n conflict cu Actul privind comunicaiile
electronice, inclusiv cu dispoziiile de emitere automat a licenelor, nclcarea
condiiilor licenei, retragerea licenei i penaliti.

Lipsa de claritate n rolurile MTIC i ANRCETI de gestionare i reglementare a

spectrului, precum i limitrile din capacitatea tehnic a MTIC, s-au soldat cu lipsa de
progres n ceea ce privete prioritile cheie ale spectrului, inclusiv comercializarea
frecvenelor spectrului i re-farming care rezult din trecerea la tehnologia digital de
emitere. Totui, dei cu ntrziere, MTIC a nceput s ntreprind pai n direcia
punerii n aplicare a tehnologiei digitale.

Dispoziiile privind serviciile universale sunt, n general, armonizate cu cadrul UE

2003; totui, MTIC nc n-a elaborat sau adoptat programul indicat de serviciu
universal pentru punerea n aplicare de ctre ANRCETI.

Dispoziiile de protecie a consumatorului sunt armonizate cu cadrul UE 2003, dar nu

i cu cadrul UE 2009 care cuprinde standarde mai avansate. De exemplu, nu exist
limitri referitoare la contractele pe termen lung i nu exist cerine stricte pentru
contractele operatorilor cu consumatorii. Actualmente, legislaia de protecie a
consumatorului este supus unor amendamente.

n timp ce comunicaiile electronice constituie un contribuabil important pentru

economia Moldovei, sectorului n aparine rolul de motor al creterii i dezvoltrii
pentru toate sectoarele economice, fapt ce face armonizarea cadrul regulatoriu intern
cu cel al UE prioritar n calitate de mijloc de atragere a investiiilor necesare pentru
instalarea tehnologiilor de generaie viitoare. Dat fiind faptul c BERD menine
investiii n sectorul de comunicaii electronice din Moldova, ar fi interesat s fie
introdus un regim de reglementare transparent, mai predictibil i conform cu normele
comunitare care s sporeasc atractivitatea sectorului pentru investitorii privai i
pentru investiiile acestora.

Actualmente, eforturile principale de reformare s-au axat pe finalizarea armonizrii

cadrului RM cu cel comunitar din 2003 i 2009, n special, n domeniul punerii n
aplicare a unor grilaje competitive de protecie.

n sumar, Moldova a realizat n ultimii ani un progres semnificativ n elaborarea unui

cadru modern pentru o pia competitiv n sectorul de comunicaii electronice.
Armonizarea cadrului intern de reglementare cu cel al UE continu i punerea n
aplicare a acestui cadru a contribuit pozitiv la dezvoltarea sectorului. n vederea
consolidrii progresului obinut i atingerii maturitii pieei spre beneficiul
consumatorilor autoritile ar trebui s-i dubleze eforturile n scopul eliminrii
impedimentelor majore din calea dezvoltrii sectorului. Potrivit celor menionate mai
sus, printre aceste impedimente se regsete independena instituional sub nivelul
scontat a ANRCETI, competenele slabe de executare a normelor regulatorii;
conflictele rmase n normele legislative; i necesitatea de adoptare a unor politici i
practici mai moderne de administrare a spectrului.

50
Eficiena energetic

Cldirile/casele rezideniale sunt n prezent cel mai mare consumator final de energie
din Moldova, utiliznd peste 38% din consumul final de energie la nivel naional.
Concomitent, sectorul rezidenial, potrivit estimrilor, dispune de un potenial de 61%
de economisire a energiei. Estimrile conservative a oportunitilor de investiii pentru
activarea acestui potenial indic suma de 3.85 miliarde euro, cu posibiliti
investiionale n stocul rezidenial urban de circa 600-700 milioane euro.

Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2030 adoptat n anul 2013

stabilete obiectivele indicative n domeniul eficienei energetice (EE) pentru
Moldova, printre care se numr reducerea consumului de energie cu 20% ctre anul
2020. Legea cu privire la eficiena energetic asigur cadrul juridic de baz pentru
sector, cuprinznd cerinele fundamentale de efectuare a auditurilor energetice, de
stabilire a standardelor EE pentru utilaje i echipament sau de asigurare a programelor
necesare n domeniul EE. Totui, reglementrile sectoriale sunt limitate i insuficiente
pentru o dezvoltare eficient i punere n aplicare a msurilor EE. Fondul pentru
Eficien Energetic a fost creat cu scopul de a asigura sprijin adecvat proiectelor de
EE, ns nu dispune de capaciti tehnice, la fel, sunt preconizate puine activiti de
dezvoltare a capacitilor, care, n ansamblu, constituie un obstacol pentru avansarea
portofoliului de proiecte.

n conformitate cu mandatul su de a promova EE prin intermediul unor mecanisme

bancare robuste, n 2012 BERD a acordat o sum adiional n valoare de 22 milioane
euro n cadrul Facilitii de finanare a energiei durabile (MoSEFF) din Moldova
lansat n anul 2010 prin care BERD acord, prin intermediul bncilor locale,
finanare proiectelor de EE pe baza unor criterii stabilite de eligibilitate. Partenerii
actuali ai acestei iniiative sunt UE i portalul EE al UE (INOGATE). Banca a lansat,
de asemenea, un cadru nou de finanare n valoare de 35 milioane euro numit
Facilitatea de finanare a eficienei energetice n sectorul rezidenial din Moldova
(MoREEFF) care-i propune s finaneze msurile de ameliorare a eficienei
energetice n sectorul rezidenial. n acest context, recunoscnd faptul c cadrul juridic
actual nu ofer suficiente stimulente i garanii investitorilor pentru elaborarea i
implementarea proiectelor de EE n sectorul rezidenial, BERD continu s acorde
asisten tehnic n vederea susinerii perfecionrii cadrului existent, inclusiv n
domeniul performanei energetice a cldirilor i a blocurilor locative. Proiectul este
elaborat n conlucrare cu Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale din
Moldova. Obiectivele prioritare urmrite de proiect sunt adoptarea Legii
condominiumului i a pachetului legislativ integral de armonizare a legislaiei RM n
domeniul performanei energetice a cldirilor cu legislaia UE.

n timp ce Guvernul RM este dispus s reformeze sectorul rezidenial n vederea

promovrii implementrii msurilor de EE, succesul reformei depinde de voina
politic, iar remanierile/schimbrile frecvente din Guvern ar putea mpiedica
implementarea gradual a reformelor. Se impune intensificarea eforturilor pentru a
maximiza rezultatele proceselor actuale, inclusiv a proiectelor de asisten tehnic
BERD n proces de derulare. Ar trebui de examinat suplimentar condiiile de
implementare a instrumentarului necesar pentru punerea efectiv n aplicare a
legislaiei elaborate dup adoptarea acesteia. n aceast ordine de idei, ar putea fi
examinate modelele ESCO de finanare a EE n cldirile publice. Pe agenda de

51
reform ar trebui incluse aspectele de consolidare a capacitilor oficialitilor publice,
rezidenilor (organizaii ale proprietarilor caselor) i participanilor pe pia, precum i
desfurarea unor campanii de sensibilizare pentru promovarea beneficiilor generate
de sporirea EE n toate sectoarele.

52
ANEXA 4 SUSINEREA BUSINESS-ULUI MIC

BERD, prin intermediul operaiunilor sale de sprijin a business-ului mic, susine

tranziia economic care-i propune s transforme entitile supuse restructurrii n
ntreprinderi viabile micro, mici i medii (MMM), ct i prin contribuia adus la
dezvoltarea unor infrastructuri durabile pentru serviciile locale de consultan n afaceri.
Operaiunile SBS conin dou instrumente complimentare: Programul de cretere a
ntreprinderilor (EGP) i Servicii de consiliere a afacerii (BAS).

Experiena anterioar SBS a Moldovei

De la nceputul lansrii programului n anul 1998, EGP a primit n total suma de 2.6
milioane euro de la donatori pentru finanarea proiectelor n Moldova. Cei mai mari
donatori pentru EGP sunt UE, BERD (Fondul pentru rile n tranziie incipient i
Fondul special al acionarilor), Japonia i Suedia. Finanare adiional a fost acordat
de Taipei China, Olanda, Regatul Unit, Frana, Belgia, Elveia, Danemarca i Italia.
Programul a realizat 42 proiecte pe ntreg teritoriul RM din care 2 mai sunt n curs de
derulare. ntreprinderile beneficiare opereaz preponderent n industria alimentar,
textil, chimic i de producere a materialelor de construcii. n anii 2009-2012, cifra
medie de afaceri a ntreprinderilor beneficiare EGP a atins 6 milioane euro, numrul
mediu de angajai fiind de 190. Comparativ cu nceputul proiectului, la ncheierea
acestuia beneficiarii EGP au nregistrat o cretere a productivitii cu 23%.

De la nceputul lansrii programului n anul 2005, BAS Moldova a primit n total

suma de 2.5 milioane euro de la donatori, care a fost suplimentat cu circa 2.3
milioane euro din contribuiile efectuate de ntreprinderile beneficiare. La situaia de
la finele lunii iunie 2013 BAS a realizat circa 450 de proiecte pentru MMM,
implicnd 242 consultani. BAS susine ntreprinderile mici, iar peste 70% din
proiecte sunt realizate la ntreprinderi cu un numr de angajai mai mic de 50.
Proiectele axate pe mbuntirea performanei pieei, tehnologiei informaiei i de
comunicare i pe eficiena energetic sunt cele mai rspndite tipuri de proiecte
realizate n Moldova. Industriile n care activeaz ntreprinderile sunt diverse,
comerul angro i cu amnuntul, construciile, tehnologiile informaionale i
electronice fiind printre cele mai active sectoare. Au fost evaluate 288 proiecte din
Moldova, din care 79% au fost punctate cu calificativul de succes i succes avansat. n
perioada de evaluare a proiectelor, 87% din ntreprinderile beneficiare BAS au
raportat o cretere a cifrei de afaceri, iar 67% - o cretere a numrului de angajai. Prin
urmare, BAS a contribuit la crearea a peste 2300 de locuri de munc. De rnd cu
realizarea proiectelor, BAS a efectuat activiti de dezvoltare a pieei (MDA) axate pe
sporirea cererii pentru servicii de consultan (pe baza evenimentelor de vizibilitate i
diseminare a informaiilor), precum i pe mbuntirea calitii serviciilor de
consultan (prin intermediul programelor de instruire pentru consultanii locali),
rezultnd n faptul c 55% din ntreprinderile beneficiare au angajat consultanii,
pltind pentru serviciile acestora din cont propriu.

n ceea ce privete aspectele interdisciplinare, SBS s-a axat pe promovarea

antreprenorialului printre femei i pe eficiena energetic. SBS a implementat 2
proiecte specifice finanate de Guvernul suedez: Programul Femeile n afaceri care
-a propus s susin femeile ntreprinztoare prin intermediul unor servicii de
consiliere a afacerii i instruire; i Programul de eficien energetic axat pe susinerea

53
ntreprinderilor din RM s pun n aplicare aciuni de economisire a energiei, s
dezvolte piaa local de servicii de consultan n domeniul EE i s sensibilizeze
publicul printre MM despre posibilitile de reducere a costurilor energetice i
beneficiile obinute. O atenie deosebit a fost acordat dezvoltrii companiilor rurale;
astfel, peste 30% din beneficiarii BAS sunt amplasai n afara municipiului Chiinu.

ncepnd din anul 2009, ntreprinderile beneficiare de SBS au atras 11.5 milioane
euro sub form de finanare extern, inclusiv de la instituii financiare locale i bnci
partenere. Pn n prezent, ntreprinderile beneficiare de SBS din Moldova au atras 22
milioane euro.

MMM i sectorul de consultan din Moldova

Sectorul MMM i mediul de afaceri

n decursul ultimilor 3 ani, Moldova s-a bucurat de o cretere economic robust,

ntruct Guvernul a lansat un program de reforme susinute de comunitatea
internaional. Reformele din domeniul fiscal, educaiei, serviciilor de stare civil,
sectorului energetic, comerului extern i reglementrii afacerilor au ameliorat mediul
de afaceri din Moldova i au contribuit la atragerea investiiilor strine n ar. Totui,
avnd cel mai mic PIB pe cap de locuitor din Europa, Moldova mai are mult de
crescut.

Dup destrmarea Uniunii Sovietice Moldova a motenit o infrastructur moderat

dezvoltat, o baz industrial slab i resurse naturale limitate, fr a numi terenurile
agricole. n lipsa ramurii industriei grele i a unor companii industriale mari, sectorul
MMM a evoluat rapid, fiind reprezentat adecvat n economia actual. n anul 2012
erau nregistrate circa 50 mii de ntreprinderi micro, mici i medii, angajaii crora
constituiau 26% din fora de munc a rii, ponderea cifrei de afaceri nsumnd 34.5%
n cifra total de afaceri i 49% n valoarea adugat brut. n plus, peste 300 mii de
persoane (26% din fora de munc) au fost nregistrate ca angajai independeni.
Numrul de MMM a crescut cu 13% comparativ cu anul 2009, creterea fiind
impulsionat de segmentele ntreprinderilor mici i micro, n timp ce circa 5% din
ntreprinderile mediu i-ai ncetat activitatea n perioada indicat. Numrul de angajai
ai MMM s-a reduc cu 5% comparativ cu anul 2009, ntruct doar ntreprinderile
micro au efectuat angajri nete. Majoritatea ntreprinderilor sunt amplasate n
Chiinu (66%) i majoritatea acestora sunt implicate n activiti cu o valoare
adugat redus, cum sunt comerul (40%), serviciile de bunuri imobiliare i de
afaceri (17%). ntreprinztorii individuali sunt angajai preponderent n agricultur
(70%), construcii (12%) i comer (11%).

n pofida performanei economice robuste i dezvoltrii afacerilor MMM, au rmas

nesoluionate mai multe probleme. Dei mediul de afaceri i povara regulatorie au fost
mbuntite semnificativ comparativ cu situaia de nainte de criz, acestea sunt
dificile pentru MMM i rein/mpiedic dezvoltarea lor. Alte aspecte problematice
importante sunt lipsa de experien n afaceri i expertiza insuficient de management,
calitatea redus a produciei i piaa local mic i fragmentat. Accesul la finanare
constituie o alt problem major. Penetrarea serviciilor bancare n ar este redus,
creditarea intern a sectorului privat fiind de circa 31.8% din PIB, din care
mprumuturile acordate MM reprezint circa 35% (13% din PIB). Diverse instituii

54
de micro-finanare sunt destul de active n ar, fiind reprezentate de 53 de organizaii
de micro-finanare i de 396 de asociaii de economii i mprumut. Cu toate acestea,
capacitatea de creditare a acestor instituii este redus, iar supervizarea din partea
reglementatorilor este sub nivelul scontat. Sursele alternative de finanare sunt foarte
limitate, ntruct companiile de leasing sunt inactive, iar piaa de capital abia se
contureaz.

Piaa de consultan

Sectorul de consultan din Moldova se confrunt cu dificulti tranziionale de nivel mediu n ceea ce
privete MMM, potrivit evalurii dificultilor de tranziie efectuate n anul 2011.
Industria rmne a fi fragmentat, iar serviciile de consultan prestate necesit o
anumit diversificare. Cererea de servicii de consultan impune dezvoltarea celor din
urm, n deosebi, n zonele rurale. Se manifest n continuare disparitile dintre
zonele urbane i cele rurale, dat fiind faptul c doar 1% din consultanii BAS calificai
ca fiind activi sunt angajai n afara oraelor mari. Numrul de consultani locali pare
a fi corespunztor numrului de MMM active, concomitent sunt implicai i
consultani strini.

Consultanii din Moldova presteaz servicii ntr-un spectru amplu de domenii, ns

majoritatea acestora sunt calificai n domeniul analizei i planificrii pieei i punerii
n aplicare a sistemelor informatice de management financiar/computerizat. n ultimii
ani, numrul de consultani care ofer servicii de consultan n domeniul eficienei
energetice a sporit graie eforturilor BAS. Cu toate acestea, consultanii au nevoie de
expertiz suplimentar la capitolul management financiar, sisteme de producere,
dezvoltarea afacerii i eficiena energetic. Calitatea serviciilor prestate s-a
mbuntit de-a lungul anilor, dei unii consultani mai au nevoie de specializare,
spirit inovaional i cunotine despre piaa internaional. Se simte lipsa unei asociaii
profesionale de management a consultanilor n vederea susinerii i dezvoltrii
continue a pieei.

Infrastructura instituional pentru sprijinirea MM-urilor

n decursul ultimilor ani a fost remarcat un progres vizibil n crearea cadrului

instituional pentru MMM din Moldova. Sunt deplin funcionale registrul cadastral i
registrul central de garanie, precum i biroul privat de creditare recent creat.
Guvernul reglementeaz sectorul i elaboreaz politici prin intermediul Ministerului
Economiei, precum i prin intermediul ODIMM (Organizaia de dezvoltare a
ntreprinderilor mici i mijlocii) finanat din bugetul de stat. Alte organizaii care
promoveaz dezvoltarea sectorului MMM includ Camera de Comer i Industrie i
Organizaia de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor din Moldova
(MIEPO), precum i asociaiile de afaceri.

n anul 2012, Guvernul RM a adoptat Strategia de dezvoltare a sectorului

ntreprinderilor mici i mijlocii pentru anii 2012-2020, care a identificat 6 obiective
strategice prioritare pe termen lung i un plan de aciuni pentru factorii de decizie.

55
Continuarea SBS n Moldova

Banca va continua s sprijine MM prin asistena direct acordat ntreprinderilor n

cadrul operaiunilor SBS n vederea contribuirii la dezvoltarea unui sector privat
competitiv i durabil n Moldova. Operaiunile SBS vor acoperi n continuare toate
sectoarele, ns accentul va fi pus pe ntreprinderile orientate spre export.

Banca va facilita accesul beneficiarilor SBS la finanare prin intermediul BERD i al

instituiilor financiare partenere, precum i prin intermediul altor instituii financiare.
Vor fi abordate n continuare astfel de aspecte interdisciplinare cum sunt anse egale,
eficiena energetic i dezvoltarea afacerilor rurale.

n cadrul operaiunilor EGP, Banca va ajuta managerii seniori din ntreprinderile

locale s dezvolte noi aptitudini de afaceri i s efectueze schimbri structurale n
cadrul ntreprinderilor lor. Consilierii internaionali vor activa n calitate de mentori
pentru a atinge rezultate tangibile i durabile prin schimbarea culturii de afaceri din
ntreprindere i prin ameliorarea viabilitii afacerii. Proiectele sunt adaptate la
necesitile beneficiarului i pot acoperi domenii ca restructurarea, marketing-ul i
design-ul sau managementul financiar. EGP se va axa pe formularea recomandrilor
n domeniul guvernanei corporatiste, organizrii, gestionrii eficacitii, planificrii
afacerii, practicilor de bugetare i control, vnzrilor i marketing, i dezvoltrii
produselor. Prin axarea pe industriile cu un potenial ridicat de cretere intern i
internaional, EGP poate contribui la creterea ncrederii MM de a funciona cu
succes i a se adapta la pieele internaionale. n vederea susinerii n continuare a
companiilor locale s obin acces la finanare extern, EGP va deveni unul din
instrumentele-cheie ale Bncii care s ajute companiile s se transforme i s devin
ele nsi mai fiabile.

n cadrul operaiunilor BAS, Banca planific s sporeasc accesul MMM la serviciile

de consiliere prin facilitarea proiectelor cu implicarea consultanilor locali. n acest
context va fi aplicat o schem flexibil de acordare a granturilor prin actualizarea
anual a Matricei orientative de granturi pentru a prioritiza interveniile, asigura
eforturi adiionale necesare i evita dublarea eforturilor cu iniiativele naionale i
donatorii internaionali. Granturi mai mari sunt alocate ntreprinderilor amplasate n
afara oraelor mari, femeilor antreprenori i proiectelor de eficien energetic. n
acest mod BAS va continua implementarea programului special pentru femeile n
afaceri, orientat spre susinerea femeilor-antreprenori s-i dezvolte afacerea,
acordndu-le servicii de consultan i de instruire, accentul fiind pus pe facilitarea
accesului la finanare. Eforturi adiionale vor fi depuse pentru promovarea proiectelor
de EE (n cooperare cu E2C2), care urmresc scopul de a sprijini ntreprinderile s
sporeasc EE i consumul de energie regenerabil, facilitnd finanarea proiectelor de
EE de ctre instituiile financiare locale i BERD. La fel, Banca va pune n aplicare
Programul ETC de perfecionare a evidenei contabile (AIP) cu scopul de a consolida
practicile i standardele ntreprinderii de management financiar.

La nivel de pia, Banca va promova cele mai bune practici internaionale prin
diseminarea studiilor de caz de succes i oferirea instruirilor. Banca va promova
utilizarea serviciilor de consiliere a afacerii n vederea stimulrii cererii i consolidrii
profesionalismului sectorului local de consultan. Banca va ncerca s dezvolte o

56
infrastructur durabil de susinere a MMM prin intermediul dezvoltrii i
promovrii consultanilor locali.

De rnd cu aceste prioriti, Banca va consolida procesul de comunicare asociat

politicilor publice prin colaborare direcionat cu principalii factori de interes, inclusiv
prin crearea unui comitet de organizare/coordonare a programului de EE i prin
intermediul altor activiti relevante, fr a se limita la aceste msuri.

57
ANEXA 5 ASISTEN TEHNIC

ANGAJAMENTE DE COOPERARE TEHNIC ASUMATE PE DONATORI

PRIN INTERMEDIUL BERD, 2011-2013 (1H).

Donator Angajamente de cooperare

tehnic (euro)
Iniiativa Central European 49,260
Republica Ceh 735,000
Fondul pentru rile n tranziie incipient 85,584
Fondul Special al Acionarilor BERD 3,047,793
UE 2,641,398
Luxembourg 287,931
Republica Slovac 43,000
Suedia 4,872,688
Totalul general 11,762,654

ANGAJAMENTELE DE COOPERARE TEHNIC ASUMATE PE

SECTOARE PRIN INTERMEDIUL BERD, 2011-2013 (1H).

Sector/Departament Angajamente de cooperare

tehnic (euro)
Dezvoltarea MM* SBS 2,932,216
365,000
Sprijin ntreprinderilor
E2C2 E2C2 3,318,240
Mediu Mediu 133,953
Instituii financiare Instituii financiare 240,000
LTT LTT 1,189,081
Infrastructura MEI 3,584,164
Totalul general 11,762,654
Not: Valoarea angajamentelor pe baza datelor la sfrit de an sau sfrit de perioad pentru fiece an.

* Aceast categorie sectorial include asistena direct acordat MM i asistena indirect acordat
prin intermediul procesului de comunicare asociat politicilor publice dintre BERD, autoriti i
asociaiile comerciale/de afaceri (de ex., Consiliile de investiii).

58
ANEXA 6 INDICATORII ECONOMICI SELECTAI
Moldova 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Proiecie
Productivitate i cheltuieli (Modificarea procentajului n termeni reali)
PIB 3.0 7.8 -6.0 7.1 6.8 -0.8 3.5
Consum privat 1.8 5.8 -8.0 9.6 9.4 1.0 na
Consum public 13.5 5.0 -2.0 -1.1 -0.7 0.5 na
Formarea capitalului brut fix 25.5 2.2 -30.9 17.2 13.0 0.4 na
Exporturi de bunuri i servicii 10.5 3.4 -12.1 13.7 27.4 2.3 na
Importuri de bunuri i servicii 14.6 2.9 -23.6 14.3 19.7 2.5 na
Productivitate industrial brut -1.3 1.5 -21.1 9.3 9.5 -1.9 na
Piaa Muncii1) (Modificarea procentajului)
Media brut a ctigurilor reale n 21.7 22.6 8.1 7.8 7.1 8.9 na
economie (media anual)
Creterea salarial brut LCU 8.5 8.8 8.1 0.4 -0.5 4.1 na
(n % din fora de munc)
Rata omajului (final de an) 5.4 3.9 6.2 7.5 6.2 5.9 na
Preuri (Modificarea procentajului)
Preuri de consum (media anual) 12.1 12.9 -0.1 7.4 7.7 4.7 4.4
Preuri de consum (final de an) 12.3 7.3 0.4 8.1 7.8 4.1 4.1
Indicatori fiscali (n % din PIB)
Bilanul guvernamental general -0.2 -1.0 -6.3 -2.5 -2.4 -2.1 -2.6
Veniturile guvernamentale generale 41.7 40.6 38.9 38.3 36.6 38.1 na
Cheltuielile guvernamentale generale 42.0 41.6 45.2 40.8 39.0 40.3 na
Datoria guvernamental general 25.2 18.8 26.7 26.5 23.1 23.9 na
Sectorul monetar i financiar (Modificarea procentajului)
Masa monetar (M2, final de an) 39.8 15.9 3.2 13.4 10.6 20.8 na
Credit ctre sectorul privat (final de an) 60.1 16.5 -5.2 9.9 15.6 21.0 na
(n % din totalul mprumuturilor)
Raportul creditelor neperformante 3.7 5.9 16.4 13.3 10.7 14.5 na
Dobnd i rate de schimb valutar (In % pe an, final de an)
Rata depozitului n moneda local 15.7 19.8 9.8 6.5 8.5 8.4 na
Rata depozitului n valut 6.5 12.1 3.8 3.3 3.8 4.7 na
Rata mprumutului n moneda local 19.0 22.6 20.3 14.8 14.0 12.0 na
Rata mprumutului n valut 10.7 14.6 10.6 9.4 7.7 8.3 na
Rata pieei monetare/ Rata de scont/ Rata 16.0 14.0 5.0 8.0 8.5 4.5 na
dobnzii de politic monetar
na
(Lei per dolar american)
Rata de schimb valutar (final de an) 11.32 10.40 12.3 12.15 11.72 12.06 na
Rata de schimb valutar (media anual) 12.14 10.39 11.11 12.37 11.73 12.11 na
Sector extern
(in % of PIB) na
Cont curent -15.2 -16.1 -8.2 -7.7 -11.3 -7.0 na
Balan comercial -52.2 -53.2 -35.8 -38.2 -40.9 -40.3 na
Exporturi de marf 31.2 27.2 24.4 27.4 32.4 30.7 na
Importuri de marf 83.4 80.4 60.2 65.5 73.3 71.0 na
Investiii strine directe 11.9 11.5 2.5 3.3 3.7 1.9 na
Rezerve brute, exclusiv aur (final de an) 30.3 27.6 27.2 29.6 28.0 34.7 na
Stocul datoriei externe 75.4 67.4 80.2 82.3 77.6 84.6 na
Datorie extern public 20.5 15.2 20.3 22.4 20.9 23.4 na
Datorie extern privat 54.8 52.2 59.9 59.9 56.6 61.1 na
(n luni de importuri de bunuri i servicii)
Rezerve brute, exclusiv aur (final de an) 3.7 3.5 4.5 4.5 3.9 4.9 na
Elemente de memorandum (Valori indicate)
Populaie (final de an, milioane) 3,581 3,573 3,568 3,564 3,560 3,560 na
PIB (n miliarde lei) 53,430 62,922 60,430 71,885 82,349 87,847 na
PIB per capita (n dolari americani) 1229 1695 1524 1631 1971 2037 na
Ponderea industriei n PIB (n %) 14.3 13.9 13.3 13.3 14.0 14.0 na
Ponderea agriculturii n PIB (in %) 10.0 8.8 8.5 12.0 12.3 10.9 na
FDI (n milioane dolari americani) 524 695 139 195 253 139 na
Datorie extern - rezerv (n milioane 198,3 240,7 287,9 306,8 347,8 362,0 na
dolari americani
Datorie extern/exporturi de bunuri i 165.7 163.8 217.9 306.8 347.8 193.8 na
servicii (n %)
Mas monetar (M2, final de an n % din 51.2 50.3 54.1 51.5 49.8 56.4 na
PIB)
Remitene i compensaii (modificarea 27 27 -37 13 18 12 na
procentajului sumei )
1)
cifrele nu includ muncitorii emigrani peste hotare.

59
ANEXA 7 Egalitatea de anse

Inegalitatea de anse i dezvoltarea uman

n conformitate cu Indexul de dezvoltare uman (HDI)14, compilat de PNUD n anul 2012,

Republica of Moldova se poziioneaz printre rile cu un indice mediu de dezvoltare
uman, ocupnd poziia a 113-a dintre cele 186 de ri incluse n cercetare, sub nivelul
mediu regional din Europa de Est i Caucaz. ara se clasific mai reuit n ceea ce
privete Indexul privind inegalitatea ntre sexe (GII) compilat de PNUD, ocupnd
locul 49 din 18615.

Participarea pe piaa muncii i decalajele salariale dintre brbai i femei

Potrivit statisticilor oficiale, rata de activitate a femeilor din Moldova este mai mic n
comparaie cu brbaii (39.3% femei erau active economic comparativ cu 45.6%
brbai n anul 2011). Ratele ocuprii forei de munc feminine sunt cu 5 puncte
procentuale inferioare celor masculine (42.7% pentru brbai comparativ cu 37.1%
pentru femei), n timp ce rata omajului printre brbai este cu 2 puncte procentuale
mai mare dect printre femei (7.7% pentru brbai comparativ cu 5.6% pentru
femei)16. BNM al RM a raportat pentru anul 2012 c fora de munc masculin era
angajat preponderent n agricultur, industrie i construcii, n timp ce femeile erau
angajate n sectoarele tradiional feminine, cum sunt sectorul de comer, servicii
hoteliere i restaurante, administraie public, educaie, sntate i sectorul social.
Discrepana salarial dintre brbai i femei a constituit 12.2% n anul 2011.17

Potrivit datelor statistice oficiale, n nvmntul liceal sunt nrolate mai multe tinere
(57% din numrul celor nrolai) dect tineri, situaie similar se atest n
nvmntul post-secundar (55.3%) i nvmntul superior (56.3%).18

Antreprenoriat i acces la finanare

n anul 2009, n cadrul Studiului privind mediul de afaceri i performana

ntreprinderilor (BEEPS) au fost intervievate 363 de firme din Moldova i s-a
constatat faptul c 53.1% din firme erau n proprietatea femeilor, iar 20.6% din firme
aveau o femeie n poziia de top manager19. Aceste date depesc media pentru Europa
de Est i Asia Central. Acelai studiu n-a remarcat diferene semnificative la
capitolul respingerea cererii de mprumut n funcie de genul proprietarului sau
conductorului firmei. Totui, studiul denot faptul c firmele conduse de brbai sau
proprietarul crora este brbat solicit mai des mprumuturi (54% din firmele
proprietarul crora este brbat comparativ cu 47% din firmele proprietarul crora este
femeie; i 51% din firmele conduse de brbai comparativ cu 49% din firmele conduse
de femei au depus cerere de acordare a mprumuturilor n anul 2009).

14
HDI este alctuit din 3 dimensiuni: sntate, educaie i condiii decente de trai.
http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2013_EN_complete.pdf
15
GII este un index complex i examineaz sntatea reproductiv, dimensiunile politice i de munc. A se vedea
http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2013_EN_complete.pdf
16
Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2012. http://www.statistica.md/pageview.php?l=en&idc=263&id=2193
17
http://www.statistica.md/category.php?l=en&idc=264&
18
http://www.statistica.md/category.php?l=en&idc=264&
19
http://www.enterprisesurveys.org/Data/ExploreEconomies/2009/moldova#gender

60