MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE

UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIA

SPECIALIZAREA ASISTEN MANAGERIAL N DOMENIUL PUBLIC I PRIVAT
FORMA DE NVMNT ZI

LUCRARE DE DISERTAIE

COORDONATOR TIINIFIC
LECT. UNIV. DR. MARIA URECHE
MASTERAND
UNGUREANU CRISTINA

ALBA IULIA
2015

1
2
 MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE
UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIA
SPECIALIZAREA ASISTEN MANAGERIAL N DOMENIUL PUBLIC I PRIVAT
FORMA DE NVMNT ZI

CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE

PRIVIND PROCEDURA CERERII
OFERTELOR DE PREURI A BUNURILOR
DE PRODUSE PETROLIERE LA LUKOIL

COORDONATOR TIINIFIC
LECT. UNIV. DR. MARIA URECHE
MASTERAND
UNGUREANU CRISTINA

ALBA IULIA
2015

3
 CUPRINS

INTRODUCERE

CAPITOLUL 1
CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE. PREZENTARE GENERAL.6

1.1 Definirea i trsturile contractelor de achiziii publice.6

1.2 Condiiile de fond i form pentru ncheierea contractelor8
1.3 Capacitatea prilor....14

CAPITOLUL 2
CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE PRIVIND PROCEDURA CERERII OFERTELOR
DE PREURI A BUNURILOR DE PRODUSE PETROLIERE .19

2.1 Prile i obiectul contractelor de achiziii publice20

2.2 Pretul. Costul total al contractelor i condiiile de plat22
2.3 Condiia de predare i primire a bunurilor24
2.4 Obligaiile prilor31
2.5 Fora major i rezilierea contractelor de achizitii publice..32
2.6 Reclamaii i sanciuni.37
2.7 Dispoziii finale37
2.8 Contractul de achiziii publice privind procedura cererii ofertelor de preuri a bunurilor de
produse petroliere la Lukoil.

CAPITOLUL 3..39
CONCLUZII
BIBLIOGRAFIE

4
INTRODUCERE

n prezenta lucrare am analizat contractul de achiziii publice, avnd ca studiu de caz

procedura cererii ofertelor de preuri a bunurilor de produse petrolierele Lukoil, am fcut referire
la urmtoarele aspecte: prile contractului, obiectul contractului, pretul, costul total i condiiile
de plata, condiia de predare i primire a bunurilor, obligaiile prilor, fora major, cazurile de
reziliere a contractului, reclamaiile i sanciunile, rechizitelele juridice, potale i de plat a
prilor (specificaia bunurilor).
La capitolul I, am realizat o prezentare general a contractului de achiziii publice. Acesta
fiind un contract administrativ, adic un acord de voin, dintre o autoritate public, aflat pe
poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alt parte (persoane
fizice, persoane juridice sau alte organe ale statului subordonate celeilalte pri), prin care se
urmrete satisfacerea unui interes general, prin prestarea unui serviciu public, efectuarea unei
lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de putere public.
Contractul de achiziii publice reprezint contractul ncheiat n form scris, cu titlu oneros,
prin care o persoan juridic denumit autoritate contractant dobndete cu titlu definitiv sau
temporar produse, lucrri sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziie public unui
ofertant operator economic devenit contractant (furnizor, executant, prestator) n urma aplicrii
uneia dintre procedurile prevzute de lege.
La baza atribuirii contactului de achiziie public legiuitorul a prevzut unele principii,
precum: nediscriminarea1 (asigurarea condiiilor pentru ca orice furnizor de produse, executant
de lucrri sau prestator de servicii, indiferent de naionalitate s aib dreptul de a deveni n
condiiile legii contractant); tratamentul egal (aplicarea nediscriminatorie a criteriilor de selecie
i a criteriilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, astfel nct orice furnizor de
produse, executant de lucrri sau prestator de servicii s aib anse n atribuirea contractului de
achiziie public); recunoaterea reciproc; transparena (punerea la dispoziia celor interesai a
informaiilor referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie
public); proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor publice (folosirea sistemului
concurenial i a criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achiziie public);
asumarea rspunderii;
n partea a II-a a lucrrii am analizat contractul de achiziii publice privind procedura
cererii ofertelor de preuri a bunurilor de produse petroliere la Lukoil, ca n final sa expun
concluziile.

1 M. I. Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice. Comentarii i explicaii, Ed. C. H. Beck, Bucureti,

2007, pag. 53.

5
 CAPITOLUL 1
CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE. PREZENTARE GENERAL

1.1 Definirea i trsturile contractelor de achiziii publice.

n general termenul de achiziii publice este folosit pentru a descrie obinerea de lucrri,
produse i servicii de ctre autoriti publice naionale, regionale sau locale. Regulile de achiziii
publice se refer la proceduri pentru atribuirea contractelor de achiziie public de produse,
servicii i lucrri.
O definiie generic a achiziiei publice este dobndirea, definitiv sau temporar, de ctre o
persoan juridic definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau servicii, prin
atribuirea unui contract de achiziie public. Achiziiile publice reprezint suma tuturor
proceselor de planificare, stabilire a prioritilor, organizare, publicitate i de proceduri, n
vederea realizrii de cumprri de ctre organizaiile care sunt finan ate total sau par ial de
bugete publice (europene, naionale centrale sau locale, donori internaionali).
Contractul de achizitii publice include i categoria contractului sectorial. Prin contract
sectorial se ntelege contractul de achizitie public care se atribuie n scopul efecturii unei
activitti relevante n sectoarele de utilitate public:
a) ap;
b) energie;
c) transport;
d) pot.
Prin noua legislaie a achiziiilor publice s-a realizat o mbinare reu it ntre prevederile
legislaiei anterioare i a legislaiei europene n vigoare, respectiv, Directiva nr. 2004/17 EC a
Parlamentului European i a Consiliului Europei pentru coordonarea achiziiei n domeniul apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale2.
Pentru asigurarea cadrului organizatioric i metodologic unitar n organizarea i desfurarea
procedurilor pentru atribuirea contractului de achiziie public, precum i pentru o mai mare
flexibitate n luarea deciziei de ctre autoritatea contractant care fixeaz cerinele i criteriile pe
baza crora se stabilete oferta ctigtoare s-au emis normele de aplicare a Potrivit art. 3 OUG
34/2006. Potrivit art. 3, definiii, dispoziii generale: f)contract de achiziie public - contractul,
asimilat, potrivit legii, actului administrativ, care include i categoria contractului sectorial,
astfel cum este definit la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai
multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul ori mai muli operatori economici, pe de alt
parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii.

2 Directiva nr. 2004/17/EC a Parlamentului European i a Comisiei Europene pentru coordonarea

procedurilor de achiziie n domeniul apei, energiei, transportului i serviciilor po tale s-a publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 134/1/30 aprilie 2004.

6
 Contractul de achiziie public reprezint contractul ncheiat n form scris, cu titlu oneros,
prin care o persoan juridic denumit autoritate contractant dobndete cu titlu definitiv sau
temporar produse, lucrri sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziie public unui
ofertant operator economic devenit contractant (furnizor, executant, prestator) n urma aplicrii
uneia dintre procedurile prevzute de lege. Din reglementarea contractului rezult c ne aflm n
prezena unui contract cu titlu oneros supus regimului de drept administrativ3.
Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dupa parcurgerea crora se
obine produsul, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.
Programul anual al achiziiilor publice4 este documentul care conine contractele de achiziie
public i acordurile cadru ce se intenioneaz a fi atribuite sau ncheiate pe parcursul unui an
bugetar. Autoritatea contractant are obligaia de a elabora i aproba programul achiziiilor
publice n fiecare an, ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului precedent.
Sunt asimilate contractului de achiziie public contractul de furnizare, contractul de servicii i
contractul de lucrri.
Contractul de furnizare are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, aa cum sunt
acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale, pe baza cumprrii, inclusiv n rate, a
nchirierii sau a leasingului cu sau fr opiune de cumprare (Clasificarea produselor i
serviciilor asociate activitilor (C.P.S.A.) a fost aprobat prin H.G.nr 53/1999 i a fost organizat
potrivit Clasificrii activitilor din economia naionala- C.A.E.N., aprobat prin H.G.
nr.656/1997, publicat n M.Of. nr.301 i 301 bis din 5 noembrie 1997).
Contractul de servicii are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii aa cum sunt
acestea cuprinse n clasificrile statistice oficiale (C.P.S.A.).
Contractul de lucrri are ca obiect execuia sau, dupa caz, att proiectarea ct i execuia
uneia sau mai multor lucrri de construcii aa cum sunt acestea cuprinse n clasificrile statistice
oficiale sau a oricrei combinaii a acestor lucrri de construcii, care conduce sau nu conduce la
un rezultat menit s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnico-economic5.
Un aspect important6 care a fcut obiectul de cercetare a achiziiilor publice a fost etapizarea
procesului de achiziie. Cercetrile iniiale dateaz din deceniul apte al secolului trecut, cnd
doctrina de specialitate a relevat un numr de opt etape ale acestui proces. De asemenea, s-au
realizat cercetri aprofundate pentru determinarea modelelor pe care le urmeaz procesul de
achiziie.

3 R. N. Petrescu, Drept Administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009, pag. 307.

4 N. Oroveanu, Teoria general a regimului public n revista ,,Studii de drept romnesc, nr.3/1994, pag.
20.

5 L. Chiriac, Activitatea autoritilor administraiei publice, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2001, pag.209.

6 C. M Ctan, Achiziii Publice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, pag. 18.

7
 Caracteristicile contractului de achiziii publice sunt urmtoarele:
a) este un contract sinalagmatic, deoarece nate, modific sau stinge drepturi i obligaii
reciproce, att pentru particular, ct i pentru autoritatea public;
b) este un contract cu titlu oneros, deoarece prin ncheierea contractului, fiecare parte
urmrete obinerea unei contraprestaii: autoritatea public urmrete achiziionarea unui
produs, a unei lucrri sau a unui serviciu public, iar particularul urmrete ncasarea
contravalorii produselor furnizate a lucrrilor executate sau a serviciilor prestate;
c) este un contract solemn, deoarece se ncheie n form scris ntre o autoritate public i
un particular;
d) este un contract comutativ, deoarce prestaia este cert i determinat chiar n momentul
ncheierii contractului;

1.2 Condiiile de fond i form ale contractelor de achiziii

Condiiile de fond.
Definiia folosete dou criterii pentru a exprima coninutul noiunii:
a) primul criteriu este organic: contractul de achiziie public este ncheiat de autoritatea
contractant, astfel cum este ea definit prin ordonana de urgen, cu un operator economic
numit generic contractant;
b) al doilea criteriu este material, i se refer la obiectul contractului: dobndirea unor produse,
lucrri sau servicii.
La o privire mai atent, ns, reiese c i un al treilea criteriu, unul formal, este aplicabil, i
anume c autoritatea contractant s ncheie contractul de achiziie n temeiul ordonanei, numai
n acest fel fiind vorba de o achiziie public supus dispoziiilor acesteia. Criteriul rezult din
ntreaga reglementare, care impune autoritilor contractante s foloseasc, n anumite domenii,
doar acest tip de contract7.
Criteriul organic al definirii contractului de achiziie public se refer, aa cum am
artat, pe de o parte la cel care achiziioneaz, iar pe de alt parte, la prestatorul
serviciului, lucrrii sau la vnztorul produselor.
(1) Noiunea de autoritate contractant cuprinde, n sensul ordonanei:
a) oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public - care acioneaz la
nivel central ori la nivel regional sau local;
b) oricare organism de drept public, altul dect unul dintre cele prevzute la lit. a), cu
personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre situaiile: este finanat, n
majoritate, de ctre o autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de drept public; se afl
n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante sau unui alt organism de
drept public; n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de

7 Art.9, Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice.

8
supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o
autoritate contractant, sau de ctre un alt organism de drept public;
c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele
prevzute la lit. a) sau b);
d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile n
urmtoarele sectoare de utilitate public: ap, transport, energie i pot, atunci cnd aceasta
atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a)-d), care desfoar una sau mai
multe dintre activitile n urmtoarele sectoare de utilitate public: ap, transport, energie i
pot, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competenta, atunci cnd
acesta atribuie contracte de achiziie publica sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii
respectivelor activiti.
Remarcm, n acest loc, folosirea i a criteriului material cel referitor la desfurarea unor
activiti relevante pentru a ntregi sfera autoritilor contractante. Criteriul material este ns
specializat, deoarece reglementarea identific punctual activitile relevante care au ca efect o
atare calificare. Jurisprudena francez a utilizat, n acelai scop, tot criteriul material, ns cu un
caracter mai general, preciznd c sunt susceptibile a fi calificate ca achiziii publice i
contractele ncheiate de persoane private, dac acestea acioneaz n interes public sau n
exercitarea unor prerogative de putere public, conferite prin lege.
(2) Contractantul este ofertantul care a devenit, n condiiile legii, parte ntr-un contract de
achiziie publica 31(Art.3 lit. i) din Ordonana de Urgen a Guvernului nr.34/2006).
Termenul de ofertant este folosit aici n sens generic, deoarece, n funcie de procedura de
atribuire a contractului utilizat de autoritatea contractant, persoanele fizice sau juridice pot
avea calitatea de candidat (atunci cnd solicit invitaie de participare la o licitaie restrns sau
la o negociere competitiv), ofertant (cnd a depus o ofert) i concurent (cnd a depus o soluie
la un concurs de soluii). Prin operator economic se nelege oricare furnizor de produse,
prestator de servicii ori executant de lucrri - persoana fizica/juridic, de drept public sau privat,
ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse,
servicii i/sau execuie de lucrri;
Pluralitatea de contractani. n Frana, n cadrul unei singure proceduri, mai muli ofertani
pot fi acceptai s ncheie contractul, dac lucrarea sau serviciul poate fi divizat, sau dac este
vorba de achiziionarea mai multor produse. Fracionarea obiectului contractului este permis
atunci cnd exist justificri de ordin tehnic i financiar. Persoanele contractante pot ncheia ntre
ele, n vederea executrii contractului, o convenie, fr a da natere unei persoane juridice noi.
Contractant poate fi i o persoan public, deoarece definiia operatorului economic
include i aceast categorie. Chiar dac, de regul, se vorbete de un contract ntre administraie
i particulari8 doctrina romn admite c acordurile de voin ntre dou persoane publice sunt
8 R. N. Petrescu, Drept administrativ, editie revzut, Ed. Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001, pag.
306.

9
contracte administrative, supuse dreptului9. Aceast calificare subzista chiar dac perosoana
public particip cu bunuri proprietate privat10.

Criteriul material. Obiectul contractului de achiziie public.

n funcie de criteriul material, contractele de achiziie public pot fi de trei feluri:
a) contracte de furnizare, (numit n literatura interbelic romn i n cea francez contract de
furnituri, are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, aa cum sunt acestea cuprinse n
clasificrile statistice oficiale, pe baza cumprrii, inclusiv n rate, a nchirierii sau leasing-ului
cu sau fr opiune de cumprare.
Contractul de furnizare are, prin urmare, ca obiect bunuri mobiliare, deoarece numai n acest
sens poate fi neleas folosirea termenului de produse. Nu pot fi achiziionate prin cumprare,
nchiriere sau leasing, bunuri imobiliare (excluderea din sfera contractelor de achiziie public a
contractului prin care se achiziioneaz sau nchiriaz terenuri, cldiri sau alte bunuri imobiliare,
precum i drepturile asupra acestora, este fcut, de altfel, n mod expres prin Ordonana de
urgen nr.34/2006), art. 13, lit.a).
n ceea ce privete posibilitatea de a achiziiona, cu titlu provizoriu, prin nchiriere sau
leasing fr opiune de cumprare, un bun mobil, remarcm pasul nainte pe care-l face legislaia
noastr n comparaie cu cea francez, care-i servete deseori ca model, aceasta ntruct n Codul
achiziiilor publice din Frana posibilitatea n discuie nu este stipulat, jurisprudena fiind cea
chemat s o consacre n practic.
b) contracte de servicii, care au ca obiect prestarea unor servicii, aa cum sunt acestea cuprinse
n clasificrile statistice oficiale.
Achiziiile de produse reprezint un domeniu n continu i constant diversificare, datorit
dezvoltrii pieei serviciilor, pornind de la curarea localurilor publice pn la serviciile
informatice. Frontierele dintre aceste contracte i alte tipuri de relaii contractuale nu sunt ns
destul de conturate. Astfel, este greu de separat i de identificat contractul de servicii de un
contract de antrepriz ce nu are ca obiect bunuri imobiliare. Nici dreptul francez nu este scutit de
astfel de probleme de calificare, deoarece limitele de departajare se schimb n timp: un contract
de ridicare a deeurilor menajere, considerat n trecut ca lucrare public, n prezent este calificat
contract de servicii. n interiorul categoriei contractelor de servicii se face distincie ntre
contracte viznd servicii (sau prestaii) intelectuale, i contracte viznd prestaii materiale. Din
prima categorie fac parte, spre exemplu, achiziiile de cercetri, prin care o persoan public

9 A se vedea A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Ed. Nemira, Bucureti, 1996,
p.370.

10 V. Vedina, Introducere n studiul dreptului administrativ, Ed. Era, Bucureti,1999, p.154.

10
 ncredineaz unui organism specializat sau unui cercettor efectuarea unei cercetri pe o tem
dinainte stabilit.
c) contracte de lucrri se refer la execuia, iar uneori la proiectarea i execuia, uneia sau mai
multor lucrri de construcii, sau a oricrei combinaii a acestor lucrri de construcii, care
conduce sau nu conduce la un rezultat menit s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnico-
economic11.
Contractul de lucrri publice este echivalentul contractului de antrepriz 12 din dreptul privat.
Executarea lucrrii publice se face de ctre un antreprenor care lucreaz n contul beneficiarului
lucrrii, ns fr a-i fi subordonat acestuia, n schimbul unui pre.
Criteriul formal rmne n exteriorul definiiei propriu-zise a contractului de achiziie public,
ntruct el are ca singur scop i efect limitarea aplicrii noiunii de achiziie public, prin
excluderea din sfera acesteia a anumitor contracte - chiar dac ele sunt ncheiate de autoriti
publice n vederea furnizrii unor produse, executrii unor lucrri sau prestrii unor servicii.
Excluderea poate avea ca surs fie dispoziiile exprese ale ordonanei de urgen, fie alte acte
normative.
Astfel, o autoritate contractant din domeniul aprrii naionale, ordinii publice, siguranei i
securitii naionale nu are obligaia de a aplica prevederile ordonanei de urgen atunci cnd
achiziioneaz produse i servicii n legtur cu producia sau comerul de arme, muniie i
sisteme de armament pentru rzboi sau atunci cnd atribuirea contractului de servicii sau de
furnizare ar putea conduce la difuzarea de informaii contrare intereselor de aprare i securitate
a rii.
De asemenea, se consacr dreptul autoritii contractante de a nu aplica prevederile
ordonanei de urgen atunci cnd contractul are caracter secret sau ndeplinirea sa implic
msuri speciale de securitate, n concordan cu prevederile legale referitoare la aprarea
naional, ordinea public, sigurana i securitatea naional; procedurile de atribuire a
contractelor de achiziie public sunt stabilite ca urmare a unui tratat sau a unui acord
internaional ce vizeaz implementarea sau exploatarea unui proiect, n comun cu unul sau mai
muli parteneri strini, a unui tratat, acord internaional sau a altor asemenea referitoare la
staionarea de trupe precum i a aplicrii unei proceduri specifice unor organisme financiare
internaionale sau a altor donatori/creditori; contractul este contract de servicii i se atribuie unei
persoane juridice care este ea nsi autoritate contractant i care presteaz aceste servicii n
baza unor drepturi exclusive stabilite conform prevederilor legale; contractul are ca obiect
achiziia de servicii n hoteluri i restaurante, servicii de transport pe calea ferat, servicii de
transport pe ap, servicii juridice, servicii de selecie i plasare a forei de munc, servicii de
nvmnt, servicii de sntate i asisten social, servicii recreative, culturale i sportive, etc.
11 Art.4 din Ordonana de urgen nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.

12 A se vedea M. Costin, M. Murean, V. Ursa, Dictionar de drept civil, Ed. tiintific i Enciclopedic,
Bucureti, 1980, pag.111.

11
 Tot o form de excludere, care se detaeaz ca importan din rndul celorlalte ntruct
vizeaz toate categoriile de produse, lucrri i servicii, este precizarea expres conform creia
autoritatea contractant are dreptul de a proceda la cumprare direct, fr a avea obligaia de a
aplica procedurile de achiziie public, n cazul n care achiziioneaz produse, lucrri sau
servicii, a cror valoare, nu depete echivalentul n lei a 5.000 euro pentru fiecare achiziie de
produse, serviciu sau lucrare (art.19). Este un criteriu cantitativ, ce are ca scop evitarea
declanrii procedurilor legale n cazurile care nu necesit un asemenea lucru.

Condiiile de form.
Autoritatea contractant are obligaia de a ntocmi dosarul achiziiei publice pentru fiecare
contract atribuit sau acord-cadru ncheiat, precum i pentru fiecare lansare a unui sistem de
achiziie dinamic.
Dosarul achiziiei publice, precum i ofertele nsoite de documentele de calificare i selecie
se pstreaz de ctre autoritatea contractant att timp ct contractul de achiziie public/acordul-
cadru produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii contractului
respectiv. n cazul anulrii procedurii de atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data
anulrii respectivei proceduri.
Contractul conine preambulul, adic partea introductiv a contractului ce conine informaii
despre: temeiul legal n baza cruia se semneaz contractul de achiziie public, denumirea
prilor contractante, definiii aplicabile, ntrepretare i clauze contractuale obligatorii i
specifice. Clauzele contractuale sunt acele prevederi contractuale pe care orice contract de
achiziie public trebuie s le conin referitor la: obiectul principal al contractului, pre ul
contractului, durata contractului, sanciuni ale neexecutrii culpabile a obligaiilor, documentele
contractului, obligaiile principale ale prilor. Clauzele contractuale specifice sunt acele
prevederi specifice fiecarui contract de achiziie public care se stabilesc, de regul, prin acordul
prilor n funcie de necesitile obiective ale autoritii contractante i de coninutul ofertei
declarate ctigtoare de ctre comisia de evaluare.
Documentaia de atribuire trebuie s fie clar, complet i fr echivoc. Este ntocmit de
ctre beneficiarul achiziiei, n funcie de complexitatea i cerinele achiziiei, astfel:
Fia de date a achiziiei se va completa n conformitate cu formularul tipizat iar
beneficiarul achiziiei va meniona, dac este cazul, eventuale criterii de calificare a
ofertanilor.
Caietul de sarcini: reprezint descrierea obiectiv a produselor / serviciilor necesare
autoritii contractante. Va conine n mod obligatoriu specificaii tehnice, n general acele
cerine, prescripii, caracteristici tehnice, cu ajutorul crora sunt descrise produsele /
serviciile , ce urmeaz a fi achiziionate.
Formularele : documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare: Fia de
date a achiziiei, formularul de ofert, formulare privind declaraiile (dac este cazul).
Modelul de contract: conine clauze contractuale obligatorii i clauze contractuale
specifice.

12
 n cazul cumprrii directe, aa cum este ea definit la Art. 19 din Ordonana de urgen,
achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ, care n acest caz se consider a fi
contract de achiziie public, iar obligaia respectrii ordonanei de urgen se limiteaz numai la
prevederile art. 204, alin. (2) autoritatea contractant are obligaia de a asigura obinerea i
pstrarea documentelor justificative care dovedesc efectuarea oricrei achiziii publice. Dosarul
achiziiei publice trebuie s cuprind documentele ntocmite/primite de autoritatea contractant
n cadrul procedurii de atribuire, cum ar fi, dar fr a se limita la urmtoarele:
1) nota privind determinarea valorii estimate;
2) anunul de intenie i dovada transmiterii acestuia spre publicare, dac este cazul;
3) anunul de participare i dovada transmiterii acestuia spre publicare i/sau, dup caz, invitaia
de participare;
4) documentaia de atribuire;
5) nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, n cazul n care procedura aplicat a
fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns;
6) nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, dac este cazul;
7) procesul verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
8) formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
9) solicitrile de clarificri, precum i clarificrile transmise/primite de autoritatea contractant;
10) raportul procedurii de atribuire;
11) dovada comunicrilor privind rezultatul procedurii;
12) contractul de achiziie public/acordul-cadru, semnate;
13) anunul de atribuire i dovada transmiterii acestuia spre publicare;
14) contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire, dac este cazul;
15) raportul de activitate i, dup caz, notele intermediare i avizul consultativ emis n
conformitate cu prevederile legale, referitor la funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este cazul;
16) documentul constatator care conine informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor
contractuale de ctre contractant.
n cazul n care autoritatea contractant aplic o procedur de atribuire prin mijloace
electronice, utilizeaz un sistem dinamic de achiziie sau un sistem de achiziii electronice,
aceasta are obligaia de a asigura trasabilitatea deplin a aciunilor pe care le realizeaz pe
parcursul procesului de atribuire, astfel nct ntocmirea dosarului achiziiei publice, n
conformitate cu cele menionate mai sus, s nu fie afectat. Prin trasabilitate se nelege
caracteristica unui sistem de asigurarea calitii de a permite regsirea istoricului, a utilizrii sau
a localizrii unei entiti (produs, proces sau serviciu) prin identificri nregistrate13.
Autoritatea contractant are la dispoziie urmtoarele modaliti speciale de atribuire a
contractului de achiziie public:
1. Acordul-cadru care reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau sau mai multe
autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea
13 DEX Dicionar explicativ al limbii romne

13
condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite
ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n
vedere.
2. Sistemul de achiziie dinamic care este un proces n ntregime electronic, limitat n timp i
deschis pe ntreaga sa durat oricrui operator economic care ndeplinete criteriile de calificare
i selecie i care a prezentat o ofert orientativ cu cerinele caietului de sarcini.
3. Licitaia electronic este definit n articolul 3, lit. n) al Ordonanei de urgen a
Guversului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, 14 ca fiind, procesul
repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim evaluare complet a ofertelor
prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbuntii alte
elemente ale ofertei.

1.3 Capacitatea prilor

Capacitatea de a contracta:
- Noul Cod Civil pstreaza principiul capacitii de a contracta att pentru persoanele fizice ct i
pentru cele juridice, care reprezint regula, excepiile fiind de strict reglementare i aplicare.
- Minorii care nu au mplinit vrsta de 14 ani i interziii judecatoreti nu pot contracta dect prin
reprezentanii lor legali, n condiiile prevzute de lege .
- Sanciunea nerespectrii incapacitii de a ncheia acte juridice : fiind vorba de nerespectarea
unei condiii de fond, esenial i de validitate a contractului sanciunea care intervine, n
principiu, este aceea a nulitii actului incheiat cu neobservarea regulilor referitoare la
capacitatea civila a persoanei.( art. 1179 NCC15).
Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiile prevzute la art. 2, alin. (2) din
ordonana de urgen n relaia cu operatorii economici interesai s participe la procedura de
atribuire.Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai
multe contracte distincte de valoare mai mic i nici de a utiliza metode de calcul care s
conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a
evita aplicarea prevederilor ordonanei de urgen care instituie obligaii ale autoritii
contractante n raport cu anumite praguri valorice.
Autoritatea contractant are obligaia de a estima valoarea contractului de achiziie public pe
baza calculrii i nsumrii tuturor sumelor pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv,
fr taxa pe valoarea adugat, lund n considerare orice forme de opiuni i, n msura n care

14 Art. 3, lit. n) Ordonanei de urgen a Guversului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii.

15 Art. 1179 Noul Cod Civil privind Condiiile eseniale pentru validitatea contractului.

14
acestea pot fi anticipate la momentul estimrii, orice eventuale suplimentri sau majorri ale
valorii contractului. Orice operator economic are dreptul de a participa, individual sau ntr-un
grup de operatori, la procedura de atribuire.
Subcontractarea este facilitatea oferita de lege ofertanilor de a ndeplini o parte din obliga iile
asumate prin contractul de achiziie public sau o parte din proiect prin intermediul unui ter
numit subcontractant, n cazul n care oferta respectiv va fi declarat c tigatoare de ctre
autoritatea contractanta.
Ca o constatare preliminar, precizm c, n materie de achizi ii publice, este posibil doar
subcontractarea unei pri din proiect i nicidecum a ntregului proiect. O subcontractare a
proiectului conduce, practic, la o nlocuire artificial a ofertantului cu subcontractantul, ceea ce
nu poate fi acceptat. Partea/prtile din contract care sunt subcontractate de ctre ofertantul
ctigtor trebuie indicate n mod expres autoritiicontractante, care are obligaia, n acord cu
dispoziiile art. 213 alin. (2) lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile icompletrile
ulterioare, de a le meniona n raportul procedurii, mpreun cu denumirea/numele
subcontractanilor desemnai.

Potrivit dispoziiilor Art. 45 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile

ulterioare:
(1) Fr a i se diminua rspunderea n ceea ce privete modul de ndeplinire a viitorului
contract de achizie public, ofertantul are dreptul de a include n propunerea tehnic
posibilitatea de a subcontracta o parte din contractual respectiv.

(2) n cazul n care autoritatea contractant solicit, ofertantul are obliga ia de a preciza
partea/prtile din contract pe care urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale
subcontractanilor.
Textul legal mai sus menionat stabilete cadrul juridic general care st la baza
subcontractrii n materie de achiziii publice. Dei dispoziiile legale respective au un caracter
general, fr a face distincie ntre diversele tipuri de contracte de achiziie public, ele nu
trebuie interpretate n sensul c ar permite subcontractarea n cazul tuturor celor trei tipuri de
contracte cunoscute n aceast materie. Astfel, din interpretarea coroborata a dispoziiilor art.45
alin.(1) (2) i, respectiv, a dispoziiilor art.188 alin. (2) lit. h) i alin. (3) lit. g) din O.U.G. nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, practica judiciar recent a stabilit
c subcontractarea este posibil doar n cazul contractelor de servicii i a celor de lucrari , nu i n
cazul contractelor de furnizare, unde nu s-ar justifica folosirea unor subcontractani.
Subcontractarea se realizeaz ntotdeauna prin intermediul unui contract ncheiat ntre
ofertant/asocierea de ofertani i terul/terii desemnai subcontractani.

15
 n sensul dispoziiilor art.96 alin. (1) din H.G. nr. 925/2006 16, cu modificrile i completrile
ulterioare, n cazul n care pri din contractul de achiziie public se vor ndeplini prin unul sau
mai muli subcontractani, autoritatea contractant are obligaia de a solicita, la ncheierea
contractului cu ofertantul declarat ctigtor, prezentarea contractelor ncheiate ntre ofertantul
ctigtor i subcontractanii desemnai.

Acordurile de subscontractare trebuie s fie n concordan cu oferta depus i vor constitui

anexe la contractul de achiziie public. n practic, este recomandabil ca acordurile de
subcontractare s reprezinte o transpunere fidel, aa numit forma back-to-back, n raporturile
dintre ofertantul ctigator i subcontractant, a nsei dispoziiilor contractului de achiziie
public ncheiat ntre autoritatea contractant i ofertantul declarat ctigator. Cel care are interes
ntr-un astfel de caracter back-to-back al acordului de subcontractare este, n primul rnd,
ofertantul declarat ctigtor, ntrucat, aa cum o prevede n mod expres art. 46 alin. (1) din
O.U.G. nr. 34/2006, subcontractarea este doar o facilitate oferit ofertantului, care nu atenueaz
n niciun fel rspunderea contractual a acestuia fa de autoritatea contractant.
ntr-adevar, ntruct autoritatea contractant nu are raporturi juridice directe cu
subcontractantul, ofertantul declarat ctigtor este rspunztor n faa autoritii contractante
att pentru faptele proprii, ct i pentru cele ale subcontractanilor desemnai de acesta. n aceste
condiii, ofertantul are tot interesul ca prevederile acordului de subcontractare referitoare la
modul de ndeplinire a obligaiilor i, mai ales, la rspunderea pentru prejudicii, s fie identice
sau chiar mai severe pentru subcontractant dect cele corespondente existente n contractul de
achiziie public. Cu alte cuvinte, ofertantul cstigtor trebuie s se asigure c, n ipoteza n care
i va fi angajat rspunderea fa de autoritatea contractant pentru modul defectuos n care
subcontractantul i va ndeplini obligaiile, se va putea ntoarce mpotriva acestuia din urm,
pentru a-i recupera prejudiciul suferit. Sesiznd c subcontractarea ar putea fi o surs poteniala
de distorsionare a concurenei n materie de achiziii publice, legiuitorul a introdus o serie de
interdicii n ceea ce privete participarea subcontractanilor n procedurile de atribuire.
Astfel, n sensul dispoziiilor art. 46 alin. (1) lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca, n cadrul aceleiai proceduri, s
depun oferta individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n cadrul unei alte
oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dup caz, a celei n care este ofertant
asociat.
Dispoziiile mai sus menionate nu se aplic nsa n cazul procedurilor care se desf oar pe
loturi. Nimic nu se opune ca un operator economic sa fie ofertant individual/n asociere pe un lot
i subcontractant pe un alt lot. Niciun text de lege nu se opune ca un anumit operator economic
s fie nominalizat att ca ter susintor, ct i ca subcontractant, n cadrul aceleiai proceduri.

16 Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achizitie publica din OUG nr. 34/2006.

16
 De asemenea, aa cum se precizeaz n mod expres n cuprinsul Art. 67 din O.U.G. nr.
34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, persoana fizic/juridic care a participat la
ntocmirea documentaiei de atribuire, are dreptul s fie nominalizat subcontractant n cadrul
respectivei proceduri, cu condiia c implicarea acesteia n elaborarea respectivei documentaii s
nu fie de natura a distorsiona concurena. n practic, acest lucru implic verificri riguroase din
partea autorittii contractante, pentru a stabili n ce masur documentaia de atribuire respectiv
l favorizeaz pe autorul acesteia, desemnat ulterior ca subcontractant sau chiar pe ofertantul care
l-a desemnat subcontractant.
Totodata, chiar dac pare injust din punct de vedere comercial, niciun text din legislaia
actual nu interzice n mod expres ca un anumit operator economic s fie nominalizat ca
subcontractant, n cadrul aceleiai proceduri de atribuire, de ctre doi sau mai multi ofertan i, n
acelai timp. Referitor la aceast ultim situaie, apreciem c ar fi necesar, de lege ferenda, o
completare a dispoziiilor art. 46 alin. (1) mai sus menionat cu o nou litera, care s interzic n
mod expres participarea unui operator economic ca subcontractant al mai multor ofertani in
cadrul aceleiai proceduri. O astfel de soluie ar fi necesar, ntruct ar evita situa iile probabile
n care subcontractantul ajunge s influenteze practic rezultatul procedurii, ca urmare a faptului
c este nominalizat n mai multe oferte n acelai timp.
n egal msur, raportndu-se tocmai la posibila distorsionare a concuren ei prin
mecanismul subcontractrii, legiuitorul i-a acordat acesteia o atentie deosebit i din perspectiva
sancionrii conflictului de interese.
Astfel, dispoziiile art. 68 din O.U.G. nr. 34/2006 interzic n mod expres participarea n
calitate de subcontractant n cadrul unei proceduri a persoanelor fizice/juridice care particip
direct n procesul de evaluare/verificare a candidaturilor/ofertelor, sub sanciunea excluderii din
procedura de atribuire. n acelai timp, art. 69 lit. a) din acelai act normativ interzice implicarea
n procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor a persoanelor care dein prti sociale,
prti de interes, aciuni din capitalul subscris al unuia dintre subcontractan i, ori a persoanelor
care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia
dintre subcontractani.
Nu n ultimul rnd, tot pe linia evitrii conflictelor de interese i a distorsionrii concuren ei,
art. 69/1 din O.U.G. nr. 34/2006 prevede c este exclus din procedura subcontractantul care are
drept membri n consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare i/sau are
acionari ori asociai persoane care sunt so/soie, rud sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv
ori care se afl n relaii comerciale cu persoane care dein funcie de decizie n cadrul autoritii
contractante. Una dintre cele mai delicate probleme legate de subcontractani a fost aceea a
modului concret n care acetia pot fi folosii de ctre ofertant pe partea de eligibilitate a ofertei.
Potrivit dispoziiilor art. 11 alin. (7) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare:
(7) Autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor criterii de calificare
pentru eventualii subcontractani, dar resursele materiale i umane ale subcontractanilor
declarai se iau n considerare pentru partea lor de implicare n contractul care urmeaz s fie
ndeplinit, dac sunt prezentate documente relevante n acest sens.

17
 ntruct dispoziiile legale mai sus menionate erau destul de ambiguue, lsnd loc de
numeroase interpretri, ANRMAP a emis Ordinul nr. 509/2001 17, care a adus urmatoarele
precizri:
art. 7 alin. (1) - n cazul n care se impune, la criteriul de calificare "capacitatea de
exercitare a activitii profesionale", autorizarea Autoritii Feroviare Romne (AFER),
Autoritii Naionale de Reglementare n Domeniul Energiei (ANRE), Inspeciei de Stat
pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat (ISCIR)
etc. pentru entiti juridice, n cazul unui grup de operatori economici care depun oferta
comun, cerina este considerat ndeplinit dac unul dintre asociai - respectiv
subcontractantul, dac este cazul deine autorizarea solicitat i numai cu condiia ca
acesta s execute integral partea din contract pentru care este solicitat autorizarea
respectiv;
art. 8 alin. (1) - in cazul in care se impune, la criteriul de calificare "capacitatea tehnic
si/sau profesional", autorizarea AFER, ANR, ISCIR etc. pentru personalul implicat,
ndeplinirea cerintei se poate demonstra prin luarea n calcul a resurselor tuturor
membrilor unui grup ce depune oferta comun sau pe cele ale subcontractantului, cu
condiia ca cel care dispune de resursele umane autorizate s realizeze partea din contract
pentru care se impun autorizrile solicitate.
Anexa 2 n cazul ofertelor individuale sau comune care a includ i subcontractare, se iau n
considerare, cu referire la capacitatea de exercitare a activitii profesionale i cu referire la
capacitatea tehnic i profesional (partea de resurse umane i resurse tehnice), atestatele,
autorizaiile i certificatele subcontractanilor, cu condiia ca acetia s execute/presteze n
totalitate lucrrile/serviciile pentru care se solicit autorizaia/atestatul/certificatul respectiv.
ntruct legiuitorul s-a referit n mod expres doar la resursele materiale i, respectiv, umane
ale subcontractanilor, doar acestea pot fi luate n considerare de autoritatea contractant n
procedura de verificare a eligibilitii ofertei. n niciun caz, aa cum s-a artat n mod expres n
practica judiciara recent (Curtea de Apel Bacu, dec. civ. nr. 652/05.05.2011, citat de D.D.
Serban), nu ar putea fi luat n calcul la stabilirea eligibilitii unei oferte experien a similar a
subcontractantului, ntruct aceasta nu este o resurs material i nici uman care s poat fi
transferat ofertantului. ntr-un astfel de caz, dac ofertantul dorete s foloseasc experiena
similar a subcontractantului sau, singura posibilitate legal de a realiza acest lucru este aceea de
a-i conferi subcontractantului i calitatea de ter sustintor, prin intermediul unui angajament de
susinere, ncheiat n form autentic, n condiiile i cu respectarea dispoziiilor art. 190 din
O.U.G. nr. 34/2006, respectiv, art. 11/1 din H.G. nr. 925/2006, ambele cu modificrile i
completrile ulterioare.

17 Ordinul Nr.509 din 14.09.2011 privind formularea criteriilor de calificare i selecie. Act emis de:
Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si monitorizarea achizitiilor publice. Act publicat n
Monitorul Oficial nr. 687 din 28 septembrie 2011.

18
 Nu n ultimul rnd, referitor la posibilitatea nlocuirii subcontractantului desemnat, facem
precizarea c, n acord cu dispoziiile art. 96 alin. (2) din H.G. nr. 925/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, pe parcursul derulrii contractului, contractantul nu are dreptul de a
nlocui subcontractanii nominalizai n oferta fr acceptul autoritii contractante, iar eventuala
nlocuire a acestora nu trebuie s conduc la modificarea propunerii tehnice sau financiare
iniiale. Dispoziiile mai sus mentionate sunt ct se poate de clare i au rolul de a evita o
distorsionare a concurenei prin posibila modificare a ofertei ca urmare a nlocuirii
subcontractantului.
Cu alte cuvinte, ofertantul poate s-i nlocuiasc subcontractantul desemnat ini ial numai cu
acordul autoritii contractante i numai cu condiia ca noul subcontractant s preia n totalitate
obligaiile celui vechi, inclusiv din perspectiva modului concret de implementare a solu iei
tehnice ofertate iniial. Dei textul legal mai sus menionat nu prevede n mod expres acest lucru,
din interpretarea sa n extens, suntem de prere c este posibila doar nlocuirea unui
subcontractant desemnat iniial n cadrul ofertei, nu i numirea ulterioar a unui subcontractant,
n condiiile n care n oferta iniial nu se facea vorbire despre existen a subcontractan ilor. n
acest din urm caz, ofertantul i-a asumat integral riscul executrii prin mijloace proprii a
obligaiilor contractuale, astfel nct, dac i s-ar permite acestuia desemnarea ulterioar a unui
subcontractant, ar nsemna sa se modifice oferta iniial, ceea ce nu poate fi primit.

CAPITOLUL 2
CONTRACTUL DE ACHIZIII PUBLICE PRIVIND PROCEDURA CERERII
OFERTELOR DE PREURI A BUNURILOR DE PRODUSE PETROLIERE

2.1 Prile i obiectul contractului de achiziii publice

Contractul de achiziie public este un contract cu titlu oneros ncheiat, pe de o parte, ntre o
autoritate contractatnt n calitate de achizitor i, pe de alt parte un furnizor de produse (caz n
care contractul este de furnizare), un executant de lucrri (contractul de lucrri), sau un
prestator de servicii (contractul de servicii).
Autoriti contractante pot fi :
a oricare organism al statului- autoritate public sau instituie public care acioneaz la
nivel central ori la nivel regional sau local;
b oricare organism de drept public, altul dect unul prevzut la lit. a), avnd personalitate
juridic care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care i desfoar activitatea n condiiile legii prin finan are,

19
 subordonare, competen de aa manier nct s fie legat de ctre un organism de drept
public sau autortitate contractant18;
c Academia Romn i instituiile subordonate acesteia;
d oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute
la literele a) sau b) de mai sus;
e oricare ntreprindere public care are competena de a atribui contracte de achiziie
public sau de a ncheia acorduri-cadru;
f oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute mai sus, care desf oar una sau mai
multe dintre activitile sectoriale (ap, energie, trasport, pot, etc.), n baza unui drept
special sau exclusiv acordat de o autoritate competent, atunci cnd i se atribuie contracte
de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru.
Asociaia contractant ia natere printr-o convenie civil ntre dou sau mai multe autorit i
publice prin care acestea desemneaz, din rndul lor o persoan furnizor de produse, executant
de lucrri sau prestator de servicii19.
Operatorii economici sunt furnizorii de produse, prestatorii de servicii ori executorii de
lucrri, persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu
activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execu ie de
lucrri20.
Ofertant este oricare operator economic care a depus o ofert21.
Oferta22 este actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja
din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public, fcnd o propunere financiar
(pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale corespunztoare satisfacerii cerin elor solicitate
prin documentaia de atribuire) i unde este cazul i propunerea tehnic (elaborat pe baza
cerinelor din caietul de sarcini sau dup caz, din documentaia descriptiv).
Revenind la prevederile art. 5, alin. (1) din O.U.G nr. 34/2006, constatm c acesta face
distincie n ce privete calitatea de autoritate contractant n contractul de achizi ii publice, ntre
autoritile publice i instituiile publice. n acest sens textul de lege, la care ne referim, face
trimitere, pentru determinarea sferei autoritilor publice, la dispoziiile constitu ionale n
materie, adic la titlul al III- lea din Constituie, intitulat ,,Autoriti Publice.
18 A se vedea Art. 8 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ii publice.

19 A. Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag. 231.

20 Art. 3, lit r) din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizi ii publice.

21 M. I. Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice- comentarii i explicaii, Ed. C. H. Beck, Bucureti,

2007, pag.111.

22 Achiziii publice licitaii, Autoritatea Naional Pentru Achiziii Publice, Vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007, pag. 6.

20
 Corobornd aceste dispoziii legale deducem c pot avea calitatea de autoritate n contractul
pe care l analizm, urmtoarele autoriti publice: Parlamentul, Preedintele Romniei,
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
autoritile publice locale, instanele judectoreti, Ministerul Public prin parchetele de pe lng
instanele judectoreti i Consiliul Superior al Magistraturii. n ce privete autorit ile publice
locale, dat fiind faptul c acestea nu dispun de personalitate juridic, contractul de achizi ii
publice se ncheie, n numele autoritilor administrativ- teritoriale, de ctre consiliile locale, ci
nu de ctre primari care reprezint colectivitile locale numai n raporturile juridice civile.
Instituiile publice sunt acele entiti create de autoritile publice prevzute de constituie, cu sau
fr personalitate juridic. Instituiile publice fr personalitate juridic nu pot ncheia contracte
de achiziii publice n nume propriu, ci numai n numele autoritii publice supraordonate care le-
a mputernicit n acest scop.
n afara autoritilor i instituiilor publice pot fi autorit i contractante n contractele de
achiziii publice i alte persoane juridice ale statului sau ale unit ilor administrativ- teritoriale
(regii autonome sau societi comerciale cu capital public integral sau majoritar) care desfoar
activiti relevante de interes public.

2.2 Obiectul contractului de achiziie public

Vnztorul i asum obligaia de a vinde i livra (presta), iar Cumprtorul de a recepiona

i achita bunul prevzut n specificaia din anexa nr.1, care este parte integrant a Contractului
Lukoil.
Cantitatea bunurilor, sortimentul sunt indicate n specificaia din anexa nr.1, care este parte
integrant a prezentului Contract.
Calitatea bunurilor este precizat n specificaia din anexa nr.1 i trebuie s corespund
standardelor, condiiilor tehnice aprobate de Oraganul Naional de Evaluare a Conformitii i
certificatului de calitate eliberat de productor.
Termenele de garanie a calitii bunurilor constituie: nelimitat23.
n general, n funcie de tipul su, contractul de achiziii publice poate avea ca obiect
furnizarea de produse, executarea de lucrri sau prestarea de servicii publice.
Contractul de furnizare de produse este corespondentul contractului de vnzare- cumprare
din drept civil sau comercial, ns este supus cu preponderen regulilor de drept public i numai
n completarea acestor reguli se aplic dispoziiile dreptului privat.
Contractul de executare de lucrri publice este corespondentul contractului de antrepriz din
dreptul privat, ns i acest contract este guvernat, n principal, de regimul juridic de drept public.

23 Potrivit Contractului de achiziie public, cererea ofertelor de pre uri a bunurilor de produse petroliere
LUKOIL.

21
Obiectul acestui contract se limiteaz la executarea unei lucrri publice 24. n cazul n care
contractantul particular dobndete i dreptul de a exploata lucrarea public afectat unui
serviciu public, contractul ncheiat este un contract de concesiune a servicului public 25, ci nu
unul de achiziie public.
Contractul de prestare a seviciului public are ca obiect exploatarea unui serviciu public
relevant pentru interesul public, deosebindu-se astfel de contractul de concesiune a serviciilor
publice, reglementat de Legea nr. 219/1998, care apare ca obiect exploatarea oricrui alt serviciu
public ncredinat de ctre administraia public unui particular. Astfel, de exemplu, potrivit art. 6
alin. (3) din aceast ordonan, prestarea de servicii de transport efectuat cu autobuze sau
autocare nu este considerat autoritate relevant, n cazul n care i alte persoane juridice au
dreptul s presteze acelai tip de servicii, n aceeai zon geografic i n aceleai condiii.
De asemenea, autoritatea contractant nu are obligaia de a aplica prevederile acestei
ordonane de urgen n cazul achiziiei de produse, servicii sau lucrri destinate, n mod
exclusiv, prestrii unuia sau mai multor servicii de telecomunicaii, n cazul n care i alte
persoane juridice au dreptul s presteze servicii de telecomunicaii similare, n aceea i zona
geografic alin. (4) din O.U.G nr.34/2006. n aceste cazuri, administraia public poate proceda
la ncheierea unor contracte de concesiune n condiiile Legii nr. 219/1998 ( privind regimul
concesiunilor) sau a unor contracte de drept privat, ca de exemplu, contracte de vnzare-
cumprare. Astfel, potrivit art.8 alin. (4) din O.U.G. nr.34/2006, autoritatea contractant are
dreptul de a proceda la cumprarea direct, potrivit regulilor stabilite prin aceast ordonan , fr
a avea obligaia de a aplica procedurile speciale prevzute pentru achiziiile publice, n cazul n
care achiziioneaz produse, lucrri, servicii a cror valoare, fr taxa pe valoare adugat,
cumulat pe parcursul unui an, nu depete echivalentul n lei a 1500 euro.
n contract se vor face precizri referitoare la locaia unde urmeaz a fi
livrate/prestate/executate bunurile/serviciile/lucrrile. Dac este cazul, se specific faptul c se
recomand candidailor s viziteze amplasamentul i mprejurimile, pentru a fi n msur s
evalueze, pe propria rspundere, cheltuiala, riscul, precum i toate datele care le-ar putea fi utile
la luarea deciziei de a participa la procedur. Ofertanii trebuie s informeze n scris Autoritatea
Contractant despre intenia de a vizita amplasamentul, cu cel puin 72 de ore nainte. La prima
solicitare primit, Autoritatea Contractanta va informa toi operatorii economici care au intrat n
posesia documentaiei de licitaie, cu privire la data stabilit pentru vizita amplasamentului,
pentru a putea participa toi cei interesai. Concluziile vizitei vor fi consemnate ntr-un proces
verbal alctuit mpreun cu participanii care vor fi transmise acestora, daca este cazul.

2.3 Pretul. Costul total al contractului i condiiile de plata

24 Prin noiunea, lucrri publice, nelegem orice lucrare imobiliar de utilitate public realizat de
administraia public direct sau prin mputerniciii si.

25

22
 n conformitate cu legea privind achiziiile publice, oferta cea mai avantajoas economic
este oferta desemnat ctigtoare n temeiul urmtoarelor criterii:
n cazul contractelor de achiziii publice de bunuri alturi de pre, termenele de
livrare, condiiile de plat, profitabilitatea, calitatea, caracteristicile estetice, funcionale i
tehnice, posibilitile i costurile de deservire tehnic, asistena tehnic ;
n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri - calitatea oferit, costul unei
uniti a produsului ofertantului la finele executrii lucrrilor, preul total etc. Ponderea
preului n totalul evalurii ofertelor nu va fi mai mic de 80 la sut;
n cazul contractelor de achiziii publice de servicii - calitatea oferit, costul unei
uniti a produsului ofertantului, preul total etc. Ponderea preului n totalul evalurii
ofertelor nu va fi mai mic de 40 la sut.
Criteriile de evaluare a ofertei, prevzui mai sus, mai pot fi, alturi de pre:
a caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional ,
b termene de garanie propuse n corelare cu soluia tehnic ofertat,
c caracteristici de mediu,
d costuri de funcionare,
e raportul cost/eficien,
f servicii post-vnzare i asisten tehnic,
g termen de livrare sau de execuie,
h alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea ofertelor.
Factorii de evaluare prezentai mai sus, nu vor fi folosii cu ponderi excesive, nedepind
fiecare max 10% din ponderea total. n sensul prevederilor enumerate autoritatea contractant
are obligaia de a preciza, n mod clar i detaliat, n documentaia standard criteriile de evaluare a
ofertei, cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum i metodologia
concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din ofertele tehnice i financiare prezentate de
ofertani. Criteriile de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum i
metodologia de punctare a avantajelor trebuie s aib legtura concret cu specificul contractului
i, dup ce au fost stabilii, nu se pot schimba din momentul n care a fost transmis
documentaia ctre agenii economici.
Contractul va cuprinde ntregul volum al serviciilor de proiectare, conform devizului de
cheltuieli. Tipul contractului va fi specificat n condiiile speciale ale contractului. Ofertantul
trebuie s indice ratele i preurile pentru toate tipurile de servicii de proiectare descrise n
devizul de cheltuieli. Tipurile de servicii de proiectare pentru care nu vor fi indicate ratele sau
preurile nu vor fi achitate de autoritatea contractant dup executarea lor i vor fi considerate
acoperite de alte preuri din devizul de cheltuieli. Toate taxele, impozitele i alte pli ce vor fi
suportate de proiectant n conformitate cu contractul sau din alte motive, existente cu 15 zile
anterior datei finale de prezentare a ofertelor, vor fi incluse n preuri, rate i preul total al
ofertei, prezentate de ofertant. Ratele i preurile prezentate de ctre ofertant vor fi supuse
ajustrii pe parcursul executri contractului, dac aceasta este prevzut de condiiile speciale ale
ofertei. Ofertantul va depune mpreun cu oferta toat informaia solicitat de condiiile speciale
ale ofertei. Preurile i ratele unitilor vor fi prezentate de ctre ofertant integral n valuta
specificat n condiiile speciale ale ofertei.
Atunci cnd stabilesc criteriile de evaluare a ofertelor, autoritatea contractant nu are
dreptul de a utiliza criterii care:
a nu au o legtur direct cu natura i obiectul contractului care urmeaz s fie
atribuit;

23
 b nu reflect un avantaj real i evident pe care autoritatea contractant l poate obine
prin utilizarea criteriului de evaluare respectiv.
Alturi de pre, criteriile de evaluare se aleg dintre cele enumerate mai sus, astfel nct s
corespund, respectiv s fie n corelaie, cu specificul contractului ce urmeaz a fi atribuit.
Ponderea preului n totalul evalurii ofertelor nu va fi mai mic de 80 la sut, n cazul
contractelor de lucrri, respectiv mai mic de 70 la sut n cazul contractelor de furnizare.
Autoritatea contractant achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care
valoarea achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol, nu
depete echivalentul n lei a 30.000 euro exclusiv T.V.A. pentru fiecare achiziie de produse ori
servicii, respectiv a 100.000 euro exclusiv T.V.A. pentru fiecare achiziie de lucrri. Achiziia se
realizeaz pe baz de document justificativ.
Cnf. contractului ataat la lucrare preul bunurilor livrat este stabilit n lei moldoveneti,
fiind indicat n schemele formrii preului i specificaia prezentului Contract. Suma total a
prezentului Contract, inclusiv TVA, se stabilete n lei (suma cu cifre i litere). Achitarea plilor
pentru bunurile livrate se va efectua n lei moldoveneti. Metoda i condiiile de plat de ctre
cumprtor vor fi: n termen de 15 zile calendaristice dup livrarea bunurilor. Plile se vor
efectua prin transfer bancar pe contul de decontare al vnztorului indicat n prezentul contract.

2.3 Condiia de predare i primire a bunurilor

Potrivit contractului ataat, livrarea bunurilor se efectueaz non-stop la staiile de

alimentare cu combustibil ale vnztorului.
Documentaia tehnic i cea de nsoire a bunurilor care include:
1 factura fiscal 2 ex.
2 certificatul de calitate 2 ex.
3 certificatul de origine a bunurilor 1 ex.
Livrarea se efectueaz potrivit graficului de livrare a bunurilor. Data livrrii bunurilor se
consider data indicat sub tampila bonului de trsur a staiei de destinaie stabilite. Bunul se
consider predat de ctre Vnztor i recepionat de ctre Cumprtor, dac:
a calitatea lui corespunde caracteristicilor, indicate n certificatul de calitate, eliberat de
la productor i indicaiilor anexei nr.1 al prezentului Contract.
b)cantitatea corespunde prevederilor n anexa nr.1 al prezentului Contract i documentelor
de nsoire a bunurilor.
c) ambalajul i integritatea bunurilor corespunde informaiei indicate n Specificaie.
Vnztorul este obligat s prezinte cumprtorului un exemplar original al facturii fiscale
odat cu livrarea bunurilor, pentru efectuarea plii. Pentru nerespectarea de ctre vnztor a
prezentei clauze, cumprtorul i rezerv dreptul de a majora termenul de achitare prevzut n
contract corespunztor numrului de zile de ntrziere i de a fi exonerat de achitarea penalitii
stabilite.

2.4 Obligaiile prilor

24
 Ordonana de urgen nr. 34/2006 nu conine nici o prevedere referitoare la drepturile i
obligaiile prilor, ns acestea rezult din contractele-cadru de furnizare de produse, executare
de lucrri, prestare de servicii.
Astfel, potrivit Contractului de furnizare de produse26, furnizorul are dreptul de a primi
preul produselor livrate achizitorului, dar are i urmtoarele obligaii : s furnizeze, s instaleze
i s ntrein produsele n perioada convenit cu autoritatea contractant; s constituie garan ia
de bun execuie a contractului n perioada convenit n contract;
Furnizorul are obligaia s ambaleze produsele pentru ca acestea s fac fa, fr limitare,
la manipularea dur n timpul transportului, tranzitului i expunerii la temperature extreme, la
soare i la precipitaiile care ar putea s apar n timpul transportului i depozitrii n aer liber, n
aa fel nct s ajung n bun stare la destinaia final. De asemenea,s nlocuiasc produsele
care nu corespund specificaiilor tehnice convenite cu achizitorul, fr a modifica preul
contractului sau de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s devin
corespunztoare standardelor convenite la ncheierea contractului. O alta resposabilitate este
livrarea produsele la destinaia final indicat de achizitor, respectnd datele din graficul de
livrare i termenele stabilite. Comunicarea, n scris, att achizitorului, ct i dup caz, societ ii
de asigurri datele de expediere, numrul contractului, descrierea produselor, cantitatea, locul de
ncrcare i locul de descrcare. Asigurarea complet a produselor furnizate prin contract
mpotriva pierderii sau deteriorrii neprevzute la fabricaie, transport, depozitare i livrare, n
funcie de termenul de livrare convenit.
Furnizorul mai are obligaia de plat pentru asigurarea ncrcturii pn la destina ia final,
numind ca beneficiar pe achizitor, atunci cnd acesta din urm solicit livrarea produselor pe o
baz CIP27 sau CIF28. Obligaia s presteze i serviciile aferente furnizrii produselor, fr a
modifica preul contractului, s furnizeze, n perioada de garanie a produselor, pise de schimb i
subansamblurile care se defecteaz.
n cazul n care a ncetat fabricarea unei piese de schimb, furnizorul are obligaia s notifice
n avans (cu cel puin 90 zile) achizitorului acest fapt, pentru ca acesta s-i poat procura piesele
necesare n timp util i s pun la dispoziia achizitorului, fr plat, dac i se cere, proiectele,
desenele i specificaia pieselor de schimb; s garanteze c produsele furnizate prin contract sunt
noi, nefolosite, de ultim generaie i ncorporeaz toate mbuntirile cerute n proiectare i
26 Formularul contractului de furnizare de produse este parte component a Documenta iei standard
pentru elaborarea i prezentarea ofertei pentru achizi ie de produse, aprobat prin Ordinul nr. 1012/2001
al ministrului finanelor publice, publicat n M. Of. P. I, nr. 336/25.06.2001.

27CIP reprezint un termen comercial care prive te obliga ia furnizorului de a suporta costul
transporului i asigurrii pn la locul convenit de destinatar.

28 CIF reprezint un termen comercial definit conform regulilor i uzan elor interna ionale, guvernate de
regulamentul INCOTERMS i semnific obligaia expeditorului de a suporta costul transportului i
asigurrii pn la destinaia final.

25
structura materialelor, n afara cazului n care este prevzut altfel n contract; s garanteze c
niciunul din produsele furnizate prin contract nu va avea nici un defect ca urmare a proiectului
materialelor sau manoperei (cu excepia cazului n care proiectul sau materialul este cerut n
mod expres de ctre achizitor) sau oricrei altei aciuni sau omisiuni a furnizorului s c acestea
vor funciona n condiii normale; s ncheie contracte cu subcontractanii desemnai i n
aceleai condiii n care el a semnat contractual cu achizitorul; s prezinte la ncheierea
contractului de furnizare de produse toate contractele ncheiate cu subcontractanii desemnai
prin nelegere cu achizitorul;
Lista cuprinznd subcontractanii, cu datele de recunoatere a acestora, ct i contractele
ncheiate cu acetia se constituie n anexe la contractul de furnizare de produse.
Autoritatea contractant, n calitate de achizitor, are urmtoarele drepturi:
a de a primi produsele contractate cu furnizorul la termenele i la destinaia convenit cu
acesta;
b de a inspecta sau de a testa produsele livrate de furnizor, verificnd dac acestea
corespund specificaiilor tehnice din anexele contractului de achiziie public;
Dreptul achizitorului de a inspecta, de a testa i, dac e cazul, de a repinge produsele nu va fi
limitat sau amnat datorit faptului c produsele au fost inspectate i testate de furnizor, cu sau
fr participarea unui reprezentant al achizitorului, anterior livrrii acestora la destinaia final.
c de a notifica imediat furnizorul, n scris, orice plngere sau reclama ie n legtur cu
calitatea produselor n perioada de garanie a acestora;
La primirea unei astfel de notificri, furnizorul are obligaia de a remedia defec iunea sau de
a nlocui produsul n perioada convenit, fr costuri suplimentare pentru achizitor. Produsele
care, n timpul perioadei de garanie, le nlocuiesc pe cele defecte beneficiaz de o nou perioad
de garanie care curge de la data nlocuirii produsului. Dac furnizorul, dup ce a fost n tiin at,
nu reuete s remedieze defectul, n perioada convenit, achizitorul are dreptul de a lua msuri
de remediere pe riscul i spezele furnizorului i fr a aduce nici un prejudiciu oricror alte
drepturi pe care achizitorul le poate avea fa de furnizor prin contract.
Achizitorul are i urmtoarele obligaii contractuale:
a de a efectua plata preului produselor n termenul convenit de la data emiterii facturii de
ctre furnizor;
Achizitorul are dreptul de a acorda furnizorului un avans din pre, dac acesta solicit, dar
numai contra unei scrisori de returnare a avansului i numai n limita valoric prevzut de lege;
b de a elibera garania pentru participare i de a emite ordinul de ncepere a contractului,
dup ce furnizorul a fcut dovada garaniei de bun execuie;
Cuantumul garaniei de bun execuie a contractului reprezint un procent din preul
contractului.
c de a notifica, n scris, furnizorului identitatea reprezentanilor si mputernicii pentru
efectuarea recepiei, testor i inspeciilor.
Inspeciile i testele din cadrul recepiei provizorii i recepiei finale (calitative) se vor face la
destinaia final a produselor.

26
 d de a plti pentru asigurarea ncrcturii pn la destinaia final, cnd solicit livrarea
produselor pe o baz F.O.B.29 i F.C.A.
Drepturile i obligaiile prilor din contractul de executare de lucrri sunt prevzute n
contractul-cadru ce constituie o component a documentaiei standard pentru elaborarea i
prezentarea ofertei pentru achiziie public de lucrri, aprobat prin Ordinul nr.1014/874/01 al
M.F.P, transporturilor i locuinei30. Potrivit acestui contract-cadru , executantul are dreptul de a
primi preul pentru executarea i ntreinerea lucrrii executate i are urmtoarele obligaii:de a
garanta c, la data recepiei, lucrarea executat va avea calitile declarate de ctre acesta n
contract, va corespunde reglementrilor tehnice n vigoare i nu va fi afectat de vicii, care ar
diminua sau ar anula valoarea ori posibilitatea de utilizare, conform condiiilor normale de
folosire sau celor specificate n contract; de a constitui garania de bun execuie a contractului n
perioada prevzut n acesta;
Cuantumul garaniei de bun execuie a contractului reprezint un procent din preul acestuia
i poate fi constituit n lei sau ntr-o valut convertibil; de a executa i de a finaliza lucrrile ,
precum i de a remedia viciile ascunse, cu atenia i cu promptitudinea cuvenit, n concordan
cu obligaiile asumate prin contract; de a supraveghea lucrrile, de a asigura for a de munc,
materialele, instalaiile, echipmentele i toate celelalte obiecte, fie de natur provizorie, fie
definitive, n mrusa n care necesitatea asigurrii acestora este prevzut n contract sau se
poate deduce, n mod rezonabil, din contract; de a notifica prompt achizitorului despre toate
erorile, omisiunile, viciile sau altele asemenea defecte descoperite de el n proiect sau n caietul
de sarcini pe durata ndeplinirii contractului; de a prezenta achizitorului, spre aprobare, nainte de
nceperea execuiei, graficul de pli necesar pentru executarea lucrrilor, n ordinea tehnoclogic
a execuiei; de a pune la dispoziia achizitorului, n termenele precizate n contract, caietele de
msurtori i, dup caz, n situaiile convenite, desenele, calculele, verificrile calculelor i orice
alte documente pe care executantul trebuie s le ntocmeasc sau care sunt cerute de achizitor; de
a respecta i de a executa dispoziiile achizitorului n orice problem menionat sau
nemenionat n contract, referitoare la lucrare.
n cazul n care executantul consider c dispoziiile achizitorului sunt nejustificate sau
inoportune, acesta are dreptul de a ridica obiecii, n scris, fr ca obieciile respective s l
absolve de obligaia de a executa dispoziiile primite, cu excepia cazului n care acestea
contravin dispoziiilor legale. Atunci cnd respectarea i executarea dispoziiilor primite de la

29 F.O.B.; F.C.A.- termeni comerciali definii conform regulilor i uzanelor interna ionale, guvernate de
regulamentul INCOTERMS, potrivit crora expeditorul suport costul transportului mrfii pn la locul
unde se face ncrcarea n mijlocul de transport cu destina ia beneficiarului (franco bord, respectiv franco
transportator).

30 Ordinul nr.1014/874/2001, publicat n M.Of., P. I, nr.357 din iulie 2001 privind aprobarea structurii,
coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard pentru elaborarea i prezentarea ofertei
pentru achiziia public de lucrri.

27
achizitor determin deficulti n execuie care genereaz costuri suplimentare, acestea vor fi
suportate de ctre achizitor.
Obligaia de a asigura trasarea corect a lucrrilor fa de reperele date de achizitor. n cazul
n care pe parcursul execuiei lucrrilor survine o eroare n poziia, cotele, dimensiunile sau
aliniamentul lucrtorilor, executantul are obligaia s rectifice eroarea constatat, pe cheltuiala sa,
cu excepia situaiei n care eroarea respectiv este rezultatul datelor incorecte furnizate, n scris,
de ctre proiectant. Pentru verificarea trasrii efectuate de ctre proiectant, executantul are
obligaia de a proteja i de a pstra cu grij toate reperele, bornele sau alte obiecte folosite la
trasarea lucrrilor; de a lua toate msurile rezonabil necesare pentru a proteja mediul i pentru a
evita orice pagub provocat peroanelor, proprietii publice sau private, rezultate din poluare,
indiferent de natura acesteia (chimic, fizic, fonic, nuclear, biologic etc.); de a utiliza, n mod
rezonabil, drumurile sau podurile ce comunic sau sunt pe traseul anului i de a preveni
deteriorarea sau distrugerea acestora de traficul propriu sau al oricruia dintre subcontractan ii
si.
Atunci cnd se produc deteriorri se produc deteriorri sau distrugeri ale oricrui pod sau
drum care comunic cu sau care se afl pe traseul anului, datorit transportului materialelor,
echipamentelor, instalaiilor, executantul are obligaia de a despgubi achizitorul mpotriva
tuturor reclamaiilor privind avarierea respectivelor poduri sau drumuri. Obligaia de a plti
consolidarea, modificarea sau mbuntirea, n scopul facilitrii transportului materialelor,
echipamentelor, instalaiilor, a oricror drumuri sau poduri care comunic cu sau care se afl pe
traseul anului. De a ncepe lucrrile n timpul cel mai scurt posibil de la primirea ordinului n
acest sens din partea achizitorului i de a notifica acestuia i Inspeciei de stat n Construc ii,
Lucrri Publice, Urbanism i Amenajarea Teritoriului data nceperii efective a lucrrilor; de a
prezenta achizitorului, dup semnarea contractului, graficul de execuie de detaliu, alctuit n
ordinea tehnologic de execuie.
n cazul n care, dup opinia achizitorului, desfurarea lucrrilor nu concord cu graficul
general de execuie a acestora, executantul va prezenta, la cererea achizitorului, un grafic
revizuit, n vederea terminrii lucrrilor la data prevzut n contract. Graficul revizuit nu l
scutete pe executant de niciuna din ndatoririle sale asumate prin contract.
n situaia n care executantul ntrzie nceperea lucrrilor, achizitorul este ndrept it s-i
fixeze executantului un termen pn la care activitatea s intre n normal i s l avertizeze c, n
cazul neconformrii acestuia n termenul stabilit, i va rezilia contractul. De a asigura accesul
reprezentantului achizitorului la locul de munc, n ateliere, n depozite i oriunde i desfoar
activitile legate de ndeplinirea obligaiilor contractual, inclusiv pentru verificarea lucrrilor
ascunse (care nu sunt la vedere). S asigure instrumentele, utilajele i materialele necesare pentru
verificarea, msurarea i testarea lucrrilor. Costul probelor i ncercrilor, inclusiv a manoperei
aferente acestora, revine executantului. Problemele neprevzute i comandate de achizitor
pentru verificare unor lucrri sau materiale puse n oper vor fi suportate de executant, dac se
dovedete c materialele nu sunt corespunztoare calitativ sau c manopera nu este n
conformitate cu prevederile cotractului. n caz contrar, achizitorul va suporta cheltuiala. De a

28
dezveli orice parte sau pri din lucrare, la cererea achizitorului, i de a reface acea parte sau
pri din lucrare, dac este cazul.
Dac se constat c lucrrile sunt de calitate corespunztoare i au fost executate conform
documentaiei de execuie, cheltuielile privind dezvelirea i refacerea lor vor fi suportate de ctre
achizitor, iar n caz contrar, de ctre executant. S notifice, n scris, achizitorului, la finalizarea
lucrrilor, c sunt ndeplinite condiiile de recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de
recepie. Dac achizitorul constat anumite lipsuri sau deficiene ale lucrrilor executate, acestea
vor fi notificate executantului, stabilindu-se i termenele pentru remedierea i finalizarea
lucrrilor. Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i deficienelor, la o noua solicitare a
executantului, achizitorul va convoca comisia de recepie. Comisia de recepie are obligaia de a
constata stadiul ndeplinirii obligaiilor contractual prin corelarea prevederilor acestuia cu
documentaia de execuie i cu reglementrile n vigoare. n funcie de constatrile fcute
achizitorul are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia la terminarea lucrrilor. Perioada
cuprins ntre data recepiei la terminarea lucrrilor pe ansamblu sau pe pri din lucrare,
distincte din punct de vedere fizic i funcional, i data repeciei finale constituie perioada de
garanie a lucrrilor executate. n aceast perioad, executantul are obligaia, n urma dispoziiei
date de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstruc ie i remediere a viciilor
i a altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale.
Executantul va efectua toate aceste lucrri pe cheltuiala proprie, n cazul n care ele sunt
datorate: utilizrii de material, instalaii sau a unei manopere neconforme cu prevederile
contractului; unui viciu de concepie, acolo unde executantul este responsabil de proiectarea unei
pri din lucrri; neglijenei sau nendeplinirii de ctre executant a oricreia dintre obliga iile
explicite sau implicite, care i revin n baza contractului;
n cazul n care defeciunile nu s-au produs din vina executantului, lucrrile fiind executate
de ctre acesta conform prevederilor contractului costul remedierilor va fi evaluat i pltit ca
lucrri suplimentare. n cazul n care executantul nu efectueaz lucrrile necesare n perioada de
garanie, achizitorul este ndreptit s angajeze i s plteasc alte persoane care s le execute,
cheltuilelile aferente acestor lucrri fiind recuperate de ctre achizitor de la executant sau reinute
din sumele cuvenite acestuia.
Recepia final va fi efectuat, conform legii, dup expirarea perioadei de garan ie.
Contractul nu va fi considerat executat pn cnd procesul-verbal de recepie final nu va fi
semnat de comisia de recepie. Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri
din lucrare, dac acestea sunt distinct din punct de vedere fizic i funcional. De a ncheia, nainte
de nceperea lucrrilor, o asigurare ce va cuprinde toate riscurile care ar putea aprea privind
lucrrile executate, instalaiile de lucru, echipamentele, materialele aflate n stoc, personalul
propriu i reprezentanii mputernicii s verifice, s testeze sau s recep ioneze lucrrile, precum
i daunele i prejudiciile aduse terelor persoane fizice sau juridice. De a ncheia contracte cu
subcontractanii desemnai de comun acord cu achizitorul i de a prezenta achizitorului, la
ncheierea contractului, toate contractele ncheiate cu subcontractanii desemnai. De a
transforma total sau parial obligaiile sale asumate prin contract, fr s obin n prealabil
acordul scris al achizitorului.

29
 Cesiunea nu l va exonera pe executant de rspunderea pentru modul de ndeplinire a
obligaiilor asumate prin contract. El va rmne n continuare responsabil fa de achizitor, iar
subordonaii executantului vor rspunde fa de executanti pentru ndeplinirea obligaiilor
rezultate din contractual ncheiat ntre acetia.
Administraia public achizitoare are dreptul : de a primi lucrarea realizat de ctre
executanti n conformitate cu obligaiile asumate de acesta prin contract; de a supraveghea
desfurarea execuiei lucrrilor i de a stabili conformitatea lor cu specificaiile tehnice
prevzute n anexele la contract: de a cere i de a dispune executantului refacerea oricror pri
din lucrare dac acestea nu sunt corespunztoare prevederilor contractului; de a acorda
executantului un avans din preul lucrrii, dac acesta solicit , dar numai pe baza unei scrisori de
returnare a avansului i numai n limita valoric prevzut de lege.
Achizitorii au ns i o serie de obligaii, i anume:
a de a plti executantului preul lucrrii realizate de acesta.
Plata se va face n termenul convenit, de la data emiterii facturii de ctre acesta. Dac
achizitorul nu onoreaz facturile n termen de 14 zile de la expirarea termenului de plat
convenit, nfara dreptului de a pretinde despgubiri, executantul are dreptul de a sista executarea
lucrrilor sau de a diminua ritmul execuiei i de a beneficia de reactualizarea sumei de plat la
nivelul corespunztor zilei de efectuare a plii. La cererea executantului, achizitorul va face pli
pariale n funcie de valoarea lucrrilor executate conform contractului. Lucrrile executate
trebuie s fie dovedite printr-o situaie de lucrri provizorii, ntocmit astfel nct s permit o
verificare rapid i sigur a lor. Plile pariale se efectueaz, de regul, la interval lunare, dar nu
influeneaz rspunderea i garania de bun execuie a contractului, nefiind considerate ca
dovad a recepiei lucrrilor executate. Plata facturii finale se va face imediat dup verificarea i
acceptarea situaiei de plat definitive de ctre achizitor.
b de a obine toate autorizaiile i avizele necesare n vederea execuiei lucrrilor;
c de a pune la dispoziia executantului, fr plat, dac nu s-a convenit altfel, urmtoarele:
amplasamentul lucrrii, adic terenul pe care aceasta urmeaz a fi executat, liber de orice sarcini;
suprafeele de teren necesare pentru depozitarea materialelor i pentru organizarea antierului;
cile de acces rutier i racordurile de cale ferat; racordurile pentru utiliti (ap, gaz, energie,
canalizare, etc.) pn la limita amplasamentului antierului. Costurile pentru consumurile de
utiliti, precum i cel al contoarelor sau al aparatelor de msurat se suport de ctre executant.
d de a pune la dispoziia executantului ntreaga documentaie necesar pentru execuia lu-
crrilor contractante, fr plat, n 4 exemplare, la termenele stablite prin graficul de execu ie a
lucrrilor;
e de a exprima i de a msura lucrrile care devin ascunse, n cel mult 5 zile de la
notificarea executantului.
Drepturile i obligaiile prilor contractului de achiziie public de servicii sunt prevzute n
contractul-cadru ce constituie parte component a documentaiei standard pentru elaborarea i

30
prezentarea ofertei pentru achiziie public de servicii, aprobat prin Ordinul nr 1013/873/2001
al minitrilor finanelor publice i al ministrului lucrrilor publice, transportului i locuinei31.
Potrivit acestui Contract-cadru, prestatorul de servicii are dreptul de a primi preul
serviciilor prestate achizitorului n condiiile stabilite prin contract, precum i obligaiile : de a
presta serviciile contractante n perioada convenit cu achizitorul i n conformitate cu obliga iile
asumate prin contract; de a constitui garania de bun execuie a contractului n perioada conve-
nit cu achizitorul; de a supraveghea prestarea serviciilor, de a asigura resursele umane,
materiale, instalaiile i echipamentele, n msura n care necesitatea asigurrii acestora este
prevzut n contract sau se poate deduce, n mod rezonabil, din contract; de a ncepe prestarea
serviciilor n timpul cel mai scurt posibil de la primirea ordinului de ncepere a executrii
obligaiilor contractual.
n cazul n care prestatorul ntrzie nceperea executrii contractului i suport costuri
suplimentare, datorate n exclusivitate culpei achizitorului, prile vor stabili de comun acord
prelungirea perioadei de prestare a serviciului i suma cheltuielilor aferente care, dac este cazul,
se vor aduga la preul contracului; de a ncheia contracte cu subordonaii, desemnai cu acordul
achizitorului i de a-i prezenta acestuia, la ncheierea contractului, toate aceste contracte. Lista
cuprinznd subcontractanii, cu datele de recunoatere ale acestora, precum i contractele
ncheiate cu acetia constituie anexe la contractul de achiziie public de servicii.
Obligaiile achizitorului sunt: de a efectua plata ctre prestator a preului cuvenit pentru
serviciile prestate n termenul stabilit prin contract, calculat de la emiterea facturii de ctre
prestatorul de servicii. Dac achizitorul nu efectueaz plata n termen de 14 zile de la expirarea
termenului de plat, prestatorul are, pe lng dreptul de a pretinde despgubiri, i dreptul de a
sista prestarea serviciilor sau de a diminua ritmul prestrii acestora i de a beneficia de
reactualizarea sumei de plat la nivelul corespunztor zilei de efectuare a plii. Achizitorul are
dreptul de a acorda avans prestatorului dac acesta solicit, numai pe baza unei scrisori de
restituire a avansului i numai n limita valoric prevzut de lege; de a pune la dispozi ia
prestatorului orice faciliti sau informaii pe care acesta le-a cerut la propunerea tehnic i pe
care le consi-
der necesare pentru ndeplinirea contractului; de a elibera garania pentru participare i de a
emite ordinul de ncepere a executrii contractului, dup ce prestatorul a fcut dovada contituirii
garaniei de bun execuie.

Prile contractului de achiziie public, indiferent de tipul acestuia, au i urmtoarele

obligaii comune:
obligaia de confidenialitate, potrivit creia oricare dintre pri nu are dreptul, fr
acordul scris al celeilalte pri: de a face cunoscut contractual sau orice prevedere a
acestuia unei tere persoane, n afara acelor persoane implicate n executarea contractului;
de a utiliza informaiile i documentele obinute sau la care are acces n perioada de
31Ordinul nr 1013/873/2001 al minitrilor finanelor publice i al ministrului lucrrilor publice,
transportului i locuinei Publicat n M. Of., P. I, nr. 340 din 27 iunie 2001.

31
 derulare a contractului, n alt scop dect acela de a-i ndeplini obliga iile contractuale.
Dezvluirea oricrei informaii persoanelor implicate n ndelinirea contractului se va
face confidenial i se va extinde numai asupra acelor informaii necesare executrii
contractului.
obligaia de cooperare pentru buna executare a contractului, fiecare parte avnd dreptul
i obligaia de a supraveghea modul de ndeplinire a obligaiilor contractuale i de a
propune msurile necesare n acest scop;
obligaia de solidaritate pentru asigurarea finalizrii contractului, cu excepia cazurilor
de for major cnd executarea contractului devine imposibil32.
n celelalte cazuri, prile au datoria s salveze contractul chiar dac anumite mprejurri
obiective, altele dect fora major, fac executarea contractului mult mai costisitoare pentru una
din pri. n astfel de cazuri, costurile extracontractuale suplimentare trebuie suportate de ambele
pri, n aa fel nct executarea contractului s poat continua.

Potrivit contractului (ataat n lucrare), pct.6:

2.4 Obligaiile prilor

6.1 Angajamentele Cumprtorului:

a s ntreprind toate msurile necesare pentru asigurarea recepionrii n termenul
stabilit a bunurilor livrate n corespundere cu cerinele prezentului Contract;
b s asigure plata bunurilor livrate, respectnd modalitile i termenele indicate n
prezentul Contract.
2 Angajamentele Vnztorului:
a s livreze bunul n condiiile prevzute de prezentul contract;
b dup semnarea prezentului Contract, Vnztorul este obligat s anune, n decurs de
2 zile calendaristice, Cumprtorul prin telex sau telegram autorizat despre
disponibilitatea livrrii bunurilor.
c dup descrcarea bunurilor s prezinte Cumprtorului urmtoarele documente:
1 factura fiscal 2 ex.
2 certificatul de calitate 2 ex.
3 certificatul de origine a bunurilor 1 ex.
d s anune Cumprtorul cu nu mai puin de 2 zile naintea sosirii transportului,
despre sosirea bunurilor.
3 Vnztorul asigur integritatea bunurilor n procesul de transportare.

2.5 Fora major i rezilierea

32 A. Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag.253.

32
 Potrivit Noulul Cod Civil- art. 1351 alin. (2), Fora major este orice eveniment extern,
imprevizibil, absolut invincibil i inevitabil; fiind indisolubil legat de un fenomen extern (un
eveniment incontrolabil i imprevizibil, cum ar fi furtuna, inundaia, cutremurul, incendiul).
Pentru a fi luat n considerare, trebuie avizat de organe competente n acest sens.
Prin Legea nr. 335/2007 33, Camera de Comer i Industrie a Romniei avizeaz existena
cazului de for major, n baza art. 28 alin. (2) litera i).
n anumite situaii, jurisprudena fancez a admis posibilitatea ca pe parcursul executrii
contractului s survin fapte noi care s mpiedice sau s ngreuneze realizarea sa. Aceste
evenimente pot fi exterioare voinei prilor sau s constituie chiar fapte ale administra iei.
Teoria forei majore privete un eveniment exterior, independent de voina contractanilor i care
mpiedic executarea contractului, are drept efect eliberarea particularului de obliga ia sa i
priveaz administraia de dreptul de a aplica sanciuni pentru neexecutarea contractului, permite
particularului s cear judectorului rezilierea contractului administrativ34.
O prim citare a forei majore n O.U.G. nr. 34/2006 o ntlnim la art. 172 alin. (2):
Riscurile transmiterii ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului economic.
Prin articolul amintit, legiuitorul atrage atenia operatorilor economici c nedepunerea ofertei
la data i ora stabilit n anunul/invitaia de participare constituie o culp exclusiv a
ofertantului, chiar dac a intervenit fora major.
O aplicare a dispoziiilor art. 172 se ntlnete la unele proceduri iniiate n perioadele de
iarn, cnd, din cauza ninsorilor abundente ce au blocat mai multe drumuri publice, oferta nu a
ajuns la termenul impus. Dei operatorul economic a transmis prin curier rapid coletul cu oferta
sa, livrarea s-a realizat dup momentul stabilit, cu o ntrziere de 25 de ore fa de cea prevzut
n anunul de participare. Comisia a consemnat n primul proces-verbal de evaluare nregistrarea
la autoritatea contractant a ofertei ntrziate i a respins-o ca inacceptabil, n baza art. 36 alin.
(1) lit. a din HG nr. 925/2006 (2), innd cont de 33 alin. (3). Operatorul respins, apreciind ca
incorect hotrrea comisiei de evaluare, a depus o contestaie la Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor (CNSC). n urma analizrii dosarului supus dezbaterii, CNSC a
decis: critica adus de contestator cu privire la condiiile meteo total nefavorabile n vederea
depunerii la timp a ofertelor nu poate fi reinut de Consiliu n soluionare, atta vreme ct
operatorii economici care au depus oferte n termenul limit acordat au domiciliul n diverse
zone ale rii. De altfel, potrivit dispoziiilor art. 172 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006 Riscurile
transmiterii ofertei, inclusiv fora major, cad n sarcina operatorului economic.
O a doua invocare a forei majore, ce se confund uneori cu un caz fortuit, o regsim n
ordonan la art. 122 lit. c): Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri: ca o
msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei
33 Legea nr. 39/2011 - modificarea i completarea Legii camerelor de comer din Romnia nr. 335/2007
i pentru completarea art. 51/1 din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului.

34 L. Chiriac, Activitatea autoritilor administraiei publice, Ed. Accent, 2001, Cluj-Napoca, pag. 203.

33
restrnse, a negocierii cu publicare prealabil a unui anun de participare sau a cererii de oferte
nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i
care nu se datoreaz sub nicio form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad mai mare
dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen care a determinat aplicarea procedurii
de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. n cazurile de for major
sau n cazuri temeinic motivate, autoritatea contractant are dreptul de a emite un ordin de
ncepere a serviciilor/lucrrilor concomitent cu iniierea procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare.
Din modul de enunare al art. 122 lit. c) se observ c negocierea poate fi utilizat att n
cazuri fortuite (evenimente care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a
autoritii contractante), ct i n situaii de for major, cum ar fi inundaiile de proporii,
produse de creteri ale debitelor rurilor cu mult peste cotele nregistrate n zona calamitat. n
atare situaii, lucrrile de refacere a drumurilor distruse pot ncepe n acelai timp cu negocierea.
ntruct fora major reprezint o circumstan imprevizibil, ce ar putea interveni pe parcursul
derulrii unui contract, devine motiv de iniiere a proceduri de negociere ce se bazeaz pe art.
122 lit. i). Autoritatea contractant trebuie s fie prudent n aplicarea celor dou tipuri de
negocieri art. 122 c) i i) pentru c ncadrarea unui fenomen n categoria forei majore ori a
cazului fortuit depind de circumstanele producerii. Nu poate fi considerat imprevizibil un
eveniment ce se produce n mod frecvent, cum ar fi o cretere a debitului de ap peste cotele
normale, inundnd lunca unui ru (prin definiie lunca reprezint o zon inundabil).
Raportndu-se la distrugerea unor construcii (drumuri, case), efectele unui astfel de fenomen pot
fi evitate prin neautorizarea realizrii lucrrilor n acea zon.
O a treia menionare a forei majore, dar alturi de cazul fortuit o regsim la art. 204
alin. 1/1 din O.U.G. nr. 34/2006: n cazul n care autoritatea contractant nu poate ncheia
contractul cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, datorit faptului c
ofertantul n cauz se afl ntr-o situaie de for major sau n imposibilitatea fortuit de
executare a contractul, atunci aceasta are dreptul s declare ctigtoare oferta clasat pe locul
doi, n condiiile n care aceasta exist i este admisibil. n caz contrar, se anuleaz aplicarea
procedurii pentru atribuirea contractului de achiziie public. Prin aceast prevedere, autoritatea
contractant se asigur mpotriva riscului neexecutrii investiiei, dac ofertantul ctigtor nu ar
mai fi capabil s-i onoreze obligaiile ce decurg din viitorul contract.
Totodat, o astfel de dispoziie a fost necesar pentru a evita nelegerile ntre concureni
(renunarea la competiie a operatorului de pe locul 1 n favoarea celui de pe locul 2). Dac fora
major presupune producerea unor aciuni externe operatorului economic, imposibilitatea fortuit
de execuie poate fi cauzat de un eveniment intern, ce ine de activitatea economic a
ofertantului. Aadar, pentru a se constata apariia unei situaii fortuite, ce nu-i permite operatorul
semnarea contractului, acesta trebuie s fac dovada existenei unei fapte ce nu reprezint o
culp personal. Un exemplu n acest sens ar fi cel al unui ofertant cruia, ntre data comunicrii
rezultatului procedurii i cel al ncheierii contractului, i-a fost distrus, ntr-un incendiu, secia de
producie. Drept urmare, ofertantul nu mai dispunea de mijloacele necesare derulrii

34
contractului. Fiind anunat de apariia imposibilitii fortuite de executare a contractului,
autoritatea contractant a decis atribuirea contractului ofertantului admisibil, clasat de pe locul 2.
Totui, i n acceptarea unei astfel de motivri, autoritatea contractant trebuie s fie
precaut. Imposibilitatea de executare poate fi doar relativ, fr afectarea ntregii obligaii, a
tuturor clauzelor contractuale. n funcie de mprejurri, imposibilitatea ar putea fi doar
temporar, aplicndu-se o suspendare a executrii obligaiei pentru un termen rezonabil, apreciat
n funcie de durata i urmrile evenimentului care a provocat imposibilitatea de executare.
Pe de alt parte, autoritatea are dreptul, n situaii fortuite, s anuleze procedura, aa cum a
procedat n spea expus n continuare. n vederea prestrii serviciilor de prevenire i intervenie
n caz de incendiu la depoul de cltori, ofertantul AA SRL, dup ce a fost desemnat ctigtor, a
vizitat obiectivul autoritii contractante, unde a remarcat starea precar a dotrilor i instalaiilor
necesare organizrii i realizrii primei intervenii. Ca urmare a constatrilor din teren, AA SRL a
transmis autoritii o adres n care a menionat: Avnd n vedere cele constatate i corobornd
aceste date cu cerinele din caietul de sarcini, considerm c suma licitat de societatea noastr
de 135.000 lei/an nu poate acoperi cheltuielile necesare pentru a ne ndeplini condiiile
contractuale cu respectarea tuturor prevederilor legale n vigoare. Renunm la semnarea
contractului. Fiind pus n situaia de a nu se ncheia contractul cu ofertantul de pe locul 1, iar
cel de pe locul secund prezentase o ofert inacceptabil, autoritatea contractant i-a exercitat
dreptul de a anula procedura de atribuire. Prevederea art. 204 alin. 1/1 din O.U.G. nr. 34/2006
(cu referire la imposibilitatea fortuit de executare a contractului) pare a fi, uneori, o
variant/soluie pentru autoritatea contractant de a semna contractul cu ofertantul de pe
locul secund.
Trebuie reinut c autoritatea contractant, prin comisia de evaluare, are obligaia de a
discerne ntre culpa unui ofertant i cazul fortuit ce poate interveni.
n practic, exist diverse situaii n care imposibilitatea fortuit de ndeplinire a unor
obligaii se situeaz fie la limita culpei celui implicat, fie la grania cu fora major. Avnd de a
face cu astfel de cazuri, comisia de evaluare nu trebuie s abuzeze de o prevedere legal, n
scopul favorizrii unor ofertani. O parte din situaiile expuse reprezint tocmai aplicri incorecte
ale dispoziiilor legale, comisia de evaluare avnd la ndemn alte prevederi, alte soluii pentru a
finaliza n mod corect procedura de atribuire.

Potrivit contractului de achiziii publice privind cererea ofertei a bunurilor de produse

petroliere LUKOIL:
Prile sunt exonerate de rspundere pentru nendeplinirea parial sau integral
angajamentelor conform prezentului Contract, dac aceasta este cauzat de producerea unor
cazuri de for major.
Prin cazuri de for major se subneleg: rzboaiele, calamitile naturale, incendiile,
inundaiile, cutremurele de pmnt, modificrile n legislaie i dispoziiile Guvernului, grevele i
alte circumstane, ce nu depind de activitatea prilor.

35
 Survenirea circumstanelor de for major, momentul dezlnuirii i termenul de aciune
trebuie s fie confirmate prin certificatul cu privire la fora major, eliberat de organul competent
din ara prii pentru care asemenea circumstane au avut loc.

Rezilierea contractului de achiziie public n insolven.

n marea majoritate a cazurilor, rezilierea unilateral a unui contract de achiziie public poate
interveni numai la iniiativa autoritii contractante, fie ca o sanciune pentru nendeplinirea
obligaiilor de ctre operatorul economic, fie din considerente de interes public. Exist i
posibilitatea n situaii excepionale a modificrii sau rezilierii contractului de achiziie
public la iniiativa operatorului economic, cu invocarea principiului echilibrului financiar i a
teoriei impreviziunii n contractele administrative, cazuri n care se urmrete restabilirea
echilibrului contractual. n cazul situaiilor de insolven, practic, n relaia contractual apare un
nou actor, cu atribuii i puteri semnificative n gestionarea contractului de achiziie public,
respectiv administratorul judiciar. n aceste cazuri, soarta contractului public poate fi afectat de
urmtoarele dou situaii:

Insolvena operatorului economic:

Conform art. 5 din Legea nr. 85/2014, organele care aplic procedura sunt instanele
judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul, acetia fiind, n realitate,
cei care conduc activitatea economic a debitorului.

n aceast situaie, prezint o relevan deosebit pentru subiectul tratat n acest articol,
prevederile art. 20, lit. h) i lit. j) din Legea nr. 85/2006, conform crora,administratorul judiciar,
pe parcursul desfurrii procedurii reglementate n lege, ndeplinete atribuii, cum ar
fi: introduce aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna drepturilor
creditorilor, a transferurilor cu caracter patrimonial sau a operaiunilor comerciale ncheiate de
debitor, precum i a constituirii unor garanii acordate de debitor, care sunt susceptibile a
prejudicia drepturile creditorilor; menine sau denun unele contracte ncheiate de debitor;

n practic pot aprea situaii n care insolvena unui operator economic s fie indus chiar
de derularea defectuoas a unui contract de achiziie publicde lucrri sau servicii, pe fondul
ntrzierii plilor datorate de ctre autoritatea contractant operatorului. Orice furnizor al
operatorului economic, care are mpotriva acestuia o crean cert i exigibil ce nu a fost
executat n termenul stabilit, poate solicita declararea insolvenei acestuia. n acest caz,
considerm cdenunarea de ctre administratorul judiciar a contractului de achiziie este
justificat i nu poate atrage plata unor daune-interese ctre autoritatea contractant pentru

36
neexecutarea contractului. Insolvena este starea patrimoniului unitii administrativ-teritoriale
caracterizat prin existena unor dificulti financiare, prin lipsa acut de disponibiliti bneti,
ce conduce la neachitarea obligaiilor de plat, lichide i exigibile, pe o anumit perioad de
timp.

Conform art. 14 din OUG nr. 46/2013 35, n cazul unitilor administrativ-teritoriale, sunt
competeni s aplice procedura insolvenei: ordonatorul principal de credite, autoritile
deliberative, instanele judectoreti, judectorul-sindic, adunarea creditorilor, comitetul
creditorilor i administratorul judiciar. Potrivit actului normativ menionat, autoritatea
deliberativ este consiliul local al comunei, al oraului, al municipiului, consiliul judeean,
Consiliul General al Municipiului Bucureti, respectiv consiliul local al subdiviziunii
administrativ-teritoriale.

n ceea ce privete derularea contractelor de achiziie public de bunuri, servicii sau lucrri,
ncheiate de unitile administrativ-teritoriale prin organele de conducere, prezint o deosebit
relevan prevederile art. 39, conform cruia, printre principalele atribuii ale administratorului
judiciar se numr i:

examinarea posibilitii limitrii cheltuielilor unitii administrativ-teritoriale la necesarul

acoperirii serviciilor publice eseniale;

introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase, aoperaiunilor comerciale i a

constituirii unor garanii, ncheiate de ordonatorii principali de credite ai unitilor
administrativ-teritoriale n dauna drepturilor creditorilor, n perioada de 120 de zile
anterioare introducerii cererii de deschidere a procedurii, care sunt susceptibile a
prejudicia dreptu-rile creditorilor;

propunerea adresat autoritii deliberative de a rezilia sau denuna unilateral contractele

ncheiate de unitatea administrativ-teritorial, care nu pot fi executate n cadrul planului
de redresare.

n vederea creterii valorii patrimoniului unitii administrativ-teritoriale, administratorul

poate s propun consiliului local rezilierea sau denunarea unilateral a oricrui contract, a
nchirierilor neexpirate sau a altor contracte pe termen lung, atta timp ct aceste contracte nu
sunt executate n totalitate de ctre toate prile implicate i nu pot fi executate n cadrul planului
de redresare.

Potrivit prezentului contractului de achiziii puplice, privind procedura cererii

ofertelor de preuti a bnurilor de produse petroliere la Lukoil, p.8:
35 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 46/2013 privind criza financiara i insolven a unit ilor
administrativ-teritoriale a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 299, din 24 mai 2013.

37
 Rezilierea contractului poate avea loc cu acordul comun al ambelor pri sau n mod
unilateral n caz de:
1 Refuzul Vnztorului de a livra bunul prevzut n prezentul contract;
2 Nerespectarea de ctre Vnztor a termenelor de livrare stabilii;
3 Nerespectarea de ctre Cumprtor a termenelor de plat a bunurilor;
4 Nesatisfacerea de ctre una din pri a preteniilor, naintate conform
prezentului contract.
Partea iniiatoare a rezilierii contractului este obligat s comunice n timp de 10 zile
celeilalte pri despre inteniile ei, cu expunerea cauzelor.
Partea ntiinat este obligat s rspund n decurs de 10 zile la anun. n caz c
chestiunea nu va fi coordonat n termenele stabilite, partea iniiatoare are dreptul s declare
Contractul reziliat, conform situaiei la data indicat n anun.Obligaiile contractuale existente
la momentul rezilierii lui trebuie s fie satisfcute necondiionat.

2.6 Reclamaii i sanciuni

Dac se constat lips n cantitatea de ncrctur, Cumprtorul va ntiina imediat

Vnztorul despre acest fapt. Recuperarea ncrcturii lips se face de ctre Vnztor n decurs de
5 zile de la data primirii i recunoaterii preteniilor, prin livrarea suplimentar a bunurilor lips.
Preteniile referitoare la calitate trebuie s fie confirmate printr-un certificat autorizat de o
organizaie independent neutr, sau autorizat n acest sens, i se nainteaz nemijlocit
Vnztorului. Preteniile referitoare la calitate se lichideaz prin substituirea necondiionat a
bunurilor, n decurs de 5 zile de la data recunoaterii preteniilor.
Vnztorul poart rspundere pentru calitatea bunurilor n limitele stabilite, inclusiv de viciile
ascunse. n cazul devierii de la calitatea confirmat prin certificatul de calitate ntocmit de
organizaia independent neutr sau autorizat n acest sens, cheltuielile pentru staionare le
suport partea vinovat.
Pentru refuzul de a vinde bunul prevzut n prezentul contract, Vnztorul suport o penalitate
n valoare de 5 % din suma total a contractului. Pentru livrarea cu ntrziere a bunurilor,
Vnztorul poart rspundere material n valoare de 0.1% din suma bunurilor nelivrate, pentru
fiecare zi ntrziat, dar nu mai mult de 5% din suma total a prezentului contract. Pentru achitarea
cu ntrziere a bunurilor, Cumprtorul poart rspundere material n valoare de 0.1% din suma
bunurilor neachitate, pentru fiecare zi ntrziat, dar nu mai mult de 5% din suma total a
prezentului contract.

2.6 Dispoziii finale

38
 Litigiile ce vor rezulta din prezentul Contract vor fi soluionate de ctre pri pe cale amiabil.
n caz de nenelegeri vor fi examinate n ordinea stabilit de legislaia n vigoare a Republicii
Moldova.
Din data semnrii prezentului contract toate negocierile i corespondena referitoare la acesta,
i pierd puterea juridic. Orice modificri i completri la prezentul contract sunt valabile numai
n cazul cnd acestea au fost fcute n scris i semnate de ctre reprezentanii mputernicii pentru
aceasta ai ambelor pri. Nici una dintre pri nu are dreptul s transmit obligaiunile i drepturile
sale de contract unor tere persoane, fr ntiinarea i acordul n scris al celeilalte pri. Prezentul
Contract este ntocmit n trei exemplare care se emit cte un exemplar:
1 Vnztorului
2 Cumprtorului
3 Ageniei Achiziii Publice
Prezentul Contract se consider ncheiat la data semnrii lui i intr n vigoare dup
nregistrarea lui de ctre Agenia Achiziii Publice, fiind valabil pn la 31 decembrie 2014.
Prezentul contract poate fi completat cu anexe suplimentare, dup necesitate, care vor fi parte
integrant a acestuia. ntru mrturisirea celor expuse mai sus, Prile au semnat acest Contract la
21 mai 2017.

39
 Capitolul III
CONCLUZII

Contractul de achiziii publice reprezint contractul ncheiat n form scris, cu titlu oneros,
prin care o persoan juridic denumit autoritate contractant dobndete cu titlu definitiv sau
temporar produse, lucrri sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziie public unui
ofertant operator economic devenit contractant (furnizor, executant, prestator) n urma aplicrii
uneia dintre procedurile prevzute de lege.
Procesul de achiziie public reprezint o succesiune de etape, dupa parcurgerea crora se
obine produsul, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziie public.
Referitor la trsturile contractului de achiziii publice: este un contract sinalagmatic,
deoarece nate, modific sau stinge drepturi i obligaii reciproce, att pentru particular, ct i
pentru autoritatea public; este un contract administrativ, cu titlu oneros, deoarece prin
ncheierea contractului, fiecare parte urmrete obinerea unei contraprestaii: autoritatea public
urmrete achiziionarea unui produs, a unei lucrri sau a unui serviciu public, iar particularul
urmrete ncasarea contravalorii produselor furnizate a lucrrilor executate sau a serviciilor
prestate; este un contract numit; are subiecte determinate, fiind ncheiat ntre autoritatea
contractant, pe de o parte i operatorul economic, pe de alt parte. Doar aceste entit i pot avea
calitatea de pri ale unui contract de achiziie public, este un contract solemn, deoarece se
ncheie n form scris ntre o autoritate public i un particular, forma scris fiind o condi ie ad
validitatem; este un contract comutativ, deoarce prestaia este cert i determinat chiar n
momentul ncheierii contractului;
Achiziiile de produse reprezint un domeniu n continu i constant diversificare, datorit
dezvoltrii pieei serviciilor, pornind de la curarea localurilor publice pn la serviciile
informatice. Frontierele dintre aceste contracte i alte tipuri de relaii contractuale nu sunt ns
destul de conturate. Astfel, este greu de separat i de identificat contractul de servicii de un
contract de antrepriz ce nu are ca obiect bunuri imobiliare.
n general, n funcie de tipul su, contractul de achiziii publice poate avea ca obiect
furnizarea de produse, executarea de lucrri sau prestarea de servicii publice.Contractul de
furnizare de produse este corespondentul contractului de vnzare- cumprare din drept civil sau
comercial, ns este supus cu preponderen regulilor de drept public i numai n completarea
acestor reguli se aplic dispoziiile dreptului privat Contractul de executare de lucrri publice
este corespondentul contractului de antrepriz din dreptul privat, ns i acest contract este
guvernat, n principal, de regimul juridic de drept public. Obiectul acestui contract se limiteaz la
executarea unei lucrri publice. n cazul n care contractantul particular dobndete i dreptul de

40
a exploata lucrarea public afectat unui serviciu public, contractul ncheiat este un contract de
concesiune a servicului public, ci nu unul de achiziie public.
Un alt aspect este faptul c ofertanii doresc o simplificare a procedurilor de achizi ii publice.
Pentru diversele vnzri pe care trebuie s le fac autoritilor contractante, ofertan ii trebuie s
completeze o serie de documente, nu ntotdeauna familiare. De asemenea, aceast munc de
completare a ofertei (n general munc migloas i care cere aten ie i timp) se poate termina cu
un eec, din punctul de vedere al acceptanei autoritii contractante.
Contractul privind procedura Cererii Ofertelor de Preuri a bunurilor de produse petroliere
Lukoil a servit ca un exemplu pentru cercetarea realizat. n urma studiului literaturii de
specialitate m-am raportat i am detaliat clauzele prevzute n contract.
Concluzionnd, spunem c achiziiile publice joac un rol important n performana
economic global. Treptat se pun bazele unei noi tehnici de achiziie: sistemul dinamic de
achiziie. Aceasta se bazeaz exclusiv pe mijloacele de comunicare electronice. Ea las la
latitudinea actorilor de pe pia s aleag mijloacele de comunicare utilizabile n cadrul
procedurilor.

41
BIBLIOGRAFIE

Achiziii publice licitaii, Autoritatea Naional Pentru Achiziii Publice, Vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007;
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Editura Nemira, Bucureti, 1996;
A. Trilescu, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, 2002;
C. M Ctan, Achiziii Publice, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011;
L. Chiriac, Activitatea autoritilor administraiei publice, Ed. Accent, Cluj-Napoca,
2001;
M. Costin, M. Murean, V. Ursa, Dictionar de drept civil, Ed. tiintific i Enciclopedic,
Bucureti, 1980;
M. I. Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice- comentarii i explicaii, Ed.C. H. Beck,
Bucureti, 2007;
M. I. Niculeasa, Legislaia achiziiilor publice. Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2007;
N. Oroveanu, Teoria general a regimului public n revista ,,Studii de drept romnesc,
nr.3/1994;
R. N. Petrescu, Drept Administrativ, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2009;
R. N. Petrescu, Drept administrativ, editie revzut, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca,
2001;
V. Vedina, Introducere n studiul dreptului administrativ, Editura Era, Bucureti,1999;

LEGISLAIE

Directiva nr. 2004/17/EC a Parlamentului European i a Comisiei Europene pentru

coordonarea procedurilor de achiziie n domeniul apei, energiei, transportului i
serviciilor potale s-a publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 134/1/30
aprilie 2004;
Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziii publice;
Noul Cod Civil privind Condiiile eseniale pentru validitatea contractului;
Hotararea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din OUG nr. 34/2006;

42
 Ordinul Nr.509 din 14.09.2011 privind formularea criteriilor de calificare i selecie. Act
emis de: Autoritatea Nationala pentru Reglementarea si monitorizarea achizitiilor publice.
Act publicat n Monitorul Oficial nr. 687 din 28 septembrie 2011;
Contractului de achiziie public, cererea ofertelor de preuri a bunurilor de produse
petroliere LUKOIL;
Ordinul nr. 1012/2001 al ministrului finanelor publice, publicat n M. Of. P. I;
Ordinul nr.1014/874/2001, publicat n M.Of., P. I, nr.357 din iulie 2001 privind aprobarea
structurii, coninutului i modului de utilizare a Documentaiei standard pentru elaborarea
i prezentarea ofertei pentru achiziia public de lucrri;
Ordinul nr 1013/873/2001 al minitrilor finanelor publice i al ministrului lucrrilor
publice, ransportului i locuinei Publicat n M. Of., P. I, nr. 340 din 27 iunie 2001;
Legea nr. 39/2011 - modificarea i completarea Legii camerelor de comer din Romnia
nr. 335/2007 i pentru completarea art. 51/1 din Legea nr. 26/1990 privind registrul
comerului;
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 46/2013 privind criza financiara i insolvena
unitilor administrativ-teritoriale a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 299,
din 24 mai 2013;

43