Raport de evaluare a primului an de implementare a

proiectului coala Mea

Autor: Nicolae Todera, Lect.Univ., SNSPA, Bucureti

I. INTRODUCERE
I.1 Mandatul evalurii
Proiectul Responsabilizare social pentru reforma educaiei din Republica Moldova (coala Mea) este
implementat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup n perioada decembrie 2013 decembrie 2018.
Proiectul este finanat de Grupul Bncii Mondiale n cadrul Global Partnership for Social Accountability (GPSA), cu
suportul informaional al Ministerului Educaiei din Republica Moldova.
Prezenta evaluare intermediar, realizat dup primul an de implementare a proiectului a fost contractat
n baza unui concurs public organizat de ctre echipa de management a proiectului. innd cont de specificul
proiectului, prezenta evaluare se nscrie n rndul demersurilor care au menirea de a ntreine o relaie transparent
ntre interveniile publice i ceteni, pe de o parte, precum i ntre instituia finanatoare i instituiile beneficiare
ale sprijinului, pe de alt parte.

I.2 Scopul i obiectivele evalurii

Scopul acestui raport de evaluare const n evaluarea intermediar a proiectului Responsabilizare social
pentru reforma educaiei din Republica Moldova, dup primul an de implementare (decembrie 2013 februarie
2015), pentru a sprijini mbuntirea procesului de implementare pentru urmtorii patru ani. Obiectivele specifice
ale evalurii vizeaz investigarea unor elemente predefinite n ToR precum:
relevana proiectului n raport cu nevoile sistemului educaional din Republica Moldova;
contribuia proiectului la atingerea obiectivelor asumate iniial i eficacitatea programrii i
implementrii;
impactul asupra principalilor beneficiari ct i asupra sistemului de educaie secundar din
Republica Moldova;
elemente de sustenabilitate ale proiectului i a instrumentelor de responsabilizare social introduse;
contribuia parteneriatelor sociale la promovarea responsabilizrii sociale;
contribuia proiectului la schimbarea culturii interne privind responsabilizarea social n domeniul
educaional.
Pe lng acestea, evaluarea a urmrit s identifice i elementele care vor constitui cadrul de referin
pentru managementul proiectului. n urma acestui proces este propus un plan de evaluare pentru a fi aplicat pn
la finalul proiectului.

I.3 Justificarea i utilitatea evalurii

Aa cum a fost stabilit n faza de programare, s-a prevzut c proiectul va fi evaluat att intern ct i
extern. Dac pe de o parte evaluarea intern se bazeaz pe indicatori de outcome i output pe fiecare component
a proiectului, s-a considerat necesar o evaluare extern independent care s permit identificarea unor elemente
privind eficacitatea i impactul asupra grupurilor beneficiare. De aceea, exerciiul de evaluare i propune s
 RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

determine modul n care proiectul contribuie la nfptuirea reformelor n domeniul educaiei secundare din
Republica Moldova.
Utilitatea evalurii const n faptul c informaiile culese pe parcursul procesului de evaluare vor fi
naintate echipei de implementare a proiectului n vederea ghidrii acesteia pentru urmtoarele etape ale
proiectului. n urma desfurrii evalurii, prin prezentul raport, echipei de implementare a proiectului i sunt
furnizate recomandri privind mbuntirea modului de implementare a activitilor proiectului, conceperea i
aplicarea diverselor instrumente de responsabilizare social, precum i implicarea partenerilor i a factorilor
interesai.

I.4 Structura raportului

Prezentul raport e evaluare este structurat n urmtoarele pri:
Prima parte prezint aspectele legate de mandatul evalurii, scopul i obiectivele acesteia,
precum i justificarea i utilitatea evalurii;
Cea de-a doua parte descrie abordarea i metodologia evalurii;
Cea de-a treia parte cuprinde aplicarea designului elaborat i prezint principalele constatri
rezultate n urma investigaiei;
Cea de-a patra parte enun concluziile i recomandrile desprinse n urma procesului de
evaluare a primului an de implementare a proiectului.
Aceast structur permite utilizatorilor raportului o bun accesare a informaiilor i a elementelor
constitutive ale designului evalurii.

II. ABORDAREA I METODOLOGIA EVALURII

II.1 Designul evalurii
Mecanismul de schimbare pe care se bazeaz msurile de responsabilizare social asumate prin proiectul
coala Mea pentru reforma educaiei, n contextul implementrii Strategiei de dezvoltare a educaiei pentru anii
2014-2020 Educaia-2020, implic o nlnuire cauzal de tipul: (1) elaborarea unui cadru normativ solid va crea
fundalul 2) elaborrii i implementrii unor modele de responsabilizare social care vor 3) genera un mediu orientat
ctre capacitarea factorilor interesai i de decizie, lucru care va contribui la 4) nfptuirea unor politici
educaionale responsabile, incluzive i bazate pe evidene i la o 5) cretere a calitii serviciilor educaionale.
n acest sens, avnd n vedere obiectivele i activitile proiectului coala mea n procesul de evaluare
a primului an de implementare a proiectului a fost utilizat un design de evaluare de tipul CIPP - Context, Input-uri,
Proces, Produs (Rezultate) . n figura alturat sunt prezentate principalele elemente identificate i urmate n
1

procesul evalurii.

1
Conceptualizat de Daniel Stufflebeam i care se aplic n diverse contexte evaluative, n special n cele educaionale.
2
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

CONTEXT

Aplicarea unui nou mecanism

de finanare a instituiilor de
nvmnt general;
Demararea reformei
structurale n sistemul de
nvmnt din Moldova;
Exist nevoia de capacitare a
actorilor din comunitile
colare cu instrumentele de
responsabilizare social.

INPUT-uri PROCES REZULTATE

Un mecanism ciclic de Crearea parteneriatelor; Mediul de responsabilizare

implementare;
Documente, ghiduri i
metodologii;
Resurse financiare i umane;
Suport material i logistic
acordat partenerilor regionali;
Un an de implementare a
proiectului.
Identificarea i informarea
decidenilor specifici;
Implicarea beneficiarilor i
factorilor interesai;
Dezvoltarea competenelor n
utilizarea instrumentelor de
responsabilizare social;
Abilitarea actorilor locali i
regionali;
cadrul de implementarea a proiectului coala mea
social construit;
Cinci instrumente de res-
ponsabilizare social aplicate;
Un nivel ridicat de implicare al
actorilor din comunitile colare
;
Rapoarte de analiz bugetar;
Un grad ridicat al vizibilitii
proiectului.

Fig. 1. Logica interveniei a proiectului coala mea n baza modelului CIPP

Demersul evaluativ a pornit de la urmtoarele ntrebri generale de evaluare:

a. Este proiectul relevant n raport cu nevoile beneficiarilor sistemului educaional din Republica
Moldova?
b. n ce msur primul an de implementare a proiectului a contribuit la atingerea obiectivelor asumate
iniial?
c. Exist un impact al proiectului asupra principalilor beneficiari, asupra sistemului de educaie
secundar din Republica Moldova i asupra culturii interne privind responsabilizarea social?
d. Este sustenabil introducerea instrumentelor de responsabilizare social n colile participante n
primul an de implementare a proiectului?
n urma aplicrii acestui design au rezultat o serie de constatri privind atingerea rezultatelor aferente
primului an n corespundere cu rezultatele scontate i indicatorii asumai. De asemenea, n urma acestui design
de evaluare au rezultat un set de recomandri referitoare la bun implementare a proiectului pentru urmtorii ani.

II. 2 Metodologia evalurii

Din punct de vedere metodologic evaluarea se fundamenteaz pe urmtoarele elemente de investigaie
calitativ:
Analiza de documente, care a vizat pe de o parte analizarea cadrului legislativ i a documentelor de
politici, iar pe de alt parte a documentelor Bncii Mondiale ce stabilesc cadrul conceptual i aplicativ al
GPSA. Totodat, sub auspiciul acestui element de investigaie a fost analizat documentaia referitoare
la implementarea proiectului i a rapoartelor existente la momentul derulrii exerciiului de evaluare. Tot
3
 RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

n acest sens am ntreprins o activitate de identificare a informaiilor relevante din spaiul mediatic
(electronic) al Republicii Moldova referitoare la implementarea proiectului;
Discuii cu reprezentanii managementului proiectului i a persoanelor care au participat la conceperea
proiectului;
Interviuri semistructurate cu reprezentani ai cadrului instituional guvernamental central. Au fost
aplicate interviuri la nivelul Ministerului Educaiei i Ministerului Finanelor;
Interviuri semistructurate cu reprezentanii organizaiilor partenere de la nivel regional: Chiinu, Bli,
Cahul, Ungheni i Soroca;
Discuii cu o serie de experi n domeniul politicilor educaionale a cror activitate este relevant n raport
cu obiectivele proiectului.
n vederea completrii datelor culese echipa de management a pus la dispoziie rezultatele prelucrrii unor
chestionare pentru msurarea satisfaciei beneficiarilor proiectului, aplicate anterior demarrii evalurii. n urma
aplicrii acestor chestionare, din discuia avut cu managementul proiectului nu s-a mai considerat necesar
aplicarea unor instrumente de investigare cantitativ asupra urmtoarelor categorii de beneficiari: reprezentanii
managementului colilor, reprezentanii autoritilor locale, pri i elevi. Cu toate acestea, n vederea colectrii
periodice a evidenelor legate de gradul de satisfacie a beneficiarilor echipa de implementare va aplica chestionare
periodic pn la momentul finalizrii proiectului. La finalul proiectului datele culese prin aceste chestionare vor fi
prelucrate pentru asigurarea unei abordri cantitative asupra rezultatelor proiectului.
Pentru stabilirea gradului de schimbare a strii de fapt de la momentul demarrii proiectului i pn la
evaluarea propriu-zis a acestuia a fost analizat situaia de referin necesar comparaiei nainte dup primul
an de implementare a proiectului. Din aceast perspectiv, n procesul de concepere a instrumentelor de evaluare
a fost avut n vedere determinarea gradului de contribuie a interveniei prin comparaie cu evoluia n acest
sens a colilor n care proiectul nu a fost implementat. Din perspectiva analizei rezultatelor a fost vizat
evidenierea elementelor de eficacitate i relevan a msurilor aplicate n cadrul interveniei. Aceasta a presupus
stabilirea gradului de atingere a output-urilor cuantificabile conform indicatorilor prestabilii.

III. APLICAREA DESIGNULUI I ANALIZA DATELOR

III.1 Contextul implementrii proiectului

Proiectul coala Mea este prima intervenie de anvergur naional implementat de Centrul Analitic
Independent Expert-Grup n domeniul politicilor educaionale. Anterior acestui proiect Expert-Grup a derulat
intervenii n multiple domenii specifice politicilor economice, dar i n domenii sociale precum n cele referitoare
la dezvoltarea uman i eradicarea srciei . Prin urmare, proiectul evaluat este considerat o provocare pentru
2

organizaia implementatoare. Totodat, proiectul este un impuls pentru factorii interesai din domeniul politicilor
educaionale, care pot beneficia de o alt abordare privind dezvoltarea responsabilizrii sociale n sistemul de
nvmnt general. Determinarea nevoilor stakeholderilor sistemului, ct i a problemelor i oportunitilor
acestuia din urm a fost crucial pentru planificarea procesului de implementare a proiectului, dar i pentru
atingerea indicatorilor de output i outcome asumai iniial.
n faza de programare, echipa de concepere i, ulterior, de implementare a proiectului coala Mea a
explorat fereastra de oportunitate (policy window) referitoare la abilitarea (empowerment) stakeholderilor
comunitilor colare de a stabili prioritile de dezvoltare a instituiilor colare. n primul rnd, aceast fereastr
de oportunitate a luat n calcul implementarea unui nou mecanism de finanare a instituiilor de nvmnt general
din Republica Moldova. Noul mecanism de finanare a oferit cadrul necesar aplicrii unor metode inovatoare privind
monitorizarea modului de utilizare eficient i relevant a resurselor financiare. n cea mai mare parte metodele de

2
Proiectele i analizele implementate anterior de Centrul Analitic Independent Expert-Grup n domeniul Economiei educaiei s-
au axat mai degrab pe nvmntul superior i sectorul cercetrii, dezvoltrii i inovrii, care au un specific instituional i
organizaional diferit de nvmntul general.
4
 RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

monitorizare utilizate ar trebui s se bazeze pe aplicarea instrumentelor de responsabilizare social. n etapa de

elaborare a proiectului coala Mea a fost evideniat nevoia aplicrii proceselor de concepere a bugetelor colilor
n baza unor instrumente care s asigure reprezentativitatea intereselor prilor implicate n procesul educaional.
Aceast schimbare de optic privind finanarea nvmntului general s-a produs la nivel sistemic
ncepnd cu 1 ianuarie 2013. n lipsa cadrului normativ i metodologic, efectele proiectului coala Mea asupra
modului de concepere a bugetelor colilor i a strategiilor de dezvoltare a acestora nu s-ar fi materializat. Pe de
alt parte, condiionalitile legate de contextul implementrii graduale a noului mecanism de finanare, precum i
prevederile Codului Educaiei din 2014 i oblig pe managerii colilor s-i asume mult mai multe responsabiliti
n ceea ce privete gestionarea fondurilor. De aceea, pentru a asigura respectarea criteriului de rspundere public
acetia sunt nevoii s organizeze i s ntrein activiti de mobilizare i consultare a reprezentanilor
comunitilor colare, cu scopul de a stabili prioritile de dezvoltare a colilor. Ori, acest proces nu poate fi eficient
dac:
managerii instituiilor colare nu vor aciona n direcia creterii implicrii stakeholderilor n
procesul de responsabilizare social a colilor;
stakeholderii nu se vor implica n direcia responsabilizrii colilor.
Transpunerea n activitatea colilor a acestor practici interdependente va contribui considerabil la
mbuntirea conceperii i monitorizrii bugetelor i strategiilor de dezvoltare a colilor. n acest sens, actualul
cadru normativ privind finanarea nvmntului general se fundamenteaz pe urmtoarea supoziie: cu ct gradul
de participare a stakeholderilor este mai ridicat, cu att deciziile luate de Consiliile de Administraie i managerii
colilor vor corespunde n mai mare msur ateptrilor beneficiarilor direci i indireci. Ca rezultat, prin aplicarea
acestei logici de aciune la nivelul colilor cultura gestionrii resurselor financiare s-ar mbunti considerabil,
avnd suportul direct al comunitii. Implementarea proiectului a vizat crearea contextului prin care acest proces
s se desfoare bidirecional att prin mecanisme de jos n sus, ct i de sus n jos. Pentru fundamentarea
mecanismului de intervenie echipa de concepere a proiectului s-a inspirat din modele de practic internaional.
Pe lng cadrul generat de schimbarea mecanismului de finanare, proiectul a trebuit s in seama i de
contextul conceperii i demarrii reformei structurale a sistemului de nvmnt din Republica Moldova. Dei
anumite structuri administrative i consultative prevzute n cadrul legislativ anterior reformei puteau s utilizeze
instrumente de responsabilizare social, ele nu au acionat n acest sens timp de aproape dou decenii . Aceast 3

situaie a fost generat ca urmare a faptului c nici modul de constituire a structurilor respective i nici mandatul
de funcionare i de rspundere al acestora nu erau fundamentate pe principii de responsabilitate fa de
comunitatea colar.
De-a lungul timpului au fost implementate mai multe proiecte care au avut menirea de a contribui la
creterea gradului de responsabilizare social n procesul de luare a deciziilor la nivelul comunitilor colare. Cu
toate acestea nu s-a reuit formarea unei mase critice suficiente pentru schimbarea paradigmei dominante
luarea deciziilor n mod unilateral de ctre conducerea instituiilor colare. Abia n contextul demersurilor recente
privind aplicarea prevederilor Strategiei Educaia 2020, precum i n cel al dezbaterii i aprobrii Codului Educaiei
s-au nuanat elementele noii abordri n guvernana instituiilor colare. Aceast abordare este n cea mai mare
parte orientat ctre utilizarea unor instrumente specifice responsabilizrii sociale. Cu acest prilej, pe fundalul
lipsei unei nelegeri comune asupra elementelor de responsabilizare social, proiectul a avut menirea s
pregteasc terenul pentru implementarea unor astfel de mecanisme. De exemplu, conform abordrii Codului
Educaiei, aplicarea metodelor deliberative n stabilirea prioritilor de dezvoltare strategic a instituiilor colare
este considerat ca fiind esenial n procesul de asigurare a calitii n educaie. Astfel, att evaluarea intern a
calitii, ct i cea extern se fundamenteaz pe principii participative i deliberative de concepere a strategiilor i
aciunilor de dezvoltare a instituiilor colare.
Un alt element contextual important se refer la faptul c n sistemul de nvmnt general se produc
foarte multe evidene care sunt colectate i centralizate la nivelul Ministerului Educaiei. Cu toate acestea, se

3
de exemplu, a se vedea cazul consiliilor de administraie a colilor, care au fost prevzute la art. 46 lit. c din Legea
nvmntului nr. 457 din 21.07.1995.
5
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

remarc existena unei slabe culturi a procesrii i analizrii sistematice a datelor colectate, i, totodat, a utilizrii
acestora n fundamentarea tacticilor i opiunilor de politici i programe. De aceea, avnd n vedere
instituionalizarea asigurrii calitii, la nivelul unor instituii colare, ateptrile fa de proiectul coala Mea s-
au concentrat n mare parte n direcia dezvoltrii competenelor privind colectarea i prelucrarea datelor,
interpretarea rezultatelor i utilizarea acestora n fundamentarea prioritilor de dezvoltare a instituiilor colare.
Pe fundalul lipsei obinuinei de a utiliza date de tip open data n sistemul de nvmnt din Republica
Moldova, pn la mijlocul anului 2014 nu au existat reglementri cu privire la acestea i nici resurse umane care
s le prelucreze. De aceea, la nivelul Ministerului Educaiei, ateptrile fa de proiectul coala Mea au subliniat
nevoia de resurse umane pregtite pentru a prelucra i analiza datele colectate. Din acest punct de vedere exist
ateptarea ca proiectul s contribuie la consolidarea Sistemului Informatizat de Management al Educaiei, inclusiv
prin instruirea diferitor categorii de stakeholderi din sistemul de nvmnt n colectarea, prelucrarea,
interpretarea i utilizarea datelor n procesul de fundamentare a politicilor i programelor publice.
Principala observaie critic privind contextul proiectului se refer la faptul c n procesul de concepere
a acestuia, echipa Expert-Grup nu a beneficiat de o cunoatere profund asupra modului de funcionare a
sistemului de nvmnt general din Republica Moldova. n urma parcurgerii aplicaiei i n urma discuiilor avute
cu persoanele care au participat la conceperea proiectului, dar i cu reprezentanii Ministerului Educaiei poate fi
enunat faptul c n procesul de elaborare a proiectului, sistemul de nvmnt general a fost vzut ca un sistem
asemntor cu cel al sntii publice, al asistenei sociale etc. Supoziia avut n vedere de echipa de concepere
a proiectului s-a bazat pe faptul c n cadrul acestor sisteme publice elemente de responsabilizare social ar trebui
s funcioneze relativ asemntor.
innd cont de cele de mai sus, logica interveniei s-a fundamentat pe o perspectiv normativ privind
funcionarea sistemului de nvmnt, bazat pe elemente precum:
funcionarea contractului dintre pri (instituie colar prini);
asigurarea unui proces transparent i deliberativ n stabilirea strategiilor de oferire a serviciilor
educaionale;
colectarea, sistematizarea i distribuirea evidenelor privind funcionarea instituiilor colare.
Aceast perspectiv normativ a fost abordat n primul rnd ca urmare a vrstei echipei de concepere a
proiectului, care, n calitatea lor de receni beneficiari direci ai serviciilor oferite de sistemul de nvmnt, i-au
stabilit o serie de ateptri de mbuntire a sistemului. Totodat, experiena dobndit din celelalte proiecte
implementate de Expert-Grup a ghidat echipa n direcia utilizrii presupoziiei c dac ntr-un sistem public
funcioneaz un mecanism de responsabilizare social, atunci acesta ar funciona i ar trebui s ofere rezultate
relativ similare i n sistemul educaional. Dac n procesul de documentare s-ar fi avut n vedere specificul intern
al sistemului de nvmnt general, anumite riscuri i incertitudini puteau fi diminuate nc din primul an de
implementare. De exemplu, o nelegere mai profund privind funcionarea sistemului de colectare, prelucrare i
interpretare a evidenelor specifice procesului de nvmnt ar fi creat condiiile necesare pentru stabilirea mult
mai clar a intelor i mecanismelor de intervenie.
Ateptarea echipei proiectului de la abordarea folosit a fost aceea de a contribui efectiv la susinerea
schimbrii la nivelul comunitilor beneficiare i de a impulsiona procesele de reform n educaie. n etapa de
programare echipa de concepere a proiectului s-a documentat din diverse rapoarte, analize, strategii i documente
de politici publice. Totodat, s-a apelat i la metoda extrapolrii experienei dobndite n urma implementrii
proiectelor derulate anterior de Expert-Grup (de exemplu, proiectul Procesul bugetar n Republica Moldova:
monitorizarea transparenei i promovarea controlului public, Finanat de Fundaia Soros din Moldova). Un aspect
important care trebuie menionat aici se refer la faptul c n procesul de programare, derulat n ianuarie - martie
2013, echipa de concepere a proiectului a fost vizionar n stabilirea cadrului instituional de referin n procesul
de implementare a proiectului, conform prevederilor versiunilor n dezbatere public a Codului Educaiei (de
exemplu, referina direct la Consiliul de Administraie a colilor care trebuie s devin structura pivot a
guvernanei instituiei colare .a.) Ca rezultat, aceast documentare s-a dovedit a fi una reuit, dat fiind faptul

6
 RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

c din cele 216 de aplicaii pentru primul apel de propuneri de proiecte derulat n cadrul GPSA, propunerea Expert-
4

Grup a fost selectat alturi de alte 11 propuneri din 10 state. O asemenea intervenie presupune ns cunoaterea
mult mai n profunzime a modului n care funcioneaz sistemul de nvmnt. O implicare mult mai sporit a unor
experi naionali n domeniul politicilor educaionale ar fi diminuat din aceast limit structural a proiectului.

III.2 Elementele structurale (input-urile)

Din analiza documentelor puse la dispoziie de ctre echipa de management a proiectului, precum i din
interviurile aplicate se constat faptul c obiectivele interveniei au fost concepute realist i relevant n raport cu
situaia problematic vizat. Realizarea obiectivelor este una fezabil pentru perioada planificat de implementare.
La acest lucru contribuie i filosofia mecanismului de implementare a proiectului, care este una ciclic, bazat pe
derularea recurent a activitilor, n fiecare an din cei cinci de implementare. Totui, aceast logic comport i
dezavantaje, meninerea rezultatelor obinute pe parcursul unui an de implementare nefiind garantat de la un an
la altul, ca urmare a lipsei unor mecanisme de monitorizare sau a unor activiti longitudinale, care s menin
beneficiarii din toate colile selectate implicai pe parcursul tuturor celor cinci ani. Totodat, n faza de programare
a interveniei nu au fost implicate organizaiile partenere regionale, iar n consecin designul interveniei nu s-a
bazat i pe consideraiile acestora. Acest aspect a fost deja identificat de organizaia beneficiar ca fiind o lecie
nvat.
Din analiza documentelor privind implementarea proiectului se remarc faptul c actele, ghidurile i
metodologiile care ghideaz implementarea proiectului, inclusiv planificarea activitilor, asigur un nivel ridicat
de claritate i coerena. Aspectele care au prezentat neclariti sunt n general legate de existena anumitor
neconcordane ntre calendarul proiectului i calendarul anului colar (de exemplu convocarea n cadrul proiectului
a edinelor cu prinii abia n luna noiembrie, n contextul n care, n practic, se observ c rata de participare a
prinilor mai mare la prima edin programat n anul colar, i anume la cea din octombrie). Din cele relatate
de echipa de implementare am notat faptul c aceasta a prevzut nc din primele luni de implementare a
proiectului c n primul an pot fi nregistrate anumite neconcordane cu ritmul anului colar.
Suportul logistic i material acordat organizaiilor partenere a fost n cea mai mare parte suficient nevoilor
reale de implementare a proiectului. Partenerii locali au precizat c pentru sporirea vizibilitii proiectului la nivelul
comunitilor beneficiare ar fi fost nevoie de mai multe pliante i chiar de brouri despre proiect. La fel ca n cazul
materialelor suport i metodologice, materialele promoionale au fost concepute cu o oarecare ntrziere, la
aceasta contribuind i numrul limitat de resurse umane implicate n activitile de comunicare i promovare. Cu
toate acestea, persoanele intervievate au apreciat calitatea i adecvarea materialelor metodologice, de informare
i de suport la specificul msurilor aplicate prin intervenie. Echipa de implementare a proiectului se bazeaz pe
supoziia c deocamdat discuiile fa n fa i schimbul de experien sunt mai bine nelese i acceptate de
beneficiari. n contextul social al Republicii Moldova supoziia este una adecvat. De aceea, din perspectiva
utilizrii site-ului ca un mijloc de feedback i schimb de experiena se remarc faptul c eficacitatea site-ului n
generarea canalelor de comunicare bidirecional nu utilizeaz nc mecanismul forumurilor pe care s se realizeze
schimburi directe de idei ntre utilizatori.
Un input considerabil al primului an de implementare a proiectului se refer la crearea site-ului
www.scoalamea.md. Acesta are scopul de a menine legtura cu toate colile beneficiare, dar i de a informa
publicul larg despre activitile i rezultatele proiectului.
n ceea ce privete suficiena resurselor financiare i adecvarea modului de repartizare a acestora pe
activiti i subactiviti n cadrul interveniei evaluate, din discuiile avute cu echipa de implementare reiese faptul
c ar fi fost nevoie de o alocare financiar mai mare pentru campanii de contientizare i pentru dezvoltarea site-
ului proiectului. ntr-adevr, aceste consideraii sunt justificate prin faptul c, prin natura tipului de intervenie, site-
ul proiectului dobndete treptat o dimensiune mult mai interactiv dect n logica iniial. Acesta nu este doar un

4
Conform datelor publicate de GPSA la https://www.thegpsa.org/sa/funding/grant-making-process# De notat este faptul c
n cadrul respectivului apel au mai fost naintat nc 12 cereri de finanare concepute de organizaiile neguvernamentale din
Republica Moldova;
7
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

canal de popularizare a rezultatelor proiectului, ci i un instrument de stocare a resurselor analitice produse prin
proiect i de oferire a datelor de tip open data referitoare la bugetele colilor.
n ceea ce privete resursele umane utilizate n derularea activitilor proiectului, n urma celor constatate
se poate enuna faptul c acestea sunt pregtite adecvat n raport cu nevoile membrilor comunitilor beneficiare.
Astfel, echipele de instruire au demonstrat c dein suficiente competene de lucru cu adulii, fapt care a fost
apreciat i de ctre beneficiarii instruirii, care au acordat, n medie, o not de 4,5 dintr-un maximum de 5 n
chestionarele care le-au fost aplicate. Activitile de formare au fost orientate ctre exersarea modului de
organizare a procesele de aplicare eficace a instrumentelor de responsabilizare social.
Cu toate acestea, un aspect critic care deriv din modul de definire a elementelor structurale ale
proiectului se refer la planificarea Componentei 3 a proiectului, care viza realizarea analizelor detaliate ale
bugetelor colilor sprijinite prin intervenie. Aceste analize au rolul de a contribui la o nelegere mai profund
privind procesul de bugetare i de a oferi argumentele necesare pentru ordonarea prioritilor de finanare.
Totodat, au fost concepute mini-ghiduri pentru analizele independente ale bugetelor. Materialele ofer o
ndrumare minimal stakeholderilor pentru analizarea bugetelor instituiilor colare. ns, cu toate acestea se
constat faptul c, prin prisma modului de planificare, aceast activitate implic o capacitare doar parial a unora
dintre stakeholderi (directori de coli, contabili), acetia fiind implicai n colectarea i sinteza datelor, dar nu i n
analizarea i utilizarea lor. Astfel, logica activitii s-a axat mai degrab pe oferirea ctre coli a cte unui document
analitic final realizat de ctre experii organizaiei beneficiare a proiectului n baza datelor colectate, i nu de ctre
stakeholderi. Faptul c la finalul exerciiului de colectare a datelor conducerii colilor li se pune la dispoziie o
analiz detaliat privind bugetele respectivelor instituii colare nu are un efect direct n schimbarea modelului de
aciune i a culturii bugetare a comunitilor colare beneficiare. Din perspectiva susinerii procesului de schimbare
este nevoie ca asistena acordat colilor n aceast direcie s fie orientat pe capacitarea stakeholderilor s
realizeze de unii singuri asemenea documente analitice. Mini-ghidurile reprezint un pas esenial, ns nu suficient
pentru ca stakeholderii s ajung s ntreprind analize independente ale bugetelor colilor.

III.3 Procesul de implementare

Conform mecanismului de implementare dezvoltat, activitile proiectului sprijin demersurile de reform
n sistemul de nvmnt prin dou direcii majore. Prima direcie de sprijin se refer la eficientizarea folosirii
resurselor n educaie, n special a celor financiare. A doua direcie de sprijin vizeaz contribuirea la dezvoltarea de
parteneriate pentru susinerea procesului educaional i pentru facilitarea unei implicri mai mari a tuturor actorilor
societali n luarea de decizii pentru mbuntirea calitii procesului educaional. Ambele direcii de sprijin
contribuie la generarea i meninerea unui cadru transparent i participativ de luare a deciziilor, precum i la
colectarea evidenelor referitoare la percepia prinilor i a elevilor privind procesul educaional.
O consecin a limitei specifice etapei de programare, detaliate n seciunea III.1, const n faptul c, n
primul an de implementare a proiectului, pentru obinerea unor rezultate eficace i eficiente, echipa de
implementare ar fi avut nevoie de mai multe resurse informaionale i de timp, dar i de mai multe contacte la
nivelul sistemului de nvmnt. Acest lucru a reieit din analiz innd cont de faptul c membrii echipei de
implementare de la nivelul organizaiei beneficiare a proiectului nu avuseser pn la acel moment experiene de
relaionare cu reprezentani ai sistemului de nvmnt general. Prin urmare, documentarea i conceperea unui
plan adecvat de implementare a activitilor proiectului, care s fie n concordan cu limbajul i cultura
administrativ specifice sistemului de nvmnt general, au presupus un consum de timp mult mai mare dect
cea estimat iniial.
Sprijinul informaional i suportul metodologic acordat de funcionarii Ministerului Educaiei n primul an
de implementare a fost unul substanial. Acest aspect este apreciat de ambele pri. Astfel, n interviurile
desfurate, echipa de implementare a proiectului a subliniat faptul c suportul oferit de Ministerului Educaiei a
fost consistent i prompt. Totodat, reprezentanii Ministerului Educaiei au apreciat abilitatea membrilor echipei
de implementare de a nelege i de a se adapta ntr-un ritm relativ rapid la abordrile i practicile specifice
sistemului de nvmnt.

8
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

n aceeai linie, reprezentanii Ministerului Finanelor au subliniat faptul c echipa de implementare a

proiectului, mpreun cu reprezentanii celor cinci organizaii regionale partenere selectate, au reuit s intre n
esena mecanismului de finanare a colilor n baza costului standard per elev, prin utilizarea coeficienilor de
ajustare n modul stabilit de cadrul normativ. Astfel, instrumentele de responsabilizare social utilizate n
activitile proiectului au fost bine adaptate mecanism de finanare actual, ceea ce ofer o credibilitate i o plus-
valoare activitilor ntreprinse.
n ceea ce privete relaia cu autoritile publice centrale i locale pe de o parte, ct i relaia cu
comunitile beneficiare, proiectul ofer un model de comunicare funcional. n procesul de colectare a datelor am
constatat faptul c n faza de programare s-au avut n vedere transpunerea unui stil de comunicare constructiv
pe care organizaia beneficiar a proiectului i-l consolidase de-a lungul timpului, n activitile sale anterioare.
Acest stil de comunicare fusese i anterior practicat eficient n relaie cu ministere precum Ministerul Finanelor,
Ministerul Economiei, Ministerul Afacerilor Externe i al Integrrii Europene .a. Utilizarea sa i n cazul proiectului,
n relaia cu Ministerul Educaiei a fost de asemenea un element apreciat de ambele pri. Reprezentanii
Ministerului Educaiei au subliniat faptul c pn acum comunicarea cu echipa de implementare a proiectului a
fost bine organizat i orientat pe situaii de tipul problem-solving. Aplicnd aceast strategie, echipa de
implementare a proiectului a reuit ca n primul an de implementare s depeasc sau s minimizeze o serie de
riscuri asumate n faza de programare.
Totodat, reprezentanii organizaiilor partenere au subliniat faptul c pe parcursul primului an de
activitate comunicarea cu echipa de management a proiectului a fost una eficace. n principal, aceasta s-a axat pe
comunicarea prin mijloacele electronice, iar informaiile au fost optim dozate astfel nct s ofere o claritate n
demersurile anterioare.
Cu toate acestea, reprezentanii organizaiilor partenere au specificat faptul c pe parcursul primului an
de implementare nu au fost organizate edine de debriefing fa n fa sau prin intermediul instrumentelor
electronice (skype, google+ .a). Astfel, experienele pozitive i negative acumulate n procesul de aplicare a
instrumentelor de responsabilizare social au putut fi relatate mai mult prin metode asincrone de comunicare a
impresiilor i constatrilor (fie prin intermediul chestionarelor de feedback, fie prin relatrile din mesajele
electronice), uneori apelndu-se i la relatri prin telefon i skype. Nu au fost ns organizate evenimente la care
s participe toi membrii din echipa extins de realizare a proiectului (echipa de management i organizaiile
partenere regionale). De aceea, experienele i leciile nvate nu au fost discutate i analizate mpreun pentru a
stabili strategiile i paii urmtori de aciune. O asemenea abordare ar fi diminuat din caracterul relaiei mandant-
mandatar, care inevitabil genereaz o serie de blocaje i situaii de nencredere n procesul de implementare a
proiectului.
n aceast ordine de idei, echipa de implementare a proiectului s-a concentrat pe diminuarea riscurilor
referitoare la funcionalitatea Consiliilor de Administraie. Astfel, n aceast direcie a fost evident sprijinul
metodologic oferit de Ministerul Educaiei. Contextul care a facilitat diminuarea acestui risc a fost cel al dezbaterii
i adoptrii Codului Educaiei, perioad n care la nivelul instituiilor colare participante n proiect aceste aspecte
de arhitectur instituional se discutau intens. Totui, din datele colectate se constat faptul c n cele 20 de coli
participante la proiect Consiliile de Administraie erau n mare parte funcionale. Prin acest ultim aspect se explic
faptul c n procesul de selecie acestea au avut un avantaj n raport cu alte instituii de nvmnt.
n urma documentrii reiese faptul c n procesul de selecie a colilor participante n primul an interesul
acestora de a se implica a fost destul de mare. Pe parcursul derulrii activitilor ns, gradul lor de interes a sczut.
Unul dintre motive se refer la faptul c pe parcursul implementrii resursele umane din coli nu au fost stimulate
financiar pentru activitatea depus.
Un factor care a facilitat realizarea corespunztoare i n timpul planificat a parteneriatelor sociale la
nivelul comunitilor beneficiare se refer la selectarea reuit i adecvat a partenerilor regionali. Unii dintre
acetia au o vast activitate n derularea de proiecte cu specific educaional sau de interaciune cu comunitile
colare. Personalul i voluntarii lor dein suficiente competene de lucru cu grupurile, de monitorizare a proceselor
administrative sau au experien profesional n sistemul de nvmnt general.

9
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

n ceea ce privete adecvarea metodelor de instruire privind instrumentele de responsabilizare social,

persoanele beneficiare ale instruirii care au fost intervievate au specificat faptul c metodele au fost n mare parte
utile i c au rmas mulumii de calitatea instruirii. ns, n ceea ce privete exemplele i studiile de caz utilizate
n procesul de instruire, acestea ar fi trebuit s fie mai apropiate specificului sistemului de nvmnt general.
Totodat, persoanele intervievate au apreciat accesibilitatea i adecvarea stilului de elaborare a ghidurilor
de suport metodologic concepute n proiect. Astfel, din cele relatate de beneficiarii proiectului, mai ales de ctre
persoanele din corpul administrativ al instituiilor colare, a fost apreciat faptul c pentru implementarea
activitilor au beneficiat de ghiduri i suporturi metodologice bine concepute, foarte clare i uor de utilizat.
Echipa de implementare a proiectului are n vedere actualizarea i completarea anual a ghidurilor i materialelor
metodologice elaborate n primul an, care vor fi distribuite tuturor colilor implicate n proiect. Totodat, n limita
resurselor disponibile, echipa de implementare are n vedere i invitarea n cadrul evenimentelor organizate a
reprezentanilor colilor din anul sau anii precedeni.
n ceea ce privete asigurarea transparenei i reprezentativitii consultrilor publice aferente primului
an de implementare a proiectului, aceasta a fost ndeplinit cu succes. Astfel, n procesul de constituire a coaliiilor
locale, echipa de proiect a vizat implicarea tuturor categoriilor de stakeholderi astfel nct s se asigure
reprezentativitatea, dar i legitimarea deciziei luate. Prin urmare, coaliiile locale au fost formate n medie din 19
de persoane reprezentative la nivelul comunitilor colare. Un alt aspect pozitiv constatat n urma exerciiului de
evaluare se refer la faptul c la procesele deliberative organizate n cadrul audierilor publice numrul categoriilor
de participani a fost extins. Deliberarea nu s-a limitat doar la componena Consiliilor de Administraie, ci s-a reuit
extinderea categoriilor astfel nct decizia luat s aib o susinere mai mare din partea actorilor specifici
comunitii colare.
Aproape univoc, persoanele intervievate sau participante la discuiile desfurate n procesul de evaluare
au apreciat gradul de asigurare a vizibilitii documentelor de informare i de analiz elaborate n cadrul proiectului.
Acestea sunt considerate a fi credibile i relevante n promovarea unui mediu de responsabilizare social n sectorul
educaiei. Intervievaii au subliniat faptul c ele ofer un nivel ridicat de informare privind activitile i rezultatele
proiectului. Echipa de implementare a proiectului a asigurat o distribuie i o vizibilitate sporit a spotului video,
dar i ale diverselor informaii referitoare la proiect. Acronimul proiectului (coala Mea) a contribuit i el la o
rspndire rapid a informaiilor privind proiectul prin faptul c personalizeaz i genereaz sentimentul de
ataament instituional fa de coala din localitate sau cartier.
Un aspect important atribuit proiectului se refer la faptul c, datorit campaniei de informare i
contientizare implementate n cadrul proiectului, n mass-media intern au fost prezentate mult mai multe tiri cu
caracter pozitiv i constructiv referitoare la schimbrile n sistemul de nvmnt general, n contextul aplicrii
prevederilor Strategiei Educaia 2020, dar i n cel al aplicrii prevederilor Codului Educaiei. Un element important
specific primului an de implementare a proiectului se refer la faptul c echipa de implementare a reuit s aib o
prezen activ n mass-media intern. Mesajele comunicate au fost intite i dozate astfel nct acestea s fie
percepute adecvat de publicul larg i s strneasc curiozitatea pentru accesarea site-ul proiectului.
Totodat, din documentarea realizat se constat faptul c echipa de implementare s-a concentrat i n
direcia asigurrii unei vizibiliti la nivel internaional a proiectului. Astfel, unii membri ai echipei de implementare
au participat la diverse evenimente i conferine cu specific tematic n domeniul responsabilizrii sociale.

III.4 Rezultatele proiectului

Un rezultat important al proiectului se refer la faptul c echipa de implementare a proiectului a reuit sa
stabileasc o colaborare eficient cu instituiile guvernamentale de specialitate. Din acest punct de vedere echipa
de implementare a proiectului s-a implicat activ n procesul de definitivare a Codului Educaiei, precum i n
definitivarea regulamentului privind crearea i activitatea Consiliilor de Administraie a instituiilor de nvmnt.
n ceea ce privete contribuia parteneriatelor sociale la promovarea responsabilizrii sociale n rndul
membrilor comunitilor colare beneficiare, se constat faptul c n primul an de implementare a proiectului au
fost utilizate cinci instrumente de responsabilizare social. Aplicarea cu succes a acestor instrumente se datoreaz
10
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

n mare parte experienei pe care o dein organizaiile regionale partenere selectate n primul an de implementare
a proiectului. Totodat, la aceasta au contribuit i documentele metodologice, ghidurile i instruciune de aplicare
a celor cinci instrumente de responsabilizare social.
n comunitile beneficiare n care n care au fost derulate activitile de facilitare a implicrii
stakeholderilor se constat existena unui grad mai mare de implicare a acestora n dialogul cu privire la bugetele
colilor i n stabilirea prioritilor de dezvoltare a colilor. Astfel, s-a reuit obinerea unui grad relativ mare de
transparena n dezvoltarea sistemului ODRA i o deschidere ctre cooperare a reprezentanilor instituiilor publice
implicate.
Ca urmare a ncheierii parteneriatelor sociale, managerii colilor au manifestat o ncredere mai mare n
utilizarea instrumentelor de responsabilizare social, precum i o deschidere fa de procesul de colectare,
prelucrare i interpretare a evidenelor n vederea stabilirii prioritilor de dezvoltare a colilor i implicit a bugetelor
acestora. n unele cazuri se constat faptul c prin intermediul proceselor de implicare a prilor interesate s-a
reuit nregistrarea de economii. Astfel, prin economiile nregistrate s-a reuit alocarea de fonduri pe activiti care
n trecut nu puteau fi implementate. n alte cazuri, prin intermediul aplicrii instrumentelor de responsabilizare
social s-a reuit mobilizarea comunitilor respective n vederea contribuirii in kind pentru realizarea unor
activiti extracurriculare.
n cazul unor comuniti s-a nregistrat o implicare foarte activ i responsabil a autoritilor locale. Au
fost relatate i situaii referitoare la faptul c experiena i instrumentele dezvoltate prin proiect au fost utilizate
de autoritile locale i pentru stabilirea prioritilor de dezvoltare local i prevederea resurselor aferente n
bugetul local. Cu toate acestea, au existat i situaii de implicare slab a autoritilor locale, dar aceast stare de
lucruri nu a afectat neaprat calitatea procesului de desfurare a activitilor la nivelul comunitilor.
n ceea ce privete motivarea colilor participante, n cazul unor parteneri regionali s-au putut identifica
resurse complementare astfel nct implicarea activ a comunitii s fie rspltit. De exemplu, partenerul
regional, cu suportul Consiliului Raional din Ungheni a dotat cele patru coli participante din raionul Ungheni cu
table interactive.
Proiectul contribuie la consolidarea sistemului naional unitar de date de tip open data n educaie, prin
impulsionarea de ctre echipa de implementare a procesului de diversificare i extindere a tipurilor de date i de
mbuntire a accesului la acestea. n acest sens se constat c obiectivul evalurii disponibilitii datelor n
educaie fost atins. Mai mult dect att, Ministerul Educaiei i-a asumat raportului i a demarat implementarea
recomandrilor specificate.
intele pentru indicatorii afereni primului an de implementare a proiectului au fost atinse. Unele inte au
fost chiar depite fa de estimarea iniial, mai ales cele legate de numrul de stakeholderi participani la
evenimentele proiectului, numrul de vizitatori unici ai site-ului proiectului i numrul de memorandumuri agreate
i semnate. Depirea acestor ine indic faptul c proiectul are toate ansele s dinamizeze procesele de sporire
a gradului de participare i responsabilizare a comunitilor colare n stabilirea strategiilor de dezvoltare a colilor.
n ceea ce privete analizarea msurii n care primul an de implementare a proiectului a contribuit la
atingerea obiectivelor asumate iniial, avnd n vedere criteriul eficacitii activitilor de mobilizare a comunitii,
pot fi menionate urmtoarele aspecte:
Experienele dobndite de managerii colilor n primul an de implementare a proiectului, mai ales cele
care in de responsabilitile lor privind gestionarea bugetului, urmeaz s fie colectate i utilizate n
stabilirea criteriilor pentru procesul de evaluare intern i extern a instituiilor colare.
n primul an de implementare, prin Componenta 1, proiectul a contribuit la consolidarea sistemului
naional unitar de date deschise n educaie, prin facilitarea procesului de diversificare a tipurilor de date
existente i prin mbuntirea accesului la ele. Din acest punct de vedere, presiunea exercitat de
organizaia implementatoare a proiectului este considerat de ctre Ministerul Educaiei a fi pozitiv,
constructiv i util, mai ales din perspectiva mobilizrii, dar i a fundamentrii procedurilor i
instrumentelor instituite.

11
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

Un aspect critic ce poate fi enunat aici se refer la faptul c procesul de colectare, prelucrare i
interpretare a datelor ar fi trebui s fie mai bine fundamentat din punct de vedere metodologic. Filosofia
interveniei pare s se bazeze mai degrab pe faptul c deschiderea datelor este prioritar n raport cu
asigurarea calitii datelor. Astfel, exist riscul de a pune la dispoziie open-data eronate sau
inconsistente. Cu toate acestea se constat faptul c obiectivul exerciiului de evaluare a disponibilitii
datelor n educaie a fost atins. Astfel, Ministerul educaiei i-a asumat constatrile raportului de evaluare
i a demarat implementarea recomandrilor. Drept rezultat, au fost elaborate i aprobate prin ordin de
ministru Catalogul Datelor Deschise i formularele de deschidere a datelor. Totodat, n procesul de
implementare a recomandrilor enunate prin raportul de evaluare a fost modificat fia postului efului
Direciei e-transformare i informatizare pentru a fi introdus obligativitatea de a deschide date.
Complementar, Direcia de e-transformare i informatizare din cadrul Ministerului Educaiei a beneficiat de
sprijinul a doi stagiari care au realizat extragerea datelor din bazele de date. Cu toate acestea, nu a fost
ntreprins o monitorizare a gradului de transpunere a recomandrilor enunate n raport. O asemenea
monitorizare ar putea oferi date privind gradul i dinamica schimbrii n ceea ce privete ODRA. Din
discuiile purtate, reprezentanii Ministerului Educaiei au subliniat faptul c o asemenea monitorizare ar
fi binevenit.
Exist un numr de 10 coli care doresc s se implice n derularea activitilor proiectului pe cont propriu,
ns beneficiind de suportul metodologic al proiectului.

Totodat, din punctul de vedere al reprezentanilor Ministerului Educaiei, chiar i n cazul n care Strategia
Educaia 2020 i Codul Educaiei nu ar fi fost adoptate i astfel nu ar fi intrat n vigoare, pentru primul an de
activitate proiectul i-ar fi ndeplinit n mare parte intele asumate. Aceast consideraie este argumentat prin
faptul c prin proiect se iniia mecanismul de abilitare a membrilor din 20 de comuniti colare i locale n
participarea activ i responsabil la stabilirea prioritilor de dezvoltare a instituiilor colare. Odat demarat,
procesul s-ar fi multiplicat, att datorit valorificrii resurselor de mediatizare i diseminare a informaiei
concepute n cadrul proiectului (spoturi audio i video, pliante, site, campanie de contientizare, prezentri, articole
i interviuri), ct i datorit contientizrii faptului c totui n scurt timp noile abordri de guvernan a instituiilor
colare vor deveni fapte reale.

IV. CONCLUZII I RECOMANDRI

IV.1 Concluzii
n baza constatrilor enunate mai sus, pentru primul an de implementare a proiectului pot fi formulate
urmtoarele concluzii:
n faza de programare s-a realizat o identificare pertinent a ferestrei de oportunitate;
Procesul de implementare a fost bine planificat. n raport cu programarea iniial, activitile proiectului
nu au fost decalate semnificativ, fapt care s conduc la ntrzieri ale unor etape viitoare;
Aa cum a fost conceput i implementat n primul an de activitate, proiectul este strns conectat cu
prevederile Strategiei Educaia 2020, precum i cu abordrile specifice Codului Educaiei;
Modelele de aciune i practicile utilizate se constat a fi adecvat selectate i aplicate la nivelul
comunitilor beneficiare n vederea susinerii responsabilizrii sociale;
Este necesar un accent sporit pe monitorizarea gradului de implementare a recomandrilor enunate n
rapoartele de evaluare i elaborate n cadrul proiectului, inclusiv prin metode de follow-up privind
progresele nregistrate.

IV.2 Recomandri
Dei aria de intervenie a proiectului vizeaz capacitarea stakeholderilor, finalitatea proiectului contribuie
inevitabil la creterea calitii serviciilor educaionale. De aceea, activitile proiectului trebuie s valorifice

12
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

treptat i instrumentele referitoare la asigurarea calitii n educaie. De exemplu, analiza activitii colii, prin
utilizarea instrumentului de elaborare a fielor colilor, dar i a analizelor independente de buget, ar fi fost
necesar s vizeze i aspecte referitoare la procesul educaional i la calitatea sa. Aceste aspecte legate de
proces i calitate vor dobndi n scurt timp o importan semnificativ n aplicarea mecanismului de finanare
a colilor, mai ales dup ce se va desfura primul exerciiu naional de evaluare extern i acreditare a
instituiilor colare. Odat aplicate i multiplicate, elementele de responsabilizare social vor fi introduse n
procesele de evaluare intern i extern a calitii. De aceea, este important ca prin activitile proiectului s
se aib n vedere i aceast dimensiune de input asupra procesului de instituionalizare a sistemului naional
de asigurare a calitii n nvmntul general.
Se evideniaz nevoia asigurrii unui caliti mai sporite privind datele colectate de la nivelul instituiilor
colare, precum i nevoia asigurrii validitii acestora. Pentru urmtorii ani de implementare, ateptrile
decidenilor din sistemul de nvmnt fa de proiect n aceast direcie vizeaz instruirea stakeholderilor
n procesul de colectare, sistematizare i prelucrare a datelor, precum i n utilizarea acestora n procesul de
ordonare a prioritilor de dezvoltare a instituiilor colare. Dei nu ine de aria de intervenie a proiectului,
valoare adugat a acestuia va fi dac prin proiect vor fi realizate instruiri propriu-zise a stakeholderilor locali
i activiti de oferire a asistenei metodologice n elaborarea de ctre acetia a documentelor analitice.
Este nevoie s se instituie un cadru de coroborare a activitilor proiectului coala Mea cu cele ale Proiectului
de Reform a Educaiei finanat de Banca Mondial. Cele dou proiecte se intersecteaz pe cteva aspecte pe
care este nevoie de colaborare i comunicare mai eficient. Astfel, se va putea asigura un cadru de
complementaritate dar i o mbuntire a modului de intervenie la nivelul comunitilor beneficiare.
Se recomand promovarea mai intens a site-ului proiectului acesta trebuie s devin o platform prin care
s se faciliteze schimbul interactiv de experiene ntre comuniti, inclusiv prin oferirea facilitilor de
transmisii on-line ale unor activiti ale proiectului.
Se recomand adaptarea unor instrumente i metode de lucru la nivelul de cunoatere i de nelegere al
diverselor categorii de stakeholderi. De exemplu, Cardurile de raportare pentru elevii de clasa a V-a i a VI-a
necesit a fi adaptate astfel nct acestea s poat fi nelese i completate corespunztor i de aceast
categorie de elevi.
Este nevoie ca echipa de implementare s conceap i s aplice instrumente de capacitare a stakeholderilor
n realizarea unor proprii analize independente privind bugetele colilor, prin dou direcii de aciune. Prima
direcie se refer la participarea activ pentru elaborarea standardelor i procedurilor de asigurare a calitii
n nvmntul general, iar a doua direcie se refer la organizarea de tutoriale online sau fa n fa pentru
ntreprinderea unor analize independente privind bugetelor colilor.
Pentru atingerea unor rezultate eficace este nevoie ca reprezentanii partenerilor regionali care sunt implicai
n realizarea proiectului la nivelul colilor i comunitilor s beneficieze de o instruire mai aprofundat
referitoare la guvernana sistemului de nvmnt general, modul n care prevederile din Codul Educaiei i
alte acte normative subsecvente se rsfrnge asupra guvernanei colilor, conexiunea ntre responsabilizare
social i asigurarea calitii .a. Acetia, la rndul lor, vor utiliza informaia n procesul de lucru la nivelul
comunitilor astfel nct s fie mult mai bine transmise beneficiile i condiionalitile. Totodat, n limita
fondurilor disponibile, pentru a nelege cum funcioneaz instrumentele de responsabilizare social se
recomand s se organizeze o vizit de studiu ntr-o ar din regiune unde acestea sunt aplicate la nivel de
sistem i funcioneaz eficient. La aceast vizit ar putea participa organizaiile partenere, precum i
reprezentanii celor mai active coli participante n proiect.
Se recomand diversificarea modalitilor de sporire a vizibilitii rezultatelor obinute n urma aplicrii
instrumentelor i mecanismelor de responsabilizare social i promovarea bunelor practici. Este nevoie s se
pun un accent mai mare pe comunicarea rezultatelor prin canale media TV, radio sau pres scris. Bunele
practici pot fi promovate i prin pliante sau brouri, care trebuie s fie multiplicat ntr-un numr mai mare de
exemplare.
Datele i documentele justificative referitoare la gradul de atingere a intelor atinse n raport cu cele asumate
n cererea de finanare puse la dispoziie de echipa de implementare a proiectului se dovedesc a fi credibile i
veridice. Cu toate acestea, este nevoie ca procesul de colectare a evidenelor s fie mai bine fundamentat din
punct de vedere metodologic astfel nct n urma acestor exerciii datele colectate s ofere posibilitatea
msurrii gradului de schimbare la nivelul comunitilor beneficiare, precum i pe cea a msurrii modului n
13
RAPORT DE EVALUARE A PRIMULUI AN DE IMPLEMENTARE COALA MEA

care procesele instituite prin proiect vor continua s fie aplicate (msurarea sustenabilitii). Indicatorii
specificai n Results framework se bazeaz se bazeaz doar pe datele extrase din chestionarul aplicat, care
are itemi doar cu variante de rspuns doar de tipul scal (nesatisfctor foarte bine). Acest lucru
restricioneaz investigarea schimbrii din perspectiva mecanismelor produse. n acest scop ar fi fost utile
metode complimentare de profunzime, precum interviul sau focus-grupul, care s furnizeze explicaii cu privire
la schimbrile produse i nu doar o apreciere selectat din variante predefinite.
Este nevoie s se pun un accent mai mare pe sustenabilitatea proiectului, mai ales pe determinarea gradului
de sustenabilitate a activitilor realizate n fiecare an de implementare a proiectului. Spre exemplu, nu este
clar ce se va ntmpla pn la finalul celor cinci ani de implementare cu primele 20 de coli sprijinite prin
proiect. Pentru susinerea procesului de schimbare la nivelul comunitilor beneficiare este nevoie ca
organizaia implementatoare, cu suportul Bncii Mondiale sau al altor organizaii donatoare, s identifice
modaliti i resurse de sprijinire a acestora. Instrumentele de responsabilizare social vor continua s fie
aplicate i vor deveni instituionalizate dac va exista un mecanism de monitorizare, impulsionare i sprijin
metodologic n continuarea aplicrii adecvate a acestora. Totodat, n cazul unora din cele 20 de coli,
managerii colilor au fost schimbai dup ncheierea activitilor proiectului, ceea ce produce o ruptur n
continuarea aplicrii instrumentelor de responsabilizare social. n aceste cazuri este nevoie de punerea n
tem a noilor manageri cu privire la specificul i activitile proiectului.
n cazul n care exist deja un numr semnificativ de coli care vor continua s aplice de sine stttor
instrumente de responsabilizare social oportunitatea este ca site-ul proiectului s fie adaptat cu
instrumente i coninuturi complementare pentru oferirea suportului metodologic necesar aplicrii
corespunztoare responsabilizrii sociale. Aceste soluii complementare ar trebui s fie de tipul tutorialelor.
Totodat, n cazul colilor selectate este nevoie s se identifice soluii de motivare a reprezentanilor acestora
n vederea implicrii n activitile proiectului.
n vederea sprijinirii reformei n sistemul de nvmnt din Republica Moldova i pentru asigurarea
sustenabilitii aplicrii instrumentelor de responsabilizare social n urmtorii ani de implementare, prin
activitile proiectului, pot fi experimentate seturile de competene specifice managerilor instituiilor colare,
precum i indicatorii care s permit definirea sistemului de evaluare a calitii.
Este necesar organizarea periodic a unor reuniuni de debriefing cu echipa extins de implementare a
activitilor (echipa de management i organizaiile partenere).

14