LEGE nr.

199 din 17 noiembrie 1997

pentru ratificarea Cartei europene a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie
1985
ART. 1
Se ratifica Carta european a autonomiei locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985,
cu excepia art. 7 paragraful 2 din acest instrument juridic european.
ART. 2
Romnia declara ca prin noiunea autoritate regionala, prevzut la art. 4 paragrafele 4 i 5
din Carta european, se nelege, potrivit legislaiei sale n vigoare, autoritate judeteana a
administraiei publice locale.
CARTA EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE*)
Strasbourg, 15 octombrie 1985
PREAMBUL
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Carte,
considernd ca scopul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre
membrii si, pentru a ocroti i pentru a promova idealurile i principiile care reprezint
patrimoniul lor comun,
considernd ca unul dintre mijloacele prin care se atinge acest scop este ncheierea de
acorduri n domeniul administrativ,
considernd ca autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele
fundamente ale oricrui regim democratic,
considernd ca dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din
principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei,
convinse ca, la nivel local, acest drept poate fi exercitat n modul cel mai direct,
convinse ca existenta autoritilor administraiei publice locale mputernicite cu
responsabiliti efective permite o administraie, n acelai timp, eficienta i apropiat de
ceteni,
constiente de faptul ca aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferitele tari ale Europei
reprezint o contribuie importanta la edificarea unei Europe fondate pe principiile democraiei
i ale descentralizrii puterii,
afirmnd ca aceasta presupune existenta de autoriti ale administraiei publice locale
nzestrate cu organe decizionale, constituite democratic i beneficiind de o larga autonomie n
ceea ce privete competentele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru
ndeplinirea misiunii lor,
au convenit asupra celor ce urmeaz:
ART. 1 Prile contractante se angajeaz sa se considere legate de articolele urmtoare, n
modalitatea i n msura prevzute la art. 12 din prezenta Carta.
PARTEA I
ART. 2 Fundamentarea constituional i legal a autonomiei locale
Principiul autonomiei locale trebuie sa fie recunoscut n legislaia interna i, pe cat posibil, n
Constituie.
ART. 3 Conceptul de autonomie local
1. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n
interesul populaiei locale, o parte importanta a treburilor publice.
 2. Acest drept se exercita de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber,
secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive i deliberative care
rspund n fata lor. Aceasta dispoziie nu aduce atingere, n nici un fel, posibilitatii de a recurge
la adunri cetatenesti, referendum sau orice alta forma de participare directa a cetenilor, acolo
unde aceasta este permis de lege.
ART. 4 ntinderea autonomiei locale
1. Competentele de baza ale autoritilor administraiei publice locale sunt prevzute de
Constituie sau de lege. Totui aceasta dispoziie nu impiedica atribuirea unor competente
autoritilor administraiei publice locale, n scopuri specifice i n conformitate cu legea.
2. Autoritilor administraiei publice locale le este recunoscuta, n cadrul legii, capacitatea
deplina de a-i exercita initiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul competentelor
lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti.
3. Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de maniera general, sa revin, de preferinta,
acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre
o alta autoritate trebuie sa se in seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de
cerinele de eficienta i economie.
4. Competentele atribuite autoritilor administraiei publice locale trebuie sa fie, n mod
normal, depline i exclusive. Ele nu pot fi puse n cauza sau limitate de ctre o alta autoritate
centrala sau regionala, dect n cazurile prevzute de lege.
5. n cazul delegarii competentelor de ctre o autoritate centrala sau regionala, autoritile
administraiei publice locale trebuie sa beneficieze, pe cat posibil, de libertatea de a adapta
aciunea lor la condiiile locale.
6. Autoritile administraiei publice locale trebuie sa fie consultate, pe cat posibil, n timp
util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de luare a deciziilor pentru toate
chestiunile care le privesc n mod direct.
ART. 5 Protecia limitelor teritoriale ale unitilor administrativ-teritoriale
Pentru orice modificare a limitelor teritoriale locale, colectivitatile locale n cauza trebuie sa
fie consultate n prealabil, eventual pe cale de referendum, acolo unde legea permite.
ART. 6 Concordanta structurilor i mijloacelor administrative cu sarcinile autoritilor
administraiei publice locale
1. Fr a aduce atingere dispoziiilor generale prevzute de lege, autoritile administraiei
publice locale trebuie sa poat stabili, ele nsele, structurile lor administrative interne, n
vederea adaptrii acestora la nevoile lor specifice i asigurrii unei gestiuni eficiente.
2. Statutul personalului autoritilor administraiei publice locale trebuie sa permit o
recrutare de calitate, fondat pe principii de merit i de competenta; vor fi prevzute, n acest
scop, condiii adecvate privind pregtirea, remunerarea i afirmarea profesional.
ART. 7 Condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local
1. Statutul aleilor locali trebuie sa asigure liberul exerciiu al mandatului lor.
2. Acesta trebuie sa permit o compensaie financiar adecvat pentru cheltuielile efectuate n
legatura cu exercitarea mandatului lor, precum i, dac este cazul, o compensaie adecvat
pentru ctigul pierdut sau remuneraii pentru munca depusa i o asigurare social aferent.
3. Funciile i activitile incompatibile cu mandatul de ales local nu pot fi stabilite dect prin
lege sau pe baza principiilor juridice fundamentale.
ART. 8 Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale
1. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu
poate fi exercitat dect n formele i n cazurile prevzute de Constituie sau de lege.
 2. Orice control administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale nu
trebuie sa priveasca, n mod normal, dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor
constituionale. Controlul administrativ poate totui sa includ un control de oportunitate,
exercitat de ctre autoritile ierarhic superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare
este delegat administraiei publice locale.
3. Controlul administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice locale trebuie
exercitat cu respectarea unei proportionalitati ntre amploarea interveniei autoritii de control
i importanta intereselor pe care aceasta nelege sa le protejeze.
ART. 9 Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale
1. n cadrul politicii economice naionale, autoritile administraiei publice locale au
dreptul la resurse proprii, suficiente, de care pot dispune n mod liber n exercitarea
atribuiilor lor.
2. Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie sa fie
proporionale cu competentele prevzute de Constituie sau de lege.
3. Cel puin o parte dintre resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale
trebuie sa provin din taxele i impozitele locale, al cror nivel acestea au competenta sa l
stabileasc n limitele legale.
4. Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritile
administraiei publice locale trebuie sa fie de natura suficient de diversificata i evolutiva pentru
a le permite sa urmeze practic, pe cat posibil, evoluia real a costurilor exercitrii
competentelor acestora.
5. Protejarea unitilor administrativ-teritoriale cu o situaie mai grea din punct de vedere
financiar necesita instituirea de proceduri de egalizare financiar sau de msuri echivalente,
destinate sa corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a
sarcinilor fiscale care le incumba. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie sa restrng
libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competenta.
6. Autoritile administraiei publice locale trebuie sa fie consultate, de o maniera adecvat,
asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin.
7. Subveniile alocate unitilor administrativ-teritoriale trebuie, pe cat posibil, sa nu fie
destinate finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de subvenii nu trebuie sa aduc atingere
libertii fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de
competenta.
8. n scopul finanrii cheltuielilor lor de investiii, autoritile administraiei publice locale
trebuie sa aib acces, n conformitate cu legea, la piata nationala a capitalurilor.
ART. 10 Dreptul de asociere al autoritilor administraiei publice locale
1. Autoritile administraiei publice locale au dreptul, n exercitarea competentelor lor, de a
coopera i de a se asocia, n condiiile legii, cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
pentru realizarea de sarcini de interes comun.
2. Dreptul autoritilor administraiei publice locale de a adera la o asociaie pentru protecia
i promovarea intereselor lor comune i acela de a adera la o asociaie internationala de
autoriti administrative publice locale trebuie sa fie recunoscut n fiecare stat.
3. Autoritile administraiei publice locale pot sa coopereze, n condiiile prevzute de lege,
cu autoritile administraiei publice locale ale altor state.
ART. 11 Protecia legal a autonomiei locale
Autoritile administraiei publice locale trebuie sa dispun de dreptul de a se adresa
instanelor judectoreti, n scopul asigurrii liberului exerciiu al competentelor lor i al
respectului principiilor de autonomie local care sunt prevzute de Constituie sau de legislaia
interna.
PARTEA A II-A Dispoziii diverse
ART. 12 Angajamente
Fiecare parte contractant se angajeaz sa se considere legat de cel puin 20 de paragrafe din
partea I a Cartei, dintre care cel puin zece, alese dintre paragrafele urmtoare:
- articolul 2
- articolul 3 paragrafele 1 i 2
- articolul 4 paragrafele 1, 2 i 4
- articolul 5
- articolul 7 paragraful 1
- articolul 8 paragraful 2
- articolul 9 paragrafele 1, 2 i 3
- articolul 10 paragraful 1
- articolul 11.
2. Fiecare parte contractant, n momentul depunerii instrumentelor de ratificare, de acceptare
sau de aprobare, notifica secretarului general al Consiliului Europei paragrafele alese n
conformitate cu dispoziiile paragrafului 1 al prezentului articol.
3. Fiecare parte contractant poate, n orice moment ulterior, sa notifice secretarului general
ca se considera legat de orice alt paragraf din prezenta Carta, pe care ea nu l-a acceptat nc,
conform dispoziiilor paragrafului 1 al prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi
considerate parte integrant a ratificrii, acceptrii sau aprobrii de ctre partea contractant
care a fcut notificarea i vor avea aceleai efecte din prima zi a lunii care urmeaz dup
expirarea unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre secretarul general al
Consiliului Europei.
ART. 13 Autoritile administraiei publice locale la care se aplica Carta
Principiile de autonomie local prevzute n prezenta Carta se aplica tuturor categoriilor de
autoriti ale administraiei publice locale, care exista pe teritoriul partii contractante. Orice
parte contractant poate, n momentul depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de
aprobare, sa indice categoriile la care nelege sa limiteze cmpul de aplicare sau pe care
nelege sa le exclud din cmpul de aplicare a prezentei Carte. Ea poate, de asemenea, sa
includ alte categorii de autoriti ale administraiei publice locale sau regionale n cmpul de
aplicare a Cartei, pe calea notificrii ulterioare ctre secretarul general al Consiliului Europei.
ART. 14 Comunicarea informaiilor
Fiecare parte contractant transmite secretarului general al Consiliului Europei orice
informaie pertinenta privitoare la prevederile legale i la alte msuri pe care le-a luat n scopul
de a se conform dispoziiilor prezentei Carte.
PARTEA A III-A
ART. 15 Semnare, ratificare, intrare n vigoare
1. Prezenta Carta este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va
fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de
aprobare vor fi depuse la secretarul general al Consiliului Europei.
2. Prezenta Carta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea unei
perioade de 3 luni de la data la care patru state membre ale Consiliului Europei vor exprima
consimmntul lor de a fi legate prin Carta, conform dispoziiilor paragrafului precedent.
 3. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul sau de a fi legat de
prevederile Cartei, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea
unei perioade de 3 luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de
aprobare.
ART. 16 Clauze teritoriale
1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentelor de
ratificare, de acceptare, de aprobare sau de aderare, sa desemneze teritoriul sau teritoriile cu
privire la care se va aplica prezenta Carta.
2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat secretarului general
al Consiliului Europei, sa extind aplicarea prezentei Carte la orice teritoriu desemnat n
declaraie. Carta va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii care
urmeaz expirrii unei perioade de 3 luni de la data primirii declaraiei de ctre secretarul
general al Consiliului Europei.
3. Orice declaraie facuta n virtutea celor doua paragrafe precedente poate fi retras, n ceea
ce privete orice teritoriu desemnat prin aceasta declaraie, prin notificare adresat secretarului
general al Consiliului Europei. Retragerea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz
expirrii unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre secretarul general.
ART. 17 Denunare
1. Nici o parte contractant nu poate denunta prezenta Carta naintea expirrii unei perioade
de 5 ani de la data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete. Un preaviz de 6 luni va
fi notificat secretarului general al Consiliului Europei. Aceasta denunare nu afecteaz
validitatea Cartei fata de celelalte pri contractante, sub rezerva ca numrul acestora sa nu fie
niciodat mai mic de patru.
2. Orice parte contractant poate, conform dispoziiilor enunate n paragraful precedent, sa
denune orice paragraf din partea I a Cartei pe care l-a acceptat, cu rezerva ca numrul i
categoria paragrafelor de care aceasta parte contractant este legat sa rmn conforme cu
dispoziiile art. 12 paragraful 1. Orice parte contractant care, ca urmare a denunrii unui
paragraf, nu se mai conformeaz dispoziiilor art. 12 paragraful 1 va fi considerat ca a denunat
Carta nsi.
ART. 18
Notificri
Secretarul general al Consiliului Europei notifica statelor membre ale Consiliului Europei:
a) orice semnare;
b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare;
c) orice data de intrare n vigoare a prezentei Carte, conform prevederilor art. 15 din Carta;
d) orice notificare primit n aplicarea prevederilor art. 12 paragrafele 2 i 3;
e) orice notificare primit n aplicarea prevederilor art. 13;
f) orice alt act, notificare sau declaraie n legatura cu prezenta Carta.
n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat
prezenta Carta.
ntocmit la Strasbourg la 15 octombrie 1985, n limbile franceza i engleza, ambele texte
fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei.
Secretarul general al Consiliului Europei va transmite o copie certificat de pe aceasta fiecruia
dintre statele membre ale Consiliului Europei.
-------