Parteneriatul energetic dintre Uniunea European i Rusia

n ultimele decenii, energia a devenit un element esenial la nivelul politicii

internaionale, att pentru statele care dein importante resurse energetice, ct i pentru statele
care ncheie acorduri i parteneriate cu respectivele ri, n vederea alimentrii cu energie. Dac
pe parcursul ntregii istorii, puterea imperiilor era determinat de fora militar a acestora,
ncepnd cu secolul al XIX-lea, ncepe s se reduc aceast dimensiune i s se afirme alt
dimensiune: cea economic. Apoi, n secolul al XX-lea, apare un alt factor important n
afirmarea marilor puteri pe plan mondial: energia. Sporul demografic, revoluia tehnico-
tiinific, boom-ul economic cunoscut de SUA, Europa de Vest, dezvoltarea rapid a Chinei i
Indiei a ridicat, pentru prima dat serios, problema suficienei resurselor energetice, pe care se
bazeaz orice economie de pe glob. La nceputul noului mileniu, interveniile militare i
economice majore nu mai au ca scop principal acapararea de noi teritorii, ci mai degrab,
asigurarea de resurse pe termen lung. Competiia global pentru asigurarea necesarului de
resurse energetice devine tot mai acerb, n condiiile n care unele dintre zcmintele de
hidrocarburi sunt pe terminate, iar cele mai importante se afl n zone instabile politic. Gazul
natural din Marea Nordului a fost deja exploatat dincolo de nivelul maxim, ceea ce va lsa o
parte din rile Uniunii Europene dependente de importuri, n special din Rusia. Preul petrolului
a atins recent cote istorice. Afirmaia c, resursele energetice reprezint astzi un resort important
n cadrul politicii internaionale, nu este deloc exagerat.
Lund n considerare acest nou aspect al politicii i relaiilor internaionale, n lucrarea
Parteneriatul energetic dintre Uniunea European i Rusia am prezentat statutul Uniunii
Europene i al Rusiei n problema energiei, dar i evoluia relaiilor dintre aceti doi mari actori
de pe scena internaional, mai ales n contextul crizei energetice actuale.

Uniunea European i Rusia n contextul internaional

contemporan

Uniunea European este format din 27 de state membre i numr aproape 500 de
milioane de locuitori, ncepnd cu ianuarie 20071. La baza ntregii construcii europene a stat
voina de a lucra mpreun, pe baza unor interese comune. Acestea au condus la convingerea c
1
Luciana Alexandra GHICA (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia, Bucureti, 2007, p. 36

1
n unele domenii se pot obine rezultate mult mai bune la nivel european dect la nivel naional.
Aa s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor membre, elaborate i adoptate de ctre
instituiile comunitare cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii. Politicile comune rspund i
unui principiu fundamental al construciei europene, acela al solidaritii i coeziunii.
Printre cele mai importante preocupri ale Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului, care a precedat i a pregtit terenul pentru nfiinarea ulterioar a Comunitii Europene
i, mai apoi a Uniunii Europene, se numr sigurana aprovizionrii cu energie. Odat cu crearea
Comunitii Europene, prin Tratatul de la Roma, a fost organizat i Comunitatea European a
Energiei Atomice (Euratom)2. Toate acestea demonstreaz importana pe care o are energia la
nivelul Uniunii Europene.
n domeniul energiei, cele mai importante obiective3 sunt:
Sigurana alimentrii cu energie n condiii de competitivitate, resurse sigure i diverse.
Sigurana privete att importurile de energie i materii prime, ct i livrrile ctre
consumatori. n perspectiv global, creterea populaiei duce la creterea necesitilor
vitale de energie.
Sisteme de energie competitive, n condiiile liberalizrii preurilor, diversificrii surselor de
alimentare ctre consumatori i proteciei mediului. Sistemele energetice trebuie s sprijine o
economie competitiv i, n acelai timp, s fie competitive n interiorul lor.
Protecia mediului, referitor la reducerea ploilor acide i a emisiilor gazelor cu efect de
ser, prin introducerea celor mai performante tehnologii. O prim aciune s-a convenit la
Summitul de la Kyoto, privind reducerea cu 8% a emisiilor de dioxid de carbon n
atmosfer.
Politica energetic a UE a fost stabilit iniial prin Cartea Alb a Comisiei Europene din
anul 1995, Politica energetic pentru Uniunea European, apoi n 2002 a fost completat de
Cartea Verde Ctre o strategie European pentru sigurana aprovizionrii cu energie, iar un an
mai trziu Comisia European a elaborat Comunicarea Infrastructura Energetic i sigurana
aprovizionrii4, n care se sublinia necesitatea ca politica energetic s respecte aceleai reguli
ale economiei de pia, ca i celelalte sectoare.
Rusia a fost ntotdeauna diferit, mai ales n comparaie cu vecinii si europeni.

2
Luciana Alexandra GHICA (coord.), op. cit, p. 139
3
Marius PROFIROIU, Irina POPESCU, Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp.105-106
4
Steven McGIFFEN, Uniunea European: un ghid critic, editie actualizat, Editura Monitorul Oficial, Bucureti,
2007, p. 158

2
Mrginit de trei sfere culturale diferite Europa, Asia i lumea musulmana Rusia avea n
componena sa populaii ale fiecreia dintre ele i, de aceea, nu a fost niciodat un stat naional
n sensul european. Schimbndu-i necontenit forma, pe msur ce conductorii ei anexau
teritorii nvecinate, Rusia era un imperiu supradimensionat n comparaie cu orice ara
european. Prbuirea URSS n 1991 i venirea la Kremlin a lui Boris Eltn a creat sentimentul
c se va schimba ceva din caracterul politicii ruse. Fiind primul reedinte al Rusiei i primul
conducator ales n mod direct prin voina poporului, Rusia sub Eltn a dat senzaia c poate
schimba macazul su expansionist i c i poate nsui caracterele unei democraii. Drept urmare
liderii tuturor marilor puteri i-au ndreptat privirile ctre Moscova unde Eltn se angajase pe
calea reformei ruse. ns, reforma mult ateptat a fost fcuta numai la suprafa. Venirea la
Putere a lui Vladimir Putin, fostul angajat al KGB-ului, a adus o nou orientare a politicii externe
ruse sau mai bine zis, o revenire la tradiia sa imperialist.
Rusia, dei particip la diplomaia echilibrului european de putere, nu aplic principiile
acestuia i statelor nvecinate, proclamnd vecintatea apropiat ca fiind spaiul su de
influen tradiional, orice interferen a marilor puteri fiind considerat o ameninare la adresa
securitii Federaiei. Rusia menine statu-quo-ul la capitolul energetic n UE si i raporteaz
aproape ntreaga securitate economic la acest domeniu 5. Fiind unicul mare furnizor de gaze
naturale i petrol n Europa, Rusia ar putea n viitorul apropiat, deine monopolul asupra
politicii energetice europene i s influeneze procesul de luare a deciziilor politice.
Rusia este unul dintre cei mai importani pioni de pe piaa internaional de energie. Se
numr printre rile cu cele mai multe rezerve de gaz, iar n privina petrolului este n primele
zece state din lume care dein acest tip de resurse. Statisticile arat c este pe primul loc n lume
n privina exportului de gaze, pe locul al doilea n ceea ce privete exportul de petrol. Aceste
resurse naturale reprezint un important vector economic pentru Rusia, att pe plan naional, dar
mai ales pe scena internaional, deoarece datorit acestor rezerve i-a ctigat un loc n rndul
marilor puteri mondiale6.

Resurse energetice n statele Uniunii Europene

Statele Membre ale UE se pot mpri, din punct de vedere al surselor de energie
primar, n trei categorii: net productori, net importatori i categoria special a rilor
5
Bernard A. GELB, Russian Oil and Gas Challenges, 3 ianuarie 2006:
http://fpc.state.gov/documents/organization/58988.pdf, accesat 18.06.2009
6
Ibidem

3
coeziunii.
rile net productoare sun7t: Olanda, Danemarca i Marea Britanie. Odat cu
descoperirea zcmntului de la Groningen n anul 1959, Olanda a devenit cel mai mare
productor de gaz dintre rile UE. Consumul de gaz, care depete 20% din consumul total de
energie primar n spaiul comunitar, este acoperit n mare parte de doi mari furnizori, Rusia i
Norvegia, pe locurile urmtoare situndu-se Olanda i Algeria. Danemarca este un exportator net
de gaz natural, dar ntr-o cantitate mult mai mic dect Olanda. Necesarul de petrol i-l acoper
n proporie de 98 % din resurse interne.
Marea Britanie este un alt mare productor i exportator de energie. Intre anii 1980-1990,
acest sector, ca de altfel ntreaga economie, au suferit schimbri majore. Industria de petrol, gaze
i cea productoare de energie electric au intrat ntr-un vast program de privatizare, n ciuda
opoziiei extrem de puternice manifestate de companiile de stat sau publice care deineau
monopolul absolut al acestor activiti. O demonopolizare total, urmat de nfiinarea
instituiilor de reglementare, au creat cea mai liber pia a energiei din Europa. Singurul
domeniu care a rmas nc n monopolul statului este energia nuclear. Obiectivul politicii
guvernamentale n domeniul energiei a fost ncurajarea competiiei, iar guvernul a intervenit
numai pentru a stabili regulile jocului.
rile net importatoare8 sunt: Germania, Frana si Italia. Germania este un mare
importator de gaz (78% din necesar n 1994) adus mai ales din Rusia, i petrol (99% din
necesar). Germania este, n acelai timp, un important productor i un transportator de energie
n UE. Producia de crbune a sczut n ultimii ani, n timp ce producia de energie nuclear
crete relativ ncet. Diversificarea surselor de energie i sigurana n alimentare sunt dou din
preocuprile majore ale statului german. Politica de energie nu este uniform n ce privete
organizarea i implicarea autoritilor guvernamentale. In sectorul crbunelui i al energiei
nucleare, statul are un rol major, n timp ce sectorul petrolului este guvernat de regulile pieei
libere. n domeniul gazului, piaa este mprit pe seciuni dominate de diferite companii (aa
numita pia organizat). Energia nuclear nu este privit cu prea mult entuziasm, iar industria
crbunelui, care se bucur nc de subvenii aspru criticate de oficialii CE, este n continuu
declin. Incepnd cu anii `80, protecia mediului a devenit obiectiv prioritar a guvernului i o
preocupare major n domeniul energiei. Aadar, Germania nu urmeaz o politic de energie
7
Cristian BHNREANU, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul secolului al XXI-lea, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, pp. 24-25
8
Ibidem, p. 25-26

4
articulat i omogen, una din motivele importante fiind structura sa federal, care acord
landurilor o larg autonomie.
Frana este un importator net de energie. Import aproape n totalitate petrolul i gazul
de care are nevoie i peste 75 % din crbune. Dezvoltarea puternic a sectorului nuclear a fost
rezultatul firesc al dependenei excesive fa de importul de combustibili clasici. Dei Frana
deine rezerve de petrol i gaz, producia intern se menine la un nivel sczut. Sursele de
importuri sunt Rusia i Algeria, urmate de Norvegia. Frana are o veche tradiie n ce privete
companiile de stat n domeniul energiei. Electricite de France i Gaz de France sunt companii
monopoliste prin tradiie. Privatizarea sectorului de energie se afl pe agenda politicii
guvernamentale, dar ei i se opun, fr vehemena celei nregistrate n Marea Britanie, sindicatele
i companiile nsele. Protecia mediului, ca o component integrat a politicii de energie, este
nc la nceput. Italia este srac n resurse energetice i import din Algeria cea mai mare parte
din gazul necesar, fiind de altfel i ara de tranzit a gazului algerian spre Europa. Nu exist sector
nuclear, ca rezultat al moratoriului impus prin referendumul din 1987. Sectorul de energie este
tradiional de stat ca i n Frana. Holdingul energetic ENI a nceput s fie privatizat pe
componente, iar ENEL, compania de electricitate, este i ea pe cale de a fi complet privatizat,
pe baza unui plan de restructurare pe activiti. Fiind foarte dependent de importurile energetice,
Italia este preocupat n special de creterea eficienei energetice, dar i de protecia mediului.
rile mici net importatoare de energie9 sunt: Austria, Belgia, Finlanda, Suedia i
Luxembourg. rile mai mici, net importatoare de energie, ar fi favorizate de o politic de
energie condus de la Bruxelles, mai degrab dect s rmn la latitudinea Statelor Membre. In
acest grup de state exist ns contraste importante. rile nordice din acest grup pun un accent
puternic pe protecia mediului i pe energia nuclear (fiind srace n resurse n comparaie cu
vecinele lor mai bogate, Danemarca i Norvegia), n timp ce Austria are o poziie privilegiat
datorit potenialului hidroelectric, care asigur circa 70 % din producia intern de energie.
Utilizarea biomasei ocup locul doi, cu 11 % din producia intern de energie. Belgia, total lipsit
de combustibili fosili, se bazeaz pe importuri i pe energie nuclear, dei nu exist planuri de
dezvoltare a acestui sector n viitor. Belgia este una din susintoarele puternice ale politicii de
energie n UE.
Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia, ri care au beneficiat de un masiv suport financiar
din partea rilor mai bogate ale UE prin Fondul de Coeziune Social, sunt net importatoare de

9
Ibidem, pp. 27-28

5
energie. Ele au o infrastructur energetic mult mai slab dect a celorlalte state. Sectorul
energetic este relativ slab dezvoltat, eficiena tehnologiilor este redus, iar sistemele de transport
pentru gaz i electricitate nu sunt suficient dezvoltate. De exemplu, Portugalia, care se bazeaz
mai ales pe potenialul su hidroelectric, poate ajunge s importe n anii secetoi pn la 90% din
energia consumat. Grecia a nregistrat o cretere spectaculoas a consumului de energie - dublu
n 1992 fa de 1973 - , tendina de cretere n viitor fiind chiar mai accentuat. Aproape 80% din
consumul de energie este asigurat din import. Spania import peste 80% din gazul metan, tot
petrolul i aproape jumtate din crbune. Moratoriul asupra energiei atomice a stopat
dezvoltarea sectorului nuclear n aceast ar. In Irlanda, peste 70% din consumul de energie
primar este importat, iar procentul va crete odat cu epuizarea resurselor interne de gaz. De
aceea, orientarea este ctre construcia de magistrale de transport pentru gaz.
Romnia, deine importante resurse naturale, printre care iei i gaze. Rezervele de
resurse naturale ale Romniei conform estimrilor din anul 200710:
iei: 74 milioane tone (72 mil tep); Producie anual: 5,2 milioane tone
gaze naturale: 185 miliarde metri cubi (159 mil tep). Producie anual: 12 miliarde metri
cubi
huil: 755 milioane tone (422 mil tep). Producie anual: 3 milioane tone
lignit: 1490 milioane tone (276 mil tep). Producie anual: 32 milioane tone.
n anul 2007, resursele de energie i consumul final energetic au nregistrat o uoar scdere fa
de anul 2006, cu 0,7% respectiv cu 1,1%. Scderea resurselor de energie s-a datorat diminurii
importurilor de purttori de energie. Producia de energie primar n anul 2007, de 27,3 milioane
tep, i menine ponderea de 56,2%. Importul de energie a sczut cu 1,2% fa de anul 2006,
datorit scderii importului de gaze naturale.

Momente cheie n relaia dintre UE i Rusia

1997 nceputul unei cooperri
Relaiile dintre cei doi mari actori la nivel european, au nceput n anul 1994 11, odat cu
semnarea unui Acord privind parteneriatul i cooperarea (PCA), dar actul a fost ratificat abia n
1997. Acest acord reprezentint prima baz legal n temeiul creia se vor desfura ulterioarele

10
Institutul Naional de Statistic: http://www.insse.ro/cms/files%5Cstatistici%5Ccomunicate%5Ccom_trim
%5Cenergie_2007.pdf
11
Siteul Delegaiei Comisiei Europene n Rusia: http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_243.htm

6
evenimente ntrei Ue i Rusia. Iniial, acesta i pstra legalitatea timp de zece ani i crea un
cadru instituional pentru derularea relaiilor bilaterale, dar, n acelai timp trasa i principalele
obiective12 ale acestei cooperri:
Comer i cooperare economic liberalizarea schimburilor i eliminarea tuturor
restriciilor, armonizarea legislaiilor
Cooperarea n domeniul tiinific, tehnologic, energetic, transportului, mediului
ntreinerea unui dialog politic privind problemele internaionale, drepturile oamenilor
i democraie
Cooperare n domeniul justiiei n vederea reducerii afacerilor ilegale, traficului de
droguri, crimei organizate, splrii de bani
Acest acord presupune organizarea a dou summituri pe an, un parteneriat permanent la nivel
ministerial, dar i o cooperarare la nivel parlamentar, prin instituirea unei comisii n acest
domeniu.
Dependena de importul de energie este una din principalele probleme a Uniunii
Europene. Oficialii UE sunt ngrijorai de creterea dependenei energetice (petrol i gaze
naturale), care azi acoper aproximativ 30% de import de energie din Rusia i acest procent
poate crete pe termen mediu, ajungnd, dup unele estimri, la nivelul de 70%. Rusia este cel
mai important furnizor de gaze naturale n UE. Interesele economice ruseti n UE in de zona
comerului liber, care ar putea n viitor contribui la consolidarea unei piee comune.
Rusia tinde s dezvolte relaiile de parteneriat cu UE n domeniul energetic, pentru care, a
accelerat procesul de asimilare a acquis-ului comunitar. Obiectivul politicii energetice europene
este de a se apropia ct mai eficient de piaa resurselor energetice ruse. Dar la fel de important
pentru UE devine cooperarea economic cu statele transportatoare de resurse energetice ruseti,
cum ar fi, Ucraina i Belarus. Dezvoltarea politicii de import al petrolului i gazului natural din
Federaia Rus este obiectivul viabil i de lung durat al UE. Aceasta tinde spre o pia
energetic intern stabil asigurndu-i o cale energetic unitar. Poziia autoritar a Rusiei n
chestiunea energetic a devenit o tem polemic pentru liderii europeni. Stabilirea cu Moscova a
unei nelegeri economice transparente i de lung durat de import al petrolului i gazului
natural rusesc ar crea pentru UE acele premise necesare de asigurare a securitii energetice spre
care tinde ea astzi. Principiul politicii energetice unitare a UE este evident: stabilirea unui
parteneriat cu Rusia n domeniul energetic. Acest parteneriat va contribui la lrgirea interesului
12
Cameron FRASER, An Introduction to European Foreign Policy, Editura Routledge, Londra, 2005, p. 118

7
economic din ambele pri i va reglementa politica tarifar la gazele naturale livrate din Rusia n
UE. Aceste principii vor ajuta la meninerea securitii energetice a UE.

2000 - Dialogul pentru energie

n cadrul summitului de pe 30 octombrie 2000 de la Paris, s-au pus bazele unui dialog
bilateral cu privire la problema energiei13, care este un element esenial n politica UE privind
securitatea energiei pentru viitor. n principal, dialogul viza chestiuni legate de gazul i ieiul
natural, din care Rusia deine rezerve naturale imense, crendu-ae astfel o dependen pentru
statele europene bilateral. Conform statisticilor, 53% din exportul Rusiei de iei merge ctre
Uniunea European i reprezint circa 16% din total de consum al acesteia, iar 62% din exportul
de gaze naturale se duce n UE, acoperind 20% din necesarul uniunii.
Cel care conduce acest dialog este directorul general al Comisiei pentru transport i
energie, Francois Lamoureux, respectnd cadrul instituional instuit de acordul din 1997. de
asemenea, s-au stabilit urmtoarele prioriti14 pentru fiecare:
Uniunea European:
Reformarea monopolurilor naturale
mbunttirea mediului de afaceri
Deschiderea reciproc a pieelor economice
Protejarea mediului i securizarea energiei nuclare
Promovarea unei politici nediscriminatorii n explorarea, producia i tranzitul energiei
Securitatea energiei i a reelei de transport
Rusia:
Elaborarea de contracte pentru alimentarea cu gaz natural pe termen lung
Beneficii investiionale
Ajutorul din partea Bncii Europene de Investiii
Posibilitatea de a importa orice cantitate de energie ctre UE
mbuntirea metdelor de eficientizare a energiei
Obiectivul major al acestui diaog i a urmtoarelor colaborri este acela de integra gradual
13
Siteul Delegaiei Comisiei Europene n Rusia:
http://www.delrus.ec.europa.eu/en/images/pText_pict/234/info_pack_eng.pdf
14
Agenia Internaional pentru Energie:
http://www.iea.org/textbase/work/2003/soyuzgaz/proceedings/Piper_slides.pdf

8
pieele energetice ale Uniunii Europene i pe cele ale Rusiei.
Una dintre cerinele Rusiei este de a beneficia de contracte pe termen lung pentru
alimentarea cu gaz a statelor europene. UE a fost de acord cu aceasta, recunoscnd, n acelai
timp, importana gazului rusesc pentru piaa european i pentru nevoile de consum ale statelor
membre i ideea c trebuie s se dezvolte o relaie de securitate n ceea ce privete energia, dar a
impus o condiie, de la care nu dorete s abdice: respectarea de ctre statul rusesc a regulilor
liberei concurene i a normelor existente pe piaa intern a Uniunii.

2003 - Patru spaii comune de cooperare

Acordul dintre UE i Rusia intrat n vigoare n 1997 era valabil pn n 2007, fiind astfel
necesar prelungirea i dezvoltarea ulterioar a unei nelegeri. Astfel, n 2003, la summitul
dintre cele dou puteri de la St. Petersburg, s-a decis crearea unui nou acord (care avea ca baz
pactul iniial) care s construiasc patru spaii (domenii) de cooperare bilateral. Se dorea
ntrirea i dezvoltarea relaiilor, urmrindu-se obiective asemntoare15 cu cele din 1997:
Eliminarea barierelor din comerul internaional
Deschiderea pieelor
Facilitarea schimbului economic prin dezvoltarea infrastructurii
Schimbul de bune practici i idei
Acest parteneriat strategic viza, ns, patru domenii importante16:
Domeniul economic
Domeniul libertilor, securitii i justiiei
Domeniul securitii externe
Domeniul educaiei, al cercetrii i al culturii
n privina spaiului economic au fost identificate cteva domenii eseniale n vederea dezvoltrii
unei optime colaborri: energia, transportul, mediul, mbuntirea cimatului investiional al
Rusiei. UE este pentru Rusia un partener esenial la nivel economic, iar schimburile dintre cele
dou entiti o dovedesc: n anul 2008 UE a exportat n Rusia bunuri n valoare 105 miliarde
Euro, iar Rusia a importat ctre UE bunuri nsumnd 173,2 miliarde. n legtur cu aceast

15
Cameron FRASER, An Introduction to European Foreign Policy, Editura Routledge, Londra, 2005, p. 122
16
Siteul Comisiei Europene-relaii externe:
http://ec.europa.eu/external_relations/russia/common_spaces/index_en.htm

9
relaie economic, este important de menionat c 68% din totalul bunurilor17 l-au deinut
bunurile din domeniul energetic i al combustibililor.

Strategia Rusiei pentru Energie

n august 2003, guvernul rus a elaborat o strategie pentru energie cu obiective pe termen
lung pn n 202018. Avnd n vedere c Rusia posed o mare cantitate de resurse energetice, era
necesar elaborarea unei politice pe termen lung care s pun bazele unui plan de aciune care s
permit asigurarea necesarului de resurse populaiei ruse.
Principalul obiectiv al strategiei este de a descoperi i de a pune n practic noi metode de
eficientizare a energiei, de a mbunti calitatea combustibililor i a gazului i a metodelor de
producie, pentru a putea rspunde cererilor crescnde de pe piaa mondial i n vederea
construirii unui rol important n aceste medii. De asemenea, se va urmri protejarea mediului,
securizarea energiei. Rezultatele aciunilor ce vor fi ntreptrunse, la un prim nivel, se vor putea
observa n perioada 2009-2010:
Elaborarea unei baze egislative solide care s fie n concordan cu normele pieei
internaionale
Transformarea acelor sectoare adiacente economiei care s aduc un plus n eficientizarea
energiei
Transformarea comerului cu resurse naturale ntr-un sector economic stabil i prosper n
vederea satisfacerii nevoilor populaiei ruseti i n vederea construirii unei economii
durabile
Un capitol din strategie este dedicat politicii energetice externe 19, care se refer la
activitatea i rolul pe care dorete s i-l construiasc Rusia. i ia angajamentul, ca ar
productoare de resurse energetice, s aib dialoguri, att cu statele productoare, ct i
cu cele consumatoare cu scopul de a discuta problema resurselor naturale n condiiile
actuale, cnd cererea i consumul sunt tot mari, dar este nevoie de o politic durabil,
care s nu epuizeze resursele i de aciuni care s permit producerea i consumarea
eficiente ale energiei. Unul dintre importantele rezultate ale acestei strategii, ar fi (din

17
Siteul Comisiei Europene - comer internaional:
http://ec.europa.eu/trade/issues/bilateral/countries/russia/index_en.htm
18
Siteul Comisiei Europene energie: http://ec.europa.eu/energy/russia/events/doc/2003_strategy_2020_en.pdf
19
Institutul pentru studii de securitate: http://www.iss.europa.eu/index.php?
id=18&no_cache=1&tx_ttnews[swords]=russia&tx_ttnews[cboAuteurs]=ALL

10
 perspectiva Rusiei), creterea exportului de energie cu 45%-64% pn n anul 2020, ceea
ce ar determina o accentuare a rolului i poziiei statului rus pe plan internaional, att la
nivel economic, dar mai ales la nivel geopolitic.

Gaz importat din Rusia ctre Europa Anul 200520

Statul Dependena de gazul Totalul gazului consumat
rusesc importat importat din Rusia
AUSTRIA 88% 74%
CEHIA 98% 70%
ESTONIA 100% 100%
FRANA 98% 26%
FINLANDA 100% 100%
GERMANIA 81% 39%
ITALIA 85% 30%
POLONIA 70% 50%

Dup cum se poate observa, statele Uniunii Europene depind, ntr-un grad ridicat, de ctre
rezervele de gaze naturale pe care le posed Rusia i de aceea politica energetic adoptat de
ambii actori internaionali este un element esenial pentru economia ruseasc, dar i pentru
asigurarea necesarului de consum al cetenilor europeni. Dac relaiile cu Rusia ar nceta, atunci
Uniunea European s-ar afla ntr-o situaie destul de dificil, deoarece nu ar avea de unde s
asigure cantitatea de gaze i iei necesar consumului propriu. Totui, Rusia dispune de un atu
care i confer un avantaj considerabil: cu o singur excepie, toate cile de tranzitare a ieiului
brut traverseaz teritoriul ei. Asta nsemna c, pentru a scoate petrolul din fostul spaiu sovietic,
operatorii strini sunt obligai s trateze cu Rusia.21

2006 Cartea Verde a Strategiei europene pentru energie

n aceast Carte Verde pentru Energie22, Comisia European propune o strategie pentru o
politic energetic european care s rspund provocrilor viitoare privind creterea consumului
20
Antonio MARQUINA (ed.), Energy security: visions from Asia to Europe, Editura Palgrave MacMillan,
Londra, 2008, p. 16
21
Pierre LORRAIN, Incredibila alian Rusia-Statele unite, Traducerea de Irina Negrea, Editura tiinelor Sociale
i Politice, Bucureti, 2002, p.267
22
Siteul Comisiei Europene legislaie:
http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l27062_en.htm

11
de energie, a populaiei i impactul acestor fenomene asupra mediului nconjurtor. Uniunea
European trebuie s adopte msuri pentru remedierea acestor chestiuni ct mai rapid, deoarece
trebuie s asigure i securitattea i eficientizarea energiei pe plan european.
n situaia n care Uniunea European i va atinge toate obiectivele propuse pentru viitor
(dezvoltare social, economic), atunci va trebui s gseasc soluii viabile pentru asigurarea
necesarului de energie pentru derularea proiectelor sale, iar pentru aceasta are nevoie de un plan
pentru asigurarea securitii energiei la nivel internaional, n relaie cu partenerii si, n special
cu Rusia, principalul importator de resurse energetice n Europa. UE trebuie s utilizeze poziia
sa de mare actor pe scena internaional, att la nivelul pieei mondiale, ct i la nivel geopolitic.
Pentru a putea progresa n ritmul dorit, UE le-a cerut statelor membre s ntreprind orice
aciune pentru a asigura respectarea celor trei mari obiective23 ale UE, transpuse n Cartea Verde:
Dezvoltare durabil s combat ntr-un mod eficient i activ schimbarea climatic prin
gsirea i promovarea metodelor de energie regenerabil
Susinerea competitivitii prin elaborarea unui cadru legal care s creeze o pia de
energie cu adevrat competitiv
Securitatea energiei coordonarea mai eficient a resurselor de energie provenite din
import i meninerea unor relaii de bun cooperare cu marile state productoare de
resurse energetice, cum ar fi Rusia
Un subiect esenial n Cartea Verde pentru Energie este securitatea energiei. Uniunea European
acord o mare importan acestei chestiuni deoarece depinde de importurile de resurse de energie
i de cererile existente pe piaa energetic la un moment dat. Este necesar o politic care s
asigure alimentarea nentrerupt cu resurse a statelor europene. Un mecanism care se va constitui
n vederea combaterii posibilelor crize de energie este crearea unui stoc de rezerv pentru
energie, cu scopul de a fi utilizat n perioade de criz sau perioade de nenelegeri ntre statele
productoare i cele consumatoare.
Un alt instrument n asigurarea securitii energiei pe plan european este deschiderea
total a pieelor, deoarece astfel se creeaz un mediu stabil, competitiv i sigur pentru companiile
care doresc s investeasc n acest domeniu. n vederea respectrii regulilor acestui climat, UE
intenioneaz s nfiineze un Observator pentru alimentarea cu Energie, pentru a monitoriza
piaa energetic i a identifica eventualele nereguli. De asemenea, tot n vederea securizrii
energiei, se pot constitui mecanisme de solidaritate n state care se confrunt cu o criz a
23
Thomas GOMART, EU-Russia Relations, CSIS, Washington DC, iulie 2008

12
resurselor energetice care risc s i afecteze structura infrastructurii tranzitului de energie.
Nu n ultimul rnd, Cartea Verde menioneaz c vor continua dialogurile pentru energie
cu principalul partner, cu Rusia, pentru a dezvolta relaii economice avantajoase pentru ambele,
avnd n vedere c, odat cu extinderea Uniunii Europene, vor trebui s dezvolte o politic de
vecintate.

O perspectiv asupra viitorului energetic

Resursele energetice ale Rusiei vor impulsiona considerabil dezvoltarea economiei
statului, dar trebuie menionat c, nc de pe acum, Rusia se confrunt cu o problem
demografic extrem de sever din cauza ratei natalitii foarte mici, al existenei unei asistene
medicale precare. Previziunile Biroului de Recensmnd din Statele Unite aleAmericii 24 arat c
pn n 2020 populaia apt de munc va scdea dramatic. Avnd n vedere c situaia intern a
Rusiei nu corespunde n totalitate principiilor democratice adevrate, economia ruseasc se va
baza, n mare proproie, doar pe comerul cu resurse energetice, sectorul economic
nediversificndu-se prin investiii strine, datorit climatului instabil din acea regiune.
n privina energiei, este deja tiut, c va crete cererea de energie, mai ales din partea
puterilor aflate n ascensiune, ceea ce va recontura relaiile geopolitice de pe scena
internaional. n ciuda faptului c exist se fac pai spre a folosi mai eficient energia, consumul
total de energie va crete cu 50% n urmtoarele dou decenii, n comparaie cu 34% cu ct a
crescut n perioada 1980-2000. susrsele de energie reutilizabil vor avea doar o pondere de 8%
din totalul de energie consumat pn n anul 2020.
Necesitile energetice ale Europei nu vor crete att de mult fa de cele ale puterilor n
mare dezvoltare (ex: China), deoarece nu este preconizat o cretere economic foarte
spectaculoas pentru statele europene. Lund n considerare activitile de pn n prezent, se
poate afirma c parteneriatul dintre Rusia i UE n privina gazelor naturale se va dezvolta, mai
ales c Uniunea European a nceput s se bazeze mai mult pe gaz natural n ceea ce privete
resursele energetice. Odat ce resursele din Marea Nordului vor disprea complet, singura ar cu
care va putea coopera va fi Rusia, deoarece estestatul cu cele mai multe resurse energetice din
zon care ar putea susine consumul energetic al Europei. Conform unui studiu efectuat de ctre
Comisia European, procentul privind resursele de energie importate va crete de la jumtate ct

24
Lumea n 2020: o schi a viitorului global prezentat de Consiliul Naional de Informaii al SUA, traducere de
Camelia Boca, Editura Cartier, 2008, p. 73

13
era n 2000, la dou treimi n 202025.

ANEXE

CONDUCTE DE GAZE NATURALE (EXISTENTE I PLANIFICATE) DIN RUSIA

SPRE EUROPA

Sursa: Bernard A. GELB, Russian Oil and Gas Challenges, 3 ianuarie 2006

25
Ibidem, p. 84

14
PRINCIPALELE CONDUCTE DE GAZ DIN RUSIA SPRE EUROPA (existente i
planificate) i CANTITATEA DE GAZE TRANZITAT

15
16
 BIBLIOGRAFIE

1. BHNREANU, Cristian, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul

secolului al XXI-lea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006
2. FRASER, Cameron, An Introduction to European Foreign Policy, Editura Routledge,
Londra, 2005
3. GELB, Bernard A., Russian Oil and Gas Challenges, 3 ianuarie 2006
4. GOMART, Thomas, EU-Russia Relations, CSIS, Washington DC, iulie 2008
5. GHICA, Luciana Alexandra (coord.), Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronia,
Bucureti, 2007
6. LORRAIN, Pierre, Incredibila alian Rusia-Statele unite, Traducerea de Irina Negrea,
Editura tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2002
7. MARQUINA, Antonio (ed.), Energy security: visions from Asia to Europe, Editura
Palgrave MacMillan, Londra, 2008, p. 16
8. McGIFFEN, Steven, Uniunea European: un ghid critic, editie actualizat, Editura
Monitorul Oficial, Bucureti, 2007
9. PROFIROIU, Marius, POPESCU Irina, Politici europene, Editura Economic, Bucureti,
2003
SURSE INTERNET
1. Siteul Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/index_ro.htm
2. Institutul pentru studii de securitate:http://www.iss.europa.eu
3. Agenia Internaional pentru Energie: http://www.iea.org/textbase/work/2003/soyuzgaz
4. Siteul Delegaiei Comisiei Europene n Rusia:
http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_243.htm
5. Institutul Naional de Statistic: http://www.insse.ro/cms/files%5Cstatistici
%5Ccomunicate%
6. Siteul Foreign Press Center: http://fpc.state.gov/documents/organization

17