UNIVERSI TATE A SPIRU HARE T

FA C U LT A T E A D E D R E P T

Drept Comunitar General

MASTERAT

REFERAT
 Cursant:
AGACHE ALICE VIOLETA

Prin Tratatul de la Maastricht, s-a procedat la o reorganizare a materiilor reglementate

prin tratatele constitutive ale Comunitilor europene i s-a recurs la o mai bun sistematizare.
Astfel, Prile a doua Fundamentele Comunitii i a treia Politicile Comunitii din
Tratatul de la Roma au fost regrupate ntr-o singur Parte - a treia intitulat Politicile
Comunitii . Acest fapt a determinat meninerea nc la nceputul acestei Pri, ca un element
cluzitor al tuturor aciunilor i politicilor comunitare a unor aspecte privind fundamentele
Comunitii, care, dei nu se mai regsesc n aceast formulare, i pstreaz aceast finalitate.
Este vorba de dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, capitalului i
serviciilor, care, ntr-un grad diferit se pot circumscrie aproape oricreia dintre aciunile i
politicile comunitare. Aceste liberti au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, deja n cursul
perioadei de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i aciuni, absteniuni,
restricii ori interdicii. Aproape toate dispoziiile procedurale de realizare a acestor liberti nu
mai sunt de actualitate, avnd n vedere c perioade de tranziie pentru stabilirea pieei comune
a expirat la 31 decembrie 1969 ( art.7 ), dar dup aceast perioad Tratatul garanteaz aceste
liberti, astfel nct dispoziiile n aceast privin sunt considerate a avea efect direct, putnd fi
invocate n faa tribunalelor naionale ale statelor membre. Pe de alt parte, prin AUE, art.13
( devenit art. 8A n Tratat ) , Comunitatea european s-a angajat, n consonan cu Cartea
Alb n 1985 a Comisiei, s adopte msuri n scopul stabilirii progresive ntr-o perioad
expirnd la 31 decembrie 1992 a pieei interne care s cuprind o zon fr frontiere interne n
care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a capitalurilor i serviciilor s fie asigurat
potrivit prevederilor Tratatului.
 Aadar, piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne care trebuie s
funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional : mrfurile, persoanele, capitalurile i
serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre,
dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu fr
frontiere interioare, n interpretarea Comisiei, nu poate s-i gseasc traducerea sa concret i
efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile i capitalurile care circul n cuprinsul
lui, iar dac este vorba n cazul particular al persoanelor, orice interpretare a art. 8A care ar
conduce la a limita efectele doar la resortisanii comunitari ar lipsi aceast dispoziie de orice
efect util. Art. 8A stabilete, aadar, pentru Comunitate i, de asemenea, pentru statele membre
a obligaiilor de rezultat, care nu ar putea fii ndeplinit dac ansamblul controalelor la frontier (
i efectele aferente ) nu sunt suprimate. .

Prin Decizia Nr. 93/72 a Comisiei s-a constituit un Comitet consultativ pentru
coordonarea n domeniul pieei interne. El poate fi consultat potrivit competenei ce I-a fost
stabilit, asupra tuturor problemelor practice care pot s survin dup 1 ianuarie 1993 reletiv la
funcionarea acestei piee .

Convenia European prezentat Consiliului European la Roma pe 18 iulie 2003 avea s

reglementeze n Titlul III Sectiunea I aspectele privitoare la instituirea pieii interne ,la libera
circulaie a persoanelor i serviciilor, precum i la libera circulaie a mrfurilor,capitalurilor i
plilor .

Libera circulaie a serviciilor const n dreptul de a oferi servicii pe teritoriul statelor

membre plecnd de la un sediu (principal sau secundar ) stabilit n Uniunea Europeana. Ea este
o component important pentru funcionarea pieii unice . Baza legal se regsete n art.49-
55 (ex. 59-66) din Tratatul de la Roma (CEE).

Conform art.III-30 din Convenia European sunt considerate servicii, acelea

care sunt n mod normal furnizate contra unei remuneraii, n msura n care ele nu sunt
crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i
persoanelor, i ele includ, n special, activitile cu caracter industrial, comercial
,activitile artizanale i cele prestate n cadrul profesiunilor liberale .
 n dreptul comunitar prin noiunea de servicii se nelege ansamblul prestaiilor care nu
cad sub incidena dispoziiilor referitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau
persoanelor. Ea are, asadar, un caracter rezidual sau subsidiar, dar poate fi clarificat n
baza a trei criterii stabilite prin jurisprudena CJCE de la Luxemburg:

a Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit ntr-un stat membru al Uniunii

Europene, altul dect acela al destinatarului prestaiei astfel nct s existe o
trecere a unei frontiere interioare UE .
b Prestatorul trebuie s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice europene.
c Prestaia trebuie s fie furnizat contra unei remuneraii.

Aplicarea art.52 i a art. 59 din Tratatul de la Roma (CEE).

Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau unei profesii poate fi
considerat ca o component a libertii de circulaie a persoanelor n cadrul
Comunitilor. Dar ea trebuie s fie solicitat, n acelai timp, i libertii de furnizare a
serviciilor, acest fapt avnd ca fundament necesitatea asigurrii unei repartizri optime
tuturor factorilor de producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s
permit exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii
sociale, economice i comerciale.
Libertatea de stabilire include, conform art.52, alin. 2, dreptul de a ncepe i
continua activiti ca persoane nesalariate ( independente ), ceea ce nseamn dreptul
de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i administra ntreprinderi, n
special companii i firme, n nelesul art.58, adic acelea care au sediul lor statuar,
administraia lor central sau principalul lor stabilament pe teritoriul comunitar i care au
fost constituite potrivit dreptului civil sau comercial, inclusiv societile cooperative i
alte persoane juridice crmuite de dreptul public sau privat, afar de acelea care nu
sunt productoare de profit.
Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd drept criteriu de
referin condiiile stabilite pentru proprii resortisani de legea rii unde se efectueaz
acea stabilire. Aceast interdicie este o aplicare a principiului nediscriminrii aa cum
este formulat la art.6 din Tratat.
 Art.52, par.1, a impus ca orice restricie la libertatea de stabilire a resortisanilor
unui stat membru pe teritoriul altui stat membru s fie nlturat n etape progresive n
cursul perioadei de tranziie. Aceast nlturare progresiv privete, de asemenea,
restriciile privind nfiinarea de agenii, filiale sau sucursale pe teritoriul oricrui stat
membru. Prin art.53, ale crui prevederi sunt direct aplicabile, statele membre se oblig
s nu introduc nici o nou restricie, privind dreptul de stabilire pe teritoriile lor a
resortisanilor altor state membre,afar dac n Tratat nu se dispune astfel. Aceast
reglementare constituie o regul de drept comunitar susceptibil de a crea drepturi
individuale pe care tribunalele naionale trebuie s le protejeze.
Art.52 i 59 a artat Curtea de Justiie mpiedic un stat membru s limiteze
activitile de intermediere, din domeniul valorilor mobiliare transferabile, la companii
sau firme al cror sediu nregistrat se afl pe teritoriul su, punndu-I pe distribuitorii
intermediari din alte state membre care doresc s exercite o activitate pe teritoriul
respectiv n imposibilitatea de a folosi anumite forme de stabilire, precum o filier sau o
agenie, astfel nct ei sunt obligai s suporte cheltuieli suplimentare comparate cu cele
ale propriilor naionali i, cu desvire, de a face uz de libertatea lor de a furniza
servicii ; procednd astfel, statul aplic o diferen de tratament care nu este obiectiv
justificat.
Libertatea de stabilire nu poate fi pe deplin nftuit dac statele membre pot s
refuze beneficiul dreptului comunitar acelora dintre resortisanii lor care s-au prevalat ei
nii de libertatea de circulaie i de dreptul de stabilire i care au obinut, prin aceasta,
calificrile profesionale menionate n legislaia comunitar, ntr-un alt stat dect statul al
crui resortisant este. Directiva Consiliului Nr.75/362 din 16 iunie 1975 permitea expres
statelor membre s pretind n completare o perioad prealabil de pregtire ntr-o
perioad prealabil de pregtire ntr-o perioad de tranziie de cinci ani la sfritul
creia un stat membru nu mai era ndreptit s impun o astfel de condiie sau s
cear alt pregtire profesional a medicilor care se stabilesc ei nii pe teritoriul acelui
stat membru ca medici de medicin general practicani i care sunt deintori de
diplome obinute ntr-un alt stat membru i recunoscute n baza acelei Directive. 1 Curtea
de justiie a hotrt, n interpretarea acestei Directive, c orice discriminare n acest
sens din partea organismelor profesionale nu este admisibil, chiar dac statul membru
n cauz face practicarea acelei profesii de ctre posesorii diplomele obinute pe
teritoriul su dependent de cerine.
Implementarea dispoziiilor privind libertatea de stabilire aa cum sunt prevzute
la art.52 este de competena instituiilor comunitare, prin elaborarea de ctre Consiliu,
conform art. 54, a unui program general de nlturare a restriciilor existente n aceast
privin care s cuprind condiiile generale potrivit crora aceast libertate urma s fie
realizat n cazul fiecrui tip de activitate i, n special, etapele necesare, iar n
aplicarea acestui program sau, n absena lui, prin emiterea unor directive, acionnd n
prezent potrivit art. 189 B. n consecin, Consiliul a adoptat n anul 1962 dou
1
programe generale de liberalizare pentru persoane, respectiv pentru servicii , precum
i mai multe directive ntre care menionm Directiva Nr.73/148 din 21 mai 1973 pentru
suprimarea restriciilor la suprimarea restriciilor la deplasarea i ederea resortisanilor
statelor membre n interiorul Comunitii n materie de stabilire de servicii i Directiva
Nr.75/34 din 17 decembrie 1974 relativ la dreptul resortisanilor statelor membre de a
rmne pe teritoriul statului membru dup ce au exercitat aici o activitate nesalariat
(independent). 2
n cele dou programe de liberalizare au fost prevzute nelimitativ msurile pe
care Consiliul i Comisia trebuie s le ia n realizarea obligaiilor ce le incumb. ntre
altele:
- se va acorda tratament prioritar activitilor n care libertatea de stabilire aduce
n special o contribuie apreciabil la dezvoltarea produciei i comerului
- se vor nltura acele proceduri i practici, indiferent c rezult din legislaia
naional ori din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere ar
constitui un obstacol la libertatea de stabilire
- se va asigura c lucrtorii dintr-un stat membru care au lucrat pe teritoriul altui
stat membru, pot s rmn n acel teritoriu n scopul de a ntreprinde activiti ca
persoane nesalariate
- s se dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru s dobndeasc
proprietate funciar i cldiri situate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care
aceasta nu contravine art.39,par.2
 - se vor nltura progresiv restriciile privind condiiile de nfiinare de agenii,
sucursale sau filiale pe teritoriul altui stat membru i condiiile de intrare a personalului
stabilimentului principal n posturi de gestiune ori de supraveghere, din aceste agenii,
filiale sau sucursale
- se vor coordona, n msura necesar, garaniile care, pentru protecia
intereselor membrilor i a altora ( creditori i angajai ), sunt cerute de statele membre
companiilor i firmelor, cu scopul de a face aceste garanii echivalente n ntreaga
Comunitate
- s se asigure c nu sunt denaturate condiiile de stabilire prin ajutoarele
acordate de statele membre.
Pe de alt parte, este recunoscut faptul c n diverse state au existat i exist
unele diferene privind exercitarea unui comer sau a unei profesii. De aceea s-a impus
armonizarea legislaiilor naionale divergente.
n primul rnd ,n cele mai multe profesiuni i ocupaii accesul este subordonat
obinerii de diplome sau unor condiii specifice, al cror mod de dobndire, respectiv
ndeplinire, sunt diferite, ceea ce ar contribui la meninerea unor restricii la libertatea de
stabilire. Aceast situaie justific aciunea Consiliului aa cum este prevzut la art.57
prin care prevederile nediscriminatorii ale art. 52 sunt extinse n vederea garantrii
liberei exercitri a unui comer sau a unei profesii n spaiul intracomunitar n nfptuirea
obiectivelor eseniale ale comunitii ( dispoziia nu are aplicabilitate direct ).
n aplicarea art. 57 Consiliul a stabilit msuri specifice prin unele directive n
domeniul comerului cu ridicata, al comerului cu amnuntul i al industriei i
artizanatului, nlturndu-se, cu efect temporar, obstacolele privind libertatea de stabilire
a strinilor rezultnd din cerinele de calificare profesional i de cunotine comerciale,
ce pot s fie probate de activiti asemntoare n alte state membre timp de trei ani.
Spre exemplu, prin Directiva Nr.64/427 din 7 iulie 1964 s-au fixat prevederi specifice,
detaliate, privind msuri tranzitorii cu privire la activitile persoanelor nesalariate n
industriile prelucrtoare aparinnd ISIC ( industrie mic i industrie artizanal ), ea fiind
destinat s faciliteze realizarea libertii de stabilire i de furnizare a serviciilor n acest
larg grup de activiti comerciale pn cnd se vor fi armonizat condiiile de acces la
comerul n cauz n diferitele statele membre.
 n sfrit, mai menionm c prin Rezoluia din 18 februarie 1994 a Parlamentului
asupra situaiei i organizrii notariatului n cele 12 state membre se cere Comisiei,
statelor membre i instituiilor notariale s elaboreze reforme care s permit
suprimarea condiiei de naionalitate pentru accesul la profesie ca i extinderea
recunoaterii reciproce actelor notariale.

n practic au fost constatate situaii n care o obligaie de stabilire impus de

legislaia naional nega complet libertatea de prestare a serviciilor, mai ales pe anumite
piee ale serviciilor, care printr-o reglementare deosebit erau protejate contra
concurenei i n interesul beneficiarilor. Asfel, piaa german a serviciilor era nchis
pentru serviciile altor resortisani dect cei naionali n legtur cu asigurrile. Curtea de
justiie a artat c dac acest fapt a prut posibil, n ce privete persoanele fizice, ct
privete marile riscuri,reglementarea intern nu se justific.
Libera circulaie a serviciilor nu conduce prin sine nsi precum dreptul la liber
stabilire, la o integrare durabil a ntreprinderilor pe piaa rii de primire a serviciilor, nu
de puine ori ntreprinderile i beneficiarii serviciilor rmnnd stabilii n statele sediilor
lor. Aceasta face ca ntreprinderile ofertante s fie autorizate, cnd furnizeaz astfel de
servicii, s se orienteze, n primul rnd, dup piaa lor de provenien i dup cadrul lor
juridic, lucru admisibil din motive de nediscriminare sau de nlturare a unor cerine care
ar duce la interzicerea sau afectarea activitii prestatorilor de servicii.
Sunt considerate servicii ( art.60 ) acele servicii care sunt n mod normal
furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile
privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului i persoanelor, i ele include, n
special, activitile cu caracter industrial, comercial sau meteugreti ( artizanale ), ori
activitilor profesionale ( liberale ). Spre exemplu, a fost defunit ca fiind servicii faptul
unei ntreprinderi, nefiind ncheiat cu beneficiarul vreunui contract de angajare,
activitatea n sine a ntreprinderii constituind o profesie care satisface condiiile par. 1 al
art. 60 din Tratat.
Transmiterea de semnale de televiziune, inclusiv cele de natur publicitar, a fost
considerat c intr, ca atare, n sfera regulilor Tratatului privind serviciile ( avnd n
vedere caracterul ei ), dar comerul cu mrfuri, nregistrri sonore, filme, aparate i alte
produse folosite pentru difuzare este supus regulilor privind libera circulaie a mrfurilor.
Asociind aceste dou liberti, s-a statuat c drepturile excusive de care beneficiaz o
ntreprindere de a transmite publicitate prin televiziune nu sunt compatibile cu libera
circulaie a produselor, a cror desfacere aceast publicitate este destinat s o
promoveze.
Situaia ar fi diferit atunci drepturile exclusive ar fi destinate s favorizeze n
cadrul Comunitii anumite canale comerciale ori anumite relaii economice n raport cu
alii.
Dup cum rezult din art.60 alin. 3, regulile privind libertatea de a furniza servicii
cuprind, - cel puin cnd furnizorul se deplaseaz n scopul de a presta serviciile sale -,
situaia n care o persoan se deplaseaz, dintr-un stat membru n alt stat membru, nu
pentru scopuri de stabilire aici, ci pentru a continua n acest loc activitatea sa baz
temporar. Aceast natur temporar a activitilor n discuie trebuie s fie determinat
n lumina duratei lor, a regularitii, periodicitii i continuitii, dar aceasta nu nseamn
c furnizorul de servicii n nelesul Tratatului nu se poate dota el nsui cu o anumit
form de suprastructur n statul-gazd ( incluznd un birou, cabinete sau camere de
consultere ) n msura necesar pentru scopul executrii serviciilor n discuie.
Libertatea de a furniza servicii fiind, aadar, unul dintre principiile fundamentale
ale Tratatului, el nu poate fi restrns, n consecin, dect numai prin prevederi care
sunt justificate de interesul public general. Curtea de justiie a considerat c aceste
prevederi trebuie s fie impuse, spre a avea efectul restrictiv, tuturor persoanelor sau
ntreprinderilor care funcioneaz n statul membru n care serviciul urmeaz s fie
furnizat, n msura n care acest interes nu este salvgardat prin prevederile crora le
este supus furnizorul de servicii n statul membru al stabilimentului su . n acelai timp,
unui stat membru nu i se poate nega dreptul de a lua msuri spre a mpiedica
exercitarea de ctre o persoan care furnizeaz servicii, a crei activitate este complet
sau n principal ndreptat spre teritoriul su, a libertii garantate de Tratat, n scopul de
a evita regulile care ar fi aplicabile dac ea s-ar fi stabilit n cadrul acelui stat.
Curtea a mai decis n legtur cu aplicarea art.59 c, att timp ct aceast
dispoziie interzice restriciile la libertatea de a furniza servicii, ea nu cuprinde, prin
urmare, limite privind exercitarea unor activiti aconomice care i au originea lor n
aplicarea legislaiei naionale pentru protecia proprietii intelectuale, afar de cazul
cnd aceast aplicare constituie un mijloc de discriminare arbitrar ori o restricie
disimulat asupra comerului ntre statele membre.
Art. 59 nu poate fi invocat cnd situaia nu prezint nici un factor de legtur cu
aspectul comunitar al liberei prestri a serviciilor, adic faptul c prestatorul i
destinatarul lor s fie stabilii n dou state diferite, aa cum s-a ntmplat n cazul unui
contract de recrutare de personal ncheiat ntre resortisani ai unui stat membru
( Germania, n spe ) privind, de asemenea, muncitorii resortisani ai aceluiai stat i
care se ncadreaz n ntreprinderi ele nsele stabilite n acelai stat membru.

n antitez cu libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor este prin natura

sa transfrontalier i evideniaz doua legislaii naionale aceea a statului de unde
emana prestatia i cea a statului destinatarului prestaiei.
Libera circulaie a serviciilor poate fi mprtita n dou categorii: libera circulaie a
serviciilor active i libera circulatie a serviciilor pasive. Cea activ presupune ca
furnizorul s fie activ adic s se deplaseze la clientul care locuiete n alt stat
membru dect acela unde este el stabilit . Libera circulaie a serviciilor pasiv determina
clientul s se deplaseze n statul membru unde se afla stabilit prestatorul pentru a lua
contact cu el sau a ncheia un contract.
O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici
destinatarul lor nu se deplaseaza ntr-un alt stat membru al UE dar furnizarea serviciilor
se produce prin posta, telefon, telegrama, telex, fax, terminale de calculator transmitere
de publicitate etc.

1 Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor active

Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s
beneficieze de libera circulatie a serviciilor, pentru ca numai astfel se poate realiza
efectul util al Tratatului de la Roma (CEE) .
- Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al rezidenei prestatorului
Cu excepia activitilor menionate n articolul 45 (ex-55) al Tratatului de la
Roma (CEE) respectiv exercitarea autoritatii publice, nu pot fi admise discriminri
directe, indirecte sau deghizate - pe baza nationalitatii prestatorului sau a sediului
acestuia. Sunt de asemenea interzise masurile prin care prestatorul de servicii ar fi
supus unor sarcini sau cotizatii pe care acesta le suporta deja n tara de origine, ceea
ce are ca efect diminuarea sau anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar putea
avea din faptul ca este stabilit ntr-un alt stat membru.
- Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu
Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul la
exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii la organele
administrative) a anumitor activitati i care , aplicate nediscriminatoriu, pot conduce la
limitari ale liberei circulaii a serviciilor .
Un prim set de msuri se refera la faptul ca accesul la unele profesii este
condiionat de detinerea unor titluri, diplome sau calificari profesionale sau de deinerea
unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei armonizri statele membre
sunt libere sa fixeze un nivel minim al calificrii necesare pentru exercitarea unei
profesii astfel nct sa fie garantat calitatea prestatiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest
lucru poate nsa conduce la aplicarea tratamentului national al statului unde se
presteaz serviciul astfel ngreunnd libera circulatie a serviciilor. Desigur, exista
principiul recunoasterii reciproce a diplomelor certificatelor sau atestatelor profesionale
n virtutea caruia autoritatile statelor membre trebuie sa aprecieze cunostintele sau
diplomele obtinute n statele de origine ale prestatorilor si sa organizeze examene,
probe sau stagii de adaptare.
Jurisprudena CJCE a stabilit si unele criterii generale pentru identificarea
msurilor naionale restrictive fata de libera circulatie a serviciilor, msuri care aplicate
n mod uniform pot conduce la dificultati mai mari pentru un prestator de servicii
transfrontaliere dect pentru un prestator national, desi ambii furnizeaza n mod legal
servicii similare n respectivul stat.

2 Regimul juridic al liberi circulaii a serviciilor pasive

 Atunci cnd destinatarii serviciilor se deplaseaza i accepta implicit s la
protecia dreptului lor national, libertatea lor trebuie sa fie respectata de toate statele
membre ale UE, astfel nct ei sa aiba acces la toate serviciile, fara restrictii impuse n
considerarea nationalitatii sau a rezidenei lor .

3. Beneficiarii liberei circulaii a serviciilor

Tratatul de la Roma (CEE) stabileste ca beneficiarii liberei circulatii a serviciilor
sunt persoane fizice si persoane juridice care prin specificul sau activitile lor se
plaseaza n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa de oricare alte subiecte de
drept, libera circulatie a serviciilor nu se aplic:
- persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are cetatenia
unui stat membru al UE;
- persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exista un sistem general de
recunoastere a societatilor si a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor
membre ale UE sunt foarte diferite, totusi, n articolul 48 (ex-58) al Tratatului de la Roma
(CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigura recunoaterea reciproca a societatilor
n domeniul libertatii de stabilire si a liberei circulatii a serviciilor.