Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile
i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz, n form
legislativ, cheltuielile i resursele statului.
Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul
repartiiei PIB-ului, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i
financiar ale fiecrei perioade.
Aceste relaii se manifest n dublu sens:
1. ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului,
2. ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.
Repartizarea resurselor prin intermediul bugetului de stat se realizeaz prin fluxurile care
reprezint finanarea serviciilor publice n conformitate cu gruparea funcional a
cheltuielilor statului.
Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice
se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei
statului i bugetele altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului
financiar.
Acest sistem unitar corelat de fonduri formeaz bugetul general consolidat, prin care se
dimensioneaz i se compar, la nivelul unui an veniturile i cheltuielile statului i ale
celorlalte instituii publice.
Principii bugetare
Anualitatea este primul principiu bugetar aplicat n practic care s-a meninut de-a lungul
timpului, deci coninutul tradiional a fost uneori reconsiderat din raiuni tehnice legate de
asigurarea strii de echilibru sau din cauze economice referitoare, mai ales, la finanarea
cheltuielilor de investiii care necesit alocarea resurselor pe intervale mai mari de un an.
Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie
nscrise n buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri reciproce.
Unitatea bugetului este asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale, n cadrul
cruia conturile administraiei publice grupeaz att cheltuielile i veniturile statului, ct i
pe cele aferente colectivitilor locale i bugetului asigurrilor sociale.
Principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli,
deoarece nu se poate realiza o concordan deplin ntre mrimea unui venit i nivelul
cheltuielilor ce urmeaz a fi finanate pe seama venitului special afectat.
Specializarea bugetar reprezint principiul potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie
nscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele
bugetare pe categorii de cheltuieli.
Prin credit bugetar se nelege suma limit, nscris n bugetul de stat i aprobat de puterea
legislativ, pn la care se pot efectua pli n contul fiecrei cheltuieli publice.
Pentru ca puterea legislativ s poat avea o imagine clar asupra bugetului de stat este
necesar ca veniturile i cheltuielile s fie nscrise n buget dup o schem unitar.
Gruparea veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii precis
determinate poart denumirea de clasificaie bugetar.
Clasificaia bugetar trebuie s fie astfel conceput nct s grupeze veniturile dup
provenien, iar cheltuielile pe destinaia lor efectiv i n funcie de coninutul economic.
O alt cerin se refer la faptul c schema respectiv trebuie s fie simpl, concis i clar,
pentru a fi neleas cu uurin de toi cei chemai s examineze bugetul.
Publicitatea este principiul potrivit cruia dup ce este supus dezbaterii i aprobrii
Parlamentului, bugetul trebuie adus la cunotina opiniei publice.
Legea privind adoptarea bugetului de stat i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul
precedent celui n curs sunt publicate n Monitorul Oficial i n culegeri de legi. Cifrele
nscrise n proiectul de buget sunt date publicitii n presa scris i audio-vizual.
Fondurile speciale:
Procesul bugetar
aprobarea bugetului;
execuia bugetului;
Odat finalizat, proiectul de buget se concretizeaz ntr-un pachet de documente care const
n:
1. expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat care poate cuprinde un raport
privind evoluiile economice din anul curent n plan mondial i naional i principalele
coordonate i prevederi ale politicii financiare, monetare, valutare i comerciale,
reflectate n proiectul de buget.
La rndul su, proiectul poate conine, pe lng prevederi legate direct de buget (volumul
veniturilor - cu detaliere pe tipuri de surse, al cheltuielilor - cu defalcare pe destinaii), i
unele propuneri de amendare temporar a cadrului legislativ n materie fiscal (modificarea
unor cote de impozitare, a regimului de faciliti fiscale etc.) i/sau n domeniul cheltuielilor
bugetare n scopul asigurrii stabilitii macroeconomice;
Pot constitui anexe la proiectul de lege i bugetele (veniturile, respectiv cheltuielile) unor
fonduri speciale extrabugetare care opereaz, n general, pe un orizont de timp
determinat, n baza unor legi specifice.
2. Aprobarea bugetului
Instituia public mputernicit prin Constituie s aprobe proiectul de buget este
Parlamentul.
3. Execuia bugetului
const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor aprobate de forum legislativ.
Acest proces antreneaz participarea unui numr foarte mare de operatori bugetari:
organizaii internaionale care primesc de la sau transfer la buget sume de bani etc.
aezarea,
lichidarea,
perceperea impozitului.
Perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a sumei datorate ctre debitor. Specific
acestei faze, este urmrirea, la care se recurge, inclusiv prin metoda executrii silite, atunci
cnd contribuabilii nu-i achit obligaiile n termenele stabilite de lege.
n unele cazuri, procedura urmririi se poate concretiza i n ipotecarea bunurilor aflate n
proprietatea debitorilor, Ministerul Finanelor fiind reprezentantul statului n litigii de
aceast natur.
Pentru impozitele indirecte ca i pentru celelalte venituri bugetare, exist proceduri specifice
de execuie.
n execuia practic a veniturilor bugetare, fazele de natur administrativ (aezarea,
lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului) sunt delimitate instituional de
operaiunea de percepere (ncasare efectiv) a impozitelor.
Primele trei faze sunt executate de organele cu atribuii fiscale, iar operaiunea de ncasare de
ctre organele trezoreriei statului. Instituia specializat n administrarea veniturilor este
denumit Serviciul de venituri interne, aflat n structura Ministerului Finanelor.
angajarea,
lichidarea,
ordonanarea,
plata.
Angajarea reprezint decizia care genereaz obligaia unei instituii bugetare de a plti a
anumit sum de bani ctre furnizorii diferitelor bunuri i servicii publice.
Ordonanarea constituie actul de emitere, din partea unei instituii publice, a unei dispoziii
sau ordin de plat a unei sume din alocaia bugetar n favoarea unui ter.
Plata reprezint achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate ctre furnizori
sau creditori.
Curtea de Conturi efectueaz la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea
i realitatea datelor cuprinse n acest document.
Curtea de Conturi verific eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare,
pronunndu-se i asupra calitii gestiunii banilor publici la nivelul fiecrei instituii i pe
ansamblul bugetului.
n afara controlului financiar, mai funcioneaz controlul politic executat de Parlament. Acest
tip de control se manifest att cu prilejul examinrii i aprobrii proiectului de buget, ct i
la aprobarea contului de execuie bugetar, precum i pe parcursul execuiei bugetare.
Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie
bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.