UNIVERSITAREA CRETIN SANDU SPERANA GEORGIANA

DIMITRIE CANTEMIR BUCURESTI

Controlul structurilor de securitate

Comisiile parlamentare de control
 Relevana supravegherii parlamentare
Exist o credin larg rspndit c politica de securitate este o sarcin "natural" pentru executiv,
deoarece are cunotinele necesare i poate aciona rapid. Parlamentul tinde s fie considerat o instituie mai
puin adecvat pentru soluionarea chestiunilor de securitate, n special avnd n vedere procedurile sale
adesea consumatoare de timp i lipsa accesului deplin la expertiza i informaiile necesare. Cu toate acestea,
ca n orice alt domeniu politic, Parlamentul este nsrcinat cu revizuirea i monitorizarea executivului.
Exist cel puin patru motive pentru care o astfel de supraveghere n materie de securitate este
crucial:
Piatra de temelie a democraiei pentru a mpiedica conducerea autocratic.
Fostul prim-ministru francez, Georges Clmenceau, a declarat odat c "rzboiul este o problem
prea grav pentru a fi ncredinat armatei". Dincolo de partea ei plin de umor, aceast afirmaie
reamintete c ntr-o democraie, reprezentanii poporului dein puterea suprem i nici un sector al statului
nu ar trebui s fie exclus din controlul lor. Un stat fr control parlamentar al sectorului su de securitate,
n special al armatei, ar trebui, n cel mai bun caz, s fie considerat o democraie neterminat sau o
democraie n process.
Potrivit eminentului savant american Robert A Dahl, "cea mai fundamental i persistent
problem n politic este evitarea regulilor autocratice". ntruct sectorul de securitate se ocup de una
dintre sarcinile de baz ale statului, este necesar un sistem de verificri i balane pentru a contrabalansa
puterea executivului. Supravegherea parlamentar a sectorului de securitate este astfel un element esenial
al mpririi puterii la nivel de stat i, dac este eficient, limiteaz puterea executivului sau a preedintelui.
Nicio taxare fr reprezentare.
Pn n prezent, unul dintre cele mai importante mecanisme ale Parlamentului pentru controlul
executivului este bugetul. Din primele zile ale primelor adunri din Europa de Vest, parlamentele au cerut
un cuvnt n chestiuni politice, pretenia lor fiind: "Fr impozitare fr reprezentare". ntruct organizaiile
din sectorul de securitate utilizeaz o parte substanial din bugetul statului, rmne esenial ca parlamentul
s monitorizeze utilizarea resurselor limitate ale statului att eficient, ct i eficient.
Crearea parametrilor legali pentru problemele de Securitate
n practic, executivul elaboreaz legi privind problemele de securitate. Cu toate acestea, membrii
parlamentului joac un rol important n revizuirea acestor proiecte. Acestea pot, dac este cazul, s sugereze
modificri pentru a se asigura c dispoziiile legale propuse reflect n mod adecvat noul gnd cu privire la
securitate. Mai mult, Parlamentul trebuie s se asigure c legile nu rmn o scrisoare moart, dar sunt puse
n aplicare pe deplin.
Un pod ctre public
Executivul nu poate fi neaprat deplin contient de problemele de securitate care sunt prioriti
pentru ceteni. Parlamentarii sunt n contact permanent cu populaia i sunt bine plasai pentru a-i stabili
opiniile. Acestea pot s ridice ulterior preocuprile cetenilor n parlament i s se asigure c acestea se
reflect n legile i politicile de securitate.

2
 Provocri pentru supravegherea parlamentar a sectorului de securitate
Cel puin trei aspecte ale sectorului de securitate reprezint o provocare real pentru supravegherea
parlamentar:
Legile de securitate pot mpiedica eforturile de sporire a transparenei n sectorul de securitate. Mai
ales n democraiile emergente sau n rile n conflict cu conflictele, legile privind secretul pot limita sau
periclita supravegherea parlamentar a sectorului de securitate;
Acest lucru se datoreaz i lipsei legislaiei privind libertatea de informare. Sectorul de securitate
este un domeniu extrem de complex, n care parlamentele trebuie s supravegheze aspecte cum ar fi
achiziiile de arme, controlul armamentului i pregtirea / pregtirea unitilor militare. Nu toi
parlamentarii au cunotine i expertiz suficiente pentru a face fa acestor probleme ntr-o manier
eficient. Nici ei nu au timpul i oportunitatea de a le dezvolta, deoarece termenii lor de parlamentari sunt
legai de timp i au acces la resursele experilor
n ar i n strintate poate s lipseasc; Accentul pus pe cooperarea n domeniul securitii
internaionale poate afecta transparena i legitimitatea democratic a politicii de securitate a unei ri, n
cazul n care aceasta duce la ieirea din proces a parlamentului. Prin urmare, este esenial ca Parlamentul
s poat oferi contribuii, s participe la dezbaterile i deciziile din domeniu intrinsec i s le urmeze
Rolul societii civile i mass-media
Sectorul de securitate devine din ce n ce mai mare i mai complex. Aceasta reprezint o provocare
din ce n ce mai mare pentru parlamente, deoarece acestea deseori nu dispun de resursele i personalul
specializat care sunt indispensabile pentru a le ajuta s supravegheze sectorul de securitate ntr-un mod
eficient. Ca rezultat, au aprut numeroase organisme pentru a-i completa rolul, dei parlamentul i
pstreaz responsabilitatea suprem de a-i asuma rspunderea guvernului. Att societatea civil, ct i
mass-media ar putea contribui la controlul parlamentar al sectorului de securitate n cadrul modelului
elaborat de parlament.
Societate civila
Termenul de "societate civil" se refer la organizaiile autonome care se afl ntre instituiile de
stat, pe de o parte, i viaa privat a indivizilor i comunitilor, pe de alt parte. Acesta cuprinde un spectru
larg de asociaii voluntare i micri sociale, adic o gam larg de organizaii i grupuri reprezentnd
diferite interese sociale i tipuri de activitate. Urmtoarele paragrafe vor analiza de ce societatea civil ar
trebui s joace un rol n asigurarea responsabilitii sectorului de securitate, a rolului acestuia i a modului
n care societatea civil contribuie la supravegherea parlamentar.
Societatea civil i democraia
Societatea civil este att important, ct i expresiv a procesului de democratizare i joac un rol
puternic i tot mai important n funcionarea democraiilor nfiinate. Acesta i reamintete n mod activ
liderilor politici c exist o multitudine de cerine i interese concurente care trebuie luate n considerare
atunci cnd se decid asupra cheltuielilor publice i a politicilor de stat. De aceea, o societate civil vibrant
este o cerin fundamental pentru democraie. Are potenialul de a oferi o contrapondere puterii statului,
de a rezista autoritarismului i, datorit naturii sale pluraliste, s se asigure c statul nu este instrumentul
unor interese sau grupuri selectate.

3
 Societatea civil i sectorul de securitate
Grupurile din cadrul societii civile, cum ar fi instituiile academice, grupurile de reflecie, ONG-
urile pentru drepturile omului i organizaiile neguvernamentale care se ocup de politic, se pot strdui n
mod activ s influeneze deciziile i politicile cu privire la sectorul de securitate.
Guvernele pot ncuraja participarea ONG-urilor n dezbaterea public despre securitatea naional,
forele armate, politicile i serviciile de informaii. Aceste dezbateri, la rndul lor, sporesc n continuare
transparena guvernrii.
Rolul specific i contribuia organizaiilor neguvernamentale i a institutelor de cercetare cu privire
la sectorul de securitate
Organizaiile non-guvernamentale (ONG) sunt, n general, organizaii private nonprofit, avnd
drept scop reprezentarea aspiraiilor i intereselor sociale pe teme specifice. n ceea ce privete institutele
de cercetare, acestea pot fi fie ONG-uri independente de guvern, fie, dimpotriv, au legturi cu guvernul,
de exemplu, prin finanare de la stat.
ONG-urile i institutele de cercetare pot consolida supravegherea parlamentar i democratic a
sectorului de securitate prin:

Diseminarea unor analize i informaii independente asupra sectorului de securitate,

Afacerilor militare i problemelor de aprare ctre parlament, mass-media i public;
Monitorizarea i ncurajarea respectrii statului de drept i a drepturilor omului n cadrul Sectorul
de securitate;
Punerea pe agenda politic a aspectelor de securitate importante pentru societate n ansamblu
Contribuia la competenele parlamentare i consolidarea capacitilor prin furnizarea de cursuri de
formare i seminarii; Oferind un punct de vedere alternativ al experilor asupra politicii de
securitate guvernamental,
Bugetele de aprare, opiunile de achiziii publice i de resurse, ncurajarea dezbaterii publice i
formularea posibilelor opiuni de politic;
Oferirea de feedback cu privire la deciziile politicii de securitate naional i la modul n care
acestea sunt implementate;
Educarea publicului i facilitarea unor dezbateri alternative n domeniul public
Mass-media
Mediile independente ajut, n general, pe public i pe reprezentanii lor politici n sarcina lurii
deciziilor n cunotin de cauz. Acetia contribuie la supravegherea aciunii celor trei ramuri ale statului
i pot influena coninutul i calitatea problemelor ridicate n dezbaterea public, care, la rndul su,
influeneaz guvernul, mediul de afaceri, mediul academic i societatea civil. Libertatea presei este astfel
o component cheie a democraiei.
n rile n care mass-media nu este independent de instituiile guvernamentale, este uor ca mass-
media s fie abuzat de ctre conductori n scopuri de propagand. n astfel de cazuri, mass-media cu
siguran nu poate spori transparena i supravegherea democratic a sectorului de Securitate.
Odat cu apariia internetului, potenialul de acces public la informaiile oficiale este imens. n decursul
ultimului deceniu, a existat o tendin general ctre o mai mare transparen, responsabilitate public i

4
accesibilitatea informaiilor oficiale. Aceast tendin ar trebui ncurajat, deoarece contribuie la o cetenie
mai informat, la o mai bun calitate a dezbaterii publice privind chestiuni politice importante i, n cele
din urm, la o mai bun guvernan. Internetul are i dezavantajul c poate fi folosit de grupurile extremiste
pentru a rspndi, de exemplu, rasismul i antisemitismul. n unele conflicte recente, alte mijloace de tiri,
cum ar fi posturile de radio, au oferit o platform pentru grupurile extremiste i au contribuit la crearea unui
climat de ur ntre diferitele grupuri ale societii.
Colectarea i difuzarea informaiilor privind aspectele legate de securitate
Din perspectiva democraiei i a bunei guvernri, mass-media au dreptul de a aduna i de a difuza
informaii cu privire la aspectele legate de securitate care sunt n public
Interes i au o responsabilitate corespunztoare de a furniza tiri care s respecte standardele de adevr,
acuratee i corectitudine.
Mass-media poate astfel ajuta guvernul i parlamentul s-i explice deciziile i politicile cetenilor,
care au dreptul de a fi informai i de a participa n cunotin de cauz la procesul politic. De exemplu,
mass-media poate contribui la dreptul publicului de a cunoate prin difuzarea informaiilor despre cei care
dein funcii publice n domeniul securitii, tipul de politic de securitate adoptat, desfurarea trupelor
n strintate, doctrina militar, achiziiile i tratatele i alte acorduri asupra crora Se bazeaz, actorii
implicai, provocrile de securitate care urmeaz i dezbaterile relevante.
Cu toate acestea, ele pot fi, de asemenea, supuse unei cenzuri impuse sau auto-impuse atunci cnd sunt
implicate informaii confideniale.
Legislaie n domeniul mass-media i chestiuni legate de securitate Toate rile au o legislaie care
abordeaz problema libertii presei.
Acest principiu este consacrat n articolul 19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care
prevede urmtoarele:
Toat lumea are dreptul la libertatea de opinie i expresie: acest drept include libertatea de a pstra
opinia fr interogaie i de a cuta, de a primi i de a obine informaii i idei importante prin orice mijloace
media. i indiferent de frontiere
n timp ce nu exist linii directoare convenite la nivel internaional cu privire la modul n care aceast
libertate poate fi atins i protejat, se poate observa c principiul internaional menionat mai sus este
menionat n termeni nerestricionai, fr nicio referire n ceea ce privete eventualele restricii generice
legate de problemele de securitate.
Parlamentul comunica cu publicul
Probleme de securitate Supravegherea democratic poate fi eficient doar ca principiu al bunei
guvernane, dac publicul este contient de probleme majore deschise dezbaterii la nivel parlamentar.
Eficacitatea comunicrii publice privind problemele de securitate depinde att de guvern ct i de bogia
i acurateea informaiilor comunicate parlamentului public. Parlamentul ar trebui s aib un interes
deosebit pentru publicul care are
Nivelul necesar i calitatea informaiilor, astfel nct s fie capabile s neleag att starea actual a
situaiei, ct i rezultatul procesului de luare a deciziilor n parlament.Fcnd documentaia accesibil
publicului.

5
 O modalitate eficient de a asigura cetenilor informaii n cadrul Parlamentului este, n cooperare cu
guvernul sau singur, s pun la dispoziia publicului, n forumul documentelor i / sau pe site-ul su internet,
o varietate de informaii i documente privind problemele legate de securitate.
Exemple de informaii privind problemele din sectorul securitii care ar putea fi difuzate publicului,
de preferin n versiuni prietenoase publicului:

Documente de importan strategic, cum ar fi politica de securitate naional; Bugetul aprrii

(fr a include fonduri secrete);
Declaraii de pres privind toate dezbaterile importante, deciziile, propunerile, legile etc.
Parlament n domeniul securitii;
Procesul-verbal al tuturor reuniunilor i dezbaterilor parlamentare (comitete) privind chestiunile de
securitate (cu excepia ntlnirilor care au loc n spatele uilor nchise); Acestea ar trebui s includ rapoarte
privind domeniul de aplicare i termenii de referin ai acestor audieri nchise.

Publicaii legate de anchetele parlamentare n probleme de securitate;

Raportor parlamentar anual sau revizuiri privind funcionarea tuturor serviciilor de securitate;
Raportrile avocatului parlamentar sau ale auditorului general privind sectorul de securitate;
Ombudsmanului nu i se poate permite s prezinte rapoarte despre unele speciale, dar ar fi solicitat
s le depun la comisii selectate;
Guvernul ar trebui s prezinte parlamentului orice aciune luat n legtur cu raportul
ombudsmanului sau cu auditorul;
Informaii privind acordurile multilaterale i bilaterale;
Informaii despre modul n care parlamentarii individuali sau fraciunile politice din parlament au
votat asupra problemelor de securitate (cum ar fi bugetul, aderarea la aliane internaionale,
problemele de conscripie, achiziiile publice);
Legislaia privind libertatea de informare.
Facilitarea implicrii publice n activitatea parlamentar
Informaiile ntr-o singur direcie (de la parlament sau de la guvern la public) nu sunt suficiente.
Parlamentul ar trebui s ofere publicului posibilitatea de a comunica cu acesta n probleme de securitate. O
comunicare sau un dialog bidirecional este important deoarece:

Aceasta asigur participarea i supravegherea permanent din partea cetenilor;

Sporete ncrederea publicului n funcionarea parlamentului;
Ofer o verificare potenial a cazurilor de administrare defectuoas (de exemplu, prin intermediul
avocatului parlamentar);
Se asigur sprijinul i legitimitatea public pentru legislaie i politici guvernamentale i, prin
urmare, stabilitate democratic.
Comunicarea n dou direcii ar putea fi mbuntit prin informarea parlamentar, audierile i
monitorizarea serviciilor de tiri, a discuiilor de televiziune i a buletinelor de tiri adaptate la membrii
comisiilor, furnizate de serviciul parlamentar de cercetare etc.
Participarea publicului este important pentru stabilitatea democratic pe termen lung a unui sistem.
Gradul de participare variaz n funcie de ar. Unele parlamente permit publicului s participe la reuniunile
comisiilor. Acest lucru poate avea o importan deosebit pentru activitile ONG-urilor sau pentru

6
persoanele interesate de procesul legislativ. Chiar dac o astfel de participare nu d dreptul persoanelor de
a participa la edinele comitetului de a interveni, simpla lor perseveren este valoroas.
O perspectiv de gen asupra politicii de securitate
Egalitatea de gen este o preocupare public relativ recent. Este considerat acum un parametru
important i n ceea ce privete problemele de securitate, nu numai pentru c marea majoritate a celor
afectai de orice conflict armat, inclusiv refugiaii i persoanele strmutate intern, sunt femei i copii, dar i
pentru c femeile - care reprezint peste O jumtate din populaia lumii - au drepturi egale cu brbaii i
mult pentru a contribui la rezolvarea problemelor de securitate. Factoringul n talentele i perspectivele
femeilor va duce la rspunsuri la provocrile n materie de securitate, care sunt mai orientate spre oameni
i coerente cu o abordare a securitii umane i, prin urmare, sunt mai durabile. Prin urmare, atunci cnd
vizeaz egalitatea de gen n politica de securitate, este esenial s abordm acest obiectiv din dou unghiuri
diferite. n primul rnd, politica de securitate trebuie s se concentreze asupra aspectelor sensibile la
dimensiunea de gen. Trebuie prezentate soluii posibile i structuri introduse pentru a asigura respectarea
drepturilor i intereselor femeilor. n al doilea rnd, este esenial s se promoveze participarea femeilor la
toate nivelurile de luare a deciziilor i n toate domeniile legate de politica de securitate.
Femeile i rezolvarea conflictelor
Rezolvarea conflictelor, meninerea pcii i consolidarea pcii nu se refer doar la cei care particip
direct la rzboi sau conflicte armate, care sunt n majoritate brbai. Cu toate acestea, prezena femeilor la
mesele de negociere a pcii a fost ntotdeauna i continu s fie marginal, chiar dac, n timpul rzboiului
sau al conflictului armat, au trebuit s depeasc rolurile lor tradiionale de gen i s-i asume
responsabiliti care erau, de obicei, cele ale brbailor. Cu toate acestea, acum se recunoate din ce n ce
mai mult c femeile contribuie cu aptitudini, perspective i cunotine importante. n practic, implicarea
direct a femeilor n procesul de luare a deciziilor, n rezolvarea conflictelor i n activitile de sprijinire a
pcii necesit o schimbare n viziunea tradiional a rolurilor respective ale brbailor i femeilor n societate
i n situaii de conflict.
Femeile din comisiile parlamentare de aprare
Anchetele mondiale de anchet ale UIP asupra femeilor n politic n ultimii 25 de ani au artat c
femeile sunt nc n mare parte absente din sau depreciate n comisiile parlamentare de aprare. n mod
inutil de spus, acetia ocup rar funcia de preedinte sau vicepreedinte sau de raportor n aceste comisii.
Un sondaj privind IPU din 1997 (brbai i femei n politic: democraia nc n procesul de elaborare) a
artat c, din cele 97 de parlamente care au furnizat date despre femei n comisiile parlamentare, doar 3%
au avut o femeie n prezena comisiei lor de aprare. n general, femeile au reprezentat doar 18,6% dintre
ofierii prezeni ai tuturor comisiilor parlamentare. Aceast situaie poate fi explicat prin doi factori cheie.
n primul rnd, exist nc foarte puini parlamentari din ntreaga lume (14,3% n mai 2002). n al doilea
rnd, prerea c problemele de rzboi i de pace i de securitate, n general, sunt mai puine femei dect
brbaii sunt nc profund nrdcinate n mentalitile din ntreaga lume. Aceast perspectiv este
problematic, deoarece rzboaiele afecteaz cu siguran ntreaga populaie a unui stat, adesea femeile fiind
chiar victimizate ntr-o msur mai mare dect brbaii.
Femeile la arme
La nivelul serviciilor administrative, logistice i de sprijin, implicarea femeilor n forele armate este
comun i tradiional n majoritatea rilor. Aceast prezen a femeilor n poziii de rezerv este relativ
important nu numai n timpul perioadei de pace, ci i, uneori, chiar mai mult n contextul rzboiului sau al

7
conflictului armat. n schimb, la nivel de trupe i de operare, o astfel de implicare este un fenomen mult
mai recent. La nivel internaional i comparativ, exist puine date despre femeile militare. Caseta nr. 14 de
mai jos ofer un exemplu de participare a femeilor la armat n statele membre ale NATO.

n general, este sigur s spunem c implicarea femeilor n conscripii i / sau n unitile militare
profesionale poate fi determinat de conducerea politic sau poate rezulta din evoluiile din cadrul
sectorului de securitate n sine. Se pare c este legat de dou fenomene care pot avea loc independent unul
de cellalt:

necesitate perceput de mobilizare a ntregii populaii pentru protejarea i promovarea securitii

naionale;
O modernizare a forelor armate care, ca orice alt ramur de activitate, sunt expuse evoluiilor
sociale i astfel devin din ce n ce mai sensibile la conceptul de egalitate de gen.
Participarea crescnd a femeilor la forele armate poate, la rndul lor, s contribuie la trecerea de la
aprarea tradiional la securitatea uman: accentul se pune pe cercetarea, tehnologiile informaionale
(inclusiv n domeniul bancar) i serviciile de informaii, pe lng i uneori n locul metodelor i
operaiunilor care necesit For i formare. Aceast tendin ofer femeilor noi oportuniti, n special n
rile n care brbaii i femeile au acces egal la educaie i formare.
Femeile n operaiuni de meninere a pcii i ministere de aprare
Dup cum se poate observa din datele prezentate de NATO n revist de var din 2001, numrul
personalului de sex feminin implicat n operaiunile de meninere a pcii de la sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial rmne marginal. Doar cteva ri - Canada, Ungaria, Frana, Olanda i Portugalia - au
inclus peste cinci la sut dintre femei n rndul personalului lor de meninere a pcii. Cu toate acestea,
experiena ONU arat c prezena lor este bine primit de ctre populaiile n cauz i are o influen
pozitiv asupra rezultatului operaiunii: de exemplu, o atenie sporit va fi acordat problemelor de gen i
violenei.
Numirea unei femei ca ministru sau chiar ministru adjunct al aprrii este nc foarte rar. Un studiu
mondial al UIP arat c, n martie 2000, femeile reprezentau doar 1,3% din totalul minitrilor responsabili
cu problemele de aprare / securitate i 3,9% din toi viceminitrii i ali funcionari ministeriali, inclusiv
secretari parlamentari, n acest domeniu (a se vedea Harta lumii lansat n comun de UIP i ONU, intitulat
Femeile n politic: 2000).