Sunteți pe pagina 1din 119

GUVERNUL ROMNIEI Instrumente structurale

UNIUNEA EUROPEAN
2007-2013

Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

Strategia de Dezvoltare a Sectorului Agroalimentar

pe termen mediu i lung

= draft =

1
Bucureti

Ianuarie, 2014

2
ACRONIME I ABREVIERI
ADS Agenia Domeniilor Statului
ADR Agricultur i Dezvoltare Rural
ANARZ Agenia Naional pentru Ameliorare i Reproducie n Zootehnie
ANCA Agenia Naional de Consultan Agricol
ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar
ANIF Agenia Naional de mbuntiri Funciare
APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA Agenia de Pli i Intervenii n Agricultur
BAB Balana brut a azotului
CA Camere Agricole
CE Comisia European
CO2 Dioxid de carbon
DAJ Direcii agricole judeene
DCA Directiva cadru pentru ap
ECE Europa Central i de Est
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEGA Fondul European de Garantare Agricol
GAL Grupuri de aciune local
GES Gaz cu efect de ser
Gg Gigagram
GLI Grupuri locale de iniiativ
GR Guvernul Romniei
IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control
IMM ntreprinderi mici i mijlocii
INRA Institutul Naional pentru Cercetare n Agricultur din Frana
INS Institutul Naional de Statistic
ISTIS Institutul de Stat pentru Testarea i nregistrarea Soiurilor
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MAI Ministerul Administraiei i Internelor
MDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice
MEN Ministerul Educaiei Naionale
MFP Ministerul Finanelor Publice
MJ Ministerul Justiiei
MMFPS Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
MMSC Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
N2O Dioxid de azot
NUTS Nomenclatorul unitilor teritoriale de statistic
NSM Noi state membre
OMG Organism modificat genetic
ONG Organizaii nonguvernamentale
ONVPV Oficiul Naional al Viei i Produselor Vitivinicole
PAC Politica Agricol Comun
PIB Produs intern brut
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
PS Producie Standard
RAS Servicii de consultan rambursabile
RICA Reeaua de Informaii Contabile Agricole

3
ROF Regulamentul de organizare i funcionare
SAPS Schema de plat unic pe suprafa
SAU Suprafa Agricol Utilizat
SIPPAA Sistemul Informaional pentru Piaa Produselor Agricole i Alimentare
SMIGRA Sistemul de informare, managementul riscului i avertizare
TIC Tehnologia informaiei i comunicaii
TVA Taxa pe valoarea adugat
UDE Unitate de dimensiune economic
UE Uniunea European
UAM Unitate Anual de Munc
UMP Unitate de management a proiectului
UPP Unitate de politici publice
UVM Unitate vit mare
VAB Valoarea adugat brut
ZD Zone defavorizate

4
LIST FIGURI
Figura 1 : Consumul de produse vegetale i animale n UE - proiecii pn n 2022 (2009 = 100%) .......... 14
Figura 2 : Comerul net al UE cu produse agricole vegetale i animale proiecii pn n 2022 (milioane
de tone) ....................................................................................................................................................... 14
Figura 3 : Efectele climatice preconizate n agricultura UE ........................................................................ 15
Figura 4 : Structura exploataiilor agricole, a produciei standard i a utilizrii terenurilor n Romnia,
dup categorii de vrst ale deintorilor (2005, 2007 i 2010) ................................................................ 19
Figura 5 : Evoluia comerului cu produse agroalimentare n Romnia, 1995-2012 (milioane de euro) ... 20
Figura 6 : Emisiile de GES din agricultur i evoluia efectivelor de animale (1989-2011) ......................... 22
Figura 7 : Importana agriculturii n economia romneasc (procent din VAB total i ponderea n totalul
forei de munc, pe categorii CAEN 2012).................................................................................................. 27
Figura 8 : Randamentele pentru culturile i produsele de origine animal principale din Romnia
comparativ cu UE-15 (tone/ha pentru culturi, tone/cap de locuitor pentru lapte i kg/animal sacrificat
pentru carnea de vit i carnea de porc, 1990-2012) ................................................................................. 28
Figura 9 : Exploataiile agricole (panelul superior) i terenul agricol (panelul inferior): distribuia n
funcie de dimensiunea agricol (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea
medie a fermei] ........................................................................................................................................... 29
Figura 10 : Exploataiile agricole (panelul superior) i producia standard (panelul inferior): distribuia n
funcie de dimensiunea economic (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea
medie a fermei] ........................................................................................................................................... 30
Figura 11 : Pensia medie lunar n Romnia: fermierii i alte categorii (EUR/persoan, 2005-10) ............ 34
Figura 12 : Distribuia terenurilor n funcie de cultur i de dimensiunea exploataiei agricole n hectare
i distribuia turmelor de animale n funcie de tipul de animale i dimensiunea exploataiei agricole n
uniti de vit, LSU (procent, 2010) ............................................................................................................ 37
Figura 13 : Producia principalelor tipuri de cereale din Romnia n 2000-12 (tone/ha)........................... 53
Figura 14 : Balana brut de azot (surplus de azot n kg/ha) n ECE (2000-08) .......................................... 54
Figura 15 : Emisii GES din agricultur n ECE (procent din emisiile totale, 2000-10) .................................. 60
Figura 16 : Ponderea siturilor NATURA 2000, de terenuri cu nalt Valoare Natural i Zone Defavorizate
n Suprafeele Agricole Utilizate (SAU) din CEE (procent) .......................................................................... 61
Figura 17 : Ponderea zonelor cultivate n regim organic din totalul SAU (procent, anii selectai 2005-11)
.................................................................................................................................................................... 62
Figura 18 : Contribuia agriculturii i a silviculturii la producia de energie regenerabil n CEE (procente,
2010) ........................................................................................................................................................... 63
Figura 19 : Utilizarea ngrmintelor chimice n Romnia i UE (2011, kg/ha de SAU) ............................ 64
Figura 20 : Temperaturi ale aerului i precipitaii medii n Romnia, msurate la diverse staii meteo pe
baza mediilor din 1961-2007 ...................................................................................................................... 65
Figura 21: Ponderea pdurilor i a altor terenuri mpdurite n zona rural; ECE, 2010 (procent)............ 69
Figura 22 : Distribuirea populaiei pe grade de urbanizare n n cteva state UE (procent, 2012) ............ 72
Figura 23 : Importana zonelor rurale n Romnia (pentru populaie, VAB i fora de munc, 2010) ....... 73
Figura 24 : Structura economiei romneti (VAB), a forei de munc, pe sectoare i grade de urbanizare,
n Romnia i n UE (n procente, 2010) ..................................................................................................... 74
Figura 25 : Populaia Romniei, per total i pe zone, 1960-2010 (n milioane i procente) ....................... 75
Figura 25 : Dezvoltarea economic pe grade de urbanizare n Romnia n perioada 2000-2009 (PIB/cap
de locuitor exprimat ca procent din media UE-27)..................................................................................... 76
Figura 27 : Persoane n risc de srcie sau excluziune social, pe grade de urbanizare (% din populaie)
comparaie ntre Romnia i UE-27 (stnga, 2012) i tendine n Romnia (dreapta, 2007-2012)............ 77
Figura 27 : Structura veniturilor financiare lunare medii pe categorie de venit i zon n Romnia n 2012
.................................................................................................................................................................... 78

5
Figura 29 : Gradul de colarizare n Romnia i alte state UE (2011, % din adulii cu studii medii sau
superioare) .................................................................................................................................................. 79
Figura 30 : Numrul de microntreprinderi i ntreprinderi mici n mediul urban i cel rural (2005-11).... 81
Figura 31 : Densitatea reelei rutiere i feroviare n noile state membre n 2011 (m/km2) ...................... 83
Figura 32 : Distribuia fermierilor i a SAU corespunztoare pe niveluri de instruire (Romnia, UE-15 i
NSM-10, 2005 i 2010, procent) ................................................................................................................. 88

LIST TABELE

Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011 .......................... 17
Tabel 2 : Capacitate i grad de folosire a unitilor de procesare pentru produse animale ...................... 40
Tabel 3 : Suprafee cultivate cu cereale care au fost afectate de hazarde naturale (hectare, 2006-08) ... 57
Tabel 4 : Suprafaa terenurilor din Romnia, 2005-12 (mii hectare).......................................................... 65
Tabel 5 : Zone protejate n Romnia (2010) ............................................................................................... 66
Tabel 6 : Structura forei de munc n Romnia pe niveluri de educaie i grupe de vrst (procent, 2010)
.................................................................................................................................................................... 80
Tabel 7 : Alocrile financiare PAC din Romnia n perioada 2014-20 (milioane de euro, preuri constante
valabile n 2011) ........................................................................................................................................ 100
Tabel 8 : Alocarea bugetar naional (total administraie ADR i MADR) i execuia bugetar (programe
selectate) n sectorul ADR din Romnia (milioane de euro, 2010-13)...................................................... 101
Tabel 9 : Proiect de buget strategic pentru sectorul agroalimentar i al dezvoltrii rurale din Romnia 103

6
Cuprins
Cuprins .......................................................................................................................................................... 7
1 Introducere ............................................................................................................................................. 9
2 Viziune i obiective strategice .............................................................................................................. 11
2.1 Cadrul general ............................................................................................................................. 11
2.2 Viziune 2020/30 .......................................................................................................................... 17
2.3 Obiective strategice .................................................................................................................... 18
2.4 Pilon strategic I - Creterea competitivitii sectorului agroalimentar....................................... 26

I.A. Accelerarea transformrii structurale n agricultur, meninnd, n acelai timp, practicile


agricole tradiionale..............................................................................................................28

I.B. Facilitarea unei mai bune integrri pe pia i n lanul valoric a productorilor de produse agro-
alimentare ...........................................................................................................................35

I.C. mbuntirea cadrului fiscal din agricultur.......................................................................47


2.5 Pilonul Strategic II. Asigurarea managementului durabil al resurselor naturale ........................ 50

II.A. mbuntirea managementului apei i a solului n agricultur ............................................51

II.B. Creterea nivelului de contientizare a fermierilor i ncurajarea adoptrii de instrumente de


diminuare a riscurilor ............................................................................................................56

II.C. Practici de sprijin i investiii care contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i
previn pericolele asupra resurselor naturale ............................................................................60
2.6 Pilon strategic III. mbuntirea standardelor de via n zonele rurale ................................... 71

III.A. Reducerea diferenelor de venituri ntre sate i orae, precum i a vulnerabilitilor economice
..........................................................................................................................................75

III.B. mbuntirea accesului populaiei din mediul rural la serviciile i infrastructura de baz ......82

III.C. Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural .............................................84


2.7 Pilon strategic IV. Stimularea unei agriculturi bazate pe cunoatere ......................................... 87

IV.A. Investiii n educaie, servicii de consultan i resurse umane ...........................................87

IV.B. Investiii n TIC ..............................................................................................................92

IV.C Investiii n CDI ..............................................................................................................93

IV.D mbuntirea cadrului instituional .................................................................................95


3 Utilizarea eficace a resurselor financiare ........................................................................................... 100
Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia ....................... 109
Anexa 2: Glosar i definiia principalilor indicatori ................................................................................... 115

7
8
1 Introducere
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) s-a angajat ntr-un proces de reform cuprinztor
care acoper att politicile publice, ct i administraia public. Elaborarea unei strategii sectoriale
bazate pe o viziune pe termen mediu i lung pentru agricultur i dezvoltare rural (ADR) este un
element central al acestei reforme, ct i un angajament pe care Romnia i l-a asumat n cadrul
Acordului de Parteneriat cu Comisia European.

Pentru a avea succes n orientarea coerent i substantivarea dezvoltrii durabile a sectorului pe termen
mediu i lung, att viziunea, ct i strategia sectorial necesit asumarea de ctre toate forele politice
active. Att nainte, ct i dup aderarea la UE, sectorul a beneficiat de numeroase iniiative de reform
dar unele dintre acestea s-au ndreptat n direcii divergente. Dei a avut la dispoziie resurse
semnificative, administraia a avut de ndeplinit noi obiective nainte de a se putea concentra pe
realizarea obiectivelor anterioare. De aceea este momentul dezvoltrii unei viziuni i unei strategii
sectoriale cuprinztoare i de durat.

Aceast strategie pe termen mediu i lung (orizont 2020/2030) pentru sectorul ADR a avut la baz un
proces consultativ intern (cuprinznd administraia agricol) i extern desfurat n perioada septembrie
2012-septembrie 2013, care a cuprins o gam larg de specialiti din toate domeniile legate de
agricultur i de dezvoltarea spaiului rural, din producie i administraie, la nivel central i local, din
sectorul privat i din cel public. Elaborarea viziunii i a strategiei sectoriale a fost abordat att ca un
proces, ct i ca un produs. Exerciiul a avut scopul de a stabili un cadru pentru facilitarea discuiilor i
implicarea prilor interesate, ct i de a furniza un document de viziune asumat pe o scar ct mai larg
i, mai apoi, un document de strategie sectorial.

Ca parte a eforturilor de a fi inclusiv i participativ, procesul de dezvoltare a viziunii i strategiei


sectoriale a inclus o serie de consultri la nivel nalt i apte workshop-uri regionale care au avut loc la
Cluj, Constanta, Craiova, Iasi, Pitesti, Sibiu i Timisoara. Workshop-urile regionale au reunit peste 400 de
participani din administraia local, fermieri i alte pri interesate. Pe lng acestea, dou workshop-
uri la nivel nalt au beneficiat de participarea i ndrumarea strategic a conducerii administraiei
sectoriale..

n timpul consultrilor, conducerea MADR, ct i actorii regionali au agreat i i-au asumat principalii
piloni strategici. Un sondaj de opinie derulat n perioada iunie-iulie 2013 a completat procesul
consultativ.

Rezultatele consultrilor publice

Consultrile publice (workshop-urile i sondajul) au artat c prile interesate susin urmtoarele


prioriti:

- Cele mai importante trei obiective strategice care trebuie urmrite sunt: (i) consolidarea
terenurilor i a fermelor i eliminarea constrngerilor de pe piaa terenurilor (34,4% din
participant); (ii) mbuntirea utilizrii potenialului agricol al rii (22,1%) i (iii) reducerea
srciei rurale (16,5%).
- n vederea mbuntirii competitivitii, trebuie avute n vedere: (i) produsele cu specific
regional (19,5%), (ii) mbuntirea lanului agro-alimentar n principal prin asociaii i
organizaii de pia (14,1%) i (iii) intensificarea agricol, acordnd o atenie deosebit
zootehniei (10,6%).

9
- Principalele constrngeri n dezvoltarea rural sunt: (i) acces insuficient la finanare (44,9%), (ii)
fragmentarea terenurilor (14,7%), (iii) populaia mbtrnit (11,5%) i (iv) lipsa competenelor
adecvate (9,33%).
- Principalii factori pentru srcia rural sunt: (i) lipsa oportunitilor de angajare (30,1%), (ii)
acces redus la credite pentru dezvoltarea de activiti productive (27,8%) i (iii) mbtrnirea
populaiei rurale (22,8%).
- n plus, mbuntirea cadrului instituional i de politici ar trebui s aib n vedere: (i)
sprijinirea cooperrii dintre fermieri (30,8%), (ii) mbuntirea eficienei administraiei ADR
(26,2%) i (iii) modernizarea sistemului de cercetare i consultan din mediul rural (23,4%).
Principii

Pentru a-i aduce contribuia la dezvoltarea sectorului agricol i de dezvoltare rural, dar i pentru a
mbuntii furnizarea de servicii publice, strategia are la baz urmtorele principii:

(i) Este fondat pe un proces participat i transparent, deoarece ia n considerare punctele de


vedere i perspectivele diferiilor actori de la nivel local, regional i naional;
(ii) Este complementar, deoarece i propune s realizeze sinergii cu alte documente strategice
naionale i europene;
(iii) Ia n considerarea principiul adiionaltii fondurilor, propunnd o combinaie de resurse
bugetare naionale i europene pentru ndeplinirea obiectivelor strategice propuse
(iv) Se bazeaz pe o furnizare eficient a serviciilor publice, prin ncurajarea colaborrii orizonale
cu alte instituii guvernamentale n vederea maximizrii eficienei implementrii, reducnd
suprapunerilor i promovnd schimbul de cunotine i infrastructur.
n acelai timp, strategia promoveaz i ncurajeaz o dezvoltare durabil a sectorului agro-alimentar i a
zonelor rurale din Romnia, care ine seama de nevoia de a avea un echilibru ntre dezvoltarea
economic i potenialul impact asupra mediului. Principalele obiective i inte propuse contribuie la
realizarea obiectivelor interne i externe ale Uniunii Europene n domeniul dezvoltrii durabile prin (i)
ncurajarea aciunilor de diminuare i adaptare la schimbrile climatice, (ii) promovarea practicilor de
producie sustenabile, inclusiv folosirea de surse de energie regenerabile i (iii) promovarea incluziunii
sociale n zonele rurale. Deasemenea, prezentul document ofer o viziune sustenabil i pe termen lung
asupra dezvoltrii viitoare a spaiului rural din Romnia printr-o abordare sistemic ce ine cont de
interconexiunile dintre economie, societate i mediu.
Acest document strategic recunoate i promoveaz nevoia de coeziune social, egalitatea ntre sexe i
diversitatea cultural n vederea unei dezvoltrii umane echitabile. De asemenea, documentul
recunoate importana nevoilor i intereselor diferitelor grupuri sociale indiferent de etnie, ras, situaie
socio-economic, credin, orientare sexual, vrst, sex, etc. n plus, strategia confirm accesul egal
pentru brbai i femei la oportunitile i beneficiile care decurg din implementarea sa.

10
2 Viziune i obiective strategice

2.1 Cadrul general

Elaborarea i punerea n practic a unei viziuni strategice este o cerin de prim ordin pentru asigurarea
unei orientri clare, stabile i operaionale pentru dezvoltarea agriculturii i spaiului rural n Romania.
Dar nu este suficient. Este esenial asumarea viziunii sectoriale i implicarea tuturor actorilor n
elaborarea i implementarea ei ulterioar. Viziunea i documentele strategice i programatice care
deriv din aceasta trebuie s se adreseze unui spectru larg de actori, incluznd fermieri, procesatori de
produse alimentare, comerciani, organizaii i asociaii active n agricultur, organizaii ale societii
civile active n spaiul rural i nu n ultimul rnd forele politice parlamentare.

Este la fel de important ca viziunea s fie transpus ntr-un set coherent de politici publice, cu obiective
i aciuni concrete i msurabile care s fie susinut de o structur instituional eficient finaat
adecvat.

Politicile publice

Pn n prezent, politicile publice dedicate agriculturii i dezvoltrii rurale au fost dominate de o


perspectiv sectorial (de exemplu, cereale, lapte, fructe i legume). Acest lucru a adus cu sine alinierea
neadecvat a obiectivelor de dezvoltare i a lsat cteva lacune importante; n special, aspecte
orizontale precum reforma funciar i structural, impozitarea, lanul valoric i integrarea pieei, precum
i profesionalizarea agricultorilor au fost trecute cu vederea n mod sistematic.
Dei ofer un cadru de politici i resurse importante, Politica Agricol Comun (implementat n
Romnia ncepnd cu anul 2007) nu are rolul de a aborda i nici nu abordeaz astfel de reforme
nencheiate. Acestea trebuie s fie abordate cu prioritate pe termen mediu i lung, n caz contrar ele vor
ncetini dezvoltarea general a sectorului i vor reduce eficacitatea unor transferuri financiare.
Lipsa unui fir comun clar la nivelul politicilor sectoriale din ultimele dou decenii a perpetuat
ambiguitatea cu privire la modul de abordare a dualitii agricole a Romniei i a meninut starea de fapt
structural. De aceea, viziunea,strategia i viitoarele programele sectoriale pe termen mediu i lung
recunosc pe deplin provocrile structurale din sectorul agricol i le abordeaz printr-un pachet de msuri
dual. Pe de o parte, politicile publice vor oferi un mediu de dezvoltare adecvat agriculturii competitive
(mari i mijlocii), dar, pe de alt parte, acestea vor rspunde, de asemenea, nevoilor specifice ale
agriculturii la scar mic.
n acest fel, creterea competitivitii fermelor poate aduce cu sine formarea unei categorii mai ample
de ferme de dimensiuni mari i mijlocii viabile din punct de vedere economic, ca urmare a retragerii
populaiei mbtrnite i n corelaie cu un proces de consolidare a terenurilor agricole i de
mbuntire a pieei funciare.
Reducerea ponderii resurselor umane care lucreaz n agricultur va fi realizat prin asigurarea
condiiilor necesare (la nivelul proteciei sociale, al sistemului de pensii sau la nivelul veniturilor minime)
pentru ca agricultorii n vrst s se poat retrage din activitile agricole, precum i prin facilitarea
crerii de locuri de munc suplimentare n alte sectoare economice din mediul rural. Acest lucru va ajuta
la transferul de proprietate, n vederea consolidrii terenurilor agricole, i va stimula tinerele generaii
s se ndrepte ctre zonele rurale.

11
n cutarea unei viziuni pentru agricultur i zonele rurale din Romnia n 2020/30

Uniunea European (UE) i lumea ntreag se afl ntr-un moment de transformare. Provocrile pe
termen lung ies puternic n prim-plan i necesit o viziune i aciuni decisive. Populaia global din ce n
ce mai numeroas, creterea presiunii asupra resurselor naturale i nclzirea global determin un nou
cadru de lucru. n Europa, mbtrnirea populaiei constituie o provocare suplimentar.

Toate acestea vor avea implicaii profunde asupra agriculturii i zonelor rurale. n timp ce cererea
mondial de alimente este n cretere, urbanizarea sporit, preurile tot mai mari la energie (i input-
uri), presiunea exercitat asupra resurselor de ap i creterea vulnerabilitii culturilor i animalelor la
schimrile climatice vor limita producia alimentar.

Actorii publici i privai trebuie s acioneze n mod colectiv pentru a contracara aceste ameninri i
pentru a profita de noile oportuniti. n acest context, UE a prezentat o ambiioas strategie Europa
2020, ancorat n trei prioriti care se susin reciproc: creterea inteligent, durabil i favorabil
incluziunii. Strategia stabilete tonul i obiectivele la care toate strategiile naionale i sectoriale trebuie
s convearg.

Ca rspuns la toate aceste provocri, Politica Agricol Comun (PAC) a UE s-a angajat ntr-un proces de
transformare. Politica Agricol Comun pentru orizontul 2020 i asum angajamente serioase n ceea
ce privete abordarea problemelor legate de securitatea alimentar, gestionarea durabil a resurselor
naturale i dezvoltarea teritorial echilibrat.
Acesta reprezint un moment cheie pentru ca Romnia s i asume o serie de decizii strategice cu
privire la viitorul agriculturii i zonelor rurale. Acestea vor capta potenialul su unic i numeroasele ei
puncte forte i o vor ajuta s reacioneze cu succes la mediul global i european n schimbare. Viziunea i
strategia Romniei pentru agricultur i dezvoltare rurale (ADR) pentru orizontul 2020/30 sunt
ndrznee, de durat i vor trebui s fie asumate de majoritatea spectrului socio-politic.

Provocri globale i factori care influeneaz politicile agricole i de dezvoltare rural

Se previzioneaz c, la nivel global, cererea de alimente va crete cu 70% pn n 2050i, ca urmare a


populaiei din ce n ce mai numeroase i a sporirii veniturilor. rile n curs de dezvoltare vor contribui
cel mai mult la aceast tendin, cererea lor de hran urmnd a se dubla n urmtorii ani. Se estimeaz
c populaia mondial va crete de la 7 miliarde, ct este n prezent, la 9 miliarde pn la mijlocul
secolului, iar 95% din aceast cretere va avea loc n rile cel mai puin dezvoltate (n 50 dintre cele mai
puin dezvoltate ri din ntreaga lume)ii. Veniturile globale n cretere vor fi n cea mai mare parte
asociate cu urbanizarea sporit (se ateapt ca 70% din populaia lumii s locuiasc n mediul urban
pn n 2050, fa de 49% n prezent iii), i cu o cretere economic rapid, n unele dintre cele mai
populate ri (de exemplu, Brazilia, China, India i Rusia).
Pentru sectorul agroalimentar, acest lucru nseamn att o oportunitate, ct i o provocare.
Perspectivele de cretere a pieei constituie un avantaj evident pentru fermierii din ntreaga lume. Cu
toate acestea, se preconizeaz c infrastructurile de pia imperfecte i vulnerabilitile socio-
economice din zonele cele mai dens populate ale lumii vor spori insecuritatea alimentar. n plus,
sistemele agricole mondiale se vor confrunta din ce n ce mai mult cu efectele negative ale schimbrilor
climatice (schimbarea modelelor de precipitaii, fenomenele meteorologice extreme, penuria de ap),
costurile crescnde ale inputurilor agricole (de exemplu, energie, ngrminte), dar i volatilitatea
preurilor. Pe de alt parte, creterea productivitii agricole poate fi obinut prin investiii, inovare,
bune practici agricole i politici publice adecvate.
12
n acest context global, emisfera nordic (inclusiv Europa) va fi bine poziionat n vederea continurii
aprovizionrii pieelor globale cu numeroase produse agroalimentare eseniale. Perspectivele sunt
pozitive, de exemplu, pentru producia de cereale n zonele temperate i zonele favorabile pentru
producia vegetal s-ar putea extinde chiar spre nord pe msur ce temperatura va crete. La rndul lor,
rile din emisfera sudic, precum i cele din zonele (sub)tropicale uscate vor fi probabil puternic
afectate de schimbrile climatice, prin scderea randamentelor i creterea frecvenei fenomenelor
climatice extreme (secet i inundaii).
Dei agricultura s-a axat ntotdeauna pe securitatea alimentar i a fost un motor pozitiv de oportunitate
economic, preocuparea crescnd a societii din ultimele decenii a afectat politicile agricole la nivel
mondial. ncepnd cu Summit-ul Pmntului al Naiunilor Unite din 1992, dezvoltarea durabil a primit
recunoatere la nivel mondial, iar consumatorii au nceput s se preocupe din ce n ce mai mult de
sustenabilitatea ambiental a agriculturii. Dorina de a ti de unde provine hrana, cum a fost produs i
dac practicile agricole respect mediul nconjurtor sunt doar cteva dintre exigenele consumatorilor
de astzi.

Ce ateapt Europa i cum rspunde ea la aceste provocri globale

Spre deosebire de tendina la nivel mondial, se preconizeaz c populaia european va mbtrni i va


stagna. mbtrnirea populaiei este considerat a fi una dintre provocrile socio-economice
fundamentale ale Europei n urmtorii cincizeci de aniiv. Cu o vrst medie de 46,8 aniv, i cu peste 27,8%
din populaia sa n vrst de cel puin 65 de ani, aceast provocare ajunge la niveluri fr precedent. De
asemenea, pe msur ce generaia baby boomer iese la pensie, este de ateptat ca populaia activ s
scad ncepnd cu 2013/14. n acelai timp, numrul de persoane cu vrsta de peste 60 de ani va crete
de dou ori mai repede dect nainte de 2007, cu 2 milioane pe an. Pn n 2050vi, se estimeaz c
populaia total din UE-27 va crete doar cu 5% fa de nivelul din 2008 i va ajunge la puin peste 515
milioane de persoane.

Romnia va fi una dintre rile cele mai afectate de aceast tendin. Pn n 2050, este de ateptat ca
populaia total s scad la puin peste 18 milioane, ceea ce reprezint o scdere cu 10% fa de 2011.
Aceasta este una dintre cele mai puternice scderi din UE-27, fiind depit numai de Bulgaria (-22,5%),
Letonia (-20,5%) i Lituania (-18,7%). Dei se ncadreaz n tendina general care afecteaz noile state
membre (-10,5%), acest lucru contrasteaz cu previziunile pentru vechile state membre (+8,3%).
mbtrnirea populaiei va afecta, de asemenea, Romnia mai mult dect Europa n medie, iar pn n
2050, vrsta medie va ajunge la 51,4 ani, cu o populaie n vrst de 65 de ani reprezentnd 30,8% din
total.
Comparativ cu mediul urban, zonele rurale din Europa se confrunt cu cele mai mari ameninri
demograficevii. n conformitate cu tendinele globale, Europa va nregistra o cretere a urbanizrii.
Comparativ cu nivelurile din 2011, este de ateptat ca populaia total urban a Europei s creasc cu
aproximativ 10%, n timp ce populaia rural va scdea cu 2,7%. Migraia n exterior, mai degrab dect
sporul negativ, ar fi un factor motrice. O populaie rural tot mai puin numeroas va restrnge oferta
de munc n agricultur i va amenina vitalitatea zonelor rurale per ansamblu.
Aceste tendine au implicaii serioase n ceea ce privete cererea de produse agroalimentare, deoarece
se preconizeaz c pieele europene vor oferi posibiliti limitate de extindere. Pentru culturile arabile,
perspectivele pe termen mediu privind mrfurile n Europa (n 2022)viii sugereaz doar creteri marginale
ale consumului n UE-27. Cererea de alimente i furaje va fi supus unei creteri lente/marginale, cu
excepia notabil a biocombustibililor, care vor continua s fie un segment de pia dinamic. Consumul
de biocarburani n UE este de ateptat s se dubleze ntre 2009 i 2022. Seminele oleaginoase prezint

13
o perspectiv pozitiv pe termen mediu determinat de cererea puternic, dar carnea (n special cea
roie) i produsele lactate sunt de ateptat s scad (Figura 1). Aceste previziuni pentru produsele de
origine animal reflect ntr-o mare msur, efectele negative ale recesiunii economice recente din
Europa, dar i nsprirea cerinelor privind bunstarea animalelor (n special n sectorul creterii porcilor
i psrilor).
Figura 1 : Consumul de produse vegetale i animale n UE - proiecii pn n 2022 (2009 = 100%)

140% Gru comun 140%


Brnz
130% Orz 130% Lapte praf degresat
120% Porumb 120% Carne de vit i viel
110% 110%
100% 100%
90% 90%
80% 80%
2009 2012 2015 2018 2021 2009 2012 2015 2018 2021

Sursa: Comisia European


Productorii din UE se vor orienta astfel tot mai mult spre valorificarea cererii alimentare din ce n ce
mai mari la nivel mondial. Acest lucru va fi mai pregnant pentru produsele din carne i lactate, care se
bucur de o cerere stabil din partea economiilor mari din Asia, America Latin i Orientul Mijlociu. Per
ansamblu, UE ar trebui s rmn un exportator net de carne pn n 2022, cu o balan comercial
pozitiv net determinat de carnea de pasre i de porc. Pentru produsele lactate, cererea mondial de
brnzeturi din UE va crete considerabil n principalele ri importatoare (de exemplu cu 65% n Statele
Unite, cu 52% n Mexic i cu 33% n Rusia), n timp ce pentru laptele praf degresat din UE, este de
ateptat s creasc cu 90% n China i 27% n Rusia. De asemenea, se preconizeaz c UE va menine o
balan comercial pozitiv confortabil pe termen mediu pentru produsele sale lactate. Cu toate
acestea, perspectivele sunt mai puin promitoare pentru anumite culturi arabile. Dei va continua s
fie un exportator net de gru, este de ateptat ca UE s-i mreasc deficitul comercial la porumb i
semine oleaginoase.
Figura 2 : Comerul net al UE cu produse agricole vegetale i animale proiecii pn n 2022 (milioane
de tone)

Sursa: Comisia European


Not: * - Semine de rapi, soia, semine de floarea soarelui, semine de bumbac i arahide

14
Schimbrile climatice vor avea un impact din ce n ce mai mare asupra cantitii de alimente i a
securitii alimentare a UE n general. Se ateapt ca nclzirea global s genereze efecte mixte i inegal
distribuite n ntreaga UE. ntr-un scenariu de nclzire moderat, se preconizeaz c Europa va beneficia
n ansamblu de mici creteri de productivitate n sectorul vegetal, n paralel cu existena unor variaii
regionale. Europa de Nord i zonele nalte (mai ales regiunile alpine) vor nregistra iniial o cretere a
productivitii i o expansiune a culturilor i a terenului agricol, dar regiunile sudice vor fi afectate n
mod negativ de nclzirea global i de deficitul de ap. Totui, este de ateptat ca aceste beneficii
iniiale s fie depite de inundaii mai frecvente i de instabilitate a solului n zonele nalte i n Europa
de Nord.
Figura 3 : Efectele climatice preconizate n agricultura UE

Precipitatii de iarna Nivelul marilor/lacurilor


(inundatii) Furtuni, inundatii
Nivelul marilor Veri mai calde si mai uscate
Veri mai calde si mai uscate Perioade de vegetatie
Randamente la culturi Potentialul culturilor
Daunatori
Dezghetarea gelisolurilor

Precipitatii de iarna (inundatii)


Precipitatii de vara
Temperatura Risc de seceta
Precipitatii anuale, Risc de eroziune a solului
disponibilitatea apei Perioade de vegetatie
Risc de seceta, stres Randamente la culturi
termic
Randamente la culturi
Zone de cultura adecvate

Sursa: Comisia European

Se preconizeaz c pe termen mediu i lung schimbrile climatice vor afecta din ce n ce mai mult
Romnia i sectorul su agricol. Romnia va trebui s se atepte la o cretere constant a temperaturii
medii anuale, asemntoare cu proieciile pentru Europa, care poate varia ntre 0,5 C i 1,5 C pn n
2029 i ntre 2,0 C i 5,0 C pn n 2099, n funcie de scenariul global. Modelele de precipitaii sunt de
ateptat, de asemenea, s se schimbe n mod semnificativ i s produc impacturi teritoriale difereniate
n Romnia. Partea de nord a rii va obine probabil ctiguri de productivitate a culturilor pe termen
mediu, dar va fi supus la inundaii mai mari pe timpul iernii i la probleme din cauza lipsei de ap n
timpul verii. Sudul i sud-estul Romniei vor fi mai grav afectate, iar valurile de cldur i desecet vor
duce la o scdere general a productivitii i a produciei din sectorul vegetal.
Mai precis, unele modele climaticeix prevd c, n absena aciunilor de diminuare i atenuare a efectelor
schimbrilor climatice, recoltele i randamentele individuale ar putea fi afectate n modul urmtor:
- Porumb: ntr-un scenariu cald", UE se confrunt cu o posibil scdere a produciei cu 9%,
comparativ cu o valoare iniial din 2000, iar acest lucru va afecta n principal Frana, Romnia,
Italia, Ungaria i Spania. ntr-un scenariu "rece", totui, Romnia s-ar putea chiar s nregistreze
o cretere de 15-20% a produciei de porumb.

15
- Floarea soarelui: att n scenariul cald ct i n cel rece, Romnia trebuie s se atepte la o
scdere a produciei de floarea-soarelui de pn la aproximativ 14% pn n 2030. Se
preconizeaz c i ali productori din UE (Bulgaria i Ungaria) vor fi afectai n mod similar.
- Gru: Romnia ar putea fi afectat n mod semnificativ n scenariul rece (-25% pn n 2030),
dar aceasta ar putea beneficia de fapt de o cretere a produciei n cadrul unui scenariu cald
(7%). Comparativ, un scenariu cald ar afecta Europa de Nord i de Vest (Frana, Belgia, nordul
Germaniei, Polonia, Lituania) i ar favoriza rile din sud, n timp ce un scenariu rece ar afecta cel
mai semnificativ Polonia i anumite pri ale Germaniei.
Pentru a putea rspunde numeroaselor preocupri sociale, Politica Agricol Comun a UE a fost nevoit
s se adapteze n mod constant. Istoria PAC arat modul n care prioritile economice se transform n
prioriti sociale, iar apoi n preocupri ambientale.
Prioriti economice: Din momentul n care a fost creat acum 50 de ani, PAC s-a concentrat att pe
productivitatea n agricultur, ct i pe furnizarea de hran suficient la preuri rezonabile. Aceste
obiective au fost depite n anii 1980, munii de cereale i rurile de lapte punnd o presiune mare
asupra bugetului intern, precum i asupra eficacitii sistemului n arena politic internaional. Astzi,
agricultorii din cele 28 de state membre ale UE garanteaz securitatea alimentar a peste 500 de
milioane de consumatori. Abundena, accesibilitatea, sigurana i calitatea alimentelor sunt doar cteva
atribute oferite de cele 14 milioane de fermieri din UE. n plus, n urma recentelor crize alimentare i
economice, securitatea alimentar a revenit n prim-planul agendei PAC. n viitor, Europa i va continua
angajamentele asumate cu privire la satisfacerea nevoilor alimentare mondiale, prin mbuntirea
capacitilor sale de producie, i va rmne cel mai mare exportator mondial de produse agricole
procesate i cu valoare adugat mare.
Prioriti sociale: Uniunea European a recunoscut faptul c agricultura nu nseamn numai producia
de alimente, ci i spaiul n care trim, mediul rural i populaia rural. Spaiile rurale ofer resursele
naturale care trebuie s fie meninute i protejate, iar agricultorii sunt considerai "gestionarii" zonelor
rurale. n consecin, asigurarea unei perspective pentru agricultori i zonele rurale este un element
esenial abordat de PAC. n 1992, au fost introduse mai multe msuri n scopul de a reduce cheltuielile
PAC, dar, n acelai timp, acestea ar fi redus standardele de via ale agricultorilor, care au devenit
dependeni de sprijin continuu. S-au acordat pli directe ca o compensare pentru scderea preurilor,
punndu-se astfel bazele unei politici sociale n care, n prezent,un agricultor comunitar nu mai trebuie
nici mcar s produc pentru a primi un venit fix din agricultur.
Prioriti de mediu: n ceea ce privete ateptrile tot mai mari cu privire la sustenabilitate, s-au introdus
criterii de mediu n procesul de reform al PAC. Dei msurile de agro-mediu au fost introduse de
reforma MacSharry n 1992, Agenda 2000 a fost cea care a stabilit programul de dezvoltare rural ca al
doilea pilon al PAC. Bilanul de Sntate din 2008 a consolidat obiectivele de mediu sub forma celei de-a
doua axe a programului de dezvoltare rural. n urmtoarea perioad de programare, nverzirea" pare
s fie cuvntul de ordine a politicii agricole europene ca o reacie evident la provocrile de mediu i un
slogan excelent pentru a explica de ce o treime din bugetul european este nc alocat agriculturii. Prin
nverzirea" plilor directe, cea mai recent reform a PAC din 2013 a inclus preocuprile privitoare la
protecia mediului n primul pilon al PAC ( pli directe i organizrile comune de pia).

16
2.2 Viziune 2020/30

O agricultur centrat pe exporturi i pe produse cu o valoare adugat nalt, rezistent


la schimbrile climatice, precum i cu condiii de via n mediul rural similare cu cele din
mediul urban

La ora actual, Romnia se afl ntr-un moment important n care trebuie s adopte o poziie strategic
fa de astfel de provocri i oportuniti de anvergur. n acest sens, Romnia trebuie s valorifice la
maximum tendinele globale i europene favorabile, precum i propriile avantaje competitive i puncte
forte. De asemenea, Romnia trebuie s maximizeze beneficiile pe care le poate obine prin
implementarea PAC i prin participarea pe piaa UE i, n acelai timp s gestioneze att principalele
constrngeri interne, cti s identifice modalitile optime de abordare a unor factori externi, cum ar fi
schimbrile climatice.
Sectorul ADR a avut mult timp nevoie de o viziune pe termen mediu i lung. Att nainte, ct i dup
aderarea la UE, sectorul a beneficiat de numeroase iniiative de reform. Unele dintre acestea s-au
ndreptat n direcii divergente (Tabelul 1). Dei a fost necesar alocarea unor resurse importante,
conducerea ministerului de resort a avut de ndeplinit noi obiective nainte de a se putea concentra pe
realizarea obiectivelor anterioare. Este nevoie de o viziune care s nu se rezume doar la perioada de
programare 2014-20 a PAC, dar care s stabileasc direciile generale la care s se alinieze documentele
de programare mai detaliate, cum ar fi Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).
Tabel 1 : Modul n care a evoluat viziunea pentru sectorul ADR n perioada 1990-2011

Perioada Principalul obiectiv al politicilor ADR


1990-1992 Agricultura ca tampon social
1993-1996 Obinerea autosuficienei agroalimentare
1997-2000 Promovarea fermelor familiale
2001-2004 Promovarea fermelor mari
2005-2006 Promovarea fermelor familiale
2007-2013 Adaptarea la instituiile PAC

Sursa: Adaptat dup Ciolo, Luca i Giurca, 20 de ani n cutarea unei coerene n politicile
agricole din Romnia (2010)

Dei este un stat membru UE care pune n aplicare PAC, Romnia trebuie s-i defineasc propria sa
abordare n cadrul modelului european de agricultur. Acest model a fost agreat n 1997, pe vremea
cnd UE se confrunta cu noi provocri: creterea concurenei internaionale din cauza eforturilor de
liberalizare, constrngeri financiare asupra bugetului UE, impactul schimbrilor climatice i adaptarea la
noile tehnologii. Consiliul Minitrilor Agriculturii a formulat atunci un set de valori comune:
competitivitate, durabilitate, multifuncionalitate i aplicabilitatea n toate regiunile UE. Totui, n ciuda
cadrului comun, modelul european de agricultur mbrac forme diferite. De exemplu, Frana a urmat o
cale a competitivitii, determinat mai nti de puternica integrare a lanului valoric i de consolidarea
fermelor, ceea ce a ajutat-o s devin cel mai mare productor i exportator de gru din Europa. Apoi,
Frana s-a concentrat din ce n ce mai mult asupra eforturilor sale de a deveni lider la nivelul
produselor de specialitate cu valoare adugat mare, care poart etichetele de calitate emblematice ale
Europei (de exemplu, produse tradiionale, produse cu denumire de origine controlat sau indicaie
17
geografic protejat). Austria a dezvoltat o viziune bazat pe respectul pentru mediul nconjurtor. n
consecin, agricultura sa este axat pe multifuncionalitate i este specializat n produse
agroalimentare cu valoare adugat nalt, n cea mai mare parte organice.
Agricultura i dezvoltarea rural din Romnia la orizontului anului 2030 vizeaz atingerea unei nivel de
coeren ntre agricultur, mediu i dezvoltare rural prin valorificarea sporit a terenurilor agricole, a
forei de munc i a capitalului. Fermierul romn din secolul XXI ar trebui s fie competitiv la nivelul
altor activiti economice, ajungnd la acelai nivel de bunstare i la aceleai condiii de via ca i
locuitorii din zonele urbane. Romnia ar trebui s-i construiasc securitatea alimentar i s devin un
juctor global n comerul agricol.

2.3 Obiective strategice

Viziunea Romniei n sectorul ADR n 2020/30 se va baza pe urmtoarele obiective strategice:

OBIECTIVUL STRATEGIC 1: Accelerarea tranziiei structurale spre o agricultur viabil economic


(medie i mare), n paralel cu alinierea la tendinele demografice i reducerea treptat a surplusului de
for de munc din agricultur.

Fermele care au o producie standard (PS) egal sau mai mare de 2.000 de euro vor lucra cel puin 90%
din suprafaa agricol utilizat (SAU) pn n 2030: Romnia prezint anumite caracteristici structurale
asemntoare cu cele ale sectoarelor agricole din celelalte state membre UE, dar este unic prin
mrimea decalajului dintre categoria fermelor mari i aceea a fermelor mici, precum i prin prevalena
agriculturii de (semi)subzisten. n 2010, 93% din exploataiile din Romnia erau de (semi) subzisten;
din acestea, trei sferturi operau pe mai puin de 2 hectare i mai mult de un sfert erau gestionate de
fermieri cu vrsta mai mare de 65 de ani. Din punct de vedere al mrimii economice, 72% din toate
exploataiile generau n parte mai puin de 2.000 de euro de PS, ceea ce plaseaz aproximativ 2,7
milioane de exploataii n categoria fermelor neviabile economic (pentru detalii metodologice consultai
anexa 3). Acestea opereaz 22% din SAU. Prin comparaie, exploataiile care genereaz mai puin de
2.000 de euro de PS cultiv 5% din SAU a UE. n consecin, un procent semnificativ al SAU din Romnia
este legat de activiti agricole sub-optimale, ceea ce mpiedic atingerea adevratului potenial al
sectorului. Condiiile economice grele de dup criza din 2009 au fcut n aa fel nct 120.000 de ferme
s revin n categoria de sub 2.000 de euro de PS (n comparaie cu 2007) i au cauzat un pas napoi de la
status-quo-ul care limita procentul acestora la dou treimi din total (Figura 4).
Un aspect pozitiv a fost acela c tranziia demografic din agricultur a adus transformri pozitive: n
perioada 2005-2010, agricultura romneasc s-a diminuat cu 400,000 de ferme i a fost martora unei
creteri a numrului de tineri manageri de ferm (23% din fermieri au mai puin de 45 de ani n
comparaie cu numai 17% n 2005). De asemenea, tinerii manageri contribuie din ce n ce mai mult la
producia agricol standard: 29% n 2010, n comparaie cu doar 18% n 2005. Cu toate acestea,
mrimea medie a fermei a crescut modest (de la 3,27 ha la 3,45 ha), ceea ce se datoreaz fenomenului
de abandonare a pmnturilor care a diminuat suprafaa agricol utilizat (SAU). Implementarea
schemei de rent viager, care a favorizat un transfer mai degrab prin arend (247 mii ha) dect prin
vnzare (82 mii ha) a avut de asemenea un rol pozitiv.

18
Figura 4 : Structura exploataiilor agricole, a produciei standard i a utilizrii terenurilor n Romnia,
dup categorii de vrst ale deintorilor (2005, 2007 i 2010)

Sursa: Eurostat
Pe termen mediu i lung, schimbrile demografice vor continua s reprezinte factorul cu cel mai mare
impact asupra structurilor categoriilor de ferme agricole din Romnia. Pn n 2030, aproximativ 1,5
milioane de ferme care n principiu acoper 3 milioane de hectare din SAU vor fi supuse transferului
ntre generaii. n acelai timp, alte 1,5 milioane de fermieri care utilizeaz 6,7 milioane de hectare vor
atinge sau vor depi vrsta de pensionare (65 de ani). Gestionarea tranziiei demografice, fr a pune n
pericol potenialul de producie agricol i asigurnd n acelai timp i un nivel de echitate social, va
constitui o preocupare-cheie pentru factorii de decizie n urmtoarele dou decenii. Urmtoarele
elemente vor fi considerate a fi de importan strategic: (i) asigurarea transferului fr probleme al
bunurilor agricole (finalizarea reformei cadastrale i mbuntirea legislaiei privind transferul prin
succesiune/motenire), (ii) crearea unor oportuniti mai numeroase pentru viitorii manageri de ferm
(prin stabilirea de stimulente pentru tinerii fermieri i prin deschiderea pieelor funciare pentru
investitorii strini) i (iii) asigurarea unor soluii viabile i echitabile pentru fermierii care prsesc
sectorul (n primul rnd prin protecie social, dar i prin locuri de munc alternative i condiii de trai
mbuntite n mediul rural). Adoptarea unor politici eficiente va fi importante pentru limitarea riscului
de abandonare a terenurilor (cu efecte economice i de mediu negative) i a riscului de srcire a
persoanelor n vrst din mediul rural (cu consecine sociale nedorite).

Indicator de impact

Indicator Nivel actual (2010) int 2020 int 2030


Suprafaa agriol util cultivat 77,4% din Cel puin 90% din
de exploataii viabile economic suprafaa agricol suprafaa agricol
(a cror Producie Standard e total total
mai mare sau egal cu 2.000 de
euro)

OBIECTIVUL STRATEGIC 2: Creterea gradului de acoperire a consumului de alimente din producia


intern i redobndirea statutului de exportator agroalimentar net, n concordan cu potenialul de
producie sectorial i ca rspuns la cererea crescnd de alimente la nivel mondial
Odinioar denumit grnarul Europei, Romnia prezint acum un deficit comercial agroalimentar
important (742 milioane de EUR n 2012). Situaia se datoreaz n principal importului de alimente

19
procesate (Figura 5). Peste jumtate dintre importurile agroalimentare ale Romniei constau n produse
finite, dintre care 60% provin din ri ale Uniunii Europene. Carnea, produsele zaharoase i produse
lactate au reprezentat mpreun 25% din totalul importurilor Romniei n 2012, iar exporturile proprii de
produse agroalimentare au fost dominate de cereale (33%), tutun1 (12%) i semine oleaginoase (11%).
Dei este un importator net de produse agroalimentare nc din 1990, Romnia a reuit s reduc
semnificativ deficitul comercial specific acestui sector n ultimii ani (2009+). Creterea valorilor nete
aferente comerului cu cereale, semine oleaginoase i tutun2, favorizat i de creterea preurilor
mondiale, a avut o contribuie esenial la efortul de reducere al deficitului comercial.
Figura 5 : Evoluia comerului cu produse agroalimentare n Romnia, 1995-2012 (milioane de euro)

Sursa: Institutul Naional de Statistic


Industria a nregistrat un declin accentuat n anii de tranziie. Acest lucru a fost cauzat de o serie ocuri,
printre care: reducerea puterii de cumprare a consumatorilor ca urmare a reformelor economice,
privatizarea, destrmarea lanurilor mari de producie integrate pe vertical, modificri n structura
subveniilor i costurile de conformare la standardele europene mai stricte, dup aderarea la UE. La ora
actual, decalajul dintre potenial i performan n sectorul zootehnic poate fi redus n mod
semnificativ cu ajutorul unor politici publice stabile i a unui cadru bugetar mbuntit. n acest scop,
politicile publice trebuie s se concentreze pe meninerea unui mediu favorabil pentru investiiile
private (inclusiv strine), precum i pe sprijinirea integrrii lanului valoric pentru o mai bun gestionare
a unei baze de aprovizionare care acum este fragmentat.
n viitor, mbtrnirea populaiei i declinul demografic va limita oportunitile de pe piaa
agroalimentar pe plan intern. n condiiile n care se anticipeaz o tendin similar pentru ntreg
continentul european, se preconizeaz c Romnia va trebui s exploreze i s-i extind influena din ce
n ce mai mult pe pieele din afara UE. Dei Europa pare nc promitoare n ceea ce privete anumite
produse-cheie pentru care Romnia deine un avantaj semnificativ (n special oleaginoase i porumb - n
cazul n care UE-28 va continua s prezinte deficite susinute pe termen mediu), extinderea pieei n
sectorul zootehnic va trebui s aib n vedere rile din afara UE aflate n dezvoltare rapid, cu un apetit
i o putere de cumprare sporite pentru produsele din carne i lactate. Pn n prezent, Romnia s-a
poziionat destul de bine pe piaa de cereale non-UE, reuind s menin balane comerciale pozitive

1
tutun brut i prelucrat, conform INS;
2
idem;
20
modeste pentru produsele de origine animal proprii n ultimii 3 ani. Aceste piee ar putea s constituie
n continuare o opiune viabil de extindere, n ciuda deficitelor curente la carne i lactate din rile UE.
Este important ca obinerea unei balane comerciale pozitive s nu devin ns un scop n sine. Pentru
anumite sectoare, disponibiliti aparente de export trebuie orientate spre producie procesat n locul
exportului de producie primar, care nu are valoare adugat nglobat. Pe aceast cale, structurile
agricole de linie (fermieri-procesatori) pot asigura plus valoare, respectiv competitivitate i venituri
superioare. Exportul actual de produse agricole materie prim direcioneaz veniturile preponderent
ctre sectorul comercial, nefiind o soluie sustenabil de mbuntire a bunstrii actuale a fermierilor.
n ceea ce privete activitatea de export, este necesar corelarea cu Strategia Naional de Export SNE
2014-2020, produselor agroalimentare fiindu-le dedicat un important capitol, n care sunt luate n
considerare cu prioritate produsele de calitate provenind din agricultura ecologica, cu accent pe sectorul
apicol, precum i produsele vitivinicole. Pentru perioada urmtoare, se preconizeaz extinderea
evenimentelor de promovare a cunoaterii produselor romneti n UE i n ri tere prin valorificarea
posibilitilor de finanare din fonduri europene i naionale.

Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Balana comercial att pentru
materiile prime agricole, ct i
pentru produsele procesate
agricole, pentru 3-4 ani
consecutiv
Ponderea produselor
procesate/finite n exportul
agro-alimentar

OBIECTIVUL STRATEGIC 3: Limitarea amprentei de carbon a agriculturii i promovarea unei


agriculturi rezistente la schimbrile climatice n agricultur i eficien energetic

Dei agricultura va fi probabil afectat puternic de schimbrile climatice pe termen mediu i lung,
sectorul acesta a nregistrat unele progrese n direcia reducerii amprentei de carbon n ultimele decenii.
n anii 2011 i 2012, emisiile GES din agricultur s-au ridicat la 18.942 Gg echivalent CO2, respectiv
18.299 Gg echivalent CO2, n scdere cu 53%, respectiv 55,21% fa de 1989. Aceast reducere s-a
datorat n mare parte declinului sectorului zootehnic (Figura 6), dar, de asemenea, a fost favorizat i de
reducerea suprafeei cultivate cu orez i de scderea utilizrii de ngrminte pe baz de azot. Totui,
emisiile GES din agricultur s-au stabilizat dup mijlocul anilor 90. Avnd n vedere acest lucru, toate
planurile viitoare de dezvoltare a sectorului (n special n sectorul zootehnic sau spre o agricultur mai
intensiv), vor trebui s ia n considerare gazele cu efect de ser asociate acestora i vor trebui nsoite
de msuri adecvate de compensare a emisiilor de carbon. Aceste msuri ar putea include: (i) aplicarea
de tehnologii care limiteaz GES i favorizeaz captarea i stocarea carbonului i (ii) utilizarea metodelor
care reduc absorbia radiaiilor solare prin creterea reflectanei lanurilor.

21
Figura 6 : Emisiile de GES din agricultur i evoluia efectivelor de animale (1989-2011)

Sursa: Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i Eurostat

Efectele schimbrilor climatice sunt deja vizibile n sectorul ADR romnesc i se preconizeaz c vor
deveni mai pronunate pe termen mediu i lung. Unul dintre efectele negative cele mai pronunate
observate pn n prezent l constituie incidena tot mai mare a deficitului de ap i a secetei, din cauza
efectului combinat al precipitaiilor reduse i a creterii temperaturilor, n special n sudul i sud-estul
rii. Aproximativ 7,1 milioane ha (sau 53%) din totalul terenurilor agricole din Romnia sunt afectate
actualmente n mod regulat de secet. n schimb, numai aproximativ 1,5 milioane ha beneficiaz de
sisteme de irigaii viabile economic, care sunt funcionale pe numai 800.000 ha (ceea ce reprezint
aproximativ 50% din totalul infrastructurii viabile).

mbuntirea rezistenei i a capacitii de adaptare n faa unor astfel de efecte negative generate de
schimbrile climatice va fi esenial n viitor. Acest obiectiv va trebui s fie abordat printr-o combinaie
de msuri adaptate n funcie de necesarul de aprovizionare i de cerere, pentru a mbunti n acelai
timp viabilitatea aprovizionrii cu ap i eficiena utilizrii acesteia, precum i printr-un set de
instrumente de prevenire i de diminuare a riscurilor, pentru a limita impactul negativ care poate fi
anticipat (de exemplu, agricultura de conservare, adoptarea mai multor soiuri rezistente la secet care
s elimine sau s reduc apa pentru irigarea acestor soiuri).
Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Nivelul emisiilor de GES din 18.299 Gg 20.000 Gg CO2
agricultur echivalent CO2 echivalent anual
(2012)
Infrastructura de irigaii 50% din totalul 90% din totalul
funcional infrastructurii infrastructurii viabile
viabile

22
OBIECTIVUL STRATEGIC 4: mbuntirea standardelor de via n zonele rurale, cu scopul de a
asigura infrastructur i servicii de baz comparabile cu cele din zonele urbane, reducnd n acelai
timp diferenele de venituri rurale dintre Romnia i media UE
Viitoarea bunstare a populaiei rurale din Romnia depinde de integrarea activ a cetenilor ntr-o
economie rural prosper i din ce n ce mai diversificat i care s fie susinut de infrastructur i
servicii care s respecte principiile unui mediu curat. Dei investiiile n infrastructur au sporit n mod
sistematic, infrastructura fizic rural se situeaz nc n urma celei urbane. Cu toate c n perioada
2000-09 investiiile n drumuri, strzi i ci de acces au crescut de zece ori, dou cincimi din populaia
rural i peste un sfert din comunele rurale au nc probleme de acces (sezoniere sau permanente) la
reeaua de drumuri principale. n plus, mai puin de 50% din gospodriile din mediul rural sunt
conectate la i utilizeaz n mod sistematic un sistem de canalizare i doar dou treimi din gospodriile
din mediul rural utilizeaz o reea de alimentare cu ap. Numrul redus de uniti sanitare, lipsa de
personal medical calificat n unitile rmase i colile slab dotate din mediul rural completeaz imaginea
unei zone care se confrunt cu diverse provocri demografice, precum i cu dispariti regionale. Situaia
actual are un impact grav asupra calitii vieii ntregii populaii din mediul rural i n special a tinerilor
i a persoanelor n vrst i vulnerabile.
Confruntate cu o populaie aflat n curs de mbtrnire i ntr-un proces de declin, zonele rurale au
nevoie de investiii coerente i susinute n infrastructur i servicii pentru a susine o mbuntire
general i dezoltarea rural. Acest lucru va contribui la creterea atractivitii zonelor rurale, n special
pentru persoanele tinere i educate, care reprezint n prezent aproape jumtate dintre angajaii din
mediul rural. Motivaia lor ar putea slbi n cazul n care condiiile de via nu se mbuntesc i
confortul i viitorul familiilor lor nu sunt garantate. Dac nu este stopat, exodul de creiere din mediul
rural ar putea pune n pericol succesul tuturor celorlalte intervenii de politic public, mpreun cu
stabilitatea economic i sustenabilitatea zonelor rurale.
O zon rural devine prosper prin motivarea populaiei sale active, determinat de nivelul i
stabilitatea veniturilor sale i de capacitatea acesteia de a-i ntreine familia. Totui, agricultura asigur
mai puin de 10% din angajaii permaneni, iar peste 60% din locuitorii din mediul rural lucreaz pe cont
propriu i sunt lucrtori familiali neremunerai. n plus, salariile din sectorul primar sunt sistematic mai
mici dect cele din sectorul secundar (cu 25%) i teriar (cu 300%). n consecin, jumtate din
gospodriile din mediul rural au fost supuse riscului de srcie i excluziune social n 2012.
Diversificarea i creterea veniturilor sunt corelate cu posibilitile de angajare pe termen lung,
angajarea n alte sectoare dect cel al agriculturii i implicarea social, toate acestea fiind legate de
dezvoltarea durabil a sectorului de business n mediul rural. Sprijinul acordat pentru furnizarea de
stimulente de dezvoltare a antreprenoriatului rural, pentru a genera locuri de munc prin nfiinarea i
dezvoltarea afacerilor rurale prin deservirea agriculturii pentru transformarea i prelucrarea produselor
agricole pentru turismul rural, cu accent pe produse specifice, tradiionale i regionale, sporete
oportunitile de angajare/veniturile i reduce diferena dintre nivelul veniturilor rurale i cel al
veniturilor urbane. O astfel de intervenie ar avea, de asemenea, un impact pozitiv asupra populaiei
active care nu ar mai fi tributar agriculturii de (semi)subzisten, asupra lucrtorilor sezonieri i celor
independeni i asupra lucrtorilor care contribuie la veniturile familiei n gospodriile agricole, oferind
perspective de venituri noi, stabile i coerente.

23
Indicatori de impact

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Diferenele dintre veniturile 50% din media UE, n
rurale din Romnia i media UE 16.6% din media zonele predominant
UE, n zonele rurale
predominant rurale
(2009)
Accesul populaiei rurale la 50-60% din Cel puin 80% din
servicii/infrastructur de baz gospodriile din nivelurile de acces din
mediul rural mediul urban

OBIECTIV TRANSVERSAL 5: Parteneriat pentru Educaie, TIC i CDI ca fundament pentru o agricultur
romneasc bazat pe cunoatere

n viitor, Romnia va avea nevoie de o administraie agricol supl, bazat pe cunoatere i centrat pe
informaie, pentru a asigura un leadership puternic la nivelul procesului de urmrire a obiectivelor
sectoriale, pentru a asigura o direcionare eficient a politicilor i programelor, precum i pentru a oferi
servicii mai bune agricultorilor i locuitorilor din mediul rural.

n Romnia, aproape trei sferturi din SAU a Romniei este lucrat de fermieri fr pregtire profesional,
spre deosebire de 40% n UE-15. Nivelul slab al educaiei n rndul celor care lucreaz terenurile agricole
romneti e un alt factor care frneaz competitivitatea. De aceea, este nevoie de creterea ponderii
agricultorilor cu un nivel de educaie mai ridicat dect cel prezent, pentru ca agricultura romneasc s
poat face trecerea ctre o agricultur bazat pe cunoatere. nvmntul superior n agricultur i
dezvoltare rural joac un rol dublu: asigur profesori i furnizeaz absolveni cu competene nalte
agriculturii i dezvoltrii afacerilor (rurale). n plus, introducerea consultanei i ndrumrii profesionale
este elementul transversal, critic i obligatoriu, pentru ndreptarea ctre o agricultur bazat pe
cunoatere.

n contextul schimbrilor climatice, apare nevoia unei noi activiti de cercetare n domeniul agricol,
care, pn n prezent, a dezvoltat nite trsturi tehnologice la un nivel nalt i un mare grad de
sustenabilitate, care nseamn utilizarea resurselor naturale i a modelelor de bune practici pentru a
pune la dispoziie interoperabilitatea sistemelor de observaie, de management al informaiilor i de
partajare a datelor, urmate de optimizarea informaiilor pentru nelegerea, modelarea i analizarea
fenomenelor de mediu pentru evaluarea, exploatarea i gestionarea resurselor naturale (sol, ap, clim).
Schimbul de experien cu privire la noile metode de estimare a efectelor dezvoltrii diferite asupra
randamentului culturilor, influenate de schimbrile climatice, condiiile regionale i sistemele de
management ar trebui extins pentru a include, de asemenea, i msuri specifice pentru prevenirea
degradrii terenului i pentru reabilitarea terenurilor extrem de degradate. Activitile de pregtire
menite s creasc nivelul de sensibilizare al publicului cu privire la efectele secetei, ale deertificrii i
ale lipsei de ap n special din zonele rurale trebuie, de asemenea, elaborate, similar cu diferitele
abordri de diseminare a informaiilor ctre autoriti i comunitate, precum i cu capacitatea de a
reaciona la informaii pe baza unei planificri eficiente pentru situaii urgente. Analizele, recomandrile
i elaborarea de alternative de management n sensul adaptrii, aplicate sistemelor mbuntite care
utilizeaz terenurile pentru producerea de recolte agricole n situaii de lips de ap trebuie
suplimentate prin consolidarea capacitii din domeniile relevante ale secetei i lipsei de ap, precum i
24
prin mecanismele care faciliteaz schimbul de informaii dintre instituiile de cercetare i cele de
tehnologie.

Rolul inovrii este crucial pentru sporirea competitivitii i performanei fermelor, mai ales pentru noile
ferme rezultate din procesul de consolidare a fermelor mai mici, ineficiente. Pentru a facilita
introducerea de noi tehnologii este necesar ca unitile de cercetare s fie orientate spre practic, lucru
posibil prin viitoarele parteneriate pentru inovare. Modelul pentru care ar fi disponibil finanarea n
cadrul noii PAC ar trebui testat n detaliu pn n 2020 prin proiecte eficiente n vederea unei utilizri
extensive i pe termen lung.
Ar trebui acordat prioritate echilibrrii durabile a funcionalitii educaiei, cercetrii i extinderii, ca
piloni principali pentru mbuntirea calitii performanei profesionale a capitalului uman, creterii
potenialului de angajare pe termen lung i utilizrii ct mai bune a celor mai avansate descoperiri
tehnologice pentru creterea dinamic a agriculturii i economiei rurale. Dezvoltarea economiei rurale
se ntemeiaz n mod viabil pe economia bazat pe cunoatere susinut de tehnologia TIC actual,
viznd creterea i competitivitatea i un grad mai mare de adaptabilitate a capitalului uman. Ajustrile
structurale ale celor trei componente i interoperabilitatea lor permit livrarea de servicii i calificri
orientate spre client n conformitate cu accentul dual din politica ADR.

Indicator de rezultat

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Indicele de agricultur bazat pe
cunoatere3

3
Propunere de a se calcula un indice agregat, specific agriculurii, similar cu Indicele Economiei Bazate pe
Cunoatere (KEI) calculat de Institutul Bncii Mondiale. Un astfel de indice ar avea 4 piloni - gradul de dezvoltare
economic al sectorului agroalimentar, educaia i resursele umane, sistemul de inovare i folosirea TIC;
25
2.4 Pilon strategic I - Creterea competitivitii sectorului agroalimentar

Romnia este una dintre cele mai bine dotate ri europene din punctul de vedere al terenului agricol, al
apei i al resurselor umane. Agricultura joac un rol important prin raportare la populaia din mediul
rural (45,7% din total) i la gradul de ocupare a forei de munc (30% din total). Terenurile agricole
ocup aproape 62% din suprafaa Romniei i aproape dou treimi din acestea sunt arabile. n ciuda
potenialului considerabil, randamentele medii din agricultura romneasc sunt modeste, indicnd o
utilizare a factorilor de producie cu mult sub valorile optime. Exploatat n mod corespunztor, aceast
dotare va permite angajarea forei de munc agricole ntr-un mod mult mai productiv, va contribui la
nregistrarea unor progrese reale pe calea reducerii srciei rurale i a eliminrii diferenelor de venit
fa de cele din zonele urbane i, n mod efficient, la creterea economic, la realizarea de economii la
nivelul banilor publici, precum i la instituirea unei balane comerciale mai durabile.

ns transformarea agriculturii i a zonelor rurale ntr-o manier care s permit valorificarea eficient
a resurselor disponibile necesit o aciune public i coordonat n mod strategic, prin care s se
abordeze o serie de impedimente critice. Recunoscnd existena structurii duale a sectorului su
agricol, Romnia va elabora i implementa pachete de politici adaptate pentru a rspunde nevoilor
specifice fiecrui segment, asigurnd n acelai timp o tranziie uoar ctre o agricultur orientat
spre pia i spre export.
n primul rnd, Romnia va accela transformarea structural spre o agricultur mai orientat spre
pia, asigurnd n acelai timp opiuni de ieire echitabil pentru fora de munc excedentar din
sector. Finalizarea reformei funciare, ntr-un strns parteneriat cu ageniile guvernamentale relevante,
este de cea mai mare importan. Totui, este necesar i un pachet specific de msuri care s fie
orientat ctre micii fermierii n vrst care s-ar putea retrage din acest sector de activitate, elibernd n
acest fel mijloacele de producie.
n al doilea rnd, Romnia va facilita o mai bun integrare a productorilor agroalimentari pe pia i la
nivelul lanului valoric. Pentru productorii mai mici, accentul va fi pus pe stimularea asocierii i pe
mbuntirea accesului la credite pentru investiii, n timp ce pentru marii actori este nevoie de
investiii n modernizare i n conformitatea cu cerinele UE.
n al treilea rnd, Romnia se va axa pe mbuntirea cadrului fiscal din agricultur, urmrind i
reducerea economiei informale. Este necesar o atenie deosebit pentru a asigura o impozitare
simplificat i progresiv a activitii productorilor mici i a activitilor realizate de grupurile de
productori, oferind n acelai timpun cadru de stimulente care s conduc la investiii i modernizare
pentru procesatorii agroalimentari mai mari.
n al patrulea i ultimul rnd, Romnia va facilita profesionalizarea agricultorilor, printr-un acces mai bun
la cunoatere, educaie i competene.

Agricultura joac un rol important n Romnia, raportat la mrimea populaiei rurale i la gradul de
ocupare a forei de munc. Aproximativ 45,7% din populaia din Romnia locuiete n mediul rural,
comparativ cu aproximativ 23,6% n UE-27. Aproximativ 30% din populaie este angajat n agricultur,
comparativ cu aproximativ 2% n vechile state membre (UE-15) i 3-14% n noile state membre (UE-8).
Dar exist diferene majore ntre zonele rurale i cele urbane, zonele rurale fiind marcate de un nivel de
srcie semnificativ mai mare i de niveluri de trai corespunztor mai mici. Transformarea agriculturii i
furnizarea de bunuri publice n zonele rurale este prin urmare esenial pentru integrarea european a
Romniei i pentru obiectivele de coeziune social.

26
Figura 7 : Importana agriculturii n economia romneasc (procent din VAB total i ponderea n
totalul forei de munc, pe categorii CAEN 2012)

Sursa: Eurostat

n comparaie cu alte ri din UE, sectorul agricol din Romnia are o pondere relativ ridicat n valoarea
adugat brut (VAB), dar a rmas n urm n ceea ce privete productivitatea muncii i randamentul
general. La 6%, ponderea agriculturii n VAB total este semnificativ mai mare dect n alte state membre
ale Uniunii Europene (UE-27 = 1,8% n 2012). Totui, n perioada 2000 i 2012, ponderea agriculturii n
totalul valorii adugate brute a sczut de la un interval de 12-14% la 6%, n timp ce ponderea n totalul
forei de munc a sczut de la peste 40% la 30,6%. Productivitatea muncii, a rmas astfel n urm n
comparaie cu alte sectoare din economia romneasc i este, de asemenea, mult n urma mediei UE.
Productivitatea romneasc este de doar 4.719 EUR pe echivalent norm ntreag comparativ cu o
medie de 18.925 EUR n UE-27 (2010-12).
n ciuda potenialului agricol considerabil, randamentele medii din agricultura romneasc sunt mici,
indicnd o utilizare mult mai redus dect cea optim a factorilor de producie. Randamentele medii
agricole din Romnia pentru principalele produse agricole sunt doar de o treime sau de jumtate din
cele nregistrate n UE-15: pentru grul obinuit, 2,6 tone/ha, comparativ cu 6,1, pentru porumb, 3,2
tone/ha, comparativ cu 8,7 i pentru semine oleaginoase 1,3 tone/ha, comparativ cu 2,4 (randamentele
medii pentru 1990-2011). Secetele recente, extrem de severe, alternnd cu ploi abundente i inundaii,
au adncit aceste deficite (Figura 8). De asemenea, pentru produsele de origine animal, exist deficite
de productivitate considerabile, care sunt relevate de randamentele produselor lactate: 2,9 tone/animal
n Romnia fa de 6 n UE-15. Chiar dac pentru produsele din carne decalajul pare mai mic, acest lucru
se datoreaz faptului c statisticile reflect numai carnea produs n abatoare.

27
Figura 8 : Randamentele pentru culturile i produsele de origine animal principale din Romnia
comparativ cu UE-15 (tone/ha pentru culturi, tone/cap de locuitor pentru lapte i kg/animal sacrificat
pentru carnea de vit i carnea de porc, 1990-2012)

Sursa: Eurostat

n medie, se pare c s-au nregistrat prea puine progrese n creterea randamentelor la culturi (arabile):
ntre 1999 i 2011 recoltele de gru i porumb au stagnat i s-au produs fluctuaii din cauza condiiilor
meteorologice nefavorabile din circuitul agricol (de exemplu, seceta din 2007 a avut un efect sever).
Aceste cifre trebuie privite n lumina structurii duale a exploataiilor agricole: este probabil ca un numr
mic de ferme eficiente i competitive s obin surplusuri de producie i o rat de productivitate mare,
n timp ce majoritatea s rmn i mai mult n urm.

Obiective

I.A. Accelerarea transformrii structurale n agricultur, meninnd, n acelai timp, practicile


agricole tradiionale
Dintre toate rile UE, Romnia sufer din cauza uneia dintre cele mai pronunate diviziuni structurale
dintre toate statele membre UE - i, n special, dintre cele noi. Se disting mai multe tipuri de distribuie a
terenurilor agricole. Dintre noile state membre, Slovenia deine cel mai mare procent din suprafaa sa
arabil cultivat de multe ferme mici. Romnia, Croaia, Polonia, Letonia i Lituania au terenul distribuit
28
relativ mai uniform ntre diferitele categorii de ferme, dar Romnia iese n eviden prin lipsa unei
categorii de mijloc. Ungaria, Estonia, Bulgaria i, ntr-o anumit msur, Slovacia, au mai mult de
jumtate din suprafaa lor agricol cultivat de ferme de peste 100 ha, dar toate dein i un numr
relativ semnificativ de exploataii mici. n schimb, Cehia se caracterizeaz prin producia agricol cel mai
puternic orinetat spre exploataii de scar mare.
Figura 9 : Exploataiile agricole (panelul superior) i terenul agricol (panelul inferior): distribuia n
funcie de dimensiunea agricol (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic dimensiunea
medie a fermei]

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Slovenia Croatia Romania Lituania Letonia Polonia Ungaria Estonia Slovacia Bulgaria Cehia

[6.5 ha] [5.6 ha] [3.4 ha] [13.7 ha] [22 ha] [10 ha] [8.1 ha] [48 ha] [77 ha] [12 ha] [152 ha]
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100% 0-10 ha 10-50 ha 50-100 ha >100 ha

Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

O analiz a structurii fermelor n funcie de dimensiunea lor economic subliniaz i mai mult
subutilizarea potenialului agricol din noile state membre i mai ales din Romnia (Figura 10). Fermele
care genereaz mai puin de 2.000 de euro producie standard sunt ntalnite frecvent n noile state
membre. ns ponderea lor n numrul total de exploataii este extrem de ridicat n Romnia, Bulgaria
i Ungaria, unde depete dou treimi din total. Mai mult, Romnia se remarc prin a fi singurul nou
stat membru unde jumatate din producia standard total este realizat de ferme care realizez mai
puin de 8.000 de euro anual. n majoritatea celorlalte noi state membre, aceste ferme nu contribuie la
mai mult de 15-20% din producia standard total. Aceast situaie reflect amploarea i complexitatea
contextului socio-economic din sectorul agricol i rural din Romnia, precum i potenialul pe care acest
sector l-ar putea atinge o dat ce deficienele structurale sunt rezolvate.

29
Figura 10 : Exploataiile agricole (panelul superior) i producia standard (panelul inferior): distribuia
n funcie de dimensiunea economic (procent, 2010) [Cifrele din parantezele ptrate indic
dimensiunea medie a fermei]

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Slovenia Croatia Polonia Romania Lituania Letonia Bulgaria Ungaria Estonia Cehia Slovacia

[12.2] [9.1] [12.6] [2.7] [7.6] [9.3] [6.8] [9.1] [30.3] [168.4] [70.8]
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90% <2 2-8 8-50 50-250 > 250

Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

n plus, Schimbarea demografic va continua s fie factorul cu cel mai mare impact asupra structurilor
agricole din Romnia pe termen mediu i lung. Pn n 2030, aproximativ 1,5 milioane de ferme care
utilizeaz 3 milioane de hectare din SAU vor fi supuse transferului ntre generaii. n acelai timp, alte 1,5
milioane de fermieri care utilizeaz 6,7 milioane de hectare vor atinge sau depi pragul de pensionare
(65 de ani). Gestionarea acestei tranziii demografice, fr a pune n pericol potenialul produciei
agricole i asigurnd n acelai timp echitate social, va constitui o preocupare-cheie pentru factorii de
decizie n urmtoarele dou decenii.

Discrepanele considerabile constatate ntre potenialul agriculturii romneti i contribuia sa la


dezvoltarea durabil i reducerea gradului de srcie au fost evideniate n mai multe studii efectuate de
autori naionali i internaionali. Romnia este printre cele mai bine dotate ri europene din punct de
vedere al terenului agricol, al apei i al resurselor umane. Terenurile agricole ocup aproape 62% din
suprafaa Romniei i aproape dou treimi din acesta este arabil. Dei o treime din suprafaa agricol
utilizat a fost clasificat ca ZD (majoritatea situate n muni i n Delta Dunrii), celelalte dou treimi
sunt n mare parte soluri de calitate medie i nalt. Exploatat n mod corespunztor, aceast dotare ar
permite folosirea forei de munc agricole ntr-un mod mult mai productiv. Acest lucru ar contribui la
realizarea de progrese reale n direcia reducerii srciei rurale i a eliminrii diferenelor fa de zonele
urbane i ar contribui n mod eficient la creterea economic, la realizarea de economii din banii publici,
precum i la o balan comercial mai durabil.

30
Condiiile pentru a profita de dotrile naturale i umane sunt propice. Lumea se confrunt cu o cerere n
cretere pentru produse alimentare n timp ce oferta este relativ rigid. Romnia are un acces uor la
pieele mondiale prin porturile de la Marea Neagr, iar aderarea la UE ofer acces la o finanare
substanial, precum i acces la piee importante. Cererea intern este puternic i este satisfcut din
ce n ce mai mult de importuri.

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Lipsa de informaii viabile cu privire la drepturile imobiliare afecteaz dezvoltarea pieelor


funciare i limiteaz oportunitile de investiii

Mai puin de 50% din proprietile imobiliare i drepturile imobiliare sunt nregistrate n cartea funciar
i registrele cadastrale operate de ctre ANCPI. Aceast situaie afecteaz dezvoltarea pieelor funciare
i constrnge oportunitile de investiii. Costurile de tranzacionare ridicate reduc transferul de terenuri
pentru scopuri competitive i mpiedic investiiile. Informaiile imobiliare incomplete afecteaz
pregtirea i punerea n aplicare a investiiilor structurale finanate de UE (de exemplu n transporturi,
mediu i proiecte de dezvoltare regionale) i capacitatea fermierilor de a absorbi fonduri din cadrul PAC.

Proprietile imobiliare trebuie s fie nregistrate la cadastru i n cartea funciar nainte de a fi


tranzacionate. Costul primei nregistrri este de multe ori imposibil de suportat de ctre ceteni, n
special n zonele rurale. Au fost raportate costuri chiar i de 25% din valoarea terenului (inclusiv taxele
pltite la notari, topografi, ageni imobiliari, taxele de transfer i taxele de nregistrare). Tranzaciile
succesiunilor n ateptare i absena drepturilor de proprietate perpetueaz aceast informalitate.
Reforma funciar incomplet reprezint un obstacol major. Procesul de retrocedare a terenurilor a
demarat la nceputul anilor 90, dar nu s-a ncheiat n mod oficial. Problema este mai grav n zonele
rurale care au cunoscut de-colectivizarea fostelor cooperative agricole. Dei n majoritatea cazurilor i
zonelor activitile de retrocedare au fost finalizate, cauzele aflate pe rol mpiedic completarea
cadastrului i crii funciare. Problemele nerezolvate includ: (a) titluri de proprietate suprapuse i (b)
planurile de parcelare inexactecare nu corespund cu situaia real de pe teren. Accesul la subveniile
PAC, accesul la pieele din mediul rural i participarea la contractul de nchiriere/vnzare pe pieele
funciare oficiale depind de drepturile nregistrate asupra proprietii imobiliare. Caracterul informal al
proprietii asupra terenurilor contribuie la climatul investiional nesigur i la lipsa de acces la credite.
n plus, legile actuale privind motenirile, care permit mprirea n mod proporional a terenului ntre
motenitori, sporesc aceast fragmentare.
Pierderea biodiversitii i a practicilor agricole tradiionale

Procesul abandonrii terenurilor s-a accelerat n Romnia n anii trecui, avnd ca rezultat pierderea
biodiversitii. Terenurile necultivate au sporit cu 50% din 2005, i, la 952.000 ha, constituie 7% din
suprafaa agricol total a rii (2010). Abandonarea terenurilor agricole are efecte vaste asupra
serviciilor de ecosistem, precum stocarea sporit a carbonului, eroziune mai mic a solului, calitate mai
bun a apei i pierderea peisajelor culturale tradiionale. Aceste efecte au adesea ca rezultat un declin al
biodiversitii. De asemenea, lipsa cunotinelor corespunztoare, ca urmare a problemelor cu sistemul
de consultan pentru ferme, are drept rezultat practici agricole adesea necorespunztoare, cu influen
negativ asupra biodiversitii. Chiar i randamentele relativ sczute ale produciei de furaje, n mare
parte determinate de gestionarea necorespunztoare a punilor, duc la eroziune i la pierderea
biodiversitii.

31
Procent nc ridicat de SAU folosit de agricultori n vrst (peste 65 ani)

n 2005, 31% din suprafaa agricol utilizat a Romniei era folosit de fermieri cu vrsta de peste 65 de
ani, cea mai mare din UE. Aest fenomen, coroborat cu un nivel sczut de educaie i formare, a avut un
impact negativ asupra performanei sectorului. SAU utilizat de fermieri trecui de vrsta pensionrii a
sczut la 22% n 2010, iar n alte ri din UE (Italia, Cipru i Slovenia) depete Romnia.

Nivel sczut de protecie social pentru agricultorii n vrst

Nivelurile actuale ale proteciei sociale pentru agricultori reprezint o reflecie a unei tendine mai
ample, care creeaz un dezavantaj pentru Romnia n comparaie cu UE-27. Cu 1.017 de euro pe cap de
locuitor anual, un romn cheltuiete doar 14% din media corespunztoare de protecie social din UE
(Eurostat, 2010). n plus, mbtrnirea general a populaiei va aduga o presiune suplimentar asupra
bugetului intern i va crea probleme legate de satisfacerea nevoilor socio-economice ale fermierilor
pensionari.

Msuri

nregistrarea sistematic a bunurilor imobiliare (terenuri i non-terestre) n cartea funciar i


asigurarea transferului fr probleme al bunurilor agricole (finalizarea reformei cadastrale i
mbuntirea legislaiei privind transferul prin succesiune/motenire)

Creterea gradului de acoperire a nregistrrii bunurilor imobiliare va stimula pieele funciare, va atrage
noi investiii, va crete suprafaa de teren cultivat i capacitatea de absorbie a fondurilor UE. n paralel,
sunt necesare reforme legislative i instituionale pentru a mbunti i susine eficiena, transparena
i rentabilitatea sistemului.

Finalizarea reformei funciare (mpreun cu amendamentele legislative conexe) va constitui o prioritate-


cheie a Guvernului pentru viitor, inclusiv cu privire la amendarea Legii Cadastrului n scopul simplificrii
i accelerrii procedurilor de nregistrare a proprietilor. Dei nu este n portofoliul MADR, aceast
reform necesit o aciune concertat, cu implicarea cel puin a ANCPI i a Ministerului Justiiei. Cu toate
acestea, MADR va susine implementarea Programului Naional de nregistrare Sistematic a
Proprietilor n spaiul rural implementat de ANCPI cu finanare de la Comisia European i din bugetul
de stat.
De asemenea, MADR va organiza un sistem de monitorizare a preurilor tranzaciilor funciare i a unei
baze de date cuprinznd informaii privind preurile de tranzacionare a terenurilor care vor putea fi
folosite n elaborarea politicilor agricole de ctre MADR, prelucrri statistice de ctre Institutul National
de Statistic precum i de ctre autoritile fiscale.

Meninerea practicilor tradiionale de agricultur


Munca oamenilor care practic agricultura cu valoare natural ridicat genereaz produse locale
importante pentru conservarea naturii (High Nature Value Products). Ele sunt produsele care ajut la
meninerea peisajelor naturale din zonele rurale, prin continuarea practicilor agricole ntr-un mod
tradiional, practici nc aplicate de fermieri pentru creterea animalelor i gospodrirea terenurilor.
Biodiversitatea i peisajele rurale vor fi protejate prin interzicerea, pe anumite suprafee
selectate/angajate, a lucrrilor cu utilaje mecanizate, cu excepia celor operate cu for animal.

32
n mod firesc, respectarea acestei practici conduce la costuri mai mari pentru fermieri. Lucrri cum ar fi
cositul manual sau ntorsul fnului necesit munc intens i sunt mai costisitoare dect practicile
mecanizate moderne. De aceea, sunt necesare msuri de sprijin pentru compensarea acestor costuri
suplimentare, ce permit ns conservarea biodiversitii spaiului rural precum i pstrarea patrimonului
cultural i perpetuarea tradiiilor n aceste zone rurale.
Pentru meninerea practicilor tradiionale agricole de ctre utilizatorii pajitilor permanente,
importante pentru meninerea echilibrului de mediu stabilit ntre practicile agricole i condiiile
naturale, vor fi susinute financiar cheltuielile i investiiile pentru:
meninerea i utilizarea n scopuri economice a pajitilor permanente prin susinerea
activitilor de cretere a animalelor erbivore de ctre comunitilor rurale;
creterea potenialului de producie a pajitilor i mbuntirea gradului de valorificare a
acestora;
pstrarea tradiiilor de cretere a animalelor pe pajitile permanente i meninerea
specificulului rural;
meninerea activitilor comunitilor rurale de cretere a animalelor erbivore crescute n
sistem tradiional;
restructurarea economic a sectorului de cretere a animalelor erbivore care utilizeaz
pajiti prin nfiinarea de exploataii durabile, i competitive precum i retehnologizarea
celor existente;
sprijin pentru producerea de semine de plantele erbacee din familiile de graminee i
leguminoase perene care cresc n mod tradiional n zon, n vederea prevenirii eroziunii
genetice i meninerii biodiversitii;
acordarea de stimulente financiare cresctorilor de animale erbivore care puneaz pe
pajiti permanente;

Oportuniti pentru viitorii manageri de ferm


n ultimii ani s-a nregistrat o cretere a ponderii tinerilor manageri de ferm n Romnia. n anul 2010,
23% din managerii de ferm aveau sub 45 de ani, comparativ cu doar 17% n 2005. Aceasta este o
tendin pozitiv pentru structurile agricole din Romnia, care se confrunt cu o populaie vrstnic
numeroas implicat n agricultur, cu civa ani n urm de neegalat n restul UE. Aceast evoluie
pozitiv din Romnia s-a datorat parial schimbrilor demografice radicale i parial stimulentelor oferite
prin intermediul msurii tinerilor fermieri", din PNDR 2007-13, care a accelerat transferul. n viitor, va fi
important s se continue ncurajarea transferului de active agricole dintre generaii, prin stimulente
pentru tinerii fermieri, mpreun cu eforturile de sporire a competenei i nivelurilor lor de calificare.

Opiuni viabile i echitabile pentru agricultorii care prsesc sectorul

Guvernul Romniei va lua msuri pentru abordarea provocrilor socio-economice asociate cu ieirea
treptat a fermierilor n vrst din sectorul agricol. Avnd n vedere volatilitatea i nivelul tot mai mare
al preurilor la alimente, dificultile legate de vnzarea terenurilor i nivelul sczut de protecie social,
fermierii n vrst au fost reticeni s renune la propria plas de siguran. Schema de rent viager
(care permite pli anuale fixe pentru agricultorii n vrst care i vnd sau i nchiriaz terenurile) a
avut un efect pozitiv, dei cu impact limitat asupra ncurajrii ieirii lor din sectorul agricol (pn n
prezent doar 247.000 de hectare au fost nstrinate prin nchiriere, n timp ce doar 82.000 au fost
vndute). Cu toate acestea, pensiile pentru agricultori sunt foarte mici (73 de euro pe lun) i se ridic la

33
un nivel de aproximativ 40% din pensia medie i nu constituie o alternativ viabil la munca n
agricultur.

Figura 11 : Pensia medie lunar n Romnia: fermierii i alte categorii (EUR/persoan, 2005-10)

200
Alte categorii Fermieri
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sursa: INS

Asigurarea unei protecii sociale adecvate pentru fermieri va fi o preocupare politic prioritar pe
termen mediu i lung, bazat pe un parteneriat strns cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
(MMFPS), precum i cu alte organisme guvernamentale. n coordonare i n completare la acesta, MADR
va valorifica toate opiunile suplimentare pe care le poate gestiona, i anume:
(i) Luarea unei decizii strategice cu privire la schema pentru micii fermieri din cadrul PAC 2014-
20: schema permite fermierilor cu mai puin de 5 hectare s primeasc anual o plat fix, n
cuantum cuprins ntre de 500-1.250 EUR, cu cerine mai relaxate de eco-condiionalitate.
Cuantumul plii se supune reducerii liniare n cazul depirii procentului alocat msurii din
plafonul naional. n 2010, exploataiile mai mici de 3 ha concentrau peste 1 milion de
fermieri cu vrsta de cel puin 65, dei doar cei cu peste 1 hectar sunt nregistrai la APIA.
(ii) Furnizarea de servicii de consiliere socio-economic adiacente adresate fermierilor mici i
persoanelor n vrst, cu rolul de a-i informa cu privire la opiunile pe care le au ntr-un
mediu de sprijin complex i de a-i ajuta s-i optimizeze deciziile. Acest lucru va fi integrat
ntr-o reform instituional mai ampl, legat de serviciile de consultan n sectorul
agricol, n prezent n curs de desfurare.
(iii) Adaptarea i mbuntirea schemei de rent viager, n vederea ncurajrii transferului
ntre generaii cu efecte n ntinerirea zonelor rurale.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Proprieti imobiliare <50% %
nregistrate n cartea funciar i
cadastru
Numrul de tranzacii

34
Numrul de ferme care s-au
angajat la standarde ridicate de
exploatare agricol
SAU folosit de agricultori tineri %
(sub 45 de ani)
Nivelul de pensii i protecie %
social pentru agricultori,
comparativ cu % de pensii
pentru non-fermierii din
Romnia, comparativ cu media
UE
Suprafa pajiti aflate sub
angajament pentru aplicarea
practicilor agricole tradiionale

I.B. Facilitarea unei mai bune integrri pe pia i n lanul valoric a productorilor de produse
agro-alimentare
Fragmentarea excesiv a unei mari pri din baza de aprovizionare agricol are repercusiuni att n
amonte (acces la input-uri), ct i n aval (prelucrarea, comercializarea i distribuia produselor agricole
i alimentare) i slbete potenialul de dezvoltare al multor activiti cu valoare adugat.
Dualitatea n agricultur se manifest n proporii diferite, n funcie de produs:
- Este cea mai semnificativ pentru producia de cereale. Avnd n vedere c cerealele ocup 60%
din totalul terenurilor arabile din Romnia, iar porumbul i grul reprezint 25% din producia
acestui sector (2011), dualitatea are, de asemenea, un impact negativ mare asupra performanei
sectorului agroalimentar. Dualitatea pronunat se datoreaz n mare parte faptului c o
producie de cereale profitabil din punct de vedere comercial necesit, de obicei, mari
suprafee de teren (de aici i ponderea mare a exploataiilor de peste 100 de hectare, dintre
care multe peste 5.000 ha). Totui, muli fermieri mici (<10 ha), cultiv cereale ca strategie de
subzisten, uneori ca parte a sistemelor agricole mixte. Acest lucru explic randamentele medii
sczute, dei muli dintre marii fermierii comerciali sunt bine dotai cu cunotine, tehnologie i
inputuri i produc la randamente comparabile cu UE-15.
- La fel ca la cereale, oleaginoasele (incluse n categoria de culturi industriale) necesit utilizarea
extins a terenurilor i ocup 16% din suprafaa arabil total a rii, genernd 6% din producia
agricol total (2011). Spre deosebire de cereale, ele sunt mult mai puin afectate de
fragmentarea fermelor, deoarece sunt culturi mai puin atrgtoare ca i culturi de subzisten.
Diferena de performan ntre Romnia i UE este mai mic dect pentru alte culturi, n mare
parte datorit faptului c sectorul oleaginoaselor este dominat de exploataii mari, cu acces bun
la echipamente i tehnologii moderne.
Capacitile de depozitare pentru seminele de consum au o distribuie uniform n teritoriu
corelat cu zonele cu potenial de producie pentru cereale i oleaginoase. Dezvoltarea
infrastructurii de depozitare s-a datorat msurilor stimulative de susinere financiar a
investiiilor n agricultur, aplicate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n principal
prin msura 1.2.1 Modernizarea exploataiilor agricole din cadrul Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013.

35
Totui, culturile arabile (inclusiv cerealele i oleaginoasele) sunt cele mai vulnerabile la capriciile
vremii, iar randamentele medii au sczut n mod semnificativ n anii de secet. Accesul efectiv la
resursele ap va fi important, dar fragmentarea excesiv a jumtate din SAU, alturi de
dificultile legate de crearea de asociaii funcionale ale utilizatorilor de ap constituie
adevrate obstacole. n afar de gestionarea resurselor de ap, pentru viitor vor fi eseniale
investiiile n tehnologii adaptive (cum ar fi utilaje pentru pregtirea patului germinativ fr
artur), precum i accesul mbuntit la soiuri rezistente la secet.
- Orezul este un produs cu ni de pia, cu dinamic ascendent, pentru care apreciem c este
oportun o abordare strategic de dezvoltare. Avnd n vedere dependena de importuri pentru
asigurarea necesarului de consum intern, precum i tendinele pe piaa mondial a orezului,
este necesar s se menin politica de sprijin al acestui sector, pentru creterea suprafeelor
cultivate precum i pentru posibilitatea prelucrrii i valorificrii orezului la standarde europene.

- Producia de fructe i legume, foarte important n economia agricol romneasc (aproape


20% din producia agricol n 2011), este concentrat la productorii mici i mijlocii. Acest lucru
este, n general, n concordan cu principiile produciei horticole eficiente, i, de asemenea, cu
distribuia sa geografic (deoarece o parte a agriculturii este concentrat n zonele montane,
dei este, de asemenea, situat i n zonele periurbane de la cmpie). Pentru acest domeniu de
activitate, fragmentarea comercializrii i distribuiei este, fr ndoial, mai constrngtoare
dect fragmentarea produciei. Totui, randamentele din horticultur sunt limitate de lipsa de
investiii, de utilizarea insuficient a tehnologiilor i cunotinelor moderne, plantaiile pomicole
mbtrnite i n declin, i, ntr-o oarecare msur, de accesul insuficient la irigaii i sisteme de
protecie antigrindin, spaii de depozitare.n plus, deficienele din lanul valoric limiteaz i mai
mult posibilitile de extindere a produciei, n ciuda unei cereri interne puternice. n special,
capacitile de stocare scad mult sub nevoi (conform MADR, facilitile existente acoper doar
20% din cererea de depozitare de fructe i legume i numai 40% pentru cartofi).
- Producia de furaje este, de asemenea, n cea mai mare parte concentrat n exploataiile mai
mici, n special n zonele de munte. Punile i fneele (4,8 milioane de hectare n 2010) ocup
o treime din suprafaa agricol a rii i constituie o baz bun pentru dezvoltarea sectorului
zootehnic.
- Producia de lapte i de carne de vit este concentrat n fermele mici i mijlocii i constituie o
activitate agricol desfurat n mod tradiional n zona montan. n schimb, capacitile de
producie de carne de porc i de pasre sunt mult mai polarizate, marcnd o separare clar ntre
activitile de subzisten din multe exploataii mici i activitile comerciale din marile faciliti
zootehnice.
O dat cu aderarea Romnia la UE n 2007, producia total de carne a sczut foarte mult,
deoarece multe uniti de sacrificare a animalelor nu au fost n msur s respecte standardele
europene stricte. Abatoarele rmase sunt cele care opereaz la niveluri mai ridicate de
performan. n 2012, producia de animale (inclusiv producia de produse de origine animal i
produse derivate) au reprezentat 28% din valoarea produciei agricole (Eurostat), n scdere
drastic de la 44% din 1998. Populaia de vite (aproximativ 2 milioane de capete n 2012,
utilizate n principal pentru producia de lapte) este concentrat n principal n partea de nord i
nord-est a cmpiei sudice. Cea mai mare parte a populaiei de animale este consumat de
gospodriile care le cresc. Romnia nu are o industrie suficient de robust pentru producia de
carne de vit pentru a ndeplini cerinele comercializrii cu amnuntul pentru o cantitate
suficient de mare de producie. Producia de lapte este n prezent nc foarte fragmentat, cu
aproximativ un milion de ferme cu doar 1 sau 2 vaci i calitatea laptelui nu este, de obicei, n
36
conformitate cu standardele UE (doar 80% din laptele crud, livrat la unitile de procesare
satisfcea standardele la sfritul anului 2011, conform MADR).
- Prloagele au crescut n ultimii ani, iar motivele sunt de dou feluri: abandonarea produs din
motive socio-economice (n special n segmentul fermelor mici), precum i investiiile
speculative imobiliare, n special n zonele periurbane.
Figura 12 : Distribuia terenurilor n funcie de cultur i de dimensiunea exploataiei agricole n
hectare i distribuia turmelor de animale n funcie de tipul de animale i dimensiunea exploataiei
agricole n uniti de vit, LSU (procent, 2010)

40 Cereals 90 Industrial crops 70 Fodder


35 80
60
30 70
50
60
25
50 40
20
40 30
15
30
20
10 20
5 10
10
0 0 0
< 1 ha 1-10 ha 10-30 ha 30-80 ha 80-150 ha > 150 ha < 1 ha 1-10 ha 10-30 ha 30-80 ha 80-150 ha > 150 ha < 1 ha 1-10 ha 10-30 ha 30-80 ha80-150 ha> 150 ha

70 Fresh vegetables 70 Root crops 60 Fallow


60 60 50
50 50
40
40 40
30
30 30
20
20 20

10 10 10

0 0 0
< 1 ha 1-10 ha 10-30 ha 30-80 ha 80-150 ha > 150 ha < 1 ha 1-10 ha 10-30 ha 30-80 ha 80-150 ha > 150 ha < 1 ha 1-10 ha 10-30 ha 30-80 ha80-150 ha> 150 ha

60 Cattle 60 Pigs 70 Poultry

50 50 60

50
40 40
40
30 30
30
20 20
20
10 10 10

0 0 0
< 5 LSU 5-10 LSU 10-50 LSU 50-100 LSU 100-500 LSU >500 LSU < 5 LSU 5-10 LSU 10-50 LSU50-100 LSU
100-500 LSU>500 LSU < 5 LSU 5-10 LSU10-50 LSU50-100 LSU
100-500 LSU
>500 LSU

Sursa: Eurostat, recensmntul agricol din 2010

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Accesul deficitar la credite pentru investiii agricole

Una dintre cele mai severe constrngeri pentru investiii i dezvoltarea fermelor este accesul deficitar la
credite. n pofida unei creteri accelerate n ultimii ani, sistemul bancar nc ezit s acorde mprumuturi
fermierilor: n 2010, agricultura a deinut mai puin de 3% din volumul total al mprumuturilor ctre
sectorul neguvernamental (MADR).

n general, lichiditatea financiar i profitabilitatea marilor ferme au mbuntit n ultimul deceniu


accesul acestora la mecanismele financiare tradiionale i este de ateptat ca acest fenomen s continue
i s creasc. Pentru fermele i procesatorii mici i mijlocii, principala cale de acces la credite (pentru
capitalul de lucru) a fost utilizarea plilor directe din cadrul schemei de plat unic pe suprafa (SAPS)

37
ca garanie. Date fiind procesul lent de consolidare a fermelor i creterea competitivitii lor, este de
ateptat ca principala surs de obinere a creditelor pn n 2020 s rmn utilizarea plilor directe ca
garanie pentru a obine credite pentru finanarea capitalului de lucru.
Calitatea i productivitatea slab de mas verde ca input pentru efectivele animale

Necesarul de furaje pentru cel puin 60% din efectivul de bovine i 80% din efectivul de ovine este
asigurat de pe pajiti, suprafee ce includ plante furajere perene (graminee i leguminoase) care are o
aciune antientropic pronunat asupra solului, fiind principala surs de fitomas. Majoritatea pajitilor
din ara noastr sunt secundare, rezultate ca urmare a defririi vegetaiei forestiere. Gospodrirea
necorespunztoare a terenurilor agricole, n mod deosebit a celor situate n zona colinar i montan n
care pajitile dein o pondere nsemnat are ca rezultat instalarea, n timp relativ scurt, a vegetaiei
ierboase i lemnoase nevaloroase. Scderea n ultimii 10-15 ani a efectivelor de taurine i ovine, asociat
cu numarul redus de persoane care locuiesc n zonele respective i cu schimbrile din economie au
accentuat fenomenul de abandon. Aceasta are ca efect transformarea n terenuri neproductive a unor
mari suprafee agricole, cu implicaii negative att asupra productiei zootehnice, ct i asupra
biodiversitii, eroziunii solului, polurii i respectiv asupra aspectului general peisagistic al zonelor
respective. La extrema opus, nerespectarea ncrcrii optime de animale pe hectar de pajite a dus la
punat excesiv, care a redus rata de refacere i a sczut semnificativ producia de mas verde. Nu n
ultimul rnd, compoziia floristic a fost influenat negativ de practici de fertilizare ineficiente i chiar
otrvitoare, cu impact direct negativ asupra productivitii masei verzi.

Management nesustenabil i ineficent al inputuriilor agricole - agravare a diversitii


genetice, deteriorarea bazei de semine, ameninarea cu dispariia a unor specii de
plante etc.

Industria alimentar este un sector de producie important n cadrul economiei naionale, iar succesul ei
(industria crnii, laptelui, etc.) depinde foarte mult de performana i capacitatea raselor de animale de
a furniza materia prim necesar.

n afar de contribuia economic, creterea animalelor are un rol social. n Romnia exist peste un
milion de exploataii agricole care cresc animale, activitate care ocup peste o treime din suprafaa de
teren agricol. Prin urmare creterea animalelor are un rol important n dezvoltarea rural.

Prezena animalelor ntr-o diversitate bogat a raselor, varietilor i liniilor este o caracteristic pozitiv
pentru cei care triesc i lucreaz n mediul rural, i chiar pentru turism. n multe din zonele rurale
defavorizate creterea animalelor constituie baza activitii economice. Pentru toate aceste motive,
trebuie s se acorde atenie protejrii resurselor genetice animale. Romnia are o foarte bogat
diversitate de rase peste 100 de rase de bovine, ovine, caprine, cabaline, porcine, psri, albine i
viermi de mtase. Multe din aceste rase, n prezent, au sczut ca importan economic, iar fr
programe de intervenie pentru protecia lor, sunt ameninate cu dispariia.

Prin Convenia pentru diversitate biologic (1992) Romnia se oblig s iniieze planuri de msuri pentru
salvarea de la dispariie a raselor ameninate cu dispariia. Convenia pentru diversitate biologic este
un acord internaional major asupra proteciei i utilizrii durabile a biodiversitii i acoper toate
ecosistemele i speciile de resurse genetice, avnd trei obiective principale:
-conservarea biodiversitii;
-promovarea utilizrii durabile a biodiversitii;

38
-promovarea utilizrii n comun a beneficiilor care rezult din utilizarea resurselor genetice ntr-
un mod corect i echitabil.

Interesul cresctorilor de animale pentru o ras care nu este competitiv economic, scade i ca urmare
efectivul de animale din rasa respectiv se reduce treptat, pn la dispariia rasei. O ras necompetitiv
economic la un moment dat, nu se tie dac n viitor va fi sau nu competitiv. Odat cu dispariia
animalelor aparinnd unei rase, dispar i genele sale, iar tiina nu a reuit s creeze gene atunci cnd a
aprut necesitatea reintroducerii acestora n circuitul biologic. Din aceste motive investiia n
conservarea raselor ameninate cu dispariia este o prioritate.

n consecin Romnia i propune alinierea demersului su strategic cu prioritile FAO i cu privire la


conservarea diversitii biologice, aa cum este prevzut n regulamentele CE privind dezvoltarea rural.

Lanuri agro-alimentare de distribuie complexe / ineficiente / excesiv de lungi

Una din problemele certe ce greveaz prosperitatea agricultorilor n Romnia este existena unor lanuri
de distribuie lungi, care plaseaz fermierii n captivitate ntre furnizorii i clienii lor. Practica actual de
interpunere a cel puin doi intermediari ntre productor i consumator (angrosist + detailist) face ca
beneficiile s ajung ntr-o mic proporie la fermieri. Aceast ineficien greveaz n mod direct
productivitatea i chiar motivaia de investiii a fermierilor, n special a celor de talie redus.

Bariere ale comercializrii interne sau ale exportului, ca urmare a promovrii slabe sau a
promovrii de pia necoordonate i a lipsei de branding de produs adecvat

Problema promovrii deficitare a produselor agro-alimentare romneti este dat de o serie de cauze,
cum ar fi: calitatea variabli a produselor pe perioade mai lungi de timp, dificultatea onorrii unor
volume mari i constante, slaba prezen a unor distribuitori autohtoni pe piaa internaional, precum
i brandingul slab sau inexistent al respectivelor produse. O parte din probleme are la baz slaba
asociere ntre productori. O alt parte ine de nivelul de sofisticare i de ambiie antreprenorial
autohton. Nu n ultimul rnd, sprijinul public, dei mai activ n ultimii ani, nc nu joac un rol suficient
de puternic n promovarea produselor romneti. De asemenea, exist un potenial bun, dar nc
nevalorificat, de recunoatere i de promovare a mrcilor locale prin includerea acestora n schemele de
calitate din UE, respectiv Specialitate tradiional garantat (STG), Denumire de Origine Protejat (DOP)
i Indicaie Geografic Protejat (IGP) sau certificare ecologic.

Dotarea nvechit i depit cu maini agricole la nivel de productor

Dotarea tehnic cu maini agricole are o influen direct asupra performanei pe pia a productorilor.
Din datele centralizate la nivelul MADR4, la sfritul anului 2012 n parcul de tehnic agricol se
nregistrau 184.446 tractoare, 24.078 combine de recoltat cereale pioase, 147.471 pluguri, 90.092
grape cu discuri, 73.519 semntori de diferite tipuri etc.

Aceast dotare tehnic a agriculturii presupune o ncrcate teoretic de 50,7 ha arabil/tractor fizic (mai
mare de cca 3 ori fa de media european) i de 91,3 ha/combin de recoltat cereale n vrf de
campanie agricol. La aceast situaie trebuie specificat c peste 73,1% din parcul de tractoare i
combine de recoltat cereale au durata normal de funcionare depit i, n plus tractoarele din gama

4
http://www.madr.ro/ro/culturi-de-camp/situatia-parcului-de-tractoare-si-masini-agricole.html;
39
de 61-79 CP dein o pondere numeric nsemnat n parcul total (59,2%), urmate de tractorul de 45 CP
(24,1%).

ntruct parcul de maini i utilaje agricole este deficitar i nvechit i, pentru a rspunde nevoilor i
obiectivelor agriculturii pe termen mediu i lung, ar trebui ca pn n anul 2030 s se ating un grad de
ncrcare teoretic de 35 ha.arabil/tractor fizic (echivalent 65 CP). O astfel de int ambiioas
presupune o investiie hotrt n maini i utilaje, cu sau fr sprijin din partea fondurilor europene.

Importator net de produse agricole procesate, din cauza tehnologiilor nvechite i


respectarea inadecvat a standardelor europene de siguran alimentar i de calitate

Cea mai important provocare a sectorului agro-alimentar romnesc nainte i dup aderarea la UE a
fost s se conformeze la standardele europene de siguran i calitate a alimentelor pe ntregul lan
agro-alimentar. Acest lucru a avut un impact deosebit n industria crnii i laptelui, unde standardele au
fost cele mai severe. n 2007 (iunie), existau 425 de uniti de producere i prelucrare a crnii, din care
123 erau aprobate de ctre UE i 302 erau supuse unei perioade de tranziie pn la sfritul anului
2009. n industria laptelui, n 2007 existau 259 de procesatori, din care 52 ndeplineau cerinele UE, n
vreme ce 207 erau supui perioadei de tranziie.

Conform datelor MADR (Tabelul 2), industria de procesare pentru produsele animale a fost subutilizat
n ultimii ani. Acest lucru este cauzat de cererea fragmentat (doar 22% din producia total de lapte
este procesat de ctre industrie) i de existena a numeroi productori mici care nu sunt n
conformitate cu regulile stricte de igien ale UE. Din capacitatea total de procesarea pentru lapte i
produse lactate, doar 94 de uniti sunt conforme cu cerinele UE i sunt autorizate pe piaa european.
Tabel 2 : Capacitate i grad de folosire a unitilor de procesare pentru produse animale

Tip de uniti de procesare Nr. Capacitate total %


(t/an) folosire
n 2011

Lapte i produse lactate * 253 4,244,040 50

Abatoare pentru vit, porc i pasre** 183 1,538,842 43.1

Uniti de procesare pentru carne i produse din 731 944,327 47.5


carne **

Uniti de procesare pentru conserve de carne i 16 63,373 25.3


conserve mixte de carne i legume **

Surs: MADR; * pentru 2011 ** pentru 2012


Similar cu sectorul de procesare a laptelui, industria crnii sufer de aceeai ofert fragmentat i, n
plus, de lipsa abatoarelor specializate (de exemplu, abatorizarea ovinelor are loc n aceleai uniti ca i
porcinele sau ovinele). Cu toate acestea, se constat un progres uor n ultimii ani, 63% din abatorizri
avnd loc n uniti specializate n anul 2011, n comparative cu doar 33% n 2007. Avnd n vedere c
producia de porci este preponderant o activitate a gospodriei familiale, doar 47% din producia total
de porcine ajunge n lanul agro-alimentar.

40
Totui, lanurile moderne de produse agro-alimentare au crescut rapid n ultimul deceniu, att la nivel
de consumator, ct i la nivel de productor, sub aciunea marilor investiii facilitate de programele de
preaderare i de PNDR, dar i de investitorii strini. n plus, marile investiii fcute de retailerii strini n
supermarketuri i alte forme de vnzare cu amnuntul au deschis mai multe oportuniti de pia.

Cu toate acestea, micile uniti de procesare au fost nevoite s-i nceteze activitatea pentru c nu au
putut ine pasul cu cerinele standardelor, au rmas fr materie prim sau nu au putut face fa
preurilor ridicate ale celei din urm. n paralel cu modernizarea, distribuia spaial a unitilor
prelucrtoare a produselor agricole trebuie s se armonizeze cu modelul surselor de aprovizionare
sigure. Procesul de modernizare ar trebui s continue pentru ca n 2030 toate unitile s foloseasc
tehnologiile moderne ca n statele membre UE-15.

Capacitate de depozitare insuficient

Conform datelor MADR, n anul 2011, capacitatea total de depozitare autorizat pentru semine de
consum (cereale, oleaginoase, plante tehnice) era de 16,2 milioane de tone, din care 7,9 milioane tone
n silozuri i 8,3 milioane tone n magazii. Din capacitatea total de depozitare autorizat, 25% este
capacitate liceniat, adic circa 4,1 milioane tonex.

n ceea ce privete depozitele pentru legume-fructe i cartofi, conform acelorai surse, n anul 2011 erau
379 de depozite n doar 32 de judee, totaliznd o capacitate de depozitare de 233 mii de tone.
Specialitii estimeaz c aceasta reprezint mai puin de 20% fa de necesarul de depozitare i
condiionare pentru producia de legume-fructe i circa 40% fa de necesarul de depozitare i
condiionare pentru producia de cartofi.

Msuri

Accesul la credite prin garanii diversificate

Introducerea instrumentelor financiare n PNDR-ul din perioada 2007-13 a contribuit la atenuarea


acestor dificulti. Romnia a optat pentru implementarea unei scheme de garantare a creditelor
pentru beneficiarii Fondului Agricol European pentru Dezvoltare Rural (FEADR), care co-finaneaz
investiiile sprijinite de bugetul comunitar. Pe lng aceasta, a fost creat o schem distinct de
garantare, finanat din resurse bugetare naionale, n sprijinul beneficiarilor publici (precum consiliile
locale). Aceste instrumente s-au dovedit a fi critive pentru a asigura accesul la resursele pentru
investiii, existente n programul de dezvoltare rural. nainte de a fi create aceste instrumente, peste
60% dintre contractele co-finanate prin PNDR au fost reziliate, din cauza lipsei capacitii beneficiarilor
de a asigura contribuia privat.
Pe termen mediu i lung, ar trebui s se acorde prioritate soluionrii problemelor secundare care
mpiedic dezvoltarea pieei creditelor din agricultur. n primul rnd, o pia funciar funcional i o
valoare real a terenurilor agricole pe pia ar putea da ncredere bncilor pe termen lung, pentru ca
acestea s acorde mprumuturi folosind terenul ca garanie pentru mprumuturile de investiii. De
asemenea, o politic fiscal mbuntit, care s permit firmelor s aduc la lumin economia gri, ar
oferi o baz solid pentru evaluarea capacitii financiare a fermierilor i procesatorilor. n anumite
cazuri, producia obinut (n cazul produselor) ar putea fi utilizat ca garanie mai cu seam pentru
creditele de consum curente necesare pentru producie, dac exist i posibiliti de depozitare. La fel
de important va fi continuarea utilizrii instrumentelor financiare pentru proiectele de dezvoltare
rural i n perioada 2014-20.

41
Sprijin pentru mbuntirea productivitii i calitii masei verzi

Fructificarea eficient a pajitilor i punilor este un element cheie de cretere a productivitii masei
verzi, ca input pentru sectorul zootehnic. n paralel cu necesitatea respectrii normelor de exploatare i
cu investiiile publice de revalorifcare a terenurilor degradate, este necesar sprijinirea productorilor n
activitile de fertilizare i mbogire a solului, n special n cazul utilizrii pajitilor de nalt valoare
natural. ncurajarea tratamentelor de fertilizare non-agresive, prin evitarea fertilizanilor chimici i a
pesticidelor este o aciune fireasc, ce necesit sprijin pentru fermierii care adopt practici de agro-
mediu.

Sprijin pentru reproducere i investiii de reproducere, dezvoltarea de semine, diversificarea


genetic

n mod deosebit, efectivele de animale ar putea juca un rol important n reechilibrarea comerului cu
produse agroalimentare din Romnia. Avnd n vedere producia de cereale semnificativ (mai ales de
porumb) i proximitatea fa de pieele mari, cum ar fi Comunitatea Statelor Independente, Romnia
este bine poziionat pentru a-i dezvolta n continuare sectorul de cretere a porcilor, a psrilor i a
crnii de vit i pentru a profita de oportunitile de cretere de pe piaa extern.

Pentru creterea produciei de carne i reechilibrarea comerului cu produse agro-alimentare din


Romnia vor fi susinute investiiile pentru:
realizarea fermelor de cretere a bovinelor pentru carne, att prin conversia actualelor ferme
familiale de cretere a vacilor de lapte, ct i prin nfiinarea de ferme noi;
realizarea fermelor de cretere a tineretului ovin obinut prin ncruciri ntre ovinele din rase
locale cu berbeci din rase de carne;
realizarea fermelor de reproducie la porcine, specializate n producerea purceilor pentru
fermele de cretere i ngrare;
realizarea fermelor specializate pentru producia de lapte, cu tehnologie adecvat pentru
obinerea laptelui conform normelor europene;
achiziia de animale de reproducie din rase specializate pentru producia de carne din speciile
taurine, ovine i porcine;

De asemenea, vor fi susinute financiar cheltuielile pentru meninerea diversitii genetice a raselor de
animale domestice ameninate cu dispariia.
Potrivit datelor MADR, n Romnia, suprafaa cultivat cu porumb MON810 (bt) a crescut n ultimii 7 ani,
ajungndu-se la 835 ha n 2013 (cu 150% mai mare dect n 2007). ncepnd din anul 2007, la nivel
european, Romnia a avut o poziie puternic n favoarea organismelor modificate genetic (OMG) n
urma succesului i productivitii nregistrate la soia modificat genetic Roundup Ready n perioada
1999-2006, n acest ultim an de cultivare suprafaa ajungnd la la 137,2 mii ha.

Romnia se numr printre statele membre care au condiii favorabile de cultivare a soiei, pe suprafee
estimate de pn la 500-700 mii ha, care ar putea asigura cu uurin necesarul de consum intern
pentru sectorul zootehnic, precum i un surplus care ar putea fi absorbit de piaa UE.

Problema OMG este intens dezbtut n Romnia, muli dintre marii fermieri fiind n favoarea culturilor
modificate genetic. Deficitul comercial nregistrat ca urmare a importurilor de soia i roturi de soia,
atinge anual aproximativ 300 mii euro, i probabil acest deficit va crete n urmtorii ani odat cu
creterea produciei de carne.

42
O alternativ la soia modificat genetic, ar putea fi cultura de soia convenional, ns fermierii ar trebui
sprijinii suplimentar, utiliznd schema de sprijin cuplat, care poate fi aplicat ncepnd cu anul 2015.

Sprijin pentru bunstarea animalelor suine, psri

Pe termen mediu i lung este nevoie de sprijin prin aceast msur pentru cele dou specii deoarece o
cretere a efectivelor celor dou specii ar contribui la o valorificare superioar a produciei de cereale de
care dispune Romnia, ar contribui la o reechilibrare a balanei comerciale cu produse agroalimentare,
oportuniti pentru export (Comunitatea Statelor Independente, China).

Creterea numrului de ferme din cele dou specii care ar aplica msuri superioare msurilor
tehnologice obligatorii i mbuntirea nivelului de bunstare al animalelor, ar conduce la atingerea
obiectivului global urmrit al msurii, respectiv o mbuntire a calitii mediului i a spaiului rural.

Prin bunstare se realizeaz o exploatare a animalelor innd cont de nevoile lor etologice, specie, ras,
sex, vrst, categorie de producie i totodat o cretere a calitii produselor, a productivitii i
securitii animalelor, avnd ca rezultat final sigurana consumatorului.

Stimularea asocierii fermierilor

Pn acum, asocierea productorilor agricoli a fost limitat ca urmare a unui set complex de motive.
Printre cele mai importante se numr respingerea de ctre fermieri a ideii de a intra n cooperative,
lipsa abilitilor i cunotinelor pentru conducerea acestor structuri, dar i prevederile fiscale actuale
care duc la impozitarea dubl a fermierilor (att ca persoane individuale, ct i ca membri ai unui grup
de productori/organizaii de productori). Drept urmare, mai puin de 1% din productorii agricoli
romni fac parte din structuri organizate, fa de 34% media UE (MADR).

Dei consolidarea fermelor va fi un proces lent, integrarea fermelor mici i mijlocii n grupuri sau
organizaii de productori ar fi calea cea mai sigur de a asigura accesul la piee i, n acelai timp, de a
obine credite pentru producie sau investiii n dotri comune (n principal pentru depozitarea
produciei). n plus, ei ar putea beneficia de finanare din msurile relevante ale PNDR care vizeaz
grupurile de productori.

Extinderea rolului cooperativelor de aprovizionare care s includ ca membri 50% dintre fermieri este,
de asemenea, important. Aceast abordare ar reduce costurile aprovizionrii dintr-o comun sau un
grup de comune, ar mri puterea de negociere a preurilor pentru furnizarea en-gros i, n cele din urm,
ar ajuta la realizarea de economii masive, n folosul micilor fermieri. ntr-adevr, procesul de stabilire al
acestor cooperative ar dura mult, ns ar putea fi susinut prin finanare din Programul de Dezvoltare
Rural i asistat de serviciile de extensie locale.
Adevrata dificultate a micilor fermieri, fie de a ajunge pe pia, fie de a obine informaii de ncredere
despre pia pentru a-i maximiza veniturile, nu poate fi depit dac acetia nu neleg beneficiile i nu
sunt de acord s intre n cooperativele de pe pia. Dei conceptul de intrare ntr-o cooperativ nu este
privit cu ochi buni de fermierii din Romnia, avnd n vedere experiena din trecut, nu va fi precupeit
niciun efort pentru a demonstra beneficiile i chiar pentru a oferi sprijin financiar i tehnic pentru
nfiinarea i monitorizarea funcionrii unor cooperative-pilot.
Pentru a ncuraja fermierii mici i mijlocii s ia parte la viitoarele grupuri operaionale, vor fi introduse
msuri administrative care s stimuleze crearea de grupuri de productori pe sector. Activitatea
principal a grupurilor i organizaiilor de productori se refer la concentrarea ofertei i comercializarea
produselor membrilor. O dat formate, aceste grupuri de productori vor putea colabora cu institute de

43
cercetare n proiecte de cercetare orientate spre practic. Acest lucru ar putea constitui baza pentru o
legtur mai bun ntre cercetare i practic.
Organizaiile interprofesionale pentru produse alimentare (OIPA) recunoscute reprezint o parte
semnificativ a produciei procesrii i comercializrii produselor agroalimentare i au rol n realizarea
unei mai bune valorificri a produselor, n special prin aciuni de marketing i cercertare de pia,
urmrind promovarea pe pia intern i extern, ntrirea siguranei alimentare, precum i asigurarea
trasabilitii produciei. Astfel acordurile profesionale pot juca un rol foarte important n stabilirea unui
echilibru ntre cerere i ofert cu efecte pozitive n pia. De aici se poate deduce necesitatea stimulrii
dezvoltrii organizaiilor interprofesionale ca partener important n modelarea politicii de pia. Cu titlu
ilustrativ, consolidarea formelor asociative de reprezentare a productorilor din sectorul vitivinicol
presupune ntrirea rolului organizaiei interprofesionale deja recunoscut de ctre M.A.D.R. i al
celorlalte asociaii profesionale din domeniu.

Dezvoltarea de lanuri de aprovizionare scurte

Dezvoltarea unei categorii de exploataii agricole mijlocii ar trebui s fie completat de aciuni menite s
stimuleze formarea capitalului de lucru printr-un acces sporit la finanare, dar i la pia, ceea ce
constituie unul dintre obstacolele majore cu care se confrunt fermierii mici n prezent. n plus, crearea
de lanuri alimentare scurte, precum crearea i dezvoltarea de grupuri de productori vor ajuta
exploataiile s se integreze mai bine pe pieele naionale i europene.

Spre exemplu, n sectorul legume-fructe sunt necesare investiii n mbuntirea infrastructurii reelelor
de comercializare. Avnd n vedere tendina de concentare a ofertei de fructe i legume la nivel
comunitar este important ca productorii s-i planifice oferta i s se adapteze mai bine la cererea pieii
(produse de calitate, cantitate, ritmicitate i termene de livrare scurte, respectarea principiilor de
trasabilitate etc.).

Sprijin pentru branding / certificare a produselor agricole i comercializarea lor pe pieele


internaionale

Rolul inovrii va fi vital n promovarea noilor tehnologii adecvate condiiilor din Romnia i pentru a
mbunti calitatea produselor i a lanurilor de furnizare de pe pia prin conceptul farm to fork
(din ferm n farfurie), precum i pentru programele de promovare pe piaa global.
Spre exemplu, ca msuri specifice sectorului vitivinicol, se vor avea n vedere urmtoarele:
- Creterea volumului exportului de vinuri cu denumire de origine controlat i indicaie
geografic, precum i mbuntirea structurii exportului, cu accent pe vinurile roii;
- Consolidarea imaginii i percepiei vinurilor romneti cu D.O.C. / I.G.P. pe piaa ter, prin
msura de promovare a vinurilor pe piaa intern i pe piee tere, msur inclus n Programul
Naional de Sprijin al Romniei n sectorul vitivinicol 2014 2018, care va conduce la o
repoziionare a vinurilor romneti de calitate pe pieele internaionale.

Sprijin pentru investiii n maini agricole pentru productori

Creterea productivitii n domeniu agricol depinde ntr-o mare proporie de mecanizarea sectorului.
Dei n ultimii ani parcul de maini agricole s-a mbuntit i extins, inclusiv prin existena unor scheme
de sprijin public, co-finanate de la bugetul comunitar, n cadrul PNDR, este necesar continuarea
sprijinului pentru investiii i n perioada urmtoare. Dotarea cu tehnologie, maini i utilaje noi este n
44
continuare o msur critic de reform a sectorului agricol n care investiiile de capital sunt nc mult
deficitare.

Modernizarea unitilor de procesare a produselor agro-alimentare

Industria alimentar este printre cele mai mari sectoare manufacturiere din Romania cu o cifr de
afaceri de 9,7 miliarde de euro i cel mai important angajator cu 186 mii salariai n 2011, cele 8.239 de
companii nregistrate care operau n industria alimentar au cumulat aproximativ 7-8% din exporturile
totale ale Romania. ncepnd cu anii 90, sectorul a beneficiar de un proces de modernizare i privatizare
facilitat de fluxul de fonduri europene (SAPRD, PNDR) i de resurse private (n 2011, investiiile strine
directe n industria alimentar au cumular 2,25 miliarde de euro, adic 4,1% din totalul investiiilor
directe n Romnia). Dei a nregistrat o cretere semnificativ a exporturilor (n interiorul i exteriorul
pieei UE) n perioada imediat aderrii, Romnia nc mai rmne un importator net de produse agricole
procesate i un exportator net de materii prime.
Industria de morrit i panificaie a fost unul dintre beneficiarii acestui proces de modernizare, multe
companii cutnd noi modaliti de a-i diversifica oferta sau de a intra pe noi segmente de pia.
Conform datelor MADR, n 2012, 991 de uniti de morrit (cu o capacitate de procesare de 24,881 de
tone/24 ore) i 3.539 de uniti de panificaie autorizate (i o capacitate total de 10.884 tone/24 ore)
erau active pe piaa romneasc.
Cota de produse procesate ar trebui s creasc rapid pentru a ajunge la 80% din exporturile totale de
produse agricole i alimentare pn n 2030. Procesul de modernizare a unitilor de prelucrare a
produselor agricole, mpreun cu o cretere a productivitii materiilor prime (culturi de cmp, carne,
fructe, legume, etc.), ar trebui s contribuie la satisfacerea cerinelor pieelor externe i s creasc
competitivitatea produselor procesate romneti. n plus, Romnia ar trebui s dezvolte i s valorizeze
potenialul produselor cu valoare adaugat mare, cum ar fi Specialitate Tradiional Garantat (STG),
Indicaie Geografic Protejat (IGP) i Denumire de Origine Protejat (DOP). Noua oportunitate oferit
de etichetele Produs de la munte i Produs n ferma mea ar oferi alternative adecvate fermelor mici
i medii, precum i micii industrii de procesare a alimentelor.

Cultivarea plantelor tehnice (in i cnep)

La nivel european i internaional se constat o cretere a cererii industriei, pentru fibre scurte i lungi
de in i cnep. Fiind un sector cu ni de pia, se are n vedere creterea suprafeelor cultvate cu in i
cnep pentru fibr, ca o alternativ la cultura cerealelor, avnd n vedere agrotehnica i zonele de
favorabilitate.

Prin noul PNDR se urmrete refacerea lanului valoric industrial, care s constituie canalul de
comercializare vital productorilor de cnep i in, prin msuri investiionale orientate pentru realizarea
de uniti de prim procesare (topitorii, filaturi etc.).

Sprijin pentru reconversia n pomicultur

Msurile de sprijin pentru restructurare n pomicultur vor fi reflectate n cadrul PNDR ca un


subprogram sectorial planificat s rspund tuturor problemelor sectorului, cu o component de
plantare i, mergnd pe filier, pn la organizare, depozitare, condiionare, marketing, valorificare etc.
Se va finana nfiinarea plantaiei, producia de material sditor, sistemul de susinere i de irigaii,
dotarea cu utilaje, partea de depozitare i procesare.

45
Schema de aplicare a programului de reconversie n pomicultur va fi structurat pe patru pachete,
cuprinznd fiecare o serie de msuri: Pachetul I Creterea suprafeelor de plantaie tnr i
modernizarea fermelor pomicole, precum i prezervarea i valorificarea bazei genetice autohtone.
Pachetul II Creterea organizrii pe filier i stabilizarea veniturilor. Pachetul III Creterea accesului
productorilor la servicii de instruire, consiliere de specialitate i participarea la aciuni de cooperare n
vederea inovrii. Pachetul IV Diversificarea activitilor n fermele pomicole.

Sprijin pentru construirea i modernizarea depozitelor

Construcia i modernizarea depozitelor este un process cheie de ntrire a proceselor de afaceri, att n
aval, ct i n amonte, cu o importan cheie n consolidarea lanurilor valorice i crearea de valoare
adugat.

Guvernul se va axa pe sprijinirea mbuntirii capacitii de depozitare pentru legume i fructe, n


special ntre 500 i 5.000 de tone.

Sprijin pentru investiii n spaii protejate (sere, solarii) pentru productorii din legumicultur

Stimularea sectorului cu nie de pia producia de legume n perioada rece, prin nfiinarea de spaii
protejate - sere i solarii (n cadrul PNDR), cu adoptarea unor tipuri constructive noi va permite
modernizarea tehnologiilor de cultura i obinerea unor producii de calitate superioar.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Credite acordate pentru % din volumul total de
agricultur creditare a sectorului
non-guvernamental

Masa verde/hectar %

Ferme de reproducere % din totalul fermelor

Productori agricoli care fac %


parte din structuri organizate
Ferme adiacente mici i medii, 70% %
parte dintr-un grup de
productori sau asociaie
Fermieri membri ai %
cooperativelor de aprovizionare
Asociaii de fermieri, membri ai 70% din totalul
cooperativelor locale de asociaiilor
marketing
Cifra de afaceri a fermelor % din totalul cifrei de
susinute de sistemele de afaceri a fermelor
schemele de lanuri de

46
aprovizionare scurte

Export de produse agricole care % din totalul


aparin unui brand exporturilor

Suprafa ha arabil per tractor


fizic
Produse procesate % din totalul
exporturilor agro-
alimentare
Suprafaa supus msurii de 25000 ha 35000 ha 45000 ha
restructurare/reconversie a
podgoriilor

I.C. mbuntirea cadrului fiscal din agricultur

Politicile fiscale vor completa msurile de ajustare structural i vor ncuraja o mai mare integrare n
economia real; un control fiscal mai bun ar avea, de asemenea, drept rezultat ncasri fiscale sporite
din agricultur. Pe de o parte, o cot semnificativ de produse agricole sunt consumate n fermele de
(semi-)subzisten. De exemplu, cam 31% din grul produs este utilizat pentru consumul personalxi.
Chiar i produsele care sunt comercializate sunt supuse unei evaziuni fiscale semnificative prin evitarea
nregistrrilor contabile i fiscale. Fructele i legumele, carnea i produsele de morrit i panificaie par a
fi cele mai afectate, iar primele dou priveaz ncasrile bugetare de aproximativ 400-600 milioane de
euro anual (MADR).

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Sistem greoi i inechitabil de impozitare pentru persoanele fizice care stimuleaz lipsa
nregistrrii ca atare

Dei e dificil s se ofere cifre definitive, estimrile arat c o mare parte din producia romneasc de
produse agricole i alimentare nu este impozitat. Exist un mare numr de persoane fizice implicate n
activiti agricole care nu sunt supuse unor obligaii i constrngeri fiscale clare.

n ultimii ani, o serie de iniiative guvernamentale care au vizat impunerea de obligaii fiscale pentru
productorii agricoli (dar i ca mijloc de a asigura coerena cu sprijinul de la PNDR) nu au reuit s se
alinieze corespunztor la specificul structural i organizaional al sectorului agro-alimentar. De pild, o
iniiativ recent de a taxa veniturile fermierilor nregistrai la APIA (i beneficiari de pli directe) a fost
abandonat nainte de a fi tranformat n lege; s-a renunat la aceast iniiativ deoarece muli dintre
aceti fermieri nu erau nici persoane fizice nregistrate, nici nu i comercializau produseele n afara
lanurilor de comercializare scurte (de exemplu, piee locale).
La nceputul anului 2013, guvernul a prezentat o nou iniiativ: impozitarea forfetar a persoanelor
fizice implicate n agricultur, pe baz de norme de venit. Sistemul se baza pe estimri ale venitului, pe
baza mrimii proprietii i a tipului de agricultur. Cu toate acestea, este de ateptat ca administraia
fiscal s ntmpine probleme semnificative n implementarea acestei msuri, dat fiind c va viza un
mare numr de fermieri care nu au deloc experien cu procedurile fiscale.
47
Mai reuit a fost iniiativa din 2011 cu privire la taxarea invers a valorii adugate n lanul panificaiei.
ns aceast msur necesit obinerea unei derogri de la regimul TVA obinuit aplicat n UE. Este
vorba de aplicarea TVA la captul lanului de comercializare unde se gsete cumprtorul (mai
concentrat dect baza de furnizare), pentru a facilita monitorizarea i implementarea.

Mare parte din producia romn agro-alimentar evit impozitarea, denaturnd astfel
piaa n mod semnificativ

ncercrile anterioare de mbuntire a funcionrii mediului fiscal din agricultura romneasc s-au
dovedit dificile din cauza unor factori precum o vast economie gri dominat de numeroi intermediari
de-a lungul lanului alimentar. Estimri recente (OECD) evalueaz sectorul informal la peste 30% din PIB.

Stimulente reduse pentru investiii n sectoarele agricole cheie

n comparaie cu alte state membre ale UE, Romnia nc ofer un sprijin destul de redus pentru
sectoarele/subsectoarele prioritare n agricultur. Concentrarea acestui sprijin, inclusiv prin delimitri
teritoriale ale zonelor specifice cele mai avantajoase de exploatare agricol, ar permite obinerea de
creteri ale eficienei tehnice a fermelor

Nivel ridicat de abandon al terenurilor din motive speculative

Abandonarea din ce n ce mai pronunat a terenurilor este i va continua s constituie o ameninare


important de mediu. Aceasta are efecte vaste asupra serviciilor de ecosistem, precum stocarea sporit
a carbonului, eroziune mai mic a solului, calitate mai bun a apei i pierderea peisajelor culturale
tradiionale.

n trecut, impozitarea funciar a fost considerat un instrument pentru contracararea numrului tot mai
mare de abandonri ale terenurilor. n prezent, un hectar de pmnt este impozitat anual cu 10 EUR sau
mai puin, n funcie de calitatea sa, de utilizare (tip de cultur) i de poziie (n intra- sau extra-vilan,
impozit mai mare n ultimul caz).

Msuri

Impozitare simplificat pentru persoanele fizice implicate n agricultur

Pe termen mediu, aciunile vor viza crearea unui sistem de impozitare echitabil i vor include
introducerea unei impozitri simplificate pentru persoanele fizice care lucreaz n agricultur, cu scopul
de a le stimula s se nregistreze ca atare, i revizuirea nivelului de impozitare i a modalitilor de
colectare a impozitelor pentru a gsi cele mai adecvate soluii de politic fiscal

Introducerea unui sistem de controale coordonate pe tot lanul de aprovizionare (n


special pentru comerul de cereale)

De asemenea, va fi introdus un sistem de controale coordonate pe tot lanul agro-alimentar (mai ales
pentru comerul cu cereale, fructe i legume), ca mijloc de completare a msurilor ndreptate spre
evaziunea fiscal.
Controalele fiscale nsoite de penalizri corespunztoare trebuie vor completa regulile referitoare la
impozitare. Un plan naional de control, viznd tot cerealele, a fost introdus n 2010 i a urmrit lanul
48
post-recolt. Verificrile efectuate asupra vehiculelor de transport, fermierilor, depozitelor, unitilor de
morrit i unitilor de comercializare a pinii au relevat numeroase nereguli (n principal
nenregistrarea produselor), care s-au soldat cu sechestrare de bunuri i/sau suspendarea certificatelor
de depozit.

Impozitarea de teren difereniat, pentru a ncuraja utilizarea activ

n viitor, se va lua n considerare o taxare difereniat dup statutul fermierului (activ versus inactiv),
pentru a descuraja abandonarea terenurilor din motive speculative, protejnd n acelai timp interesele
socio-economice ale micilor fermieri de subzisten. Acest lucru ar fi n concordan cu spiritul i
definiia fermierilor activi din PAC 2014-20. Potrivit noilor reglementri PAC, nu se vor acorda pli
directe n cadrul PAC fermierilor care nu sunt implicai cu adevrat n activiti agricole ce depesc un
nivel minim specificat.
n privina impozitrii activitilor din agricultur, MADR trebuie s urmreasc un parteneriat puternic
cu Ministerul Finanelor Publice (MFP), pentru a implementa efectiv aceste politici.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Persoane fizice nregistrare n %
calitate de productori
Evaziunie fiscal n bugetul %
agricol adiacent total

Investiii n prelucrarea % cretere


produselor alimentare i n
sectoare sensibile
Terenuri abandonate % din totalul de
terenuri agricole

49
2.5 Pilonul Strategic II. Asigurarea managementului durabil al resurselor naturale

Romnia se bucur de un mediu natural divers, majoritatea terenurilor fiind folosite n agricultur i
silvicultur. Condiiile de mediu s-au nrutit continuu n deceniile anterioare, iar calitatea solului i a
apei ridic cele mai mari probleme. Romnia se confrunt cu cea mai mare suprafa erodat de ap
din regiunea Europei Centrale i de Est (ECE).
Schimbrile climatice reprezint unul dintre cele mai importante motive din spatele declinului
condiiilor de mediu. Temperatura aerului fiind n cretere i tiparele de precipitaii n schimbare,
dezastrele naturale precum secetele i inundaiile au aprut mai des, avnd ca rezultat pierderi de
producie i de venit. Agricultura a devenit unul din sectoarele cele mai vulnerabile n faa schimbrilor
climatice, iar estimrile pentru viitor prevd c aceste tendine nu vor face dect s se accentueze.
Sistemul de irigaii actual continu s se confrunte cu un numr de probleme, n principal: (i)
randament hidraulic sczut; (ii) cost ridicat al energiei electrice pentru sistemele nc bazate pe
pompare (Dunrea fiind principala surs); i (iii) tarife ridicate ale apei. Actuala amplasare i stare
tehnic a infrastructurii de irigaii duce la un cost ridicat al apei, pe care i-l permit n principal fermierii
mari, comerciali, dar care este prohibitiv pentru micii fermieri. n plus fa de schimbrile climatice,
Romnia se confrunt cu alte cteva probleme de mediu, evideniate de deteriorarea calitii solului i
a apei din ultimele decenii.
Producia de energie regenerabil provenit din agricultur i poriunile de terenuri cu agricultur
organic sunt n cretere, dar sunt nc printre cele mai sczute din regiune. Ele reprezint domenii
care trebuie dezvoltate n continuare pe viitor.
Exist trei direcii prioritare pe care Romnia trebuie s le urmeze pe termen mediu i lung n politica
sa ambiental din sectorul agricol i de dezvoltare rural.
Mai nti, Romnia se va axa pe adaptarea i atenuarea schimbrilor climatice. Una dintre cele mai
urgente sarcini este reducerea efectului condiiilor meteorologice extreme, precum secetele i
inundaiile. Este necesar mbuntirea practicilor de management al solului si al apei ca parte a
managementului modern al fermelor, mpreun cu reabilitarea serviciilor de irigaii.
n al doilea rnd, creterea nivelului de contientizare a fermierilor cu privire la schimbrile climatice
este un element important al atenurii schimbrilor climatice. Activitile de cercetare i inovare i
serviciile de extensie i pot ajuta pe fermieri s adopte sisteme de producie care satisfac cel mai bine
caracteristicile locale. Instrumentele de management al riscurilor vor fi la rndul lor cruciale pentru
limitarea efectelor negative ale dezastrelor naturale asupra produciei agricole.
n al treilea rnd, Romnia se va concentra pe limitarea emisiilor GES i pe rezolvarea ameninrilor de
mediu la adresa resurselor naturale din agricultur, prin promovarea unor tehnologii de producie,
practici i produse care nu duneaz mediului, iar investiiile n tehnologii verzi (de ex. cele care vor
promova o mai mare eficien energetic a ntreprinderilor agricole sau vor utiliza deeurile agricole, a
produciei secundare agricole i biomasei, n general, pentru generarea de energie regenerabil -
energie electric, termic, biogaz, biocarburani) ar trebui ncurajate. O atenie deosebit ar putea fi
acordat promovrii produselor organice, sprijinirii surselor de energie regenerabil i mpduririi
terenurilor agricole de calitate slab i neproductive.
n soluionarea problemelor de mediu, Romnia trebuie s in cont de oportunitile oferite de UE
(PAC), ndeplinindu-i n acelai timp angajamentele europene i internaionale.

50
Pentru reducerea i atenuarea efectelor gazelor cu efect de ser trebuie avute n vedere i rezoluiile
Conferinelor de la Copenhaga, Cancun, Durban i Doha, organizate sub egida ONU care concluzioneaz
c pn n anul 2100 temperaturile s nu depeasc 2 grade C fa de temperaturile din perioada
preindustrial.
i. Agricultura ar trebui s contribuie la atingerea obiectivului referitor la schimbrile climatice
din strategia Europa 2020. Strategia Europa 2020 are trei inte n aceast privin: (1) o
reducere a emisiilor GES de cel puin 20% sub nivelurile din 1990; (2) cel puin 20% (pentru
Romnia 24%) din consumul de energie s provin din surse de energie regenerabil; (3) o
cretere de cel puin 20% a eficienei energetice.
ii. Romnia trebuie s ia n considerare posibilitile i obligaiile oferite de PAC 2014-20. n
noua sa politic de dezvoltare rural, dou din cele ase prioriti de dezvoltare rural se
refer la atenuarea schimbrilor climatice. Atenuarea i adaptarea schimbrilor climatice a
devenit unul din obiectivele transversale ce trebuie urmrite orizontal prin toate msurile
din programele de dezvoltare rural, cu o mai mare flexibilitate, performan i orientare
spre rezultate. Este de asemenea important de reinut c statele membre par s cheltuiasc
minim 25% din contribuia total din FEADR la fiecare program de dezvoltare rural pentru
atenuarea i adaptarea schimbrilor climatice i managementul solurilor. n plus, odat cu
nverzirea primului pilon, 30% din plile directe ar trebui alocate pentru a ndeplini noi
cerine de mediu. De asemenea, ar trebui luat n considerare directiva nitrai a UE atunci
cnd se dorete stoparea procesului de deteriorare a calitii apei.
iii. Sectorul agriculturii ar trebui s ndeplineasc, de asemenea, orice angajamente
internaionale asumate de Romnia. Orice acord internaional semnat privind schimbrile
climatice poate avea impact asupra agriculturii. Sarcinile i responsabilitile ar trebui
mprite ntre prile interesate (ministere, agenii) pentru a duce angajamentele la
ndeplinire.

Obiective

II.A. mbuntirea managementului apei i a solului n agricultur

Un management mai bun al apei va continua s fie vital pentru agricultura romneasc. Variabilitatea
alimentrii cu ap fiind mai mare (n mare parte ca efect al schimbrilor climatice), un management mai
eficient al apei va fi foarte necesar pentru a crete productivitatea terenurilor. Primvara i vara sunt
anotimpurile cele mai calde din Romnia i pentru cele mai multe culturi de var, precum porumbul,
legumele i cartofii, irigaiile sunt necesare pentru a compensa deficitul de ap. Irigaiile pot minimiza de
asemenea riscurile climatice, asigurnd stabilitatea n producia agricol, i i pot stimula pe fermieri s
treac la culturi cu valoare mai mare, care necesit cantiti suplimentare de ap. Mai ales pe fondul
impactului probabil al schimbrilor climatice din Romnia, irigaiile eficiente cu randament mare al
utilizrii apei vor constitui cheia dezvoltrii agricole.

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Management ineficent i nesustenabil al resurselor de ap utilizate pentru irigaii n


agricultur, calitatea sczut a resurselor de ap i costul ridicat al apei

51
Problemele din sectorul irigaiilor arat vulnerabilitatea fermierilor n faa viitoarelor probleme cu apa.
Cele mai multe irigaii din Romnia sunt suplimentare, aceasta nsemnnd c suprafaa efectiv irigat
variaz mult de la an la an n funcie de precipitaii. Se estimeaz c n jur de 1,5 milioane hectare (sau
9,4% din SAU total) sunt acoperite de reele de irigaii viabile din punct de vedere economic sau
marginal viabile, dei numai 800.000 de hectare sunt de fapt funcionale. Exist i diferene regionale,
mai ales ca reflecie a tiparelor variabile ale precipitaiilor i necesarului de irigaii. Nord-vestul, vestul i
centrul necesit mai puin ap de irigaii, n vreme ce sudul i sud-estul, care au probleme cu apa, se
bucur de o mai mare acoperire cu reele de irigaii. Suprafaa irigat a sczut dup schimbarea regimul
socialist, cnd reelele de irigaii acopereau 3,2 milioane de hectare de teren arabil, dar mare parte din
acest lucru se datora faptului c aceste reele funcionau cu energie electric subvenionat, fr s se
acorde o atenie prea mare costurilor reale. Cu toate acestea, reeaua de irigaii de azi continu s se
confrunte cu o serie de probleme, n principal: (i) eficien hidraulic sczut; (ii) cost ridicat al energiei
electrice pentru reelele bazate nc pe pompare (Dunrea fiind principala surs); i (iii) tarife mari ale
apei. n plus, exist puine dovezi c fermierii ar cere i ar dori s plteasc pentru mai multe irigaii. De
fapt, actuala amplasare i stare tehnic a infrastructurii de irigaii duce la costul mare al apei, pe care i-l
permit mai ales fermierii mari, comerciali, dar care e prohibitiv pentru micii fermieri.

Romnia se confrunt cu cea mai mare zon de eroziune a apei din regiunea CEE -
nrutirea clar a calitii solului i apei n ultimele decenii

Eroziunea provocat de ap este o problem care n viitor nu va putea fi dect exacerbat de factorii
climatici. Cota suprafeei agricole estimate a fi afectate de eroziunea moderat pn la sever produs
de ap (>11 t/ha/an) a fost de 6% n Romnia n 2007, a doua valoare ca mrime, dup Slovenia, n
cadrul rilor ECE. Dei a fost mult sub media UE-15 (7,6%), este clar c eroziunea produs de ap
rmne o problem grav.

Secetele i inundaiile se numr printre cele mai importante manifestri ale schimbrilor climatice n
agricultur i provoac o variabilitate semnificativ a produciei de la un an la altul. Cu toate c secetele
pot dura de la cteva zile pn la cteva luni, ele afecteaz rezultatele ntregului an de producie
agricol. Producia de cereale a fluctuat mult n perioada 2000-2012; anul 2007 (an secetos) este asociat
cu una din cele mai sczute performane, n vreme ce 2011 (an favorabil) a nregistrat opusul. n 2011,
producia medie a fost cu 1,5 - 3 ori mai mare comparativ cu 2007, indicnd magnitudinea impactului
climatic.

52
Figura 13 : Producia principalelor tipuri de cereale din Romnia n 2000-12 (tone/ha)

6.0 Gru (inclusiv spelt)


Orz
5.0 Ovz
Porumb
4.0 Orez

3.0

2.0

1.0

0.0
2000 2003 2006 2009 2012

Sursa: Eurostat

Dup cum sugereaz experiena trecut privitoare la culturile principale, clima poate afecta serios
producia agricol n 2007, de exemplu, 3,5 milioane de hectare de terenuri agricole au fost afectate
de o secet sever. Cu toate c secetele pot dura de la cteva zile la cteva luni, ele afecteaz rezultatele
ntregului an de producie agricol.

Calitatea solului i a apelor romneti este una din cele mai sczute din regiune. Comparativ cu Cehia
sau Slovenia, unde surplusul de azot a depit 80 kg/ha n multe cazuri, Romnia a avut chiar un deficit
n aceast privin n 2006. Valorile din Romnia nu sunt doar mult sub mediile regionale, ci i sub
mediile UE-15 i UE-27. n plus, potrivit statisticilor naionale, peste 70% din resursele de ap au fost sub
media naional din 2010, indicnd probleme de calitate.

53
Figura 14 : Balana brut de azot (surplus de azot n kg/ha) n ECE (2000-08)

Surs: Eurostat

i inundaiile reprezint o problem frecvent care afecteaz agricultura romneasc. Inundaiile apar
des n Romnia din cauza topirii zpezilor, blocrii rurilor cu gheuri i ploilor toreniale puternice. n
ultimele dou decenii, inundaiile au aprut mai ales ca urmare a schimbrilor climatice, precum i a
despduririlor ilegale i lipsei unei infrastructuri bine ntreinute de prevenire a inundaiilor, sporind prin
aceasta incidena i intensitatea inundaiilor.

Msuri

Investiii n reabilitarea i modernizarea tehnologic a sistemului de management a apei


utilizate pentru irigare

Restabilirea capacitilor existente i reabilitarea infrastructurii deteriorate de irigaii reprezint cheia


dezvoltrii agricole viitoare n Romnia. Pe lng infrastructura principal, reabilitarea staiilor de
pompare majore, instalarea echipamentelor de contorizare a apei n staiile de pompare i abilitarea
unitilor teriare (inclusiv staii de pompare sub presiune i infrastructur la ferm) vor fi foarte
necesare. Toate acestea vor reduce costul apei i vor face posibil accesul mai multor fermieri la irigaii.
De asemenea, secetele pot fi inute sub control prin servicii de irigaii sporite, iar inundaiile pot fi
prevenite prin dezvoltarea i gospodrirea pdurilor. Pdurile pot juca un rol important n regularizarea
cursurilor de ap atunci cnd sunt situate n perimetrul de protecie al rurilor i surselor abundente de
ap. n plus, pdurile au o capacitate bun de absorbie a apei i joac un rol important n asigurarea
stabilitii solului, prin inerea sub control a eroziunii solului, a alunecrilor de teren i a avalanelor.

Cu investiii n reabilitarea i modernizarea tehnologic a infrastructurii viabile, costul apei poate fi redus
cu cel puin 40%. n stabilirea prioritilor privind reabilitarea, ar trebui s se in seama de cererea
fermierilor, de experiena lor cu privire la irigaii, de existena unor activiti care s demonstreaze
interesul pentru astfel de investiii, precum i de capacitii fermierilor de a plti pentru serviciile de
irigaii. n plus, programul de investiii ar trebui s includ co-finanarea fermierilor pentru costurile de

54
capital (n proporie de 10-15%) astfel nct s se creeze sentimentul de proprietate i s fie ncurajat
recuperarea costurilor. Ca urmare a reabilitrii, 90% din infrastructura viabil de irigaii va fi pus n
funciune pn n 2030.

n plus, vor fi avute n vedere i alte aciuni pentru a rezolva deficitul de ap, cum ar fi reglementri ale
comercializrii apei, stimulente economice pentru utilizarea eficient a apei, calcule rezonabile ale
preului apei, restricionarea folosirii apei din acvifere adnci numai pentru alimentarea cu ap a
populaiei.

Adoptarea practicilor moderne de management al terenurilor i al apei

Una dintre cele mai eficiente metode de a asigura managementul durabil al resurselor naturale din
agricultur este adoptarea practicilor moderne de management al solului i al apei. Acestea ar putea
include schimbarea calendarului de cultivare, a perioadei i tehnicilor de semnat, precum i practici de
pregtire i conservare a solului, modificarea perioadelor de activiti agricole, adoptarea culturilor
rezistente la schimbrile climatice, alegerea culturilor i speciilor mai bine adaptate sezonului de
cretere i apei disponibile i adaptarea culturilor cu ajutorul diversitii genetice existente i noilor
oportuniti oferite de biotehnologie. n viitor, productivitatea solurilor vulnerabile, mai ales a celor n
pant, trebuie s fie de asemenea protejat mpotriva eroziunii produse de ap (efectele scurgerii
precipitaiilor) prin practici agricole mai bune, inclusiv aratul pe curbele de nivel, fii nierbate care s
ncetineasc scurgerea i alte metode pentru a reduce eroziunea solului i a conserva productivitatea.
De asemenea, va fi revzut cadru legislativ care facilteaz funcionarea sistemului de asigurri agricole.
Toate aceste practici pot contribui la limitarea eroziunii solului ca efect la aciunii apei, dar i la sporirea
rezistenei n faa schimbrilor climatice. Activitile de cercetare i inovare, precum i serviciile de
extensie, ar trebui s-i ajute pe fermieri s adopte sisteme de producie care se potrivesc cel mai bine
caracteristicilor locale.

Avnd n vedere principiile de baz n domeniul proteciei apelor mpotriva polurii, inclusiv principiul
preveniei, care se aplic la nivelul Uniunii Europene i innd seama de fenomenul de eutrofizare
existent la nivelul Mrii Negre i de faptul c toate resursele naionale de ap dreneaz n Marea
Neagr, s-a luat decizia aplicrii unui program de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu
nitrai din surse agricole la nivelul ntregului teritoriu al Romniei.

Aplicarea unui program de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole
la nivelul ntregului teritoriu al Romniei, asigur ndeplinirea obiectivelor Directivei Nitrai i constituie
o excepie de la obligaia desemnrii/redesemnrii zonelor vulnerabile la poluarea cu nitrai, la nivel de
unitai administrativ teritoriale sau de bazine/sub-bazine hidrografice, cu programe de aciune specifice.
Astfel, nu au mai fost desemnate zone vulnerabile la nitrai, conform obligaiei privind redesemnarea
zonelor vulnerabile la nitrai, la fiecare 4 ani.

Programul de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai din surse agricole pune n
aplicare msurile stabilite n Codul de bune practici agricole pentru protecia apelor mpotriva polurii
cu nitrai din surse agricole.

Msurile stabilite n Codul de bune practici agricole i Programul de aciune se regsesc att n Planul de
management bazinal (conform Hotarrii Guvernului nr. 80/2011), conform reglementrilor de mediu,
precum i n normele de ecocondiionalitate n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru
agricultori, conform politicii agricole comune.

55
Decizia privind aplicarea unui Program de aciune la nivel naional, are ca obiectiv principal reducerea i
prevenirea polurii apelor cu nitrai din surse agricole i a eutrofizrii apelor de suprafa, n contextul
ndeplinirii prevederilor Directivei Cadru pentru Ape care are ca int atingerea strii bune a tuturor
apelor pn n 2015.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Costul apei % reducere 40 % reducere

Conservarea apei % %

Nivelul apei poluate

Gradul de reducere a eroziunii 1 milion de tone


solului anual

II.B. Creterea nivelului de contientizare a fermierilor i ncurajarea adoptrii de instrumente


de diminuare a riscurilor
n efortul de ajutorare a fermierilor i comunitilor rurale n vederea adaptrii la schimbrile climatice,
este important s se recunoasc gradul de variaie de sus n jos n ceea ce privete nelegerea
modului n care schimbrile climatice afecteaz agricultura. La nivelul naional, guvernamental/ al
institutelor de cercetare exist un nivel de nelegere mai mare, n vreme ce acesta este mult mai sczut
la nivelulregional i local. Populaia rural, inclusiv fermierii i alte categorii, pur i simplu nu cunosc n
mod adecvat consecinele schimbrilor climatice asupra activitii i existenei lor.
Nevoia de dezvoltare/problema abordat
Nivel sczut de contientizare cu privire la impactul schimbrilor climatice

Schimbrile climatice vor avea impact la multe niveluri diferite n acelai timp. Este evident c
schimbrile climatice vor avea impact asupra nivelurilor de producie globale i individuale ale
gospodriilor i asupra standardelor de via. n condiiile n care agricultura asigur 30% din numrul
total al locurilor de munc (2010) i n condiiile n care acest domeniu de activitate este tot mai
vulnerabil la evenimente climatice nefavorabile, este de ateptat ca mijloacele de trai ale multor oameni
s fie din ce n mai serios mai afectate de condiiile climatice. Acesta e un exemplu clar despre modul n
care aspectele de mediu (schimbrile climatice) le pot afecta pe cele economice (ctigarea existenei).
Probabil unul dintre cele mai afectate categorii de productori vor fi fermierii de subzisten de la es,
mai ales din sudul i sud-estul Romniei, care produc gru i porumb.

Cu toate acestea, nivelul actual de adaptare i de contientizare este sczut, dup cum se vede din
pierderile masive de producie ca urmare a hazardelor naturale. Evenimentele meteorologice
nefavorabile (inclusiv secete, inundaii, eroziune, nghe, alunecri de teren i furtuni puternice)
afecteaz zone importante (Tabelul 3) i se traduc n pierderi anuale semnificative din PIB-ul rii (de ex.
o pierdere anual medie de aproximativ 0,5 miliarde de euro).

56
Tabel 3 : Suprafee cultivate cu cereale care au fost afectate de hazarde naturale (hectare, 2006-08)

2006 2007 2008


Tip de cultur Temperaturi excesiv de
Inundaii nghe Secet Secet Inundaii Grindin
sczute

Gru, secar,
93.953 101.742 1.287.769 0 33.643 11.956 12.051
triticale

Orz 18.376 49.711 196.096 0 4.176 2.661 1.433

Ovz 0 0 105.708 0 1.336 190 0

Porumb, sorg 4.511 0 1.860.091 202.795 14.729 7.014 0

Total 116.840 151.453 3.449.664 202.795 53.884 21.821 13.484

Sursa: MADR
Agricultorii nu sunt contieni de tehnologia i tehnicile moderne pentru a face fa
efectelor schimbrilor climatice

Accesul la informaii relevante i consultan este nc, n prezent, foarte limitat pentru fermierii mici din
comunitile ndeprtate geografic i defavorizate economic din zonele montane. Dei multe comuniti
de ferme mici din Romnia dau dovad de o rezisten interioar la schimbarea social i economic,
acestea depind foarte mult de sistemele lor agricole tradiionale, i, prin urmare, sunt foarte expuse n
faa creterii variaiei climatice i a apariiei evenimentelor extreme.

Agricultorii sunt n prezent supraexpui la riscurilor asociate cu dezastrele naturale


provocate de schimbrile climatice

Agricultura pe scal larg din cmpiile din Sudul i Sud-estul Romniei, unde frecvena sporit a secetei
are potenialul de a reduce semnificativ recoltele de cereale i nu numai, reprezint o vulnerabilitate
contradictorie din sector. Dac pierderile pot fi echilibrate parial prin efectele benefice ale
concentraiilor crescute de CO2, recoltele vor continua s fie ameninate de creterile poteniale ale
numrului de duntori i de epidemii, precum i de pierderea terenului productiv din cauza
deertificrii.

Au fost deja observate modificri tipice ale sistemelor de culturi la nivelul UE, cum ar fi: schimbri de la
minore la moderate n ceea ce privete intervalele de cultivare n principal schimbri ale datelor de
semnat (de exemplu se seamn mai devreme culturile de primvar); modificri ale practicilor de
pregtire a solului; tendina fermierilor de reducere a culturilor care nu sunt adecvate condiiilor
climatice n schimbare i de introducere de noi culturi n cadrul rotaiei acestora; sporirea interesului
fa de specii de cultivat care sunt mai bine nzestrate s fac fa secetei i altor condiii atmosferice
extreme; efortul rspndit pe scal larg n sensul promovrii de tehnici care pstreaz apa n sol, n
special n regiunile cele mai predispuse la secet; eforturile de introducere a tehnicilor de cultivare care
reduc eroziunea solului. Aceasta poate fi o reacie la frecvena sporit a unor precipitaii mai intense
care conduc la eroziunea cu ap, dar i, de asemenea, rezultatul unor episoade mai frecvente de secet,
drept condiie preliminar a eroziunii eoliene din zon.

57
Msuri

Creterea nivelului de sensibilizare cu privire la schimbrile climatice i la nevoia de


adaptare

n ceea ce privete creterea nivelului de sensibilizare, colectarea i diseminarea de informaii de la i


ctre fermieri vor fi organizate prin intermediul Camerelor Agricole (CA), al filialelor judeene i locale
ale Ageniei de Pli i Intervenii n Agricultur, al direciilor agricole judeene i al institutelor de
cercetare. De asemenea, nivelul de contientizare poate crete i prin intermediul trgurilor agricole
locale. Aceste informaii vor contribui la sporirea nivelului de cunoatere al fermierilor i al autoritilor
cu privire la adaptarea agriculturii la variaiile climatice.

Instruirea, informarea i sprijinirea agricultorilor cu privire la metodele de adaptare a


produciei agricole la efectele schimbrii climatice

Pe viitor, schimbrile climatice vor avea drept rezultat alte creteri de temperatur i o variabilitate mai
mare a precipitaiilor, punnd n continuare probleme recoltelor i produciei de animale. Dup cum
sugereaz proieciile scenariilor globale privind efectele schimbrilor climatice asupra agriculturii
romneti, temperatura va crete treptat din intervalul 1961-1990 pn n intervalul 1991-2099 cu 2 C
iarna i cu 3,5-4,5 C varaxii. Aceste creteri vor avea probabil ca rezultat mai multe zile cu caracter
tropical, scurtarea sezonului de iarn, reducerea semnificativ a grosimii stratului de zpad i o cretere
a condiiilor adverse de clim. Acestea vor duce la variabilitatea i impredictibilitatea viitoarelor
producii.
Fermierii trebuie s fie pregtii i informai cu privire la metodele de adaptare a produciei agricole la
efectele schimbrii climatice. Aceste metode vor fi evaluate de fermieri i comparate cu cererile i
circumstanele de la propriile lor ferme. Cooperarea, transferul de tehnologie, expertiz i bune practici
trebuie mbuntite. Schimbul de cunotine i de experien trebuie, de asemenea, s includ o baz
de date cu studii de caz care s conin exemple de adaptare la schimbrile climatice din agricultur, cu
accent deosebit asupra evenimentelor extreme. Toate acestea necesit o baz solid de cunotine
despre agricultur i sistemele agro-alimentare, despre nvarea folosind metode bazate pe
comunitate, folosirea de noi tehnologii, modificrile practicilor agricole i ale aprovizionrii cu hran,
inclusiv diversificarea sistemelor de producie; cadre instituionale mbuntite; aplicarea politicilor i a
mbuntirilor privind infrastructura, i, mai presus de orice, o mai bun nelegere a ceea ce nseamn
sporirea capacitii de adaptare.
La nivel naional, mai multe elemente de adaptare la schimbrile climatice sunt de o importan capital
petru exploataiile agricole. Printre soluiile pe termen scurt i mediu figureaz adaptarea perioadelor de
dezvoltare a activitilor agricole; elaborarea de soluii tehnice precum protecia livezilor mpotriva
ngheului sau mbuntirea sistemelor de ventilaie i rcire a adposturilor pentru animale; alegerea
de culturi i specii mai bine adaptate la sezonul de cretere i la apa disponibil, care s fie i rezistente
la noile condiii atmosferice i de umiditate; adaptarea culturilor cu ajutorul diversitii genetice
existente i al noilor oportuniti oferite de biotehnologie.

ncurajarea fermierilor s s utilizeze frecvent instrumente de gestionare a riscurilor care


s i ajute s fac fa efectelor negative ale dezastrelor naturale asupra produciei
agricole

Schimbul de informaii, metodologii i instrumente ntre experii care lucreaz pe problematica


managementului riscului de catastrofe i pe schimbrile climatice poate mbunti sustenabilitatea
58
procesului de dezvoltare. O cercetare i o politic educaional pro-activ sunt necesare pentru a
promova o mai bun nelegere a impactului schimbrilor climatice i pentru a dezvolta aptitudini,
metode i tehnologii pentru a face fa consecinelor climei. De asemenea, potenialul opiunilor de
asigurare este important pentru suplimentarea msurilor de adaptare, aceste opini putnd servi drept
instrumente de partajare a riscului, n special n cazul produselor de asigurri bazate pe indici climatici i
pe metodologia de Transfer Alternativ al Riscului.
La fel de important este ca fermierii s fie ncurajai s utilizeze frecvent instrumente de gestionare a
riscurilor care s i ajute s fac fa efectelor negative ale dezastrelor naturale asupra produciei
agricole. Productorii agricoli vor fi ncurajai s promoveze i s adopte tehnologiile necesare (precum
aratul de conservare/minimal, introducerea de soiuri rezistente etc.) care s-i ajute s se adapteze la
schimbrile climatice. Fermierii vor fi de asemenea ncurajai s adopte metode i practici inovative care
ar putea duce la mbuntirea fertilitii solurilor i a randamentelor. Mai mult, sprijinirea fermierilor s
se implice i s utilizeze instrumente de management al riscurilor le-ar crete ncrederea i investiiile n
noile tehnologii. Instrumentele de gestionare a riscurilor vor include: (i) scheme de asigurare mpotriva
dezastrelor naturale i mpotriva duntorilor i mbolnvirilor animalelor i culturilor (prima de
asigurare poate fi suportat n proporie de 65% din fonduri UE), i (ii) crearea de fonduri agricole
mutuale pentru stabilizarea veniturilor n cazul volatilitii preurilor sau pierderilor suferite n urma
dezastrelor naturale sau a mbolnvirii animalelor/culturilor (aceste instrumente vor fi disponibile pn
n 2020). Diseminarea previziunilor meteorologice ctre fermieri va fi de asemenea mbuntit, n
special n cazul unor evenimente extreme.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Fermieri sensibilizai prin % %
campanii de schimbri climatice
Fermieri instruii/informai % %

Fermieri care introduc elemente % %


de adaptare la schimbrile
climatice

Fermieri asigurai mpotriva % %


dezastrelor naturale
Fermieri care beneficiaz de % %
fonduri mutuale pentru
stabilizarea veniturilor (n cazul
de volatilitate a preurilor,
catastrofe naturale sau boli ale
animalelor/culturilor)

59
II.C. Practici de sprijin i investiii care contribuie la reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser i previn pericolele asupra resurselor naturale

Emisiile GES din agricultura Romniei depesc doar cu puin mediile regionale i UE, dar au cunoscut un
declin substanial n ultimele decenii. Agricultura a generat 14% din emisiile totale de GES ale Romniei
n 2010, n timp ce media regional, precum i a UE-15 i UE-27 a fost de 10%. Ca aspect pozitiv, emisiile
GES sectoriale ale Romniei au sczut substanial n ultimele dou decenii (n special datorit unui declin
n sectorul zootehnic. Va fi important ca viitoarea cale de dezvoltare a sectorului romnesc agro-
alimentar s fie corelat corespunztor cu obiectivul limitrii emisiilor GES din agricultur. n special,
dac sunt urmrite sau ncurajate sectoarele cu emisii foarte mari de GES (de ex. zootehnia) sau
tehnologiile de producie (de ex. intensive), acestea vor trebui nsoite de msuri compensatorii
adecvate de stocare a carbonului, precum mbuntirea managementului solului (prin rotaia culturilor,
diminuarea prloagelor, mbuntirea gestionrii nutrienilor), mbuntirea punilor, a gestionrii
solurilor organice, restaurarea solurilor degradate, mpduriri i rempduriri, etc.

Figura 15 : Emisii GES din agricultur n ECE (procent din emisiile totale, 2000-10)

25
2000 2003 2006 2010

20

15

10

Sursa: Eurostat

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Biodiversitatea este prezent n Romnia, dar are nevoie de o protecie pe termen lung

Romnia deine un mediu natural divers, cu numeroase ruri, lacuri i lanuri muntoase, care formeaz
un nivel ridicat de biodiversitate. Munii Carpai i unul din cele mai importante terenuri mltinoase din
Europa, Delta Dunrii, ofer un patrimoniu natural fr egal. Ecosistemele naturale i semi-naturale
reprezint aproape jumtate din teritoriul naional.

60
Condiiile de agro-mediu din Romnia, msurate prin existena siturilor aflate sub management de agro-
mediu, sunt deja comparabile cu media din regiune. Procentul de situri NATURA 2000, expresie a
biodiversitii, a fost de 11% n 2011, peste nivelurile UE-15 (8%), egalnd media NSM. De asemenea,
procentul de teren agricol cu nalt Valoare Natural (36%), un alt semn de biodiversitate, s-a situat uor
peste media UE-15 (33%) i NSM (32%) n 2012. Totui, procentul de zone mai puin favorizate, ZD
(29%), indicnd dezechilibre n producia agricol, s-a situat cu mult sub mediile UE-15 (58%) i NSM
(51%), ceea ce nseamn c majoritatea terenurilor agricole din Romnia sunt mai favorabile produciei.
Zonele defavorizate se ntlnesc n special n Munii Carpai i n Delta Dunrii, acolo unde randamentele
agricole au fost n mod tradiional mai sczute dect media naional. Trebuie menionat totui, c n
multe dintre cazuri, zonele se pot suprapune i un anume sit se poate ncadra n mai multe categorii.

Figura 16 : Ponderea siturilor NATURA 2000, de terenuri cu nalt Valoare Natural i Zone
Defavorizate n Suprafeele Agricole Utilizate (SAU) din CEE (procent)

100 Zone Natura 2000 in 2011


90 Terenuri agricole cu nalt Valoare Natural in
80 2012
Zone defavorizate in 2005
70
60
50
40
30
20
10
0

Sursa: Eurostat

Romnia are una din cele mai mici ponderi a zonelor agricole organice n regiune

n Romnia, sectorul organic cunoate o dezvoltare lent, dei exist multe posibiliti de extindere.
Procentul culturilor agricole n SAU a fost de 1,6% n 2011. Dei s-a dublat din 2005, creterea a
reprezentat doar 1% din SAU. Ultimii ani au cunoscut o accelerare a dezvoltrii agriculturii organice, n
special ca replic la stimulentele introduse prin PNDR cofinanat de UE. Zonele agricole organice au
crescut cu numai 45% ntre 2011 i 2012 (reprezentnd 3,38% din SAU), n timp ce producia de culturi
organice a crescut de apte ori comparativ cu 2007 (ajungnd la 134,6 mii tone n 2011). Numrul
fermierilor care practic agricultura organic a crescut de apte ori comparativ cu 2007 (ajungnd la
26.736 n 2012). n pofida acestor evoluii, n prezent, Bulgaria i Romnia au cele mai puine suprafee
organice din regiune, n timp ce Estonia a depit 14% din SAU n 2011, Austria 19,6% i Suedia 15,7%.
Romnia rmne n urma mediei UE-15, unde proporia agriculturii organice din SAU este de trei ori mai
mare. Dei importana agriculturii organice este n cretere n regiune, rolul su rmne redus n
majoritatea noilor state membre.

61
Figura 17 : Ponderea zonelor cultivate n regim organic din totalul SAU (procent, anii selectai 2005-11)

Sursa: Eurostat

Ca i n cazul culturilor organice, Plantele modificate genetic (PMG) necesit cantiti mici de
ngrminte i prezint un permanent potenial de cretere n Europa. Dei rmn un domeniu larg
dezbtut la nivel european, este evident c tehnologia modern creeaz cteva posibiliti de reducere
a efectelor schimbrilor climatice. n 2012, n cinci state europene (Spania, Portugalia, Republica Ceh,
Slovacia i Romnia) s-a nsmnat o suprafa record de 129.071 ha de porumb Bt, cu 13% mai mult
dect n 2011. Spania a fost de departe ara cu cea mai mare suprafa cultivat (90% din totalul
porumbului Bt din UE), dei poziia la nivel global a Europei a fost limitat (culturile MG au ocupat 170
milioane ha n 2012).
Potrivit legislaiei UE, doar dou tipuri de culturi MG au fost aprobate pentru a fi cultivate: porumbul
MON810 rezistent la insecte i cartoful Amflora pentru uz industrial, a crui decizie de autorizare a fost
anulat la finele anului 2013 de Tribunalul UE ntruct Comisia i-a nclcat obligaiile rezultate din
normele fundamentale de procedur. n UE, ritmul autorizrii introducerii pe piata a produselor
modificate genetic n vederea consumului, este mult mai rapid dect cel al autorizrii cultivrii PMG.
Aceast situaie pune n pericol competitivitatea Uniunii Europene n ceea ce privete produsele
agricole, care altfel ar fi produse eficient.

Agricultura i silvicultura au o contribuie modest la producia de energie


Pn n prezent, agricultura i silvicultura au contribuit doar ntr-o mic msur la producerea de energie
regenerabil. Contribuia agriculturii la producia total de energie a fost de 1,7% n 2010, una dintre
cele mai sczute din regiune, situndu-se cu mult sub mediile UE-15 i NSM. Ponderea silviculturii n
producerea de energie regenerabil a fost mult mai mare, 69% n 2010, ns tot sub media NSM.
Agricultura are un mare potenial de a-i crete contribuia la producerea de energie regenerabil, n
special exploatnd imensele oportuniti i necesitatea de a asigura o mai bun gestionare a
ngrmintelor. Astfel, s-ar putea ncuraja producia de gaze pe baz de biomas, o alternativ mai
bun la, spre exemplu, transformarea terenurilor agricole productive n uniti de producie de energie
solar. Cu toate acestea, riscurile asociate cu schimbarea indirect a utilizrii solurilor trebuie luate n
62
considerare, n special impactul asupra creterii GES. De asemenea, producia de biocombustibili i
biolichide nu ar trebui s provin din soluri bogate n carbon (precum zone umede, suprafee dens
mpdurite) sau soluri bogate n diversitate (pduri, zone protejate, puni bogate n biodiversitate, etc.)
xiii

Figura 18 : Contribuia agriculturii i a silviculturii la producia de energie regenerabil n CEE


(procente, 2010)

Sursa: Eurostat

Situaii tot mai dese de teren agricol neproductiv i de slab calitate

Dei Romnia folosete cantiti sczute de ngrminte chimice, apariia nitrailor n apele subterane
constituie o grav problem de mediu. n ciuda creterilor modeste din ultimii ani, n Romnia consumul
de ngrminte chimice este mult sub mediile UE-15 i UE-27, cu impact negativ asupra productivitii
terenurilor. Fermierii romni se bazeaz mult pe ngrmintele organice, din care 90% provin din
gospodrii individuale. n pofida nivelurilor relativ sczute ale utilizrii de ngrminte cu azot, anumite
pri din Romnia (mai ales sudul) au nregistrat niveluri ridicate de nitrai n apele subteranexiv i se
estimeaz c agricultura este responsabil pentru aproximativ 50% dintre acetia. n comparaie cu alte
ri precum Frana, Italia i Spania, care nregistreaz o diferen anual ntre randamentul maxim i
mediu la cereale de 20,6%, n Romnia, aceast diferen este de 74,1%. Cauzele aceste mari
dependene de condiiile climatice sunt numeroase i includ: (i) o variabilitate climatic mare n
comparaie cu celelalte state vestice europene, (ii) capaciti limitate de irigaii i (iii) utilizarea vechilor
tehnologii i a unor cantiti insuficiente de materii prime pentru a asigura eficiena gestionrii apei.

63
Figura 19 : Utilizarea ngrmintelor chimice n Romnia i UE (2011, kg/ha de SAU)

Azot Fosfor Potasiu


90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
UE-27 UE-15 UE-12 Romania

Sursa: Eurostat

Pentru o productivitate sporit i o agricultur competitiv este necesar, n primul rnd, o utilizare mai
eficient a resurselor, astfel nct pentru obinerea produciei s se consume ngrminte i pesticide n
cantiti mai reduse, iar resursele naturale trebuie s fie bine gestionate, n conformitate cu cerinele
referitoare la mediu.

n momentul de fa, la nivelul UE, exist preocupri puternice privind indicatorii de mediu i reducerea
consumului de inputuri chimice, n special de ngrminte chimice i pesticide. n ara noastr,
reglementrile privind uzul acestor produse sunt incluse n cerinele de eco-condiionalitate, si nu intra
sub incidena recomandrilor de reducere a consumului de input-uri chimice.

Totui, pentru a se ajunge la o raionalizare a consumului de ngrminte, ar fi necesar realizarea unei


cartri agrochimice a teritoriului rii care s pun n eviden deficitele solului n principalii nutrieni,
dar si recomadarile specialistilor pentru a atenua aceste carene.

Rezultatele studiilor pedologice si agrochimice constau n stabilirea claselor de calitate a solurilor n


funcie de indicatorii climatici, fizici i chimici ai solurilor, de factorii restrictivi ai capacitii productive i
cuprinde msurile de ameliorare precum si msurile propuse pentru fiecare teritoriu analizat.
n cadrul zonelor critice care trebuie refcute din punct de vedere ecologic se menioneaza arealele
afectate intens de poluarea chimic, precum i suprafeele cu ntindere mare cum sunt cele care sufer
de pe urma secetei, excesului de ap, eroziunii i alunecrilor, care tind s se extind, n condiiile
schimbrilor climatice.

64
Vulnerabilitatea i expunerea la schimbrile climatice

Cea mai mare parte a terenurilor din Romnia sunt utilizate n agricultur i silvicultur. n 2012, 60% din
terenurile din Romnia erau terenuri agricole i alte 28% terenuri mpdurite. Cota de terenuri agricole
i mpdurite n totalul terenurilor a prezentat modificri minore n deceniul anterior, dei cota lor mare
(mpreun aproape 90%) nseamn expunere sporit la condiiile climatice i meteorologice.

Tabel 4 : Suprafaa terenurilor din Romnia, 2005-12 (mii hectare)

Tip de teren 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Terenuri agricole 14.741 14.731 14.709 14.702 14.685 14.634 14.621 14.615
Terenuri mpdurite 6.743 6.755 6.741 6.729 6.753 6.758 6.759 6.746
Alte terenuri 2.355 2.353 2.389 2.408 2.401 2.446 2.458 2.477
Total terenuri 23.839 23.839 23.839 23.839 23.839 23.839 23.839 23.839

Sursa: INS
Schimbrile climatice vor constitui cel mai mare factor de mediu cu impact asupra agriculturii, iar
agricultura este sectorul cel mai vulnerabil din economia romneasc. Dei Romnia este bine dotat cu
soluri productive de calitate sporit, pe o mare parte a terenurilor agricole, producia agricol este
extrem de dependent de condiiile climatice n timpul anului agricol. Temperatura aerului a crescut cu
1% n medie din 1901 pn n 2010, cu o cretere de 2% a amplitudinii anuale, iar precipitaiile au
crescut la rndul lor cu aproape 200 mm n aceeai perioad. Cu toate acestea, au existat modificri
semnificative ale temperaturii aerului i ale precipitaiilor pe sezon i pe regiune. Modelul neuniform al
precipitaiilor de-a lungul anului, cu 70% din precipitaii n afara sezonului de cretere a culturilor i
secete repetate, face ca producia sustenabil s depind direct de irigaii, mai cu seam n prile de
sud i de est ale rii. Alte zone sunt afectate de excesul temporar de ap (de ex. Lunca Dunrii i Cmpia
de Vest), fie din pricina nivelului ridicat al apelor subterane, fie a saturrii solului cu ap subteran,
afectnd activitile agricole. Precipitaiile au i efect de eroziune asupra solurilor n pant, reducndu-le
treptat capacitatea de producie.
Figura 20 : Temperaturi ale aerului i precipitaii medii n Romnia, msurate la diverse staii meteo
pe baza mediilor din 1961-2007

Sursa: Administraia Naional de Meteorologie din Romnia

65
Msuri

Protejarea i sprijinirea biodiversitii (Situri NATURA 2000, terenuri cu nalt Valoare


Natural, zone defavorizate)

Recunoscnd nevoia de a proteja mediul pe termen lung, Romnia deja i-a dedicat 40% din teritoriu
zonelor protejate. n 2010, a existat o dualitate n distribuirea acestor zone: 48% din aceste zone erau
rezervaii naturale reprezentnd 3% din totalul zonelor, n timp ce 28% din aceste zone reprezentau
zone protejate speciale pentru habitate de psri i zone de interes comunitar, mpreun constituind
67% din suprafaa total.

Tabel 5 : Zone protejate n Romnia (2010)

Numr (% din Zon (% din


Zone protejate n 2010 Numr Zon (ha)
total) total)

Rezervaii tiinifice 79 6 310.356 3


Parcuri naionale 13 1 316.271 3
Monumente naionale 230 17 84.448 1
Rezervaii naionale 661 48 273.056 3
Parcuri naturale 14 1 763.894 8
Rezervaii ale biosferei 3 0 664.446 7
Zone umede de importan
5 0 616.571 7
internaional
Zone speciale protejate pentru
108 8 2.988.713 32
habitate ale psrilor
Situri de interes comunitar 273 20 3.284.092 35
Total 1.386 100 9.301.847 100
Sursa: INS

Extinderea agriculturii organice, ntruct are potenialul de a contribui semnificativ la


protejarea mediului nconjurtor i, n acelai timp, la obinerea de produse cu valoare
adugat

Rolul sistemului de agricultur ecologic este de a produce hran mai curat, mai potrivit
metabolismului uman, n deplin corelaie cu conservarea i dezvoltarea mediului. Unul dintre
principalele scopuri ale agriculturii ecologice este producerea de produse agricole i alimentare
proaspete i autentice, prin procese create s respecte natura i sistemele acesteia.

n etapa de producie la ferm se interzice utilizarea organismelor modificate genetic (OMG-uri i


derivatele acestora) a fertilizanilor i pesticidelor de sintez, a stimulatorilor i regulatorilor de cretere,
hormonilor, antibioticelor. n etapa de procesare a alimentelor se restricioneaz folosirea aditivilor, a
substanelor complementare i a substanelor chimice de sintez folosite la prepararea alimentelor
ecologice.
66
Agricultura ecologic are o contribuie major la dezvoltarea durabil, la creterea activitilor
economice cu o important valoare adugat i la sporirea interesului pentru spaiul rural.

Fermierii care practic agricultura organic utilizeaz tehnici de producie ecologice, soiuri rezistente i
ngrminte naturale, avnd astfel grij de mediul nconjurtor. Acetia doresc s obin produse
sntoase i nutritive ntr-un mod profitabil. Principiile agriculturii organice precum sntatea, ecologia,
corectitudinea i grija reflect ideea de la baza acestui tip de agricultur. Pe msur ce aceste produse
sunt considerate cu valoare nalt i pe msur ce cererea pentru produse organice este n cretere,
agricultorii care au culturi organice trebuie ajutai s respecte standardele i s implementeze
procedurile cerute de pieele i organizaiile internaionale.
Mai mult, agricultura organic va avea nevoie de sprijinul cercetrii i inovrii, precum i de servicii de
extensie finanate n mod sustenabil, pentru a ajuta agricultorii s adopte sisteme de producie bazate
pe un management integrat al solului i al apei i folosirea ngrmintelor organice cu o capacitate
crescut de retenie a apei. Acetia ar fi primii pai spre promovarea extinderii agriculturii organice.
Aceste produse, dei se adreseaz unui segment de pia mai restrns, au preuri mai ridicate i pot
aduce beneficii mai mari, n special fermelor de mici dimensiuni care pot respecta cerinele de
certificare.

Sprijinirea surselor de energie regenerabil n producia agricol, inclusiv utilizarea de


deeuri de origine animal pentru producerea de energie n cadrul fermelor

Romania are un important potenial de resurse de energie regenerabil, iar utilizarea de energie solar,
eolian i geotermal trebuie sprijinit i promovat i n domeniul agriculturii. Acest proces, mpreun
cu consumul n scdere de energie, duce la o agricultur eficient din punctul de vedere al mediului i al
costurilor. Consumul de energie n agricultur ar trebui redus i nlocuit n mod considerabil cu energii
regenerabile pentru a reduce poluarea care provine din sursele fosile.

Biomasa din agricultur este o surs de energie regenerabil i importana acesteia va crete pe msur
ce politica energetic i strategia naional se concentreaz mai mult pe surse regenerabile i de
conservare, cu att mai mult cu ct se impune introducerea n producie biocarburanilor din generaia
a II-a.

Piaa biocarburanilor din prima generaie (obinui din semine oleaginoase, porumb, gru, alte cereal)
va afecta constant pieele cerealelor i oleaginoaselor n UE, datorit dependenei de politicile din
domeniu.

Conform pachetului legislativ Energie schimbri climatice pn n anul 2020 se estimeaz c 20% din
nevoile energetice ale UE s fie asigurate din energie regenerabil precum biomasa, energie solar,
energie eolian etc. Ca parte a acestui obiectiv, statele membre trebuie s ating inta de 10%
biocarburani n consumul de combustibil utilizat n transport. n acest context, activitile agricole
conexe sectorului de energie regenerabil vor aduce un aport semnificativ de valoare adugat.

mbuntirea eficienei energetice i contribuii la dezvoltarea sectorului de bioenergie, se pot obine


prin: utilizarea biolichidelor i a biomasei la obinerea de energie termic n cadrul fermei; utilizarea
biocarburanilor la executarea lucrrilor agricole mecanizate precum i la lucrrile de mbuntiri
funciare; implementarea tehnologiilor de colectare i valorificare a reziduurilor agricole; realizarea de
microinstalaii de obinere a biogazului n ferm sau n grupuri de ferme; introducerea altor tipuri de
energii regenerabile n cadrul fermei sau a grupurilor de ferme, precum energia eolian, solar,

67
geotermal; nfiinarea de culturi de specii forestiere pentru utilizarea biomasei rezultate n scopuri
energetice; promovarea sistemelor de producie moderne, cu consum redus de energie; evitarea arderii
miritilor i a resturilor vegetale pe terenul arabil; promovarea utilizrii eficiente a energiei de ctre
fermieri i agenii economici din agricultur.

La rndul su, gestionarea modern a ngrmintelor poate scdea numrul de emisii de gaze cu efect
de ser din agricultur, n acelai timp constituind o surs important de energie regenerabil. Emisiile
de metan i N2O din sectorul zootehnic reprezint principala cauz a emisiilor de gaze cu efect de ser
din agricultur n Europa. Prin obinerea, stocarea, tratarea i folosirea ngrmintelor de origine
animal ntr-un mod sustenabil, agricultorii europeni i mbogesc solul fr a polua sau a crete
emisiile. Mai mult, deeurile de origine animal pot fi utilizate ca o surs alternativ de producere a
energiei n ferme, care nu ar trebui ignorat. Aceasta va constitui o msur prioritar pentru dezvoltarea
viitoare a sectorului zootehnic.

Reconstrucia ecologic a solurilor deficitare

n cadrul lucrrilor de reconstrucie ecologic a solurilor afectate de diferite procese trebuie avute n
vedere msuri generale i msuri specifice solurilor agricole.

Msurile cu caracter general vor viza: aplicarea rezultatelor cercetrii n domeniul tiinei solurilor i al
studiului ecosistemelor, reanalizarea structurii folosinelor, stabilirea msurilor de prevenire i reducere
a degradrii solurilor, constituirea perimetrelor de ameliorare, continuarea monitorizrii strii de
calitate a solurilor.

Msurile specifice solurilor agricole au n vedere urmtoarele obiective:

retehnologizarea amenajrilor de mbuntiri funciare, urmrindu-se refacerea i modernizarea


lucrrilor de irigaii din arealele cu cerine stringente, a amenajrilor antierozionale i extinderea
acestora, modernizarea lucrrilor de aprare-ndiguire i desecri, executate pn n prezent i
extinderea acestora conform cerinelor, modernizarea lucrrilor de ameliorare a terenurilor
srturate, a nisipurilor i a solurilor nisipoase;
refacerea strii fizice a solurilor prin afnarea adnc i combaterea crustei;
corectarea reaciei solului, refacerea rezervei de materie organic i a celei de elemente
nutritive (n special de fosfor i microelemente);
prevenirea i reducerea polurii chimice a solurilor cu metale grele, sulf, fluor, reziduuri
petroliere, pesticide etc., definitivarea i aplicarea tehnologiilor de reconstrucie a terenurilor
afectate;
prevenirea i reducerea polurii solului cu deeuri, reziduuri lichide i nmoluri i elaborarea de
tehnologii pentru valorificarea unora din aceste produse ca ap de irigaie, fertilizani sau
amendament;
retehnologizarea exploatrilor miniere la zi, precum i modernizarea i aplicarea tehnologiilor de
reconstrucie ecologic a solurilor distruse;
elaborarea i aplicarea tehnologiilor moderne de haldare a deeurilor i a reziduurilor solide
(fosfogips, cenu de termocentral, steril etc.), precum i a celor de transformare a acestora n
mediu de via pentru plante superioare terestre i evitarea riscurilor de poluare a mediului
nconjurtor.

68
mpdurirea terenurilor agricole neproductive i de slab calitate n vederea creterii
biodiversitii i reducerii eroziunii solului, contribuind n acelai timp la conservarea
apei.

Pe lng calitatea solului i a apei, nivelul sczut al acoperirii cu pduri ridic de asemenea probleme de
mediu. Romnia nregistreaz unul dintre cele mai sczute niveluri de pduri din regiunea ECE, iar
potenialul silvic rmne neexploatat. n 2010, 28% din terenurile romneti erau acoperite de pduri,
cel mai mic procent din Europa Central i de Est dup Ungaria (22%). Slovenia, Letonia i Estonia aveau
peste 50% din terenuri mpdurite n 2010, indicnd un potenial diferit. Din cauza fragmentrii
terenurilor, a constrngerilor legate de capacitatea de procesare a lemnului, a managementului deficitar
al pdurilor, a accesibilitii deficitare i a exploatrilor forestiere ilegale, pdurile romneti sunt
utilizate sub potenial. Dincolo de valoarea lor economic (cherestea i alte produse, precum i ca
destinaii de agrement), pdurile din Romnia au un potenial semnificativ pentru protejarea solurilor, a
apei i a biodiversitii.
Pdurile pot juca un rol important n creterea biodiversitii prin conservarea faunei slbatice i a
habitatelor, reducerea riscurilor de incendii, precum i a eroziunii solului i a contaminrii apei; ele au
capacitatea de a absorbi i de a reine gazele cu efect de ser. Mai mult, mpdurirea este preferabil
utilizrii substanelor chimice pe terenurile agricole de slab calitate sau neproductive pentru a fora
producia.
Figura 21: Ponderea pdurilor i a altor terenuri mpdurite n zona rural; ECE, 2010 (procent)

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Sursa: INS
Instrumentul-cheie financiar i de politic public pentru sprijinirea i promovarea acestora va fi
Programul de Dezvoltare Rural pentru 2014-20, care prevede o gam larg de instrumente i msuri
pentru gestionarea schimbrilor climatice.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Situri NATURA 2000 11% (2011) %

69
Terenuri cu nalt Valoare 36% (2012) %
Natural

Zone defavorizate 29% (2005) %

Producie de alimente de origine 15%


ecologic

Contribuia agriculturii la %
producia total de energie din
surse regenerabile

Teren agricol de slab calitate i %


neproductiv ce a fost
transformat n pduri

70
2.6 Pilon strategic III. mbuntirea standardelor de via n zonele rurale

Populaia Romniei este ntr-o scdere constant, n special n zonele rurale. Principalii factori sunt
mbtrnirea populaiei i sporul negativ, i nici mcar migraia dinspre urban spre rural nu poate
schimba acest declin.
Zonele rurale joac un important rol socio-economic n Romnia, ntruct acoper 60% din teritoriu,
45% din populaie, produc 32% din valoarea adugat brut i asigur 42% din totalul forei de munc.
Procentul pe care sectorul primar l reprezint n crearea de valoare adugat brut i piaa forei de
munc n zonele rurale este ridicat.
Dei rata omajului n zonele rurale a depit n ultimul timp rata omajului n mediul urban, aceste
valori mascheaz un omaj ascuns n mediul rural. Activitile independente i cele din cadrul familiei
joac un rol important n Romnia rural, iar agricultura este sectorul care acoper o mare parte a
acestei tendine. Majoritatea locuitorilor din mediul rural au un nivel sczut de educaie i, prin
urmare, ctig mai puin dect angajaii din alte sectoare.
Salariile mici i oportunitile reduse de angajare au creat modele stabile de srcie n zonele rurale,
iar jumtate din populaie se afl n risc de srcie sau de excluziune social. Ca urmare a
oportunitilor de angajare tot mai reduse, a nceput un proces de emigraie net condus de tnra
generaie. Se estimeaz c aproximativ 1,5 milioane de persoane (7% din populaie) lucreaz n
strintate. n acelai timp, remitenele joac un rol din ce n ce mai important n veniturile
gospodriilor rurale din Romnia, asigurnd 2% din PIB.
Starea actual a infrastructurii fizice mpiedic dezvoltarea zonelor rurale din Romnia. Reeaua de
drumuri, serviciile de furnizare a apei i canalizare au mare nevoie de reparaii i reconstrucii. Numai
15% din drumurile judeene i comunale sunt modernizate i numai 40% din gospodrii au acces
constant la ap potabil n zonele rurale. Totui, n afar de infrastructura fizic, colile din mediul
rural se afl ntr-o stare precar, ceea ce contribuie la nivelul sczut de educaie n aceste zone.
Pentru a mbunti nivelul de trai n zonele rurale, Romnia se va axa n primul rnd pe creterea
investiiilor n infrastructura fizic i serviciile rurale. O infrastructur rural modern i servicii de
calitate sunt condiiile pentru o cretere durabil a economiei rurale i mbuntirea calitii vieii. De
aceea, se va acorda sprijin pentru mbuntirea infrastructurii rurale i a serviciilor prin investiii n
renovarea i reconstrucia sistemelor de alimentare cu ap i canalizare i a drumurilor locale.
n al doilea rnd, locurile de munc i oportunitile de venituri din sectoarele non-agricole ar trebui s
creasc. Dei agricultura i mediul rural sunt interconectate, agricultura nu poate fi responsabil cu
angajarea ntregii populaii rurale. Guvernul Romniei va sprijini crearea de posibiliti de angajare i
n alte domenii dect cel agricol. Acesta s-ar putea materializa n sprijinirea crerii i dezvoltrii de
servicii de turism rural sau de microntreprinderi non-agricole care s produc i s ofere servicii n
mediul rurali care s ajute ntreprinderile mici i mijlocii deja existente s i mreasc afacerile.
n al treilea rnd, ncurajarea comunitilor locale s se implice n dezvoltarea rural este esenial.
Dezvoltarea rural durabil n special n zone izolate i flexibile se bazeaz ntotdeauna pe iniiativele
locale. Pentru a activa potenialul endogen de dezvoltare, Guvernul Romniei va oferi stimulente i
sprijin ndreptate tocmai ctre reprezentanii comunitii. Implicarea comunitii locale este esenial
pentru stimularea locuitorilor s contribuie la bunstarea societii n care triesc.

71
Romnia este o ar predominant rural, n care zonele rurale joac un important rol socio-economic.
Romnia este una dintre cele mai puin urbanizate ri din UE; politicile dedicate nevoilor socio-
economice specifice ale locuitorilor din mediul rural vor fi astfel eseniale. Potrivit definiiei naionale,
zonele rurale acoper 87,1% din teritoriul rii i 47,2% din populaie (MADR, 2011). Potrivit datelor
OCDE (care permite comparaii cu UE), 45,5% din populaie este localizat n zone preominant rurale,
43,9% n zone intermediare, n timp ce numai 10,6% locuiete n zone predominant urbane. Acesta
reprezint unul dintre cele mai crescute niveluri ale populaiei rurale n NSM. Marea Britanie (cu doar
3%) este cea mai urbanizat. Nivelul populaiei rurale nu s-a schimbat aproape deloc n regiune n
decada anterioar. n plus, conform definiiei OCDE, 59,8% din teritoriul Romniei este predominant
rural, 39,4% este intermediar i doar 0.8% este predominant urban. Nivelul populaiei rurale nu s-a
schimbat aproape deloc n regiune n decada anterioar. n Romnia, zonele rurale genereaz 32% din
valoarea adugat brut i asigur 42% din totalul forei de munc (att n sectorul agricol, ct i n afara
acestuia).
Figura 22 : Distribuirea populaiei pe grade de urbanizare n n cteva state UE (procent, 2012)

Regiuni predominant urbane Regiuni intermediare


Regiuni predominant rurale
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Lituania
Slovacia
Ungaria

Polonia
Bulgaria
Croatia

Franta

Estonia
Romania

Danemarca

Cehia

Italia

Grecia
Portugalia

Belgia
Suedia

Letonia

Olanda
Finlanda
Austria

Marea Britanie

Sursa: Eurostat

72
Figura 23 : Importana zonelor rurale n Romnia (pentru populaie, VAB i fora de munc, 2010)

Sursa: Eurostat
Agricultura, mpreun cu pescuitul i silvicultura, joac un rol-cheie, dar disproporionat, n viaa socio-
economic a Romniei rurale. n 2010, sectorul primar reprezenta 11% din totalul VAB n zonele rurale,
n timp ce, media n UE-27 era de doar 4,4%. Cu toate acestea, structura forei de munc arat
discrepane i mai mari. n zonele rurale, sectorul primar oferea locuri de munc pentru 42% din fora de
munc din mediul rural, cea mai mare cot din Europa rural, unde media este de 14%. n Romnia,
aceast structur reflecta dependena extrem de mare de sectorul agricol i arat nevoia i urgena de a
urmri politici dedicate diversificrii veniturilor rurale.
Pn acum, capacitatea fermelor din Romnia de a urmri i alte activiti lucrative a fost extrem de
limitat i printre cele mai sczute din UE. n 2010, doar 1% din cele 3,8 milioane de ferme din Romnia
au raportat alte activiti lucrative, n comparaie cu doar 5% n UE. Cu toate acestea, n cteva dintre
cele mai dezvoltate vechi state membre, procentul este de aproape 52% (Danemarca), 37% (Austria) i
31% (Germania) n ceea ce privete veniturile din activitile non-agricole. De asemenea, din cele 42 750
de ferme din Romnia care i diversific veniturile, doar 11% genereaz mai mult de 50% din profitul lor
din activiti non-agricole. Din nou, acest lucru contrasteaz semnificativ cu media UE-27 unde 30% din
ferme cu alte activiti lucrative sunt capabile s genereze mai mult de jumtate din venituri din alte
activiti non-agricole.

73
Figura 24 : Structura economiei romneti (VAB), a forei de munc, pe sectoare i grade de
urbanizare, n Romnia i n UE (n procente, 2010)

Sursa: Eurostat
Totui, zonele rurale se confrunt cu un declin semnificativ al populaiei, n contextul unei scderi a
populaiei i al unei urbanizri generale. Acum cincizeci de ani, dou treimi din populaia Romniei tria
la sate, n timp ce n 2010 numrul locuitorilor de la sate a sczut la 45% din total. Cu toate acestea,
dup maximumul din 1992 (23,2 milioane), populaia Romniei a sczut, odat cu densitatea populaiei
(90 locuitori/km2 n medie i 68 locuitori/km2 n zonele rurale n 2010). Populaia rural a urmat o
tendin stabil care a meninut echilibrul.

74
Figura 25 : Populaia Romniei, per total i pe zone, 1960-2010 (n milioane i procente)

25 0.8
Total Urban Rural
0.7
20
0.6

0.5
15

0.4

10
0.3

0.2
5
0.1

0 0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Sursa: INS
Rata mbtrnirii i sporul negativ reprezint principalii factori rspunztori pentru declinul populaiei
rurale, n pofida migraiei interne pozitive nspre mediul rural. Mediul rural constituie cauza a 57% din
scderea natural total a populaiei n 2011, iar creterea numrului populaiei cu vrsta de peste 65
ani i scderea numrului populaiei cu vrsta sub 14 ani au accelerat acest proces. Dei este pozitiv,
migraia intern net dinspre urban spre rural nu poate compensa declinul populaiei din mediul rural.
La nceputul anilor 90, a existat un proces masiv de migrare dinspre mediul rural ctre cel urban. La
sfritul anilor 90, acest proces s-a inversat, restructurrile economice i retrocedrile sporind
atractivitatea zonelor rurale. De la sfritul anilor 90, migrarea net ora-sat a devenit pozitiv, dei
fluctuant n valori absolute (n 2010, diferena era de 36.851 locuitori).
Discrepanele dintre ora i sat sunt semnificative att n ceea ce privete nivelul veniturilor, ct i
condiiile de trai, msurate prin prisma accesului la infrastructura i serviciile de baz. Aceste dispariti
necesit o abordare dual, care trebuie s aib la baz o legtur coerent ntre rural i regional. n plus,
avnd n vedere c exist multe particulariti regionale i teritoriale n ceea ce privete nevoile,
provocrile i oportunitile, politicile publice trebuie s permit adaptarea strategiilor de dezvoltare, n
care grupurile de aciune local (GAL-uri) s ocupe locul principal.

Obiective

III.A. Reducerea diferenelor de venituri ntre sate i orae, precum i a vulnerabilitilor


economice
Nivelul veniturilor n Romnia sunt cu mult n urma mediei UE-27, zonele rurale fiind cele mai afectate.
n medie, n perioada 2008-2010, PIB-ul pe cap de locuitor generat de regiunile predominant rurale din
Romnia au reprezentat doar 16,6% din media UE-27. Doar Bulgaria, cu 12,8%, s-a clasat mai jos. Cu
toate acestea, diferenele de venituri din Romnia i UE-27 pentru regiunile predominant urbane este
de doar 44,7%. Anii din perioada de aderare i post-aderare au coincis cu nceputul unei tendine de
convergen semnificative ctre media UE pentru toate cele trei tipuri de regiuni (Figura 25). Aceast
dezvoltare pozitiv a fost umbrit, ntr-o anumit msur, de debutul crizei economice n 2008/2009. n
ciuda unei creteri de venituri, zonele rurale par a fi mai ncete dect zonele urbane n recuperarea
diferenelor. Un aspect pozitiv a fost acela c zonele rurale au fost mai rezistente dect zonele

75
predominant urbane n perioada urmtoare crizei economice i au experimentat o ajustare mult mai
blnd. Disparitile de venituri dintre rural i urban au crescut dup 2004, dar au nceput s scad dup
2008. Fluxurile financiare semnificative aduse n zonele rurale de ctre PAC (ambii piloni) trebuie i vor
continua s joace un rol important n reducerea disparitii acestor venituri pe viitor.
Figura 26 : Dezvoltarea economic pe grade de urbanizare n Romnia n perioada 2000-2009 (PIB/cap
de locuitor exprimat ca procent din media UE-27)

Sursa: Eurostat. Not: datele anuale reprezint medii mobile pe 3 ani (de exemplu, 2009 reprezint
media pentru 2008-2010)

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

niveluri de srcie n curs de stagnare, n zonele rurale, determinate de salariile mici i


oportunitile nc limitate de locuri de munc

Mai semnificativ este faptul c veniturile medii mascheaz niveluri stagnante sau cresctoare de srcie
ca urmare a salariilor sczute i a oportunitilor limitate de munc. n 2012, Romnia s-a clasat doar un
pic mai jos dect media UE-27 n privina populaiei aflat n risc de srcie sau excluziune social n
regiunile predominant urbane sau intermediare. Cu toate acestea, procentul de risc de srcie rural
care a atins aproape 55% - a fost semnificativ mai mare dect media european (27%) i dect restul
rii (30% i 36% pentru regiunile urbane, respectiv cele intermediare). Srcia rural din Romnia
reprezint, aadar, o preocupare important, i una din cele trei prioriti din zonele rurale n cadrul
consultrilor publice. De asemenea, riscul de srcie n zonele rurale a fost exacerbat n ultimii ani, n
comparaie cu restul rii unde a rmas constant (urban) sau chiar a sczut (intermediar). Aceast
situaie a fost afectat de dou aspecte: (1) procentul mare de pensionari din zona rural cu pensii mici,
i (2) cota semnificativ de omeri din zonele urbane care s-au apucat de agricultur de subzisten ca o
plas de siguran.

76
Figura 27 : Persoane n risc de srcie sau excluziune social, pe grade de urbanizare (% din populaie)
comparaie ntre Romnia i UE-27 (stnga, 2012) i tendine n Romnia (dreapta, 2007-2012)

60 60
50 50
40 40
30 30

20 20

10 10

0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
UE-27

UE-27

UE-27
Romania

Romania

Romania
Predominant urban
Intermediar
Predominant Intermediar Predominant
urban rural Predominant rural

Anumii factori afecteaz distribuia general i raza de aciune a riscului de srcie:

- Riscul este regionalizat, Nord-Estul i Sud-Estul fiind cele mai afectate (puin peste 50%
din populaie este vulnerabil n comparaie cu media naional de 42%), iar Nord-Vestul i
regiunile centrale sunt cel mai puin expuse (aproximativ 30%).

- Dei, n ansamblu, riscul de srcie nu pare s in cont de sex, vrsta reprezint un


factor important. n 2012, aproape 42% din populaia Romniei se afla n risc de srcie sau
excluziune social (n comparaie cu 25% n UE-27 i respectiv 31% n NSM). Cotele cele mai mari
afecteaz categoria de populaie tnr: 52% din tinerii sub 18 ani i 46% din persoanele aflate
n categoria de vrst 18-24.

- Mai important este c statutul de omer este cel mai adesea asociat cu vulnerabilitatea
economic. Din populaia peste 18 ani, mai mult de 75% din omeri se afl n risc de srcie.
Acest lucru se afl n discrepan cu expunerea populaiei aflate la pensie din care doar 38% se
aflau n risc de srcie n 2012 (fa de 54% n 2007).

- Fr a subestima importana proteciei sociale care se afl n responsabilitatea


Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale observaiile de mai sus subliniaz semnificaia
pe care politicile dedicate dezvoltrii competenelor i gsirii unui loc de munc att n zonele
urbane, ct i n cele rurale ar putea s le joace n abordarea disparitilor de venituri. Aceste
msuri se vor baza pe un parteneriat putenic ntre diversele agenii guvernamentale, parteneriat
n care MADR va prelua iniiativa cu privire la promovarea oportunitilor de munc n zonele
rurale.

n plus, n zonele rurale, unul dintre motivele importante din spatele acestor vulnerabiliti economice
este procentul mare de angajai n agricultur, care ofer n mod sistematic un risc mai mare (din cauza
vremii) dect salariile mai mici din alte sectoare. Agricultura furnizeaz mai puin de 10% din angajaii
permaneni, n timp ce peste 60% din locuitorii din zonele rurale sunt angajai pe cont propriu i
lucrtori familiali, muli vznd n agricultur un refugiu, aa cum arat procentul foarte mare de
77
persoane angajate n agricultur. n plus, angajaii din agricultur au veniturile cele mai mici din
Romnia. n timp ce venitul mediu brut din agricultur era de 308 euro n 2010, angajaii din industrie i
construcie au primit 350-400 de euro, iar cei din industria financiar aproape 950 de euro. Prin urmare,
salariile din sectorul primar sunt mai sczute dect cele din sectorul secundar (cu 25%) i cu mult mai
mici dect cele din sectorul teriar (cu 300%).

Aceste vulnerabiliti sunt accentuate de procentul sczut al veniturilor lunare stabile din gospodriile
rurale. n 2012, 70% din veniturile din mediul urban proveneau din salarii brute, n timp ce n mediul
rural, salariile reprezentau doar 40% din venituri. 12% din veniturile din mediul rural proveneau din
agricultur n 2012, n timp ce remitenele reprezentau 25% din veniturile din mediul urban i 35% din
cele din mediul rural. n total, remitenele au crescut de 38 ori ntre 2000 i 2012 ajungnd n prezent la
3,5 miliarde USD, ceea ce reprezint aproximativ 2% din PIB-ul rii. Cea mai mare parte a remitenelor
este investit n domeniul imobiliar (locuine i terenuri) cu scopul de a mbunti calitatea vieii i de a
reduce riscurile de venit.

Figura 28 : Structura veniturilor financiare lunare medii pe categorie de venit i zon n Romnia n
2012
100%

90%

80% Alte venituri

70%
Venituri din remitene
60%

50% Venituri din activiti


agricole
40%
Venituri din activiti
30% independente non-agricole

20% Salarii brute i alte drepturi


salariale
10%

0%
Urban Rural Total

Sursa: INS

numr mare de fermieri de subzisten, vulnerabili din punct de vedere socio-economic

Procentul mare de omeri din mediul urban condus la creterea numrului de fermieri de subzisten,
deoarece muli dintre acetia s-au ndreptat spre agricultura de subzisten ca plas de siguran.

Unul dintre motivele vulnerabiliti economice l constituie procentul ridicat de for de munc din
sectorul agricol, unde riscurile sunt n mod constant mai mari (din cauza condiiilor meteorologice), iar
veniturile sunt mai sczute dect n alte sectoare. Agricultura asigur mai puin de 10% din angajaii
permaneni, n timp ce peste 60% din locuitorii de la sate sunt ntreprinztori independeni i lucreaz n
cadrul familiei, muli dintre acetia doar ntreprinznd activiti agricole ca msur de siguran, dup
cum o arat ponderea mare a sectorului n cifrele forei de munc. n plus, angajaii din sectorul agricol
obin veniturile cele mai mici n Romnia. n timp ce salariul lunar brut mediu n agricultur era 308 EUR

78
n 2010, lucrtorii din industrie i construcii ctigau 350-400 EUR, iar cei din domeniul financiar
ctigau aproape 950 EUR. Prin urmare, salariile din sectorul primar sunt mai sczute dect cele din
sectorul secundar (cu 25%) i cu mult mai mici dect cele din sectorul teriar (cu 300%).

risc ridicat de eec n gsirea unui loc de munc, din cauza lipsei de competene i
educaie adecvat

Un alt factor important care contribuie la vulnerabilitile economice din mediul rural este nivelul sczut
al educaiei, ceea ce rezult n venituri sczute. Pe de o parte, mediul rural se situeaz att n urma
zonelor urbane din Romnia, ct i a mediei UE n ceea ce privete nivelul de colarizare. n 2011, mai
puin de dou treimi din locuitorii din mediul rural din Romnia aveau studii medii sau superioare,
comparativ cu cei de la orae, n proporie de 90%. Pe de alt parte, veniturile nete medii ale
gospodriilor cu studii primare era de 1.580 RON n 2011, n timp ce gospodriile cu studii medii ctigau
cu 60% mai mult, iar cei cu studii universitare de trei ori mai mult.

Figura 29 : Gradul de colarizare n Romnia i alte state UE (2011, % din adulii cu studii medii sau
superioare)

Zone putin populate Zone intermediare


Zone dens populate SM
100

80

60

40

20

0
Romania EU-15 EU-27 EU-N12

Sursa: Eurostat

Structura forei de munc din zonele rurale reflect nivelul sczut al educaiei. Nivelurile de educaie i
de calificare difer pe grupe de vrst, vrstnicii de la sate avnd cel mai sczut nivel de educaie sau
calificare; acetia reprezint aproape jumtate din totalul celor care au numai studii primare sau nu au
urmat nicio form de educaie. Majoritatea acestora continu s practice agricultura din motive
economice sau sociale. Pe de alt parte, marea majoritate a persoanelor cu studii superioare se
ncadreaz n categoria de vrst 25-44 ani, semn c generaia tnr are nevoie de o mai bun educaie
pentru a gsi un loc de munc n mediul rural.

79
Tabel 6 : Structura forei de munc n Romnia pe niveluri de educaie i grupe de vrst (procent,
2010)

Studii/vrst 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65+ Total


Universitate sau colegiu 6.8 39.3 22.5 17.5 11.5 2.4 100
Studii post-liceale de specialitate sau tehnice 4.9 27.7 24.1 17.4 20.6 5.3 100
Liceu 10.5 22.1 41.7 19.8 5.1 0.8 100
Profesional 9.5 24.8 31.4 20.2 11.8 2.3 100
Studii medii 11.9 22.2 18.7 17.1 19.9 10.2 100
Studii primare sau fr studii 7.8 9.9 7.0 8.9 20 46.4 100

Sursa: INS

Msuri

Sprijinirea diversificrii veniturilor din agricultur prin creterea altor activiti


productive ale agricultorilor

Diversificarea veniturilor n alte domenii dect producia agricol a rmas pn n prezent foarte redus
n Romnia.

Sectorul procesrii produselor agroalimentare i sectorul serviciilor agricole ofer locuri de munc i
oportuniti sporite de venituri. Sunt necesare investiii (n principal prin PNDR i prin sectorul privat)
pentru a stimula antreprenoriatul rural care s genereze venituri din procesarea produselor agricole,
servicii pentru agricultur, meteugrit tradiional, turism rural i agroturism, procesarea lemnului,
producii i servicii industriale. Aceste iniiative i vizeaz pe cei care au rmas n sectorul agricol, dar
care sunt n cutare de alte surse generatoare de venit, n afara produciei de baz.

Turismul rural, ca surs alternativ de venit, creeaz oportuniti speciale, mai ales n zonele muntoase
i n Delta Dunrii. Dezvoltarea turismului rural poate constitui o opiune pentru ca gospodriile rurale
s obin venituri suplimentare. Procentul ederilor peste noapte n pensiunile agroturistice a crescut cu
2% din 2005 pn n 2010, numrul turitilor aproape dublndu-se. Cu toate acestea, numai 7% din
turitii care au vizitat destinaiile agroturistice au fost strini n 2010, dei n cazul hotelurilor i al
motelurilor, procentul a fost de 25%.

Acest sprijin se va materializa n principal prin dezvoltarea afacerilor mici non-agricole. n prezent,
majoritatea activitilor non-agricole din zonele rurale sunt desfurate de microntreprinderi i de
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-uri). n 2010, existau 468.561 de IMM-uri non-agricole n Romnia,
nsumnd dou treimi din angajaii din sectorul non-agricol i 60% din totalul cifrei de afaceri.
Dezvoltarea antreprenorial a IMM-urilor a fost mai slab n mediul rural dect n cel urban (spre
exemplu, numai 40% din IMM-urile nou-nfiinate aveau cel puin un angajat) ca urmare a resurselor
financiare, a educaiei i a utilitilor limitate. Totui, ntreprinderile rurale s-au dovedit puin mai
rezistente la declinul economic din 2009-10, cu rate anuale de scdere la jumtate fa de cele din
mediul urban (-6%, comparativ cu -10% n 2010). Totui, accesul IMM-urilor la credite sau alte resurse
financiare este dificil din cauza riscurilor de nerecuperare a mprumuturilor, costurilor mari de
tranzacionare i garaniilor sczute, remitenele i veniturile salariale fiind de cele mai multe ori surse
de finanare pentru investiii. Astfel, este nevoie de sprijinirea nfiinrii i consolidrii ntreprinderilor
80
mici i mijlocii din sectorul secundar i teriar pentru a reduce discrepanele de venituri dintre sate i
orae, precum i diferenele de venituri cu media european.

Figura 30 : Numrul de microntreprinderi i ntreprinderi mici n mediul urban i cel rural (2005-11)

500,000
urban rural
450,000
400,000
350,000
300,000
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sursa: INS

Strategii de ieire din agricultur, care s nsoeasc politicile de creare de locuri de


munc

n Romnia exist un numr mare de agricultori de subzisten i semi-subzisten, muli dintre acetia
practicnd acest tip de activitate n lips de alte oportuniti de venit. Pentru acetia, vor fi formulate
opiuni clare i echitabile de ieire din agricultur, prin arendarea terenului sau comasare, care va putea
include o schem mbuntit de rent viager, la care se adaug, de asemenea, msurile specifice ce
vor fi finanate prin PAC 2014-2020).

Sprijinirea calificrii n mediul rural - prevenirea abandonului colar, investiii n


nvarea pe tot parcursul vieii (IPL), creterea posibilitii de angajare pentru
absolvenii de nvmnt superior, la nivel local

Guvernul Romniei va acorda o atenie deosebit problemei educaiei i formrii profesionale deoarece
acestea sunt eseniale pentru dezvoltarea zonelor rurale. Piaa forei de munc din zonele rurale
necesit o for de munc bine educat i calificat, rolul educaiei primare i secundare fiind primordial
n aceast privin. Fr o educaie adecvat, gsirea unui loc de munc este sortit eecului.
i. Prevenirea abandonului colar printre copiii din zonele rurale. n prezent, abandonul colar
timpuriu n mediul rural din Romnia este ridicat: rata abandonului timpuriu din sistemul de
nvmnt era de 17% n 2012, cel mai ridicat nivel din NSM. Dei aceast cifr a sczut din
2002, ea continu s fie mai ridicat dect mediile UE-15 i UE-27 (14%, respectiv 13%).
100% dintre copii trebuie s primeasc cel puin o educaie minim.
ii. Investiii n programe de nvare pe tot parcursul vieii. 7,5% din populaia adult a luat
parte la programe de nvare continu n Romnia n 2011, al doilea cel mai sczut nivel
dup Bulgaria (6,7%) din regiunea CEE. n Slovenia, procentul era de 23,2% iar mediile UE-15
i UE-27 erau de 15,6%, respectiv 14,7% n 2011. Programele de nvare pe tot parcursul
vieii ar putea sprijini instruirea i calificarea precum i recalificarea profesional n scopul

81
creterii gradului de ocupare a pieei muncii pentru populaia activ vulnerabil din mediul
rural.
iii. Creterea posibilitilor de angajare pentru absolvenii de studii superioare la nivel local.
Majoritatea absolvenilor triesc n provincie i vor s i ctige existena n afara mediului
rural. Pe de-o parte, o astfel de intervenie ar ajuta la rspndirea cunotinelor n zonele
rurale. Pe de alt parte, ar contribui la prevenirea transferului de materie cenuie dintre
mediul rural i cel urban prin oferirea de perspective i motivaii tinerilor profesioniti cu
calificare nalt.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Exploataii care creeaz mai %
mult de 10% din venituri din alte
activiti lucrative
Agricultori de subzisten care %
au optat pentru rente
viagereca strategie de ieire din
agricultur

Nivel abandon timpuriu al colii %

Grad participare IPL %

III.B. mbuntirea accesului populaiei din mediul rural la serviciile i infrastructura de baz

n Romnia, starea infrastructurii fizice este deficitar i constituie unul din factorii cei mai importani
care limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural din Romnia. Doar jumtate dintre comune au
acces direct la reeaua de drumuri, ceea ce nseamn c reeaua de drumuri actual deservete doar 3/5
din ntreaga populaie rural. Peste 25% dintre comune nu pot utiliza drumurile n caz de precipitaii.
Mai mult dect att, doar o treime din locuitorii din mediul rural au acces la reelele de furnizare a apei
i de canalizare. Infrastructura fizic existent necesit reparaii sau trebuie s fie refcut. Calitatea i
fiabilitatea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare din Romnia las de dorit n general, n
special n zonele rurale, unde calitatea apei nu ndeplinete ntotdeauna cerinele de igien.

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Starea deficitar a infrastructurii fizice este unul dintre factorii cei mai importani, care
limiteaz posibilitile de dezvoltare a mediului rural n Romnia

Romnia are una dintre cele mai slabe dotri n materie de infrastructur fizic din regiune. n anul 2011
s-a construit sub un metru de autostrad, cinci metri de linii de cale ferat i 35 de metri de alte drumuri
pe kilometru ptrat, n comparaie cu Slovenia, de exemplu, unde aceti indicatori sunt de patru-cinci ori
mai mari (cu excepia liniilor de cale ferat).

82
Figura 31 : Densitatea reelei rutiere i feroviare n noile state membre n 2011 (m/km2)

Sursa: Eurostat

Not: Autostrzile i liniile de cale ferat sunt prezentate pe axa din stnga, iar celelalte drumuri pe cea
din dreapta.

Dintre toate infrastructurile fizice, drumurile se afl n starea cea mai precar. n 2010 existau peste
82.000 km de drumuri publice n ntreaga ar, dintre care doar 30% au fost modernizate, iar 30% au fost
acoperite cu un strat de asfalt. Starea drumurilor locale este i mai sczut, doar 15% din drumurile
judeene i comunale fiind modernizate. Dei aproape toate satele din Romnia sunt accesibile cu
ajutorul drumurilor asfaltate, starea proast a drumurilor locale i din sate provoac daune vehiculelor,
dar i produselor transportate (fructe, legume, lapte etc.). Acest lucru conduce, evident, la o cretere a
costurilor de transport, dar afecteaz n mod negativ i calitatea i cantitatea produciei, precum i
preurile de vnzare n cadrul lanului de aprovizionare.

Gospodriile din mediul rural sunt mult mai puin dotate, comparativ cu gospodriile din mediul urban.
n afar de electricitate, care nregistreaz o acoperire de 100% n Romnia, n 2010 doar dou treimi
dintre gospodriile din mediul rural aveau acces la ap potabil furnizat dintr-o reea de alimentare cu
ap, 40% dintre acestea aveau acces la sistemul de canalizare i 50% dintre acestea aveau nclzire
central. Cifrele aferente gospodriilor din mediul urban erau de peste 80%.

Msuri

Investiii n construirea, modernizarea i renovarea infrastructurii fizice rurale (drumuri,


ap i canalizare, etc)

O infrastructur rural modern i servicii rurale de calitate sunt premisele pentru creterea durabil a
economiei rurale i mbuntirea calitii vieii. Dezvoltarea cu succes i n timp util a infrastructurii
fizice este crucial pentru viitordeoarece aceasta ofer baza pentru locuri de munc i pentru accesul la
resurse, instituii i structuri de nvare, facilitnd i alinierea la standarde. Astfel de investiii ar putea
83
avea, de asemenea, efecte benefice asupra pieei muncii din mediul rural, prin oferirea de locuri de
munc n sectorul construciei de infrastructuri n zonele rurale.
i. Sprijin pentru construcia i renovarea de drumuri locale. Dezvoltarea i modernizarea
drumurilor va privi att drumurile locale (drumuri judeene i comunale), ct i cile de acces la
terenurile agricole, care s permit accesul permanent la ferme i la centrele comunitare pe tot
parcursul anului. Pentru aceasta, toate drumurile vor fi modernizate i asfaltate pn n 2030,
iar toate cile de acces la cmpuri vor fi reabilitate i consolidate. Acest program de investiii va
permite accesul la terenurile agricole i livrarea produselor agricole n condiii de siguran,
permind accesul la mijloacele de transport responsabile de colectarea produselor agricole.
Acest obiectiv va fi urmrit parial de ctre PNDR 2014 - 20 i parial prin viitoarele programe
operaionale, dup formularea atent a politicilor rurale i regionale ale Romniei.
ii. Sprijin pentru reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. Toate comunele din
Romnia vor avea acces la ap potabil i canalizare, prin sisteme centralizate pn n 2030,
pentru a se conforma cu cerina acquis-ului comunitar n domeniul mediului. n plus, cel puin
70% din gospodriile din mediul rural vor fi conectate, la nivel de locuin, la reelele de ap i
canalizare, reducnd astfel poluarea cu nitrai a apelor subterane de mic adncime. Accesul n
condiii de siguran la alimentarea cu ap ar reduce i riscurile de infecii. Cu toate acestea,
acest obiectiv va fi urmrit n principal prin programul operaional cofinanat din fondurile
regionale europene.
iii. Se impune coordonarea operaiunilor de construire i de renovare a infrastructurii fizice.
Dezvoltarea rural i fondurile aferente nu pot finana fiecare segment, de la construcia
infrastructurii din mediul rural, la transport, la sntate public i la educaie. De aceea este
necesar o bun comunicare i distribuirea sarcinilor ntre ministerele de resort, pentru a
armoniza, sincroniza i face legtura ntre intervenii, n funcie de nevoile i caracteristicile
specifice, de la nivel naional la nivel regional i apoi la nivel local. Toate interveniile vor fi
elaborate i bazate pe complementaritatea ntre diferitele instrumente de politici, evitndu-se n
mod clar suprapunerea.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Drumuri judeene i comunale 15% (2010) 100%
modernizate
Gospodrii ce au acces la 60% (2010) cel puin 70% din
reelele de alimentare cu ap gospodriile din
mediul rural
Gospodrii ce au acces la 40% (2010) cel puin 70% din
sistemul de canalizare gospodriile din
mediul rural

III.C. Stimularea implicrii comunitii locale n dezvoltarea rural

Este evident c oportunitile, condiiile i nevoile de dezvoltare rural variaz foarte mult de la o
regiune la alta, iar strategiile de dezvoltare trebuie s fie adaptate n consecin n strns colaborare cu
84
autoritile locale. Nu exist un model unic de gestionare a dezvoltrii rurale, aa cum nu exist un
singur factor determinant al traiectoriei economice a unei regiuni. Prin urmare, politicile din mediul rural
sunt necesare pentru a spori capacitatea local i participarea actorilor, pentru a mobiliza resursele
iniiale i pentru a face fa forelor externe, rspunznd cel mai bine nevoilor locale.

Nevoia de dezvoltare/problema adresat

Iniiativele comunitii locale au nceput recent i sunt nc slabe

Implicarea comunitii locale este un concept nou pentru Romnia, cu un imens potenial de dezvoltare.
Nici o msur de tip LEADER nu a fost implementat n Romnia n perioada 2000-2006 i, prin urmare,
nu au existat grupuri de aciune local n intervalul respectiv. Cu toate acestea, Grupurile de Iniiativ
Local (GIL) i micro-regiunile au fost identificate ca msuri de tip LEADER, pentru a mbunti
dezvoltarea comunitii locale. Introducerea efectiv a LEADER a fost mpiedicat de complexitatea
programului i de reelele administrative slabe. Complexitatea programelor LEADER oferite de PAC a fost
unul dintre obstacolele majore care au condus la aplicaii fr succes.

Lipsa capacitii administraiei publice locale, cunotinelor i experienei structurilor


publice au fost mpotriva atingerii efective a nevoilor locale

Lipsa capacitilor administrative locale, a cunotinelor i a experienei structurilor publice au constituit


obstacole n calea satisfacerii efective a nevoilor locale. GAL-urile au nceput s pun n aplicare
strategiile de dezvoltare local abia n 2011, indicnd ntrzieri semnificative n implementarea
programelor locale de aciune, avnd n vedere c PNDR 2007-13 a fost aprobat de Comisia European
la nceputul anului 2008.

Msuri

Sprijinirea iniiativelor comunitii rurale locale

Pentru a activa potenialul endogen de dezvoltare este necesar ca sprijinul i stimulentele s fie
ndreptate ctre reprezentanii comunitii. Implicarea comunitii locale este esenial pentru a-i
stimula pe locuitorii din mediul rural s contribuie la bunstarea societii. Este nevoie de sprijin n acest
sens, pentru a permite localnicilor s aib un cuvnt de spus n stabilirea modalitii n care doresc s i
dezvolte propriile condiii de trai. Creterea atractivitii zonelor rurale este foarte important deoarece
contribuie la ntrirea legturilor n plan social i cultural la nivel local, precum i pentru c aceasta
contribuie la dezvoltarea infrastructurii de servicii n i pentru comunitile rurale. Iniiativele
comunitilor locale din mediul rural i promovarea conceptului de parteneriat n dezvoltare vor fi n
continuare sprijinite prin PNDR 2014-20.

Promovarea conceptului de parteneriat pentru dezvoltare

Noua reea de dezvoltare rural va fi n continuare i mai plenar utilizat pentru activarea
parteneriatului dintre comuniti. Participarea n cadrul reelei ar permite consolidarea capacitilor
interne ale organizaiilor din mediul rural, att la nivel local ct i naional. O astfel de reea va fi
responsabil cu organizarea de conferine, zile specifice sau festivaluri, pentru a crea o comunitate
activ n zonele rurale. Activitile de diseminare specifice vor include activiti de promovare a

85
contientizrii rolului actorilor din mediul rural i a organizaiilor n procesul de dezvoltare rural,
rezultnd ntr-un dialog i o colaborare mai intense.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Comuniti membre GAL %

Nr. de evenimente organizate


prin intermediul reelei de
dezvoltare rural

86
2.7 Pilon strategic IV. Stimularea unei agriculturi bazate pe cunoatere
n toate domeniile administrative, deficienele legate de managementul strategic i operaional
reprezint cea mai pronunat constrngere a administraiei ADR sub aspectul politicilor eficiente i al
furnizrii de servicii. Acestea sunt mai severe dect orice constrngeri de ordin bugetarxv. mbuntirea
i optimizarea funcionrii administraiei ADR reprezint, prin urmare, o prioritate strategic pe termen
mediu i lung.
Romnia are nevoie de o administraie agricol supl, bazat pe cunoatere i informaie pentru: (i) a-
i ndeplini mai eficient funcia sa strategic (prin mecanisme mai bune pentru formularea cadrului de
politici al ADR) i (ii) a furniza politici sectoriale i servicii mai eficiente ctre beneficiari (prin intermediul
unui cadru instituional mbuntit).

Obiective

IV.A. Investiii n educaie, servicii de consultan i resurse umane


Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Infrastructura educaional slab n mediul rural

Dinamica statistic pentru nvmntul rural nu arat deloc ncurajator. n anul 2000, mergeau la
coal, n nvmntul primar i gimnazial din mediul rural, 1.085.309 elevi, potrivit Institutului Naional
de Statistic. n doar 10 ani, numrul acestora a sczut la 797.902. Numrul colilor cu clasele I VIII s-a
diminuat i el drastic, de la 10.592 n anul 2000 la doar 2.797 n 2011. La fel i numrul slilor de clas i
al cabinetelor colare 53.055 n anul 2000, comparativ cu 41.976 n 2011.

Dac din punct de vedere cantitativ lucrurile involueaz, la fel se prezint situaia i din perspectiv
calitativ. n ciuda programelor de reabilitare finanate prin fonduri publice, o mare parte din colile din
rural i desfoar activitatea n condiii precare, chiar fr autorizaii de funcionare. Aceste instituii
nu au acces la ap, canalizare, utiliti, cldur.

Lipsa personalului didactic i calitatea sczut a acestuia

Numrul cadrelor didactice din mediul rural a sczut de la 80.361 n 2000 fa de 62.489 n 2011 (INS).
Avnd n vedere condiiile de salarizare improprii (foarte aproape de salariul minim), este evident c nu
exist concuren pe ocuparea poziiilor didactice, iar calitatea educatorilor are de suferit.

Calitatea slab a nvmntului din mediul rural se observ i n rata de promovabilitate a absolvenilor
clasei a VIII-a o mare parte din acetia (25%) nereuind s ia mcar nota 5 la examenul de evaluare n
2011.

Abandonul colar este la cote ridicate (17,4% in 2012), fiind cauzat cel mai adesea de problemele n
familie i lipsurile materiale ale elevilor. Multe dintre aceste rezultate sunt datorate i faptului c au fost
nchise, n ultimii ani, circa 2.000 de coli, majoritatea acestora din mediul rural. Asta nseamn c coala
s-a ndeprtat de domiciliu, nu au fost puse la dispoziia elevilor microbuze i, ca urmare, unui elev care
parcurge cinci-ase sau uneori opt kilometri pe jos, dimineaa, dup-amiaza, este greu s i mai ceri
performan colar.

87
Neconcordana ntre abilitile reale necesare pentru munca agricol i curricula
existent

Majoritatea fermierilor romni, mai ales managerii de exploataii mici de (semi-) subzisten, sufer de
lipsa unui statut profesional clar definit, cu implicaii negative sau ambigue pe plan fiscal, pe planul
asigurrilor sociale i al asigurrilor de sntate. Acest lucru se reflect i n faptul c majoritatea celor
implicai n agricultur n Romnia nu dispun de setul de competene pe care le are n mod obinuit orice
alt profesie. Astfel, cei mai muli fermieri din Romnia se bazeaz numai pe experiena lor practic,
numai 7% din numrul total beneficiind de o instruire agricol elementar sau complet. Dei lucrul
acesta nu este neobinuit n UE, situaia din Romnia este mai pronunat i se nrutete din 2005.

Figura 32 : Distribuia fermierilor i a SAU corespunztoare pe niveluri de instruire (Romnia, UE-15 i


NSM-10, 2005 i 2010, procent)
100%
100%
90% UE-15 NSM-12 Romania 90% UE-15 NSM-12 Romania
80% 80%
70%
70%
60%
60% 50%
50% 40%
40% 30%
20%
30%
10%
20% 0%
10% 2005 2010 2005 2010 2005 2010
0% Educatie primara Doar experienta Educatie agricola
2005 2010 2005 2010 2005 2010 practica completa
Educatie primara Doar experienta practica Educatie agricola completa
Sursa: Eurostat

lipsa de expertiz n agricultur i servicii de consultan public disfuncionale

Dizolvarea Ageniei Naionale de Consultan Agricol (ANCA), cu disponibilizarea unui numr important
de angajai, precum i lunga tranziie ctre camerele agricole (din 2010 pn n prezent) au condus la
perturbarea structural i funcional a procesului de prestare eficient a serviciilor de consultan.
Acest lucru a condus la privarea administraiei ADR de cel mai important instrument de diseminare a
informaiilor, n timp ce comunitile de fermieri au pierdut accesul la cunotine critice i la servicii de
sprijin. Revizuirea cadrului de reglementare a camerelor (de la mijlocul anului 2013) se confrunt
deocamdat cu o configuraie financiar nc nesustenabil.

lipsa unor roluri, proceduri i mecanisme clar definite i funcionale pentru stabilirea
strategiei ADR a Romniei, mpreun cu deficiene sistemice la nivelul capacitii
profesionale

n general, formularea strategiei rmne fragmentat ntre sectoare i uniti, multe departamente ale
MADR fiind mandatate s joace un rol n pregtirea diverselor documente de politici (strategii
subsectoriale, programe, planuri de aciune). Cu toate acestea, nu exist o integrare clar a acestor
eforturi ntr-o singur unitate de coordonare, care s acioneze ca for motrice pentru direcia
strategic a sectorului.

MADR recunoate necesitatea de consolidare a capacitilor suplimentare pentru ca personalul su s


abordeze domenii noi de politici, printre care: analiza economic, planificarea strategic, monitorizarea
i evaluarea, aspecte juridice ale UE i programe precum NATURA 2000, msuri de agromediu.
88
Stimulentele aferente locului de munc, insuficient de competitive, nivelul sczut de contientizare a
personalului n ceea ce privete managementul strategic i decalajul existent ntre obiectivele strategice
sectoriale, strategia de resurse umane a MADR i structura personalului contribuie i mai mult ladeficitul
de competene. n linii mari, lipsa competenelor adecvate de pe pia (n special n ceea ce privete
economitii cu experien din sectorul agricol), care se datoreaz deficienelor mai pronunate din
sistemul de nvmnt (superior) transform acest aspect ntr-o provocare i mai important. Acest
lucru conduce la o activitate de cercetare i o baz de cunotine insuficiente sau inadecvate, precum i
la o capacitate profesional deficitar pentru sprijinirea procesului de elaborare a strategiei de sector.
Mandatul MADR este de a ndeplini o funcie de planificare strategic pentru sectorul ADR n Romnia.
Chiar n condiiile calitii sale de stat membru care pune n aplicare Politica Agricol Comun a UE,
Romnia beneficiaz de un grad semnificativ de flexibilitate n ceea ce privete orientarea sectorului
ADR, prin alegerile pe care le face att n legtur cu utilizarea i direcionarea instrumentelor PAC,
precum i n utilizarea fondurilor proprii pentru programele i serviciile finanate de la bugetul naional.
Modificrile aduse PAC 2014-20 consolideaz i mai mult abordarea a la carte a PAC, ceea ce l
transform ntr-un instrument i mai flexibil, care poate fi utilizat pentru a satisface nevoile unui grup
divers de state membre. Avnd n vedere cele de mai sus, un aspect deosebit de important pentru
MADR este cel al consolidrii capacitii sale de a ndeplini aceast funcie strategic.

Msuri

Modernizare a infrastructurii de nvmnt (n special pentru nvmntul primar i


secundar)

Efortul comun pentru modernizarea educaiei rurale este structurat pe trei niveluri consecutive:
nvmntul primar, secundar i profesional i superior. Fiecare nivel are nevoi specifice n privina
modernizrii infrastructurii educaionale, aceste nevoi construindu-se pe nivelul anterior. Primele dou
niveluri necesit instruirea personalului i programe analitice actualizate i ajustate la scopurile i
obiectivele definite ale agriculturii i dezvoltrii rurale. Instruirea profesional trebuie perfecionat i
instituionalizat pe programe analitice de calificri viznd ambele categorii de beneficiari: absolveni ai
nivelului primar i secundar, mpreun cu programe analitice personalizate pentru programe specifice de
educaie a adulilor. Nu n ultimul rnd, este necesar intervenia n reabilitarea infrastructurii colare
(cldiri, faciliti conexe), precum i asigurarea/racordarea utilitilor (ap, canal, gaze etc.).
nvmntul superior n agricultur i dezvoltare rural joac un rol dublu: asigur profesori i lectori
pentru cele dou niveluri anterioare i furnizeaz absolveni cu competene nalte agriculturii i
dezvoltrii afacerilor (rurale).
n plus, introducerea consultanei i ndrumrii profesionale este elementul transversal, critic i
obligatoriu, pentru asigurarea succesului interveniei de-a lungul tuturor celor trei niveluri, inclusiv
formarea profesional.

mbuntirea calitii personalului

n paralel cu ajustrile structurale ale serviciilor, actualizarea competenelor personalului, n special n


ceea ce privete managementul de proiect i modernizarea echipamentului, vor contribui la finalizarea
interveniei, cu scopul clar de a maximiza impactul serviciilor transversale fa de toate celelalte
componente.

89
Noile servicii de asisten i consiliere i vor extinde acoperirea de la tehnologia de producie agricol la
procesare, planuri de afaceri i marketing, inclusiv prin informare i diseminare, ca etap principal n
transferul de tehnologie. Un element de o importan deosebit pentru succesul acestora va fi
dezvoltarea capacitii camerelor agricole de a colabora i de a se integra cu componenta de cercetare i
formare, n corelaie direct cu nevoile specifice de recrutare, selecie, evaluare i formare de personal.

mbuntirea curriculei, inclusiv curricula de calificare pentru formare profesional

Formarea profesional este necesar pentru a completa sistemul de educaie de baz, cu att mai mult
cu ct o mare parte din fermieri nu au cunotine elementare de agricultur, silvicultur i mediu i se
bazeaz doar pe experien practic. Furnizorii de programe de instruire trebuie s creasc nivelul de
contientizare i trebuie s ofere cursuri pentru fermieri, care s contribuie la mbuntirea
managementului exploataiilor, adoptarea de noi tehnologii i de soluii inovative ntr-un mod flexibil,
care s rspund nevoilor specifice.

Astfel, evoluia i specializarea n agricultur i silvicultur necesit un nivel corespunztor de instruire


tehnic, economic i juridic, inclusiv expertiz n tehnologii noi ale informaiei, pentru a rspunde
cerinelor comunitare n domeniul fitosanitar, al standardelor de calitate i al standardelor de mediu.

n contextul problemelor structurale specifice agriculturii romneti nevoia de formare trebuie adresat
att din punct de vedere cantitativ, prin asigurarea la nivel naional a unui numr suficient de formatori,
ct i calitativ, prin adaptarea tematicilor la nevoile specifice identificate, precum i prin asigurarea unor
schimburi de experien. Locuitorii din spaiul rural au nevoie de aceste servicii pentru a fi conectai n
mod eficient la reelele de informare, inclusiv pentru schimburile de idei i de bun practic ntre fermieri,
organizaiile acestora, ONG-uri i ali furnizori de servicii relevante, dar i la rezultatele cercetrii.

Introducerea de consiliere i orientare profesional / Relansarea serviciilor de


consultan / mbuntirea consultrilor publice

Rolul i obiectivele anterioare ale ANCA sunt transpuse integral n atributele camerelor. Astfel, se
menine poziia avut n vedere pentru acestea, ca instrument primar de implementare a politicii ADR i
principal instrument de diseminare, n timp ce ndeplinesc i funcia de consiliere pentru acest sector. Cu
toate acestea, camerele vor avea un rol care transcende serviciile de consultan.
Unul dintre amendamentele la Legea Camerelor Agricolexvi schimb statutul acestora, transformndu-le
n organizaii non-guvernamentale (ONG-uri) de utilitate public, pentru a permite ca costurile
operaionale s fie acoperite din surse bugetare. Dei punerea n aplicare a fost amnat mai multe ori,
sunt de ateptat modificri ulterioare. Viitoarele servicii de consiliere vor fi deinute i gestionate de
ctre fermieri, pstrnd n acelai timp un parteneriat strns cu MADR.

Realizarea unei tranziii funcionale i implementarea cu succes a camerelor presupune o orientare


progresiv spre externalizarea serviciilor publice de consultan. O combinaie ntre fonduri publice i
private constiutuie modelul cel mai adecvat de finanare i va fi aliniat la nevoile i mijloacele financiare
ale fermierilor i diferiilor actori din mediul rural. Serviciul furnizat va fi adaptat la tipul fermierilor, la
dimensiunile i structura organizatoric, aceste elemente contribuind la modelarea diferitelor
cofinanri pentru diverse servicii i clieni. Consilierea public gratuit, se va concentra exclusiv asupra
nevoilor fermierilor vulnerabili i a locuitorilor din mediul rural, n timp ce cheltuielile i bugetul
camerelor vor fi progresiv transferate ctre fermieri i membrii acestora, n cea mai mare msur.

90
Mai exact: (i) micii fermieri vor face obiectul unei politici separate, care le va da dreptul la sprijin deplin
i n totalitate acoperit din fonduri publice; (ii) grupurile de productori i asociaiile de productori vor
avea prioritate n ceea ce privete interveniile, vor avea acces liber la activitile de consultan pentru
procesare, condiionare i marketing, dar vor contribui financiar la serviciile de consultan, n mod
global i (iii) marii fermieri vor beneficia de scheme de plat diferite, n funcie de tipul interveniei sau
de natura expertizei necesare. Tarifele vor pleca de la servicii de consultan i expertiz complet
gratuite pentru aciunile integratoare, cum ar fi procesarea, crescnd progresiv pn la tariful integral
pentru servicii de expertiz tehnic pentru soluri, soiuri, evaluri i analize comparative.

Formularea profesionist i bazat pe cunoatere a politicilor publice

Pn n anii 2020-30, Romnia i propune s dein un proces funcional de formulare a politicilor,


responsabiliti instituionale clare i o baz de cunotine mai solid pentru adoptarea deciziilor
strategice de sector. MADR i-a asumat angajamentul de a mbunti procesul de formulare a politicilor
i exist un program de asisten tehnic n curs de desfurare. Acest lucru va conduce la o propunere
de mecanisme simplificate de formulare a politicilor pn la sfritul anului 2013, iar MADR va fi pregtit
s le adopte i s le implementeze nainte de nceperea urmtorului ciclu de programare (2020+). Pentru
a depi decalajele legate de capacitatea profesional, MADR se va baza, pe termen scurt i mediu, pe
expertiza externalizat, iar pe termen mediu i lung va dezvolta o capacitate de cercetare proprie.
Aceasta va presupune reforma Institutului Romn de Economie Agrar i adoptarea unui regim de
subordonare sau coordonare cu MADR; MADR va fi, de asemenea, responsabil de coordonarea activitii
de cercetare n agricultur, asigurndu-se c aceasta este aliniat cu necesitile sectoriale i la nivel de
politici.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Infrastructur educaional % din totalul de
nou i reabilitat infrasturctur
Gradul de absolvire %

Gradul de nscriere n %
nvmntul profesional rural

Absolveni de formare %
profesional

Agricultori care beneficiaz de %


consiliere i orientare
profesional anual i sistem de
camere agricole funcionale

Personal instruit n formularea


politicilor

Mecanismul simplificat de
formulare a politicilor

91
IV.B. Investiii n TIC

Pn n prezent, MADR i administraia ADR au fcut, per ansamblu, progrese tangibile, dar limitate,
legate de folosirea tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC) pentru a mbunti performanele
sectorului ADR. Mai multe investiii n aplicaii, realizate n ultimii ani (de exemplu Sistemul de informare
pentru piaa agricol i alimentar (SIPPAA) i Sistemul de informare, management al riscului i
avertizare (SMIGRA) au avut drept rezultat doar implementarea i utilizarea parial, ca urmare a
frecventelor probleme de natur organizaional i a alocrii de resurse insuficiente (buget, personal i
instruire) pentru meninerea sistemelor n funciune i pentru actualizarea acestora.

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

managementul i accesul deficitar la informaii i date despre sector precum i


abiliti i cunotine limitate de prelucrare i analiz a celor existente

n prezent, nu exist o strategie TIC la nivel de sector care s transpun strategia ADR n felul n care
resursele, inclusiv TIC, sunt utilizate pentru a genera valoare maxim i beneficii. Investiiile n domeniul
TIC sunt reactive, au caracter tactic i nu influeneaz economiile de scar. Ca atare, nu exist nicio
platform integrat TIC care s furnizeze rapid i fiabil datele necesare pentru fundamentarea politicilor
ADR, iar costurile de tranzacionare legate de accesarea datelor de sector cresc i mai mult atunci cnd
este necesar efectuarea unui schimb ntreagenii. Sistemul Integrat de Administrare i Control (IACS) i
Reeaua de date contabile ale fermelor din UE (RICA) sunt platforme moderne i cuprinztoare, cu o
capacitate extraordinar de stocare de date utilizate pentru analiza politicilor, dar nu sunt concepute s
fie exhaustive; acestea sunt n primul rnd o platform de sprijin i de gestionare a implementrii PAC.
Ca rezultat, seturi de date mai mari (cum ar fi monitorizarea preurilor, industria alimentar, micii
fermieri care nu beneficiaz de pli n cadrul PAC etc.), care sunt necesare pentru a fundamenta
deciziile legate de politici, nu sunt nc incluse ntr-un sistem integrat de TIC.

Msuri

Ahitectur de informaii integrat (TIC) n cadrul ntregului sector i al administraiei


ADR

Pn n 2020, MADR va implementa o arhitectur holistic de tehnologie a informaiei i comunicaiilor


(TIC), pentru a sprijini operaiunile la nivel central i la nivelul structurile sale teritoriale, precum i
pentru a permite schimbul de informaii cu ageniile ADR, alte agenii guvernamentale i instituii ale UE.
MADR, ca multe alte organizaii din sectorul public i privat, se va baza tot mai mult pe tehnologia
informaiei pentru o mai mare eficien i eficacitate. n afar de concentrarea informaiilor din sectorul
ADR ntr-un singur antrepozit de date, noua arhitectur TIC va fi integrat i va asigura coeziunea cu
fluxurile de date i necesitile legate de raportare, date bugetare i evaluarea performanei. Se va
realiza un proiect-pilot n 2014, iar extinderea i lansarea acestuia ar putea fi prevzute pentru perioada
2015-2017. Arhitectura TIC nu se limiteaz la tehnologiile necesare pentru a facilita colectarea de date,
prelucrarea i raportarea activitilor i activelor MADR. Trebuie s se stabileasc cadrul instituional
necesar pentru susinerea acestor investiii. Aceasta include crearea structurii de guvernan pentru
adoptarea de decizii cu privire la investiiile TIC, resursele financiare i umane adecvate pentru
meninerea acestor investiii, politici i proceduri pentru ghidarea utilizrii tehnologiilor TIC i
schimbarea activitilor de management, pentru a permite adoptarea TIC n cadrul MADR.
92
Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Arhitectura TIC operaional

IV.C Investiii n CDI


Prioritile strategice pentru 2020/30 vor fi reorganizarea sistemului de cercetare agricol cu o baz mai
sustenabil din punct de vedere financiar i urmrirea unei mai bune integrri n reelele europene de
cercetare. Aceste eforturi ar trebui aliniate cu angajamentele Romniei asumate n Planul Naional de
Reform (care traduce Strategia UE2020 n prioriti naionale) care prevede o finanare de 2% din PIB
(1% public +1% privat) pentru activitile de cercetare. Activitile curente i statutul staiunilor de
cercetare ar putea face obiectul unei evaluri independente i ar putea fi restructurate, pentru a
rspunde mai bine nevoilor reale i prioritilor sectorului (cum ar fi dezvoltarea/testarea soiurilor
rezistente la secet). MADR ar trebui s joace un rol mai important n gestionarea Planului sectorial de
cercetare.

Mai mult, n pofida recentului transferul al instituiilor de cercetare la Ministerul Educaiei Naionale,
MADR are n vedere crearea propriului organism de cercetare agrar-economic aplicat (eventual printr-
o potenial reconversie a Institutului de Economie Agrar).

La fel de important va fi integrarea componentei de cercetare-dezvoltare-inovare. Integrarea are la


baz o legtur funcional ntre serviciile de consultan i instituiile de cercetare i activitatea de
cercetare efectuat n universiti. Aceast abordare este reciproc avantajoas pentru prile implicate,
deoarece permite promovarea i susinerea cercetrii solicitate de ctre fermieri, n timp ce structurile
de cercetare se pot folosi de legturile i parteneriatele sustenabile pentru transferul tehnologic. Acest
lucru va fi articulat cu sistemul de extensie agricol.

Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Sistemul de cercetare agricol nu funcioneaz eficient

Dei reeaua de cercetare este relativ extins (60 de institute i centre de cercetare), care utilizeaz
30.000 ha i n cadrul creia lucreaz 530 de cercettori, sistemul de cercetare agricol din Romnia nu
rspunde n totalitate nevoilor fermierilor i ale MADR. De exemplu, fermierii beneficiaz doar marginal
de rezultatele cercetrii, ca urmare a eforturilor i canalelor insuficiente de diseminare. Reeaua de
cercetare agricol (att economic ct i tehnic) trebuie, de asemenea, s se modernizeze i s se
alinieze la viitoarele tendine de dezvoltare. Factorii care contribuie la aceasta sunt: (i) subfinanarea
cronic (doar 8 milioane de euro de la bugetul de stat, completat cu venituri proprii i granturi de
cercetare); (ii) restructurarea care consum foarte mult timp i procesul inadecvat de tranziie (lipsa
unei legi-cadru n perioada 1990-2002, urmat de modificrile ulterioare la legea cercetrii) urmat de o
diminuare treptat a loturilor experimentale i (iii) atractivitatea sczut a profesiei de cercettor, care
contribuie la o scdere constant a numrului de cercettori.

93
Msuri

Sprijinirea investiiilor n CDI

n procesul de elaborare a Strategiei Naionale CDI 2014-2020, bazat pe o larg consultare public i de
expertiz, au fost identificate trei zone de intervenie prioritare pentru cercetarea n domeniul agricol.

Prima zon este cea a horticulturii, pentru care microviziunea propus a fost ca Romnia s devin un
important pol al inovrii n cadrul parteneriatului european pentru inovare n domeniul agricol (PEI), prin
valorificarea genofondului horticol autohton i utilizarea unor tehnologii durabile pe ntreg lanul
produciei horticole.

Argumentele cheie ce stau la baza acestei propuneri sunt urmtoarele:


Romnia dispune de un genofond horticol autohton bogat facilitnd elaborarea i implementarea
unor tehnologii i practici moderne n vederea mbuntirii calitative i cantitative a produsului
finit. Diversitatea orografic, pedo-climatic i biocenotic ofer oportuniti pentru cultivarea unui
numr foarte mare de specii horticole anuale i perene.
Din totalul de 3.856.000 exploataii agricole, peste 1 milion au specific horticol, acestea valorificnd
doar 4,1% din suprafaa agricol a Romniei de 13.298.000 ha (RGA, 2010). Conform INS (2011),
exist n domeniu 2.167 ageni economici; 13.697 salariai; cu o cifr de afaceri de 2.530.486.288 lei;
export de 104.000 tone; import de 482.000 tone.
n perioada 2014-2020, ca urmare a programului de reconversie/restructurare din viticultur i
pomicultur, se estimeaz investiii de peste 1,5 miliarde Euro n exploataiile horticole, depozite de
pstrare, combinate viticole i fabrici de procesare de pe pia naional i regional.

Cea de-a doua zon este cea viznd adaptarea sectorului de zootehnie, medicin veterinar, pescuit i
acvacultur, la provocrile sec. XXI prin generarea bazei tehnico-tiintifice necesare pentru rezolvarea
provocrilor domeniului prin utilizarea eficient a resurselor, securitatea alimentar, calitatea
nutriional i sigurana produselor animale, prin durabilitatea i conservarea mediului, bunstrii i
sntii animalelor. n acest sens dezvoltarea i diversificarea sistemelor i tehnologiilor inovative din
domeniu (zootehnie, medicin veterinar, acvacultura i pescuit) va asigura creterea produciei i
obinerea de produse animale cu valoare biologic ridicat i reducerea la minim a impactului negativ
asupra mediului.

Argumentele pe care se bazeaz aceast linie de aciune sunt:

Zootehnia, medicina veterinar, acvacultura i pescuitul constituie ntre 30-45% din PIB-ul realizat de
agricultur.
Exist un mare numr de beneficiari poteniali ai rezultatelor cercetrii (~ 20% din populaia rii
este implicat direct/indirect n acest subdomeniu; mii de firme care activeaz n domeniu sau n
domeniile conexe i pot aborbi rezultatele cercetrii).
n acest subdomeniu, circuitul cercetare-dezvoltare-inovare se realizeaz rapid (ex. nutriia animal).
Astfel, 1-2 ani sunt suficieni pentru obinerea de rezultate aplicabile, iar acestea pot fi
implementate rapid, fr a fi nevoie de tehnologii complicate / investiii majore. Prin urmare, nu
sunt impedimente majore n obinerea rapid de rezultate la nivel macroeconomic.

Cea de-a treia zon vizeaz dezvoltarea durabil a produciei culturilor de cmp adaptate impactului
schimbrilor climatice globale prin inovarea tehnologic n valorificarea resurselor agricole, pedologice i
climatice specifice arealelor agro-bio-ecologice ale Romniei, inclusiv n scopul diversificrii ofertei
94
naionale de soiuri specifice climatului temperat excesiv, al creterii competitivitii internaionale, al
adaptrii la normele i piaa UE.

Argumentele de sprijin sunt:


Exist 3,6 milioane de fermieri [INS 2011], reprezentnd 60 % din fora de munc rural; fermierii
activi pot absorbi oferta de soiuri i tehnologii inovative, capabile s diminueze impactul
schimbrilor climatice nregistrnd un trend ascendent.
n cultura cerealelor i plantelor tehnice activeaz 30.216 exploataii agricole, 800 de firme, cu
40.000 de angajai i cu o cifr de afaceri de 16,192 mil.lei la care se adaug 3,6 mil. fermele
familiale. La producie, n UE, Romnia ocup locul 5 la gru, 2 la porumb, 2 la floarea soarelui, 6 la
cartof.
n Romnia soiurile noi introduse n cultur genereaz o cretere a productivitii cu cca. 8-10 % i o
majorare a ratei profitului cu cca. 15% (ISTIS Raport de omologare).
Circa 5 milioane ha cultivate cu culturi de cmp necesit intervenii tehnologice inovative capabile s
diminueze impactul efectelor negative ale stresului climatic i biotic asociat.
Cererea pieii pentru soiuri tolerante la stres climatic i biotic, n perioada 2015-2025, va crete, pe
plan european cu cca. 50%; vor fi cerute soiuri cu rata ridicat de conversie energetic, capabile s
asigure necesarul de materii prime pentru biocombustibili de generaia a doua.
Creterea cerinei consumatorilor n raport cu calitatea, sanogenitatea alimentelor i furajelor va
impune o reducerea drastic a volumului input-urilor de sintez chimic (erbicide, fungicide,
insecticide), pe fondul accenturii stres-ului biotic ca urmare a impactului modificrilor climatice i
sub condiionalitatea conservrii biodiversitii active i asociate la nivel de sistem.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Cheltuieli de CDI n agricultur
(GERD i BERD)
Sistem de cercetare n
agricultur reorganizat

IV.D mbuntirea cadrului instituional


Avnd n vedere importana sa de natur sectorial i legislativ, administraia ADR este una dintre cele
mai cuprinztoare din ntreg sistemul administrativ din Romnia. Cu un numr maxim de 7.392 de
angajaixvii, este al doilea angajator public, ca mrime, din Romnia. Administraia ADR gestioneaz 40%
din fluxurile financiare totale pe care Romnia le primete de la bugetul UE i asigur sprijin financiar i
servicii pentru peste 3,8 milioane de fermierixviii (din care 1 milion sunt eligibili pentru pli directe).
Portofoliul su include o gam variat de domenii de politic i de reglementare, iar structura de punere
n aplicare aferent include aproximativ 11 agenii de raportare, fr a lua n calcul filialele din teritoriu.

95
MADR
MADR and itssale:
si agentiile agencies:

APIA
APDRP
APIA ADS
ANIF
APDRP ANARZ
ISTIS
ADS Central Phyto Lab
ONVPV
ANIF Central Lab Seeds
Central Lab Wine
ANARZ UMP

ISTIS

Laboratorul Central Fito

ONVPV

Laboratorul Central
La nivel instituional, obiectivul strategic pentru 2020/30 este acela de a avea o administraie ADR
Seminte
flexibil, mai integrat, care s deserveasc mai eficient beneficiarii. Aciunile de reform ar putea urma,
n acelai timp, o abordare structurat pe patru componente: (i) individual/discret
Laboratorul Central Vin (pentru a debloca
potenialul de mbuntire n fiecare instituie sau structur la nivel teritorial); (ii) vertical (pentru a
UMP
mbunti coordonarea i informarea ntre orice unitate central de date i oficiile sale din teritoriu,
urmnd liniile de raportare) i (iii) orizontal (pentru a mbunti coordonarea i mprirea
responsabilitilor ntre MADR i ageniile pe care le coordoneaz i (iv) lateral (pentru a mbunti
coordonarea cu ageniile relevante din afara sferei de competen a MADR).

96
Nevoia de dezvoltare/problema abordat

Fragmentarea pronunat, att la nivelul ageniilor ADR, ct i a filialelor din


teritoriu

Aceasta conduce la generarea de costuri administrative i de provocri la nivelul interfeei cu beneficiarii


politicilor. De asemenea, conduce i la suprapunerea realizrii de funcii, n special procesarea cererilor
fermierilor, prestarea de servicii de consultan i controale.

Coordonarea teritorial este insuficient de clar

Nevoile de implementare aferente programelor UE au contribuit la realizarea de progrese semnificative


n ceea ce privete managementul departamentelor i ageniilor implicate n gestionarea fondurilor UE i
a plilor, dar se mai pot face nc multe n celelalte compartimente ale administraiei.
Lipsa unor instrumente de evaluare a performanei, att la nivel de sector ct i la nivel de
agenie/unitate/personal conduce la imposibilitatea de a stabili inte i obiective adecvate care s
orienteze implementarea politicilor (la nivel de sector) sau s stabileasc mandate sau competene la
nivel de personal (la nivel de agenie/unitate/personal). Mai mult, aceasta atenueaz responsabilitatea
i limiteaz ajustrile realizate pe parcurs, n vederea corectrii.

Coordonarea insuficient cu alte agenii guvernamentale

Acest aspect este de o importan deosebit pentru domeniile de politici specifice, care nu sunt incluse
n mandatul MADR, dar care au un impact deosebit asupra performanelor sectorului ADR. Coordonarea
insuficient se poate solda cu clasarea pe o poziie inferioar, la nivel naional, a unor prioriti care au
un impact puternic asupra ADR, fapt care, la rndul su, mpiedic dezvoltarea sectorului ADR.

Din acest punct de vedere, MADR va urmri patru direcii prioritare: (1) politici funciare, care includ
cadastrul (n sfera de competen a Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar, ANCPI, care
este n continuare n subordinea Primului Ministru), iar modificrile/soluiile legale pot inversa procesul
de fragmentare funciar, ca un efect al Codului civilxix (n sfera de competen a Ministerului Justiiei,
MJ), (2) de securitate social (n sfera de competen a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale,
MMFPS), (3) educaie i cercetare n agricultur (care necesit o aciune concertat cu Ministerul
Educaiei Naionale, MEN) i (4) economia agroalimentar informal, printr-o aciune concertat privind
impozitarea (n sfera de competen a Ministerului Finanelor Publice, MFP) i activitatea de pe piaa
ilegal (n sfera de competen a Ministerului Administraiei i Internelor, MAI). Primele dou sunt
strns legate de ndeplinirea nevoilor de restructurare din sectorul ADR, cea de-a treia este esenial
pentru atenuarea diferenelor actuale legate de cunoatere, iar cea din urm este important pentru
limitarea economiei informale, creterea integrrii pe pia i creterea veniturilor bugetare

Msuri

Abordarea deficienelor operaionale

Aceasta rebuie s se concentreze n primul rnd asupra prioritilor-cheie identificate mai nti n MADR
(ntr-un interval de 5 ani), cu dezvoltarea ctre structurile sale subordonate pn n 2020:

97
(i) Revizuirea organizrii i funciilor din MADR (i din structurile subordonate): Regulamentul
de organizare i funcionare (ROF) specific structura organizatoric a MADR, precum i
sarcinile diferitelor uniti ale acestuia. Cu toate acestea, ROF nu conine indicaii clare
privind repartizarea sarcinilor ntre uniti, modalitatea n care unitile ar trebui s
coopereze pentru ndeplinirea n comun a sarcinilor sau relaiile de munc dintre ageniile
subordonate i unitile coordonatoare din MADR.
Pn n 2014 s-ar putea elabora un ROF simplificat, care s stabileasc obiective clar definite
i rezultatele care trebuie atinse de diferite compartimente. Acest ROF restructurat ar defini
responsabilitile i puterile decizionale ale staff-ului de nivel tehnic i managerial, i ar fi
corelat cu misiunea i strategia MADR precum i cu nevoile de personal. Manualul de
proceduri va completa ROF. Se vor specifica orientri i proceduri operaionale pentru
managementul informaiilor, coordonarea ntre uniti, executarea sarcinilor comune,
precum i pentru gestionarea problemelor inter-sectoriale; de asemenea, acesta va include
criterii clare de evaluare a performanei.

(ii) Introducerea unui sistem de evaluare a performanei n sectorul ADR i administraie: o


astfel de platform va trebui s fie aliniat cu obiectivele strategice pentru acest sector,
precum i s fie complet integrat n planificarea strategic i n procesul de monitorizare
ale MADR. Mai mult, acesta trebuie s fie integrat n sistemul holistic de informare cu privire
la sectorul ADR. Cu ajutorul asistenei tehnice permanente, specificaiiletehnice, activitatea
de pregtire i organizarea de proiecte-pilot vor fi efectuate pn la jumtatea anului 2014.
Operaionalizarea integral va fi obinut pn n 2015-17.

Regndirea rolului teritorial al serviciilor publice, precum i a echilibrului ntre sectoarele


public i privat

Se preconizeaz c acest aspect va presupune n primul rnd o reechilibrare a responsabilitilor ntre


diferitele niveluri teritoriale i c se va desfura n contextul procesului de descentralizare/regionalizare
mai larg care va acoperi ntreaga administraie public din Romnia, cu scopul de a mbunti eficiena
i eficacitatea acesteia. Guvernul Romniei, n cadrul programului su guvernamental pe patru ani, a
stabilit obiectivul de punere n aplicare a unei reforme substaniale de regionalizare i descentralizare a
administraiei publice, de preferin n 2013. n februarie 2013, Guvernul Romniei a aprobat un
Memorandum, propus de ctre Ministerul Dezvoltrii Regionale i al Administraiei Publice (MRDAP), cu
privire la obiectivele principale i principiile reformei regionalizrii i descentralizrii, mpreun cu
demersurile instituionale necesare pentru a concepe aceast politic. Documentul propune crearea de
noi regiuni administrativepn la sfritul anului 2013, ceea ce ar necesita modificarea Constituiei i
promovarea/adoptarea unei legi organice specifice.
Pentru anumite funcii, descentralizarea ar putea s nu fie o opiune deoarece liniile directe de
responsabilitate de pe plan local ctre centru sunt importante o implementare eficient. Este cazul
colectrii de date i statistici, precum i al controlului i inspeciei. Transferul unor astfel de servicii sub
controlul autoritilor locale este rar ntlnit n alte state membre ale UE. Cu toate acestea, transferul
funciilor de control i inspecie ctre o agenie naional nou, special destinat pentru aceasta (n
subordinea MADR) ar putea fi o soluie eficient i des-ntlnit n UE.

Consolidarea parteneriatelor cu alte agenii guvernamentale prioritare

Pentru 2020/30 MADR va ncheia parteneriate cu ministerele de resort i ageniile naionale, n urma
unei abordri prioritare clare:
98
(i) Un parteneriat strategic pe termen lung cu ANCPI pentru a completa, actualiza i finaliza
cartea funciar i cadastrul pentru terenurile agricole. Perioada de finalizare estimat pentru
dou cicluri de programare ale UE necesit, pe lng coordonarea coerent i eficient, un
important sprijin financiar. La acest efort ar trebui s participe i Ministerul Justiiei n
vederea abordrii obstacolelor juridice care contribuie la fragmentarea terenurilor agricole;
(ii) Un parteneriat mai strns cu Ministerul Educaiei Naionale care s aib un impact direct
asupra sporirii capacitii i performanei din cercetare. Rezultatele acestei colaborri sunt
de o importan capital nu numai pentru modernizarea sectorului, ci i pentru calitatea
gestionrii i formulrii viitoare a politicilor publice i strategice. Parteneriatul ar putea fi
extins i pentru a acoperi aspecte precum nvmntul profesional agricol, iar MADR a
iniiat deja discuii pentru reinstaurarea acestuia.
(iii) Un parteneriat cu Ministerul Muncii i cu Ministerul Finanelor Publice cu scopul de a oferi o
opiune corect de ieire din sector i de integrare cu sistemul de pensii, care ar putea fi
dezvoltat complementar, odat cu introducerea impozitrii n agricultur, punnd la
dispoziie o resurs bugetar coerent i n continu cretere.
(iv) Parteneriate cu Ministerul Finanelor Publice i cu Ministerul Administraiei i Internelor, cu
scopul de a reduce activitile ilegale de pe pieele agroalimentare. Aceste parteneriate ar
trebui s abordeze probleme precum evaziunea fiscal i alte activiti ilegale, cum ar fi
furturile din ferme i comercializarea ilicit a produselor agricole.
(v) n acelai timp, un parteneriat puternic cu Ministerul Finanelor Publice va garanta faptul c
politica de impozitare rspunde abordrii duale ale sectorului agricol. MADR i MFP ar putea
susine, pentru 2020/30, aplicarea unui cadru fiscal revizuit pentru agricultur, care ar putea
fi bazat pe o contabilitate simplificat i impozitare progresiv, cu eventuale scutiri fiscale
speciale sau reduceri pentru a veni n sprijinul prioritilor politicilor-cheie (de exemplu:
investiii, grupuri de productori, cooperative de marketing, produse tradiionale/de ni,
etc.).
n plus, eforturile conjugate cu cele ale Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice (MMSC) ar
trebui s continue s se concentreze asupra unor soluii pentru productorii agricoli aflai n zone
NATURA 2000, precum i asupra punerii n aplicare a Directivei-cadru privind apa (DCA) i a
impactului acesteia asupra irigaiilor.

Indicatori de realizare (output)

Indicator Nivel actual int 2020 int 2030


Sistem ROF de evaluare a
performanelor
Cooperare teritorial clarificat
Parteneriate strategice ncheiate
cu alte agenii publice cheie

99
3 Utilizarea eficace a resurselor financiare
Aderarea la UE a adus cu sine oportuniti financiare enorme pentru sectorul ADR din Romnia. n
cadrul ciclului de programare 2007-13, Romnia a avut dreptul s primeasc aproximativ 14 miliarde de
euro de la bugetul UE prin PAC. Spre deosebire de majoritatea statelor membre care au aderat anterior,
n care plile aferente Pilonului 1 au reprezentat n medie 75-80% din totalul fondurilor alocate prin
PAC, n Romnia, la fel ca i n alte noi state membre, fondurile alocate prin Pilonul 2 au avut cea mai
mare pondere, respectiv de 60%. Pentru perioada 2014-20, nivelul fondurilor disponibile prin PAC n
Romnia va crete pn la aproape 20 de miliarde de euro. Acest aspect este determinat n principal de
majorarea fondurilor alocate prin Pilonul 1, care a fcut obiectul unui program de introducere
progresiv cu durata de zece ani, n perioada 2007 - 2016. Fa de perioada de programare anterioar,
se preconizeaz c alocarea pentru Pilonul 2 (dezvoltare rural) va fi redus cu aproximativ 12,5% (1
miliard euro).
Tabel 7 : Alocrile financiare PAC din Romnia n perioada 2014-20 (milioane de euro, preuri
constante valabile n 2011)

An 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total


Pilonul 1, FEGA
1.428,5 1.629,9 1.842,4 1.813,8 1.872,8 1.903,2 1.903,2 12.393,8
Pilonul 2, FEADR
1.149,8 1.148,3 1.146,8 1.145,2 1.143,6 1.141,9 1.139,9 8.015,6
Total
2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 2.578,3 20.409,4
Sursa: Comisia European, nainte de aprobarea formal a Cadrului financiar multianual 2014-20

Cu toate acestea, cea mai mare provocare pentru Romnia a fost utilizarea i absorbia eficient a
acestor fonduri, aa cum reiese din rata de absorbie (fondurile FEADR - 71% angajate i 44% pltite
pn la sfritul anului 2012). Cu toate acestea, situaia din sectorul ADR este mai bun dect cea din
sectoarele finanate din fonduri structurale i de coeziune, unde ratele de absorbie pentru perioada
2007-12 au fost de 12% pltite i 70% contractate. n pofida dificultilor iniiale, absorbia acestor
fonduri s-a accelerat n mod semnificativ n ultimii ani, iar Romnia a asigurat cu succes cofinanarea
public necesar.
Bugetul naional pentru ADR a crescut, de asemenea, n timp; aceast msur a fost dictat, n parte, de
necesitatea de a ndeplini cerinele de co-finanare ale politicii agricole comune pentru programul de
dezvoltare rural. Ponderea PNDC i a ajutoarelor de stat reprezint, mpreun, aproximativ dou treimi
din bugetul anual al MADR pentru perioada 2010-12. Uoara scdere a volumului PNDC i a cotei n
2012 indic un mediu fiscal mai strict i are drept scop pregtirea productorilor romni n vederea
eliminrii, n viitor, ale top-upurilor din agricultur ncepnd cu anul 2020, pe msur ce plile directe
finanate de UE sunt eliminate progresiv.

100
Tabel 8 : Alocarea bugetar naional (total administraie ADR i MADR) i execuia bugetar
(programe selectate) n sectorul ADR din Romnia (milioane de euro, 2010-13)

An 2010 2011 2012 2013


Total buget administraie ADR 2.159 2.755 3.361 3.942
Total buget MADR, din care: 1.291 1.337 1.168 1.269
PNDC 519 531 422 date indispobibile
Culturi 356 343 223 date indispobibile
Creterea animalelor 163 188 199 date indispobibile
Ajutoare de stat* 313 372 261 date indispobibile
Sursa: MADR; Not: * - sunt excluse anumite scheme de ajutor de stat cu pachete financiare relativ mici

n mare, exist ample oportuniti de finanare pentru domeniile incluse n Politica Agricol Comun.
Preocuparea esenial pentru viitor ar trebui s fie punerea n aplicare eficient a acestora, prin
selectarea optim a politicilor i prin structuri instituionale bine articulate. Romnia trebuie s adopte
decizii strategice cu privire la utilizarea fondurilor PAC 2014-20 pentru urmrirea eficient a prioritilor
sale de baz pentru sectorul ADR. n plus, i n special cu privire la viitorul PNDR, vor fi (i) simplificate
procesele i procedurile de aplicare pentru a reduce costurile de tranzacionare n timpul pregtirii,
depunerii i procesrii cererilor de finanare i a cererilor de rambursare, precum i (ii) asigurate
selectivitatea i coerena n procesul de definire/conturare pentru a mri eficiena programelor de
sprijin cu privire la abordarea problemelor specifice de dezvoltare a sectorului.
La fel de important este i faptul c exist multe domenii de politici de o importan capital i cu un
impact deosebit asupra agriculturii i zonelor rurale care nu sunt finanate prin bugetul MADR (cum ar fi
nregistrarea terenurilor n cartea funciar) sau care necesit stabilirea unei complementariti eficiente
ntre resursele i politicile gestionate de ctre MADR i cele gestionate de alte agenii guvernamentale
(de exemplu infrastructura din mediul rural, cu un impact semnificativ asupra calitii vieii n zonele
rurale).
n viitor, aceste provocri vor fi abordate printr-o planificare instituional strategic pe termen mediu i
lung - care ar trebui s permit planificarea i stabilirea costurilor schimbrilor instituionale prevzute -
precum i prin parteneriate interinstituionale consolidate, pentru prioriti transversale care trebuie s
fie aprobate i finanate la nivel guvernamental.
MADR va beneficia de pe urma tranziiei ctre un buget bazat pe programe, att din perspectiva
domeniilor de politic incluse n PAC i din afara domeniului de aplicare al acestuia, ct i pentru
urmrirea prioritilor reformei instituionale. Aceasta va fi util pentru o mai bun formulare a
obiectivelor sectoriale generale, a planurilor de aciune corespunztoare i a resurselor care trebuie
alocate.
n cele din urm, Romnia va identifica n mod clar i va acorda prioritate, pe fiecare domeniu de politic
public, echilibrului adecvat ntre resursele publice i private care trebuie s contribuie la dezvoltarea
sectorului. De exemplu, investiiile strine directe (ISD) vor veni n completarea fondurilor publice ale
UE i a celor naionale sub aspectul dezvoltrii i modernizrii unitilor de depozitare i procesare, n
vederea creterii competitivitii economice a produselor agricole romneti i a compensrii deficitului
actual de pe piaa intern (dominat de produse exportate caracterizate de valoare adugat ridicat).
Pe termen lung, aceasta va conduce la o sporire a valorii adugate a produciei i la o cretere
semnificativ a exporturilor de produse agricole pe pieele UE i pe cele internaionale.
Prezentm mai jos o schi de buget care rezum prioritile strategice principale, identific programele-
cheie i propune sursele de finanare care trebuie s fie utilizate.
101
102
Tabel 9 : Proiect de buget strategic pentru sectorul agroalimentar i al dezvoltrii rurale din Romnia

Sursa(sursele) de finanare

ESI
2014-
Prioriti i programe strategice eseniale Alte agenii Finanare
20* (altele
FEGA FEADR MADR
dect guvernamentale privat**
FEADR)

Viziune sectorial: O agricultur centrat pe exporturi, cu o valoare adugat mare i rezistent la schimbrile climatice, cu condiii de via n
mediul rural similare cu cele din mediul urban

Obiectivul strategic 1: Accelerarea tranziiei


structurale spre o agricultur viabil economic
(medie i mare), n paralel cu alinierea la tendinele
demografice i reducerea treptat a surplusului de
for de munc din agricultur

1.Reforma agrar i transferul activelor agricole X X

2.Pachetul de politici agricole de instalare a


fermierilor

- Tinerii fermieri X X

- Educaie, formare i competene (a se vedea X X X X


mai sus)

3. Pachetul de politici agricole de ieire din


agricultur

- Pachetul de securitate social pentru X


grupurile defavorizate

103
Sursa(sursele) de finanare

ESI
2014-
Prioriti i programe strategice eseniale Alte agenii Finanare
20* (altele
FEGA FEADR MADR
dect guvernamentale privat**
FEADR)

- Servicii de consultan socio-economic X

- Pachet pentru micii fermieri X X X

Obiectivul strategic 2: Creterea gradului acoperire a


consumului de alimente din producia intern i
redobndirea statutului de exportator agroalimentar
net, n concordan cu potenialul de producie
sectorial i ca rspuns la cererea crescnd de
alimente la nivel mondial

Facilitarea integrrii pe pia i n lanul de valoare

Acces la credite X

Asocierea fermierilor X X

Modernizarea exploataiilor agricole i a unitilor X X X


agroalimentare

mbuntirea cadrului fiscal din sectorul X X


agroalimentar

Promovarea profesionalizrii fermierilor

Educaia formal X

104
Sursa(sursele) de finanare

ESI
2014-
Prioriti i programe strategice eseniale Alte agenii Finanare
20* (altele
FEGA FEADR MADR
dect guvernamentale privat**
FEADR)

nvmntul profesional X

Servicii de consultan X X X

Obiectivul strategic 3: Limitarea amprentei de


carbon a agriculturii i promovarea unei agriculturi
rezistente la schimbrile climatice n agricultur i
eficien energetic

mbuntirea managementului apei i a solului

Infrastructura de management a apelor X X X X X

Promovarea practicilor moderne pentru un mai bun X X X


management al apei i al solului (inclusiv cercetare,
servicii de consultan)

mbuntirea nivelului de contientizare al


fermierilor cu privire la schimbrile climatice i
adoptarea de instrumente de diminuare a riscului

Campanie de de contientizare cu privire la X X


schimbrile climatice

Servicii de consultan (practici privind rezistena la X X X


schimbrile climatice)

105
Sursa(sursele) de finanare

ESI
2014-
Prioriti i programe strategice eseniale Alte agenii Finanare
20* (altele
FEGA FEADR MADR
dect guvernamentale privat**
FEADR)

Instrumente de gestionare a riscurilor (asigurri, X X X


fonduri mutuale, informaii legate de vreme )

Promovarea practicilor care s limiteze emisiile de


GES i s abordeze ameninrile de mediu

NATURA 2000, agricultur HNV, zone caracterizate X X


de restricii naturale, etc.

Producia de energie din surse regenerabile X X X

Agricultura ecologic X X

mpdurirea terenurilor agricole X X

Obiectivul strategic 4: mbuntirea standardelor de


via n zonele rurale, cu scopul de a asigura
infrastructur i servicii de baz comparabile cu cele
din zonele urbane, reducnd n acelai timp
diferenele dintre veniturile rurale i cele urbane

Reducerea diferenelor ntre mediul urban i cel


rural sub aspectul veniturilor i al dezavantajelor
economice

106
Sursa(sursele) de finanare

ESI
2014-
Prioriti i programe strategice eseniale Alte agenii Finanare
20* (altele
FEGA FEADR MADR
dect guvernamentale privat**
FEADR)

Diversificarea veniturilor (prin alte activiti lucrative, X X X X X


n afara agriculturii)

Educaie, formare i competene (a se vedea mai sus) X X X X

Pachetul de securitate social pentru grupurile X


defavorizate (a se vedea mai sus)

mbuntirea accesului populaiei din mediul rural


la serviciile i infrastructura de baz

Drumuri (n mediul rural) X X X X

Alimentarea cu ap i canalizarea (n mediul rural) X X X

Infrastructura fizic (sntate i educaie) (n mediul X X


rural)

Stimularea dezvoltrii comunitii locale (LEADER) X X X*** X***

Obiectivul transversal 5: Parteneriat pentru


Educaie, TIC i CDI ca fundament pentru o
agricultur romneasc bazat pe cunoatere

Formularea profesionist i bazat pe cunoatere a X


politicilor sectoriale

107
Sursa(sursele) de finanare

ESI
2014-
Prioriti i programe strategice eseniale Alte agenii Finanare
20* (altele
FEGA FEADR MADR
dect guvernamentale privat**
FEADR)

Arhitectur de informaii integrat n cadrul X


sectorului i al administraiei ADR

Lansarea sistemului de evaluare a performanelor X

Reforma serviciilor de consultan n agricultur X

Reforma cercetrii agricole i a agriculturii X

Reorganizarea teritorial a administraiei ADR (n X


conformitate cu procesul de
regionalizare/descentralizare)

Note: * - Pachetele financiare, inclusiv defalcrile anuale i instituionale, nu pot fi furnizate n acest moment, deoarece acestea fac obiectul
unor deliberri n curs de desfurare; ** - inclusiv beneficiarii de co-finanri pentru programele cofinanate de UE i *** - n cazul n care s-a
decis n cadrul dezvoltrii locale conduse de comunitate (DLCC)

108
Anexa 1: Analiza SWOT a sectorului agroalimentar i de dezvoltare rural din Romnia

VIZIUNE: Agricultur cu orientare ctre export, cu valoare ridicat i caracterizat de rezisten la schimbrile climatice, cu condiiile de via din
mediul rural mai apropiate de cele din mediul urban

PUNCTE FORTE PUNCTE SLABE OPORTUNITI AMENINRI OBIECTIVUL STRATEGIC INTA

Zone agricole Productivitate Creterea cererii de Absorbie insuficient Creterea gradului Pondere (%) din
semnificativ de sczut, cu mult sub produse alimentare a fondurilor UE acoperire a consumului consumul de alimente
mari, cu o potenialul real, n de alimente din bazat pe producia
pondere ridicat special n sectorul Producia bio i Instabilitate politic producia intern i intern
de terenuri zootehnic ecologic au redobndirea statutului
perspective Concuren strin
arabile de exportator
Acces sczut la capital favorabile de (inclusiv pentru
agroalimentar net, n
Potenial ridicat i la credite dezvoltare produsele ecologice)
concordan cu
pentru potenialul de
Ferme mici i mijlocii, Cererea n cretere Investiiile masive i
diversificarea producie sectorial i ca
cu un nivel sczut de de produse locale i perioada de
culturilor rspuns la cererea
inputuri utilizate regionale de implementare
necesare pentru crescnd de alimente
Gam larg de (ngrminte i calitate
modernizarea la nivel mondial
produse pesticide-fungicide),
tradiionale echipamente i o baz Expunerea la infrastructurii rurale
genetic nvechit pieele globale
(portul Constana),
Lan de aprovizionare legturi fluviale cu
neorganizat (distan principalele ri UE
de la ferm la pia) (Dunrea)

Lipsa infrastructurii de
marketing i de
prelucrare care
conduce la un nivel
sczut al veniturilor

Canale de marketing

109
nepotrivite pentru
fermele mici

Deficit agroalimentar
important, cauzat de
importuri de produse
cu valoare adugat
ridicat i de exporturi
de materii prime
(cereale, plante
oleaginoase, etc.)

Zone extinse cu Teren agricol extrem PAC 2014 - 20 mai Migraia populaiei Accelerarea tranziiei Exploataiile viabile
condiii bune de fragmentat i flexibil pentru tinere i calificate din structurale spre o economic lucreaz cel
(cernoziomuri) disfuncionaliti diversitatea UE-28 mediul rural n mediul agricultur viabil puin 90% din totalul
pentru producia grave pe piaa care ofer un urban economic (medie i terenurilor agricole
agricol terenurilor cadruadecvat mare), n paralel cu
pentru a continua Riscul de depopulare a alinierea la tendinele
For de munc Pondere ridicat a restructurarea i zonelor rurale demografice i
disponibil pe exploataiilor fr investiiile reducerea treptat a
plan local personalitate juridic Competene i
surplusului de for de
Posibilitatea de a cunotine
munc din agricultur
Mare diversitate Lipsa unui sistem de utiliza fondurile neactualizate ale
a resurselor cadastru funcional i structurale i personalului din
naturale i a costuri ridicate pentru investiiile sistemul public
produselor nregistrarea europene pentru
locale terenurilor un sistem naional
de cadastru
Numrul mare de
fermieri care nu sunt Faciliti de
eligibili pentru marketing pentru
asisten prin Pilonul grupurile de
1 productori i
pentru asociaiile

110
Ponderea ridicat de de productori
ferme de subzisten
(i semi-subzisten) i
a zonelor necultivate

Transferul lent al
terenurilor ctre
tinerii i noii fermieri

Servicii publice de
consultan
suspendate i inactive
pentru o perioad
lung de timp

Numrul mic de
organizaii de
productori

Sol fertil i Scderea calitii Reorientarea PAC Schimbrile climatice Limitarea amprentei de Amprenta de carbon a
condiii climatice solului ctre problematica accelerate i apariia carbon a agriculturii i agriculturii este limitat
favorabile nverzirii frecvent a dezastrelor promovarea unei la 20.000 Gg CO2
Scderea calitii apei naturale i a condiiilor agriculturi rezistente la echivalent anual
Resurse Ptrunderea n meteorologice schimbrile climatice n
abundente de Acoperire slab i mas a practicilor nefavorabile agricultur i eficien
ap stare proast a moderne de energetic
sistemului de irigaii gestionare a Gestionare Pondere de 90% din
Ponderea relativ terenurilor agricole necorespunztoare a infrastructura viabil de
mare a pdurilor Vulnerabilitate irigaii este repus n
prin cercetare i calamitilor naturale
n SAU ridicat a agriculturii funciune
extensie
la riscuri naturale Calamiti naturale i
Gam larg de (eroziunea solului, Ptrunderea n creterea gradului de
surse alunecri de teren, mas a practicilor eroziune a solului n
regenerabile de secet, grindin, moderne de urma defririlor
energie nghe, inundaii ) management a
apelor prin Reducerea alimentrii

111
Mediu natural Potenial neexploatat cercetare i cu ap din cauza
divers al sectorului forestier extensie schimbrilor climatice

Scderea bio- Dezvoltarea i/sau Creterea temperaturii


diversitii n mediul utilizarea de specii i modificarea
rural rezistente la modelelor de
schimbrile precipitaii
Nivelul sczut al climatice
agriculturii ecologice Gestionarea
Creterea defectuoas a
resurselor de practicilor de
energie producie agricol,
regenerabil din care au drept rezultat
agricultur o cretere a nivelului
polurii
Consolidarea
capacitilor Scderea
forestiere biodiversitii din
(infrastructur i cauza expansiunii n
prelucrare) mas a culturilor
modificate genetic
Managementul
durabil al
resurselor

Ponderea Fort de munc Posibiliti de Reducerea mbuntirea Diferenele ntre mediul


ridicat a numeroas, dar cu dezvoltare a posibilitilor de standardelor de via n rural i cel urban sub
zonelor rurale productivitate sczut agroturismului angajare n agricultur zonele rurale, cu scopul aspectul veniturilor
bazat pe agricultura de a asigura urbane sunt reduse cu
Patrimoniul rural mbtrnirea extensiv Depopularea satelor infrastructur i servicii 50%
bogat (tradiii, populaiei cu un nivel din cauza migrrii i de baz comparabile cu
natur, sczut de educaie Diversificarea mbtrnirea cele din zonele urbane,
arhitectur economiei rurale populaiei reducnd n acelai
tradiional) Rate ridicate ale creeaz locuri de Accesul populaiei din
timp diferenele dintre
omajului n rndul munc n afara Intensificarea mediul rural la
veniturile rurale i cele
Mobilitate sectorului diferenelor ntre servicii/infrastructuri de

112
intern a forei tinerilor agriculturii mediul urban i cel urbane baz este egal cu cel
de munc din rural sub aspectul puin 80% din nivelurile
mediul rural Infrastructura fizic de Crearea de locuri veniturilor de acces din mediul
proast calitate n de munc n mediul urban
Atitudine mediul rural rural, prin Creterea nivelului
pozitiv fa de ptrunderea srciei i al excluziunii
micii Iniiative slabe de ntreprinderilor cu sociale n zonele rurale
ntreprinztori dezvoltare local capital strin
(productori,
Venit mediu sczut
servicii, etc.)
(srcie)
Salariul mediu n
Infrastructura rural
mediul rural crete
general i de baz de
datorit creterii
proast calitate
economice
(drumuri,
managementul Posibilitatea de a
apei/tratarea folosi remitenele
deeurilor, reele de pentru investiii
band larg, energie i
gaz) Intensificarea
agroturismului

Apariia micilor
ntreprinztori
agricoli tineri

......... .. .. Parteneriat pentru Indicele de agricultur


Educaie, TIC i CDI ca bazat pe cunoatere
fundament pentru o
agricultur romneasc
bazat pe cunoatere

113
114
Anexa 2: Glosar i definiia principalilor indicatori

Fora de munc n agricultur/contribuia n munc: acoper toate persoanele - att angajaii, ct i


liber profesioniti care ofer o munc salariat sau non-salariat pentru unitile rezidente care
desfoar activiti caracteristice (activiti agricole i activiti secundare neagricole) industriei
agricole din domeniul CEA (conturile economice pentru agricultur i silvicultur). Toate persoanele care
au vrsta de pensionare i care continu s lucreze pe exploataie sunt incluse n aceast categorie.
Persoanele care nu au terminat coala nu sunt incluse n aceast categorie;

Exploataie agricol: o singur unitate, att punct de vedere tehnic i economic, care are o singur
conducere i care desfoar activiti agricole menionate n Anexa I pe teritoriul economic al Uniunii
Europene, fie ca activitate principal sau secundar (Regulamentul ( CE ) nr 1166 / 2008);

Venit agricol: cuprinde veniturile generate de activitile agricole (precum i activiti non-agricole
secundare neseparabile), n cursul unei perioade contabile, chiar dac, n anumite cazuri, veniturile
corespunztoare nu vor fi primite pn la o dat ulterioar . Prin urmare, nu constituie venitul primit
efectiv n cursul perioadei contabile. Mai mult dect att , acesta nu trebuie s fie confundat cu venitul
total al unei gospodrii agricole deoarece nu cuprinde venituri din alte surse (activiti neagricole, salarii,
prestaii sociale, venituri din proprietate);

Balana comercial agroalimentar [indicator pentru obiectivul strategic nr. 1]: Indicatorul este
calculat ca diferena dintre exporturile anuale agro-alimentare (FOB) i importurile (CIF) , n milioane de
euro, n funcie de clasificarea produselor dup activiti (CPA 2008). Produsele agricole primare includ
agricultur, vntoare, silvicultur, exploatare forestier, pescuit i acvacultur, corespunztoare
codurilor PAC 01 02 03. Alimentele procesate sunt produse alimentare, buturi i produse din tutun care
corespund codurilor CPA 10 +11 +12. mpreun, produsele agricole primare i alimentele procesate sunt
produse agro - alimentare. Sursa datelor este Institutul Naional de Statistic din Romnia.

Unitatea anual de munc: Timpul de munc anual total al persoanelor ocupate n agricultur este
transformat n "uniti anuale de munc " (UAM). Un UAM este considerat a fi numrul minim de ore
pe an prevzute n acordurile colective naionale. Dac numrul de ore nu este prevzut n aceste
acorduri, 2200 de ore sunt luate ca baz pentru o UAM pn la sondajul din 1987. Pentru sondajele
ulterioare, UAM se bazeaz pe 1800 de ore de munca pe an;

Formarea de baz n agricultur: Orice curs de formare ncheiat la un colegiu agricol general i/sau o
instituie specializat n anumite discipline (inclusiv horticultur, viticultur, silvicultur, piscicultur,
tiine veterinare, tehnologie agricol i discipline conexe). Ucenicia agricol ncheiat se consider de
asemenea pregtire de baz;

Biodiversitate: variabilitatea organismelor vii din toate sursele, inclusiv a ecosistemelor acvatice
terestre, marine i alte complexe ecologice din care acestea fac parte; aceast variabilitatea poate
include diversitatea din cadrul speciilor, ntre specii i a ecosistemelor;

Biomas: fraciunea biodegradabil a produselor, deeurilor i reziduurilor de origine biologic din


agricultur (inclusiv substane vegetale i animale), silvicultur i industriile conexe, inclusiv pescuitul i
acvacultur, precum i fraciunea biodegradabil a deeurilor industriale i municipale, codificate
conform prevederilor legale;

115
Biocarburant: combustibil lichid sau gazos pentru transport, produs din biomas. Cel puin produsele
enumerate mai jos sunt considerate biocombustibili: bioetanol, biodiesel, biogaz, biometanol,
biodimetileter, bio-ETBE, bio-MTBE, biocombustibili sintetici, biohidrogen, ulei vegetal pur;

Biolichid: combustibil lichid produs din biomas utilizat n scopuri energetice, altele dect pentru
transport, inclusiv pentru producerea energiei electrice i a energiei termice destinate nclzirii i rcirii;

Amprenta de carbon a agriculturii [indicator pentru obiectivul strategic nr. 3]: Indicatorul se calculeaz
ca fiind cantitatea de emisii anuale de gaze cu efect de ser, n Gg CO2 echivalent, generate de sectorul
agricol. Metodologia de calcul este stabilit n detaliu n Inventarul de Gaze cu Efect de Ser din Romnia
1989-2011, publicat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice. Acesta este, de asemenea, sursa
datelor.

Ferme viabile din punct de vedere economic care opereaz un anumit procent din suprafaa agricol
utilizat [indicator pentru obiectivul strategic nr. 2]: Indicatorul se calculeaz ca un raport, n procente,
ntre suprafaa agricol utilizat (n ha) operat de ctre exploataiile agricole care genereaz mai puin
de 2.000 de euro de producie standard i totalul suprafeei agricole utilizate (n ha) a rii n orice an
dat. Suprafaa agricol utilizat, exploataia agricol i producia standard sunt definite n acest glosar.
Sursa datelor este Eurostat.

Producia standard a fost selectat ca un indicator al dimensiunii economice a exploataiilor agricole i


ca un element pentru viabilitatea lor economic. Dimensiune economic este folosit ca un criteriu
practic i acceptat pentru determinarea tipologiei agricole (Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1242/2008 i
modificrile ulterioare ) i, n special, pentru a distinge fermele comerciale n cadrul UE. Potrivit Reelei
de Informaii Contabile Agricole (RICA), "o ferm comercial este definit ca o ferm care este suficient
de mare pentru a asigura o activitate principal pentru fermier i un nivel de venituri suficiente pentru a
sprijini familia lui sau a ei. n termeni practici, n scopul de a fi clasificat drept comercial, o ferm
trebuie s depeasc o dimensiune economic minim. Cu toate acestea, din cauza diverselor structuri
agricole din Uniunea European, un prag diferit este stabilit pentru fiecare stat membru . n consecin,
setul de ferme care constituie domeniul RICA de observaie ntr-o anumit ar este reprezentat de
acele exploataii agricole supravegheate de FSS [Ancheta Structural a Fermelor] cu o dimensiune
economic mai mare dect pragul stabilit pentru aceast ar ". Romnia a stabilit acest prag la 2.000 de
euro de producie standard.

Teren necultivat (prloag): Tot terenul arabil inclus n sistemul de rotaie al culturilor, fie c este lucrat
sau nu, dar fr intenia de a produce o recolt pe durata unui an de cultur . Caracteristica esenial a
terenului necultivat este c este lsat pentru a se recupera, n mod normal, pentru un ntreg ciclu
agricol. Teren necultivat poate fi: (i) teren goal care nu poart nicio cultur, (ii) teren cu vegetaie
natural spontan, care poate fi utilizat ca hran pentru animale sau n artur; (iii) teren semnat
exclusiv pentru producia de ngrminte verzi (teren necultivat verde);

Formarea complet n agricultur: Orice curs de formare echivalent a cel puin doi ani de formare full -
time dup ncheierea nvmntului obligatoriu i ncheiat la un colegiu agricol, universitate sau alt
institut de nvmnt superior n agricultur, horticultur, viticultur, silvicultur, piscicultur, tiine
veterinare, tehnologie agricol i discipline conexe;

Organism modificat genetic: Organism n care materialul genetic a fost modificat n sensul articolului 2
alineatul (2) din Directiva 2001/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 martie 2001
privind eliberarea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic;

116
Productivitatea muncii: Rezultatul care poate fi produs cu o anumit contribuie n munc. Acesta poate
fi msurat n mai multe moduri, dar este de obicei msurat ca Produsul Intern Brut la preuri constante
mprit fie la numrul total de locuri de munc, fie la numrul total de ore lucrate;

nvare pe tot parcursul vieii: este definit ca "orice activitate de nvare ntreprins de-a lungul vieii
cu scopul de a mbunti cunotine, abiliti i competene dintr-o perspectiv personal, civic,
social sau de ocupare a forei de munc" (Comunicarea Comisiei, " Fcnd posibil un spaiu european
de nvare pe tot parcursul vieii, 2001);

Agricultura ecologic: un sistem agricol care evit utilizarea ngrmintelor artificiale, a pesticidelor sau
a erbicidelor i care utilizeaz ngrminte organice i metode ecologice de rotaie a culturilor;

Energie regenerabil: energie din urmtoarele surse: hidroelectric, energie geotermal, energie solar,
energie eolian, energia mareelor/val/ocean, biomas solid, lemn, deeuri din lemn , alte deeuri
solide , carbune, biogaz, biocombustibili lichizi i materiale biodegradabile arse de la deeuri municipale;

Accesul populaiei rurale la servicii de baz/infrastructur [indicator pentru obiectivul strategic nr. 4]:
Un sub-set de indicatori semnificativi va fi selectat i definit. Se vor selecta trei tipuri de servicii i/sau
tipuri de infrastructur considerate cele mai relevante pentru dezvoltarea spaiului rural. Acetia ar
putea cuprinde: numrul de persoane / comune cu acces la sisteme de alimentare cu ap i canalizare,
numrul de persoane cu acces la internet, densitatea cilor de comunicaie (drumuri, ci ferate), etc.
Pentru fiecare indicator se va face i comparaia urba-rural. Sursa datelor va fi, in principal, Institutul
Naional de Statistic pentru c, pn n prezent, asemenea date (dezagregate) nu sunt disponibile n
Eurostat.

Excluziune social: Un proces prin care anumite persoane sunt mpinse la marginea societii i
mpiedicai s participe pe deplin n virtutea srciei lor, a lipsei de competene de baz i oportuniti
de nvare pe tot parcursul vieii sau ca urmare a discriminrii. Acest lucru le distaneaz de
oportuniti de locuri de munc, venituri i educaie, precum i reele i activiti sociale i comunitare.
Aceste persoane au acces limitat la putere i organisme de luare a deciziilor i, astfel, de multe ori se
simt neputincioase i n imposibilitatea de a prelua controlul asupra deciziilor care le afecteaz viaa lor
de zi de zi;

Ferm de semi-subzisten: o exploataie agricol n care mai mult de 50% din producie este destinat
auto-consumului;

Producie standard (PS): Producia standard a unui produs agricol (vegetal sau animal) este valoarea
medie monetar a produciei agricole la preul de la poarta fermei, n euro pe hectar sau pe cap de
animal. Un coeficient regional pentru fiecare produs este aplicat ca o valoare medie pe o perioad de
referin (cinci ani). Suma tuturor produciilor standard pe hectar de cultur i pe cap de animal pentru
o ferm este o msur a dimensiunii economice, exprimat n euro .

Suprafaa total a exploataiei: Suprafaa total a unei exploataii acoper suprafa agricol utilizat,
SAU (teren arabil, grdini familiale, pajiti permanente i culturi permanente) i alte terenuri (suprafa
agricol neutilizat, zon mpdurit i alte terenuri ocupate de cldiri, ogrzi, drumuri, iazuri, roci, etc) .

Disparitatea de venituri urban-rural [indicator pentru obiectivul strategic nr. 4]: Valoarea PIB pe
locuitor va servi ca proxi pentru venituri n timp ce termenul de rural se va referi la regiunile
predominant rurale aa cum sunt ele definite n conformitate cu tipologia urban-rural a Uniunii
Europene. Valoare PIB pe locuitor se calculeaz folosind mediile variabile pe trei ani pentru atenuarea

117
influenei fluctuaiilor pe termen scurt. Indicatorul este calculat n termeni relativi, ca procent al PIB pe
locuitor n regiunile predominant rurale din Romania din media PIB pe locuitor n regiunile predominant
rurale din UE-27(sau UE-28).

Tipologie urban - rural: o tipologie geografic a Uniunii Europene (UE) bazat pe o definiie a celulelor
de reea urbane versus rurale de 1 km fiecare. Pentru ca o celul de retea s fie definit drept "
urban", trebuie s ndeplineasc dou condiii: (i) o densitate a populaiei de cel puin 300 de locuitori
pe km , (ii) o populaie de cel puin 5 000 de locuitori n celulele nvecinate deasupra pragului de
densitate. Alte celule sunt considerate a fi rurale. Bazate pe ponderea populaiei din mediul rural (cu
alte cuvinte, cei care triesc n celulele de reea rurale), regiunile NUTS 3 sunt apoi clasificate n
urmtoarele trei grupe: (i) regiuni predominant urbane: populaia rural reprezint mai puin de 20 %
din totalul populaiei, (ii) regiuni intermediare: populaia rural reprezint ntre 20% i 50% din totalul
populaiei, (iii) regiuni predominant rurale: populaia rural reprezint 50% din populaia total. ntr-o
ultim etap, dimensiunea oricror orae din regiune este considerat. O regiune care a fost clasificat
ca fiind predominant rural lund n considerare criteriile de mai sus devine o regiune intermediar n
cazul n care conine un ora mai mare de 200 000 de locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie
din regiune. O regiune care a fost clasificat ca intermediar lund n considerare criteriile de mai sus
devine o regiune predominant urban n cazul n care conine un ora de mai mare de 500 000 de
locuitori, reprezentnd cel puin 25% din populaie din regiune;

Suprafaa agricol utilizat: suprafaa total de teren arabil, puni permanente, culturi permanente i
grdini familiale utilizate de exploataii, indiferent de tipul de posesiune sau dac acesta este folosit ca
teren comun;

Infrastructura viabil de irigaii [indicator pentru obiectivul strategic nr. 3]: Indicatorul este calculat ca
infrastructura total de irigaii (n milioane EUR), care, n cazul n care este adus napoi n funciune,
este viabil din punct de vedere economic pentru a fi utilizat. Se estimeaz c aceasta acoper
aproximativ 1,5 milioane ha.

Randament: producia total de pe suprafaa cultivat. Randamentele la producia vegetal au fost


obinute prin mprirea produciei recoltate la zona de producie. Randamentele la producia animal s-
au obinut prin mprirea produciei de animale (lapte, carne sau animalele sacrificate) la efectivele de
animale

i
Food and Agriculture Organization of the United Nations The State of the Worlds Land and Water Resources for
Food and Agriculture; Managing Systems at Risk, Rome, 2011
ii
Commission of the European Communities (Directorate General for Regional Policy) Regions 2020;
Demographic challenges for European regions, Brussels, November 2008
iii
Food and Agriculture Organization of the United Nations How to Feed the World in 2050, Rome, 2009
(http://www.fao.org/fileadmin/templates/wsfs/docs/expert_paper/How_to_Feed_the_World_in_2050.pdf)

118
iv
Eurostat The greying of the baby boomers; A century-long view of ageing in European populations, Statistics in
focus, 23/2011 (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-023/EN/KS-SF-11-023-EN.PDF)
v
The average includes EU-27 as well as Switzerland, Norway, Iceland and Liechtenstein
vi
Eurostat Work sessions on demographic projections, Lisbon 28-30 April 2010
(http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-10-009/EN/KS-RA-10-009-EN.PDF)
vii
United Nations World Urbanization Prospects, The 2011 Revision, Highlights, New York, 2011
(http://esa.un.org/unup/pdf/WUP2011_Highlights.pdf)
viii
European Commission (Directorate General for Agriculture and Rural Development) Prospects for Agricultural
Markets and Income in the EU 2012-2022, December 2012 (http://ec.europa.eu/agriculture/markets-and-
prices/medium-term-outlook/2012/fullrep_en.pdf)
ix
European Commission, Joint Research Center Assessing agriculture vulnerabilities for the design of effective
measures for adaptation to climate change (AVEMAC Project), 2012
(http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/external/avemac/full_text_en.pdf)
x
MADR, Analiza socio-economic a dezvoltrii rurale n Romnia, AM MADR, ed.III iulie 2013
xi
Comisia Prezidenial pentru Politici Publice pentru Dezvoltarea Agriculturii, Cadrul strategic naional pentru
dezvoltarea durabil a agriculturii i a sectorului alimentar pentru zonele rurale n timpul perioadei 2014-2020-
2030, 2012
xii
http://www.effat.eu/ccc/docs/Copenhagen_Agrostar_Presentation_climate_change.pdf
xiii
According to Government Decision 935 of 2011
xiv
Comisia European Raportul Comisiei ctre Consiliul i Parlamentul European privind implementarea Directivei
Consiliului 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole pe baza
rapoartelor Statelor Membre pentru perioada 2004-07, Bruxelles, 2010
(http://ec.europa.eu/environment/water/water-nitrates/pdf/sec_2011_909.pdf)
xv
Analiza Funcional a Administraiei ADR efectuat de ctre Banca Mondial (2010)
xvi
Ordonana de Urgen nr. 58/2013
xvii
Hotrrea Guvernului nr. 6 din 2013 privind reorganizarea MADR i a unor agenii subordonate, de modificare a
Deciziei 725/2010
xviii
Eurostat, recensmntul agricol 2010
xix
Divizarea terenurilor ntre motenitorii fotilor proprietari de terenuri sau prin transferul dreptului de
proprietate asupra terenurilor

119