Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
proiect
Crearea unei administraii publice sntoase, bine structurate i eficace constituie un factor
de echilibru i stabilitate, elemente eseniale n consolidarea statului de drept, n promovarea
principiilor i orientrilor care s asigure progresul i prosperitatea n toate sectoarele de
activitate economico-sociale. n Romnia, reforma administraiei publice a fost impus de
transformrile care au avut loc dup evenimentele din 1989 care au determinat reconsiderri cu
privire la rolul statului n activitatea economico-social, la raporturile dintre administraie i
societate, la modul de funcionare a administraiei publice centrale i locale. Dei aceasta a fost
iniiat nc din anul 1990, totui din variate cauze reforma a fost mult ntrziat.
Sistemul administraiei publice din Romnia se afl n prezent n plin proces de reform i
convergen ctre bunele practici existente la nivelul european. Aplicarea principiilor bunei
guvernri n sectorul public presupune, pe lng o expertiz tehnic specific fiecrui domeniu
de exercitare a atribuiilor, i cunoaterea temeinic a sistemului administrativ, precum i a
cerinelor i exigenelor impuse de acesta. n acest context, formarea profesional ar trebui s
reprezinte o prioritate, indiferent de domeniul de referin - naional sau local, instituional sau
individual, susinerea acestui proces fiind de competena i n responsabilitatea fiecrei autoriti
i instituii publice centrale i locale.La nivelul Uniunii Europene i, implicit, al Romniei,
atenia este ndreptat n mod constant n direcia profesionalizrii i a mbuntirii
performanelor profesionale ale resurselor umane, prin dezvoltarea de noi competene n raport
cu tendinele din domeniul formrii profesionale i al dezvoltrii tehnologice. Modernizarea i
eficientizarea administraiei publice pentru a rspunde provocrilor economice i sociale curente
i viitoare sunt obiective-cheie pentru Romnia i alte ri europene, asumate n cadrul Strategiei
Europa 2020.
Nu putem s nu remarcm astzi, c o important ameninare din sectorul public e nivelul
unor standarde etice, morale, dar i profesionale ale funcionarilor publici. n situaia n care
funcionarii publici adopt o conduit corespunztoare categoriei pe care ei o reprezint,
considerm c ar fi necesar un echilibru mai bun ntre o evaluare obiectiv, realist i motivare
sub toate aspectele n care aceasta se poate realiza. Chiar dac exist o problem real privind
salarizarea, s-ar putea s ne regsim ntr-un cerc vicios al evalurii cvasiunanime la maximum de
punctaj i obinerea de beneficii sensibil egale i relativ mici pentru majoritatea persoanelor
aflate n aceast categorie. Este adevrat c evaluarea este reglementat, ns informal, modul n
care se fac evalurile, de ctre cei ndrituii s o fac, are, n realitate, din pcate, o mare marj de
subiectivism. Cu toii ne dorim servicii publice mbuntite din punctul de vedere al calitii, dar
n acelai timp e nevoie de mbuntirea imaginii autoritilor i instituiilor publice, imagine
care a adus enorme deservicii corpului profesionist al funcionarilor publici.
Dup declanarea crizei economice mondiale, acum mai bine de 7 ani, administraiile din
toat lumea s-au confruntat cu aceleai probleme, respectiv ngrijorarea crescnd privind
cheltuielile publice, creterea ateptrilor cetenilor referitor la calitatea serviciilor oferite de
administraia public i o mai mare transparen n privina procesului de luare a deciziilor la
nivelul executivului. Majoritatea statelor au fost nevoite s adopte programe de reforme n
administraia public astfel nct s se realizeze o mbuntire a performanelor din sectorul
public. n realitate, putem spune fr s greim cred, c, n mare parte, administraia public
constituie un monopol i din aceasta cauz aceasta nu se confrunt cu o adevrat competiie. Pe
de alt parte, specificitile administraiei publice situeaz ceteanul i societatea n ansamblu
ntr-o poziie de dependen. Dac administraia public este singura care ofer anumite servicii
i bunuri i dac n multe situaii doar aceasta are capacitatea i abilitatea de a le oferi, att
indivizii, ct i societatea ca un tot unitar, nu au foarte multe opiuni, fiind dependeni de un
singur ofertant. Acolo unde nu exist opiuni, evidena practic a dovedit c ne aflm n faa unor
servicii de calitate mai slab i acolo unde nu exist concuren, exist posibilitatea exercitrii
puterii n mod arbitrar.
Este evident c n situaia n care funcionarii publici adopt o conduit corespunztoare
categoriei pe care ei o reprezint, ar fi necesar un echilibru mai bun ntre o evaluare obiectiv,
realist i motivare sub toate aspectele n care aceasta se poate realiza. Iar n situaia n care
serviciile publice ar putea fi mbuntite din punctul de vedere al calitii, atunci imaginea
autoritilor i instituiilor publice, precum i a ntregului sistem administrativ va fi mbuntit.
Managementul resurselor umane dintr-o instituie vizeaz maximizarea potenialului pentru
succes al acesteia prin ncurajarea alocrii i evoluiei optime a personalului su.
Monitorizarea i controlul sunt elemente importante ale actului managerial, care urmeaz
n mod firesc celui de luare i respectiv de aplicare a deciziei. Indiferent de felul deciziei -
politic, economic, administrativ etc. - statul este direct interesat s urmreasc dac decizia se
aplic n mod corect, dac are eficiena scontat, dac ea corespunde cerinelor reale i concrete,
dac se constituie ntr-un element dinamic al relaiilor sociale, sau dimpotriv, ntr-o frn a
acestora.
Cu alte cuvinte, monitorizarea i controlul reprezint barometrul care indic modul n
care acioneaz cel chemat s aplice decizia, precum i gradul n care decizia corespunde
scopului pentru care a fost emis. Rolul monitorizrii i controlului este acela de a preveni erorile
n aplicarea deciziilor, de a le nltura cnd acestea exist, de a asigura mbuntirea permanent
a activitii, pentru ca aceasta s corespund ct mai bine nevoilor sociale ntr-o etap dat.
n ceea ce privete controlul activitii organelor administraiei publice, rezult, chiar i
numai din cele menionate mai sus, c rolul acestuia este de a asigura o ct mai deplin
conformitate a activitii acestor organe cu cerinele i obiectivele sociale exprimate n legi, a
cror executare se realizeaz de organele administraiei publice. Prin monitorizare i control se
asigur unitatea de scop i aciune n ntregul sistem al administraiei publice i, n final,
executarea ntocmai a legii.
Functia de control se caracterizeaza printr-o serie de trasaturi specifice dintre care cea mai
importanta este aceea ca activitatea de control nu este o activitate primara de sine statatoare.
Scopul principal al controlului il reprezinta imbunatatirea unei activitati si inlaturarea unor erori
sau prevenirea lor.
Controlul vizeaza pe langa elementele cantitative privind realizarea atributiilor,
competentelor si sarcinilor administratiei publice si un control asupra mijloacelor prin
intermediul carora se indeplinesc aceste atributii, inclusiv respectarea legalitatii.
Notinea de control presupune observarea, constatarea sau stabilirea situatiei de fapt,
confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea si inlaturarea fenomenelor nefavorabile
si sesizarea organelor competente a dispune eventualele masuri.
Activitatea de control prin natura sa urmareste surprinderea cauzelor care genereaza
incalcari ale legii si propune totodata masuri de imbunatatire a activitatii controlate.
In general prin activitatea de control sunt depistate ilegalitatile si deficientele in
activitatea controlata fapt care permite organelor competente sa adopte masurile necesare pentru
eliminarea respectivelor deficiente si ilegalitati, masuri care duc la imbunatatirea activitatii
controlate.
In activitatea de control sunt angrenati functionari publici, fiind infaptuita de acestia, si
este exercitata implicit asupra functionarilor publici care sunt o componenta esentiala a organelor
administratiei publice alaturi de mijloacele materiale, banesti si de competenta.
Ca modalitati de control pot fi amintite: controlul politic asupra executivului exercitat de
catre Parlament, controlul administrativ, controlul jurisdictional al legalitatii actelor
administrative, controlul constitutionalitati legilor. Din sistemul de reglare mai fac parte, alaturi
de diferitele modalitati de control, si procedura de conciliere, caile de atac fata de hotararile
judecatoresti nelegale si netemeinice.
Pentru a intelege metodologia controlului in administratia publica, precum si importanta
acesteia in asigurarea unei bune functionari a autoritatilor administratiei publice trebuie precizata
natura activitatii de control.
Se pot intalni diverse forme de control. Atunci cand organul de control apartine
serviciului controlat tipul de control poate fi denumit autocontrol. In cazul acesta fie functionarul
insusi exercita controlul, fie seful ierarhic exercita aceasta operatiune facand uz de puterea
ierarhica.
Controlul administrativ constituie forma cea mai complexa a controlului asupra organelor
administratiei publice, avand rolul de a indruma, dirija si eventual, corecta actiunile
administrative, in vederea realizarii politicii statului.
Elementele controlului.
Orice control are trei elemente de baza prin care se defineste: o baza de referinta, un obiect
al controlului si operatiunile de control caracteristice.
Baza de referinta a controlului cuprinde obiective pe care trebuie sa le realizeze organele
administratiei publice, existand astfel, un criteriu de apreciere. In baza de referinta se cuprind si
mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse, cum sunt: elementele de apreciere
privind folosirea personalului organului controlat, a folosirii mijloacelor materiale si financiare.
In fine, baza de referinta este formata si din elementele care privesc calitatea activitatii
(eficienta serviciului, operativitatea, functionabilitatea, etc).
Obiectul controlului este constituit din intregul ansamblu sau arsenal de mijloace umane,
materiale si financiare, precum si modul de intrebuintare a operatiunilor administrative si
materiale, a unor acte juridice.
Operatiunile de control propriu-zise urmaresc sa stabileasca conformitatea obiectului
controlului cu elementele cuprinse in baza de referinta si care privesc obiectul controlului.
Operatiunile de control pot fi simple sau complexe, dupa cum elementele din baza de
referinta comporta un grad mai mic sau mai mare de apreciere si de tehnicitate din partea
autorului controlului.
Controlul administrativ
Controlul infaptuit de catre administratia publica asupra ei insasi poarta denumirea de control
administrativ. Acesta se infatiseaza ca un control intern, cand se realizeaza de persoane si
servicii functionale din interiorul organului administrativ controlat si ca un control extern, cand
este exercitat de organe sau functionari din afara organelor controlate, aflate in asa zisa 'structura
administrativa externa .
Controlul intern.
Acest tip de control se realizeaza de catre organele colegiale sau unipersonale care au
competenta conducerii in cadrul fiecarui organ al administratiei publice. Este un control
permanent si cuprinde intreaga activitate si toate componentele administratiei publice.
Dreptul de control intern este un atribut al functiei de conducere. El se exercita de catre
conducatorul fiecarei structuri organizatorice a autoritatii publice sau institutiei publice - birou,
servicii, directii, etc., numai asupra functionarilor publici din subordinea sa. Declansarea acestui
control administrativ printr-o sesizare sau reclamatie poarta denumirea de recurs gratios.
Controlul extern.
Acest tip de control este cunoscut si sub denumirea de control ierarhic. Denumirea vine de la
autorul controlului care este organ ierarhic superior celui fata de care se exercita controlul.
Controlul extern reprezinta o parte esentiala a activitatii de conducere in administratia publica si
se exercita in cadrul raporturilor de subordonare care exista in interiorul diferitelor organe ale
administratiei publice, cat si in cadrul subsistemelor si a sistemului organelor administratiei
publice.
Controlul extern se exercita din oficiu, ca parte a activitatii de conducere, de realizare a
unitatii de scop si actiune in cadrul sistemului si poate fi concomitent cu activitatea controlata.
Controlul ierarhic poate fi declansat si la cererea unei persoane fizice sau juridice, situatie in
care imbraca forma recursului ierarhic si constituie o conditie prealabila pentru introducerea
actiunii in contencios administrativ.