UNIUNEA NAIONAL A COOPERAIEI METEUGRETI

-UCECOM-
Bucureti, Bd. Unirii nr. 73, Bl. G3, tronson 3, mezanin, sector 3, C.P. 030831;
Cod Fiscal: RO 2793000; nscris sub nr. 112/2006 n Registrul special al Asociaiilor
i Fundaiilor; Tel.: 031/030.14.00; Fax: 031/030.14.30; Web-site: www.ucecom.ro

DIRECIA GENERAL JURIDIC I ADMINISTRAREA

PATRIMONIULUI

PROCEDURA ATACRII ACTELOR ADMINISTRATIVE I N

SPECIAL A HOTRRILOR CONSILIILOR LOCALE
(COMUNALE, ORENETI, MUNICIPALE I JUDEENE)

NOIUNI GENERALE
n lipsa unui Cod de procedur administrativ, definiia actului
administrativ este dat n prezent de Legea nr.554/2004 a contenciosului
administrativ, care stabilete cadrul legal al litigiului de contencios administrativ,
reglementnd n detaliu categoriile de subiecte ce pot avea calitate procesual
activ, persoanele i entitile care pot sta n judecat, obiectul aciunii,
condiiile de exercitare a dreptului la aciune, precum i limitele controlului
judectoresc asupra actelor administrative.
Astfel, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau
normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii
executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice
(art.2lit.c din Legea nr.554/2004). Actul administrativ reprezint forma juridic
principal a activitii structurilor administraiei publice.
Referitor la hotrrile consiliului local, n literatura de specialitate s-a
remarcat c acestea cuprind norme juridice prin care consiliile locale rezolv
problemele de interes local care sunt n competena lor de soluionare i totodat
i manifest autoritatea n comune, orae, municipii i judee. Fiind acte de
realizare a atribuiilor conferite de lege, hotrrile consiliilor locale sunt acte
administrative obligatorii i executorii, cu condiia respectrii legii.Ele
reprezint manifestri unilaterale de voin adoptate n scopul producerii de
efecte juridice n cadrul activitii de executare sau organizare a executrii n
concret a legilor, adic acte administrative emise n vederea exercitrii
atribuiilor prevzute de lege.
1
 n condiiile n care legislaia specific dreptului administrativ nu calific
o hotrre de consiliu local, dat n exercitarea atribuiilor prevzute de art.36
alin.(2) lit.c) din Legea nr. 215/2001, ca fiind act administrativ ori, dimpotriv,
act juridic civil, dup cum se refer la proprietatea public sau la proprietatea
privat a unitii administrativ teritoriale, concluzia care se impune este aceea c
cea chemat s verifice legalitatea hotrrii respective este doar instana de
contencios administrativ.
Se poate afirma c instituia contenciosului administrativ cuprinde
ansamblul de reguli ale exercitrii de ctre persoanele vtmate a unei aciuni
directe, n faa instanelor judectoreti competente, mpotriva unui act
administrative apreciat a fi ilegal sau, dup caz, mpotriva refuzului unei
autoriti publice de a soluiona o cerere n termenul prevzut de lege. n acest
fel, instituia contenciosului administrativ apare ca fiind o garanie a drepturilor
i libertilor cetenilor mpotriva eventualelor abuzuri ale autoritilor publice.

SUBIECII CARE POT SESIZA INSTANA DE CONTENCIOS

ADMINISTRATIV

1. Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-

un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau
prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost
cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public (art.1 alin.1 din Legea
nr.554/2004).
Poate s se adreseze instanei de contencios administrativ competente i
persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept (art.1 alin.2
din Legea nr.554/2004).
2. Avocatul Poporului, ca urmare a controlului realizat, potrivit legii sale
organice, n baza unei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c
ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu poate fi
nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios
administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete, de drept,
calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate (art.1 alin.3 din Legea
nr.554/2004).
Avnd n vedere principiul disponibilitii, s-a stabilit c n situaia n care
petiionarul nu-i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul
2
termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
3. Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor
prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i
intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte
administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de
putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei
fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de
drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate (art.1 alin.4 din
Legea nr.554/2004).
O alt situaie n care Ministerul Public poate sesiza instana de contencios
administrativ este atunci cnd se apreciaz c, prin excesul de putere, concretizat
n emiterea unui act administrativ normativ, se vatm un interes public.
Ca urmare, instana competent poate fi, dup caz:
- instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau
de la sediul persoanei juridice vtmate, dac Ministerul Public exercit aciunea
n cazul persoanei fizice (competen teritorial alternativ);
- instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii
publice emitente n cazul n care se vatm un interes public (competen
teritorial exclusiv).
4. Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate
s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n termen de 1 an, calculat de
la data emiterii actului, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a
intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.
n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra
legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i
asupra efectelor civile produse (art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004).
5. Persoana vtmat n drepturile sau interesele sale legitime prin
ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului declarate
neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n
condiiile legii.
6. Prefectul poate ataca, n termenele prevzute la art.11 din Legea
nr.554/2004, n faa instanei de contencios administrativ, actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale (art.1 alin.8
i art.3 alin.1). Prin aceast msur acesta pune n aplicare prevederile art.123
alin.5 din Constituie, conform crora prefectul exercit un rol de tutel
administrativ, n sensul c poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n
cazul n care consider actul nelegal.
3
 Termenul n care se poate introduce aciunea la instana de contencios
administrativ este de 6 luni i ncepe s curg de la data comunicrii actului
ctre prefect. n cazul actului administrativ individual, pentru motive temeinice,
cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an
de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii
sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
7. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa
instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale
prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile Legii
contenciosului administrativ nr.554/2004 i ale Legii nr.188/1999 privind
statutul funcionarilor publici, republicat (art.1 alin.8 i art.3 alin.1).
Pentru situaia privind excesul de putere, concretizat n emiterea unui act
administrativ normativ de ctre o autoritate public, instana, din oficiu sau la
cerere, poate introduce n cauz organismele sociale cu personalitate juridic
interesate.
Pn la soluionarea cauzei, actul atacat de Prefect i de Agenia Naional
a Funcionarilor Publici, este suspendat de drept (art.3 alin.3 din Legea
nr.554/2004).

PROCEDURA DE ATACARE A ACTELOR ADMINISTRATIVE.

PLNGEREA PREALABIL

n literatura de specialitate s-a apreciat c instituia contenciosului

administrativ cuprinde att procedura desfurat n faa instanelor
judectoreti, ct i procedura plngerii prealabile, deoarece aceasta din urm
constituie o condiie de admisibilitate a aciunii formulate.
Astfel, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un
interes legitim, printr-un act administrativ individual, trebuie s solicite n scris
autoritii publice emitente revocarea, n tot sau n parte a acestuia, n termen de
30 de zile de la data comunicrii actului. Aceast procedur prealabil cunoscut
i sub numele de recurs administrativ graios n faa autoritii ce a emis actul
administrativ, este obligatorie atunci cnd se dorete atacarea actelor
administrative.Menionm c plngerea se poate adresa n egal msur
organului ierarhic superior, numindu-se recurs ierarhic, dac acesta exist.
Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat
ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu
caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat
cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni
4
prevzut la art.7 alin.7 din Legea nr.554/2004.
Este de menionat c regula exercitrii recursului graios sau recursului
ierarhic este instituit expres numai pentru actele administrative unilaterale
tipice, individuale sau normative. Prevederile alin.1 al art.7 din Legea
nr.554/2004 sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o
procedur administrativ-jurisdicional, iar partea vtmat nu a optat pentru
aceasta.
Prin Legea nr.202/2010 privind msuri pentru accelerarea soluionrii
proceselor, la art.109 al Codului de procedur civil a fost introdus un nou
alineat, (3), cu urmtorul coninut:
Nendeplinirea procedurii prealabile nu poate fi invocat dect de ctre
prt sub sanciunea decderii.
n lipsa unei proceduri speciale cuprinse n Legea nr.554/2004, art.193
alin.2 din Codul de procedur civil se aplic i n procedura contenciosului
administrativ, pe principiul acolo unde norma special lipsete se aplic norma
general.
Procedura plngerii prealabile reprezint o modalitate simpl, rapid i
scutit de tax de timbru, prin care persoana vtmat ntr-un drept al su de o
autoritate public are posibilitatea de a obine recunoaterea dreptului pretins
sau interesului su legitim direct de la organul emitent. Procedura administrativ
prealabil a fost reglementat spre a oferi persoanelor interesate posibilitatea
rezolvrii ntr-un termen mai scurt al reclamaiei lor, ns acolo unde actul
administrativ a intrat n circuitul civil i nu mai poate fi revocat de autoritatea
emitent, plngerea administrativ este un demers pur formal, a crui finalitate
este golit de coninut.
n cazul actelor administrative normative, plngerea prealabil se poate
formula oricnd.
Plngerea prealabil, n cazul actelor administrative unilaterale, se poate
introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai
trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Motivele temeinice pot consta att n
situaii de ordin subiectiv, ct i n mprejurri obiective mai presus de voina
prii. n practic s-a decis c existena unui alt litigiu, cu obiect strns legat de
cel al cauzei supuse analizei, litigiu care a primit o dezlegare favorabil
reclamantului, de natur s-i formeze n mod rezonabil acestuia convingerea c
autoritatea public nu va persista n conduita vtmtoare, se ncadreaz cu
prisosin n prevederile art.7alin.7 din Legea nr.554/2004 (Decizia
nr.1723/2010 pronunat de Curtea de Apel Suceava).
n privina hotrrilor de consilii locale i judeene, acestea sunt acte
5
administrative cu caracter individual, atunci cnd n coninutul lor sunt
nominalizai subiecii crora urmeaz a li se aplica sau cu caracter normativ
cnd reglementeaz un domeniu de interes local. n funcie de natura acestora,
termenul n care trebuie demarat procedura prealabil este de 30 de zile de la
data comunicrii actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului,
pentru cele cu caracter individual sau oricnd, pentru hotrrile cu caracter
normativ. Plngerea prealabil se adreseaz consiliilor comunale, oreneti,
municipale sau judeene ca organe emitente ale hotrrilor locale sau organului
ierarhic superior emitentului. Soluionarea cererii de ctre persoanele juridice
enumerate trebuie efectuat n termen de 30 de zile de la nregistrare, conform
art.8 alin.1 din OG nr.27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a
petiiilor, cu posibilitatea prelungirii acestui termen cu maxim 15 zile dac este
necesar o cercetare mai amnunit, conform art.9 din acelai act normativ.
Soluiile ce pot fi date de ctre consiliile locale sau judeene sunt
urmtoarele:
- de admitere a plngerii prealabile i revocarea hotrrii;
- de admitere n parte a plngerii prealabile i revocarea n parte a hotrrii;
- de respingere a plngerii prealabile i meninere a hotrrii a crei
revocare s-a solicitat;
- s se refuze nejustificat soluionarea plngerii de ctre organul emitent sau
s se depeasc termenul legal.

PROCEDURA N FAA INSTANEI DE JUDECAT

Cererile prin care se solicit anularea unei hotrri de consiliu local sau
judeean i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de
la:
- data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
- data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
- data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile,
respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii.
In cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul
Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la
data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, deoarece nu este necesar
procedura prealabil.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual -
hotrre de consiliu local sau judeean - cererea poate fi introdus i peste
termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de 1 an de la data comunicrii actului,
data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului
6
 verbal de conciliere, dup caz. Menionm c termenul de 6 luni prevzut la
art.11 alin.1 din Legea nr.544/2004, referitor la introducerea aciunii de
chemare n judecat, este termen de prescripie.

INSTANA COMPETENT
Un aspect foarte important de reinut este acela c introducerea aciunii
mpotriva plngerilor prealabile se poate face doar n faa instanelor de
contencios administrativ.
n ceea ce privete competena teritorial, Legea contenciosului
administrativ prevede o competen alternativ a instanei:cea de la domiciliul
reclamantului, sau cea de la sediul prtului, alegerea instanei aparinnd
reclamantului.
Referitor la competena material, legea instituie dou criterii pentru
stabilirea competenei materiale n judecarea n fond a cauzelor: criteriul
poziionrii autoritii emitente n sistemul autoritii publice i criteriul valoric.
Astfel, n conformitate cu prevederile legale, litigiile privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile locale i judeene precum i
cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale
acestora, de pn la 1.000.000 lei, se soluioneaz, n fond, de tribunalele
administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate
de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite,
contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 1.000.000 lei, se
soluioneaz, n fond, de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor
de apel, dac prin lege special nu se prevede altfel.
Hotrrile consiliilor locale i judeene, fiind acte administrative cu
caracter individual sau normativ, urmeaz procedura actelor administrative
ncheiate de autoritile locale.

SUSPENDAREA ACTULUI ADMINISTRATIV, RESPECTIV A

HOTRRII DE CONSILIU LOCAL SAU CONSILIU GENERAL

Un alt aspect important de reinut este faptul c, odat cu depunerea

plngerii prealabile, sau ulterior, la momentul introducerii cererii n faa
instanei, se poate solicita i suspendarea producerii de efecte juridice a actului
ce se atac.
Suspendarea executrii actului administrativ poate fi solicitat fie printr-
un capt de cerere n aciunea principal, fie printr-o cerere separat.
Suspendarea hotrrii de consiliu local sau consiliu judeean poate fi
solicitat numai n faa instanei de judecat.
7
 Cererea privitoare la suspendarea actului administrativ poate fi formulat
n cazuri bine justificate de ctre autoritatea emitent sau de ctre reclamant.
Instana de judecat va dispune suspendarea executrii actului administrativ prin
hotrre executorie de drept i este supus recursului n termen de 5 zile de la
comunicare.
SOLUII PRONUNATE DE INSTANA DE JUDECAT
Soluionnd cererea, instana poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n
parte actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act
administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, ori
s resping aciunea i s menin actul administrativ atacat.
Instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau
operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.
Instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i
morale cauzate, precum i a cheltuielilor de judecat, dac reclamantul a
solicitat acest lucru.
Dac persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere
n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de
despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc
ntinderea pagubei.
n cazul neefecturii procedurii prealabile, la solicitarea prtului, instana
de judecat poate pronuna o hotrre de inadmisibilitate a aciunii formulate.
n cazul hotrrilor consiliilor locale, instana de judecat poate anula
hotrrea n tot sau n parte i poate obliga autoritatea public s emit o
hotrre care s nu lezeze drepturile reclamantului. Soluia instanei de judecat
poate fi i de respingere a cererii prin care s-a solicitat anularea unei hotrri a
consiliului local sau judeean i meninerea hotrrii atacate ca fiind legal.

CILE DE ATAC MPOTRIVA HOTRRII PRONUNATE DE

PRIMA INSTAN, N CAZURILE DE ANULARE A UNUI ACT
ADMINISTRATIV

Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n

termen de 15 zile de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec
de urgen.
n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd
sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere.
Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza
se va trimite spre rejudecare, o singur dat, la aceast instan. n situaia n
8
care instana nvestit cu judecarea recursului mpotriva sentinei de fond dup
casare constat existena unui nou motiv de casare cu trimitere, este obligat s
rein i s judece.
Soluiile pronunate de instanele de contencios administrativ pot fi
revizuite conform Codului de procedur civil.
Termenul n care se introduce cererea de revizuire este de 15 zile de la
comunicarea hotrrii, care se face, la cererea temeinic motivat a prii
interesate, n termen de 15 zile de la pronunare. Cererea de revizuire se
soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen de maximum 60 de zile
de la nregistrare.
Conform noilor modificri, constituie motiv de revizuire, care se adaug
la cele prevzute de Codul de procedur civil, pronunarea hotrrilor definitive
i irevocabile prin nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar,
reglementat de art.148 alin.2, coroborat cu art.20 alin.2 din Constituie.

CI EXTRAORDINARE DE ATAC. REVIZUIREA

HOTRRILOR PRONUNATE N RECURS

n conformitate cu prevederile art.129 din Constituia Romniei, prile

interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac n condiiile legii.
Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii
Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu,
au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare.
Pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile cu nclcarea
principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art.148 alin.2
coroborat cu art.20 alin.2 din Constituia Romniei republicat constituie motiv
de revizuire, alturi de celelalte motive prevzute de Codul de procedur civil.
Cererea de revizuire se soluioneaz de urgen i cu precdere ntr-un
termen maxim de 60 de zile de la nregistrare.

COMPLETAREA DISPOZIIILOR DIN MATERIA

CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV CU DREPTUL COMUN

Potrivit prevederilor art.28 din Legea nr.554/2004, dispoziiile legii

contenciosului administrativ se completeaz cu prevederile Codului de
procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul
raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele
9
vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se stabilete de instan,
cu prilejul soluionrii excepiilor formulate n timpul soluionrii cauzelor.
Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii
cnd s-a nceput urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu
actul administrativ atacat, dac reclamantul persoana vtmat struie n
continuarea judecrii pricinii.
De asemenea, aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice
autoritate public, n aprarea unui interes public, precum i cele introduse
mpotriva actelor administrative normative, nu mai pot fi retrase, cu excepia
situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor
legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat.

EXCEPIA DE NELEGALITATE

Potrivit art.4 alin.(1) din Legea nr.554/2004, legalitatea unui act

administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii
acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din
oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana nvestit cu fondul
litigiului i n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate, constatnd c de
actul administrativ cu caracter individual depinde soluionarea litigiului pe
fond, este competent s se pronune asupra excepiei, fie printr-o ncheiere
interlocutorie, care poate fi atacat odat cu fondul, fie prin hotrrea pe care o
va pronuna n cauz.
Legalitatea unei hotrri de consiliu local sau general poate fi cercetat
oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii
interesate, dac poate fi asimilat unui act administrativ individual.
n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat
nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona
cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Excepia
de nelegalitate este un mijloc procedural de aprare ce tinde nu la anularea
actului administrativ, la nlturarea lui din ordinea public, ci la nlturarea
efectelor lui din litigiul determinat supus judecii, n cadrul cruia se invoc
excepia.
Odat cu intrarea n vigoare a Noului Cod de Procedur Civil a fost
modificat i textul art. 4 din Legea contenciosului administrativ, menionndu-se
expres n alin. (4) c nu pot face obiectul excepiei de nelegalitate actele
administrative unilaterale normative. Controlul judectoresc al actelor
10
administrative cu caracter normativ se exercit de ctre instana de contencios
administrativ n cadrul aciunii n anulare, n condiiile prevzute de Legea
nr.554/2004. Legiuitorul, prin introducerea inadmisibilitii excepiei de
nelegalitate n cazul actelor administrative cu caracter normativ, a dorit s dea o
mai mare eficient prevederilor art.126 alin.2 i 6 din Constituie i a atribuit
competena spre soluionare a acestor cereri n anulare, care pot fi promovate
oricnd instanei de contencios administrativ. Tot prin aceast modificare s-a
dorit asigurarea securitii raporturilor juridice i respectarea competenei
instanelor de specialitate. Admiterea aciunii n anulare a unui act administrativ
cu caracter normativ poate produce efecte erga omnes, spre deosebire de
excepia de nelegalitate, care produce efecte inter partes.

OBIECTUL EXCEPIEI DE NELEGALITATE

Iniial, articolul 4 din Legea nr.554/2004 nu fcea distincie ntre actele

administrative unilaterale cu caracter normativ i actele administrative
unilaterale individuale. Dup unele ezitri, n practica instanei supreme s-a
conturat soluia potrivit creia excepia este admis numai pentru cazul actului
individual. n aceste condiii, Legea nr.76/2012 de punere n aplicare a Codului
de procedur civil, prin art. 54 pct.1 a prevzut expres c actul administrativ cu
caracter normativ nu poate forma obiect al excepiei de nelegalitate.

PROCEDURA DE SOLUIONARE A EXCEPIEI DE

NELEGALITATE

Iniial, excepia de nelegalitate era trimis spre soluionare unei instane

de contencios administrativ, ns, dup intrarea n vigoare a Noului Cod de
Procedur Civil, aceasta este judecat de instana n faa creia a fost invocat
cu citarea autoritii actului emitent, chiar dac nu este parte n litigiul de fond.
Astfel, seciile civile, penale etc.vor judeca excepiile ridicate n faa lor.
Desigur, pentru ca excepia s fie admisibil, legea prevede anumite condiii. n
acest sens, n art.4 alin.(1) se prevede c excepia de nelegalitate poate fi
invocat oricnd n cadrul unui proces.
Astfel, o prim condiie o reprezint existena unui litigiu. n lege nu se
distinge ntre natura procesului sau faza n care acesta se afl, de unde tragem
concluzia c excepia de nelegalitate poate fi invocat n orice proces, n orice
faz s-ar afla. n acest sens s-a pronunat i nalta Curte de Casaie i Justiie:
"Excepia de nelegalitate poate fi invocat oricnd, indiferent de data emiterii
11
 actului, chiar dac actul respectiv nu mai este n vigoare. Potrivit art.52 alin.1
din Constituia Romniei ,,persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin
recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i
repararea pagubei. Faptul c, anterior abrogrii sale, actul administrativ a
produs efecte juridice, posibil aductoare de vtmri ale drepturilor sau
intereselor legitime ale unei persoane, impune ca cercetarea legalitii acestuia
s poat fi cerut oricnd pe calea excepiei de nelegalitate, aadar inclusiv
dup abrogarea lui".
n cazul excepiei de nelegalitate nu trebuie ndeplinit procedura
plngerii prealabile potrivit art.7 alin.(5) din Legea nr.554/2004.
Prima operaiune pe care o are de ndeplinit instana este aceea de
verificare a admisibilitii excepiei de nelegalitate, prin prisma urmtoarelor
condiii:
- s vizeze un act administrativ, n accepiunea art.2 alin.1 lit.c teza nti din
Legea nr.554/2004;
- actul administrativ individual n discuie s nu fie exceptat de la controlul
judectoresc pe calea contenciosului administrativ, potrivit art.126 alin.6 din
Constituia Romniei i art.5 din Legea nr.554/2004;
- soluia ce urmeaz a fi pronunat asupra litigiului s depind de actul
administrativ cu caracter individual.

EFECTELE ADMITERII EXCEPIEI DE NELEGALITATE

Admiterea excepiei de nelegalitate nu are ca efect anularea actului

administrativ nelegal, astfel nct raportul de drept administrativ existent ntre
autoritatea emitent i destinatarul actului nu este modificat, nici stins.
Admiterea excepiei de nelegalitate produce ns consecine asupra
coninutului raportului juridic transpus n plan procedural n litigiul de fond,
pentru c instana va judeca litigiul fr a mai ine seama de actul a crui
nelegalitate a fost constatat.

* *
*

Prezentul material nu i-a propus s rezolve toate problemele ce au

12
legtur cu contenciosul administrativ i care se afl n soluionare la instanele
judectoreti, ci doar s furnizeze un instrument de lucru pentru membri asociai
ai Uniunii Naionale a Cooraiei Meteugreti-UCECOM, aflai n situaii de
natura celor prezentate n aceast lucrare.
n funcie de modificrile legislative prezentul material va suporta i
modificrile de rigoare.

DIRECTOR GENERAL,
Ion Vasile

13