PPublice olitici
Costul i administrarea serviciilor
publice locale de interes general
Autor: Victor Mocan
Introducere
Pentru funcionarea normal a oricrei comu-
niti sunt necesare o serie de activiti specifice
de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap,
transportul de energie termic, distribuirea gaze-
lor, canalizarea, salubritate etc.
Aceste activiti care satisfac interesele gene-
rale ale populaiei din colectivitatea local trebuie
asigurate de autoritile publice locale, n virtutea
faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au
desemnat tocmai pentru a le reprezenta interesele.
Autoritile administraiei publice locale au
competena exclusiv privind nfiinarea, orga-
nizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul
funcionrii serviciilor publice de gospodrie co-
munal, precum i crearea, administrarea i ex-
ploatarea bunurilor de proprietate public din
infrastructura edilitar a unitilor administrativ-
teritoriale respective.
Sectorul serviciilor publice de gospodrie co-
munal a suferit transformri majore n ultimii 15
ani din punct de vedere organizatoric, tehnic i ad-
ministrativ, dar nu se poate afirma c aceste trans-
formri s-au produs n urma unor aciuni planifi-
cate sau pe baza unei strategii sectoriale adoptate
la un anumit moment de ctre Guvern sau de ctre
o alt autoritate public, aceste transformri au cu
precdere un caracter aleator i conjunctural.
Se observ o diminuare continu a serviciilor
publice locale, att din punct de vedere cantitativ, ct
i calitativ pe care autoritile administraiei publice
locale sunt obligate s le asigure. n aceast perioad,
practic, nu au fost efectuate investiii n infrastruc-
tura local, majoritatea cheltuielilor din bugetele lo-
cale fiind direcionate pentru reparaii i ntreineri
curente. n primul rnd, autoritile administraiei
publice locale se confrunt cu serioase probleme
de ordin financiar pentru renovarea infrastructurii
locale, deoarece n bugetele locale nu sunt prevzu-
te cheltuieli pentru investiii. n al doilea rnd, auto-
ritile administraiei publice locale au capaciti
reduse de a atrage investiii de pe piaa de capital
intern sau extern. n al treilea rnd, infrastructura
serviciilor publice locale de prim necesitate are un
grad avansat de uzur care condiioneaz cheltuieli
enorme pentru ntreinere, pierderi mari n reelele
de distribuie precum i la o calitate proast.
Pentru un tablou real al situaiei n domeniul
administrrii serviciilor publice este necesar de un
studiu care s se concentreze pe analiza serviciilor
publice locale de interes general, pe analiza com-
petenelor dintre nivele administrative, costurile,
modul de prestare i achitare a serviciilor locati-
ve, comunale i necomunale pentru fondul loca-
tiv, precum i pe formele de prestare a serviciilor
publice locale de prim necesitate (serviciile pub-
lice de alimentare cu ap i canalizare, i serviciile
publice de aprovizionare cu energie termic).
n acest scop este necesar de a analiza cadrul
normativ ce reglementeaz organizarea i fun-
cionarea serviciilor publice locale, metodologia
de stabilire, aplicare i aprobare a tarifelor pentru
serviciile publice de alimentare cu ap, de canali-
zare i epurare a apelor uzate, i pentru serviciile
publice de alimentare cu energie termic.
Actualitatea acestui studiu este determinat
de numrul impuntor de acte normative ce regle-
menteaz domeniul serviciilor publice de interes
local i contradiciile dintre anumite prevederi ale
acestora precum i lipsa experienei n gestiunea
patrimoniului public local.
Prin prezentul studiu dorim s contribuim la
identificarea i analiza problemelor i contradi-
ciilor legale n domeniul organizrii i prestrii
serviciilor publice locale de interes general i ela-
borarea de recomandri privind perfecionarea ca-
drului normativ i practicilor existente de gestiune VIITORUL
a serviciilor publice.


SUMAR Capitolul 1.

Introducere 1

Capitolul 1.
Infrastructura serviciilor
publice locale
Capitolul 2.
Organizarea i gestionarea
serviciilor publice lo-
cale
Capitolul 3.
Serviciile publice de ali-
mentare cu ap i cana-
lizare
Capitolul 4.
Servicii publice de alimen-
tare cu energie termic
Capitolul 5.
Servicii publice pentru fon-
dul locativ
Capitolul 6.
Considerente privind fi-
nanarea serviciilor
publice.
6.1. Costuri i tarife pentru
serviciile publice locale
Capitolul 7.
Concluzii i recomandri
BIBLIOGRAFIE
Infrastructura serviciilor
2 publice locale
Republica Moldova se confrun-
t cu probleme acute n domeniul
calitii i accesibilitii serviciilor
4 publice locale, n special servicii-
lor de gospodrie comunal, pre-
cum i a impactului pe care acestea
l produc asupra nivelului vieii i
sntii fiecrui cetean i asu- dependen de necesiti, la soli-
7
pra mediului nconjurtor (polua-
rea aerului, apelor i solului).
Prevederile art. 3 din Legea
privind serviciile publice de go-
9
spodrie comunal, nr. 1402-XV
din 24.02. 2002 specific expres
profilul i scopurile pentru care
11 sunt create aceste servicii:
a) alimentarea cu ap;
b) alimentarea cu energie ter-
mic;
12 c) canalizarea i epurarea ape-
lor uzate i pluviale;
d) salubrizarea, nverzirea lo-
13 calitilor;
e) asigurarea cu transport
public local;
17 f) administrarea fondului loca-
tiv public i privat.
18
n funcie de necesiti, prin de-
cizii ale autoritilor administraiei
publice locale, se pot nfiina di-
verse structuri de gospodrie co-
munal, avnd ca obiect alte acti-
viti dect cele prevzute expres
n Legea privind serviciile publice
de gospodrie comunal.
n ansamblul serviciilor pub-
lice de gospodrie comunal o
categorie aparte le constituie ser-
viciile publice de prim necesitate
(servicii publice de interes vital),
de ex. alimentarea cu ap, cana-
lizarea i epurarea apelor uzate,
alimentarea cu energie termic,
salubrizarea, pe care autoritile
publice locale sunt obligate s le
asigure n mod necondiionat. Ce-
lelalte servicii pot fi organizate n
citarea populaiei sau la iniiativa
autoritilor publice locale.
Starea tehnic actual a infra-
structurii serviciilor publice este
total inadecvat cerinelor popu-
laiei att din mediul urban ct i
din mediul rural. n programului
Naional Satul Moldovenesc
(2005-2015)  se menioneaz c in-
frastructura la sate este la un nivel
critic. Peste 40 de localiti nu au
drumuri care le-ar permite accesul
la reeaua public de transporturi,
i n condiii atmosferice dificile
devin, practic, izolate. Numai 17%
din locuitorii rurali dispun de si-
steme centralizate de aproviziona-
re cu ap, majoritatea apeductelor
necorespunznd cerinelor igieni-
ce. Instalaiile de epurare a apelor
reziduale din localitile rurale nu
funcioneaz din cauza decone-
ctrii lor de la sistemul de apro-
vizionare cu energie electric, a
distrugerii sau sustragerii echipa-
mentului. Peste jumtate din po-
pulaia rural consum ap ce nu
corespunde standardelor, ceea ce
conduce la un nivel nalt de mor-
biditate.
Din studiile i analizele re-
alizate n ultimii ani de diferite
 Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.
242 din 01.03.2005

organisme naionale i internaio- buntirea infrastructurii publice de mecanismele necesare pentru
nale privind starea infrastructurii locale. Situaia este condiionat,
locale, rezult c n acest domeniu pe de o parte, de capacitatea redus
exist o serie ntreag de proble- a autoritilor administraiei pub- acelor de infrastructur local din
me, dificulti i disfuncionaliti, lice locale de a pregti, promova i jurisdicia lor.
cum ar fi: implementa programe de investiii
de care au nevoie, iar pe de alt
a) infrastructura local se parte de posibilitile financiare limi-
afl ntr-o stare tehnic tate ale acestora n situaia actual,
grav, cu un grad de precum i de nivelul redus al popu-
uzur fizic i moral laiei n ceea ce privete achitarea
avansat. De aceea, au- serviciilor, n cantitatea necesar i
toritile locale se con- la calitatea corespunztoare.
frunt foarte frecvent De asemenea, autoritile pub-
cu adevrate situaii de lice locale ntmpin obstacole de
criz n ceea ce privete ordin practic n realizarea obiecti-
asigurarea populaiei velor de dezvoltare economic i
cu servicii de prim ne- reducere a srciei. Aceste obsta-
cesitate: ap potabil, cole poart urmtoarele caracteri-
canalizarea apelor uzate, stici:
nclzire i ap cald
menajer, colectarea i (i) cadrul slab i neadecvat
depozitarea deeurilor financiar i de admini-
menajere etc.; strare pentru prestatorii
b) gradul de acces al popu- de servicii care rezult n
laiei la serviciile publice lipsa finanrii activiti-
de prim necesitate este lor de operare i ntrei-
necorespunztor din nere i n deteriorarea
cauza lipsei sistemelor continu;
centralizate de alimenta- (ii) c adrul fiscal slab i nea-
re cu ap potabil, starea decvat care nu permite
canalizrii apelor uzate, autoritilor admini-
colectarea i depozitarea straiei publice locale s
deeurilor menajere ntr- planifice i s implemen-
o serie ntreag de locali- teze planuri investiiona-
ti, n special n mediul le.
rural; Lipsa de capacitate admini-
c) volumul investiiilor n strativ agraveaz i mai mult
infrastructura local este problema, n pofida unei asistene
net inferior celui din in- tehnice considerabile din par-
frastructura naional, tea donatorilor, pe parcursul ul-
cu consecine negative timilor cincisprezece ani (Banca
asupra cantitii i cali- Mondial, Fondul Monetar Inter-
tii serviciilor destinate naional, Banca European pentru
populaiei i, implicit, Reconstrucii i Dezvoltare etc.).
asupra nivelului de trai Eforturile de stabilizare a fluxuri-
i sntii acesteia. lor fiscale prin transferuri fiscale
previzibile i mobilizare autonom
Majorrile continue la preu- a veniturilor sunt destul de latente
rile pentru resursele energetice i priveaz comunitile de fondu-
importate au scos la iveal provo- ri pentru efectuarea investiiilor,
crile cu care se confrunt Repub- reparaiilor i ntreinerii. Admi-
lica Moldova la ntreinerea i m- nistraia public local nu dispune

punerea n aplicare a responsabi-
litilor pentru ntreinerea mijlo-
Din cauza neglijrii
ani la rnd i a lipsei fi-
nanrii pentru reparaiile
capitale, ntreinerea ser-
viciilor publice locale de
infrastructur comunal s-
a deteriorat considerabil.
Sectoarele termoenergetic,
de alimentare cu ap i
canalizare i cel locativ au
suferit o deteriorare con-
siderabil a calitii ser-
viciilor. n plan financiar
ntreprinderile municipale
din sectorul de alimentare
cu ap, asigurare cu ener-
gie termic i gestiune a
fondului locativ sunt fali-
mentare. Colectarea pli-
lor poart un caracter lent,
cu perioade de ntrziere
a acestora care deseori
depesc un an. Declinul
n orele de livrare a servi-
ciilor reflect deteriorarea
general a calitii servi-
ciilor care a dus la scde-
rea continu a disciplinei
de plat.
La nrutirea si-
tuaiei infrastructurii
serviciilor publice locale
au contribuit fonduri-
le capitale deficiente i
inadecvate pentru o in-
frastructur comunitar
proiectat pornind de la
premiza energiei ieftine, i
o populaie care refuz s
plteasc pentru serviciile
de proast calitate.

Capitolul 2.
Organizarea i gestionarea
serviciilor publice locale
Serviciile publice reprezint un
domeniu prioritar de activitate al
administraiei publice prin faptul
c ele au un impact social deosebit,
asigurnd realizarea unei varieti
considerabile de cerine sociale ale
populaiei. Att administraia pu-
blic central, ct i administraia locale.
public local i realizeaz sarci-
nile prin serviciile publice pe care
le nfiineaz pentru a satisface
continuu i n mod ritmic intere-
sele generale, la nivel central de
administraia public central i
interesele locale, n cadrul unitii
administrativ-teritoriale de ctre
administraia public local. Ne-
voile sociale de prim importan
ale populaiei sunt satisfcute prin
servicii publice organizate la nive-
lul unitii administrativ-teritoriale
care constituie categoria de servicii
publice edilitar-comunale. Legea
privind serviciile publice de gos-
podrie comunal, nr. 1402/2002,
stabilete principiile generale de
organizare i funcionare a acesto-
ra, competena autoritilor admi-
nistraiei publice centrale i autori-
tilor administraiei publice locale
n aceast materie, raporturile din-
tre aceste autoriti, precum, i ra-
porturile dintre autoritile admi-
nistraiei publice locale, operatori
i consumatori. Aceste prevederi
sunt deopotriv valabile i pentru
alte servicii publice locale de in-
teres general pentru colectivitate.
Serviciile publice de gospodrie
comunal, de regul, se organizea-
z la nivel local, deoarece ele sati-
sfac nevoile sociale ale populaiei
dintr-o colectivitate local.
n organizarea i prestarea ser-
viciilor publice de interes general
legislaia n vigoare delimiteaz
competenele autoritilor admi-
nistraiei publice centrale i cele a
autoritilor administraiei publice
a. Atribuiile autoritilor ad-
ministraiei publice centrale
Legea privind serviciile pub-
lice de gospodrie comunal, nr.
1402/2002, atribuie un rol impor-
tant organelor administraiei publi-
ce centrale de specialitate, inclusiv
Guvernului, ca organ central al ad-
ministraiei publice, n asigurarea
continuitii i bunei funcionri
a serviciilor publice. Conform art.
96 din Constituia Republicii Mol-
dova, Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a statu-
lui i exercit conducerea general
a administraiei publice. Organele
administraiei publice centrale de
specialitate avnd competen spe-
cial sunt responsabile de dome-
niul su de activitate.
Astfel, Guvernul asigur realiza-
rea politicii generale a statului n do-
meniul gospodriei comunale, n con-
cordan cu programul de guvernare i
cu obiectivele strategiei dezvoltrii so-
cial-economice a rii. Guvernul prin
realizarea politicii generale a statu-
lui cu servicii publice n domeniul
gospodriei comunale, are sarcina
de a crea un cadru normativ care
ar reglementa activitile din do-
meniul dat. Intervenia guvernului
n acest domeniu are un caracter de
reglementare prin adoptarea unor
norme i regulamente pentru a ine
la control situaia din aceast sfer
i de a interveni n caz de necesita-
te la nivel central sau la nivel local,
dup caz. Activitatea Guvernului
n acest domeniu este realizat n
conformitate cu Programul su de
activitate, aprobat de Parlament i
cu programele i strategiile naio-
nale (SCERS, programul Satul
Moldovenesc etc.).
n programul su de activita-
te Modernizarea rii-bunstarea
poporului Guvernul a stabilit
obiectivele principale n domeniul
organizrii serviciilor publice loca-
le:
stimularea procesului de
organizare a serviciilor
publice locale, inclu-
siv a celor cu caracter
edilitar-gospodresc, i
implicarea mai activ a
sectorului privat n diver-
sificarea i dezvoltarea
acestora;
organizarea serviciilor
publice n funcie de ne-
cesitile populaiei i
posibilitile financiare
ale unitilor administra-
tiv-teritoriale;
sporirea responsabilitii
autoritilor admini-
straiei publice locale
pentru stabilirea standar-
delor de calitate la pre-
starea serviciilor publice,
ameliorarea i simplifi-
carea condiiilor locale n
desfurarea activitii
de ntreprinztor, folosi-
rea raional a bunurilor
i mijloacelor financiare
la organizarea i presta-
rea serviciilor publice.
Guvernul, prin intermediul
autoritilor administrative cen-
trale (ministere, agenii, servicii
birouri) sprijin autoritile admi-
nistraiei publice locale n ceea ce
privete nfiinarea, dezvoltarea i
mbuntirea serviciilor publice

de gospodrie comunal, precum
i dezvoltarea infrastructurii din
acest domeniu.
Guvernul examineaz perio-
dic informaiile privind starea
serviciilor publice de gospodrie
comunal prezentate de organele
administraiei publice centrale de
specialitate (Ministerului Admi-
nistraiei Publice Locale, Agenia
Construcii i Dezvoltare a Terito-
riului etc.). Starea socio-economic
din unitile administrativ-terito-
riale reprezint obiectul edinelor
Guvernului organizate n teritoriu,
n cadrul crora sunt examinate i
problemele cu care se confrunt
autoritile administraiei publice
locale n organizarea i prestarea
serviciilor publice locale de interes
general.
n temeiul informaiilor prezen-
tate de autoritile administrative
centrale (Ministerul Administraiei
Publice Locale, Agenia Constru-
cii i Dezvoltare a Teritoriului) i
autoritile administraiei publice
locale Guvernul elaboreaz i ad-
opt strategii, programe naiona-
le de cretere a calitii serviciilor
furnizate.
Guvernului, n conformi-
tate cu programul de gu-
vernare i revine sarcina
de a crea cadrul normativ
general de reglementare
a serviciilor publice i n
caz de necesitate, de inter-
venie att la nivel central,
ct i cel local n situaiile
disfuncionalitilor lor.
b. Atribuiile autoritilor ad-
ministraiei publice locale
Prin aplicarea principiilor auto-
nomiei locale i subsidiaritii, care
sunt fixate n Carta European a
autonomiei locale, care prevede c
exerciiul responsabilitilor publi-
ce trebuie, ntr-o manier general,
s revin de preferin acelor auto- lice locale de interes general
riti care sunt cele mai apropiate
de ceteni. Din punct de vedere
administrativ serviciile publice de
gospodrie comunal sunt de inte-
res local, i n conformitate cu le-
gislaia n vigoare se organizeaz
i se conduc de ctre autoritile
administraiei publice locale.
Potrivit articolul 80 din Legea
privind administraia public lo-
cal, nr. 123/2006, serviciile pub-
lice locale se organizeaz de ctre
consiliul local, la propunerea pri-
marului, n principalele domenii
de activitate, potrivit specificului
i necesitilor locale, n limita mij-
loacelor financiare de care dispune.
Autoritile administraiei publice
locale (deliberativ i executiv)
au competena exclusiv privind
nfiinarea, organizarea, coordo-
narea, monitorizarea i controlul
funcionrii serviciilor publice de
gospodrie comunal, precum i
crearea, administrarea i exploata-
rea bunurilor proprietate public
din infrastructura edilitar a uni-
tilor administrativ-teritoriale re-
spective.
Legislaia n vigoare sta-
bilete suficiente compe-
tene autoritilor admi-
nistraiei publice locale
pentru a asigura populaia
cu servicii publice locale de
interes general. Descentra-
lizarea competenelor de la
nivel central la nivel local,
ns nu a fost complemen-
tat cu transferul de re-
surse financiare. Astfel, se
creeaz o situaie n care
autoritile administraiei
publice locale sunt obli-
gate s organizeze servicii
publice la nivelul uniti-
lor administrativ-terito-
riale i, n acelai timp nu
dispun de mecanisme fi-
nanciare pentru a-i exerci-
ta atribuiile stabilite prin
acte normative.
c. Gestionarea serviciilor pub-
Legislaia n domeniul ser-
viciilor publice de gospodrie

comunal (art. 10 din Legea nr.
1402/2002) prevede c ele sunt fur-
nizate/ prestate de operatori spe-
cializai (ntreprinderi municipale
i individuale, societi pe aciuni,
n comandit, societi cu rspun-
dere limitat, ntreprinderi cu alte
forme juridice de organizare), care
pot fi:
a) compartimente de spe-
cialitate ale autoritilor
administraiei publice
locale;
b) ageni economici, indife-
rent de forma juridic de
organizare.
Astfel, calitatea de operator o
pot avea att structurile organi-
zaionale din sectorul public, ct i
din sectorul privat.
Potrivit art. 17 din Legea nr.
1402/2002 gestiunea serviciilor
publice de gospodrie comunal se
organizeaz prin:
a) gestiune direct;
b) gestiune indirect sau con-
cesionare.
Autoritile administraiei pub-
lice locale sunt obligate s asigu-
re forma de gestiune a serviciilor
publice locale de interes general
(gestiune direct sau gestiune de-
legat) cea mai optimal n teme-
iul criteriilor de competitivitate
i eficien managerial i s pro-
moveze reabilitarea infrastructurii
din sectorul utilitilor publice de
gospodrie comunal. Autoritile
administraiei publice locale tre-
buie s asigure continuitatea ser-
viciilor publice de gospodrie co-
munal, s monitorizeze i s efec-
tueze controlul periodic ale acti-
vitilor de prestare a serviciilor
publice de gospodrie comunal,
n conformitate cu actele normati-
ve, i s ia msuri n cazul n care
operatorul nu asigur performana
pentru care s-a obligat.
Alegerea formei de gestiune a
serviciilor publice de gospodrie
comunal se face prin decizia auto-
ritilor administraiei publice lo-
cale, n funcie de natura serviciu-

lui furnizat/prestat, de interesele
curente i de perspectiv ale popu-
laiei i unitilor administrativ-te-
ritoriale, precum i de mrimea i
complexitatea sistemelor publice
de gospodrie comunal.
Gestiunea direct este n cazul
prestrii serviciului public de go-
spodrie comunal de ctre ntre-
prinderile municipale, organizate
de ctre autoritile publice locale
n acest scop. n cadrul gestiunii
directe, autoritile administraiei
publice locale i asum toate sar-
cinile i responsabilitile privind
organizarea, conducerea, admi-
nistrarea i gestionarea servicii-
lor publice de gospodrie comu-
nal. Fiecare serviciu public de
gospodrie comunal constituit
i exploatat n regim de gestiune
direct i desfoar activitatea toritilor administraiei publice
n baza unui regulament de orga-
nizare i funcionare, elaborat i
aprobat de autoritatea deliberativ
a administraiei publice locale, n
conformitate cu prevederile regu-
lamentului-tip elaborat i aprobat
de Guvern.
Actualmente, n majoritatea
localitilor, sunt deja organizate
servicii publice de interes local,
cum ar fi: aprovizionarea cu ap
potabil, servicii de salubrizare,
nclzire centralizat, transport
public i altele, fiind prestate, n
majoritatea cazurilor, de ntreprin-
deri municipale. ns, o bun parte
din ele nu sunt capabile s activeze
n condiiile economiei de pia, iar
autoritile administraiei publice
locale sunt mputernicite s ntre-
prind msuri pentru reorganiza-
rea acestor servicii pentru asigura-
rea prestrii lor, reieind din noile
principii i condiii prevzute de
legislaie.
Gestiunea indirect are loc n
cazul prestrii serviciului public
de gospodrie comunal de ctre
un agent economic privat, n baza
unui contract de concesiune supus
regimului juridic de drept public.
Legiuitorul, pentru prima dat,
consacr n mod detaliat contrac-
tul de concesionare a serviciilor
publice din care se pot desprinde
i caracterele de drept public, de
rnd cu cele de drept privat, ale ministrativ-teritoriale n condiii-
acestui contract. Autoritile ad- le autonomiei locale, stipulate n
ministraiei publice locale prin art. 109 (1) din Constituie. Astfel,
anunarea unui concurs, pot sele- potrivit p. 13 din Regulament, De-
cta cel mai optim agent economic partamentul Privatizrii n comun
pentru delegarea serviciului dat. cu Departamentul Construciilor i
Regulamentul cu privire la Dezvoltrii Teritoriului (reorgani-
concesionarea serviciilor publice zat n Agenia Construcii i Dez-
de gospodrie comunal, aprobat voltare a Teritoriului) i autori-
prin Hotrrea Guvernului, nr. tile respective ale administraiei
1006, din 13.09.2004 stabilete ca- publice locale vor alctui lista
drul juridic unitar privind etapele obiectivelor propuse spre conce-
i condiiile ce trebuie ndeplinite sionare, prezentnd-o Guvernului
n procedura de concesionare a spre aprobare.
serviciilor publice de gospodrie n opinia noastr aceast regle-
comunal, indiferent de forma de mentare ncalc principiile consti-
proprietate a operatorului i forma tuionale de autonomie local i
organizatoric de gestiune. Tre- descentralizare a serviciilor pub-
buie s menionm, c acest Regu- lice locale i creeaz o situaie n
lament nu este operaional la nivel care concesionarea serviciilor pub-
local, deoarece lezeaz dreptul au- lice locale se tergiverseaz i de-
pinde n mare msur de deciziile
locale de a gestiona bunurile pub- Guvernului.
lice din patrimoniul unitii ad-
Organizarea, conducerea, administrarea, gestionarea, monitori-
zarea i controlul funcionrii serviciilor publice de gospodrie
comunal, coordonarea activitii lor sunt atribuii ale autori-
tilor administraiei publice centrale i locale.
Dac autoritile publice centrale au doar atribuii generale de
control i de intervenire doar n cazurile cnd autoritile pub-
lice locale nu au surse financiare suficiente pentru a realiza un
serviciu necesar populaiei, atunci autoritile administraiei
publice locale sunt responsabile de tot ce privete organizarea,
gestionarea i buna funcionare a serviciilor publice de go-
spodrie comunal.
n Republica Moldova forma principal de gestiune a serviciilor
publice locale de interes general este gestiunea direct prin in-
termediul ntreprinderilor municipale care activeaz n condiii
de pierderi economice. Gestiunea delegat a serviciilor publice
locale n Republica Moldova este n stare incipient. Drept
exemplu de gestiune delegat poate servi concesionarea servi-
ciilor publice de alimentare cu ap potabil i canalizare din
oraul Cimilia.
n Republica Moldova nu se utilizeaz Formele Alternative de
Prestare a Serviciilor Publice (FAPSP)- (parteneriat public-pri-
vat, servicii intercomunale, constituirea societilor comerciale
cu capital mixt, implicarea capitalului privat n serviciile pub-
lice, n principal prin aranjamente de tip BOT (Construcie-
Operare-Transfer), DBO (Proiectare-Construcie-Operare), BOR
(Construcie-Operare-Rennoire), ROT (Reabilitare-Operare-
Transfer).

Capitolul 3.
Serviciile publice de alimentare
cu ap i canalizare
Prin Hotrrea Guvernului, nr. 530
din 06.06.2000 Cu privire la restruc-
turarea gospodriei de alimentare cu
ap i canalizare ntreprinderile de
alimentare cu ap din orae, au fost n
mare parte reorganizate n ntreprinde-
ri municipale ap-canal, iar n zonele
rurale acestea au servicii publice fr a
avea un statut juridic bine determinat.
Din lipsa de fonduri pentru reparaii i
ntreinere, serviciile de alimentare cu
ap i canalizare s-au deteriorat rapid
n majoritatea oraelor deservite de n-
treprinderile municipale de alimentare
cu ap (regiile Ap-Canal), precum i
n zonele rurale, rezultnd ntr-un im-
pact advers asupra sntii publice.
Curtea de Conturi a estimat patri-
moniul serviciilor publice de aprovi-
zionare cu ap i canalizare n valoare
total de circa 1 miliard de lei. n perio-
ada anilor 1996-2002 nu s-au efectuat
investiii capitale n dezvoltare bazei
tehnico-materiale a ntreprinderilor
din acest domeniu de activitate (cu ex-
cepia SA Ap-Canal Chinu, D.P.
Ap-Canal Cueni), modernizarea
utilajului de producie i a reelelor de
transportare a apei i celor de canali-
zare, uzura crora constituie de la 60
pn la peste 90 la sut. Uzura respec-
tiv a infrastructurii serviciilor publice,
majorarea permanent a preurilor la
energia electric, precum i indiferena
autoritilor administraiei publice lo-
cale i conducerii acestor ntreprinderi
a generat o situaie economico-finan-
ciar deplorabil.
Potrivit informaiilor parvenite
de la Asociaia republican Ap-Ca-
nal, sectorul este falimentar din pun-
ct de vedere financiar, 2/3 din pier-
deri nregistrndu-se numai n mun.
Chiinu. Majorrile recomandate a
tarifelor pentru ap i canalizare n
mun. Chiinu nu au fost implemen-
 Hotrrea Curii de Conturi nr. 100 din 24.10.2002

necorespunztoare a apei. Problema
vizat este una dintre cele mai strin-
gente cu care se confrunt societatea,
devenind i o problem politic.
n republic funcioneaz 544 si-
steme de alimentare cu ap, dintre
care numai 46% corespund exigenelor
igienice i numai 3% dispun de autori-
zaii necesare pentru funcionare.
Doar 17% din locuitorii de la sate
sunt asigurai cu sisteme centralizate
tate cu perseveren i tariful este mult de alimentare cu ap, ceilali folosesc
sub nivelul de acoperire a costurilor, ap din fntni i izvoare.
cauznd lipsa total de fonduri pentru Proporia apei distribuit con-
operare i ntreinere. Deteriorarea ser- sumatorilor localitilor urbane, n
viciilor de alimentare cu ap este legat totalul distribuit, este de 92,9%, dife-
i de problema endemic a neachitrii rena fiind cantitatea de ap distri-
plilor, perioada medie de colectare a buit consumatorilor localitilor
plilor la nivelul rii crescnd de la rurale. Pierderile i consumul de ap
197 de zile n anul 1997 la 340 zile n necontorizat n cantitatea total de
anul 2004. Subvenionarea ncruciat ap captat fiind de 37,8%, situaie
a gospodriilor casnice de ctre ntre- caracteristic i pentru anii prece-
prinderi este foarte nalt, tarifele pen- deni. Consumul mediu zilnic de
tru ntreprinderi fiind de pn la 5 ori ap pentru uz casnic, n municipii
mai mari dect pentru gospodriile i orae, n anul 2005, a fost de 82,0
casnice. n mun. Chiinu, acest raport litri/locuitor, fa de 74,6 litri/locui-
este mai mare de 7 ori, n timp ce go- tor n anul 2004.
spodriile casnice beneficiaz de tarife n prezent, n calitate de surse
care sunt mai reduse dect n celelalte descentralizate de alimentare cu ap,
pri ale rii, n pofida condiiei finan- se folosesc circa 150 mii fntni, care
ciare relativ mai bune a gospodriilor utilizeaz apele freatice, a cror ca-
casnice din capital. litate, n majoritatea cazurilor, este
nesatisfctoare din cauza coninutu-
Serviciile publice lui mrit de compui chimici.
de alimentare cu ap n ultimii ani, s-a nregistrat pre-
Asigurarea populaiei cu ap po- tutindeni o cretere a coninutului de
tabil de bun calitate constituie unul nitrai i a mineralizrii apelor freati-
din factorii primordiali ai securitii ce, cauzat de starea sanitar nefavo-
naionale a rii, innd cont de faptul rabil a teritoriului, constatat n 76%
c circa ca 20% din morbiditile n- din fntni i 50% din izvoare ceea ce
registrate sunt provocate de calitatea a avut impact asupra calitii apelor
Tab.1 Utilarea localitilor cu instalaii de aprovizionare
cu ap i distribuia apei
2005 Infor-
Loca- Loca- Total mativ:
liti liti n % fa Total
urbane rurale efectiv 2004
de 2004
Sisteme de alimentare cu ap,
99 445 544 100,6 541
uniti
Venituri de la distribuia apei (fr
277,7 8,3 286,0 102,3 279,7
TVA), mil. lei
Cheltuieli pentru distribuia apei,
291,7 11,6 303,3 104,7 289,7
mil. lei
Surs: Biroul Naional Statistic
 Biroul Naional Statistic, Not Informativ: Cu privire la activitatea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n anul
2005, nr. 08-01/84 din 13.07.06

din fntni. Sunt inutilizabile, n ca-
litate de surs de ap potabil, peste
83% din fntni i 50% din izvoare.
Actualmente, 67% din apeductele
existente n localitile rurale nu core-
spund exigenelor igienice, aflndu-se
n stare nesatisfctoare. Doar 20% din
sursele subterane de alimentare cu ap,
din 77 localiti rurale, au calitatea apei
corespunztoare exigenelor normative i
pot fi folosite ca surse de alimentare cen-
tralizat cu ap menajer-potabil. n cele-
lalte surse, calitatea apei nu corespunde
exigenelor normative conform urmto-
rilor indici: reziduu fix, duritate general,
fluor, fier, cloruri, sulfai, culoare.
n prezent, peste 50% din populaia
rii utilizeaz n scopuri potabile apa
care nu corespunde exigenelor sanitare.
Din cauza lacunelor existente n activi-
tatea de protecie a apelor, epurrii sub
nivel a apelor uzate continu poluarea
intensiv a bazinelor de ap, degradarea
surselor de ap, fapt ce conduce la nru-
tirea calitii apelor subterane. n ulti-
mii ani au fost ntreprinse un ir de msu-
ri privind ameliorarea lucrrilor n acest
sector important al economiei naionale.
Cu susinerea instituiilor internaionale
financiar-bancare au fost renovate pe-
ste 100 km reele de apeduct n mun.
Chiinu, renovat apeductul Bdraji-
Edine, precum i reelele oreneti i aceea se impune modernizarea sche-
de distribuie n or. Clrai, reconstrui-
te i reparate apeductele ntr-un ir de
localiti rurale, cum sunt: hircieti,
Borceag, Stuceni, Baccealia, Hiliui, Fe-
teti, Cneazevca, Mihailovca, Alexeevca,
Marchet, Oneti, Negrea, Pervomaiscoe,
Strmbeni, Surchiceni, Negurenii Noi,
ibirica, Pituca, Pociumbui i altele.
Au fost create ntreprinderi speciali-
zate prestatoare de servicii de alimentare
cu ap i canalizare subordonate autori-
tilor administraiei publice locale.
Din lipsa de fonduri pentru re-
paraii i ntreinere serviciile
de alimentare cu ap i cana-
lizare s-au deteriorat rapid n
majoritatea localitilor avnd
un nivel avansat de uzur mo-
ral i fizic de la 60 pn la
peste 90 la sut, ceea ce conduce
la o eficien sczut, consu-
muri mari i servicii de proast
calitate.
Serviciile publice de canalizare
i evacuare a apelor uzate
Sistemele de canalizare existente
n localitile din Republica Moldova
au fost realizate n baza unor proiecte
i scheme de dezvoltare a teritoriului
i de amplasare n zonele economice
a obiectelor economiei naionale, a
ntreprinderilor industriale, a forelor
de producie, a schemelor de folosire
complex a resurselor de ap, care,
actualmente, i-au pierdut actualita-
tea i necesit reactualizare, conform
schemelor complexe corectate i no-
ilor planuri generale de dezvoltare a
localitilor.
Sistemele comunale centralizate
de canalizare se exploateaz n 74 de
localiti urbane i 125 localiti rurale.
Actualmente, se afl n funciune
100 staii de pompare a apelor uzate,
trei dintre care sunt n stare de avarie-
re (oraele Hnceti, Ungheni i Basa-
rabeasca). n 10 localiti apele uzate
se pompeaz la staiile de epurare ale
altor orae. Din cauza exploatrii de
lung durat, 100 km de reele urme-
az a fi renovate, 20 km - construite
din nou.
Staiile de epurare i pompare nu
sunt ncrcate n msur deplin, de
melor tehnologice, iar instalaiile de
pompare i refulare a aerului necesit
renovare cu scopul reducerii cheltuie-
lilor pentru energia electric, deoarece
cota energiei electrice n suma total a
cheltuielilor constituie n medie 34%.
La staiile de epurare nu se respect
Tab.2 Utilarea localitilor cu sisteme de canalizare
i evacuarea apelor uzate
Localiti
Sisteme de canalizare, uniti
Venituri de la evacuarea apelor
uzate (fr TVA), mil. lei
Cheltuieli pentru evacuarea
137,1
apelor uzate, mil. lei
Surs: Biroului Naional Statistic

Biroul Naional Statistic,
Not Informativ: Cu privire la activitatea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n anul
2005,
nr. 08-01/84 din 13.07.06
tehnologia epurrii din cauza neuni-
formitii debitului apelor uzate i de-
conectrii frecvente a energiei electri-
ce. S-a schimbat i componena apelor
uzate, 75% revenind apelor menajere.
n multe cazuri exploatarea sisteme-
lor comunale este nesatisfctoare din
cauza nivelului redus de calificare al
specialitilor angajai i lipsei mijloace-
lor adecvate de control.
n perioada 2002-2004 au fost im-
plementate proiecte pentru restabili-
rea sistemelor de alimentare cu ap
i canalizare n 144 localiti urbane
i rurale. Costul lucrrilor s-a cifrat la
247,5 mil. lei. n anul 2005 au fost alo-
cate 39135,0 mii lei din contul mijloa-
celor bugetului de stat i a proiectelor
investiionale ca investiiilor capitale
pentru aprovizionarea localitilor cu
ap potabil.
n scopul restabilirii i dezvoltrii
sistemelor de alimentare cu ap po-
tabil i de canalizare, prestrii unor
servicii de bun calitate consumato-
rilor, soluionrii problemelor ce in
de utilizarea raional i pstrarea re-
surselor acvatice, protecia mediului
nconjurtor, Guvernul prin Hotr-
rea nr. 1406 din 30.12.2005 a aprobat
Programul de alimentare cu ap i de
canalizare a localitilor din Republica
Moldova pn n anul 2015. Obiectivul
de baz al Programului rezid n so-
luionarea unui complex de probleme
reciproc condiionate, cu caracter orga-
nizaional, tehnic, economic i juridic,
soluionarea crora va asigura funcio-
narea stabil i continu a sistemelor
comunale centralizate i descentraliza-
2005
Total Informa-
Loca- tiv: Total
n %
liti 2004
urbane efectiv fa de
rurale
2004
74 125 199 99,5 200
101,3 1,8 103,1 106,1 97,2
3,7 140,8 113,8 123,7

te de alimentare cu ap i canalizare.
Programul insereaz i concretizeaz
cile de soluionare a problemelor
expuse n direciile strategice ale dez-
voltrii social-economice a Republicii
Moldova pn n anul 2015, cuprin-
znd 43 de localiti urbane (municipii
i orae) cu populaia total de circa 1
mil. 500 mii locuitori i 556 localiti
rurale (comune i sate), cu populaia
total de circa 2 milioane. Pentru mo-
dernizarea i dezvoltarea sistemelor
de alimentare cu ap i canalizare
pentru perioada 2006-2015 se prevd
n total 5 164 559 mii lei, inclusiv 1569
mil. lei din bugetele de toate nivelu-
rile (30,38%), 3490 mil. lei din credite
bancare, mijloace ale programelori
fondurilor internaionale (67,58%) i
106 mil. lei constituie contribuia po-
pulaiei (2,04%).
Pentru anul 2006 Agenia Constru-
cii i Dezvoltare a Teritoriului a elabo-
rat Programul efecturii lucrrilor de
construcie i reconstrucie a apeduc-
telor n 26 de localiti ale republicii n
sum total de 30,74 mil. lei.
Realizarea Programului este pus
n sarcina organelor administraiei
publice centrale de specialitate, auto-
ritilor administraiei publice locale
de toate nivelurile, defalcri de la po-
pulaie i de la ageni economici din
teritoriu.
Tab. 4 Surse de finanare planificate (mil.lei)
Nr.
Sursa de finanare
d/o
Bugete de toate
1. 773
nivelurile
2. Credite i granturi ale
organizaiilor financiare
internaionale, mijloace 1744
ale programelor i
fondurilor internaionale
Contribuia populaiei
Total: 2517 1581
inclusiv elaborri
tiinifice, de investigaii 50 32 82
i normative
Surs: Programul de alimentare cu ap i de canalizare

Hotrrea Guvernul Republicii Moldova, nr. 1406 din 30.12.2005

Capitolul 4.
Servicii publice
de aprovizionare cu energie
termic
Aprovizionarea centralizat zul c este accesibil un alt serviciu
cu energie termic de asemenea a gazele naturale). Aceasta aduce
experimentat o perioad lung de dup sine o scumpire i mai mare a
lips de reparaii i nu mai funcio- serviciului pentru acei consumatori
neaz dect n oraele Chiinu i care au rmas s fie deservii prin
Bli. n sectorul de termoficare s- reeaua centralizat.
a creat o situaie alarmant. Astzi Lipsa unui concept de descen-
aproape c nu mai funcioneaz tralizare a acestui serviciu duce la
sistemele centralizate de aprovi- deteriorarea fondurilor n perma-
zionare cu cldur n orae centre nen i la imposibilitatea autori-
raionale. Cauza rezid nu numai tilor administraiei publice locale
n lipsa surselor bugetare pentru s asigure cu serviciul de termo-
susinerea acest sector, dar i con- ficare consumatorii din teritoriul
sumurile foarte mari de energie a subordonat.
utilajelor care sunt nvechite moral Astfel, n majoritatea oraelor,
i fizic. Din acest motiv rezult i serviciile de aprovizionare cu ener-
preul exorbitant la energia termic gie termic sunt asigurate n mare
pe care trebuie s-l achite consuma- parte prin intermediul sistemelor
torul. Tot mai frecvent consumato- descentralizate de generare a ener-
rii decid deconectarea de la siste- giei termice la nivel de bloc sau un
mul centralizat i instalarea unor grup de blocuri.
centrale termice autonome (n ca- Potrivit informaiei Ministeru-
lui Industriei i Infrastructurii n
Republica Moldova funcioneaz
orae i municipii localitile rurale numai 16 ntreprinderi producto-
(mil.lei) (mil.lei) are i furnizoare de energie termic
fondului locativ. Ele sunt situate n
Alimen- Alimen-
Cana- Canali- orae centre raionale i n munici-
tarea cu Total tarea Total
lizarea zarea piul Chiinu. n restul localitilor
ap cu ap
fondul locativ este asigurat cu ener-
493 1266 203 100 303 gie termic prin sisteme descentra-
lizate sau nu dispun n general de
sisteme de aprovizionare cu ener-
gie termic.
1088 2832 440 218 658
Recuperarea costurilor potrivit ra-
poartelor pentru serviciile de aprovi-
zionare cu energie termic i ap cal-
71 35 106
d este n mod constant mai nalt, i
4098 714 353 1067 atinge aproape 66% pentru ntreprin-
derii operate la nivelul autoritilor
publice locale i 95% pentru operaiu-
nile cu ciclu combinat de producere a
energiei termice i energiei electrice
aflate n proprietate de stat.
10

Tab. 6 Lista ntreprinderilor productoare i furnizoare de energie Cimilia, Criuleni i Anenii Noi.
termic fondului locativ Practic n toate localitile instituiile
Nr. d/o Localitatea Denumirea ntreprinderii publice sunt asigurate cu cldur de
1 Anenii Noi I.M. Antermo la centralele termice autonome ce au
2 Bli S.A. CET-Nord fost construite pe parcursul ultimilor
3 Bli .M Termogaz Bli trei ani.
4 Clrai S.A Reelele termice Clrai
Totodat, n Program se pune ac-
5 Cimilia S.A Reelele termice Cimilia
centul i pe asigurarea fiabil cu ener-
gie termic a consumatorilor la tarife
6 Criuleni .M. Reele termice Criuleni
acceptabile. Reducerea considerabil
7 Ceadr-Lunga S.A Reelele termice Ceadr-Lunga
a tarifelor la energia termic este po-
8 Orhei S.A SCL Orhei
sibil n cazul utilizrii n calitate de
9 Glodeni .M Reele termice Glodeni
surs de energie termic, n sistemele
10 Rcani .M Reele termice Rcani
respective, a mini-CET-lor, care pro-
11 oldneti .M oldneti-Service
duc energie termic i electric con-
12 tefan Vod I.M Reelele termice tefan Vod comitent, n mod combinat. Avnd n
13 Taraclia S.A Reele termice Taraclia vedere acest fapt, pentru majoritatea
14 Ungheni S.A Comgaz-Plus oraelor se prevede construirea mini-
15 Chiinu S.A TERMOCOM CET-urilor care funcioneaz n baza
S.A Ap Canal gazelor naturale. Astfel de variante au
Surs: Ministerul Industriei i Infrastructurii al Republicii Moldova fost elaborate n cadrul Programului
pentru oraele Briceni, Cupcini, Don-
Msurile de eficien a energiei n producere doar a energiei termice, dueni, Drochia, Edine, Floreti, Glo-
sectorul termoenergetic sunt impor- cu capacitatea instalat total egal deni, Ocnia, Otaci, Rcani, Sngerei i
tante din mai multe considerente: cu 415MW. altele. n condiiile economice existen-
a) dependena aproape total a Mersul ndeplinirii Programului te n republic aceast variant de mo-
Moldovei de resurse energe- Naional de renovare i descentra- dernizare este destul de real. n anul
tice de import; lizare a sistemelor de alimentare cu curent este preconizat finalizarea
b) oportuniti importante de cldur a localitilor din Republica proiectul-pilot n or. Ocnia, unde va
economie a resurselor ener- Moldova, a fost examinat la edina fi dat n exploatare prima mini-CET,
getice n sectoarele alimen- Guvernului din 12 iulie 2006 (Ho- cu o capacitate de 6 MW, care va asi-
tare cu ap i aprovizionare trrea Guvernului nr.1059 din 29 gura consumatorii oraului cu energie
cu energie termic; august 2003 nr. 815 din 12.07.2006). termic n cantitatea necesar i la un
c) cererea din partea consu- Astfel, n conformitate cu preve- pre rezonabil. La ora actual, lucrrile
matorilor pentru servicii de derile sus-numitului Program, pn de construcie i montaj sunt efectuate
aprovizionare mai bune i n anul 2006, sunt prevzute de a fi n proporie de 90 la sut.
mai eficiente cu energie ter- construite 700 surse noi de energie
mic, dat fiind creterea co- termic, destinate s asigure cu agent
Astzi aproape c nu mai
tei cheltuielilor gospodrii- termic obiectele de menire social. n
funcioneaz sistemele cen-
lor casnice n consumul total urma eforturilor conjugate ale au-
tralizate de aprovizionare
al energiei. toritilor administrative centrale i
cu cldur n orae. Cauza
n scopul renovrii i dezvoltrii autoritilor administraiei publice
este nu numai n lipsa surse-
sistemelor de alimentare cu cldur a locale, n ultimii ani, o parte consi-
lor bugetare pentru a putea
localitilor din republic, precum i derabil a msurilor stipulate n Pro-
susine acest sector, dar i
alimentrii fiabile i eficiente a con- gram au fost realizate. Astfel, pn la
consumurile foarte mari de
sumatorilor cu cldur, Guvernul ora actual, 451 de centrale termice
energie a utilajelor care sunt
Republicii Moldova prin Hotrrea au fost deja construite, i anume, n
nvechite moral i fizic. Tot
1059 din 29 august 2003 a aprobat anul 2003 au fost construite 105 surse
mai frecvent consumatorii
Programul Naional de renovare i noi de energie termic, n anul 2004
decid deconectarea de la si-
descentralizare a sistemelor de ali- - 154, iar n anul 2005 - 192. Pentru
stemul centralizat i insta-
mentare cu cldur a localitilor din 2006 se prevede construirea a nc
larea unor centrale termice
Republica Moldova. Potrivit Progra- 249 surse noi de energie termic.
autonome. Aceasta aduce
mului Naional investiiile necesare n ansamblu, n centrele raionale,
dup sine o scumpire i mai
pentru reconstrucia i renovarea se constat o tendin de descentra-
mare a serviciului pentru
sistemelor de alimentare cu energie lizare a sistemelor de alimentare cu
acei consumatori care au
termic a 36 orae i localiti au fost cldur, inclusiv n oraele n care s-
rmas s fie deservii prin
estimate la suma de 15,8 mil. dolari au pstrat i funcioneaz sistemele
reeaua centralizat.
cu condiia construciei surselor de centralizate, spre exemplu, Clrai,

Capitolul 5.
Serviciile publice pentru
fondul locativ
Fondul locativ, principal surs
a bunstrii populaiei, se deterio-
reaz cauza neglijrii ani la rnd i
lipsei finanrii pentru reparaiile
capitale i ntreinere, ntreprin-
derile municipale de exploatare a
fondului locativ presteaz servi-
cii ineficiente, nc subvenionate
proprietarilor privai a locuinelor
i duc lips de fonduri suficiente
pentru a efectua reparaiile capi-
tale necesare. Gospodriile casni-
ce n calitatea lor de proprietari ai
locuinelor duc lips de stimulente
i mijloace pentru a realiza un efort
colectiv n efectuarea reparaiilor
urgente i ntreinerii curente.
Regulamentul cu privire la
modul de prestare i achitare a
serviciilor locative, comunale i
necomunale pentru fondul locativ,
contorizarea apartamentelor i con-
diiile deconectrii acestora de la/
reconectrii la sistemele de nclzi-
re i alimentare cu ap, aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 191
din 19.02.2002 stabilete modul de
achitare de ctre proprietari, chi-
riai i arendai de apartamente, n-
cperi locuibile n cmine i ncpe-
ri cu alt destinaie dect acea de
locuine, a plilor pentru serviciile
locative, comunale i necomunale
i reglementeaz relaiile contrac-
tuale ntre furnizori (gestionari) i
consumatorii acestor servicii. Art.
3 din Regulament prevede c servi-
ciile se presteaz proprietarilor de
apartamente, ncperi locuibile n
cmine sau asociaiilor lor, chiriai-
lor i arendailor n baza contrac-
telor ncheiate direct cu furnizorul
de servicii sau cu gestionarul. n
practic ns cu excepia contracte-
lor de furnizare a energiei electrice,
furnizorii evit s semneze contrac-
te directe cu utilizatorii (beneficia-
rii)
Regulamentul difereniaz ser-
viciile publice prestate n 3 catego-
rii (servicii locative, servicii comu-
nale, servicii necomunale).
Din categoria de servicii locati-
ve fac parte:
a) nchirierea apartamente-
lor, ncperilor locuibile
n cmine din fondurile
de stat (departamental),
municipal, obtesc i cu
statut special;
b) darea n arend a apar-
tamentelor, ncperilor
locuibile n cmine pro-
prietate privat, de stat
(departamental), muni-
cipal i obteasc.
n categoria serviciilor comu-
nale sunt incluse serviciile de:
1. nclzire a caselor indi-
viduale, apartamentelor,
ncperilor locuibile n
cmine i ncperilor de
uz comun din blocurile
locative i cmine;
2. alimentare cu ap cald
menajer;
3. alimentare cu ap pota-
bil;
4. evacuarea apelor uzate;
5. transportul deeurilor
menajere solide i lichide;
11
6. servicii ascensor;
7. deservirea tehnic i re-
paraia blocurilor locative
cu apartamente, a blocu-
rilor cminelor cu ncpe-
ri locuibile;
8. deservirea tehnic i re-
paraia echipamentelor
tehnice din interiorul blo-
cului.
Servicii necomunale:
a) reeaua de radiodifuziune
prin fire;
b) sistemul de recepie co-
lectiv a semnalului de
televiziune i televiziune
prin cablu;
c) servicii de telecomuni-
caii;
d) alimentarea cu energie
electric a apartamente-
lor, ncperilor locuibile
n cmine, locurilor de
uz comun din blocurile
locative i funcionarea
ascensoarelor;
e) alimentarea cu gaze na-
turale utilizate pentru
aragaze, boilere sau insta-
laiile de nclzire auto-
nom a apartamentelor.
12
Capitolul 6.
Considerente privind finanarea
serviciilor publice
Finanarea serviciilor publice
locale presupune asigurarea fun-
cionrii administraiei publice loca-
le, dar aceast funcionare precum i
calitatea serviciilor publice furnizate
depinde de nivelul infrastructurii
publice locale i generale, care repre-
zint i necesit bani publici pentru
dezvoltare. De aici rezult necesi-
tatea delimitrii foarte clare a chel-
tuielilor curente ale administraiei
publice locale legate de funcionarea
acesteia i de asigurarea serviciilor
publice locale, de cele care se concre-
tizeaz n cheltuieli de capital oca-
zionate de finanarea dezvoltrii, n
scopul mbuntirii calitii servicii- vigoare privind iniierea, funda-
lor publice.
Exist o mare necesitate pentru
investiii n infrastructura comunal
local. Totui, politicile tarifare sunt
intermitente i nu asigur recupera-
rea costurilor, ceea ce contribuie la
deteriorarea continu a sistemului.
Tarifele sub rata de recuperare a co-
sturilor, lipsa disciplinei de plat i
subveniile ncruciate reprezint o
subvenie general ascuns i o con-
strngere viitoare pentru bugetele
guvernului, i eueaz n orienta-
rea subveniilor ctre grupurile so-
cial-vulnerabile care ntr-adevr au
nevoie de ele. Creterea disciplinei de
plat este o cerin de ordin impera-
tiv pentru mbuntirea recuperrii
costurilor i trebuie s fie combinat
cu sporirea eficienei operaionale n
vederea minimizrii pierderilor din
sistem i reducerea impactului majo-
rrii preurilor la resursele energeti-
ce de import.
Veniturile locale sunt limitate i
priveaz autoritile administraiei
publice locale de o surs indepen-
dent de finanare care ar reflecta n
mod vizibil responsabilitatea autori-
cale de gospodrie comunal se
asigur din bugetele de venituri i
cheltuieli ale operatorilor, care se
formeaz prin ncasarea de la uti-
lizatori a sumelor reprezentnd
contravaloarea serviciilor furnizate/
prestate i prin instituirea unor taxe
speciale potrivit legii, i suplimentar,
din bugetele locale sau, dup caz,
din alocaiile acordate de Guvern.
Din aceste prevederi reiese c,
consiliile locale sunt obligate s apro-
tilor administraiei publice locale be tarife economic argumentate, care
fa de populaia local. Fluxurile s acopere toate cheltuielile operaio-
fiscale reprezint partea major a nale ale ntreprinderii prestatoare
finanrii serviciilor publice. Ace- de servicii, ceea ce poate s asigure
ste fluxuri sunt insuficient definite, ntreinerea infrastructurii pe care o
imprevizibile i sunt subiectul unor are n gestiune ntreprinderea pre-
variaii i negocieri anuale ceea ce cum i realizarea serviciului calitativ
face dificil pentru autoritile admi- i continuu. De fapt, n realitate ace-
nistraiei publice locale s elaboreze ste prevederi nu se respect din mai
i s implementeze planurile lor de multe motive:
aciuni i de investiii. motivul politic, cnd consi-
Conform art. 9 din Legea nr. lierii doresc s-i acumule-
1402/2002, finanarea i realizarea ze capital politic prin pro-
investiiilor publice aferente sisteme- movarea unor tarife sub ni-
lor publice de gospodrie comunal velul costului real (tarifele
se fac cu respectarea legislaiei n la ap n mun. Chiinu);
motivul tehnic, cnd ma-
mentarea, promovarea i aprobarea joritatea reelelor de infra-
investiiilor publice, n temeiul ur- structur au un grad de
mtoarelor principii: uzur avansat, ceea ce
duce la necesitatea de in-
b) promovarea rentabilitii vestiii substaniale de care
i eficienei economice i ntreprinderile nu dispun;
manageriale prin pstrarea capacitatea sczut de plat
unei pri a veniturilor rea- a serviciilor de ctre o parte
lizate din activiti proprii din populaie, pentru care
la nivelul comunitilor lo- autoritile administraiei
cale; publice locale ar putea ad-
c) consolidarea autonomiei opta decizii de subvenio-
fiscale locale pentru crea- nare a acestora.
rea mijloacelor financiare
necesare funcionrii ser- Autoritile administraiei publi-
viciilor publice de go- ce locale, n scopul soluionrii unor
spodrie comunal, n con- probleme sociale, pot decide asupra
diiile legii; subvenionrii unor servicii i n
d) promovarea crerii pieelor acest scop aprob n bugetele locale
locale de capital; surse financiare pentru acoperirea
e) consolidarea autonomiei loca- unor cheltuieli ale ntreprinderilor
le prin contractarea i ga- prestatoare de servicii. Astfel pot fi
rantarea mprumuturilor ne- micorate preurile la serviciile de
cesare pentru finanarea ser- aprovizionare cu ap i canalizare,
viciilor publice de gospodrie agent termic etc.
comunal, n condiiile legii. Alocaiile acordate de guvern
poart, de obicei, caracter investiio-
Finanarea cheltuielilor curente nal, dar pot fi prevzute i sub form
de capital ale sistemelor publice lo- de subsidii pentru diferite pturi de-

favorizate ale populaiei, care vor fi me luminoase. Cuvntul redeven
ndreptate ca plat pentru serviciile se folosete pentru plata unor bunuri
publice de interes general al comuni- sau drepturi concesionate, achiziio-
tii direct pe conturile ntreprinde- nare de licene de know-how (este
rilor prestatoare de servicii (majora- un procent din cifra de afaceri).
rea tarifelor la gaze naturale). Tariful este expresia valorii servi-
ciului pe pia. n funcie de deschi-
derea pieelor pot fi preuri interne
(pe piaa naional), preuri regiona-
6.1. Costuri i tarife le i preuri internaionale (pe pieele
pentru serviciile publice unde se ntlnete un volum impor-
tant de cereri i oferte).
locale de interes Tariful este folosit de consuma-
general tor ca indicator de baz al calitii
serviciilor. n acest context stabili-
Costul serviciilor rea unui pre este foarte important,
Costul reprezint totalitatea chel- mai ales n cazurile n care prestarea
tuielilor fcute de organizaie pentru unui serviciu difer sensibil de la
realizarea serviciilor sale. Cheltuieli- un prestator la altul i unde riscul
le se exprim n form bneasc. Co- de a cumpra un serviciu public de
stul reflect consumul factorilor de slab calitate este ridicat. n Repub-
producie: capital, munc, natur. lica Moldova majoritatea serviciilor
n capitalul fix sunt cuprinse cl- publice locale de interes general sunt
dirile, utilajele etc. care se consum prestate n sistem de monopol (apro-
treptat. Uzura utilajelor i cldirilor vizionare cu ap, canalizare, energie
se acoper prin amortizare. n capita- termic, salubrizarea etc.) i bene-
lul circulant sunt cuprinse materiile ficiarul nu are posibilitate de alege
prime. Ele se consum n cursul pre- operatorul/furnizorul, i operatorul
staiei, iar valoarea lor se transmite i impune tariful la cantitatea i cali-
integral produselor. tatea respectiv.
Munca se transpune n salariile Un rol deosebit n reglementa-
pltite. Exist att o munc direct (a rea tarifelor la serviciile publice de
operatorilor care realizeaz servicii- gospodrie comunal furnizate/
le), ct i o munc indirect (a mana- prestate n mod centralizat le revi-
gerilor care organizeaz procesul de ne Ageniei Naionale pentru Re-
servire). glementare n Energetic (ANRE) i
Natura se evideniaz prin preul autoritilor administraiei publice
pltit pentru procurarea apei, pentru locale, cu respectarea reglementri-
folosirea terenului etc. lor n vigoare.
Determinarea costului are un Astfel, Agenia Naional pentru
anumit grad de relativitate, deoarece Reglementare n Energetic:
unele cheltuieli sunt directe (factorii a) elaboreaz i aprob, n coor-
de producie se regsesc n serviciu), donare cu Guvernul, metodologia de
iar altele indirecte (cheltuielile sunt calculare a tarifelor pentru serviciile
la nivelul organizaiei i ele se repar- publice de alimentare cu energie ter-
tizeaz pe serviciu mai mult sau mai mic, de alimentare cu ap, de cana-
puin exact). lizare i epurare a apelor uzate; (Ho-
trre Nr.164 din 29.11.2004 privind
Tariful serviciilor Metodologia determinrii, aprobrii i
Valoarea pe pia a unui serviciu aplicrii tarifelor pentru serviciile pub-
se numete n majoritatea cazurilor lice de alimentare cu ap, de canalizare
tarif (de exemplu pentru distribuia i epurare a apelor uzate i Hotrre nr.
de energie). Cuvntul pre se folo- 147 din 25.08.2004 privind Metodolo-
sete mai rar (de exemplu n serviciile giile de determinare, aplicare i aproba-
de alimentaie public). Tax se folo- re a tarifelor pentru serviciile publice de
sete tot pentru unele servicii publice alimentare cu energie termic);
(notariat, aprobri de urbanism, pen- b) aprob, n coordonare cu ad-
tru autostrad, parcri, reclame i fir- ministraia public local, tarifele
13
pentru serviciile publice de alimen-
tare cu ap tehnologic, prestate cen-
tralizat la nivel de municipiu (ora)
i raion, calculate n conformitate cu
metodologia de calculare a tarifelor.
De ex. tariful pentru apa tehnologic n
mun. Chiinu constituie 9,82 lei/m.c.;
c) monitorizeaz respectarea de
ctre operatori a metodologiei de cal-
culare a tarifelor, particip, n limite-
le competenei, la exercitarea contro-
lului asupra activitii participanilor
pe piaa serviciilor comunale;
d) asigur transparena tarife-
lor pentru serviciile publice de go-
spodrie comunal.
Serviciile publice de gospodrie
comunal dup natura lor sunt ser-
vicii publice industriale i comercia-
le (SPIC), deoarece au drept surs de
finanare taxele ncasate de la benefi-
ciari. Activitatea acestor servicii este
comparabil cu activitatea ntreprin-
derilor private
Metodologia determinrii, apro-
brii i aplicrii tarifelor pentru ser-
viciile publice de alimentare cu ap,
de canalizare i epurare a apelor
uzate, aprobate de Agenia Naio-
nal Reglementare n Energetic prin
Hotrrea nr. 164 din 29.11.2004,
prevede c tarifele pentru servicii-
le de alimentare cu ap potabil, de
canalizare i epurare a apelor uzate
se aprob de ctre autoritile admi-
nistraiei publice locale, n coordo-
nare cu autoritatea public central
de specialitate, conform legislaiei.
Tarifele pentru serviciile publice de
alimentare cu ap tehnologic (indu-
strial), prestate centralizat la nivel
de municipiu (ora) i raion se apro-
b de ctre Consiliul de Admini-
straie al Ageniei Naionale pentru
Reglementare n Energetic (ANRE),
n coordonare cu organele publice
locale.
Metodologia prevede stabilirea
tarifelor separat pentru fiecare ser-
viciu prestat (ap potabil, ap teh-
nologic, canalizare i epurare a apei
uzate). Autoritile administraiei
publice locale sunt n drept s stabi-
leasc pentru populaie tarife mai re-
duse dect cele medii calculate, aco-
perind diferena respectiv din con-
tul majorrii tarifelor pentru celelalte
categorii de consumatori. n cazul,
14
cnd tarifele difereniate sunt stabi-
lite fr balansarea reducerilor pe o
grup de consumatori i majorrilor
pe alt grup, autoritatea public
local este obligat s compenseze
ntreprinderii, din sursele financiare
proprii, pierderile suportate din ace-
ast cauz.
Tarifele se stabilesc drept tarife
fixe, care nu pot fi modificate de n-
treprinderi, pentru evitarea oricror
discriminri a consumatorilor n pro-
cesul aplicrii acestora.
n tarifele pentru serviciile pub-
lice de alimentare cu ap, de cana-
lizare i epurare a apelor uzate se
includ consumurile i cheltuielile
pentru captarea, pomparea, tratarea,
filtrarea, transportarea, distribuia i
furnizarea apei, transportarea i epu-
rarea apelor uzate pn la punctul de
delimitare a consumatorului. n ane-
xa nr. 2 se conin calcululele tarifelor
necesare pe anul 2006 la serviciile
de alimentare cu ap i canalizare
prestate de ctre S.A. Ap-Canal
Chiinu efectuat de ctre ANRE.
Reglementri similare se conin
n Metodologiile de determinare,
aplicare i aprobare a tarifelor pen-
tru serviciile publice de alimen-
tare cu energie termic aprobate
prin Hotrrea ANRE, nr. 147 din
25.08.2004.
Tarifele pentru deservirea ree-
lelor inginereti interne se stabilesc
conform prevederilor stipulate n
Regulamentul cu privire la modul
de prestare i achitare a serviciilor
locative, comunale i necomunale
pentru fondul locativ, contorizarea
apartamentelor i condiiile decone-
ctrii acestora de la/ reconectrii la
sistemele de nclzire i alimenta-
re cu ap aprobat prin Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.
191/2002, care prin art.7 stabilete
procedura de elaborare, aprobare i
reglementare a tarifelor pentru ser-
viciile locative, comunale i necomu-
nale. Elaborarea, aprobarea i regle-
mentarea tarifelor se efectueaz n
modul urmtor:
a) tarifele pentru nchirierea
sau arendarea apartamen-
telor, ncperilor locuibile
din cmine ori ncperilor
nelocuibile din blocul loca- virea tehnic i reparaia blocurilor
tiv, pentru energia termic locative se calculeaz pentru un metru
produs de centralele ter- ptrat de suprafa a apartamentului,
mice, apa potabil i apa ncperilor locuibile n cmine. Pla-
cald menajer, evacuarea ta pentru nchirierea sau arendarea
apelor uzate, deservirea apartamentului i ncperii locuibi-
tehnic i reparaia echipa- le n cmin se percepe n baza con-
mentelor tehnice din inte- tractului ncheiat ntre gestionarul
riorul blocului, deservirea acestora i persoana - chiria sau
tehnic i reparaia blocu- arenda principal care reprezint
lui locativ de stat sau mu- familia sa.
nicipal i utilajului, trans- Proprietarii apartamentelor i
portul deeurilor menajere ncperilor locuibile n cmine achi-
solide i lichide, deservirea t plata pentru deservirea tehnic i
tehnic a ascensoarelor i reparaia blocurilor locative n baza
a sistemului de recepie tarifului, care include toate cheltuie-
colectiv a semnalului de lile pentru deservirea tehnic i re-
televiziune - de ctre orga- paraia blocului locativ, ntreinerea
nele administraiei publice locurilor de uz comun, amenajarea i
locale; salubrizarea terenurilor aferente.
b) tarifele pentru sursele ener- Tariful pentru ap potabil i eva-
getice (gazele naturale, cuarea apelor uzate se calculeaz
precum i energia electric pentru un metru cub de ap potabil
i energia termic produs consumat i un metru cub de ap
de centralele electrice cu uzat.
termoficare (CET) de
ctre Agenia Naional Plata pentru nclzire se calculeaz
pentru Reglementare n pentru un metru ptrat de suprafa
Energetic; nclzit a apartamentului/ncperii
locuibile n cmin. Instalarea, explo-
c) tarifele pentru serviciile de atarea (ntreinerea i reparaia), ve-
radiodifuziune prin fire rificarea metrologic, nlocuirea (n
de ctre Agenia Naio- perioada indicat n documentele
nal de Reglementare n normative ale organului naional de
Telecomunicaii i Infor- metrologie) i sigilarea contoarelor
matic; termice se efectueaz din contul fur-
nizorului.
d) tarifele pentru deservirea
tehnic i reparaia blo-
Plata pentru alimentarea cu energie
curilor locative, precum
electric. Proprietarii locuinelor, pre-
i deservirea tehnic i
cum i chiriaii locuinelor cu orice
reparaia echipamentelor
form de proprietate sunt obligai s
tehnice din interiorul blo-
achite n termen plile pentru ener-
curilor aflate n gestiunea
gia electric consumat, inclusiv,
asociaiilor de proprietari
pentru energia electric utilizat pen-
ai apartamentelor privati-
tru iluminarea locurilor de uz comun
zate, ncperilor locuibile
i pentru funcionarea ascensoarelor.
n cmine, asociaiilor de
Plata pentru alimentarea cu energia
coproprietari n condomi-
electric se percepe conform tarifelor
niu i cooperativelor de
n vigoare i indicaiilor contoarelor
construcie a locuinelor -
electrice, n baza contractelor nche-
de ctre adunarea general
iate ntre prestatori de servicii i con-
a membrilor acestora.
sumatori. Evidena energiei electrice
utilizate pentru iluminarea locurilor
Tarifele pentru nchirierea, aren- de uz comun i pentru funcionarea
darea apartamentelor i ncperilor ascensoarelor se efectueaz separat
locuibile n cmine i pentru deser- de ctre prestatorii de servicii
 15

Prin Hotrrea Guvernului Tab. 7 Serviciile i taxele serviciilor publice pentru fondul locativ
Republicii Moldova nr. 468 din
02.05.2006 a fost modificat moda- Serviciul Unitatea Tariful , lei Autoritatea public i/sau actul
litatea de achitare a plilor pentru de msur normativ care a stabilit tariful
energia electric utilizat pentru Tarifele pentru nchirierea, m.p. 0,2 Consiliul municipal Chiinu
iluminarea locurilor de uz comun i arendarea apartamentelor
pentru funcionarea ascensoarelor Deservirea blocului locativ m.p. 0,19 Consiliul municipal Chiinu
(serviciile energie electric scar i Ap potabil m.c. 2,62 Consiliul municipal Chiinu
energie electric lift), care se calcule- Ap menajer n vigoare de la 01.07.2001
az proporional suprafeei totale a nclzire Gcal 233,0 ANRE
apartamentului. Se creeaz o situaiei Gaze naturale m.c. > 30 2,3058 ANRE, Hotrrea, nr. 220 din
de neechitate, deoarece mai raional < 30 2,9526 19.07.2006
ar fi achitarea plilor dup numrul Transportare deeuri persoan 2,80 Consiliul municipal Chiinu,
de locatari nregistrai. decizia nr. 16/10 din
15.12.2005
Plata pentru alimentarea cu gaze Radio unit 3,36 ANRTI
naturale se percepe conform tarifelor Energie electric scar kWh 0,78 ANRE
n vigoare i conform indicaiilor de Energie electric lift kWh 0,78 ANRE
gaze, iar n lipsa lor, conform norme-
lor de consum n vigoare.
Stabilirea tarifelor modul de prestare i achitare a serviciilor locative, co-
Plata pentru folosirea ascensoarelor munale i necomunale pentru fondul locativ
se calculeaz pentru o persoan cu
excepia copiilor n vrst de pn Costurile de distribuire a apei i de evacuare a apelor uzate
la doi ani i a locatarilor de la etajele
1, n baza contractelor ncheiate ntre Tab. 8 Veniturile i cheltuielile medii de la distribuirea
prestatorul de servicii i gestionar 1 m.c. de ap i la evacuarea 1 m.c. de ap 
sau consumator.
Venitul
Venitul Cheltuielile Cheltuielile
Plata pentru transportul deeurilor mediu de la
mediu de la medii de la medii de la
menajere solide se calculeaz pentru o Anul evacuarea 1
distribuirea 1 distribuirea 1 evacuarea 1
m.c. de ap,
persoan i se percepe n baza nor- m.c. de ap, lei m.c. de ap, lei m.c. de ap, lei
lei
melor i tarifelor stabilite, conform
2002 3.7 4.5 - 0.8
conturilor (chitanelor), prezentate
2003 4.1 5.4 - 1.3 2.1 2.3 - 0.2
de prestatorul de servicii, i contrac-
2004 4.4 4.6 - 0.2 1.9 2.4 - 0.5
telor ncheiate n mod obligatoriu cu
toi consumatorii, inclusiv cu pro- 2005 4.3 4.5 - 0.2 1.9 2.6 - 0.7
prietarii caselor individuale.
Surs: Biroului Naional Statistic
Plata pentru folosirea reelei de ra-
n anul 2005, venitul mediu de la distribuia 1 m.c. de ap a alctuit 4,3
diodifuziune, a sistemului de recepie
lei i cheltuielile medii pentru distribuia 1 m.c. de ap - 4,5 lei (fiecare fiind
colectiv a semnalului de televiziune
cu 0,1 lei mai puin fa de anul precedent); venitul mediu de la evacuarea 1
i pentru serviciile de telecomunicaii
m.c. de ap uzat a alctuit 1,9 lei (la nivelul anului precedent) i cheltuielile
se percepe n conformitate cu tarifele
medii pentru evacuarea i epurarea 1 m.c. de ap uzat 2,6 lei (cu 0,2 lei mai
n vigoare i cu contractele ncheiate.
mult fa de anul precedent). Creanele populaiei pentru serviciile comunale
nominalizate, la sfritul anul 2005, au alctuit 174,9 mil. lei i s-au mrit fa
Plile pentru serviciile locative,
de anul precedent cu 12,4%.
comunale i necomunale se percep
n prezent, n municipiul Chiinu se aplic un tarif pentru ap potabil
de la proprietarii, chiriaii i aren-
i canalizare n mrime de 2,62 lei/m.c. pentru populaie i de 14,9 lei/m.c.
daii caselor individuale, aparta-
pentru agenii economici i 9,82 lei/m.c. pentru ap tehnologic. n anul 1998,
mentelor/ ncperilor locuibile n
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a acordat SA Ap-
cmine i ncperilor nelocuibile din
Canal Chiinu un credit n valoare de $22,7 mil. Pn n prezent, ntreprin-
bloc conform contractelor, n baza
derea a achitat $5,1 mil. Graficul achitrilor prevede rambursarea creditului,
conturilor (bonurilor) lunare respec-
pn n anul 2014, n doua trane pe an, n volum de $796,4 mii fiecare.
tive pentru fiecare tip de serviciu,
Potrivit formulei BERD tariful mediu la apa potabil i canalizare trebuie
eliberat de furnizori, gestionari sau
s fie de 8,45 lei.
prestatorii de servicii.
 Biroul Naional Statistic,

Note Informative: Cu privire la activitatea sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n anii

2005, 2004, 2003
16

SA Ap-Canal Chiinu a 2). Consiliul municipal Chiinu nu lei, tariful mediu fiind de 5,48 lei,
prezentat Consiliului municipal a modificat tarifele la ap din anul pentru ali consumatori 14,90 lei,
Chiinu calculul tarifelor necesare 2001. cel mai nalt tarif la apa potabil este
pe anul 2006 la serviciile de alimen- Din tabelul de mai jos se observ n Rcani i constituie 15 lei la 1 m.c.
tare cu ap i canalizare prestate de c n mun.Chiinu este cel mai jos pentru populaie, 44,14 lei pentru
regia Ap-Canal Chiinu efectua- tarif la asigurarea cu ap potabil ali consumatori i tariful mediu de
te de ctre ANRE (a se vedea anexa pentru populaie, constituind 2,62 26,52 lei.

Tarifele la serviciile publice de alimentare cu ap i canalizare n vigoare la 01.07.2006

pe ntreprinderi specializate din Republica Moldova1

Canalizare (p-u deintorii de

Ap tehnologic, lei/m3
Tarife medii Populaia Instituii bugetare Ali consumatori

fntni proprii), lei/m3

ntreprinderea prestatoare de
Nr.
canalizare, lei/m3

canalizare, lei/m3

canalizare, lei/m3

canalizare, lei/m3
apeduct, lei/m3

apeduct, lei/m3

apeduct, lei/m3

apeduct, lei/m3
servicii publice de alimentare Total, lei/2m3

Total, lei/2m3

Total, lei/2m3

Total, lei/2m3
crt.
cu ap i canalizare

1 D.P. Ap-Canal, Rcani 13.35 13.17 26.52 8.00 7.00 15.00 - 24.00 20.14 44.14 23.00
2 D.P. Ap-Canal tefan Vod 15.39 10.89 26.28 9.00 4.50 13.50 - 48.74 18.50 67.24 20.00
3 .M. Ap-Canal Drochia 14.32 11.24 25.56 7.50 3.50 11.00 - 46.00 24.00 70.00 30.00
4 D.P. Ap-Canal Teleneti 10.04 15.35 25.39 7.50 9.15 16.65 - 32.70 20.70 53.40 27.50
5 .M. Ap-Canal Vulcneti 9.24 13.53 22.77 7.50 7.50 15.00 - 26.20 25.12 51.32
6 .M. Ap-Canal Ceadr-Lunga 6.77 15.21 21.98 4.95 4.50 9.45 - 40.00 20.00 60.00
7 .M. GC Briceni 10.32 8.57 18.89 8.35 7.35 15.70 - 21.50 15.00 36.50
8 .M. GAAC Nisporeni 10.82 7.43 18.25 8.66 6.69 15.35 15.96 5.16 21.12 31.92 10.32 42.24
9 .M. Ap-Canal Rezina 8.66 8.89 17. 55 6.95 6.95 13.90 - 18.00 18.00 36.00
10 .M. Ap-Canal Anenii Noi 5.41 11.76 17.17 4.50 4.00 8.50 - 19.55 35.48 55.03
11 .M. Regia Ap-Canal Orhei 8.60 8.19 16.79 7.50 1.50 9.00 - 18.18 15.00 33.18 21.50
12 .M. Ap-Canal, Edine 9.13 7.24 16.37 6.40 4.10 10.50 - 10.20 8.10 18.30
13 D.P. Ap-Canal Dondueni 10.00 6.35 16.35 9.10 5.20 14.30 4.76 4.46 9.22 12.50 12.00 24.50
14 .M. Amen Ver Hnceti 8.33 7.61 15.94 4.95 2.00 6.95 - 37.00 15.67 52.67
15 .M. GC Glodeni 7.47 8.20 15.67 6.50 6.90 13.40 - 13.94 15.24 29.18
16 .M. Su-Canal Comrat 7.46 7.51 14.97 5.95 3.95 9.90 - 25.83 24.17 50.00
17 .M. DAC Soroca 8.11 6.46 14.57 7.60 0.40 8.00 10.40 25.35 35.75 13.26 33.80 47.06 47.06
18 .M. LC Lipcani 5.89 8.18 14.07 3.50 3.50 7.00 - 24.00 22.50 46.50
19 .M. D.P.G.L.C. Fleti 10.23 3.75 13.98 8.00 2.75 10.75 - 33.20 10.98 44.18
20 .M. GCL Cueni 6.31 7.46 13.77 4.50 4.00 8.50 - 33.00 23.00 56.00
21 .M. Ap-Canal Cahul 8.99 4.64 13.63 5.35 1.35 6.70 21.00 4.00 25.00 26.63 5.00 31.63 11.76
22 .M. D.P.G.L.C. Leova 6.30 7.07 13.37 5.00 5.70 10.70 - 22.65 20.53 43.18
23 .M. Comunservice Criuleni 6.39 6.93 13.32 6.00 5.64 11.64 - 16.24 15.33 31.57
24 .M. GCL Clrai 7.69 5.45 13.14 6.15 4.36 10.51 - 18.65 13.88 32.53
25 S.A. Service Comunale Floreti 6.25 6.86 13.11 5.00 4.00 9.00 11.00 11.60 22.60 7.12 9.69 16.81
26 .M.D.C. Cojuna 3.00 10.05 13.05 3.00 3.00 6.00 - 3.00 10.76 13.76
27 D.P. Ap-Canal Taraclia 4.65 7.87 12.52 6.00 4.00 10.00 10.00 10.00 20.00 36.00 30.00 66.00
28 .M. Ap-Canal Streni 6.00 6.10 12.10 6.00 3.40 9.40 - 20.00 14.00 34.00
29 .M. Regia Ap-Canal Bli 6.38 4.62 11.00 6.38 2.00 8.38 - 6.38 7.70 14.08 11.13
30 D.P. Ap-Canal, Sngerei 5.38 5.59 10.97 4.50 5.00 9.50 10.50 22.00 32.50 25.00 25.00 50.00
31 SRL Stuceni sevice 6.15 3.91 10.06 3.66 2.35 6.01 - 12.30 12.75 25.05
32 .I. Brum Mihail 5.09 4.30 9.39 5.00 3.80 8.80 - 10.00 12.00 22.00
33 .M. Ap-Canal Cantemir 6.36 2.53 8.89 6.36 2.53 8.89 - 8.45 4.53 12.98
34 .M. Ap-Canal, Basarabeasca 4.32 4.51 8.83 3.00 2.75 5.75 - 33.75 31.25 65.00
35 .M. RCL Cricova 3.57 5.16 8.73 2.10 1.30 3.40 - 8.72 8.01 16.73
36 .M.C. Floreni-service 4.55 2.66 7.21 3.49 1.58 5.07 - 12.43 3.96 16.39
37 .M. RCL Ciorescu 4.25 2.09 6.34 2.80 1.25 4.05 - 15.63 8.78 24.41
38 .M. oldneti-Service 6.01 6.01 5.40 - 5.40 - 12.57 - 12.57
39 .M. Ap-Canal Ungheni 2.55 3.24 5.79 1.53 1.94 3.47 - 5.62 6.30 11.92
40 S.A. Ap-Canal Chiinu 4.13 1.35 5.48 1.96 0.66 2.62 - 11.30 3.60 14.90 9.82
Secia analize economice i preuri, S.A. Ap-Canal Chiinu, tel. de contact 256846

Capitolul 7.
Concluzii i recomandri
Concluzii
Republica Moldova se confrunt
cu serioase probleme la ntreinerea
i mbuntirea infrastructurii publi-
ce locale, condiionate, pe de o parte,
de capacitatea redus a autoritilor
administraiei publice locale de a pre-
gti, promova i implementa progra-
me de investiii de care au nevoie, iar
pe de alt parte de posibilitile finan-
ciare limitate ale acestora n situaia
actual, precum i de nivelul redus al
populaiei n ceea ce privete achita-
rea serviciilor, n cantitatea i la calita-
tea corespunztoare. Autoritile ad-
ministraiei publice locale nu dispun
de mecanismele necesare pentru pu-
nerea n aplicare a responsabilitilor
pentru ntreinerea mijloacelor de in-
frastructur local din jurisdicia lor.
Exist o mare necesitate pentru
investiii n infrastructura comunal
local pentru ntreinerea, i mo-
dernizarea utilajului de producie i
reelelor de distribuie, actualmente
ele au un nivel avansat de uzur mo-
ral i fizic de la 60 pn la peste 90
la sut, ceea ce conduce la o eficien
sczut, consumuri mari i servicii
de proast calitate. Uzura respectiv
a infrastructurii serviciilor publice,
majorarea permanent a preurilor
la energia electric, precum i in-
diferena autoritilor administraiei
publice locale i conducerii acestor
ntreprinderi a generat o situaie eco-
nomico-financiar deplorabil.
Politicile tarifare sunt intermiten-
te i nu asigur recuperarea costuri-
lor, ceea ce contribuie la deteriorarea
continu a sistemului. Costurile sub
rata de recuperare a lor, lipsa disci-
plinei de plat i subveniile ncru-
ciate reprezint o subvenie gene-
ral ascuns i o constrngere viito-
are pentru bugetele locale, i eueaz
n orientarea subveniilor ctre gru-
purile social-vulnerabile, care ntr-
adevr au nevoie de ele.
Prezena unui numr substanial
de ceteni sraci care nu pot plti
taxele de utilizare la cote liberaliza-
te este o ameninare direct la adre-
sa viabilitii metodei de finanare a
operaiunilor i a unei pri din inve-
stiii ale taxelor de utilizare. Aceast
ameninare se materializeaz n pli
sczute sau ntrziate ale operatori-
lor, o condiie financiar mai slab i
mai puin sprijin al cetenilor pen-
tru mbuntirile eseniale. lice locale venituri suficiente pentru
Autoritile administraiei publi-
ce locale nu sunt familiarizate i nu
utilizeaz Formele Alternative de
Prestare a Serviciilor Publice de inte-
res local n condiiile descentralizrii
i autonomiei locale.
n domeniul serviciilor publice
locale de interes general nu sunt sta-
bilite standarde de calitate la presta-
rea serviciilor public.
Recomandri
1. Crearea unui cadru normativ
coerent n domeniul organizrii i
funcionrii serviciilor publice locale
de interes general care ar asigura o
delimitare clar a competenelor n-
tre nivelele administrative, formele
de gestiune al serviciilor publice.
2. Creterea capacitii autoriti- i stabilitii reglementrilor din do-
lor administraiei publice locale de a
mobiliza resursele existente pe plan
local. Pentru a putea realiza acest
obiectiv este necesar existena unei
reele fiscale i de control care impu-
ne urmtoarele condiii:
a) competenele pentru furni-
zarea serviciilor s fie clar
delimitate ntre nivelele de
guvernare;
b) capacitatea de a genera re-
surse proprii s fie sporit;
c) transferurile de la nivel cen-
tral ctre nivelul local s fie
predictibile i constante.
17
n politica de finanare a servicii-
lor publice de aprovizionare cu ap
potabil i canalizare este necesar
schimbarea accentelor n favoarea
reconstruciei sistemelor de aprovi-
zionare cu ap, evacuare i epurare a
apelor uzate, accelerarea procesului
de reexaminare a tarifelor i racorda-
rea lor la cheltuielile reale ale ntre-
prinderilor, inclusiv cele de moder-
nizare a utilajului i tehnologiilor.
3. Autoritile administraiei
publice locale trebuie s elaboreze i
s aprobe indicatori de calitate al ser-
viciilor publice locale de interes ge-
neral. Cu standarde minime de servi-
cii, se pot clarifica i obiectivele siste-
mului de transferuri, i se va putea
crea un cadru de sprijin necesar de la
resursele statului (suplimentar fa
de veniturile locale) pentru a acor-
da autoritilor administraiei pub-
finanarea standardelor minime de
servicii la care cetenii vor avea ac-
ces garantat. La evaluarea asigurrii
cu servicii publice locale se vor lua n
consideraie i:
numrul de beneficiari;
numrul furnizorilor de
servicii (publici i privai) i
numrul de personal impli-
cat n acordarea serviciilor;
coeficientul de satisfacere a
nevoilor, numrul de recla-
maii, plngeri;
rapoarte de evaluare ale
ONG-urilor;
analize, studii i alte situaii
statistice.
4. n privina asigurrii coerenei
meniul serviciilor publice locale de
interes general, trebuie creat un ca-
dru normativ favorabil de atragere a
investiiilor n infrastructura servicii-
lor publice locale.
4.1. Instituionalizarea creditului
local constituie una dintre prghiile
eseniale ale mecanismului finan-
ciar, care va permite autoritilor
administraiei publice locale asigu-
rarea unui grad mai pronunat de
autonomie. Una din soluiile posibile
nfiinarea unei bnci de investiii
specializate n acest domeniu, ban-
ca de investiii a autoritilor loca-
18
le (BIAL), care s asiste autoritile
publice locale, n principal cele mici
i mijlocii, n procesul de pregtire i
promovare a proiectelor de infrastru-
ctur, n gsirea surselor de finanare
pe termen lung, n acord cu ciclul de
via al dotrilor tehnico-edilitare.
4.2. O alt soluie este sprijini-
rea implicrii capitalului privat n
serviciile publice, n principal prin
aranjamente de tip BOT (Constru-
cie-Operare-Transfer), DBO (Pro-
iectare-Construcie-Operare), BOR
(Construcie-Operare-Rennoire),
ROT (Reabilitare-Operare-Transfer).
4.3. Stimularea procesului de or-
ganizare a serviciilor publice cu ca-
racter edilitar-gospodresc i impli-
carea mai activ a sectorului privat
n diversificarea i dezvoltarea ace-
stora; organizarea serviciilor publice
n funcie de necesitile populaiei i
posibilitile financiare ale unitilor
administrativ-teritoriale. Trebuie su-
sinute parteneriatele public-private
bazate pe contracte de delegare a ge-
stiunii serviciilor municipale (conce-
siune).
5. Asigurarea transparenei n
activitatea autoritilor admini-
straiei publice locale n aciunile n-
treprinse pentru organizarea servicii-
lor publice de gospodrie comunal,
stimularea spiritului participativ al
cetenilor n viaa public i antre-
narea acestora la procesul de luare
a deciziilor la nivel local. Facilitarea
controlului societii civile asupra
activitii administraiei publice lo-
cale, prin asigurarea accesului aso-
ciaiilor obteti (neguvernamentale),
mijloacelor mass-media i cetenilor
la informaia privind activitatea de
prestare a serviciilor publice de go-
spodrie comunal.
Bibliografie
Bibliografie selectiv
a) acte normative
1. Legea privind administraia public local, nr. 123-XV
din 18.03.2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.49/211 din 19.03.2003)
2. Legea privind serviciile publice de gospodrie comunal,
nr. 1402-XV din 24.02. 2002 (Monitorul Oficial al Repub-
licii Moldova nr.14-17/49 din 07.02.2003)
3. Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din
16.10.2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
248-253/996 din 19.12.2003)
4. Legea privind aprobarea Strategiei de Cretere Econo-
mic i Reducere a Srciei (2004-2006), nr. 398-XV din
02.12.2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.5-
12/44 din 14.01.2005)
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la
aprobarea Programului Naional Satul Moldovenesc
(2005-2015), nr. 242 din 01.03.2005 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, Ediie special din 17.05.2005)
6. Programului de activitate al Guvernului Republicii
Moldova Modernizarea rii bunstarea poporului,
aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Mol-
dova pentru acordarea votului de ncredere Programu-
lui de activitate i ntregii liste a Guvernului nr. 42 din
19.04.2005 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
62-64/227 din 22.04.2005)
7. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova pentru apro-
barea Regulamentului cu privire la concesionarea ser-
viciilor publice de gospodrie comunal, nr. 1006 din
13.09.2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.171-174/1183 din 17.09.2004)
8. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la
restructurarea gospodriei de alimentare cu ap i cana-
lizare, nr. 530 din 06.06.2000 (Monitorul Oficial al Repub-
licii Moldova nr.65-67/612 din 08.06.2000)
9. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la
aprobarea Programului de alimentare cu ap i de cana-
lizare a localitilor din Republica Moldova pn n anul
2015, nr. 1406 din 30.12.2005 (Monitorul Oficial al Repub-
licii Moldova nr.1-4/10 din 06.01.2006)

10. Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova privind activitii Grupului
de lucru interministerial pentru exa-
minarea calculelor preului de cost al
serviciilor de alimentare cu ap i de
canalizare prestate de SA Ap-Canal
Chiinu, nr. 701 din 21.06.2004 (Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.105-107/856 din 02.07.2004)
11. Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova cu privire la reorganizarea Aso-
ciaiei Republicane de Producie Ter-
mocomenergo, nr. 438 din 10.05.2000
(Monitorul Oficial al Republicii Moldo-
va nr.54-56/513 din 12.05.2000)
12. Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova despre aprobarea Programului
Naional de renovare i descentralizare
a sistemelor de alimentare cu cldur
a localitilor din Republica Moldo-
va, nr.1059 din 29.08.2003 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.191-
195/1105 din 05.09.2003)
13. Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova privind mersul ndeplinirii Pro-
gramului Naional de renovare i de-
scentralizare a sistemelor de alimentare
cu cldur a localitilor din Republica
Moldova, aprobat prin Hotrrea Gu-
vernului nr.1059 din 29 august 2003 nr.
815 din 12.07.2006 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 112-115/865 din
21.07.2006)
14. Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
dova despre aprobarea Regulamentului
cu privire la modul de prestare i achi-
tare a serviciilor locative, comunale i
necomunale pentru fondul locativ, con-
torizarea apartamentelor i condiiile
deconectrii acestora de la/reconectrii
la sistemele de nclzire i alimentare
cu ap, nr.191 din 19.02.2002 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.29-
31/263 din 28.02.2002)
15. Metodologia de determinare, aplicare
i aprobare a tarifelor pentru serviciile
publice de alimentare cu energie ter-
mic aprobate prin Hotrrea Ageniei
19
Naional pentru Reglementare n Ener-
getic, nr. 147 din 25.08.2004)
16. Metodologia determinrii, aprobrii i
aplicrii tarifelor pentru serviciile pub-
lice de alimentare cu ap, de canalizare
i epurare a apelor uzate, aprobat prin
Hotrrea Ageniei Naionale pentru
Reglementare n Energetic, nr. 164
din 29.11.2004 (Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova nr.218-223/465 din
03.12.2004)
17. Metodologiile de determinare, aplicare
i aprobare a tarifelor pentru serviciile
publice de alimentare cu energie ter-
mic, aprobate prin Hotrrea Ageniei
Naionale pentru Reglementare n Ener-
getic, nr.147 din 25.08.2004 (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.171-
174/335 din 17.09.2004)
18. Curtea de Conturi, Hotrre nr.100 din
24.10.2002 privind rezultatele contro-
lului asupra eficienei gestionrii patri-
moniului public de ctre ntreprinderile
de prestare a serviciilor de aprovizio-
nare cu ap i canalizare n perioada
anilor 1999-2001, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr. 190-197/62 din
31.12.2002
19. Curtea de Conturi, Hotrre nr.80 din
02.12.2004 privind rezultatele contro-
lului asupra gestionrii patrimoniului,
corectitudinii i legalitii formrii tari-
felor la serviciile prestate de ntreprin-
derile municipale (M): Ap-Canal
Ungheni, Regia Ap-Canal Orhei,
Amen-Ver Hnceti, Gospodria lo-
cativ-comunal Cueni i .S. Direcia
de producie Ap-Canal tefan Vod
n perioada anilor 2002-2003, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 17-
19/5 din 28.01.2005
20. Anuarele statistice ale Republicii Mol-
dova, 2003, 2004, 2005
21. Biroul Naional de Statistic, Not in-
formativ Cu privire la activitatea
sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare n anul 2003, nr. 07-01/ din
08.06.2004
20
22. Biroul Naional de Statistic, Not in-
formativ Cu privire la activitatea
sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare n anul 2004, nr. 07-01/ din
06.2005
23. Biroul Naional de Statistic, Not in-
formativ, Cu privire la activitatea
sistemelor de alimentare cu ap i de
canalizare n anul 2005, nr. 08-01/84
din 13.07.2006
24. Biroul Naional de Statistic, Aspecte
privind nivelul de trai al populaiei, Bu-
letin statistic 2005, Chiinu, 2006
b) bibliografie teoretic
1. Androniceanu Armenia, Managementul
public, editura Economic, Bucureti,
1999
2. Hatry Harry P., Blair Luis H., Fisk Do-
nald M., Greiner John M., Hall John
R., Schaenman Jr., and Philip S., How
effective are your community services?
Procedures for Measuring their Quality,
The Urban Institute, 1992
3. Mocanu Victor, Descentralizarea Servi-
ciilor Publice: Concepte i Practici, edi-
tura TISH, Chiinu, 2001
Studiu elaborat n seria Politici publice cu asistena Institutului pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS) Viitorul. Seria Politici publice
reprezint un program de aciuni i studii susinut de ctreOSI. Aceste studii apar cu regularitate n Biblioteca Institutului IDIS Viitorul din anul
VIITORUL
2002, alturi de alte cercetri i evaluri independente pe subiecte relevante pentru interesul public din Republica Moldova. Opiniile aprute
n acest studiu aparin n exclusivitate autorului. Publicaia respectiv a aparut sub ingrijirea Dlui Professor, Dr, Victor Popa, Coordonator de
Programe al IDIS VIitorul.
4. Mocanu Victor, Servicii Municipale:
direcii de schimbare, editura TISH,
Chiinu, 2004
5. Mocanu Victor, Standarde de perfor-
man n administraia public local,
editura TISH, Chiinu, 2004
6. Nemec Juraj, Wright Glen (coordona-
tori), Finane Publice:Teorie i practic
n tranziia central-european, editura
ARC Longa, Iai, 2000
7. Orlov Maria, Dogotaru Svetlana, Belec-
ciu tefan, Belecciu Lilia, Comentariu la
Legea Serviciilor Publice de Gospodrie
Comunal, Chiinu, 2004
8. Parlagi Anton P., Iftimoaie Cristian,
Serviciile publice locale, editura Econo-
mic, Bucureti, 2001
9. Plumb Ion, Androniceanu Armenia,
Abaluta Oana, Managementul servicii-
lor publice, ediia ASE, Bucuresti, 2003
10. Profiroiu Alina, Pilotajul serviciilor
publice, editura Economic, Bucureti,
2001
11. Recomandarea nr. R(97) 7 al Consiliu-
lui de Minitri al Consiliului Europei
Principiile directoare ale serviciilor
publice locale n Europa
12. Vasile Ana, Prestarea serviciilor publice
prin ageni privai, editura All Beck,
Bucureti, 2003.