7.

SISTEMUL BUGETAR

7.1. Concepte de baz privind sistemul bugetar

Bugetul public reprezint veriga central a sistemului financiar al unei ri i este

expresia unui tip specific de relaii financiare ce se manifest n procesele formrii,
repartizrii i utilizrii fondurilor necesare organelor statale de la nivel naional i de la
nivelul unitilor sale administrativ-teritoriale.
Ca principal balan financiar a statului, bugetul public este documentul de baz,
cu putere de lege, care stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se
mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce
se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diverselor activiti n cursul unui an.
n funcie de structura administrativ a statului, bugetul se constituie la mai multe
niveluri de guvernare. Astfel, pe lng bugetul elaborat la nivel central, se ntocmesc bugete
i de ctre colectivitile locale i de ctre unele servicii publice care au una numit grad de
autonomie financiar. Prin urmare, ntr-o ar se ntocmesc o pluralitate de bugete cu caracter
public, care sunt integrate ntr-un sistem bugetar.
Sistemul bugetar al unei ri reprezint ansamblul bugetelor ntocmite la un moment
dat n ara respectiv, relaiile de interdependen existente, pe de o parte, ntre componentele
acestui ansamblu, iar pe de alt parte, ntre aceste componente i mediul extern, metodele,
procedeele i instituiile participante, prin intermediul crora se pun la dispoziia autoritilor
publice centrale i locale principalele resurse necesare realizrii obiectivelor de dezvoltare
economic i social a rii.
n cadrul sistemului bugetar din orice ar se ierarhizeaz dreptul de decizie asupra
folosirii resurselor bugetare, se instituie veniturile cuvenite fiecrei verigi i se stabilesc
modalitile specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destinaii a resurselor
bugetare.
Sistemul bugetar dintr-o ar are la baz structura organizatoric a statului respectiv.
n Romnia, structura sistemului bugetar este stabilit prin Legea finanelor publice
nr. 500 din 11 iulie 2002. Conform prevederilor acestei legi, sistemul bugetar din Romnia
cuprinde:
- bugetul de stat;
- bugetele fondurilor speciale;
- bugetul trezoreriei statului;
- bugetele instituiilor publice;
- bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de ctre stat;
- bugetul fondurilor externe nerambursabile;
- bugetul asigurrilor sociale de stat;
- bugetele locale.
Funcionalitatea acestui ansamblu bugetar este asigurat printr-o serie de acte
normative precum legile bugetare anuale (legea bugetului de stat i legea bugetului
asigurrilor sociale de stat), legile de rectificare bugetar (prin intermediul crora se pot
modifica n cursul anului bugetele aprobate, dar numai nainte de 30 noiembrie) i legi
privind contul general anual de execuie (prin care se raporteaz i se certific situaia exact
a execuiei bugetului de stat i bugetului asigurrilor sociale de stat).
Cei care gestioneaz bugetele publice ce se elaboreaz anual n Romnia poart
denumirea de ordonatori principali de credite (credit bugetar - suma aprobata prin buget,
reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli n cursul anului
bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i / sau din exerciii
anterioare pentru aciuni multianuale, respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din
buget pentru celelalte aciuni). Aceast calitate, de ordonator principal de credite, sunt
minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice autonome. Ordonatorii
principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru
bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori
secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora. Ordonatorii de
credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai in limita prevederilor
i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice
respective i cu respectarea dispoziiilor legale.
De exemplu, n prezent, principalii ordonatori de credite din bugetul de stat sunt
reprezentai de Administraia Prezidenial, Senatul Romniei, Camera Deputailor, nalta
Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Secretariatul General al Guvernului,
Consiliul Legislativ, Curtea de Conturi, Consiliul Concurenei, Avocatul Poporului, Consiliul
Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, Consiliul Naional al Audiovizualului,
ministerele existente i alte entiti publice (printre care Serviciul Romn de Informaii,
Serviciul de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii
Speciale, Academia Romn, Societatea Romn de Televiziune, Consiliul Superior al
Magistraturii sau Autoritatea Electoral Permanent).
n continuare, vom prezenta structura veniturilor i cheltuielilor pentru principalele
bugete publice ntocmite n Romnia.
n ceea ce privete bugetul de stat, veniturile au fost defalcate pe urmtoarea structur:
I. Venituri curente, formate din:
A. Venituri fiscale, ce cuprind ncasri din:
A1. Impozitele pe venit, profit i ctiguri din capital
A3. Impozitele i taxele pe proprietate
A4. Impozitele i taxele pe bunuri i servicii
A5. Impozitele pe comerul exterior i tranzaciile internationale
A6. Alte impozite i taxe fiscale
B. Contribuii de asigurri
C. Venituri nefiscale, ce cuprind ncasri din:
C1. Venituri din proprietate
C2. Vnzri de bunuri i servicii
II. Venituri din capital
III. Operaiuni financiare, referitoare la ncasri din rambursarea mprumuturilor acordate i
sumele primite de la Uniunea European
Cheltuielile prevzute n bugetul de stat sunt defalcate pe urmtoarele structuri:
- conform clasificaiei economice:
- curente (de personal, bunuri i servicii, dobnzi aferente datoriei publice,
subvenii, fonduri de rezerv, transferuri ntre uniti ale administraiei publice,
 alte transferuri, proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile
postaderare, asisten social, alte cheltuieli, cheltuieli aferente programelor cu
finanare rambursabil);
- de capital (active nefinanciare i fondul naional de dezvoltare);
- operaiuni financiare (mprumuturi i rambursri de credite).
- conform clasificaiei funcionale: nvmnt, cultur, sntate, pensii i alocaii, aprare
naional, ordine public, autoriti publice, cercetare tiinific, aciuni economice
(industrie, agricultur i silvicultur, transporturi i telecomunicaii), transferuri din
bugetul de stat, dobnzi aferente datoriei publice
n ceea ce privete bugetul asigurrilor sociale de stat, veniturile au fost defalcate
pe urmtoarea structur: contribuia la asigurrile sociale (CAS), diverse alte venituri i
subvenii primite din bugetul de stat. Cheltuielile acestui buget au fost stabilite pe urmtoarea
structur: cheltuieli curente (de personal, materiale i servicii, transferuri, dobnzi), cheltuieli
de capital, rambursri de credite, pli de dobnzi i comisioane la credite (rambursri de
credite externe i pli de dobnzi i comisioane).
Bugetele locale au urmtoarea structur a veniturilor:
- venituri proprii:
- venituri fiscale (impozit pe profit de la regiile autonome i societile comerciale
de sub autoritatea consiliilor judeene, impozitul pe cldiri, impozitul i taxa pe
teren, taxa asupra mijloacelor de transport, taxa pentru folosirea mijloacelor de
reclam i publicitate, impozitul pe spectacole, taxa hotelier, alte taxe locale
precum: taxe zilnice pentru utilizarea locurilor publice, vizitarea muzeelor i a
caselor memoriale, taxe zilnice pentru deinerea i utilizarea unor utilaje destinate
s funcioneze n scopul producerii de venit i taxe pentru vehiculele lente);
- cote defalcate din impozitul pe venit - din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de
stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de
5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 47%
la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i
desfoar activitatea pltitorii de impozite, 13% la bugetul propriu al judeului i
22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama direciilor generale ale finanelor
publice judeene la trezoreria municipiului reedin de jude pentru echilibrarea
bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului;
- sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru finanarea cheltuielilor
descentralizate la nivelul judeelor, pentru sistemele centralizate de producere i
distribuie a energiei termice, pentru drumuri, pentru echilibrarea bugetelor locale
- subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete pentru investiii finanate parial
din mprumuturi externe, planuri i regulamente de urbanism, finanarea programului de
pietruire a drumurilor comunale i alimentare cu ap a satelor, finanarea aciunilor
privind reducerea riscului seismic al construciilor existente cu destinaie de locuin,
reabilitarea termic a cldirilor de locuit, finanarea programelor multianuale prioritare de
mediu i gospodrire a apelor, finanarea lucrrilor de cadastru imobiliar etc.);
- transferuri voluntare (donaii i sponsorizri);
- alte venituri (venituri din concesiuni i nchirieri, venituri din prestri de servicii i alte
activiti, amenzi, penaliti i confiscri etc.).
Cheltuielile bugetelor locale sunt defalcate pe cheltuieli social-culturale, cheltuieli cu
servicii i dezvoltare public, locuine, mediu i ape, cheltuieli privind autoriti publice i
cheltuieli cu aciuni economice.

Principiile bugetare
 Odat cu dezvoltarea finanelor publice, au fost elaborate o serie de reguli care
trebuiesc respectate la ntocmirea i executarea bugetului public. Primele contribuii teoretice
realizate n acest sens au aparinut lui Adam Smith, care n celebra sa lucrare Avuia
naiunilor din anul 1776 a formulat patru principii ale dreptului bugetar. Aceste principii se
refereau la:
- sfera de cuprindere a veniturilor i cheltuielilor bugetului public;
- durata de timp de executare a bugetului public;
- echilibrarea veniturilor cu cheltuielile bugetului;
- informarea opiniei publice cu privire la autorizaia dat guvernului de ctre Parlament
pentru a ncasa veniturile i pentru a efectua cheltuielile prevzute n bugetul public.
n Romnia, prin Legea finanelor publice nr. 500 /2002 au fost reinute doar ase
principii: universalitatea, unitatea, anualitatea, specializarea, publicitatea i unitatea monetar.

Principiul universalitii bugetare

Principiul universalitii bugetare impune respectarea unei duble cerine:

- veniturile i cheltuielile s fie nscrise n bugetul public n mod separat, cu sumele lor
totale, fr a se efectua compensri ntre acestea;
- veniturile trebuie grupate ntr-o mas unic i depersonalizat, acoperind cheltuielile n
mod global (nu este permis stabilirea cu anticipaie a destinaiei ce o vor avea veniturile).
Ca o consecin a aplicrii stricte a acestui principiu, nici un venit nu se va percepe i
nici o cheltuial nu se va efectua n afara cadrului general al bugetului public.
Motivaia principal a impunerii respectrii acestui principiu este una de ordin politic.
Prezentarea separat, n sume globale, a veniturilor i cheltuielilor bugetului public permite
parlamentarilor s i fac o imagine de ansamblu asupra volumului i provenienei
veniturilor publice i asupra volumului i destinaiilor cheltuielilor publice.

Principiul unitii bugetare

Principiul unitii bugetare statueaz faptul c toate veniturile i cheltuielile

bugetului public se nscriu ntr-un document unic i dup o schem unic de clasificare.
La baza adoptrii acestui principiu st o dubl motivaie: de ordin financiar i de ordin
politic. Din punct de vedere financiar, aplicarea strict a acestui principiu asigur prezentarea
clar a situaiei financiare reale a rii. Din punct de vedere politic, aplicarea principiului
unitii bugetare ofer posibilitatea cunoaterii i examinrii de ctre parlament a politicii
financiare de ansamblu promovat de ctre guvern, pe care i-o poate nsui sau nu.
n practic, principiul unitii bugetare se afl n conexiune cu principiul
universalitii, fiind complementar acestuia. Aplicarea ambelor principii garanteaz
eliminarea oricror confuzii sau omisiuni n ntocmirea i aprobarea bugetului.

Principiul anualitii

Acest principiu vizeaz perioada de timp pentru care se adopt bugetul i durata
autorizaiei date de ctre Parlament pentru execuia bugetar. De regul, aceast perioad de
timp este de un an de zile.
Motivaiile adoptrii acestui principiu sunt att de ordin politic, ct i de ordin tehnic.
Din punct de vedere politic, adoptarea i executarea bugetului pe o perioad mai scurt de
timp permite un control mai riguros din partea Parlamentului asupra Guvernului n ceea ce
privete constituirea i utilizarea fondurilor publice. Din punct de vedere tehnic, adoptarea i
executarea bugetului pe o perioad mai scurt de timp permite o previzionare mai exact a
veniturilor i cheltuielilor bugetare i gestionarea mai eficient a fondurilor publice.
n practic, aplicarea acestui principiu ntmpin unele dificulti, legate de data de
ncepere a anului bugetar i de stabilirea operaiunilor bugetare aferente unui an.
n ceea ce privete data de ncepere a anului bugetar, n practic aceast difer de la
un stat la altul. Astfel, se practic urmtoarele date de ncepere a exerciiului bugetar:
- 1 ianuarie, dat utilizat n Austria, Belgia, Brazilia, Frana, Germania, Grecia, Indonezia,
Olanda, Peru, Romnia, Venezuela. Aceast dat de ncepere a anului bugetar este
criticat ntruct parlamentarii dispun de o perioad de timp prea scurt pentru discutarea
i aprobarea bugetului, ntre vacana de var i sfritul anului. Totodat, practicarea
acestei date oblig la nceperea previziunilor bugetar nc din primvar, cnd nu sunt
nc disponibile informaii referitoare la producia agricol a anului n curs, care
reprezint o variabil important n dimensionarea cifrelor bugetare.
- 1 aprilie, dat practicat n Canada, Danemarca, India, Irak, Japonia, Marea Britanie.
Aceast dat este considerat a fi cea mai potrivit, ntruct ofer parlamentarilor timp
suficient (aproximativ dou trimestre) pentru discutarea i votarea bugetului i exist
posibilitatea de a avea informaii mai aproape de realitate n legtur cu producia agricol.
- 1 iulie, dat utilizat n Australia, Filipine, Italia, Pakistan, Suedia. Aceast dat este
criticat ntruct plaseaz discutarea i aprobarea n Parlament a bugetului n ajunul
vacanei de var, ceea ce poate face ca dezbaterile s se desfoare n grab.
- 1 octombrie, dat practicat n Statele Unite ale Americii.
n ceea ce privete stabilirea operaiunilor bugetare aferente unui an, se pot utiliza
urmtoarele dou modaliti:
- sistemul de gestiune - execuia bugetului este limitat strict la un an. n contul anual de
execuie al bugetului se nscriu doar veniturile ncasate i cheltuielile efectuate pn la
data de 31 decembrie a anului respectiv. Veniturile nencasate, respectiv cheltuielile
neefectuate pn la data de 31 decembrie nu se reporteaz n bugetul anului urmtor. Dei
acest sistem are avantajul simplitii, are i unele dezavantaje. Pe de o parte, ofer
posibilitatea Ministrului Finanelor Publice s disimuleze deficitul bugetar, grbind
ncasarea unor venituri i ntrziind efectuarea unor cheltuieli, iar pe de alt parte,
genereaz un comportament inadecvat din partea ordonatorilor de credite bugetare, care,
spre finele anului vor ncerca s cheltuiasc toate fondurile ce le-au fost repartizate prin
intermediul bugetului, fr a mai ine seama i de necesitatea efecturii cheltuielilor
respective. Menionm c acest sistem se aplic i n Romnia.
- sistemul de exerciiu - execuia bugetului se face pe o perioad mai mare de un an.
Aceasta se concretizeaz n faptul c operaiunile bugetare aferente unui an continu i n
anul urmtor pe parcursul unei perioade complementare de 3 sau 6 luni. Acest sistem
prezint avantajul c mpiedic disimularea unui eventual deficit bugetar, dar are i
dezavantajul c, pe parcursul perioadei complementare de 3 sau 6 luni, se execut n
paralel dou bugete (cel al anului n curs i cel al anului precedent), ceea ce poate crea
reale dificulti n ceea ce privete evidenierea contabil a operaiunilor bugetare.

Principiul specializrii

Principiul specializrii se refer la faptul c autorizaia parlamentar cu privire la

buget nu se d n bloc, pentru toate veniturile i cheltuielile bugetare, ci are loc o
aprobare pe surse de provenien a veniturilor i pe categorii de utilizri, n funcie de
natura i destinaia creditelor bugetare.
 Prin urmare, acest principiu presupune o individualizare a veniturilor i cheltuielilor,
care se realizeaz utiliznd instrumentul tehnic reprezentat de clasificaia bugetar. n
practica bugetar actual se utilizeaz urmtoarele criterii de clasificare:
- criteriul administrativ, care grupeaz veniturile bugetare, respectiv cheltuielile bugetare
dup instituiile care le ncaseaz, respectiv efectueaz.
- criteriul economic, care are n vedere pe de o parte natura i tipul veniturilor bugetare, iar
pe de alt parte, natura i destinaia cheltuielilor bugetare.
- criteriul funcional, care este i obligatoriu, permite gruparea veniturilor i cheltuielilor
bugetare cu luarea n considerare a faptului c acestea pot fi utilizate ca instrumente de
politic economico-financiar. n cadrul clasificaiei bugetare funcionale, detalierea
veniturilor i cheltuielilor se face pe pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe i articole.

Principiul publicitii

Principiul publicitii bugetare impune dezbaterea public a proiectului bugetului

de stat i a proiectelor bugetelor colectivitilor locale.
n acest scop, edinele Parlamentului n care se dezbate proiectul bugetului de stat sunt
publice (de regul, aceste dezbateri sunt i televizate). De asemenea, n cazul bugetului unei
colectiviti locale, edinele Consiliului Local n care se dezbate acest buget sunt publice.
n plus, att dezbaterile din Parlament legate de proiectul bugetului de stat, ct i
dezbaterile din Consiliile Locale legate de proiectele bugetelor locale, trebuiesc amplu
comentate i n mass-media, pentru aducerea acestora la cunotina cetenilor.
Dup aprobarea bugetului de stat de ctre Parlament, n Monitorul Oficial se public
legea bugetar anual, alturi de contul de ncheiere a exerciiului bugetar al penultimului an.
Dup aprobarea unui buget local, n publicaia oficial a Consiliului Local al
localitii respective se public proiectul de buget aprobat, alturi de contul de ncheiere a
exerciiului bugetar al penultimului an.
Pentru asigurarea informrii corespunztoare a cetenilor cu privire la bugetul
aprobat, acesta trebuie s fie prezentat ntr-o form ct mai simpl, clar i precis.

Principiul unitii monetare

Principiul unitii monetare prevede ca toate operaiunile bugetare se fie exprimate

n moned naional.

7.2. Procesul bugetar

Definirea procesului bugetar i trsturile acestuia

Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaiuni care se succed anual i care

privesc elaborarea i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent a
bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i controlul
bugetar. Acest proces dureaz circa 2 ani i jumtate, ntinzndu-se pe 3 ani calendaristici
consecutivi.
 Trsturile procesului bugetar sunt urmtoarele:
- este un proces de decizie, ntruct const n ordonarea prioritilor i alocarea resurselor
financiare necesare pentru finanarea acestora;
- este un proces predominant politic, deoarece deciziile privind alocarea resurselor financiare
publice au la baz obiectivele nscrise n programul de guvernare al forelor politice aflate la
putere;
- este un proces complex, la care particip un numr mare de subieci, de natur diferit
(ministere, instituii publice, societi comerciale, regii autonome);
- este un proces ciclic, ntruct se realizeaz n etape succesive, stabilite dup un calendar
riguros, care se repet an de an;
- este un proces strict reglementat trebuie s se respecte legislaia n materie i normele
metodologice emise n acest scop de ctre Ministerul Finanelor.

Coninutul fazelor procesului bugetar

1. Elaborarea proiectului legii bugetare anuale

Elaborarea proiectului legii bugetare anuale este proces complex, cu caracter

iterativ, ce presupune n principal dimensionarea mrimii alocaiilor bugetare i stabilirea
resurselor financiare ce vor fi mobilizate la buget.
Totodat, n acest proces se realizeaz i adoptarea unor prevederi referitoare la
aplicarea legislaiei n domeniul bugetar. n plus, proiectul de buget trebuie s reflecte i
principalele prioriti ale Guvernului.
ntocmirea proiectului legii bugetare anuale se realizeaz de ctre entiti diferite, n
funcie de competenele stabilite de lege privind iniiativa bugetar. n aceast privin,
practica financiar a consacrat trei sisteme: sistemul iniiativei guvernamentale, sistemul mixt
i sistemul iniiativei prezideniale.
Sistemul iniiativei guvernamentale este cel practicat n Marea Britanie, unde
Guvernul stabilete i sprijin msurile viznd aprobarea cheltuielilor i veniturilor publice.
Cancelarul Tezaurului are rolul de coordonator, centraliznd i controlnd propunerile de
cheltuieli ale ministerelor. Eventualele divergene se rezolv de ctre Primul Ministru sau de
ctre Guvern. Proiectul legii bugetare anuale se dezbate i poate fi amendat doar n Camera
Comunelor. Cealalt camer a parlamentului englez, Camera Lorzilor nu are atribuii n
domeniul bugetar.
Sistemul mixt acord prerogative n domeniul bugetar att pentru Guvern, ct i
pentru Parlament. Acest sistem se practic n Frana, unde Ministerul Finanelor are un rol de
ndrumare metodologic i de centralizare a propunerilor de buget venite din partea
ordonatorilor de credite bugetare, n baza crora ntocmete o schi de buget. Eventualele
divergene se rezolv n prim instan de ctre specialiti, apoi de ctre reprezentaii
Ministerului de Finane i, n ultim instan, de ctre Primul Ministru. Dup soluionarea
divergenelor, proiectul legii bugetare anuale este definitivat de ctre Guvern. n continuare,
Guvernul nainteaz Parlamentului: expunerea de motive i proiectul de lege bugetar anual,
anexele la proiectul de lege propus i elementele de fundamentare ale acesteia. n Parlament,
urmeaz discuii n Comisiile de specialitate ale fiecrei Camere, apoi edine publice i
reuniuni comune ale Camerelor, care se finalizeaz prin aprobarea proiectului legii bugetare
anuale.
Sistemul iniiativei prezideniale rezerv dreptul de a institui de venituri publice i
de a stabili destinaiile fondurilor financiare publice preedintelui rii. Acest sistem se
practic n SUA, unde proiectul de buget este elaborat de Preedinte, care are sub conducerea
sa un birou bugetar special. Preedintele nainteaz Congresului proiectul de buget i un
raport asupra situaiei financiare de ansamblu.
n Romnia, se practic sistemul mixt. Conform legii finanelor publice nr. 500 /
2002, calendarul bugetar n Romnia este urmtorul:
1. pn la 31 martie prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul pentru
care se elaboreaz bugetul i pentru urmtorii 3 ani;
2. pn la 1 mai Ministerul Finanelor Publice (n prezent denumit Ministerul Economiei
i Finanelor) nainteaz Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul
bugetar pentru care se elaboreaz bugetul i pentru urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele
de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite;
3. pn la 15 mai Guvernul aprob obiectivele de politic fiscal i bugetar i limitele de
cheltuieli propuse de Ministerul Finanelor Publice i informeaz comisiile pentru buget,
finane i bnci ale Parlamentului;
4. pn la 1 iunie Ministerul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite o
scrisoare-cadru care va prezenta contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite
proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora i limitele de cheltuieli aprobate de
Guvern;
5. pn la 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de
credite limitele de cheltuieli redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget;
6. pn la 15 iulie:
- ordonatorii principali de credite depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile
pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu
ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de
documentaii i fundamentri detaliate;
- Camera Deputailor i Senatul i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului
n vederea includerii lor n buget;
- autoritile administraiei publice locale nainteaz Guvernului propunerile de
transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
- Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu
ordonatorii principali de credite bugetare, divergenele fiind mediate de Guvern;
7. pn la 1 august proiectele de buget i anexele se depun la Ministerul Finanelor
Publice;
8. pn la 30 septembrie Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele legilor
bugetare i proiectele bugetelor i le depune la Guvern, mpreun cu un raport privind
situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget
i proiecia acestuia n urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor
macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i
strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice.
9. pn la 15 octombrie dup ce Guvernul i-a nsuit proiectele legilor bugetare anuale i
bugetului, le supune spre adoptare Parlamentului;
10. pn la 31 decembrie Parlamentul aprob bugetele pe ansamblu, pe pri, capitole,
subcapitole, titluri, articole, alineate, pe ordonatori principali de credite, pentru anul
bugetar i creditele de angajament pentru aciuni multianuale.
Dac legile bugetare nu au fost aprobate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent,
limitele lunare de cheltuieli neputnd depi 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent,
cu excepia unor situaii temeinic justificate sau 1/12 din sumele propuse n proiectul de
buget, dac acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
Cheltuielile instituiilor publice i cele aferent unor aciuni noi, aprobate n anul
curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor vor fi finanate, pn la
aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de
buget.

2. Aprobarea legii bugetare anuale

Procedura difer de la o ar la alta, n funcie de modalitatea de organizare a

Parlamentului i n funcie de tradiie.
n Romnia, cele dou camere ale Parlamentului, Senatul i Camera Deputailor, au
atribuii i competene egale n ceea ce privete aprobarea legii bugetare anuale. Dezbaterea i
aprobarea legii bugetare anuale se realizeaz n edin comun a Camerei Deputailor i
Senatului.
ntr-o prim faz, comisiile permanente de buget, finane i bnci ale celor dou
camere examineaz i dezbat proiectul bugetului, proiectul legii bugetare anuale i raportul
Guvernului n cadrul unor edine la care pot fi invitai s participe minitri, reprezentani ai
autoritilor publice i parlamentari din alte comisii. Aceste trei documente sunt avizate i de
ctre alte comisii parlamentare interesate i de ctre Compartimentul tehnic-legislativ al
fiecrei camere. n urma acestor dezbateri, ntr-o edin comun, comisiile permanente de
buget, finane i bnci ale celor dou camere adopt un raport comun, n care se precizeaz
dac proiectul de buget i proiectul legii bugetare anuale pot fi aprobate fr modificri, dac
sunt necesare modificri ale acestora sau dac ar trebui respinse.
n continuare, ntr-o edin comun a Camerei Deputailor i Senatului,
reprezentantul Guvernului prezint parlamentarilor o expunere de motive, cuprinznd
principalele elemente de fundamentare a proiectului de buget i proiectului legii bugetare
anuale.
Dup aceasta, se prezint raportul comun adoptat anterior de ctre comisiile
permanente de buget, finane i bnci ale celor dou camere, dup care urmeaz dezbaterea
general a proiectului de buget i proiectului legii bugetare anuale. n ncheierea acestei
dezbateri, reprezentantul Guvernului are dreptul de a-i prezenta opiniile cu privire la
problemele ridicate de ctre parlamentari. n situaia n care prin raportul comun al comisiilor
permanente de buget, finane i bnci ale celor dou camere s-a propus respingerea
proiectelor de buget i al legii bugetare anuale, se trece la votarea acestei propuneri. n
situaia n care prin acest raport nu s-a propus respingerea proiectelor de buget i al legii
bugetare anuale, se trece la dezbaterea i votarea pe articole a proiectului legii bugetare
anuale.
Dup aceasta, se procedeaz la votarea de ansamblu a legii bugetare anuale i a
cifrelor bugetare din anexele la aceasta.
n final, legea aprobat de ctre Parlament se trimite la Preedinie spre promulgare.
Dac legea bugetar anual nu este aprobat pn la nceperea exerciiului bugetar la
care se refer, se procedeaz la:
- aprobarea i executarea unor dousprezecimi bugetare provizorii n fiecare lun se pot
efectua cheltuieli ce reprezint a dousprezecea parte din cele nscrise n proiectul de
buget nc neaprobat (aceast variant se aplic n Italia, Frana, Belgia);
- executarea veniturilor i a cheltuielilor la nivelul sumelor nscrise n bugetul anului
precedent (aceast variant se aplic n Romnia).

3. Execuia bugetar

Execuia bugetar are n vedere ansamblul operaiunilor privind ncasarea

veniturilor i efectuarea propriu-zis a cheltuielilor aprobate de ctre Parlament.
Dei execuia bugetar este un proces cu un numr mare de participani, rspunderea
general revine Guvernului. Pentru Guvern, realizarea veniturilor reprezint o obligaie, n
timp ce efectuarea cheltuielilor reprezint un drept. n acest context, suma veniturilor
nscrise n buget reprezint limita minim acceptat, n timp ce suma cheltuielilor nscrise n
buget reprezint limita maxim impus.
Aceast difereniere se manifest i la nivel organizatoric, executarea veniturilor
realizndu-se separat de executarea cheltuielilor. n execuia prii de cheltuieli a bugetului
se parcurg urmtoarele patru etape:
- angajarea - asumarea de ctre un organism public a obligaiei de a plti unei tere
persoane fizice sau juridice o anumit sum de bani de la buget. Aceast obligaie rezult
dintr-un act legal (de regul, un contract). Angajarea se efectueaz de ctre ordonatorii
principali de credite bugetare (minitrii sau ceilali conductorii celorlalte organe centrale
de stat) i de ctre ordonatorii secundari de credite bugetare (conductorii instituiilor
publice cu personalitate juridic i buget propriu).
- lichidarea - operaiunea prin care se verific i se constat realitatea n legtur cu
realizarea furnizrii, a lucrrii sau a serviciului prestat n favoarea statului, n funcie de
care se stabilete cuantumul plii ce urmeaz a fi efectuat din creditul bugetar aprobat.
Lichidarea are la baz actele justificative referitoare la livrrile de bunuri, executarea de
lucrri sau prestarea de servicii. Prin urmare, este o operaiune posterioar realizrii
prestaiilor n favoarea statului.
- ordonanarea emiterea unui ordin de plat sau a unei dispoziii de plat, prin care, pe
baza evalurii fcute prin lichidare, se dispune plata unei sume de bani, n favoarea unui
ter ndreptit la aceasta
- plata operaiunea prin care are loc stingerea obligaiei bneti a statului fa de
persoanele fizice sau / i juridice ndreptite, care au efectuat anumite prestaii n
favoarea unei instituii sau a unui organism public
n Romnia, ca i n alte ri, angajarea, lichidarea i ordonaarea cad n sarcina
ordonatorilor de credite bugetare, iar plata se efectueaz numai de ctre Trezoreria Public.
n execuia prii de venituri a bugetului se parcurg urmtoarele patru etape:
- aezarea impozitelor - stabilirea obiectului impozabil, constatarea existenei materiei
impozabile i evaluarea mrimii acesteia;
- lichidarea - operaiunea prin care se determin cuantumul impozitului datorat de o
persoan fizic sau juridic. n acest scop se iau n considerare: mrimea materiei
impozabile, tehnica de impunere stabilit prin lege pentru impozitul respectiv i, dac este
cazul, facilitile fiscale de care beneficiaz contribuabilului. Aceast etap se
concretizeaz n deschiderea la organele fiscale a rolului fiscal pentru fiecare
contribuabil, prin care se nscrie suma datorat n debitul fiecrui contribuabil.
- emiterea titlului de percepere a impozitelor - nscrierea cuantumului impozitului datorat
ntr-un act sau ntr-o dispoziie de ncasare, prin care se autorizeaz perceperea sa ca venit
la buget. n acest scop, pentru contribuabilii care pltesc impozitul spontan se emit titluri
de ncasare, iar pentru contribuabilii ca nu pltesc impozitul din proprie iniiativ, se
iniiaz procedura de executare silit i se emit ordine de ncasare.
- perceperea propriu-zis a impozitelor - ncasarea efectiv a acestora, n cuantumul i la
termenul stabilit. Prin aceasta, are loc stingerea obligaiilor fiscale al contribuabilului fa de
buget.
Ca i n cazul execuiei prii de venituri a bugetului, operaiunile de natur
administrativ (aezarea impozitelor, lichidarea i emiterea titlului de percepere a
impozitelor) se realizeaz de ctre aparatul fiscal reprezentat de ctre organele de specialitate
ale Ministerului Finanelor Publice (numit n prezent Ministerul Economiei i Finanelor), iar
perceperea propriu-zis a impozitelor se realizeaz prin intermediul Trezoreriei Publice.

4. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar

ncheierea execuiei bugetare presupune i nregistrarea contabil a veniturilor i

cheltuielilor, precum i a ncasrilor i plilor aferente acestora.
Fiecare ordonator principal de credite bugetare are obligaia de a centraliza aceste
nregistrri contabile sub forma unor dri de seam contabile trimestriale i anuale, pe care
le depune la Ministerul Finanelor Publice.
Pe baza acestor dri de seam provenite de la ordonatorii principali de credite
bugetare, dar i a contului privind execuia de cas a bugetului provenit de la Trezoreria
Public, Ministerul Finanelor Publice ntocmete contul general anual de execuie bugetar.
Acest cont general, avnd ca anexe conturile de execuie ale tuturor ordonatorilor
principali de credite bugetare se prezint mai nti Guvernului, spre analiz i definitivare.
Odat definitivat de ctre Guvern, contul general de execuie bugetar trebuie
prezentat Parlamentului spre aprobare. n Romnia, data limit pentru predarea de ctre
Guvern ctre Parlament a contului general anual de execuie a bugetului de stat este cea de 15
iunie a anului urmtor celui de execuie. Parlamentul are la dispoziie o perioad de cinci luni
i jumtate (pn la 30 noiembrie) pentru a aproba acest cont general anual.
ntruct acest cont general de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor
privind ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare, permite
evidenierea situaiei financiare reale a rii. Soldul acestui cont este dat de diferena dintre
veniturile bugetare ncasate i cheltuielile bugetare efectuate. Dac acest sold este unul
pozitiv, n anul respectiv s-a nregistrat un excedent bugetar. n caz contrar, dac acest sold
este unul negativ, n anul respectiv s-a nregistrat un deficit bugetar.

5. Controlul execuiei bugetare

ncheierea procesului bugetar se realizeaz prin controlul execuiei bugetare.

Acesta este necesar att din considerente politice, ct i din considerente financiare.
Din punct de vedere politic, Parlamentul este interesat ca Guvernul s ndeplineasc
ntocmai autorizaia de executare a bugetului primit odat cu aprobarea acestuia. n acest
sens, Guvernul trebuie s ncaseze venituri bugetare cel puin la nivelul sumei aprobate i s
efectueze cheltuieli cel mult la nivelul sumei aprobate.
Din punct de vedere financiar, controlul bugetar este necesar pentru a garanta
gestionarea corect a fondurilor publice, evitnd fraudele i risipa.
Dup natura sa, controlul bugetar poate fi:
- control politic, exercitat prin intermediul Parlamentului, care
- dezbate i aprob legea bugetar anual i contul anual de execuie al bugetului;
dezbate i aprob legile de rectificare bugetar;
- examineaz rapoartele periodice privind execuia bugetar prezentate de ctre
Guvern
- poate forma comisii speciale de anchet n cazuri de utilizare frauduloas a
fondurilor publice.
- control jurisdicional, exercitat prin intermediul unor organisme speciale ale statului. n
Romnia, controlul jurisdicional al execuiei bugetare este realizat de ctre Curtea de
Conturi, un organism independent nsrcinat cu controlul modului de formare, de
administrare i de utilizare ale resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
 Curtea de Conturi este abilitat s controleze activitatea tuturor ordonatorilor de credite
bugetare. n cazul n care nu au fost gsite nereguli, controlul efectuat de ctre Curtea de
Conturi se concretizeaz n descrcarea de gestiune a administratorilor de fonduri publice.
n caz contrar, este angajat rspunderea juridic a celor gsii vinovai de nereguli n
gestionarea fondurilor publice.
- control administrativ, exercitat prin intermediul organelor de specialitate ale Ministerului
Finanelor Publice i al departamentelor de audit intern din cadrul instituiilor publice.
n funcie de momentul efecturii sale, controlul bugetar poate fi:
- control preventiv sau a priori se efectueaz nainte de ncasarea veniturilor bugetare i a
efecturii cheltuielilor bugetare. Acest tip de control este cel mai eficient, ntruct
stopeaz derularea unor operaiuni nelegale, inoportune sau neeficiente.
- control concomitent se efectueaz n acelai timp cu operaiunea bugetar supus
controlului.
- control postoperativ, postum sau a posteriori se efectueaz dup desfurarea
operaiunilor bugetare supuse controlului. Acest tip de control bugetar este cel mai utilizat
n practic.