Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei

(1914-1916)
Valentin-Ioan Fucan

Keywords: First World War; Modern History of Romania; Modern Diplomacy;

Great Britain; Transylvania; Bessarabia; Ion I. C. Brtianu

Neutralitatea Romniei n anii Primului Rzboi Mondial a fcut obiectul

unei bogate bibliografii n istoriografia romn. Atenia cercettorilor s-a ndreptat cu
precdere asupra aprinsei dezbateri dintre partizanii Antantei i cei ai Puterilor
Centrale, a argumentelor politice i strategice, avansate de ctre cele dou tabere.
Intervenia factorilor externi sau, mai exact, mobilurile Franei, Rusiei i Marii
Britanii n atragerea Romniei de partea Antantei au fost mai puin studiate. ntre
cele trei mari puteri, primele dou s-au bucurat de un interes mai mare dect cea din
urm. n studiul de fa, ne-am propus s analizm succint locul ocupat de ara
noastr n perioada anilor 1914-1916 n politica extern a Marii Britanii, al crei
guvern era direct interesat s atrag noi aliai n tabra Antantei, n condiiile n care
frontul de Vest se dovedise a fi o necrutoare main de tocat viei omeneti.

1. Basarabia sau Transilvania? Opiunea politico-militar a Romniei ntre

geopolitic i aspiraie naional
Intrarea n rzboi a Romniei la 14/27 august 1916 a fost precedat de o
intens activitate diplomatic precum i de o aprins dezbatere privind opiunea
politico-militar a rii. ntruct, n repetate rnduri, cele dou planuri s-au interferat
i influenat, prezentarea, fie i succint, a controversei interne este absolut necesar.
Criza din relaiile romno-ruse, aprut dup ncercarea Rusiei de a cotropi
ntreg teritoriul Regatul Romniei dup preliminariile pcii de la San Stefano (23
ianuarie/4 februarie 1878), ca urmare a reanexrii sudului Basarabiei de ctre Rusia,
a ameninat cu escaladarea pn la o confruntare militar1.
Obsedat de posibilitatea ncercuirii Reich-ului de ctre o alian franco-rus,
Otto von Bismarck dorise s menajeze Rusia i, mult timp, ezitase s se angajeze n
combinaii politico-diplomatice ndreptate mpotriva Petersburgului. n cele din

1 Ameninarea arului Alexandru II c va dezarma armata romn i intenia sa de a ocupa Capitala

(s-a pstrat manifestul pe care comandantul militar rus al Bucuretiului urma s l adreseze
locuitorilor oraului) au fcut ca fostul aliat din timpul rzboiului cu turcii s fie perceput ca o
ameninare direct i grav la adresa statului romn, abia devenit independent. Pentru evoluia
relaiilor romno-ruse n timpul Rzboiului de independen, vezi, pe larg, Nicolae Iorga, Politica
extern a Regelui Carol I (ed. a II-a), Bucureti 1923; Idem, Rzboiul pentru independena
Romniei. Aciuni diplomatice i stri de spirit, Bucureti 1927; informaii i comentarii pertinente
despre obiectivele Rusiei n Idem, La Russie en Orient de 1875 1878. Daprs les confessions de
M. Nlidov, Bulletin de lInstitut pour ltude de lEurope Orientale 3 (1916), 6-8.
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
urm, el a fost obligat s fac o alegere ntre Austro-Ungaria i Rusia, ale cror
interese n Balcani erau n conflict2. n aceast constelaie politic, pentru a-i asigura
sprijinul Germaniei, regele Carol I, guvernul, precum i cercurile politice de la
Bucureti au admis aliana cu Austro-Ungaria care stpnea teritorii locuite de
romni (Transilvania, Bucovina, Banat), supui n cazul Transilvaniei unei
politici de discriminare i desnaionalizare de guvernul de la Budapesta. Politica lui
Bismarck fusese categoric: Drumul spre Berlin trece prin Viena. Din unghiul de
vedere al aspiraiilor naionale, aliana Romniei cu Puterile Centrale (18/30
octombrie 1883)3 aprea ca fiind mpotriva naturii, ntruct cea dinti se alia cu un
stat n care conaionalii si fceau obiectul unei politici de asimilare forat.
Incidentul Grditeanu, petrecut cu puin timp nainte de ncheierea alianei (5/17
iunie 1883) artase c Dubla Monarhie era hotrt s combat orice manifestare din
Regatul romn, avnd ca obiectiv afirmarea solidaritii cu romnii din fruntariile
Imperiului austro-ungar, sub motiv c i amenina integritatea teritorial.
Izbucnirea Primului Rzboi Mondial a pus n faa Romniei problema unei
dificile alegeri: revenirea Transilvaniei la Patria Mam prin intrarea n tabra
Antantei sau aliana cu Puterile Centrale, pentru reluarea Basarabiei? Clasa politic s-
a scindat n faa acestei dileme de ordin moral: pe de o parte cei care voiau liberarea
teritoriilor romneti aflate sub stpnirea Austro-Ungariei Ion I. C. Brtianu, Take
Ionescu, Nicolae Filipescu, Nicolae Iorga i alii i, de cealalt parte, cei care
avertizau asupra ameninrii pentru Romnia reprezentate de o Rusie victorioas n
rzboi P. P. Carp i Constantin Stere etc. (Stere atrgnd atenia i asupra rapidei
rusificri a romnilor basarabeni, spre deosebire de cei ardeleni, care i pstraser
identitatea etnic, n pofida secolelor de dominaie maghiar)4.
Opinia public, n imensa ei majoritate, se exprima pentru Ardeal, ceea ce
semnifica, implicit, rzboiul mpotriva Austro-Ungariei. n actul de abdicare, pe care
l redactase ntruct voia s rmn fidel tratatului din 1883 i totodat pentru c era
ferm convins de victoria Germaniei, regele Carol I a nfiat corect puternicul curent
favorabil Antantei, consecin a dorinei de a elibera Transilvania.
Consiliul de Coroan, ntrunit la Sinaia n ziua de 21 iulie/3 august 1914, a
hotrt neutralitatea sau, mai bine zis, expectativa armat. Regele Carol, sesiznd
importana evenimentelor care se desfurau pe continent, i-a exprimat convingerea
c: Se d marea lupt prin care, pentru o ntreag perioad istoric se va stabili harta
Europei i soarta popoarelor. Desigur c n acest rzboi vor fi nvingtori i nvini,
dar e nendoielnic c dinainte i irevocabil menii s fie nvini vor fi neutrii5.

2 O analiz interesant i mai puin cunoscut a politicii acestor state n Europa de Sud-Est i a
poziiei ocupate de Romnia, precum i a intereselor Marii Britanii n Balcani, a se vedea la I. C.
Filitti, Rusia, Austro-Ungaria i Germania fa de Romnia, pn la 1916, n Ioan C. Filitti, Omul
prin oper (ed. Georgeta Filitti), Bucureti 2004, p. 31-78.
3 Gheorghe N. Cazan & erban Rdulescu-Zoner, Tratatul secret de alian ntre Romnia i

Austro-Ungaria din anul 1883, Revista Romn de Studii Internaionale, 1973, 1, p. 175-194.
4 Din bogata bibliografie asupra acestei probleme, semnalm doar C. Xeni, Take Ionescu (ed. a III-

a), Bucureti 1936, p. 499 . u.; N. Iorga, Istoria Romnilor, X, Bucureti 1939, p. 943 . u.
5 I. G. Duca, Memorii,, I: Neutralitatea, partea I: 1914-1915, Bucureti 1992, p. 59.

236
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
n acest context, Ion I. C. Brtianu, hotrt s lupte alturi de Antant pentru
a nfptui idealul naional, a negociat n secret timp de doi ani condiiile intrrii
Romniei n rzboi. A fcut-o cu o minuie inginereasc n redactarea condiiilor
aderrii la Antanta. Pentru a nelege de ce primul ministru romn a negociat att
timp condiiile alturrii Romniei de Antant, este nevoie s se in seam de mai
muli factori. El urmrea ca ara s intre n rzboi n cele mai favorabile condiii
militare i politice6.
n tratativele privind aliana Romniei cu Antanta, cele dou pri au avut
interese convergente: Romnia urmrea s elibereze teritoriile locuite de romni
(Transilvania, Bucovina, Banat), stpnite de Austro-Ungaria; Antanta (n primul
rnd, Frana) dorea s creeze un nou front de lupt pentru Puterile Centrale, care s le
oblige s reduc efectivele de pe celelalte fronturi, cu deosebire de pe cel francez.

2. nceputul negocierilor dintre Antanta i Romnia. Poziia Marii Britanii

Tratatul secret cu Puterile Centrale din 1883 fusese rennoit de mai multe ori
n rstimpul scurs ntre semnarea lui i izbucnirea rzboiului. n 1914, Romnia,
innd seama c rzboiul fusese declarat de Austro-Ungaria, ntocmai ca i Italia, nu
a considerat, pe drept cuvnt, c era obligat s intre n rzboi alturi de Puterile
Centrale. Aceast poziie adoptat de guvernul condus de Ion I.C. Brtianu respecta,
de fapt, ad-litteram, prevederile tratatului din 1883. Potrivit acestor prevederi,
asistena militar reciproc se producea doar dac una dintre pri era atacat, fr
provocare din partea sa, de o ter putere. n cazul dat, Austro-Ungaria era aceea care
atacase Serbia, i nu invers. Austro-Ungaria declarase rzboi Serbiei i nici nu se
consultase cu guvernul romn aliat n timpul crizei provocate de atentatul de la
Sarajevo (pe aceeai poziie s-a situat i Italia, care aderase n 1888 la tratatul din
1883). Aa cum s-a remarcat: Refuzul punerii n practic a tratatului cu Puterile
Centrale reprezint n fond exprimarea oficial a opiunii Romniei: eliberarea
teritoriilor romneti anexate de Austro-Ungaria7. Ion I. C. Brtianu a evideniat, cu
mult luciditate, n Consiliul de Coroan din 3 august 1914, faptul c: Problema
romnilor din Ardeal domin ntreaga situaie, ea a fost pururi punctul negru al

6 Dei contextul politico-diplomatic i militar din 1914 era diferit de cel din 1877, Ion I. C. Brtianu
nu putea uita exemplul tatlui su. Acesta crezuse n promisiunea Rusiei, nscris n convenia
romno-rus din 4/16 aprilie 1877, de a menine i apra integritatea teritorial a Romniei
[Relaiile internaionale ale Romniei n documente (1368-1900) (ed. Ion Ionacu et alii), Bucureti
1971, p. 401]. Angajamentul luat de aliatul rus nu l-a mpiedicat ca la sfritul rzboiului s
reanexeze sudul Basarabiei (judeele Bolgrad, Cahul, Ismail), nclcndu-i astfel propria
semntur. O lecie dureroas, desprins de primul ministrul romn, care nu voia s se repete
situaia din 1878. El considera c maxima rigoare n precizarea obligaiilor asumate de Antant va
feri Romnia de surprize neplcute. Inginer prin formaie, Ion I. C. Brtianu voia s calculeze cu
meticulozitate orice demers pentru a nu lsa ntmplrii nicio ans de a compromite interesele
Romniei.
7 Constantin Botoran & Ion Calafeteanu & Eliza Campus & Viorica Moisuc, Romnia i

Conferina de Pace de la Paris (1918-1920). Triumful principiului naionalitilor, Cluj-Napoca

1983, p. 53.

237
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
alianei... Nu se poate face rzboi n vremurile de astzi, cnd acest rzboi nu este
aprobat de contiina naional8.
Vecintatea nemijlocit a Rusiei l-a determinat pe Ion I. C. Brtianu s
clarifice cu prioritate relaiile cu aceast ar n cadrul creat de rzboi. Acest lucru se
explic prin presiunile exercitate de ministrul Austro-Ungariei la Bucureti, contele
Czernin, n vederea alturrii Romniei la Puterile Centrale, ct i prin dezgheul
nregistrat n relaiile romno-ruse dup vizita arului Rusiei Nicolae II la Constana
i, indirect, prin vizita preedintelui Franei, Raymond Poincar n Rusia9. Romnia
avea i cu Rusia un contencios teritorial Basarabia , dar n acel moment Ion I. C.
Brtianu considera c prioritar era eliberarea teritoriilor romneti stpnite de
Austro-Ungaria. La rndul ei, Rusia era interesat ca Romnia s nu ridice problema
Basarabiei i, mai ales, s nu devin o baz de atac a Puterilor Centrale mpotriva
Ucrainei.
Iniiativa primelor contacte diplomatice n vederea determinrii poziiei
Romniei, imediat dup declaraia de rzboi a Austro-Ungaria mpotriva Serbiei, a
fost luat de ministrul Afacerilor Externe al Rusiei, Serghei Dimitrievici Sazonov.
Printr-o telegram trimis la 16/29 iulie 1914 ministrului Rusiei la Bucureti,
Poklevski-Koziell, acesta i-a exprimat disponibilitatea pentru luarea n considerare a
unor avantaje pentru Romnia dac ea va lua parte alturi de noi la un rzboi
mpotriva Austriei10. Avantajele la care se referea Sazonov au fost transmise n mod
explicit la Bucureti, acesta solicitnd lui Poklevsky-Koziell, prin telegrama din
17/30 iulie 1914, s declare primului ministru romn c, n cazul intrrii Romniei n
rzboi de partea Rusiei, suntem gata s lum n considerare alipirea Transilvaniei la
Romnia11.
Preocuparea Rusiei de a-i asigura aliana Romniei n rzboiul mpotriva
Austro-Ungariei, a determinat diplomaia rus s obin acordul Franei i Angliei de
a face o declaraie comun la Bucureti privind asumarea obligaiei de ctre Aliai ca:
Tot timpul ct Romnia va lupta alturi de Rusia mpotriva Austro-Ungariei, Frana
(Anglia) se va afla n stare de rzboi cu orice stat care ar ataca Romnia12.
Demersurile guvernului rus pe lng cel romn au continuat i n lunile urmtoare.
Astfel, la 4/17 septembrie 1914 a fost transmis la Bucureti solicitarea Rusiei s i

8 I. G. Duca, op. cit., p. 60.

9 Vizita arului rus n Romnia a provocat ngrijorare la Viena, aa cum relata, la 24 iunie 1914,
Giornale dItalia, guvernul austro-ungar suspectnd o posibil retrocedare a acelei pri din
Basarabia luat de Rui dup rsboiul de la 1877, ceea ce, evident, nu corespundea realitilor.
Ziarul italian constata redresarea relaiilor romno-ruse ca urmare a intereselor divergente dintre
Romnia i Austro-Ungaria care intete, prin politica sa, s creeze o astfel de situaiune ca s
pun pe Srbi i acum i pe Romni, n condiiunea de-a nu putea nutri aspiraiuni asupra
teritoriului austro-ungar i, din contra, s fie nevoii s se apere mpotriva vecinilor lor balcanici,
ntlnirea de la Constana i jocul influenelor Balcanice, Giornale dItalia, 24 iunie 1914,
Biblioteca Naional a Romniei, fond Brtianu, IX/1 (1), ds. 64, f. 2.
10 1918 la romni. Desvrirea unitii naional-statale a poporului romn. Documente externe

(1879-1916), I, Bucureti 1983, p. 443 (1914 iulie 16/29 <Petersburg>).

11 Ibidem, p. 444 (1914 iulie 17/30, Petersburg, S. Sazonov ctre S. Poklevsky-Koziell).
12 Ibidem, p. 448 (1914 iulie 27/august 9, <Petersburg> S. Sazonov ctre S. Poklevsky-Koziell).

238
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
se alture pentru a atinge ct mai curnd scopul comun, nsoit de propunerea s
ocupe cu trupele sale, fr ntrziere, partea de sud a Bucovinei i a Transilvaniei13.
Oferta Rusiei a fost respins de Ionel Brtianu, care dorea meninerea
neutralitii Romniei n aceast faz a rzboiului. Temerile Rusiei fa de pretinsele
promisiuni ale Austro-Ungariei de a acorda autonomia Transilvaniei, n cazul n care
Romnia s-ar fi alturat Triplei Alianei, l-au determinat pe Sazonov s ia din nou n
considerare propunerea de alipire a acestei provincii la Romnia14. n acest scop,
ministrul rus transmitea lui Poklevsky-Koziell o nou telegram privind proiectul
nelegerii cu Romnia, elaborat de comun acord cu Constantin Diamandy, ministrul
Romniei la Sankt Petersburg. Rusia se angaja s recunoasc dreptul Romniei de a
anexa provinciile aparinnd Austro-Ungariei a cror populaie este romneasc. n
Bucovina, delimitarea provinciilor ce urmeaz s fie anexate de Rusia sau Romnia
va avea drept principiu majoritatea etnic a populaiei. Realizarea acestor
promisiuni nu mai era condiionat, de data aceasta, de cooperarea militar a armatei
romne: Romnia va avea dreptul s ocupe aceste regiuni n momentul n care i se
va prea cel mai potrivit. De partea sa, Romnia se angajeaz s pstreze, pn n
momentul ocuprii, o neutralitate binevoitoare fa de Rusia15. Aceste principii au
fost cuprinse n schimbul de note Sazonov-Diamandy din 28 septembrie/1 octombrie
1914.
Rusia se mai angaja s se opun oricrui atac mpotriva statu-quo-ului
teritorial al Romniei n limitele actualelor sale frontiere i s respecte principiul
etnic n Bucovina, cnd, la sfritul rzboiului, soarta acestei provincii avea s fie
fixat. Cteva zile mai trziu, Sazonov, prin ministrul Rusiei la Bucureti, Poklevski-
Koziel, a comunicat c sprijinul Rusiei pentru Romnia avea s fie exclusiv
diplomatic16.
n paralel cu discuiile romno-ruse, au fost angajate negocieri cu Italia,
aflat ntr-o situaie similar cu cea a Romniei: i ea aderase la tratatul de alian cu
Puterile Centrale n 1888, i ea urmrea desvrirea unitii naionale prin anexarea
unor teritorii din Dubla Monarhie locuite de italieni, i ea, ntocmai ca i Romnia,
nu considerase c avea obligaia s considere drept casus belli declaraia de rzboi a
Austro-Ungariei adresat Serbiei, precedentul creat de ea nlesnind aciunea
partizanilor Antantei n Consiliul de Coroan de la Sinaia n care regele Carol I spera
s obin acordul pentru onorarea tratatului din 1883.
Un prim pas n coordonarea demersurilor celor dou ri l-a constituit
acordul din 10/23 septembrie 1914. Era vorba de un acord prin care prile i
asumau obligaia de a comunica reciproc ieirea din expectativa armat, cu opt zile
nainte, i de a se consulta n problemele de interes comun. Romnia i Italia se

13 Ibidem, p. 467 (1914 septembrie 3/16, <Petersburg>, S. Sazonov ctre S. Poklevsky-Koziell).

14 Ibidem, p. 469 (1914 septembrie 4/17 <Petersburg>, S. Sazonov ctre S. Poklevsky-Koziell).
15 Ibidem, p. 508 (1914 septembrie 13/26 <Petersburg>, S. Sazonov ctre S. Poklevsky-Koziell).
16 Glenn Torrey, Irredentism and Diplomacy: The Central Powers and Romania, August-

November, 1914, n Romania and World War I. A Collection of Studies, Iai-Oxford-Portland 1998,
p. 63.

239
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
angajau s adopte poziii similare n politica lor extern, n problemele neutralitii i
pcii. nelegerea avea un caracter secret, impus de desfurarea marii conflagraii17.
Interesul comun al celor dou state n destrmarea monarhiei austro-ungare a
fost subliniat de ctre Ion I. C. Brtianu n termeni fr echivoc: Nu crede guvernul
italian c actualul rzboi a ridicat problema dezmembrrii Austro-Ungariei? i, n
consecin, nu crede c e util s se arate c acest proces nu poate s se ncheie fr
participarea Romniei i Italiei, conform intereselor ce le leag?18
Dorina guvernului romn de a strnge legturile cu Italia i de a ncheia un
acord viznd coordonarea aciunilor diplomatice ale celor dou ri a determinat
trimiterea unei misiuni neoficiale la Roma. Ea era alctuit din deputaii C. I. Istrati
i G. Diamandy, fratele fostului ministru la Roma, C. Diamandy. Ziarul englez Daily
Telegraph, comentnd vizita, cu caracter neoficial, la Roma a celor doi parlamentari
romni, sublinia faptul c, pe de o parte, situaia dificil a armatei austro-ungare i,
pe de alt parte, posibilitatea unor micri interne n Dubla Monarhie, conduc la
cooperarea dintre Italia i Romnia, care au interese comune n aceast problem19.
Atragerea Italiei n rzboi era considerat ca un obiectiv important de ctre
diplomaia de rzboi a Antantei. Nicolae Miu, ntr-o telegram adresat lui Emanoil
Porumbaru, transmitea la Bucureti faptul c: Aliaii au convingerea c Italia va
trebui s intre n campanie, pentru a-i apra interesele ei speciale i a-i asigura ca
beligerant un loc n negocierile pentru pace. [] participarea italian la rzboi se
dorete nu numai pentru subjugarea definitiv i mai repede a Austro-Ungariei, dar i
pentru stabilirea unui echilibru n peninsula balcanic, echilibru ameninat de
slavi20.
Guvernul italian a acceptat, la 10/23 septembrie 1914, semnarea unui acord
cu Romnia, cu scopul de a-i ntri propria poziie n cursul negocierilor cu Antanta,
inducnd ideea c intrarea Italiei n rzboi va atrage, pe cale de consecin, i
Romnia21. Ulterior, acordul dintre cele dou ri din 24 ianuarie/6 februarie 1915
constituia un adevrat pact de asisten mutual22, ntruct el prevedea aciunea
solidar, n cazul unui atac austro-ungar neprovocat, a celor dou pri pentru
aprarea lor comun, precum i adoptarea msurilor necesare, n cazul unei

17 Cea mai documentat analiz a acordurilor romno-italiene din 1914-1915 o datorm aceluiai
Gl. Torrey, The Romanian-Italian Agreement of 23 September 1914, n Romania and World War I,
p. 75 . u.; a se vedea i V. Fl. Dobrinescu & Ion Ptroiu & Gheorghe Nicolescu, Relaii politico-
diplomatice i militare romno-italiene (1914-1947), Craiova 1999, p. 15-16.
18 C. Botoran et alii, op. cit., p. 62.
19 Arhivele Diplomatice, fond Londra, vol. 29, Daily Telegraph, Roumania and Italy, 23 Sept.

1913.
20 Ibidem, telegrama nr. 768, 12/25 septembrie 1914, Londra, Nicolae Miu ctre Emanoil

Porumbaru.
21 H. James Burgwyn, A Diplomacy Aborted: Italy and Romania Go Their Separate Ways in May

1915: A Reassessment, East European Quarterly, 21 (1987), 3, p. 307; Anthony di Iorio, Italy and
Rumania in 1914: The Italian Assessment of the Rumanian Situation, 1907 to 1914, Rumanian
Studies. An International Annual of the Humanities and Social Sciences, 4 (1976-1979), p. 169-
170.
22 C. Botoran et alii, op. cit., p. 63; a se vedea i V. Fl. Dobrinescu et alii, op. cit., p. 19.

240
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
agresiuni . Noul acord a rmas neaplicat, ca urmare a intrrii Italiei n Antant, dar
23

tocmai ca urmare a acestui eveniment, Romnia s-a apropiat de Quadrupla Alian,

devenit mai receptiv fa de revendicrile romneti, ce urmau s fie satisfcute, n
cazul intrrii Romniei n rzboi.
Un exemplu concludent n aceast privin l-au oferit discuiile ministrului
Romniei la Londra, Nicolae Miu, cu prim ministrul britanic Herbert Asquith i cu
ministrul de Externe, Sir Edward Grey. Ambii au exprimat dorina cabinetului
britanic ca Romnia s coopereze la ncheierea rapid a rzboiului, cererile ei n
privina teritoriilor locuite de romni i stpnite de Austro-Ungaria urmnd a fi
discutate n spirit amical24.
Poziia Marii Britanii fa de Romnia a fost determinat de interesul
Antantei de a ctiga noi aliai n lupta mpotriva Germaniei25. S-ar putea spune c
este o lege a rzboiului ca, odat ostilitile ncepute, fiecare parte angajat n conflict
s caute aliai mpotriva adversarului pentru a-i spori astfel forele. Neutrii sunt
ademenii cu promisiuni tentante, iar, n cazul ezitrilor de a se angaja n rzboi,
asupra lor se exercit presiuni sau chiar se profereaz ameninri. n contextul
declanrii Primului Rzboi Mondial, datorit poziiei geopolitice, a capacitii sale
militare, dar i a prestigiului de imagine n urma ncheierii ultimului rzboi balcanic,
Romnia s-a vzut curtat de cele dou tabere militare adversare, Bucuretiul
transformndu-se peste noapte ntr-o adevrat aren diplomatic n care agenii
puterilor europene se luau la ntrecere pentru ctigarea marelui premiu al cooperrii
Romniei cu partida pentru care lucrau26.
Astfel, n efortul de a atrage Bulgaria i Romnia n rzboi, guvernul de la
Londra a promis ambelor ri achiziii teritoriale: dac Bulgaria urma s primeasc
teritorii srbe, guvernului de la Belgrad i se promiteau compensaii pe seama Austro-
Ungariei; Romniei i se fgduia, dac este s dm crezare lui Harold Nicolson,
practic jumtate din Ungaria27. Mai trziu, cnd evoluia operaiilor militare, mai
exact, stabilirea unui echilibru de fore pe frontul de Vest, ilustrat de imobilitatea
frontului, a nscut dorina unei pci de compromis sau ncercarea de a desprinde
Austro-Ungaria de Germania, aceste promisiuni fcute Romniei excludeau orice

23 Ibidem.
24 Ibidem, p. 64.
25 Lord Hardinge of Penshurst, The Reminiscences of, Londra 1947, p. 199. Diplomatul britanic

releva n memoriile sale importana pe care guvernul britanic o atribuia Romniei n contextul
rzboiului dintre Antanta i Puterile Centrale. n opinia sa, intrarea Romniei n rzboi de partea
Antantei ar fi provocat nchiderea cilor de aprovizionare pentru Austria i Turcia, pe de o parte, i
ar fi permis Rusiei s invadeze Bulgaria, pe de alt parte, avnd drept consecin ruperea
comunicaiilor dintre Germania i Austro-Ungaria cu aliaii si.
26 Constantin Kiriescu, Pagini din istoria politic a rzboiului de ntregire. Preludiile diplomatice

ale rzboiului. II. Tratativele cu Puterile Centrale, Viaa Romneasc 32 (1940), 6, p. 3. A se

vedea, de asemenea, i capitolul nchinat de acelai autor perioadei de expectativ armat n care s-
a aflat Romnia ntre anii 1914 i 1916 n lucrarea rmas pn astzi fundamental cu privire la
participarea Romniei la primul rzboi mondial, Idem, Istoria rzboiului pentru ntregirea
Romniei. 1916-1919 (ed. II-a), I, Bucureti 1925, p. 122 . u.
27 Apud V. H. Rothwell, British War Aims and Peace Diplomacy 1914-1918, Oxford 1971, p. 25.

241
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
nelegere cu Dubla Monarhie sau mcar cu jumtatea ei maghiar28. Dup intrarea
Romniei n rzboi i campania din 1916 (n pofida rezultatelor ei dezastruoase
pentru Romnia), promisiunile fcute acestei ri au pecetluit soarta Austro-Ungariei.
Aa cum a remarcat corect istoricul american Glenn Torrey: Imperiul habsburgic ar
fi putut supravieui cesiunilor de teritorii promise de Antant Italiei i Serbiei, dar nu
i pierderii Transilvaniei, Maramureului i Bucovinei29.
O perioad ndelungat, scopurile de rzboi ale puterilor Antantei nu au fost
limpede precizate. Edward Grey, ministru de externe al Marii Britanii n primii ani ai
rzboiului, n ncercarea sa de a evoca aciunile diplomaiei aliate din acea perioad,
subliniaz n memoriile sale faptul c aceasta nu a avut o politic coerent30. S-ar
putea spune c scopurile de rzboi ale acestor puteri s-au conturat pe msur ce
marea ncletare solicita eforturi i sacrificii fr precedent. Marea Britanie nu a fcut
nici ea excepie. Dup cum se tie, ezitrile cabinetului de la Londra au fost
spulberate de violarea neutralitii Belgiei de ctre Germania. Aa cum a scris A. J.
P. Taylor: Englezii au ezitat pn atunci [n. n., ultimatumul german dat Belgiei la 2
august 1914], hotri s nu fie atrai n ceea ce ei numeau o ceart balcanic i
muli erau reticeni chiar n privina sprijinirii Franei. Cererea german prezentat
Belgiei a nlturat toate ndoielile, cu excepia unei subiri minoriti. Marea Britanie
a intrat n rzboi ca o naiune unit. A fost singura Putere Aliat care a declarat
rzboi Germaniei fr alte preliminarii31.
Iniial, scopul declarat de rzboi al Marii Britanii a fost restaurarea statului
belgian, victim a agresiunii i ocupaiei germane. Pe msura desfurrii
conflictului, obiectivele de rzboi ale Marii Britanii au cptat o form mai ampl.
Astfel, la 9 noiembrie 1914, premierul Asquith le-a prezentat astfel:
- restaurarea statului belgian;
- asigurarea securitii Franei, mpotriva oricrei agresiuni;
- garanii adecvate pentru independena statelor mici;
- distrugerea militarismului prusac32.
Astfel formulate, obiectivele de rzboi ale Marii Britanii se ncadrau n
tradiionala politic de echilibru (balance of power33) i nu anticipau n niciun fel
marile schimbri politice, teritoriale i militare din 1918. Referirea la distrugerea

28 Ibidem, p. 78.
29 Gl. E. Torrey, The Romanian Campaign of 1916: Its Impact on the Belligerents, n Romania and
World War I cit., p. 193-194.
30 Edward Grey, Mmoires, Paris 1927, p. 450.
31 A. J. P. Taylor, The First World War, New York 1980, p. 21.
32 V. H. Rothwell, op. cit., p. 19. Prim-ministrul britanic a fost nemulumit de declaraia lui David

Lloyd George, care afirmase c intrarea Angliei n rzboi fusese determinat exclusiv de invadarea
Belgiei.
33 Principiile fundamentale care au definit politica extern a Marii Britanii de-a lungul secolului al

XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, pn la declanarea Primului Rzboi Mondial, au fost

analizate cu mult profunzime de Godfrey Davies, The pattern of British Foreign Policy 1815-
1914, Huntington Library Quarterly, 1943 (6), 3, p. 367-377.

242
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
militarismului prusac dincolo de stilul retoric, impus de circumstane este de
neles, ca eliminarea primejdiei reprezentate de voina de hegemonie a Germaniei34.

3. Romnia n faa opiunii. Contextul politico-diplomatic

Pentru Romnia, declanarea rzboiului ntre Marile Puteri a pus, aa cum
am artat anterior, problema atitudinii de adoptat n faa acestor evenimente. Puterile
Centrale beneficiau, n faa Antantei, de un avantaj cel puin teoretic, determinat
tocmai de existena acestui tratat care, dei rmas necunoscut opiniei publice
romneti, a asigurat rii securitatea de care avea nevoie n faa potenialul pericol
reprezentat de puterea vecin de la Rsrit, n spe, Rusia35.
Diplomaia britanic a sesizat nc din 1913 rcirea relaiilor dintre Viena i
Bucureti36. Vizita de la Constana din 14 iunie 1914 a arului rus Nicolae II, nsoit
de ministrul rus de Externe Sazonov, a fost urmrit cu atenie la Londra. Dei presa
englez s-a mrginit la prezentarea corespondenei oficiale din Viena, Paris i Sankt
Petersburg legat de acest eveniment, abinndu-se aa cum informa Nicolae Miu,
de la Londra, pe ministrul Afacerilor Strine, Emanoil Porumbaru de la orice fel de
comentarii37, diplomaii britanici au transmis la Foreign Office informaia potrivit
creia aceast vizit a fost perceput de guvernul de la Viena ca o confirmare a
faptului c Dubla Monarhie a pierdut n Romnia poziia pe care o avea n trecut i,
chiar mai mult dect att, aceasta s-a hotrt s-i pun soarta alturi de Rusia n
cazul unui conflict european38.
De la Bucureti, diplomatul britanic Akers-Douglas a sesizat ns cel mai
bine, aa cum reiese din nota transmis la Foreign Office, faptul c este ndoielnic
aseriunea c, n ceea ce privete semnificaia imediat a vizitei imperiale, aceasta ar
fi marcat o schimbare n politica general a Romniei, guvernul romn

34 Lucrarea fundamental pentru obiectivele de rzboi ale Germaniei rmne i astzi Fritz Fischer,
Griff nach der Weltmacht, Dsseldorf 1961; de vzut i observaiile lui Gerhard Ritter, Staatskunst
und Kriegshandwerk, Das Problem des Militarismus in Deutschland, vol. III. Die Tragdie der
Staatskunst. Bethmann-Holweg als Krigs Kaizer (1914-1917), Mnchen 1964.
35 C. Kiriescu, Pagini din istoria politic cit., p. 3 . u.
36 Cabinetul de la Viena a fcut presiuni la Bucureti n primvara anului 1913, culminnd chiar cu

ameninri directe, de a nu se implica n noul rzboi balcanic care se prefigura, ntr-o alian alturi
de Grecia i Serbia: Fa de contrastul fi i adnc ntre Monarhie i Serbia, o cooperare militar
a Romniei cu acest Stat sau cu Grecia, care probabil va fi de partea lui n cazul unui conflict serbo-
bulgar, n-ar fi conciliabil cu legtura noastr de alian, i de aceea trebuie s prevenim n ce
privete nelegeri, fie cu Serbia, fie cu Grecia, care n ultima consecven ar aduce Romnia
neaprat n contrast fi cu Monarhia [apud N. Iorga, Romnia contemporan de la 1904 la
1930. Supt trei regi. Istorie a unei lupte pentru un ideal moral i naional, [Bucureti] 1999, p. 126-
127]. Regatul romn nu a inut cont de presiunile Vienei i a intervenit n cel de-al Doilea Rzboi
Balcanic mpotriva Bulgariei, susinut de Austro-Ungariei, ceea ce avea s reprezinte un prim pas
concret ce prevestea ruperea ei de Tripla Alian [Eliza Campus, Din politica extern a Romniei.
1913-1947, Bucureti 1980, p. 20. O opinie similar a se vedea i la Gl. E. Torrey, Romania and
the Belligerents 1914-1916, n Romania and World War I cit., p. 10.
37 Arhivele Diplomatice, fond Londra, vol. 29, telegrama nr. 425, Londra, 6/19 iunie 1914.
38 British Documents on the Origins of the War. 1898-1914, XI: The Outbreak of the War, Edited

by G. P. Gooch, D. Litt. And Harold Temperley, Litt. D., London, His Majestys Stationery Office,
1926, doc. no. 1, Sir Maurice de Bunsen to Sir Edward Grey, Vienna, June 19, 1914, p. 2.

243
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
exprimndu-i de altfel dorina de a menine Tratatul de la Bucureti intact i pacea
n Balcani netulburat39. La rndul su, Sir George Buchanan, ministrul Marii
Britanii la Sankt Petersburg, a atras cabinetului britanic atenia asupra faptului c, n
cursul ntlnirii de la Constana, nu s-a pus problema unei aliane sau a unei
convenii de orice fel, principiul inviolabilitii Tratatului de la Bucureti din 1913
fiind de importan vital pentru Romnia40. Efectul cel mai important al scurtei
ntlniri dintre arul Nicolae II i regele Carol I avea s fie ns acela c, aa cum
remarca I. G. Duca, n opinia public, diplomaia ruseasc a reuit, prin vizita de la
Constana, s mai slbeasc legturile deja att de slabe cu Berlinul i cu Viena i s
stabileasc o apropiere sufleteasc cu marea mprie de la rsritul nostru41.
Telegrama trimis la 6/19 septembrie 1914 de ctre ministrul austro-ungar la
Berlin, prinul Hohenlohe, ministrului de Externe Leopold Berchtold, ilustreaz
deplin importana pe care Germania o acorda Romniei pentru ctigarea acesteia de
partea Triplei Aliane. Astfel, Wilhelm II i-a exprimat n mod sincer convingerea c
cheia pentru rezolvarea fericit a campaniei se afl la Bucureti, pe care trebuie s-l
ctigm. Dar chiar dac acest lucru n-ar mai reui noi nu trebuie s declarm rzboi
Romniei, n care caz trupele ei ar intra n Transilvania, ci s protestm doar, n rest,
ns s prezentm lucrurile ca i cum Romnia vrea s apere Transilvania de rui42.
La rndul su, Antanta a apreciat la justa sa valoare importana participrii
Romniei la conflict, iniiativa aciunilor diplomatice pentru atragerea Romniei de
partea sa fiind luat, n mod firesc, de Rusia43. Cu un interes variabil, n funcie de
desfurarea operaiilor militare, la naltul Comandament rus exista, ns, temerea c
intrarea Romniei n rzboi va aduce creterea frontului rus cu cteva sute de
kilometri pentru aprarea crora nu existau efectivele necesare.
Pentru Antanta, problema care se punea era aceea de a valorifica
sentimentele opiniei publice romneti, care cerea realizarea idealului naional prin
eliberarea Transilvaniei de sub stpnirea austro-ungar44. Relatarea de ctre contele
de Saint-Aulaire, n memoriile sale, a discuiei avute cu generalul Louis Lyautey,
rezident general al Marocului, cu privire la poziia geopolitic a Romniei n spaiul
Europei Centrale i Orientale i direcia pe care o va urma diplomaia statului romn
n contextul conflictului dintre cele dou tabere beligerante, este relevant, credem,
pentru a nelege orientarea politicii externe romneti: Am constatat c Romnia se
va extinde mult mai mult prin nfrngerea imperiilor centrale dect prin nfrngerea
Rusiei, i, mai ales, se va extinde mai definitiv. Opinia public romneasc, destul de
puternic pentru a desprinde un Hohenzollern din aliana cu Germania i a-l aduce n

39 Ibidem, doc. no. 2, Mr. Akers-Douglas to Sir Edward Grey, Bucharest, June 22, 1914, p. 2-3.
40 Ibidem, doc. no. 3, Sir G. Buchanan to Sir Arthur Nicolson, St. Petersburg, June 25, 1914, p. 4.
41 I. G. Duca, op. cit., p. 29-30.
42 1918 la romni cit. Documente externe (1879-1916), p. 477, 6/19 septembrie 1914, Berlin.

Telegrama lui G. Hohenlohe ctre L. Berchtold despre vizita sa la Cartierul General German;
convorbirea cu mpratul Wilhelm II.
43 C. Kiriescu, Preludiile diplomatice ale rzboiului de ntregire. Tratativele cu Antanta, Viaa

Romneasc 32 (1940), 4, p. 4.
44 Ibidem, p. 3.

244
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
neutralitate, l va duce mai uor din neutralitate la intervenie. [] Balana va atrna,
mai devreme sau mai trziu, n favoarea interveniei45.

4. Negocierile Romniei cu Antanta

n acest context, obiectivele primului ministru romn, Ion I. C. Brtianu au
constat n, pe de o parte, recunoaterea revendicrilor teritoriale ale Romniei fa de
Austro-Ungaria i, pe de alt parte, n asigurarea, n cele mai bune condiii, a
cooperrii militare cu Antanta, cu Rusia n primul rnd: livrarea de armament n flux
continuu, precum i asigurarea unui numr suficient de efective ruse. Dac
nencrederea n vecinul de la Rsrit era legat n mod direct de o memorie istoric
bazat pe nencrederea n angajamentele asumate de Rusia n relaiile sale de-a
lungul istoriei cu statul romn, punerea la punct a detaliilor privind participarea
Romniei la rzboi de partea Antantei era determinat de lipsa capacitii armatei
romne de a susine un rzboi de lung durat, care presupunea existena unei
industrii de rzboi de care Romnia nu dispunea, depinznd astfel de furnizarea
materialului de rzboi de ctre statele Antantei.
Colonelul Rudeanu, ataatul militar al Romniei n Frana, mandatat de Ionel
Brtianu s prezinte Aliailor situaia precar n care se afla armata romn i
necesitatea sprijinirii Romniei n efortul de a se dota cu armament modern i de a
asigura aprovizionarea cu muniiile necesare purtrii rzboiului, a expus primului
ministru Aristide Briand, n audiena pe care acesta i-a acordat-o la 5 noiembrie
1915, n termeni pesimiti, ce ar reprezenta intrarea Romniei n rzboi fr
ndeplinirea condiiilor menionate mai sus: Dac prin anumite manevre politice s-ar
parveni s se arunce Romnia n rzboi cu armata n starea grav de nepregtire n
care se afl, s-ar comite o nou i formidabil eroare. Toate considerabilele foloase
ce se pot obine cu intrarea Romniei n rzboi, s-ar gsi irosite. Quadrupla nelegere
ar suferi nfrngeri militare i morale. Puterile Centrale ar pune stpnire pe o ar
care le-ar aduce considerabile avantaje economice i le-ar asigura o nou i deosebit
de favorabil baz de aciune nspre Rsrit. Iar pentru Romnia ar fi pur i simplu
un dezastru46.
Ionel Brtianu a urmrit ca aspiraiile naionale ale Romniei s aib n
primul rnd recunoaterea celor dou democraii occidentale, Frana i Marea
Britanie. Guvernul de Londra urmrea propriile interese n Europa de Sud-Est.
Ministrul Romniei la Londra, Nicolae Miu, transmitea la Bucureti faptul c o
preponderen covritoare a Rusiei n Balcani dup rzboi nu este tocmai pe placul
Angliei47. Diplomaia britanic avea n vedere chiar, pentru nlturarea unui pericol
slav, meninerea Austriei ca un factor mpreun cu Germania contra
Slavismului48. Totodat, Sir Edward Grey, secretar de stat la Foreign Office,
considera necesar constituirea unui bloc balcanic format din Romnia, Bulgaria,

45 Contele de Saint-Aulaire, Confesiunile unui btrn diplomat, Bucureti 2003, p. 26.

46 General Vasile Rudeanu, Memorii din timpuri de pace i de rzboi 1884-1929, Bucureti 2004,
p. 129.
47 Arhivele Diplomatice, fond Londra, vol. 29, telegrama nr. 768, 12/25 septembrie 1914, Londra,

Nicolae Miu ctre Emanoil Porumbaru.

48 Ibidem.

245
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
Serbia, Grecia i Turcia. Realizarea acestui bloc ar fi implicat ns, din punctul de
vedere al ministrului britanic, sacrificii teritoriale ce Serbia, Grecia i Romnia ar fi
dispuse s fac n favoarea Bulgariei. Cu privire la Romnia, N. Miu informa
Bucuretiul c: n ceea ce ne privete, Anglia observ o atitudine rezervat i se
abine de la orice sugestiuni49. Condiionat de cedri teritoriale n favoarea
Bulgariei pe care att Serbia, ct i Grecia i Romnia nu le puteau admite, realizarea
acestui bloc nu s-a putut concretiza50.
Teama unui atac al Bulgariei asupra Greciei a determinat Antanta s solicite
guvernului romn, la 26 noiembrie/9 decembrie 1914, s adreseze la Sofia o
declaraie care trebuia aa cum i transmitea de la Bucureti Emanoil Porumbaru lui
Nicolae Miu51, ministrul Romniei la Londra s garanteze din partea noastr [n.
n., a Romniei] Grecia mpotriva oricrui atac bulgar n cazul n care aceasta ar
merge n ajutorul Serbiei52. Ion I. C. Brtianu a respins aceast solicitare, insistnd
asupra imposibilitii Romniei de a iei din neutralitate n acel moment cnd
pregtirile militare erau nc departe de a se fi finalizat, iar poziia Bulgariei rmnea
nc necunoscut. La rndul su, Nicolae Miu l informa pe ministrul de Externe
romn asupra faptului c Frana i Rusia doresc ca Romnia s se apropie de
Bulgaria i s i promit revizuirea tratatului de la Bucureti, Anglia artndu-se
rezervat asupra acestei probleme53.
n aceast perioad, situaia dificil a Serbiei a fcut ca reprezentanii Triplei
nelegeri la Bucureti s solicite guvernului romn intervenia n rzboi nainte ca
Serbia s nu fie distrus54. Rspunsul Romniei scotea din nou n eviden faptul c:
1. pregtirile noastre militare nu erau suficient de avansate pentru o campanie lung
[]; 2. este de mare interes pentru noi de a nu iei din criza actual cu un nou
conflict armat mpotriva Bulgariei i c noi trebuie, nainte de a face un pas, s nu
neglijm nimic pentru ca Bulgaria s se angajeze n acelai timp cu noi55. O
alturare, ns, a Bulgariei la Tripla nelegere, aa cum sublinia Emanoil Porumbaru,
nu era posibil dect cu condiia ncheierii unui acord bulgaro-srb asupra
Macedoniei56.
Problema narmrii Romniei l-a preocupat n mod deosebit pe prim
ministrul romn. Eforturile sale n vederea obinerii materialului de rzboi necesar
unei campanii de durat au vizat ncheierea unor acorduri cu fabricile de armament
din rile aliate. Informat despre posibilitatea procurrii armamentului, cel puin n

49 Ibidem.
50 Asupra acestei probleme a se vedea Lynn H. Curtright, Muddle, indecision and setback. British
Policy and the Balkan States, August 1914 to the Inception of the Dardanelles Campaign,
Thessaloniki 1986, p. 15 . u.
51 Despre activitatea diplomatic a lui Nicolae Miu a se vedea Daniel Cain, Un trimis al Majestii

Sale. Nicolae Miu, Bucureti 2007.

52 Arhivele Diplomatice, fond Londra, vol. 29, telegrama nr. 300, 9 decembrie/26 noiembrie 1914),

Bucureti, Emanoil Porumbaru ctre Nicolae Miu.

53 Ibidem, telegrama nr. 1012, Londra, 8/21 noiembrie 1914, Nicolae Miu ctre Emanoil

Porumbaru.
54 Ibidem, telegrama nr. 32929, 15/28 noiembrie 1914, Emanoil Porumbaru ctre Nicolae Miu.
55 Ibidem.
56 Ibidem.

246
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
parte, din Anglia, guvernul de la Bucureti i-a solicitat lui N. Miu s intervin la
Foreign Office n acest sens57.
nceputul anului 1915 a marcat reluarea presiunilor diplomatice ale celor
dou grupri militare. La 16/19 februarie 1915, Alexandru Beldiman, ministrul
Romniei la Berlin, i trimitea lui Ion I. C. Brtianu scrisoarea ministrului de Externe
al Germaniei, Gottlieb von Jagow, n care acesta fcea o expunere a politicii
Germaniei fa de Romnia, n ncercarea de a convinge statul romn s se alture
Triplei Alianei, considernd [] o necesitate politic ca Romnia s ias din
rzboiul european astfel ntrit in punctul de privire politic, militar, economic i
teritorial, nct s-i continue marea misiune la Dunrea de Jos. n acest scop,
Guvernul german revine asupra propunerii sale, fcut nc de la izbucnirea
rzboiului de a garanta ntregirea Moldovei de la 1812, firete sub condiiunea ca
Romnia s-i ndeplineasc ndatoririle ei de aliat nc la o epoc, n care
cooperarea ei s mai aib o valoare real58.
O problem care a preocupat n mod deosebit att puterile Triplei Aliane,
ct i Antanta a fost cea a transporturilor militare pe teritoriul rii noastre. tirile
privind tranzitul cu armament spre Turcia au nelinitit Londra, care a protestat
vehement prin intermediul reprezentantului su diplomatic la Bucureti. N. Miu,
atent la reacia presei engleze, raporta lui Emanoil Porumbaru informaiile publicate
privind transportul de muniii de rzboi pentru Turcia prin Romnia care ar fi fost
descoperit n Bulgaria59. Guvernul romn a respins cu fermitate tirile vehiculate n
ziarele londoneze, autorizndu-l pe ministrul romn la Londra s dezmint categoric
aceste informaii60.

5. Accentuarea presiunilor Antantei; poziia Marii Britanii

Aderarea Italiei la Antanta, ca urmare a tratatului de alian ncheiat la
Londra la 26 aprilie 1915 i, drept consecin, intrarea Italiei n rzboi, a determinat
accentuarea presiunilor diplomatice la Bucureti n vederea accelerrii preparativelor
militare. Primul ministru romn, Ion I. C. Brtianu, a condiionat participarea
Romniei prin recunoaterea aspiraiilor legitime de alipire a teritoriilor romneti
aflate sub ocupaia Austro-Ungariei. Astfel, la 1/14 mai 1915, ministrul Romniei la
Petrograd, C. Diamandy, a prezentat aide-memoire-ul guvernului romn privind
dorina Romniei de a se asocia Rusiei i aliailor si: [] Romnia, este gata s
atace Austro-Ungaria imediat ce Puterile [Antantei, n. n.] o vor asigura de alipirea
teritoriile austro-ungare la care aspir61.

57 Ibidem, telegrama nr. 33.339, 19 noiembrie/2 decembrie 1914, Emanoil Porumbaru ctre Nicolae
Miu.
58 ANIC, fond Casa Regal, ds. 19/1915, f. 4.
59 Arhivele Diplomatice, fond Londra, vol. 29, telegrama nr. 266, 16/29 martie 1915, Nicolae Miu

ctre Emanoil Porumbaru; The Times, Daily Mail, The Daily Telegraph, Westminster
Gazette au publicat n paginile lor articole privind neutralitatea Romniei i transportul de muniii
din Germania spre Turcia.
60 Ibidem, telegrama nr. 7975, 18/31 martie 1915, Emanoil Porumbaru ctre Nicolae Miu.
61 ANIC, fond Casa Regal, ds. 24/1915, f. 1.

247
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
Dorina Romniei ca tratativele dintre cele dou ri s se desfoare la
Londra s-a lovit de opoziia Franei i Angliei care au pretextat c: [] doresc s se
abin de a exercita o presiune asupra aliatei lor; cu att mai mult cu ct ele, mi se
afirm scria ministrul Belgiei la Londra, Paul Hymans au reacionat energic fa
de ea n negocierea nelegerii cu Italia; ele ar fi determinat Rusia s consimt la
concesii foarte mari pentru Italia pe coasta oriental a Adriaticii i, de atunci,
socotesc c trebuie s se arate rezervate ntr-o chestiune care nu le afecteaz
direct62. n contextul ofensivei austro-ungare care a dus la strpungerea liniilor ruse,
S. Sazonov i trimitea lui A. P. Izvolsky, ambasadorul Rusiei la Paris, o telegram n
care arta [] importana excepional pe care ar prezenta-o, dat fiind situaia
actual din Galiia i din Carpai, intrarea n rzboi a Romniei63. La rndul su,
Frana, interesat s i ajute aliatul rus, a fcut presiuni la Bucureti, declarnd
guvernului romn c dac nu se hotrte s acorde sprijinul su aliailor, n
momentul n care cooperarea Romniei este necesar, Frana nu va recunoate
convenia ruso-romn din luna septembrie a anului trecut i se va opune aplicrii
ei64.
Tratativele romno-ruse au continuat i, la 5/18 iunie 1915, Poklevsky-
Koziell l informa pe Sazonov c prim ministrul romn condiiona intrarea Romniei
n rzboi de declanarea ostilitilor mpotriva Austro-Ungariei dup ncheierea unei
nelegeri politice ntre Antanta i Romnia, dar i o convenie militar cu Rusia
privind punerea la punct a colaborrii militare dintre armata rus i cea romn, Ionel
Brtianu dorind i asigurarea aprovizionrii cu muniii din partea Aliailor65.
Apreciind importana intrrii Romniei n rzboi de partea Antantei, eful Statului
Major General rus, Ianukevici, a solicitat la Marele Cartier General rus s nu
respingem propunerile lui Brtianu. Este sigur c, un real concurs militar al Romniei
ar fi preios mai ales acum []. Prerea mea este c, pentru a ne atinge scopul,
putem accepta toate condiiile politice puse de Brtianu []66.
Insistena cu care att Rusia, ct i Frana doreau ieirea din neutralitate a
Romniei i alturarea ei la Tripla nelegere, reiese i din textul telegramei trimise la
16/29 iunie 1915 de A. Izvolsky lui Sazonov referitoare la conversaia purtat cu
Thophile Delcass, ministrul de Externe al Franei: [] tratativele noastre cu
Romnia, care continu s se prelungeasc, l nelinitesc n mod deosebit. [] n
Frana, lumea continu s atepte s fie salvat printr-o micare de flanc a Italiei i a
Romniei, acordnd deci o importan enorm intrrii lor n rzboi. [] Delcass i
colegii si mprtesc punctul de vedere al cercurilor parlamentare i anume c, n
atare situaie, aciunile militare sunt acelea care trebuie s aib ntietate i concursul
Romniei trebuie cumprat cu orice pre67.

62 1918 la romni Documente externe (1879-1916), p. 603 ( [5]/18 mai 1915, Londra).
63 Ibidem, p. 605 (6/19 mai 1915, <Petersburg>).
64 Ibidem, p. 616 ([20 mai]/2 iunie 1915, Le Hvre. Not trimis de J. Davignon spre informare

minitrilor Belgiei acreditai la Paris i Londra).

65 Ibidem, p. 618 (5/18 iunie 1915, <Bucureti>).
66 Ibidem, p. 620 ([7]/20 iunie 1915).
67 Ibidem, p. 625 (16/29 iunie 1915, Paris).

248
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
Ocuparea de ctre armatele Puterilor Centrale a Galiiei i Poloniei, precum
i continua deteriorare a poziiilor ruse n vara anului 1915 l-au fcut pe Ionel
Brtianu s temporizeze aciunea Romniei, dar disponibilitatea manifestat de
Rusia, la presiunea Franei, dar i n contextul situaiei de pe front, de a accepta
cererile teritoriale formulate de prim ministrul romn au marcat o etap crucial n
apropierea Romniei de Antanta68. Eforturile lui Ionel Brtianu de a obine
angajamente militare ct mai riguroase din partea Antantei pentru momentul intrrii
n rzboi erau legate de o ofensiv general / rus, livrri de armament prin Rusia,
efective ruse pe teritoriul Romniei, ofensiv la Salonic pentru a imobiliza Bulgaria.
n toamna anului 1915, diplomaia britanic a fcut presiuni la Bucureti
pentru a determina guvernul romn s decid intrarea n aciune de partea Serbiei,
ameninat de ofensiva trupelor austro-germane i a armatei bulgare. Ministrul
britanic la Bucureti, Sir George Barclay, a informat cabinetul de la Londra c
intervenia Romniei ar fi putut fi obinut n cteva sptmni dac Aliaii ar fi
acionat n for n Balcani69. La rndul su, ataatul comercial al Marii Britanii a
informat Foreign Office-ul c Take Ionescu, liderul Partidului Conservator
Democrat, era de prere c deznodmntul rzboiului va fi hotrt de evoluia
evenimentelor n Balcani n urmtoarele dou luni i, n contextul direciei
nefavorabile a evenimentelor n Bulgaria i Grecia, nimic dect o aciune prompt a
Aliailor poate salva situaia70.
n acest context, George Barclay a transmis ministrului romn de Externe c
intervenia Romniei este necesar dac aceasta nu dorea ca echilibrul balcanic s
fie modificat n avantajul Bulgariei i al aliailor si. Marea Britanie solicita
mobilizarea armatei romne la frontiera bulgar i notificarea guvernului bulgar c
atacurile asupra Serbiei reprezint un gest inamical71. La 12 octombrie 1915,
Foreign Office-ul a transmis Romniei o propunere privind ncheierea unei convenii
militare, n baza creia guvernul britanic se angaja s trimit n Peninsula Balcanic
200.000 de soldai. n schimb, Romnia trebuia s declare imediat rzboi Bulgariei i
aliailor si72. Contient de dificultatea trimiterii n timp util a forelor promise de
ctre Marea Britanie, Ion I. C. Brtianu a declinat propunerea cabinetului de la
Londra, prefernd s atepte un moment mai favorabil participrii Romniei la rzboi
de partea Antantei. Acesta a comunicat lui Sir George Barclay argumentele care
stteau la baza refuzului Romniei de a da curs propunerii britanice. O aciune a
armatei romne n acel moment nu ar fi beneficiat de aportul indispensabil al armatei
aliate, care nu ar fi devenit efectiv mai devreme de cteva luni. Semnalele transmise
de ministrul romn la Atena ntreau convingerea primului ministru c Grecia nu va
interveni n rzboi. De asemenea, Ion. I. C. Brtianu era reticent cu privire la
eficiena trupelor britanice care urma s fie trimise n Balcani, apreciind numrul

68 Gl. Torrey, Romania and the Belligerents cit., p. 21.

69 British National Archives, CAB 24/1, Precis of Documents and Proceedings connected with the
Political and Military Developments in the Balkan Peninsula, October 5 to 14, 1915, Bucureti, no.
637, Oct. 7, p. 8.
70 Ibidem.
71 Ibidem, p. 16.
72 Ibidem, p. 16-17.

249
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
acestora prea mic comparative cu cel al Puterilor Centrale73. Ataatul militar la
Bucureti era de prere c, pentru a nvinge temerile guvernului roman cu privire la
oportunitatea intrrii n rzboi, era necesar ca Antanta s foreze drumul spre
Constantinopol, fie prin strmtoarea Dardanele sau prin Bulgaria, i invadarea
Bulgariei de ctre forele srbe i aliate74.
La 22 octombrie 1915, ministrul Marii Britanii la Petrograd, Sir George
Buchanan, a transmis la Foreign Office informaii potrivit crora arul Rusiei ar fi
fost favorabil propunerii de a trimite 200.000 de soldai n Balcani, acetia urmnd s
traverseze teritoriul Romniei. Apreciind c situaia din Peninsula Balcanic ar fi
putut fi salvat printr-o aciune a Rusiei, acesta a solicitat cabinetului de la Londra
furnizarea, fr ntrziere, a armelor i muniiilor necesare concentrrii trupelor ruse
n Basarabia75. Ca urmare a informaiilor primite de la Petrograd, Foreign Office-ul a
trimis lui Sir George Barclay instruciuni n baza crora acesta era autorizat s
susin poziia minitrilor rus i francez la Bucureti n cazul n care acetia ar fi
solicitat guvernului romn acordul traversrii pe teritoriul Romniei a trupelor ruse.
ntruct era posibil ca Romnia s refuze n acel moment o astfel de cerere din partea
Aliailor, guvernul francez a cerut cabinetului de la Londra amnarea acestui demers
pn la finalizarea pregtirilor armatei ruse76.
Ulterior, la 24 octombrie 1915, Sir George Buchanan a informat guvernul de
la Londra c Nicolae II a dat ordine privind luarea msurilor necesare concentrrii
mai multor corpuri de armat n Basarabia. De asemenea, Sazonov urma s iniieze
demersurile necesare pe lng guvernul romn pentru obinerea permisiunii trecerii
trupelor ruse prin Romnia. Ministrul rus de Externe nu dorea ns cooperarea
armatei romne, considernd c o concentrare a unei fore ruse att de mari la
frontiera romn le oferea acestora [romnilor, n. n.] oportunitatea pe care au
ateptat-o demult77. Ministrul rus de Externe a transmis o not guvernului romn n
care solicita prerea acestuia cu privire la trecerea trupelor ruse prin teritoriul
Romniei78. n acest context, Sir Edward Grey a transmis lui Sir George Buchanan c
Guvernul Majestii Sale consider c trupele ruse nu trebuie s intre pe teritoriul
Romniei fr un aranjament cu guvernul romn79.

6. Acum sau niciodat! Alturarea Romniei la Antanta

n vara anului 1916, situaia dificil de pe frontul de la Verdun a determinat
Frana s fie cea mai interesat dintre aliai n intervenia armatei romne n rzboi de
partea Antantei. Diplomaia francez a acionat pentru a obine intrarea Romniei n

73 Ibidem, Precis of Documents and Proceedings, October 14-21, 1915, Bucureti, no. 659, Oct.
16, p. 4.
74 Ibidem, Bucureti, no. 660, Oct. 16, p. 5.
75 Ibidem, Precis of Documents and Proceedings, October 21-25, 1915, Petrograd, no. 1558, Oct.

22, p. 5.
76 Ibidem, Paris, no. 791, Oct. 23, p. 6.
77 Ibidem, Petrograd, no. 1567, Oct. 24, p. 9.
78 Ibidem, Precis of Documents and Proceedings, October 25-30, 1915, Petrograd, no. 1574, Oct.

25, p. 3.
79 Ibidem, Foreign Office to Petrograd, no. 2449, Oct. 26.

250
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
rzboi, n condiiile n care Marea Britanie nu prea foarte interesat de acest lucru.
Aveam impresia scrie marealul Joffre c la Londra nu se dorea, la fel ca la noi,
s se vad Romnia intrat n aciune, ceea ce trebuia s antreneze cderea Bulgariei,
singura putere capabil s in n fru inteniile ruseti n Balcani80. Ea a exercitat
presiuni intense, att la Petersburg, ct i la Londra, pentru a obine consensul
aliailor, nsoite de permanente demersuri diplomatice la Bucureti n vederea
ncheierii unui acord politic.
La 4/17 iunie 1916, armatele ruse conduse de generalul Brusilov au
declanat o mare ofensiv n Galiia, iar la nceputul lunii iulie armatele anglo-
franceze au iniiat un atac puternic pe Somme. n contextul acestor operaiuni
militare, Rusia i Frana au solicitat imperativ la Bucureti intrarea Romniei n
rzboi. Referindu-se, n memoriile sale, la intrarea Romniei de partea Antantei n
vara anului 1916, ministrul de externe al Marii Britanii, Edward Grey, a scos n
eviden faptul c atunci: Cnd Romnia s-a alturat Aliailor n 1916, acest
eveniment a fost considerat ca un succes diplomatic. []. Ori, factorul decisiv al
intrrii n rzboi a Romniei nu a avut nimic de-a face cu diplomaia: acesta a constat
n succesul armatei ruse mpotriva armatei Austriecilor sub ordinele lui Brusilov81.
n iunie 1916, Aristide Briand avea s i comunice lui Alexandru Lahovary,
ministrul Romniei la Paris, c ora Romniei a sosit82. ntr-o not transmis la 12
iunie 1916 reprezentantului diplomatic al Franei la Bucureti, Charles Blondel, prim
ministrul francez aprecia c guvernul de la Bucureti nu mai are motive plauzibile ca
s amne intrarea n aciune a armatei romne: Toate condiiunile puse de d.
Brtianu sunt astzi mplinite. Intervenia Romniei, ca s aib valoare, trebue s fie
imediat. []. Dac Romnia nu profit de ocazia prezent, ea nu va avea putina s
devie un popor mare prin reunirea tuturor fiilor si83. La rndul su, Rusia, prin
ataatul su militar la Bucureti, transmitea autoritilor romne, la 22 iunie 1916,
coninutul unei telegrame a generalului Alexeev, eful Statului Major al armatei ruse.
Acesta atrgea atenia guvernului romn c: Situaia poruncete romnilor de a ni se
altura nou acum, sau niciodat84. Telegrama era totodat o solicitare a interveniei
imediate a armatei romne, cu toate c generalul Alexeev nu considera oportun o
alian ntre cele dou ri.
Intrarea Romniei n rzboi n vara anului 1916 era apreciat n cercurile
militare franceze i britanice ca putnd avea o importan hotrtoare pentru evoluia
evenimentelor de pe front n favoarea Antantei. n opinia marealului Joffre, ea
putea s determine decizia. S ne amintim numai scria el n Memorii c ruii, de
la nceputul ofensivei lor, fcuser mai mult de 600.000 de prizonieri austro-germani,
i c romnii introduceau n lupt n jur de 600.000 de soldai, astfel balana n
favoarea noastr se stabilea la totaluri impresionante85.

80 Romnia n timpul primului rzboi mondial. Mrturii documentare, I: 1914-1916, Bucureti

1996, p. 233-234.
81 Ed. Grey, op. cit., p. 450.
82 C. Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea Romniei cit., I, p. 178-179.
83 Ibidem, p. 174-175.
84 Ibidem, p. 175.
85 Romnia n timpul primului rzboi mondial cit., I, p. 232.

251
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
La rndul su, marealul William Robert Robertson, eful Statului Major
Imperial britanic (1915-1918), considera c Romnia a ratat momentul favorabil
intrrii n rzboi cnd armatele austriece erau n plin retragere n faa ofensivei lui
Brusilov i cnd ofensiva de pe Somme era pe punctul de a fi declanat. n opinia
sa, n aceast conjunctur militar, atacul asupra Romniei nu ar fi fost un mare
pericol, iar nfrngerea austriac ar fi putut fi transformat n dezastru. Lsnd s
scape aceast ocazie i continund s se tocmeasc asupra teritoriilor care urmau s
fie preul interveniei sale, Romnia s-a gsit mai apoi sublinia marealul
Robertson n faa unui adversar n msur de a concentra fore considerabile
mpotriva sa86.
Apelurile ultimative adresate Romniei de ctre puterile Antantei n iunie i
iulie 1916, precum i decizia lor de a da satisfacie cererilor romneti au fcut ca
tratativele pentru ncheierea acordurilor cu ara noastr s se desfoare n ritm
accelerat. Guvernul francez se dovedea a fi cel mai convins de necesitatea intrrii n
rzboi i folosea toate argumentele pentru a schimba punctul de vedere rus, care, aa
cum artam, era mai degrab acela al meninerii unei Romnii neutre.
Ambasadorul Rusiei la Paris telegrafia la Petrograd c guvernul francez este
extrem de nelinitit i consider c noi ne artm prea refractari fa de cererile
Romniei. n Frana, lumea este sigur c intrarea Romniei n rzboi i-ar reduce cu
cteva luni durata i un insucces total ar convorbirilor ar produce o impresie extrem
de penibil asupra opiniei publice franceze, care nu ar pierde prilejul de a ne face
rspunztori87.
Principalele probleme pe care s-au axat negocierile au fost, din punct de
vedere militar: aprovizionarea Romniei cu armament i muniii, ajutorul rusesc i
ofensiva armatelor aliate aflate pe frontul de la Salonic.
Toate cererile Romniei au fost primite, chiar dac, n opinia nalilor
comandani militari ai Franei i Marii Britanii, un atac eficient al Armatei din Orient
era imposibil. Asupra acestui punct, opoziia guvernului britanic nu putuse s fie
depit88, nota marealul Joffre. Este interesant, credem, de asemenea, remarca
nvingtorului de la Marna, deranjat probabil de poziia colegilor si englezi n
aceast problem care era esenial pentru succesul aciunii armatei romne. Acesta
era de prere c la Londra nu se dorea, la fel ca la noi, s se vad Romnia intrat n
aciune, ceea ce trebuia s antreneze cderea Bulgariei, singura putere capabil s
in n fru inteniile ruseti n Balcani. i aceast mentalitate explica aparenta lips
de nelegere a englezilor privind operaiile Armatei de Orient89. La rndul su,
marealul Robertson poreclit de ctre francezi generalul Nu! Nu! din cauza
permanentei sale reacii de respingere a oricror propuneri sau solicitri pe care le
primea90 aducea argumente militare, dar i politice, fiind de prere c trebuie s
fim foarte prudeni n ceea ce privete promisiunea de a ntreprinde o aciune

86 Ibidem, p. 340.
87 1918 la romni Documente externe (1879-1916) cit., I, p. 752.
88 Romnia n timpul primului rzboi mondial cit., I, p. 233.
89 Ibidem, p. 233-234.
90 Lloyd George, Mmoires de guerre, II, Paris 1935, p. 238.

252
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei
ofensiv mpotriva bulgarilor nainte ca Romnia s intre n rzboi. nainte ca
bulgarii s-i diminueze forele noi nu avem nici-o ans s facem ceva bun,
promind o ofensiv prea timpurie am obine tocmai contrariul a ceea ce noi
dorim91.
Realist asupra faptului c armata de la Salonic nu poate sprijini direct
Romnia, David Lloyd George, n acea vreme ministru de Rzboi, nota dup ce
Bulgaria declarase rzboi rii noastre: mi era team c, n cazul n care Romnia ar
putea fi atacat, noi s nu avem elaborat un plan de ajutorare cu adevrat eficient.
Noi nu putem s riscm o a doua tragedie srb92.
Recunoaterea aspiraiilor naionale legitime ale Romniei de ctre
guvernele Quadruplei nelegeri au stat la baza desfurrii negocierilor politice.
Serghei Dimitrievici Sazonov, ministrul de Externe al Rusiei, aprecia c cedarea
unor pri din Ungaria locuite de romni, care doreau s se uneasc cu Romnia
pentru a fi eliberai de sub jugul maghiar, nu prezenta nici o dificultate. El sublinia
complicaiile aprute din nou atunci cnd dl. Brtianu a cerut teritorii unde
elementul romnesc nu era dect slab reprezentat, ca n Bucovina i Banat, unde
Rusia i Serbia aveau i ele interese de aprat93. Interesele militare imediate au
dictat Rusiei acceptarea condiiilor romneti. Pentru Sazonov, marea mea
preocupare era de a-i priva pe dumanii notri de importurile romneti [grne i
petrol], iar guvernul imperial era dispus s plteasc foarte scump acest serviciu94.
Acordul Rusiei fa de cererile Romniei era cu insisten cerut i de Frana.
Preedintele Poincar se adresa n acest sens arului pentru a-l conjura s se arate
conciliant95.
Toate exigenele politice i militare ale Romniei fiind acceptate de cei patru
aliai, minitrii Franei, Marii Britanii, Italiei i Rusiei la Bucureti, precum i ataaii
militari ai acestor puteri au fost autorizai s semneze conveniile politic i militar
ntre Regatul Romniei i Quadrupla nelegere, act care se realizeaz la 4/17 august
191696.

91 Romnia n timpul primului rzboi mondial cit., p. 336-337.

92 L. George, op. cit., p. 17.
93 C. Botoran et alii, op. cit., p. 374.
94 Ibidem.
95 1918 la romni Documente externe (1879-1916) cit., I, p. 759.
96 O analiz succint a conveniilor politice i militare cu Antanta a se vedea la Dumitru Preda,

Romnia i Antanta. Avatarurile unei mici puteri ntr-un rzboi de coaliie. 1916-1917, Iai 1998,
p. 81-85; de asemenea, a se vedea The Treaty under which Rumania entered the war, Current
History (New York), 10 (1919), 1, 2, p. 346-348.

253
 V.-I. Fucan, Diplomaia britanic i neutralitatea Romniei

British Diplomacy and the neutrality of Romania (1914-1916)

(abstract)

This article deals with the topic of Romanias neutrality during the First World
War and Great Britains efforts to bring Romania into the Great War along with the
Allies. The main interest of the British Government, as well as of its western ally, the
French Government, was to reduce the pressure on the Western Front by the entering of
the Romanian Army into the war against Austria-Hungary and Germany. This strategy
was supposed to oblige the Central Powers to send troops on a new theatre of war. In this
period, the British diplomacy acted in the direction of getting Romanias support for
Serbia against Bulgaria in order to defend the balance of powers in the Balkans. The
Romanian Prime Minister, Ion I. C. Brtianu rejected any intervention of Romania into
the war until the end of military preparations and without the conclusion of political and
military agreements with the Allies. In the summer of 1916, the Brusilov offensive
precipitated the entering of Romania into the war, a decision demanded ultimately
especially by France and supported by Russia and Great Britain.

254