Sunteți pe pagina 1din 32

EVALUAREAACTIVITILOR

DESFURATEDEMINISTERUL
ADMINISTRAIEIIINTERNELOR
NANUL2009
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

2
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

Cuprins

I. STADIUL PROCESULUI DE ADERARE LA SPAIUL SCHENGEN ...................................................... 5

II. ASIGURAREA ORDINII I SIGURANEI PUBLICE .............................................................................. 10


1. SIGURANA CETEANULUI ............................................................................................................. 10
2. CRIMINALITATEA ECONOMICO-FINANCIAR .............................................................................. 14
3. CRIMINALITATEA ORGANIZAT I TRANSFRONTALIER ....................................................... 15

III. MANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN............................................................................. 18

IV. SERVICII PUBLICE COMUNITARE...................................................................................................... 20

V. REFORMA N ADMINISTRAIA PUBLIC............................................................................................. 21

VI. PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI INTERNE ................................................................. 24

VII. REFORMA DIRECIEI GENERALE DE INFORMAII I PROTECIE INTERN ........................ 26

VIII. ACTIVITATEA DE COOPERARE INTERNAIONAL ..................................................................... 28

IX. PRIORITILE MINISTERULUI ADMINISTRAIEI I INTERNELOR N ANUL 2010 ............... 30


1. N DOMENIUL AFACERILOR INTERNE ............................................................................................. 30
2. N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE...................................................................................... 31

3
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

4
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

I. STADIULPROCESULUIDEADERARELASPAIULSCHENGEN

Programul de guvernare 2009 2012


prevede c obiectivele Ministerului
Administraiei i Internelor n domeniul
siguranei i ordinii publice sunt: creterea
gradului de siguran i protecie pentru
ceteni, restabilirea autoritii structurilor
de aplicare a legii i aderarea la spaiul
Schengen la data prevzut 27 martie 2011.
Aderarea la spaiul Schengen
reprezint unul din obiectivele strategice ale
Romniei dup integrarea n rndul statelor membre ale Uniunii Europene la 1
ianuarie 2007. ndeplinirea angajamentelor din calendarul stabilit mpreun cu
Comisia European este prioritatea zero a Ministerului Administraiei i Internelor.
Integrarea va asigura deplina libertate de micare a cetenilor romni n statele
membre ale Acordului Schengen. n acelai timp, din martie 2010 vom avea obligaia de a
asigura i furniza securitate pentru cei aproape 500 de milioane de ceteni ai Uniunii
Europene.
Pentru ndeplinirea acestui obiectiv, Romnia se afl ntr-un proces de evaluare,
care const n mai multe etape. Pn n prezent, n conformitate cu cele convenite cu
Secretariatul General al Consiliului UE i cu preediniile succesive ale UE, ara noastr a
realizat dou dintre aceste etape: transmiterea Declaraiilor de pregtire privind aderarea la
spaiul Schengen i completarea i transmiterea chestionarului Schengen. n prezent, ne
aflm n cea de-a treia i cea mai important etap, care const n desfurarea vizitelor
de evaluare Schengen, pentru verificarea n teren a stadiului implementrii acquis-ului
comunitar.

Pe parcursul anului 2009 au fost organizate cinci vizite de evaluare Schengen:

5
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

1. Cooperare poliieneasc 2329 martie 2009


2. Protecia datelor personale 29 aprilie 1 mai 2009
3. Vize 211 iunie 2009
4. Frontiere maritime 37 septembrie 2009
5. Frontiere aeriene 1518 noiembrie 2009
Pn n prezent, au fost aprobate patru rapoarte de evaluare Schengen din cele cinci
misiuni desfurate, iar concluziile generale ale acestora sunt pozitive:
Romnia a ajuns ntr-un stadiu avansat n ceea ce privete implementarea acquis-
ului comunitar i este n mare parte pregtit s adere la spaiul Schengen;
Niciunul din rapoartele de evaluare ale primelor patru misiuni nu recomand o
reevaluare a Romniei.
Este de remarcat raportul n domeniul Frontiere maritime, echipa de evaluare
apreciind c anumite msuri adoptate de Romnia pot fi considerate exemple de bune practici
n acest domeniu.
De asemenea, o important realizare a
anului 2009 o reprezint finalizarea Sistemul de
Supraveghere i Control la Marea Neagr
(SCOMAR), obiectiv realizat prin fonduri
PHARE, ncepnd cu anul 2005. Astfel, de la 30
aprilie 2009, Romnia beneficiaz de unul dintre
cele mai performante sisteme de supraveghere a
frontierelor maritime din Europa.
n ceea ce privete raportul de evaluare n domeniul Frontiere aeriene, acesta a fost
elaborat i transmis Romniei la nceputul lunii februarie 2010, dar nu a fost nc aprobat. Pe
lng recomandri de ordin procedural, legislativ, de pregtire i de echipament, Raportul
recomand reevaluarea infrastructurii aeroportuare la cele dou aeroporturi evaluate
Otopeni i Timioara. n acest sens, este imperativ ca Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii s fac toate eforturile necesare pentru ca infrastructura celor dou aeroporturi
s ndeplineasc n totalitate standardele Schengen.
De asemenea, avnd n vedere c, n conformitate cu prevederile H.G. nr. 791/2009
privind condiiile pentru certificarea aeroporturilor civile internaionale sau deschise
traficului aerian internaional, de la data aderrii Romniei la spaiul Schengen doar

6
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

aeroporturile certificate vor putea opera zboruri extra Schengen, Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii va trebui s realizeze procedurile de certificare a aeroporturilor.
Conform calendarului agreat, n cursul anului 2010 sunt programate dou vizite de
evaluare:

Frontiere terestre 27 martie 01 aprilie 2010


SIS/SIRENE 29 noiembrie 03 decembrie 2010

n ceea ce privete misiunea de evaluare pe Frontiere terestre, locaiile vizate sunt:


Punctul de Trecere a Frontierei (PTF) Vicani, PTF Siret, PTF Nicolina, PTF Sculeni, PTF
Albia, PTF Moravia i PTF Orova.

n perspectiva acestei misiuni de evaluare, este nevoie de un efort logistic major


pentru organizarea n bune condiii a aciunilor i pentru obinerea unui raport de evaluare
pozitiv. Obiectivele care necesit o maxim atenie n perioada urmtoare sunt bine definite,
iar principalele vulnerabiliti sunt cele legate, n principal, de infrastructur.
Att pentru reabilitarea infrastructurii, ct i pentru dotarea punctelor de
trecere a frontierei este necesar un serios efort bugetar din partea Guvernului
Romniei, iar autoritile publice implicate Ministerul Administraiei i Internelor,
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Autoritatea Naional a Vmilor trebuie
s accelereze ritmul pentru ndeplinirea tuturor msurilor asumate pentru aderarea la
spaiul Schengen.
n ceea ce privete conectarea la Sistemul Informatic Schengen i operaionalizarea
Biroului SIRENE, beneficiem de sprijin din partea a patru state membre Polonia,
Portugalia, Elveia i Austria , programele de cooperare fiind deja n derulare. De asemenea,
printr-un Program de twinning care se va derula n perioada martie-octombrie a.c., experi
germani vor pregti operatorii romni ai Biroului SIRENE.
n vederea finanrii aciunilor la noile frontiere externe ale Uniunii Europene, pentru
punerea n aplicare a acquis-ului Schengen i controlul frontierelor, Romnia beneficiaz de
fondurile puse la dispoziie de UE prin intermediul Facilitii Schengen.
Este important de menionat faptul c, la sfritul anului 2009, Comisia European a
decis s prelungeasc perioada n care Romnia poate contracta fonduri prin Facilitatea
Schengen, cu nc trei luni pn la 31 martie 2010 , astfel nct ara noastr s absoarb n
totalitate sumele prevzute.

7
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

Programul Indicativ Facilitatea Schengen 2007 2009 cuprinde un numr de 21 de


proiecte, n valoare previzionat de 478.657.140 de euro, subscrise urmtoarelor obiective:
ntrirea controlului i a perimetrului de supraveghere la frontierele externe,
precum i a capacitii de protecie mpotriva criminalitii transfrontaliere;
intensificarea abilitilor de control prin creterea capacitii de stocare a datelor i
a accesului la informaii.
Termenele prevzute de Decizia Comisiei Europene C(2007) 1417, cu modificrile i
completrile ulterioare, privind implementarea Programului Facilitatea Schengen sunt
urmtoarele:
31 martie 2010 pentru contractarea aciunilor eligibile;
31 decembrie 2010 pentru finalizarea prestrii de servicii, furnizrii de bunuri i
ncheierea lucrrilor;
ultimele pli pot fi efectuate pn la 31 decembrie 2010.
Beneficiari:
Alocarea fondurilor Facilitatea
Ministerul Administraiei i Schengen conform Planului Indicativ
12%
Internelor, 15 proiecte, n valoare total alocat 12%
de 367.732.140 de euro (76,83% din valoare Plan
Indicativ);
Ministerul Afacerilor Externe, 2
proiecte, 55.125.000 de euro;
Serviciul de Telecomunicaii
Speciale, 4 proiecte, 55.800.000 de euro.
76%
Referitor la situaia financiar a
procesului de implementare a Planului Indicativ (fonduri angajate din Facilitatea
Schengen), valoarea contractelor a cror procedur de achiziie a fost finalizat este de
343.557.251 de euro (raport de atribuire aprobat), din care contracte semnate n valoare de
284.117.792 de euro, astfel:
o la nivelul Organismului Intermediar MAI: 215.900.831 de euro;
o la nivelul Organismului Intermediar STS: 50.806.758 de euro;
o la nivelul Organismului Intermediar MAE: 17.410.203 euro.
Pn la finalul perioadei de contractare, respectiv 31 martie a.c., apreciem c gradul
de absorbie a fondurilor din Facilitatea Schengen va fi de circa 80%, nregistrndu-se
totodat o economie de aproximativ 80 de milioane de euro, rezultat din diferena ntre

8
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

valoarea estimat a contractelor i valoarea de contractare. Conform H.G. nr. 620/2007


privind modalitatea de utilizare a fondurilor alocate de Uniunea European prin intermediul
Facilitii Schengen, aceast sum va intra sub forma fluxurilor de numerar la bugetul central
consolidat i va trebui s fie utilizat pentru dotarea structurilor operative ale MAI. Odat cu
aderarea la spaiul Schengen, presiunile pe frontiera extern vor crete i va trebui s fim
pregtii pentru combaterea fenomenului infracional transfrontalier att n zona de grani,
ct i pe teritoriul naional.
n vederea ndeplinirii obiectivului strategic naional al aderrii la spaiul Schengen,
trebuie subliniat efortul financiar nsemnat al Romniei de circa 440 de milioane de euro, din
care aproximativ 200 de milioane de euro numai n acest an, pentru realizarea Sistemul
Integrat de Securizare a Frontierei de stat a Romniei i, implicit, a frontierei externe a
spaiului Schengen.
n acest moment, Romnia se afl pe drumul cel bun ctre cea mai important
int propus dup aderarea la Uniunea European: intrarea n spaiul Schengen.
Calendarul este extrem de strns, mai trebuie recuperate unele ntrzieri, ns Romnia i va
respecta angajamentele luate fa de partenerii din Uniunea European.

9
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

II. ASIGURAREAORDINIIISIGURANEIPUBLICE

Ne aflm ntr-o perioad n care cele mai multe


forme de criminalitate cunosc noi tipologii de
manifestare, iar starea general de securitate a
ceteanului i a mediului de afaceri are de suferit pe
fondul unei insuficiente articulri i a unei anumite
rigiditi a instituiilor din sistemul de ordine i
siguran public n faa noilor provocri. Dei
numrul persoanelor care presteaz servicii de
securitate a crescut n ultimii ani (sistemul privat de
paz i protecie, poliia comunitar), insuficienta
coordonare a acestora creeaz vulnerabiliti care sunt
exploatate tot mai mult de gruprile infracionale. La
aceast imagine se adaug dezideratul aderrii la spaiul Schengen i garaniile pe care
trebuie s le asigurm pentru toi cetenii Uniunii Europene, respectiv c frontiera
maritim, aerian i terestr, aflat n responsabilitatea noastr, asigur un Spaiu Unic
de Libertate, Securitate i Justiie.

1. SIGURANACETEANULUI

n anul 2009, marcat de criza economic, n zona siguranei ceteanului s-a constatat
o cretere a riscului infracional, la diferite niveluri. Rata criminalitii nregistreaz
creteri la urmtorii indicatori:
infraciuni sesizate, de la 2.941 n 2008 la 3.278 n 2009 (+11%);
infraciuni constatate, de la 1.570 n 2008 la 1.662 n 2009 (+6%);
infraciuni soluionate, de la 1.343 n 2008 la 1.395 n 2009 (+4%).

10
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

Evoluia numrului de infraciuni raportate la 100.000 locuitori (volumul criminalitii)


3500 3278
2941 2005 2006 2007 2008 2009
3000 2718
2514
2500 2329

2000 1662
1468 1532 1570
1500 1297 1305 1343 1395
961 1076
1000
500
0
Sesizate Constatate Soluionate

Poliia Romn a cercetat cu 2,4% mai multe persoane (248.822), din care: 121.756
pentru infraciuni judiciare, 47.488 pentru infraciuni economico-financiare i 79.578
pentru infraciuni de alt natur.
Criminalitatea stradal a cunoscut un trend ascendent, n anul 2009 sesizndu-se
cu 8% mai multe infraciuni stradale fa de 2008. S-a constat, de asemenea, o cretere a
infracionalitii de tlhrie prin ameninarea cu arma, inta predilect fiind unitile
bancare, casele de schimb i de amanet i factorii potali. Tlhriile cu autori mascai
aproape s-au dublat, nregistrnd o cretere de 93%. De asemenea, infraciunile contra
patrimoniului au un trend ascendent, 80% dintre aceste fapte penale fiind reprezentate de
infraciunile de furt. Numrul solicitrilor cetenilor la apelul de urgen 112 cunoate,
de asemenea, o cretere n ultimii ani (aproximativ 900.000 de intervenii la astfel de
solicitri n anul 2009).
Din evalurile efectuate, s-a constatat scderea capacitii de aciune n strad
pentru meninerea ordinii publice. n anul 2009, Poliia Romn a nregistrat cel mai mare
deficit de ageni din ultimii 5 ani (11,4% 4.995 la 31.12.2009), 68,2% din acesta
regsindu-se n structurile de ordine public. Mai mult, n ultimii 2 ani, peste 1.800 de ageni
au migrat din dispozitivele de ordine public ctre alte structuri, n condiiile n care tendina
general a criminalitii este de cretere.
n Jandarmeria Romn, 68,3% din efectiv i desfoar activitatea n structuri
destinate misiunilor de paz i protecie instituional i n cele de asigurare a suportului
operativ i numai 31,7% din efectiv n structurile destinate misiunilor de ordine public. Este
nevoie ca acest procent s se inverseze. Mai puini jandarmi n zona de paz, mai muli
jandarmi n strad! Locul jandarmilor este n primul rnd n strad, alturi de poliiti, pentru
o mai bun acoperire a nevoii de siguran a ceteanului i comunitii.

11
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

Un aspect pozitiv n sigurana ceteanului l reprezint ameliorarea indicatorilor


privind riscul rutier, comparativ cu anul 2008, la numrul de accidente grave (9.992 total
accidente grave, -4,7%), persoane decedate (2.729 total persoane decedate, -9,4%) i rnii
grav (8.903 rnii grav, -3,7%). Este pentru prima dat dup patru ani cnd riscul rutier se
diminueaz iar acest trend trebuie meninut.

Multiplele semnale care indic creterea fenomenului infracional oblig Poliia


s ia msuri ferme. n anul 2010, prioritatea este asigurarea ordinii publice n strad.
Romnii trebuie s se simt n siguran, s fie protejai de ameninri. Pentru aceasta,
managementul resurselor umane va fi regndit n urmtorul sens: Mai puini oameni n

12
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

birouri i mai multe fore n strad. n plus, munca de prevenire trebuie s redevin una
dintre preocuprile de baz ale structurilor de ordine i siguran public.
n ansamblul aciunilor desfurate se impune o mai bun colaborare ntre arme, cu
respectarea atribuiilor i obligaiilor fiecrei structuri. Poliia Romn trebuie s i asume
responsabilitile de a coordona serviciul poliienesc la nivelul ntregii societi i s
reueasc s focalizeze eforturile tuturor forelor de ordine i siguran public din domeniul
public i privat ctre prioritile identificate, pentru asigurarea siguranei cetenilor.
Dezvoltarea centrelor operaionale integrate de la nivel judeean va constitui, de
asemenea, o prioritate pentru Ministerul Administraiei i Internelor. Prin folosirea
instrumentelor moderne, precum analiza informaiilor, trebuie identificate problemele la nivel
local, iar forele vor fi distribuite n funcie de zonele i intervalele orare critice. Este necesar
o concentrare a eforturilor pe cei mai prolifici infractori i n zonele problem. Modernizarea
conceptului de organizare a dispozitivului de ordine i siguran prin folosirea tuturor
capabilitilor locale i aplicarea unui management integrat al acestora constituie, de
asemenea, una dintre direciile principale de aciune.
O mare atenie trebuie acordat politicii de personal, modului n care se promoveaz
n funciile de conducere, satisfaciei personalului fa de activitatea pe care o desfoar.
Poliia, Jandarmeria, Poliia de Frontier sunt autoriti independente n care legea i
standardele profesionale trebuie s prevaleze n activitatea zilnic. Pregtirea personalului i
asigurarea msurilor compensatorii pentru filtrul IV (cooperarea intern) n Sistemul de
Management Integrat al Frontierei Romniei sunt obiective strategice pentru anul 2010,
pentru aderarea la spaiul Schengen.
n acest sens, a fost finalizat i aprobat concepia de relocare a celor 4.133 de
poliiti de frontier de pe viitoarea grani intern n structurile ministerului. Pn la
momentul eliminrii granielor interne, fiecare poliist de frontier va ti unde se va duce,
care va fi funcia pe care o va ocupa i care i vor fi atribuiile.
O problem cu inciden direct asupra misiunilor este cea a dotrii, a gradului
specific de nzestrare a structurilor operative, n special a mobilitii, ntruct gradul de
nzestrare cu autovehicule a Poliiei Romne este de 40,6% (din care 40% au o vechime mai
mare de 5 ani), iar cel al Jandarmeriei Romne de 31,9% (din care 40% au o vechime mai
mare de 5 ani). Exist stabilit un program de dotare i nzestrare a structurilor MAI care va fi
realizat n funcie de resursele bugetare care vor fi alocate de Guvern.

13
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

Nu n cele din urm, trebuie n continuare ntrit colaborarea cu instituiile


statului din domeniul siguranei publice cu Ministerul Public, cu Serviciul Romn de
Informaii, cu Agenia Naional pentru Administrare Fiscal. Pentru eficientizarea
finalitii judiciare, este absolut necesar ca sistemul de raportare i indicatorii de evaluare a
activitii de urmrire penal s fie regndii i corelai cu cei ai Parchetului, pentru a trece de
la o evaluare cantitativ la una calitativ.

2. CRIMINALITATEAECONOMICOFINANCIAR

Impactul crizei economice


determin creterea activitilor ilegale n
special n mediul economic. Conform
statisticilor, prejudiciul cauzat ca urmare a
constatrii infraciunilor de ctre structurile
de poliie este estimat la 19.228.260 de mii
de lei (echivalentul a 4,45 miliarde de
euro), cu 210% mai mult dect n 2008. n
anul 2009, numrul infraciunilor de evaziune fiscal constatate de structurile de poliie a
crescut la aproximativ 9.300.
n urma unei aciuni declanate n luna octombrie a anului trecut, la 31 de magazine
duty-free situate n punctele de trecere a frontierei cu Serbia i Ucraina, s-a constatat c, n
numai 8 zile, prejudiciul estimat rezultat din sustragerea de la plata accizelor i TVA a fost de
peste 3,8 milioane de euro, calculat la preul minim de 2,5 euro cartuul de igarete. Astfel,
putem estima un prejudiciu anual de aproximativ 174 de milioane de euro. Ca urmare a
demersurilor MAI, la nivelul Guvernului a fost luat decizia de interzicere a comercializrii
n regim de duty-free a produselor alcoolice i din tutun.
n anul 2010, prioritile de aciune n lupta anti-fraud sunt:
stabilirea clar a competenelor instituiilor statului n prevenirea i combaterea
criminalitii financiare pentru o aciune mult mai eficient;
implementarea unui sistem de management al cazurilor care s permit
identificarea de conexiuni ntre infractori i bunuri, mbuntirea administrrii probatoriului
i reducerea timpilor de soluionare a dosarelor i lucrrilor penale din domeniul economic de
ctre Poliia Romn;

14
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

consolidarea capabilitilor de aciune prin instituionalizarea echipelor de tip task-


force n nodurile strategice din fluxurile de bunuri i bani;
creterea nivelului de recuperare a prejudiciilor cauzate i creterea gradului de
colectare a veniturilor la bugetul general consolidat, prin perfecionarea cadrului legislativ n
domeniul msurilor asiguratorii i armonizarea legislaiei romneti cu cea comunitar, n
ceea ce privete operaionalizarea Oficiului naional de recuperare a creanelor.

3. CRIMINALITATEAORGANIZATITRANSFRONTALIER

O zon sensibil, marcat de provocri tot


mai mari, este cea a traficului de droguri.
Comparativ cu anul 2008, cantitile de droguri
ridicate n vederea confiscrii au crescut cu
400%. Anul trecut s-a nregistrat cea mai mare
captur de droguri din ultimii 10 ani (1.200 kg de
cocain), a crei valoare se ridic la aproximativ
40 de milioane de dolari. Eforturile depuse de
Poliia Romn n lupta antidrog sunt confirmate
de Raportul de specialitate pe anul 2009 al Departamentului de Stat al Statelor Unite ale
Americii, care menioneaz Romnia drept un exemplu de bune practici n colaborarea
internaional n lupta antidrog. Totodat, cu ocazia unei recente vizite n ara noastr,
Thomas Harrigan, eful operaiunilor Ageniei de Lupt mpotriva Drogurilor (D.E.A.) a
SUA, a apreciat c cea mai bun colaborare la nivel regional i chiar internaional este cu
Poliia Romn.
Este cunoscut faptul c n Romnia s-a dezvoltat o pia de desfacere a drogurilor,
prin proliferarea aa-ziselor magazine de vise, care comercializau produse ce au n
componen plante i substane cu proprieti psihoactive, cu impact periculos pentru
sntate. La nceputul anului 2010, Guvernul a reacionat prin modificarea cadrului legislativ,
iar aciunile Poliiei Romne, n colaborare cu celelalte autoriti competente, au avut
rezultate pozitive.
n domeniul luptei mpotriva traficului i consumului de droguri, dar i pentru
combaterea traficului de fiine umane se impune intensificarea activitii de prevenire i

15
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

consiliere, inclusiv prin regndirea rolului i locului celor dou structuri specializate: Agenia
Naional Antidrog i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. Desfiinarea celor
dou structuri nu a avut la baz o analiz corect fundamentat, cu att mai mult cu ct au fost
irosite foarte multe oportuniti de finanare extern.
n prezent, Romnia este o ar surs i de tranzit, dar poate deveni i o ar de
destinaie pentru victimele traficului de persoane, motiv pentru care prevenirea i
combaterea acestui tip de infracionalitate trebuie s rmn o prioritate a structurilor de
aplicare a legii. Dei n anul 2009 au fost desfurate activiti specifice de investigare n
peste 900 de cazuri i au fost identificate aproximativ 800 de victime, traficul de fiine umane
reprezint o preocupare i pentru ara noastr, la acelai nivel
de importan pe care l nregistreaz aceast problem n toate
statele Uniunii Europene.
Din ce n ce mai prezent n Romnia, fenomenul
criminalitii informatice se manifest sub mai multe
aspecte: creterea numrului de cazuri nregistrate i
organizarea celor ce comit astfel de fapte n adevrate grupuri
infracionale, precum i reorientarea gruprilor criminale care,
n trecut, comiteau infraciuni din sfera traficului de persoane,
traficului internaional de autoturisme i traficului de droguri,
ctre infraciuni de natur informatic. n acest domeniu, anul trecut au fost constatate 618
infraciuni, pentru care competena de soluionare revine poliiei, fiind cercetate 156 de
persoane, dintre care 66 n stare de reinere ori arest preventiv.
Imaginea Romniei continu s fie afectat de criminalitatea comis de romni pe
teritoriul altor state. n ultimii trei ani, numrul cetenilor romni semnalai cu activitate
infracional n strintate a crescut continuu (+11% n anul 2009 fa de 2008). Aproximativ
90% din criminalitatea comis de cetenii romni n strintate se nregistreaz pe teritoriul a
opt state (Austria, Italia, Frana, Spania, Irlanda, Belgia, Germania i Marea Britanie).
Criminalitatea itinerant ne cauzeaz mari probleme i aduce rii mari deservicii de
imagine. Peste un an ne vom integra n spaiul Schengen, iar cetenii romni se vor bucura
de toate drepturile pe care le au cetenii rilor europene. Planul de msuri recent aprobat va
conduce la o mai bun cooperare poliieneasc cu statele n care conaionalii notri comit
infraciuni i la eficientizarea activitii ataailor notri de interne.

16
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

n anul 2009 se constat tendina dominant de scdere a faptelor ilegale


constatate la frontier, inclusiv a migraiei ilegale, ns se nregistreaz o cretere
semnificativ a activitii de cluzire la frontierele cu Bulgaria i Moldova. Majoritatea
persoanelor implicate n activitatea de cluzire (73%) provin din state membre ale Uniunii
Europene.
n anul 2010, prioritile de aciune n lupta mpotriva criminalitii organizate i
transfrontaliere sunt:
identificarea i recuperarea prejudiciului cauzat de gruprile criminale;
mbuntirea mecanismelor de control i reducerea vulnerabilitilor din legislaie
i dezvoltarea capacitii instituionale de lupt mpotriva criminalitii informatice;
intensificarea cooperrii poliieneti n cadrul sistemului Uniunii Europene, precum
i cu statele tere i realizarea de aciuni comune;
continuarea eforturilor de sprijin al statelor europene care nregistreaz o
criminalitate ridicat comis de romni, inclusiv specializarea poliitilor la nivel teritorial pe
baza principiului judee surs-ri de destinaie.

17
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

III. MANAGEMENTULSITUAIILORDEURGEN

n anul 2009, numrul situaiilor de urgen a


crescut cu dou treimi, n special ca urmare a creterii
solicitrilor pentru acordarea primului ajutor medical
calificat. De altfel, cererile de asisten medical de
urgen i descarcerare reprezint 72% din totalul
interveniilor efectuate. Fa de 2008 a crescut cu 87%
numrul cazurilor asistate de serviciile mobile de urgen,
lucrtorii SMURD avnd merite extrem de importante n
salvarea vieilor.
De asemenea, pompierii au manifestat
promptitudine i eficien la stingerea incendiilor. Numrul persoanelor decedate n incendii a
sczut cu 21%, ns numrul persoanelor rnite a crescut cu 15%.
n 2009, 66% dintre incendii au izbucnit la locuine particulare i la anexele acestora.
Prin urmare, va trebui s intensificm activitatea de informare a populaiei cu privire la
riscurile la care se expun n caz de incendiu.
Creterea infracionalitii n 2009 se reflect i n acest domeniu, numrul incendiilor
generate de aciuni intenionate crescnd fa de anul 2008 cu 18%.
Dotrile insuficiente i nvechite sunt cea mai mare problem a Inspectoratului
General pentru Situaii de Urgen. La ora actual, gradul de nzestrare al IGSU cu
autospeciale de intervenie pentru stingerea incendiilor este de 94%, din care 86% au durata
de serviciu ndeplinit (majoritatea fiind mai vechi de 15-20 ani). Gradul de asigurare pentru
mijloace specifice de intervenie n situaii de urgen este de 56%, iar 86% dintre acestea au
durata normal de utilizare depit de cel puin dou ori. Utilajele pentru descarcerare sunt
insuficiente. n plus, echipamentele existente nu rspund adecvat la ameninri
neconvenionale, cum ar fi accidente chimice sau nucleare.
Pentru a compensa parial aceste lipsuri, IGSU poate accesa fonduri europene
nerambursabile. Programul Operaional Regional pune la dispoziia celor opt regiuni de
dezvoltare ale rii aproximativ 100 de milioane de euro pentru achiziionarea de autospeciale
de pompieri, descarcerare, decontaminare, ambulane i echipamente de comunicaii mobile.

18
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

Pn la sfritul anului 2009, ase din cele opt regiuni de


dezvoltare depuseser cereri de finanare, dintre care trei
fuseser contractate (valoare total 33 de milioane de euro).
Pe lng Programul Operaional Regional, Programele de
Cooperare Teritorial European ofer posibilitatea ca
inspectoratele judeene pentru situaii de urgen, n
parteneriate cu consiliile judeene din zonele de grani, s
i mbunteasc dotrile.
n 2010 trebuie intensificate aciunile de
prevenire i informare, iar activitatea de avizare i
autorizare va beneficia de o atenie sporit. Prevenirea
presupune costuri de aproape zece ori mai mici dect cele aferente aciunilor de intervenie,
iar beneficiile viitoare sunt incomensurabile. n acest sens, MAI va continua s colaboreze
ndeaproape cu Comisia de Supraveghere a Asigurrilor pentru punerea n aplicare a
Legii nr. 260/2008 privind asigurarea obligatorie a locuinelor mpotriva cutremurelor,
alunecrilor de teren sau inundaiilor.
O dimensiune important a activitii IGSU este consolidarea relaiei cu
administraiile publice locale. Exist nc o reticen a unor alei locali i a cetenilor
pentru nfiinarea i participarea la servicii voluntare pentru situaii de urgen, dar este
necesar ca eforturile i resursele limitate ale inspectoratelor judeene s fie completate de cele
ale comunitilor locale. O mai bun comunicare va duce la o mai bun relaie cu autoritile
locale i cu entitile cu responsabiliti n gestionarea situaiilor de urgen.

19
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

IV. SERVICIIPUBLICECOMUNITARE

n domeniul evidenei persoanei, a fost


nfiinat Direcia pentru Evidena
Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date
(DEPABD), ca urmare a comasrii, prin
fuziune, a Inspectoratului Naional pentru
Evidena Persoanelor (INEP) i a Centrului
Naional de Administrare a Bazelor de Date
privind Evidena Persoanelor (CNABDEP),
prelund atribuiile celor dou structuri n
domeniul strii civile, evidenei persoanelor,
actelor de identitate i administrrii bazelor de date.
Activitatea DEPABD s-a concentrat n special asupra colaborrii interinstituionale
pentru realizarea proiectelor din sfera e-guvernare i e-administraie prin modernizarea
Sistemului Naional Informatic de Eviden a Persoanelor (SNIEP). n acest sens, amintim
operaionalizarea sistemului informatic pentru accesul notarilor publici la informaiile
cuprinse n Registrul Naional de Eviden a Persoanelor.
A fost operaionalizat la nivel naional sistemul informatic de cazier judiciar, ce
permite eliberarea rapid a certificatului. n cursul anului 2009, prin intermediul sistemului
informatic de cazier judiciar, au fost emise peste 1,6 milioane de certificate de cazier.
Ca urmare a eforturilor Direciei Generale de Paapoarte din cursul anului 2009, de la
mijlocul lunii ianuarie a.c. se elibereaz paapoarte electronice la serviciile publice
comunitare din toate judeele rii.
n ceea ce privete serviciul public de nmatriculri auto i permise de conducere, a
fost generalizat la nivel naional procedura de examinare la proba teoretic n sistem
informatic i a fost finalizat producerea centralizat a permiselor de conducere i a
certificatelor de nmatriculare i expedierea acestora prin pota rapid ctre titulari. Astfel,
indiferent de localitatea din care provin, titularii intr n posesia documentelor n maxim cinci
zile de la momentul solicitrii acestora.

20
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

V. REFORMANADMINISTRAIAPUBLIC

n anul 2009, ritmul reformei n


administraia public a fost mai alert, ns nu
la nivelul necesar recuperrii ntrzierilor din
anii 2007 i 2008, perioad n care procesul a
fost complet blocat. Au fost ncepute proiecte
ale cror rezultate vor fi vizibile anul acesta i
n anii urmtori. Dintre acestea menionm
urmtoarele:
A fost aprobat Ghidul-cadru pentru elaborarea standardelor minime de calitate i a
standardelor minime de cost pentru serviciile publice descentralizate (H.G. nr. 961/2009
privind aprobarea Ghidului-cadru pentru elaborarea standardelor minime de calitate i a
standardelor minime de cost pentru serviciile publice descentralizate). Ghidul este un sprijin
pentru ministerele de resort n demersurile de a elabora standarde de cost pentru serviciile
publice aflate n aria de reglementare.
Ulterior aprobrii Ghidului, au fost stabilite standarde de cost pentru finanarea
cheltuielilor de personal n nvmntul preuniversitar de stat i pentru finanarea serviciilor
de asisten social pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap i a persoanelor
vrstnice (H.G. nr. 1618/2009 privind finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de
stat, finanate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/precolar pentru anul
2010 i respectiv H.G. nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile
sociale). n privina standardului de cost n nvmntul preuniversitar, acesta i va realiza
potenialul de reform n sistem numai atunci cnd sumele alocate de la Guvern vor putea fi
utilizate pentru orice tip de cheltuieli curente (de funcionare), cnd autoritile locale vor
putea nchide colile cu prea puini elevi i cnd consiliile de administraie vor putea decide
disponibilizarea cadrelor didactice n exces.
A fost finalizat proiectul de lege privind nfiinarea i organizarea poliiei locale,
aflat, n prezent, n dezbatere la comisiile de specialitate din Camera Deputailor, Camer
decizional. Prin acest proiect, poliiile locale vor primi atribuii pentru dirijarea circulaiei n

21
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

interiorul localitilor i pentru sancionarea contraveniilor statice. Din pcate, din cauza
crizei economice, proiectul nu prevede cofinanarea poliiei locale de la bugetul de stat.
Atunci cnd se vor gsi resursele financiare n acest scop, va putea fi propus i trecerea altor
atribuii n sarcina poliiilor locale, pe lng cele incluse n proiectul actual.
De cealalt parte, exist i o serie de nerealizri, care vor trebui recuperate anul
acesta, astfel:
Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative a contractat
proiecte n valoarea de numai 43 de milioane de euro, reprezentnd o esime din valoarea
total alocat. Plile efectuate au fost de numai 1,5 milioane de euro. Mai grav, la sfritul
anului existau 668 de cereri de finanare neevaluate din cauza lipsei unui contract pentru
evaluatori independeni.
Implicarea MAI n demersurile de descentralizare ale ministerelor de linie (de
exemplu, educaie, sntate, cultur, tineret i sport) a fost timid, limitndu-se la activiti de
secretariat. n consecin, avem sincope sau ntrzieri n descentralizare (n cultur, tineret i
sport).
Vorbim foarte mult de standarde de cost i de calitate pentru serviciile publice, ns
trebuie s fim contieni de importana bazelor de date privind costurile, beneficiarii i
infrastructura acestora. n prezent, nu exist o baz de date integrat la nivel naional cu
asemenea informaii. Ministerul are un proiect n acest sens nc din 2007, dar nici n anul
2009 nu a nceput implementarea sa.
Programul Termoficare 20062013, prin care urmrim modernizarea serviciului
de producie i distribuie a energiei termice, a fost i este subfinanat. n plus, nu a fost
elaborat o viziune clar asupra metodelor i surselor de finanare pentru investiiile att de
necesare n infrastructura serviciului, care a continuat s acumuleze pierderi i arierate.
n mod concret, principalele direcii de aciune n anul 2010 sunt:
continuarea demersurilor privind descentralizarea serviciilor publice din educaie,
sntate, cultur, agricultur, tineret i sport;
susinerea iniiativelor privind descentralizarea financiar prin:
9 elaborarea, mpreun cu ministerele de resort i Ministerul Finanelor
Publice, a standardelor de cost pentru serviciile publice descentralizate
finanate de la bugetul de stat (evidena persoanelor, ntreinerea drumurilor
publice);
9 evaluarea i revizuirea sistemului de echilibrare a bugetelor locale;

22
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

realizarea unui plan integrat de reform i modernizare a serviciului de producere


i distribuie n sistem centralizat a energiei termice;
n domeniul cadastrului i publicitii imobiliare vom ncepe implementarea
Directivei INSPIRE. Demersul este esenial pentru planificarea coordonat a politicilor de
investiii i bugetare n Romnia; n prezent, aceast coordonare este disfuncional;
n vederea dezvoltrii capacitii administrative a instituiilor publice centrale i
locale, trebuie recuperate ntrzierile nregistrate n cadrul Programului Operaional pentru
Dezvoltarea Capacitii Administrative;
mbuntirea cadrului legislativ referitor la administraia public prin:
9 elaborarea proiectului Codului administrativ al Romniei, care va conine
prevederi referitoare la nfiinarea, organizarea, funcionarea, finanarea tuturor
instituiilor din administraia public central i local;
9 elaborarea proiectului Codului finanelor publice locale, prin care vom
sistematiza i concentra normele juridice specifice acestui domeniu (procesul
bugetar, transferurile de la bugetul de stat, inclusiv echilibrarea, investiiile publice
locale, datoria public, gestiunea fiscal, procedura fiscal etc.);
9 promovarea proiectul legii privind criza financiar i insolvena unitilor
administrativ-teritoriale.

23
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

VI. PREVENIREAICOMBATEREACORUPIEIINTERNE

Din punct de vedere statistic, rezultatele activitii de


prevenire i combatere a faptelor de corupie sunt pozitive. Astfel,
n anul 2009 au fost consemnate 70 de situaii cu 15% mai multe
dect n 2008 n care funcionari ai ministerului au sesizat
lucrtorii Direciei Generale Anticorupie atunci cnd li s-au oferit
diverse sume n schimbul unor servicii. De asemenea, au fost
nregistrate alte 137 de cazuri (cu 28% mai multe dect n anul
2008) cnd lucrtori ai ministerului au denunat situaii n care
colegii lor au fost implicai n comiterea unor fapte de corupie. Ascendena cazurilor de
denun sau auto-denun prin care personalul ministerului a sesizat fapte de corupie
evideniaz importana politicilor preventive iniiate, iar acest demers trebuie susinut
n continuare.
n ceea ce privete
activitatea de combatere a
actelor de corupie n care au fost
implicai lucrtorii ministerului, au
fost efectuate cercetri i s-au
naintat la parchet 1.427 de lucrri
penale, transformate ulterior n
dosare penale (+6% fa de anul
2008), 1.083 dintre acestea fiind
din sesizarea proprie a Direciei Generale Anticorupie (+3%). Ca urmare a activitilor
procedurale derulate, au fost nvinuite 753 de persoane, iar 343 dintre acestea provin din
cadrul ministerului (+2% fa de anul 2008), dintre care 68 au funcii de conducere i 275 de
execuie.
n anul 2009, au fost efectuate 42 de teste de integritate profesional, dintre care
33 soldate cu rezultate pozitive, n care lucrtorii MAI testai au dat dovad de

24
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

integritate, iar 9 au fost negative, n sensul c lucrtori ai ministerului au primit diferite


sume de bani pentru a nu-i ndeplini atribuiile de serviciu.
i n 2010 eforturile trebuie ndreptate n principal ctre activitatea de prevenire.
Aceasta va permite o mai consistent primenire a
resurselor umane ale ministerului, o mai eficient
lupt pentru diminuarea fenomenului n sistem,
att prin contientizarea pericolului pe care l
atrage corupia, ct i prin responsabilizarea
lucrtorilor.
n domeniul anchetelor este foarte
important consolidarea cooperrii cu Direcia
Naional Anticorupie i Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. De asemenea,
este necesar stabilirea unor indicatori de
calitate n activitatea direciei, care s creasc
rezultatele, dar i consistena poziiei DGA n
sistemul instituiilor de aplicare a legii.
O importan deosebit trebuie acordat parteneriatelor cu reprezentanii societii
civile, parteneri de greutate n latura proactiv a DGA, prin identificarea i dezvoltarea unor
campanii de informare i responsabilizare a lucrtorilor ministerului vizavi de pericolele
generate de fenomenul corupiei.

25
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

VII. REFORMADIRECIEIGENERALEDEINFORMAIII
PROTECIEINTERN

n luna octombrie 2009 a avut loc reorganizarea Direciei Generale de Informaii i


Protecie Intern, trecndu-se de la un sistem rigid, piramidal, la unul flexibil i
debirocratizat. Prin reorganizare au fost eliminate paralelismele care au existat n structur i
suprapunerile de competene. De asemenea, au fost eliminate supradimensionrile
componentelor structurale. Astfel, a fost redus cu 499 numrul de funcii existente, dintre
care 48 sunt funcii de conducere. Reorganizarea DGIPI a respectat toate prevederile legale,
primind inclusiv avizul Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Noua structur poate rspunde mai bine cerinelor i nevoilor de siguran ale
cetenilor. Ca urmare a msurilor luate, s-au creat premisele pentru ca DGIPI s devin
un suport real pentru minister i pentru componentele acestuia n lupta mpotriva
infracionalitii grave.
Msurile luate la sfritul anului 2009 au vizat repoziionarea DGIPI n arhitectura
structurilor informative din Romnia, prin flexibilizare structural i eficien
managerial. De altfel, Strategia de modernizare i eficientizare a activitii DGIPI va fi
supus avizrii Consiliului Suprem de Aprare a rii n trimestrul II al acestui an.
Este necesar o coroborare a eforturilor informative ale structurilor MAI,
evitndu-se suprapunerea n aciunile ntreprinse. Este esenial ca DGIPI s colaboreze cu
celelalte uniti ale ministerului, n principal cu Poliia i Direcia General Anticorupie,
pentru ndeplinirea obiectivului comun: sigurana cetenilor.
Direcia trebuie inut departe de orice imixtiune sau interes politic. Promovarea
n structur se va face numai pe criterii de profesionalism. n contextul schimbrilor i
reformelor interne, trebuie conceput un Ghid al carierei angajatului DGIPI, astfel nct s
existe i o emulaie intern n activitatea pe care o desfoar personalul direciei, o
competiie sntoas din punct de vedere al posibilitilor fiecruia de a se manifesta i a
evolua profesional.
Protecia intern a personalului i structurilor MAI este o component foarte
important n activitatea DGIPI. Prin atribuiile legale pe care le au pe aceast linie, lucrtorii

26
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

direciei trebuie s asigure o informare complet i oportun a factorilor de decizie cu privire


la riscurile sau ameninrile din sistem i s devin un factor de suport i de informare pentru
toi angajaii n ndeplinirea legal a sarcinilor de munc.
Pentru DGIPI, anul 2010 trebuie s nsemne ieirea din izolare. Astfel, o atenie
special trebuie acordat cooperrii n plan intern, cu celelalte structuri din sistemul de
ordine i siguran public. n acest domeniu nu este nevoie de competiie, ci de colaborare
i este necesar ca DGIPI s fie o verig important a sistemului de aplicare a legii.
Vom fi n curnd parte a Acordului Schengen, iar pentru a fi eficieni este necesar o
foarte bun colaborare cu partenerii europeni. Este obligatorie asigurarea unui schimb de
informaii operativ i eficient cu acetia, pentru securizarea frontierei comunitare.

27
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

VIII. ACTIVITATEADECOOPERAREINTERNAIONAL

n anul 2009, la nivelul tuturor structurilor


de ordine i siguran public s-a acionat, n
special, pentru meninerea i dezvoltarea
dialogului cu structurile corespondente din statele
UE, vecine i partenere, cooperarea internaional
contribuind n mod hotrtor la consolidarea
imaginii pozitive a Ministerului Administraiei i
Internelor n plan internaional.
Activitile de cooperare internaional au vizat continuarea participrii la misiuni
de meninere a pcii n conformitate cu angajamentele asumate de Romnia la nivelul UE i
al organizaiilor internaionale, precum i punerea n aplicare a protocoalelor sau a
planurilor de aciune ncheiate cu autoriti strine i iniierea unor contacte cu poteniali
parteneri externi. De asemenea, este de subliniat aportul experilor romni n cadrul
grupurilor de lucru ale Uniunii Europene pentru dezvoltarea instrumentelor legislative de
implementare a acquis-ului comunitar i a construciei instituionale din domeniul
afacerilor interne.
n anul 2009, Poliia Romn a desfurat activiti de relaii internaionale cu poliiile
naionale din peste 45 de ri, precum i cu peste 25 de organizaii internaionale sau iniiative
regionale cu preocupri n domeniul aplicrii legii. n baza protocoalelor ncheiate i a
planurilor de aciune s-au desfurat, n colaborare cu autoritile strine, 42 de aciuni
operative, la care au participat 49 de poliiti romni.
Pentru misiunile de meninere a pcii, au fost angrenate pe parcursul anului 2009
242 de cadre ale MAI. Poliia Romn a contribuit cu 91 de ofieri n 8 contingente
internaionale Kosovo, Afganistan, Bosnia i Heregovina, Timorul de Est, Congo, Haiti,
Georgia i Macedonia. De asemenea, trebuie remarcat aportul Detaamentului de jandarmi
dislocat n Kosovo care a executat o gam variat de aciuni, totaliznd 2.304 misiuni,
comparativ cu 859 de misiuni executate n anul 2008.

28
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

O dimensiune important a activitii de cooperare internaional a fost reprezentat


de aciunile desfurate sub egida Ageniei FRONTEX. n acest context, Poliia de
Frontier Romn este recunoscut ca partener important ce sprijin activitatea ageniei i
particip la realizarea proiectelor FRONTEX n vederea securizrii frontierelor externe ale
UE. n anul 2009, Poliia de Frontier Romn a participat la 20 de operaiuni comune
organizate sub egida Ageniei FRONTEX, pe toate tipurile de frontiere, att ca stat gazd, ct
i ca stat oaspete.

Dezvoltarea colaborrii cu Europol i cu Centrul SECI a avut ca rezultat semnarea


oficial la Bucureti, de ctre reprezentanii statelor membre ale Centrului SECI, a formei
finale a Conveniei SELEC, aceasta urmnd a intra n vigoare dup aprobarea de ctre
Consiliul UE.
n calitatea sa de Punct naional de contact, Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen i-a ndeplinit obligaiile asumate prin planurile anuale de cooperare referitoare la
ncheierea/negocierea de acorduri privind limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor,
precum i pe cele de iniiere a relaiilor de cooperare n domeniul managementului
situaiilor de urgen.
Nu n cele din urm, o contribuie important n activitatea de cooperare internaional
a fost adus de reeaua ataailor romni de interne, care a oferit suportul necesar pentru
aciunile operative desfurate de structurile MAI.

29
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

IX. PRIORITILEMINISTERULUIADMINISTRAIEIIINTERNELOR
NANUL2010

1. NDOMENIULAFACERILORINTERNE

1. ndeplinirea angajamentelor asumate de Romnia pentru aderarea la spaiul


Schengen la data prevzut martie 2011 pentru a asigura deplina libertate de
micare a cetenilor romni.

2. Creterea gradului de siguran i protecie pentru ceteni, combaterea


infracionalitii, a terorismului, criminalitii organizate i transfrontaliere, prin:
Elaborarea noii Strategii de Ordine Public care s faciliteze un
management integrat al tuturor forelor de ordine public i fundamentarea
deciziilor pe baz de analiza informaiilor;
Mutarea centrului de greutate al efectivelor de ordine i siguran public
n strad;
Reevaluarea sistemului de formare i pregtire profesional a
personalului i reaezarea acestuia pe principiul asimilrii de competene
profesionale (aptitudini, cunotine i atitudini) ce alctuiesc standardele
ocupaionale;
Consolidarea activitilor de cooperare cu celelalte instituii de aplicare a
legii, precum i cu reprezentanii societii civile;

Compatibilizarea instituional a structurilor Ministerului Administraiei i


Internelor cu instituiile Uniunii Europene i din Statele Membre prin
descentralizare, debirocratizare, informatizare.

3. Crearea unui concept de management integrat de aciune pentru prevenirea i


combaterea corupiei n rndul personalului structurilor MAI.

30
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

2. NDOMENIULADMINISTRAIEIPUBLICE

1. Creterea autonomiei colectivitilor locale prin transferul de noi


responsabiliti decizionale, precum i de resurse financiare i patrimoniale, cu
respectarea principiului subsidiaritii.

2. Creterea calitii i accesului la servicii publice comunitare i de utiliti


publice.

3. Restructurarea administraiei publice centrale i locale, prin msuri de


cretere a eficienei instituionale, simplificare administrativ, reducere a cheltuielilor
curente i cretere a transparenei n relaia cu cetenii.

4. Consolidarea capacitii administrative a instituiilor din administraia


public central i local i mbuntirea calitii politicilor publice.

31
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009

32