Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DESFURATEDEMINISTERUL
ADMINISTRAIEIIINTERNELOR
NANUL2009
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
2
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
Cuprins
3
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
4
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
I. STADIULPROCESULUIDEADERARELASPAIULSCHENGEN
5
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
6
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
aeroporturile certificate vor putea opera zboruri extra Schengen, Ministerul Transporturilor i
Infrastructurii va trebui s realizeze procedurile de certificare a aeroporturilor.
Conform calendarului agreat, n cursul anului 2010 sunt programate dou vizite de
evaluare:
7
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
8
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
9
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
II. ASIGURAREAORDINIIISIGURANEIPUBLICE
1. SIGURANACETEANULUI
n anul 2009, marcat de criza economic, n zona siguranei ceteanului s-a constatat
o cretere a riscului infracional, la diferite niveluri. Rata criminalitii nregistreaz
creteri la urmtorii indicatori:
infraciuni sesizate, de la 2.941 n 2008 la 3.278 n 2009 (+11%);
infraciuni constatate, de la 1.570 n 2008 la 1.662 n 2009 (+6%);
infraciuni soluionate, de la 1.343 n 2008 la 1.395 n 2009 (+4%).
10
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
2000 1662
1468 1532 1570
1500 1297 1305 1343 1395
961 1076
1000
500
0
Sesizate Constatate Soluionate
Poliia Romn a cercetat cu 2,4% mai multe persoane (248.822), din care: 121.756
pentru infraciuni judiciare, 47.488 pentru infraciuni economico-financiare i 79.578
pentru infraciuni de alt natur.
Criminalitatea stradal a cunoscut un trend ascendent, n anul 2009 sesizndu-se
cu 8% mai multe infraciuni stradale fa de 2008. S-a constat, de asemenea, o cretere a
infracionalitii de tlhrie prin ameninarea cu arma, inta predilect fiind unitile
bancare, casele de schimb i de amanet i factorii potali. Tlhriile cu autori mascai
aproape s-au dublat, nregistrnd o cretere de 93%. De asemenea, infraciunile contra
patrimoniului au un trend ascendent, 80% dintre aceste fapte penale fiind reprezentate de
infraciunile de furt. Numrul solicitrilor cetenilor la apelul de urgen 112 cunoate,
de asemenea, o cretere n ultimii ani (aproximativ 900.000 de intervenii la astfel de
solicitri n anul 2009).
Din evalurile efectuate, s-a constatat scderea capacitii de aciune n strad
pentru meninerea ordinii publice. n anul 2009, Poliia Romn a nregistrat cel mai mare
deficit de ageni din ultimii 5 ani (11,4% 4.995 la 31.12.2009), 68,2% din acesta
regsindu-se n structurile de ordine public. Mai mult, n ultimii 2 ani, peste 1.800 de ageni
au migrat din dispozitivele de ordine public ctre alte structuri, n condiiile n care tendina
general a criminalitii este de cretere.
n Jandarmeria Romn, 68,3% din efectiv i desfoar activitatea n structuri
destinate misiunilor de paz i protecie instituional i n cele de asigurare a suportului
operativ i numai 31,7% din efectiv n structurile destinate misiunilor de ordine public. Este
nevoie ca acest procent s se inverseze. Mai puini jandarmi n zona de paz, mai muli
jandarmi n strad! Locul jandarmilor este n primul rnd n strad, alturi de poliiti, pentru
o mai bun acoperire a nevoii de siguran a ceteanului i comunitii.
11
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
12
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
birouri i mai multe fore n strad. n plus, munca de prevenire trebuie s redevin una
dintre preocuprile de baz ale structurilor de ordine i siguran public.
n ansamblul aciunilor desfurate se impune o mai bun colaborare ntre arme, cu
respectarea atribuiilor i obligaiilor fiecrei structuri. Poliia Romn trebuie s i asume
responsabilitile de a coordona serviciul poliienesc la nivelul ntregii societi i s
reueasc s focalizeze eforturile tuturor forelor de ordine i siguran public din domeniul
public i privat ctre prioritile identificate, pentru asigurarea siguranei cetenilor.
Dezvoltarea centrelor operaionale integrate de la nivel judeean va constitui, de
asemenea, o prioritate pentru Ministerul Administraiei i Internelor. Prin folosirea
instrumentelor moderne, precum analiza informaiilor, trebuie identificate problemele la nivel
local, iar forele vor fi distribuite n funcie de zonele i intervalele orare critice. Este necesar
o concentrare a eforturilor pe cei mai prolifici infractori i n zonele problem. Modernizarea
conceptului de organizare a dispozitivului de ordine i siguran prin folosirea tuturor
capabilitilor locale i aplicarea unui management integrat al acestora constituie, de
asemenea, una dintre direciile principale de aciune.
O mare atenie trebuie acordat politicii de personal, modului n care se promoveaz
n funciile de conducere, satisfaciei personalului fa de activitatea pe care o desfoar.
Poliia, Jandarmeria, Poliia de Frontier sunt autoriti independente n care legea i
standardele profesionale trebuie s prevaleze n activitatea zilnic. Pregtirea personalului i
asigurarea msurilor compensatorii pentru filtrul IV (cooperarea intern) n Sistemul de
Management Integrat al Frontierei Romniei sunt obiective strategice pentru anul 2010,
pentru aderarea la spaiul Schengen.
n acest sens, a fost finalizat i aprobat concepia de relocare a celor 4.133 de
poliiti de frontier de pe viitoarea grani intern n structurile ministerului. Pn la
momentul eliminrii granielor interne, fiecare poliist de frontier va ti unde se va duce,
care va fi funcia pe care o va ocupa i care i vor fi atribuiile.
O problem cu inciden direct asupra misiunilor este cea a dotrii, a gradului
specific de nzestrare a structurilor operative, n special a mobilitii, ntruct gradul de
nzestrare cu autovehicule a Poliiei Romne este de 40,6% (din care 40% au o vechime mai
mare de 5 ani), iar cel al Jandarmeriei Romne de 31,9% (din care 40% au o vechime mai
mare de 5 ani). Exist stabilit un program de dotare i nzestrare a structurilor MAI care va fi
realizat n funcie de resursele bugetare care vor fi alocate de Guvern.
13
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
2. CRIMINALITATEAECONOMICOFINANCIAR
14
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
3. CRIMINALITATEAORGANIZATITRANSFRONTALIER
15
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
consiliere, inclusiv prin regndirea rolului i locului celor dou structuri specializate: Agenia
Naional Antidrog i Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. Desfiinarea celor
dou structuri nu a avut la baz o analiz corect fundamentat, cu att mai mult cu ct au fost
irosite foarte multe oportuniti de finanare extern.
n prezent, Romnia este o ar surs i de tranzit, dar poate deveni i o ar de
destinaie pentru victimele traficului de persoane, motiv pentru care prevenirea i
combaterea acestui tip de infracionalitate trebuie s rmn o prioritate a structurilor de
aplicare a legii. Dei n anul 2009 au fost desfurate activiti specifice de investigare n
peste 900 de cazuri i au fost identificate aproximativ 800 de victime, traficul de fiine umane
reprezint o preocupare i pentru ara noastr, la acelai nivel
de importan pe care l nregistreaz aceast problem n toate
statele Uniunii Europene.
Din ce n ce mai prezent n Romnia, fenomenul
criminalitii informatice se manifest sub mai multe
aspecte: creterea numrului de cazuri nregistrate i
organizarea celor ce comit astfel de fapte n adevrate grupuri
infracionale, precum i reorientarea gruprilor criminale care,
n trecut, comiteau infraciuni din sfera traficului de persoane,
traficului internaional de autoturisme i traficului de droguri,
ctre infraciuni de natur informatic. n acest domeniu, anul trecut au fost constatate 618
infraciuni, pentru care competena de soluionare revine poliiei, fiind cercetate 156 de
persoane, dintre care 66 n stare de reinere ori arest preventiv.
Imaginea Romniei continu s fie afectat de criminalitatea comis de romni pe
teritoriul altor state. n ultimii trei ani, numrul cetenilor romni semnalai cu activitate
infracional n strintate a crescut continuu (+11% n anul 2009 fa de 2008). Aproximativ
90% din criminalitatea comis de cetenii romni n strintate se nregistreaz pe teritoriul a
opt state (Austria, Italia, Frana, Spania, Irlanda, Belgia, Germania i Marea Britanie).
Criminalitatea itinerant ne cauzeaz mari probleme i aduce rii mari deservicii de
imagine. Peste un an ne vom integra n spaiul Schengen, iar cetenii romni se vor bucura
de toate drepturile pe care le au cetenii rilor europene. Planul de msuri recent aprobat va
conduce la o mai bun cooperare poliieneasc cu statele n care conaionalii notri comit
infraciuni i la eficientizarea activitii ataailor notri de interne.
16
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
17
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
III. MANAGEMENTULSITUAIILORDEURGEN
18
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
19
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
IV. SERVICIIPUBLICECOMUNITARE
20
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
V. REFORMANADMINISTRAIAPUBLIC
21
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
interiorul localitilor i pentru sancionarea contraveniilor statice. Din pcate, din cauza
crizei economice, proiectul nu prevede cofinanarea poliiei locale de la bugetul de stat.
Atunci cnd se vor gsi resursele financiare n acest scop, va putea fi propus i trecerea altor
atribuii n sarcina poliiilor locale, pe lng cele incluse n proiectul actual.
De cealalt parte, exist i o serie de nerealizri, care vor trebui recuperate anul
acesta, astfel:
Programul Operaional pentru Dezvoltarea Capacitii Administrative a contractat
proiecte n valoarea de numai 43 de milioane de euro, reprezentnd o esime din valoarea
total alocat. Plile efectuate au fost de numai 1,5 milioane de euro. Mai grav, la sfritul
anului existau 668 de cereri de finanare neevaluate din cauza lipsei unui contract pentru
evaluatori independeni.
Implicarea MAI n demersurile de descentralizare ale ministerelor de linie (de
exemplu, educaie, sntate, cultur, tineret i sport) a fost timid, limitndu-se la activiti de
secretariat. n consecin, avem sincope sau ntrzieri n descentralizare (n cultur, tineret i
sport).
Vorbim foarte mult de standarde de cost i de calitate pentru serviciile publice, ns
trebuie s fim contieni de importana bazelor de date privind costurile, beneficiarii i
infrastructura acestora. n prezent, nu exist o baz de date integrat la nivel naional cu
asemenea informaii. Ministerul are un proiect n acest sens nc din 2007, dar nici n anul
2009 nu a nceput implementarea sa.
Programul Termoficare 20062013, prin care urmrim modernizarea serviciului
de producie i distribuie a energiei termice, a fost i este subfinanat. n plus, nu a fost
elaborat o viziune clar asupra metodelor i surselor de finanare pentru investiiile att de
necesare n infrastructura serviciului, care a continuat s acumuleze pierderi i arierate.
n mod concret, principalele direcii de aciune n anul 2010 sunt:
continuarea demersurilor privind descentralizarea serviciilor publice din educaie,
sntate, cultur, agricultur, tineret i sport;
susinerea iniiativelor privind descentralizarea financiar prin:
9 elaborarea, mpreun cu ministerele de resort i Ministerul Finanelor
Publice, a standardelor de cost pentru serviciile publice descentralizate
finanate de la bugetul de stat (evidena persoanelor, ntreinerea drumurilor
publice);
9 evaluarea i revizuirea sistemului de echilibrare a bugetelor locale;
22
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
23
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
VI. PREVENIREAICOMBATEREACORUPIEIINTERNE
24
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
25
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
VII. REFORMADIRECIEIGENERALEDEINFORMAIII
PROTECIEINTERN
26
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
27
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
VIII. ACTIVITATEADECOOPERAREINTERNAIONAL
28
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
29
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
IX. PRIORITILEMINISTERULUIADMINISTRAIEIIINTERNELOR
NANUL2010
1. NDOMENIULAFACERILORINTERNE
30
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
2. NDOMENIULADMINISTRAIEIPUBLICE
31
EVALUAREAACTIVITILORDESFURATEDEMINISTERULADMINISTRAIEIIINTERNELORNANUL2009
32