Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor

Agenia de Dezvoltare Regional Sud

Aprobat

prin decizia CRD Sud

nr. 1/02 din 05 februarie 2016

STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL

Regiunea de Dezvoltare Sud

2016 2020

Cimilia, 2016
CUPRINS:
Abrevieri ............................................................................................................................................................ 2
INTRODUCERE ........................................................................................................................................... 3
I. PROGRESUL NREGISTRAT N IMPLEMENTAREA SDR SUD 2010-2016............................... 5
1.1 Cadrul strategic ................................................................................................................................... 5
1.2. Rezultatele implementrii strategiei................................................................................................... 5
II. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNII DE DEZVOLTARE SUD .................................. 7
2.1. Caracteristici generale ........................................................................................................................ 7
2.2. Geografie i mediu ............................................................................................................................. 9
2.3. Sistemul de aezri ........................................................................................................................... 11
2.4. Demografia ...................................................................................................................................... 11
2.5. Fora de munc6 ............................................................................................................................... 13
2.6 Infrastructura de transport ................................................................................................................. 14
2.7. Utilitile publice ............................................................................................................................. 16
2.8. Infrastructura educaional, de sntate i social ........................................................................... 19
2.9. Economia regiunii i mediul de afaceri............................................................................................ 20
2.10. Nivelul de trai al populaiei ............................................................................................................ 24
2.11. Cadrul instituional de implementare a politicii de dezvoltare regional ....................................... 25
III. ANALIZA SWOT ................................................................................................................................. 27
3.1. Privire de ansamblu.......................................................................................................................... 27
3.2. Avantaje, dezavantaje i provocri n dezvoltarea regiunii ............................................................. 30
IV. OBIECTIVUL GENERAL I OBIECTIVELE SPECIFICE .......................................................... 33
4.1. OBIECTIVUL SPECIFIC 1. Asigurarea accesului la servicii i utiliti publice de calitate .......... 35
Justificare. ............................................................................................................................................... 35
4.2. OBIECTIVUL SPECIFIC 2. Creterea economic echilibrat i durabil ...................................... 38
4.3. OBIECTIVUL SPECIFIC 3: Consolidarea guvernanei regionale .................................................. 41
V. ETAPELE DE IMPLEMENTARE ...................................................................................................... 44
VI. MECANISME DE MONITORIZARE I EVALUARE ................................................................... 45
VII. ANGAJAMENTE DE FINANARE EXISTENTE ........................................................................ 46
Plan de Aciuni privind implementarea Strategiei de Dezvoltare Regional Sud pentru perioada 2016-2020
....................................................................................................................................................................... 48

1
Abrevieri

ADR Agenie de Dezvoltare Regional

APL Administraia Public Local
BNS Biroul Naional de Statistic
CRD Consiliul Regional pentru Dezvoltare
CNCDR Consiliul Naional de Coordonare a Dezvoltrii Regionale
CIC Cooperare intercomunitar
DGDR Direcia General Dezvoltare Regional
DUP Documentul Unic de Program
FEE Fondul pentru Eficien Energetic
FNDR Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional
GIZ Agenia Germaniei pentru Dezvoltare Internaional
IDAM Indicator de Deprivare a Ariilor Mici
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
MDRC Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor
ONG Organizaie Non-guvernamental
PIB Produs Intern Brut
POR Plan Operaional Regional
PRS Program Regional Sectorial
RDS Regiunea de Dezvoltare Sud
SDR Strategie de Dezvoltare Regional
SND Strategia Naional de Dezvoltare
SNDR Strategia Naional de Dezvoltare Regional
SWOT Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri
UE Uniunea European

2
INTRODUCERE

Conform Legii Nr. 438 din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova,
Strategia de dezvoltare regional este un document de politici pe termen mediu, care identific
prioriti i msuri specifice pentru implementarea n cadrul unor regiuni de dezvoltare.
Strategia de Dezvoltare Regional Sud pentru perioada 2016-2020 (n contunuare SDR Sud) este
documentul de baz n planificarea dezvoltrii Regiunii de Dezvoltare Sud (RDS). Strategia
ghideaz procesul de implementare a politicii de dezvoltare regionale, care reprezint activitatea
coordonat a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a colectivitilor locale i a
organizaiilor neguvernamentale, orientat spre planificarea i realizarea unei dezvoltri social-
economice teritoriale echilibrate, spre sprijinirea nemijlocit a dezvoltrii social-economice a
zonelor defavorizate. n atingerea acestor obiective orice ar are nevoie de existenta unor regiuni
dinamice i competitive, dezvoltarea regional fiind o politic complementar pentru politicile
macroeconomice i structurale.
Scopul final al dezvoltrii regionale este ridicarea calitii vieii i creterea bunstrii locuitorilor,
iar rezultatele obinute n realizarea politicii regionale vor contribui la dezvoltarea regiunilor i a
rii n ansamblu, acesta fiind un deziderat asumat de Guvernul Republicii Moldova confirmat prin
angajamentul de asigurare echitabil a anselor de dezvoltare pe ntreg teritoriul rii.
Succesul n fortificarea regiunilor i reducerea disparitilor va fi asigurat prin cooperarea i
implicarea tuturor actorilor sociali: autoriti publice locale, reprezentani ai sectorului privat,
organizaiilor non-profit .a., care, n colaborare cu instituiile de dezvoltare regional i autoritile
centrale, vor facilita producerea efectelor ateptate de locuitori.
Contextul strategic
Strategia de Dezvoltare Regional Sud (SDR Sud) este rezultatul unui proces complex de consultare
i dezbateri pe tema dezvoltrii durabile i echilibrate a regiunii, reprezentnd principalul document
de politici publice care traseaz direciile de dezvoltare pe termen mediu a RDS. Strategia constituie
cadrul de reglementare la nivel regional, care prin ajustarea la documentele de politici sectoriale,
stabilete instrumentele de implementare la nivel regional a obiectivelor i intelor sectoriale
stabilite la nivel naional. Pentru ncadrarea n contextul naional al politicii de dezvoltare regional
strategia 2020 este corelat cu Strategia Naional de Dezvoltare Regional pentru anii 20162020
(n continuare SNDR), fiind asigurat armonizarea documentelor la nivel de obiective strategice,
obiective specifice i msuri.
Elaborarea strategiei pentru perioada 2016-2020 a fost precedat de analiza i evaluarea situaiei
socio-economice din RDS, analiza rapoartelor i recomandrilor privind implementarea strategiei
2010-2016, fapt ce a permis identificarea dinamicii proceselor de dezvoltare regional, a tendinelor
i trendului n dezvoltarea diverselor sectoare. Strategia a fost elaborat printr-un efort comun al
actorilor regionali i tinde s satisfac necesitile regiunii, valorificnd avantajele comparative i
competitive i contribuind la mobilizarea resurselor regionale.
Strategia include concepte i paradigme noi de dezvoltare, care complementeaz coninutul i l
racordeaz la necesiti i tendine contemporane. Printre acestea pot fi menionate: coeziune
incluziv, planificare spaial integrat, procese intersectoriale de luare a deciziilor .a. Abordarea
3
acestor concepte a stimulat necesitatea de revizuire a obiectivelor de dezvoltare i stabilirea noilor
direcii strategice de intervenie. Strategia 2020 asigur continuitatea documentelor strategice
regionale i anume a SDR Sud 2010-2016, care a fost revizuit n anul 2012 prin actualizarea datelor
statistice i contabilizarea progreselor nregistrate.
Obiectivul general al SDR Sud este dezvoltarea echilibrat i durabil a RDS, din care rezult
urmtoarele obiective specifice:
Obiectiv specific 1: Asigurarea accesului la servicii i utiliti publice de calitate
Obiectiv specific 2: Creterea economic echilibrat i durabil
Obiectiv specific 3: Consolidarea guvernanei regionale

Procesul de elaborare a strategiei

La baza elaborrii strategiei a stat modelul unic pentru toate regiunile din Republica Moldova, care a
permis analiza particularitilor de dezvoltare a fiecrei regiuni i identificarea prioritilor i
mecanismelor de suport pentru fiecare regiune n parte.
Actuala strategie SDR Sud 2016-2020 a fost elaborat n cadrul unui proces participativ i
transparent coordonat de specialitii ADR Sud. Prin decizia CRD Sud din data de 11 februarie 2014
a fost creat Comitetul pentru Planificare Strategic din RDS, constituit din 16 persoane: membri ai
CRD Sud, MDRC, APL de nivelul II din cele 8 raioane ale RDS, mediul academic, societatea civil,
mediul de afaceri i ADR Sud. Ponderea femeilor n Comitetul de Planificare Strategic este de
60%. n perioada de elaborare a proiectului strategiei au fost organizate 5 edine n care au fost
abordate elementele-cheie, astfel ca n rezultat s se obin un document strategic viabil, realizarea
cruia va contribui la dezvoltarea economic echilibrat i durabil a Regiunii de Dezvoltare Sud.

4
I. PROGRESUL NREGISTRAT N IMPLEMENTAREA SDR SUD 2010-2016

1.1 Cadrul strategic

Prima strategie de dezvoltare regional - SDR Sud 2010-2016 este principalul document de
planificare a dezvoltrii regionale, constituind baza strategic pentru fundamentarea programelor i
proiectelor de dezvoltare regional i cadrul de planificare i programare a interveniilor n regiune
lund n considerare capacitile interne, proprii regiunilor.
Realizarea strategiei este posibil graie sinergiei dintre principalii actori implicai n procesul de
dezvoltare regional: MDRC, CRD Sud, ADR Sud, autoritile publice locale de nivel II i I, ONG-
urile, agenii economici din RDS. Agenia de Dezvoltare Regional Sud ca actor important al
dezvoltrii regionale a catalizat efortul comun al factorilor interesai n obinerea unor indicatori de
progres cantitativ i calitativ n dezvoltarea regiunii. Prioritile de dezvoltare regional stabilite n
aceast strategie sunt:

Prioritatea 1.1. Reabilitarea infrastructurii fizice

Prioritatea 2.2. Diversificarea economiei i susinerea dezvoltrii sectorului privat

Prioritatea 3.3. mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice

Implementarea strategiei s-a realizat n baza Planurilor operaionale regionale elaborate n urma a
dou Apeluri a Propunerilor de Proiecte (din anul 2010 i din 2012) i a planurilor de activitate
anuale. Rezultatele implementrii SDR Sud 2010-2015 sunt elucidate n raportul de evaluare
intermediar elaborat de experi independeni cu suportul Republicii Federale Germania.

1.2. Rezultatele implementrii strategiei.

Pentru realizarea politicii naionale de dezvoltare regional la nivelul RDS pe parcursul anilor 2011
- 2015 au fost implementate 19 proiecte investiionale, conform prioritilor i msurilor stipulate n
strategie, cu valoarea total de 262,6 mln lei. Finanarea proiectelor implementate de Agenia de
Dezvoltare Regional Sud s-a realizat preponderent din Fondul Naional pentru Dezvoltare
Regional (17 proiecte n valoare de 257, 5 mln lei), dar i cu suportul financiar oferit de Republica
Federal German (2 proiecte n valoare de 5,1 mln.lei). Dup prioriti distribuirea este
urmtoarea:
Prioritatea 1: Reabilitarea infrastructurii fizice 16 proiecte, n valoare total de 214,5mln lei;
Prioritatea 2: Diversificarea economiei i susinerea dezvoltrii sectorului privat - 0 proiecte;
Prioritatea 3: mbuntirea factorilor de mediu i a atractivitii turistice 3 proiecte, n valoare
de 48,1 mln lei.
Rezultatele cuantificabile obinute prin implementarea proiectelor de dezvoltare n regiune sunt:
n domeniul aprovizionrii cu ap potabil i servicii de canalizare
Au fost construite:
82,91 km reele de apeduct;
12,57 km reele de canalizare;
5
 8500 persoane cu acces mbuntit la serviciu de aprovizionare cu ap potabil;
6518 persoane cu acces mbuntit la serviciu de canalizare;
Procurate 2 autospeciale de asinizare;
1 bloc administrativ - reparaie capital;
Dotarea cu mobilier a M Ap Canal - Cahul.

n domeniul infrastructurii drumurilor

Au fost construite 51,93 km de drum;
De drumurile respective vor beneficia circa 44 localiti;
Populaia cu acces mbuntit la drum constituie circa 194 mii persoane.

n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide

mbuntite serviciile i managementul DMS n 8 centre raionale din regiunea Sud;
Construite 320 platforme pentru amplasarea containerelor;
Procurate 5 autospeciale de evacuare a deeurilor;
Procurate 3 buldozere;
Procurate 1070 containere de diferite dimensiuni;
Procurate 8 prese de balotat plastic, hrtie.
Procurate 8 computere
Populaia cu servicii mbuntite de colectare a deeurilor constituie cca 117 mii oersoane.

n domeniul atractivitii turistice

Construit Centrul de tineret i sport din or. Cueni cu o suprafa de 4636 m2;
Construit drumul de acces ctre muzeul Alexei Mateevici din s. Zaim, raionul Cueni.

Actualmente n proces de implementare sunt 6 proiecte cu valoarea total de 135 mln lei, dintre care
3 proiecte cu finanare din FNDR cu un buget de circa 56 mln lei i 3 proiecte cu finanare din
sursele GIZ n valoare de circa 79 mln lei.
n afar de proiecte, POR conine i un ir de activiti prioritare realizarea crora a facilitat i va
stimula i n continuare implementarea SDR Sud. Cele mai importante realizri din aceast perioad
sunt:
o Strategia de management a deeurilor solide pentru RDS elaborat de ADR Sud cu suportul
EPTISA i aprobat de CRD Sud;
o Creat Asociaia de Management a Deeurilor Solide din RDS1;
o 3 studii de fezabilitate pentru 3 subzone de management al deeurilor elaborate cu sprijinul
Ageniei de Cooperare Internaional a Germaniei i Ageniei Cehe pentru Dezvoltare;
o 3 Programe regionale sectoriale pentru RDS pentru domeniile AAC, EE i DRL elaborate cu
susinerea GIZ; nrezultat sunt elaborate 19 concepte de proiecte posibile, 10 din ele fiind
dezvoltate n concepte de proiecte viabile;

1
Dei Asociaia de Management al Deeurilor din RDS (AMD Sud) a fost constituit n perioada de referin, la
nceputul anului 2016, nc nu a fost asigurat funcionalitatea corespunztoare a acesteia, ceea ce impune
ntreprinderea unor msuri de dezvoltare instituional pentru AMD Sud
6
 o 8 concepte de proiecte n domeniul dezvoltrii economice a 8 raioane din RDS elaborate cu
suportul Ageniei Cehe pentru dezvoltare
o Alte activiti:de promovare a regiunii, atragere de fonduri externe, dezvoltare a capacitilor
actorilor de dezvoltare regional, etc.

II. PROFILUL SOCIO-ECONOMIC AL REGIUNIIDE DEZVOLTARE SUD

Profilul socio-economic reprezint o sintez a analizei socio-economice cu concluzii ce vizeaz

avantajele regiunii, tendinele de dezvoltare i provocrile, care, la moment, creeaz impedimente n
dezvoltarea echilibrat i durabil a RDS.2

2.1. Caracteristici generale

Regiunea de Dezvoltare Sud este situat n partea
de Sud i Sud - Est a Republicii Moldova. La
hotarul de Sud - Vest regiunea se nvecineaz cu
Romania i la hotarul de Sud - Est cu Ucraina.
Din componena RDS fac parte 8 raioane:
Basarabeasca, Cahul, Cantemir, Cueni, Cimilia,
Leova, tefan-Vod i Taraclia. Centrul
administrativ al RDS este or. Cimilia.
Suprafaa total a regiunii este de 7379 km sau
24,2% din suprafaa total a rii. Populaia
regiunii este de 533,9 mii persoane (conform
situaiei din 01.01.2015), ceea ce constituie 15%
din populaia rii. 73,6% din populaia regiunii
locuiete n mediu rural. Structurile autoritilor
publice locale sunt reprezentate prin 187 APL de
nivelul I i 8 APL de nivelul II, care administreaz
283 localiti rurale i 11 orae.
Accesul ntre principalele centre ale regiunii se desfoar prin intermediul arterelor rutiere i de
cale ferat, care asigur traficul de mrfuri i de cltori.
RDS are conexiune direct cu Uniunea European prin Romnia. Conexiunea se asigur prin
intermediul celor 2 puncte vamale: CahulOancea i GiurgiuletiGalai i a traseului feroviar
punctul de trecere CantemirFlciu. La Est RDS are conexiune cu Ucraina prin 4 puncte vamale:
PalancaMaiakiUdobnoe, TudoraStarokazacie, inclusiv dou feroviare: BasarabeascaSerpneve i
GiurgiuletiReni i 7 puncte de trecere rutiere pentru care se aplic regim simplificat.
Toate 8 raioane sunt pri componente n cadrul a trei euroregiuni: Dunrea de Jos, Siret Prut
- Nistru i euroregiunea Marea Neagr. Poziionarea geografic a RDS i vecintatea acesteia cu
Romania i Ucraina precum i apartenena la cele 3 euroregiuni, avantajeaz regiunea oferindu-i
acces la fondurile UE prin programe transfrontaliere.

2
Analiza socio-economic a RDS varianta integral poate fi accesat pe pagina www.adrsud.md
7
Localizarea geografic a UTA Gguzia n interiorul RDS poate fi privit ca o oportunitate de
promovare a cooperrii interregionale culturale i economice, innd cont de deschiderea multor
investitori de a lansa afaceri n aceast regiune autonom. n acelai timp este i o provocare n
stabilirea de parteneriate i implementarea de proiecte interegionale de anvergur.
Avantajul strategic al RDS sub aspectul aezrii teritoriale este ieirea/accesul la Marea Neagr prin
Portul Internaional Liber Giurgiuleti(PLIG), unicul port din Republica Moldova accesibil pentru
navele maritime de pe Dunre. Fluviul propriu-zis i canalul Rin-Main-Dunre creeaz o legtur de
transport fluvial ntre Marea Neagr, Marea Nordului i 14 state europene.
Acordul de asociere UE - Republica Moldova i Acordul de liber schimb i aprofundat cu UE
influeneaz pozitiv dezvoltarea regiunii prin crearea oportunitilor n vederea trasrii pe teritoriul
ei a unor culoare europene majore de transport ctre est, ceea ce poate spori impactul dezvoltrii
economice regionale.
Principalii indicatori de dezvoltare a RDS sunt expui n tabelul 1.

Tabelul 1. Date generale privind Regiunile de Dezvoltare din R. Moldova, anul 2014
RDN RDC RDS UTAG RDCH RDT Total

Suprafaa, km2 10015 10636 7379 1848 568 3397 33843

Ponderea n suprafaa total

29.5 31.5 21.8 5.5 1.7 10.0 100
ar, %

Populaia 3 , mii persoane 991,2 1058,7 533,9 161,8 809,6 - 3555,2

01.01.2015)

Ponderea n total populaie

27,9 29,8 15,0 4,5 22,8 - 100
ar, %

Ponderea populaiei urbane,

36,0 19,6 26,5 40,5 90,9 - 42,4
%

Densitatea, loc/km2 99,0 99,5 72,4 87,6 1425.4 - 116,8

Investiii n active materiale

pe termen lung pe cap de 3.066 2.902 2.757 1.813 16.052 - 5.862
locuitor, mil. lei

n % fat de media pe ar 52 49 47 31 274 - 100

Venit mediu lunar

1697,2 1564,3 1526,6 - 2292,6 - 1767.5
lei/persoan

Rata srciei absolute,% 12,9 17,0 18,9 - 2,4 - 12,7

3
Toate cifrele prezentate n tabel, cu excepia datelor ce in de suprafa, conin date cu referin doar la regiunile din
dreapta rului Nistru
8
 RDN RDC RDS UTAG RDCH RDT Total

Administraii publice locale

12 13 8 1 1 - 35
de nivelul II, uniti

Administraii publice locale

315 329 187 18 25 - 896
de nivelul I, uniti

2.2. Geografie i mediu

Relieful.RDS este plasat pe Cmpia Moldovei de Sud i Podiul Tigheciului, iar partea de nord-est
a regiunii (raioanele Cueni i tefan Vod) trece lent n Cmpia Nistrului Inferior.
Clima.Regiunea este cea mai cald i arid regiune din ar, temperaturile zilnice fiind cu 2-3 grade
mai ridicate dect n celelalte regiuni ale rii. Maxima absolut lunar n lunile de var (iunie, iulie,
august) nregistrat n regiunea de sud n perioada 2012-2014 a variat ntre 32 i 39 de grade. n
ultima perioad urmrim ierni blnde , cu puina zpad. n schimb avem veri lungi i clduroase.
Temperaturile de peste 20 de grade se ncep din luna martie i se termin n luna noiembrie. Clima
se caracterizeaz printr-un numr mare de zile nsorite circa 250 zile anual. Acest lucru, precum i
clim uscat, absena smog-ului, cazuri rare de cea i de vnt puternic sunt factorii, care pot
favoriza producerea i valorificarea energiei solare n RDS. Pe lng perioada ndelungat cald a
anului, iarna blnd, abundena de cldur i lumin, sunt i fenomene de secet, cu precipitaii
limitate care, de obicei, cad n perioada cald a anului n form de ploi toreniale de scurt durat.
Cantitatea anual de precipitaii n perioada 2011-2014 a variat ntre 590 i 716 mm. Aceste condiii
climaterice influeneaz dezvoltarea i specializarea zonal a agriculturii, accentund necesitatea de
modernizare a agriculturii prin dezvoltarea sistemelor de irigare i creterea culturilor pe teren
protejat.
Reeaua hidrografic a regiunii include bazinul rului Prut, sectoare ale rurilor Ialpug i Nistru i
bazinele rurilor mici: Salcia, Cahul, Botna i Coglnic. Aezate pe hotarul de vest i de est al RDS
rurile Prut i Nistru sunt o oportunitate pentru aprovizionarea cu ap a regiunii din surse de ap de
suprafa. n regiune sunt i cele mai mari lacuri naturale nregistrate n republic Beleu, Manta,
Dracele, Rotunda i Nistru Vechi. Suprafaa acestor lacuri este de 17,35 km2, ceea ce reprezint 78
la sut din suprafaa total a lacurilor naturale din Republica Moldova.
Resursele de ap subteran exploatabil n bazinele hidrografice din RDS reprezint circa 14% din
totalul rezervelor de ap subteran existente n cele trei regiuni, Nord, Centru i Sud. Capacitatea de
producie este suficient pentru a acoperi necesitatea de ap potabil curent de 12.000 m3/zi (2012)
i prognoza necesitii pe viitor de 39.000 m3/zi (2020) i poate fi luat n calcul n procesul de
planificare a resurselor de ap. Accesul limitat la resursele acvatice pentru irigare i ap potabil
calitativ rmn a fi caracteristicile generale ale regiunii.
Resursele de ape minerale i termale. Cercetrile efectuate n acest domeniu au constatat existena
de rezerve mari de ape puternic mineralizate n raioanele Cahul i Taraclia. Sanatoriul Nufrul alb
din oraul Cahul este cunoscut prin apele curative utilizate pe larg n tratamentul balneo - sanatorial.
Complexul acvifer sondat n satul Ciumai raionul Taraclia reprezint, de asemenea, un interes
balneologic sporit. Valorificarea acestor rezerve de ape mineralizate poate propulsa dezvoltarea
sistemului balnear n RDS, antrennd la rndul su dezvoltarea economic a regiunii.
9
Resursele solului. RDS este regiune preponderent agrar. Solul rmne cea mai mare bogie
natural. Terenurile agricole acoper 62,1% din suprafaa total a regiunii, ceia ce e cu 4,3 la sut
mai mult ca media pe ar. Bonitatea medie a solului n RDS este de 63,8 fa de 68,9 n zona de
nord i 58,6 n zona de centru 4 . Cea mai mare bonitate a solului se nregistreaz n raioanele
Cimilia i Taraclia.
Eroziunea solului este unul din factorii principali care sporete degradarea solului. n RDS sunt
concentrate 24 la sut din totalul terenurilor erodate din ar5. Dac inem cont de faptul c RDS
ocup doar 15% din suprafaa total a rii, constatm o problem major la capitolul degradarea
solului. Cel mai afectat raion este Cahul unde sunt concentrate 25% din toate solurile erodate din
regiune. Cel mai supus alunecrilor de teren este raionul Cantemir, unde sunt nregistrate 70% din
totalul suprafeelor de terenuri supuse alunecrilor din regiune i 15% din total nregistrat pe ar.
Fondului silvic n regiune i revin 12,4% din suprafa total, fa de 14% media pe ar i doar 2,7
% sunt terenuri ale fondului apelor. Conform Strategiei Dezvoltrii Durabile a Sectorului Forestier
din Republica Moldova, rolul eco-protectiv al pdurilor se resimte pregnant doar dac ponderea
acestora depete 15%. Din aceast perspectiv, msurile de extindere a suprafeelor acoperite cu
vegetaie forestier sunt necesare n ntreaga regiune, dar, cu precdere, n raioanele Taraclia i
tefan Vod.
Resursele subsolului.Pe teritoriul regiunii se gsesczcminte naturale n cantiti foarte limitate.
Cele mai importante din ele sunt zcmintele utile nemetalifere: nisip, argil, lut, bentonit, pietri,
prundi, etc. Dei mai puine cantitativ n comparaie cu alte regiuni ale rii, acestea pot crea
fundamentul iniierii mai multor afaceri de ntreprinztor ntru propulsarea economiei regiunii. n
RDS au fost descoperite cantiti limitate de gaze naturale n c. Ciobalaccia (Cantemir) i petrol (s.
Vleni, Cahul). Potenialul redus al managementului i controlului ecologic regional i local nu
permit valorificarea eficient i gestionarea sustenabil a resurselor solului i subsolului disponibile
n regiune.
Zonele umede constituie o resurs de nsemntate ecologic, recreativ i tiinific. Dou din cele
trei zone umede de importan internaional din ar se afl pe teritoriul Regiunii de Dezvoltare
Sud. Este vorba de Rezervaia tiinific Prutul de Jos i Zona Conveniei Ramsar Nistrul
Inferior. n total aceste 2 zone umede ocup 83,6 la sut din suprafaa total a zonelor umede de
importan internaional din ar. Aceste zone constituie o premis pentru dezvoltarea turismului
ecologic n RDS.
Factorii de mediu au cea mai mare influen asupra sntii populaiei, mai cu seam a generaiilor
viitoare. Calitatea apei, aerului i solului sunt determinani n nivelul de sntate a populaiei.
Principalele presiuni asupra calitii apei i solului sunt determinate de contaminarea cu apele uzate.
Lipsa unui sistem eficient de canalizare i colectare a apelor uzate, duce la deversarea direct n
mediu a acestora. Rata de acces a populaiei din RDS la servicii de canalizare este de 11%, inclusiv
n localitile rurale -1%. Unul din cele mai periculoase procese naturale care prezint un real pericol
att pentru ara noastr n ntregime, ct i pentru RDS, l constituie nclzirea global a climei, iar
reducerea volumului precipitaiilor anuale constituie una din multiplele manifestri ale acestui grav
fenomen natural.

4
Calitatea solurilor i potenialul pedologic al unitilor pedogeografice. Institutul de Ecologie i Geografie al Academiei
de tiine a Moldovei
5
Resurselenaturalen RM, publicaiestatistic
10
2.3. Sistemul de aezri
n RDS sunt 294 localiti, inclusiv 11 orae i 283 localiti rurale. Oraul Cahul este cel mai mare
ora din RDS (39,6 mii locuitori). 5 orae: Basarabeasca, Cueni, Cimilia, Leova, Taraclia, se
ncadreaz n mrimea de la 10 la 20 mii locuitori. Alte 5 orae,Cinari, Iargara, Cantemir, tefan
Vod, Tvardia, se ncadreaz n categoria oraelor cu o populaie de pn la 10 mii locuitori.
Mrimea medie a unui ora din RDS este 12,9 mii locuitori, fa de 16,2 n RDC i 17,9 n RDN.
Comunele i satele din regiune sunt de mrime variat (de la 6 locuitori, s. Popovca r-nul Cantemir
la circa 7 mii locuitori n satul Talmaza, tefan Vod). Mrimea medie a unei localiti rurale este de
circa 1,4 mii locuitori.
RDS este o regiune rural, circa 74 la sut din populaia regiunii locuiete n spaiul rural. n ultima
perioad, procesul natural de urbanizare este practic stopat datorit fenomenului masiv de emigrare.
Practic, toate oraele nregistreaz n ultima perioad un puternic declin demografic, economic i
social, fapt care nu le permite s ndeplineasc rolul de pol de dezvoltare pentru asigurarea
dezvoltrii echilibrate a RDS. n acelai timp, n oraele din RDS exist, n mare parte, infrastructur
de utiliti publice, potenial industrial actualmente nevalorificat (diverse fabrici de prelucrare a
produciei agricole care staioneaz), for de munc, etc. Sunt necesare investiii care ar revigora
dezvoltarea economic a oraelor i relaiile de producere ntre mediul urban i rural.
n acest sens, este necesar de consolidat legtura urban-rural att prin valorificarea potenialului
agricol al satelor, precum i prin crearea/mbuntirea infrastructurii rutiere i de utiliti publice
gestionate de operatori regionali. De asemenea trebuie de avut n vedere valorificarea la maxim a
resurselor locale ca premise ale specializrii funcionale a regiunii.
Lipsa unei politici regionale de planificare integrat spaial constituie un impediment n dezvoltarea
durabil a regiunilor, de aceea elaborarea Planurilor urbanistice generale devin un imperativ al
timpului.

2.4. Demografia
Populaia Regiunii de Dezvoltare Sud reprezint 15% din efectivul populaiei Republicii Moldova.
La 1 ianuarie 2015 populaia stabil n RDS a fost de 533,9 mii locuitori fiind n scdere continu cu
9,2 mii persoane fa de 01 ianuarie 2009. Cel mai mare declin se nregistreaz n raioanele Cimilia
(-2,2 mii), Cueni (-1,9 mii) i tefan Vod (-1,7 mii). Populaia regiunii este caracterizat de o
preponderen numeric a persoanelor din mediul rural (73.5%) i de sex feminin (50.9%).
Densitatea populaiei regiunii este de 72,4 loc/km2, cea mai mic densitate n comparaie cu alte
regiuni ale rii. Acest indicator este n mare parte condiionat de factorii economici i sociali i ca
regul este direct proporional gradului de urbanizare a zonei. Structura etnic a populaiei RDS
demonstreaz o pondere de circa 79 la sut din totalul locuitorilor a moldovenilor, 8,7 la sut a
bulgarilor, 8,4 la sut a ucrainenilor i circa 4 la sut alte naionaliti.RDS este regiunea unde
locuiesc cei mai muli ceteni de etnie bulgar din Republica Moldova, circa 70 la sut din total.
Acest lucru favorizeaz pstrarea culturii autentice a etnicilor bulgari i dezvoltarea turismului etno-
cultural bulgar n regiune.

11
n regiune se atest o tendin de scdere continu a numrului populaiei ca urmare a evoluiei
nefavorabile a natalitii, mortalitii i migraiei. n perioada 2009-2014 rata fertilitii, copii
nscui de o femeie n perioada de via fertil a sczut de la 1,38 pn la 1,31(nivelul critic se
consider 1,5). Cel mai sczut nivel pe ntreaga perioad analizat se atest n raioanele
Basarabeasca (1,05) i Cimilia(1,09). Cel mai mare n raioanele tefan Vod (1,57) i Cantemir
(1,44).
Ca urmare a proceselor demografice menionate, n perioada 2009-2014 a fost n schimbare i
structura populaiei dup criteriul de vrst. Ponderea populaiei sub vrst apt de munc n RDS n
perioada de referin s-a micorat cu 2,3 pp., n timp ce ponderea populaiei peste vrsta apt de
munc s-a majorat, respectiv, cu 1,8 pp. Astfel, n perioada 2009-2014 putem constata o cretere a
sarcinii demografice n RDS n grupa de vrst de 60 de ani i peste cu +3,2 pp i o scdere a
acestei sarcini n grupa de vrst 0-14 ani cu -2,6%. Indicatorul care demonstreaz acest proces de
este coeficientul mbtrnirii populaiei, valoarea cruia n RDS s-a majorat pe parcursul perioadei
analizate, 2009-2014, de la 12,7 pn la 14,8 persoane n vrst de 60 ani i peste, la 100 locuitori ai
regiunii.
Baznd-ne pe regula convenional stabilit n demografie c o populaie se consider mbtrnit
demografic atunci cnd ponderea populaiei n vrst de 60 de ani i peste constituie 12% 6 i
reieind din gruparea unitilor administrativ-teritoriale, putem concluziona c, dac n anul 2009
mai existau la nivelul regiunii 2 raioane, Cantemir i Basarabeasca care erau sub nivelul critic de
mbtrnire demografic, atunci n anul 2014 toate raioanele, ntr-o msur mai mare sau mai mic,
sunt afectate de fenomenul de mbtrnire demografic profund (vezi figura 1).
Figura 1. Evoluia coeficientului de mbtrnire a populaiei
n perioada 2009-2014 pe raioane
%
18 15,7 14,8 15,7 15,4 16,9
14,2 14,3 15,3 14,7
16 13,7 13,0 13,7
14 12,7 13,1 13,1 12,0 13,1
11,7 12,4 11,4 nivel critic
12
10
8 2009
6
2014
4
2
0
RM RDS BS CH CT CS CM LV SV TR

Sursa BNS, banca de date StatBank

Astfel, urmrim un proces de mbtrnire demografic profund, care, ca regul, este unul
ireversibil, sau n cel mai bun caz cu un ecou de lung durat. Efectele mbtrnirii populaiei sunt
multiple i complexe, avnd o influen semnificativ asupra dezvoltrii sociale i creterii
economice n regiune. Aceast influen se manifest prin sistemele de ocrotire a sntii,
asigurrile sociale i fora de munc.

6
Scara J. Beaujeu-Garnier- E. Rosset.
12
Principalii factori de influen direct i indirect asupra strii demografice n RDS sunt: procesele
intense ale migraiunii, inclusiv munca n strintate, care provoac depopularea mecanic; starea de
sntate; mbtrnirea accelerat a populaiei regiunii; mediul macroeconomic. Aceste procese
precare indic necesitatea urgent de elaborare i implementare a politicilor de protecie social a
persoanelor vrstnice, a mamei i copilului, ct i de susinere a tinerilor familii n scopul sporirii
natalitii, att la nivel de ar n ntregime, ct i la nivel de regiune.
Ancheta forei de munc elaborat de BNS prezint zona de sud ca cea mai defavorizat sub
aspectul migraiei de munc. n perioada 2009-2013 ponderea persoanelor plecate la munc peste
hotare a crescut cu 19%, n comparaie cu 17% n RDN i 9% n RDC. Astfel 222 din 1000 de
locuitori din zona de sud sunt n migraie de munc peste hotarele rii, fa de 118 n RDN i 102 n
RDC. Unica oportunitate a fenomenului migraionist care poate fi utilizat pentru dezvoltare, este
promovarea utilizrii eficiente a remitenelor, inclusiv pentru dezvoltarea afacerilor proprii.
Documentele de politici de nivel regional trebuie s includ msuri de susinere a antreprenoriatului
prin intermediul crora se poate influena reducerea efectelor migraiei i ameliorarea situaiei
demografice n regiune.

2.5. Fora de munc6

Procesele demografice au un impact direct asupra proceselor ocupaionale n economia regiunii,
deoarece reprezint baza fundamental pentru alimentarea pieei forei de munc. Regiunea de sud
se caracterizeaz ca regiunea cu cea mai mic rat de activitate a populaiei, 34,3% n comparaie cu
38,0 n RDC i 40,8 n RDN. i rata de ocupare n regiunea de sud este mai mic 33,1% fa de 36,8
n RDC i 39,9 n RDN. Corespunztor avem n regiune i cea mai mare rat a omajului 3,6% fa
de 3,2 n RDC i 2,4 n RDN. Din populaie ocupat n RDS, 66,3 % constituie efectivul de salariai,
32,6% lucrtori pe cont propriu i lucrtori familiali neremunerai i doar 1,1% sunt patroni.
Rata de activitate n RDS n perioada 2009-2014 a sczut cu 4,3 puncte procentuale fa de 1,6 n
medie pe ar. Cel mai mult a sczut n aceast perioad rata de activitate n mediul urban, cu 5,4 pp,
fa de 1,4pp n mediul rural.
Rata de ocupare n RDS n aceiai perioad 2009-2014, a nregistrat o scdere cu 1,2 pp. Pe medii
rata de ocupare a sczut n aceast perioad cu 5,0 pp n mediul urban, iar n mediul rural rata de
ocupare n anul 2014 s-a meninut la nivelul anului 2009 i a atins valoarea de 33,6%.
Dinamica ocuprii populaiei n perioada 2011-2014 dup activiti economice, practic nu arat
schimbri semnificative de la an la an. Circa 47 la sut din populaia regiunii este ncadrat n
activiti de producere, preponderent agricultur (36%) i industrie(11%), restul 53 la sut este
ncadrat n prestri servicii i administraie. Ponderea cea mai mare n segmentul servicii o au
persoanele ocupate n prestarea serviciilor publice, i anume: nvmnt, sntate, asisten social
i administraie (24%), care cu precdere sunt finanai din bani publici. Urmtorul domeniu este
comerul cu o pondere de circa 14 la sut. Aceast distribuire a ocupaiilor n RDS ne vorbete
despre o deficien n sectorul real al economiei bazat pe producere, care duce astzi povara
contribuiei la bugetul de stat.
Dup forma de proprietate, circa 31% sunt ocupai n sectorul public i 69% n sectorul privat.
Sectorul formal acoper circa 66% din totalul populaiei ocupate n regiune, iar restul de 34%
sectorul informal. 13% din populaia ocupat, sau 38 la sut din cei ocupai n sectorul informal
activeaz n gospodriile casnice. Dac toi cei ocupai n sectorul informal ar trece n sectorul

13
formal rata ocuprii ar crete semnificativ, corespunztor ar crete considerabil i veniturile la buget,
ceia ce presupune surse suplimentare pentru dezvoltare.
Nivelul de remunerare a muncii n regiune rmne inferior nivelului salariului n alte regiuni, 3183
lei n 2014 fa de 3335 n RDC i 3522 n RDN. Fora de munc eftin n regiune poate servi ca
argument pentru atragerea investiiilor i dezvoltarea mediului de afaceri. n acelai timp,
remunerarea slab poate stimula migraia forei de munc n strintate sau n capitala rii n
cutarea unor locuri de munc mai bine pltite.
Rata omajului n RDS, calculat conform criteriilor Biroului Internaional al Muncii, a sczut de la
5,0% n anul 2009 pn la 3,6% n 2014. n acelai timp depete media pe RDN i RDC, care n
anul 2014 a fost de 2,4 i corespunztor 3,2%. Printre omeri predomin tinerii cu vrsta cuprins
ntre 15 i 24 de ani (rata de 11,6%), brbaii (rata 4,6% fa de 2,7% la femei) i persoanele din
mediul urban (rata 4,0% fa de 3,5% n mediul rural). Conform datelor oficiale rata omajului se
menine la un nivel destul de sczut. Totui o evaluare veridic a fenomenului omajului este
dificil, ntruct numrul omerilor identificai conform metodologiei Biroului Internaional al
Muncii nu reflect totalitatea omerilor. Din acest motiv, se poate presupune c problema omajului
este de fapt subestimat.
Calificarea profesional. Un potenial nevalorificat pe deplin rmn a fi instituiile de nvmnt
din regiune care au menirea s sporeasc gradul de calificare a forei de munc: 9 coli profesionale,
2 colegii i 2 universiti. Acestea din urm nu pot acoperi necesitile de instruire profesional n
corespundere cu solicitrile i necesitile de pe piaa forei de munc. O provocare major pentru
toate instituiile de nvmnt din RDS rmne a fi corelarea mai bun a programelor de studiu la
nevoile regiunii i competenele cerute actual pe piaa forei de munc. Exist potenial nevalorificat
de for de munc i n sectorul informal, care prin instruire corespunztoare n vederea sporirii
competenelor profesionale att pentru angajare, ct i pentru iniierea i dezvoltarea unor afaceri
proprii profitabile, poate deveni un pilon al dezvoltrii regiunii.

2.6 Infrastructura de transport

Existena pe teritoriul RDS a trei tipuri de infrastructur de transport: fluvial, feroviar i rutier
avantajeaz Regiunea de Dezvoltare Sud sub aspect de conexiune i accesibilitate.
Portul Internaional Liber Giurgiuleti (abreviat PILG), unicul port din RM accesibil pentru
navele maritime, beneficiaz de o amplasare pe traseele internaionale de comer i transport,
precum este canalul navigabil Rin-Main-Dunre, care unete Marea Neagr, 14 state europene i
Marea Nordic; sistemele de cale ferat de standard european i rus, precum i reeaua de drumuri
internaionale.Portul Giurgiuleti const din terminalul petrolier, portul mrfar i de cltori i o
zon industrial. Terminalul petrolier este cel mai eficace mijloc prin care pot fi transportate
produsele petroliere importate n Republica Moldova. Portul de cltori asigur o modalitate sigur,
ieftin i ecologic de transportare a pasagerilor i este o oportunitate pentru RDS de a deveni poarta
de sud a Republicii Moldova pentru turitii din statele bazinului Mrii Negre i Mrii Mediterane.
Terminalul cerealier servete la transportul cerealelor pe cale maritim n/din Moldova. Datorit
poziiei strategice i a capacitilor de care dispune, portul poate deveni n scurt timp un pol de
cretere i determinare a tendinelor de dezvoltare a regiunii.
Un rol important n dezvoltarea economic a RDS revine drumului magistral M3 Chiinu
Cimilia Vulcneti Giurgiuleti - frontiera cu Romnia, care asigur cea mai important

14
legtur dintre or. Chiinu i portul fluvial Giurgiuleti, oferind acces ctre rul Dunrea i Marea
Neagr. n plus, drumul M3 este parte integral a drumului european E577 Poltava - Kirovograd-
Chiinu Giurgiuleti Galai - Slobozia, care face legtura dintre coridoarele reelei europene IV
i IX. Beneficiul renovrii drumului n zona de sud pe segmentul de ocolire a satelor Slobozia Mare,
Clia Prut i Giurgiuleti const n crearea unui coridor continuu, direct i de nivel nalt, rezolvnd
astfel problema traficului greu, care vine de la portul Giurgiuleti, evitnd astfel deteriorarea
infrastructurii rutiere din intravilanul localitilor.
Un mijloc sigur de transport nevalorificat pe deplin, este reeaua de cale ferat care traverseaz
RDS. Densitatea reelelor de ci ferate n RDS constituie 4,7 km /100 km2 ceea ce reprezint cea
mai mare valoare n comparaie cu media pe ar de 3,3 km/100 km2 i cu indicatorii similari pe
celelalte regiuni. Unul din cele mai mari noduri feroviare din sudul Republicii Moldova este nodul
de cale ferat Basarabeasca.Situaia de ultim or privind exploatarea cilor ferate ale Moldovei n
regiune ne prezint o descretere a numrului de cltori transportai, ct i a volumului de mrfuri
datorit calitii proaste a cilor ferate. Nu sunt valorificate posibilitile transfrontaliere i las mult
de dorit modernizarea liniilor de cale ferat existente. n regiune nu exist nici un drum rapid de
cltorie, sunt folosite aceleai tipuri de vagoane, locomotive, iar procurarea sistemelor noi care ar
asigura prestarea unor servicii calitative i buna funcionare a transportului feroviar ntrzie s se
realizeze.

Cel mai utilizat tip de transport n regiune Figura 2. Reeaua de drumuri publice n RDS
este transportul rutier. Densitatea
drumurilor publice n RDS este de 28,4 km
la 100 km ptrai, fa de 33,9 n RDN i
31,5 n RDC.
Ponderea drumurilor cu mbrcminte
rigid n totalul drumurilor publice n RDS
este de 90,3%, n comparaie cu 96,6 n
RDN i 95,9 n RDS. Dac n ultima
perioad de timp urmrim un proces intens
de reparaie a drumurilor publice, mai cu
seam a drumurilor magistrale i
republicane, la nivelul drumurilor locale,
tempourile de construcii i modernizare
las mult de dorit. Situaia rmne incert
att timp, ct fondurile publice destinate
lucrrilor de construcie, modernizare i
reabilitare a drumurilor rmn a fi
concentrate n mare parte la nivel central.
Drumurile comunale sunt degradate i cu soluii tehnice depite, ceea ce nu asigur un acces facil
spre zonele rurale. Acest lucru scade din mobilitate, mai cu seam pentru fora de munc din mediul
rural care ar putea fi utilizat la nivelul oraelor, precum i accesul la servicii de calitate, n deosebi
de sntate.

15
Infrastructura de drumuri disponibil este strns legat de dezvoltarea economic a regiunilor i
nivelul de trai al populaiei. BNS n cadrul notei analitice7 n care sunt analizate datele din sectorul
drumurilor publice, elucideaz relaia evident ntre densitatea reelei de drumuri i dezvoltarea
economic a regiunilor, transpuse n nivelul de trai al populaiei i activitatea de antreprenoriat.
Conform rezultatelor studiului efectuat, regiunea Sud cu cea mai puin dens reea de drumuri, 28,4
km/100km2 nregistreaz cel mai mic numr de ageni economici, 8% din total ntreprinderi pe ar,
fa de 17,5 n RDN i 16,7 n RDC i cea mai sporit pondere a cheltuielilor pentru alimentare,
asociat cu nivel mai nalt al srciei, 48% n comparaie cu 43,4% n RDN i 45,3% n RDC.
Un indicator important care reflect eficiena utilizrii drumurilor publice este volumul transportat
de mrfuri i cltori per km de drum. n perioada 2009-2013 volumul transportat de mrfuri a
crescut n RDS cu 41 la sut, iar numrul pasagerilor transportai per km de drum a crescut n
aceast perioad cu 93% adic practic de 2 ori. Astfel intensitatea utilizrii drumurilor publice n
RDS n ultimii 5 ani a crescut simitor, fapt care impune modernizarea infrastructurii rutiere i
ntreinerea corespunztoare a acesteia.
n anul 2015 ADR Sud printr-o abordare participativ, cu suportul GIZ (Deutsche Gesellschaftfr
Internazionale ZusammenarbeitGmbH), a elaborat Programul Regional Sectorial n domeniul
infrastructurii drumurilor regionale i locale pentru Regiunea de Dezvoltare Sud, unde este efectuat
o analiz ampl a sectorului DRL, este stabilit viziunea i direciile prioritare de dezvoltare a
acestui sector important pn n anul 20208.

2.7. Utilitile publice

Alimentarea cu ap i canalizare.Aprovizionarea cu ap a Regiunii de Dezvoltare Sud se

efectueaz att din sursele de ap de suprafa, ct i din sursele subterane. n scopul aprovizionrii
Figura 3. Resursele principale de ap subteran
explorate n RDS
cu ap potabil pe scar larg din sursele de
ap de suprafa, prezint interes doar cele
dou ruri transfrontaliere, rul Prut, care
marcheaz hotarul de vest al regiunii, i rul
Nistru, care mrginete regiunea la est. Pe rul
Prut funcioneaz trei staii de captare,
amplasate n oraele Leova, Cantemir i Cahul.
Acestea, ar putea pe viitor furniza ap i pentru
celelalte localiti din raioanele respective sau
chiar i pentru unele localiti din alte raioane
ale regiunii.
Dei rul Nistru constituie o surs major de
ap potabil pentru Republica Moldova i
asigur 83% din volumul de ap captat la
nivel naional, n prezent aceast surs de ap

7
Infrastructura de drumuri n profil teritorial, BNS 2014
8
Programul Regional Sectorial n domeniul infrastructurii drumurilor regionale i locale pentru RDS poate fi accesat la
http://www.adrsud.md/public/files/Program_regional_sectorial_DRL.pdf

16
nu este valorificat pe larg n RDS.
Cu referire la sursele de ap subteran. Dei RDS ocup 24,2% din suprafaa rii i deine 15,1%
din populaia Republicii Moldova, ponderea rezervelor subterane de ap se ridic doar la
13,2%.Cele mai importante rezerve subterane de ap sunt amplasate n raioanele Cueni
(59,9 mii m3 pezi) i tefan Vod (54,1 mii m3 pezi). Cumulativ cele dou raioane dein 54% din
rezervele de ap subteran ale regiunii. Acest fapt explic gradul sczut de valorificare, ca surs de
ap potabil, a rului Nistru, care trece prin teritoriul celor dou raioane. Cele mai reduse rezerve de
ap subteran sunt nregistrate n raioanele Taraclia (8 mii m3 pezi) i Basarabeasca (9,1 mii m3
pezi). n raionul Basarabeasca o parte semnificativ din aceste rezerve (34%) nu corespund
standardelor de calitate pentru apa potabil.
Ponderea populaiei conectate la sistemele de aprovizionare cu ap n RDS (56%) depete nivelul
nregistrat n RDN i RDC, iar consumul specific de ap l/pers/zi n RDS (48 litri ) este sub nivelul
RDN i RDC, respectiv cu 10 i 12%, fapt ce denot un nivel ridicat al srciei n regiune. Ca i la
nivel naional, n regiune se nregistreaz un decalaj major ntre mediul urban i cel rural n ceea ce
privete acoperirea cu serviciile AAC (vezi figura 4). Sunt necesare investiii urgente n raioanele
Leova i Cantemir unde doar 27 i respectiv 34 la sut din populaie sunt conectate la sistemul
public de alimentare cu ap.
Figura 4. Rata de acces a populaiei la serviciile de aprovizionare cu ap n 2013
100%
97%

92%

98%

92%
91%

87%
87%
85%

100%

77%
76%

90%
69%

69%
64%

64%
64%
63%

80%
56%

54%
52%

70%

50%
46%

60% Total populaie

34%

34%

50% Populaie urban

27%

40%
19%

Populaie rural
19%

30%
20%
10%
0%
RDS BS CH CT CS CM LV SV TR
Sursa: Calculele experilor GIZ, MSPL.
i mai dificil este situaia n acoperirea regiunii cu servicii de canalizare (vezi figura 5)
Figura 5. Rata de acces a populaiei la serviciile de canalizare n 2013

100%
76%

90%
62%
60%

80%
58%
52%

70%
49%

60% Total populaie

34%

33%

Populaie urban
30%

50%
28%

25%

25%

40% Populaie rural

14%

30%
10%

8%

9%

7%
5%

6%

20%
3%
1%
1%

1%

1%
0%

0%

0%

10%
0%
RDS BS CH CT CS CM LV SV TR
Sursa: Calculele experilor GIZ, MSPL.
17
Lipsa sistemelor de canalizare centralizate aproape n toate localitile rurale din regiune, dar i n
sectorul particular din marea majoritate a oraelor din RDS, este o provocare, care urmeaz a fi
soluionat urgent pentru a exclude poluarea apelor subterane i a solului din motivul scurgerilor de
ape reziduale n mediu. Necesit intervenii urgente i majoritatea instalaiilor de epurare existente
n zonele urbane, deoarece n mare parte sunt deteriorate i nu sunt operaionale.
Un impediment n dezvoltarea acestui serviciu important pentru populaie este sistemul operaional
ineficient. La nivel de regiune funcioneaz un numr excesiv de operatori de servicii. Majoritatea
companiilor au un numr exagerat de personal (peste 10 specialiti la 1.000 de conexiuni), ceea ce
nu permite utilizarea i ntreinerea corespunztoare a instalaiilor existente. Volumul apei
nefacturate atinge rata de 50% din volumul total net produs, n timp ce staiile de pompare
funcioneaz n mod ineficient, avnd ca rezultat un consum ridicat de energie. Sistemele de
alimentare cu ap n regiune sunt n mare parte uzate. n regiune exist un numr mare de staii de
tratare nefuncionale.O provocare pe agenda zilei este cooperarea intercomunitar i crearea
operatorilor de servicii regionali, care ar asigura calitatea i eficiena acestor servicii comunitare.
Pentru a avea o viziune de ansamblu asupra situaiei din sectorul AAC la nivel de regiune i a stabili
direciile prioritare de dezvoltare, n anul 2014 a fost elaborat Programul Regional Sectorial(PRS) n
domeniul AAC.9
Gestionarea deeurilor.RDS dispune de o infrastructur slab dezvoltat pentru gestionarea
deeurilor. Actualmente n RDS aproape n fiecare localitate exist cte un depozit de deeuri.
Astfel, n ansamblu n regiune sunt circa 200 de depozite, din care majoritatea nu sunt autorizate.
Ariile de depozitare sunt deseori create ad-hoc, fr aplicarea unor msuri de protecie a mediului.
Tehnologiile avansate nu sunt aplicate, preponderent din cauza suportabilitii reduse a populaiei
pentru costurile aferente, precum i din cauza unui control necorespunztor privind respectarea
standardelor ecologice. Diseminarea practicilor de reutilizare i reciclare a deeurilor este foarte
limitat. Serviciile de gestionare a deeurilor sunt prestate, n mare msur, doar n mediul urban. n
mediul rural ca regul, generatorii de deeuri transport n mod individual deeurile i n marea
majoritate n locuri neautorizate. innd cont c doar 26% din populaie locuiete n orae, rata de
acoperire cu serviciile de salubrizare nu depete nivelul de 20%10. Actualmente se atest o intenie
pozitiv de a crea servicii de colectare a deeurilor i n mai multe localiti rurale.
n perioada 2009-2014 n RDS a fost nregistrat o tendin de cretere cu circa 33 la sut a cantitii
de deeuri generate. Gestionarea deficient a deeurilor n regiune are repercusiuni negative asupra
mediului nconjurtor i asupra calitii vieii, n acest context, managementul deeurilor menajere,
este un obiectiv important al autoritilor publice locale.
Consiliul Regional pentru Dezvoltare Sud a aprobat n anul 2011 Strategia de Gestionare a Integrat
a Deeurilor Solide n Regiunea de Dezvoltare Sud, cu orizontul de planificare 2011-2025.
Elaborarea documentului a fost realizat cu suportul companiei de consultan EPTISA i finanat
din fondurile UE. 11 n anul 2013 a fost format Asociaia pentru Managementul Deeurilor n
9
Programul Regional Sectorial de Alimentare cu Ap i de Canalizare pentru RDS poate fi accesat la
http://www.adrsud.md/public/files/Program_regional_sectorial_AAC.pdf
10
n anul 2010, conform estimrilor fcute de experii n cadrul proiectului Guvernarea deeurilor ENVP Est, rata de acoperire a
populaiei cu serviciile de colectare a deeurilor constituia 15%. n prezent, n absena datelor privind serviciile de salubrizare,
calcularea exact a ratei actuale de acoperire nu a fost posibil.
11
Strategia de Gestionare Integrat a Deeurilor Solide n RDS poate fi accesat la
<http://www.adrsud.md/public/files/deseuri/Strategia_de_gestionare_integrata_a_deseurilor.pdf >

18
Regiunea de Dezvoltare Sud (AMD Sud). Fiind constituit de unitile administrativ-teritoriale de
nivelul I i II, AMD Sud i vede rolul n facilitarea gestionrii eficiente a deeurilor n regiune i n
atragerea investiiilor n acest sector.
Asigurarea regiunii cu gaze naturale, energie electric i termic, servicii de telefonie fix i
mobilse realizeaz de operatori specializai n prestare de servicii cu acoperire naional:
Moldovagaz, Gas Union Fenosa, Moldtelecom i un ir de operatori de telefonie mobil cum
ar fi Orange, Moldcell i Starnet. Accesul asigurat al locuitorilor regiunii la acest gen de
servicii este un avantaj pentru RDS. n anul 2014 gradul de acces a localitilor regiunii la gaze
naturale a fost de 79,6% (fa de 58,6 media pe ar), la energie electric-100%. RDS se afl pe
poziia a doua dup mun. Chiinu cu 86,1 la sut din gospodrii conectate la reeaua de telefonie
fix, depind media pe ar cu 3,5%. Ponderea locuinelor dotate cu internet la puncte fixe n RDS
variaz pe raioane de la 25 la 38%(datele anului 2014).Dei gradul de acces la acest gen de servicii
este destul de nalt, capacitatea redus de plat a populaiei, mai cu seam n localitile rurale, scade
din rentabilitatea acestor servicii.

2.8. Infrastructura educaional, de sntate i social

Infrastructura educaionaln RDS este reprezentat prin 269 instituii precolare, 242 coli i
licee, 9 coli profesionale, 2 colegii i 2 universiti. Cu referire la infrastructura fizic, putem
meniona c mai multe cldiri construite n perioada sovietic au un grad sporit de uzur. Nu sunt
utilizate eficient spaiile instituiilor educaionale. Declinul demografic nregistrat n ultima
perioad, precum i migraia excesiv a familiilor cu copii peste hotarele rii a condus la scderea
continu a populaiei cuprinse n procesul educaional. Doar n ultimii 5 ani, 2009-2013, n RDS sa
nregistrat o scdere a numrului de elevi din instituiile colare cu 23,6 la sut sau n mediu cu 3,3
mii elevi pe an, ceia ce este peste media pe ar cu 5 la sut. O problem ce afecteaz grav calitatea
sistemului educaional ine de diminuarea competenelor profesionale ale cadrelor didactice. Acest
lucru se datoreaz n primul rndmbtrnirii nucleului de profesori din colile i liceele din regiune
i corespunztor refuzul tinerilor pedagogi de a se ncadra n sistem. Cel mai mult sunt afectate de
aceast problem colile din localitile rurale. n contextul realizrii politicii de optimizare a
instituiilor de nvmnt promovate de Ministerul Educaiei au fost nchise 18 instituii de
nvmnt. Cele mai multe n raionul Cahul (4), cte 3 n raioanele Cimilia, Leova i Cantemir.
Principala condiie pentru crearea colilor de circumscripie este ns, modernizarea infrastructurii
drumurilor spre aceste instituii precum i asigurarea cu transport a elevilor din alte localiti. Este
de menionat, c n ultimii 5 ani s-a redus cu circa 20 la sut numrul de elevi ai colilor
profesionale din RDS, dei solicitrile pe piaa forei de munc a muncitorilor calificai este n
continu cretere.
Infrastructura de sntatei social.
Infrastructura de sntate n regiune este reprezentat de 41 instituii medicale, inclusiv 8 spitale
raionale, 2 policlinici independente i 31 instituii de asisten medical primar, centre de sntate
i centre ale medicilor de familie. La fel exist o reea diversificat de cabinete stomatologice n mai
multe localiti ale RDS.Sub aspectul infrastructurii fizice, dac n ultimul timp au fost construite
edificii noi pentru centre de sntate, o bun parte din spitalele i policlinicile raionale necesit mari
investiii pentru a fi renovate i modernizate. ntreinerea infrastructurii de sntate este destul de
costisitoare.

19
n ultimul timp, instituiile medicale au fost modernizate substanial, fiind mbuntit calitatea
serviciilor prestate. Echipamentele noi pentru diagnostic, cele de laborator, automobilele speciale
moderne din dotare au dus la creterea nivelului serviciilor medicale. n acelai timp, n perioada
2009-2013 numrul de medici i asistente medicale la 10 mii locuitori a sczut cu circa 4%, fapt ce
diminueaz din calitatea serviciului. Cauza principal sunt salariile joase ale acestor categorii de
personal.
Infrastructura social n RDSeste diversificat, fiind reprezentat prin 4 Aziluri pentru btrni cu o
capacitate total de 145 persoane, 8 instituii care acord servicii pentru copiii i aduli cu
dizabiliti, 2 centre maternale cu o capacitate de 30 persoane i alte 48 de instituii care ofer
servicii specializate de asisten social. n RDS sunt activi n prezent 62 furnizori de servicii
sociale. Capacitatea sczut a APL de a acoperi costurile acestor servicii, reduce ansele
solicitanilor, preponderent locuitori de la sate cu un grad sporit de srcie, de a fi ajutai n
dificultate.
Eficiena energetic a cldirilor publice. Circa 80 la sut din cldirile publice sunt construite cu cel
puin 20 de ani n urm, avnd nvechite sistemele de asigurare a acestor edificii cu cldur termic,
nu exist, sau nu funcioneaz sistemele de ventilare a ncperilor. Dei n ultima perioad prin
proiecte locale implementate de APL au fost renovate sub aspect de eficien energetic (schimbarea
geamurilor i a uilor, renovarea acoperiurilor, trecere la sisteme de nclzire pe biomas),
problema eficienei energetice a cldirilor publice persist. Ponderea cheltuielilor pentru nclzire
din totalul de cheltuieli din instituiile publice este substanial, de exemplu: n instituiile de
nvmnt sunt de circa 39%12.
n anul 2014 ADR Sud printr-o abordare participativ, cu suportul GIZ (Deutsche
GesellchaftfrInternationaleZusammenarbeitGmbH), a elaborat Programul Regional Sectorial de
Eficien Energetic a cldirilor publice pentru Regiunea de Dezvoltare Sud. Acest program conine
o analiz ampl a sectorului EE, stabilete viziunea i direciile prioritare de dezvoltare a sectorului
n RDS, pentru perioada 2014-202013.

2.9. Economia regiunii i mediul de afaceri.

Dezvoltarea echilibrat i durabil a RDS poate fi asigurat doar prin susinerea i promovarea, n
primul rnd, a mediului de afaceri, principalul pilon al unei economii dezvoltate. Indicatorii care
astzi sunt furnizai de BNS nu permit o analiz comprehensiv a economiei regiunilor, pentru a
identifica potenialul, avantajele i dezavantajele i a construi o politic eficient de dezvoltare a
sectorului. Lipsesc indicatorii macro-economici peregiune (ex: PIB, VAB, productivitatea muncii),
care fiind calculai ar permite de a avea o viziune de ansamblu asupra dezvoltrii economice a
regiunii, precum i poziia acesteia vis-a-vis de alte regiuni ale rii.
Activitatea agenilor economici. RDS este regiunea cu cel mai mic numr de ntreprinderi active
nregistrate la 1000 de locuitori, 20 fa de 29 n RDN i RDC i 111 n mun. Chiinu. Doar 19,8 la
sut din totalul ntreprinderilor nregistrate la CS sunt active, n comparaie cu 20,9% n RDN i
26,9% n RDC. n RDS sunt concentrate circa 5% din totalul ntreprinderilor din ar, acestea
12
Ghid practic. Implementarea sistemului de management energetic n instituiile publice. Proiectul MSPL, GIZ
13
Programul Regional Sectorial de Eficien Energetic a cldirilor publice pentru RDS poate fi accesat la
http://www.adrsud.md/public/files/Program_regional_sectorial_EE.pdf

20
nregistreaz doar 3% din venitul din vnzri i 7,8% din profit. n perioada 2009-2014 n RDS se
atest o tendin de cretere a numrului de ntreprinderi cu 12 la sut, a venitului din vnzri cu 66
la sut i o scdere a numrului de salariai cu circa 21%. Dei a nregistrat o cretere a
productivitii muncii (venituri din vnzri raportat la numrul mediu de salariai) de 20 la sut n
perioada 2009-2014, RDS este regiunea cu cea mai mic productivitate a muncii, doar 243,3 mii lei
per angajat sau cu 32 la sut mai sczut ca n RDN i circa 34 la sut mai sczut ca n RDC.
Creterea productivitii muncii n ultimii 5 ani, se datoreaz n mare parte creterii preurilor de
vnzare a produciei, i mai puin creterii volumului de producere.
Dup tipul de activiti economice realizate, ponderea cea mai mare n venitul din vnzri o are
comerul 31%, urmat de industrie 24% i agricultur 21%. Cel mai muli angajai sunt nregistrai
n agricultur 31%, dup care n comer 17% i n industrie 16%. Cu referire la profit, agricultura
genereaz 75 la sut din profitul ntreprinderilor din RDS, urmat de industrie cu 16%. Comerului i
revine doar 5 la sut din profit. Dac urmrim dinamica afacerilor agenilor economici dup tipul de
activitate n perioada 2009-2013 putem remarca urmtoarele: dei ca numr au crescut cel mai mult
afacerile din comer, cu 10% fa de 5% n industrie i agricultur, ntreprinderile din aceast ramur
au nregistrat cea mai mic rat de cretere a veniturilor n aceast perioad 29% fa de 43% n
agricultur i 98% n industrie. i productivitatea muncii urmrit n dinamic arat o cretere doar
cu 29% la sut n comer, fa de 2,2 ori n agricultur i 2,5 ori industrie. Cifr de afaceri per
ntreprindere n industrie n perioada 2009-2013 a crescut cu 87 la sut, atingnd valoarea de 5,2
mil.lei, fa de 35% cretere n agricultur i o cifr medie de afaceri per ntreprindere de 3,5 mil. lei
i n comer o cretere de 17% i o cifr de afaceri medie per ntreprindere de 2,2 mil.lei.
Ponderea cea mai mare n numrul ntreprinderilor o au MM, 97,6%. Dei nu puine la numr,
MM-urile nu ocup astzi n regiune poziia dominant n ocuparea forei de munc, n valoarea
adugat i n exporturi. Acestea necesit a fi susinute prin politici eficiente pentru a atinge nivelul
dorit de performan. Capacitatea MM de a fi mai flexibile la ocurile economice impune sprijinirea
i promovarea acestora.
Infrastructura de suport n afaceri. La moment n RDS numrul instituiilor de suport n afaceri
este foarte redus. n RDS activeaz 3 incubatoare de afaceri - la tefan Vod, Leova i Cimilia.
Spaiile de producere n aceste structuri sunt limitate, fiind incubai preponderent antreprenori
prestatori de servicii. Necesit a fi diversificat i gama de servicii de consultan acordat
antreprenorilor din incubatoare. Actualmente, incubatoarele nu dispun de angajai calificai, care ar
putea acorda consultan profesionist antreprenorilor la nceput de cale i nici nu au surse
financiare pentru a angaja experi din afar. n regiune nu exist parcuri industriale funcionale, nici
laboratoare de cercetare i inovare sau parcuri tehnologice care ar permite testarea i aplicarea
inovaiilor n producere. Este necesar evaluarea potenialului de creare i dezvoltare a
infrastructurii de suport n afaceri la nivel de regiune, ceea ce ar permite identificarea i
argumentarea amplasrii i construciei unei reele de uniti cu rol de suport n afaceri (parcuri
industriale, parcuri tehnologice, centre de consultan, etc.).
Structura economic sectorial.
Agricultura n RDS este ramura economiei cu cea mai mare pondere n volumul produciei fabricate
i livrate i cu cel mai mare grad de ocupare a forei de munc (circa 36%). Ponderea mare a
terenurilor agricole (62,1% fa de 57,8 media pe ar), precum i solul fertil cu o bonitate medie de
63,8 grade sunt principalele avantaje ale RDS pentru o dezvoltare agricol eficace.

21
Pe teritoriul RDS sunt circa 56 la sut din toate plantaiile de vi de vie din ar. Dintre care, 84 la
sut sunt soiuri tehnice i doar 16 % soiuri de mas. Clima favorabil i tradiiile bogate au
condiionat specializarea acestei regiuni n producerea strugurilor ca materie prim pentru fabricarea
vinului de calitate. Circa 60 la sut din toi strugurii produi n ar sunt recoltai n regiune. RDS
poate fi evideniat i ca regiunea unde roada medie la hectar a strugurilor produi este cu mult peste
media pe ar. n perioada analizat 2009-2014 acest indicator depete media pe ar cu circa 8
chintale la hectar. n raioanele Cantemir i Cahul roada medie de struguri la hectar variaz de la an
la an n jurul cifrei de 80 chintale la hectar, n comparaie cu circa 50 chintale media pe ar.
Dei cultivate pe terenuri mici n comparaie cu RDN i RDC, roada medie la hectar la producerea
legumelor de cmp n RDS este cu mult peste media pe ar. n medie pe ultimii 4 ani, 2011-2014 n
RDS au fost obinute 157 chintale la hectar de legume, n comparaie cu 87 n RDN i 77 n RDC.
n ultimul timp asistm la un proces intens de plantare a livezilor i pomuoarelor n regiune.
Accesul limitat la surse de ap pentru irigare rmne a fi cea mai mare provocare pentru sprijinirea
sectorului agricol din RDS. Lipsa n regiune a infrastructurii de colectare, pstrare i comercializare
a produciei agricole face ca productorii s-i comercializeze producia la preuri sczute n sezonul
de producere, fapt ce scade din rentabilitatea acestei ramuri importante pentru RDS.
RDS are un potenial de dezvoltare a unor ramuri a sectorului zootehnic tradiionale pentru zona de
sud a rii. Creterea ovinelor i caprinelor este principala ndeletnicire a cresctorilor de animale
din RDS. Circa 35% din efectivul de ovine i caprine din ar este concentrat n RDS. Aici se
produce circa 56% din ln, sau circa 3 kg/1oaie n comparaie cu 1 kg n alte regiuni. In perioada
2011-2014 efectivului de ovine a crescut cu 8 la sut, iar producerea de ln cu 9%. O provocare
pentru dezvoltarea acestei ramuri tradiionale este reabilitarea punilor, care n ultimul timp din
cauza secetelor ndelungate au degradat considerabil. Pentru economia regiunii este important ca
produsele ramurii de cretere a ovinelor, ln, lapte, carne, pielicele, s fie valorificate n industrie i
ramurile conexe. n RDS se produce peste 50 la sut din lna produs n RM i circa 22 la sut din
ou.
Una din cele mai mari provocri ale sectorului agricol din RDS este fragmentarea excesiv a
terenurilor, accesul limitat la ap pentru irigare i lipsa unei infrastructuri de irigare, potenialul
financiar redus al productorilor agricoli pentru a reinvesti n ramur, rata nalt la credite bancare,
incapacitatea de a investi n tehnologii noi de producere, competitivitate redus a produciei pentru
pieele externe, cooperarea slab ntre productori pentru a promova produsele lor pe pieele externe,
lipsa ntreprinderilor specializate de achiziionare a produciei agricole de la populaie i G, etc.
Sunt necesare eforturi n vederea creterii competitivitii productorilor agricoli pentru a putea
concura pe pieele externe. Un domeniul nevalorificat n RDS este agricultura ecologic, care ar
putea ocupa un segment important pe piaa multor ri ale lumii.
nsectorul industrial din RDS sunt concentrate doar 10 la sut din ntreprinderile industriale din
Republica Moldova. Acestea la rndul lor produc doar 3,8 la sut din valoarea produciei industriale
fabricate n ar (datele anului 2014). Intensitatea industrial msurat n volumul produciei
fabricate de o ntreprindere pe an demonstreaz nc o dat s RDS este cea mai slab industrializat
regiune din ar (3,4 mln lei fa de 6,9 n RDC i 8,9 n RDN). n interiorul regiunii, Taraclia
(11,7), Cantemir(6,0) i Cahul(3,5) sunt cele mai industrializate raioane.
Sectorul industrial din RDS este specializat preponderent n producerea vinurilor naturale (25% din
total pe ar), a divinului (27%), fabricarea produselor de morrit i panificaie, conservarea
legumelor i fructelor, industria textil, prelucrarea laptelui i a crnii. Punctul forte n sectorul
22
industrial al RDS este industria vinicol, reprezentat de circa 60 fabrici de producere a vinurilor i a
produciei alcoolice. Potenialul de producere a fabricilor de vinuri din RDS la moment funcionale,
este valorificat sub nivelul de 50 la sut. Printre cele mai recunoscute fabrici de vinuri din RDS se
numr: vinriile Purcari, tefan Vod, Ciumai Taraclia, Basarabia L-Win Invest, Basarabeasca,
Imperial Vin i Ampelos, Cantemir .a.RDS poate fi scoas n eviden nu numai dup cantitatea de
vinuri i divinuri produse n ar, dar i dup calitatea acestora. Vinriile Purcari, Ciumai, Imperial
Vin, Ampelos, sunt recunoscute departe de hotarele rii pentru vinurile de calitate fabricate care au
cucerit medalii la cele mai prestigioase expoziii din lume.
Industria uoar, sectorul fabricarea articolelor de mbrcminte a RDS este reprezentat de
ntreprinderea Tricon SA Cahul, specializat in producerea articolelor tricotate, confeciilor i
articolelor de ciorprie. 90% din producia acestei ntreprinderi este ndreptat la export.
n ultima perioada exist iniiative private sporadice de a revitaliza industria agro - alimentar prin
construcia de mini fabrici de producere a mezelurilor, de panificaie, de prelucrare a fructelor.
Acestea, ns, nu creeaz un numr substanial de locuri de munc i nici nu pot influena puternic
dezvoltarea economic a regiunii datorit caracterului sporadic i a impactului mic asupra regiunii.
Una din provocrile RDS rmne a fi specializarea inteligent a regiunii, care poate asigura
dinamizarea domeniilor de excelen, punnd n valoare atuurile economice, fora de munc i
maximiznd avantajele comparative. La moment, una din astfel de specializri este crearea de
clustere agro-alimentare i susinerea iniiativelor private din acest sector pentru ca regiunea s nu
fie un simplu furnizor de materie prim, dar s dezvolte afaceri conexe, iar lanul valoric agro-
alimentar s sporeasc profitul regiunii.
Sectorul serviciilor n Regiunea Sud este reprezentat n principal de companiile din comerul cu
ridicata i amnuntul precum i servicii cu plat prestate populaiei din regiune. Contribuia cea mai
mare revine comerului, telecomunicaiilor i serviciilor financiare. Ponderea comerului n ocuparea
forei de munc n RDS constituie 15%. Cele mai multe uniti de comer sunt nregistrate n
raioanele Cahul, Cimilia i Cueni. Ramura construciilor angajeaz doar 2 % din toi angajaii
din economia regiunii n comparaie cu 6% la nivel naional. Valoarea lucrrilor de construcii
realizate n antrepriz n RDS constituie doar 3,3% din valoarea acestor lucrri realizate total n RM.
Turismul. Dei are concureni puternici n acest sector, RDS are potenial i avantaje prin specificul
caracteristic pentru a ocupa nia sa pe piaa acestui tip de servicii.
Activitatea turistic este bine susinut de un valoros potenial reprezentat prin:
a) cele mai vestite vinrii de pe teritoriul rii vinriile Purcari (cea mai veche vinrie din RM),
Ciumai, Et Cetera, toate 3 incluse n Drumul vinului;
b) staiunea balneo-sanatorial recunoscut n Moldova i peste hotarele rii Nufrul Alb din
or. Cahul cu izvoare minerale i termale unice dup efectul lor curativ;
c) centrul de medicin SperanaLifestyle din Leova, unde se promoveaz un tratament medical
integrat, ntr-un cadru natural splendid, dezvoltnd i programe de educaie pentru sntate;
d)cele mai mari lacuri din R Moldova, Manta i Beleu din raionul Cahul, care formeaz rezervaia
tiinific Prutul de jos, o zon unic dup flora i fauna divers;
e) monumentul istoric de arhitectur din secolele XVI-XVIII inclus n patrimoniul UNESCO,
biserica Adormirea Maicii Domnului din Cueni i alte obiective de interes pentru potenialii
turiti.
23
j) Valul lui Traian, monument istoric datat din secolul III, complex de fortificaii care traverseaz
raioanele Cahul, Cantemir, Leova i Cimilia.
Un ir de evenimente culturale organizate n RDS pot spori interesul pentru vizitatori i turiti. RDS
este interesant pentru specificul etno-cultural al bulgarilor din Taraclia i a gguzilor din regiunea
nvecinat UTAG.
Infrastructura turistic a RDS este asigurat de 20 hotele funcionale, un ir de pensiuni i tabere
turistice. n regiune nu este valorificat potenialul turismului agrar. Investiiile n reamenajarea
unitilor de cazare abandonate (tabere estivale i hoteluri rurale) sau construcia altor noi (pensiuni
tradiionale, moteluri) pot fi o bun oportunitate pentru business-ul turistic pe lng atraciile din
regiunea sudic. n anul 2015, n scopul promovrii turismului n regiune ADR Sud a elaborat
ghidul turistic Vizitai Regiunea de Dezvoltare Sud .14
Zonele economice libere. Regiunea de Dezvoltare Sud prin cele 3 zone economice libere
nregistrate: ZEL PILG Giurgiuleti, ZEL Tvardia i ZEL Taraclia ofer oportunitatea
agenilor economici, care i propun sau desfoar activitatea de producie de mrfuri destinate
exportului, de a beneficia de un regim fiscal i vamal special. La moment potenialul ZEL din RDS
nu este valorificat suficient. n ultima perioad de timp s-a investit mult n reabilitarea cilor de
acces ctre aceste zone importante din regiune pentru a oferi posibilitatea att investitorilor locali ct
i celor din afar orientai spre export, s se localizeze i s-i desfoare activitatea n aceste zone.
Investiiile n active materiale pe termen lung DRS este regiunea cu cele mai mici investiii n
active materiale pe termen lung pe cap de locuitor. Dei n ascensiune fat de anul 2012 cu 64 la
sut, nivelul investiiilor nregistrate n anul 2014 pe cap de locuitor n RDS de 2,76 mii lei este cu 5
la sut mai mic n comparaie cu RDC, cu 10 la sut mai mic ca n RDN i de 5,8 ori mai mic ca n
mun. Chiinu. Ponderea surselor din bugetul de stat n investiii este de circa 18 la sut, din bugetul
local este de circa 11 la sut i circa 71 la sut o constitue investiiile din alte surse (mijloace proprii
ale agenilor economici, ale populaiei, surse din strintate, alte surse).
Un impediment semnificativ pentru dezvoltarea regional i atragerea de investiii n diferite
domenii de activitate a regiunii este starea deficient a infrastructurii. Participarea slab a
autoritilor locale la promovarea oportunitilor investiionale n diferite sectoare ale regiunii este i
acesta un factor care frneaz dezvoltarea regiunii.
Atragerea investitorilor de toate tipurile i dezvoltarea potenialului de producere n regiune este o
oportunitate de dezvoltare, care necesit efort pentru crearea de condiii necesare potenialilor
investitori i asigurarea cu for de munc calificat. Un avantaj n atragerea investiilor n regiune l-
ar putea constitui crearea unui centru de informare pentru potenialii investitori.

2.10. Nivelul de trai al populaiei

Disparitile existente n dezvoltarea social-economic a regiunilor sunt reflectate i de nivelul
srciei. Astfel, la nivelul regiunii de sud n anul 2013 sa nregistrat cel mai mare grad al srciei
absolute, 18,9% n comparaie cu 17% n RDC i 12,9% n RDN15 Dei aflat ntr-o descretere
continu de la 38% n 2009 pn la 18,9% n 2013, acest progres se datoreaz n mare parte unor

14
Ghidul turistic poate fi accesat pe adresa www.adrsud.md
15
RaportulprivindsrcianRepublica Moldova elaborat de Ministerul Economiei. Calculele sunt efectuate pe zone
statistice. n zona de sud este inclus i UTAG.
24
factori ca: remitenele i prestaiile sociale alocate de stat. Circa 84% din toi sracii provin din
mediul rural. Srcia n spaiu rural este asociat cu nivel redus de modernizare i cu viaa
economic dominat de agricultur. Cauzele principale ale srciei rurale sunt vulnerabilitatea
sectorului agricol, insuficiena de alternative ocupaionale n alte sectoare economice.
n anul 2014 la nivelul RDS sau nregistrat cele mai mici valori ale venitului mediu lunar pe cap de
locuitor n comparaie cu cele 3 zone: Chiinu, Nord i Centru i a constituit 1526,6 lei n
comparaie cu 2292,6 n Chiinu, 1697,2 n Nord i corespunztor 1564,3 lei n zona de Centru. n
decursul ultimilor 5 ani, 2009-2014, la nivelul regiunii de sud dei atestm o cretere substanial
(circa 57%) a veniturilor medii lunare pe cap de locuitor n valori absolute, n termeni reali acestea
n cel mai bun caz constituie 50 la sut din valoarea absolut. Analiza structurii veniturilor medii
lunare disponibile pe o persoan din RDS n anul 2014 dup sursa de venit demonstreaz o pondere
destul de nalt a veniturilor din remitene i din prestaiile sociale. n sum aceste 2 tipuri de
venituri alctuiesc circa 46 la sut din veniturile totale medii lunare. Acest lucru demonstreaz c
avem n continuare o societate care este bazat pe consum i mai puin pe producere.
n anul 2014 la nivelul regiunii de sud au fost nregistrate cele mai mici cheltuieli de consum medii
lunare pe o persoana, circa 1579 lei, fa de 2375 n mun. Chiinu, 1682 n zona de nord i 1651 n
zona de centru. Este de menionat c cheltuielile mici pentru o persoan nici de cum nu
demonstreaz costuri mai ieftine n regiunea de sud a rii, dar invers, demonstreaz limitri din
partea populaiei pentru a se ncadra n veniturile destul de mici pe care le au. Cea mai mare parte a
cheltuielilor n anul 2014 a fost destinat acoperirii necesarului de consum alimentar (48%) sau cu
30 la sut mai mari ca n anul 2009, dup care urmeaz cheltuielile pentru ntreinerea locuinei
(19,6%) sau cu 43 la sut mai mari ca n anul 2009. n timp ce n perioada 2009-2014 veniturile au
crescut cu 57 la sut, rata de cretere a cheltuielilor a fost de 60%. Aa dar, urmrim n ultimul timp
o cretere a cheltuielilor populaiei din contul economiilor anterioare, care ca regul urmau s fie
ndreptate n investitii , care la rndul su sunt esentiale pentru viitoarea productie , pentru viitoarele
venituri si pentru consumul viitor.
Unul din indicatorii utilizai n compararea regiunilor i localitilor este Indicele de Deprivare a
Ariilor Mici, calculat de Ministerul Economiei dup o metodologie special n baza datelor colectate
din mai multe surse. Actualmente acest indicator pentru anul 2014 este n proces de elaborare.
Pentru a face anumite concluzii vis-a-vis de situaia n anumite sectoare a fost elaborat Anexa K la
prezentul document, unde cei mai relevani indicatori sunt reflectai la nivel de ar dezagregai pe
regiuni de dezvoltare, dar i pe regiunea de sud, fiind dezagregai pe raioane.

2.11. Cadrul instituional de implementare a politicii de dezvoltare regional

n conformitate cu legislaia n vigoare, cadrul instituional la nivel de regiune de dezvoltare este
reprezentat de Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD) i Agenia de Dezvoltare Regional
(ADR ).
CRD Sud este o structur funcional deliberativ la nivelul regiuni de dezvoltare, constituit pentru
coordonarea i promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel local. CRD Sud
ntrunete 32 membri, reprezentani ai APL de nivel I i II din cele 8 raioane ale RDS, reprezentani
din rndul antreprenorilor i activitilor societii civile din regiune.
ADR Sud este o instituie public, non-profit, cu personalitate juridic, care funcioneaz n
domeniul dezvoltrii regionale i reprezint executivul CRD Sud. ADR Sud are rolul de a contribui

25
la dezvoltarea durabil i echitabil a ntreg teritoriul regiunii, urmrind diminuarea dezechilibrelor
dintre diferite zone ale acesteia n favoarea locuitorilor ei.
Parte integrant a cadrului instituional al dezvoltrii regionale sunt i administraiile publice locale
care coordoneazprocesul de dezvoltare la nivel local, fiind i principaliiaplicani ai proiectelor
depuse la FNDR.
n comparaie cu practicile UE n domeniul dezvoltrii regionale, n RM si in part in RDS se observa
un grad redus de implicare a soc civile i a sect de afaceri n aces proces
Conform raportului de evaluare16a implementrii SDR Sud 2010-2016 realizat cu suportul GIZ n
perioada de referin au fost nregistrate rezultate vizibile n activitatea CRD i ADR ca instituii
responsabile de implementarea politicii de dezvoltare regional la nivelul RDS. n acelai timp
evaluatorii independeni atest i existena anumitor deficiene ale sistemului instituional care
necesit a fi mbuntite i consolidate.
Principalele constatri la acest compartiment in de: gradul redus de funcionalitate a CRD Sud ca
structur participativ i abilitat cu drept decizional; rolul ADR Sud de coordonare, facilitare i
susinere a procesului de identificare, selectare i implementare a proiectelor, care n realitate se
concentreaz mai mult pe implementatea proiectelor sectoriale n regiune; capaciti i
competenenc insuficiente a ADR pentru implementarea prevederilor unei strategii complexe ca
SDR Sud. n acest context, este necesar de revzut rolul i atribuiile acestor instituii precum i
modul de implicare a lor n procesul de dezvoltare a regiunii.
Dei n perioada 2010-2015, cu suportul partenerilor de dezvoltareau fost realizate mai multe aciuni
care au vizat consolidarea capacitilor ADR i CRD, este necesar de a dezvolta n continuare
capacitile acestor instituii pentra a asigura o bun guvernare la nivel regional n vederea
implementrii cu succes a obiectivelor stabilite n politica de dezvoltare regional.

16Evaluarea intermediar a implementrii SDR Sud 2010-2016, MSPL, 2015.

26
III. ANALIZA SWOT

3.1. Privire de ansamblu

Analiza SWOT este o metod de planificare strategic utilizat n SDR pentru a evalua punctele
forte, punctele slabe, oportunitile i pericolele specifice RDS. Aceast analiz ne-a permis s ne
crem un tablou cuprinztor i o nelegere structurat a factorilor pozitivi i negativi ce determin
dezvoltarea Regiunii de Dezvoltare Sud.

PUNCTE FORTE PUNCTE SLABE OPORTUNITI RISCURI

- Rurile Prut i Nistru, - Accesul limitat la - Diseminarea - Aridizarea climei i
care pot fi valorificate resursele acvatice practicilor ecologice deertificarea
pentru irigare sau pentru irigare i ap la nivel global, n terenurilor
alimentare cu ap potabil calitativ; special n cadrul UE, - Creterea frecvenei
potabil; - Ponderea sczut a calamitilor naturale
- Zonele umede din RDS; rezervelor subterane de i strilor de vreme
- Condiii climaterice i ap (13,2%). extreme;
pedologice prielnice - Ponderea mic a
pentru viticultur, suprafeelor forestiere;
pomicultur, culturile - Temperaturi mai nalte
etero-oleaginoase i vara comparativ cu alte
MEDIU I SCHIMBRI CLIMATICE

zootehnie; regiuni care compromit

- Condiii climaterice practicile agricole pe
prielnice pentru teren deschis;
valorificarea energiei - Cantitatea limitat de
solare; precipitaii nregistrat
- Bonitatea sporit a n anumite perioade a
solului; anului n regiune
definitorie pentru
obinerea roadelor
bogate;
- Calamiti naturale (
inundaii, ploi cu
grindin, secete
ndelungate, etc.)
nregistrate n ultima
perioad;
- Gradul sporit de
eroziune a solului i
frecvena nalt a
alunecrilor de teren;
- Necontientizarea
deplin a riscului
schimbrilor climatice
n rndul populaiei;
- Potenialul redus al
managementului i
controlului ecologic
regional i local;

27
 - Infrastructura - Ponderea sczut a - Insuficiena surselor
funcional a drumurilor publice - Interesul sporit al financiare pentru
transportului naval modernizate; donatorilor strini implementarea
existent; - Nivel redus de pentru mbuntirea proiectelor de
- Densitatea sporit a asigurare cu servicii de serviciilor de infrastructur ;
reelelor de cale ferat ; aprovizionare cu ap n alimentare cu ap i de - Cooperare
- Reea de drumuri localitile rurale; canalizare, de intersectorial limitat;
publice diversificat; - Nivel redus de gestionare a deeurilor
- Grad sporit de acces la asigurare cu servicii de i aeficientizrii
servicii de alimentare canalizare n localitile energetice
cu ap n orae urbane i rurale;
- Ponderea nalt - Reele de AAC
numrului de localiti nvechite care sporesc
SERVICII I UTILITI PUBLICE

gazificate; pierderile de ap n
- Acces sporit la servicii reea;
de telefonie i internet; - Numrul mare a
- Infrastructur de staiilor de tratare a apei
sntate diversificat; nefuncionale;
- Strategia de Gestionare - Capacitate redus de
Integrat a Deeurilor plat a consumatorilor
Solide n RDS i a 3 pentru serviciile publice
studii de fezabilitate utilizate(asociat cu cel
pentru cele 3 subregiuni mai nalt nivel al
elaborate; srciei absolute);
- Asociaia de - Sistemul deficient de
management a gestionare a deeurilor;
deeurilor solide creat; - Consum sporit de
- 3 programe regionale energie nregistrat n
sectoriale n domeniile cldirile publice;
AAC, DRL i EE - Lipsa operatorilor
elaborate regionali de servicii
publice de AAC i
MDS;
- Cooperare
intercomunitar redus;
- Nivel sczut de
contientizare a
populaiei
privindutilzarea
eficient i corect
serviciilor AAC i
MDS.

28
 - Existena a 3 zone - Gradul redus de - Asocierea cu UE - Instabilitatea politic
economice libere n localizare a agenilor - Intensificarea la nivel naional
regiune economici n regiune; cooperrii - ocuri energetice
- For de munc ieftin; - Sectorul industrial internaionale i externe
- Ape minerale deosebite subdezvoltat; dechiderea - Concurena neloial a
pentru utilizare n - Sisteme de irigare investitorilor strini produselor din import
sistemul insuficiente; de a investi a investi generat de
balneosanatorial; - Infrastructura de n UTA Gguzia; ptrunderea pe piaa
- Sanatoriul Nufrul Alb colectare, procesare i - Cadrul legislativ regional a produselor
vestit prin metodele de pstrare a produciei favorabil pentru mai puin calitative, cu
tratare cu ape minerale agricole slab dezvoltat crearea parcurilor preuri de dumping
speciale ; - Atractivitatea turistic industriale; - Reducerea cotei pe
- Obiective i destinaii redus; - Programele naionale piaa produselor
DEZVOLTARE ECONOMIC

turistice care pot spori - Absena n regiune a de atragere a agroalimentare din

interesul pentru RDS; instituiilor, care ar remitenelor Uniunea Economic
- Diversitatea lingvistic oferi servicii de - Progresul tehnologic Euroasiatic
i cultural ca premis consultan pentru n domeniul surselor
pentru promovarea investitori; alternative de energie
turismului intercultural; - Numr redus de - Cererea sporit pe
- Potenial sporit de structuri de suport n piaa european
cretere a strugurilor de afaceri; pentru produsele
calitate; - Dependen de importul agricole ecologice.
- Tradiii bogate i resurselor energetice
infrastructura relativ - Ineficien energetic
bine dezvoltat n - Emigrarea
domeniul vitivinicol; populaiei,preponderent
- Experien i tradiii de tinere, din regiune, ca
cretere a ovinelor; potenial de for de
- munc calificat
- Numrul redus de
oraelor mari;
- Nivelul de trai sczut n
regiune
- Lipsa unei viziuni clare
privind potenialul i
direciile de dezvoltare
economic a regiunii

29
 - Cadrul legal i normativ - Lipsa mecanismelor de - Politicile de - Politizarea excesiv a
aferent domeniului de implicare a membrilor dezvoltare regional instituiilor statului;
dezvoltare regional CRD n executarea n UE i R. Moldova - Lipsa unei viziuni
existent; atribuiilor stabilite prin - Intensificarea clare la nivel central
GUVERNANA REGIONAL - Instituiile de dezvoltare lege contactelor ntre privind sinergia
regional funcionale, - Cooperare insuficient MDRC i donatorii utilizrii fondurilor
cu experien acumulat ntre actorii implicai n externi bugetare pentru
n domeniu ; DR la nivel de regiune dezvoltare;
- Capaciti sczute n
atragerea i gestionarea
investiiilor n regiune
- Rolurile slab definite a
actorilor de dezvoltare
regional n
implementarea politicii
- Experiena redus a
instituiilor de
dezvoltare regional n
cooperare
transfrontalier
- Lipsa unui mecanism
clar de monitorizare i
evaluare a
implementrii SDR

3.2. Avantaje, dezavantaje i provocri n dezvoltarea regiunii

Profilul socio-economic, precum i elementele identificate n cadrul analizei SWOT relev o serie
de trsturi specifice pentru aceast regiune. Unele din ele avantajeaz RDS fa de regiunile
nvecinate. Altele, din contra, genereaz impedimente pentru dezvoltarea acesteia. Att avantajele,
ct mai ales dezavantajele regiunii pot servi drept punct de plecare pentru determinarea opiunilor
strategice.
O parte semnificativ a avantajelor comparative ale regiunii se refer la cadrul natural. Acestea la
rndul lor au permis prin activitatea antropic formarea altor avantaje, cu precdere n domeniul
agricol i logistic i, ntr-o msur limitat, n domeniul turismului balnear. Cernoziomurile i
solurile aluviale din regiune se caracterizeaz printr-un grad sporit de bonitate. n plus, temperaturile
medii n RDS sunt cu 2-3 mai nalte dect n restul rii. Aceti factori creeaz condiii climaterice
i pedologice prielnice pentru viticultur, pomicultur, culturile etero-oleaginoase i zootehnie.
Totodat, regimul climatic din regiune ofer posibiliti largi pentru valorificarea energiei solare. Pe
parcursul anului, n RDS n medie sunt circa 250 de zile nsorite. Printre ali factori, care favorizeaz
valorificarea energiei solare i sunt specifici regiunii, se numr temperaturi medii mai ridicate dect
n celelalte regiuni ale R. Moldova, clim uscat, absena smog-ului, cazuri rare de cea i de vnt
puternic.
Pe lng clima prielnic pentru viticultur, RDS dispune deja de tradiii bogate i infrastructura
relativ bine dezvoltat n acest domeniu. Circa 56 % din toate plantaiile de vi de vie din ar sunt
concentrate n RDS. Iar n producere de struguri per ansamblu n ar, RDS i revin 59 %. Roada
medie de struguri pe hectar n regiune este mai nalt dect media naional. n ceea ce privete

30
infrastructura aferent sectorului dat, n RDS funcioneaz 48 de vinrii i cteva fabrici vestite de
producere a divinului.
Strict din punct de vedere al factorilor de producie, un alt avantaj al regiunii rezid n costurile mici
pentru fora de munc. Mrimea salariilor constituie unul din factori, care influeneaz deciziile de
investiie ale agenilor economici ntr-o anumit regiune, ndeosebi atunci cnd cheltuielile de
personal formeaz o parte nsemnat a cheltuielilor operaionale ale ntreprinderii. Fora de munc
din RDS este mai ieftin, att n comparaie cu rile vecine, precum Romnia i Ucraina, ct i fa
de nivelul mediu din Republica Moldova. n ianuarie 2015 salariul mediu brut din RDS a echivalat
cu 74% din salariul mediu pe ar. n plus, n virtutea specializrii economice a regiunii, fora de
munc din RDS se caracterizeaz, n general, prin calificare mai nalt n domeniul vitivinicol,
zootehnic i n alte ramuri agricole.
Un avantaj al RDS din sectorul teriar al economiei deriv din existena sanatoriului Nufrul Alb
i a resurselor de ape minerale. Sanatoriul Nufrul Alb din Cahul este vestit n R. Moldova i
peste hotarele ei. Apa mineral folosit n tratament n cadrul sanatoriului are o componen chimic
unic. Alte resursele importante de ape minerale cu proprieti curative au fost depistate n raioanele
Cahul, Cantemir i Taraclia. Sanatoriul Nufrul Alb existent, precum i rezervele de ap mineral
ar putea stimula n perspectiv dezvoltarea turismului balnear n raioanele de sud ale regiunii.
Un alt avantaj conferit de cadrul natural se refer la zonele umede din RDS, care constituie o resurs
de nsemntate ecologic, recreativ i tiinific. Cele mai mari lacuri naturale din R. Moldova snt
situate n RDS i formeaz 78% din suprafaa lacurilor naturale ale Moldovei. n plus, 2 din cele 3
zone umede de importan internaional ale Republicii Moldova se afl n Regiunea de Dezvoltare
Sud, i anume Rezervaia tiinific Prutul de Jos i Zona Conveniei Ramsar Nistrul Inferior.
Zonele umede din RDS ar putea forma o premis pentru dezvoltarea turismului ecologic.
Din punct de vedere logistic, Regiunea de Dezvoltare Sud este unica regiune din Republica
Moldova, care are acces nemijlocit la Dunre. Fluviul propriu-zis i canalul Rin-Main-Dunre
creeaz o legtur de transport fluvial ntre Marea Neagr, Marea Nordului i 14 state europene. Mai
mult dectatt, Portul Internaional Liber Giurgiuleti, situat pe Dunre, este navigabil pentru navele
maritime i astfel asigur conexiunea regiunii la traseele maritime internaionale. Infrastructura
portului cuprinde un terminal petrolier, un terminal cerealier, portul de cltori i o zon industrial.
Nectnd la avantajele competitive ale regiunii, evaluarea general a punctelor slabe impune o
clasare a RDS drept regiune defavorizat n comparaie cu celelalte regiuni din R. Moldova. Astfel
RDS se caracterizeaz i printr-o serie de dezavantaje, care constituie i principalele provocri.
Atractivitatea regiunii ca spaiu de trai, cuantificat prin venitul mediu lunar pe cap de locuitor i
prin nivelul srciei absolute, este cea mai redus n contextul naional. Nivelul de trai sczut al
populaiei este strns legat de dezvoltarea slab a economiei regiunii. Intensitatea activitii
antreprenoriale rmne redus. n timp ce ponderea populaiei din RDS la nivel naional reprezint
15%, doar 5% din MM din ar activeaz n RDS. Cifra de afaceri obinut de MM din regiune
abia depete cota de 5 % din veniturile IMM din R. Moldova.
Un alt dezavantaj al regiunii rezid n specializarea unilateral a economiei acesteia, RDS fiind o
regiune agrar. Astfel, n comparaie cu celelalte regiuni ale R. Moldova, RDS are cel mai redus
grad de industrializare. Doar 4% din valoarea produciei industriale a rii se genereaz n aceast
regiune. Sectorul serviciilor, din punct de vedere al ocuprii forei de munc, este dominat de
administraia public, nvmnt, servicii medicale, de asisten social i comer. n afara de
comer, celelalte servicii nu deriv n mare msur din activiti economice propriu-zise, ci subzist
31
cu precdere graie bugetelor publice. Aadar, caracterul aproape exclusiv agrar al regiunii i confer
o vulnerabilitate sporit la ameninrile externe, precum ptrunderea pe piaa intern a produselor
agricole cu preuri de dumping, pe de-o parte, i accesul tot mai limitat la piaa CSI, pe de alt parte.
Aceti factori sunt agravai de riscurile legate de instabilitatea politic din Republica Moldova.
Dezavantajele regiunii i factorii externi enumerai mai sus impun adoptarea unor msuri strategice
de susinere a sectorului de afaceri, de promovare a inovaiilor n scopul fortificrii i diversificrii
economiei regiunii.
Pe lng concuren pe piaa de desfacere intern i dificultile pe piaa extern, agricultura regiunii
este afectat suplimentar de o ameninare global. Schimbrile climatice sporesc ariditatea climei i,
odat cu aceasta, dependena agriculturii de practicarea irigrii, care este ns foarte slab dezvoltat
n regiune. Construcia sistemelor de irigare devine din ce n ce mai mult o precondiie pentru a
asigura productivitatea n agricultur.
Un dezavantaj al RDS, care se regsete ntr-o msur mai mare sau mai mic n toate regiunile
Moldovei se refer la dependena de resursele energetice externe. Acest fapt este agravat i de alte
puncte slabe i anume valorificarea sczut a surselor de energie regenerabil i un consum
energetic ineficient. Drept ilustrare, intensitatea energetic a RDS i a Moldovei n general, calculat
ca raportul consumului de energie pe PIB, depete de peste 3 ori nivelul intensitii energetice a
regiunilor din Romnia. Disparitile fa de regiunile din alte ri ale UE sunt, evident, nc mai
mari. Unul din cei mai importani factori care contribuie la ineficiena energetic a RDS constituie
ponderea ridicat, att n sectorul rezidenial, ct i n cel public, a cldirilor cu parametrii sczui de
termoizolare i cu gestionare deficient a consumului de energie. Msuri de eficientizare a
consumului de energie i valorificarea surselor interne de energie regenerabil ar putea diminua
dezavantajele n acest domeniu.
Din punct de vedere demografic, RDS este profund afectat de procesele de emigraie. Regiunea
este prsit ndeosebi de populaia tnr, apt de munc, care n alte circumstane ar putea alimenta
piaa regional a forei de munc. n timp ce n majoritatea altor regiuni din Moldova, i n regiunile
nvecinate cu RDS din alte ri, exist centre urbane puternice, care pot parial atrage fluxurile de
migraie i astfel rein populaia n interiorul regiunii, n RDS, n absena unor orae mari, fluxul de
migraie se ndreapt spre capitala rii i spre alte ri. Pentru a reduce fenomenul migraiei, pe
lng susinerea sectorului de afaceri i crearea locurilor de munc n regiune, sunt necesare o serie
de msuri de mbuntire a condiiilor de trai prin acces la servicii publice calitative, precum
servicii de alimentare cu ap i canalizare, servicii de salubrizare. Totodat, se impune planificarea
dezvoltrii urbane n regiune pentru formarea polilor de cretere economic.
Un alt impediment important n calea dezvoltrii regiunii se refer la deficienele infrastructurii de
transport. Infrastructura feroviar i cea rutier, ndeosebi drumurile regionale i locale se afl ntr-o
stare degradat. Reabilitarea infrastructurii de transport ar ameliora logistica n activitatea de
producere i desfacere a mrfurilor, pe de-o parte, i, pe de alt parte, ar nlesni legtura dintre
mediul rural, locul de trai pentru 74% din locuitorii regiunii, i mediul urban, care ofer mai multe
oportuniti de angajare i recreere.
n condiiile bugetelor publice austere imperativul unei guvernri eficiente devine din ce n ce mai
proeminent. n cadrul evalurii Strategiei de Dezvoltare Regional Sud 2010-2016 , experii au
constatat o funcionalitate redus a CRD Sud i unele deficiene ale activitii ADR Sud n generarea
i gestionarea portofoliului de proiecte, precum i n atragerea investiiilor. Pe de alt parte, la nivel
local practica cooperrii intercomunitare, precum i cooperarea ntre autoritile publice, sectorul

32
privat i societatea civil este nc slab rspndit. Aceste constatri indic necesitatea consolidrii
capacitilor de guvernare regional.
Dei prin contrapunerea avantajelor, dezavantajelor RDS, precum i a unor factori externi a fost
identificat o palet larg de provocri pentru dezvoltarea regiunii, care pe departe nu este
exhaustiv i, prin urmare, poate fi completat, actorii dezvoltrii regionale sunt constrni s
stabileasc un numr limitat de obiective strategice i msuri de realizare a acestora, n dependen
de impactul scontat, de oportunitile de finanare, necesitatea de armonizare cu alte documente de
politici i de ali factori.

IV. OBIECTIVUL GENERAL I OBIECTIVELE SPECIFICE

Contextul elaborrii obiectivelor

Una din cele mai importante i complexe politici ale Uniunii Europene este politica de dezvoltare
regional. Prin obiectivul de reducere a disparitilor economice i sociale existente ntre diverse
regiuni, aceast politic acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare. Politica de
dezvoltare regional din Republica Moldova urmrete aceeai finalitate ca i politica european, i
anume - creterea economic a regiunilor i ameliorarea calitii vieii cetenilor. DR n Republica
Moldova abordat prin prisma politicii Uniunii Europene presupune asigurarea coeziunii economice,
sociale i teritoriale ca dimensiuni eseniale pentru atingerea unei dezvoltri durabile. Aceast
abordare a constituit precondiia formulrii obiectivului general al RDS:

Realizarea obiectivului general va avea ca impact sporirea nivelului de trai al populaiei, diminuarea
disparitilor intraregionale i creterea coeziunii teritoriale. Dar pentru atingerea acestui obiectiv
sunt necesare investiii enorme.
n urma unei analize comprehensive, ct i n rezultatul consultrilor actorilor implicai n elaborarea
proiectului de strategie, s-a menionat necesitatea ajustrii lui la prevederile documentelor naionale
(SNDR), dar i la necesitile i tendinele de dezvoltare ale regiunii. Au fost luate n calcul,
deasemeanea, i sursele financiare limitate i necesitatea de a investi n domeniile-cheie de
dezvoltare ale regiunii. Astfel, s-a decis identificarea urmtoarelor obiective specifice:

OBIECTIV SPECIFIC (OS) 1. OBIECTIV SPECIFIC (OS)2. OBIECTIV SPECIFIC (OS) 3.

Asigurarea accesului la servicii Creterea economic Consolidarea guvernanei
i utiliti publice de calitate echilibrat i durabil regionale

Obiectivele specifice sunt dezagregate n msuri, ce catalizeaz interveniile pe domenii de

dezvoltare, contribuind la dezvoltarea sectoarelor capabile s amplifice eforturile de dezvoltare
regional.

Factorii ce influieneaz atingerea obiectivelor

33
Procesul de implementare al strategiei i atingerea obiectivelor stabilite este influienat de mai muli
factori cu caracter naional sau regional printre care:
Politica de dezvoltare regional din Republica Moldova coreleaz cu prevederile Politicii de
Coeziune a UE, Acordul de Asociere UE i Planul de Aciuni. Actualmente Republica
Moldova nu este stat membru al Uniunii Europene i nu are acces la fondurile structurale ale
UE. Implementarea SNDR 2016-2020, ct i SDR-urilor 2016-2020 va depinde n mare parte
de contextul i posibilitile existente de dezvoltare a rii, fondurile disponibile i care pot fi
accesate, dar i de evoluia situaiei n domeniul apropierii de UE.
Caracterul multisectorial al SNDR i a SRD - urilor necesit integrarea prioritilor i
tendinelor sectoriale n politica de dezvoltare regional n vederea asigurrii unui cadru
coerent de dezvoltare durabil a regiunilor i sinergizarea politicilor sectoriale.
SDR Sud 2016-2020 asigur continuitatea n promovarea paradigmei de dezvoltare regional
existente i este construit pe rezultatele acumulate n procesul de implementare a primei
strategii de dezvoltare regional 2010-2016, experiena dobndit i recomandrile raportului
de evaluare al acestei strategiei. Implementarea cu succes a strategiei actuale depinde de
capacitatea instituiilor i actorilor regionali de a valorifica experiena acumulat i a extrage
din aceast experien aspectele cele mai importante de care ar trebui s se in cont n
urmtorii ani. Aceasta presupune punerea n aplicare a leciilor nvate i eficientizarea
procesului de dezvoltare regional.
Principalii piloni n dezvoltarea regiunii snt CRD i ADR, care asigur planificarea
multisectorial, coordoneaz implementarea strategiei i atragerea investiiilor prin
intermediul proiectelor regionale. Un rol important revine i APL - urilor, care
conceptualizeaz i iniiaz proiectele de dezvoltare regional. n acest sens, unul din factorii
definitorii n atingerea obiectivelor se refer la consolidarea continu a capacitilor actorilor
dezvoltrii regionale, creterea rolului i participrii n implementarea SDR Sud i
dezvoltarea regiunii, mbuntirea guvernanei regionale.
Promovarea incluziunii sociale i asigurarea accesului echitabil la servicii publice ca factor
presupune atragerea, sprijinirea i mputernicirea grupurilor vulnerabile i persoanelor din
comunitile defavorizate n obinerea accesului la serviciile sociale de calitate, adaptate
nevoilor lor. Aici ne referim la urmtoarele categorii sociale: copii, btrni, tineri, omeri,
prini singuri, femei, gospodrii cu persoane dependente, persoane cu context migraional,
comunitatea rom, grupuri etnice, persoane cu dizabiliti. Identificarea soluiilor optime i
asigurarea incluziunii sociale va duce la i diminuarea gradului de srcie i eliminarea
excluderii sociale a grupurilor social-vulnerabile.
Principii de baz n realizarea obiectivelor de dezvoltare regional:

Eficiena: utilizarea eficient a resurselor naturale, umane, financiare i de producie

Dezvoltarea durabil: msurile, programele i proiectele finanate cu scopul susinerii
dezvoltrii regionale vor ine cont de obiectivul de protejare si imbunatatire a mediului
inconjurator
Nediscriminarea i Egalitatea ntre brbai i femei: integrarea principiului egalitii de
anse la toate etapele de realizare a msurilor, proiectelor i programelor

34
 Parteneriatul: planificarea, dezvoltarea i implementarea msurilor menite s susin
dezvoltarea regional bazat pe un parteneriat dintre autoritile publice centrale i locale,
sectorul public i cel privat, precum i organizaiile societii civile;
Transparena: claritate n procesul de alocare, distribuire i utilizare a resurselor menite
pentru implementarea strategiilor, programelor i proiectelor de dezvoltare regional.

4.1. OBIECTIVUL SPECIFIC 1. Asigurarea accesului la servicii i utiliti publice de calitate

Justificare.
Nivelul de trai al cetenilor depinde, n mare msur, de calitatea i accesibilitatea servicilor
publice locale. Situaia din ultimele decenii caracterizat prin insuficiena investiiilor n
infrastructura public a dus la deteriorarea obiectelor de infrastructur: drumuri, reele de apeduct i
canalizare, cldiri publice .a. Aceasta a amplificat disparitile ntre Chiinu i regiuni, dar i ntre
localitile urbane i rurale din interiorul regiunii. Pentru a revitaliza situaia sunt necesare
intervenii promte.
Unul din domeniile de intervenii este alimentarea cu ap i canalizare, care are ca scop sporirea
ratei de conectare la servicii AAC. Aici pot fi menionate i urmtoarele aspecte elevante: majorarea
ponderii utilizrii apelor de suprafa din regiune, mbunirea cooperrii intercomunitare,
creterea calitii serviciilor i consolidarea operatorilor regionali din domeniu. Un alt domeniu
abordat n contextul serviciilor pentru ceteni este domeniul de modernizare a drumurilor, care
poate crete mobilitatea i conectivitatea intra- i interregional. La moment, din cauza deteriorrii
avansate a infrastructurii rutiere costurile de transport sunt exagerate, limitnd micarea bunurilor i
persoanelor. Se planific identificarea unor coridoare rutiere de importan regional de pe teritoriul
RDS, care urmeaz a fi reabilitate cu sprijinul Bncii Mondiale.
Managementul deeurilor solide, orientat spre dezvoltarea infrastructurii i eficientizarea
managementului DMS, se va eficientiza n corespundere cu prevederileStrategiei de gestionare a
deeurilor pentru RDS. Este imperativ i sporirea eficienei energetice a cldirilor i spaiilor
publice prin implementarea metodelor de eficientizare energetic a cldirilor publice, precum i
utilizarea surselor regenerabile de energie.
Msurile planificate pentru atingerea obiectivului specific 1 vizeaz serviciile din domeniul AAP,
MDS, EE i DRL. Iniiativele proiectate au ca fundament Programele Regionale Sectoriale n AAC,
DRL i EE, dar i strategii regionale i studii de fezabilitate, elaborate pentru a sprijini dezvoltarea
regional n RDS. n mare parte, msurile i aciunile stipulate se bazeaz pe cooperarea
intercomunitar i regionalizarea serviciilor, mecanisme care conduc la mbuntirea
performanelor n diverse sectoare.
Msurile care pot contribui la realizarea obiectvului dat sunt:
Msura 1.1. Modernizarea, extinderea i regionalizarea serviciilor de aprovizionare
cu ap i canalizare.
Msura 1.2. Reabilitarea i modernizarea drumurilor regionale i locale.
Msura 1.3. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor solide.
Msura 1.4. Sporirea eficienei energetice a cldirilor i spaiilor publice

35
Msura 1.1. Modernizarea, extinderea i regionalizarea serviciilor de aprovizionare cu ap i
canalizare.
Msura dat implic aciuni orientate spre extinderea acoperirii cu servicii de alimentare cu ap i
sanitaie, mbuntirea infrastructurii i calitii serviciilor i eficientizarea operaional a serviciilor
de AAC. n implementarea msurii i pentru obinerea rezultatelor imediate n creterea numrului
populaiei cu acces la servicii mbuntite de AAC va fi promovat abordarea etapizat privind
dezvoltarea serviciilor stabilit n Programul Regional Sectorial n domeniul AAC elaborat n
corelare cu prevederile Strategiei naionale de AAC i aprobat prin decizia CRD Sud nr. 2/01 din
19.06.2014
Conform PRS se recomand ca investiiile s fie orientate att spre valorificarea apelor de suprafa
precum rurile Prut i Nistru n raioanele cu acces la aceste surse, precum i a surselor de ap
subterane. Existena unui operator de AAC puternic trebuie considerat ca o precondiie pentru
realizarea unor investiii durabile.
Pe lng componenta de infrastructur proiectele naintate de APL n acest sector ar trebui s conin
elemente ce in de planificarea local integrat, mbuntirea managementului operatorului de
servicii, cooperarea intercomunitar n vederea asigurrii unui serviciu de calitate i elemente de
contientizare a populaiei.
Msura 1.2. Reabilitarea i modernizarea drumurilor regionale i locale.
Se refer la aciuni ce vizeaz mbuntirea infrastructurii rutiere, sporirea conexiunii i mobilitii
intra- i inter-regionale cu accent pe drumurile, care pot ncuraja dezvoltarea economic a regiunii i
asigura accesul populaiei la serviciile publice regionale. n implementarea msurii i pentru
obinerea rezultatelor vizibile n sporirea accesibilitii i mobilitii n regiune va fi promovat
abordarea privind dezvoltarea sectorului stabilit n Programul Regional Sectorial n domeniul
Drumuri Regionale i Locale aprobat prin decizia CRD Sud nr. 1/02 din 26 martie 2015.
n acest sector sunt ncurajate investiiile n reabilitarea coridoarelor de drum care asigur
conexiunea ctre localitile i infrastructur de prim importan (educaional, de sntate,
economic, turistic, etc. ), precum i ctre centre raionale i orae. Prioritate se va da modernizrii
drumurilor care au cel mai mare impact asupra dezvoltrii regionale i care satisfac n mod simultan
necesitile i interesele unui numr ct mai mare de populaie, prin conectare la reeaua de drumuri
naionale. n contextul implementrii prevederilor Strategiei de management integrat al deeurilor
solide din RDS, sunt ncurajate investiiile care asigur accesul la gunoitile tranzitorii care vor fi
amenajate n prima etap de implementare a strategiei.
Msura 1.3. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor solide.
Msura dat presupune activiti menite s contribuie la eficientizarea managementului deeurilor
menajere solide n RDS prin dezvoltarea infrastructurii de management a DMS, cooperarea
intercomunitar n vederea construirii unui sistem eficient de management a deeurilor, promovarea
practicilor de colectare selectiv a deeurilor, sporirea calitii i eficienei serviciilor operatorilor
regionali din domeniu, etc. n calitate de platform pentru iniiativele planificate este Strategia de
gestionare a deeurilor pentru RDS (aprobat prin Decizia CRD Sud, nr. 1 din 27.12.2011) i
studiile de fezabilitate pentru cele 3 subregiuni. n conformitate cu strategia sectorial n RDS a fost
creat Asociaia pentru Managementul Deeurilor, nregistrat la Ministerul Justiiei din Moldova cu
nr. 5932 din 04.01.2013.

36
La prima etap de implementare a strategiei sunt ncurajate investiiile axate pe dezvoltarea
serviciilor de salubrizare n zonele urbane precum i extinderea acestora din zonele urbane spre
zonele rurale limitrofe. Este susinut i organizarea acestui tip de servicii n localitile rurale prin
creare de parteneriate intercomunitare pe o arie de acoperire extins. De asemenea, sunt salutate
proiectele care prevd amenajarea gunoitilor tranzitorii cu condiia lichidrii unor gunoiti din raza
de deservire, precum i procurarea de echipament necesar n procesul de dezvoltare a serviciului.
Pe lng componenta de infrastructur proiectele naintate de APL n acest sector ar trebui s conin
elemente ce in de planificarea local integrat, mbuntirea managementului operatorului de
servicii, cooperarea intercomunitar n vederea asigurrii unui serviciu de calitate i elemente de
contientizare a populaiei.
Msura 1.4. Sporirea eficienei energetice a cldirilor i spaiilor publice.
Msura dat vizeaz activiti ce duc la sporirea eficienei energetice a cldirilor publice din sectorul
educaional, medical, administrativ, social, etc., precum i a spaiilor publice. Msura are la baz
prevederile Programului Regional Sectorial n Eficient Energetic pentru Regiunea de Dezvoltare
Sud aprobat de CRD Sud prin decizia 01/1 din 14 februarie 2014. Pentru realizarea acestei msuri
sunt ncurajate iniiativele de eficientizare energetic a cldirilor publice, care substanial contribuie
la atingerea intei regionale i corespunztor a celei naionale de economisire a energiei,prevzut n
PRS i n Programul Naional de Eficien Energetic 2011-2020. Eficientizarea energetic a
cldirilor publice prevede un complex de aciuni care in att de infrastructur ct i de
managementul energetic al acestor bunuri publice. innd cont de costurile estimative mari ale
acestor proiecte complexe, este posibil divizarea acestora n subproiecte mici, dar cu condiia
obligatorie de respectare a consecutivitii etapelor prevzute n PRS n domeniul EE.
Pentru sporirea eficienei energetice a spaiilor publice va fi promovat aplicarea la FEE i alte surse
de finanare naionale i internaionale. Realizarea acestei msuri pe lng economisirea energiei
vine s reduc povara bugetelor locale prin reducerea cheltuielilor pentru energia electric i termic
utilizat i important, sporirea confortului beneficiarilor.

Rezultate ateptate Indicatori de rezultat

Acces mbuntit la servicii

Rata de acces a populaiei la servicii de alimentare cu ap, %
de aprovizionare cu ap i
canalizare; Rata de acces a populaiei la servicii de canalizare, %
Numr de comuniti conectate la servicile regionalizate, un.
Infrastructur rutier
Ponderea drumurilor regionale i locale modernizate,%
reabilitat i sistem de
transport public i privat Volumul transportat de mrfuri per km de drum, tone;
accesibil; Numrul de pasageri transportai, pasageri;
Acces mbuntit la servicii
Rata de acces a populaiei la servicii MDS, %
de gestionare integrat a
deeurilor solide; Numr depozite neconforme redus
Rata localitilor conectate la sistemul regional de management al
deeurilor, %
Condiii mbuntite n
Suprafaa cldirilor i spaiilor publice eficientizate din punct de vedere
cldirile publice prin msuri
37
de eficien energetic energetic, mp.
Energie economisit n rezultatul interveniei, Gvh

4.2. OBIECTIVUL SPECIFIC 2. Creterea economic echilibrat i durabil

Justificare.
Progresul n dezvoltarea regional a RDS poate fi atins, n mare parte, prin asigurarea creterii
economice durabile, ca motor al dezvoltrii regiunii. Dezvoltarea economic constant i echilibrat
poate genera resurse financiare, ce pot fi reinvestite n regiune, inclusiv pentru ameliorarea
problemelor sociale. Zonele de intervenie i msurile planificate vin s stimuleze dezvoltarea
sectorului economic al RDS i s diminuieze impactul celor mai grave probleme printre care:
numrul redus de ntreprinderi n regiune, grad sczut de ocupare a forei de munc, rat nalt a
omajului, exodul masiv al populaiei apte de munc, agricultur neperformant .a. Deoarece
necesarul de investiii pentru soluionarea acestor probleme este extrem de mare, n strategie se
planific interveniile i aciunile prioritare, care vor produce efecte la nivel teritorial i impact
generat asupra calitii vieii locuitorilor.
Realizarea unei dezvoltri regionale echilibrate i durabile depinde, n mare msur, de nivelul
naional, de calitatea i stabilitatea mediului juridic i de cadrul instituional adecvat, iar pe plan
local i regional de capacitatea de mobilizare a tuturor actorilor implicai n susinerea i
implementarea unor proiecte de dezvoltare cu impact regional. Realizarea activitilor msurii 2.1
Identificarea i planificarea dezvoltrii centrelor urbane va depinde n mod substanial de
mecanismul naional de identificare i consolidare a reelei de centre urbane cu potenial crescut de
dezvoltare i orientarea proiectelor investiionale ctre consolidarea infrastructurii acestora, astfel
nct s impulsioneze procesele economice n regiune.
Pentru perioada 2016-2020 se planific elaborarea Programului regional sectorial de dezvoltare
economic a RDS, care va stabili instrumentele operaionale de dezvoltare a domeniului economic,
asigurnd baza necesar pentru implementarea politicilor economice n regiunea de dezvoltare sud.
Un alt program sectorial va fi elaborat i pentru domeniul turismului, avnd ca scop identificarea
mecanismelor de valorificare a potenialului turistic regional, care ar putea propulsa dezvoltarea
sectorului economic.
Pentru o dezvoltare sustenabil a RDS vor fi dezvoltate aciuni i proiecte de consolidare a
infrastructurii de afaceri. Actualmente numrul de structuri de sprijinire a afacerilor este destul de
mic, volumul investiiilor atrase i numrul de locuri de munc create fiind departe de ateptri.
Pentru a impulsiona dezvoltarea sectorului MM-urilor i crearea unor noi afaceri trebuie avute n
vedere extinderea infrastructurii actuale de sprijinire a afacerilor, precum, i diversificarea gamei de
servicii oferite de ctre aceasta. Interveniile n domeniul dezvoltrii economice se vor desfura
prin intermediul proiectelor regionale strategice, care au fost identificate, selectate i prioritizate
mpreun cu partenerii regionali, plecnd de la ideea de concentrare teritorial i impact regional
sporit.
Acest obiectiv poate fi atins prin aciunile planificate n cadrul urmtoarelor msuri:
Msura 2.1. Identificarea i planificarea dezvoltrii centrelor urbane
Msura 2.2. Planificarea dezvoltrii economice i turistice a RDS
Msura 2.3. Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de suport n afaceri
38
 Msura 2.4. Modernizarea i promovarea obiectivelor cultural-turistice de importan
regional
Msura 2.1. Identificarea i planificarea dezvoltrii centrelor urbane
n cadrul msurii sunt planificate activiti, care vor stimula dezvoltarea economic local n baza
polilor de cretere regionali. Instituiile de dezvoltare regional din RDS, ct i actorii sociali
interesai printre care autoritile publice locale de nivel I i II, vor fi implicai n elaborarea politicii
naionale privind centrele urbane de dezvoltare i stabilirea criteriilor de determinare a centrelor
urbane, care pot asigura transferul procesului de dezvoltare din zonele dezvoltate spre cele
defavorizate.
Pentru orizontul de timp de 5 ani (perioada 2016-2020) se planific ca n regiunea de sud s fie
realizate aciuni ce in de:
ajustarea documentelor de politici sectoriale cu prevederile politicii publice privind centrele
urbane de dezvoltare.

Msura 2.2. Planificarea dezvoltrii economice i turistice a RDS

Pentru optimizarea investiiilor i dezvoltarea unor proiecte durabile n dou sectoare importante:
economie i turism, i, n conformitate cu Strategia Naional de Dezvoltare Regional 2016-2020
vor fi elaborate Programele Regionale Sectoriale n domeniile vizate. Elaborarea PRS-urilor n
domeniul economie i turism va permite identificarea ariilor de intervenie n dezvoltarea economic
i identificarea prioritilor de dezvoltare a potenialului turistic al RDS. n acelai timp, n PRS-uri
vor fi stabilite viziunile, obiectivele i direciile de dezvoltare a acestor dou sectoare, dar i
potenialele proiecte ce pot fi realizate pe termen scurt i mediu. Prin elaborarea PRS-urilor va fi
consolidat procesul de planificare i programare a dezvoltrii regiunii n aceste domenii specifice.
Msura 2.3. Dezvoltarea serviciilor i infrastructurii de suport n afaceri
Principalele intervenii se axeaz pe dezvoltarea infrastructurii de susinere a afacerilor i
consolidarea spectrului de servicii prestate. Pe de o parte, urmeaz a fi create noi obiecte de
infrastructur economic de tipul parcurilor industriale, zonelor economice libere, incubatoarelor de
afaceri, cluster lor, centrelor de consultan n afaceri i a obiectelor de infrastructur agricol. Pe
cealalt parte, va fi susinut efortul de ntrire i fortificare a infrastructurii de suport existente prin
diversificarea spectrului de servicii prestate pentru a rspunde nevoilor antreprenorilor. Dezvoltarea
infrastructurii de suport n afaceri va fi realizat n conformitate cu rezultatele evalurii regionale i
a programrii prin intermediul Programului Regional Sectorial n Economie.
Sunt ncurajate proiectele de creare i reabilitare a infrastructurii de utiliti a parcurilor industriale
care se vor lansa n regiune. Elaborarea proiectelor de acest gen trebuie s fie precedate de obinerea
prin hotrre de guvern a titlului de parc industrial. La fel, pn la realizarea acestor proiecte urmeaz
s fie calculat fezabilitatea investiiei, cu precdere analiza forei de munc disponibile n zonele de
interes, precum i a investitorilor interesai n iniierea afacerilor n aceste parcuri industriale. Sunt
ncurajate, de asemenea, investiiile n crearea i dezvoltarea incubatoarelor de afaceri.
Necesit a fi valorificat potenialul zonelor economice libere din RDS. Atragerea investitorilor de
toate tipurile i crearea potenialului de producere n regiune este o oportunitate de dezvoltare, care
necesit efort n vederea crerii de condiii adecvate potenialilor investitori, inclusiv for de munc

39
calificat. Ar fi un avantaj pentru a atrage investiii n regiune i crearea unui centru de informare
pentru potenialii investitori.
Msura dat include i activiti care pot facilita dezvoltarea infrastructurii industriale regionale i
crearea condiiilor de procesare a produselor horticole in perioada de post-recoltare prin crearea unor
centre i dotri de prelucrare, pstrare, refrigerare, sortare, calibrare, ambalare, stocare a produselor
agricole pentru pstrarea frigorific, aceasta mbuntind substanial competitivitatea produselor i
obinerea de ctre productorii agricoli a profiturilor. Acest gen de proiecte i aplicarea acestora la
fonduri publice (FNDR) impune crearea de parteneriate public private cu cot parte a APL n
valoarea total a investiiei.
n aa mod, toate aciunile proiectate urmeaz s contribuie la sporirea intensitii antreprenoriale n
regiunea de sud, punnd n valoare potenialul i oportunitile economice ale regiunii.

Msura 2.4. Modernizarea i promovarea obiectivelor cultural-turistice de importan

regional
Msura dat prevede aciuni soft i hard menite s asigure mbuntirea infrastructurii turistice
regionale prin restaurarea i modernizarea obiectivelor turistice existente, ct i aciuni de sporire a
atractivitii i vizibilitii potenialului turistic regional. Vor fi realizate investiii n renovarea unor
obiective turistice, care fiind reabilitate vor intra n circuitul turistic al regiunii i a rii n ntregime.
Pentru a spori impactul activitilor turistice i a produce o valoare adugat este necesar ca unele
proiecte dezvoltate n domeniul turismului s fie canalizate spre aceste destinaii, ariile de
intervenie fiind axate pe necesitile lor specifice.
n cadrul msurii ar putea fi dezvoltate iniiative care au ca finalitate promovarea potenialului
turistic al RDS i sporirea vizibilitii regiunii n context naional i internaional.
Realizarea aciunilor planificate va contribui la mbuntirea infrastructurii turistice de interes
regional i promovarea RDS ca destinaie turistic, avnd ca efect potenialul turistic sporit i
creterea numrului de vizitatori n regiune.

Rezultate ateptate Indicatori de rezultat

Dezvoltre economic i
PRSuri pe domeniul economie i turism elaborate i aprobate de CRD
turistic a RDS planificat
Sud
Servicii i infrastructur de Uniti de infrastructur create/modernizate/reabilitate, nr.
suport n afaceri dezvoltat Numr de parteneriate public-private create pentru dezvoltarea
infrastructurii agricole regionale, nr.
Obiective cultural-turistice de Obiective turistice reabilitate/ amenajate, nr.
importan regional
modernizate i promovate

40
4.3. OBIECTIVUL SPECIFIC 3: Consolidarea guvernanei regionale
Justificare.
Buna guvernare nseamn asigurarea unui standard ridicat de civilizaie i un trai decent. n
implementarea politicii de dezvoltare regional buna guvernare presupune un efort comun al tuturor
actorilor care particip n procesul de DR: instituii de dezvoltare regional, CRD i ADR; APL din
regiune, sectorul privat i societatea civil. O bun guvernare necesit implicare n procesul de luare
a deciziilor, distribuirea corect a responsabilitilor actorilor implicati, precum i asigurarea
transparenei acestui proces. Evaluarea intermediar a implementrii SDR Sud 2010-2016 a scos n
eviden unele probleme n procesul actual de guvernare la nivel de regiune. Percepia actual
precum c, ADR este instituia responsabil aproape integral de implementarea politicii de DR n
regiune, necesit a fi schimbat.
mbuntirea capacitii regionale de "guvernare" poate fi asigurat prin formarea de competene a
actorilor sociali implicai n implementarea politicii de dezvoltare regional i crearea condiiilor
pentru aplicarea n regiune a modificrilor legale i normative care vor fi propulsate de noua
paradigm a dezvoltrii regionale. Structurile vizate n cadrul acestui obiectiv sunt Agenia de
Dezvoltare Regional Sud, Consiliul Regional pentru Dezvoltare Sud i autoritile publice locale,
care printr-un dialog interinstituional consolidat i o cooperare eficient vor impulsiona
implementarea politicii regionale la nivel regional i local.
Msurile stabilite sunt menite s asigure mbuntirea capacitilor i creterea responsabilitilor
actorilor implicai n dezvoltarea regional, eficientizarea activitii operaionale a ADR Sud i CRD
Sud i consolidarea competenelor APL-lor n gestionarea proiectelor regionale. Fortificarea APL-
urilor i abilitarea lor n domeniile de cooperare inter-comunitar, elaborarea i gestionarea
proiectelor regionale vine n conformitate cu prevederile reformei de descentralizare, care vizeaz
creterea autonomiei autoritilor publice n dezvoltarea local.
n cadrul acestui obiectiv un rol aparte revine activitilor care vor mbunti procesul de evaluare
i monitorizare sistemic a documentelor de politici regionale, asigurnd condiii adecvate pentru
monitorizarea rezultatelor i stabilirea impactului politicii de dezvoltare regional, ct i pentru
planificarea fundamentat a urmtoarelor etape n dezvoltarea regiunilor.
Acest obiectiv poate fi atins prin aciunile planificate n cadrul urmtoarelor msuri:
Msura 3.1. Dezvoltarea capacitilor actorilor de dezvoltare regional
Msura 3.2. Eficientizarea activitii operaionale a instituiilor de dezvoltare regional
Msura 3.3 Promovarea potenialului regiunii i atragerea investiiilor n domeniul
dezvoltrii regionale
Msura 3.4. Aplicarea sistemelor de evaluare i monitorizare a SDR
Msura 3.1. Dezvoltarea capacitilor actorilor de dezvoltare regional
Msura se axeaz pe aciuni care vor stimula creterea nivelului competenelor actorilor dezvoltrii
regionale n domeniile aferente obiectivelor strategice de dezvoltare regional, dar nu numai.
Aciunile vizeaz sporirea capacitilor membrilor CRD Sud i creterea gradului de apartenen a
CRD Sud la regiunea pe care o reprezint. Pentru implementarea eficient a politicii regionale n
RDS vor fi realizate aciuni de formare profesional continu a angajailor ADR Sud. n acelai
timp, ADR Sud i propune s contribuie mai eficient la facilitarea procesului de cutare i
41
identificare de ctre APL-urile din regiune a partenerilor pentru proiecte transfrontaliere i
informarea operativ a acestora privind programele de cooperare transfrontalier.

Msura 3.2. Eficientizarea activitii operaionale a instituiilor de dezvoltare regional

Implic aciuni menite s contribuie la sporirea eficienei activitii operaionale a ADR Sud i CRD
Sud. n acest scop, ADR Sud i CRD Sud va participa activ la perfecionarea cadrului legal i
normativ din domeniul Dezvoltrii Regionale prin oferirea de propuneri i recomandri.
Pentru o mai bun guvernare regional ADR Sud i CRD Sud vor planifica i monitoriza mai
eficient gestionarea surselor financiare din FNDR, sporind n regiune transparena i accesul la
informaiile de interes public. Prin misiunea sa, ADR Sud va continua s asigure secretariatul
pentru activitatea Consiliului Regional pentru Dezvoltare Sud, contribuind la crearea condiiilor
adecvate pentru funcionarea i perfecionarea activitii acestuia.

Msura 3.3. Promovarea potenialului regiunii i atragerea investiiilor n domeniul

dezvoltrii regionale
Implementarea acestei msuri presupune activiti structurate pe 3 componente generale. Una din ele
se refer la sporirea vizibilitii regiunii i a instituiilor de dezvoltare regional prin organizarea
evenimentelor dedicate Regiunii de Dezvoltare Sud i distribuirea materialelor promoionale. O alt
componenta ine de stabilirea i ntreinerea relaiilor de parteneriat cu instituiile att din interiorul
rii ct i la nivel internaional. n mod deosebit relaiile de parteneriat cu instituiile omoloage
(echivalente) din rile membre ale UE vor intensifica schimbul de experin dezvoltarea
competenelor i vor spori oportunitile de atragere a investiiilor. Atragerea investiiilor este cea
de-a treia component a acestei msuri. Aceasta vizeaz promovarea proiectelor din POR n rndul
instituiilor administratoare a fondurilor naionale n cadrul comunitii donatorilor n vederea
identificrii surselor suplimentare de finanare ce vor completa Fondul Naional de Dezvoltare
Regional. Pe lng identificarea surselor financiare suplimentare pentru proiecte investiionale,
aceast msur presupune i scrierea i aplicarea de proiecte soft care vin s dezvolte capacitile
actorilor de dezvoltare regional, s completeze portofoliul de studii i analize pentru RDS, s
diversifice spectrul de asisten acordat APL, precum i alte activiti soft complementare procesului
de dezvoltare regional.

Msura 3.4. Aplicarea sistemelor de evaluare i monitorizare a SDR

Sunt stabilite aciunile care vor asigura procesul de evaluare i monitorizare sistemic a
documentelor de politici regionale, n special, a Strategiei de Dezvoltare Regional Sud 2016 -2020.
n acest sens, la nivel naional va fi elaborat un mecanism de M&E, care urmeaz a fi aplicat la nivel
regional. Mecanismul se bazeaz pe implicarea i cooperarea instituiilor regionale i locale n
planificarea i implementarea documentelor de politici i rolul acestora n procesul de monitorizare
i evaluare a rezultatelor. Punerea n aplicare a acestui mecanism va contribui la mbuntirea
statisticii regionale datorit implicrii actorilor regionali n colectarea i generarea de date statistice.

42
Actorii de dezvoltare regional din RDS vor participa la identificarea mecanismului de M&E prin
contribuia adus n elaborarea Metodologiei de monitorizare i evaluare a documentelor de politici
de dezvoltare regional, a Metodologiei de calcul a indicatorilor compleci i prognozarea acestora
pentru perioada de pn la 2020.
Elaborarea i aplicarea sistemelor de M&E va eficientiza analiza, evaluarea i raportarea ADR Sud
privind implementarea documentelor regionale: SDR Sud, Planul de aciuni pentru implementarea
SDR Sud, Planul Operaional Regional, Programele Regionale Sectoriale, oferind un cadru adecvat
pentru viitoarele procese de planificare a dezvoltrii regionale.
Rezultate ateptate Indicatori de rezultat

Actori de DR cu capaciti
Numrul de participani la sesiuni de instruire cu capaciti
mbuntite
mbuntite

Interes sporit i rat n cretere de Rata de participare a membrilor CRD n procesul decizional al RDS,
participare a membrilor CRD n %
procesul decisional
Nivelul de satisfacie a populaiei pentru serviciile dezvoltate n
Nivel de satisfacie a populaiei din rezultatul implementrii proiectelor investiionale;
RDS fa de implementarea politicii
de dezvoltare regional sporit Nivelul de satisfacie al populaiei pentru activitatea instituiilor de
dezvoltare regional.
Investiii pentru implementarea Numrul proiectelor de dezvoltare regional finanate / cofinanate
proiectelor regionale atrase n din alte fonduri dect FNDR ;
regiune
Sisteme de evaluare i monitorizare Sistemul de M&E al SDR elaborat i utilizat
a SDR funcionale

innd cont de constrngerile existente este important de a gndi aciunile care pot fi ntreprinse n
vederea minimizrii riscurilor n implementarea strategiei (vezi tabelul 2)

Tabel 2.Tabelul riscurilor evaluate n contextul realizrii obiectivului general i a celor specifice

RISCUL IMPACT PROBABILITATEA

APARIIEI

Politic
Abandonarea cursului politicii de dezvoltare regional la nivel central mare sczut

Neacceptarea modificrilor n cadrul legislativ i normativ al DR mediu mediu

Nesusinerea la nivel central a politicii publice de dezvoltare regional mediu mediu

bazat pe poli de cretere

43
Economic

Insuficiena mijloacelor financiare destinate DR foarte mare mare

Incapacitatea de a atrage i gestiona fonduri externe mare mare

Bugete locale austere pentru a putea asigura cofinanarea la mediu mediu

implementarea proiectelor regionale

Scderea capacitii de plat a populaiei pentru conectarea la serviciile foarte mare mare
de utiliti publice create

Operaional

Lipsa unei viziuni clare la nivel central privind sinergia utilizrii mediu mediu
fondurilor bugetare pentru dezvoltare

Interes sczut din partea APL de a nainta proiecte spre finanare la foarte mare sczut
FNDR

Interes sczut din partea APL de a crea parteneriate intercomunitare foarte mare mediu
viabile

Lipsa n regiune a operatorilor de servicii publice capabili de a prelua mediu foarte mare
regionalizarea serviciilor n sectoarele AAC i MDS

Contientizarea slab a populaiei de a asigura impactul rvnit la proiecte foarte mare foarte mare
de AAC i MDS

De mediu

Efecte ale schimbrii climei care se vor rsfrnge asupra cantitii de ap mare mediu
potabil din sursele de suprafa i subterane i calitii acestora

Efectele negative asupra strii mediului generate de managementul foarte mare foarte mare
defectuos al deeurilor solide asigurat n RDS

V.ETAPELE DE IMPLEMENTARE

SDR Sud reprezint documentul de baz n planificarea dezvoltrii regionale, care reflect politica
naional de dezvoltare regional n RDS, iar procesele de implementare a SDR Sud i SNDR sunt
strns interdependente. Ca i n cazul SNDR, implementarea SDR Sud se va desfura n 2 etape:
Etapa 1. Etap tranzitorie spre o nou paradigm a dezvoltrii regionale, cu un cadru temporar
estimativ de 3 ani, din 2016-2018.
Etapa 2. Realizarea politicii de dezvoltare regional n Republica Moldova ca proces
intersectorial integrat i unitar de planificare, gestionare i coordonare. Perioada de implementare a
acestei etape va fi 2019-2020.

44
Prima etap de implementare a SNDR i, respectiv, a SDR se va axa pe modalitatea de realizare
a politicii de dezvoltare regional conform abordrii actuale. Conform SNDR, n regiunile de
dezvoltare din Republica Moldova, n cadrul primei etape de implementare, Consiliile regionale
pentru dezvoltare vor asigura, ca i n prezent, rolul de coordonare i promovare a obiectivelor
politicii de dezvoltare regional, iar ADR-urile vor continua s realizeze rolul de coordonatori n
implementarea SNDR i SDR la nivel regional. La nivel local, autoritile administraiei publice
locale i raionale, organizaiile neguvernamentale i reprezentanii mediului privat vor colabora n
identificarea prioritilor de dezvoltare local i regional, APL-urile fiind, conform prevederilor
legislaiei n vigoare, principalii parteneri ai procesului de implementare a proiectelor regionale.
La etapa a doua de implementare a SNDR 2018-2020, inclusiv i a SRD 2018-2020, configuraia
cadrului instituional i spectrul atribuiilor i responsabilitilor instituiilor implicate vor fi
modificate i completate n conformitate cu prevederile cadrului legislativ i normativ modificat i
ajustat. Procesul de dezvoltare regional va fi intercorelat cu prevederile Acordului de Asociere
Republica Moldova Uniunea European, semnat la 27 iunie 2014, la Bruxelles, cu Programul de
guvernare i documentele de politici sectoriale.
n urma acestor modificri la nivel regional se ateapt mai multe schimbri printre care:
1. modificarea i completarea actelor legislative i normative, care reglementeaz activitatea CRD,
pentru sporirea rolului CRD ca principal coordonator n implementarea SDR, PRS-urilor i POR n
regiunile de dezvoltare;
2. creterea autonomiei funcionale i financiare a ADR i schimbarea rolului acestei instituii n
implementarea proiectelor de dezvoltare regional prin focusarea pe monitorizarea i evaluarea
procesului de implementare a proiectelor de dezvoltare regional. ADR va transfera integral
atribuiile de realizare a proiectelor ctre APL i ali actori locali. Astfel, creterea autonomiei
funcionale va permite delegarea ctre ADR a atribuiilor deimplementare a proiectelor
interregionale complexe.
3. implicarea n procesul de implementare a proiectelor de dezvoltare regional a structurilor
desconcentrate ale ministerelor de ramur implicate n realizarea unor proiecte de dezvoltare
regional, pe domenii conexe legate de protecia mediului, dezvoltarea infrastructurii de utiliti
publice i comunicaii sau proiecte de dezvoltare a serviciilor publice.
4. consolidarea i amplificarea rolului altor actori de dezvoltare regional, i anume, a organizaiilor
nonguvernamentale i structurilor din mediul privat prin atribuirea unor responsabiliti n
implementarea proiectelor de dezvoltare regional.
Reeind din cele specificate mai sus putem meniona, c etapa a doua de implementare a strategiei
va depinde n mare parte de prevederile cadrului legislativ i normativ modificat i ajustat i de
dinamica i operativitatea punerii n aplicare a noilor schimbri la nivel naional i regional.

VI. MECANISME DE MONITORIZARE I EVALUARE

Monitorizarea i evaluarea se realizeaz pentru stabilirea gradului de implementare a proiectelor

regionale i, corespunztor, a SDR Sud 2016-2020 n ntregime. M&E urmrete evaluarea
obiectivelor strategice, rezultatelor obinute i impactului, de aceea pentru asigurarea unei M&E
eficiente sunt necesari indicatori prestabilii cantitativi i calitativi. Aceti indicatori vor permite
analiza i evaluarea progresului, efectelor i impactului produs. La moment, sistemul de M&E

45
utilizat permite monitorizarea implementrii proiectelor de dezvoltare regional n baza indicatorilor
colectai la proiectele implementate de ctre ADR Sud i finanate din sursele FNDR i altor
donatori. n acelati timp, putem vorbi despre lipsa unui sistem de monitorizare i evaluare sistemic
i complex a SRD Sud. n acest context, se planific ca, n perioada 2016-2020, s fie perfecionat
mecanismul de monitorizare i evaluare a implementrii strategiei RDS Sud, aceasta fiind una din
msurile proiectate n cadrul strategiei regionale, ce va fi realizat n comun cu ali actori implicai
n DR. MDRC cu suportul BNS i a ministerelor sectoriale vor identifica metodologia de calcul a
indicatorilor compleci pentru SNDR 2016-2020, iar pe domenii sectoriale vor fi stabilite valorile
iniiale pentru indicatori i intele pentru anul 2020.
n baza indicatorilor colectai, ADR Sud va raporta ctre Consiliul Regional pentru Dezvoltare Sud
i MDRC despre proiectele finanate din FNDR sau din alte surse. Rapoartele vor fi prezentate cu
urmtoarea periodicitate:
Rapoartele trimestriale ale ADR Sud ctre MDRC cu informaii despre procesul de
implementare a proiectelor;
Rapoartele bianuale prezentate de ADR Sud ctre MDRC i CRD Sud viznd progresul n
implementarea SDR Sud;
Raport anual al ADR Sud cu privire la implementarea POR prezentat ctre MDRC i CRD
Sud
n dependen de volumul fondurilor incluse pentru evaluare n bugetele proiectelor, vor fi realizate
studii de evaluare a impactului proiectelor, n special, la proiectele cu buget consistent a cror efecte
apar dup finalizarea procesului de implementare a proiectului. Toate tipurile de rapoarte vor fi
mediatizate i expuse publicului larg prin plasarea pe pagina web a ADR Sud.
Monitorizarea i evaluarea SDR Sud include i indicatori care reflect aplicarea n implementarea
politicii de dezvoltare regional a principiilor de baz printre care: transparena, abordarea bazat pe
drepturile omului, egalitatea de anse, dezvoltare durabil, cooperare intercomunitar i
intersectorial .a. Procesul de monitorizare i evaluare a implementrii politicii de dezvoltare
regional n RDS se va axa i pe identificarea bunelor practici i a experienelor de succes, care
necesit a fi promovate i aplicate pe larg n Regiunea de Dezvoltare Sud.

VII. ANGAJAMENTE DE FINANARE EXISTENTE

Necesitile de finanare
Asigurarea implementrii activitilor stabilite n SDR Sud necesit resurse financiare substaniale,
nevoile, n acest sens, fiind mult mai mari dect fondurile publice disponibile. Strategia de
Dezvoltare Regional Sud 2016-2020 prevede un numr restrns de obiective i msuri cu impact
maxim asupra dezvoltrii social-economice a regiunii. Rezultatele ateptate n cadrul msurilor din
SDR Sud vor fi atinse mai mult sau mai puin, n dependen de volumul de resurse orientat la
implementarea proiectelor regionale din fondurile naionale, capacitatea regiunii de atragere a
fondurilor externe, dar i valorificarea eficient a tuturor resurselor disponibile.
Necesitile de finanare pe obiective specifice i sursele de finanare necesare vor fi estimate dup
identificarea i selectarea proiectelor, care vor fi incluse n Planul Operaional al Regiunii Sud.
46
Astfel, cererea anual de finanare i necesitile financiare pe obiective specifice vor fi stabilite n
POR Sud.
Sursele de finanare
Fondul National pentru Dezvoltare Regional (FNDR)
Conform Legii privind dezvoltarea regional n Republica Moldova din 28.12.2006, principala surs
de finanare a programelor i proiectelor orientate spre atingerea obiectivelor de dezvoltare regional
este Fondul Naional pentru Dezvoltare Regional. Fondul se formeaz din alocaiile anuale de la
bugetul de stat, ca poziie distinct pentru politica de dezvoltare regional, precum i din alte surse,
n special din resursele oferite de partenerii externi. Cuantumul FNDR reprezint 1% anual din
veniturile aprobate ale bugetului de stat pe anul respectiv, cu excepia veniturilor cu destinaie
special prevzute de legislaie. n Fond pot fi atrase i alte mijloace financiare din sectorul public i
privat la nivel local, regional, naional i internaional, precum i mijloacele oferite prin programele
de asisten ale Uniunii Europene.
FNDR prevede mijloace pentru toate regiunile de dezvoltare. Conform Legii, repartizarea
mijloacelor fondurilor pe regiuni se bazeaz pe principiul alocrii prioritare zonelor defavorizate din
regiunile de dezvoltare. n acelai timp, alocarea resurselor depinde de conformitatea i calitatea
proiectelor prezentate de autoritile publice locale din regiune. n perioada 2011-2015 din FNDR au
fost alocate surse financiare pentru implementarea proiectelor investiionale n RDS n valoare total
de 272,4 mln lei sau circa 55 mln de lei pe an. innd cont de complexitatea proiectelor regionale, de
nenumrate rnduri n aceast perioad CRD din toate trei regiuni de dezvoltare au naintat iniiative
de modificare a legislaiei actuale n vederea majorriicoantumului FNDR de la 1% la 3% din BS.

Alte surse publice

La finanarea proiectelor de dezvoltare regional n corespundere cu prevederile SDR Sud pot fi
orientate i alte surse publice disponibile. Pornind de la premiza, c sursele proprii ale raioanelor
acoper pn la 50% din necesitilede baz i APL-urile depind de transferurile de la bugetul de
stat, bugetele UAT nu pot servi drept o surs semnificativ de finanare a proiectelor de dezvoltare
regional. Cu toate acestea, transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat, care reprezint
aproximativ 15% din totalul transferurilor i sunt, de obicei, orientate spre realizarea unor proiecte
de construcii/investiii capitale, ar putea fi orientate spre complementarea finanrii pentru proiecte
de dezvoltare regional.
Adiional, autoritile locale ar putea orienta surse din bugetele UAT spre co-finanarea unor
proiecte, n special n cadrul programelor de asisten extern unde o asemenea co-finanare este
obligatorie, ct i spre susinerea pregtirii unor proiecte prioritare prin efectuarea studiilor iniiale,
angajarea unor consultani i experi, etc.).
Asistena extern
O surs important de finanare a proiectelor de dezvoltare regional poate fi asistena acordat de
donatori externi, att prin programele de cooperare cu Guvernul Republicii Moldova, ct i prin
programe disponibile autoritilor regionale i locale. Odat cu crearea cadrului instituional i
strategic de dezvoltare regional i implementarea n practic a politicii de dezvoltare regional,
donatorii externi ar putea contribui prin alocarea asistenei n form de suport direct bugetului n
FNDR.
47
n perioada 2010-2016, Agenia de Cooperare Internaional a Germaniei (GIZ), n cooperare cu
MDRC i cele trei Agenii de Dezvoltare Regional implementeaz proiectul Modernizarea
Serviciilor Publice Locale n Republica Moldova, avnd ca scop general mbuntirea accesului
populaiei la serviciile publice locale. Ariile de intervenie a proiectului includ investiii n
infrastructura fizic, mbuntirea managementului serviciilor publice iactiviti de planificare i
programare. Bugetul proiectului se ridic la valoarea de circa 7 mln euro.
Adiional, multe din programele i proiectele de asisten extern implementate n colaborare cu
Guvernul Republicii Moldova i autoritile centrale au o dimensiune spaial regional sau local.
Proiectele de reabilitare a infrastructurii sociale, sistemelor de ap i canalizare, drumurilor, etc. sunt
implementate n multe localiti i raioane. ADR-urile pot juca un rol important n efectuarea
mapping-ului proiectelor de asisten extern i identificarea sectoarelor i localitilor n care ar fi
ndreptate fondurile externe pe viitor, conform prioritilor prevzute n Strategia de Dezvoltare
Regional. Autoritile regionale pot, de asemenea, accesa n mod direct fonduri din programele de
cooperare transfrontalier. Printre programele majore ce pot fi accesate de autoritile i
organizaiile din Republica Moldova pot fi menionate:
o Programul Operaional Comun Romnia-Republica Moldova ENI 2014-2020.
Programul are un buget total de 89,8 milioane de EURO i se adreseaz cooperrii transfrontaliere
ntre judeele Botoani, Iai, Vaslui, Galai i ntregul teritoriu al Republicii Moldova.
Obiectivul general al Programului este de a spori dezvoltarea economic i de a mbunti calitatea
vieii oamenilor din aria programului, prin investiii comune n educaie, dezvoltare economic,
cultur, infrastructur i sntate, asigurnd n acelai timp sigurana i securitatea cetenilor din
cele dou ri.
o Programul de Cooperare Teritorial Moldova Ucraina cu aria eligibil: Ucraina: oblasturile
Cernui, Odessa, Vinia i Republica Moldova: ntreg teritoriul
Obiectivul general al Programului de Cooperare Teritorial Moldova-Ucraina este consolidarea
contactelor transfrontaliere ntre localitile publice locale, comuniti i organizaii ce reprezint
societatea civil n vederea soluionrii n comun a provocrilor n domeniile social i economic.
o Programul Bazinului Mrii Negre (17 mil. Euro).
Programul Operational Comun Bazinul Marii Negre (BMN) 2014-2020 este un program de
cooperare teritoriala europeana pentru construirea unui cadru durabil la nivel de politici de mediu
coordonate in zona Bazinului Marii Negre. Romania participa la program alaturi de alte 9 tari:
Bulgaria, Grecia, Turcia, Rusia, Ucraina, Moldova, Georgia, Armenia si Azerbaidjan.
Accesarea altor fonduri dect cele din FNDR pentru realizarea proiectelor regionale exprim
angajamentul instituiilor i partenerilor de dezvoltare regional n rezolvarea problemelor RDS i
sporirea efectelor implementrii politicii de dezvoltare regional. Pentru ADR Sud este
foarteimportant ca aceste efecte s fie cuantificate pentru a putea cumula efortul comun de
dezvoltare regional i progresul nregistrat.

48
 Anex
Plan de Aciuni privind implementarea Strategiei de Dezvoltare Regional Sud pentru perioada 2016-2020

Surse de Termen de Instituii

Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile

Obiectivul specific 1: ASIGURAREA ACCESULUI LA SERVICII I UTILITI PUBLICE DE CALITATE

1.1. Modernizarea, 1.1.1.Elaborarea Dezvoltarea studiilor de APL, Ministerul 2 studii de fezabilitate

extinderea i proiectelor n domeniul fezabilitate n proiecte FNDR, 2018 ADR Sud Mediului, dezvoltate
regionalizarea AAC n conformitate cu tehnice donatori APL, donatori
serviciilor de PRS externi, externi
aprovizionare cu APL
ap i de 1.1.2. Implementarea Organizarea procedurilor de Nr. de proceduri
canalizare proiectelor n domeniul achiziii publice la organizate
AAC proiectele aprobate spre
finanare ADR Sud, Donatori
Realizarea activitilor de APL, CRD externi Nr. proiecte
implementare a proiectelor Sud implementate
Organizarea campaniilor de FNDR, Nr. campanii
contientizare n cadrul donatori organizate
2020
proiectelor din sectorul externi
AAC
Monitorizarea i evaluarea Nr. vizite de M&E
rezultatelor implementrii Nr. de rapoarte de M
proiectelor &E elaborate

1.1.3. Dezvoltarea Asisten acordat APL n ADR Sud, Ministerul Nr. acorduri de
capacitilor actorilor organizarea cooperrii APL, Mediului, cooperare
locali n prestarea intercomunitare operatorii donatori intercomunitare
FNDR,
serviciilor de AAC regionali externi semnate
donatori
Facilitarea organizrii 2020 Nr. de operatori
externi,
activitilor de consolidare a regionali instruii
APL
capacitilor operatorilor
regionali din domeniu AAC

49
 Surse de Termen de Instituii
Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile
1.1.4. Actualizarea PRS Actualizarea planului de FNDR, 2018 ADR Sud MDRC Plan de aciuni din PRS
din domeniul AAC aciuni din PRS pe AAC donatori actualizat
externi
1.2 Reabilitarea i 1.2.1 Elaborarea Dezvoltarea proiectelor de Donatori 2 proiecte cu studii de
modernizarea proiectelor n domeniul la etapa Conceptelor de FNDR, APL, ADR externi, fezabilitate elaborate
drumurilor DRL n conformitate cu Proiecte Posibile la etapa donatori Sud MTID, APL
regionale i PRS Concepte de Proiecte externi, 2018
locale Viabile cu studii de APL
fezabilitate
1.2.2.Implementarea Organizarea procedurilor de Nr. de proceduri
proiectelor n domeniul achiziii publice la organizate
DRL proiectele aprobate spre
finanare ADR Sud, Donatori
FNDR,
Realizarea activitilor de APL, CRD externi Nr. proiecte
donatori
implementare a proiectelor 2020 Sud implementate
externi
Monitorizarea i evaluarea Nr. vizite de M&E
rezultatelor implementrii Nr. de rapoarte de M
proiectelor &E elaborate
1.2.3.Actualizarea PRS din Actualizarea planului de FNDR, 2018 ADR Sud MDRC Plan de aciuni din
domeniu DRL aciuni din cadrul PRS DRL donatori PRS actualizat
externi
1.3. Dezvoltarea 1.3.1.Elaborarea Elaborarea unui studiu de ADR Sud, 1 studiu de fezabilitate
sistemelor proiectelor n domeniul fezabilitate privind crearea Ministerul APL elaborat
regionale de Managementul deeurilor sistemului comun de Mediului,
management solide n conformitate cu gestionare a deeurilor n Donatori Agenia ceh
2017
integrat al Strategia de gestionare subregiunea 1 externi pentru
deeurilor solide integrat a deeurilor Dezvoltare
solide n RDS
1.3.2.Implementarea Organizarea procedurilor de ADR Sud, Nr. de proceduri
proiectelor n domeniul achiziii publice la Ministerul Donatori organizate
FNDR,
MDS proiectele aprobate spre Mediului externi
Fondul
finanare
Ecologic
Realizarea activitilor de ADR Sud, - Nr. proiecte
naional, 2020
implementare a proiectelor APL implementate
donatori
Organizarea campaniilor de Ministerul ADR Sud Nr. campanii
externi
contientizare n cadrul Mediului organizate
50
 Surse de Termen de Instituii
Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile
proiectelor din sectorul
MDS
Monitorizarea i evaluarea Ministerul ADR Sud, Nr. vizite de M&E
rezultatelor implementrii Mediului CRD Sud Nr. de rapoarte de M
proiectelor &E elaborate
Implementarea proiectului ADR Sud APL de nivel Volum resurselor
ADR Sud Pentru un mediu Donatori I, CRD Sud financiare atrase
2020
mai curat n zona externi Nr. de APL beneficiare
transfrontalier
1.3.3.Dezvoltarea Asisten acordat APL n ADR Sud, Ministerul Nr. acorduri de
capacitilor actorilor organizarea cooperrii APL, Mediului, cooperare
locali n prestarea intercomunitare FNDR, donatori intercomunitare
serviciilor de management donatori 2020 externi semnate
al DMS Facilitarea organizrii externi, ADR Sud, Ministerul Nr. de operatori
activitilor de consolidare a APL APL, Mediului, regionali instruii
capacitilor operatorilor operatorii donatori
regionali din domeniu regionali externi

1.4 Sporirea 1.4.1. Elaborarea Dezvoltarea Conceptelor de Donatori Cel puin 2 proiecte cu
FNDR,
eficienei proiectelor n domeniul Proiecte Viabile cu studii de APL, ADR externi, studii de fezabilitate
donatori
energetice a eficienei energetice a fezabilitate Sud Ministerul elaborate
externi, 2017
cldirilor i cldirilor publice n Economiei,
APL
spaiilor publice. conformitate cu PRS APL
1.4.2. Implementarea Organizarea procedurilor de ADR Sud, Nr. de proceduri
proiectelor n domeniul achiziii publice la APL Donatori organizate
eficienei energetice proiectele aprobate spre externi
finanare
Realizarea activitilor de ADR Sud, - Nr. proiecte
implementare a proiectelor FNDR, APL implementate
Monitorizarea i evaluarea donatori ADR Sud, Nr. vizite de M&E
2020
rezultatelor implementrii externi APL, CRD Nr. de rapoarte de M
proiectelor Sud &E elaborate

1.4.3. Suport APL n Informarea APL despre ARD Sud APL, Fondul Nr. de proiecte depuse
identificarea surselor de apelurile de proiecte din FNDR 2020 pentru de APL
finanare pentru proiecte n fonduri naionale i Eficien Nr. de proiecte
51
 Surse de Termen de Instituii
Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile
domeniul eficienei internaionale n domeniul Energetic implementate
energetice a spaiilor EE
publice
1.4.4.Actualizarea PRS din Plan de aciuni din cadrul ADR Sud MDRC Plan de aciuni al PRS
FNDR 2018
domeniul EE PRS EE actualizat EE actualizat

Obiectiv specific 2. CRETEREA ECONOMIC ECHILIBRAT I DURABIL

2.1. Identificarea i 2.1.1. Participare la Participarea n grupul de

planificarea elaborarea i promovarea lucru tematic creat la nivel
dezvoltrii Programului de realizare a naional
ADR
centrelor urbane politicii publice privind Consultarea public a Documente de politici
FNDR 2017 MDRC Ministerele de
centrele urbane de documentului la nivelul ajustate
resort
dezvoltare actorilor din RDS
Prezentarea documentului n
edina CRD Sud
2.2 Planificarea 2.2.1.Elaborarea PRS n Crearea grupului de lucru ADR Sud APL, Grup de lucru constituit
dezvoltrii domeniul economie regional Camerele de
economice i Comer i
turistice a RDS Industrie,
Asociaii de
antreprenori,
Incubatoare de
afaceri
Colectarea datelor ADR Sud, - Nr. chestionare
FNDR,
grupul de completate
donatori
2017 lucru regional
externi
Elaborarea proiectului PRS ADR Sud - Proiect de document
elaborat
Aprobarea PRS pe CRD Sud ADR Sud PRS aprobat de CRD
domeniul economie de ctre Sud
CRD Sud
2.2.2.Elaborarea PRS n Crearea grupului de lucru ADR Sud APL, Agenia Grup de lucru constituit
domeniul turism regional Turismului
Colectarea datelor FNDR, ADR Sud, - Nr. chestionare
donatori 2018 grupul de completate
52
 Surse de Termen de Instituii
Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile
externi lucru regional
Elaborarea proiectului PRS ADR Sud - Proiect de document
elaborat
Aprobarea PRS pe CRD Sud ADR Sud PRS aprobat de CRD
domeniul turism de ctre Sud
CRD Sud
2.3. Dezvoltarea 2.3.1.Identificarea Facilitarea procesului de ADR Sud, Ministerul Nr. de idei de proiecte
serviciilor i portofoliului de proiecte n colectare i prioritizare a CRD Sud Economiei,
FNDR,
infrastructurii de baza PRS ideilor de proiecte ODIMM
donatori 2018
suport n afaceri Asistarea APL n elaborarea Ministerul Portofoliu de proiecte
externi
conceptelor de proiecte Economiei, elaborat
prioritare ODIMM
2.3.2.Implementarea Organizarea procedurilor de Ministerul Nr. de proceduri
proiectelor n domeniul achiziii publice la ADR Sud, Economiei, organizate
infrastructurii de suport n proiectele aprobate spre APL ODIMM
afaceri finanare

Realizarea activitilor de FNDR, 2020 ADR Sud, - Nr. proiecte

implementare a proiectelor donatori APL implementate
Monitorizarea i evaluarea externi ADR Sud, CRD Sud Nr. vizite de M&E
rezultatelor implementrii APL, CRD Nr. de rapoarte de M
proiectelor Sud &E elaborate
2.3.3.Suport APL n Informarea APL despre ADR Sud APL, Nr. de proiecte depuse
identificarea surselor de apelurile de proiecte din Ministerul de APL
finanare pentru proiectele fonduri naionale i Economiei Nr. de proiecte
FNDR 2020
elaborate cu susinerea internaionale implementate
Ageniei Cehe pentru
Dezvoltare
2.4. Modernizarea i 2.4.1.Identificarea Facilitarea procesului de ADR Sud Ministerul Nr. de idei de proiecte
promovarea portofoliului de proiecte n colectare i prioritizare a Economiei,
obiectivelor baza PRS ideilor de proiecte ODIMM
cultural-turistice Asistarea APL n elaborarea 2018 ADR Sud Ministerul Portofoliu de proiecte
FNDR,
de importan conceptelor de proiecte Economiei, elaborat
donatori
regional prioritare ODIMM
externi

53
 Surse de Termen de Instituii
Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile
2.4.2.Implementarea Organizarea procedurilor de Ministerul Nr. de proceduri
proiectelor pentru achiziii publice la ADR Sud, Economiei, organizate
modernizarea i proiectele aprobate spre APL ODIMM
promovarea obiectivelor finanare
turistice
FNDR,
Realizarea activitilor de ADR Sud, - Nr. proiecte
donatori
implementare a proiectelor 2020 APL implementate
externi
Monitorizarea i evaluarea ADR Sud, CRD Sud Nr. vizite de M&E
rezultatelor implementrii APL, CRD Nr. de rapoarte de M
proiectelor Sud &E elaborate
2.4.3.Promovarea Editarea Ghidului Turistic al FNDR, ADR Sud - Ghid editat
potenialului turistic al RDS Vizitai Regiunea de donatori 2016
RDS Dezvoltare Sud externi
Mediatizarea evenimentelor ADR Sud APL, CRD Nr. evenimente
FNDR 2020
culturale desfurate n RDS Sud mediatizate

Obiectivul specific III. CONSOLIDAREA GUVERNANEI REGIONALE

3.1 Dezvoltarea 3.1.1.Creterea nivelului Organizarea atelierelor de

capacitilor competenelor actorilor instruire i formarea ADR Sud MDRC Nr. de membri CRD
actorilor de dezvoltrii regionale n capacitilor membrilor FNDR, 2020 instruii
dezvoltare domeniile aferente CRD Sud donatori
regional obiectivelor strategice Participarea specialitilor externi ADR Sud MDRC Nr. de specialiti ADR
ADR Sud n activiti de Sud cu capaciti
formare profesional 2020 sporite
continu
3.1.2.Consolidarea Facilitarea procesului de ADR Sud Secretariatul Nr. de APL care i-au
capacitilor APL pentru o cutare i identificare a Tehnic Comun identificat parteneri
mai bun cooperare partenerilor pentru proiecte 2020 pentru
transfrontalier transfrontaliere FNDR, programele
transfrontaliere
donatori
Elaborare documente Informarea actorilor ADR Sud Secretariatul Nr. de actori informai
externi
regionali privind Tehnic Comun Nr. de proiecte
programele de cooperare 2020 pentru elaborate
transfrontalier programele
transfrontaliere
54
 Surse de Termen de Instituii
Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile
3.2 Eficientizarea 3.2.1.Asigurarea eficienei Implicarea ADR Sud i ADR Sud i MDRC Nr. de recomandri
activitii n activitatea operaional CRD Sud la perfecionarea CRD Sud naintate
operaionale a a ADR Sud i CRD Sud cadrului legal i normativ n 2018
instituiilor de domeniul Dezvoltrii
dezvoltare Regionale
regional Asigurarea secretariatului ADR Sud CRD Sud, Nr. edine a CRD Sud
pentru activitatea MCDR planificate i
2020
Consiliului Regional pentru desfurate
Dezvoltare Sud FNDR Nr. decizii aprobate
Planificarea i utilizarea ADR Sud CRD Sud, Volumul resurselor
eficient a surselor 2020 MCDR financiare valorificate
financiare gestionate eficient
Asigurarea transparenei ADR Sud i MDRC Nr. ieiri n mass-
activitii instituiilor de 2020 CRD Sud media
dezvoltare regional Nr vizualizri site ADR
3.3. Promovarea 3.3.1. Sporirea vizibilitii Organizarea de evenimente FNDR, ADR Sud MRDC, APL, Nr evenimente
potenialului regiunii i a instituiilor de publice dedicate Regiunii de donatori 2020 donatori organizate
regiunii i dezvoltare regional din Dezvoltare Sud externi externi
atragerea RDS
Publicarea i distribuirea ADR Sud MRDC, Nr. publicaii
investiiilor n FNDR,
materialelor promoionale donatori promoionale editate
domeniul donatori 2020
despre regiune externi
dezvoltrii externi
regionale
3.3.2. Stabilirea relaiilor Identificarea potenialilor FNDR, ADR Sud MDRC, Nr. acordurilor de
de parteneriat cu instituii parteneri i semnarea donatori 2020 donatori parteneriat semnate
interesate din RM i alte acordurilor de partenerriat externi externi
state Schimbul de experin i FNDR, ADR Sud MDRC Nr. participanilor la
dezvoltarea competenelor donatori 2020 vizite i
externi
3.3.2. Atragerea Identificarea surselor FNDR, ADR Sud MDRC, Nr proiecte
investiiilor n RDS alternative de finanare alte APL, investiionale finanate
pentru proiecte fonduri GIZ sau cofinanate din alte
investiionale regionale naionale, 2020 surse
donatori
externi

55
 Surse de Termen de Instituii
Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile
Identificarea surselor de FNDR, ADR Sud MDRC, Suma mijloacelor
finanare pentru activiti donatori 2020 APL, financiare atrase prin
complementare DR externi ONG proiecte externe
3.4. Aplicarea 3.3.1.Perfecionarea Participarea la elaborarea MDRC ADR Sud, 1 metodologie aprobat
sistemelor de mecanismului de Metodologiei de CRD Sud n cadrul CNCDR
monitorizare i monitorizare i evaluare a monitorizare i evaluare a FNDR 2017
evaluare a SDR implementrii SDR documentelor de politici de
dezvoltare regional
Participarea la elaborarea MDRC BNS 1 metodologie de
metodologiei de calcul a Ministerul calcul aprobat
indicatorilor compleci i Economiei,
FNDR 2016
prognozare acestora pentru Ministerul
un interval de timp de pn Finanelor
n 2020
Colectarea datelor pentru MDRC BNS 1 set de indicatori
indicatorii obiectivelor Ministerul elaborat
specifici i prognozarea Economiei
FNDR 2016
acestora pentru anul 2020 MTID
Ministerul
Mediului
3.3.2.Raportarea asupra Elaborarea rapoartelor ADR - 10 rapoarte elaborate i
implementrii privind implementarea SRD bianual/ de prezentate
FNDR
documentelor de politici Sud i prezentarea ctre final
regionale MDRC i CRD Sud
Elaborarea raportului ADR - 1 raport elaborat i
privind implementarea POR FNDR 2019 prezentat
Sud
ACTIVITI TRANSVERSALE
1 Organizarea Organizarea Apelurilor de Informarea actorilor din ADR Sud MDRC, CRD Nr. edine organizate;
Apelurilor de Propuneri de Proiecte n RDS cu privire la APP Sud Nr. de actori informai
Propuneri de RDS Asistarea instituiilor ADR Sud APL Nr. notelor conceptuale
Proiecte n RDS publice n elaborarea notelor FNDR recepionate;
conceptuale i a proiectelor Nr. de proiecte
recepionate
Analiza i evaluarea 2016; 2018 ADR Sud, CRD Sud Nr. de proiecte
56
 Surse de Termen de Instituii
Msuri Aciuni Sub-aciuni Parteneri Indicatori de progres
finanare realizare responsabile
proiectelor colectate evaluate
Aprobarea de ctre CRD CRD Sud - Nr. de proiecte
Sud a listei de proiecte aprobate
2 Elaborarea POR Elaborarea POR Sud Elaborarea proiectului POR ADR Sud - Proiectul de document
Sud (pentru (pentru 2016-2018 i Sud (pentru 2016-2018 i al POR Sud elaborat
2016-2018 i pentru 2018-2020/ 2021 pentru 2018-2020) pentru 2016-2018;
pentru 2018- FNDR 2016; 2018 pentru 2018-2020
2020/ 2021 Aprobarea POR Sud de ADR Sud, - Decizia CRD Sud
ctre CRD Sud (2016-2018 CRD Sud privind aprobarea POR
i 2018-2020) pentru 2016-2018;
pentru 2018-2020

57