Capitolul I. 1.

Evoluia integrrii europene

Seciunea 1. nceputurile integrrii europene de la sfritul

rzboiului i pn n anii 60.

1.1. Europa dup rzboi.

Studierea dreptului comunitar fr a lua n considerare forele istorice,
politice i economice care i-au marcat evoluia ar fi, pe de o parte, dificil, iar,
pe de alt parte, ar conduce la o nelegere limitat a subiectului.
Abordarea istoric, mai nti de toate, ofer perspectiva necesar pentru a
evidenia trsturile caracteristice ale sistemului comunitar. La sfritul celui de
al doilea rzboi mondial, nu exista ndoial c atrocitile, haosul i
dezintegrarea acelor ani nu trebuiau s se mai repete vreodat. n plus,
nencrederea fa de Germania i vulnerabilitatea unei Europe divizate fa de
Uniunea sovietic, necesitau gsirea unei soluii pentru pace durabil ntre
statele Europei de Vest, care s permit reconstruirea prosperitii anterioare1.
Ce rspuns putea fi mai potrivit dect stabilirea unei strnse cooperri
ntre statele membre, precum i realizarea unei comunicri permanente?
Ideea unitii europene nu era nou, necesitatea unui asemenea "motor" de
unificare politic european a aprut, dup primul rzboi mondial, pentru prima
oar n anul 1923. La finele acelui an, contele Richard Graf von Coudenhove-
Kalergi (Coudenhove-Kalergi a fost o personalitate ieit din comun, care din
1922 i pn la moartea sa n 1972 a luptat pentru ideea european, aflndu-se n
perioada interbelic n mijlocul tututor iniiativelor privind crearea unei Europe
unite. n 1923 Coudenhove-Kalergi propune un prim proiect de confederalizare
a Europei, proiect expus n volumul Pan-Europa. Tot n 1923 el va crea i
Uniunea Pan-European - prima organizaie neguvernamental europeist de
pe continent. Pentru Coudenhove-Kalergi Europa este o fraternitate uman ce
mprtete viziuni comune. Motenitoare a unei bogate culturi i mari istorii,
Europa, n viziunea sa, nu va putea s supraveuiasc vicisitudinilor vremii dect
dac va ti s mbine armonios particularitile i interesele tuturor popoarelor
de pe continent. El considera c rejectarea oricror prejudeci naionaliste,
aprarea libertilor i consolidarea pcii sunt, alturi de reconcilierea dintre
Frana i Germania, pietrele de temelie ale unitii europene) pune bazele unei
organizaii private active "Paneuropa-Union", o micare politic paneuropean,
funcionnd cu un altfel de "carburant". Acesta considera c, numai o
reorganizare european n direcia unificrii poate scoate Europa din criz.
Astfel preciza cu minuiozitate c: "Declinul Europei este o urmare a declinului
ei moral: Europa depinde de europeni... Drumul spre o nnoire a politicii
europene duce la pan-Europa. Hiperetica vrea s recldeasc etica ce s-a
prbuit n spiritul lui Confucius i Socrate, Goethe i Nietzsche, fr ipoteci
1
Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.1.

1
dogmatice, ca fundamentele venice ale frumuseii. Micarea paneuropean vrea
s pun n locul Europei destrmate o Europ liber i federativ. Aceast pace
european durabil trebuie s creeze cadrul pentru o nou nflorire a culturii
europene. elul micrii paneuropene a fost "unirea tuturor statelor europene
care vor i pot efectua aceasta, ntr-o uniune de state politico-economic,
ntemeiat pe egalitate n drepturi i pace" .
n perioada interbelic mesajul su a fost ascultat i nsuit de numeroase
personaliti politice i academice de pe continent, printre ei numrndu-se
Winston Churchill, Aristide Briand, Gustav Stresemann, Carlo Sforza,
Benedetto Croce, Denis de Rougemont, Salvador de Madariaga, Carl Burckhardt
.a. Toi ei au gsit n ideile paneuropeiste ale lui Coudenhove-Kalergi sursele
angajamentului lor european. Tot Coudenhove-Kalergi a fost cel ce a lansat n
1923 ideea unei uniuni economice franco-germane bazat pe crbunele renan i
minereul de fier lorenez. Aceast idee a ajuns s fie tradus n via un sfert de
secol mai trziu, n 1950, atunci cnd se crea prima comunitate european cea
a crbunelui i oelului.
Spre sfritul rzboiului, n urma unei ntlniri secrete a reprezentanilor
Rezistenei care a avut loc n Elveia, a fost adoptat Proiectul de Declaraie a
Rezistenei europene, care susinea ideea unei uniuni federale a popoarelor
europene.
Exponentul cel mai influent al ideii, Winston Churchill, care vorbea n
discursul su la Zurich din septembrie 1946 despre statele Unite ale Europei, a
lansat n mai 1947 Micarea Europa Unit, pe care o vedea, mai degrab
unionist, dect federalist.
Confruntarea celor dou viziuni, n cadrul Congresului Europei din mai
1948, a impulsionat discuiile la nivel guvernamental, care au avut ca rol crearea
Consiliului Europei, o versiune mai apropiat de ideile unioniste, dect de cele
federaliste. Cu ocazia Congresului inut la Haga n mai 1948, reunind peste 700
de delegai din 16 ri ct i numeroi observatori venii din alte 10 ri, s-au pus
bazele unei organizaii europene interguvernamentale, avnd n vedere
amploarea micrii n favoarea unei Europe Unite. Sintagma "Consiliul Europei"
a fost deseori avansat i folosit de premierul britanic Winston Churchill cu
ocazia discursurilor sale, evideniind necesitatea unei reconcilieri ntre Frana i
Germania, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial. Aceast
organizaie interguvernamental avea la baz unificarea european i avea ca
obiectiv principal promovarea unitii i cooperrii pe continent prin aprarea i
ntrirea democraiilor pluraliste i a drepturilor omului.
Una dinte puinele personaliti rmase n afara celor dou tabere,
francezul Jean Monnet, nsrcinat de generalul de Gaulle cu revitalizarea
economic a Franei l-a abordat pe Robert Schuman, ministrul francez de
externe, cu ideea nfiinrii unei comuniti a crbunelui i oelului, gestionat
de o autoritate supranaional ( nu trebuie minimalizat contextul n care a aprut

2
ideea lui Monnet: debutul a ceea ce va fi numit Rzboiul Rece 2, ngrijorarea
cauzat de popularitatea partidelor comuniste n Europa de Vest; programul
lansat de ctre americani pentru reconstrucia european, cunoscut sub numele
de Planul Marshall; diferena de opinie dintre viziunea anglo-american i cea
francez referitoare la Germania i, mai ales, la gestionarea resurselor de
crbune i oel ale acesteia. Frana inteniona s ctige controlul asupra
rezervelor de crbune din bazinul rului Saar, s mpiedice refacerea economic
a zonei industrializate Ruhr, n general s mpiedice Germania s se refac
economic mai nainte ca Frana s i pun n aplicare planul de modernizare a
Europei).

1.2. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i

Oelului (CECO).
Pe baza planului franco-german, dup aproape un an de negocieri, Frana
i Germania, mpreun cu rile de Jos, Belgia, Luxemburg i Italia, au semnat
la Paris, la 18 aprilie 1951, Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului (CECO)3.
Programul, astfel cum am artat mai sus, a fost iniiat de Robert Schuman
- ministrul francez de externe n cooperare cu un grup de experi prezidat de
Jean Monnet. Acesta sublinia cu mult ambiie c "unificarea naiunilor
europene presupune dispariia antagonismului vechi de secole dintre Frana i
Germania. Aciunea plnuit se adreseaz de aceea, n prim linie Franei i
Germaniei. n aceast intenie Guvernul francez propune s artm aceast
aciune spre un punct delimitat, dar hotrtor. El propune s subordonm
ansamblul produciei franceze i germane de crbune i oel unei autoriti
supreme comune, care este deschis cooperrii cu alte state europene. Aceast
asociere a produciei de crbune i oel va asigura imediat edificarea bazelor
comune ale dezvoltrii economice ca prim etap a federalizrii europene.
Solidaritatea produciei, care se va atinge n acest fel, va duce la aceea c orice
2
Rzboiul Rece (1947-1991) a fost o perioad de tensiuni i confruntri politice i ideologice, o stare de tensiune
ntreinut care a aprut dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i a durat pn la revoluiile din 1989.
n Rzboiul Rece s-au confruntat dou grupuri de state care aveau ideologii i sisteme politice foarte diferite.
ntr-un grup se aflau URSS i aliaii ei, grup cruia i se spunea uzual Blocul rsritean (sau oriental). Cellalt
grup cuprindea SUA i aliaii si, fiind numit, uzual, Blocul apusean (sau occidental). La nivel politico-militar,
n Europa, cele dou blocuri erau reprezentate de ctre dou aliane internaionale. Blocul apusean era
reprezentat de ctre Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO, North Atlantic Treaty Organization), iar
cel rsritean de ctre Pactul de la Varovia. Dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial n Europa,
Germania a fost divizat n patru zone de ocupaie. Vechea capital a Germaniei, Berlinul, ca sediu al Comisiei
Aliate de Control, a fost mprit n patru zone de ocupaie corespunztoare. Zidul Berlinului, un simbol al
Rzboiului Rece, a fost construit, constituind, timp de aproape 28 de ani, o barier de separare ntre Republica
Federal German i Republica Democrat German. Rzboiul Rece fiind, ns, un conflict la scar mondial,
SUA i URSS mai avnd i multe alte state aliate n afara Europei, ce nu fceau parte din cele dou aliane
militare oficiale. La nivel economic, Rzboiul Rece a fost o confruntare ntre capitalism i comunism. Pe plan
ideologico-politic, a fost o confruntare ntre democraiile liberale occidentale i regimurile comuniste totalitare.
Ambele tabere se autodefineau n termeni pozitivi: statele blocului occidental i spuneau lumea liber sau
societatea deschis, iar statele blocului oriental i spuneau lumea anti-imperialist sau democraiile
populare.
3
Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, op.cit., p.3.

3
rzboi ntre Frana i Germania va fi nu numai de negndit, dar va fi imposibil
din punct de vedere material." Tratatul a intrat n vigoare la 10 august 1952,
instituind prima Comunitate European a Crbunelui i a Oelului (CECO) i a
fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani ( Tratatul a ncetat s mai produc
efecte la data de 23 iulie 2002, Tratatul de la Nisa 2001/2003 este cel care
reglementeaz ieirea din vigoare a TCECO4) Aceast comunitate avea ca
instituii:
- nalta Autoritate (instituie suprastatal al crei preedinte a
devenit Jean Monnet), ca un organ comunitar care avea o poziie
independent fa de guvernele statelor membre ale CECO5;
- Consiliul Special de Minitri, care reprezenta un organ
interguvernamental;
- Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional care avea misiunea de a
asigura respectarea normelor juridice instituite prin Tratat6;
- Adunarea Comun, care avea sarcina controlului democratic i
care era format din reprezentanii parlamentelor din statele
membre, alei prin vot universal direct.
Scopul urmrit de aceast comunitate era realizarea unei Piee comune a
crbunelui i oelului, prin:
- instituirea unei piee comune pentru crbune i oel prin
interzicerea taxelor de import i export i a msurilor cu caracter
echivalent;
- interzicerea restriciilor cantitative asupra circulaiei acestor
produse;
- interzicerea discriminrii ntre productori, consumatori i
cumprtori;
- interzicerea ajutoarelor de stat.
Promotorii proiectului au apreciat c o cooperare ntre state este posibil
numai prin aciuni ntreprinse n cadrul anumitor domenii i care s aduc n
discuie interesele comune. De aceea, abordarea sectorial iniiat de CECO a
condus la urmtorul pas logic, adoptarea altor tratate i crearea altor organizaii
sectoriale ntre cele ase state membre fondatoare.

4
Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii Europene, Sinteze i aplicaii, Ediia a II-a
revzut i adugit, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2015, p. 14.
5
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a fost ratificat, dup cum urmeaz: Frana
( Adunarea Naional 13 decembrie 1951, Consiliul Republicii 01 aprilie 1952); Republica Federal a
Germaniei ( Bundestag 11 ianuarie 1952); Italia ( Camera Deputailor 16 iulie 1952); Belgia ( Senat 05
februarie 1952, Camera reprezentanilor 05 februarie 1952); Olanda ( Camera Reprezentanilor 13 mai 1952,
Senat 19 februarie 1952); Luxemburg (16 iunie 1952).
6
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Ed. Universul juridic, 2010, p. 39.

4
 1.3. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(CEEA sau Euratom) i Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene (CEE).
Cu ocazia conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1955, rile
Benelux au propus nfiinarea i dezvoltarea unei piee comune, incluznd
energia i transporturile.
n consecin, n iulie 1956 i martie 1957, dou proiecte de tratate au fost
elaborate, unul privind piaa comun generalizat i altul privind o comunitate a
energiei atomice. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau
Euratom) a introdus o structur similar CECO n sectorul energiei nucleare.
Comunitatea Economic European CEE) prevestea crearea unei uniuni
politice i monetare.
Tratatele au fost semnate la Roma la 25 martie 1957, au intrat n vigoare
la data de 01 ianuarie 1958 i au fost ncheiate pe o durat nedeterminat.
Tratatul CEEA (Euratom) avea ca obiectiv crearea condiiilor necesare
pentru dezvoltarea industriei nucleare n scopuri panice. n acest sens, au fost
instituite politici comune pentru cercetare, standarde de siguran, investiii,
furnizarea de materiale nucleare i alte aciuni pentru crearea unei piee comune
n acest domeniu.
Tratatul CEE i propunea instituirea unor piee comune, apropierea
politicilor economice ale statelor membre, promovarea, n ntreaga Comunitate,
a unei dezvoltri armonioase a activitilor economice. Tratatul acoperea diferite
sectoare economice de activitate, n afar de cele ce cad sub incidena Tratatului
CECO ( atta timp ct acesta a fost n vigoare, respectiv pn n anul 2002) i a
Tratatului Euratom.
Piaa comun urma s fie instituit n mod treptat, n decursul unei
perioade de tranziie de 12 ani, mprit n trei etape, de cte patru ani fiecare,
iar pentru fiecare etap era prevzut un ansamblu de aciuni ce trebuiau
ntreprinse i realizate simultan.
Crearea, la scar european, a unor condiii economice similare celor
dintr-un singur stat, presupunea, n mod obligatoriu, stabilirea unei uniuni
vamale, prin:
- eliminarea tuturor taxelor vamale i a restriciilor cantitative la
import i export ntre statele membre;
- stabilirea unui tarif vamal comun;
- asigurarea libertii de circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor pe teritoriul statelor membre.
Cele dou noi Comuniti care se alturau CECO erau prevzute cu
instituii proprii7: cte o Comisie ( iar nu o nalt Autoritate), o Adunare
parlamentar, un Consiliu de Minitri i o Curte de Justiie.
Spre deosebire de Tratatul CECO, n schema celor dou Tratate de la
Roma ( i n special a Tratatului CEE) puterea decizional aparine Consiliului
7
Art. 8 din TCEE

5
de Minitri, iar Comisiei i revine rolul de iniiator i executant al msurilor
comunitare.
n concluzie, la sfritul anilor 50, pe scena european se manifestau mai
multe organizaii: o organizaie compus de 14 state membre, Consiliul Europei,
care avea s aduc o contribuie crucial la protejarea drepturilor fundamentale
ale omului, i, n mod distinct de aceasta, trei organizaii formate din aceleai
state membre, concentrate asupra revitalizrii economiei europene:
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), ce acoperea
exclusiv sectorul resurselor de crbune i oel, Comunitatea European a
Energiei atomice (CEEA sau Euratom), ce acoperea exclusiv sectorul
resurselor de energie atomic i Comunitatea economic European (CEE), ce
acoperea diverse alte sectoare economice.

Seciunea 2. Perioada 1963-1986. De la Tratatul de fuziune pn la

Actul unic European.

Astfel cum am artat deja, membrii fondatori ai celor trei comuniti

europene, au fost Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxembourg. nc
din faza elaborrii tratatelor institutive ale Comunitilor europene cele ase
state fondatoare au avut n vedere posibilitatea extinderii Comunitilor prin
aderarea unor state noi8.
n consecin, la 22 ianuarie 1972, la Bruxelles, a fost semnat Tratatul
privind aderare la Comunitile Europene a Regatului Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord 9. Avnd n vedere c la referendumul naional referitor la
ratificarea Tratatului de aderare organizat n Norvegia ( 25 septembrie 1972)
majoritatea voturilor au fost negative (53,5%), la 01 ianuarie 1973 au aderat la
Comunitile Europene doar Danemarca, Irlanda i Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord 10 ( Marea Britanie hotrse s se alture
Comunitilor nc din anul 1961, dar se lovise de dou respingeri din partea
generalului de Gaulle11. La fel de eurosceptici ca i britanicii, danezii nu au avut
de ales, odat cu aderarea Marii Britanii la tratate, deoarece exporturile lor
mergeau ctre Marea Britanie i Germania. Irlanda, prins ntr-o relaie prea
strns cu Marea Britanie, avea nevoie de deschiderea ctre continent i de
fondurile pe care politica agricol comun avea s le aloce fermierilor irlandezi,
aa c a rspuns entuziast la referendum 83%. n Norvegia ns, guvernul nu a
reuit s tempereze temerile populaie n legtur cu viitorul industriei
pescuitului i al agriculturii).
8
Aceast situaie a fost prevzut n mod expres att n TCECO ( art. 98), ct i n TCEE ( art. 237) i TCEEA
(art. 205).
9
Tratatul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) L 73/14 din 27.03.1972.
10
Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2011, p. 32.
11
Marea Britanie nu dorise de la nceput s adere la Comunitile Economice Europene. n paralel cu acestea i
pentru a contrabalansa efectele economice ale eliminrii tarifelor interne ntre rile CEE, n mai 1960, un grup
de state format din Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Suedia, Portugalia i Elveia au nfiinat
Asociaia European a Liberului Schimb ( AELS).

6
 Creterea numrului statelor membre a reprezentat o provocare pentru
cele trei comuniti, pe fondul dificultilor economice existente la nivel
internaional n acea perioad. Absorbirea noilor state membre i dezvoltarea
Comunitilor au fost ngreunate de inflaia crescnd, creterea ratei omajului,
nrutirea crizei petrolului12, politicile externe diferite, fluctuaiile de
comunicare cu Statele unite i chiar ntre statele din interiorul Comunitilor,
comunicarea dificil dintre Marea Britanie, Germania i Frana. Astfel, Marea
Britanie, sub Margaret Thatcher cerea continuu rediscutarea contribuiei sale la
bugetul comun, pe care o considera excesiv, iar Groenlanda ( simptomatic
pentru atmosfera pesimist dinuntrul Comunitii) i-a anunat, n anul 1982,
ieirea din organizaie.
Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la data de 12 iunie
1975, dup ce aceasta devenise eligibil, ca urmare a reinstaurrii democraiei la
alegerile legislative din noiembrie 1974. Dup o serie de negocieri, Grecia a
semnat Tratatul de Aderare la Comunitile Europene, la Atena, n 28 mai 1979.
Grecia a devenit cel de-al zecelea stat membru al Comunitilor Europene.
Spania i Portugalia au solicitat aderarea la Comunitile Europene n anul
1977 i, n urma avizului pozitiv al Comisiei europene, negocierile de aderare au
nceput cu Portugalia n octombrie 1978 i cu Spania, n februarie 1979. La 12
iunie 1985, a fost semnat la Madrid, n Spania i la Lisabona, n Portugalia,
Tratatul de aderare al Spaniei i Portugaliei la Comunitile Europene 13. Tratatul
a intrat n vigoare la 01 ianuarie 1986.
A treia extindere a Comunitilor, precum i creterea numrului de state
membre la 12, a contribuit la formarea strii de spirit care a condus la adoptarea
Actului Unic European.
Actul Unic European (AUE), semnat la data de 12 februarie 1987, a
intrat n vigoare la data de 01 iulie 1987 i aduce o serie de modificri, mai cu
seam Tratatului CEE. Ideea care a stat la baza Actului a fost aceea de unicitate,
de elaborare a unui singur document care s conin att modificrile operate
asupra celor trei Tratate originare, ct i un titlu nou, referitor la cooperarea
statelor membre n domeniul politicii externe i securitii.
Obiectivul principal al AUE este instituirea pieei interne, pentru
realizarea creia a fost instituit un termen limit, 31 decembrie 1992. Articolul
12
Criza petrolului din 1973, denumit i Prima criz petrolier a nceput n octombrie 1973, cnd OPEC
(avndu-i ca membri la acea dat i Egiptul, Siria i Tunisia) a proclamat embargo asupra livrrilor de petrol. La
nceputul aceluiai an Egiptul i Siria, cu sprijinul altor ri arabe au lansat un atac surpriz mpotriva Israelului,
n cea mai sfnt zi din calendarul evreiesc, Iom Kipur, declannd astfel Rzboiul de Iom Kipur. Deoarece
Israel a fost copleit numeric de trupele arabe, (n nlimile Golan 1.400 tancuri siriene se confruntau cu 180
tancuri israeliene, iar lng Canalul Suez 80.000 militari egipteni au atacat cei 500 soldai israelieni de pe partea
cealalt a Canalului, SUA a decis ca printr-un pod aerian s trimit armament pentru completarea stocurilor
israeliene. Cu ajutorul livrrilor de armament i muniie de la SUA, ahalul a reuit s opreasc ofensiva rilor
arabe i s stabilizeze situaia. Ca rspuns, membrii OPEC n datele de 16 i 17 octombrie 1973 s-au reunit la o
edin n Kuweit i au decis s pedepseasc SUA instituind embargo asupra livrrilor de petrol rilor care au
susinut Israelul. Criza a durat pn n martie 1974.
13
Tratatul a fost publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) L 302 din 15.11.1985.

7
8a, introdus de AUE n TCEE, definete pentru prima oar noiunea de pia
intern ca fiind un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a
mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate
cu dispoziiile prezentului Tratat.
AUE a prevzut, de asemenea, posibilitatea crerii unei noi instane, n
afara Curii de Justiie, cu competene de soluionare n prim instan, a unor
cauze formulate de ctre persoanele fizice sau juridice. Aceast instan nu avea
competena s soluioneze nici aciuni iniiate de ctre statele membre sau de
ctre instituii comunitare, nici cereri pentru pronunarea unei hotrri
preliminarii. Astfel, din anul 1989, a nceput s activeze Tribunalul de Prim
Instan (TPI).
Nu n ultimul rnd, AUE coninea un titlu nou privind cooperarea
european n materie de politic extern. Astfel, statele membre se obligau s
informeze i s se consulte asupra oricror chestiuni de politic extern de
interes general; s in cont, pe deplin, de poziiile celorlali parteneri, n
adoptarea poziiilor i msurilor lor naionale; s fac eforturi pentru a evita
orice aciune sau poziie care le submineaz eficiena ca for unit n cadrul
relaiilor internaionale14.

Seciunea 3. Crearea Uniunii Europene. Tratatul privind Uniunea

European.

Ritmul istoriei s-a accelerat la sfritul anilor 1980. Anul 1989 a fost anul
n care Uniunea Sovietic s-a prbuit, iar rile din centrul i estul Europei i-au
nceput drumul spre un nou viitor. Provocarea imediat pentru cele trei
comuniti a constituit-o absorbirea Republicii Democrate Germania (care s-a
unificat cu RFG la 03 iulie 1990), att din punct de vedere economic, datorit
subdezvoltrii sale, ct i din punct de vedere politic.
Tratatul privind Uniunea european (TUE), semnat la 07 februarie 1992
la Maastricht ( Olanda), a intrat n vigoare la data de 01 noiembrie 1993 i a
reprezentat actul de natere al unei noi entiti.
Dup cum declar preambulul, cele dousprezece state membre au decis
s parcurg o nou etap n procesul de integrare european iniiat prin
constituirea Comunitilor Europene. Obiectivele propuse erau:
- promovarea unui progres economic i social, echilibrat i durabil, n
special, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziuni
economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare
incluznd, n perspectiv o moned unic;
- afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea
n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin
stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comun care ar putea
conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun;
14
Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.16.

8
 - ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor
membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor
interne.
Prin urmare, noul Tratat nu doar c modifica cele trei tratate constitutive
ale Comunitilor economice, ci a creat o nou structur Uniunea European,
format din cele trei Comuniti (CEE, CECO i Euratom), la care au fost
adugate alte dou forme de cooperare: politica extern i de securitate comun
(PESC) i justiia i afacerile interne (JAI).
Potrivit art. A din Tratatul privind Uniunea European (TUE), naltele
pri Contractante au instituit ntre ele o Uniune European, care se bazeaz pe
trei piloni:
Pilonul I Comunitile Europene;
Pilonul II (PESC Politica Extern i de Securitate Comun);
Pilonul III ( JAI - Justiia i afacerile interne).
Pilonul I ngloba cele trei Comuniti Europene existente la acea dat
(CEE, CECO i Euratom), iar denumirea Comunitii Economice Europene
(CEE) a fost schimbar n Comunitatea European CE.
Competenele Comunitii Europene au fost extinse, astfel nct aceasta
putea adopta decizii n domenii precum: libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,
persoanelor i capitalurilor; agricultura; transportul; concurena; domeniul fiscal
i coordonarea legislativ; politica economic i monetar; politica social;
educaia i formarea profesional; cooperarea transfrontalier; cultur; sntate;
protecia consumatorului; reelele transeuropene; politica industrial; mediu;
cooperarea judiciar n materie civil; imigrare15.
Pilonul II pe care se baza Uniunea European, n baza mecanismului de
cooperare stabilit prin Actul Unic European (AUE), Tratatul de la Maastricht a
instaurat o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC), care a permis
adoptarea unor aciuni comune n politica extern.
Potrivit art. J4 din Tratat, PESC includea totalitatea chestiunilor privind
securitatea Uniunii Europene, inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici
de aprare comun care ar fi putut conduce, la momentul potrivit, la o aprare
comun, cu sprijinul Uniunii Europei Occidentale (UEO). n acest sens, tratatul
prevedea obligaia statelor membre de a se informa reciproc i de a se pune de
acord n cadrul Consiliului asupra tuturor problemelor de politic extern i de
securitate care prezentat interes general.
Pilonul III - JAI - Justiia i afacerile interne a fost conceput pentru a
facilita i a securiza libera circulaie a persoanelor pe teritoriul Uniunii
europene. Acest pilon privea domenii precum: politica de azil, reguli de trecere a
frontierei externe a Comunitii i ntrirea controlului, imigrarea, combaterea
traficului de droguri, combaterea fraudei la nivel internaional, cooperarea
judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea
15
Dan Vtman, Istoria Uniunii europene, op. cit., p. 45.

9
vamal, cooperarea poliieneasc.
Tratatul de la Maastricht a extins rolul Parlamentului European, sporind
puterile legislativ i de supraveghere a acestuia, prin introducerea procedurii de
codecizie i extinderea procedurii de cooperare.
Prin Tratatul de la Maastricht a fost introdus instituia Ombudsmanului
European, ca intermediar ntre cetenii i instituiile sau organele comunitare.
Odat cu Tratatul de la Maastricht a fost consacrat conceptul de cetenie
european, astfel nct, era cetean al Uniunii europene orice persoan avnd
naionalitatea unuia dintre statele membre ( art. 8 din TCE). Cetenia european
nu nlocuia cetenia naional, ci venea n completarea acesteia i aduga noi
drepturi: dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre,
sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratat i de dispoziiile de
aplicare a acestuia ( art. 8A din TCE), dreptul cetenilor Uniunii de a alege i de
a fi ales la alegerile locale din statul membru unde i are reedina, n aceleai
condiii ca i resortisanii acelui stat ( art. 8B din TCE), dreptul de a beneficia pe
teritoriul unui stat ter ( stat care nu este membru al Uniunii Europene) de
protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui stat membru, n
aceleai condiii ca i cetenii acelui stat, n cazul n care statul din care provine
nu are reprezentant diplomatic sau consular n statul ter respectiv ( art. 8 C
din TCE), dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i de a depune la
Ombudsmanul european o reclamaie privind funcionarea defectuoas a
instituiilor comunitare ( art. 8 D din TCE).
Conform art. B din TUE, printre obiectivele Uniunii Europene se numra
i stabilirea unei uniuni economice i monetare, care s includ n timp o
moned unic.
Crearea Uniunii economice i monetare era prevzut s se desfoare n
trei etape:
a) Prima etap:
Prima etap a realizrii uniunii economice i monetare a debutat la 01
iulie 1990 i s-a terminat pe 31 decembrie 1993. n cadrul acestei etape, au fost
eliminate toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre rile membre.
b) Cea de-a doua etap:
Conform art. 116 TCE, n cursul acestei faze, care a nceput la 01 ianuarie
1994, statele membre aveau obligaia de a evita deficitele publice excesive,
fiecare dintre ele concentrndu-se asupra armonizrii propriei legislaii naionale
cu prevederile Tratatului.
Tot n aceast etap, a demarat nfiinarea Institutului Monetar European
(IME) al crui statut a fost stabilit printr-un Protocol anexat Tratatului de la
Maastricht ( art. 117 din TCE).
c) Cea de-a treia etap:
Conform dispoziiilor art. 121 alin.4 din TCE i Protocolul din 01 ianuarie
1999 anex la Tratatul de la Maastricht, cea de a treia etap a UEM ( Uniunii
Economice i Monetare), a introdus, pe o perioad de trei ani, bancnotele i

10
monedele euro, concomitent cu retragerea de pe pia a monedelor i
bancnotelor naionale.

O ultim observaie vizeaz faptul c odat cu instituirea Uniunii

Europene prin tratatul de la Maastricht, cele trei Tratate Constitutive nu au fost
desfiinate i implicit nici cele trei Comuniti Europene, acestea reprezentnd
pilonul I pe care se bazeaz Uniunea European ( Art. M din Tratatul de la
Maastricht prevede c nici o dispoziie din prezentul Tratat nu aduce atingere
Tratatelor de instituire a Comunitii Europene i nici tratatelor i actelor
ulterioare care le-au modificat sau completat).

Seciunea 4. Dezvoltarea Uniunii europene. De la TUE la TFUE.

Evoluia procesului de integrare european a avut loc n dou direcii:
adncirea i extinderea obiectivelor de atins i creterea numrului de state
membre.
La 01 ianuarie 1995, nc trei state membre aparinnd AELS s-au
alturat Uniunii Europene, Austria, Finlanda i Suedia, n cadrul celei de a
patra extinderi, ridicnd numrul membrilor la 15. Pentru a doua oar,
referendumul inut n Norvegia a avut un rezultat negativ, astfel nct, n anul
1995, noua entitate denumit Uniunea European cuprindea toate statele care
rmseser dincolo de cortina de fier dup cel de al doilea rzboi mondial, mai
puin Norvegia, Islanda, Elveia i Lichtenstein.
Ca de fiecare dat, sosirea noilor venii nu a fost lipsit de dezbateri i de
controverse n privina obiectivelor Comunitilor, precum i n privina modului
de funcionare a instituiilor. Chiar n anul ncheierii acordului de asociere al CE
cu Romnia ( 1993), presiuni din partea altor state pri la acorduri de asociere
deja ncheiate, precum i imperativele situaiei n schimbare n Europa,
consecutiv prbuirii Uniunii Sovietice, au condus la consecine importante
pentru expansiunea estic a Uniunii.
Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993 a definit ceea ce
astzi numim criteriile pentru aderarea la Uniunea European ( cunoscute drept
criteriile de la Copenhaga):
- existena unor instituii stabile care s garanteze supremaia legii,
democraia, drepturile omului, respectul i protecia minoritilor;
- existena unei economii de pia viabile i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor pieei libere din cadrul Uniunii;
- preluarea aquis-ului16 comunitar dezvoltat de uniunea European de la
fondarea sa.
- criteriul capacitii administrative de aplicare a aquis-ului comunitar.
Reformele instituionale operate de ctre Tratatul de la Maastricht, n
vederea potenialei extinderi spre est a Uniunii Europene, au fost considerate
16
Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din statutul
de stat membru al Uniunii Europene.

11
inadecvate n multe cercuri. n general, TUE a fost aspru criticat pentru
obscuritatea i secretul procesului de negociere, complexitatea noii structuri
unionale, numeroasele excepii i posibiliti de a opta pentru a rmne n afara
unor domenii de activitate, de natur a submina unitatea i coerena construciei
comunitare.17 S-a ridicat, n acest fel, necesitatea de a examina n ce msur
politicile i formele de cooperare instituite prin Tratat ar trebui revizuite, n
vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Avnd n
vedere eventualele extinderi ale Uniunii europene, art. B din Tratatul privind
Uniunea European ( Tratatul de la Maastricht) prevederea convocarea unei
conferina a reprezentanilor guvernelor statelor membre n anul 1996, pentru a
examina, n conformitate cu obiectivele Uniunii, dispoziiile Tratatului pentru
care era necesar a revizuire.
n conformitate cu aceste prevederi, la 29 martie 1996, la Torino (Italia), a
fost deschis o conferin interguvernamental care, sub preedinia succesiv a
Italiei, Irlandei i Olandei, a definitivat un proiect de Tratat, care a fost adoptat
de Consiliul European de la Amsterdam ( 16-17 iunie 1997).
Negocierile din cadrul conferinei interguvernamentale s-au axat asupra
unor probleme ce vizau: modalitile de a aduce Europa mai aproape de cetenii
si; crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie; consolidarea politicii
externe i de securitate comun; reformarea instituiilor Uniunii n scopul de a le
face mai democratice i mai eficiente, prin prisma expansiunii Uniunii i a
pregtirilor acesteia de a cuprinde statele din Europa Central i de Est, precum
i Cipru i Malta.
Ceremonia de semnare a Tratatului a avut loc la 02 octombrie 1997 la
Amsterdam, documentul fiind semnat de ctre minitrii de externe ai celor 15
state membre ale Uniunii. Dup ce a fost ratificat de ctre statele membre,
Tratatul a intrat n vigoare la 01 mai 1999.
Potrivit art. 12 din Tratatul de la Amsterdam, articolele, titlurile i
seciunile Tratatului privind Uniunea European i ale Tratatului de Instituire a
Comunitii Europene, au fost numerotate conform tabelelor de echivalen
anexate la tratat, iar n ceea ce privete TUE, vechea numerotare a articolelor,
care era fcut cu liter, a fost nlocuit cu o numerotare cu cifre ( ex. art. A a
devenit articolul 1; articolul S a devenit art. 53 etc).
Reforma n cadrul pilonului I Comunitile Europene.
Potrivit art. 137 din TCE numrul parlamentarilor europeni nu putea fi
mai mare de 700 ( dispoziie necesar n perspectiva extinderii Uniunii).
La art. 138 al TCE s-a adugat alin. 4 conform cruia Parlamentul
European stabilete statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor
membrilor si, dup avizul dat de Comisie i cu aprobarea Consiliului, care
hotrte n unanimitate.
Un alt element de noutate, l-a reprezentat modificarea art. 158 alin.2 TCE,
n noua redactare stabilindu-se c desemnarea Preedintelui Comisiei europene
17
P. Craig i G. de Burca, EU Law Text, ed. A III-a, Cases and Materials, OUP, 2003, p.28.

12
nu se va mai face doar dup consultarea, ci numai dup aprobarea Parlamentului
European.
Prin tratatul de la Amsterdam, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene
a dobndit responsabilitatea direct de a veghea la respectarea drepturilor
omului, iar jurisdicia sa s-a extins, incluznd imigraia, azilul, vizele i trecerea
frontierelor18.
Reforma n cadrul pilonului II PESC.
Intenia de afirmare a Uniunii ca o entitate cu o singur voce n arena
internaional strbate din noile dispoziii, ncepnd cu modificarea operat din
primul articol. n loc de Uniunea i statele membre definesc i pun n aplicare o
politic extern i de securitate comun (), noul art. J.1. menioneaz numai
Uniunea.
n vreme ce Preedinia Consiliului reprezint n continuare Uniunea n
problemele de securitate comun i politic extern, TA a creat funcia de nalt
reprezentant pentru politic extern i de securitate comun, care este
ndeplinit de secretarul general al Consiliului.
Alt noutate n domeniul PESC este competena oferit Consiliului,
hotrnd n unanimitate, de a ncheia acorduri internaionale. Noua competen
poate surprinde, avnd n vedere c Uniunea nu are, spre deosebire de
Comunitate, personalitate juridic, i totui dispoziiile respective leag Uniunea
i nu statele membre.
Reforma n cadrul pilonului III JAI.
Cele mai importante modificri aduse TUE prin TA sunt cele ce cad n
sfera pilonului III. n scopul crerii treptate a unui spaiu de libertate, securitate
i justiie, competenele referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici de
liber circulaie a persoanelor au fost transferate complet, din carul pilonului III,
n cadrul pilonului I comunitar. Astfel, n cadrul noului titlu introdus n TCE
Vizele, azilul, imigrarea i alte politici legate de libera circulaie a
persoanelor19, se prevedea c, n cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului,
trebuiau luate msuri care s vizeze:
- suprimarea oricrui control al persoanelor la frontierele interioare, fie c
este vorba despre ceteni ai Uniunii europene, sau despre ceteni din state
tere;
- stabilirea unor norme i proceduri comune cu privire la controlul
persoanelor la frontierele exterioare ale uniunii Europene, a unor reguli comune
referitoare la vizele de sejur cu o durat maxim de trei luni.
Marea problem rmas nerezolvat de ctre TA, reforma instituional n
vederea viitoarei extinderi a Uniunii Europene, a fcut principalul obiect al
urmtoarei ntlniri de la nivel nalt, care a avut loc la Koln, n anul 1999, nu
mult dup intrarea n vigoare a TA.

18
Dan Vtman, Istoria Uniunii europene, op. cit., p. 58.
19
Noul Titlu inserat n TCE a devenit Titlul IV din Partea a III-a i cuprinde art. 61-69 ( fostele art. 73i-73q din
Tratatul de la Maastricht).

13
 n paralel, Consiliul European ntrunit la Koln n anul 1999 a lansat o
nou iniiativ, aceea de elaborare a unei Carte a drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene care s includ principiile generale stabilite n Convenia
European a drepturilor Omului ( 1950), Carta Social European adoptat de
Consiliul Europei (1961), Carta Comunitii privind drepturile sociale
fundamentale ale lucrtorilor (1989), precum i principiile derivate din
jurisprudena Curii Europene de Justiie i a Curii europene a Drepturilor
Omului.
Avnd n vedere aceste argumente, Consiliul European de la Tampere
(Finlanda) desfurat ntre 15-16 octombrie 1999, a stabilit, printre altele,
compoziia, metodele de lucru i modalitile practice de elaborare a unei Carte
a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Drept urmare, la 17 decembrie
1999, la Bruxelles, s-a constituit Comisia special de elaborare a Cartei, sub
numele de Convenie, alctuit din 62 de membrii astfel: 15 reprezentani ai
efilor de stat sau de guvern ai statelor membre; 30 de reprezentani ai
parlamentelor naionale; 16 reprezentani ai Parlamentului European i un
reprezentant al Comisiei.
Consiliul Europei, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Comitetul
Economic i Social European, Comitetul Regiunilor i Mediatorul European au
avut rolul de observatori.
Lucrrile Conveniei, sub preedinia lui Roman Herzog ( fost Preedinte
al RFG i fost judector al Curii Constituionale Federale) s-a ncheiat cu
adoptarea unui proiect al Cartei la 02 octombrie 2000. Consiliul European de la
Biarritz ( Frana), desfurat n perioada 13-14 octombrie 2000, a aprobat n
unanimitate proiectul de Cart, acesta fiind transmis Parlamentului European i
Comisiei Europene spre aprobare ( Parlamentul European i-a dat acordul la 14
noiembrie 2000, iar Comisia European la 6 decembrie 2000). Dup acordul
celor dou instituii, la 7 decembrie 2000, la reuniunea Consiliului european de
la Nisa, preedintele Parlamentului european, Consiliului i Comisiei au semnat
i proclamat Carta n numele lor.

Avnd n vedere dinamica construciei comunitare, Consiliul European de

la Koln, desfurat n perioada 3-4 iunie 1999, a reafirmat necesitatea convocrii
unei conferine interguvernamentale care s analizeze problemele rmase
nerezolvate la Amsterdam i care trebuiau adoptate naintea unei extinderi a
Uniunii Europene20.
Negocierile s-au desfurat la Nisa n decembrie 2000, iar la 26 februarie
2001 a fost semnat Tratatul de la Nisa (TN), care a intrat n vigoare la 01
februarie 2003.
Obiectivul principal al Tratatului de la Nisa a fost s asigure baza legal
pentru o viitoare extindere a Uniunii Europene, iar n acest sens, s-a realizat o
reform care s-a axat pe trei direcii principale:
20
Cologne European Council 3-4 june 1999, Conclusions of the Presidency, http://www.consilium.europa.eu.

14
 - componena i modul de funcionare al instituiilor europene;
- procedura de decizie din cadrul Consiliului de Minitri;
- consolidarea cooperrii ntre instituii.21
Principalele reforme realizate prin Tratatul de la Nisa.
Modificrile instituionale aduse TCE pilonul I.
1. A fost consolidat rolul de co-legislator al Parlamentului European, iar
procedura codeciziei a devenit cea mai important procedur din practica
legislativ, fiind extins i la alte domenii, precum: msurile de stimulare pentru
combaterea discriminrii, cooperarea judiciar n cauze ce in de dreptul civil,
msuri specifice pentru sprijinirea industriei, aciuni de coeziune economic i
social, statutul partidelor politice i msuri referitoare la politica de acordare a
vizelor, azil i imigraie.22
2. Repartizarea locurilor n Parlamentul European a fost regndit n
perspectiva unei Uniuni extinse, fiind stabilit un numr maxim de 732 membri
(n loc de 700 cum prevedea Tratatul de la Amsterdam).
3. Au fost extinse domeniile n care Parlamentul putea sesiza Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, n acest sens putnd formula aciuni pentru motive
de necompeten, de nclcare a unor norme fundamentale de procedur, de
nclcare a tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia ori
de abuz de putere.23
4. n ceea ce privete votul n cadrul Consiliului, s-a prevzut un sistem
menit s simplifice procedura de adoptare a deciziilor prin majoritate calificat.
n cele din urm, msura a avut un efect contrar, instituind de fapt o tripl
majoritate prin introducerea unei prevederi care stabilea ca, pe lng cele dou
condiii ale majoritii calificate, statele membre puteau solicita confirmarea
faptului c voturile favorabile reprezint cel puin 62% din populaia total a
Uniunii.
5. n ceea ce privete componena Comisiei Europene, Tratatul de la Nisa
a stabilit c, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, Comisia urma s fie format din cte
un cetean al fiecrui stat membru, numrul de membri ai Comisiei putnd fi
modificat de Consiliu, hotrnd n unanimitate.
6. Potrivit art. 4 din Protocolul referitor la extinderea Uniunii Europene s-
a prevzut c n momentul n care Uniunea va avea 27 de state membre, numrul
de membri ai Comisiei s fie mai mic dect numrul statelor membre, membrii
Comisiei urmnd a fi alei prin rotaie, bazat pe principiul egalitii, numrul
acestora fiind stabilit de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Aceast modificare
urma s se aplice de la data intrrii n funcie a primei Comisii ulterioar datei
aderrii celui de al 27-lea stat membru al Uniunii.
7. A fost modificat procedura de desemnare a membrilor Comisiei.
Astfel, potrivit noii reglementri, Consiliul, reunit la nivel de efi de stat sau de
21
Octavian Manolache, Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului privind Uniunea European, a Tratatelor
ce istituie Comunitile Europene i a unor Acte conexe, Bucureti, Ed. C.H.Beck, 2002, p. 163.
22
Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2010, p. 163.
23
Art. 230 TCE ( versiunea consolidat n urma Tratatului de la Nisa).

15
guvern i hotrnd cu majoritate calificat24, desemneaz persoana pe care
intenioneaz s o numeasc n calitate de Preedinte al Comisiei, iar propunerea
trebuie aprobat de ctre Parlamentul European. Consiliu, hotrnd cu
majoritate calificat i de comun acord cu preedintele desemnat, adopt lista
celorlalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei,
list stabilit potrivit propunerilor fcute de ctre fiecare stat membru.25
8. n ceea ce privete componena Curii de Justiie a Comunitilor
Europene (CJCE), potrivit art. 221 TCE, astfel cum a fost modificat prin Tratatul
de la Nisa, Curtea de Justiie era format din cte un judector pentru fiecare stat
i aceasta urma s se reuneasc n Marea Camer.
9. Avnd n vedere c prin extinderea Uniunii Europene avea s creasc i
numrul cauzelor naintate CJCE, n scopul eficientizrii activitii Curii de
Justiie, precum i pentru scurtarea termenelor de judecat, Tratatul de la Nisa a
prevzut unele modificri n ceea ce privete competena Curii de Justiie i a
Tribunalului de Prim Instan.
Pilonul II (PESC) a fost supus mai multor amendamente, printre care
extinderea votului prin majoritate calificat n cazul numirii reprezentanilor
speciali ai Uniunii i n cazul ncheierii acordurilor internaionale n domeniu.
Pilonul III (JAI) nu a cunoscut prea multe schimbri. Unitatea de
cooperare judiciar european Eurojust alctuit din procurori, magistrai
sau ofieri de poliie cu competene echivalente, detaai de fiecare stat membru,
cu misiunea de a contribui la asigurarea unei bune coordonri ntre autoritile
naionale de urmrire penal i de a asigura asisten n cercetrile privind
criminalitatea organizat, este menionat formal, pentru prima oar n Tratat.

Seciunea 5. A cincea i a asea extindere. Tratatul de la Lisabona, o

etap important n evoluia Uniunii Europene.
La 1 mai 2004, Uniunea european a primit n rndurile sale nc 10 state,
n urma Tratatului de aderare semnat la 15 aprilie 2003 la Atena. Au aderat la
UE la aceast dat: Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Letonia,
Lituania, Estonia, Malta i Cipru, ridicnd numrul statelor membre la 2526.
La scurt timp dup aderarea celor zece state, la data de 25 aprilie 2005 a
24
Majoritate calificat nseamn 55% dintre statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia
UE.
Majoritatea este de trei feluri:
1. Majoritate simpl = jumtate plus unul din cei prezeni;
2. Majoritate absolut = jumate plus unul din numrul total al membrilor;
3. Majoritate calificat = 2/3 sau 3/4 din numrul total al membrilor.
25
Art. 127 TCE ( versiunea consolidat n urma Tratatului de la Nisa).
26
C. Hillion, The European Union is Dead. Long live the European Union () A commentary of the Treaty of
Accesion 2003, European Law Review, 2004, p. 583.

16
fost semnat la Luxembourg Tratatul de aderare al Romniei i Bulgariei la
Uniunea European, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2007.
Ultima extindere a Uniunii Europene a avut loc la 1 ianuarie 2013, odat
cu aderarea Croaiei27, numrul statelor membre fiind n prezent 28.
n decembrie 2007, n urma unui proces accelerat, eminamente politic, n
care au fost implicate numai statele membre i instituiile comunitare, fr
consultrile publice, deschiderea i transparena cu care fuseser adoptate
Tratatele anterioare, a fost adoptat Tratatul de la Lisabona de modificare a
Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de Instituire a Comunitii
Europene, pe scurt Tratatul de la Lisabona sau Tratatul de reform. Acesta a
intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009.
Tratatul de la Lisabona nu unete cele trei tratate existente ( Tratatul
privind Uniunea european, tratatul de Instituire a Comunitii Europene i
Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice) ntr-un singur
document, ci doar le aduce modificri.
Tratatul de la Lisabona nsui nu poate fi citit dect de ctre cei mai
entuziati, opacitatea sa fiind notorie. Acesta reprezint, n realitate, un tratat de
modificare a tratatelor existente, care are, deci, nfiarea unei liste lungi de
indicaii privind nlocuirea unor texte cu altele, abrogarea unora sau adugarea
unora noi.
Cu toate aceste neajunsuri, schimbrile de substan precum nfiinarea
postului de Preedinte al UE, existena unui ministru de externe ( chiar dac nu
cu acest nume), reducerea numrului de membri ai Comisiei, atribuirea expres
de personalitate juridic Uniunii Europene, aderarea UE la CEDO sunt reflectate
n noul Tratat.
Dispariia Comunitii Europene. De la 1 decembrie 2009, Uniunea
European s-a substituit i a succedat Comunitii europene. Tratatul de
Instituire a Comunitii Europene (TCE) a fost redenumit Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE), ca urmare a dispariiei Comunitii
Europene ( continu s subziste Comunitatea European a Energiei Atomice).
Noul articol 47 UE prevede c Uniunea va avea personalitate juridic, o
prevedere care reflect n Tratat o stare de fapt deja existent n mare parte, de
vreme ce, pn la aceast dat numai Comunitatea European avea personalitate
juridic.
Dispariia pilonilor. Una dintre cele mai importante modificri pe care le
aduce Tratatul de la Lisabona este structural, pilonul III dispare din TUE,
desvrindu-se ceea ce se ncepuse cu 10 ani n urm. Astfel, aa cum am artat
mai sus, prin Tratatul de la Amsterdam, parte din pilonul III (vizele, azilul,
imigrarea i cooperarea n materie civil) a fost scoas de sub incidena TUE i
trecut sub incidena TCE. Tratatul de la Lisabona ncheie procesul i unete
ntregul pilon al III-lea cu pilonul I.
27
Tratatul privind aderarea Republicii Croaia la Uniunea European a fost publicat n Jurnalul oficial al Uniunii
europene (JOUE) L 112/6 din 24.04.2012, p.10.

17
 Pilonul al II-lea, politica extern i de securitate comun, acesta rmne n
continuare reglementat de TUE, inclus ntr-un titlu care reglementeaz aciunea
extern a Uniunii n general. Modul su de reglementare a rmas acelai, astfel
nct se poate afirma c, n realitate domeniul respectiv a rmas organizat n
cadrul unui pilon distinct.
Iniiativa cetenilor. Tratatul de la Lisabona a introdus o nou prevedere
care permite unui numr de un milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de
state membre s cear direct Comisiei Europene luarea n discuie a unei
iniiative de care sunt interesai, ntr-unul dintre domeniile de competen ale
Uniunii Europene ( art. 11 alin.4 al TUE). n acest scop, Parlamentul European
i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ
ordinar, adopt dispoziiile referitoare la procedurile i condiiile necesare
pentru prezentarea unei iniiative ceteneti ( art. 24 din TFUE).
Clauza de solidaritate. O inovaie cheie a Tratatului de la Lisabona este
clauza de solidaritate, conform creia Uniunea i statele membre acioneaz
solidar atunci cnd un stat membrul este victima unui atac terorist sau a unei
calamiti naturale sau produse de om. n acest scop, Uniunea European
mobilizeaz toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele militare
puise la dispoziia sa de ctre statele membre, pentru: prevenirea ameninrii
teroriste pe teritoriul statelor membre; protejarea instituiilor democratice i a
populaiei civile de un eventual atac terorist; acordarea de asisten unui stat
membru pe teritoriul acestuia, la solicitarea autoritilor sale politice, n cazul
unui atac terorist sau n cazul unei catastrofe naturale sau provocate de om ( art.
222 din TFUE).
Clauza de retragere din Uniune. O alt inovaie a Tratatului de la
Lisabona este clauza de retragere, conform creia, orice stat membru poate
hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune.
n acest scop, statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa
Consiliului European i, n baza orientrilor acestei instituii, Uniunea negociaz
i ncheie cu acest stat un acord care stabilete condiiile de retragere, innd
seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest acord se ncheie n
numele Uniunii, de ctre Consiliul, care hotrte cu majoritate calificat, dup
aprobarea Parlamentului European ( art. 50 din TUE versiunea consolidat prin
Tratatul de la Lisabona).

Revenind la pilonul al III-lea, toate problemele legate de cooperarea

poliieneasc i judiciar n materie penal au fost alturate prevederilor
referitoare la vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a
persoanelor din fostul pilon I.
Aducerea acestui domeniu n totalitate procedurilor caracteristice fostul
pilon I, n cadrul cruia Parlamentul European deine un rol att de important,
precum i sub controlul Curii de Justiie, are efectul benefic de a supune
msurile adoptate unui control democratic i judiciar care lipsea pn acum. Pe

18
de alt parte, nu va mai fi necesar ntrunirea unanimitii n Consiliu pentru
adoptarea actelor (cu excepia dreptului familiei), cu consecina c statele pierd
drept de veto, adic vor fi inute s implementeze i s respecte msuri la a cror
adoptare s-au opus28.
Spaiul de libertate, securitate i justiie, cuprinde ( art. 77-80 TFUE):
Controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea;
Cooperarea n materie judiciar, inclusiv n materia dreptului familiei, cu
competena pentru Parlamentul European i Consiliu de a adopta msuri care
urmresc s asigure: recunoaterea reciproc ntre statele membre a deciziilor
judiciare i extrajudiciare i executarea acestora; comunicarea i notificarea
transfrontalier a actelor judiciare i extrajudiciare; compatibilitatea normelor
aplicabile n statele membre n materie de conflict de legi i de competen;
cooperarea n materia obinerii probelor; accesul efectiv la justiie; eliminarea
obstacolelor din calea unei bune desfurri a procedurilor civile, la nevoie prin
favorizarea compatibilitii normelor de procedur civil aplicabile n statele
membre; dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor;
sprijinirea formrii profesionale n domeniu a magistrailor i a personalului din
justiie ( art. 81 TFUE, fostul art. 65 din TCE).
Cooperarea n materie penal, cu competena pentru Parlamentul european
i Consiliu de a adopta msuri privind instituirea unor norme i proceduri care s
asigure recunoaterea, n ntreaga Uniune, a tuturor categoriilor de hotrri i
decizii judiciare; prevenirea i soluionarea conflictelor de competen ntre
statele membre; sprijinirea formrii profesionale n domeniu a magistrailor i a
personalului din justiie; facilitarea cooperrii dintre autoritile judiciare sau
echivalente ale statelor membre n materie de urmrire penal i executare a
deciziilor ( art. 82 TFUE, fostul art. 31 alin.1 lit. a) - d) TUE).
Pentru prima dat se prevede la nivel de Tratat posibilitatea crerii unui
Parchet European care ar avea competena de a cerceta, urmri i trimite n
judecat, dup caz, n colaborare cu Europol, autorii i coautorii infraciunilor
care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii (art. 86 din TFUE).
Consiliul european. Odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona,
Consiliului European i-a fost conferit, n mod expres, calitatea de instituie a
Uniunii Europene, cu rolul de a oferi impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i
de a-i defini orientrile i prioritile politice generale. Conform noilor
dispoziii, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i din Preedintele su i Preedintele Comisiei
Europene, la lucrrile Consiliului european participnd i naltul reprezentant al
Uniunii pentru Afaceri externe i politica de securitate ( art. 15 alin.2 al TUE).
Preedinia Consiliului European nu mai este exercitat prin rotaie, cu o
periodicitate de 6 luni, ca pn acum. Avem de aici nainte un Preedinte al
Consiliului european, ales de ctre Consiliul european, pentru un mandat de 2
28
House of Lords European Union Comitee, The Treaty of Lisbon: an impact assessment, 13 martie 2008, p.
113-115.

19
ani i jumtate, care poate fi rennoit o dat 29.Preedintele Consiliului European
exercit puterea politic alturi de preedintele Comisiei.
Deintorul funciei prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului
European, ale crui lucrri le pregtete i prezint Parlamentului European un
raport dup fiecare reuniune a Consiliului European.
Preedintele Consiliului European asigur reprezentarea extern a Uniunii
n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce
atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate.
Consiliul Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona a introdus cteva
modificri organizatorice importante, printre care: Componena Consiliului este
variabil, aceasta putndu-se reuni n cadrul diferitelor formaiuni, n funcie de
subiectul abordat; preedinia formaiunilor Consiliului ( cu excepia celei a
Consiliului Afaceri externe30 ) este asigurat de reprezentanii statelor membre n
cadrul Consiliului, dup un sistem de rotaie egal, potrivit unei ordini
prestabilite, adoptat de Consiliul European cu majoritate calificat31.
Conform noilor dispoziii introduse prin Tratatul de la Lisabona, ncepnd
cu anul 2014, calcularea majoritii calificate se definete ca fiind egal cu cel
puin 55 din membrii Consiliului i reprezentnd statele membre care ntrunesc
cel puin 65% din populaia Uniunii Europene. ( art. 16 alin.4 din TUE).
Majoritatea calificat. Mecanism
n multe cazuri, tratatul prevede ca deciziile s fie adoptate cu majoritate
calificat, care necesit mai multe voturi dect majoritatea simpl. n acest caz
ns, nu mai exist egalitatea numrului de voturi de care dispune fiecare ar.
Fiecare ar dispune de un anumit numr de voturi, n funcie de populaia sa
[articolul 205 alineatul (2) din TCE i, din noiembrie 2014, articolul 238 din
TFUE]. La 1 ianuarie 2007 a fost introdus o nou ponderare a voturilor,
majoritatea calificat fiind atins dac: decizia primete cel puin 260 de voturi
totalul de 352 (73,86%), decizia este aprobat de majoritatea statelor membre i
decizia este aprobat de cel puin 62% din populaia UE (verificarea acestui
ultim criteriu trebuie solicitat de ctre un stat membru).
Atunci cnd o propunere nu are ca iniiator Comisia sau naltul
Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72%
din membrii Consiliului, reprezentnd statele membre participante, care
ntrunesc cel puin 65% din populaia acestor state.
Tratatul de la Lisabona a abandonat sistemul voturilor ponderate i
urmeaz o regul simpl a dublei majoriti (55% dintre membrii Consiliului,
respectiv cel puin 15 dintre ei i reprezentnd state membre care cuprind cel
puin 65% din populaia Uniunii). Acest nou sistem a intrat n vigoare de la 1
29
Primul preedinte ales astfel a fost Herman van Rompuy, politician flamand, fost prim-ministru al Belgiei ntre
30 dec.2008-25 nov.2009.
30
Consiliului Afaceri externe este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este i Vicepreedintele Uniunii Europene.
31
Art. 16 alin.9 din TUE.

20
noiembrie 2014. Cu toate acestea, un membru al Consiliului poate solicita ca
sistemul actual s fie prelungit pn la 31 martie 2017.
Pn la 31 martie 2017, statele membre vor avea n continuarea
posibilitatea de a solicita utilizarea regulii anterioare a votului cu majoritate
calificat. n conformitate cu aceast regul, fiecare reprezentant al unui stat
membru deine un anumit numr de voturi, astfel cum se prevede n tratatele
UE. Ponderarea voturilor reflect aproximativ mrimea populaiei din fiecare
stat membru.
Cele 352 de voturi sunt distribuite astfel:
Frana, Germania, Italia, Regatul Unit: 29 de voturi fiecare
Polonia, Spania: 27 de voturi fiecare
Romnia: 14 voturi
rile de Jos: 13 voturi
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Portugalia, Ungaria: 12 voturi fiecare
Austria, Bulgaria, Suedia: 10 voturi fiecare
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia: 7 voturi fiecare
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia: 4 voturi fiecare
Malta: 3 voturi
n conformitate cu aceast regul anterioar, se ntrunete o majoritate
calificat n Consiliu dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: majoritatea
statelor membre - 15 state membre - voteaz pentru; minimum 260 de voturi din
totalul de 352 de voturi sunt pentru.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Tratatul de la Lisabona prevede n mod expres c denumirea acestei
instituii este Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)32. De asemenea,
stabilete faptul c CJUE, care include Curtea de Justiie propriu-zis, Tribunalul
i Tribunalele specializate, va continua s fie instituia responsabil cu
interpretarea i aplicarea legislaiei Uniunii Europene33.
n ceea ce privete organizarea CJUE, noile dispoziii introduse n Tratatul
de la Lisabona prevd c Parlamentul european i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar ( n loc de unanimitate), pot
nfiina tribunale specializate pe lng Tribunal, care s aib competena de a
judeca n prim instan anumite categorii de aciuni n materii speciale.34
n ceea ce privete procedurile n faa CJUE, Tratatul a extins posibilitatea
persoanelor fizice de a se adresa direct Curii.

PROPUNERI DE REFERATE

1. Micarea Pan-european.
2. Aristide Briand i planul de constituire a Statelor Unite ale Europei.

32
Art. 13 din TUE ( versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona).
33
Ibidem, art. 19.
34
Art. 257 din TFUE.

21
 3. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) Primul pas
ctre o Europ Supranaional.
4. Comunitatea European a Energiei Atomului (EURATOM)
5. Comunitatea Economic European (CEE).
6. Actul Unic European ( AUE).
7. Tratatul de la Maastricht: structur, aspecte generale privind reforma
realizat prin intermediul Tratatului, elemente de noutate introduse prin tratatul
de la Maastricht.
8. Tratatul de la Amsterdam: structur, aspecte generale privind reforma
realizat prin intermediul Tratatului, elemente de noutate introduse prin tratatul
de la Amsterdam.
9. Tratatul de la Nisa: structur, aspecte generale privind reforma realizat
prin intermediul Tratatului, elemente de noutate introduse prin tratatul de la
Nisa.
10. Explicai motivele refuzului Norvegiei de a adera la Comunitile
Europene.
11. Care era situaia Groenlandei n momentul aderrii Danemarcei i
dup intrarea acesteia n Comunitile Europene.
12. Asociaia European a Liberului Schimb.

BIBLIOGRAFIE PENTRU UNITATEA DE NVARE 1

1) Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001;

2) Viorel Marcu, Drept comunitar instituional, Editura Lumina Lex
Bucureti, 2001;
3) Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar, Editura
Actami, Bucureti, 1999 i ediia din 2002;
4) Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene-Partea General, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007;
5) Octavian Manolache, Tratat de Drept comunitar, Edit. C.H.Beck,
Bucureti, 2006;
6) Iordan Gheorghe Brbulescu, UE i Politicile Extinderii, Edit. Tritonic,
Bucureti, 2006;
7) Luciana Ghica, Romnia i Uniunea European, Edit. Meronia,
Bucureti, 2006;
8) Tudorel tefan, Beatrice Andrean-Grigoriu, Drept comunitar, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2007;
9) Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Editura Pro Universitaria,
Bucureti, 2011;
10) Augustina Dumitracu, Roxana-Mariana Popescu, Dreptul Uniunii
Europene, Sinteze i aplicaii, Ediia a II-a revzut i adugit, Ed. Universul
juridic, Bucureti, 2015, p. 14;
11) Dan Vtman, Uniunea European. Ghid practic de specialitate,

22
Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2015.

23