Sinteza Peisagistica 14-12-2015

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI
CAMERA DE CONTURI BUCURETI

Bucureti, Strada Georges Clemenceau nr.3, Sector 1, Cod 010295
Telefon: +(40) 21.312.1464, Fax: +(40) 21.312.3278
www.curteadeconturi.ro E-mail: ccbucuresti@rcc.ro
SINTEZA
Rapoartelor de auditul performanei
utilizrii fondurilor bugetului local pentru amenajri peisagistice i
ntreinere spaii verzi la nivelul Municipiului Bucureti,
n perioada 2007 - 2014
Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 1 / 96

Cuprins
Pagina
Capitolul I. Prezentare general a misiunii de auditul performanei 5
utilizrii fondurilor publice pentru amenajarea i ntreinerea spaiilor
verzi
1.1. Contextul european 6
1.2. Contextul intern 11
Capitolul II. Obiectivele auditului 17

2.1. Obiectivul principal al auditului 17
2.2. Obiectivele specifice ale auditului 17
2.3. Abordarea auditului 18
Capitolul III. Principalele constatri i concluzii referitoare la 18

obiectivele specifice activitii audiate
3.1. Analizarea cadrului legislativ existent privind programe i politici 18
de mediu la nivel naional i local
3.1.1. Legislaia naional 18
3.1.2. Proiecte sau programe de mediu finanate sau 20
derulate n Municipiul Bucureti
3.2.Modul de organizare i administrare a spaiilor verzi din Municipiul 23
Bucureti
3.2.1. Structura i distribuia spaiilor verzi pe subunitile 23
administrativ teritoriale
3.2.2. Dinamica spaiilor verzi aparinnd domeniului public 28
administrate de ALPAB i Sectoarele Municipiului Bucureti
pe perioada auditat
3.2.3. Evaluarea modului n care este organizat i condus 31
evidena contabil i tehnic-operativ a spaiilor verzi, precum
i a stadiului efecturii lucrrilor de cadastru i intabulare a
acestora, conform Legii nr. 213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia
3.3. Modul de planificare, fundamentare, angajare i utilizare a 35
fondurilor publice pentru investiii i cheltuieli de natura celor care fac
obiectul aciunii de audit.
3.3.1. Cu privire la fundamentarea cheltuielilor cu ntreinerea 35
i amenajarea spaiilor verzi
3.3.2. Cu privire la externalizarea lucrrilor de amenajare i 50
ntreinere spaii verzi
3.3.3. Cu privire la angajarea i utilizarea fondurilor bugetului 56
local pentru ntreinere spaii verzi
3.3.4. Structura i dinamica plilor efectuate 70
3.3.5. Constatrile consemnate n procesele verbale de 72

constatare ntocmite la entitile auditate, de Camera de
Conturi Bucureti urmare a aciunilor de audit financiar asupra
situaiilor financiare ntocmite pentru perioada 2007-2014 i a
aciunilor de auditul performanei cu privire la amenajri
peisagistice i ntreinere spaii verzi
3.4. Analizarea din punct de vedere al celor 3 E a cheltuielilor 75
efectuate pentru amenajri peisagistice, ntreinere spaii verzi, mobilier
stradal, amenajare locuri de joac i spaii de agrement.
3.4.1. Referitor la eficiena i economicitatea plilor efectuate 75
pentru amenajarea peisagistic i ntreinerea spaiilor verzi
3.4.2. Referitor la eficiena i economicitatea cheltuielilor 80
efectuate cu mobilierul urban i locurile de joac
3.4.3. Referitor la eficiena i economicitatea achiziiilor de 83
material dendrofloricol
Capitolul IV. Concluziile generale privind utilizarea fondurilor publice 87
ale bugetelor locale pentru amenajarea i ntreinerea spaiilor verzi.
Capitolul V. Principalele recomandri formulate prin rapoartele de 94
audit.

Abrevieri utilizate
- INTOSAI Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit
- ISA Instituie Suprem de Audit
- OG - Ordonan de Guvern
- OUG - Ordonana de urgenta a Guvernului
- HG Hotrre de Guvern
- TVA taxa pe valoarea adugat
- HCL Hotrre a Consiliului Local
- HCGMB Hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti
- CGMB Consiliul General al Municipiului Bucureti
- UATMB Unitatea Administrativ Teritorial a Municipiului Bucureti
- UAT Unitate Administrativ Teritorial
- ADP Sectorul 1- Administraia Domeniului Public Sectorul 1
- DAPZA Sectorul 4 - Direcia de Administrare Parcuri i Zone de Agrement
Sector 4
- ADPDU Sectorul 6 - Administraia Domeniului Public i Dezvoltare Urban
Sector 6
- ALPAB Administraia Lacuri , Parcuri i Agrement Bucureti
- SC ADPB SA - Societatea Comerciala Administrarea Domeniului Public
Bucureti S.A.(Sectorul 3)

Capitolul I. Prezentare general a misiunii de auditul performanei
utilizrii fondurilor publice pentru amenajarea i
ntreinerea spaiilor verzi
n programul de activitate al Curii de Conturi pe anul 2015 a fost cuprins

aciunea Auditul performanei utilizrii fondurilor bugetului local n perioada 2011-
2014 pentru amenajri peisagistice i ntreinere spaii verzi la urmtoarele entiti:
Unitatea Administrativ Teritoriala a Municipiului Bucureti, Administraia
Domeniului Public Sectorul 1, Administraia Domeniului Public Sectorul 2,
Societatea Comerciala Administrarea Domeniului Public Bucureti S.A., Direcia de
Administrare Parcuri i Zone de Agrement Sector 4, Administraia Domeniului
Public i Dezvoltare Urban Sector 6, Administraia Lacuri, Parcuri i Agrement
Bucureti, fiind solicitate totodat date i informaii privind cheltuielile efectuate cu
aceast destinaie de la Sectoarele Municipiului Bucureti.
Menionm c o aciune cu coninut similar a mai fost efectuat i n anul
2010, perioada auditat fiind 2007-30.09.2010, n consecin, constatrile i
concluziile auditului au o baz de date mult extins, analiza efectuat viznd ntreaga
perioad 2007-2014.
Motivarea propunerii de efectuare a unui audit de performan privind
economicitatea, eficiena i eficacitatea cheltuielilor pentru amenajri peisagistice i
ntreinere spaii verzi n Municipiul Bucureti de ctre Camera de Conturi Bucureti
a avut la baz urmtoarele argumente:
- Analizarea la nivelul Municipiului Bucureti a stadiului realizrii
indicatorilor i obiectivelor privind amenajarea, creterea i dezvoltarea spaiilor
verzi, stabilite prin legislaia adoptata de Consiliul European i Organizaia Mondial
a Sntii, ca i component a politicilor de ameliorare a condiiilor de mediu, aa
cum sunt implementate i prezentate n legislaia intern;
- Preocuparea Curii de Conturi cu privire la utilizarea resurselor din bugetele
publice prin prisma economicitii, eficienei i eficacitii;
- Interesul mass-media i al locuitorilor Municipiului Bucureti, privind
utilizarea unor resurse importante din bugetul local pentru amenajri peisagistice, n
condiii de criz economica i austeritate bugetar.
Rolul spaiilor verzi n cadrul factorilor de mediu

n Romnia, spaiile verzi de pe teritoriul localitilor sunt din ce n ce mai
ameninate, datorit distrugerii acestora urmare a impactului negativ a dezvoltrii
activitilor economice i sociale. Prin urmare, lipsa unui management al mediului
corespunztor i lipsa unei planificri strategice, pot conduce la probleme de sntate
i la o calitate sczut a standardelor de via.
Conform Constituiei Romniei statul recunoate dreptul oricrei persoane la
un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic. Pe aceast baz, protecia i
gestionarea durabil a spaiilor verzi din localitile puternic urbanizate ale Romniei

sunt obiective de interes public aa cum este prevzut n Legea nr. 24/2007 privind
reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane.
Statul trebuie s ia msurile necesare pentru a evita deteriorarea spaiilor verzi
de pe teritoriul localitilor din Romnia i deteriorarea calitii vieii locuitorilor
acestora, msuri care conduc la meninerea i/sau creterea acestor suprafee. n OUG
nr. 114/2007 pentru modificarea i completarea OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului, se prevede: Schimbarea destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi
i/sau prevzute ca atare n documentaiile de urbanism, reducerea suprafeelor
acestora ori strmutarea lor este interzis, indiferent de regimul juridic al acestora.
De asemenea se prevede obligaia autoritilor publice locale de a nu schimba
destinaia terenurilor amenajate ca spaii verzi i/sau prevzute ca atare n
documentaiile de urbanism, de a nu reduce suprafeele acestora ori obligaia de a
nu le strmuta.
Spaiile verzi din localitile puternic urbanizate au o influen puternic asupra
calitii vieii cetenilor. Prin atingerea standardelor europene n ceea ce privete
zonele verzi din localitile urbane ar fi mbuntite substanial att gradul de confort
al populaiei ct i starea de sntate a acesteia. n ceea ce privete impactul asupra
mediului, spaiile verzi reprezint unele dintre cele mai importante instrumente de
mbuntire a calitii aerului, apei i solului.
1.1. Contextul european
Creterea suprafeelor de spaii verzi ca o component principal a

mbuntirii condiiilor de mediu i climatice este unul din obiectivele principale ale
Strategiei Europa 2020. Strategia a fost adoptat n cadrul Consiliului European din
17 iunie 2010, pe fondul unei crize economice profunde i al intensificrii
provocrilor pe termen lung, precum globalizarea, presiunea asupra utilizrii
resurselor i mbtrnirea populaiei. Strategia Europa 2020 propune o nou viziune
economic, care s ajute UE s ias din criz i s construiasc o economie
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, cu niveluri ridicate de ocupare a forei
de munc, de productivitate i de coeziune social.
Strategia se fundamenteaz pe trei prioriti tematice, care se ntreptrund i se
condiioneaz reciproc:
1. cretere economic inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe
cunoatere i inovare;
2. cretere economic durabil: promovarea unei economii mai eficiente din
punctul de vedere al utilizrii resurselor, mai ecologice i mai competitive;
3. cretere economic favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat
ridicat a ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic,
social i teritorial.
Pentru a defini aciunile necesare aplicrii Strategiei Europa 2020, Comisia
European a propus atingerea, pn n anul 2020, la nivel european, a urmtoarelor
obiective:

1. rata de ocupare a populaiei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 ani - minimum
75%;
2. nivelul investiiilor n cercetare i dezvoltare - 3% din PIB-ul UE;
3. atingerea obiectivului 20/20/20" (sau 30/20/20, n cazul respectrii
anumitor condiii) n domeniul schimbrilor climatice i al energiei;
4. rata prsirii timpurii a colarii - 10%, iar ponderea populaiei cu studii
superioare i vrsta ntre 30 i 34 de ani - cel puin 40%;
5. reducerea cu 20 de milioane a numrului cetenilor europeni ameninai de
srcie (ceea ce ar corespunde reducerii cu 25% a numrului de persoane cu
risc de srcie).
Obiectivul 20/20/20 n materie de clim/energie, include, n fapt, trei
obiective distincte, dar interconectate:
- reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) cu cel puin 20% fa de
nivelurile din 1990 sau cu 30%, dac exist condiii favorabile;
- creterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie n consumul final
de energie;
- creterea cu 20% a eficienei energetice.
Succesul n atingerea obiectivelor Europa 2020 depinde de implementarea la nivel
naional a reformelor structurale necesare pentru a accelera creterea economic
inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Programele Naionale de Reform
(PNR) reprezint obligaia fiecrui stat membru de a translata la nivel naional
obiectivele Strategiei Europa 2020.
n Propunerea Comisiei Europene cuprins n Strategia Europa 2020, se
menioneaz c pentru a se atinge Obiectivul 3 (20/20/20) sunt necesare:
- reducerea emisiilor de dioxid de carbon mult mai rapid n decada care
urmeaz dect n decada precedent;
- exploatarea pe deplin a potenialului noilor tehnologii, inclusiv prin
posibilitile de captare i stocare a dioxidului de carbon;
- o utilizare mai eficient a resurselor, care s contribuie n mod semnificativ la
reducea emisiilor, la realizarea de economii i s stimuleze creterea economic;
- consolidarea capacitii de rezisten a economiilor europene n faa riscurilor
climatice, precum i capacitatea de prevenire a dezastrelor i de reacie la acestea.
n cadrul acestui obiectiv s-a propus reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser cu cel puin 20 % fa de nivelurile din 1990. ntre 1990 i 2012, emisiile de
gaze cu efect de ser la nivelul UE s-au redus cu 18 %. Att politicile actuale n
domeniul schimbrilor climatice i al energiei au generat rezultate, ct i ncetinirea
economic ce a avut, de asemenea, un efect semnificativ asupra reducerii emisiilor. O
uoar cretere a emisiilor de gaze cu efect de ser a fost observat n 2010, n timpul
redresrii temporare.
n acest context la nivel naional, prin HG nr. 529/2013 s-a aprobat Strategia
naional a Romniei privind schimbrile climatice, 2013-2020. Conform acestei
strategii, amenajarea teritoriului constituie un instrument important pentru evoluia
societii, reprezentnd practic implementarea politicilor economice, sociale i
ecologice n zonele urbane. Sectorul rezidenial are o pondere de 40% din consumul

energetic al UE, oferind un potenial deosebit pentru eficien energetic i n
consecin pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.
Astfel, prin elaborarea planului naional de aciune privind eficiena energetic
s-a prevzut o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n Sectorul rezidenial cu
41,5 % pn n 2020 fa de media 2001 2005.
Pentru realizarea acestui obiectiv s-au prevzut mai multe obiective specifice
care vor contribui la atingerea obiectivului general printre care se numr i
creterea suprafeelor de spaii verzi n zonele urbane i periurbane.
Conform Strategiei, mbuntirea legislaiei privind amenajarea teritoriului i
urbanismul va contribui la limitarea extinderii urbane necontrolate. Construcia i
reabilitarea spaiilor verzi vor continua s reprezinte o prioritate pentru administraia
public local i va trebui susinut prin derularea unor proiecte finanate att din
bugetele locale, naionale ct i din proiectele finanate de organismele financiare
internaionale. Pdurile periurbane sau centurile verzi ale localitilor i marilor orae
reprezint o prioritate constituind o surs natural de stocare a carbonului. Pentru
dezvoltarea i ntreinerea lor sunt necesare programe de extindere a spaiilor verzi i
n vecintatea zonelor urbane.
Aa cum s-a precizat anterior, Strategia Europa 2020 stabilete o abordare mai
larg care vizeaz utilizarea eficient a resurselor n Europa. Acest lucru nseamn
delimitarea creterii economice de utilizarea resurselor, sprijinirea tranziiei ctre o
economie cu emisii sczute de gaze cu efect de ser, creterea gradului de utilizare a
surselor regenerabile de energie, modernizarea transporturilor i promovarea
eficienei energetice - aciuni care vor afecta oraele europene.
Oraele alctuiesc doar dou procente din suprafaa pmntului, totui n ele
triesc mai mult de jumtate din populaia lumii. n Europa, proporia locuitorilor din
mediul urban este chiar mai mare. Astzi, aproape 75% dintre europeni locuiesc n
orae i zone urbane, iar pn n 2020 ponderea este de ateptat s creasc la 80%.
Supraaglomerarea, poluarea datorat traficului i zgomotului, precum i
emisiilor industriale sunt doar cteva dintre problemele care trebuie s fie
monitorizate n mod constant pentru a obine o nalt calitate a vieii fr costuri
ridicate pentru mediu.
Politicile i msurile UE n sprijinul unui mediu urban de calitate pentru
ceteni sunt n continu evoluie. Datorit problemelor noi de mediu care apar pe
parcurs, politici i programe suplimentare sunt dezvoltate pentru a menine mediile
urbane curate, verzi i sntoase.
Spaiile verzi, strzile linitite i parcurile de agrement sunt importante pentru
activiti sociale, relaxare, sntate i sport. Zonele verzi deschise i parcurile sunt
pri importante pentru promovarea calitii vieii n mediul urban, corelate cu
utilizarea extins a transportului n comun i a bicicletelor.
Beneficiile aduse de sistemul spaiilor verzi urbane prin prisma celor trei
funcii (ecologic, social i economic) sunt bine precizate i n Recomandarea
Consiliului Europei No. R (86)11 a Comitetului Ministerial al Statelor Membre
asupra spaiului public urban i anume: Spaiul public este o parte esenial a
motenirii urbane, un element puternic n nfiarea arhitectural i estetic a

oraului, joac un rol educaional important, este semnificativ din punct de vedere
ecologic, este important pentru interaciunea social, vine n sprijinul dezvoltrii
comunitii i este ncurajator pentru obiective i activiti economice. Totodat
spaiul verde urban ajut la reducerea tensiunii inerente i a conflictului din zonele
alturate arealelor urbane, are un rol important n oferta de faciliti pentru nevoile
recreaionale i de petrecere a timpului liber a comunitii i are o valoare major n
mbuntirea condiiilor de mediu, ajut la renaterea economic a oraelor, nu
numai prin crearea de locuri de munc, dar i printr-o cretere a atractivitii oraului,
ca un loc pentru investiii i afaceri i areale rezideniale cutate. (Recommendation
on Urban Space 86/11, 1986)
Suprafeele alocate spaiilor verzi n cadrul oraelor europene depind att de
managementul actual al acestora, ct i de tradiiile existente n domeniu, n diferite
orae ale continentului nostru. n contextul presiunii la care este supus spaiul verde,
suprafaa acestuia i modificrile survenite n totalul ei devin un indicator important
n evaluarea politicilor de planificare a verdelui urban.
Dar, pe lng asigurarea unei suprafee optime de spaiu verde, municipalitile
europene trebuie s aib n vedere i necesitile diverselor grupe de utilizatori,
cererile pentru varietatea unor forme de recreere, mbuntirea mediului nconjurtor
urban, satisfacerea necesitilor pentru conservarea naturii i a locurilor importante
din punct de vedere cultural.
Cadrul de referin pentru dezvoltarea durabil a oraelor europene, ncurajeaz
cetenii si pentru a schimba obiceiurile lor referitoare la transport, indicnd
alternative la autoturism, cum ar fi ciclismul, mersul pe jos i transportul public.
Forma pistelor de biciclet difer foarte mult de la o ar la alta. n vreme ce n
Copenhaga sau Amsterdam pistele reprezint, de regul, poriuni rezervate ale strzii
(i doar uneori ale trotuarului), n Bucureti ciclitii mpart ntotdeauna pista cu
pietonii. Acest aranjament a implicat de la bun nceput dificulti cauzate att de
limea mic a trotuarelor ct i de faptul c majoritatea pietonilor nu respect pistele
de biciclet (n multe cazuri, nici nu au cum s o fac). n plus, ciclitii bucureteni
nu ntlnesc numai pietoni pe piste, ci i autovehicule parcate neregulamentar, copaci,
stlpi de iluminat sau anti-parcare i chiar poriuni de cldiri sau chiocuri, problem
semnalat de mai multe organizaii. De aceea, acoperirea unui numr anume de
kilometri cu "piste" nu nseamn obligatoriu facilitarea folosirii bicicletei. Tot de
aceea, n ultimii ani s-a adoptat i n Bucureti modelul amenajrii pistelor de
bicicliti pe carosabil.
O presiune crescnd asupra spaiului verde urban o reprezint parcrile, care
au devenit o mare problem, n special n rile Europei centrale i de est, inclusiv n
Romnia. Aceast situaie este, n principal, consecina standardelor de planificare
aplicate n perioada regimului comunist nainte de 1989. S-a ajuns, n contextul unor
faciliti modeste de parcare i a unui numr din ce n ce mai mare de autoturisme
personale, la nrutirea situaiei spaiilor verzi urbane din cartierele rezideniale. Tot
mai muli sunt cei care i rezolv nevoile de parcare ct mai aproape de locuin pe
orice spaiu disponibil.

Analizele internaionale i naionale asupra performanelor spaiului verde
urban recurg, mai ales, la utilizarea unor indicatori comparativi ntre ri i, respectiv,
ntre orae. Sunt utilizai, n special, indicatori cantitativi, cum ar fi: suprafaa total
de spaiu verde n arealele urbane, ponderea suprafeei de spaiu verde n total areal
urban, suprafaa de spaiu verde pe locuitor.
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii, norma de spaiu verde pentru un
locuitor trebuie s fie de 50 mp. La nivelul Uniunii Europene, unde mediul urban
reprezint habitatul pentru circa 75% din populaie, standardele n ceea ce privete
spaiile verzi sunt de minimum 26 mp/locuitor.
Indicele de spaiu verde pentru un locuitor calculat n cteva capitale europene
i patru orae declarate capitale europene verzi, n anul 2012, se prezint astfel:
Ora Indice de spaiu verde pe locuitor (mp/per capita)
Viena 120
Helsinki 100
Stockholm - Capitala verde 86
Nantes - Capitala verde 57
Sofia 49
Roma 45
Hamburg - Capitala verde 39
Berlin 38
Copenhaga - Capitala verde 28
Londra 27
Bucureti 23
(Sursa: Centrul de politici durabile Europolis)
Indicele de 23 mp/per capita a fost comunicat de UATMB n urma finalizrii

Cadastrului verde al Municipiului Bucureti - Registrul spaiilor verzi (datele conin
i suprafeele spaiului verde aferent domeniului privat) la finele anului 2012.
Un exemplu foarte bun de ora verde este Viena. n vest i n sud Pdurea
Vienei ajunge pn n zona urban. Cea mai ntins zon natural protejat de lege
este Grdina zoologic Lainzer, iar cota parte a Vienei la parcul naional Donauauen
(Luncile Dunrii) este aproape la fel de mare, fiecare ocupnd cte 5,5% din
suprafaa oraului. Din suprafaa total a Vienei, 35,4% se afl sub diferite categorii
de protecie natural. Exist parcuri naionale, rezervaii naturale, zone protejate,
zone de dezvoltare ecologic i biotopuri protejate, precum i 429 de monumente
naturale.
Grafic situaia privind indicele de spaiu verde pentru un locuitor calculat n
cteva capitale europene i patru orae declarate capitale europene verzi, n anul
2012, se prezint astfel:

Din cele de mai sus se observ c indicele de spaiu verde per capita din
Bucureti, de 23 mp, este cel mai mic, fiind foarte aproape de cel din Londra, dar de
aproape 6 ori mai mic dect cel din Viena, i sub norma european de 26 mp per
capita.
1.2. Contextul intern
Constituia Romniei la art. 35, lit. a, consfinete dreptul oricrei persoane

la un mediu sntos i echilibrat ecologic, iar autoritile publice locale au
obligaia, prin lege, s asigure integritatea, refacerea, ngrijirea, protecia i
conservarea spaiilor verzi din zonele urbane.
n ultima perioad, n vederea mbuntirii condiiilor de mediu, au fost
adoptate o serie de acte normative, din care exemplificm Lega nr. 24/2007 privind
reglementarea i administrarea spaiilor verzi din zonele urbane, potrivit creia sunt
considerate spaii verzi urmtoarele tipuri de terenuri:
a) spaii verzi publice cu acces nelimitat: parcuri, grdini, scuaruri, fii plantate;
b) spaii verzi publice de folosin specializat:
grdini botanice i zoologice, muzee n aer liber, parcuri expoziionale, zone
ambientale i de agrement pentru animalele dresate n spectacolele de circ;
spaii verzi aferente dotrilor publice: cree, grdinie, coli, uniti sanitare
sau de protecie social, instituii, edificii de cult, cimitire;
baze sau parcuri sportive pentru practicarea sportului de performan;
c) spaii verzi pentru agrement: baze de agrement, poli de agrement;
d) spaii verzi pentru protecia lacurilor i cursurilor de ap;
e) culoare de protecie fa de infrastructura tehnic;
f) pduri de agrement.
Conform prevederilor O.U.G. nr. 114/2007 pentru modificarea i completarea
O.U.G nr. 195/2005 privind protecia mediului, autoritile administraiei publice

locale au obligaia de a asigura din terenul intravilan o suprafa de spaiu verde de
minimum 20 mp/locuitor, pn la data de 31 decembrie 2010, i de minimum 26
mp/locuitor, pn la data de 31 decembrie 2013.
Municipiul Bucureti, care a declarat la 31.12.2012 o suprafa verde de 23
mp/locuitor, nu s-a ncadrat n prevederile OUG nr. 114/2007.
Din datele Raportului anual privind starea mediului n Romnia pe anul 2009 a
rezultat c la nivelul rii noastre suprafeele ocupate cu spaii verzi pe cap de locuitor
s-au situat n perioada 1999-2008 la un nivel aproximativ de 9,1 mp/locuitor.
De asemenea, n Romnia, retrocedarea terenurilor ctre fotii proprietari i
dezvoltarea construciilor, n ultimi ani, au avut drept rezultat reducerea n
dimensiune a spaiilor verzi urbane, prin ocuparea unor suprafee din cadrul lor cu
construcii noi sau extinse.
O alt cauz care a condus la reducerea spaiilor verzi urbane n Bucureti s-a
datorat, n mare msur, transformrii n spaii de alimentaie public a zonelor
destinate pentru odihn i agrement. Este vorba despre nfiinarea, dup 1990, a unor
spaii comerciale n parcuri, pe anumite suprafee de teren, n baza unor contracte
ncheiate ntre deintorii acestor uniti i administraiile locale, cu obligaia de a
respecta spaiul verde. n cele mai multe cazuri nu numai c nu s-a respectat acest
lucru, dar unitile respective s-au extins. Ca urmare, pe lng mrirea suprafeelor
betonate, au aprut i alte construcii, care au diminuat suprafeele spaiilor verzi.
n plus, spaiul verde urban este supus la dou mari i permanente presiuni: att
din partea investitorilor imobiliari, care sunt interesai de utilizarea acestora pentru
construcii ct i prin extinderea parcrilor amenajate pe spaii verzi n condiiile n
care potrivit prevederilor O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului nu este
permis schimbarea destinaiei acestei categorii de teren amenajate sau prevzute ca
atare n documentaiile de urbanism.
Prin O.U.G. nr. 59/2007 privind instituirea Programului naional de
mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti, aprobat
prin Legea nr. 343/2007, a fost reglementat posibilitatea finanrii, din Fondul
pentru mediu, a proiectelor elaborate de autoritile administraiei publice locale n
scopul creterii suprafeelor spaiilor verzi din localiti i apropierea mrimii
acestora, pe cap de locuitor, de standardele europene.
Potrivit prevederilor art. 7 alin. (1) din O.U.G. nr. 59/2007, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 343/2007, ministrul mediului i dezvoltrii durabile a emis
Ordinul nr. 1166/2007 prin care se aprob Ghidul de finanare a Programului naional
de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti, cu
modificrile ulterioare.
Programul a demarat n anul 2007 i se continu i n prezent, 199 de localiti
beneficiind de finanare din Fondul pentru mediu. Proiectele privesc dezvoltarea i
modernizarea spaiilor verzi din localiti i nfiinarea de noi parcuri, scuaruri i
aliniamente plantate ori reabilitarea celor existente.
Potrivit art. 6 din O.U.G. nr. 59/2007, proiectele selectate precum i sumele
destinate finanrii acestora, s-au aprobat prin hotrri ale Guvernului la propunerea
autoritii publice centrale din domeniul mediului. Conform Notelor de

fundamentare, la actele normative susmenionate adoptarea msurilor legislative i
punerea n practic trebuie s conduc la reducerea concentraiilor de noxe din aer,
creterea suprafeelor spaiilor verzi din localiti i apropierea mrimii acestora de
standardele europene n domeniu, prin dezvoltarea i modernizarea spaiilor verzi din
localiti i nfiinarea de noi parcuri, scuaruri i aliniamente plantate ori reabilitarea
celor existente.
n perioada 2007-2010 au fost depuse proiectele care au fost finanate din
bugetul de venituri i cheltuieli al Fondului pentru Mediu.
Subliniem faptul c, pentru Bucureti nu a fost selectat niciun proiect n cadrul
Programului naional de mbuntire a calitii mediului prin realizarea de spaii
verzi n localiti, conform O.U.G. nr 59/2007, prevzute n anexe la H.G. nr.1256
/2007, H.G. nr. 482/2008, H.G. nr. 1588/2009.
Potrivit Newsin, Comisia European, n noiembrie 2010, a dat un avertisment
scris Romniei s ndeplineasc cerinele legislaiei privind mediul, n domeniul
calitii aerului, ntruct aceasta nu a comunicat Comisiei transpunerea la nivel
naional a legislaiei europene.
n conformitate cu Directiva 2008/50/EC ce revizuiete legislaia european
referitoare la calitatea aerului nconjurtor, statele membre ar fi trebuit s transpun
legislaia n dreptul naional nainte de 11 iunie 2010 i s informeze Comisia imediat
dup adoptarea msurilor de punere n aplicare necesare.
Potrivit Comisiei, unui numr de nou state li s-a adresat un aviz motivat, la
recomandarea comisarului european pentru mediu, Janez Potonik.
Pornind de la contextul mai larg al mbuntirii factorilor de mediu, prin
HCGMB nr. 347/2008 a fost aprobat Programului integrat de gestionare a
calitii aerului. Msurile propuse n cadrul acestui program vizeaz n special
reducerea polurii cauzat de autovehicule, creterea suprafeelor de spaii verzi,
controlul antierelor de construcii etc.
Poluanii pentru care a fost necesar ntocmirea acestui program, datorit
depirii valorilor limit n anii 2006 i 2007 sunt: NO21, PM102, CO3. Avnd n
vedere cunoaterea surselor de emisie, precum i existena bazelor de date de emisii
(reeaua automat de monitorizare) i inventare de emisii, Comisia Tehnic a
Programului a putut elabora un set de msuri menite s acioneze att la sursa
emisiilor, dar i s mbunteasc sistemul de control sau s promoveze transportul
nepoluant.
n anul 2009 s-a constatat depirea n continuare a valorilor limit anuale
pentru PM10 i NO2, dei concentraiile medii anuale au sczut fa de anii anteriori.
Datorit depirilor de PM10 nregistrate i n anul 2009 i a notificrii
comisiei UE privind depirile nregistrate n anul 2008 n Romnia, Agenia
Naional pentru Protecia Mediului a solicitat revizuirea Programelor de Gestionare
1
Dioxid de azot
2 Reprezint cantitatea de emisii de particule n suspensie cu diametrul <10m n aer. PM10 reprezint un amestec
complex de particule foarte mici i picturi de lichid
3
Oxid de carbon

a Calitii Aerului, pentru a ne asigura c n anul 2010 nu vor mai fi depite valorile
limit anuale.
n conformitate cu Raportul privind starea factorilor de mediu n Municipiul
Bucureti ntocmit de Agenia de Protecia Mediului Bucureti, pulberile
monitorizate, conform cerinelor Directivelor UE sunt pulberile PM10 i PM 2.5,
adic particulele cu diametrul aerodinamic mai mic de 10 m, respectiv mai mic de
2,5 m. Aceste pulberi fine sunt cele mai periculoase, ntruct pot intra foarte adnc
n sistemul respirator i astfel pot cauza sau acutiza boli pulmonare.
n anul 2013 concentraia medie anual nu a mai depit valoarea limit anual
pentru protecia sntii umane (40 g/mc). Fa de anii anteriori, se observ o
scdere a concentraiilor de pulberi PM10, ns nu este suficient, nregistrndu-se
nc mai mult de 35 de zile cu depiri ale valorilor zilnice la unele staii de
monitorizare.
n conformitate cu datele din raportul ncheiat la finalizarea Programului,
situaia ndeplinirii msurilor aferente anului 2009 a fost urmtoarea:
Msuri nerealizate Msuri n curs de
Numr msuri Msuri realizate
sau fr rspuns realizare
47 15 12 20
Motivul principal invocat pentru neimplementarea corespunztoare de ctre
autoritile publice locale a msurilor ce le revin a fost lipsa banilor pentru
realizarea msurilor iar, n anumite cazuri, sunt invocate anumite aspecte legislative
care au mpiedicat implementarea msurilor.
APM Bucureti a nceput n ianuarie 2009 etapa de monitorizare a Programului
Integrat, fiecare instituie responsabil de implementarea sau monitorizarea unor
msuri nominaliznd persoana responsabil cu raportarea stadiului ndeplinirii
msurilor din program.
ntruct la finalul anului 2009 s-a constatat c se depesc n continuare
valorile limit, n special pentru pulberi, Programul a intrat n etapa de revizuire,
revizuire finalizat n anul 2010 prin aprobarea programului revizuit i se desfoar
pe o perioad de maxim cinci ani (HCGMB nr. 234/2010). Principalele obiective
care trebuie realizate n cadrul programului integrat sunt:
1. Reducerea polurii produs de traficul auto prin ncurajarea transportului n
comun i reducerea numrului de autovehicule, creterea numrului de strzi cu
banda 1 alocat doar transportului n comun,
2. Salubrizarea corespunztoare a strzilor,
3. Creterea suprafeelor de spaii verzi.
Dei exist o prevedere legislativ n acest sens, respectiv art. 2 din OUG nr.
114 / 2007 pentru modificarea i completarea OUG nr. 195/2005 privind protecia
mediului, care stipuleaz c autoritile publice locale au obligaia de a asigura din
terenul intravilan o suprafa de spaiu verde de minimum 20 mp/locuitor, pn la
data de 31 decembrie 2010, i de minimum 26 mp/locuitor, pn la data de 31
decembrie 2013, suprafeele totale de spaii verzi au sczut n principal datorit
retrocedrilor. Creterea suprafeelor de spaii verzi s-ar putea realiza n principal prin
demararea proiectului privind centura verde a Bucuretiului, proiect intens mediatizat
n anumite perioade de timp de ctre UATMB dar care a rmas tot n stadiul de
proiect, fr soluii de realizare i fr finanare.
Pentru a analiza impactul programelor pentru protejarea mediului derulate
n Capital, s-a considerat important analizarea modului n care este perceput
calitatea vieii n Bucureti. n acest scop a fost analizat Chestionarul privind
Calitatea vieii n orae publicat de site-ul Eurostat. Direcia General Politic
Regional i Urban i TNS Politic & Social a realizat, la solicitarea Comisiei
europene, un sondaj referitor la modul n care este perceput calitatea vieii n 79
orae europene i 4 aglomerri urbane. Studiul s-a realizat n cadrul auditului urban
european i a fost publicat n octombrie 2013. (Quality of life in cities Perception
survey in 79 European cities, October 2013)
n cadrul acestui studiu, au fost intervievate 41.000 de persoane din 79 de
orae, printre care i Bucureti, precum i din 4 aglomerri urbane. Printr-o serie de
ntrebri, cetenii au fost invitai s-i exprime opiniile cu privire la diferite aspecte
ale vieii urbane. Astfel au fost adresate ntrebri de tipul:
- Cum se evalueaz calitatea serviciilor?
- Cum ar fi transportul public?
- Cum se percep disponibilitatea locurilor de munc sau locuine la preuri
accesibile n oraele lor?
- Sunt oameni mulumii cu locul n care triesc, de viaa pe care o duc?
- Situaia financiar a gospodriei lor?
Concluzia general a chestionarului a fost c 80% dintre persoanele
intervievate sunt mulumite de viaa din oraele lor. n general, oamenii au fost foarte
mulumii n legtura cu urmtoarele aspecte: spaiile publice, zonele verzi, curenia
i sigurana. Totui exist multe discrepane ntre locuitorii din oraele europene
datorate n primul rnd impactului crizei economice i resurselor financiare ale
oraelor.
n cadrul capitolului III al sondajului au fost abordate mai multe aspecte legate de
mediu, dintre care menionm:
a) referitor la calitatea aerului, nivelul de mulumire variaz foarte mult
ntre orae de la 95% pana la doar 5%.
n 58 din 83 de orae, cel puin jumtate din respondeni sunt mulumii de
calitatea aerului, iar n 19 orae nivelul de mulumire este de peste 80%. n cazul
Municipiului Bucureti, 82% dintre respondeni nu sunt mulumii de calitatea
aerului din ora.
b) referitor la curenie, n 60 de orae, majoritatea respondenilor sunt
mulumii de starea de curenie a oraul lor, iar n 28 de orae nivelul de satisfacie
este de cel puin 70%. n 12 orae, nivelul de satisfacie este egal sau depete 80%.
Pe de alt parte, majoritatea respondenilor sunt nemulumii cu privire la acest
aspect n 23 orae. Cele mai ridicate niveluri de nemulumire s-au nregistrat n
Palermo (89%), Marsilia (79%), Napoli (78%), Atena (77%) i Roma (75%). n cazul
Municipiului Bucureti, 73% dintre respondeni nu sunt mulumii de starea de
curenie din ora.

c) Referitor la spaiile verzii, satisfacia este n general ridicat: n 61 de
orae nivelul de satisfacie este de cel puin 70%, n 45 dintre ele este egal sau mai
mare de 80%. n 9 orae, cel puin 9 respondeni din 10 sunt mulumii de spaiile
verzi din oraul lor (Munchen, Malmo, Oslo, Geneva, Luxemburg, Hamburg, etc.).
Respondenii din Municipiul Bucureti, i-au exprimat satisfacia privind spaiile
verzi ale oraului lor n procent de 65%.
Sintetic, situaia gradului de mulumire referitor la aspectele de mediu, conform
respondenilor, se prezint astfel:
Msuri mpotriva
Calitatea Nivelul de Starea de Spaiile
Oraul schimbrilor
aerului zgomot curenie verzi
climatice
Viena 79% 69% 81% 86% 68%
Helsinki 78% 74% 77% 89% 66%
Berlin 66% 60% 42% 85% 63%
London 65% 73% 67% 88% 67%
Lisabona 50% 51% 38% 62% 64%
Roma 34% 37% 25% 67% 38%
Paris 33% 43% 43% 79% 60%
Bucureti 17% 27% 31% 65% 54%
Grafic situaia se prezint astfel:
Din cele de mai sus se observ c locuitorii Bucuretiului sunt n general

nemulumii de aspectele de mediu analizate (cu excepia spaiilor verzi) iar raportat
la celelalte capitale europene, cu excepia a dou aspecte, respectiv calitatea aerului i
nivelului de zgomot, Municipiul Bucureti este pe ultimul loc.

Capitolul II. Obiectivele auditului
2.1. Obiectivul principal al auditului
Obiectivul principal al auditului l reprezint evaluarea modului de

fundamentare, alocare i utilizare a fondurilor bugetului local pentru amenajarea,
ntreinerea spaiilor verzi, amenajare i ntreinere locuri de joac i agrement,
achiziie, ntreinere i gestionare mobilier stradal i fntni arteziene prin prisma
economicitii, eficienei i eficacitii utilizrii resurselor bugetare, precum i
impactul acestora asupra mbuntirii factorilor de mediu, confortului i strii de
sntate a comunitii locale n Municipiul Bucureti.
Prezenta aciune de audit a fost iniiat n urma rezultatelor analizei
cheltuielilor efectuate cu amenajrile i ntreinerea spaiilor verzi ct i a
constatrilor cuprinse n actele de audit i control ncheiate de Camera de Conturi
Bucureti n ultimii ani.
Prin constatrile, concluziile i recomandrile formulate se urmrete
diminuarea costului resurselor alocate i sporirea rezultatelor activitii de
administrare a spaiilor verzi din Municipiul Bucureti.
2.2. Obiectivele specifice ale auditului
1. Analizarea cadrului legislativ existent privind programe i politici de mediu

ct i cel privind constituirea, alocarea i utilizarea fondurilor publice pentru
cheltuieli i investiii n amenajarea i ntreinerea spaiilor verzi, locuri de joac i
agrement, amenajri ambientale i achiziii mobilier stradal.
n cadrul acestui obiectiv vor fi prezentate programele, pe termen mediu i
lung, indicatori de performan i modul de monitorizare a acestora, standarde de cost
i normative privind dotrile, densitatea acestora, precum i celelalte msuri care
vizeaz mbuntirea factorilor de mediu, adoptate la nivelul fiecrui Sector.
2. Fundamentarea deciziei de externalizare a lucrrilor i serviciilor de
amenajare i ntreinere spaii verzi i a locurilor de joac, valoarea, ponderea i
structura cheltuielilor efectuate n regie proprie i a celor contractate.
3. Evaluarea modului n care este organizat i condus evidena contabil,
precum i tehnic-operativ a spaiilor verzi, precum i a stadiului lucrrilor de
cadastru i intabulare a acestora, conform Legii nr. 213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia.
4. Modul de planificare, fundamentare, angajare i utilizare a fondurilor publice
pentru investiii i cheltuieli de natura celor care fac obiectul aciunii de audit.
5. Analizarea din punct de vedere al celor 3 E a investiiilor i cheltuielilor
efectuate pentru:
- plantarea de arbori, plante, flori, arbuti i gazon n spaiile verzi;
- lucrri de amenajare, mprejmuiri etc. n zonele menionate;
- mobilier stradal i amenajri din spaiile verzi;
- locuri de joac i spaii de agrement;
Pentru evaluarea economicitii, au fost solicitate organelor fiscale verificri
punctuale, n temeiul art. 42 din Legea nr. 94/1992, republicat, la principalii
furnizori de material dendro-floricol i de lucrri de amenajare a spaiilor verzi.
2.3. Abordarea auditului
Analiznd contextul specific al temei de audit, n conformitate cu Standardele

Internaionale ale Instituiilor Supreme de Audit (Standardul ISSAI 300), a fost aleas
abordarea pe baz de probleme a activitii auditate.
Ca urmare, auditul se focalizeaz, n principal, pe identificarea, verificarea i
analizarea problemelor, fr a face referiri la criterii de audit prestabilite. Accentul, n
acest tip de abordare, s-a pus pe definirea corespunztoare a problemelor, pe cauzele
apariiei acestora i pe consecinele lor.
Evaluarea, n acest mod de abordare, s-a fcut att din perspectiv normativ
(abateri de la normele legale), ct i din perspectiv analitic, n baza analizei
cauzelor specifice i a consecinelor problemelor analizate.
Aceast evaluare complex a stat la baza formulrii de recomandri pentru
rezolvarea problemelor specifice i remedierea unor consecine nefaste ale acestora.
Capitolul III. Principalele constatri i concluzii referitoare la

obiectivele specifice activitii audiate
3.1. Analizarea cadrului legislativ existent privind

programe i politici de mediu la nivel naional i local
3.1.1. Legislaia naional
Factorul legislativ deine un rol important n cadrul factorilor externi care

influeneaz modul de ndeplinire a obiectivelor entitilor auditate.
n conformitate cu prevederile O.G. nr.71/2002 privind organizarea i
funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de
interes local, cu modificrile i completrile ulterioare, serviciile de administrare a
domeniului public i privat se nfiineaz i se organizeaz, inndu-se seama de
mrimea, gradul de dezvoltare i de particularitile economico-sociale ale
localitilor i n raport cu starea dotrilor i echiprilor edilitar-urbane existente i cu
posibilitile locale de finanare a funcionarii, exploatrii i dezvoltrii acestora.
Principalele activiti edilitar-gospodreti desfurate la nivelul comunelor,
oraelor, municipiilor, judeelor i Municipiului Bucureti trebuie s asigure n
Sectorul administrrii domeniului public i privat printre altele:
- amenajarea, ntreinerea i nfrumusearea zonelor verzi, a parcurilor i
grdinilor publice, a locurilor de joac pentru copii;
- conservarea, protejarea i extinderea fondului vegetal existent;
- producerea materialului dendrofloricol necesar amenajrii, decorrii i
nfrumuserii zonelor verzi adiacente tramei stradale i a locurilor de agrement;
- ntreinerea i exploatarea lacurilor de agrement, a trandurilor i a celorlalte
lacuri i bli aparinnd domeniului public al localitilor;
- asanarea i amenajarea terenurilor mltinoase din perimetrul localitilor,
amenajarea i ntreinerea cursurilor de apa ce traverseaz localitile, prin lucrri de
ndiguire, dirijare i asigurare a scurgerii apei.
Prin Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor
verzi din intravilanul localitilor, cu modificrile i completrile ulterioare, a fost
reglementat administrarea spaiilor verzi din intravilanul localitilor, n vederea
asigurrii calitii factorilor de mediu i a strii de sntate a populaiei.
n conformitate cu prevederile acestei legi, prin administrarea spaiilor verzi se
asigur ndeplinirea urmtoarelor obiective:
a) protecia i conservarea spaiilor verzi pentru meninerea biodiversitii lor;
b) meninerea i dezvoltarea funciilor de protecie a spaiilor verzi privind apele,
solul, schimbrile climatice, meninerea peisajelor n scopul ocrotirii sntii
populaiei, proteciei mediului i asigurrii calitii vieii;
c) regenerarea, extinderea, ameliorarea compoziiei i a calitii spaiilor verzi;
d) elaborarea i aplicarea unui complex de msuri privind aducerea i meninerea
spaiilor verzi n starea corespunztoare funciilor lor;
e) identificarea zonelor deficitare i realizarea de lucrri pentru extinderea
suprafeelor acoperite cu vegetaie;
f) extinderea suprafeelor ocupate de spaii verzi, prin includerea n categoria
spaiilor verzi publice a terenurilor cu potenial ecologic sau sociocultural.
Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor stabilete cadrul
procedural general de elaborare i punere n aplicare a planurilor i a programelor de
gestionare a calitii aerului n vederea meninerii concentraiilor poluanilor n aerul
nconjurtor sub valoarea limit i sub valoarea int, stabilite prin reglementrile n
vigoare, i atingerii ntr-o perioad dat a acestora, n cazul n care sunt depite,
precum i stabilirea responsabilitilor ce revin autoritilor implicate n elaborarea
acestor planuri i programe de gestionare.
Anterior, aceste aspecte au fost reglementate conform prevederilor H.G nr.
543 / 2004 privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor
de gestionare a calitii aerului, n baza cruia a fost elaborat Programul Integrat
de Gestionare a Calitii Aerului pentru Municipiul Bucureti.
n data de 19 octombrie 2014 a intrat n vigoare Legea nr. 135/15.10.2014
pentru modificarea alin (5) al art.21 din Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al
unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989,
precum i pentru completarea art.18 din Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i
administrarea spaiilor verzi din intravilanul localitilor care aduce unele clarificri
privind noiune de spaii verzi prin introducerea aliniatului (9) care prevede c
terenurile nscrise n cartea funciar ca fiind n categoria curi-construcii, terenuri
ce se afl n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice, nu pot fi
inventariate sau declarate ca spaii verzi, n sensul legii, dect dup ndeplinirea
procedurii de expropriere conform legislaiei n domeniu.

Ca urmare, Cadastrul verde al Municipiului Bucureti trebuie actualizat, prin
eliminarea spaiilor verzi aflate n proprietate privat.
3.1.2. Proiecte sau programe de mediu finanate sau

derulate n Municipiul Bucureti
La nivelul Municipiului Bucureti au fost adoptate o serie de hotrri ale

CGMB avnd ca scop protejarea spaiilor verzi dintre care menionm:
HCGMB nr. 304/2009, privind normele de protecie a spaiilor verzi de pe
teritoriul Municipiului Bucureti prin care s-au trasat principalele modaliti de
aciune privind interveniile asupra materialului dendrologic aflat pe teritoriul
acestuia, msurile necesare a fi ntreprinse pentru protejarea spaiilor verzi publice i
s-au stabilit contraveniile pentru faptele ce conduc la degradarea/distrugerea spaiilor
verzi inclusiv a infrastructurii din parcuri.
Prin aceast hotrre s-a impus plantarea n compensare n raport de 6 la 1
pentru fiecare arbore viabil defriat, abrogndu-se HCGMB nr.10/2001 care prevedea
un raport de 4 la 1. Ca efect imediat, n 2012 s-au plantat n compensare, pe domeniul
public, un numr de 9805 de arbori.
HCGMB nr. 234/2010 privind Programul integrat de gestiune a Calitii
Aerului din Municipiul Bucureti care la capitolul IV Msuri i responsabiliti
stabilesc o serie de msuri i indicatori de monitorizare a realizrii acestora din care
menionm:
- Msuri n cazul depirii valorilor limit i/sau ale valorilor int, datorate
traficului rutier:
o asigurarea suprafeei de spaiu verde de 26 mp/locuitor pn la 31.12.2013
urmrindu-se distribuirea echilibrat a acestuia astfel nct fiecare locuitor al
Municipiului Bucureti s poat accede la un spaiu verde amenajat cu destinaie
public n maxim 15 minute de mers pe jos (indicator monitorizat suprafaa de
spaiu verde i vegetaie inventariat/ Sector);
o replantarea aliniamentelor stradale (indicator monitorizat creterea
suprafeelor de spaii verzi i numrul de copaci plantai);
- Alte msuri, respectiv:
o nierbarea terenurilor virane, a pastilelor verzi din jurul arborilor din
aliniamentul stradal (indicator monitorizat suprafaa terenurilor nierbate);
o plantri de arbori (indicator monitorizat numrul de arbori plantai).
Din audit a rezultat c majoritatea entitilor au pus n aplicare HCGMB nr.
234/2010 fiind monitorizat i transmis trimestrial la Agenia pentru Protecia
Mediului din Municipiul Bucureti evoluia indicatorilor monitorizai.
Prin HCGMB nr.114/30.06.2011 a fost aprobat proiectul Direciei de
Mediu intitulat Amenajarea i ntreinerea alveolelor stradale din cadrul plantaiilor
de aliniament din Municipiul Bucureti. Potrivit acestei hotrri, toi administratorii
legali ai fiilor plantate (plantaiilor de aliniament stradal), respectiv primriile
sectoarelor 1-6 i Administraia Lacuri Parcuri i Agrement Bucureti au obligaia de

a planta arbori n aliniament i de a acoperi (amenaja) suprafaa alveolei cu material
dendrologic (arbuti, nlocuitor de gazon, gazon) i totodat de a le ntreine.
Prin H.C.G.M.B. 246/2013 s-a permis intervenia n regim de urgen
asupra arborilor din speciile populus i a arborilor aflai n declin biologic, care pot
pune n pericol viaa oamenilor sau cauza pierderi materiale.
Distinct de hotrrile CGMB i urmare a acestora, unele sectoare au elaborat
planuri strategice de aciune pe perioade mai mari de timp, exemplu Planul strategic
de aciune privind ntreinerea spaiilor vezi la nivelul Administraiei Domeniului
Public Sector 2 pe perioada 2012-2016 i Strategia de dezvoltare durabil pentru
Sectorul 2, Planuri de aciune anuale pentru realizarea obiectivelor Programului de
guvernare 2013 2016 n Sectorul 6.
Din datele prezentate rezult c a existat o anumit preocupare din partea
UATMB i a Sectoarelor pentru elaborarea unor programe de mbuntire a
condiiilor de mediu n Municipiul Bucureti, ns acestea au un rol formal i doar
statistic avnd n vedere c:
La obiectivele strategice monitorizate prin planurile multianuale, indicatorii
selectai se refer la suprafaa de spaii verzi amenajat n fiecare an sau indicatori
fr impact direct asupra factorilor de mediu (exemplu: locuri de joac amenajate,
echipamente i locuri de joac montate, studii de fezabilitate realizate, lucrri de
irigaii realizate, etc.);
n cazul unor indicatori raportai trimestrial la Agenia pentru Protecia
Mediului din Municipiul Bucureti, cu toate c acetia sunt corelai cu mbuntirea
condiiilor de mediu (exemplu: suprafaa terenuri nierbate, numr copaci plantai,
suprafaa spaiu verde /locuitor), n condiiile n care indicatorii nu se bazeaz pe o
strategie de cretere a suprafeelor spaiilor verzi, valorile acestora creeaz o aparen
fals, conjunctural i nu pot reflecta mbuntirea condiiilor de mediu.
Exemplificm cazul Administraiei Domeniului Public Sector 2:
Cu toate c indicatorul raportat suprafaa terenurilor nierbate n perioada
2011-2014 a fost de 298.813 mp, acesta se refer la lucrrile anuale de nierbare i
ntreinere a spaiilor verzi fr ca suprafaa total a acestora s creasc. De
asemenea, numrul de arbori plantai n aceeai perioad de 3.867 buci, se refer la
aciuni de replantare sau la cei plantai n pastilele sau aliniamentele existente, fr a
rezulta extinderea spaiilor verzi.
n consecin, indicatorii monitorizai i raportrile ntocmite au un rol mai
mult statistic i reflect doar mbuntirea caracteristicilor spaiului verde
administrat, i nu o mbuntire a condiiilor de mediu n spiritul obiectivelor
Uniunii Europene.
Auditul reine c n lipsa adoptrii unor planuri cu msuri concrete la nivelul
fiecrui Sector privind intele propuse pe etape i modalitii de implementare, cu
transpunere n fundamentarea prevederilor bugetare, monitorizarea indicatorilor din
Programul Integrat de Gestiune a Calitii Aerului are doar un caracter statistic.
Aceste planuri trebuie s fie unitare pentru toate sectoarele Municipiului
Bucureti, s se adreseze tuturor persoanelor sau entitilor implicate n administrarea

acestora (primriile de Sector, ALPAB, persoane juridice, persoane fizice i celelalte
entiti care dein n proprietate sau administrare terenuri) i s conin n principal:
Prevederi, direcii, etape privind nfiinarea, extinderea, amenajarea i
ntreinerea grdinilor, parcurilor i parcurilor tematice;
Recomandri i normative privind speciile de arbori i arbuti rezisteni la
condiiile macroclimatice i de mediu din Municipiul Bucureti, sau indicatori n
funcie de soluiile urbanistice stabilite pentru Bucureti;
Condiii de plantare, garanii, ntreinere i protejare a plantelor i arborilor;
Avnd n vedere c principala condiionare a Uniunii Europene n acest
domeniu se refer la creterea suprafeelor de spaii verzi din localiti, se impune
elaborarea de programe pentru reintroducerea n circuit a terenurilor degradate i
amenajarea acestora precum i stabilirea unor direcii, obiective i politici de
identificare, introducerea n domeniul public i amenajarea de noi spaii verzi.
Concluzii:
Att la nivel naional ct i la nivelul Municipiului Bucureti a existat o
oarecare preocupare n reglementarea i implementarea unor politici i legislaii
coerente pentru mbuntirea condiiilor de mediu, din care o component
important o reprezint creterea suprafeelor de spaii verzi i mbuntirea
calitii acestora.
Urmare a nerealizrii indicatorilor de mediu conform standardelor
europene, Romnia risc eventuale sanciuni din partea Uniunii Europene.
Abia n anul 2008, dup patru ani de la emiterea H.G nr. 543 / 2004
privind elaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor de
gestionare a calitii aerului, a fost aprobat i implementat la nivelul
Municipiului Bucureti un program privind calitatea aerului. Din cele 47 de
msuri prevzute n acest Program au fost realizate doar 15 msuri, fapt care a
dus la depiri ale cantitilor de poluani din aerul Capitalei.
n anul 2010, Romania a fost avertizat de Uniunea European c
urmeaz s se iniieze procedura de infringement datorit nelurii msurilor
necesare pentru transpunerea n legislaia naional a acquis-ului comunitar,
dar i datorit depirilor nregistrate la poluanii din aer, respectiv neducerea
la ndeplinire a tuturor msurilor din Programul Integrat de Gestionare a
Calitii Aerului pentru Municipiul Bucureti.
Legislaia intern este armonizat cu legislaia european, fiind ns
necorelat i emis cu mare ntrziere (2-4 ani diferen fa normele europene),
avnd drept consecin direct neimplementarea sau implementarea cu
ntrziere a standardelor europene privind calitatea mediului i suprafaa
spaiului verde/locuitor.
Necorelarea normelor legale este exemplificat prin ncadrarea cu mare
ntrziere n categoria spaiilor verzi a terenurilor din intravilanul localitilor
abia n anul 2014, prin Legea nr. 135/15.10.2014 dar cu excepia celor aflate n
proprietate privat. Aceast ntrziere a condus la necesitatea modificrii i
actualizrii Cadastrului verde, care la acea dat fusese recepionat i achitat,
prin excluderea spaiilor verzi aflate n proprietate privat, generndu-se astfel
cheltuieli suplimentare.
Un factor important, n cazul Municipiului Bucureti, care a determinat
nendeplinirea standardelor privind calitatea mediului, este c reglementrile
emise de Consiliul General al Municipiului Bucureti nu au fost structurate pe
proiecte i etape stricte, stabilite n baza unei strategii cu obiective, termene i
rspunderi concrete pe orizonturi scurte, medii i lungi de timp. Acest lucru era
cu att mai necesar n Municipiul Bucureti avnd n vedere organizarea
administrativ-teritorial a acestuia n cele 6 sectoare, situaie n care hotrrile
CGMB trebuiau implementate i ndeplinite att de UATMB ct i de Sectoare.
Lipsa unei strategii bazate pe proiecte este evideniat n realizarea
indicatorului privind spaiul verde / locuitor impus prin Directiv de UE, care a
fost preluat mecanic, nefiind stabilite modalitile concrete, politicile, etapele
termene i rspunderile pentru fiecare entitate implicat n proces.
Nu a existat o politic pentru creterea suprafeelor de spaii verzi,
creterea nregistrat n perioada auditului fiind pur conjunctural; n fapt n
perioada 2007-2014 spaiile verzi aparinnd domeniului public au nregistrat
scderi considerabile aa cum se prezint la capitolul 3.2 din Sintez.
3.2. Modul de organizare i administrare a spaiilor verzi din

Municipiul Bucureti
3.2.1. Structura i distribuia spaiilor verzi pe subunitile

administrativ teritoriale
Municipiul Bucureti - cel mai mare i important centru politic, economic,

demografic, financiar - bancar, comercial, cultural tiinific i de nvmnt al rii,
este structurat din punct de vedere administrativ n 6 sectoare. Distribuia i limitele
teritoriale avnd urmtoarea reprezentare:

Sintetic, principalele date statistice privind cele ase sectoare, subdiviziuni
administrativ teritoriale, se prezint astfel:
Populaia Suprafaa Densitatea
Anul 2014 2
(locuitori) (Km ) (loc/km2)
Sector 1 246.104 70 3.516
Sector 2 377.094 32 11.784
Sector 3 474.586 34 13.958
Sector 4 321.988 34 9.470
Sector 5 299.056 30 9.969
Sector 6 391.924 38 10.318
Municipiul Bucureti 2.110.752 238 8.869
Sursa: Direcia General de Statistic a Municipiului Bucureti
Grafic, repartizarea suprafeelor i a populaiei se prezint n urmtoarea

structur:
Dup anul 1990, fiecare primrie de Sector a nfiinat cte o instituie de

administrare a domeniului public de pe raza Sectorului pentru ntreinerea i
gestionarea spaiilor verzi constnd n: parcuri, scuaruri, locuri de joac, parcri de
reedin, spaiile verzi dintre blocuri, iar Municipiul Bucureti a nfiinat ALPAB
care funcioneaz ca un serviciu public local care administreaz n prezent un numr
de 13 parcuri, majoritatea lacurilor din Bucureti i alte spaii verzi aferente unor
artere principale de circulaie.
La nivelul sectoarelor 1, 2 i 6, administrarea spaiilor verzi se realizeaz de
instituii publice, cu personalitate juridic i care se afl sub autoritatea Consiliului
Local de Sector.
Menionm c n sectoarele 4 i 5, societi comerciale cu capital majoritar al
Consiliului Local de Sector funcioneaz n paralel cu instituiile publice locale
nfiinate cu acest scop.
La nivelul Sectorului 3 i 4 investiiile n parcuri sunt contractate la nivelul
ordonatorului principal de credite. n cadrul Sectorului 4 a fost nfiinat o nou
entitate ncepnd cu anul 2010 care are n administrare doar parcul Lumea copiilor
(298.000 mp), care reprezint 17,3% din totalul suprafeelor aflate n administrarea
Sectorului 4 n anul 2014.
Sectorul 3 a decis n anul 1999 transformarea Administraiei Domeniului
Public Sector 3 din instituie public n societate comercial cu capital majoritar i
sub coordonarea Consiliului Local Sector 3.
n anul 2010, Consiliul Local al Sectorului 5 a hotrt nfiinarea unei societi
comerciale pe aciuni avnd ca acionari Consiliul Local al Sectorului 5 i
Administraia Domeniului Public Sector 5, cu obiect principal de activitate colectarea
deeurilor nepericuloase fiind nfiinat SC Amenajare Edilitar i Salubrizare SA.
Aceast entitate execut, n baza comenzilor primite de la ADP Sectorul 5, lucrri de
ntreinere i salubrizare a spaiilor verzi.
n administrarea Sectorului 5 (respectiv a Administraiei Domeniului Public
Sector 5) au rmas doar un numr de 4 parcuri i unele aliniamente stradale, iar SC
Amenajare Edilitar i Salubrizare SA are ca principal activitate salubrizarea
acestora.
ALPAB, aflat n subordinea CGMB, are n administrare parcurile istorice din
Municipiul Bucureti precum i alte obiective importante, respectiv: Parcul
Herstru, Parcul Cimigiu, Parcul Floreasca, Parcul Circul de Stat, Parcul Carol I,
Parcul Tineretului, Parcul Unirii, Stadionul Naional Lia Manoliu, Satul francez,
jardiniera i aliniamentul Rului Dmbovia etc. De asemenea, ALPAB a preluat n
administrare i spaiile verzi aferente principalelor artere rutiere din Sectorul 5
precum i unele parcuri din acest Sector, n conformitate cu HCGMB nr. 124/2010
(73.421 mp de spaii verzi).
Cheltuielile pentru activitile desfurate de administraiile domeniului public
de Sector n ndeplinirea atribuiilor ce le revin se finaneaz de la bugetul local
pentru lucrrile efectuate pe domeniul public. Principalele obiective ale acestor
entiti sunt:
- administrarea domeniul public de pe raza Sectorului i asigurarea evidenei
patrimoniului acestuia;
- asigurarea, n limita fondurilor bugetare aprobate a ntreinerii i cureniei
spaiilor verzi, amenajarea i reamenajarea lor, precum i realizarea de lucrri privind
parcaje, etc.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 24/2007 privind reglementarea i
administrarea spaiilor verzi din intravilanul localitilor (republicat) dar i ale
Planului Local de Aciune pentru Mediu al Municipiului Bucureti, aprobat prin
HCGMB nr. 294/2005, n perioada 2009 - 2012, UATMB prin Direcia de Mediu a
derulat contractul privind realizarea Cadastrului verde al Municipiului Bucureti
- Registrul spaiilor verzi- un instrument modern de nregistrare i eviden a
spaiilor publice i a vegetaiei la nivelul Municipalitii.
Prin centralizarea datelor rezultate n urma finalizrii Cadastrului verde a
rezultat un indice al spaiului verde total de 23,21 mp/locuitor, astfel nct
municipalitatea i-a ndeplinit obligaiile prevzute n OUG nr. 114/2007 pentru
modificarea i completarea OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, referitoare
la obligaia de a asigura din terenul intravilan o suprafa de spaiu verde de

minimum 20 mp/ locuitor pn la 31 decembrie 2010, fr a fi atins ns inta de 26
mp/locuitor fixat de O.U.G. nr. 114/2007 pentru data de 31.12.2013.
Situaia pe sectoare a spaiilor verzi conform Cadastrului verde se prezint dup
cum urmeaz:
- hectare -
Spaii verzi, locuri de Parcuri Pdure Total
joac i squaruri
Sectorul 1 905,5 183,7 668,4 1.757,7
Sectorul 2 347,8 96,2 0 444,0
Sectorul 3 514,8 134,9 0 649,7
Sectorul 4 464,9 169,3 0 634,2
Sectorul 5 331,2 38,4 0 369,6
Sectorul 6 610,0 47,0 0 657,0
Total 3174,1 669,6 668,4 4.512,2
Grafic situaia se prezint, astfel:
Din cele de mai sus se observ c dispersia spaiului verde pe sectoare este
foarte dezechilibrat, astfel: locuitorii din Sectorul 1 al Capitalei beneficiaz de cel
mai mult spaiu verde, respectiv 39% din totalul spaiului verde din Bucureti n timp
ce locuitorii Sectorului 5 beneficiaz doar de 370 ha de spaiu verde, ceea ce
reprezint 8% din totalul spaiului verde din Capital. Se face precizarea, c n cadrul
spaiului verde al Sectorului 1 este inclus i o parte din pdurea Bneasa, fiind i
singurul Sector care deine pdure.
Aa cum se precizeaz n Raportul privind starea factorilor de mediul pe anul
2013, ntocmit de Agenia pentru Protecia Mediului Bucureti: Tot arealul cuprins
n raza Regiunii 8 (Regiunea de dezvoltare Bucureti Ilfov) se situeaz sub media
pe ar de 27% privind ponderea pdurilor. Ca urmare, se impune necesitatea
mpduririi tuturor terenurilor degradate care nu mai pot fi date n producie, dar i
renfiinarea perdelelor silvice de protecie a cmpurilor agricole, precum i mrirea
suprafeei cu vegetaie forestier care s ndeplineasc rolul de plmn verde al
Municipiului Bucureti. Cea mai expus fenomenelor de aridizare i secetei este zona
din partea de sud a Municipiului Bucureti.

Conform datelor nregistrate n Cadastrul verde al Municipiului Bucureti -
Registrul spaiilor verzi, au fost identificate 368 ha teren degradat, aparinnd
domeniului public, teren care nu este administrat de niciunul dintre sectoarele
Municipiului Bucureti.
Situaia pe sectoare a terenurilor degradate inventariate se prezint dup cum
urmeaz:
Din totalul de 368 hectare de teren degradat, 61% se regsete n Sectorul 4

fiind vorba n special de Delta Bucuretiului, zona natural care este situat pe arealul
Lacului Vcreti pentru care situaia juridic a terenului nu este definitivat.
Dei aceste spaii degradate au fost inventariate din anul 2012, nu s-au luat n
perioada auditat msurile necesare pentru introducerea acestora n programele de
amenajare ale Capitalei sau Sectoarelor i introducerea lor treptat n circuitul
spaiilor verzi din Municipiul Bucureti.
Prin finalizarea Cadastrului verde al Municipiului Bucureti - Registrul
spaiilor verzi, n anul 2012 s-a realizat inventarierea spaiilor verzi publice i a
arborilor din perimetrul acestora pe baza unor msurtori exacte, putnd astfel s se
cunoasc situaia real de pe teren.
Dei UATMB a considerat finalizat Cadastrul verde al Municipiului Bucureti -
Registrul spaiilor verzi, acesta nu este disponibil utilizatorilor i nu poate servi
scopului pentru care a fost ntocmit ntruct:
- aplicaia GIS dedicat registrului spaiilor verzi al Municipiului Bucureti
este accesibil doar la nivelul salariailor municipalitii;
- site-ul web dedicat Cadastrului Verde al Municipiului Bucureti nu poate fi
accesat la data realizrii prezentului audit;
- exist un ortofotoplan al Municipiului Bucureti care reproduce situaia
teritoriului doar la nivelul anului 2008;
- cadastrul verde nefiind disponibil la nivelul sectoarelor, nu sunt ntocmite i
conduse la acest nivel registrele locale ale spaiilor verzi;

- n categoria spaii verzii teren degradat - n cadastrul verde au fost incluse
i terenuri care nu au clarificat situaia juridic (Delta Bucuretiului) i nu fceau
parte la data auditului din domeniul public;
- n suprafeele cuprinse n cadastrul verde au fost incluse i terenuri aflate n
proprietatea privat a persoanelor fizice i juridice sau n categoria curi-construcii,
care potrivit Legii nr 135/15.10.2014 pentru modificarea alin (5) al art.21 din Legea
nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n
perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, precum i pentru completarea art.18 din
Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea spaiilor verzi din
intravilanul localitilor prin introducerea aliniatului (9) nu pot fi inventariate sau
declarate ca spaii verzi, n sensul legii, dect dup ndeplinirea procedurii de
expropriere conform legislaiei n domeniu.
Avnd n vedere prevederile legale mai sus menionate, Municipiul Bucureti,
prin Direcia de Mediu, a ncheiat n anul 2014 un nou contract de prestri servicii
privind Inventarierea spaiilor verzi private i actualizarea registrului spaiilor
verzi al Municipiului Bucureti.
Obiectivele generale ale contractului se refer la actualizarea la nivelul anilor
2014-2015 a evidenelor privind spaiile verzi/arborii de pe domeniul public i
corelarea acestora cu Normele tehnice pentru elaborarea Registrului local al spaiilor
verzi din intravilanul localitilor, completarea evidenelor actuale prin inventarierea
arborilor izolai/spaiilor verzi de pe domeniul privat, actualizarea i completarea
aplicaiei GIS dedicate Registrului spaiilor verzi din intravilanul Municipiului
Bucureti.
Pn la finalizarea auditului, nu a fost emis ordinul de ncepere a lucrrilor
aferente contractului de prestri servicii privind Inventarierea spaiilor verzi private i
actualizarea registrului spaiilor verzi al Municipiului Bucureti.
Astfel, terenurile aparinnd domeniului public ncadrate n categoria spaii
verzi administrate efectiv de UATMB i sectoare prin structurile specializate, au o
suprafa mult mai mic (cu 2.449,5 ha la nivelul anului 2012) dect suprafeele
determinate pe baza Cadastrului verde.
Menionm c suprafeele administrate sunt stabilite pe baz de msurtori
realizate de sectoare i ALPAB i comunicate pentru nregistrarea n Cadastrul
Domeniului Public al Municipiului Bucureti conform art. 21 din Legea nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia i H.G. nr. 1031/1999 pentru
aprobarea Normelor metodologice privind nregistrarea n contabilitate a bunurilor
care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ teritoriale.
3.2.2. Dinamica spaiilor verzi aparinnd domeniului public administrate de

ALPAB i Sectoarele Municipiului Bucureti n perioada auditat
Urmare a finalizrii cu mare ntrziere a Cadastrului verde (anul 2012) auditul

a avut n vedere iniial datele raportate de sectoare i UATMB privind spaiile verzi
pe care le administreaz efectiv, aa cum au fost inventariate, nregistrate i raportate
la UATMB pentru cuprinderea n domeniul public al Municipiului Bucureti conform

Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Fat de suprafeele determinate pe baza Cadastrului Verde, suprafeele
administrate de subunitile administrativ teritoriale ale Municipiului Bucureti i
cele administrate de ALPAB nu cuprind pdurea Bneasa, spaiile verzi proprietate
privat, cimitirele, etc.
Dinamica suprafeelor ocupate cu spaii verzi (inclusiv lacurile), n perioada
auditat, raportate ca fiind administrate de primriile de Sector, respectiv
administraiile domeniului public i ALPAB se prezint astfel:
- hectare -
Suprafa aflat n administrare
Scuaruri i Spaii verzi i Alte suprafee n
Total
Parcuri intersecii locuri de joac administrare (luciu de ap,
din care:
stradale (ntre blocuri) fntni arteziene, etc.)
An 2007 3.262,3 614,5 211,9 1.066,8 1.369,0
An 2008 3.001,9 631,5 212,0 1.067,0 1.091,3
An 2009 2.921,3 636,8 212,2 990,7 1.081,5
An 2010 2.962,9 649,8 236,0 990,7 1.086,2
An 2011 2.108,6 544,0 241,6 865,0 458,1
An 2012 2.062,7 546,2 239,9 882,5 394,1
An 2013 2.062,7 547,3 239,9 881,3 394,1
An 2014 2.081,8 547,5 239,6 900,6 394,1
Din cele de mai sus se observ o scdere foarte mare a suprafeei spaiilor verzi
administrate n anul 2011 fa de anul 2010, scderea fiind de 854,2 ha din care 628,1
ha reprezint diminuarea luciului de apa, 105,7 ha reprezint diminuarea parcurilor,
125,7 ha diminuare a spaiilor verzi parcuri i 5,6 ha reprezint creterea spaiului
verde aferent scuarurilor i interseciilor stradale.
Diferenele nregistrate se datoreaz n principal urmtoarelor cauze:

- nregistrarea eronat aferent suprafeelor luciului de ap, respectiv includerea
unor lacuri care nu se afl pe suprafaa administrativ teritorial a Municipiului
Bucureti precum i dublarea suprafeei prin raportarea unor lacuri (din Sectorul 6) de
ctre dou entiti (ALPAB i ADPDU Sector 6);
- Transferarea prin hotrri ale CGMB a unor suprafee de spaii verzi aflate n
administrarea ALPAB ctre Sectorul 6 n anul 2010, preluarea de ctre ALPAB n
anul 2011 a unor suprafee de spaiu verde din Sectorul 5 i jardiniera Rului
Dmbovia precum i aliniamentul stradal aferent acestuia;
- Retrocedarea ctre persoane fizice a unor terenuri din parcuri (de exemplu:
Parcul Tineretului).
Facem precizarea c nici aceast analiz nu se bazeaz pe date certe, n anul
2010, majoritatea terenurilor aflate n administrarea primriilor nefiind nscrise n
Cartea funciar, situaie care persist i la momentul actual.
n Raportul de auditul performanei privind amenajarea spaiilor verzi ncheiat
de Camera de Conturi Bucureti n anul 2010, s-a avut n vedere indicele de spaiu
verde public de 12,39 mp/locuitor aferent Municipiului Bucureti (conform
Raportului anual privind Starea Mediului n Romnia pe anul 2009 - APM Bucureti
2009). La nivelul anului 2014, raportat la o populaie de 2.110.752 persoane i un
total de 2081,8 hectare spaiu verde administrat de sectoarele Municipiului Bucureti
i ALPAB indicele de spaiu verde public este de 9,86 mp/locuitor.
Potrivit Cadastrului verde, finalizat n anul 2012, a rezultat un indice de spaiu
verde de 23,21 mp/locuitor, care include ns i terenurile proprietate privat.
Cu toate acestea, pentru fundamentarea constatrilor i concluziilor auditului, a
fost avut n vedere suprafaa efectiv administrat de entitile auditate (de 2.081,8 ha
n anul 2014) pentru determinarea i analizarea unor indicatori comparabili reali
(exemplu cheltuieli/metru ptrat, densitate dotri i mobilier stradal, etc.)
Conform datelor raportate de entitile publice auditate, repartizarea spaiului
verde n anul 2014 ntre cele 7 entiti care au atribuia de administrare a acestuia,
este urmtoarea:
- hectare -
Scuaruri i Spaii verzi i Luciu de ap, Total
Entitate Parcuri intersecii locuri de joac fntni spaiu
stradale (ntre blocuri) arteziene verde
ALPAB 260,58 12,45 x 375,26 648,29
Sector 1 51,74 117,08 54,02 x 222,84
Sector 2 95,14 45,15 214,21 x 354,5
Sector 3 90,95 45,88 232,75 18,57 388,15
Sector 4 8,39 3,59 160,26 x 172,24
Sector 5 9,79 6,32 66,37 x 82,48
Sector 6 30,96 9,09 172,97 0,29 213,31
Total 547,5 239,6 900,6 394,1 2.081,8
Grafic, distribuia spaiilor verzi i structura acestora are urmtoarea prezentare:

Din cele de mai sus se observ ca ALPAB are n administrare cele mai importate
suprafee din parcuri i administreaz majoritatea lacurilor din Municipiul Bucureti,
iar la nivelul sectoarelor suprafeele cele mai importante sunt cele aferente spaiilor
verzi dintre blocuri.
3.2.3 Evaluarea modului n care este organizat i condus evidena contabil i

tehnic-operativ a spaiilor verzi, precum i a stadiului efecturii
lucrrilor de cadastru i intabulare a acestora, conform Legii nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
Potrivit art. 21 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul
juridic al acesteia primriile de Sector au obligaia s realizeze inventarul bunurilor
care alctuiesc domeniul public al unitilor administrativ-teritoriale, care s fie
incluse apoi, dup aprobarea CGMB, n inventarul domeniului public al Municipiului
Bucureti.
n acest sens a fost aprobat H.C.G.M.B. nr.186/2008 privind nsuirea
inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al Municipiului Bucureti.
Inventarul ntocmit ns nu corespunde scopului stabilit prin Legea nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, deoarece n cele mai multe
cazuri anexele cuprind date de identificare incomplete referitoare la: denumirea
bunului, data intrrii n patrimoniu i suprafaa acestuia, lipsete valoarea de inventar,
ceea ce denot c aceste bunuri patrimoniale nu au fost evaluate. Ca urmare
inventarul nu a fost aprobat prin hotrre de guvern iar terenurile nu au putut fi
evideniate n contabilitate ca aparinnd domeniului public, potrivit HG nr.
1031/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind nregistrarea n
contabilitate a bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor
administrativ teritoriale.

Una din cauzele care au condus la aceast situaie o constituie i lipsa unor
norme clare n actele emise de Consiliul General al Municipiului Bucureti, privind
evaluarea i nregistrarea bunurilor n contabilitate.
Pentru remedierea acestei deficiene identificat la toate entitile cuprinse n
audit, n anul 2009, prin decizia directorului Camerei de Conturi Bucureti s-au
dispus msuri privind evaluarea, inventarierea i evidenierea potrivit prevederilor
H.G. nr. 1031/1999 pentru aprobarea Normelor metodologice privind nregistrarea n
contabilitate a bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor
administrativ teritoriale, msura nefiind dus la ndeplinire nici n prezent.
Consecina principal a abaterii o reprezint faptul c evidenele contabile i n
final situaiile financiar contabile ncheiate, nu au la baz date certe care s reflecte
realitatea patrimoniului la instituiile auditate.
De asemenea, neavnd nregistrate n contabilitate aceste terenuri i nefiind
intabulate n Cartea funciar, instituiile care le administreaz nu au avut dreptul s
acceseze finanri nerambursabile n cadrul Programului naional de mbuntire a
calitii mediului prin realizarea de spaii verzi n localiti, aprobat prin OUG nr
59/2007, ntruct nu ndeplinesc condiiile de eligibilitate stabilite prin Ordinul
ministrului mediului nr. 1107/2009.
Acesta este motivul pentru care la nivelul Municipiului Bucureti, cu o
singur excepie (Parcul Drumul Taberei), nu s-a reuit atragerea de fonduri
europene pentru realizarea unor proiecte de amenajare parcuri sau spaii verzi
n vederea mbuntirii condiiilor de mediu.
Mai mult, prin nefinalizarea procedurilor prevzute de Legea nr. 213/1998 i
nenregistrarea n domeniul public al terenurilor ocupate cu parcuri i spaii verzi
exist riscul de a se pierde o parte din aceste spaii n urma proceselor de reconstituire
a dreptului de proprietate potrivit Legii nr. 10/2001.
Se face precizarea c potrivit art. 2 din H.G. nr. 1031/1999 pentru aprobarea
Normelor metodologice privind nregistrarea n contabilitate a bunurilor care
alctuiesc domeniul public al statului i unitilor teritorial administrative:
Evidenierea distinct n contabilitate a bunurilor potrivit normelor metodologice
prevzute la art. 1 se face dup definitivarea inventarelor i dup atestarea lor, prin
Hotrre a Guvernului, ca bunuri aparinnd domeniului public al statului sau al
unitilor administrativ-teritoriale.
n consecin, n lipsa unei Hotrri de Guvern de validare a inventarului
transmis de entitile auditate nu se pot nregistra n contabilitate n conturi distincte
bunurile de natura terenurilor aparinnd domeniului public al unitilor administrativ
teritoriale.
De asemenea, neexistnd o eviden clar a spaiilor verzi, primriile de Sector,
respectiv administraiile domeniului public, nu sunt n msur s planifice i s
exercite un control asupra schimbrilor cantitative i calitative ale spaiilor verzi i
respectiv asupra identificrii, integritii i conservrii acestora.
Operaiunea de cadastrare i intabulare a spaiilor verzi aparinnd domeniului
public a nregistrat mari ntrzieri datorit i specificului organizrii administrativ
teritoriale a Municipiului Bucureti n care proprietarul este unitatea administrativ

teritorial, respectiv UATMB, iar administrarea, evidena i gestionarea revine
Sectoarelor, care reprezint subdiviziuni ale acesteia.
n aceste condiii, clarificarea regimului juridic al terenurilor aparinnd
domeniului public i cererea de intabulare a acestora trebuia fcut de UATMB, iar
evidena i gestionarea acestora era n sarcina sectoarelor.
Fa de aceast situaie, UATMB a ntrziat mult acest proces prin nepunerea
la dispoziia Sectoarelor de documente i nedelegarea ctre sectoare a operaiunilor
de cadastrare i intabulare a spaiilor verzi, motivat de efectuarea centralizat a
acestei operaiuni odat cu finalizarea Cadastrului verde.
Auditul reine c nici la momentul actual, situaia nu a fost remediat, urmare a
nefinalizrii aciunii de actualizare a Cadastrului verde.
Concluzii:
Datorit corelrii cu ntrziere a precizrilor legislative interne cu
cele ale UE, referitoare la regimul spaiilor verzi aferente proprietarilor privai,
la nivelul UATMB au fost efectuate pli neeconomice pentru cadastrarea unor
suprafee cuprinse n Cadastrul verde, inclusiv din proprietate privat, fiind
necesar n continuare cheltuirea ineficient a unor sume importante pentru
stabilirea corect a suprafeei spaiului verde aparinnd numai domeniului
public din Capital;
Cu toate c, potrivit datelor oficiale, indicele privind spaiile verzi a
crescut de la 12,39 mp/locuitor n anul 2009 (conform raportului anual privind
starea mediului n Romnia pe anul 2009 publicat de Agenia pentru Protecia
Mediului Bucureti) la 23,21 mp/locuitor n anul 2012 (conform Cadastrului
verde) aceast cretere este pur conjunctural, bazat numai pe includerea unor
suprafee aparinnd domeniului privat sau cu regim juridic incert, care nu au
fost evaluate, inventariate i raportate conform prevederilor Legii nr. 213
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Fa de datele oficiale, situaia spaiilor verzi aparinnd domeniului
public este ngrijortoare, acestea diminundu-se n fiecare an pe perioada
auditat, att pe total ct i pe fiecare component (parcuri, scuaruri, spaii
ntre blocuri, alte spaii);
Situaia este consecina lipsei unor strategii i politici de identificare i
amenajare de suprafee noi de spaii verzi.
Aciunea de ntocmire a cadastrului verde i de intabulare a spaiilor
verzi aparinnd domeniului public poate fi apreciat pn la momentul actual
drept un eec cu consecine n utilizarea ineficient i neeconomicoas a
fondurilor publice i a bunurilor aparinnd domeniului public.
La momentul actual, Bucuretiul i Romnia nu ndeplinesc criteriul
european privind suprafaa de spaiu verde/locuitor de minimum 26 mp/cap de
locuitor pn la 31 decembrie 2013 (conform OUG nr. 114/2007), ns odat cu
finalizarea Cadastrului verde i eliminarea suprafeelor care nu aparin
domeniului public, valorile reale vor fi mult mai mici dect acest indicator int.

n aceste condiii, cu att mai stringent devine obiectivul elaborrii i
implementrii unei strategii de identificare i amenajare de noi spaii verzi
precum i reintroducerea n circuit a terenurilor degradate.
Menionm c pe plan internaional s-a constatat c prin restrngerea spaiilor
verzi s-au accentuat riscurile ecologice urbane, avnd un impact negativ imediat
asupra viabilitii i sustenabilitii acestora, asupra calitii vieii i strii de
sntate a populaiei. Deja, de mai multe decenii, creterea densitii locuitorilor din
zonele urbane produce o foame crescnd de spaiu. n paralel cu evoluia
teritorial tentacular a marilor orae, s-au modificat structura, arhitectura i
design-ul urbanistic, de cele mai multe ori, n detrimentul spaiilor verzi.
De aceea, n ultima vreme, numeroi ageni sociali se implic n ofensiva
creterii, prin diverse mijloace, a suprafeelor verzi urbane, n foarte multe ri ale
lumii. Este vorba despre aa-numita gheril verde, ce const n crearea de spaii
verzi ct mai largi i ct mai numeroase, n special n zonele urbane cele mai
aglomerate, din Japonia, Statele Unite, Marea Britanie, Germania, Canada,
Australia, Libia .a.
Conceptul de gheril verde (guerrilla gardening) a fost lansat de Liz Christy
mpreun cu grupul su Green Guerrilla, n anul 1973, prin iniiativa de a
transforma, ntr-o adevrat grdin, o zon ntins din Bowery Houston New
York. Grupul respectiv a reuit s fac de nerecunoscut un uria teren viran din ora,
transformndu-l ntr-o splendid grdin, pe baz de voluntariat.
Conceptul de gueril verde mai are i semnificaia transformrii unor spaii
abandonate, aflate n proprietate incert ori aflate n litigiu, n spaii verzi, adesea
chiar fr permisiunea eventualilor proprietari. O asemenea practic este mult mai
larg rspndit i mult mai veche dect s-ar putea crede, nu numai n New York
(Gerrard Winstanley, The Diggers, n Surrey), dar i n Ohio (John Appleseed
Chapman, n anul 1801), sau n Marea Britanie (nc din anul 1649), sau n
Honduras (plantaia Tacamiche, 1995) .a. (Kendall J., Crompton T., 2008).
Richard Reynolds a nfiinat, n octombrie 2004, un site
GuerrillaGardening.org, unde un numr de 30 de ri dezbat i fac schimburi de
experien pe aceast tem (publicate n sintez n Bloomsbury Publishing, n Marea
Britanie i SUA, n luna mai 2008).
Subiectul acesta nu este lipsit de relevan nici n cazul Romniei. Dar a pune
problemele n termeni similari pentru o ar ca Romnia poate prea ocant, cel
puin la prima vedere. Totui, nici mcar romnii (larg recunoscui pentru tolerana
lor proverbial) nu pot ignora la nesfrit faptul c, n oraele lor, pot fi ntlnite
numeroase spaii intravilane, de diverse mrimi, abandonate (aflate n litigiu sau n
proprietatea nu se tie cui), nu rareori avnd rolul de depozit pentru gunoaie. Asta
fr a mai aminti fenomenele clasice pentru agricultura romneasc de dup anul
1989, cnd ntinse suprafee agricole sau despdurite, au rmas neutilizate i
necultivate ani la rnd.4
4
Spaiile verzi o problem a urbanizrii actuale scris de Dumitru Chiriac, Cristina Hum i Mariana Stanciu

3.3 Modul de planificare, fundamentare, angajare i utilizare a
fondurilor publice pentru investiii i cheltuieli pentru
amenajarea i ntreinerea spaiilor verzi
3.3.1 Cu privire la fundamentarea cheltuielilor cu

ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi
Finanarea lucrrilor de amenajarea spaiilor verzi de pe domeniul public s-a

realizat din fondurile bugetelor locale ale Sectoarelor i respectiv ale Municipiului
Bucureti.
n perioada 2007-2014 plile efectuate la nivelul Municipiului Bucureti pentru
ntreinere i amenajare parcuri, spaii verzi i locuri de joac au totalizat 2.714.097
mii lei, astfel:
mii lei
Entitate ALPAB Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6 Total pe an
Anul 2007 20.529 6.759 36.708 61.529 21.786 19.022 35.879 202.212
Anul 2008 29.529 8.545 55.878 80.581 114.536 38.599 66.094 393.761
Anul 2009 23.454 36.195 16.872 100.798 75.854 10.810 40.028 304.009
Anul 2010* 17.628 37.180 12.761 34.683 63.450 4.235 21.894 191.832
Anul 2011 52.670 56.403 35.302 225.075 59.373 3.162 44.835 476.820
Anul 2012 42.833 69.990 27.868 115.392 60.061 3.232 39.347 358.722
Anul 2013 41.875 65.151 23.846 103.965 66.963 2.542 31.778 336.119
Anul 2014 31.751 74.755 22.812 192.597 90.642 6.713 31.350 450.621
Total 260.269 354.978 232.046 914.620 552.665 88.315 311.204 2.714.097
*Sumele se refer la perioada 01.01-30.09.2010
Aa cum s-a precizat la nceputul prezentei sinteze, n misiunea de audit iniial

perioada supus auditului a fost 01.01.2007-30.09.2010, fiind analizate pentru anul
2010 plile aferente primelor trei trimestre, aceasta fiind i explicaia pentru care
cheltuielile anului 2010 au nivelul cel mai mic comparativ cu ceilali ani.
Raportat la un curs mediu de 4,13 lei/5, suma utilizat reprezint echivalentul a
657.166 mii , rezultnd o medie de 82.146 mii /an.
Raportat la suprafaa aparinnd domeniului public administrat de cele 6
sectoare i de ALPAB rezult un cost mediu de 20,67 lei/mp pe an, aa cum este
prezentat detaliat la capitolul 3.4.1 din sintez.
Referitor la modul de fundamentare a cheltuielilor cu ntreinerea i amenajarea
spaiilor verzi, este edificatoare urmtoarea comparaie ntre prevederile bugetare
definitive i plile efective, realizat pentru perioada 2011-2014:
5
Curs valutar mediu stabilit ca media aritmetic a cursurilor medii anuale din perioada 2007 2014, publicate pe site-ul
www.bnr.ro.

Din analiza graficul prezentat se pot concluziona urmtoarele:
- n medie, n perioada 2011-2014, plile efectuate n total de 1.622.282 mii lei
au reprezentat doar 72% din prevederile definitive aprobate de 2.249.301 mii lei,
acest lucru datorndu-se n principal fundamentrii incorecte a acestor cheltuieli
pornind de la valoarea acordurilor cadru aflate n derulare, i nu de la necesitile
efective, dar i datorit insuficienei resurselor (deschiderile de credite fiind sub
valoarea prevederilor definitive);
- aa cum rezult din datele prezentate privind dinamica acestor cheltuieli, exist
diferene i fluctuaii mari de la an la an, care se explic tocmai prin lipsa unor
programe concrete structurate pe orizonturi medii i mari de timp;
- i ntre sectoare se observ diferenieri mari n fundamentarea cheltuielilor,
astfel n timp ce la nivelul Sectorului 3 (cu valorile cele mai mari) execuia bugetului
a reprezentat 93% (pli raportate la prevederi), la Sectorul 5 (cu valorile cele mai
mici), execuia bugetar a fost de numai 18%;
- solicitrile de fonduri cu aceast destinaie au fost n toate cazurile mai mari
dect creditele definitive aprobate. Exemplificm cazul ALPAB unde bugetul iniial
aprobat pentru anul 2012 a fost cu 44% mai mic dect cel detaliat n nota de
fundamentare, iar bugetul final a fost cu 22% mai mic dect sumele solicitate. n anul
2014, bugetul definitiv aprobat a fost la nivelul bugetului iniial, respectiv cu 21%
mai mic dect bugetul solicitat de ALPAB, ns valoarea deschiderilor bugetare a fost
cu 40% mai mic dect bugetul solicitat.
Activitatea de amenajare i ntreinere spaii verzi a fost o aciune prioritar n
construcia bugetelor Sectoarelor Municipiului Bucureti, aa cum rezult din
structura cheltuielilor entitilor auditate, n perioada 2011-2014, acestea avnd o
pondere medie de aproximativ 40% din totalul plilor realizate.
Pentru exemplificare, prezentm ponderea plilor efective realizate pentru
spaiile verzi n totalul cheltuielilor entitilor auditate, n perioada 2011-2014:

Din grafic se pot constata urmtoarele:
n cazul Sectoarelor 3 i 4, unde plile pentru spaiile verzi s-au realizat n
principal de primriile de Sector, valoarea lucrrilor pentru amenajarea spaiilor vezi
a variat foarte mult de la un an la altul, de la 19% la 72% n cazul Sectorului 3 i de la
23% la 40% din totalul plilor realizate la Sectorul 4;
n cazul Sectorului 6, ADPP 6 a alocat peste 70% din buget pentru
amenajarea spaiilor verzi, n fiecare din cei patru ani, iar n cazul Sectorului 1, ADP
Sector 1 a alocat ntre 40-66% din buget pentru amenajarea spaiilor verzii.
n cazul Sectorului 5, ADP Sector 5 a alocat fondurile cele mai puine pentru
lucrrile aferente spaiilor verzi, acestea variind ntre 7%-25%, restul fondurilor fiind
utilizate n principal pentru plata lucrrilor de asfaltare drumuri.
Menionm c la nivelul Municipiului Bucureti nu exist o strategie, un
program sau politic unitar i nici normative, standarde de cost, norme calitative sau
de dotare, pe baza crora s fie fundamentate prevederile bugetare, fapt care se
reflect n rezultatele analizei prevederilor bugetare i a plilor cu aceast destinaie
pe perioada auditat.
Totodat, fundamentarea bugetului n general, nu a avut la baz planuri i studii
privind materialul dendro-floricol care se planteaz, amplasamentele, speciile i
costurile estimate n funcie de tipul de sol i gradul de degradare al vegetaiei,
fundamentarea fcndu-se de obicei pe baza contractelor multianuale aflate n
derulare, planurile de activitate cuprinznd de obicei acelai tip de lucrri cu cele din
anul precedent.
De asemenea, n fundamentarea bugetelor nu au fost avute n vedere
implementarea strategiilor i obiectivelor prevzute n planul de aciune pentru mediu
aa cum rezult din rapoartele Ageniei pentru Protecia Mediului Bucureti, n care
unul din obiectivele principale l reprezint renfiinarea pepinierelor aparinnd
instituiilor publice.

Totodat nu au fost planificate i bugetate cheltuieli pentru aciuni de
identificare i amenajare de noi spaii verzi avnd n vedere raportul deficitar n care
se gsete Municipiul Bucureti fa de cerina Uniunii Europene transpus n OUG
nr. 114/2007, de 26 mp/locuitor la nivelul anului 2013 i pentru readucerea n circuit
i amenajarea spaiilor degradate.
La unele instituii cuprinse n audit au fost ntocmite i menionate n
fundamentarea bugetului, programe sau planuri aprobate de ordonatorul principal sau
de Consiliul Local (exemplu la ADPDU Sector 6 Plan de aciune pe anul 2013 i
2014 pentru realizarea Programului de Guvernare 2013-2016 pentru obiectivul
Mediu, iar la ADP Sector 2 - Strategia de dezvoltare durabil a Sectorului 2).
Cu toate acestea, n fundamentarea bugetului anual la aceste instituii, nu s-au
putut stabili corespondene sau aciuni concrete pentru realizarea obiectivelor din
aceste programe, cuantificate i cuprinse n propunerile bugetare.
Dei au fost elaborate i adoptate la unele instituii auditate programe i strategii
care trebuiau s reprezinte baza fundamentrii bugetare pentru cheltuieli de
amenajare spaii verzi, acestea nu i-au atins scopul n lipsa stabilirii i monitorizrii
unor indicatori de performan cum ar fi:
Pre amenajare/ntreinere spaii verzi pe metru ptrat;
Numr arbori plantai anual stabilit pe baz de inventar la nceputul i sfritul
perioadei;
Numr / valoare / densitate mobilier stradal indicator stabilit pe baz de
proiecte, baremuri, standarde de cost i inventar anual;
Numr / valoare / densitate aparate i locuri de joac - indicator stabilit n
condiii similare cu mobilierul stradal.
A. Constatri cu caracter general privind fundamentarea necesarului de
fonduri bugetare, pentru ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi:
n cadrul instituiilor auditate, doar dou au menionat n documentele
privind fundamentarea prevederilor bugetare anuale anumite planuri i strategii
adoptate la nivelul entitilor i a ordonatorului principal de credite, respectiv:
Sector 2 ADP Sector 2: Strategia de dezvoltare durabil a Sectorului 2
aprobat n 2008;
Sector 6 ADPDU Sector 6: Planul de aciune anual pentru realizarea
programului de guvernare 2013-2016 pentru obiectivul Mediu.
n cazul ALPAB i a celorlalte patru sectoare, n fundamentarea bugetelor nu au
fost elaborate i menionate planurile locale de aciune pentru mediu, propunerile de
buget fcndu-se prin analizarea propunerilor serviciilor implicate, n funcie de
execuia bugetar a anului anterior i a valorii contractelor multianuale aflate n
derulare.
Un caz particular l-a reprezentat ALPAB, la care n anul 2011 s-a
constatat depirea prevederilor bugetare, fapt ce a generat afectarea tuturor
exerciiilor bugetare ulterioare, prin achitarea unor datorii restante.
La toate entitile ns, s-a reinut c elaborarea bugetelor nu se
bazeaz pe proiecte i programe concrete aprobate de ordonatorul principal, n
scopul finanrii aciunilor de mbuntire a condiiilor de mediu crora s le fie

asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien. Totodat nu s-a
fcut nicio estimare anual a intelor i performanelor acestor programe, raportat
la costuri i efecte sociale i de mediu nefiind analizat nici conformitatea acestora
n condiiile inexistenei unor documentaii de specialitate n domeniul amenajrii
peisagistice.
Aceast abordare genereaz riscuri de alocare i utilizare a unor fonduri publice
n mod ineficient i ineficace.
n cazul Sectorului 3 a fost cuprins n buget i achiziionat anual o
mare cantitate de mobilier stradal fr o strategie i un proiect n acest sens i n
condiiile n care nu au fost clarificate lipsuri de valori foarte mari.
Astfel, la nivelul Sectorului 3, bugetul pentru cheltuieli cu mobilier urban
(bnci) a fost fundamentat fr existena unei strategii i a unor norme privind
numrul i densitatea pe suprafa, a dotrilor din spaiile publice, aprobate de ctre
Consiliul local de Sector.
Exemplificm achiziiile de mobilier din anul 2013 cnd n vederea
achiziionrii mobilierului stradal, s-a ntocmit un referat de necesitate la nivelul
Direciei Utiliti Publice, n care se menioneaz c este necesar ca pentru anul 2013
s fie achiziionate/montate un numr de 1400 bnci.
Acest referat nu conine dect o prezentare generic a noiunii de ,,spaiu
public necesarul de bnci fiind stabilit urmare a verificrilor n teren,
concluzionndu-se c ,,este necesar achiziionarea unui numr de aproximativ 1400
bnci.
Astfel, s-a constatat c achiziionarea mobilierului stradal, s-a realizat fr
fundamentarea bugetului de cheltuieli pentru aceast categorie de bunuri bazat pe:
- o situaie clar i exact a strii de fapt din teren, respectiv numrul de bnci
existent pe fiecare locaie a Sectorului, rspndirea pe mp, distana de amplasare ntre
ele, starea de funcionare a respectivelor bunuri, precum i detalii referitore la durata
de funcionare, termenul de garanie, dac este expirat sau nu i msurile ce se impun
dup caz;
- studii/analize i proiecte de amenajare i dotare a spaiului public din Sector
de natur s prentmpine utilizarea ineficient a fondurilor bugetare;
- o strategie i norme privind numrul i densitatea pe suprafa a dotrilor cu
bnci pentru fiecare locaie din Sector;
- un plan de msuri pentru eficientizarea i realizarea dotrii spaiului public
din Sector cu bnci, cu respectarea unui normativ unitar de amplasament al bncilor
stabilit de entitatea auditat.
Alt constatare a auditului privind fundamentarea necorespunztoare se
refer la cantitatea mare de ghivece sau mobilier stradal achiziionat i amplasat
direct pe spaiul verde sau n locuri n care obstrucioneaz circulaia, aa cum este
ilustrat n imaginile alturate (Sector 6, zona Grozveti):

Se observ din imaginile prezentate c amplasarea acestor obiective are un
efect contrar scopului propus, ducnd la diminuarea i dezafectarea spaiului verde
existent.
Din analizarea proiectelor de buget i al modului de fundamentare a acestora, a
rezultat o schimbare a structurii i a ponderii anumitor categorii de cheltuieli din
cadrul celor ocazionate de amenajarea i ntreinerea spaiilor verzi. Este vorba de
cheltuieli privind curenia i cele privind paza efectuate n parcuri.
Astfel, dac la nceputul perioadei auditate, respectiv n anul 2007, aceste
cheltuieli nu au putut fi cuantificate urmare a faptului c operaiunea de salubrizare a
parcurilor se realiza cu personal i utilajele proprii, iar paza era asigurat de Poliia
Local (Comunitar) a Municipiului Bucureti sau a sectoarelor, ncepnd cu anul
2008 aceste cheltuieli au fost externalizate i au nceput s dein ponderi importante,
nregistrnd creteri de la an la an, cu toate c suprafeele parcurilor au rmas
constante.
Auditul reine c fundamentarea acestor dou categorii de cheltuieli nu are la
baz o analiz a costurilor, necesitii, oportunitii i impactului acestor cheltuieli
din punct de vedere al eficienei, eficacitii i economicitii.
Astfel, nu sunt prezentate studii comparative privind posibilitatea i costurile
efecturii salubrizrii n regie proprie avnd n vedere c fiecare entitate dispune de
dotri n acest sens iar aceast operaie nu necesit un numr mare de personal, iar n
cazul serviciilor de paz nu este definit scopul i nici obiectivele programate,

elemente n lipsa crora nu poate fi stabilit nici eficiena i nici eficacitatea acestor
servicii.
n concluzie, auditul a constatat c urmare a nefundamentrii sau
fundamentrii necorespunztoare a prevederilor bugetare au fost bugetate i
efectuate cheltuieli substaniale de la bugetul local neeconomice, ineficiente i
ineficace, reprezentnd servicii de paz, de salubrizare sau chiar investiii de
amenajare parcuri, aa cum se prezint n continuare.
B. Fundamentarea cheltuielilor privind salubrizarea parcurilor.
Din audit s-a reinut c fundamentarea propunerilor bugetare pentru aceste

cheltuieli externalizate nu are la baz o analiz comparativ a costurilor n situaia
realizrii acestora n regie proprie fa de valorile contractate cu teri i nici justificri
privind creterile anuale ale contractelor de salubrizare.
Menionm c aceast concluzie se susine pe baz de argumente numai n cazul
ALPAB care a ncheiat un contract distinct pentru salubrizarea parcurilor
administrate. n cazul celorlalte entiti activitatea de curenie i salubrizare este
inclus n valoarea contractelor multianuale fr s fie individualizat, aceasta
regsindu-se n valoarea total a prestaiilor mpreun cu tere operaiuni de dotare i
ntreinere spaii verzi (cu excepia Sectorului 4 care efectueaz curenia n parcul
Lumea Copiilor n regie proprie).
Pentru compararea economicitii serviciilor de salubrizare a parcurilor n cele
dou variante (regie proprie i delegare) au fost comparate costurile prestaiilor n
cazul Parcului Lumea Copiilor din Sectorul 4 (efectuate n regie proprie) cu costurile
achitate de ALPAB pentru parcurile administrate (se menioneaz c la nivelul
sectoarelor 1, 2, 3 i 6 operaiunile de salubrizare parcuri i spaii verzii sunt incluse
n valoarea acordurilor cadru care mai cuprind i operaiuni de toaletare, plantri de
arbori i flori, dotri mobilier stradal i amenajri peisagistice, fr s poat fi fcut
o delimitare a acestor cheltuieli i fr stabilirea i monitorizarea unor indicatori de
performan pentru aceste prestaii).
Concluziile rezultate din comparaia valorii serviciilor de salubrizare n cele dou
variante, se prezint sintetic astfel:
Pentru salubrizarea parcului Lumea Copiilor, n suprafa de 298.000 mp,
cheltuielile efectuate n perioada 2011-2014 au nsumat 373 mii lei, reprezentnd n
general contravaloarea materialelor de colectare, curare i transport gunoi, rezultnd
astfel un cost anual mediu de 0,31 lei/mp, acesta fiind i un exemplu de bun practic
privind minimizarea cheltuielilor bugetare.
n cazul ALPAB, care administreaz cele mai importante parcuri din
Municipiul Bucureti, n anul 2006, activitatea de salubrizare parcuri a fost
externalizat. Pn n data de 07.06.2010, la nivelul ALPAB, activitatea de
salubrizare a parcurilor din administrare a fost organizat i s-a desfurat n baza
unor contracte de prestri servicii, atribuite prin procedura de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun.

De la aceast dat i pn n prezent activitatea de salubrizare a fost organizat
i s-a desfurat n baza unor Acorduri cadru ncheiate ca urmare a procedurii de
licitaie organizate n anul 2010 i respectiv anul 2014 de entitatea auditat.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de
utiliti publice, republicat, indiferent de modalitatea de gestiune adoptat (gestiune
direct sau delegat), activitile specifice componente ale serviciului de salubrizare
sunt organizate i se desfoar pe baza regulamentului serviciului i a caietului de
sarcini, aprobate prin hotrre a consiliului local, elaborate n conformitate cu
regulamentul-cadru, respectiv cu caietul de sarcini - cadru, elaborate i aprobate de
A.N.R.S.C. prin ordin.
Facem precizarea c n baza prevederilor HCGMB nr.351/25.11.2008 privind
regulamentul de organizare i funcionare al ALPAB autoritatea public local, a
delegat activitatea de salubrizare utiliznd metoda gestiunii directe de ctre ALPAB,
mai precis ctre Serviciul amenajare ntreinere Spaii Verzi. n aceste condiii, n
care modalitatea de atribuire este gestiunea direct, sunt necesare adoptarea unui
regulament al serviciilor aprobat n condiiile legii i a unui studiu de oportunitate
prevzute de Legea nr. 51/2006, republicat, HCGMB nr.120/2010 privind aprobarea
Normelor de salubrizare i igienizrile Municipiului Bucureti i Ordinul ANRSC
nr.110/2007 privind aprobarea Regulamentului cadru al serviciului de salubrizare a
localitilor. Fr a fi ntocmit un studiu de oportunitate, conducerea ALPAB a luat n
anul 2006 iniiativa externalizrii serviciilor de salubrizare.
n perioada 2007-2009, att previzionarea ct i cheltuiala efectiv cu acest
serviciu a nregistrat o tendin accentuata de cretere de la an la an, n condiiile n
care suprafaa parcurilor din administrare nu s-a majorat semnificativ, cauzele
identificate de audit fiind:
a) Stabilirea suprafeelor de intervenie fr o fundamentare bazat pe
realitatea suprafeelor din administrare, determinate potrivit planurilor cadastrale i
ridicrilor topografice pentru toate categoriile de teren aflate n administrare (spaii
verzi, suprafee ocupate de cldiri, alei pietonale, scuaruri).
n perioada de derulare a contractelor de prestri servicii de salubrizare, pn la
data organizrii procedurii de licitaie n anul 2010, prin caietul de sarcini nu s-a
stabilit nicio suprafa de intervenie.
De asemenea, n fundamentarea suprafeelor de intervenie puse la dispoziia
prestatorului, nu s-a procedat la excluderea suprafeelor ocupate de cldiri i
construcii speciale edificate n parcurile din administrare.
n caietul de sarcini i documentaia privind atribuirea prin licitaie n anul
2010 a serviciilor de salubrizare i ntreinere parcuri, aflate n administrarea ALPAB,
s-a prevzut ca suprafa total de lucru 125,26 ha gazon (peluze) i 54,45 ha alei
pietonale.
n fundamentarea acestor suprafee, entitatea auditat nu a efectuat o analiz
privind o posibil reducere a costurilor, pe baza unor elemente determinante cu
impact asupra stabilirii volumului de lucrri, ct mai aproape de valoarea real.
b)Volumul lucrrilor de ntreinere i salubrizare de efectuat, nu s-a stabilit n
raport de necesarul real pentru fiecare parc din administrare.

Astfel, n lipsa unui studiu de oportunitate i a regulamentului serviciului,
volumul lucrrilor de efectuat, nu s-a stabilit n raport de necesarul real pentru fiecare
parc din administrare n funcie de anumite criterii, precum:
- suprafaa de intervenie n raport de suprafaa total;
- identificarea punctelor aglomerate care necesit o intervenie zilnic fa de
zone mai puin aglomerate care necesit o intervenie periodic;
- creterea gradului de intervenie privind mturatul mecanizat acolo unde starea
aleilor pietonale o permite, concomitent cu reducerea suprafeelor de intervenie cu
operaiunea de mturat manual (tiut fiind faptul c operaiunea mecanizat este
tarifat la un cost substanial mai redus fa de mturatul manual, mai costisitor).
c)Costul prestaiei de salubrizare n anul 2010 fat de perioada precedent a
fost influenat prin utilizarea difereniat a unor anumii indicatori exprimai n
uniti de msur.
Pentru prestaiile efectuate n semestrul II al anului 2010, n propunerea
financiara i Formularul ofertei prestatorul i-a fundamentat tariful anumitor prestaii
prin utilizarea difereniat, fa de perioada precedent, anumitor indicatori exprimai
n uniti de msur.
Exemplificm:
- Transport la groapa de gunoi ecologic tarif stabilit pe ton n perioada
2007-2009, iar ulterior din anul 2010 tariful s-a stabilit pe metru cub.
- Curatul zpezii - tariful stabilit iniial a fost la metru ptrat, pentru ca
ulterior, tariful s fie stabilit la ora de activitate pentru realizarea prestaiei.
Fundamentarea tarifului la operaiunea de transport, n metri cubi, vine n
contradicie cu recepia acestuia la groapa ecologic, care se face pe baza stabilirii
greutii prin cntrire.
Tot astfel, operaiunea de curat i transportat zpada tarifat la ora de
activitate nu poate conduce la realizarea acestei prestaii n condiii de economicitate
dect pe baza unor reglementari prevzute n normative care s stabileasc i
suprafaa curat n unitatea de timp.
Referitor la plile efectuate de entitate pentru aceste prestaii, n perioada
2007-2009, naintea ncheierii acordului cadru, situaia se prezint astfel:
Anul Costul total al prestaiei (mii lei) Cretere fa de anul anterior
2007 7.132 -
2008 10.019 +29%
2009 13.322 +25%
Abia ncepnd cu anul 2013, n contractele subsecvente ncheiate n baza
acordului cadru din anul 2010, a fost estimat o valoare maxim a prestaiilor pentru
fiecare an calendaristic.
Plile efectuate ctre operatorul economic pentru salubrizarea aleilor din
parcurile aflate n administrarea ALPAB au fost n perioada 2011-2014 n sum total
de 44.281 mii lei. n anul 2011 plile pentru salubrizare au fost de 5.354 mii lei, dar
la finele anului valoarea prestaiilor neachitate pentru salubrizarea au fost de
aproximativ 7.000 mii lei.
n perioada 2011-2014, plile cu aceast destinaie au fost urmtoarele:
Pli totale Pli salubrizare Ponderea plilor pentru salubrizare n
(mii lei) (mii lei) totalul plilor efectuate (%)
Anul 2011 106.478 5.354 5,03%
Anul 2012 82.659 10.797 13,06%
Anul 2013 78.612 16.769 21,33%
Anul 2014 69.086 11.361 16,44%
Total 336.835 44.281 13,15%
Avnd n vedere faptul c la nivelul ALPAB, suprafaa spaiilor verzi aflate n
administrare nu a suferit modificri n perioada 2011-2014, nu se justific evoluia
sinusoidal a acestor pli. Totui, datorit nenscrierii n contractele subsecvente n
perioada 2010-2012 a valorii maxime a prestaiilor, dar i unui management
defectuos, s-a ajuns n situaia ca an de an valoarea prestaiilor neachitate la finele
anului s fie foarte mari. Astfel, n anul 2013 valoarea plilor de 16.769 mii lei
pentru salubrizare, a fost cea mai mare din perioada auditat i a reprezentat 21% din
plile totale ale ALPAB, dar facem precizarea c doar suma de 6.163 mii lei a fost
aferent prestaiilor din anul respectiv, restul reprezentnd pli restante.
Avnd n vedere suprafaa aleilor din parcurilor administrate de ALPAB este
de 427.979 mp, pentru care serviciul de salubrizare a fost delegat i s-a achitat suma
de 44.281 mii lei n perioada 2011 2014, rezult un cost mediu anual de 26
lei/mp/an, incomparabil mai mare dect costul mediu realizat pentru acelai serviciu,
executat n regie proprie de Direcia de Administrare Parcuri i Zone de Agrement
Sector 4 de 0,31 lei/mp anual.
C. Fundamentarea cheltuielilor cu paza.

Bazat pe argumentul c firmele de paz angajate nu au atribuii i nu pot
sanciona abateri de la ordinea i sigurana public, singura justificare a acestui
serviciu externalizat este de descurajare i prevenire a furturilor sau vandalizrii
bunurilor aflate pe domeniul public (mobilier stradal sau material dendro-floricol).
Astfel, pe fondul inexistenei, la niciun Sector, a unor analize a valorilor
bunurilor distruse sau furate, fundamentarea acestor cheltuieli nu se bazeaz pe
eficiena i economicitatea acestor cheltuieli.
Mai mult dect att, avnd n vedere c iniial paza parcurilor a fost asigurat
de Poliia Local (Comunitar), care are competen de aplicare de sanciuni
contravenionale, legitimare etc., se impunea o analiz a oportunitii i costurilor n
cele dou variante.
Cu att mai inexplicabil apare n aceste condiii, tendina de cretere de la an
la an a valorii prestailor fr o fundamentare cost/eficien a acestor cheltuieli.
Totodat, trebuie menionat c achiziia acestor servicii prezint i poteniale
riscuri de nerespectare a principiului economicitii cheltuielilor bugetare, n
condiiile n care serviciile de paz sunt exceptate de la obligaia de atribuire conform
procedurilor prevzute de OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii.

Prezentm sintetic principalele constatri privind cheltuielile cu paza rezultate
din auditurile efectuate:
Referitor la serviciile de paz pentru spaiile verzi administrate de
ALPAB, acestea au fost contractate ncepnd cu anul 2009 n baza unui acord cadru
pe patru ani i apoi a acordului cadru ncheiat n anul 2014. Conform contractelor
ncheiate, numrul de posturi de paz a fost urmtorul:
Din cele de mai sus se observ o cretere a numrului de posturi dei aceasta nu
poate fi justificat prin creterea suprafeelor spaiilor verzi aflate n administrare, cu
excepia anului 2012 cnd au fost contractate separat posturile de paz necesare
obiectivului Stadionul Naional Lia Manoliu.
Aceast cretere poate fi aparent explicat prin faptul c planurile de paz au
fost aprobate de reprezentanii Poliiei Capitalei, dar acestea au fost realizate de
reprezentanii firmelor n funcie de solicitrile reprezentanilor ALPAB, i nu n
funcie de necesitile stabilite de Poliie.
La nivelul ALPAB au fost efectuate anual pli pentru paza spaiilor
administrate de entitate, planurile de paz fiind aprobate n fiecare an n funcie de
zona n care se afla obiectivul pzit. Plile aferente perioadei 2011-2014 au fost n
valoare total de 62.216 mii lei.
Situaia plilor efectuate pentru paz de entitile auditate, precum i ponderea
acestora n totalul plilor efectuate sunt prezentate n tabelul urmtor:
Pli paz Ponderea plilor pentru paz n

Pli totale (mii lei)
(mii lei) totalul plilor efectuate (%)
Anul 2011 106.478 17.759 16,68%
Anul 2012 82.659 13.264 16,05%
Anul 2013 78.612 13.782 17,53%
Anul 2014 69.086 17.411 25,20%
Total 336.835 62.216 18,47%

n condiiile n care plile totale ale ALPAB au sczut de la an la an, plile
pentru paza spaiilor verzi au ajuns s reprezinte 25% din total pli, dei aceast
activitate nu reprezint unul din obiectivele principale de activitate ale entitii, aa
cum au fost definite n regulamentul de organizare i funcionare, respectiv
administrarea, exploatarea, ntreinerea, repararea i protejarea lacurilor,
trandurilor, spaiilor verzi, n scopul furnizrii unor servicii de agrement, precum i
activiti de deservire, transport, reparaii utilaje, ntreinere i reparaii dotri i
producere de material dendro-floricol.
Evoluia cheltuielilor pentru paza parcurilor la nivelul sectoarelor se prezint

dup cum urmeaz:
Cheltuieli cu paza (mii lei)

Anul
ADP Sector 1 ADP Sector 2 Sector 3 ADPDU Sector 6
2011 3.548 8.880 508 7.589
2012 3.705 9.433 1.567 7.082
2013 3.683 9.708 1.852 7.707
2014 3.672 10.207 2.242 5.056
Total 14.608 38.228 6.169 27.434
n funcie de suprafaa spaiilor verzi aflate n administrare i a plilor anuale

efectuate pentru serviciile de paz, ntre cele patru sectoare exist diferene
importante, privind costul/mp spaiu verde, astfel:

Din cele de mai sus se observ c n Sectorul 6 s-au efectuat, n medie pli de
7.000 mii lei anual, care dei au fost mai mici dect cele efectuate de alte sectoare
(exemplu Sectorul 2), costul mediu, calculat ca medie ntre valoarea plilor cu
aceast destinaie i suprafaa spaiilor verzi aflate n administrare, a fost cel mai
mare timp de trei ani (3,56 lei/mp n 2011, 3,32 lei/mp n 2012 i 3,61 lei/mp n
2013).
Ca medie, este urmat de Sectorul 2 (ntre 2,50-2,88 lei/mp spaiu verde), cu
precizarea c acest sector totalizeaz cele mai mari valori ale plilor cu aceast
destinaie n fiecare din cei 4 ani analizai.
Referitor la serviciile de paz facem urmtoarele precizri:
Contractele ncheiate pentru serviciile de paz nu prevd clauze asiguratorii n
sensul c prestatorul s rspund i s suporte riscul i eventualele pagube produse ca
urmare a desfurrii necorespunztoare a activitii sale.
Trebuie precizat c, agenii de paz nu aplic sanciuni, nu au atribuii legale pe
linie de ordine public, ei putnd doar semnala abateri ctre organele de poliie sau
poliia local. n aceast situaie, nu au dect un rol preventiv n semnalarea furturilor
sau vandalizrilor, situaie n care se impune efectuarea unor calcule de eficien i
reducerea acestor cheltuieli prin achiziia unor sisteme de supraveghere i apelare la
serviciile Poliiei Locale de Sector.
Un exemplu de bun practic l reprezint DAPZA Sector 4 care nu a efectuat
cheltuieli cu paza suprafeelor de spaii verzi aflate n administrare, aceast
activitate fiind realizat de Poliia Local Sector 4, entitatea investind n
achiziionarea unui sistem de supraveghere video (15 camere video fixe i o camera
video rotativ) n valoare total de 76 mii lei.
D. Fundamentarea investiiilor pentru reamenajarea parcului Drumul

Taberei din Sectorul 6.
Un exemplu de fundamentare nejudicioas a cheltuielilor pentru amenajare
spaii verzi este chiar cea mai mare investiie realizat n Bucureti pentru amenajarea
unui parc i singura finanat din fonduri europene.

Din auditul efectuat a rezultat faptul c n cazul parcului Drumul Taberei
lucrrile de amenajare a terenului nu au avut ca rezultat creterea suprafeelor verzi
sau regenerarea vegetaiei n spaiile verzi degradate n conformitate cu cerinele
Uniunii Europene.
n acest sens, Sectorul 6 nu a fcut o analiz judicioas n ce privete decizia de
a face o investiie n Parcul Drumul Taberei pe acelai amplasament, prin distrugerea
total a amenajrilor i dotrilor existente i lipsirea locuitorilor de beneficiul celui
mai mare parc al Sectorului pentru o perioad de minim 2 ani, n loc s reabiliteze
alte spaii verzi degradate sau s identifice alte amplasamente pentru un parc, cu att
mai mult cu ct n acest Sector indicele de spaiu verde per capita, calculat n baza
Cadastrului verde, este de 16,76 mp/locuitor, sub media Capitalei.
De asemenea s-a luat decizia nlocuirii unei vegetaii abundente dezvoltat ntr-
o perioad lung de timp, care a necesitat investiii i cheltuieli anuale nsemnate, cu
un parc tematic cu vegetaie redus, fapt discutabil din punct de vedere al protejrii i
mbuntirii condiiilor de mediu i care va genera creterea cheltuielilor bugetare
pentru ntreinerea acestuia n perioada urmtoare.
Astfel, n scopul modernizrii arhitecturale i peisagistice a parcului de
agrement Drumul Taberei, prin Hotrrea Consiliului Local al Sectorului 6 nr.
13/25.02.2010 s-au aprobat documentaia i indicatorii tehnico-economici pentru
lucrarea de Modernizare arhitectural i peisagistic a Parcului Drumul Taberei.
Prin Hotrrea Consiliului Local al Sectorului 6 nr. 15/25.02.2010 s-a aprobat
Cofinanarea proiectelor de Modernizare arhitectural i peisagistic a parcului
Drumul Taberei i Achiziionarea i instalarea sistemului de supraveghere pentru
creterea siguranei i prevenirea criminalitii n Parcul Drumul Taberei.
Conform contractului de finanare nr. 2210/01.09.2011 n valoare de 75.188
mii lei, din care contribuie nerambursabil n sum de 59.544 mii lei, ncheiat de
Primria Sectorului 6, n Parcul Drumul Taberei au fost ncepute lucrri de
modernizare arhitectural i peisagistic a parcului conform contractului de execuie
lucrri nr.24/17.04.2012 n valoare de 63.566 mii lei.
n scopul efecturii investiiei, anul 2011, ADPDU Sector 6 a predat n
administrare parcul Drumul Taberei ctre Direcia de Investiii din cadrul Primriei
Sectorului 6, ca titular al investiiei.
Din procesul verbal privind predarea parcului de agrement Drumul Taberei,
din administrarea ADPDU Sectorul 6 la Direcia de Investiii din Primria Sectorului
6 rezult c pe acest amplasament au fost realizate n perioada anterioar investiii
importante concretizate n principal n: locuri de joac pentru copii, zone de
agrement, spaii verzi amenajate integral cu gazon i material dendofloricol, reele de
alimentare cu ap pentru irigarea spaiilor verzi i alte elemente de mobilier urban. n
evidena contabil a ADPDU Sectorul 6, parcul Drumul Taberei figura la data de
31.12.2014 cu un patrimoniu n valoare total de 3.392 mii lei.
n anul 2012, Primria Sectorului 6 procedeaz la predarea amplasamentului
Parc Drumul Taberei Sector 6 ctre firma care urma s realizeze lucrrile contactate
conform procesului verbal nregistrat sub nr. 4.096/13.12.2012. Predarea
amplasamentului s-a fcut n vederea nceperii lucrrilor de modernizare

arhitectural i peisagistic, achiziionarea i instalarea sistemului de supraveghere
video pentru creterea siguranei i prevenirea criminalitii n Drumul Taberei.
n condiiile menionate, Direcia de Investiii din cadrul Primriei Sectorului 6
a efectuat, ncepnd cu anul 2013, lucrri de modernizare arhitectural i peisagistic
n cadrul parcului de agrement Drumul Taberei. Din audit a rezultat c, n prezent,
nu se cunoate cu certitudine situaia dotrilor anterioare din componena parcului
Drumul Taberei, din situaia prezentat de conducerea entitii rezultnd c
elementele patrimoniale au fost parial casate (fr a fi n totalitate dezmembrate),
deteriorate, transferate la alte secii n vederea remontrii sau existente n depozitele
seciilor Semnalizare rutier i Dotri.
ncepnd cu anul 2013 n cadrul ADPDU Sectorul 6 nu s-au luat msuri de
clarificare a situaiei patrimoniale a parcului Drumul Taberei n condiiile n care,
conform art. 23 al 4) lit. d) din Regulamentul de organizare i funcionare, directorul
general rspunde de: integritatea bunurilor aflate n proprietatea sau n
administrarea instituiei pe care o conduce, existnd o slab preocupare din partea
managementului n gospodrirea patrimoniului i asigurarea integritii acestuia.
Dei evideniate scriptic n contabilitate, dotrile din parcul Drumul Taberei,
nu au fost cuprinse n operaiunea de inventariere pentru anul 2014, comisiile de
inventariere, att central, ct i subcomisia 8, Drumul Taberei 2, din cadrul ADPDU
Sectorul 6 nefcnd nicio meniune n acest sens.
Concluzii:
Fundamentarea necesarului de fonduri, respectiv a cotei din bugetul
local alocat pentru finanarea amenajrii i ntreinerii spaiilor verzi a avut la
baz necesitile generice ale fiecrei entiti n parte, fr s existe o detaliere i
o fundamentare analitic pe proiecte, pe fiecare obiectiv n parte i pe fiecare
lucrare/ operaiune de executat.
Suma consemnat ca fiind necesar n Notele de fundamentare a fost
stabilit ca o suma global determinat de regul prin comparaie cu alocrile
de fonduri din perioadele anterioare i nu n funcie de operaiunile concrete de
executat, respectiv dimensionarea (cantitate, numr, suprafee etc.) concret a
acestora i perioadele de realizare a obiectivelor, prin raportarea la anumii
indicatori de performan (de exemplu preuri sau baremuri pentru amenajarea
unui m.p. spaiu verde, pentru dotri cu mobilier urban i/sau locuri de joac
etc.).
Sumele alocate de la bugetele locale au fost n general sub necesarul
solicitat de ctre administratorii spaiilor verzi, i n cele mai multe cazuri
alocrile de fonduri au fost sub prevederile definitive aprobate.
Fundamentarea cheltuielilor din fonduri publice nu a avut la baz o
analiz a indicatorilor de performan care s conduc la creterea eficienei
utilizrii fondurilor, neavndu-se n vedere limite maxime de costuri unitare pe
tipuri de operaiuni, iar lucrrile i operaiunile nu au fost clar definite i
descrise, astfel nct s permit delimitarea lor.

Fundamentarea cheltuielilor privind salubrizarea parcurilor nu s-a
realizat pornind de la o analiz comparativ a costurilor n situaia realizrii
acestora n regie proprie fa de valorile contractate, iar externalizarea integral
a serviciilor de salubrizare parcuri nu a adus niciun beneficiu entitilor
auditate.
Fundamentarea cheltuielilor cu serviciile de paz care au fost
externalizate nu s-a bazat pe o analiz a valorii bunurilor constatate ca fiind
vandalizate i furate din parcuri n anii anteriori, de aceea nu se poate justifica
necesitatea, eficiena i economicitatea acestor cheltuieli efectuate cu prestatori
privai n loc ca paza parcurilor s fie efectuat de Poliia Local.
Decizia Sectorului 6 al Municipiului Bucureti de a face o nou
investiie n Parcul Drumul Taberei prin distrugerea total a amenajrilor i
dotrilor existente, nu a respectat principiile economicitii i eficienei n
condiiile n care prin aceste lucrri nu a fost amenajat un spaiu verde nou sau
unul degradat, investiiile anterioare de peste 3.000 mii lei fiind distruse n
totalitate.
3.3.2 Cu privire la externalizarea lucrrilor de amenajare

i ntreinere spaii verzi
Urmare misiunilor de audit efectuate, s-a constatat c toate entitile au luat

msura externalizrii lucrrilor i serviciilor de amenajare i ntreinere spaii verzi,
locuri de joac i agrement, fiind ncheiate contracte de achiziii publice avnd ca
obiect amenajarea i ntreinerea unor spaii verzi cu societi comerciale de profil.
Decizia de externalizare a lucrrilor de amenajare i ntreinere a spaiilor verzi
a fost motivat de autoritile locale prin faptul c sunt administrate suprafee mari de
spaii verzi ce necesit un volum mare de lucrri care trebuiau efectuate cu personal
specializat n lucrri de proiectare, amenajare i ntreinere a acestora, prin apariia
unor noi standarde de calitate i siguran n exploatarea aparatelor de joac, ce
impunea ncheierea unor contracte cu societi comerciale specializate precum i
reducerea bazei materiale i a personalului contractual propriu.
Decizia de externalizare a lucrrilor de ntreinere i amenajare spaii verzi a
fost luat prin Hotrre a Consiliului Local n cazul Sectorului 1, iar n cazul
celorlalte sectoare i a ALPAB, prin Decizii ale conducerii entitilor pe baza unor
documente i analize interne, n perioada 2007-2008.
Trebuie menionat c la Sectoarele 3 i 4, unde Direciile de Administrare a
Domeniului Public, s-au transformat n societi comerciale cu capital majoritar al
sectoarelor, externalizarea este implicit, avnd n vedere c cele dou societi
trebuie s ndeplineasc aceleai condiii cu toi ofertanii pentru ctigarea lucrrilor
de amenajare, prevzute de OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
concesiune de servicii.
n cazul Sectorului 6, ADPDU a luat msura externalizrii lucrrilor i
serviciilor de amenajare i ntreinere spaii verzi i locuri de joac i agrement, fiind

ncheiate contracte de achiziii publice cu acest obiect, cu societi comerciale de
profil, fr a fi efectuat nicio analiz privind valoarea, ponderea i structura
cheltuielilor efectuate n regie proprie comparativ cu a celor contractate
(externalizate).
n mod similar, la nivelul ALPAB, activitatea de salubrizare i cea de
ntreinere parcuri au fost externalizate n anul 2006 ctre un operator economic care
a preluat responsabilitatea executrii acestor prestaii n parcurile din administrarea
instituiei publice.
n urma verificrilor realizate a rezultat c, pe acest segment de activitate,
managementul entitii auditate nu a acionat n toate situaiile n vederea
mbuntirii activitii de o maniera economica, eficace i eficient.
n susinerea acestei concluzii menionm urmtoarele:
- Managementul nu s-a preocupat de organizarea serviciului de salubrizare n
acord cu prevederile legale i normele emise n materia salubrizrii.
- n perioada 2007-2010, decizia de management privind externalizarea
integrala a serviciilor de salubrizare i ntreinere parcuri nu a adus niciun beneficiu
entitii auditate cu privire la desfurarea acestei activiti de o maniera economica
i eficace.
Menionm c, strategia externalizrii ar trebui s i gseasc justificarea n
scderea costurilor pe termen mediu i lung, ori n cazul de fa s-a nregistrat o
cretere accentuat a acestora, de la an la an, cu consecine negative n utilizarea
banului public i un control ineficient asupra limitei cheltuielilor bugetare.
- Decizia de management privind externalizarea acestor servicii, nu s-a
efectuat pe baza unui studiu de oportunitate i a stabilirii costurilor n condiii de
eficien i economicitate.
n asumarea unei decizii att de importante, persoanele care au asigurat
managementul entitii auditate n perioada 2007-2010, nu au analizat i pus n
balan costurile, avantajele i dezavantajele celor dou variante de efectuare a
lucrrilor de salubrizare.
- Tendina accentuat de cretere de la an la an a cheltuielilor cu salubrizarea
parcurilor n perioada auditat a fost determinat, pe de o parte, de o insuficient
monitorizare de ctre factorii responsabili n urmrirea desfurrii acestei activiti,
iar pe de alta parte de lipsa unor reglementari interne (regulamentul serviciului
aprobat n condiiile legii) i a unor indicatori de performan privind calitatea
serviciului, a cror implementare era necesar pentru atingerea scopului principal de
reducere a costurilor.
Urmare a externalizrii, n mare parte, a lucrrilor de amenajare i ntreinere

a spaiilor verzi a sczut foarte mult i valoarea cheltuielilor efectuate n regie
proprie, aa cum rezult din situaia alturat, n care se prezint dinamica acestor
cheltuieli n perioada 2007-2010 pentru sectoarele 1, 2, 5 i 6 (la sectoarele 3 i 4
activitatea a fost externalizat integral prin transformarea ADP-urilor n societi
comerciale):

- mii lei -
Total
Cheltuieli n
Mijloace Obiecte de Material Alte
Perioada regie Materiale
fixe inventar dendrologic cheltuieli
proprie
din care:
An 2007 76.921 40.379 7.038 1.986 4.017 23.501
An 2008 128.594 59.848 4.440 6.095 6.291 51.920
An 2009 71.543 18.308 1.857 2.763 1.772 46.843
An 2010 39.185 13.608 498 1.436 615 23.028
Din cele de mai sus se observ o scdere mare a cheltuielilor pentru

achiziionarea utilajelor i a obiectelor de inventar necesare entitilor pentru
realizarea activitilor aferente spaiilor verzi, astfel, cheltuielile cu mijloacele fixe au
sczut cu 46.240 mii lei n anul 2010 fa de anul 2008, respectiv cu 77%, iar
cheltuielile cu obiectele de inventar au sczut cu 3.942 mii lei n aceeai perioad,
nregistrnd astfel o scdere cu 89%.
n total, plile efectuate pentru lucrrile de amenajare i ntreinere spaii verzi
n regie proprie au sczut n anul 2010 cu 89.409 mii lei fa de cele din anul 2008,
ceea ce reprezint o scdere cu 70% a acestora.
Principala motivaie a factorilor de decizie cu privire la externalizarea
lucrrilor de amenajare i ntreinere spaii verzi a fost reducerea numrului de
personal urmare a msurilor legislative de reducere a cheltuielilor bugetare precum i
a reducerii bazei materiale prin retrocedarea unor terenuri i active.
Auditul reine ns c n perioada n care s-a procedat la contractarea cu teri a
majoritii lucrrilor care fceau obiectul de activitate al instituiilor de administrare a
domeniului public, aceste argumente nu se susin dup cum rezult din situaia
evoluiei personalului i a bazei materiale proprii n perioada 2007-2010. Pentru
ALPAB, Sectorul 1, 2, 5 i 6 situaia se prezint astfel:

Numr salariai Cheltuieli de
Anul
Total din care: Personal specialitate Personal TESA personal (mii lei)
Total salariai 2007 2.496 2.111 385 33.602
Total salariai 2008 2.528 2.081 447 47.537
Total salariai 2009 2.479 2.038 441 46.723
Total salariai 2010 2.149 1.758 391 31.459
Sectoarele 3 i 4 nu au fost cuprinse n analiz deoarece instituiile publice de
administrare a domeniului public au fost reorganizate ca societi comerciale n anul
1999 i respectiv 2002.
Grafic situaia privind numrul de salariai se prezint astfel:
Aa cum rezult din aceste situaii numrul total de personal a nregistrat o

scdere n aceast perioad cu numai 13,9% (347 persoane) scderea fiind n special
la personalul de specialitate. Reducerile de personal s-au datorat disponibilizrilor
efectuate urmare nchiderii unor uniti de producie ct i msurilor de reducere a
cheltuielilor bugetare locale dispuse prin O.U.G. nr. 63/2010 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 273/2006 privind finanele publice locale.
n aceast perioad s-a reinut diminuarea n unele cazuri a bazei materiale
urmare a reorganizrii i retrocedrii unor terenuri aferente unitilor de producie
(serelor sau pepinierelor), astfel:
Uniti productive Mijloace de
Anul Utilaje (numr)
Sere (mp) Pepiniere (mp) transport (numr)
2007 249.237 962.233 110 73
2008 249.237 957.258 128 84
2009 247.637 957.258 140 84
2010 247.037 957.258 126 81
Cea mai mare diminuare de patrimoniu a nregistrat-o ADP Sector 1

urmare a retrocedrii n perioada 2006-2008 a unor suprafee de producie de 5.100
mp prin decizii ale instanelor i ale Primarului General al Municipiului Bucureti de
punere n posesie (serele din strada Jimbolia nr. 103, Sos Bucureti - Ploieti nr. 139
i pepiniera din strada Tribunei nr. 32).
ncepnd cu luna august 2010, datorit restructurrii personalului instituiei,
conform prevederilor O.U.G. nr.63/ 2010, activitatea proprie de producie a
materialului dendro-floricol a fost ntrerupt, singura ser din administrarea entitii
fiind n conservare.
Auditul a reinut c n cazul sectoarelor care au pstrat i utilizat baza proprie
de producie, respectiv Sectoarele 2, 6 i ALPAB, preurile de producie realizate sunt
mult mai mici, acestea reuind s se aprovizioneze n mare parte cu material floricol
din sere proprii dup cum se prezint mai jos:
La ADP Sectorul 2 sunt funcionale dou sere, respectiv sera Voluntari i
sera Pantelimon. Cheltuielile pentru activitatea desfurat la sere a cuprins cheltuieli
pentru material dendrofloricol, butai, ghivece, mrani, turb, unelte, folie plastic,
rogojini, energie electric, gaze, chirie spaiu (Sera Pantelimon), paz.
Dac se raporteaz numai cantitatea de flori produs n serele proprii la total
cantitate de flori achiziionat se constat c ponderea a fost cuprins anual ntre 19%
i 45% ceea ce conduce la concluzia c activitatea din serele proprii a fost eficient,
avnd n vedere i reducerea numrului de salariai.
Referitor la evoluia numrului de personal la ADP Sector 2 n perioada 2010-
2014, situaia s-a prezentat astfel:
Numr mediu Secia Numr muncitori din totalul salariailor, din care:
Anul salariai, spaii ADP S2 Total
din care: verzi Spaii verzi
- fr sp. verzi muncitori
2010 464 139 129 223 352
2011 277 61 51 134 185
2012 271 62 51 131 182
2013 261 63 51 124 175
2014 258 61 49 121 170
Trebuie reinut totodat c numai o mic parte din numrul total de personal
lucreaz n domeniul spaiilor verzi (49 din 258 la Administraia Domeniului Public
Sector 2) restul fiind personal administrativ, Tesa sau personal care lucreaz n alte
compartimente (auto, drumuri, reele edilitare, etc.).
La ADPDU Sector 6 a existat o preocupare din partea entitii n ceea ce
privete producerea de material dendro floricol att pe terenul deinut n suprafa de
10.000 mp ct i n cele 4 sere situate n B-dul Timioara, nr.139. Totui, achiziiile
de material dendro-floricol la nivelul ADPDU Sector 6 se situeaz la un nivel destul
de ridicat, peste 80 % din necesar.
ALPAB are n administrare cinci sere cu o suprafa total de 127.663 mp
din care sera acoperit 14.914 mp i teren de cultura 112.749 mp, fiind produse
anual mai mult de 2 milioane de fire de flori. Materialul floricol produs n sere se
repartizeaz ctre serviciul spaii verzi care efectueaz plantrile de flori n regie
proprie.

Foto: imagine din sera ALPAB
Facem precizarea c pe spaiile verzi administrate de ALPAB au fost plantate

n ultimii ani flori provenite exclusiv din serele proprii.
Pentru aceeai perioad, situaia privind lucrrile contractate de ntreinere i
amenajare spaii verzi n Municipiul Bucureti se prezint astfel:
Din cele de mai sus se observ o cretere a plilor efectuate ctre teri n anul
2008 cu 96% fa de cele efectuate n anul 2007, urmat de o scdere n perioada
2009 2010, astfel nct nivelul plilor ctre teri n anul 2010 a fost apropiat de
nivelul celor din anul 2007. Avnd n vedere c externalizarea lucrrilor i serviciilor
s-a realizat n perioada 2007-2010, analiza realizat i concluziile desprinse se
bazeaz pe datele din acest interval.
Concluzii:
Decizia de externalizare a serviciilor de amenajare i ntreinere spaii
verzi, cu toate c produce implicaii bugetare majore, nu a avut o fundamentare
bazat pe strategii, politici, calcule de eficien, de economicitate sau studii
comparative.

La toate entitile, cu excepia Sectorului 1 unde a existat o Hotrre a
Consiliului Local n acest sens, aceast decizie a fost luat de conducerea
executiv a instituiilor n cauz, motivat de inexistena resurselor pentru
efectuarea n regie proprie a acestor activiti. Aa cum rezult din situaia
ntocmit pentru perioada 2007-2010 privind evoluia personalului i a bazei
materiale a entitilor, acest argument nu se susine, constatare care este
valabil i n cazul Sectorului 1.
Exist i unele situaii obiective, cum ar fi restrngerea bazei de
producie, retrocedarea unor sere, pepiniere sau terenuri, precum i reducerea
personalului n baza unor acte normative emise de legislativ, dar acestea au
produs efecte ulterior (ncepnd cu 2010) i nu la momentul externalizrii
acestor activiti.
Decizia de externalizare nu poate fi susinut de argumente privind
creterea eficienei i economicitii cheltuielilor bugetare n condiiile n care
din audit a rezultat tendina clar de cretere a acestor cheltuieli precum i
contractarea unor servicii conexe a cror valoare a crescut exponenial cum ar fi
serviciile de paz i salubrizare a parcurilor, care la nceputul perioadei
analizate erau nesemnificative.
Contractarea serviciilor de amenajare i ntreinere spaii verzi cu firme
specializate este n contradicie cu obiectivele prevzute n Planul de Aciuni
pentru Mediu, unde unul din obiectivele principale l reprezint renfiinarea
pepinierelor aparinnd instituiilor publice.
Nici decizia de transformare a instituiilor de administrare a domeniului
public n societi comerciale nu se poate justifica i nu este de natur a conduce
la eficientizarea i reducerea cheltuielilor bugetare, aceast situaie avnd un
efect contrar, de cretere i utilizare ineficient a fondurilor bugetului local.
3.3.3 Cu privire la angajarea i utilizarea fondurilor bugetului local pentru

De la momentul externalizrii lucrrilor de amenajare i ntreinere spaii verzi,

ncepnd cu anul 2008, Sectoarele i ALPAB au ncheiat acorduri-cadru pe trei sau
patru ani pentru ntreinerea spaiilor verzi. Adjudecarea contactelor s-a fcut prin
organizarea de licitaii publice, fiecare Sector ncheind mai multe contracte prin
mprirea Sectorului n mai multe zone.
Separat de aceste contracte multianuale, n perioada 2008-2012, entitile au
ncheiat contracte pentru lucrrile de amenajare a acestor spaii (inclusiv dotrile cu
locuri de joac i mobilier urban), prin achiziie direct sau cerere de ofert. Ulterior,
din anul 2012 s-au ncheiat i pentru aceste lucrri acorduri cadru, pe patru ani,
atribuite n urma organizrii unor licitaii deschise.
Valoarea contractelor ncheiate n perioada 2007-2014 au nsumat 2.718.706
mii lei pentru lucrrile de peisagistic, i au reprezentat 20% din totalul prevederilor
bugetare ale entitilor auditate.

Din audit a rezultat c a fost respectat, n general, procedura i metodologia de
atribuire a contractelor conform OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de
concesiune de servicii i H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG
34/2006.
n general modul de atribuire a contractelor nu a fost contestat, fiind doar dou
cazuri n care au fost constatate abateri i aplicate sanciuni de ctre Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, respectiv cte
o amend la ADP Sector 2 i la ALPAB.
Din verificarea modului de ncheiere a contractelor, a rezultat ns o serie de
neajunsuri, deficiene, abordri i politici neadecvate att la fundamentarea ct i la
stabilirea clauzelor din contracte, cu impact n economicitatea i eficiena achiziiilor
derulate, astfel:
La stabilirea condiiilor obligatorii de participare la procedura de
achiziie nu a fost avut n vedere calitatea de productor a ofertanilor, i nici
restricionat subcontractarea achiziiilor sau lucrrilor.
Aa cum rezult din verificrile efectuate de ANAF la o parte din societile
care deruleaz contracte de amenajare i ntreinere spaii verzi, acestea nu sunt
productoare de material dendro-floricol, materialele comercializate fiind
achiziionate de la productori interni sau importate, situaie n care preurile achitate
sunt mult mai mari fa de cele de achiziie de la productori (i de 20 de ori n
unele cazuri).
Niciuna dintre entiti auditate nu i-a constituit o baz de date cu firme
productoare de material dendro-floricol sau mobilier specific, i nu a stabilit repere
sau standarde de cost pentru materialele sau obiectele achiziionate, existnd astfel
diferene semnificative ntre preurile de achiziie pentru produse similare de la o
entitate la alta sau uneori i n cadrul aceleiai entiti de la furnizori diferii.
n cazul materialelor de import, nu s-a avut n vedere procedura de
achiziie direct de la productori sau organizarea de licitaie internaional pentru
reducerea cheltuielilor bugetare.
Se menioneaz c locurile de joac din parcuri i suprafaa antitraum provin
de regul din import, la fel i o foarte mare gam de flori i arbuti.
Contractarea i derularea achiziiilor pentru amenajare peisagistic,
prin societile n care acionarul majoritar este Consiliul Local al Sectorului, a avut
un efect contrar scopului declarat de nfiinare a acestor societi, anume de
reducere a cheltuielilor bugetare i de eficientizare a acestor activiti.
Concluzia a fost reinut din auditul efectuat la SC ADPB SA, care a derulat
contracte de valori foarte mari cu acionarul principal Sectorul 3 i are la baz
urmtoarele argumente:
- De regul societatea a acionat ca o verig intermediar ntre beneficiar
(Sectorul 3 al Municipiului Bucureti) i furnizori, preurile achitate de Sector fiind
mult majorate prin adugarea cotei de profit de ctre intermediar la preurile de
achiziie, (adaosul practicat de SC ADPB SA fiind cuprins n general ntre 31-38%).

Mai mult, nici furnizorii SC ADPB SA nu au de regul calitatea de
productori, aa cum s-a reinut din verificrile ANAF.
Exemplificm n acest sens modul n care SC ADPB SA revinde la preuri mult
mai mari Sectorului 3 al Municipiului Bucureti, n baza contractelor de delegare a
gestiunii, mobilierul urban cumprat de la partenerii comerciali:
Pre unitar de Pre unitar de Profit
Nr. Anul Denumire mobilier Cant. Diferen
vnzare ctre achiziie pentru ADPB
crt. achiziiei stradal (buc.) (lei)
Sectorul 3 (lei) ADPB (lei) (lei)
0 1 2 3 4 5 6=4-5 7=6*3
Bnci din otel
1 2012 300 1.600 1.520 80 24.000
galvanizat i lemn
Bnci din otel
2 2013 1.111 1.600 1.520 80 88.880
galvanizat i lemn
Bnci din otel
3 2014 734 1.600 1.520 80 58.720
galvanizat i lemn
4 2013 Couri de gunoi 537 800 760 40 21.480
5 2014 Couri de gunoi 601 800 760 40 24.040
Menionm c valoarea contractelor atribuite de Sectorul 3 ctre SC ADPB SA
n perioada 2011-2014 nsumeaz 227.900 mii lei, din care 95.200 mii lei au fost
achitai numai n anul 2014, an n care lucrrile i achiziiile au fost subcontractate n
proporie de peste 90%.
Comparativ cu aceeai perioad personalul societii a sczut de la 222
persoane angajate n anul 2011 la 86 n anul 2014 (din care 35 de salariai sunt
detaai la Sectorul 3).
Lipsa unor clauze asiguratorii privind nlocuirea materialului dendro-
floricol achiziionat cu termene extinse, mai ales n cazul arborilor i arbutilor
plantai, a fost un alt element care a generat cheltuieli neeconomicoase i utilizarea
ineficient a fondurilor bugetare.
Auditul a reinut n foarte multe cazuri, c arbutii sau arborii plantai att n
parcuri ct i pe aliniamente stradale au fost nlocuii anul urmtor sau dup o
perioad chiar mai scurt, urmare a nentreinerii corespunztoare sau a condiiilor
din timpul iernii (condiii climatice deosebite sau utilizarea de materiale
antiderapante); astfel n perioada auditat, n urma verificrilor s-au constatat pli
ineficiente cuantificate n sum de 7.164 mii lei.
Exemplificm urmtoarele cazuri:
n Sectorul 3 urmare a verificrilor i inspeciilor pe teren au fost
ntocmite mai multe procese verbale de ctre inspectorii responsabili de zon, prin
care s-a constatat uscarea sau degradarea materialului dendrologic plantat sau furtul
acestuia. Astfel, n cursul anului 2012 a fost semnalat degradarea unui numr de
89.158 arbuti, n valoare de 4.400 mii lei i furtul a 11.522 plante n valoare de
aproximativ 962 mii lei.
n fapt, Sectorul 3 a plantat n anul 2012, printre altele, arbuti taxus baccata,
arbuti ligustrum i arbuti hibiscus (n cantiti de ordinul zecilor de mii i chiar a
sutelor de mii de buci) n condiiile n care n anii anteriori acetia s-au uscat n
foarte mare parte.

Urmare verificrii efectuate pe teren, cu ocazia auditului financiar efectuat n
anul 2013, s-a constat faptul c pe aliniamentul Theodor Pallady nu mai exista niciun
arbust Taxus Baccata. Valoarea arbutilor uscai la nici 3 luni de la plantare pe
aliniamentul Theodor Pallady i care la data auditului nu mai erau pe aliniament,
nsumeaz 1.545 mii lei.
De asemenea, s-a constatat din verificrile efectuate pe teren faptul c foarte
muli din aceti arbuti, n special taxus baccata i hibiscus plantai n anii 2011i
2012 sunt uscai sau lips din aliniamente, fiind observai ca fiind lips, degradai
vizibil sau uscai un numr de aproximativ 5.000 buci arbuti taxus baccata (n plus
fa de cei constatai lips pe aliniament Tehodor Pallady) i cel puin 78.800 buci
arbuti hibiscus.
Mai mult, i arbutii plantai n anul 2013 s-au uscat n proporie foarte mare i
nu au fost nlocuii pe cheltuiala furnizorului, neexistnd n contractele ncheiate
ntre Sectorul 3 i SC ADPB SA clauze care s prevad o perioad de garanie
pentru materialul dendrofloricol plantat. Pentru niciuna din plantele contractate,
Sectorul 3 nu a primit garanie de la furnizor astfel c, dei s-au uscat cu zecile de
mii, nicio plant uscat sau degradat vizibil nu a fost nlocuit pe cheltuiala
furnizorului SC ADPB SA.
Toate decontrile ntre Primrie i furnizorul de material dendrologic s-au fcut
la intervale de timp foarte scurte fa de momentul plantrii, astfel c nu s-a ateptat
de ctre Sectorul 3 o durat de timp rezonabil care ar fi permis s se observe dac
aceste plante sunt viabile (biologic) i astfel s existe posibilitatea de a fi pltite doar
acele plante care au rezistat pe aliniamente fr a se fi uscat.
Precizm c Sectorul 3 pltete ctre SC ADPB SA i servicii constnd n
ngrijirea acestor plante (udatul i operaiunile de tuns, lucrri sol, fertilizare etc.).
Suma pltit, doar pentru achiziionarea de flori, arbori i arbuti (fr
cheltuielile de ngrijire a materialului dendrofloricol), de ctre Sectorul 3 n anii
2011 i 2012 a nsumat 39.514 mii lei, rezultnd astfel c Sectorul 3 a dovedit o
vdit lips de responsabilitate i dezinteres fa de banii contribuabililor.
La Sectorul 6
Din verificarea materialului dendro-floricol existent pe teren n anul 2015,
aflat n administrarea ADPDU Sector 6-Serviciul Spaii Verzi, n afara celui predat pe
baz de proces verbal asociaiilor de proprietari, a rezultat faptul c n mare parte
aceste plante au fost distruse, degradate, situaia prezentndu-se astfel:
Plantri Material inventariat

Denumirea materialului Distrugeri Distrugeri
2013-2014 la 20.02.2015
dendro-floricol (buc.) (%)
(buc.) (buc.)
Tilia 665 253 377 56,7
Hibiscus 40.000 28.359 11.641 29,1
Ligustrum 40.000 11.172 19.828 49,6
Acer 265 20 159 88,8
Betula 300 14 22 7,3
Thuja (gard viu) 5.000 1.500 3.500 70,0

Thuja 2m 200 33 137 68,5
Buxus 2.000 1.133 867 43,3
Platan 764 637 127 16,6
Mai sugestiv n acest caz este reprezentarea grafic:
Cele mai mari distrugeri au fost constatate la Thuja la care din cele 5000 fire au
fost gsite pe teren doar 1500 fire, paguba reprezentnd un procent de 70% din
cantitatea plantat n anii 2013-2014 i la arborii Acer, la care procentul distrugerilor
i furturilor, pe o perioada de doi ani, a fost de 88,8%.
La Sectorul 4, n anul 2010 s-au constatat plante perene i rulouri de
gazon n valoare de 354 mii lei care nu au fost gsite de auditori pe amplasamente,
conducerea entitii motivnd c acestea fie au fost furate, fie s-au uscat datorit
condiiilor pedoclimatice.
Tot la Sectorul 4 s-a constatat efectuarea unei investiii privind amenajri
peisagistice efectuate n anul 2008 n valoare de 263 mii lei, cu recepii finale n
2009, care au fost nlocuite total n 2009 urmare lucrrilor de modernizare efectuate
de SC ADPP 4 SA, n baza comenzilor lansate de Sectorul 4.
De asemenea s-a reinut efectuarea unor amenajri peisagistice constnd n:
sistem automatizat pentru irigaii, arbuti, rulouri de gazon n sum de 1.088 mii lei
achitat de Sectorul 4, efectuate n mai 2008 la scuarul de pe toat lungimea oselei
Berceni, distruse n 2010 urmare a lucrrilor de supralrgire efectuate de
Administraia Strzilor. Aceste cheltuieli ineficiente s-au datorat lipsei de comunicare
dintre Sectorul 4, Primria Capitalei i Administraia Strzilor care a dus la efectuarea
de cheltuieli cu lucrri de modernizare a unor spaii verzi care au fost distruse n
totalitate, naintea expirrii duratei de folosin a acestora, demonstrnd lipsa de
viziune i risipa banilor cetenilor.
O situaie similar cu cea prezentat mai sus s-a constatat i la Sectorul 1,
unde spaiile verzi amenajate de Administraia Domeniului Public au fost deteriorate
n proporie de peste 50% cu ocazia lucrrilor de reabilitare a sistemului rutier pe Bd.
C-tin Prezan i Bd. Aviatorilor, fr ca agenii economici care au produs deteriorrile
s aib obligaia aducerii la starea iniial a suprafeelor verzi.

Aceeai situaie i la Sectorul 2, care pentru obiectivul amenajarea
Platbanda de pe oseaua Fundeni a achitat suma de 360 mii lei n anul 2009. Datorit
unor lucrri efectuate de S.C. Electromontaj S.A., spaiul verde a fost distrus n
totalitate. Menionm c pentru efectuarea lucrrilor, S.C. Electromontaj S.A. a avut
autorizaie eliberat de Primria Municipiului Bucureti
ADP Sectorul 2, a solicitat S.C. Electromontaj S.A. readucerea zonei la starea
iniial, lucru ce nu s-a realizat pn la data finalizrii aciunii de audit.
O parte din materialul dendro-floricol (magnolii, rododendroni, trandafiri,
buxus forme, buxus gard viu, plante perene), cuprins n situaiile de lucrri, decontate
de ADP Sectorul 2 n anii 2009 i 2010 nu se mai regsea pe teren la data auditului
(2011), lipsa acestuia fiind explicat de reprezentanii instituiei att ca urmare a
condiiilor meteo din iarna anului 2009 - 2010 ct i a furturilor.
Tot cu aceast ocazie s-a constatat c poriuni din parcul Tei (zonele
mpdurite) au gazonul parial distrus. Angajaii ADP Sectorul 2 au motivat
distrugerea gazonului datorit condiiilor meteo din vara anului 2010, respectiv
variaia temperaturilor i ploile abundente, n zonele mpdurite razele soarelui
nepermind evaporarea apei din sol i ca urmare producerea mucegaiului
(ciupercilor) care au distrus ruloul de gazon.
Contractarea unor lucrri i servicii, care n paralel erau efectuate i n

regie proprie de instituiile publice sau ncheierea unor contracte pe aceleai
amplasamente cu mai muli prestatori reprezint un alt potenial risc de pli
neeconomice identificat cu ocazia auditului.
n cazul a dou entiti s-a constatat faptul c, datorit lipsei unei analize
pertinente privind oportunitatea i necesitatea externalizrii tuturor activitilor de
ntreinere spaii verzi din partea entitilor verificate, unele lucrri se realizeaz n
paralel att de furnizorii externi ct i de angajaii instituiilor publice, fr a exista o
delimitarea clara, astfel:
n Sectorul 6 activitatea de amenajare i ntreinere a spaiilor verzi s-a
realizat n perioada 2007-2010 att de ctre Primrie ct i de Administraia
Domeniului Public i Dezvoltare Urban Sector 6, aceast situaie coroborat cu
inexistena unei strategii pe termen mediu i lung privind amenajarea peisagistic i
urbanistic a Sectorului, a avut consecine negative asupra modului de utilizare a
fondurilor bugetare, astfel:
- ncheierea de contracte de amenajare peisagistic pentru aceleai zone i
aceleai perioade, att de Primria Sectorului 6 ct i de ADPDU Sector 6.
Exemplificm n acest sens:
Contractul nr.74/15.07.2009 ncheiat de ADPDU Sector 6 n valoare total
de 3.588 mii lei, pentru Lucrri de modernizare peisagistic, spaii verzi i parcuri
la un numr de 19 poziii, din care poziia Plaza Romnia cu lucrri pe o suprafa
de 2.500 mp n valoare de 463 mii lei, aa cum rezult din extrasul din contract,
Anexa A, i Contractul nr.101/6.11 2009 ncheiat de Sectorul 6 cu acelai obiectiv
denumit Mall Plaza cu lucrri pe o suprafa de 3.000 mp n valoare de 337 mii lei.

De subliniat este faptul c suprafaa total de spaii verzi, la nivelul anului 2009
pentru zona Plaza era de 3.155 mp, aa cum rezult din datele puse la dispoziia
echipei de audit de ADPDU Sector 6.
Faptul c nici n contracte, nici n devizele-ofert i nici n situaiile de lucrri
nu sunt delimitate cu precizie suprafeele i nici nu conin repere clare de delimitare
(vecinti, adrese, strzi, etc.) duce la concluzia existenei riscurilor de suprapunere a
lucrrilor, cu consecine negative privind cheltuirea banilor publici.
Tot n acest context, este de menionat faptul c s-au mai identificat contracte
avnd ca obiective aceeai zon de amenajare peisagistic, respectiv Intersecia Iuliu
Maniu x Str. Lujerului, pentru care n intervalul 2007-2009 s-au efectuat lucrri de
amenajare peisagistic att de Sectorul 6 ct i de ADPDU Sector 6, dup cum
urmeaz:
Contractul nr. 2012/90/28.11.2007 ncheiat de Sectorul 6 cu o valoare de
592 mii lei pentru Intersecia Iuliu Maniu cu Str. Lujerului;
Contractul nr. 2012/11/21.04.2008 ncheiat de Sectorul 6 cu o valoare de
871 mii lei pentru Intersecia Iuliu Maniu cu Str. Lujerului;
Contractul nr.74/15.07.2009 ncheiat de ADPDU Sector 6 cu SC Eco
Horticultura SRL pentru Zona Cora Militari (aceeai intersecie, sub alt denumire,
aa cum a rezultat din informaiile primite de la factori de specialitate din ADPDU
Sector6), cu o valoare de 138 mii lei;
Contractul nr.101/6.11.2009 ncheiat de Sectorul 6 pentru Iuliu Maniu
Intersecie Str. Lujerului cu o valoare de 460 mii lei.
De subliniat este faptul c, n cursul anului 2010, ntreaga suprafa
reprezentnd spaiul verde Intersecia Iuliu Maniu x Str. Lujerului a fost defriat
ntruct au avut loc lucrri de reabilitare a pasajului Lujerului, efectuate de
Administraia Strzilor, suma total de 2.061 mii lei cheltuit n perioada 2007
2009 devenind o cheltuial neperformant.
- ncheierea de contracte de entiti diferite pe suprafee care nu pot fi

identificate concret pe baz de proiecte
Actul adiional nr.2/31.12.2007 la Contractul de lucrri nr. 61/2.11.2007
ncheiat de ADP Sector 6 pentru lucrri de arhitectur peisagistic Rond central Piaa
Danny Huwe, cu o valoare de 46 mii lei precum i lucrri de arhitectur peisagistic
Scuar central Str. Sibiu (ntre Bd. Timioara i Drumul Taberei), cu o valoare de 343
mii lei i Contractul nr.74/15.07.2009 ncheiat de ADPDU Sector 6 n care este inclus
obiectivul Rzoare care este acelai, denumit i Rond central Piaa Danny Huwe,
cu o valoare de 471 mii lei, precum i Contractul nr.75/15.07.2009 ncheiat pentru
lucrri de modernizare peisagistic Scuar str. Sibiu cu o valoare de 1.224 mii lei.
n perioada 2011-2014, au fost ncheiate contracte de ADPDU Sector 6

pentru executarea serviciilor de silvicultur, respectiv tieri de arbori, reduceri ale
coronamentului arborilor, toaletri, extrageri buturugi i rdcini, lucrri care se
realizeaz n paralel i cu angajaii proprii ai entitii.
n referatele de achiziie i notele de fundamentare ntocmite anual de
Serviciul spaii verzi nu se precizeaz ct din totalul lucrrilor de executat s se
realizeze cu forele proprii ale ADPDU Sector 6 i ct dintre aceste servicii s fie
externalizate, astfel nct s se foloseasc eficient fora de munc a entitii.
Din analiza realizat la finalul anului a rezultat faptul c activitatea
desfurat cu forte proprii a fost foarte redus fa de cea contractat, dei entitatea
are n dotare mijloacele necesare pentru realizarea activitilor de silvicultur iar
numrul angajailor care realizeaz aceste activiti este destul de ridicat, respectiv
145 de angajai.
Din cele de mai sus rezult faptul c la angajarea lucrrilor de silvicultur de
pe raza administrativ teritorial a Sectorului 6 nu s-a efectuat un calcul de
economicitate, eficacitate i eficien, innd cont de fora de munc existent la
nivelul ADPDU Sector 6, estimarea volumului lucrrilor i nu au fost stabilii
indicatori de performan, respectiv obiectivele concrete ale Seciei Defriri.
La ALPAB, activitile de salubrizare i cea de ntreinere parcuri, au fost

externalizare, fiind ncheiate dou acorduri cadru cu acelai operator economic.
Lucrrile de ntreinere realizate cu furnizorul extern s-au realizat pe baz de
comand lunar emisa de seful serviciului spaii verzi, pentru lucrrile necesare,
pentru fiecare locaie n parte (parcuri i aliniamente stradale). Lucrrile de ntreinere
realizate cu terii se refer, n principal, la cosit, tierile de corecie la arbori, sparea
gropilor pentru plantat trandafiri i altele.
Facem precizarea c, n conformitate cu Regulamentul de organizare i
funcionare al ALPAB, atribuiile Serviciul ntreinere, Amenajare Spaii Verzi i
Tratamente fitosanitare, sunt similare cu activitile care sunt prevzute n acordul
cadru cu operatorul economic.
Din verificrile realizate s-a constatat faptul c n regie proprie se efectueaz, de
regul, lucrrile de plantare (material floricol i arbori i arbuti) precum i lucrrile
de ntreinere ale plantelor.
n acordurile cadru ncheiate pentru ntreinerea spaiilor verzi au fost incluse i
urmtoarele operaiuni, care pot fi realizate de angajaii operatorului economic:
mobilizat sol, plivit, prsit trandafiri, sparea gropilor pentru arborii cu balot, sparea
gropilor pentru trandafiri i arbuti.
Aceste activiti se realizeaz n continuare i cu angajaii entitii, dar din
verificrile efectuate a rezultat c operaiunile au fost incluse n Acordurile cadru,
avnd n vedere faptul c numrul angajailor de la Serviciul spaii verzi este n
continua scdere, iar media de vrst este una naintat, existnd astfel riscul ca n
cadrul campaniilor de plantare s nu se poat realiza ntregul volum de activiti
necesare cu angajaii proprii.
n concluzie, este necesar o identificare i o stabilire strict (pe zone i operaii)
a activitilor realizate n regie proprie i cele realizate cu terii, existnd riscuri mari
de suprapunere.
Estimarea valorii contractelor de achiziie public nu are la baz, n
toate cazurile, date certe care s conduc la corecta fundamentare a necesarului de

credite solicitat (exemplu: suprafee, cote, specii i varieti de plante) astfel nct
caietele de sarcini care au stat la baza ncheierii acordurilor cadru sunt incomplete.
Aceast situaie a fost constatat la licitaiile organizate de ALPAB, ADP
Sectorul 1, ADP Sectorul 5 i Sectorul 3 al Municipiului Bucureti, astfel:
La A.L.P.A.B. s-a constatat utilizarea la estimarea contractelor, att a unor
preuri unitare diferite pentru articole de lucrri care dei definite identic, conin
operaii diferite (ca fel i ntindere), ct i a unor norme de consum de resurse
neunitare i neuniforme, referitor la acelai tip de operaie, aa cum au fost nscrise n
devizele estimative.
Din analiza devizelor estimative elaborate de instituia auditat, s-a constatat c
nu n toate cazurile categoriile de lucrri au fost corect definite i cu ncadrarea strict
n norme de deviz unitare. Au fost situaii n care dei s-a indicat acelai simbol de
lucrare, pentru locaii diferite i pentru lucrri executate n aceeai perioad,
estimarea a diferit substanial de la o lucrare la alta. n acest sens se exemplific:
Contractul nr.84/07.04.2008 Amenajare peisagistic, reabilitare alei, spaii de
joac, mobilier - Parc Giuleti n valoare de 1.851 mii lei i Contractul
nr.86/07.04.2008 Reparaii pariale alei, lucrri de amenajare peisagistic, reparaii
spaii de joac, mobilier parc, inclusiv proiectare - Oala Bneasa n valoare de 1.856
mii lei. Analiza comparativ a articolelor de lucrri, consemnate n devizele
estimative, scoate n evidenta urmtoarea situaie, privind preul unitar utilizat:
- lei/UM -
Nr. Parc Oala
Articol de lucrri U.M.
Crt. Giuleti Bneasa
Defriare manual a suprafeelor cu tufiuri i arbuti- 100 mp
1. 589,15 335,56
cod TSG03B1
Finisarea (politura) manual a platformelor n teren 100 mp
2. 3509,56 85,98
mijlociu-cod TSE02XB
Semnarea gazonului pe suprafee orizontale - 100 mp
3. 719,55 3409,74
codTSH06XA
4. Amenajare teren joac cu nisip-cod TSH32B1 Mp 139,11 90,76
Din interviurile efectuate cu persoane cu atribuii privind activitatea de spaii
verzi, a rezultat c dei sunt indicate punctual anumite articole de lucrri, n realitate
articolul de deviz prins n devizul estimativ, a inclus i alte operaii dect cele
prevzute de Indicatorul republican de norme de deviz, a crui simbolistica a fost
utilizata, precum i operaiuni diferite de la lucrare la lucrare. Altfel spus, se folosete
simbolul din Indicatoarele de norme republicane, dar coninutul este diferit de cel din
normele indicate.
Tot la ALPAB s-au constatat situaii n care entitatea auditat nu a definit
corect i concret ntinderea obiectului achiziiei i nu a stabilit adecvat criteriile de
atribuire, cu efect n angajarea fondurilor n mod ineficient.
n acest sens exemplificm Contractul nr.14/03.03.2008 Toaletri plante,
prin care s-au angajat lucrri fr a se stabili, nici anterior i nici n faza de organizare
a procedurii de achiziie, ntinderea real a obiectului contractului, astfel nct
determinarea necesarului de fonduri s se fac ct mai exact. Procedura s-a organizat
de aa manier nct au fost stabilite doar preurile unitare pe categorii de operaii de

toaletare plante pentru fiecare categorie de arbori structurai n diverse categorii
funcie de dimensiunea tulpinii, fr a se preciza ntinderea exact a lucrrilor de
realizat (i anume numrul de arbori de toaletat pentru fiecare din sorto-tipo-
dimensiunile menionate n caietul de sarcini). n aceste condiii criteriul de
adjudecare s-a stabilit c fiind preul cel mai mic, dar stabilit ca medie aritmetic a
preurilor unitare pentru fiecare tipodimensiune n parte, fr a se ine seama de
numrul de arbori de toaletat din fiecare categorie. Din analiza documentar, precum
i din interviuri cu persoane din conducerea instituiei a rezultat c situaia este
generat de lipsa unei evidene a arborilor pe fiecare parc sau zona verde n parte,
structurat dup anumite criterii (specia, dimensiunea tulpinii, vrst etc.). Aceast
manier de angajare a fondurilor publice a condus la situaii n care, la anumite
categorii n care s-au ncadrat arborii asupra crora s-a intervenit, preul unitar la care
s-a adjudecat i s-a executat lucrarea, a fost mai mare dect un alt pre unitar
concurent pentru aceeai tipodimensiune i operaie asupra arborelui.
Referitor la modul de organizare a licitaiilor deschise organizate de ADP
Sectorul 1, s-a constatat c nu au fost stabilite prin caietele de sarcini toate
specificaiile tehnice respectiv, caracteristici de natur tehnic ce permit fiecrui
produs, serviciu sau lucrare s fie descris, n mod obiectiv, n aa manier nct s
corespund necesitii autoritii contractante.
Din auditul efectuat a rezultat c estimarea valorii contractelor de achiziie
public nu are la baz, n toate cazurile, date certe care s conduc la o corect
fundamentare a necesarului de credite solicitat (ex: suprafee, cote specii i varieti
de plante), astfel caietele de sarcini care au stat la baza ncheierii acordurilor cadru
pentru ntreinere spaii verzi sunt incomplete.
La stabilirea denumirilor materialului dendrofloricol ce urmeaz a fi plantat se
utilizeaz n multe cazuri doar denumirea generic a familiei, genului i speciei
plantelor, fr a se specifica i alte varieti ale speciei, dei la condiiile climatice ale
rii noastre se pot adapta mai multe varieti. n condiiile n care pe piaa
materialului dendrofloricol preurile variaz foarte mult n cadrul unei specii prin
definirea incompleta a varietilor speciilor nu se poate estima n funcie de raportul
calitate pre, valoarea contractelor i deci necesarul creditelor solicitate.
n caietele de sarcini aferente licitaiilor desfurate n anii 2009 i 2012 n
urma crora s-au ncheiat contracte subsecvente cu patru firme printr-o asociere a
acestora, nu se stabilesc cantitile de lucrri dect global, nu pentru fiecare locaie n
parte, fapt ce face dificil verificarea realitii lucrrilor ce au fost estimate.
Se impune precizarea c individualizarea cantitilor de lucrri pe fiecare
locaie n parte s-a realizat n baza acordului cadru i a contractelor subsecvente
ncheiate.
Acest mod de lucru a avut drept consecin apariia unor note de renunare i
note de comand suplimentar, care au modificat structura lucrrilor ofertate iniial,
ducnd n unele cazuri la o majorare a valorii iniiale a contractelor.
n aceste condiii, estimarea valorii contractelor de achiziie public nu
cuprinde toate sumele pltibile pentru ndeplinirea contractelor respective, nelund n

considerare toate opiunile i, n msura n care acestea pot fi anticipate la momentul
estimrii, orice eventuale majorri ale valorii.
Exemplificm n acest sens urmtoarele:
lucrri de ntreinere spatii verzi, pentru anii 2013 2014:
degajarea terenului de corpuri strine, ngrijire i curenie: suprafee cuprinse
ntre 100 mp i 1.318.927 mp;
tieri corecie la trandafiri 3 ori/an: cantiti cuprinse ntre 100 buci i 26.333
buci;
tundere gard viu, borduri chenare, forme: cantiti cuprinse ntre 100 ml i
44.270 ml.
lucrri de amenajare - plantari arbori, arbuti, rinoase, trandafiri, flori
anuale pentru perioada 2013 - 2014:
arbori cantiti ntre 384 buci i 29.600 buci;
arbuti cantiti cuprinse ntre 912 buci i 108.500 buci;
rinoase cantiti cuprinse ntre 252 buci i 17.000 buci;
trandafiri cantiti cuprinse ntre 36 buci i 35.000 buci;
flori anuale cantiti cuprinse ntre 3.600 buci i 11.190.000 buci.
De asemenea, tot la ADP Sector 1, n cazul licitaiilor organizate pentru
atribuirea contractelor de achiziie a mobilierului stradal i pentru amenajarea de
locuri de joac s-a constatat c n caietele de sarcini au fost prevzute condiii
restrictive, dei natura relativ simpla a bunurilor achiziionate ar fi permis
participarea la procedura a unui numr mult mai mare de ageni economici
asigurndu-se un cadru concurenial mai larg, i care ar fi avut drept consecin unele
economii de fonduri publice.
n urma procedurilor de licitaie deschis organizate n anii 2007, 2008, 2009 i
2010 toate contractele au fost adjudecate de un agent economic, cele mai multe n
condiiile n care aceast firm a fost singurul participant la licitaie, iar n cazul n
care au fost mai muli ofertani, acetia nu au ndeplinit cerinele minime de
calificare.
Astfel pentru participarea la licitaia ce a dus la ncheierea contractului
nr.53/27.08.2007 n valoare de 438 mii lei cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani
solicitat a fost de 1.148 mii lei.
Pentru participarea la licitaia ce a dus la ncheierea contractului
nr.41/29.04.2007 n valoare de 799 mii lei cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani
impus a fost de 2.100 mii lei.
n lipsa unei concurene reale, preurile la care s-au ctigat licitaiile au fost
foarte apropiate de valoarea estimat a contractelor.
La Sectorul 3 s-a reinut c, n perioada 2007-2010, au fost plantai un

numr de 4.506 buci platani i tei, din care un numr de 2.042 buc arbori au fost
achiziionai la un pre cuprins ntre 20-30 lei/buc (platani i tei) n intervalul 2007-
2008 iar un numr de 2.464 buc arbori au fost achiziionai la un pre cuprins ntre
1.559 i 2.419 lei/buc, n intervalul 2009-2010, deci la un pre de 100 de ori mai
mare.
Achiziia arborilor efectuat n anul 2009 a fost aprobat prin H.C.L. Sector 3
nr. 61/28.05.2009, n care s-a stabilit ca achiziia s se realizeze cu preul cel mai
sczut, care n cazul de fa a reprezentat, n fapt, o majorare fa de preurile de
achiziie din anii anteriori, de aproximativ 100 ori n cazul platanilor i teilor.
Din documentele prezentate i probele de audit analizate, echipa de auditori
externi nu a putut obine elemente din care s rezulte caracteristicile tehnice ale
acestor arbori (nlime, circumferin, etc.) i care prin comparaii s justifice
diferenele de pre.
S-a constatat c pentru intervalul 2007-2009 tarifele de plantare (manopera) a
acestor arbori au fost aceleai, dei arborii au avut caracteristici diferite ca nlime,
cu sau fr balot.
La Sectorul 5, din verificarea efectuat la Administraia Domeniului Public

asupra valorii estimate de proiectant pentru dou contracte privind plantri de
material dendrologic, n parcurile Romniceanu i Pecineaga, au rezultat urmtoarele
aspecte:
Cu toate c cele dou proiecte au fost realizate n aceeai perioad (martie
2008), preurile unitare estimate ale unor arbuti, copaci, care se regsesc n ambele
parcuri, au fost diferite astfel:
Pre unitar estimat (lei/bucat)
Denumirea plantei
Parcul Romniceanu Parcul Pecineaga
Magnolia x Soulangiana 150 405,72 35
Chamaecyparis gold 243,43 162
Euonymus fortunei eneraldn gold 46,36 31
Forsythia x intermedia 52,99 35
Weigela florida 52,99 35
Juniperus sp. in verieta 127,01 85
Picea pungens glauca globosa 198 35
Nespecificarea n proiectele tehnice elaborate a unor caracteristici ale
arbutilor, arborilor ornamentali i copacilor ce urmau a fi plantai (talie,
circumferin etc.) nu a fcut posibil o analiz comparativ a diferenelor existente la
materialul sdit pe cele dou locaii.
Rezult c, prin modul de a estima valoarea achiziiilor, mai sus prezentat, nu
s-a putut asigura o fundamentare corespunztoare a necesarului de fonduri destinate
acestor categorii de lucrri i cu att mai puin pentru utilizarea cu economicitate i
eficien a fondurilor publice.
Utilizarea ntr-o msur foarte mare, uneori cu nclcarea prevederilor

legale, a procedurii de achiziie direct, cu riscul achitrii unor preuri mult mai
mari urmare a inexistenei unei concurene reale.
La Administraia Domeniului Public Sector 2 angajarea fondurilor
bugetului local pentru amenajarea spaiilor verzi s-a realizat n principal n anii 2011-
2012 prin utilizarea procedurii de achiziie direct, n proporie de 72% din totalul
contractelor ncheiate.
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice, a efectuat n luna decembrie 2012 un control privind procedurile de achiziie
public aplicate de ADP Sector 2, urmare cruia a constatat mai multe abateri de la
prevederile OUG nr.34/2006 (cu modificrile i completrile ulterioare) pentru care
s-a ntocmit un proces verbal de constatare i sancionare a contraveniilor.
S-a constatat cu aceast ocazie c aplicarea procedurii de achiziie direct, s-a
realizat prin divizarea contractului de achiziie public n contracte distincte de
valoare mai mic, cu scopul de a evita prevederile OUG nr.34/2006 (cu modificrile
i completrile ulterioare) care instituie obligaii ale autoritii contractante n raport
cu anumite praguri valorice. Exemplificm achiziia pentru realizarea sistemelor de
irigaie, n cazul crora n anul 2011 au fost ncheiate prin achiziie direct un numr
de 42 contracte (cu valori cuprinse ntre 10 mii lei - 76 mii lei, dei pragul valoric
stabilit n cazul atribuirii contractului prin aceast procedur era de 15.000 Euro,
respectiv 64 mii lei, calculat la un curs de 4,2379 lei/euro).
Sintetic abaterile constatate de ANRMAP se refer la:
- divizarea contractului de achiziie public n mai multe contracte distincte de
valoare mai mic, cu scopul de a evita aplicarea prevederilor OUG nr.34/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare;
- solicitarea unor criterii de calificare astfel nct a fost restricionat participarea
unor eventuali ofertani la procedura de atribuire;
- restricionarea participrii operatorilor economici la procedura de atribuire prin
introducerea unor cerine minime de calificare care nu prezint relevan n raport cu
natura i complexitatea contractului ce urma a fi atribuit;
- netransmiterea spre publicare n SEAP, n termenul legal, a anunurilor de
atribuire ale contractelor;
- contracte ncheiate fr aplicarea unei proceduri de achiziie public.
ncepnd cu anul 2014, s-a constatat c n cadrul entitii a fost utilizat
procedura de achiziie licitaie deschisa n procent de 50%, achiziiile directe fiind
n procent de 16% iar diferena de 34% reprezentnd procedura cerere de ofert.
La ALPAB, referitor la contractele i plile efectuate n perioada 2011-
2014 pentru amenajare i ntreinere parcuri, spaii verzi i locuri de joac facem
urmtoarele precizri:
- n perioada 2011-2012 contractarea s-a realizat doar prin achiziii directe, fr
accesarea SEAP, iar n unele cazuri au fost divizate contractele de achiziie public n
mai multe contracte distincte de valoare mai mic. Astfel n anul 2011 au fost
ncheiate un numr de 40 de contracte prin achiziii directe iar n patru cazuri nu au
fost ncheiate acte bilaterale ntre furnizor i ALPAB, fiind emise doar comenzi.
- Entitatea a nregistrat angajamente de pltit la finele fiecrui an n perioada
auditat, astfel c plile efectuate n cursul anului bugetar se refer i la contracte
ncheiate anterior. O mare parte din plile restante provin n urma lucrrilor de
regenerare urbana (lucrri de amenajare a parcurilor i dotare cu mobilier urban)
realizate n baza unui acord cadru ncheiat n anul 2009. Procedura de atribuire a
acestui acord cadru a fost analizat de ANRMAP care a constatat unele nereguli
referitoare la completarea documentaiei de atribuire a contractului i a aplicat o

amend de 35 mii lei. Suma a fost achitat de entitate iar pentru recuperarea
fondurilor publice a fost acionat n instan persoana rspunztoare.
Contractarea i decontarea unor proiecte tehnice pentru amenajri

peisagistice, constnd n documentaii foarte sumare, fr ntocmirea unui proiect
tehnic de execuie, studii de rezisten i stabilitate i indicatori tehnico-economici ai
investiiei au fost o alt cauz identificat de nclcare a principiilor economicitii,
eficienei i eficaciti utilizrii fondurilor publice.
Astfel la Sectorul 4, urmare auditului efectuat a rezultat c, dei la
proiectarea obiectivelor de investiii privind amenajri peisagistice nu au fost
parcurse fazele de studiu de fezabilitate, proiect tehnic, detalii de execuie,
nominalizate la art. 5 al H.G. nr. 28/2008 i nici nu s-au ntocmit planuri i seciuni
generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de coordonare a tuturor
specialitilor ce concur la realizarea proiectului (planuri speciale, profile
longitudinale, profile transversale, enumerate n anexa nr. 3 Coninutul cadru al
documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii - B. Piese desenate la H.G. nr.
28/2008), Sectorul 4 a alocat pentru lucrri de proiectare o cot de 3,5 % din
valoarea fiecrei investiii.
n fapt sumele alocate proiectrii au fost justificate prin completarea unui set
de nscrisuri alctuit din: formulare de deviz, 3 plane desenate (schia
amplasamentului, aleile i aezarea plantelor), fotografii cu modele de bnci, couri,
pergole, etc i un memoriu general - cuprinznd cca 20 pagini, ntocmit, n cazul unor
executani, de acelai proiectant.
n aceste condiii angajarea i plata unor cheltuieli de proiectare, n contextul
ntocmirii unei documentaii sumare, fr ntocmirea unui proiect tehnic, detalii de
execuie, studii de rezisten i stabilitate, elaborare indicatori tehnico-economici ai
investiiei (cerine precizate n H.G. nr. 28/2008), s-a fcut cu nclcarea principiilor
economicitii, eficienei i eficacitii utilizrii fondurilor publice.
Concluzii:
Cu toate c atribuirea contractelor de achiziie public pentru amenajare
i ntreinere spaii verzi s-a fcut n general cu respectarea prevederilor OUG
nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, au
fost identificate o gam larg de procedee i modaliti care sunt de natur a
limita concurena i a genera riscuri i vulnerabiliti privind utilizarea eficient
i economic a fondurilor bugetului local, din care enumerm:
Limitarea unei concurene reale prin prevederea unor condiii restrictive
de participare la licitaii;
Folosirea ntr-o proporie foarte mare a procedurii de achiziie direct;
Lipsa unor politici i strategii privind contractarea i aprovizionarea cu
materiale de la productori direci i limitarea intermediarilor prin
restricionarea subcontractrii;
Achiziia materialelor, investiiilor sau lucrrilor de amenajare spaii
verzi, prin societile cu capital majoritar al Consiliilor locale, de natur a crete
necontrolat preul achiziiilor prin lipsa aproape n totalitate a controlului
asupra procedurilor de achiziie i a firmelor de intermediere implicate;
Suprapuneri privind amplasamentul pe care efectueaz lucrri mai
multe societi, sau a serviciilor sau lucrrilor contractate cu diveri furnizori i
efectuate totodat i n regie proprie;
Nefundamentarea riguroas a valorii achiziiilor, att urmare a lipsei
unor proiecte detaliate i complete, ct i prin nedetalierea, n toate cazurile,
prin caietele de sarcini, a datelor exacte privind achiziia (suprafee, specii,
dimensiuni, caracteristici, etc.);
Neprevederea, de regul, prin contracte, a unor clauze privind
monitorizarea i nlocuirea materialului degradat i distrus, pe o perioad de
timp rezonabil de mare, mai ales n cazul arborilor i arbutilor.
3.3.4 Structura i dinamica plilor efectuate
n perioada 2007 2014, valoarea plilor efectuate la nivelul Municipiului

Bucureti, pentru ntreinere i amenajare parcuri, spaii verzi i locuri de joac, au
fost n sum total de 2.714.097 mii lei. Evoluia sumelor pltite este prezentat
grafic n continuare:
Se constat o evoluie sinusoidal a sumelor totale pltite n perioada 2007

2014, cu diferene de aproximativ 200.000 mii lei ntre creterile i descreterile
sumelor pltite anual, cu urmtoarele caracteristici:
- cele mai mici sume au fost pltite n anii 2007 i 2010, acestea fiind de
202.212 mii lei i respectiv 191.832 mii lei, sume care reprezint, fiecare n parte, o
pondere de 7% n totalul sumelor pltite n perioada 2007 2014,
- cele mai mari sume au fost pltite n anii 2008, 2011 i 2014, acestea fiind
de 393.761 mii lei, 476.820 mii lei i respectiv 450.621 mii lei, sume care reprezint,
fiecare n parte, o pondere de 15%, 18%, 17% n totalul sumelor pltite n perioada
2007 2014,

- n anii 2008 i 2011 plile efectuate au nregistrat o cretere foarte mare fa
de anii precedeni, respectiv o cretere de 95% n anul 2008 fa de 2007, respectiv de
149% n anul 2011 fa de 2010.
Structura plilor totale efectuate de ALPAB i Sectoarele Municipiului
Bucureti n perioada auditat, relev urmtoarea ierarhie: Sectorul 3 care deine o
pondere de 34% din plile totale efectuate la nivelul Municipiului Bucureti, urmat
de Sectorul 4 cu o pondere de 20%, Sectoarele 1, 6 i ALPAB care au avut ponderi de
13%, 11% i 10% i Sectoarele 2 i 5 care dein cele mai mici ponderi, respectiv 9%
i 3%, aa cum se prezint n graficul urmtor:
Astfel, se constat c 54% din totalul plilor efectuate n perioada 2007-2014

pentru amenajri peisagistice au fost efectuate n sectoarele 3 i 4.
Din punct de vedere al ponderilor anuale ale plilor efectuate n totalul plilor
efectuate n perioada 2007 2014 situaia este prezentat n graficul urmtor:

Din evoluia plilor efectuate n perioada 2007 - 2014, care au nregistrat
creteri i descreteri neobinuit de mari de la un an la altul rezult cu claritate lipsa
unor planuri i programe de dezvoltare pe termen mediu i lung.
Totodat din verificrile efectuate de Camera de Conturi Bucureti, pentru

perioada auditat, s-a constatat un volum important de pli nelegale, argument de
natur a susine concluzia c plile efectuate cu aceast destinaie au un grad ridicat
de risc de prejudiciere a bugetului local.
3.3.5 Constatrile consemnate n procesele verbale de constatare ntocmite la

entitile auditate, de Camera de Conturi Bucureti urmare aciunilor de audit
financiar asupra situaiilor financiare ntocmite pentru perioada 2007-2014 i a
aciunilor de auditul performanei cu privire la amenajri peisagistice i
n perioada 2008-2015, Camera de Conturi Bucureti a realizat mai multe

misiuni de audit financiar (asupra plilor efectuate de entiti n perioada 2007/
2014) i auditul performanei la Sectoarele 3, 4 i 6 ale Municipiului Bucureti,
Administraia Domeniului Public Sector 1, Administraia Domeniului Public Sector
2, Direcia Parcurilor Sector 3, SC Administrarea Domeniului Public Bucureti SA,
Direcia de Administrare Parcuri i Zone de Agrement Sector 4, Administraia
Domeniului Public i Dezvoltare Urban Sector 6 i Administraia Lacuri, Parcuri i
Agrement Bucureti.
n urma verificrilor realizate au fost consemnate n procesele verbale mai multe
nereguli financiar contabile i prejudicii, pentru remedierea crora directorul Camerei

de Conturi a emis decizii n care au fost dispuse msurile care trebuiesc luate de
conducerea entitilor pentru intrarea n legalitate.
Valoarea prejudiciilor constatate la aceste entiti, din eantioanele care au
cuprins pli efectuate n perioada 2007-2014, a fost de 14.861 mii lei, n urmtoarea
structur:
- Lei -
Entitatea Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6 ALPAB
Prejudicii
325.209 1.057.644 7.845.211 1.188.884 119.357 3.005.776 1.318.577
constatate
Facem precizarea c n cazul Sectoarelor 3, 4 i 6, plile nelegale au fost

constatate att la aparatul de specialitate al primriei ct i la entitile din subordine
(ADP), la Sectoarele 1, 2 i 5 doar la administraiile domeniului public.
Structura valorilor prejudiciilor constatate este reprezentat grafic astfel:
Din cele de mai sus se observ c cele mai reprezentative ponderi le reprezint:
53% din valoarea plilor nelegale constatate au fost identificate n Sectorul
3, n urma misiunilor de audit efectuate la Direcia Parcuri, SC ADPB SA i primrie
n sum total de 7.845 mii lei,
20% din valoarea plilor nelegale constatate au fost identificate n Sectorul
6, n urma misiunilor de audit efectuate la ADPDU i primrie n sum total de
3.006 mii lei.
Facem precizarea c toate sumele constatate ca pli nelegale au fost

recuperate pn la data ntocmirii prezentei sinteze.
Majoritatea prejudiciilor se refer la decontarea unor categorii de lucrri de
ntreinere, reamenajare i plantri, neefectuate, prin acceptarea la decontare a unor
cantiti de lucrri mai mari dect cele real executate. Exemplificm cele mai
importante constatri, astfel:

- La ADP Sectorul 1 s-a constatat plata nelegal a sumei totale de 325 mii lei
reprezentnd majorarea preului unui articol de deviz fa de devizul ofert i
decontarea unor cantiti de lucrri neexecutate la articolul de deviz Semnarea
gazonului pe suprafee plane, decontarea contravalorii unor panouri gard care nu au
fost identificate pe teren urmare a verificrilor efectuate.
- La ADP Sectorul 2 s-a constatat efectuarea unor pli nelegale n sum
total de 1.058 mii lei, prin decontarea unor lucrri pe suprafee mai mari dect cele
amenajate n realitate sau prin plantarea unui numr mai mic de plante, arbuti sau
arbori fat de cantitile facturate i decontate.
- La Sectorul 3 al Municipiului Bucureti, Direcia Parcurilor Sector 3, i
SC Administrarea Domeniului Public Bucureti SA s-a constatat efectuarea unor
pli nelegale n sum total de 7.845 mii lei. Dintre acestea, suma de 3.064 mii lei, a
fost constat n urma controlului efectuat n anul 2013 la SC ADPB SA i se refer n
principal la decontarea unor lucrri de gazonare pe suprafee mai mari dect cele pe
care s-au realizat lucrrile, plantarea unui numr mai mic de arbuti sau trandafiri fa
de cantitile facturate i decontate sau decontarea aceleiai lucrri de dou ori.
Cea mai mare parte a plilor nelegale la acest Sector, a fost constatat cu
ocazia auditurilor financiare din anul 2013 la Sectorului 3, n valoare de 4.515 mii lei
i se refer n principal la decontarea n cadrul lucrrilor de ntreinere spaii verzi a
unor operaiunii care se suprapun, rezultnd plata dubl pentru aceeai prestaie,
material dendrologic nelivrat, dar facturat i decontat integral, precum i
supradimensionarea lucrrilor de decolmatare i ntrirea malurilor lacurilor din
Parcurile A.I. Cuza si Titan.
- La Sectorul 4 al Municipiului Bucureti s-au constatat pli nedatorate n
sum total de 1.189 mii lei reprezentnd mobilier stradal i materiale nepuse n
oper precum i lucrri de ntreinere i salubrizare aferente unei suprafee de teren
retrocedat. Dintre acestea cea mai mare pondere, respectiv 66% (786 mii lei) au
reprezentat-o plile identificate cu ocazia auditurilor financiare efectuate n anul
2010 i 2013 pentru unele lucrri neefectuate sau materiale nepuse n oper la
amenajarea parcului Orelul Copiilor.
- La ADP Sectorul 5 s-au constatat pli nedatorate efectuate n anul 2008 n
sum total de 119 mii lei reprezentnd contravaloarea unor contribuii ale
angajatorului, respectiv, CAS, omaj i sntate, mai mari dect cele legale, aplicate
asupra manoperei directe nscrise n situaiile de plat ntocmite pentru amenajarea
unor spaii verzi.
- La Sectorul 6 al Municipiului Bucureti i ADPDU Sectorul 6 s-au
constatat pli nejustificate n sum total de 3.006 mii lei, astfel:
n cazul primriei, plile nelegale constatate au fost n valoare de 973 mii lei
i se refer n principal la decontarea unor cantitii de materiale pentru care nu exist
documente care s ateste existena acestora, majorarea nejustificat a unor cantiti de
materiale comparativ cu cantitatea prevzut de proiectant, decontate n anii 2012 i
2014.
La ADPDU Sectorul 6 s-au constatat pli nejustificate n sum total de
2.032.260 lei reprezentnd, n principal, nepunerea n oper a unor materiale i

material dentro-floricol, majorarea suprafeelor amenajate decontate dar neexecutate,
nelivrarea unor obiecte de joac, dotri i mobilier stradal.
La ALPAB s-a constatat plata nelegal a sumei totale de 1.319 mii lei, din
care 439 mii lei n anul 2012 i 493 mii lei n anul 2014 provenind n principal din
supradimensionarea situaiilor de plat la unele obiective prin aplicarea unor cote de
cheltuieli indirecte i profit mai mari dect cele din devizul ofert, prin decontarea
integrala a serviciilor de paz efectuate n condiiile efecturii necorespunztoare a
acestora, cu consecina unor pagube patrimoniale suferite prin distrugerea/lipsa unor
bunuri, prin decontarea integrala a unor lucrri de reparaii curente alei ce cuprind
cantiti de lucrri mai mari dect cele real executate.
3.4 Analizarea din punct de vedere al celor 3 E a cheltuielilor efectuate

pentru amenajri peisagistice, ntreinerea spaiilor verzi, mobilier stradal,
amenajare locuri de joac i spaii de agrement
3.4.1 Referitor la eficiena i economicitatea plilor efectuate pentru amenajarea

peisagistic i ntreinerea spaiilor verzi
Analizarea eficienei i economicitii cheltuielilor cu spaiile verzi, s-a fcut

prin calcularea i respectiv compararea, costului de amenajare per metru ptrat de
spaiu verde deinut n administrare, pe fiecare Sector.
Avnd n vedere c fiecare Sector, respectiv ALPAB, are n administrare
suprafee de spaii verzi diferite iar finanarea activitilor se face n primul rnd n
funcie de veniturile fiecrui ordonator principal de credite, auditul a considerat
important calcularea indicatorului cost amenajare i ntreinere spaii verzi
/metru ptrat pentru fiecare administrator al spaiilor verzi prin raportarea valorii
plilor efectuate cu aceast destinaie la suprafaa aflat n administrare (n calcul nu
a fost inclus i suprafaa aferent luciul de ap).
La nivelul Municipiului Bucureti, costul mediu pentru ntreinerea i
amenajarea unui metru ptrat de spaiu verde n perioada 2007-2014 se prezint dup
cum urmeaz:
lei/mp
Bugetul/Anul 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ALPAB 6,75 9,56 7,12 6,06 19,29 15,69 15,34 11,63
Sector 1 3,04 3,84 16,24 16,68 25,31 31,41 29,24 33,55
Sector 2 10,30 15,68 4,73 3,58 10,04 7,86 6,73 6,44
Sector 3 13,29 17,50 25,68 8,84 57,99 29,73 26,78 49,62
Sector 4 8,87 38,14 25,26 21,13 46,25 39,21 43,72 52,62
Sector 5 56,68 113,62 31,82 12,47 3,83 3,92 3,08 8,14
Sector 6 9,19 15,16 6,50 4,00 20,11 18,45 14,90 14,70
Media 15,45 30,50 16,76 10,39 26,12 20,90 19,97 25,24
Din analiza costului mediu / metru ptrat calculat pentru perioada auditat se
constat o evoluie sinusoidal a acestuia, dup cum rezult din graficul de mai jos.

Fa de intervalul 2007-2010, n perioada 2011-2014, costul mediu anual pentru
amenajarea i ntreinerea spaiului verde n Municipiul Bucureti a crescut, dei aa
cum s-a precizat la capitolul 1, suprafaa spaiului verde aflat n administrarea
sectoarelor i ALPAB a sczut. Costul mediu de amenajare i ntreinere a spaiilor
verzi pe ntreg Municipiul Bucureti n perioada 2007 2014 a fost de 20,67 lei/mp
(media aritmetic a mediilor prezentate n tabelul anterior), fiind incluse n acest cost
i investiiile pentru locurile de joac i mobilier urban.
Din datele defalcate pe ani i entiti se observ o cretere important a costului
mediu/mp n anul 2008 fa de anul 2007 (aproape dublu) i n anul 2014 fa de anul
2007 (aproximativ 40%). Acest lucru se datoreaz n principal faptului c acordurile
cadru pentru externalizarea lucrrilor de ntreinere spaii verzi s-au realizat n anii
2007-2008 i 2010-2011.
Pentru perioada 2011-2014, valorile costurilor medii pentru ntreinerea i
amenajarea unui metru ptrat de spaiu verde la entitile auditate este reprezentat
grafic astfel:

Din analiza evoluiilor costurilor medii pentru ntreinerea i amenajarea unui
metru ptrat de spaiu verde la entitile auditate, prezentate grafic, se observ o
evoluie neuniform a acestora, astfel:
o scdere constant a fost nregistrat de ALPAB, Sectorul 2 i Sectorul 6;
Sectorul 1 a nregistrat o evoluie sinusoidal, dar cu tendina general de
cretere;
evoluia costurilor n Sectoarele 3 i 4 au nregistrat o scdere urmat de o
cretere, pe fondul celor mai mari costuri nregistrate n Municipiul Bucureti,
respectiv 57,99 lei/mp n anul 2011 i 49,62 lei/mp n anul 2014 (Sectorul 3), urmat
de Sectorul 4 unde costul pe metru ptrat a fost de 46,25 lei/mp n anul 2011 i 52,62
lei/mp n anul 2014;
cele mai mici costuri s-au nregistrat n Sectorul 5, ns datele prezentate nu
sunt comparabile avnd n vedere c o parte important din costuri au fost transferate
din anul 2011 ctre ALPAB, care a preluat n administrare o mare parte din spaiile
verzi din Sectorul 5.
ALPAB, dei are n administrare cele mai mari parcuri din Municipiul
Bucureti, reuete s realizeze ntreinerea lor cu costuri relativ reduse, respectiv o
medie de 15 lei/mp.
Trebuie menionat ns c, indicatorul cost mediu calculat de audit, include
att cheltuielile de ntreinere ct i investiiile pentru amenajarea spaiilor verzi sau a
parcurilor, aceasta fiind i explicaia principal a costurilor ridicate n cazul
sectoarelor 3 i 4 care au derulat investiii importante n perioada auditat.
n concluzie, se reine c indicatorul costului pe metru ptrat s-a situat ntre
10,39 lei n anul 2010 i 30,50 lei n anul 2008, fr a avea ns un rol nici n
fundamentarea cheltuielilor bugetare i nici pe parcursul execuiei bugetare. Acest
fapt rezult din diferenele foarte mari nregistrate pe total de la un an la altul, ct i
ntre entitile cuprinse n aciunea de audit, i chiar la aceeai entitate pe parcursul
perioadei auditate.
Totodat, variaiile foarte mari ale indicatorului arat lipsa unei strategii pe
termen mediu i lung i rezerve importante de reducere a cheltuielilor bugetare cu
aceast destinaie.
Exemple de utilizare ineficient a fondurilor publice
La Sectorul 3 s-a constatat o situaie deosebit referitoare la amenajrile

spaiilor verzi realizate n baza Programului de reabilitare a domeniului public i a
spaiilor verzi la nivelul Sectorului 3, unul dintre obiectivele principale urmrite fiind
ecologizarea spaiilor verzi i transformarea acestora n miniparcuri.
Sectorul 3 al Municipiului Bucureti a efectuat pli ctre SC ADPB SA pentru
amenajarea peisagistic i ntreinere spaii verzi n perioada 2011-2014 cuprinse
ntre 184.332 mii lei n anul 2011 i 120.184 mii lei n anul 2014.
n perioada 2011-2014, utilizarea fondurilor de la bugetul local n baza
comenzilor emise de Sectorul 3 al Municipiului Bucureti ctre SC ADPB SA s-a

localizat n principal pe b-dul Unirii, pe ambele aliniamente de la Piaa Alba Iulia i
pn la Magazinul Unirea.
Din analiza modului n care au fost efectuate aceste cheltuieli s-a ajuns la
concluzia c n anul 2014 din totalul cheltuielilor cu lucrrile de amenajri i
ntreinere spaii verzi, 26,79% dintre acestea au fost numai pe o singur arter
principal din Sectorul 3, respectiv B-dul Unirii.
Analiznd structura cheltuielilor efectuate pe diverse categorii de lucrri de
amenajare i reamenajare pe B-dul Unirii, n anul 2014, situaia se prezint dup cum
urmeaz:
- mii lei -
Nr.crt. Categoria de lucrri Cheltuieli efectuate
Lucrri amenajare structuri de beton diverse culori, borduri i rigole
1
din granit, pavaj ornamental din granit, leduri, garduri metalice 20.406
2 Lucrri de amenajare (umplere pmnt) 3.744
3 Lucrri de reamenajare pergola (14 buci) 681
4 Lucrri de realizare sistem de irigaii automatizate 451
5 Lucrri diverse de amenajare peisagistic i ntreinere spaii verzi 6.917
Total 32.199
Astfel, se poate observa c peste 63% din lucrrile efectuate n anul 2014 sunt
lucrri de amenajare structuri de beton diverse culori, borduri i rigole din granit,
pavaj ornamental din granit i garduri metalice care sunt lucrri de investiii de
amenajare a trotuarelor pe aceast arter i doar 37% reprezint amenajare de spaii
verzi.
Trebuie menionat c la data auditului, spaiul verde adiacent Bulevardului
Unirii, se afl n administrarea UATMB prin Administraia Strzilor, nefiind
perfectat un protocol cu Sectorul 3 pentru predarea acestuia.
n concluzie, din acest exemplu, se reine efectuarea unor cheltuieli ineficiente
i neeconomicoase prin utilizarea de sume importante pentru lucrri de construcii i
reamenajarea unor spaii verzi pietonale, nedeinute n administrare, n contradicie
cu obiectivele din programul de reabilitare a domeniului public i spaiilor verzi
aprobat de Sector.
La Direcia Parcuri Sector 3 s-a constatat n anul 2013 nerespectarea
principiului eficacitii n utilizarea unor fonduri publice locale, n sum total de
3.128 mii lei, pentru achiziia de echipamente pentru amenajarea parcurilor, care sunt
date n custodie sau sunt demontate i retrase n magazia entitii i astfel nu i
ndeplinesc scopul pentru care a fost efectuat aceast investiie constnd n:
un numr de 427 bnci n valoare de 2.904 mii lei, achiziionate n
perioada 2010 2012 aflate n perioada de garanie care au fost scoase de pe teren i
transmise n custodie la SC ADPB SA.
Reprezentanii entitii au motivat scoaterea din funciune a acestora i
utilizarea bncilor pentru reamenajarea Parcului Pantelimon. Facem precizarea c
Parcul Pantelimon a fost modernizat n anul 2012, valoarea mijloacelor fixe
achiziionate pentru aceast investiie fiind de 23.157 mii lei (n care era inclus un

numr de 292 Bnci stradale cu sptar confecionate din lemn exotic i metal cu
brae din otel i lemn n valoare total de 1.481 mii lei).
Cu ocazia verificrii pe teren efectuate n timpul auditului realizat n anul 2013
s-a reinut c aceste argumente nu se susin avnd n vedere c n Parcul Pantelimon
exist o mare densitate de locuri de joac, terenuri de sport, aleile sunt asfaltate i
pavate, fiind montate un numr mare de bnci, relativ noi i nedeteriorate, iar la
nivelul entitii auditate nu era elaborat un proiect de reamenajare a acestui parc.
Cu toate acestea, entitatea a procedat la scoaterea din folosin a urmtoarelor
active fixe, care aveau o durat de funcionare de 8 ani:
- 4 bnci achiziionate n mai 2012, n valoare de 20 mii lei,
- 410 bnci nregistrate sub denumirea complex ornamental compus dintr-un
ghiveci i banc betonat, achiziionate n 2010 i 2011, n valoare de 2.847 mii lei,
- 13 buci Couri de gunoi din lemn exotic i metal, achiziionate n anul
2010, n valoare de 37 mii lei.
Bunurile au fost predate, cu aprobarea ordonatorului principal de credite, de
ctre Direcia Parcurilor Sector 3 n custodia SC ADPB SA n vederea predrii fr
plat conform legii, ctre alte instituii unde exist necesar pentru asemenea active.
Trebuie precizat faptul c ordonatorul principal de credite a avut n fapt
iniiativa de amplasare a mobilierului stradal menionat n diferite locaii publice din
Sectorul 3 aa cum rezult din Dispoziia Primarului Sectorului 3.
un mijloc fix Patinoar sintetic 30*40m n valoare de 224 mii lei,
achiziionat n anul 2008, cu perioada de garanie 7 ani, neutilizat i care era
demontat i depozitat n magazia entitii.
Patinoarul sintetic cu dimensiunea 30*40m, funcional 365 zile/an, a fost
achiziionat n septembrie 2008, dar n decembrie 2011 acesta a fost demontat i
depozitat n magazia parcului unde se afla i la momentul realizrii misiunii de audit.
n concluzie, entitatea auditat a gestionat n condiii de nerespectare a
principiilor economicitii, eficienei i eficacitii alocaii bugetare n suma total de
3.128 mii lei prin disponibilizarea unui numr de 427 mijloace fixe (bnci i prin
demontarea i depozitarea n magazie a unui patinoar) efectul proiectat la achiziia
acestora fiind nerealizat.
n anul 2010, Consiliul Local Sector 5 a aprobat nfiinarea Societii
Comerciale ,,Amenajare Edilitar i Salubrizare S.A. cu capital social n sum de
150 mii lei, constituit prin aportul Consiliului Local al Sectorului 5 (67%) i al
A.D.P. Sector 5 (din subordinea C.L. Sector 5) cu 33% al crui obiect principal de
activitate l reprezint colectarea deeurilor nepericuloase. Ulterior, n perioada 2011-
2013 au avut loc trei majorri de capital n valoare total de 46.855 mii lei.
Dei, C.L.S Sector 5 a considerat necesar nfiinarea societaii susmenionate,
n baza Legii nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, totui potrivit
datelor nscrise n situaiile financiare ncheiate la 31.12.2013, strategia adoptat de
ctre managementul societii i implicit majorrile de capital social efectuate pn la
aceast dat de ctre Consiliul Local Sector 5, nu au condus la mbuntirea
performanei financiare a societii, fapt demonstrat de meninerea pierderii contabile
nregistrate i anterior, anului 2013.
La data de 31.12.2013, societatea nregistra o pierdere n suma de 6.172 mii
lei. Prin urmare, rezult c majorarea de capital social nu a avut efectul scontat de
ctre Consiliul Local Sector 5, respectiv creterea performanei financiare a societii
ci numai acela de asigurare a resurselor financiare necesare susinerii cheltuielilor de
personal, ceea ce indic nerespectarea principiului eficacitii.
Mai mult, dezinteresul managementului fa de realizarea performanei
financiare a societarii, i susinerea cu precdere de ctre Consiliul Local Sector 5, a
cheltuielilor de personal, demonstreaz c nfiinarea acestei societi, (al crui
personal angajat sunt foti salariai ai A.D.P Sector 5), a reprezentat doar o alternativ
la indisponibilizarea de personal ca urmare a respectrii aplicrii prevederilor O.U.G
nr. 63/2010 pentru modificarea i completarea Legii nr.273/2006 privind finanele
publice locale, precum i pentru stabilirea unor msuri financiare - potrivit crora
autoritile publice, aveau obligaia ncadrrii n numrul maxim de posturi prevzut
de acest act normativ i asigurrii reducerii cheltuielilor de personal prin modificarea
n mod corespunztor a organigramelor.
n perioada 2011 2013, veniturile realizate de societate au fost n medie anual
doar 5% din totalul cheltuielilor efectuate, iar n cadrul cheltuielilor cea mai mare
pondere o au cheltuielile de personal, respectiv 67% din total.
n concluzie, n perioada 2011-2013, societatea Amenajare Edilitar i
Salubrizare S.A. a utilizat capitalul social vrsat de ctre autoritatea public local
fr a avea n vedere principiile bunei gestiuni financiare.
3.4.2 Referitor la economicitatea i eficiena cheltuielilor efectuate cu mobilierul

urban i locurile de joac
Din auditurile efectuate s-a reinut c ncheierea contractelor care au ca obiect

amenajarea spaiilor verzi precum i dotarea cu mobilier urban s-a realizat de fiecare
entitate, pentru terenul deinut n administrare la preuri mult diferite.
Trebuie menionat c preurile sunt foarte diferite i datorit materialelor i
caracteristicilor tehnice care difer foarte mult ntre entiti. n aceste condiii
preurile nu sunt comparabile avnd n vedere c datele tehnice ale achiziiilor nu sunt
similare.
Totui, compararea preurilor de achiziie ntre sectoare are relevan avnd n
vedere funcionalitatea i densitatea dotrilor, bazat pe faptul c obiectele comparate
au aceeai destinaie i funcionalitate i pot aduce elemente de apreciere a eficienei
i economicitii acestor achiziii.
n acest sens exemplificm, preurile achitate n anul 2014 pentru bncile
amplasate n parcuri pe domeniul public cu precizarea c de la fiecare instituie au
fost considerate preurile minime i cele maxime comunicate de entiti.

Grafic, situaia se prezint astfel:
Din cele de mai sus se observ c preul minim a fost achitat de ADP Sectorul 2,
unde preul bncilor variaz de la 415 lei (banc cu sptar de lemn i schelet metalic)
la 1.432 lei (banca cu sptar, material plastic reciclat). La polul opus se afl SC
ADPB SA (din Sectorul 3), la care preul de achiziie al bncilor a fost de 3.890 lei,
un pre de 9 ori mai mare dect cel achitat de ADP Sector 2, i dublu fa de celelalte
sectoare.
Situaia este asemntoare i n cazul courilor de gunoi, n sensul c acestea au
fost achiziionate de autoritile locale din capital la preuri foarte diferite. Astfel,
ADP Sectorul 2 a pltit pentru un co de gunoi preul de 225 lei, iar ADP Sectorul 1 a
achitat suma de 1.370 lei/co de gunoi, de aproape 6 ori mai mult.
n Municipiul Bucureti, majoritatea lucrrilor pentru amenajarea locurilor de

joac pentru copii s-au realizat n perioada 2007 -2011, din acest motiv comparaia de
preuri s-a fcut pentru aceast perioad.

Astfel, n cadrul achiziiilor realizate pentru amenajarea locurilor de joac,
preurile pentru un balansoar variaz, preul cel mai mic achiat fiind de 927 lei
(Sector 3) iar cel maxim de 12.750 lei (ADP Sectorul 1), astfel:
Situaie similar se constat i n cazul jucriilor pe arc simple montate n

locurile de joac n parcuri, astfel:
Se observ c pentru o jucrie pe arc simpl preul minim achitat a fost de

2.612 lei constatat n Sectorul 4 iar preul maxim pentru o jucrie similar a fost de
11.500 lei, achitat de Sectorul 1(de cinci ori mai mare).
n concluzie, preurile de achiziie a moblierului stradal, i a dotrilor pentru
locurile de joac, nregistreaz diferene foarte mari ntre sectoare, acesta fiind un
indiciu privind folosirea ineficient i neeconomicoas a fondurilor publice.
Deficiena a fost posibil urmare a neelaborrii i neaprobrii unor standarde
de cost pentru aceste achiziii, precum i nestabilirii unor criterii i caracteristici
tehnice ale acestor dotri, unitare pe tot teritoriul Municipiului Bucureti.

3.4.3 Referitor la economicitatea i eficiena achiziiilor de material
dendrofloricol
Avnd n vedere c nu a existat o baz de comparaie privind nivelul preurilor,

urmare a faptului c achiziiile de material dendro-floricol s-a fcut de la diveri
furnizori la preuri diferite, ponderea materialului produs n serele i pepinierele
proprii fiind foarte mic, pentru aprecierea economicitii acestor achiziii a fost
solicitat ANAF efectuarea unei verificri la principalii furnizori de pe pia privind
preurile practicate de acetia n perioada 2011-2014.
Principalele concluzii rezultate din verificri au fost c:
Majoritatea furnizorilor de material dendro-floricol nu sunt i productorii
acestuia, plantele i arborii fiind achiziionai de la productori interni sau din import
(de regul din Bulgaria sau Italia).
Astfel, din cele 8 societi la care s-au efectuat verificri, conform declaraiilor
acestora consemnate n actele de control, o singur societate are i calitatea de
productor a plantelor comercializate.
Adaosurile practicate de societile furnizoare sunt de regul foarte mari,
ajungnd pn la 2000%.
Pentru exemplificare au fost selectate un numr de 16 specii de arbori i
arbuti i 6 specii de flori, cu pondere important n volumul total al achiziiilor
derulate de Sectoarele Municipiului Bucureti.
Grafic situaia comparativ a preurilor de aprovizionare i livrare a
materialului dendro-floricol la societile furnizoare se prezint astfel:

Aa cum rezult din graficele prezentate, adaosurile practicate de furnizori
variaz ntre 418 % n cazul trandafirilor (achiziionai cu 5,5 lei bucata i revndui
cu 28,5 lei / bucata) pn la 2.483% n cazul crizantemei(achiziionat cu 12 lei
bucata i revndut cu 310 lei / bucata).
Trebuie menionat c, de regul, preul de livrare achitat de instituiile publice
include i operaiunea de transport, manipulare, plantare i garania produselor,
conform contractului, dar i n aceste condiii diferenele de pre achitate furnizorilor
fa de preurile de producie sunt foarte mari.
Pentru exemplificare prezentm n graficul de mai jos structura preurilor
furnizorilor pentru speciile de arbori i flori supuse analizei, din care rezult foarte
evident supraevaluarea preurilor achitate de instituiile publice pentru aceste
achiziii.
Ponderea preului de achiziie n total pre decontat

Au fost constatate i diferene mari, ntre preurile achitate de sectoare
pentru acelai tip de plant. Astfel, din analiza speciilor de arbori achiziionai i
plantai de Sectoare i ALPAB n perioada 2011-2014 conform proceselor verbale
ncheiate de ANAF, a fost identificat platanul ca specie care a fost achiziionat i
plantat de majoritatea instituiilor publice implicate conform tabelului de mai jos:
Arbori ALPAB Sector1 Sector2 Sector3 Sector4 Sector6
Betula (Mesteacn) x x
Buxus x x
Fraxinus (Frasin) x x
Juniperus (Ienupr) x
Ligustrum x x
Magnolia x
Platanus (Platan) x x x x x
Prunus x x x
Thuya (Tuia) x x
Tilia (Tei) x x x
Pentru analiza comparativ a preurilor de aprovizionare i livrare practicate

de societile furnizoare, au fost avute n vedere preurile de aprovizionare de la
ultimul furnizor, neavnd informaii privind preul de producie.
Situaia comparativ a preurilor achitate de sectoare pentru acelai produs,
comparativ cu nivelul preului de aprovizionare al furnizorilor este prezentat n
graficul de mai jos:
i n cazul acestei comparaii trebuie menionat c pot exista influene datorit

dimensiunilor (care nu sunt menionate n toate cazurile n documente), a condiiilor

i termenilor de asigurare i garanii, care nu sunt unitari, sau a condiiilor de plantare
i ntreinere.
Cu toate acestea, pentru acest singur exemplu, se poate constata c exist
diferene foarte mari ntre preurile achitate de sectoare, preurile cele mai mari fiind
achitate de Sectoarele 3 i 1, care cuprind i cele mai mari adaosuri comerciale
incluse n pre de furnizori.
Clienii societilor furnizoare de material dendro-floricol verificate, sunt n
proporie de peste 50% instituii publice. n unele cazuri procentul clienilor de stat
este de 81%-89% i doar n dou cazuri procentul este de 10%. Facem precizarea c
din verificrile realizate de ANAF a rezultat i faptul c unele dintre aceste societi
comerciale reprezint clieni pentru celelalte societi, acestea furniznd materialul
dendro floricol care este ulterior livrat ctre instituiile de stat. Astfel, n cazul a 6
din cele 8 societi comerciale verificate, administratorii au declarat c societile nu
desfoar activiti n sere i pepiniere.
Concluzii:
Prin calcularea indicatorului costului mediu pe metru ptrat de spaiu
verde pentru perioada auditat, rezult diferene foarte mari att ntre sectoare
ct i de la un an la altul, fapt care indic att lipsa unei strategii coerente ct i
potenialele plti neeconomicoase i ineficiente.
Cauzele identificate n efectuarea de cheltuieli ineficiente i neeconomice
se refer la:
Fundamentarea necorespunztoare a investiiilor n acest domeniu
prin efectuarea unor lucrri de construcii i amenajri pietonale, n zone deja
amenajate, n contradicie cu obiectivele strategice privind extinderea spaiilor
verzi sau prin efectuarea unor achiziii de mobilier urban, care nu sunt puse n
funciune i nu servesc scopului declarat (Sectorul 3).
nfiinarea unor societi comerciale cu capital majoritar al bugetului
local pentru administrarea domeniului public, ineficiente i necompetitive, care
an de an produc pierderi tot mai mari finanate de sectoare prin majorri de
capital (Sectorul 3, Sectorul 4, Sectorul 5).
n lipsa unor standarde de cost i normative, preurile la care
instituiile publice implicate au achiziionat att dotrile ct i materialul
dendro-floricol difer foarte mult de la o entitate la alta, acesta fiind un indiciu
evident privind efectuarea unor cheltuieli neeconomicoase.
Decontarea din bugetul local a unor preuri supraevaluate i mrite
artificial este consecina lipsei unei concurene reale ntre firmele participante
la procesul de achiziie public, precum i a subcontractrii lucrrilor i
serviciilor, existena unor verigi intermediare ntre beneficiari (autoriti
publice locale, instituii publice de profil) i productori fiind un factor de
cretere al preului.
Reducerea drastic a produciei materialului dendro-floricol n regie
proprie a avut drept consecin direct creterea cheltuielilor cu amenajarea i
ntreinerea spaiilor verzi.

Capitolul IV. Concluziile generale privind utilizarea fondurilor publice
ale bugetelor locale pentru amenajarea i ntreinerea spaiilor verzi
La nivelul Municipiului Bucureti exist o anumit preocupare pentru
mbuntirea condiiilor de mediu, fiind elaborate i n curs de derulare mai multe
programe n aceast direcie, astfel:
- Planul Local de aciune pentru mediu aprobat prin HCGMB nr. 294/2005
elaborat n cadrul Programului PHARE n care au fost implicate Primria
Municipiului Bucureti i Primriile sectoarelor 1-6 prin care au fost identificate
principalele probleme, punctele slabe, privind spaiile verzi din Capital i direciile
de aciune pentru remedierea acestora i mbuntirea condiiilor de mediu;
- Programul integrat de gestiune a calitii aerului n Municipiul Bucureti,
aprobat prin HCGMB nr. 347/2008 i HCGMB nr. 234/2010, care a propus, de
asemenea, msuri de mbuntire a mediului cum ar fi: nierbarea terenurilor virane,
a pastilelor verzi din jurul arborilor de aliniament stradal; plantri de arbori;
acordarea de faciliti la impozitarea pentru cldirile care au amenajate terase verzi;
- Planul Regional de aciune pentru protecia mediului pentru Regiunea 8
Bucureti Ilfov, aprobat prin Hotrrea ADR Bucureti Ilfov nr. 95/2008, prin
care s-au stabilit o serie de msuri n sarcina administratorilor legali ai spaiilor verzi
de a produce sau achiziiona material dendrologic rezistent la poluare i la condiiile
climatice i de reabilitare a zonelor verzi publice;
- Plan de Dezvoltarea Durabil a Municipiului Bucureti 2009-2012.
Cu toate aceste msuri, Bucuretiul este cea mai poluat capital din Europa,
ara noastr riscnd sanciuni din partea Uniunii Europene de 100.000 euro/zi dac se
declaneaz procedura de infringement pe mediu, urmare a nereducerii polurii din
Municipiul Bucureti.
Potrivit Ageniei pentru Protecia Mediului, Bucuretiul ocup primul loc n
topul oraelor poluate din Uniunea European, depind Sofia, Atena i Roma.
Ca s fie evitat procedura, Capitala ar fi trebuit s aplice 47 de msuri
antipoluare nc din 2009, din care au fost realizate numai 15.
n acest sens, din auditurile efectuate a rezultat o preocupare a autoritilor
locale pentru ntreinerea, dotarea i amenajarea spaiilor verzi existente, avnd n
vedere creterea semnificativ a bugetelor cu aceast destinaie, dar nu i pentru
identificarea de noi spaii, amplasamente sau de noi soluii pentru creterea
suprafeelor ocupate cu spaii verzi i parcuri.
Mai mult, n perioada auditat s-a reinut chiar o diminuare a suprafeelor
ocupate cu spaii verzi, urmare a retrocedrii ctre fotii proprietari a unor terenuri cu
aceast destinaie.
Urmare a nerealizrii indicatorilor de mediu conform standardelor
europene, Romania risc eventuale sanciuni din partea Uniunii Europene.
n baza prevederilor H.G nr. 543 / 2004 privind elaborarea i punerea n
aplicare a planurilor i programelor de gestionare a calitii aerului, la nivelul
Municipiului Bucureti a fost aprobat i implementat un program privind calitatea
aerului abia n anul 2008, dup 4 ani de la emiterea hotrrii de Guvern. Din cele 47
de msuri prevzute n acest Program (PIGA) au fost realizate doar 15 msuri, fapt
care a dus la depiri ale cantitilor de poluani din aerul Capitalei.
n anul 2010, Romnia a fost avertizat de Uniunea European c urmeaz
s se iniieze procedura de infringement datorit nelurii msurilor necesare pentru
transpunerea n legislaia naional a acquis-ului comunitar, dar i datorit depirilor
nregistrate la poluanii din aer, respectiv neaducerea la ndeplinire a tuturor
msurilor din Programul Integrat de Gestionare a Calitii Aerului pentru Municipiul
Bucureti.
Legislaia intern este n curs de armonizare cu legislaia european, fiind
ns necorelat i emis cu mare ntrziere (2-4 ani diferen fa normele europene),
avnd drept consecin direct neimplementarea sau implementarea cu ntrziere a
standardelor europene privind calitatea mediului i a indicatorului suprafaa spaiului
verde/locuitor.
Necorelarea normelor legale este exemplificat prin clarificarea cu mare
ntrziere a ncadrrii n categoria spaiilor verzi a terenurilor din intravilanul
localitilor abia n anul 2014 prin Legea nr. 135/15.10.2014 momentul n care
Cadastrul verde, recepionat i achitat de la bugetul local, nu mai este real, acesta
urmnd s fie reactualizat i completat, prin excluderea abaterilor i a spaiilor verzi
aflate n proprietate privat care au fost cuprinse iniial n lucrarea de cadastru
decontat de UATMB, refacere ce genereaz cheltuieli suplimentare.
n cazul Municipiului Bucureti, un factor important care a determinat
nendeplinirea standardelor privind calitatea mediului, este c reglementrile emise
de Consiliul General al Municipiului Bucureti nu au fost structurate pe proiecte i
etape stricte, stabilite n baza unei strategii cu obiective, termene i rspunderi
concrete, pe orizonturi scurte i lungi de timp. Acest lucru era cu att mai necesar n
Municipiul Bucureti avnd n vedere organizarea administrativ-teritorial a acestuia
n cele 6 sectoare, situaie n care Hotrrile CGMB trebuiau implementate i
ndeplinite att de UATMB ct i de Sectoare.
Lipsa unei strategii bazate pe proiecte este evideniat n transpunerea
indicatorului privind spaiul verde / locuitor impus prin Directiv de UE, care a fost
preluat mecanic, nefiind stabilite modalitile concrete, politicile, etapele, termenele
i rspunderile pentru fiecare entitate implicat n proces.
Nu exist o politic pentru creterea suprafeelor de spaii verzi, cea
nregistrat n perioada auditului fiind pur conjunctural, prin includerea spaiilor
verzi aflate n proprietate privat, n fapt n perioada 2007-2014 spaiile verzi
aparinnd domeniului public nregistrnd scderi considerabile.
Nu a fost depus niciun proiect pentru obinerea unor finanri
rambursabile n cadrul Programului naional de mbuntire a calitii mediului prin
realizarea de spaii verzi n localiti, aprobat prin OUG nr. 59/2007 ntruct nu sunt
ndeplinite condiiile de eligibilitate stabilite att n normele europene ct i n
Ordinul Ministrului Mediului nr. 1107/2007, deoarece terenurile aferente spaiilor
verzi din administrarea autoritilor locale din Municipiul Bucureti nu sunt
nregistrate n patrimoniul entitii i nici n Cartea funciar a localitii, astfel c nu

se pot prezenta documente de atestare a regimului juridic al terenurilor pe care s se
realizeze respectivele proiecte.
n aceste condiii se reine c autoritile locale i Primriile de Sector nu au
ntreprins nicio aciune pentru identificarea tuturor proiectelor de mediu a cror
finanare putea fi asigurat prin surse nerambursabile, toate cheltuielile efectuate fiind
fundamentate i decontate din fonduri de la bugetul local.
Se face precizarea c neidentificarea de ctre Primriile de Sector a tuturor
tipurilor de proiecte de mediu care necesit fonduri de finanare a fost unul din
punctele slabe identificate prin Planul local de aciune pentru mediu, aprobat prin
HCGMB nr. 294/2005.
La toate entitile cuprinse n audit s-a reinut c nu au fost evaluate i
inventariate, n vederea nregistrrii n contabilitate, terenurile aparinnd domeniului
public reprezentnd parcuri, grdini i spaii verzi.
Deasemenea, nu au fost luate msuri de ntocmire a documentelor topografice
pentru aceste terenuri i de intabulare a acestora.
Consecina acestei deficiene este cu att mai important ntruct urmare a
neevidenierii i neintabulrii terenurilor ca domeniu public, acestea pot fi considerate
de instane sau administraii locale ca domeniu privat al municipalitii i retrocedate,
iar pe de alt parte, nu pot fi ntocmite proiecte n vederea obinerii de finanri
nerambursabile pentru amenajarea acestor suprafee, sarcin care ar trebui s fie o
prioritate pentru fiecare autoritate local.
n acest sens, prin decizie, directorul Camerei de Conturi Bucureti a dispus
msuri de reevaluare a terenurilor deinute n administrare, inventarierea i
nregistrarea acestora att n contabilitate ct i n cartea funciar.
O parte din entitile auditate au ntocmit un inventar al terenurilor ocupate cu
spaii verzi (Sectorul 1, 2 3 i 4) incomplet ns i fr valori, care au fost incluse de
Primria Municipiului Bucureti n inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul
public al Municipiului Bucureti aprobat prin H.C.G.M.B. nr. 186/2008.
Cu toate acestea, nici pn n prezent nu a fost emis o Hotrre de Guvern
pentru validarea inventarului (incomplet) transmis de Consiliul General al
Municipiului Bucureti.
Nu a fost organizat evidena tehnic-operativ a spaiilor verzi cu ajutorul

Registrului local, conform prevederilor Legii nr. 24/15.01.2007 privind
reglementarea i administrarea spaiilor verzi din intravilanul localitilor.
n acest context nu au putut fi realizate obiectivele urmrite prin organizarea
registrelor locale, respectiv:
identificarea zonelor deficitare i realizarea de lucrri pentru extinderea
suprafeelor acoperite cu vegetaie;
extinderea suprafeelor ocupate cu spaii verzi prin includerea n categoria
spaiilor verzi a terenurilor cu potenial ecologic i sociocultural;
elaborarea i aplicarea unui complex de msuri privind aducerea i
meninerea spaiilor verzi n starea corespunztoare funciei lor;
regenerarea, extinderea, ameliorarea compoziiei i a calitii spaiilor verzi;
protecia i conservarea spaiilor verzi pentru meninerea biodiversitii lor.
La nivelul instituiilor care administreaz spaiile verzi de pe raza

Municipiului Bucureti a existat o anumit preocupare pentru ntreinerea acestora,
efectuarea de amenajri peisagistice i dotarea cu mobilier stradal precum i pentru
amenajarea de locuri de joac.
Aceast concluzie rezult din creterea bugetelor alocate acestor aciuni n
perioada auditat precum i din mbuntirea semnificativ a aspectului parcurilor i
zonelor verzi n ultimii ani.
Din acest punct de vedere se poate constata c n privina florilor, arbutilor i
copacilor plantai, mobilierului urban i a amenajrilor peisagistice, Bucuretiul se
poate compara cu celelalte capitale ale rilor din Uniunea European.
ns din punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii utilizrii
fondurilor bugetare pentru amenajri peisagistice i ntreinerea spaiilor verzi,
concluziile desprinse din auditul efectuat reflect slaba performan a utilizrii
fondurilor bugetare, consemnndu-se deficiene i un management neperformant pe
toate fazele execuiei cheltuielilor bugetare, dup cum urmeaz:
A. n faza de fundamentare a cheltuielilor s-au reinut urmtoarele:

Necesarul de fonduri pentru realizarea activitilor de ntreinere spaii
verzi i amenajri peisagistice, nu are drept suport principii riguros stabilite, astfel
nct managementul unitii s poat exercita un control riguros al fondurilor cu
aceast destinaie i s poat aciona n spiritul creterii performanei utilizrii acestor
fonduri, astfel:
entitile auditate nu au definit corect i concret obiectul achiziiei i nu au
stabilit adecvat criteriile de atribuire;
nu sunt stabilii indicatori de performana care s stea la baza fundamentrii
solicitrii de fonduri, respectiv utilizrii acestora;
nu exist o baz de date privind preurile practicate pentru materialele
dendro-floricole i mobilier stradal la furnizorii i productorii din domeniu, att
interni ct i de pe piaa extern;
Toate entitile au procedat la externalizarea masiv a serviciilor de
amenajare i ntreinere spaii verzi, prin ncheierea unor acorduri-cadru pe mai muli
ani, cu valori foarte mari, fr o analiz comparativ a costurilor acestora n cazul n
care ar fi fost efectuate n regie proprie.
Un exemplu de cheltuial neeconomic l reprezint salubrizarea n parcuri
care a fost contractat cu sume foarte mari, cnd aceast activitate putea fi organizat
la nivelul instituiilor publice, aceasta implicnd costuri relativ reduse att cu fora de
munc ct i cu utilajele.
Fundamentarea sumelor pentru investiii peisagistice nu are la baz date
concrete privind locaii stabilite pe zone i adrese precise, iar sumele prevzute n
bugete se estimeaz n general n funcie de resursele bugetare i de cheltuielile anilor
precedeni neexistnd strategii i planuri pe termen mediu i lung.

n general, pentru lucrrile de peisagistic au fost contractate i decontate i
proiecte pentru aceste lucrri, cu valori relativ ridicate (3,5% - 6,6% din valoarea
lucrrilor) care cuprind o documentaie sumar ntocmit prin completarea unor
formulare de deviz, a unor plane ale amplasamentului i schie sau fotografii cu
mobilierul stradal, ntocmite de regul de acelai proiectant sau de firma care a
contractat i execuia lucrrilor.
n condiiile n care nu se ntocmete un proiect tehnic, detalii de execuie,
studii de rezisten i stabilitate, elaborarea indicatorilor tehnici i economici ai
investiiei etc., aa cum prevede H.G. nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-
cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a
structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de
investiii i lucrri de intervenii, considerm c nu se justific acordarea unor cote de
3,5% din valoarea investiiilor pentru aceste proiecte, acestea fiind cheltuieli
neeconomice i ineficiente.
Mai mult, n condiiile n care lucrrile de proiectare sunt efectuate de acelai
executant care a contractat i achiziiile respective, i sunt contractate n acelai
moment (de multe ori ncheindu-se un singur contract att pentru proiectare ct i
pentru execuie) considerm c nu sunt ndeplinite condiiile unei transparene i
concurene reale pentru adjudecarea achiziiilor publice respective.
n fapt, lucrrile de proiectare trebuie s precead nceperea procedurilor de
achiziii pentru obiectivele de investiii i s cuprind prevederi clare, obligatorii
pentru ofertele de baz i cele alternative privind parametrii i costurile calculate i
nscrise n devizul general i s fie efectuate de societi de profil fr legtur cu
firmele care se nscriu n selecia pentru executarea lucrrilor.
S-a constatat, de asemenea, c n general nivelul preurilor/tarifelor pentru
produse i lucrri/servicii de amenajare i ntreinere a spaiilor verzi nu au fost
fundamentate pe baza costurilor procesului tehnologic n care s fie incluse
cheltuielile cu materiale, manoper i transport i o cot de cheltuieli indirecte
evaluate la preuri unitare uniforme stabilite n concordan cu informaiile obinute
n urma cercetrilor de pia, iar cantitile de lucrri au fost fundamentate de multe
ori pe baz de estimri sau de planuri nereale.
Fundamentarea cheltuielilor privind salubrizarea parcurilor nu s-a realizat
pornind de la o analiz comparativ a costurilor n situaia realizrii acestora n regie
proprie fa de valorile contractate.
Fundamentarea cheltuielilor cu serviciile de paz nu se bazeaz pe un
calcul de eficien pornind de la valoarea bunurilor constatate ca fiind vandalizate i
furate din parcuri n anii anteriori i nici nu s-a analizat posibilitatea desfurrii
activitii de ctre Poliia local (instituie public), fr costuri suplimentare.
Decizia Sectorului 6 de a face o nou investiie n Parcul Drumul Taberei
prin distrugerea total a amenajrilor i dotrilor existente, nu a respectat principiile
economicitii i eficienei n condiiile n care prin aceste lucrri nu s-a amenajat un
spaiu verde degradat, aici existnd investiii anterioare de peste 3 milioane de lei,
care au fost distruse, iar investiia efectuat n parcul tematic efectuat va genera
costuri mult mai mari de ntreinere i funcionare.

B. n faza de angajare a cheltuielilor s-au constatat urmtoarele:
Dei scopul legislaiei n domeniul achiziiilor publice l constituie asigurarea
utilizrii eficiente a fondurilor publice iar principiul care trebuie s stea la baza
atribuirii contractelor de achiziii publice este eficiena utilizrii fondurilor publice,
din audit a rezultat c acest principiu nu a fost respectat, avnd n vedere urmtoarele
argumente:
Entitile auditate nu au un sistem de indicatori de performan i nici
criterii de atribuire a contractelor, care s conduc cu claritate la alegerea ofertei celei
mai favorabile din punct de vedere al performanei utilizrii fondurilor publice;
Deasemenea, nu exist un sistem de date i informaii care s permit
cunoaterea nivelului real al preurilor practicate n mod curent pe pia n cazul
achiziiilor de material dendro-floricol;
La nivelul entitilor auditate sunt aplicate, proceduri de achiziii care nu
permit o concuren real, respectiv licitaie restrns accelerat, negociere cu o
singur surs sau chiar atribuire direct, avnd drept consecin contractarea unor
lucrri de peisagistic neeconomicoase pentru autoritatea public;
Impunerea prin caietul de sarcini a unor condiii de calificare restrictive,
care, fr a fi nelegale, elimin participarea firmelor mici i mijlocii, neexistnd o
concuren real. n aceste condiii licitaiile sunt ctigate de singura firm
participant, iar n cazul acordurilor multianuale fiecare participant ctig cte un
pachet de lucrri;
n lipsa unei concurene reale, preurile la care s-au ctigat licitaiile au fost
apropriate de valorile estimate ale contractelor. Totodat, n lipsa unor standarde
valorice, n condiiile unor caracteristici tehnice aproximativ identice stabilite prin
caietele de sarcini, preurile la care se adjudec diferite dotri, mobilier sau lucrri,
sunt semnificativ diferite, factor generator de risc al efecturii unor cheltuieli
neeconomice.
C. n faza de execuie a cheltuielilor s-a constatat c:

La nivelul entitilor auditate nu este instituit i nu se urmrete pentru
producia realizat n regie proprie un sistem de indicatori prin care s se cuantifice
costurile cu realizarea produciei dendro-floricole, prin care s se urmreasc
eficienta activitii respective i nu este organizat un sistem de indicatori de
performana prin care s se urmreasc n principal: durata procesului tehnologic,
costul procesului tehnologic, precum i sincronizarea procesului de producie dendro-
floricol cu necesitile de amenajare peisagistic, att cantitativ ct i ca structur a
plantelor, astfel nct s se elimine ntr-o mare msur achiziiile de la teri furnizori.
Astfel de disfuncii afecteaz utilizarea performant a fondurilor acordate de
la bugetul local, n sensul c, pe de o parte nu exist posibilitatea comparrii datelor
privind producia dendro-floricola cu cele privind achiziia de astfel de materiale, iar
pe de alt parte nu se au n vedere eventualele costuri suplimentare pentru meninerea
n stare de viabilitate a produciei dendro-floricole proprii (urmare decalajului ntre
data optim de plantare i data plantarii efective neconcordane n timp a produciei
cu necesarul de amenajat) i pentru realizarea de achiziii de material dendro-floricol

de la tere persoane juridice pentru a asigura necesarul curent de amenajri
peisagistice.
Drept urmare, conducerea entitilor nu are prghiile necesare pentru a detecta
i a aplica msuri de eficientizare a activitii respective, prin creterea produciei la
nivelul necesarului de material dendro-floricol i reducerea achiziiilor de la teri a
acestuia, ct i a reducerii preurilor de achiziie.
n ceea ce privete salubrizarea spaiilor verzi i a parcurilor,
managementul entitilor auditate nu a acionat n toate situaiile pentru mbuntirea
activitii de o maniera economic, eficace i eficient n sensul reducerii cheltuielilor
bugetare.
Tendina accentuat de cretere de la an la an a cheltuielilor cu salubrizarea
parcurilor n perioada auditat a fost determinat, pe de o parte, de o insuficient
monitorizare de ctre factorii responsabili a desfurrii acestei activiti, iar pe de
alt parte, de lipsa unor reglementari interne (regulamentul serviciului aprobat n
condiiile legii) i a unor indicatori de performan a cantitii i calitii serviciului, a
cror implementare era necesar pentru atingerea scopului principal de reducere a
costurilor.
La nivelul celor ase Sectoare i ALPAB au fost constatate pli nelegale n
sum total de 10.786 mii lei care s-au datorat n principal decontrii unor categorii
de lucrri de ntreinere, reamenajare i plantri, neefectuate, prin acceptarea la
decontare a unor cantiti de lucrri mai mari dect cele real executate, nelivrarea
unor obiecte de joac, dotri i mobilier stradal, decontarea unor servicii de curenie
neefectuate sau supradimensionarea situaiilor de lucrri prin folosirea unor cote
pentru fondul de risc i accidente mai mari dect cele legale.
De asemenea, au fost constatate la entitile auditate o serie de cheltuieli
ineficiente i neeconomicoase, prin amenajarea unor spaii verzi care ulterior au fost
deteriorate chiar i n proporie de 100% prin realizarea lucrrilor de reabilitare a
sistemului rutier. Aceste cheltuieli neeconomicoase s-au datorat lipsei de comunicare
dintre Primriile de Sector i Primria Capitalei, care a dus la efectuarea de cheltuieli
cu lucrri de amenajare a unor spaii verzi care au fost distruse n totalitate, naintea
expirrii duratei de folosin a acestora.
Cheltuieli ineficiente i neeconomicoase au fost reinute i ca urmare a
nefundamentrii corespunztoare a deciziei privind speciile de arbori sau flori
contractate precum i n locaiile alese, coroborate cu neprevederea prin contract a
unor garanii de natur a amortiza cheltuielile efectuate. Consecina acestor deficiene
a fost plantarea de flori, gazon, arbuti sau arbori, de valori foarte mari, care s-au
degradat, uscat sau au fost furai, cheltuielile efectuate devenind pagub pentru
entiti.
Achitarea unor preuri supraevaluate i mrite artificial este consecina
lipsei unei concurene reale ntre firmele participante la procesul de achiziie public,
urmare a faptului c societile nu sunt i productoare ale materialelor
comercializate, iar clienii acestora sunt de regul numai instituii publice.

Capitolul V. Principalele recomandri formulate prin rapoartele de
audit
Evaluarea terenurilor deinute n administrare conform prevederilor O.G. nr.

81/2003 privind reevaluarea i amortizarea activelor aflate n patrimoniul instituiilor
publice cu modificrile i completrile ulterioare i inventarierea acestora potrivit
Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridica al acesteia.
Transmiterea inventarului terenurilor aparinnd domeniului public ctre
Municipiul Bucureti pentru pregtirea documentaiei necesare validrii i
evidenierii n contabilitate a acestora, n conformitate cu prevederile H.G. nr.
1031/1999.
Creterea preocuprii pentru identificarea de noi suprafee care s fie
amenajate i s conduc la extinderea spaiilor verzi din Municipiului Bucureti.
Alegerea procedurilor de achiziie public care s permit o concuren ct
mai mare prin impunerea unor condiii mai puin restrictive pentru calificare i care
s stimuleze participarea productorilor direci.
Pentru atribuirea contractelor de achiziie se recomand ca stabilirea
criteriilor de atribuire s se fac astfel nct s rspund concret cerinelor de evaluare
a ofertei cea mai favorabila entitii achizitoare prin prisma indicatorilor de
performana a utilizrii fondurilor publice.
Stabilirea unei perioade mai mari de garanie, n funcie de obiectul
investiiei, avnd n vedere i faptul c ntreinerea zonelor respective a fost atribuit
prin acorduri multianuale aceluiai executant.
Luarea msurilor necesare de ctre managementul entitilor auditate pentru
angajarea i utilizarea fondurilor privind salubrizarea spaiilor verzi prin prisma
economicitii, eficienei i eficacitii prin:
- revizuirea suprafeelor de intervenie, pentru eliminarea zonelor care nu se mai
afla n administrarea entitii;
- inventarierea suprafeelor cldirilor i construciilor edificate n parcuri i
comunicarea rezultatului acestei operaiuni, operatorului de salubrizare, n vederea
excluderii acestora din Centralizatoarele de lucrri;
- dispunerea msurilor privind finalizarea operaiunii de stabilire a msurtorilor
topografice a parcurilor i revizuirea suprafeelor de intervenie;
- elaborarea unui studiu privind clasificarea suprafeelor n funcie de gradul de
aglomerare,ca element necesar n stabilirea frecventei pe suprafeele de intervenie;
- ntreprinderea diligenelor necesare, n acord cu operatorul de servicii, pentru
creterea suprafeelor de mturat mecanizat i reducerea concomitent a suprafeelor
de intervenie manual;
- stabilirea prin regulamentul serviciului a unor frecvene de intervenie
difereniat asupra suprafeelor din parcurile aflate administrare, al cror grad de
aglomerare este diferit n cursul sptmnii, n scopul de eficientizarea activitii de
salubrizare i realizarea acesteia la costuri mai reduse;

- utilizarea unor indicatori exprimai n uniti de msur, care s reflecte
realitatea n raport de proprietile deeurilor colectate, i n concordan cu modul de
msurare practicat de groapa de gunoi ecologic;
- efectuarea de calculaii i studii privind necesarul de personal, dotri i
logistic pentru efectuarea salubrizrii n regie proprie, sau prin societile de profil,
nfiinate de Consiliile Locale.
Revizuirea modului de stabilire a tarifelor, prin detalierea i explicitarea
elementelor componente, n acord cu normative de consum, n conformitate cu
cerinele prevzute de art.11 din Ordinul 109/2007 al autoritaii de reglementare
A.N.R.S.C., privind modul de stabilire a tarifelor specifice activitii de salubrizare.
Instituirea unui sistem organizat de schimb de informaii ntre autoritile
locale ale Sectoarelor i cele ale Municipiului Bucureti, pentru evitarea cheltuielilor
neoportune i neeconomicoase pentru amenajarea i ntreinerea unor spaii verzi pe
care urmeaz s se efectueze lucrri edilitare de infrastructur. n condiiile apariiei
unor astfel de situaii s se ntreprind toate demersurile legale astfel nct terenul s
fie readus la starea iniial.
Fundamentarea Planului anual de Plantri pe studii asupra calitii solului i
asupra condiiilor pedo-climatice astfel nct s fie plantate doar specii adaptate
solului i condiiilor pedoclimatice.
Msuri de organizare a evidenei tehnico-operative a spaiilor verzi
administrate din punct de vedere a vegetaiei (arbuti, plante perene, arbori, inclusiv
arbori ocrotii) prezente pe spaiile administrate de entitile auditate, n scopul
planificrii i exercitrii unui control asupra schimbrilor cantitative i calitative a
spaiilor verzi i respectiv asupra identificrii, integritii i conservrii acestora.
Elaborarea unui sistem de indicatori tehnici i economici prin care s se
asigure:
- nregistrarea i urmrirea costurilor cu realizarea produciei dendrofloricole;
- optimizarea procesului de producie dendro-floricol;
- punerea de acord, n timp i cantitativ a produciei proprii dendro-floricole cu
necesarul de amenajare peisagistic a spaiilor cu aceast destinaie, astfel nct
opiunea achiziiei de materiale dendro-floricole s se diminueze i/sau s fie
eliminat.
Referitor la evaluarea performanei utilizrii fondurilor publice, pentru a
putea face aprecieri cu privire la performana cu care sunt cheltuite fondurile
bugetului local pe acest segment de activitate, se recomand adoptarea i
monitorizarea unor serii de indicatori de performan, neimplementai pn la data
prezent, care s ofere informaii relevante asupra:
- economicitii indicator care s arate dac serviciul de amenajare i
ntreinere a spaiilor verzi finanat, s-a fcut n structura, cantitatea i calitatea
corespunztoare, la cele mai sczute costuri;
- eficienei indicator care s reflecte dac n urma activitii de finanare a
amenajrii i ntreinerii spaiilor verzi a fost obinut un rezultat optim din punct de
vedere al cantitii i calitii serviciului prestat de operatorul economic;

- eficacitii indicator care s exprime msura n care entitatea i-a atins
obiectivele fixate n raport cu costurile generate de acestea, n spe calitatea
suprafeelor de spaii verzi i implicit calitatea i starea de sntate a populaiei.
Aceti indicatori, prin analiza lor, vor reliefa dac rezultatele obinute n
activitatea de administrare a spaiilor verzi, pot fi atribuite politicii manageriale a
entitii i nu unor circumstane independente de aceasta.
De asemenea, se recomand implementarea i monitorizarea indicatorilor de
performan recomandai de Eurostat respectiv: metri ptrai de spaiu verde/cap de
locuitor; lifestyle horticulture index6; numr de locuri de joac din zon/ numr copii
2-7 ani arondai.
Includerea n planul de activitate al auditului intern a unor misiuni de audit
cu obiective n domeniul activitii de amenajare i ntreinere spaii verzi, amenajare
i ntreinere locuri de joac/agrement, achiziie, ntreinere i gestionare mobilier
stradal.
Elaborarea unei strategii pe termen scurt, mediu i lung care s stabileasc
indicatori tehnico economici i de performan specifici activitii de administrare,
amenajare i ntreinere spaii verzi avndu-se n vedere:
utilizarea cu eficien, economicitate i eficacitate a fondurilor publice alocate;
readucerea n circuit i ameliorarea spaiilor degradate, identificarea i amenajarea
de noi amplasamente pentru parcuri sau amenajri de noi spaii verzi, avnd n vedere
raportul deficitar al indicatorului spaiu verde/locuitor fa de cerina Uniunii
Europene de a asigura 26 mp spaii verzi/locuitor, transpus n O.U.G. nr. 114/2007
pentru modificarea i completarea O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului;
dezvoltarea n condiii de eficien a produciei n pepiniere aparinnd instituiilor
publice.
Achiziionarea de servicii privind amenajarea i ntreinerea spaiilor verzi s
aib la baz un studiu de oportunitate i necesitate innd cont de capacitatea de
realizare a acestora n regie proprie i avnd n vedere specificul domeniului de
activitate, precum i pe baza unor proiecte pentru fiecare locaie n parte, cu stabilirea
i delimitarea clar a obiectivelor i lucrrilor executate n regie proprie de cele
contractate cu teri.
Elaborarea i implementarea de proceduri operaionale privind modul de
achiziie a lucrrilor de amenajare peisagistic, prin care att n faza de fundamentare,
de ncheiere i derulare a contractelor, s fie prevzute caracteristicile i
tipodimensiunile plantelor, precum i condiii i clauze specifice domeniului privind:
garania pentru o perioad rezonabil de timp, care s permit observarea viabilitii
plantelor i materialului dendrologic precum i specificarea tehnologiilor obligatorii
de respectat pentru plantare i ntreinere.
DIRECTOR
Bogdan Plato
6 Indexul lifestyle horticulture este adoptat n ultimii ani i de Uniunea European, avnd n vedere cretere
profitabilitii pe termen scurt i lung nregistrat de fondatorul acesteia Queensland Statele Unite.

Sinteza Peisagistica 14-12-2015

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Sinteza Peisagistica 14-12-2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURTEA DE CONTURI A ROMNIEI

CAMERA DE CONTURI BUCURETI

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 1 / 96

Capitolul II. Obiectivele auditului 17

Capitolul III. Principalele constatri i concluzii referitoare la 18

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 2 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 3 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 4 / 96

n programul de activitate al Curii de Conturi pe anul 2015 a fost cuprins

Rolul spaiilor verzi n cadrul factorilor de mediu

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 5 / 96

1.1. Contextul european

Creterea suprafeelor de spaii verzi ca o component principal a

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 6 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 7 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 8 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 9 / 96

Indicele de 23 mp/per capita a fost comunicat de UATMB n urma finalizrii

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 10 / 96

1.2. Contextul intern

Constituia Romniei la art. 35, lit. a, consfinete dreptul oricrei persoane

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 11 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 12 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 13 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 15 / 96

Grafic situaia se prezint astfel:

Din cele de mai sus se observ c locuitorii Bucuretiului sunt n general

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 16 / 96

2.1. Obiectivul principal al auditului

Obiectivul principal al auditului l reprezint evaluarea modului de

2.2. Obiectivele specifice ale auditului

1. Analizarea cadrului legislativ existent privind programe i politici de mediu

2.3. Abordarea auditului

Analiznd contextul specific al temei de audit, n conformitate cu Standardele

Capitolul III. Principalele constatri i concluzii referitoare la

3.1. Analizarea cadrului legislativ existent privind

3.1.1. Legislaia naional

Factorul legislativ deine un rol important n cadrul factorilor externi care

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 19 / 96

3.1.2. Proiecte sau programe de mediu finanate sau

La nivelul Municipiului Bucureti au fost adoptate o serie de hotrri ale

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 20 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 21 / 96

3.2. Modul de organizare i administrare a spaiilor verzi din

3.2.1. Structura i distribuia spaiilor verzi pe subunitile

Municipiul Bucureti - cel mai mare i important centru politic, economic,

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 23 / 96

Grafic, repartizarea suprafeelor i a populaiei se prezint n urmtoarea

Dup anul 1990, fiecare primrie de Sector a nfiinat cte o instituie de

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 25 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 26 / 96

Din totalul de 368 hectare de teren degradat, 61% se regsete n Sectorul 4

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 27 / 96

3.2.2. Dinamica spaiilor verzi aparinnd domeniului public administrate de

Urmare a finalizrii cu mare ntrziere a Cadastrului verde (anul 2012) auditul

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 28 / 96

Grafic situaia se prezint astfel:

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 29 / 96

Grafic, distribuia spaiilor verzi i structura acestora are urmtoarea prezentare:

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 30 / 96

3.2.3 Evaluarea modului n care este organizat i condus evidena contabil i

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 31 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 32 / 96

Sintez peisagistic i ntreinere spaii verzi Pag. 33 / 96