Sunteți pe pagina 1din 120

PROTECIA COPILULUI I A ALTOR CATEGORII DE PERSOANE

NOTE DE CURS PENTRU FORMA DE NVMNT ID


Lector univ.dr. Codrua Hageanu

Editura Universitii Lucian Blaga Sibiu

GHID DE UTILIZARE A MANUALULUI DE STUDIU


Introducere
Prezentul manual de studiu reprezint o sintez a coninutului disciplinei
Dreptul familiei, care este comun nvmntului la forma de zi i la forma de
nvmnt la distan, conform planurilor de nvmnt n vigoare.
El este destinat studenilor de la forma de nvmnt la distan (ID) i
constituie materialul bibliografic minim necesar pentru parcurgerea, nsuirea i
evaluarea disciplinei respective.
Manualul este structurat n conformitate cu standardele i procedurile de uz
larg n nvmnt naional i internaional, care se adreseaz nvrii individuale pe
baze interactive.
Parcurgerea manualului, pe baza prezentelor instruciuni asigur reinerea
informaiilor de baz, nelegerea fenomenelor fundamentale i aplicarea
cunostineor dobndite la rezolvarea unor probleme specializate.
Manualul este structurat pe module de studiu care reprezint o parte omogen
din componena manualului, caracterizat de un numr limitat de termeni de referin
(cuvinte-cheie), care poate fi parcurs i nsuit printr-un efort continuu de concentrare
intelectual care s nu depeasc 2-3 ore (intervalul se refer la coninutul de idei al
modulului de studiu i nu ia n calcul ntrebrile recapitulative, temele pentru acas,
testele de autoevaluare sau pe cele de evaluare). Unele module cuprind mai multe
capitole.
Fiecare unitate de studiu are o structur proiectat din perspectiva exigenelor
autoinstruirii.
Rezultatele efective ale utilizrii manualului se vor suprapune pe rezultatele
ateptate doar cu condiia respectrii ntocmai a procedurii de parcurgere a modulelor
de studiu, procedur care este prezentate n cele ce urmeaz.

Procedura de nvare n sistem de autoinstruire


Utilizarea manualului de studiu individual se face pe baza unui program de
autoinstruire.
Recomandm cteva reguli de baz n procedura de realizare a programului de
autoinstruire pe baza manualului de fa:
1. Modulele de studiu se parcurg n ordinea n care sunt prezentate n manual,
chiar n cazul n care studentul apreciaz c ar putea sri direct la o alt unitate de
studiu. Criteriile i modalitatea de nlnuire a modulelor de studiu sunt prezentate
la fiecare modul de studiu i ele trebuie respectate ntocmai, sub sanciunea
nerealizrii la parametrii maximali a programului de autoinstruire;
2. Fiecare modul de studiu conine i un test de evaluare i/sau tem pentru
acas pe care studentul trebuie s le realizeze, cu scopul evalurii gradului i
corectitudinii nelegerii fenomenelor i proceselor descrise sau prezentate n modulul
de studiu;
3. ntrebrile de autocontrol, testele de evaluare sau tema pentru acas nu sunt
de perspicacitate, deci nu trebuie rezolvate cotra cronometru;
4. Ordinea logic a parcurgerii unitii de studiu este urmtoarea:
se citesc obiectivele i competeneele modulului de studiu
se citesc cuvintele cheie
se parcurg ideile principale ale capitolului sintetizate n rezumat
se parcurge coninutul dezvoltat de idei al capitolului
se parcurge bibliografia recomandat
se rspunde la ntrebrile recapitulative, revznd, dac este necesar,
coninutul dezvoltat de idei
se efectueaz testul de autoevaluare i se verific, prin confruntare cu
rspunsurile date la sfritul manualului, corectitudinea rspunsurilor
se efectueaz testul de evaluare i/sau tema de control (dup caz)
OBS.: este recomandabil ca, nainte de efectuarea testelor de autoevaluare, s
se fac o pauz de 30 de minute sau o or.
5. Nu este recomandabil s se parcurg mai mult de un capitol de studiu pe zi,
pentru a nu se periclita nsuirea temeinic i structural a materiei. n funcie de
necesitile i posibilitile de studiu ale studentului, studiul unui capitol poate fi
fracionat pe mai multe zile, dedicnd cel puin 30 de minute pe zi studiului.

PREZENTAREA MANUALULUI DE STUDIU I A DISCIPLINEI


Manualul de studiu Protecia copilului i a altor categorii de persoane
reprezint o sintez realizat n manier interactiv a cursului corespondent utilizat la
forma de nvmnt zi.
Coninutul de idei nu a fost redus, ci doar sintetizat, n principiu, ntr-o manier
mai accentuat enuniativ, elementele de detaliu sau de explicaie (necesare pentru
atingerea scopului pedagogic al fixrii i corelrii cunotinelor) putnd fi gsite de
ctre student n bibliografia de specialitate recomandat.
Obiectul cursului:
Obiectul cursului l reprezint prezentarea i analiza principalelor instituii ce
fac obiectul de studiu al dreptului familiei, respectiv: adopia, ocrotirea printeasc,
protecia persoanelor defavorizate, a celor cu deficiene i a victimelor rzboiului.

Obiectivele disciplinei:
- formarea deprinderilor de a analiza instituiile specifice acestei materii,
individual i sistematic;
- studiul istoric i comparat al instituiilor specifice, aprofundarea unor
noiuni privind adopia, protecia copilului i a altor categorii de persoane;
- dezvoltarea aptitudinilor de a analiza interdisciplinar aceste instituii.
- identificarea si definirea principalelor instituii;
- corelarea notiunilor studiate in anii anteriori la dreptul civil i dreptul
familiei;
- cunoasterea legislatiei in materie si a propunerilor de modificare a
legislatiei interne pentru a se realiza acordul acesteia cu conventiile europene si
internaionale.

Descrierea structurii manualului:


Manualul este structurat n conformitate cu rigorile studiului individual
(autoinstruire) i este compartimentat n capitole de studiu. Structura fiecrui capitol
de studiu este urmtoarea:
1. Obiective (rezultatele modulului)
2. Competenele dobndite de student
3. Cuvinte cheie
4. Rezumat al ideilor principale
5. Coninutul dezvoltat de idei al modulului
6. Bibliografie
7. ntrebri recapitulative
8. Teste de autoevaluare, teste de evaluare, teme de cas
CUPRINS
MODULUL 1
CAPITOLUL I
Noiunea de copil n legislaia intern i internaional
MODULUL 2
CAPITOLUL II
Protecia juridic a copilului
- prin prini
- protecia copilului lipsit de ocrotire printeasc;
- protecia special a copilului
MODULUL 3
CAPITOLUL III
Adopia
MODULUL 4
CAPITOLUL IV
Protecia social a persoanelor defavorizate
CAPITOLUL V
Protecia social a persoanlor cu deficiene fizice i psihice
CAPITOLUL VI
Protecia victimelor rzboiului
CAPITOLUL VII
Protecia mpotriva discriminrii
MODULUL 1

Obiective: Introducerea studenilor n materia studiat, identificarea i fixarea


noiunilor de baz, a sediului materiei, a principiilor din legislaia intern i
internaional.
Competene: Studenii dobndesc noiuni care s i ajute s delimiteze
instituia i s o fixeze n cadrul sistemului de drept actual.
Cuvinte cheie: copil, limitele copilriei.
Rezumat: Acest capitol introductiv cuprinde definirea noiunii de copil,
traseaz limitele copilriei indicnd i modul n care s-a ajuns la aceast delimitare i
prezint evoluia istoric a conceptului de drepturi ale copilului.

1. NOIUNEA DE COPIL

n legislaia naional, pentru prima oar, noiunea de copil a fost definit de


legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului. Pn la
apariia acesteia n legislaia noastr se punea semnul egal ntre noiunea de mino i
aceea de copil.
Legea nr. 272/2004 definete copilul n art.4 lit.a ca fiind: persoana care nu a
mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, n
condiiile legii.
Se observ deci c aceast definiie ofer noiunii de copil un sens mai restrns
dect cel al noiunii de minor.
n conformitate cu legislaia internaional, respectiv cu art.1 al Conveniei
privind drepturile copilului, prin copil se nelege orice fiin uman sub vrsta de 18
ani cu excepia cazurilor cnd n baza legii aplicabile copilului, majoratul e stabilit
sub aceast vrst.
Definiia noiunii de copil este foarte greu de dat. Copilul este fiina uman cea
mai fragil i care, datorit faptului c se afl n formare, este cel mai uor de
modelat. De aceea este important cine i cum va modela personalitatea i destinul
fiecrui copil n parte, pentru c ficare copil este un viitor cetean al rii sale i
poate influena n bine sau n ru soarta altor oameni.
Cnd ncepe i unde se termin copilria, cine i n ce condiii are grij de un
copil, ce nseamn adopia, care sunt drepturile copilului i cum putem face ca
exercitarea lor s devin normalitate, iat doar cteva dintre problemele la care va
ncerca s rspund acest curs.
Drepturile omului i ceteanului au constituit una dintre preocuprile
fundamentale ale omenirii nc din timpurile strvechi.
Cu toate acestea, despre drepturile copilului nu s-a vorbit foarte mult timp. La
nceput copilul era considerat un bun al lui pater familias asupra cruia acesta avea,
ca i asupra femeii i sclavilor un drept de via i de moarte.
n form incipient, anumite drepturi au fost recunoscute nc din vechime,
ns nu n forma explicit de azi. Astfel, de exemplu dreptul la nume, dreptul la
motenire cu distinciile dup cum mama era cstorit sau nu cu tatl copilului,
anumite drepturi recunoscute minorului cu capacitate de exerciiu restrns, cum ar fi
dreptul de a face testament pentru o parte din averea sa, dreptul de a ncheia acte
juridice de importan mai mic i chiar de a se cstori n anumite condiii etc.
Abia n 1924, deci la 135 de ani dup adoptarea Declaraiei drepturilor omului
i ceteanului n 1789, Organizaia Naiunilor Unite a adoptat Declaraia drepturilor
copilului care cuprinde o prim enumerare a drepturilor copilului i a principiilor
reglementrii.
Aceast declaraie a avut doar caracter de recomandare
n 1959 alt Declaraie cu privire la drepturile copilului a rma tot la nivel de
recomandare.
n sfrit, n anul 1989 statele lumii s-au unit i au adoptat primul act cu for
obligatorie pentru statele semnatare
Convenia cu privire al Drepturile Copilului a fost adoptat de Adunarea
General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989 i ratificat de Romnia la 28
septembrie 1990, deci relativ devreme, ceea ce relev dorina de democratizare a
societii i de respectare a drepturilor att de importante ale copilului.

I.Stabilirea limitelor copilriei


n sensul Conveniei, prin COPIL se nelege orice fiin uman sub vrsta de
18 ani, cu excepia cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este
stabilit sub aceast vrst ( art.1).
1.nceputul copilriei
Prima discuie ce se nate n legtur cu acest text este momentul n care
ncepe copilria.
Autorii care au analizat Convenia, precum i statele semnatare au purtat
discuii care aveau ca scop stabilirea faptului dac nceputul copilriei este:
- n momentul naterii
- n momentul concepiei sau
- ntre cele dou.
Discuia de fa atinge problema avortului, iar adoptarea unei poziii rigide n
aceast privin ar fi pus n pericol chiar adoptarea Conveniei, astfel c nu s-a stabilit
expres momentul nceperii copilriei, pentru a respecta diversitatea tuturor soluiilor
oferite de legislaiile naionale.
Totui, n preambulul Declaraiei cu privire la drepturile copilului s-a artat c,
dat fiind imaturitatea fizic i intelectual a copilului, acesta necesit o serie de
msuri speciale de protecie i ngrijire, inclusiv o protecie legal adecvat, nainte,
ca i dup natere.
Cu toate acestea, Convenia las fiecrui stat posibilitatea de a cntri i de a
alege soluia referitoare la avort i planificare familial. E adevrat c majoritatea
prevederilor se aplic doar dup natere, dar mai multe state au considerat necesar s-
i manifeste rezervele sau s-i exprime poziia.
Astfel, Argentina a afirmat c art.1 trebuie interpretat n sensul c numim copil
orice fiin uman din momentul concepiei. Aceasta ntruct Codul civil argentinian,
n paragraful 38 prevede c: existena uman ncepe de la concepia n uter; i o
persoan poate dobndi anumite drepturi nainte de natere, ca i cnd ar fi fost deja
nscut.
n schimb, Marea Britanie a declarat c ea interpreteaz Convenia ca
aplicabil numai dup naterea unui copil viu.
Chiar dac prin Convenie nu se critic i nici nu se aprob clar avortul,
comitetul pentru Drepturile Copilului a comentat negativ rata nalt a avortului,
folosirea avortului ca mijloc de planificare familial, dar i msurile punitive aplicate
femeilor care au fcut avorturi ilegale.

2.Sfritul copilriei
Conform Conveniei, acesta este la mplinirea vrstei de 18 ani, cu excepia
cazurilor cnd, n baza legii aplicabile copilului, majoratul este stabilit sub aceast
vrst ( art.1).
Comitetul a ncurajat statele pri s revizuiasc vrsta majoratului dac acesta
este sub 18 ani, pentru a mri astfel vrsta pn la care se ofer protecie.( de ex. s-a
artat preocupat de lipsa de claritate a statutului copiilor ntre 16 i 18 ani, sau a
recomandat revizuirea vrstei minime legale pentru cstorie i rspunderea penal).
Se mai arat c, vrsta pn la care copilul beneficiaz de protecie nu trebuie
s fie nejustificat de sczut i c statele nu se pot absolvi de obligaiile fa de copiii
sub 18 ani, chiar dac au atins vrsta majoratului n conformitate cu legislaia
naional.
Statele trebuie s stabileasc, tot n conformitate cu art.1, limita minim de
vrst de la care un copil poate:
- s munceasc,
- rspunde penal,
- vrsta minim la cstorie,
- consilierea juridic i medical fr acordul prinilor,
- intervenii chirurgicale fr consimmntul prinilor,
- sfritul educaiei obligatorii,
- nrolarea n forele armate,
- privarea de libertate,
- pedeapsa capital,
- depunerea unei mrturii,
- accesul la informaii privind familia natural,
- dobndirea capacitii de a moteni,
- alegerea religiei etc.
Convenia nu d indicaii cu privire la vrst, dar n art.12 se arat c, copiii
capabili s-i formeze propriile opinii au dreptul s i le exprime liber n toate
problemele care i privesc. Opiniilor copiilor trebuie s li se acorde importana
adecvat, n conformitate cu vrsta i maturitatea copilului. E necesar respectarea
capacitilor n evoluie ale copilului i se recomand ca vrsta minim prevzut
pentru diferite activiti s fie neutre din punct de vedere al diferenelor de gen
( recomandare fcut Iranului ).
De exemplu, n ceea ce privete consilierea medical, legea francez permite
minorilor de ambele sexe s aib acces la contracepie i s fie aprovizionai cu
contraceptive n mod anonim ( n condiii de protejare a propriei identiti. O lege
recent prevede c, la cererea lor, minorii pot fi testai i tratai pentru boli cu
transmitere sexual n mod gratuit i anonim, iar o fat sub vrsta majoratului trebuie
s-i exprime consimmntul pentru ntreruperea voluntar a sarcinii, consimmnt
ce se d fr ca prinii s fie prezeni.
n Marea Britanie (1989) un copil poate refuza s consimt la o examinare
psihiatric sau medical, dac se consider c are un nivel suficient de nelegere.
Copiii de orice vrst au dreptul s-i dea consimmntul pentru tratament medical,
cu condiia s demonstreze maturitatea de a nelege implicaiile acestuia, iar instana
poate anula refuzul copilului atunci cnd refuzul amenin viaa copilului.
n Suedia consilierea contraceptiv este acordat copiilor i tinerilor fr ca
prinii acestora s fie informai, dac aceasta este dorina copilului.
n Norvegia doctorii au obligaia s furnizeze pacienilor n vrst de peste 12
ani informaii cu privire la starea prezent, boal sau tratament, copilul putnd cere ca
aceste informaii s nu fie date prinilor. O astfel de cerere va fi ndeplinit dac
medicul consider necesar, funcie de gradul de maturitate al copilului.
n ceea ce privete vrsta minim la cstorie Comitetul pentru Eliminarea
Discriminrii mpotriva Femeilor a propus ca vrsta minim s fie de 18 ani,
indiferent de sex i s-a artat preocupat de faptul c, de ex. n Madagascar sunt
stabilite vrste diferite pentru biei i fete i se autorizeaz cstoria fetelor la doar
14 ani, astfel c se creeaz discriminri i se ncalc principiul interesului superior al
copilului care, dup cstorie e considerat adult i nu mai beneficiaz de protecie.
Cnd a recomandat egalizarea vrstelor pentru cstorie, Comitetul a indicat
creterea vrstei fetelor i nu reducerea vrstei bieilor cum s-a fcut de ex. n
Yemen.
Comitetul s-a mai artat preocupat de existena unor discrepane n legislaia
unuia i aceluiai stat. Astfel, de ex., n Sri Lanka exist trei legi diferite srilankez,
Kandian i musulman care reglementeaz vrsta minim pentru cstorie. Aceste
legislaii stabilesc vrste diferite i permit chiar cstoria unei fete de la 12 ani.

Tem de control:
1. Elaborai un eseu cu tema Drepturile copilului, ntre trecut i viitor.

2. Identificai n legislaia romn acte normative care cuprind reglementri

privind drepturile copilului.


MODULUL 2

CAPITOLUL II
PROTECIA JURIDIC A COPILULUI
Obiective: Trasarea cadrului instituional de ocrotire a copilului, cu accent pe
nelegerea principiilor din legislaia intern i internaional care guverneaz materia.

Cuvinte cheie: autoritate printeasc, drepturile prinilor, drepturile


copilului, msuri de protecie special, plasament.

Rezumat: Autoritatea printeasc desemneaz totalitatea drepturilor i obliga-


iilor acordate de lege prinilor pentru a asigura creterea i educarea copiilor. n
cadrul acestui capitol se analizeaz i drepturile copiilor i cele ale prinilor, dar i
msurile de protecie ce pot fi luate fa de copii lipsii de ocrotire printeasc sau cu
ocrotire necorespunztoare.
Copiii lipsii de protecia printeasc sau referitor la care aceasta este exercitat
necorepunztor sunt supui msurilor de protecie alternativ: tutela, adopia sau
msurile de protecie special care sunt plasamentul i plasamentul de urgen. Fa
de minorii care au svrit fapte penale, dar nu rspund penal, se pot dispune msurile
prevzute de lege, plasamentul sau supravegherea specializat.

1. PROTECIA JURIDIC A COPILULUI PRIN PRINI


Drepturile i ndatoririle printeti

1. Drepturi i ndatoriri privitoare la persoana copilului


Autoritatea printeasc1 fiind conceput s serveasc n exclusivitate interesele
copilului minor de a fi crescut i educat n bune condiiuni, are un cuprins n care
prevaleaz, pe de o parte, ndatoririle, drepturile fiind recunoscute numai n msura n
care sunt necesare ndeplinirii ndatoririlor, iar, pe de alt parte, prevaleaz drepturile
i ndatoririle la persoana copilului, fa de cele privitoare la bunurile sale.
Potrivit art.487 NCC, prinii au dreptul i ndatorirea de a crete copilul,
ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, psihic i intelectual, de educaia,
nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit propriilor lor convingeri,
nsuirilor i nevoilor copilului; ei sunt datori s dea copilului orientarea i sfaturile
necesare exercitrii corespunztoare a drepturilor pe care legea le recunoate acestuia.
Drepturile i ndatoririle prinilor fa de persoana copilului, aa cum se
desprind din textul articolului 487 din Noul Cod civil sunt: dreptul i ndatorirea de a
crete copilul; dreptul i ndatorirea de a ngriji de sntatea i dezvoltarea lui fizic,
psihic i intelectual; dreptul i ndatorirea de a educa copilul, respectiv de a-i
supraveghea i decide educaia i pregtirea profesional; ndatorirea de a ine cont de
nsuirile i nevoile copilului n exercitarea autoritii printeti; ndatorirea de
informare i sftuire a copilului n vederea exercitrii corespunztoare a drepturilor
pe care legea i le recunoate.
n plus, din articolele urmtoare se poate concluziona c prinii mai au:
dreptul de a ndruma copilul n alegerea religiei; dreptul i ndatorirea de
supraveghere; dreptul de a cere napoierea copilului de la alte persoane; dreptul de a
stabili locuina copilului i obligaia de ntreinere. Chiar dac nu este prevzut expres
n aceast seciune, n coninutul autoritii printeti intr i dreptul de a consimi la
adopia copilului lor minor.

1
ntr-o alt opinie (I. Albu, Dreptul familiei ..., op. cit., p. 317 i urm.) drepturile i ndatoririle printeti privitoare la persoana copilului sunt:
dreptul de a stabili locuina copilului; ndatorirea de a ntreine copilul; ndatorirea de a crete copilul; dreptul la napoierea copilului; dreptul de a
avea legturi personale cu copilul; dreptul de a veghea la creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional a copilului; dreptul de a consimi la
adopia copilului.
Drepturile i ndatoririle prinilor privitoare la bunurile copilului sunt: dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului; dreptul i
ndatorirea de a-l reprezenta pe copil sau de a ncuviina actele sale.
n fine, ntr-o alt prere (M.N. Costin, Filiaia ..., op. cit., p. 207 i urm.) ndatoririle printeti referitoare la persoana minorului sunt: ndatorirea
de a crete copilul; ndatorirea de supraveghere a copilului; ndatorirea de ntreinere a copilului.
Drepturile printeti cu privire la persoana copilului sunt: dreptul printelui de a-i ine copilul; dreptul de ndrumare; dreptul de a consimi la
adopia copilului de ctre alte persoane; dreptul de a reprezenta pe minor n actele civile ori de a-i ncuviina asemenea acte.
ndatoririle printeti referitoare la bunurile copilului minor sunt: ndatorirea de administrare a bunurilor; alte ndatoriri (ntocmirea inventarului,
n cazul n care copilul are i alte bunuri dect cele de uz personal; ndatorirea de a cere autoritii tutelare stabilirea sumei necesare anual pentru
ntreinerea minorului i pentru administrarea bunurilor lui etc.).
Drepturile printeti privitoare la bunurile copilului minor sunt: dreptul de administrare a bunurilor; dreptul de a-l reprezenta pe minor n actele juridice sau
de a-i ncuviina asemenea acte.
n ceea ce privete bunurile copilului, prinii au dreptul i ndatorirea de a
administra bunurile copilului lor minor precum i de a-l reprezenta n actele juridice
civile ori de a-i ncuviina aceste acte, dup caz.

1.1. Dreptul i ndatorirea de a crete copilul

ndatorirea de a crete copilul este de esena autoritii printeti. Creterea


copilului de ctre prinii si reprezint o ndatorire i, n acelai timp, un drept al
acestora din urm i trebuie realizat n astfel de condiii nct s asigure dezvoltarea
sa fizic, mental, spiritual, moral i social n mod armonios.
Creterea copilului presupune o sum de activiti amintite de legiuitor n
textul acestui articol i n cel precedent, mai exact acordarea celor necesare traiului 1,
ngrijirea sntii i dezvoltrii fizice, psihice i intelectuale, asigurarea educaiei,
nvturii i pregtirii profesionale, informarea i sftuirea copilului pentru a-i putea
exercita corespunztor drepturile recunoscute de lege.
Creterea i educarea trebuie s se fac n acord cu tradiia familiei, cu
interesele societii i cu legislaia statului. Prinii trebuie s creeze copilului
deprinderile necesare pentru a tri independent i pentru a se integra n viaa social,
economic i politic a societii, iar pentru atingerea acestui scop trebuie folosit
metoda convingerii. Msurile disciplinare pot fi folisite numai cu titlul de excepie i
cu respectarea demnitii copilului.
Pentru a asigura creterea copilului, prinii sunt obligai:
a) s coopereze cu copilul i s i respecte viaa intim, privat i demnitatea;
b) s prezinte i s permit informarea i lmurirea copilului despre toate actele i
faptele care l-ar putea afecta i s ia n considerare opinia acestuia;
c) s ia toate msurile necesare pentru protejarea i realizarea drepturilor copilului;
d) s coopereze cu persoanele fizice i persoanele juridice cu atribuii n domeniul
ngrijirii, educrii i formrii profesionale a copilului.
Art.489 NCC prevede c msurile disciplinare nu pot fi luate de prini dect
cu respectarea demnitii copilului. Sunt interzise luarea unor msuri, precum i

1
aplicarea unor pedepse fizice, de natur a afecta dezvoltarea fizic, psihic sau starea
emoional a copilului.

1.2. Dreptul de a ndruma copilul n alegerea religiei

Art. 491 NCC prevede c prinii ndrum copilul, potrivit propriilor


convingeri, n alegerea unei religii, n condiiile legii, innd seama de opinia, vrsta
i de gradul de maturitate ale acestuia, fr a-l putea obliga s adere la o anumit
religie sau la un anumit cult religios.
Alineatul al doilea prevede: Copilul care a mplinit vrsta de 14 ani are
dreptul s i aleag liber confesiunea religioas.
Primul alineat al articolului reprezint o transpunere n legislaia intern a
art.12 din Convenia privind Drepturile Copilului. Problema alegerii religiei este
extrem de sensibil fiind strns legat de libertatea de gndire i de contiin i
devine mai acut n caz de conflict ntre copil i prini. Ca i Convenia privind
Drepturile Copilului, textul are o formulare prudent, acordnd prinilor un drept de
ndrumare care trebuie s aib n vedere: convingerile personale ale prinilor,
reglementrile legale, opinia, vrsta i gradul de maturitate ale copilului. Folosirea
termenului de ndrumare face ca textul s constituie pentru prini mai mult un
ndemn sau o invitaie dect o obligaie care ar putea fi adus la ndeplinire prin
intermediul instanei.
Alineatul al doilea instituie un premajorat religios care reflect foarte bine
tendina actual de a recunoate copilului o autonomie crescnd, pe msura vrstei
sale. Aceast asociere sau autonomie a copilului fa de deciziile care l privesc
corespunde cu faptul c autoritatea printeasc este evolutiv, scznd n intensitate
pe msur ce copilul nainteaz n vrst. Aa cum am mai artat, de la vrsta de 10
ani copilul este audiat cu privire la toate msurile care l privesc, iar de la 14 ani se
instituie un premajorat n ceea ce privete alegerea religiei, alegerea nvturii, a
pregtirii profesionale i a locuinei necesare n acest sens, precum i a legturilor
personale (directe sau prin intermediul corespondenei).
1.3. Dreptul i ndatorirea de supraveghere a copilului minor (art.493
NCC)

Dreptul i ndatorirea de supraveghere reprezint o component a ndatoririi pe


care o au prinii de a crete copilul 1 i are un dublu rol. n primul rnd asigur paza
copilului fa de orice pericol exterior sau provenind din fapta proprie, suplinind
astfel lipsa de discernmnt a acestuia i, n al doilea rnd, supravegheaz copilul
pentru ca acesta, prin aciunile sale, s nu produc prejudicii terilor.
ndatorirea prinilor include obligaia de a veghea asupra copilului, de a-l pzi
de orice pericol i de a opri orice aciune prejudiciabil pentru copil sau venind
dinspre copil. Corelativ acestor obligaii, printele are dreptul s verifice, s
controleze i chiar s interzic anumite relaii sau activiti ale copilului, innd cont
de vrsta i gradul su de maturitate i n acord cu interesul superior al copilului. De
altfel, interesul superior al copilului este criteriul suprem care trebuie s conduc pe
prini n exercitarea drepturilor lor, dar i o limitare a acestui drept care nu poate fi
absolut.
Aceast ndatorire este deosebit de important pentru c n cazul desfacerii
cstoriei ea revine doar printelui care va exercita singur autoritatea printeasc n
condiiile art.398 Noul Cod civil2.
Nendeplinirea acestei ndatoriri poate fi sancionat penal dac, urmare a lipsei
de supraveghere, sntatea, interitatea corporal sau chiar viaa copilului au fost
atinse sau puse n pericol, sau civil, prin plasarea copilului la o alt persoan sau ntr-
o instituie de ocrotire, ori prin decderea din drepturile printeti, dac fapta nu
ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni. O alt sanciune civil este
rspunderea printelui pentru fapta copilului, reglementat de art.1372 Noul Cod
civil, rspundere care intervine n cazul n care copilul a cauzat un prejudiciu unei
tere persoane3.
n cadrul dreptului de supraveghere se include i dreptul acordat prinilor sau
reprezentanilor legali ai copilului ca, n baza unor motive temeinice, s mpiedice

1
I.P.Filipescu, I.A.Filipescu, op.cit., p.640.
2
Este vorba despre situaiile de excepie n care autoritatea printeasc se exercit de ctre un singur printe, regula fiind cea a exercitrii
n comun.
3
Vezi comentariul art.1372 Noul Cod civil.
corespondena i legturile personale ale copilului n vrst de pn la 14 ani.
Nenelegerile se soluioneaz de ctre instana de tutel, cu ascultarea copilului, n
condiiile art. 264 (art.494 NCC). Pentru a justifica o astfel de msur grav care
poate aduce atingere dreptului la libertatea de exprimare a copilului (art.13 din
Convenia cu privire la Drepturile Copilului) sau dreptului la via intim, familial
sau privat (art.8 din Convenia European a Drepturilor Omului), titularii acestui
drept trebuie s aib motive temeinice n acest sens. ntruct legiuitorul nu prevede
care sunt aceste motive, identificarea i analizarea lor rmne n sarcina practicii
judiciare. Criteriul principal care trebuie avut n vedere este interesul superior al
copilului1, fcnd abstracie de interesele celorlalte prilor aflate n conflict.
n cazul n care exist motive temeinice, prinii sau reprezentanii legali pot
opri corespondena, respectiv comunicaiile directe sau indirecte (telefon, internet
etc.) ale copilului, deci l pot mpiedica att s trimit, ct i s primeasc veti n
aceste moduri. n ceea ce privete legturile personale, potrivit art.15 din Legea
nr.272/20042, ele se pot realiza prin:
- ntlniri ale copilului cu printele ori cu alte persoane ce au dreptul la relaii
personale cu acesta;
- vizitarea copilului la domiciliul acestuia;
- gzduirea copilului pe o perioad determinat;
- coresponden ori alt form de comunicare;
- transmiterea de informaii copilului cu privire la printele ori la alte persoane ce
au dreptul la relaii personale;
- transmiterea de informaii referitoare la copil, inclusiv fotografii recente, evaluri
medicale sau colare.
Persoanele care pot avea legturi personale cu copilul sunt prinii sau unul
dintre acetia, bunicii, alte rude, alte persoane cu care copilul s-a bucurat de viata de
familie sau orice alte persoane, dac pstrarea legturii cu acestea este n interesul
copilului. Astfel, prinii (sau unul dintre ei) pot pstra legturi personale cu copilul
n cazul desfacerii sau desfiinrii cstoriei (art.401 i 305 Noul Cod civil), n cazul

1
De exemplu, n jurisprudena francez, a fost respins cererea bunicilor de a pstra legturi personale cu nepotul lor n situaia n care ura dintre
cele dou familii era att de mare nct afecta echilibrul psihologic i afectiv al copilului ameninat de acest conflict familial (Cass. Civ. 1re,
13.12.1989 citat de Ph.Malaurie .a., op.cit., p.512.
2
n acest act normative sunt definite ca relaii personale, dar este evident c este vorba despre aceeai noiune.
ncredinrii copilului din afara cstoriei (art.438 Noul Cod civil) sau de luare a
msurii plasamentului (art. 60 alin.3 lit. c din Legea nr. 272/2004). Printele sau
adoptatorul deczui din drepturile printeti nu au n principiu un astfel de drept.
Acest drept le poate fi ngduit de instan numai pe durata soluionrii cererii de
redare a exerciiului drepturilor printeti i doar dac este n interesul superior al
copilului (art.512 Noul Cod civil).
Dreptul bunicilor sau altor rude ale copiilor a fost recunoscut cu oarecare
ezitri de practica judiciar, ntruct Codul familiei ca i Noul Cod civil nu prevedea
n mod expres acest drept. Tribunalul Suprem1 a recunoscut ns dreptul bunicilor n
acest sens i a fost urmat i de alte instane cu motivarea c relaiile referitoare la
familie i rudenie implic i pe bunici, ei avnd datoria, potrivit legii (art. 86 C.fam.),
s contribuie n caz de nevoie la cheltuielile de cretere i educare a minorului.
Bunicii au aadar obligaia i, n mod corelativ, dreptul de a acorda nu numai sprijin
material, ci i moral, drept care implic i pe acela de a vizita sau a lua cu ei minorul
potrivit unui program stabilit de instana judectoreasc 2. Legea nr. 272/2004 prin art.
14 prevede: copilul are dreptul de a menine relaii personale i contacte directe cu
prinii, rudele, precum i cu alte persoane fa de care a dezvoltat legturi de
ataament. n alineatul 3 al aceluiai articol se arat c prinii sau un alt reprezentant
legal al copilului nu pot mpiedica relaiile personale ale acestuia cu bunicii, fraii i
surorile ori cu alte persoane alturi de care copilul s-a bucurat de viaa de familie. n
aceast ultim categorie trebuie inclus i cel ce l-a crescut pe copil, n favoarea
cruia, instana care admite o aciune n contestarea filiaiei poate stabili, dac este
cazul, o modalitate de a pstra legturi personale cu copilul (art.438 alin.2 Noul Cod
civil).
Dreptul de control asupra relaiilor personale l vizeaz pe copilul care nu a
mplinit vrsta de 14 ani. Rezult c i n aceast materie legiuitorul a instituit un
premajorat special, astfel c dup mplinirea vrstei de 14 ani copilul poate decide
singur asupra modului de desfurare a comunicaiilor i legturilor sale personale,
precum i asupra cercului de persoane cu care ntreine relaii sociale.

1
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 198/1982, R.R.D. nr. 10/1982, p. 59-60.

2
C.S.J., secia civil, decizia nr. 28/1992, n V. Bogdnescu .a., Probleme de drept ..., p. 224. Deciziile i pstreaz actualitatea i sub actuala
reglementare.
Nenelegerile se soluioneaz de ctre instana de tutel, cu ascultarea
obligatorie a copilului care a mplinit vrsta de 10 ani. Copilul care nu a mplinit
vrsta de 10 ani, poate fi ascultat dac autoritatea competent consider c acest lucru
este necesar pentru soluionarea cauzei. Opiniile copilului ascultat vor fi luate n
considerare n raport cu vrsta i cu gradul su de maturitate.

1.4. Dreptul de a cere napoierea copilului de la alte persoane


Art. 495 NCC prevede c prinii pot cere oricnd instanei de tutel napoierea
copilului de la orice persoan care l ine fr drept. Acest drept este o consecin a
ndatoririi de supraveghere pe care o au prinii i const n posibilitatea lor de a cere
oricnd, prin intermediul instanei de tutel, napoierea copilului de la orice persoan
care l ine fr drept. Aceast cerere poate fi formulat i de unul dintre prini
mpotriva celuilalt printe, dac exercitarea autoritii printeti a fost ncredinat
unuia dintre prini n condiiile art.398 Noul Cod civil.
Instana de tutel poate respinge cererea numai dac napoierea este vdit
contrar interesului superior al copilului1. Pentru a pronuna aceast soluie nu este
suficient poziia exprimat de copil n faa instanei, ci este necesar s se dovedeasc
existena unei culpe a prinilor sau vtmarea interesului superior al copilului.
Ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani este obligatorie.

1.5. Dreptul de a stabili locuina copilului

Locuina copilului minor este la prinii si (art.496 NCC) pentru c altfel nu ar


fi posibil ndeplinirea corespunztoare a ndatoririlor printeti precum i exercitarea
drepturilor acestora cu privire la persoana copilului minor. ntruct legiuitorul nu
folosete nici termenul de domiciliu i nici de reedin2, trebuie s nelegem c
textul se refer la locuina statornic, noiune de fapt, adic la locul n care copilul
crete i este ngrijit efectiv. Dreptul prinilor de a stabili locuina copilului i de a-l

1
T.M.B., secia a IV-a civil, decizia nr. 158/1990, n I. Mihu, Culegere pe anul 1990, p. 51 (n urma decesului mamei, copilul a rmas n
continuare la bunicii materni, fa de care ataamentul su era mai puternic dect fa de tat, care a dovedit lips de interes pentru el).
2
Definite n art.87 i 88 din Noul Cod civil.
ine este garantat i prin dreptul de a cere napoierea copilului de la orice persoan
care l ine fr drept1.
Dac prinii nu locuiesc mpreun, indiferent dac sunt cstorii, necstorii
sau divorai, acetia vor stabili, de comun acord, locuina copilului. n caz de
nenelegere ntre prini, instana de tutel hotrte, lund n considerare concluziile
raportului de anchet psihosocial i ascultndu-i pe prini i pe copil, dac a
mplinit vrsta de 10 ani. Copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, poate fi ascultat
dac instana de tutel consider c acest lucru este necesar pentru soluionarea
cauzei. Opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare n raport cu vrsta i cu
gradul su de maturitate2. Pentru soluionarea acestei nenelegeri se vor analiza
comparativ posibilitile materiale i garaniile morale ale prinilor, vrsta copilului,
comportarea prinilor fa de copil i ataamentul acestuia fa de prini3.
Chiar i n caz de divor, prinii stabilesc prin nvoiala lor locuina copilului,
doar n caz de nenelegere hotrnd instana (art.396 Noul Cod civil).
Locuina copilului, stabilit prin nelegerea prinilor sau de ctre instanade
judecat, nu poate fi schimbat fr acordul ambilor prini dect n cazurile
prevzute expres de lege.
Printele la care copilul nu locuiete n mod statornic are dreptul de a avea
legturi personale cu minorul, la locuina acestuia. Acest drept este consacrat cu
valoare de principiu i n art.262 alin.2 din Noul Cod civil. Instana de tutel poate
limita exerciiul acestui drept, dac aceasta este n interesul superior al copilului.

1.6. Dreptul i ndatorirea de a educa copilul, respectiv de a-i supraveghea i


decide educaia i pregtirea profesional

Art.498 NCC instituie un alt premajorat special al copilului care a mplinit 14


ani. Acesta poate cere prinilor s i schimbe felul nvturii sau al pregtirii
profesionale ori locuina necesar desvririi nvturii ori pregtirii sale

1
Al. Bacaci .a., op.cit., p.310.
2
C.S.J., secia civil, decizia nr. 1848/1991, Dreptul nr. 5/1992, p. 87.
3
T.M.B., secia a III-a civil, decizia nr. 63/1990, n I. Mihu, Culegere pe anul 1990, p. 49; T.M.B., secia a IV-a civil, decizia nr.
1082/1991, idem, Culegere pe anul 1991,
p. 56-57; C.S.J., secia civil, decizia nr. 2665/1991, Dreptul nr. 7/1992, p. 82.
profesionale. i n acest caz considerm c s-a fixat o limit de vrst prea sczut
pentru finalitatea urmrit.
Dac prinii se opun, copilul poate sesiza instana de tutel, iar aceasta
hotrte pe baza raportului de anchet psihosocial. Ascultarea copilului este
obligatorie, opiniile sale urmnd a fi luate n considerare n raport cu vrsta i cu
gradul su de maturitate.

1.7. Dreptul printelui de a consimi la adopia copilului

Consimmntul printelui firesc reprezint o condiie de fond pentru ncuviinarea


adopiei conform art.11 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 273/2004. Chiar printele dec-
zut din drepturile printeti sau cruia i s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor
printeti pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului lui.

1.8. Obligaia de ntreinere (art. 499 NCC)

Spre deosebire de ndatoririle pe care prinii le au fa de persoana copilului,


ntreinerea este o obligaie cu caracter patrimonial care revine, n solidar, ambilor
prini. Obligaia de ntreinere se datoreaz n condiiile prevzute de art.524, 525,
526 i 527 din Noul Cod civil.
Copilul minor care cere ntreinere de la prinii si are acest drept, fiind
prezumat n nevoie, dac nu se poate ntreine din munca sa, chiar dac ar avea
bunuri. Cu toate acestea, n cazul n care prinii n-ar putea presta ntreinerea fr a-
i primejdui propria lor existen, instana de tutel poate ncuviina ca ntreinerea s
se asigure prin valorificarea bunurilor pe care acesta le are, cu excepia celor de
strict necesitate.
Dac creditorul ntreinerii a avut un comportament necorespunztor, respectiv
s-a fcut vinovat fa de cel obligat la ntreinere de fapte grave, contrare legii sau
bunelor moravuri, el nu mai poate pretinde ntreinere.
De asemenea, ntreinerea este limitat numai la ceea ce este strict necesar n
cazul n care creditorul a ajuns n nevoie din culpa sa.
Pentru debitorul obligaiei de ntreinere legea prevede o sinur condiie,
anume s aib mijloacele pentru a o plti sau posibilitatea de a dobndi aceste
mijloace.
La stabilirea mijloacelor celui care datoreaz ntreinerea se ine seama de
veniturile i bunurile acestuia, precum i de posibilitile de realizare a acestora; de
asemenea, vor fi avute n vedere celelalte obligaii ale sale.
Obligaia de ntreinere ntre rudele n linie dreapt este reciproc, dar art.499
reglementeaz numai obligaia prinilor fa de copilul lor minor pentru c aceasta
intr n coninutul autoritii printeti.
Creditorul acestei obligaii este copilul minor care nu se poate ntreine din
munca sa, deci care nu are niciun venit sau are un venit nendestultor. Minorul care
are un venit propriu ndestultor nu mai poate cere ntreinere de la prinii si.
Copilul major aflat n continuarea studiilor, pn la terminarea acestora, dar
fr a depi vrsta de 26 de ani este asimilat copilului minor. Codul familiei nu
prevedea aceast limit maxim de vrst pn la care copilul major aflat n
continuarea studiilor poate pretinde ntreinere de la prinii si n aceleai condiii ca
i copilul minor, astfel c doctrina1 i practica judiciar2 s-au inspirat n aceast
privin din legile speciale privind protecia copilului aflat n dificultate. Din acest
punct de vedere este salutar ncluderea acestei limite n Codul civil pentru a elimina
o jurispruden neunitar.
Coninutul obligaiei de ntreinere pe care prinii o au fa de copiii lor minori
este mai este mai larg dect al obligaiei de ntreinere n general 3 pentru c presupune
ca prinii s-i asigure copilului cele necesare traiului, precum i educaia, nvtura
i pregtirea profesional. Acestea din urm nu exist n cazul altor categorii de
persoane obligate la ntreinere, n mod obinuit aceasta presupunnd doar asigurarea
traiului zilnic. Ca urmare, prinii trebuie s asigure copiilor lor minori (sau majori n
continuarea studiilor) locuin, hran, mbrcminte, costul ngrijirilor medicale, dac
sunt necesare, dar i sumele necesare colarizrii (rechizite, uniforme, transport,
manuale, costul stagiilor de practic etc.).
1
Al.Bacaci .a., op.cit., p.277.
2
Trib.Suprem, sec.civ., dec.nr.877/1989, Dreptul nr.3/1990, p.67; T.M.B., sec. a IV-a civil, dec.nr.990/1992, n I.Mihu, Culegere ....pe anul
1992, p.61-62.
3
I.P.Filipescu .a., op.cit., p.592; Al.Bacaci .a., op.cit., p.278; T.M.B., sec. a IV-a civil, dec.nr.82/1991, n I.Mihu, Culegere ....pe anul 1991,
p.50.
n caz de nenelegere, ntinderea obligaiei de ntreinere, felul i modalitile
executrii, precum i contribuia fiecruia dintre prini se stabilesc de instana de
tutel pe baza raportului de anchet psihosocial. Nenelegerile ntre prini pot s
apar atunci cnd prinii sunt separai, dar i atunci cnd locuiesc mpreun, dac
unul dintre ei refuz s contribuie la ntreinere. Instana de tutel poate stabili n
sarcina prinilor att obligaia de a executa n natur, ct i prin echivalent aceast
obligaie, modalitile de executare putnd fi diferite pentru prini.

1.9. Dreptul de a-l reprezenta pe minor n actele civile


ori de a-i ncuviina actele juridice

Dei n literatura juridic1 acest drept a fost socotit ca privind numai bunurile
copilului minor, n ceea ce ne privete, ntruct dreptul de reprezentare vizeaz voina
sau consimmntul prii care se oblig ntr-un act juridic, elemente care in de
persoan i nu de patrimoniul ei, credem c acest drept trebuie cuprins ntre cele
privitoare la persoana copilului minor. Prin aceasta nu ignorm nicidecum faptul c
cel mai adesea el se exercit cu privire la bunurile minorului, astfel de acte juridice
fiind n orice caz mai frecvente2.
Minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani este lipsit de capacitate de exerciiu i
va fi reprezentat n actele civile de prinii si. Dup mplinirea vrstei de 14 ani el i
exercit singur drepturile i obligaiile ns cu ncuviinarea prealabil a prinilor. n
cazul actelor pentru care tutorele trebuie s cear ncuviinarea instanei de tutel i
prinii au nevoie de aceeai ncuviinare3. Dac se ivesc interese contrare ntre prini
i copilul minor, la fel ca cele dintre tutore i minor, care nu sunt de natur s duc la
nlocuirea tutorelui se va numi un curator care s reprezinte sau s-l asiste pe minor la
ncheierea acelor acte juridice4.
n ce privete exercitarea drepturilor procesuale ale minorului cu capacitate de
exerciiu restrns, Tribunalul Suprem a decis c minorul trebuie s figureze personal

1
A se vedea: E.A. Barasch .a., op. cit., p. 170; I. Albu, Dreptul familiei, op. cit., p. 330.
2
Pentru o argumentare mai ampl a opiniei, a se vedea M.N. Costin, Filiaia ..., op. cit.,
p. 223-224.
3
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 2033/1967, C.D. 1967, p. 185-186; I. Albu, Dreptul familiei, op. cit., p. 330.
4
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 2805/1973, R.R.D. nr. 8/1974, p. 66 i decizia
nr. 2609/1974, C.D. 1974, p. 199. A se vedea i I. Mihu, Probleme de drept din practica Tribunalului Suprem n materia dreptului familiei, R.R.D. nr.
7/1974, p. 34.
n proces, dar prinii sau tutorele trebuie s-l asiste pe tot parcursul procesului,
nefiind suficient o ncuviinare prealabil1.

2. Drepturile i ndatoririle printeti referitoare la bunurile copilului.

2.1 Administrarea bunurilor copilului (art.501 NCC)

Articolul 501 NCC instituie dreptul i ndatorirea prinilor de a administra


bunurile copilului i de a-l reprezenta n actele juridice ori de a-i ncuviina aceste
acte, dup caz.
Acestea sunt drepturile i ndatoririle printeti cu privire la bunurile copilului, spre
deosebire de cele analizate pn la acest moment, care se refereau la persoana
copilului.
Sensul noiunii de administrare este unul mai larg 2, ntruct printele poate
efectua acte de administrare propriu-zise, acte de conservare i, n anumite condiii, i
acte de dispoziie. ntruct alineatul 1 prevede c prinii au dreptul i ndatorirea de
a-l reprezenta pe copil n actele juridice civile ori de a-i ncuviina aceste acte i prin
raportare la art.41 i 43 din Noul Cod civil putem distinge dou situaii ce pot apare
practic, funcie de vrsta copilului.
n cazul n care copilul are sub 14 ani el este lipsit de capacitate de exerciiu,
astfel c prinii l vor reprezenta n actele juridice, respectiv vor ncheia actele n
numele copilului. Prinii pot ncheia acte de conservare, ca cele necesare pentru
dobndirea sau pentru prevenirea pierderii unui drept, acte de administrare
propriu-zise, cum sunt transmiterea folosinei unui bun i culegerea fructelor, i chiar
unele acte de dispoziie sau asimilate acestora3.
Minorul care a mplinit 14 ani i exercit singur drepturile i i execut
obligaiile, n condiiile legii, ns numai cu ncuviinarea prinilor i, dup caz, a
instanei de tutel. Textul nu instituie practic un premajorat n aceast materie, ci
1
Plenul Trib. Suprem, Decizia de ndrumare nr. 13/1957, C.D. 1957, p. 19-22; I. Silvian, Reprezentarea minorului n exercitarea drepturilor
procesuale i cazurile de ncuviinare prealabil din partea ocrotitorilor si legali, L.P. nr. 9/1958, p. 49. Pentru critica acestei concepii, a se vedea Gr.
Porumb, op. cit., p. 158-159.
2
I.P.Filipescu .a., op.cit., p.647; Al.Bacaci .a., op.cit., p.315.
3
Pentru detalii privind actele pe care prinii le pot face n administrarea bunurilor copilului a se vedea comentariile articolelor 140-150
referitoare la execitarea tutelei cu privire la bunurile minorului care se aplic n mod corespunztor. Singura diferen notabil este aceea c, n cazul
ocrotirii copilului prin prini nu se instituie Consiliul de familie care are doar rolul de a supraveghea modul n care se exercit tutela.
reprezint o aplicaie a regulilor generale referitoare la capacitatea de exerciiu
restrns, reguli cuprinse n art.41 din Noul Cod civil.

Drepturile copilului

Societatea modern este asiduu preocupat de copil, de aprarea intereselor i


drepturilor sale, de ocrotirea sa ca fiin uman nc neformat pe deplin i care nu-i
poate apra drepturile aidoma persoanei majore. Individualizarea copilriei ca stadiu
distinct al vieii omului, cu specificul su biologic, social i juridic s-a realizat n timp
n funcie de evoluia concepiilor filozofice, sociologice, psihologice, juridice etc. i
de instituionalizarea educaiei. Descoperirea copilului i a copilriei de ctre J.J.
Rousseau a fost considerat o adevrat revoluie n procesul educaional. Cuno-
tinele despre copil, copilrie, adolescen au sporit considerabil, imaginea asupra
acestora s-a mbogit. Psihologia a redefinit copilul: din adult n miniatur n fiin
original i autonom, iar dreptul caut s-i configureze un statut juridic aparte.
Documentele O.N.U.1 relev c i acum la nceputul mileniului trei situaia
copilului n lume nu este deloc una fericit. Astfel, jumtate din sracii lumii sunt
copii; milioane de copii mor n fiecare an din cauza unor boli sau sufer din cauza
calitii apei potabile i a condiiilor sanitare improprii; peste opt milioane de copii
i-au pierdut mamele sau ambii prini ca urmare a maladiei SIDA; peste 250
milioane de copii din toat lumea muncesc n situaii uneori periculoase i n condiii
de exploatare; peste trei sute de mii de copii sunt soldai n conflictele armate de pe
glob; 15 milioane de copii din rile n curs de dezvoltare mor din cauza foametei;
131 de milioane de copii nu merg la coal, fiind victimele analfabetismului, prosti-
tuiei, consumului de droguri, ceretoriei, traficului ilegal de persoane, abandonului
de familie i, uneori, sunt chiar autorii unor acte de terorism.
Imaginea Romniei, din acest punct de vedere, determinat de realitile
sociale i economice ale rii, nu este deloc satisfctoare.

1
A se vedea: Nation Unions, Droit de lenfant, Fiche dinformations nr. 10, p. 2; Formes contemporaines descalage, Fiche dinformations nr. 15,
p. 3.
Pe de alt parte, din 1990 ncoace se remarc eforturi economice i legislative
continue ndreptate n scopul mbuntirii ocrotirii drepturilor i intereselor copilului
n toate planurile. Se remarc n ultimii ani o preocupare pentru elaborarea unei
jurisdicii pentru minori, prin crearea unor instane specializate, creterea calitii
actului de justiie, asigurarea profesionalismului resurselor umane prin cursuri de
pregtire, perfecionarea modului de obinere a informaiilor privind situaia familial
sau a identificrii abuzurilor asupra minorului.
Ca noiune juridic, s-a afirmat, protecia copilului reprezint un pachet de
msuri de protecie, asisten i aprare, preconizat de stat i pus n aplicare de
organismele sale specializate cu ajutorul factorilor sociali (organizaii
neguvernamentale, familie etc.) n vederea asigurrii unui trai decent pentru fiina
uman, constnd n dezvoltarea sa armonioas1.
Dreptul familiei constituie principalul sediu al normelor privind protecia copi-
lului, dar reglementri avnd un astfel de scop se regsesc i n alte ramuri de drept.
Nu se poate vorbi la ora actual de un sistem unitar de norme n acest sens. Chiar
termenii de copil, interes al copilului, protecie a copilului nu sunt utilizai n
mod unitar nici n legislaia intern i nici n cea internaional i nici chiar n
doctrin. Sunt astfel acte normative care utilizeaz noiunile de minor i ocrotire a
minorului i acte normative care se refer pur i simplu la copil i protecie a
copilului sau utilizeaz concomitent cele dou noiuni considerndu-le sinonime2.
S-ar impune nlturarea acestor ambiguiti prin folosirea unitar a conceptelor, cci
interesul nu este pur i simplu numai de ordin teoretic. Pot exista datorit acestor
confuzii i importante consecine de natur juridic.
Prin adoptarea Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului, ocrotirea printeasc trebuie privit ca un mijloc de realizare a interesului
copilului. Chiar dac principiul exercitrii ocrotirii printeti n interesul minorului
reprezenta i anterior un fundament al instituiei, legislaia intern nu consacra expres
drepturile copilului.

1
A se vedea, pentru exemplificri: T. Bodoac, Contribuii la studiul condiiilor n care poate fi instituit tutela copilului n reglementarea Legii
nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, Dreptul nr. 3/2005, p. 52-69; O. Brezeanu, Repere psiho-sociale ale procesului de
reeducare i readaptare social a minorului delincvent, Themis nr. 1/2006; R. Dasclu, Protecia copilului n Romnia, Ed. Arves, Craiova, 2003, p.
11.
2
A se vedea S. Hoast-Zenke, G. Karl, Dicionar de pedagogie, Ed. Polirom, Seria tiinele Educaiei, Iai, 2001, p. 233.
Noua lege prevede c interesul superior al copilului trebuie respectat, inclusiv
n legtur cu drepturile i obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani
legali ai si, precum i oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal.
Acelai principiu va prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii ntre-
prinse de autoritile publice i de organismele private autorizate, precum i n
cauzele soluionate de instanele judectoreti.
Copiii care se bucur de protecia i de drepturile consacrate prin aceast lege sunt:
a) copiii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei;
b) copiii ceteni romni aflai n strintate;
c) copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei;
d) copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile legii
privind statutul i regimul refugiailor n Romnia;
e) copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen consta-
tate de autoritile publice romne competente.
Rspunderea pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine, n
primul rnd prinilor, iar n subsidiar revine colectivitii locale care, prin autoritile
administraiei publice locale au obligaia de a sprijini prinii. Intervenia statului n
acest domeniu este complementar.
Activitatea de protecie este desfurat deci de familie (prini i copii),
familia extins (copilul, prinii i rudele acestuia pn la gradul IV inclusiv) sau
substitutiv (persoanele care asigur, n condiiile legii, creterea i ngrijirea
copilului, altele dect cele care aparin familiei extinse), reprezentantul legal al
copilului (persoana desemnat potrivit legii s exercite drepturile i s ndeplineasc
obligaiile printeti fa de copil) sau de instituiile cu atribuii n domeniu. Acestea
din urm sunt: Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, comisia
pentru protecia copilului, direcia general de asisten social i protecia copilului,
serviciul public de asisten social.
Modalitatea principal prin care se realizeaz sprijinirea prinilor pentru a-i
crete copilul n familie este consilierea. Astfel, este consiliat mama care i abando-
neaz copilul n spital dup natere, prinii ce doresc s i dea consimmntul la
adopie etc.
Autoritile statului acioneaz n dou direcii principale:
- n primul rnd se urmrete prevenirea separrii copilului de familia sa i
- n al doilea rnd, dac separarea a intervenit, se urmrete integrarea copilului
ntr-un mediu familial stabil permanent, n cel mai scurt timp posibil.
Garantarea drepturilor copilului trebuie s aib n vedere urmtoarele principii:
a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;
b) egalitatea anselor i nediscriminarea;
c) responsabilizarea prinilor;
d) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i
parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate;
e) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;
f) respectarea demnitii copilului;
g) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de
vrsta i de gradul su de maturitate;
h) asigurarea stabilitii i continuitii, n ngrijirea, creterea i educarea copi-
lului, innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul
lurii unei msuri de protecie;
i) celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil;
j) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
k) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n core-
laie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie.
Conform art. 29 din Legea nr. 272/2004 copilul are dreptul s depun singur
plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale, sens n care va fi
informat asupra drepturilor i a modalitilor de exercitare.
Drepturile copilului, aa cum rezult ele din Convenia O.N.U. cu privire la
drepturile copilului, ratificat de Romnia prin Legea nr. 18/1990, republicat, i cum
au fost preluate n Legea nr. 272/2004 sunt cele pe care le vom prezenta n
continuare.

1. Dreptul la stabilirea i pstrarea identitii


Acesta include dreptul copilului la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, dac
este posibil, de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit, crescut i educat de acetia.
Pentru ca acest drept s se realizeze, Legea nr. 272/2004 prevede o serie de msuri
ce trebuie luate n unitile sanitare ce au n structur secii de nou-nscui i pedia-
trie, de ctre medicii ce asist o natere n spitale sau n afara acestora, n legtur cu
copilul prsit de mam n spital sau gsit abandonat n orice alte condiii. Msurile
legale urmresc identificarea prinilor pentru ca niciun copil s nu fie lipsit de
identitate (art. 9-13 din Legea nr. 272/2004).
Tot n legtur cu identitatea se recunoate dreptul copilului de a-i pstra relaiile
de familie, de a-i cunoate rudele i de a ntreine relaii personale cu acestea.
Copilul care a fost separat de prini printr-o msur legal are dreptul de a men-
ine relaii personale i contacte directe cu acetia, cu excepia situaiei n care acest
lucru contravine interesului superior al copilului.
Dreptul la identitate este garantat i prin intermediul unor dispoziii din Legea
nr. 273/2004. Acestea prevd obligaia adoptatorului de a informa copilul c este adop-
tat de ndat ce vrsta i gradul de maturitate ale acestuia o permit. Mai mult, dup
dobndirea capacitii depline de exerciiu, adoptatul poate, cu autorizarea instanei, s
accead la orice informaie cu privire la identitatea prinilor fireti. Aceste informaii
pot fi dezvluite i nainte ca adoptatul s dobndeasc capacitate deplin de exerciiu,
dar numai pentru motive medicale (art. 52 din Legea nr. 273/2004).

2. Dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i


familiale (art. 22 din Legea nr. 272/2004)

Copilul are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private
i familiale.
Participarea copilului n vrst de pn la 14 ani la dezbateri publice n cadrul unor
programe audiovizuale se poate face numai cu consimmntul scris al acestuia i al
prinilor sau, dup caz, al altui reprezentant legal.
Copiii nu pot fi folosii sau expui de ctre prini, reprezentani legali sau alte
persoane responsabile de creterea i ngrijirea lor, n scopul de a obine avantaje
personale sau de a influena deciziile autoritilor publice.
3. Dreptul la libertatea de exprimare

Acest drept permite copilului s caute, s primeasc i s difuzeze orice informaie


ce vizeaz promovarea bunstrii sale sociale, spirituale i morale ori sntatea sa.
Corelativ acestui drept, prinii au obligaia de a le asigura informaii, explicaii i
sfaturi, n funcie de vrsta i gradul lor de maturitate, precum i de a le permite s -i
exprime punctul de vedere, ideile i opiniile.
Copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra
oricrei probleme care l privete.
Este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10 ani n orice
procedur judiciar sau administrativ care l privete. Copilul care nu a mplinit
vrsta de 10 ani poate fi ascultat dac autoritatea competent apreciaz c audierea lui
este necesar pentru soluionarea cauzei. nainte de a fi ascultat, copilul va fi informat
asupra consecinelor pe care le va avea exprimarea opiniei sale.
Opiniile copilului vor fi luate n considerare n funcie de vrsta i gradul su de
maturitate. Refuzul oricrei autoriti de a asculta un copil trebuie motivat.

4. Libertatea de gndire, de contiin i de religie

Copilul care a mplinit 14 ani are dreptul de a-i alege singur religia1. Pn la
aceast vrst, prinii ndrum copilul n alegerea unei religii, potrivit cu propriile lor
convingeri i cu vrsta i maturitatea copilului, fr a-l putea obliga s adere la o
anumit religie sau un cult religios. De asemenea, religia copilului care a mplinit 14
ani nu poate fi schimbat fr consimmntul acestuia.
Persoanelor care au obligaia legal de a acorda copilului protecie special le este
interzis s influeneze convingerile religioase ale copilului.

5. Libertatea de asociere

Acest drept vizeaz asocierea n structuri formale i informale, libertatea de ntru-


nire panic, iar autoritile publice i instituiile de nvmnt au obligaia s asigure
exercitarea acestui drept.

1
Legea nr. 272/2004 prevedea v\rsta de 16 ani pentru alegerea liber a religiei, ns prin adoptarea Codului civil, aceast limit trebuie s fie cea de 14
ani.
6. Dreptul la identitate etnic

Acest drept are n vedere copiii aparinnd minoritilor naionale, etnice, reli-
gioase sau lingvistice i presupune dreptul la via cultural proprie, la declararea
apartenenei sale i dreptul de a folosi limba proprie n comun cu ali membrii ai
comunitii din care face parte.

7. Dreptul la respectarea personalitii sale

Respectarea personalitii i individualitii copilului presupune interzicerea pedep-


selor fizice, a tratamentelor umilitoare sau degradante.
Msurile disciplinare trebuie stabilite n acord cu demnitatea copilului, nefiind
permise sub niciun motiv pedepsele fizice ori acelea care se afl n legtur cu
dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului.

8. Dreptul la un mediu familial

Pentru realizarea acestui drept, prinii pot fi informai, asistai n vederea creterii,
ngrijirii i educrii copiilor lor. Ambii prini sunt responsabili pentru creterea
copiilor lor.
Copilul are dreptul s fie crescut n condiii care s permit dezvoltarea sa fizic,
mintal, spiritual, moral i social. n acest scop, prinii sunt obligai s supra-
vegheze copilul, s coopereze cu el, s i respecte viaa intim i demnitatea, s-l
informeze i s in cont de opinia lui n actele ce l-ar putea afecta, s ntreprind
toate msurile necesare pentru realizarea drepturilor copilului lor.
Copilul nu poate fi separat de prinii si mpotriva voinei acestora, cu excepia
cazurilor expres i limitativ prevzute de lege, sub rezerva revizuirii judiciare i
numai dac este n interesul superior al copilului.
n vederea prevenirii separrii copilului de prinii si se ntocmete planul de
servicii i se asigur prinilor consiliere i sprijin, iar pentru copilul separat de fami-
lia sa se ntocmete planul individualizat de protecie. Acesta poate avea ca finalitate:
reintegrarea copilului n familie, tutela, msurile de protecie special sau adopia.

9. Dreptul la un nivel de trai care s permit dezvoltarea sa fizic, mintal,


spiritual, moral i social
Asigurarea acestui drept revine, n primul rnd, prinilor i apoi comunitii locale
i statului. El include: dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate, accesul la
servicii medicale, dreptul de a beneficia de asisten social i de asigurri sociale, n
funcie de resursele i de situaia n care se afl copilul i persoanele n ntreinerea
crora se gsete.
Prinii sunt obligai s solicite, la nevoie, asisten medical sau sprijinul autorit-
ilor competente.
Copilul cu handicap are dreptul la ngrijire special, adaptat nevoilor sale.

10. Dreptul la educaie

Copilul are dreptul de a primi o educaie care s i permit dezvoltarea aptitudinilor


i personalitii sale. Prinii au cu prioritate dreptul de a alege felul educaiei, dar i
obligaia de a asigura frecventarea colii. Copilul care a mplinit 14 ani i poate schim-
ba felul nvturii i al pregtirii profesionale, cu ncuviinarea instanei judectoreti.
Conform acestui drept, copilului trebuie s i se asigure timp suficient pentru odihn
i vacan, s participe liber la activiti recreative proprii vrstei sale i la activitile
culturale, artistice i sportive ale comunitii.

Exercitarea autoritii printeti

1. Exercitarea autoritii printeti de ctre ambii prini

ART. 503 NCC prevede c prinii exercit mpreun i n mod egal autoritatea
printeasc. Modul de exercitare a autoritii printeti reflect principiul
constituional al egalitii ntre sexe, astfel c regula este exercitarea mpreun a
tuturor drepturilor i ndatoririlor pe baza acordului comun. Ambii prini au n
principiu aceleai drepturi i ndatoriri pe care trebuie s le pun n practic n
vederea realizrii unui scop unic: interesul superior al copilului. Ct timp prinii sunt
n via i nu sunt incapabili sau mpiedicai de circumstane obiective s i
ndeplineasc ndatoririle, ei trebuie s acioneze mpreun pentru binele copilului.
Indiferent care e situaia juridic a prinilor (cstorii, necstorii, divorai etc.)
aceasta nu trebuie s aib urmri n raportul dintre copil i printe. Evident c
prezena ambilor prini n toate momentele vieii cotidiene nu este posibil, astfel c,
pentru simplificarea relaiilor dintre cei doi i dintre ei i teri, s-a instituit prezumia
de acord pentru actele curente.
Astfel, alineatul 2 al art.503 NCC prevede c, fa de terii de bun-credin,
oricare dintre prini, care ndeplinete singur un act curent pentru exercitarea
drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor printeti, este prezumat c are i
consimmntul celuilalt printe. Aceast prezumie face ca printele ce ndeplinete
un act curent s fie dispensat de obligaia de a dovedi acordul celuilalt printe, iar
pentru terii de bun-credin reprezint o descrcare de rspundere pentru c nu au
solicitat consimmntul ambilor prini. Prezumia este relativ, printele care nu a
participat la act poate dovedi c s-a opus. Datorit naturii speciale a acestor acte,
dintre care unele sunt ireversibile1, credem c n caz de conflict ntre prini este
obligatoriu s se apeleze la instana de tutel care s se pronune i cu privire la
valabilitatea actului.
n lipsa unei definiii sau a unor criterii legale de apreciere, delimitarea noiunii
de acte curente va ridica probleme n practica judiciar. n literatura i practica
francez, care au nregistrat un avans considerabil n aplicarea acestui text, s-a artat
c nu constituie act curent, actul care schimbnd practica anterioar, angajeaz
viitorul copilului2. Oricum, terii i instana, n cazul n care conflictul ajunge n faa
acesteia, trebuie s aprecieze n concret, n funcie de fiecare caz n parte.
Actele care exced noiunii de acte curente trebuie ndeplinite cu
consimmntul expres i prealabil al ambilor prini, ceea ce va duce la blocaje i la
inevitabila intervenie a instanei de judecat.
Chiar n cazul divorului, autoritatea printeasc se exercit, ca regul, tot de
ctre ambii prini i numai dac exist motive ntemeiate, avnd n vedere interesul
copilului, instana de tutel poate hotr ca autoritatea printeasc s fie exercitat de
ctre unul dintre prini. Raporturile dintre prini i copiii lor minori n caz de divor
sunt reglementate prin art.396-403 din Noul Cod civil.

1
De exemplu botezul copilului ntr-o anumit religie.
2
Cu titlu de exemplu se arat c n cazul educaiei colare, este considerat un act curent renscrierea copilului la aceiai coal sau la una de
aceiai natur i c nu este un act curent transferul copilului care a urmat o coal public la o coal confesional sau care folosete metode
pedagogice originale. Problemele ntlnite mai des n practic sunt cele referitoare la religie, iar instanele au decis c circumcizia unui copil fcut n
lipsa consimmntului expres al ambilor prini (chiar dac ambii aparin aceleiai religii) atrage responsabilitatea medicului care a efectuat
procedura. Ph.Malaurie .a., op.cit., p.522.
n cazul copilului din afara cstoriei a crui filiaie a fost stabilit
concomitent sau, dup caz, succesiv fa de ambii prini, autoritatea printeasc se
exercit n comun i n mod egal de ctre prini, dac acetia convieuiesc.
Dac prinii copilului din afara cstoriei nu convieuiesc, modul de exercitare
a autoritii printeti se stabilete de ctre instana de tutel, fiind aplicabile prin
asemnare dispoziiile privitoare la divor.
Instana sesizat cu o cerere privind stabilirea filiaiei este obligat s dispun
asupra modului de exercitare a autoritii printeti, fiind aplicabile prin asemnare
dispoziiile privitoare la divor.
Potrivit art.506 NCC, prinii se pot nelege cu privire la exercitarea
autoritii printeti sau cu privire la luarea unei msuri de protecie a copilului, dac
este respectat interesul superior al acestuia i cu ncuviinarea instanei de tutel.
Ascultarea copilului care a mplinit 10 ani este obligatorie.
Prin noul Cod civil, legiuitorul a neles s consacre un loc important
nelegerilor dintre prini cu privire la exercitarea autoritii printeti sau cu privire
la luarea unei msuri de protecie a copilului, dac este respectat interesul superior al
acestuia i cu condiia ncuviinrii acestor nelegeri de ctre instana de tutel.
nelegerile neomologate de instaa de tutel nu pot fi considerate valabile, mai
ales dac prin ele se renun la un drept care aparine copilului sau este n interesul
acestuia ori se recunoate un drept care nu este consacrat legal, datorit caracterului
de ordine public pe care autoritatea printeasc l are. Evident c problema
valabilitii acestor nelegeri nu se pune att timp ct prinii le execut voluntar, ci
doar n situaia n care ei doresc revizuirea acestor acorduri. n aceste situaii, instana
trebuie s constate nulitatea nelegerii i s analizeze situaia la momentul sesizrii
sale, hotrnd n conformitate cu interesul superior al copilului. Oricum, modificarea
msurilor luate cu privire la copil, n cazul schimbrii mprejurrilor, este un
principiu recunoscut legal prin art.403 Noul Cod civil.
Favorizarea nelegerilor dintre prini n legtur cu copiii lor minori se nscrie
ntr-o tendin de contractualizare a dreptului familiei nceput cu divorul prin acord
i continuat cu reintroducerea conveniilor matrimoniale. Tendina este fireasc
avnd n vedere c legtura de filiaie este perpetu, dinuind i dup ruperea
cuplului, indiferent dac a fost vorba de cstorie sau de concubinaj. Instana este
chemat s verifice dac nelegerea este urmarea exprimrii libere a
consimmntului prinilor i dac respect interesul superior al copilului.
Introducerea aciunii n tgduirea paternitii1 sau de contestare a filiaiei nu
suspend exerciiul drepturilor i obligailor printeti, ele trebuind a fi exercitate pe
tot parcursul procesului, pn la rmnerea definitiv a hotrrii prin care o atare
aciune a fost admis.

1.1.Nenelegerile dintre prini privitoare la exercitarea ocrotirii printeti

ntruct autoritatea printeasc reprezint un ansamblu de drepturi i ndatoriri


care aparin n mod egal ambilor prini, exist riscul unor blocaje n luarea deciziilor
majore, mai ales n situaia n care prinii sunt desprii. Pentru ndeprtarea
acestora, art.486 NCC prevede posibilitatea sesizrii instanei de tutel care hotrte
potrivit interesului superior al copilului, dup ce i ascult pe prini, pe copilul care a
mplinit 10 ani i lund n considerare concluziile raportului referitor la ancheta
psihosocial.
Termenul de nenelegeri trebuie interpretat n sens larg i include i situaia n
care anumite msuri nu pot fi luate de un sinur printe, iar cellalt printe nu poate fi
contactat pentru a-i exprima consimmntul, fr a fi considerat disprut n sens
legal (de exemplu, reclamantul nu cunoate adresa din strintate a celuilalt printe
sau acesta, fr a se opune msurii respective, refuz s colaboreze cu reclamantul
astfel c acesta este obligat s apeleze la instan).
Sesizarea instanei poate fi fcut de unul dintre prini, de copil, de Direcia
pentru Protecia Copilului sau de alte persoane interesate sau care au cunotin de
nenelegerile dintre prini referitoare la anumite aspecte privind copilul (de exemplu
medicul care trebuie s efectueze o intervenie strict necesar sau profesorul care
sesizeaz nenscrierea copilului n ciclul colar superior etc.).
Referitor la ascultarea copilului de ctre instana de tutel, art.264 din Noul
Cod civil prevede c este obligatorie ascultarea copilului care a mplinit vrsta de 10
ani, dar poate fi ascultat i copilul care nu a mplinit vrsta de 10 ani, dac autoritatea
1
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 1398/1970, R.R.D. nr. 6/1971, p. 153.
competent consider c acest lucru este necesar pentru soluionarea cauzei. Dreptul
de a fi ascultat presupune posibilitatea copilului de a cere i a primi orice informaie,
potrivit cu vrsta sa, de a-i exprima opinia i de a fi informat asupra consecinelor pe
care le poate avea aceasta, dac este respectat, precum i asupra consecinelor
oricrei decizii care l privete. Opiniile copilului ascultat vor fi luate n considerare
n raport cu vrsta i cu gradul su de maturitate.
n litigiile avnd acest obiect, este obligatorie i ascultarea prinilor. Pentru a
se dovedi cele susinute prin aciune se poate administra orice mijloc de prob, ns e
obligatoriu s se efectueze i o anchet psihosocial. Denumirea folosit de legiuitor
arat c, n fapt, este vorba de dou mijloace de prob, unul tiinific, respectiv
raportul de evaluare psihologic a copilului i, dac e necesar, a prinilor, precum i
o anchet social, mai exact o evaluare a condiiilor de via din familia copilului,
anchet efectuat de asistenii sociali din cadrul Direciei pentru Protecia Copilului
sau din cadrul altor compatimente cu atribuii n domeniu din cadrul autoritilor
publice locale.

2. Exercitarea ocrotirii printeti de ctre un singur printe

ART. 507 NCC prevede c dac unul dintre prini este decedat, declarat mort
prin hotrre judectoreasc, pus sub interdicie, deczut din exerciiul drepturilor
printeti sau dac, din orice motiv, se afl n neputin de a-i exprima voina,
cellalt printe exercit singur autoritatea printeasc. Astfel, dac regula este
exercitarea mpreun i n mod egal a autoritii printeti, excepia o constituie
exercitarea unilateral de ctre unul dintre prini.
Exercitarea unilateral poate fi dispus de instana de tutel la divor sau n
cazul n care se stabilete modul de exercitare a autoritii printeti fa de copilul
din afara cstoriei, numai dac exist motive ntemeiate (art.398 Noul Cod civil). n
aceast situaie, cellalt printe mai pstreaz dreptul de a veghea asupra modului de
cretere i educare a copilului, dreptul de a consimi la adopia sau cstoria acestuia
i obligaia de ntreinere.
A doua situaie n care un printe exercit singur autoritatea printeasc este
cea n care cellalt printe este n neputin obiectiv de a-i exprima voina.
Astfel de situaii apar dac unul dintre prini este decedat, declarat mort prin
hotrre judectoreasc, pus sub interdicie, deczut din exerciiul drepturilor
printeti sau dac, din orice motiv, se afl n neputin de a-i exprima voina.
ntruct legea nu precizeaz ce astfel de mprejurri mai pot fi considerate de natur a
determina exercitarea autoritii printeti de ctre un singur printe, considerm c
acestea sunt cele reinute de jurispruden sub incidena art. 98 alin.2 din Codul
familiei care avea o redactare asemntoare. Au fost considerate mprejurri care s
determine obiectiv neputina exprimrii consimmntului dispariia unui printe
declarat prin hotrre judectoreasc sau nu; existena unei boli grave i de lun
durat a unuia dintre prini, condamnarea la o pedeaps privativ de libertate sau
contrarietatea de interese dintre minor i unul dintre prini. Aceast ultim
mprejurare nu este de natur a nltura pe printe de la exercitarea tuturor drepturilor
i ndatoririlor printeti, ci numai de la acelea n legtur cu actul care a generat
contrarietatea de interese, situaie n care drepturile i ndatoririle printeti vor fi
exercitate de cellalt printe sau dac i acela este n imposibilitate de a-i manifesta
voina, instana judectoreasc va numi un curator1. n cele ce urmeaz vom analiza
cazurile cel mai des ntlnite n care exercitarea autoritii printeti se face de ctre
un singur printe.

2.1. Moartea unuia dintre prini

n mod obiectiv, n cazul morii fizic constatate a unui printe sau a morii decla-
rate prin hotrre judectoreasc, autoritatea printeasc, neputndu-se exercita de
ctre ambii prini, se va exercita de printele rmas n via. n acest caz este vorba
desigur de minorii concepui pn la data decesului, care n situaia morii declarate
judectorete este aceea stabilit prin hotrre judectoreasc i nu aceea a rmnerii
definitive a acesteia. Copiii concepui ntre data stabilit prin hotrre judectoreasc
ca fiind aceea a morii i data rmnerii definitive a acestei hotrri vor fi ocrotii de
printele aflat n via n temeiul prevederii art. 507 NCC. Dup hotrrea
judectoreasc de declarare a morii, aceti copii nici nu mai beneficiaz de prezumia
de paternitate, deci brbatul declarat mort nu mai este socotit tatl lor 2. Dup
1
Plenul Trib. Suprem, Decizia de ndrumare nr. 6/1959, C.D. 1959, p. 27.
2
Trib. pop. imleu, sentina civil nr. 1860/1961, J.N. nr. 3/1963, p. 140 cu not de
I.Gh. Popa, apud I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, Tratat ..., op. cit., p. 547.
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de declarare a morii, autoritatea
printeasc se va exercita de printele aflat n via, potrivit aceluiai text, dar n
ipoteza morii unuia dintre prini1.
n cazul reapariiei celui declarat mort i anulrii hotrrii judectoreti prin care a
fost declarat mort, acesta i recapt drepturile i ndatoririle printeti.

2.2. Decderea unui printe din drepturile printeti

Aa cum rezult din prevederile art.508 NCC, n anumite condiii, instana de


tutel poate pronuna decderea unuia sau ambilor prini din exerciiul drepturilor
printeti. Decderea nu stinge ns drepturile copilului fa de printele su, ceea ce
nseamn c i obligaiile printeti corelative acestor drepturi rmn n fiin. Se
menine astfel, ndatorirea de a ntreine minorul2 i dreptul de a consimi la adopie.
Printele nu pstreaz, dreptul de a avea legturi personale cu copilul.

2.3. Punerea sub interdicie a unuia dintre prini

Punerea sub interdicie a unuia din prini face ca ocrotirea printeasc n


totalitatea ei s fie exercitat de cellalt printe.
n literatura juridic s-a exprimat opinia potrivit creia i n aceast ipotez, la fel
ca n cazul decderii din drepturile printeti, printele pus sub interdicie va putea fi
obligat la pensie de ntreinere3. Chiar dac nu exist pentru acest caz un text care s
consacre meninerea acestei obligaii, principiile ce se desprind din Codul civil sunt
suficiente n acest sens.
S-a exprimat ns i opinia contrar, potrivit creia printele pus sub interdicie nu
poate fi inut la ntreinere n favoarea copilului su, ntruct situaia celui pus sub
interdicie este diferit de cea a celui deczut din drepturile printeti, iar, pe de alt
parte, ct vreme pentru aceast ipotez nu exist un text care s o consacre, la fel ca
n cazul decderii din drepturile printeti, a considera c obligaia exist nseamn a
aduga la lege4. n ce ne privete, considerm c i printele pus sub interdicie poate
fi obligat la pensie de ntreinere n favoarea copilului su, cu condiia, evident, de a

1
A se vedea M.N. Costin, Filiaia , op. cit., p. 182.
2
Trib. Suprem, colegiul civil, decizia nr. 190/1964, Repertoriu II, p. 88.
3
A se vedea: E.A. Barasch .a., op. cit., p. 176; I. Albu, Dreptul familiei, op. cit., p. 325.
4
A se vedea M.N. Costin, Filiaia , op. cit., p. 185-186.
avea mijloace n acest sens, cci nu capacitatea este fundamentul acestei obligaii, ci
legtura de filiaie pe baza creia legiuitorul a consacrat aceast obligaie.

2.4. Neputina, din orice mprejurare, a unuia dintre prini


de a-i manifesta voina

A. Dispariia unui printe


Dispariia unui printe duce la imposibilitatea exercitrii ocrotirii printeti de
ctre printele disprut, fie c acesta a fost declarat disprut prin hotrre judecto-
reasc, fie c dispariia este numai o stare de fapt.
B. Contrarietatea de interese dintre minor i unul dintre prini
Aceast mprejurare nu este de natur a nltura pe printe de la exercitarea tuturor
drepturilor i ndatoririlor printeti, ci numai de la acelea n legtur cu actul care a
generat contrarietatea de interese, situaie n care drepturile i ndatoririle printeti
vor fi exercitate de cellalt printe sau dac i acela este n imposibilitate de a-i
manifesta voina, instana judectoreasc va numi un curator1.
C. mpiedicarea unui printe de a ndeplini un anumit act n interesul minorului
Aceast mprejurare ar putea apare dac din cauza bolii sau din alte motive unul
dintre prini este mpiedicat s ndeplineasc un anumit act n numele copilului, caz
n care cellalt printe va ndeplini singur aceste drepturi i obligaii privind copilul
minor2.
Boala grav i de lung durat este nu numai o mprejurare care l mpiedic pe
printe s-l reprezinte pe minor sau s-i ncuviineze actele, ci ea este o cauz de
mpiedicare a exercitrii autoritii printeti n totalitatea ei3.
D. Condamnarea unui printe la o pedeaps privativ de libertate
Privarea de libertate presupune izolarea celui condamnat de societate i de familia
sa, astfel c, pe durata executrii pedepsei, n mod obiectiv ocrotirea printeasc va fi
exercitat de cellalt printe4.

1
Plenul Trib. Suprem, Decizia de ndrumare nr. 6/1959, C.D. 1959, p. 27.
2
n sens contrar, M.N. Costin, Filiaia , op. cit., p. 188-189.
3
Ibidem.
4
Fostul Trib. reg. Braov, decizia civil nr. 850/1960, L.P. nr. 3/1961, p. 110.
Sanciuni pentru nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a autoritii
printeti

Sanciunile care, potrivit legii, se pot aplica prinilor pentru nendeplinirea sau
ndeplinirea necorespunztoare a ndatoririlor printeti se clasific, fie dup ramura
de drept creia i aparin, n: sanciuni de drept penal, sanciuni de drept administrativ,
civil, ori de drept al familiei, fie dup cum ele intervin pentru nendeplinirea ndato-
ririlor cu privire la persoana copilului sau cu privire la bunurile sale1.

1. Sanciuni pentru nendeplinirea ndatoririlor printeti


privitoare la persoana copilului

1.1. Plasamentul copilului la o persoan, o familie, un asistent


maternal sau la un serviciu de tip rezidenial

Aceast msur urmrete, n primul rnd, ocrotirea acelor minori a cror cretere
i educare are de suferit datorit neglijenei i lipsei de interes a prinilor, dar, n
acelai timp, ea are i caracterul unei sanciuni pentru culpa prinilor n ndeplinirea
necorespunztoare a ndatoririlor printeti.
Instanele judectoreti sunt competente s dispun ncredinarea minorilor unor
rude sau altor persoane n cazul desfacerii cstoriei, n cazul decderii din drepturile
printeti i n cazul n care filiaia din afara cstoriei a fost stabilit fa de ambii
prini, iar acetia nu sunt n msur a asigura creterea i educarea copilului minor2.
Aceast msur se dispune de ctre instana de judecat la cererea direciei generale
de asisten social i protecie a copilului [art. 61 alin. (2) din Legea nr. 272/2004].

1.2. Decderea din drepturile printeti

Art. 508 NCC prevede c instana de tutel, la cererea autoritilor


administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei copilului, poate pronuna
decderea din exerciiul drepturilor printeti dac printele pune n pericol viaa,
sntatea sau dezvoltarea copilului prin relele tratamente aplicate acestuia, prin
consumul de alcool sau stupefiante, prin purtarea abuziv, prin neglijena grav n
1
A se vedea: I. Albu, Dreptul familiei, op. cit., p. 331; I.P. Filipescu, A.I. Filipescu, Tratat ..., op. cit., p. 582.
2
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 792/1973, C.D. 1973, p. 271-272; L. Mihai,
C. Turianu, op. cit., p. 20.
ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingerea grav a interesului superior al
copilului.
Decderea din exerciiul drepturilor printeti este o sanciune de dreptul
familiei care reprezint o excepie de la regula c autoritatea printeasc se exercit
de ctre prini i se poate aplica pentru faptele expres prevzute n art.508 din Noul
Cod civil. Fiind o excepie, decderea se aplic doar pentru abateri grave cu privire la
persoana copilului, nefiind posibil pronunarea ei pentru nendeplinirea obligaiilor
referitoare la bunurile copilului.
Competena de soluionare revine instanei de tutel care judec de urgen, cu
citarea prinilor i pe baza raportului de anchet psihosocial. Participarea
procurorului este obligatorie. n cadrul dispoziiilor referitoare la contenciosul
familiei din Noul Cod civil, cererea de decdere a prinilor din exerciiul drepturilor
printeti este singura care se judec cu participarea procurorului.
Pentru a se pronuna aceast sanciune trebuie s se dovedeasc faptul c
printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin relele
tratamente aplicate acestuia, prin consumul de alcool sau stupefiante, prin purtarea
abuziv, prin neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor printeti ori prin atingerea
grav a interesului superior al copilului. Motivele care atrag decderea pot fi
clasificate n: fapte de pericol (consumul de alcool sau stupefiante); fapte de rezultat,
care au avut ca urmare o atinere efectiv a vieii, sntii sau interesului copilului
(rele tratamente, purtare abuziv, atingere grav a interesului superior al copilului) i
fapte omisive (neglijena grav n ndeplinirea obligaiilor printeti). n toate
cazurile, motivele trebuie interpretate strict, pentru c decderea este o excepie, dar
i datorit practicii create de CEDO n aplicarea art.8 din Convenie, care a statuat c
luarea acestei msuri presupune o exigen primordial, anume satisfacerea
interesului superior al copilului.
Textul nu prevede necesitatea ascultrii copilului, ns dac instana de tutel
apreciaz c ascultarea este util, o poate face n temeiul art.264 Noul Cod civil.
Aa cum rezult i din denumire, efectul decderi este acela c printele pierde
provizoriu exerciiul drepturilor printeti1, cu excepia dreptului de a consimi la
1
Art.109 din Codul familiei prevedea decderea printelui din drepturi, nu din exerciiul drepturilor, ceea ce prea s
nsemne pierderea total a drepturilor specifice. Formularea actual este superioar pentru c subliniaz efectul real al
adopie (464 alin.2 Noul Cod civil) i a obligaiei de ntreinere (art.510 Noul Cod
civil). Dreptul de a avea legturi personale cu copilul, recunoscut n practica
anterioar, nu se pstreaz, ci poate fi acordat numai pe durata procesului de redarea
exerciiului drepturilor printeti, dac aceasta este n interesul superior al copilului1.
Autoritatea printeasc n ntregul su nu poate fi pierdut de prini ntruct le
aparine n mod natural, prin faptul sngelui, i primordial, naintea oricror alte
persoane, rude, bunici, teri sau societate n ansamblul su. Ca urmare, att timp ct
filiaia este legal stabilit, autoritatea printeasc aparine prinilor care nu o pot
pierde dect n cazurile excepionale, expres i limitativ prevzute de lege. n plus,
decderea nu vizeaz efectiv drepturile, ci doar exerciiul acestora i este temporar.
Dac decderea se dispune numai fa de unul dintre prini, autoritatea
printeasc va fi exercitat de cellalt printe, singur (art.507 Noul Cod civil), iar
dac acesta se afl din orice situaie n neputina de a-i exprima voina sau decderea
i-a vizat pe ambii prini, se va institui tutela.
Un alt efect al decderii este acela c persoana respectiv nu mai poate fi tutore
(art.113 Noul Cod civil) i nu mai poate adopta. Aceast ultim interdicie nu a fost
prevzut expres, dar rezult implicit din art.461 Noul Cod civil care cere ca
adoptatorul s ndeplineasc garaniile morale necesare creterii, educrii i
dezvoltrii armonioase a copilului.
Decderea din exerciiul drepturilor printeti este total i se ntinde asupra
tuturor copiilor nscui la data pronunrii hotrrii.
Cu toate acestea, instana poate dispune decderea numai cu privire la anumite
drepturi printeti ori la anumii copii, dar numai dac, n acest fel, nu sunt
primejduite creterea, educarea, nvtura i pregtirea profesional a copiilor.
Decderea parial, numai cu privire la anumite drepturi printeti este
posiibil, instana de tutel urmnd a aprecia n fiecare caz concret n parte.
Dac decderea se dispune numai fa de unul dintre prini, autoritatea
printeasc va fi exercitat de cellalt printe, singur (art.507 Noul Cod civil), iar
dac acesta se afl din orice situaie n neputina de a-i exprima voina sau decderea
msurii.
1
n pofida acestei dispoziii din a crei interpretare per a contrario se desprinde concluzia c pe durata decderii
printele nu are dreptul la legturi personale cu copilul, credem c instana de tutel ar putea analiza posibilitatea
acordrii acestui drept, dac este n interesul copilului i chiar dac i-ar limita drastic exerciiul, permind, de exemplu,
vizite supravegheate la sediul autoritii administrative.
i-a vizat pe ambii prini, se va institui tutela. Dispoziia este imperativ, deci n toate
cazurile n care copilul este lipsit de ngrijirea ambilor prini ca urmare a decderii
din exerciiul drepturilor printeti trebuie instituit tutela. Acest text trebuie corelat
cu dispoziiile Legii nr.272/2004, n special cu art.40-42, dar i cu practica
administrativ i judiciar anterioar care au decis c, n cazul imposibilitii
instituirii tutelei, fa de copil se iau alte msuri de protecie alternativ, respectiv
msurile de protecie special prevzute de art.55 din Legea nr. 272/2004 sau adopia,
dac sunt ndeplinite cerinele legale n acest sens.
Dac au ncetat mprejurrile care au dus la decderea din exerciiul drepturilor
printeti i dac printele nu mai pune n pericol viaa, sntatea i dezvoltarea
copilului se poate reveni asupra msurii decderii i se redau printelui/prinilor
exerciiul drepturilor printeti.
Potrivit principiului simetriei, cererea de redare a exerciiului drepturilor
printeti se judec tot de instana de tutel cu respectarea regulilor instituite prin
alineatul 2 al art.508, respectiv cererea se judec de urgen, cu citarea prinilor i pe
baza raportului de anchet psihosocial, iar participarea procurorului este obligatorie.
Cererea poate fi formulat de printele deczut, de copil (dac are capacitate de
exerciiu restrns) sau de autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul
proteciei copilului. Ascultarea copilului nu este obligatorie, dar este recomandat,
ntruct el poate ajunge sub autoritatea acelui printe.
Pe durata procesului avnd ca obiect redarea exerciiului drepturilor printeti,
instana poate ngdui printelui s aib legturi personale cu copilul, dac aceasta
este n interesul superior al copilului.

1.3. Rspunderea civil a prinilor pentru faptele ilicite ale copiilor

Articolul 1372 din Codul civil instituie o prezumie relativ de culp mpotriva
prinilor, care sunt inui a rspunde pentru prejudiciul cauzat altor persoane de
copiii lor minori1.

1
A se vedea: E.A. Barasch .a., op. cit., p. 154 i urm.; V. Loghin, Responsabilitatea civil a prinilor pentru faptele ilicite ale copiilor lor, L.P. nr.
6/1956, p. 668 i urm.; I. Anghel,
Fr. Deak, M.P. Popa, Rspunderea civil, Ed. tiinific, 1970, p. 47 i urm.; M. Eliescu, Rspunderea civil delictual, Ed. Academiei R.S.R., 1972,
p. 255 i urm.
Rspunderea prinilor este o rspundere civil delictual, indirect, respectiv
pentru fapta altei persoane i intervine atunci cnd sunt ndeplinite anumite condiii.
Condiiile generale ale rspunderii prinilor sunt: existena prejudiciului, a faptei
ilicite a minorului i a raportului de cauzalitate dintre fapt i prejudiciu, iar condiiile
speciale sunt: copilul s fie minor i s aib locuina la prinii si.
Dup ce s-a fcut dovada ndeplinirii acestor condiii acioneaz tripla prezumie
legal referitoare la:
- fapta ilicit a prinilor constnd n nendeplinirea ori ndeplinirea necorespun-
ztoare a obligaiilor privind supravegherea, educarea sau creterea minorului;
- existena raportului de cauzalitate ntre fapta prinilor i fapta ilicit a minorului
i
- existena vinei prinilor n nendeplinirea obligaiilor1.
Fundamentarea rspunderii prinilor pentru faptele copiilor lor minori a fost larg
discutat n doctrin i jurispruden. Opiniile formulate au ntemeiat aceast rspun-
dere pe nendeplinirea de ctre prini a obligaiei de supraveghere a copiilor lor
minori2, pe nendeplinirea obligaiei de supraveghere i a celei de educare a copilului3
sau pe nendeplinirea obligaiei de supraveghere i a celei de cretere a copilului
minor4.
Rspunderea prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori sufer un
proces de extindere n condiiile actuale ale informatizrii societii. Astfel, n litera-
tura juridic recent s-a subliniat, bazat pe studii sociologice i criminologice, c o
mare parte dintre persoanele care comit fapte ilicite prejudiciabile sunt adolesceni
pasionai de calculator i, uneori, chiar copii5.

1.4. Rspunderea contravenional

1
A se vedea C. Sttescu, C. Brsan, Teoria general a obligaiilor, ed. a VIII-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p. 234.
2
Plenul Trib. Suprem, Decizia de ndrumare nr. 6/1973, C.D. 1973, p. 37; Trib. Suprem, colegiul civil, decizia nr. 296/1962, C.D. 1962, p. 147.
3
A se vedea M. Eliescu, Rspunderea ..., op. cit., p. 256.
4
A se vedea: E.A. Barasch .a., Ocrotirea ..., op. cit., p. 155-156; R. Petrescu, Examen al practicii judiciare privind coninutul prezumiei de culp
a prinilor pentru prejudiciul cauzat de copii lor minori, R.R.D. nr. 6/1981, p. 62.
5
A se vedea C. Elisei, Implicaiile informatizrii societii asupra rspunderii prinilor pentru prejudiciile cauzate de copiii lor minori, Dreptul
nr. 2/2002, p.70-85. Fa de aceste noi situaii i pe considerente de drept comparat se propune, de lege ferenda, consacrarea concepiei obiective ca
fundament al rspunderii prinilor, apelndu-se la noiunea de garanie, bazat pe principiul echitii.
Potrivit Legii nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de
convieuire social a ordinii i linitii publice1, urmtoarele fapte care intereseaz
ocrotirea printeasc sunt considerate contravenii:
- constituirea unui grup format din trei sau mai multe persoane, n scopul svririi
de aciuni ilicite, contrare ordinii i linitii publice i a normelor de convieuire
social, precum i actele de ncurajare sau sprijinire a acestor grupuri de persoane
care incit la dezordine social;
- apelarea, n mod repetat, la mila publicului, de ctre o persoan apt de munc,
precum i determinarea unei persoane la svrirea unei astfel de fapte;
- organizarea, ngduirea sau participarea la jocuri de noroc altele dect cele
autorizate potrivit legii de natur s lezeze bunele moravuri;
- atragerea de persoane n vederea practicrii de raporturi sexuale cu acestea spre a
obine foloase materiale, precum i ndemnul sau determinarea unei persoane la
svrirea acestor fapte;
- servirea cu buturi alcoolice, n localurile publice, a consumatorilor aflai n
vdit stare de ebrietate, precum i a minorilor;
- alungarea din locuina comun a soului sau a soiei, a copiilor, precum i a
oricrei alte persoane aflate n ntreinere;
- ndemnul sub orice form a minorilor la svrirea de contravenii;
- neluarea de ctre prini sau de ctre persoanele crora li s-a ncredinat spre
cretere i educare un minor n vrst de pn la 16 ani sau care au n ngrijire un
alienat ori debil mintal a msurilor necesare, pentru a-l mpiedica de la fapte de vaga-
bondaj, ceretorie sau prostituie;
- lsarea fr supraveghere a unui bolnav mintal periculos (care poate fi i minor),
de ctre persoanele care au ndatorirea de a-l ngriji sau pzi;
- desfacerea, comercializarea i consumul buturilor alcoolice n locurile publice,
la intrarea n curile i n interioarele lor, cum sunt: spitale i alte uniti sanitare,
centre de plasament al minorilor, uniti i instituii de nvmnt i educaie, lcauri
de cult i instituii religioase aferente cultelor care interzic consumul buturilor alcoo-
lice n practicarea religiei respective, pe trotuarele sau aleile de acces ale acestora.

1
Republicat (M. Of. nr. 387 din 18 august 2000).
Aceste contravenii pot fi svrite de prini sau de copiii lor minori i au o
influen negativ asupra ocrotirii printeti.
Contravenientului minor trebuie s i se asigure asisten juridic n condiiile legii.
Instana va dispune i citarea prinilor sau a reprezentantului legal al minorului.

1.5. Rspunderea penal

A. Interzicerea drepturilor printeti n cazul svririi de infraciuni


Printre pedepsele complementare prevzute de art. 64 C.pen. se afl i interzicerea
drepturilor printeti. Astfel cum rezult din prevederile art. 65 C.pen. pedeapsa
complementar a interzicerii unor drepturi, deci i a drepturilor printeti, se aplic
facultativ atunci cnd pedeapsa stabilit este nchisoarea de cel puin doi ani i
instana constat c fa de natura i gravitatea infraciunii, mprejurrile cauzei i
persoana infractorului, aceast pedeaps este necesar, i obligatoriu cnd legea
prevede expres aceast pedeaps. Condiia privitoare la cuantumul pedepsei aplicate,
cerut n cazul aplicrii sale facultative, trebuie s fie ndeplinit i n cazul aplicrii
ei obligatorii. Instana de judecat poate aplica pedeapsa complementar a interzicerii
unor drepturi n cazul svririi infraciunilor de rele tratamente aplicate minorului,
prevzut de art. 306 C.pen., sau incest, prevzut de art. 203 C.pen. Codul penal
prevede obligativitatea aplicrii acestei pedepse n cazul infraciunii de proxenetism,
prevzut de art. 329.
Interzicerea drepturilor printeti ca pedeaps complementar ncepe dup execu-
tarea pedepsei principale a nchisorii sau dup ce aceast pedeaps se consider
executat prin graiere sau prescripia executrii. Ea este temporar, durata trebuind
s fie indicat n cuprinsul hotrrii judectoreti de condamnare1.
Spre deosebire de pedepsele complementare, art. 71 C.pen. prevede interzicerea
tuturor drepturilor prevzute de art. 64 C.pen., printre care sunt i drepturile prin-
teti, ca pedeaps accesorie. Aceasta opereaz de drept pe toat durata pedepsei cu
nchisoarea, indiferent de cuantumul acesteia i de gravitatea faptei comise.
B. Interdicia de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat
Codul penal, n art. 112 lit. g), se refer la aceast msur de siguran ce are rolul
de a preveni actele de violen fizic sau psihic mpotriva membrilor familiei.
1
A se vedea C. Mitrache, Drept penal romn.Partea general, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1994, p. 218.
Msura este reglementat de art. 118 C.pen., care prevede c atunci cnd instana de
judecat constat c prezena n locuina familiei a persoanei condamnate la pedeapsa
nchisorii de cel puin un an, pentru loviri sau orice alte acte de violen cauzatoare de
suferine fizice sau psihice ori pentru vtmarea corporal, sau pentru act sexual cu
un minor, ori pentru corupie sexual svrite asupra unui membru de familie,
constituie un pericol grav pentru ceilali membri ai familiei, poate lua fa de aceasta,
la cererea prii vtmate, msura interzicerii de a reveni n locuina familiei, pe o
durat de pn la 2 ani1.
C. Abandonul de familie
Comiterea acestei infraciuni prevzut de art. 305 C.pen. este pedepsit alternativ
cu nchisoarea strict sau cu zile-amend i const n svrirea de ctre persoana
care are obligaia legal de ntreinere, fa de cel ndreptit la ntreinere a uneia
dintre urmtoarele fapte:
- prsirea, alungarea sau lsarea fr ajutor, expunndu-l la suferine fizice sau
morale;
- nendeplinirea cu rea-credin a obligaiei de ntreinere prevzut de lege;
- neplata cu rea-credin, timp de dou luni a pensiei de ntreinere stabilite pe cale
judectoreasc.
D. Relele tratamente aplicate minorului
Potrivit art. 306 din Codul penal aceast infraciune const n punerea n primejdie
grav, prin msuri sau tratamente de orice fel, a dezvoltrii fizice, intelectuale sau
morale a minorului de ctre prini sau de orice persoan creia minorul i-a fost
ncredinat spre cretere i educare.
E. Nerespectarea msurilor privind ncredinarea minorului
Articolul 307 C.pen. incrimineaz, sub denumirea de nerespectarea msurilor
privind ncredinarea minorului, n alin. (1) reinerea de ctre un printe a copilului
su minor, fr consimmntul celuilalt printe sau al persoanei creia i-a fost ncre-
dinat minorul, potrivit legii, , iar n alin. (2) fapta persoanei creia i s-a ncre-
dinat minorul prin hotrre judectoreasc, spre cretere i educare, de a mpiedica n

1
Pentru explicaii suplimentare, a se vedea: C. Niculeanu, Coninutul msurii de siguran privind interdicia de a reveni n locuina familiei pe o
perioad determinat, Dreptul
nr. 1/2002, p. 174; O. Predescu, Din nou despre msura de siguran privind interdicia de a reveni n locuina familiei pe o perioad determinat,
Dreptul nr. 5/2002, p. 117-120.
mod repetat pe oricare dintre prini s aib legturi personale cu minorul n
condiiile prevzute de pri sau de organul competent.
F. Punerea n primejdie a unei persoane n neputin de a se ngriji
Aceast infraciune este prevzut n art. 314 C.pen. i const n prsirea,
alungarea sau lsarea fr ajutor, n orice mod, a unui copil sau a unei persoane care
nu are putina de a se ngriji, de ctre persoana care o are sub paz sau ngrijire,
punndu-i n pericol iminent viaa, sntatea sau integritatea corporal. Potrivit
art. 314 alin. (2), Este aprat de pedeaps persoana care dup svrirea faptei, i
reia de bunvoie ndatoririle.

2. Sanciuni pentru nendeplinirea ndatoririlor cu privire


la bunurile copilului

2.1. Rspunderea prinilor pentru pagubele pricinuite minorului


din culpa lor

Prinii au, potrivit art. 501 NCC, ndatorirea de a administra bunurile copilului
minor i de a-l reprezenta n actele civile, dac nu a mplinit vrsta de 14 ani. La fel
ca tutorele, ei rspund dac n calitatea lor de administratori au pricinuit minorului
pagube. Rspunderea lor este solidar dac au administrat mpreun i de comun
acord bunurile minorului.

2.2. Gestiunea frauduloas

Aceast infraciune este prevzut de art. 214 C.pen. Ea se svrete ca urmare a


nendeplinirii n condiii corespunztoare a ndatoririi de administrare a bunurilor
minorului de ctre prini sau cei ce au aceast nsrcinare, dac s-a pricinuit o
pagub cu rea-credin. n actuala reglementare fapta se sancioneaz numai cu nchi-
soarea, pedeapsa alternativ a amenzii nemaifiind prevzut.
2. PROTECIA COPILULUI LIPSIT DE OCROTIRE PRINTEASC

ncadrndu-se n politica general a statului de ocrotire a copilului, legislaia


actual cuprinde dispoziii n acest domeniu att n Codul civil, care constituie dreptul
comun n materie, ct i n legi speciale.
Ocrotirea copilului, educarea i pregtirea sa psiho-fizic pentru a se ncadra
firesc n societate i a respecta normele morale i de convieuire social, precum i
ordinea de drept constituie o preocupare important a tot mai multe organisme i
organizaii de stat sau neguvernamentale.
n capitolul anterior ne-am ocupat de ocrotirea copilului exercitat prin prini
(sau doar printr-unul dintre ei), ns exist i cazuri n care copiii sunt lipsii de prini
sau acetia i exercit necorespunztor obligaiile. n aceste situaii, se vor lua
msurile de protecie alternativ prevzute de Legea nr. 272/2004, anume: tutela,
msurile de protecie special sau adopia.
Tutela este o instituie care a fost studiat n cadrul dreptului civil,
persoanele, astfel c nu o vom analiza n acest capitol.

3. PROTECIA SPECIAL A COPILULUI


Legislaia actual impune instituiilor statului, respectiv serviciului public de
asisten social i Direciei generale de asisten social i protecia copilului, s
acioneze pe dou planuri n vederea protejrii copiilor.
n primul rnd, se urmrete prevenirea separrii copilului de prini i, n al
doilea rnd, dac separarea a intervenit, se urmrete integrarea copilului ntr-un
mediu familial stabil, permanent, n cel mai scurt timp posibil.
Serviciul public de asisten social va lua toate msurile necesare pentru
depistarea precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de
prinii si, precum i pentru prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i
a violenei n familie.
Orice separare a copilului de prinii si, precum i orice limitare a exerciiului
drepturilor printeti trebuie s fie precedate de acordarea sistematic a serviciilor i
prestaiilor prevzute de lege, cu accent deosebit pe informarea corespunztoare a
prinilor, consilierea acestora, terapie sau mediere, acordate pe baza unui plan de
servicii.
Planul de servicii are ca obiectiv prevenirea separrii copilului de prinii si.
n acest scop serviciul public de asisten social ori, dup caz, direcia general de
asisten social i protecia copilului de la nivelul fiecrui sector al municipiului
Bucureti sprijin accesul copilului i al familiei sale la serviciile i prestaiile desti-
nate meninerii copilului n familie.
Planul de servicii poate avea ca finalitate transmiterea ctre direcia general
de asisten social i protecia copilului a cererii de instituire a unei msuri de
protecie special a copilului, numai dac, dup acordarea serviciilor prevzute de
acest plan, se constat c meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil.
n cazul n care copilul a fost separat de familia sa, respectiv este temporar sau
definitiv lipsit de ocrotirea prinilor si, n vederea protejrii intereselor sale, nu
poate fi lsat n grija acestora, are dreptul la protecie alternativ.
Protecia alternativ include instituirea tutelei, msurile de protecie special
prevzute de prezenta lege, adopia. n alegerea uneia dintre aceste soluii autoritatea
competent va ine seama n mod corespunztor de necesitatea asigurrii unei
anumite continuiti n educarea copilului, precum i de originea sa etnic, religioas,
cultural i lingvistic.
Instituiile tutelei i adopiei au fost analizate n paginile anterioare, ca urmare,
n cele ce urmeaz, ne vom ocupa doar de msurile de protecie special. Acestea se
stabilesc i se aplic pe baza planului individualizat de protecie.
Planul individualizat de protecie este documentul prin care se realizeaz
planificarea serviciilor, prestaiilor i a msurilor de protecie special a copilului, pe
baza evalurii psihosociale a acestuia i a familiei sale, n vederea integrrii copilului
care a fost separat de familia sa ntr-un mediu familial stabil permanent, n cel mai
scurt timp posibil.
Protecia special se aplic n situaia urmtoarelor categorii de copii:
- copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul
drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor
printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd nu a
putut fi instituit tutela;
- copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n grija
prinilor din motive neimputabile acestora;
- copilul abuzat sau neglijat;
- copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare;
- copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu rspunde
penal.
Msurile de protecie special se acord pn la dobndirea capacitii depline
de exerciiu, dar pot fi acordate i n continuare, la cererea copilului care-i continu
studiile ntr-o form de nvmnt de zi, pe toat durata studiilor, dar fr a depi 26
de ani.
Tinerii care nu-i continu studiile, dar nici nu pot reveni n propria familie,
fiind confruntai cu riscul excluderii sociale pot beneficia, la cerere, de protecie
special, pe o perioad de doi ani.
Serviciile de protecie special sunt:
- servicii de zi;
- servicii de tip familial;
- servicii de tip rezidenial.
Serviciile de zi sunt acele servicii prin care se asigur meninerea, refacerea i
dezvoltarea capacitilor copilului i ale prinilor si, pentru depirea situaiilor care
ar putea determina separarea copilului de familia sa.
Serviciile de tip familial sunt acele servicii prin care se asigur, la domiciliul
unei persoane fizice sau familii, creterea i ngrijirea copilului separat, temporar sau
definitiv, de prinii si, ca urmare a stabilirii n condiiile prezentei legi a msurii
plasamentului.
Serviciile de tip rezidenial sunt acele servicii prin care se asigur protecia,
creterea i ngrijirea copilului separat, temporar sau definitiv, de prinii si, ca
urmare a stabilirii n condiiile prezentei legi a msurii plasamentului. Fac parte din
categoria serviciilor de tip rezidenial centrele de plasament i centrele de primire a
copilului n regim de urgen.
Sunt considerate servicii de tip rezidenial i centrele maternale.
Serviciile de tip rezidenial se organizeaz pe model familial i pot avea
caracter specializat n funcie de nevoile copiilor plasai.
Obiectivele planului individualizat de protecie sunt cu prioritate: reintegrarea
copilului n familia sa, plasamentul n familia extins, la un asistent maternal sau la
alt persoan sau familie i, abia n ultimul rnd, plasamentul ntr-un serviciu de tip
rezidenial.
Msurile de protecie special a copilului care a mplinit vrsta de 14 ani se
stabilesc numai cu consimmntul acestuia. n situaia n care copilul refuz s i
dea consimmntul, msurile de protecie se stabilesc numai de ctre instana jude-
ctoreasc, care, n situaii temeinic motivate, poate trece peste refuzul acestuia de
a-i exprima consimmntul fa de msura propus.
Prinii, precum i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s atace n
instan msurile de protecie special instituite de prezenta lege, beneficiind de asis-
ten juridic gratuit, n condiiile legii.
Msurile de protecie special a copilului sunt:
a) plasamentul;
b) plasamentul n regim de urgen;
c) supravegherea specializat.

3.1. Plasamentul
Plasamentul copilului constituie o msur de protecie special, avnd caracter
temporar, care poate fi dispus, n condiiile prezentei legi, dup caz, la: o persoan
sau familie; un asistent maternal; un serviciu de tip rezidenial.
Persoana sau familia care primete un copil n plasament trebuie s aib domi-
ciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre direcia general de asisten social i
protecia copilului cu privire la garaniile morale i condiiile materiale pe care
trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil n plasament.
Principiile urmrite la stabilirea acestei msuri sunt:
a) plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia substitutiv;
b) meninerea frailor mpreun;
c) facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de a
menine legtura cu acesta.
Este interzis plasamentul copilului sub 2 ani ntr-un serviciu de tip rezidenial,
cu excepia cazului n care acesta prezint handicapuri grave cu dependen de
ngrijiri specializate.
Msura se instituie de ctre Comisia pentru protecia copilului sau instana de
judecat.
Msura plasamentului se stabilete de ctre comisia pentru protecia copilului, n
situaia n care exist acordul prinilor, pentru situaiile prevzute la art. 56 lit. b) i e).
Msura plasamentului se stabilete de ctre instana judectoreasc, la cererea
direciei generale de asisten social i protecia copilului:
a) n situaia copilului prevzut la art. 56 lit. a), precum i n situaia copilului
prevzut la art. 56 lit. c) i d), dac se impune nlocuirea plasamentului n regim de
urgen dispus de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului;
b) n situaia copilului prevzut la art. 56 lit. b) i e), atunci cnd nu exist
acordul prinilor sau, dup caz, al unuia dintre prini, pentru instituirea acestei
msuri.
Efectele msurii plasamentului sunt urmtoarele:
- domiciliul copilului se afl la persoana sau serviciul ce-l are n ngrijire;
- drepturile i obligaiile printeti referitoare la persoana i bunurile copilului
rmn la prini, cnd msura a fost dispus de comisia pentru protecia copilului.
Relativ la copilul pentru care nu a putut fi instituit tutela i pentru care instana a
dispus msura plasamentului drepturile i obligaiile printeti sunt exercitate i,
respectiv, ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv primarul
sectorului municipiului Bucureti1, prinii pstrnd doar dreptul de a consimi la
adopia copilului i obligaia de ntreinere;
- comisia pentru protecia copilului sau instana stabilete sumele cu care
prinii trebuie s contribuie la ntreinerea copilului, conform Codului familiei.
Aceste sume se fac venit la bugetele locale.

3.2. Plasamentul n regim de urgen


Plasamentul copilului n regim de urgen este o msura de protecie special,
cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat sau neglijat,
precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n uniti sanitare.
Pe toata durata plasamentului n regim de urgen se suspend de drept
exerciiul drepturilor printeti, pn cnd instana judectoreasc va decide cu
privire la meninerea sau la nlocuirea acestei msuri i cu privire la exercitarea
drepturilor printeti. Pe perioada suspendrii, drepturile i obligaiile printeti
privitoare la persoana copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre
persoana, familia, asistentul maternal sau de ctre eful serviciului de tip rezidenial
care a primit copilul n plasament n regim de urgen, iar cele privitoare la bunurile
copilului sunt exercitate i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre preedintele consiliului
judeean, respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti.
Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul
direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea
administrativ-teritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de ctre
mam n uniti sanitare ori copilul abuzat sau neglijat, n situaia n care nu se
ntmpin opoziie din partea reprezentanilor persoanelor juridice, precum i a
persoanelor fizice care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respectiv.
Instana judectoreasc dispune aceast msur numai cnd se constat c n
legtur cu un copil ncredinat unei persoane fizice sau juridice exist o situaie de
pericol iminent, datorit abuzului sau neglijrii. Instana se va pronuna prin ordo-
nan preedinial.

1
C.A. Bucureti, secia a III-a civil i pentru cauze cu minori i familie, decizia nr. 1012/2005 i nr. 267/2006, P.R. nr. 3/2006, p. 91-
95.
n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre direcia general
de asisten social i protecia copilului, aceasta este obligat s sesizeze instana
judectoreasc n termen de 48 de ore de la data la care a dispus aceast msur.
Instana judectoreasc va analiza motivele care au stat la baza msurii
adoptate de ctre direcia general de asisten social i protecia copilului i se va
pronuna, dup caz, cu privire la meninerea plasamentului n regim de urgen sau la
nlocuirea acestuia cu msura plasamentului, instituirea tutelei ori cu privire la reinte-
grarea copilului n familia sa. Instana este obligat s se pronune i cu privire la
exercitarea drepturilor printeti.
3.3. Supravegherea specializat
Msura de supraveghere specializat se dispune n condiiile prezentei legi fa
de copilul care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal.
n cazul n care exist acordul prinilor sau al reprezentantului legal, msura
supravegherii specializate se dispune de ctre comisia pentru protecia copilului, iar,
n lipsa acestui acord, de ctre instana judectoreasc.
Fa de copiii care au svrit o fapt penal, dar care nu rspund penal se pot
dispune urmtoarele msuri: msura plasamentului, care a fost analizat anterior, i
supravegherea specializat. Pentru a alege ntre cele dou msuri, instana sau
comisia pentru protecia copilului va ine seama de:
a) condiiile care au favorizat svrirea faptei;
b) gradul de pericol social al faptei;
c) mediul n care a crescut i a trit copilul;
d) riscul svririi din nou de ctre copil a unei fapte prevzute de legea
penal;
e) orice alte elemente de natur a caracteriza situaia copilului.
Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n familia sa,
sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi:
a) frecventarea cursurilor colare;
b) utilizarea unor servicii de ngrijire de zi;
c) urmarea unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie;
d) interzicerea de a frecventa anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite
persoane.
n cazul n care meninerea n familie nu este posibil sau atunci cnd copilul
nu i ndeplinete obligaiile stabilite prin msura supravegherii specializate, comisia
pentru protecia copilului ori, dup caz, instana judectoreasc poate dispune plasa-
mentul acestuia n familia extins ori n cea substitutiv, precum i ndeplinirea de
ctre copil a obligaiilor prevzute mai sus. n cazul n care fapta prevzut de legea
penal, svrit de copilul care nu rspunde penal, prezint un grad ridicat de pericol
social, precum i n cazul n care copilul pentru care s-a luat deja o msur svrete
n continuare fapte penale, comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana
judectoreasc dispune, pe o perioad determinat, plasamentul copilului intr-un
serviciu de tip rezidenial specializat.Este interzis s se dea publicitii orice date
referitoare la svrirea de fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal,
inclusiv date privitoare la persoana acestuia.

TEST DE AUTOEVALUARE
1. Care este modalitatea prin care printele care nu locuiete cu minorul
poate pstra legturi personale cu copilul?
2. Bunicii au dreptul de a avea legturi personale cu copilul?
3. n ce condiii prinii rspund material pentru prejudiciile produse de
copiii lor minori?
4. Ce drepturi i ce obligaii pstreaz printele deczut din drepturile
printeti?

Bibliografie:
1.Al. Bacaci, V. Dumitrache, C. Hageanu, Dreptul familiei, Ed. CH Beck, Bucureti,
2012.
Test de evaluare:
1. Cror copii li se aplic msurile de protecie special?
2. Care sunt principiile ce stau la baza lurii msurii plasamentului?
3. n ce const msura supravegherii specializate i n ce cazuri se dispune
aceasta?

Test gril:
1. Decderea din drepturile printeti este pronunat de:
a. instana de judecat.
b. autoritatea tutelar.
c. comisia pentru protecia copilului.
2. n ce situaii se deschide tutela?
a. cand copilul nu are un printe.
b. cnd copilul este lipsit temporar sau definitiv de ocrotire printeasc, deci de ngri-
jirea ambilor prini.
c.cand copilul are bunuri pe care nu le poate administra.
3. Parintele decazut din drepturi are dreptul la legturi personale cu copilul?
a. da.
b. nu.
c. da, dar sub supraveghere special pentru a nu aduce atingere intereselor copilului.
4. Plasamentul, ca msur de protecie, se instituie de:
a. instana de judecat.
b. autoritatea tutelar.
c. instana de judecat sau direcia pentru protecia copilului, dup caz.
5. Sarcina tutelei poate fi refuzat?
a.Nu.
b.Da.
c.este o sarcin obligatorie, dar poate fi refuzat n cazuri excepionale.

Bibliografie complementar:
1.I.P. Filipescu, A.I.Filipescu,Tratat de dreptul familiei, Editura All Beck, Bucureti,
ed. a VIII-a
Rspunsuri corecte gril: 1.a,2.b,3.c,4.c,5.c.
MODULUL 3
CAPITOLUL III
ADOPIA
Obiective: Fixarea unor concepte deosebit de importante n actualul context
internaional privind protecia copilului i adopia, cu accent pe adopia
internaional i pe procedura adopiei.

Cuvinte cheie: adopie, condiii de fond i impedimente, procedura


adopiei, efectele adopiei i adopia internaional.

Rezumat: Adopia este o instituie care a avut o importan special nc din


dreptul roman. Ea este astzi o msur de protecie a copilului, fapt ce se rsfrnge i
asupra condiiilor n care se poate ncheia i asupra procedurii. Adopia se ncheie pe
toat viaa. Efectul principal este naterea rudeniei civile cu toate urmrile acesteia
referitoare la nume, cetenie, domiciliu, motenire etc. Adopia internaional este
permis numai n condiii extrem de restrictive.

Seciunea I. Consideraii introductive

1. Noiune
n ansamblul instituiilor avnd ca scop ocrotirea copilului, un loc principal l
ocup adopia.
Aceast instituie s-a nscut din nevoia social de a ocroti copilul, chiar i n afara
unor legturi de snge, iar legturile ce iau natere ntre persoane n baza ei sunt
denumite, generic, rudenie civil.
Sintetiznd principiile legislative n aceast materie, doctrina confer noiunii de
adopie o tripl accepiune, respectiv: de act juridic, de raport juridic i de instituie
juridic.
Putem defini adopia ca fiind actul juridic prin care se stabilesc relaii de rudenie,
asemntoare rudeniei fireti, ntre adoptat i descendenii si, pe de o parte, i
adoptator i rudele acestuia, pe de alt parte.
Legislaia actual definete adopia ca fiind operaiunea juridic prin care se
creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum i legturi de rudenie
ntre adoptat i rudele adoptatorului (art.451 NCC).
n prezent, adopia este regelementat prin noul Cod civil se reglementeaz
condiiile i efectele adopiei interne n art.451 i urm., procedura adopiei i adopia
internaional urmnd a face obiectul unei legi speciale ulterioare.

3. Principiile adopiei (art. 452 NCC)


A. Principiul interesului superior al copilului
B. Principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial
C. Principiul creterii i educrii copilului, inndu-se seama de originea sa
etnic, lingvistic, religioas i cultural
D. Principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura
adopiei
E. Principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia, n
raport cu vrsta i gradul su de maturitate
F. Principiul garantrii confidenialitii n ceea ce privete datele de identificare
ale adotatorului sau, dup caz, ale familiei adoptatoare, precum i n ceea ce
privete identitatea prinilor fireti.

4. Scopul adopiei
Aa cum am subliniat deja, scopul adopiei este acela de a asigura protecia inte-
reselor patrimoniale i nepatrimoniale ale copiilor lipsii de ocrotire printeasc sau
de o ocrotire corespunztoare.
Articolul 452 lit.a NCC prevede c adopia se ncheie numai dac aceasta este n
interesul superior al copilului.
n cadrul raportului juridic al adopiei exist, fr ndoial, i un interes al adop-
tatorului, i anume acela de a avea o via de familie1. Dei acesta nu este antagonic
intereselor celui adoptat, el este ignorat total de legiuitor, ns trebuie avut n vedere
de organele care au un rol n ncuviinarea adopiei.

Seciunea a II-a. Cerine legale pentru ncheierea adopiei

Pentru ncheierea actului juridic al adopiei este necesar ndeplinirea a dou cate-
gorii de condiii:
- de fond i
- de form.
Condiiile de fond pot fi subclasificate n:
- pozitive care trebuie ndeplinite, deci s existe pentru naterea acestui act
juridic i

1
Ibidem, p. 27-32.
- negative n prezena crora adopia nu se poate ncheia. Ele au fost denumite i
impedimente la adopie1.

1. Condiiile de fond cerute la adopie


1.1. Consimmntul
n cadrul procedurii adopiei, trebuie s-i exprime consimmntul prinii fireti
ori, dup caz, tutorele copilului ai crui prini fireti sunt decedai, necunoscui,
declarai mori sau disprui ori pui sub interdicie, copilul care a mplinit 10 ani,
precum i adoptatorul sau, dup caz, familia adoptatoare (art.463 NCC).
A. Consimmntul adoptatorului
Adopia poate fi ncheiat de o persoan sau de o familie, respectiv de doi soi, caz
n care ambii vor fi denumii adoptatori.
O persoan, chiar cstorit, poate ncheia singur actul juridic al adopiei, numai
ea devenind adoptator2.
Conform art.459 NCC, consimmntul adoptatorului trebuie s fie al unei
persoane cu capacitate deplin de exerciiu i s fie neviciat. Aadar, minorul
necstorit i persoana pus sub interdicie nu pot exprima un consimmnt valabil la
adopie. n plus, persoanele cu bol psihice i handicap mintal nu pot adopta, chiar
dac nu sunt puse sub interdicie. Fcndu-se referire expres la bolile psihice,
evident c aici se includ i alienaia i debilitatea mintal, boli grave ce afecteaz
discernmntul persoanei respective.
Consimmntul adoptatorului sau al familiei adoptatoare se d n faa instanei
judectoreti, odat cu soluionarea cererii de ncuviinarea adopiei [art. 18 alin. (1)
din Legea nr.273/2004].
B. Consimmntul soului adoptatorului [art. 463 lit.d NCC]
Articolul 462 NCC prevede, ca dispoziie de principiu, c adopia unui copil de
ctre mai multe persoane este interzis, ns, prin derogare, ea este ngduit n cazul
n care se face de ctre so i soie, simultan sau succesiv. n acest caz, ambii soi
exprim, n condiiile precizate mai sus, consimmntul lor ca adoptatori.
Este ns posibil i situaia ca numai unul dintre soi s aib calitatea de adoptator.
n acest caz, legea cere, ca o condiie de fond pentru ncheierea adopiei, i consim-
mntul celuilalt so, care nu devine, prin aceasta, adoptator. Pentru consimmntul
soului persoanei care dorete s adopte se prevede o cerin de form, respectiv
exprimarea sa n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de
ncuviinarea adopiei.
Justificarea acestei condiii de fond se gsete tot n finalitatea adopiei, respectiv
normala dezvoltare i interesul adoptatului. Acesta trebuie s se integreze n noua sa
familie i, de aceea, este necesar ca soul adoptatorului s consimt la adopie.
C. Consimmntul prinilor fireti ai celui care urmeaz a fi adoptat sau al
tutorelui, dac este cazul [art. 463 lit.a NCC]
Pentru ncheierea valabil a adopiei, ambii prini fireti ai copilului care urmeaz
a fi adoptat trebuie s-i exprime consimmntul n acest sens, chiar i atunci cnd

1
A se vedea I.P. Filipescu, Adopia , op. cit., p. 7.
2
De exemplu, un so adopt copilul celuilalt so, copil provenit dintr-o cstorie anterioar sau din afara cstoriei (Al. iclea, Consideraii
privind nfierea copilului celuilalt so, Dreptul nr. 6/1991, p. 41).
acetia sunt divorai sau copilul a fost dat n plasament unei persoane, familii sau
instituii de ocrotire.
Mai mult, chiar i printele sau prinii deczui din drepturile printeti sau crora
li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti pstreaz dreptul de a
consimi la adopia copilului. n acest caz ns, consimmntul celui care exercit
autoritatea printeasc este i el obligatoriu [art. 464 alin.2 NCC].
Chiar printele minor, n cazul copilului din afara cstoriei, poate s-i exprime
valabil consimmntul la adopie, nefiind nevoie s fie reprezentat, dac este sub 14
ani, sau ncuviinat n prealabil, dac depete aceast vrst 1. S-a argumentat
aceast soluie prin aceea c printele este titularul ocrotirii printeti, iar instana
judectoreasc va ncuviina sau nu adopia n funcie de faptul dac aceasta este sau
nu n interesul celui care urmeaz s fie adoptat.
n mod excepional, instana judectoreasc poate trece peste refuzul prinilor
fireti sau, dup caz, al tutorelui de a consimi la adopia copilului, dac se dovedete,
prin orice mijloc de prob, c c acesta este abuziv i instana apreciaz c adopia este
n interesul superior al copilului, innd seama i de opinia acestuia, cu motivarea
expres a hotrrii n aceast privin.
Consimmntul prinilor poate fi exprimat numai dup trecerea unui termen de
60 de zile de la naterea copilului [art. 16 alin. (1) Legea nr.273/2004] i poate fi
revocat de acetia n termen de 30 de zile de la data nscrisului autentic prin care a
fost exprimat [art. 16 alin. (2) Legea nr.273/2004]. Dup expirarea acestui termen,
consimmntul printelui devine irevocabil.
Revocarea consimmntului dup trecerea acestui termen nu mai produce efecte.
Totui, dac motivele care au determinat-o sunt ntemeiate, instana poate s resping
ncuviinarea adopiei2.
Dac unul dintre prinii fireti este decedat, necunoscut, declarat n condiiile legii
mort sau disprut, pus sub interdicie, precum i dac se afl, din orice mprejurare, n
imposibilitate de a-i manifesta voina, consimmntul celuilalt printe este
ndestultor.
Dac ambii prini se gsesc n oricare dintre situaiile prevzute mai sus sau dac
este adoptat o persoan major, consimmntul prinilor fireti ai copilului nu este
necesar.
Aceste dispoziii care reglementeaz situaii de excepie nu trebuie extinse i la
altele, care atrag doar imposibilitatea relativ (subiectiv sau temporar) de manifes-
tare a voinei, n sens contrar s-ar eluda dispoziiile care cer expres consimmntul
ambilor prini fireti la adopie.
O situaie deosebit exist n cazul n care copilul care urmeaz a fi adoptat este
lipsit de ocrotire printeasc. Cnd acest copil a fost pus sub tutel, tutorele este cel
care va consimi la adopie, ntruct el exercit drepturile i ndatoririle printeti.
Dac tutela nu a fost nc instituit, fie se va proceda la instituirea ei, pentru ca apoi
tutorele s-i exprime consimmntul, fie se va ncuviina adopia fr s se mai
instituie tutela.

1
A se vedea D. Rusu, C. Zira (I), I. Albu (II), Validitatea consimmntului printelui minor la nfierea copilului minor din afara cstoriei,
R.R.D. nr. 8/1968, p. 61-69.
2
A se vedea I.P. Filipescu, Adopia , op. cit., p. 12.
Prinii fireti ai copilului sau, dup caz, tutorele acestuia trebuie s consimt la
adopie n mod liber, necondiionat i numai dup ce au fost informai n mod
corespunztor asupra consecinelor adopiei, n special asupra ncetrii legturilor de
rudenie ale copilului. Direcia n a crei raz teritorial locuiesc prinii fireti sau,
dup caz, tutorele este obligat s asigure consilierea i informarea acestora naintea
exprimrii de ctre acetia a consimmntului la adopie i s ntocmeasc un raport
n acest sens.
O problem viu discutat n doctrin a fost aceea a naturii juridice a dreptului
prinilor de a consimi la adopia copilului lor, cu efecte notabile asupra necesitii
exprimrii acestui consimmnt la adoptarea copilului major.
ntr-o prim opinie1, s-a artat c fundamentul dreptului prinilor fireti de a con-
simi la adopie se afl n ocrotirea printeasc, respectiv n exerciiul drepturilor
printeti. Conform acestei opinii, consimmntul prinilor fireti la adopia copilului
lor major nu mai este necesar, ntruct a ncetat ocrotirea printeasc. Opinia este
criticat2, considerndu-se c reduce raporturile de filiaie la ocrotirea printeasc,
fcnd abstracie c filiaia natural, bazat pe legtura de snge dintre prini i copii,
este mai complex i cu efecte juridice ce depesc simpla ocrotire printeasc.
ntr-o alt opinie3, s-a susinut dubla semnificaie a consimmntului prinilor la
adopia copilului lor ce nu a mplinit 10 ani, anume de reprezentare a copilului i de
renunare la dreptul propriu, izvort din raportul de filiaie. Dup ce copilul a mplinit
10 ani, n baza unei capaciti speciale acordate de lege, el trebuie s-i exprime
propriul consimmnt la adopie, iar consimmntul prinilor este dat numai cu
titlu personal, de renunare la drepturile decurgnd din filiaia natural. Ca urmare,
consimmntul prinilor fireti la adopie este necesar i atunci cnd se adopt o
persoan care a dobndit capacitate de exerciiu deplin, ntruct acest consimmnt
este n primul rnd manifestarea unui drept propriu de renunare la legtura de filiaie
i abia n al doilea rnd o form de manifestare a ocrotirii printeti.
n argumentarea acestei opinii, se invoc, n principal, textul legal care prevede c,
dup mplinirea vrstei de 10 ani, copilului i se cere consimmntul la adopie, deci,
dup aceast vrst, printele consimte nu ca reprezentant al copilului, ci ca titular al
unui drept propriu rezultnd din filiaie, drept ce trebuie recunoscut i dup
dobndirea capacitii de exerciiu depline.

D. Consimmntul celui care urmeaz a fi adoptat


Acest consimmnt se cere, potrivit legii, dac minorul a mplinit vrsta de 10 ani,
vrst la care se apreciaz c el este n msur s judece dac adopia este n interesul
su sau nu.
Articolul 17 din Legea nr.273/2004 prevede c acest consimmnt se d n faa
instanei i nseamn o simpl ascultare a minorului.
1
A se vedea: I. Albu, Dreptul familiei, op. cit., p. 272-273; M. Avram, Filiaia. Adopia naional i internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2001,
p. 27-28.
2
A se vedea A. Nicolae, M. Nicolae, Discuii privind dreptul prinilor de a consimi la adopia copilului lor minor, n lumina deciziei Curii
Constituionale nr. 277/2001, Dreptul
nr. 7/2002, p. 93.
3
Formulat sub vechea reglementare a nfierii P. Anca, M.I. Eremia, Propuneri de lege ferenda cu privire la dreptul prinilor de a consimi la
nfierea copilului lor, R.R.D.
nr. 1/1976, p. 14-18; opinia este considerat conform i cu legislaia actual A. Nicolae,
M. Nicolae, Discuii privind dreptul, loc. cit., p. 94
n doctrina elaborat sub vechea legislaie1, s-a susinut c acest consimmnt ar
putea fi exprimat i printr-un nscris autentic, anterior sesizrii instanei de judecat.
n ceea ce ne privete, considerm c textul legal la care am fcut referire cuprinde
o dispoziie imperativ, ce nu suport interpretare. Ca atare, consimmntul copilului
care a mplinit vrsta de 10 ani va fi cerut n instan, el neputnd fi suplinit prin
nscrisuri anterioare, chiar autentice.
n acelai sens, n literatura juridic 2 s-a artat c este vorba despre o capacitate
special, instituit de lege n favoarea minorului care a mplinit 10 ani, consim-
mntul acestuia avnd o puternic semnificaie afectiv. Luarea consimmntului
minorului de instana de judecat, n mod nemijlocit, reprezint nc o garanie oferit
de lege c interesul minorului va fi corect apreciat. n plus, se creeaz premisele unei
mai bune cunoateri a strii de fapt i a situaiei copilului3.
Anterior exprimrii consimmntului, direcia n a crei raz teritorial domici-
liaz copilul care a mplinit vrsta de 10 ani l va sftui i informa pe acesta, innd
seama de vrsta i de maturitatea sa, n special asupra consecinelor adopiei i ale
consimmntului su la adopie i va ntocmi un raport n acest sens.
1.2. Capacitatea deplin de exerciiu a adoptatorului sau a familiei
(a celor doi soi) care adopt
Necesitatea ndeplinirii acestei condiii rezult din prevederile art.459 NCC, care
arat c nu pot adopta dect persoanele care au capacitate deplin de exerciiu, dar i
din cerina legal ca adoptatorul s exprime un consimmnt valabil la adopie.
Persoana care are capacitate deplin de exerciiu poate adopta, indiferent dac este
cstorit sau nu i indiferent dac are sau nu ali copii. De asemenea, nu exist nicio
restricie n ceea ce privete sexul, naionalitatea sau rasa adoptatorului.
1.3. Adoptatorul trebuie s fie cu cel puin 18 ani mai n vrst
dect adoptatul (art.460 NCC)
Aceast diferen de vrst urmrete s se creeze, prin adopie, o situaie similar
cu aceea din familia fireasc. Legea nu cere dect ca persoanele care adopt s fie cu
cel puin 18 ani mai n vrst dect cei pe care doresc s i adopte. Nu se cere ns ca
adoptatorul s aib o anumit vrst dup majorat i nici nu este prevzut o vrst
maxim a adoptatorului. Totui, dac persoana care dorete s adopte are o vrst
prea naintat, instana va putea refuza ncuviinarea adopiei, considernd c scopul
acesteia nu poate fi realizat4.
Alineatul 2 al aceluiai articol prevede ns c, pentru motive temeinice, instana
de tutel poate ncuviina adopia, chiar dac diferena de vrst ntre adoptat i adop-
tatori este mai mic de 18 ani, dar nu mai puin de 16 ani.
Legea nu enumer nici exemplificativ acele mprejurri care ar putea constitui
motive temeinice, ele urmnd s fie apreciate, de la caz la caz, de instana jude-
1
A se vedea I.P. Filipescu, Adopia , op. cit., p. 13.
2
A se vedea A. Ionacu .a., Filiaia , op. cit., p. 99.
3
Importana ce trebuie acordat consimmntului copilului la adopie rezult i dintr-o hotrre a Curii Europene a Drepturilor Omului, anume
hotrrea din 22 iunie 2004, pronunat n Cauza Pini, Bertani, Manera i Atripaldi mpotriva Romniei, publicat n M.Of. nr.1245 din 22 decembrie
2004, prin care s-a reinut c nu exist o nclcare a art.8 din Convenie, deci o nclcare a obligaiei statului de a asigura reunirea copilului cu prinii
si, att timp ct minorele au respins ideea de a se altura prinilor lor adoptivi i de a pleca n Italia.
4
A se vedea I.P. Filipescu, Adopia , op. cit., p. 13; C.S.J., secia civil, decizia
nr. 578/1992, Dreptul nr. 2/1993, p. 68.
ctoreasc. O astfel de mprejurare ar putea fi aceea c persoana cstorit, minor, ar
dori s adopte1.
n literatura juridic2 s-a apreciat, chiar nainte ca legea s prevad limita de 16 ani
ca diferen de vrst, c nu se va putea ncuviina adopia dac ntre adoptator i
adoptat nu exist nicio diferen de vrst i nici atunci cnd diferena de vrst este
prea mic.
n statele europene vrsta minim de la care o persoan poate adopta este, n
general, mai mare de 18 ani, fiind ntre 24 i 30 de ani. De asemenea, unele state au
prevzut i o limit maxim de 45 de ani, dup care o persoan nu mai poate deveni
adoptator. Faptul c n ara noastr, pentru motive temeinice, o persoan ar putea
deveni printe adoptiv la 16 ani ( un minor cstorit) ni se pare o greeal, pentru c
la aceast vrst adoptatorul ar avea el nsui nevoie de ocrotire, neputnd realiza
scopul adopiei.
1.4. Cel care urmeaz a fi adoptat s nu fi dobndit capacitate deplin de
exerciiu
Aa cum dispune art. 455 NCC, copilul poate fi adoptat pn la dobndirea
capacitii depline de exerciiu.
Capacitatea deplin de exerciiu se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani, deci
aceasta este limita pn la care copilul poate fi adoptat. Trebuie avute n vedere i
situaiile n care capacitatea deplin de exerciiu se dobndete anterior vrstei de 18
ani, adic situaia minoruluicstorit (art.39 NCC) i cea a minorului cruia i se
reunoate capacitate de exerciiu anticipat, n condiiile art.40 NCC.
Aceast condiie de vrst a adoptatului i are raiunea n chiar finalitatea adopiei,
care este aceea de a asigura acelor minori, care sunt lipsii de autoritate printeasc
sau care nu beneficiaz de o ocrotire corespunztoare, condiiile morale i materiale
pentru o bun cretere i educare. n principiu, aadar, adopia se justific numai
pentru minori, deci pentru persoanele lipsite de capacitate de exerciiu3.
Prin excepie, art.455 alin.2 NCC prevede c persoana care a dobndit capacitate
deplin de exerciiu poate fi adoptat dac a fost crescut n timpul minoritii de
ctre cl care dorete s o adopte.
n literatura juridic4 s-a artat c prin noiunea de cretere trebuie s nelegem nu
numai prestarea ntreinerii, ci i existena unor raporturi mai complexe ntre cel care
voiete s adopte i cel adoptat, raporturi similare cu cele dintre prini i copii.
Creterea trebuie s fi avut un caracter de continuitate i s fi fost de durat, deci s
nu fie ocazional sau fcut n alte scopuri dect cel al adopiei5.
Tribunalul Suprem a decis, sub incidena vechii reglementri a adopiei, cea din
Codul familiei, c nu este cazul s anuleze o adopie, chiar dac adoptatul avea 51 de
ani, iar adoptatorul 71 de ani, att timp ct adoptatul a fost crescut de adoptator de la

1
A se vedea: Sc. erbnescu, op. cit., p. 213; I.P. Filipescu, Adopia , op. cit., p. 13.
2
A se vedea I. Albu .a., op. cit., p. 59.
3
Aa cum am artat, sfera celor dou noiuni nu este identic. Minoritatea presupune c o persoan nu a mplinit 18 ani, ns, un minor nu este n
toate cazurile lipsit de capacitate de exerciiu (de exemplu: minora cstorit, vduv sau divorat).
4
A se vedea: I.P. Filipescu, Adopia , op. cit., p. 14-15; E.I. Popescu, A. Stegrescu, Dou probleme n legtur cu nfierea, L.P. nr. 10/1958, p.
38-40; I. Rucreanu, Rudenia , op. cit., p. 203; I. Albu .a., op. cit., p. 37-40.
5
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 1271/1964, C.D. 1964, p. 147; decizia civil
nr. 111/1970, R.R.D. nr. 2/1971, p. 178 i decizia civil nr. 1774/1975, C.D. 1975, p. 160.
vrsta de 11 ani, iar adopia reprezenta o concretizare, sub form legal, a raporturilor
existente anterior, nc din perioada minoritii celui adoptat6.
1.5. Adopia trebuie s fie n interesul superior al celui care urmeaz a fi
adoptat
Articolul 452 lit.a NCC prevede c adopia se face numai dac este n interesul supe-
rior al copilului, iar din ntreaga reglementare cuprins n lege rezult c interesul supe-
rior al adoptatului se realizeaz atunci cnd cel care adopt este n msur s-i asigure
o dezvoltare fizic i moral normal, similar celei asigurate n familia fireasc.
Instana de tutel este deci chemat s se conving de faptul c adoptatorul prezint
condiiile materiale i garaniile morale necesare unei dezvoltri armonioase a
copilului, n concordan cu interesele sale patrimoniale i nepatrimoniale.
Articolul 52 alin. (1) din Legea nr.273/2004 prevede, pentru prinii adoptivi,
obligaia de a informa copilul c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de
maturitate al acestuia o permit.
Dac scopul adopiei este crearea unei familii ct mai asemntoare cu familia
fireasc, s-ar putea reproa unei astfel de reglementri faptul c impune o conduit
asupra creia membrii familiei ar trebui s decid singuri.
n ceea ce ne privete, considerm totui just aceast dispoziie, dat fiind dreptul
copilului de a-i cunoate adevratul statut civil i prinii fireti.
Fr a adnci discuia referitoare la oportunitatea acestei dispoziii, mai menionm
doar c punerea ei n practic va ridica probleme n ceea ce privete criteriile i
persoanele care vor aprecia gradul de maturitate al copilului, precum i metoda de
supraveghere a ndeplinirii obligaiei.
Adoptatorii i adoptatul sunt n drept s obin extrase din registrele publice al
cror coninut atest faptul, data i locul naterii, dar nu dezvluie n mod expres
adopia i nici identitatea prinilor fireti.
Aceasta poate fi ns dezvluit chiar nainte de dobndirea capacitii de exerciiu
depline a adoptatului, dar numai pentru motive medicale, cu autorizarea instanei
judectoreti, la cererea oricruia dintre adoptatori, a adoptatului, soului sau des-
cendenilor acestuia ori a reprezentantului unei instituii medicale sau a unui spital.
Dup dobndirea capacitii depline de exerciiu, adoptatul poate solicita tribuna-
lului n a crui raz teritorial se afl domiciliul su (sau, dac acesta nu domiciliaz
n Romnia, Tribunalului Bucureti) s-i autorizeze accesul la informaiile aflate n
posesia oricror autoriti publice cu privire la identitatea prinilor si fireti.

2. Impedimente la adopie
Sunt socotite impedimente acele mprejurri care, dac sunt prezente, opresc nche-
ierea actului juridic al adopiei. Dup cum vom arta, parte din aceste impedimente
sunt prevzute expres de lege, iar altele rezult din ansamblul reglementrilor privind
adopia.
2.1. Impedimentul izvornd din rudenia fireasc

6
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 529/1976, C.D. 1976, p. 173.
Articolul 457 NCC prevede expres c adopia ntre frai, indiferent de sex, este
interzis. Raiunea acestui impediment const n aceea c, prin adopie, s-ar crea
relaii ce sunt incompatibile cu rudenia fireasc existent ntre frai.
Impedimentul exist, indiferent de faptul c este vorba de frai din cstorie sau din
afara cstoriei, de frai buni sau numai dup unul dintre prini, legea nefcnd n
acest sens nicio distincie.
Prevznd o situaie de excepie, impedimentul la care ne referim va trebui strict
interpretat. Ca urmare, adopia este permis ntre alte rude1 i, chiar mai mult, rudenia
constituie un criteriu de prioritate pentru adopie sau ncredinarea copilului n
vederea adopiei.
Adopia este oprit i ntre printele firesc i copilul su. Acest impediment rezult
tot din prevederile legale. Articolul 463 NCC prevede, pentru adopie, pe de o parte,
consimmntul celui care adopt, iar, pe de alt parte, consimmntul prinilor
fireti ai copilului, ceea ce nseamn c aceste dou caliti nu pot fi ntrunite n una
i aceeai persoan. De altfel, n acest mod nu se realizeaz nici scopul n vederea
cruia se ncheie adopia2.
O atare problem se pune atunci cnd, dup ncuviinarea adopiei, se stabilete
legtura de filiaie ntre adoptat i adoptator sau se stabilete c acetia sunt frai din
afara cstoriei3. n aceste situaii, este necesar o hotrre judectoreasc pentru a
constata nulitatea adopiei.
Concluzionnd, artm c adopia este oprit ntre rudele n linie dreapt de gradul
nti, ceea ce ar trebui prevzut expres n legislaie 4, i ntre rudele colaterale de
gradul doi.
2.2. Impedimentul izvort din calitatea de so
Acest impediment este expres reglementat n art. 458 NCC, care prevede c
Adopia a doi soi sau foti soi de ctre acelai adoptator sau familie adoptatoare,
precum i adopia ntre soi sau foti soi sunt interzise.
Impedimentul a fost prevzut, ntruct finalitatea adopiei nu poate fi atins n
aceste cazuri, dar i ntruct cei doi, fiind persoane cu capacitate deplin de exerciiu,
adoptatul trebuie s fi fost crescut de cellalt so n timpul minoritii, situaie care
practic este imposibil.
Adopia a doi soi de ctre aceeai persoan sau familie este interzis, ntruct nu
pot fi soi, copiii aceleiai persoane (fraii), chiar dac este vorba de rudenie civil.
2.3. Impedimentul rezultnd dintr-o adopie anterioar
Potrivit art. 462 NCC, copilul, respectiv majorul adoptat de persoana sau familia
care l-a crescut nu poate fi adoptat de mai muli adoptatori nici simultan, nici succe-

1
A se vedea I.P. Filipescu, Adopia ..., op. cit., p. 22.
2
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 30/1973, C.D. 1973, p. 252 prin care s-a stabilit c un copil recunoscut de o persoan nu mai poate fi
adoptat de ctre aceeai persoan.
3
A se vedea: T. Crciun, Posibilitatea stabilirii filiaiei fireti a nfiatului fa de nfietor, R.R.D. nr. 3/1971, p. 84-87; I.P. Filipescu, Adopia ...,
op. cit., p. 23.
4
n acelai sens, a se vedea I.P. Filipescu, Adopia ..., op. cit., p. 22-23. n sens contrar, c adopia nu se poate ncuviina ntre rudele n linie
dreapt, indiferent de grad, a se vedea:
I. Albu .a., op. cit., p. 62-63; D. Rizeanu, Consideraii n legtur cu unele soluii n materie civil ale Tribunalului Suprem, R.R.D. nr. 7/1976, p.
36-37.
siv. Prin excepie, poate fi ncuviinat, dup caz, adopia simultan sau adopii succe-
sive, atunci cnd adoptatorii sunt so i soie.
Acest impediment se explic prin aceea c, odat cu adopia, drepturile i
ndatoririle printeti trec asupra adoptatorului i, n cazul n care mai multe persoane
ar adopta acelai copil, ocrotirea printeasc s-ar pulveriza inadmisibil, fapt contrar
scopurilor pentru care instituia adopiei a fost creat. Acelai text legal regle-
menteaz i excepia n cazul soilor, ntruct este firesc ca ei s exercite autoritatea
printeasc mpreun, alctuind o familie.
Aadar, ct vreme o adopie este n fiin, nu se poate ncuviina o nou adopie,
cu excepia menionat.
Sanciunea nclcrii acestei dispoziii este nulitatea absolut a ambelor adopii
ncuviinate, instana judectoreasc neputnd s exercite un drept de opiune i s
declare valid una dintre adopii, atta timp ct ele sunt nule de drept1.
Prin excepie de la aceste dispoziii, alin.2 al art.462 NCC prevede c poate fi ncu-
viinat o nou adopie atunci cnd:
- adoptatorul sau soii adoptatori au decedat; n acest caz, adopia anterioar se
consider desfcut pe data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de ncu-
viinare a noii adopii;
- adopia anterioar a ncetat din orice alt motiv. Acest ultim caz trebuie coroborat
cu dispoziiile art. 54, care prevd c adopia nceteaz prin desfacere sau ca urmare a
declarrii nulitii acesteia.
Noul Cod civil prevede nc un impediment la adopie n art. 462 alin.3 care arat
c dou persoane de acelai sex nu pot adopta mpreun.

3. Condiiile de form
Condiiile de form cerute pentru ncheierea adopiei se refer la:
- forma solemn a actelor juridice ale prilor i la
- procedura adopiei.
3.1. Actele juridice ale prilor
Actul juridic al adopiei este un act solemn, pentru validitatea sa fiind necesar
ndeplinirea unor formaliti. Forma specific, cerut pentru unele dintre acestea, a
fost instituit tocmai pentru a se putea verifica ndeplinirea condiiilor de fond, pozi-
tive i negative, obligatorii pentru ncuviinarea adopiei.
a) Consimmntul adoptatorului sau al adoptatorilor se d n faa instanei judec-
toreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei.
b) Consimmntul soului persoanei care dorete s adopte se d tot n faa instan-
ei judectoreti i nu este necesar atunci cnd acesta se afl n imposibilitatea de a-i
manifesta voina.
c) Consimmntul prinilor fireti trebuie exprimat, conform art. 15 alin. (1) din
Legea nr.273/2004, n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de
deschidere a procedurii adopiei. Acesta nu poate fi exprimat mai devreme de 60 de
zile de la data naterii copilului, nscris n certificatul de natere. n cazul adopiei
copilului de ctre soul printelui firesc, consimmntul printelui firesc se d n faa
1
A se vedea I.P. Filipescu, Adopia ..., op. cit., p. 24.
instanei judectoreti, odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei. Cu
aceast ocazie, instana va solicita direciei i raportul de consiliere i informare care
confirm ndeplinirea obligaiei prevzute la art.14 Legea nr.273/2004, respectiv cea
de consiliere i de informare a prinilor fireti asupra efectelor adopiei, realizat
nainte de exprimarea consimmntului la adopie.
Printele poate s revoce consimmntul n termen de 30 de zile de la data expri-
mrii lui n condiiile legii. Dup expirarea termenului, consimmntul printelui
devine irevocabil.
d) Consimmntul copilului ce urmeaz a fi adoptat, dac acesta a mplinit 10 ani,
va fi cerut de instan n faza ncuviinrii adopiei [art. 17 alin. (1) Legea
nr.273/2004]. Aa cum am artat, aceasta este forma n care consimmntul
adoptatului trebuie exprimat, ntruct dispoziia legal este imperativ.
n doctrin1, sub vechea reglementare, s-a susinut i un punct de vedere contrar,
conform cruia, consimmntul celui care urmeaz a fi adoptat poate fi dat n forma
declaraiei autentificate de notarul public, mai ales dac e vorba de o persoan cu
capacitate deplin de exerciiu, care va fi adoptat de cel ce a crescut-o.
Anterior exprimrii consimmntului, Direcia de asisten social i protecia
copilului n a crei raz teritorial domiciliaz copilul care a mplinit vrsta de 10 ani
l va sftui i informa pe acesta, innd seama de vrsta i maturitatea sa, n special
asupra consecinelor adopiei i ale consimmntului su la adopie, i va ntocmi un
raport n acest sens.
3.2. Procedura adopiei
Astfel cum este reglementat prin Legea nr. 273/2004, procedura adopiei cuprinde
dou faze:
una administrativ i
una judiciar.
A. Procedura administrativ
Aceast faz presupune intervenia anumitor organe administrative cu atribuii spe-
cifice, care urmresc ca, prin adopie, s se realizeze interesul superior al adoptatului.
Organizarea i funcionarea acestor organe administrative sunt prevzute de Legea
nr. 272/2004 i Legea nr. 273/2004.
Pentru a nelege procedura administrativ propriu-zis, este necesar o prezentare
a acestor organe cu atribuii n materia adopiei.
a) Oficiul Romn pentru Adopii
Acesta este un nou organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu
personalitate juridic, nfiinat prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adopii,
cu atribuii de supraveghere i coordonare a activitilor referitoare la adopie.
Oficiul Romn pentru Adopii deine evidena centralizat la nivel naional a per-
soanelor sau familiilor adoptatoare, atestate i nscrise n Registrul Naional pentru
Adopii i preia toate atribuiile din domeniul proteciei copilului prin adopie ale
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, deci i cele privind moni-
torizarea respectrii principiilor i drepturilor stabilite prin actele internaionale n
materie.

1
Ibidem, p. 13 i 27.
b) Direcia general de asisten social i protecie a copilului
Aceasta este o instituie public, cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea
consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucu-
reti, care preia, n mod corespunztor, funciile serviciului public de asisten social
de la nivelul judeului (sau sectorului municipiului Bucureti).
Procedura administrativ propriu-zis a adopiei se realizeaz prin nsumarea atri-
buiilor organelor enumerate mai sus.
Ea se desfoar pe dou planuri:
- unul privete copilul care ar putea fi adoptat i
- cellalt privete persoanele sau familiile care doresc s adopte.
Din analiza dispoziiilor legale n vigoare, se desprinde soluia c pot fi adoptai
copiii aflai n evidenele Direciei generale de asisten social i protecia copilului i
pentru care s-a elaborat un plan individualizat de protecie, avnd ca finalitate adopia.
Planul individualizat de protecie reprezint documentul prin care se realizeaz
planificarea serviciilor, prestaiilor i msurilor de protecie special a copilului, pe
baza evalurii psihosociale a acestuia i a familiei sale, n vederea integrrii copilului
care a fost separat de familia sa ntr-un mediu familial stabil, permanent, n cel mai
scurt timp posibil.
Pe baza acestui plan, direcia de la domiciliul copilului efectueaz demersuri
pentru reintegrarea copilului n familie sau pentru plasamentul acestuia n familia
extins (prinii, copilul i rudele fireti ale acestuia pn la gradul IV inclusiv) sau
substitutiv (persoanele, altele dect cele care aparin familiei extinse, care, n
condiiile legii, asigur creterea i ngrijirea copilului).
Dac aceste demersuri au euat, se poate stabili ca finalitate a planului individua-
lizat de protecie: adopia intern.
n ceea ce privete persoanele care doresc s adopte, acestea trebuie s obin un
atestat eliberat de Direcia general de asisten social i protecia copilului n raza
creia domiciliaz.
n acest sens, persoana sau familia trebuie s depun o cerere de evaluare, asupra
creia direcia este obligat s se pronune n termen de 60 de zile de la depunere.
Evaluarea va privi garaniile morale i condiiile materiale ale adoptatorului sau
familiei adoptatoare i trebuie s aib n vedere:
- personalitatea, starea sntii i situaia economic a adoptatorului sau familiei
adoptatoare, viaa familial, condiiile de locuit, aptitudinea de educare a unui copil;
- motivele pentru care adoptatorul sau familia adoptatoare dorete s adopte;
- motivele pentru care, n cazul n care numai unul dintre cei doi soi solicit s
adopte un copil, celalalt so nu se asociaz la cerere;
- impedimente de orice natur relevante pentru capacitatea de a adopta.
Dac evaluarea este favorabil, direcia trebuie s elibereze atestatul de persoan
sau familie apt s adopte. Acesta este valabil un an i poate fi prelungit, la cerere, n
aceleai condiii.
Cnd evaluarea este nefavorabil, adoptatorul sau familia respectiv au dreptul s
solicite reevaluarea n termen de 30 zile de la data comunicrii rezultatului.
Rezultatul nefavorabil al reevalurii poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data
comunicrii, la instana competent n materia adopiei de la domiciliul adoptatorului.
Obinerea atestatului nu este necesar n urmtoarele cazuri:
- pentru adopia prevzut la art. 455 alin. 3 NCC, adic adopia unei persoane cu
capacitate de exerciiu deplin de ctre persoana care a crescut-o;
- pentru adopia copilului de ctre soul printelui firesc sau adoptiv.
Pe parcursul procesului de evaluare, direcia, n a crei raz teritorial domiciliaz
adoptatorul sau familia adoptatoare, este obligat s asigure acestora serviciile de
pregtire/consiliere necesare pentru a-i asuma, n cunotin de cauz i n mod
corespunztor, rolul de printe.
B. Procedura n faa instanei judectoreti
a) Competena material aparine tribunalului, conform art. 61 alin. (3) din Legea
nr.273/2004. Referindu-ne la tribunal, avem n vedere instana de tutel.
b) Competena teritorial
Instana competent s ncuviineze cererea de adopie este cea n a crei raz
teritorial se gsete domiciliul adoptatului [art. 61 alin. (3) Legea nr.273/2004], cu
excepia situaiei n care nu se poate determina domiciliul adoptatului, caz n care
competena revine Tribunalului Bucureti.
c) Procedura propriu-zis cuprinde trei etape:
- deschiderea procedurii adopiei interne;
- ncredinarea n vederea adopiei i
- ncuviinarea adopiei.
1. Deschiderea procedurii adopiei interne se face numai dac planul individualizat
de protecie stabilete c adopia este necesar, iar prinii sau, dup caz, tutorele i
exprim consimmntul n acest sens.
Evident, consimmntul nu este necesar atunci cnd unul sau ambii prini se afl
n vreuna dintre situaiile prevzute de art. 12 alin. (3) Legea nr.273/2004 i el poate
fi suplinit de instana judectoreasc, dac refuzul de a-i da consimmntul este
abuziv (art. 13 Legea nr.273/2004).
Cererea este adresat instanei, de direcia n a crei raz teritorial domiciliaz
copilul, n termen de 30 de zile de la finalizarea demersurilor privind reintegrarea
copilului n familie i se judec cu citarea prinilor fireti ai copilului sau, dup caz,
a tutorelui i a direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului.
Asupra cererii instana se pronun printr-o hotrre ce poate fi atacat numai cu
recurs i care produce urmtoarele efecte:
- drepturile i obligaiile printeti ale prinilor fireti sau, dup caz, cele exer-
citate de persoane fizice sau juridice se suspend;
- drepturile i obligaiile printeti sunt exercitate de ctre consiliul judeean sau,
dup caz, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti n a crui raz teritorial
domiciliaz copilul1.
Efectele hotrrii nceteaz de drept, dac, n termen de un an de la data rmnerii
irevocabile a hotrrii, direcia nu a identificat o persoan sau familie corespun-
ztoare pentru copil i nu a iniiat procedurile prevzute de prezenta lege n vederea
realizrii unei adopii interne.

1
Exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti de ctre Consiliul judeean a fost, pe bun dreptate, criticat i considerat o soluie formal,
ineficient. De lege ferenda s-a propus ca exercitarea acestor drepturi s fie dat Comisiei pentru protecia copilului. I.Imbrescu, Discuii i propuneri
privitoare la procedura administrativ, consecin a efectelor hotrrilor judectoreti prin care a fost ncuviinat procedura deschiderii adopiei
interne sau a fost instituit ncredinarea copilului n vederea adopiei, revista Dreptul nr.3/2008, p.139.
n acest caz, direcia este obligat s revizuiasc planul individualizat de protecie a
copilului i s solicite instanei judectoreti, n funcie de finalitatea acestuia, urm-
toarele:
- meninerea, modificarea sau ncetarea msurii de protecie a copilului;
- ncuviinarea unei noi proceduri de deschidere a adopiei.
Deschiderea procedurii adopiei interne, ca etap prealabil ncuviinrii adopiei,
nu trebuie ndeplinit n cazul n care persoana major este adoptat de adoptatorul
sau familia care a crescut-o n timpul minoritii i n cazul n care adoptatorul este
soul printelui firesc sau adoptiv.
n cazul admiterii cererii de deschidere a procedurii adopiei interne, n dispozitivul
hotrrii judectoreti se va face meniune despre constatarea existenei
consimmntului ambilor prini, al unui singur printe, al tutorelui sau, dup caz,
despre suplinirea consimmntului n condiiile art. 13 Legea nr.273/2004 i se va
ncuviina deschiderea procedurii adopiei interne.
Dac, ulterior rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de deschidere a
procedurii adopiei, dispare cauza care, potrivit art. 12 alin. (3) Legea nr.273/2004, a
fcut imposibil exprimarea de ctre unul dintre prini a consimmntului la
adopie, mpotriva hotrrii se poate face cerere de revizuire.
Cererea de revizuire se poate introduce pn la data pronunrii hotrrii de
ncuviinare a adopiei de oricare dintre prinii fireti ai copilului sau de ctre
direcia care a solicitat deschiderea procedurii adopiei interne.
Cererea de revizuire se soluioneaz n camera de consiliu, cu citarea prinilor
fireti, a direciei care a solicitat deschiderea procedurii adopiei interne i, dac este
cazul, a direciei n a crei raz administrativ-teritorial se afl domiciliul
adoptatorului sau al familiei adoptatoare. Participarea procurorului este obligatorie.
Cererea de revizuire suspend soluionarea cererii de ncredinare a copilului n
vederea adopiei sau, dup caz, de ncuviinare a adopiei, dac vreuna dintre acestea
se afl pe rolul instanei judectoreti.
Direcia care a solicitat deschiderea procedurii adopiei interne are obligaia de a
informa de ndat instana prevzut la alin. (1) despre depunerea cererii de revizuire.
Msura de protecie a copilului sau, dup caz, ncredinarea n vederea adopiei se
prelungete de drept pe perioada soluionrii revizuirii.
Dac instana judectoreasc dispune revocarea msurii ncredinrii, va hotr, la
propunerea direciei generale n a crei raz administrativ-teritorial se afl domiciliul
copilului, o msur provizorie de protecie a copilului, pn la soluionarea revizuirii.
n cazul n care ncuviineaz cererea de revizuire, instana va solicita
consimmntul printelui care nu i l-a dat anterior, numai dup depunerea de ctre
direcia n a crei raz teritorial locuiete acesta a unui raport de consiliere i
informare n conformitate cu prevederile art. 14 Legea nr.273/2004.
Efectuarea unei noi anchete sociale care s vizeze situaia actual a prinilor
fireti, precum i potenialul de reintegrare a copilului n familia biologic/extins
este obligatorie. Efectuarea anchetei sociale i ntocmirea raportului sunt de
competena direciei n a crei raz administrativ-teritorial locuiete printele firesc.
n cazul n care, dup suspendarea prevzut de art. 23^2, printele care s-a aflat
n imposibilitate de a-i exprima consimmntul se opune adopiei i nu sunt motive
pentru aplicarea art. 13, cererea de ncredinare a copilului n vederea adopiei sau,
dup caz, de ncuviinare a adopiei se repune pe rol la solicitarea direciei n a crei
raz administrativ-teritorial se afl domiciliul copilului i se respinge.
Direcia care a solicitat deschiderea procedurii adopiei interne are obligaia de a
formula de ndat cerere de revizuire sau, dup caz, de a solicita suspendarea oricrei
proceduri judiciare, precum i a oricrui alt demers privind adopia, dac ia
cunotin, pn la data pronunrii hotrrii de ncuviinare a adopiei, despre
ncetarea cauzei care a determinat imposibilitatea printelui de a-i exprima voina cu
privire la adopie.
n ceea ce ne privete considerm c modificrile aduse legii privind adopia
sunt numai n parte bine venite, respectiv n ceea ce privete posibilitatea de a cere
revizuirea atunci cnd s-a schimbat situaia avut n vedere la deschiderea procedurii
adopiei interne. n schimb, decizia Curii Constituionale i modificarea legii n
sensul relurii consimmntului prinilor fireti n faza ncuviinrii adopiei,
considerm c nu se impuneau ntruct forma n care a fost reglementat
consimmntul prinilor fireti la adopie prin Legea nr.273/2004 era conform att
cu actele normative internaionale, ct i cu scopul i finalitatea adopiei.
Astfel, prin lege era prevzut o procedur complex cuprinznd trei etape,
fiecare finalizat cu cte o hotrre judectoreasc:
- prima etap este cea a deschiderii procedurii adopiei n care se obine
consimmntul prinilor fireti NUMAI N FAA INSTANEI;
- a doua etap este una intermediar, a ncredinrii n vederea adopiei, n
care se determin compatibilitatea dintre copil i familia sau persoana care
dorete s adopte;
- ultina etap este cea a ncuviinrii adopiei, etap n care se verific de
ctre instan consimmntul prinilor adoptivi, dar i ndeplinirea
celorlalte condiii de fond i de form, inclusiv consimmntul prinilor
fireti care a fost dat n prima etap.
Considerm c ntreaga procedur trebuie privit unitar, deci nu se poate
susine c se ncalc drepturile prinilor fireti sau nu se respect interesul copilului
ct timp consimmntul se ia n faa instanei i nimic nu mpiedic judectorul ce va
ncuviina adopia s verifice aceste condiii din nou atunci cnd apar situaii
particulare de genul celei existente n spea care a declanat sesizarea Curii
Constituionale1. Scopul acestei reglementri a fost acela de a evita ntlnirea dintre
prinii fireti i cei adoptivi n cadrul procedurii adopiei i deci de a evita
eventualele pretenii materiale ale celor dinti. Aplicnd legea n forma sa actual,
form determinat de decizia Curii Constituionale, credem c va fi tot mai dificil s
se pstreze confidenialitatea datelor prinilor fireti i adoptivi i se va ajunge,
inevitabil, la contacte nedorite ntre acetia.
2. ncredinarea n vederea adopiei se dispune de ctre instana de judecat de
la domiciliul copilului pentru o perioad de 90 de zile [art. 28 Legea nr.273/2004].
Cererea de ncuviinare a adopiei adresat instanei prelungete de drept perioada de
ncredinare pn la soluionarea cererii prin hotrre irevocabil.
n primul rnd, direcia de la domiciliul copilului va analiza posibilitatea ncredin-
rii copilului n vederea adopiei unei rude din familia extins, asistentului maternal
1
n aceast spe tatl biologic al copilului adoptat i stabilise paternitatea dup deschiderea procedurii adopiei, deci nu-i dduse consimmntul la
adopie.
profesionist la care se afl copilul ori unei alte persoane sau familii la care copilul se
afl n plasament.
Dac astfel de solicitri nu exist, direcia va face o selecie dintre persoanele
atestate, aflate n evidena Oficiului Romn pentru Adopii, innd cont de interesul
superior al copilului, informaiile nscrise n atestatul adoptatorului i de evoluia
copilului pn la acea dat.
n urma procesului de selecie, direcia de la domiciliul copilului verific i
constat compatibilitatea acestuia cu adoptatorul sau cu familia adoptatoare.
Determinarea compatibilitii se realizeaz lundu-se n considerare nevoile
copilului, dorinele i opiniile exprimate de acesta, acordndu-le importana cuvenit.
Interesul superior al copilului trebuie luat n considerare cu prioritate.
Cnd se constat c exist incompatibilitate, direcia de la domiciliul copilului ses-
izeaz de ndat instana n vederea ncetrii msurii.
Judecarea cererilor de ncredinare a copilului n vederea adopiei interne se face cu
citarea direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului, a direciei n a
crei raz teritorial domiciliaz adoptatorul sau familia adoptatoare i a persoanei ori
familiei adoptatoare.
ncredinarea copilului n vederea adopiei produce o serie de efecte, i anume:
- domiciliul copilului se va afla la persoana sau familia creia i-a fost ncredinat,
care va efectua i actele obinuite;
- dreptul de a reprezenta copilul n actele juridice, precum i dreptul de a admi-
nistra bunurile copilului se exercit de ctre consiliul judeean sau local al sectorului
municipiului Bucureti n a crui raz teritorial domiciliaz persoana sau familia
creia i-a fost ncredinat copilul n vederea adopiei. Dreptul de administrare poate fi
delegat, n mod excepional, ctre persoana sau familia creia i s-a ncredinat copilul
pentru efectuarea unor acte speciale, n interesul copilului, care vor fi expres men-
ionate n cuprinsul documentului prin care se acord delegarea;
- evoluia copilului va fi urmrit de direcia de la domiciliul adoptatorului. La
sfritul perioadei de ncredinare n vederea adopiei, direcia ntocmete un raport
final, referitor la evoluia relaiilor dintre copil i adoptatori, pe care l comunic
instanei competente, n vederea soluionrii cererii de ncuviinare a adopiei;
- dac se constat neadaptarea copilului cu persoana sau familia adoptatoare, direc-
ia sesizeaz de ndat instana, care se pronun printr-o hotrre executorie de drept
asupra revocrii sau prelungirii msurii ncredinrii. Dac msura a fost revocat,
direcia este obligat s reia procedura identificrii altei familii adoptatoare.
3. ncuviinarea adopiei
Cererea se introduce direct de adoptator sau familia adoptatoare cnd se adopt un
major sau copilul celuilalt so, n toate celelalte cazuri, cererea putnd fi introdus fie
de adoptator, fie de direcia de la domiciliul acestuia, la sfritul perioadei de ncre-
dinare n vederea adopiei.
Cererea trebuie s fie nsoit de urmtoarele acte:
a) certificatul de natere al copilului, n copie legalizat;
b) certificatul medical privind starea de sntate a copilului, eliberat de uniti
publice nominalizate de direcia de sntate public;
c) atestatul valabil al adoptatorului sau familiei adoptatoare;
d) hotrrea judectoreasc irevocabil de ncredinare n vederea adopiei;
e) certificatele de natere ale adoptatorului sau ale soului i soiei din familia
adoptatoare, n copie legalizat;
f) certificatul de cstorie al adoptatorului sau al soilor din familia adoptatoare, n
copie legalizat;
g) cazierul judiciar al adoptatorului sau, dup caz, al fiecrui membru al familiei
adoptatoare;
h) certificatul medical privind starea de sntate a adoptatorului, eliberat de medi-
cul de familie pe lista cruia este nscris;
i) documentele doveditoare cu privire la exprimarea consimmntului prinilor
fireti, n msura n care nu s-a pronunat anterior o hotrre judectoreasc de ncu-
viinare a deschiderii procedurii adopiei interne a copilului.
Direcia de la domiciliul adoptatorului este obligat s depun rapoartele finale
referitoare la evoluia relaiilor dintre copil i adoptatori n perioada de ncredinare i
de a da orice lmuriri necesare pentru soluionarea cererii.
Instana admite cererea doar dac adopia este n interesul superior al copilului.
Judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei se face cu citarea direciei n a
crei raz teritorial se afl domiciliul copilului, a direciei n a crei raz teritorial
domiciliaz adoptatorul sau familia adoptatoare i a persoanei ori familiei
adoptatoare.
Judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei prevzute la art. 455 alin. 2 NCC se
face cu citarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare i a adoptatului, iar judecarea
cererilor de ncuviinare a adopiei copilului de ctre soul printelui firesc se face cu
citarea adoptatorului i a prinilor fireti ai adoptatului.
Instana poate solicita din nou consimmntul la adopie al prinilor fireti, dac
exist indicii c dup data la care consimmntul a devenit irevocabil au intervenit
elemente noi, de natur s determine revenirea asupra consimmntului iniial.
Direcia care a solicitat deschiderea procedurii adopiei interne are obligaia s aduc
la cunotina instanei, prin intermediul direciei n a crei raz administrativ-
teritorial se afl domiciliul adoptatorului/familiei adoptatoare, dac este cazul,
existena oricror elemente noi cu privire la situaia printelui firesc ori a familiei
extinse, care ar putea determina modificarea finalitii planului individualizat de
protecie.
Chemarea prinilor fireti n faa instanei competente s ncuviineze adopia se
face prin invitaie adresat acestora, n camera de consiliu, fr a se indica date cu
privire la dosar sau alte date care ar permite, n orice fel, divulgarea identitii sau a
altor informaii cu privire la persoana ori familia adoptatoare.
Instana poate invita la aceeai dat direcia competent.
n cazul n care prinii se prezint personal n faa instanei i i exprim
refuzul de a mai consimi la adopie, instana suspend soluionarea cererii de
ncuviinare a adopiei. Declaraia prinilor fireti mpreun cu ncheierea de
suspendare se comunic direciei competente potrivit art. 22 alin. (3) Legea
nr.273/2004, care va formula cerere de revizuire a hotrrii de deschidere a procedurii
adopiei.
Conform art. 61 alin. (4) Legea nr.273/2004, toate cererile prevzute n cadrul
procedurii adopiei se judec n prim instan potrivit regulilor Crii a III-a din
Codul de procedur civil, Dispoziii generale privitoare la procedurile
necontencioase, cu excepiile prevzute de prezenta lege.
Cererile sunt scutite de tax de timbru, se soluioneaz cu celeritate, putndu-se
administra orice mijloc de prob i, n primul rnd, rapoartele de anchet social
privind copilul.
Judecata se face de complete specializate, n camera de consiliu, cu participarea
obligatorie a procurorului.
Funcie de faza procesual n care se afl cererea, se vor mai cita:
- prinii fireti ai copilului sau tutorele, dup caz;
- direcia de la domiciliul copilului i cea de la domiciliul adoptatorului;
- persoana sau familia adoptatoare i
- copilul adoptat, a crui ascultare este obligatorie dac a mplinit 10 ani.
Opinia copilului exprimat la judecarea cererilor prevzute de prezenta lege va fi
luat n considerare i i se va acorda importana cuvenit, avndu-se n vedere vrsta
i gradul acestuia de maturitate. n situaia n care instana hotrte n contradictoriu
cu opinia exprimat de copil, aceasta este obligat s motiveze raiunile care au
condus la nlturarea opiniei copilului.
Hotrrile pronunate n cauzele prevzute de lege sunt supuse recursului. Exerci-
tarea recursului suspend executarea.

Seciunea a III-a. Efectele adopiei

Aa cum am artat deja, momentul n care se produc efectele adopiei este acela n
care hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei rmne definitiv.

1. ntocmirea unui nou act de natere pentru copil


Serviciul de stare civil competent va ntocmi, n condiiile legii, un nou act de
natere, n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii si fireti.
Vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia ntoc-
mirea noului act [art. 53 alin. (5) Legea nr.273/2004].

2. Naterea rudeniei civile


Rudenia civil este legtura pe care legea o stabilete ntre persoane determinate,
ca urmare a adopiei.
Articolul 470 NCC prevede c prin adopie se stabilesc filiaia ntre adoptat i cel
care adopt i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului.
Dei textul nu prevede expres, considerm c raporturile de rudenie se nasc i ntre
descendenii adoptatului, pe de o parte, i adoptator i rudele acestuia, pe de alt
parte1.

1
Aceasta i datorit faptului c legislaia actual nu mai reglementeaz dect adopia cu efecte depline.
Un argument n acest sens este i acela c noiunea de filiaie folosit n textul legal
se refer la un numr nentrerupt de persoane ntre care faptul naterii, respectiv actul
adopiei, a stabilit legtura de la printe la copil1.
Aceast interpretare extensiv a textului legal pare a fi corect, ntruct, din ansam-
blul reglementrii privind adopia, se desprinde intenia legiuitorului de a asimila
rudenia civil cu rudenia fireasc, mai puin cazurile pe care le vom arta i care au
fost indicate de doctrin i jurispruden.
Astfel, potrivit art. 415 alin.3 NCC, recunoaterea unui copil din afara cstoriei,
dup decesul su, poate fi fcut numai dac a lsat descendeni fireti, nu i
descendeni din adopie.
Apoi, conform art. 517 alin.1 NCC, soul care a contribuit la ntreinerea copilului
celuilalt so este obligat a continua ntreinerea ct timp copilul este minor i dac
prinii si fireti, nu i cei din adopie, au murit, sunt disprui ori sunt n nevoie.
Ca urmare a naterii rudeniei civile, legturile de rudenie fireasc ale adoptatului i
ale descendenilor si cu rudele sale de snge nceteaz .
Singurul efect al rudeniei fireti care se menine este acela c ea constituie, n
continuare, impediment la cstorie, potrivit legii .
Serviciile publice specializate pentru protecia copilului, precum i ofierii de stare
civil vor urmri respectarea acestei prevederi.

3. Drepturile i obligaiile printeti trec la adoptator


Coninutul autoritii printeti trece la adoptator, care se va manifesta ca un
printe firesc.
Acest efect al adopiei rezult din aceea c adopia creaz efectele unei filiaii
fireti, iar prini au aceleai drepturi i obligaii fa de copiii lor minori, indiferent
dac acetia sunt din cstorie, din afara cstoriei sau din adopie.
n plus, adopia este instituit n interesul superior al copilului, care trebuie s se
integreze firesc n noua familie, iar adoptatorii trebuie s prezinte condiiile materiale
i garaniile morale necesare dezvoltrii armonioase a copilului.
Articolul 471 NCC prevede n mod expres c adoptatorul are, fa de copilul
adoptat, drepturile i ndatoririle printelui firesc fa de copilul su.
Ca regul, aadar, urmare a adopiei, exercitarea autoritii printeti de ctre adop-
tator exclude exercitarea ei de ctre prinii fireti. Singura excepie este cea prev-
zut de art. 470 alin.3 NCC, care se refer la situaia n care adoptatorul este soul
printelui firesc al adoptatului. n acest caz, drepturile i ndatoririle printeti sunt
exercitate mpreun de adoptator i printele firesc2, iar copilul rmne n raporturi de
rudenie fireasc cu acesta din urm. Legturile nceteaz doar fa de un singur
printe firesc i rudele acestuia.
Dac adoptatorul nu-i exercit, potrivit legii, drepturile i obligaiile ce-i revin,
punnd astfel n pericol sntatea ori dezvoltarea fizic i psihic a copilului adoptat,
ntocmai ca i printele firesc, el poate fi deczut din drepturile printeti. Decderea
adoptatorilor din drepturile printeti nu echivaleaz i nici nu duce automat la

1
A se vedea P. Anca, Rudenia ..., op. cit., p. 8.
2
A se vedea Al. iclea, Consideraii privind nfierea ..., op. cit., p. 41-45.
desfacerea adopiei, ntruct aceast sanciune poate fi ridicat de instana
judectoreasc n condiiile art. 512 NCC.
Dac decderea a fost pronunat doar fa de unul dintre soii adoptatori, cellalt
va exercita singur drepturile printeti. Cnd sanciunea i vizeaz pe ambii adopta-
tori, instana judectoreasc ce pronun decderea poate, innd seama de interesul
superior al copilului, s instituie una dintre msurile de protecie prevzute de lege.
Ascultarea copilului este obligatorie.
Msurile de protecie special ce pot fi luate fa de copilul lipsit temporar sau
definitiv de ocrotirea prinilor si sunt prevzute de Legea nr. 272/2004 i se stabi-
lesc n baza planului individualizat de protecie.
n cazul divorului soilor adoptatori, autoritatea printeasc se va exercita conform
art. 396-404 NCC, ntruct copilul adoptat este asimilat celui din cstorie, bucu-
rndu-se de aceeai ocrotire.

4. Numele adoptatului
Copilul dobndete, prin adopie, numele celui care adopt. Dac adopia se face
de ctre soi care au un nume de familie comun, adoptatul va lua acest nume.
Dac exist nenelegeri ntre soii adoptatori cu privire la nume, instana jude-
ctoreasc va hotr, odat cu ncuviinarea adopiei, ce nume va purta adoptatul.
Pentru motive temeinice, instana, ncuviinnd adopia, la cererea adoptatorului
sau a familiei adoptatoare i cu consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10
ani, dispune schimbarea prenumelui copilului adoptat1.
Aceleai situaii se disting i n cazul cnd un so adopt copilul celuilalt so. Nu se
poate ncuviina ca minorul adoptat s poarte vechiul su nume adugat la cel
dobndit prin adopie2.
Cnd, dup ncuviinarea adopiei, adoptatorul sau adoptatorii i schimb numele,
situaia numelui copilului adoptat este aceeai cu a copilului n propria familie3.
Dac un so, care are numele de familie comun cu cellalt so, este adoptat, el va
rmne n continuare cu numele comun dobndit cu ocazia cstoriei, fr s dobn-
deasc numele adoptatorului. n cazul n care cellalt so consimte, soul adoptat
poate dobndi numele adoptatorului.
Atunci cnd cstoria se desface prin divor, soul adoptat, care a purtat numele
comun luat cu ocazia ncheierii cstoriei, va reveni la numele adoptatorului, i nu la
numele avut nainte de cstorie, pentru c rudenia fireasc a ncetat i s-a nscut
rudenia civil4. Soul adoptat va putea ns purta, dup desfacerea cstoriei, numele
comun purtat n timpul cstoriei.
Dup decesul celuilalt so, soul supravieuitor adoptat va purta numele din timpul
cstoriei, i nu numele adoptatorului.

1
Sub vechea legislaie, care nu cuprindea un text n acest sens, s-a decis c prenumele adoptatului nu poate fi schimbat prin hotrrea
judectoreasc de ncuviinare a adopiei. n acest sens, a se vedea i I. Imbrescu, A. Vasile, Inadmisibilitatea schimbrii prenumelui adoptatului printr-o
hotrre judectoreasc de ncuviinare a adopiei, Dreptul nr. 6/2000, p. 82-85.
2
Aceast soluie a fost adoptat de practic sub imperiul vechii legislaii, referitor la adopia cu efecte depline. ntruct, n prezent, acest tip de
adopie este singurul reglementat legislativ, considerm c soluia trebuie meninut (C.S.J., decizia civil nr. 2037/1991, n
V. Bogdnescu .a., Probleme de drept ..., p. 205).
3
Adoptatul minor va dobndi numele de familie schimbat al adoptatorilor, dac acetia se neleg i au fcut cerere n acest sens. Cererea trebuie
semnat de copilul care a mplinit
14 ani. Dac adoptatorii nu se neleg, va decide instana judectoreasc.
4
A se vedea I. Deleanu, not critic la sentina civil nr. 515/1966 a fostului Trib. rai. Gherla, R.R.D. nr. 4/1967, p. 145.
5. Obligaia legal de ntreinere
ntre rude exist obligaia legal de ntreinere. ntruct legea nu face nicio
distincie dup cum rudenia este fireasc sau civil, rezult c ntre persoanele
determinate de lege ca fiind rude, urmare a adopiei, exist i aceast obligaie.

6. Vocaia succesoral
Rudele rezultate din adopie au vocaie succesoral reciproc, la fel ca rudele
fireti1.
Actuala reglementare a adopiei impune soluia conform creia, adoptatorul are
dreptul de a-l moteni pe adoptat, iar prinii fireti ai acestuia nu au acest drept 2.
Aceasta rezult din asimilarea deplin a rudeniei civile cu rudenia fireasc (cu excep-
iile pe care le-am artat3) i din aceea c, de la data ncuviinrii adopiei prin hot-
rre judectoreasc definitiv, legturile adoptatului cu rudele fireti nceteaz,
pstrndu-se doar ca impediment la cstorie.

7. Cetenia adoptatului
Minorul, strin sau fr cetenie, adoptat de un cetean romn sau de doi soi,
ceteni romni, dobndete cetenia romn (art. 6 din Legea nr. 21/1991 privind
cetenia romn). Cnd doar unul dintre soii adoptatori este cetean romn, adopta-
torii vor decide cetenia adoptatului, iar n cazul n care nu se neleg, decizia va fi
luat de instana judectoreasc ce va ncuviina adopia.
Minorul cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde cetenia romn,
dac adoptatorul solicit aceasta n mod expres i dac adoptatul este considerat,
potrivit legii strine, c a dobndit cetenia strin [art. 28 alin. (1) din Legea
nr. 21/1991].
Schimbarea ceteniei adoptatorului produce aceleai efecte asupra ceteniei adop-
tatului ca i schimbarea ceteniei prinilor fireti.

Seciunea a IV-a. ncetarea adopiei4

Potrivit art. 54 din lege, adopia nceteaz prin desfacere sau ca urmare a declarrii
nulitii acesteia.

1. Desfiinarea adopiei

1
Pentru amnunte, a se vedea: M. Eliescu, Curs de succesiuni, Ed. Humanitas, Bucureti, 1997, p. 94; Fr. Deak, Motenirea legal, Ed. Actami,
Bucureti, 1996, p. 50.
2
n vechea reglementare, s-a ridicat aceast problem, ntruct existau dou tipuri de adopie cu efecte depline i cu efecte restrnse. Opinia
care s-a impus a fost aceea potrivit creia, n cazul adopiei cu efecte restrnse, adoptatorii vin la succesiunea adoptatului alturi de prinii fireti ai
acestuia (M. Eliescu, Motenirea ..., op. cit., p. 95-125; I. Albu, O problem controversat i o propunere de legiferare chemarea nfietorului la
succesiunea nfiatului n cazul nfierii cu efecte restrnse de filiaie fireasc, J.N. nr. 10/1962, p. 105-109).
3
A se vedea supra, Seciunea a III-a Efectele adopiei.
4
Codul familiei nu reglementa nulitatea, ci doar desfacerea adopiei. Ca urmare, s-a crezut c adopia nu poate fi desfiinat, mai ales c, potrivit
art. 80 C.fam., pentru lipsa consimmntului prinilor fireti care, n general, e sancionat cu nulitatea, se putea cere doar desfacerea adopiei (V.
Niciu, Probleme n legtur cu desfacerea nfierii, J.N. nr. 4/1959,
p. 745-747; I. Albu .a., op. cit., p. 171-172). Ulterior ns, Tribunalul Suprem a revenit, preciznd c, dei Codul familiei nu prevede, adopia este
supus regulilor de drept comun privind nulitatea, pentru c ea este un act juridic (Plenul Trib. Suprem, Decizia de ndrumare nr. 16/1955, C.D. 1955,
vol. I, p. 242-245).
Dup cum am vzut, din structura adopiei fac parte dou acte juridice: actul juri-
dic al adopiei, act de dreptul familiei i hotrrea judectoreasc de ncuviinare a
adopiei, act de drept procesual civil, astfel c nulitatea oricreia dintre acestea duce
la desfiinarea adopiei, cci nulitatea actului juridic al adopiei lipsete de obiect
hotrrea de ncuviinare, iar nulitatea hotrrii antreneaz i ineficacitatea actului
juridic al adopiei1.
ntruct legea nu reglementeaz cauzele speciale care pot duce la nulitatea adop-
iei, se impune concluzia c aceasta este guvernat de regulile privind nulitatea abso-
lut i relativ din dreptul comun.
Soluia a fost adoptat i sub vechea reglementare2, dei aceasta nu se referea
expres la nulitatea, respectiv desfiinarea adopiei, iar principalul argument invocat n
acest sens a fost lipsa unei prevederi derogatorii, aa cum exist n alte domenii3.
Cauzele ce determin nulitatea adopiei trebuie s fie anterioare sau, cel mult, con-
temporane cu hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei, aa cum sunt
cauzele de nulitate i n dreptul comun4.
1.1. Nulitatea absolut a adopiei
Ca i n dreptul comun, nulitatea absolut a adopiei poate fi invocat de orice
persoan interesat.
Sunt considerate persoane interesate: oricare din persoanele participante la actul
juridic al adopiei, serviciile publice cu atribuii privind ocrotirea minorilor, precum i
procurorul. De asemenea, instana de judecat poate s invoce nulitatea absolut a
adopiei din oficiu, n cursul unui proces nceput.
Aciunea n constatarea nulitii adopiei este imprescriptibil.
n principiu, nulitatea absolut a adopiei nu poate fi acoperit. Cu toate acestea,
instana va putea respinge cererea de declarare a nulitii adopiei, dac va constata c
meninerea acesteia este n interesul celui adoptat (art.481 NCC).
1.2. Nulitatea relativ a adopiei
Nulitatea relativ a adopiei poate fi invocat numai de ctre persoanele ocrotite
prin aceast sanciune. Exist n aceast privin o excepie fa de dreptul comun, n
sensul c nulitatea relativ poate fi invocat, n cazul adopiei, nu numai de persoa-
nele lipsite de capacitate de exerciiu sau de cele al cror consimmnt a fost viciat,
ci i de cele al cror consimmnt a lipsit5.
Aciunea n anularea adopiei se prescrie n termen de 6 luni de la descoperirea
erorii sau a dolului ori de la ncetarea violenei, dar nu mai trziu de 2 ani de la
ncheierea adopiei. Nulitatea relativ a actului juridic al adopiei poate fi acoperit
prin confirmarea expres a actului sau prin abinerea persoanei ndreptite de a
invoca nulitatea6. i n cazul nulitii relative, dac meninerea adopiei este n
interesul celui adoptat, instana va putea respinge cererea de anulare, cu att mai mult

1
A se vedea I. Albu, Dreptul familiei, op. cit., p. 276.
2
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 422/1961, J.N. nr. 4/1963, p. 163.
3
Astfel, atunci cnd s-a dorit ca, ntr-o anumit materie, regimul nulitilor s fie diferit de cel din dreptul comun, legiuitorul a prevzut
reglementri speciale (aa exist, de exemplu, n Codul familiei referitor la nulitatea absolut i cea relativ a cstoriei).
4
A se vedea Gh. Beleiu, op. cit., p. 175-176.
5
Plenul Trib. Suprem, Decizia de ndrumare nr. 3/1976, C.D. 1976, p. 13-14.
6
A se vedea M. Giugariu, Note de practic juridic, R.R.D. nr. 12/1972, p. 139.
cu ct, pentru acelai motiv, se poate respinge i cererea de declarare a nulitii
absolute.
A. Cazuri de nulitate a adopiei
Articolul 480 NCC prevede c este nul adopia fictiv, adic ncheiat n alt scop
dect cel al ocrotirii interesului superior al copilului, precum i cea ncheiat cu
nclcarea condiiilor de form sau de fond, dac, n acest din urm caz, legea nu o
sancioneaz cu nulitatea relativ.
Cu titlu de exemplu, vom enumera cteva dintre cazurile de nulitate:
a) Lipsa consimmntului uneia dintre persoanele chemate de lege s consimt la
adopie, duce la nulitatea acesteia.1
n privina caracterului nulitii care intervine, n literatura juridic2 s-a fcut o
distincie, n sensul c:
- lipsa consimmntului prinilor fireti, al adoptatorului i al adoptatului mai
mare de 10 ani este sancionat cu nulitatea absolut, aceste elemente fiind de esen
n structura adopiei, iar
- lipsa consimmntului soului persoanei care adopt este sancionat numai cu
nulitatea relativ3. Aciunea n anulare se poate introduce numai de ctre soul persoa-
nei care a adoptat, acesta putnd s i acopere nulitatea. Tot cu nulitate relativ este
sancionat i lipsa consimmntului tutorelui4, dei s-au exprimat i preri n sensul
c aceast lips nu ar trebui sancionat5.
b) Adopia multipl
Prin adopie se urmrete crearea, pentru cel adoptat, a unor relaii de familie ase-
mntoare cu cele din familia fireasc, ceea ce nu s-ar realiza n cazul unor adopii
multiple cu privire la aceeai persoan, fie concomitent, fie succesiv, cu excepia
cazului cnd adopia este fcut de ctre doi soi. Sanciunea care intervine n acest
caz este nulitatea absolut a adopiei6.
Prin excepie, poate fi ncuviinat o nou adopie cnd adoptatorul sau soii
adoptatori au decedat sau cnd adopia anterioar a ncetat din orice alt motiv.
c) Adopia unei persoane majore care nu a fost crescut n timpul minoritii de
adoptator
Prin excepie de la regula c un copil poate fi adoptat pn la mplinirea vrstei
majoratului civil, este permis adopia unei persoane majore, ns numai de ctre
persoana sau familia care a crescut-o n timpul minoritii. Dac aceast condiie nu
este ndeplinit, adopia este sancionat cu nulitatea absolut, ntruct se ncalc o
condiie de fond cerut de lege pentru valabilitatea adopiei, privitoare la persoana
adoptatului7. n aceste cazuri, instana care soluioneaz aciunea n constatarea
nulitii trebuie s stabileasc n concret raporturile create ntre adoptat i adoptator i
s aprecieze dac, n perioada n care adoptatul a fost crescut de adoptator, ntre
acetia s-au creat legturile afective care caracterizeaz o familie8.
1
C.S.J., secia civil, decizia nr. 3064/1996, B.J. 1996, p. 79-82.
2
A se vedea I.P. Filipescu, Adopia , op. cit., p. 64.
3
Plenul Trib. Suprem, Decizia de ndrumare nr. 3/1974, C.D. 1974, p. 132; C.S.J., secia civil, decizia nr. 2505/1995, B.J. 1995, p. 79-80.
4
A se vedea I. Albu .a., op. cit., p. 188; T.M.B., secia a III-a civil, decizia nr. 2488/1983, R.R.D. nr. 7/1984, p. 63.
5
A se vedea I. Rucreanu, Rudenia , op. cit., p. 146.
6
Trib. Suprem, colegiul civil, decizia nr. 1482/1966, C.D. 1966, p. 194-196.
7
A se vedea I. Albu, Dreptul familiei, op. cit., p. 278; Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 2969/1973, Repertoriu II, p. 75; Trib. jud.
Hunedoara, decizia civil nr. 525/1981, R.R.D. nr. 3/1982, p. 62; C.S.J., secia civil, decizia nr. 3095/1995, B.J. 1995, p. 77-78.
8
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 1625/1981, R.R.D. nr. 8/1982, p. 57.
d) Lipsa condiiilor cerute de lege n persoana adoptatorului
Tot cu nulitatea absolut se sancioneaz i adopia ncheiat cu nerespectarea
condiiilor cerute de lege pentru persoana sau familia adoptatoare, respectiv
adoptatorul s aib capacitate deplin de exerciiu1 i s fie cu cel puin 18 ani mai n
vrst dect adoptatul. Pentru motive temeinice, instana judectoreasc poate
ncuviina adopia, chiar dac diferena de vrst dintre adoptat i adoptatori este mai
mic de 18 ani, dar n nicio situaie, mai puin de 16 ani.
e) Rudenia n linie dreapt i colateral
Rudenia n linie dreapt duce la nulitatea absolut a adopiei, dei nu este expres
prevzut de lege, ns, numai n privina adopiei de ctre prini a propriilor copii.
Adopia ntre celelalte rude n linie dreapt, de pild, ntre bunici i nepoi, este
permis2. Soluia se deduce din chiar raiunile acestei instituii.
n literatura juridic s-a susinut c, de lege ferenda, se impune ca adopia ntre
rudele fireti n linie dreapt s fie ntotdeauna sancionat cu nulitate absolut, ntru-
ct constituie o abatere de la rosturile adopiei 3. n ce ne privete, credem c adopia
ntre rudele fireti n linie dreapt, cu excepia celei fcute de ctre prinii fireti ai
copilului, trebuie meninut, deoarece prin ea se urmrete crearea unor relaii mai
apropiate dect cele determinate de rudenia fireasc, efectele juridice fiind multiple,
inclusiv cel asupra dreptului la motenire.
Actuala legislaie susine aceast opinie i prevede c rudenia dintre adoptator i
adoptat este un criteriu de preferin pentru ncuviinarea adopiei.
Potrivit noului Cod civil este prohibit adopia ntre rudele colaterale de gradul al
doilea, adic ntre frai i surori. ncheierea adopiei cu nclcarea acestei prevederi
legale este sancionat cu nulitate absolut.
f) Adopia ntre soi
Dei adopia ntre soi se sancioneaz cu nulitatea absolut, existnd
incompatibilitate ntre raporturile izvorte din cstorie i cele izvorte din adopie.
g) Adopia a doi soi sau foti soi
Adopia a doi soi sau foti soi de ctre aceeai persoan sau familie este interzis.
Anterior Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 25/1997, aceast interdicie nu era expres prevzut, ns, aproape unanim, s-a
admis c adopia este inadmisibil4.
h) nclcarea scopului adopiei
Scopul urmrit prin adopie este acela al ocrotirii interesului superior al copilului,
respectiv de a-i asigura condiiile materiale i morale necesare dezvoltrii sale
armonioase. Abaterile de la acest scop care constituie, aadar, cauza actului juridic al
adopiei, sunt sancionate cu nulitatea absolut.
n practica judiciar au fost considerate astfel de abateri:
- adopia unui copil de ctre tutorele su, dac a fost ncheiat n scopul sustragerii
tutorelui de la obligaia de a prezenta periodic dri de seam;

1
n aceast privin, reglementarea actual difer de cea anterioar n care se cerea ca adoptatorul s fie major (diferena dintre persoana major
i cea cu capacitate deplin de exerciiu am subliniat-o anterior).
2
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 30/1973, C.D. 1973, p. 262; I.P. Filipescu, Adopia , op. cit., p. 22-23.
3
A se vedea: I. Albu .a., op. cit., p. 185; D. Rizeanu, op. cit., p. 36; I. Rucreanu, Rudenia ..., op. cit., p. 211.
4
A se vedea I. Albu .a., op. cit., p. 186. A existat ns i opinia contrar, n sensul c adopia a doi soi este admisibil (T.R. Popescu, op. cit., p.
123; I. Rucreanu, op. cit., p. 205).
- adopia ncheiat pentru a obine avantaje materiale i pentru a eluda dispoziiile
legale privind dreptul la motenire1;
- cazul n care adoptatorii au urmrit realizarea unui profit prin munca ce urma a o
depune adoptata n gospodria lor, iar prinii ei fireti au urmrit ca fiica lor s
devin unica motenitoare a adoptatorilor n vrst de peste 70 de ani2;
- adopia ncheiat pentru ca adoptatorul s obin o suprafa locativ etc.3
i) Viciile de consimmnt
Dei apar destul de rar, dat fiind procedura de ncuviinare a adopiei, viciile de
consimmnt duc la nulitatea relativ a adopiei.
n literatura juridic s-a precizat c eroarea constituie viciu de consimmnt numai
atunci cnd poart asupra identitii fizice a adoptatului 4; dolul constituie viciu de
consimmnt cnd provine de la oricare dintre persoanele chemate s consimt la
adopie, iar simpla temere reverenioas nu constituie viciu de consimmnt5.
Eroarea asupra naturii actului ncheiat, care s-a ivit n practica judiciar, adoptatorii
creznd c ncheie un contract de ntreinere, este sancionat cu nulitate absolut 6, n
acest caz nefiind vorba de o eroare-viciu de consimmnt, ci de o eroare obstacol,
echivalent cu lipsa consimmntului.
1.3. Procedura de desfiinare a adopiei
Aciunea n nulitatea sau n anularea adopiei este de competena instanelor jude-
ctoreti, competena material aparinnd tribunalului.
Soluia este ntemeiat att pe principiul simetriei actelor juridice, ct i pe consi-
derentul c ar fi inadmisibil ca judectoria, instan cu competen general, s
desfiineze un act a crui ncheiere este ncuviinat de tribunal.
Cauzele privind declararea nulitii adopiei se judec cu citarea:
- adoptatorului sau, dup caz, a familiei adoptatoare;
- adoptatului care a dobndit capacitate deplin de exerciiu;
- direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului sau, n cazul adop-
iilor internaionale, a Oficiului.
Copilul care a mplinit vrsta de 10 ani va fi ntotdeauna ascultat.
Hotrrile judectoreti privitoare la nulitatea adopiei, rmase irevocabile, se
comunic Oficiului de ctre direcie, n vederea efecturii meniunilor necesare n
Registrul naional pentru adopii.
1.4. Efectele desfiinrii adopiei
Att nulitatea absolut, ct i cea relativ produc, n principiu, la fel ca n dreptul
comun, efecte retroactive. Totui, unele efecte ale adopiei desfiinate nu pot fi nltu-
rate datorit specificului actului juridic analizat.

1
Trib. jud. Suceava, decizia civil nr. 250/1979, R.R.D. nr. 9/1979, p. 63.
2
Trib. jud. Suceava, decizia civil nr. 244/1981, R.R.D. nr. 11/1981, p. 49.
3
Trib. Suprem, n compunerea prevzut de art. 39 alin. (2) i (3) din fosta Lege pentru organizarea judectoreasc, nr. 58/1968, decizia nr.
9/1976, Repertoriul III, p. 31. ntr-o alt cauz s-a respins aciunea n constatarea nulitii adopiei, cerere formulat de adoptatori pentru c acetia au
invocat propria lor culp, respectiv faptul c, la ncheierea adopiei au urmrit sustragerea adoptatorului de la ncorporare, decizia nr.2/24.01.2007,
C.A. Piteti, secia civil, conflicte de munc i asigurri sociale, minori i familie, http://www.justitie-ag.ro/ca_pit/ca_app/.
4
A se vedea A. Ionacu .a., Filiaia ..., op. cit., p. 139 i urm.
5
A se vedea I. Rucreanu, Rudenia , op. cit., p. 150.
6
A se vedea I. Albu .a., op. cit., p. 189.
a) Rudenia civil se consider c nu a existat niciodat. Astfel, dac declararea
nulitii adopiei are loc dup decesul adoptatului sau al adoptatorului, aceasta va
influena succesiunea lor, respectiv nu va exista vocaie succesoral ntre persoanele
care numai aparent erau rude la data deschiderii succesiunii.
b) Exerciiul autoritii printeti este redobndit de prini fireti, care vor
exercita drepturile i ndatoririle printeti referitoare la persoana i bunurile
copilului, pierdute de adoptator. Concluzia se impune datorit caracterului retroactiv
al nulitii, adopia considerndu-se c nu a existat niciodat.
Instana poate decide, dac este cazul, instituirea tutelei sau a altor msuri de
protecie special a copilului, n condiiile legii1.
Actele juridice cu caracter patrimonial ncheiate de fostul adoptator cu tere
persoane n numele adoptatului sau ncheiate de adoptat cu ncuviinarea prealabil a
adoptatorului rmn neafectate de desfiinarea adopiei.
c) Numele fostului adoptat. Prin desfiinarea adopiei, fostul adoptat va redobndi
vechiul su nume de familie. Acest efect se produce doar pentru viitor.
n literatura juridic2 i n practica instanelor3, s-a apreciat c, atta vreme ct nu
exist o prevedere expres, instana de judecat nu va putea ncuviina ca fostul adop-
tat s poarte i pentru viitor numele fostului adoptator. Aceeai soluie se aplic i
pentru soul sau copii adoptatului, dac aveau nume comun.
De lege ferenda, credem ns c aceast posibilitate ar trebui recunoscut, fostul
adoptat putnd avea motive temeinice s pledeze pentru pstrarea numelui purtat n
perioada adopiei desfiinate.
d) Domiciliul i locuina adoptatului nu vor mai fi la adoptator dup declararea
nulitii adopiei.
e) Obligaia de ntreinere ntre adoptat i adoptator nceteaz ns numai pentru
viitor, fr s se pun problema restituirii a ceea ce, n trecut, s-a prestat, dat fiind
caracterul ntreinerii i a modului ei de prestare succesiv.
f) Suprimarea impedimentelor la cstorie. Impedimentele la cstorie izvorte din
adopie dispar odat cu desfiinarea adopiei.
g) Cetenia adoptatului. n cazul desfiinrii adopiei, copilul, cetean romn,
adoptat de un cetean strin, dac nu a mplinit vrsta de 18 ani, este considerat c nu
a pierdut niciodat cetenia romn [art. 28 alin. (3) din Legea nr. 21/1991].
Copilul, cetean strin, adoptat de un cetean romn, dac nu a mplinit 18 ani
pn la desfiinarea adopiei i dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara
pentru a domicilia n strintate, este considerat c nu a fost niciodat cetean romn
[art. 7 alin. (1) din Legea nr. 21/1991]. Per a contrario, dac adoptatul a mplinit 18
ani sau dac domiciliaz n ar, chiar i n cazul n care nu a mplinit aceast vrst,
el va pstra cetenia romn.

2. Desfacerea adopiei

1
Aceasta a fost opinia susinut n doctrin i sub legislaia anterioar, care nu prevedea expres aceast posibilitate. A se vedea I.P. Filipescu,
Adopia , op. cit., p. 65.
2
A se vedea: E. Lupan, D.A. Popescu, op. cit., p. 107; I. Albu .a., op. cit., p. 196;
C. Sttescu, op. cit., p. 121.
3
Trib. Suprem, secia civil, decizia nr. 403/1982, R.R.D. nr. 1/1983, p. 6; Trib. pop. Ortie, sentina civil nr. 741/1964, J.N. nr. 8/1966, p.
120-122.
Codul civil reintroducere desfacerea adopiei ca sanciune att mpotriva
adoptatorului, ct i mpotriva adoptatului.
Astfel, potrivit art.477, adopia poate fi desfcut la cererea adoptatorului sau a
familiei adoptatoare, dac adoptatul a atentat la viaa lor sau a ascendenilor ori
descendenilor lor, precum i atunci cnd adoptatul s-a fcut vinovat fa de
adoptatori de fapte penale pedepsite cu o pedeaps privativ de libertate de cel puin 2
ani.
Dac adoptatorul a decedat ca urmare a faptelor adoptatului, adopia poate fi
desfcut la cererea celor care ar fi venit la motenire mpreun cu adoptatul sau n
lipsa acestuia.
De asemenea, adopia poate fi desfcut la cererea adoptatului dac adoptatorul s-
a fcut vinovat fa de adoptat de aceleai fapte prevzute mai sus.
n ceea ce ne privete, aa cum am susinut anterior credem c desfacerea adopiei,
indiferent de motiv nu se impune, rudenia civil trebuind s dinuie venic, ca i
rudenia de snge1.

Seciunea a V-a. Adopia internaional2

Reglementarea actual a instituit condiii speciale pentru adopiile internaionale,


n primul rnd, pentru a alinia legislaia naional conveniilor internaionale la care
Romnia este parte3, dar i pentru a se putea urmri evoluia copiilor romni adoptai
n strintate i a se mpiedica traficul cu copii.
Adopia internaional vizeaz dou situaii, i anume:

1
Legislaia anterioar Legii nr.273/2004 nu prevedea expres cazuri de desfacerea adopiei, dar practica judectoreasc i doctrina au determinat
mprejurrile ce puteau conduce la aceast finalitate, mprejurri ce trebuiau apreciate de la caz la caz. Astfel de exemple au fost considerate cauze de
desfacere a adopiei: lipsa manifest de afeciune a adoptatorului fa de adoptat; faptul c printele adoptator a ncercat s ntrein relaii sexuale cu
adoptata minor; asprimea nejustificat a adoptatorilor, care a determinat prsirea de ctre copil a domiciliului i revenirea la prinii fireti;
neasigurarea de ctre adoptator a condiiilor materiale necesare creterii i educrii adoptatului etc. Legea nr.273/2004 a consacrat principiul ncheierii
pe via a adopiei astfel c desfacerea adopiei era admis numai n cazul decesului ambilor adoptatori urmat de ncuviinarea unei noi adopii.
2
Adopia internaional a reprezentat i reprezint o materie sensibil, referitor la care, sub presiunea organismelor europene sau internaionale,
au existat numeroase intervenii legislative, unele reflectnd conjunctura politic internaional. Astfel, nainte de adoptarea Legii nr. 273/2004, prin
O.U.G. nr. 121/2001 (M. Of. nr. 633 din 9 octombrie 2001) s-a dispus suspendarea, pe o perioad de 12 luni de la intrarea n vigoare a ordonanei, a
tuturor procedurilor avnd ca obiect adopia copiilor romni de ctre o persoan sau familie de cetenie strin ori de ctre o persoan sau o familie de
cetenie romn i cu domiciliul sau reedina n strintate.
Aceast suspendare a avut scopul, declarat n art. 2 al ordonanei, de a permite Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i pentru Adopie
i Ministerului Justiiei s reanalizeze regimul juridic al adopiilor internaionale, n scopul armonizrii legislaiei interne cu reglementrile i
practicile internaionale n domeniu, ncercndu-se eliminarea corupiei i, n special, stoparea traficului de copii.
Actul normativ a fost completat prin O.U.G. nr. 161/2001 (M. Of. nr. 780 din 7 decembrie 2001), care a dispus ca procedurile aflate deja pe rolul
instanelor judectoreti s se soluioneze conform normelor n vigoare la data introducerii cererilor, precum i posibilitatea ca, n situaii excepionale,
impuse de interesul superior al copilului, Guvernul s aprobe transmiterea unor cereri de ncuviinarea adopiilor internaionale ctre instanele
judectoreti competente.
Aceast ordonan, care reprezint, n fond, un pas napoi n materia adopiilor internaionale, a fost respins prin Legea nr. 348/2002 (M. Of. nr.
411 din 13 iunie 2002).
Actualele dispoziii legale, extrem de restrictive n materia adopiei internaionale, sunt deja criticate de susintorii acestei instituii, astfel c este
posibil i previzibil o nou intervenie legislativ.
3
Astfel de convenii sunt:
- Convenia european n materia adopiei de copii, ncheiat la Strasbourg, la 24 aprilie 1967, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 15/1993
(M. Of. nr. 67 din 31 martie 1993);
- Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la Haga, la 29 mai 1993 i ratificat de
Parlamentul Romniei prin Legea nr. 84/1994 (M. Of. nr. 298 din 21 octombrie 1994).
- adoptarea unui copil cu domiciliul n Romnia de ctre o persoan sau familie cu
domiciliul n strintate1, caz n care se aplic dispoziiile Legii nr. 273/2004, ce vor
fi analizate n continuare;
- adoptarea unui copil cu domiciliul n strintate de ctre o persoan sau o familie
cu domiciliul n Romnia, situaie n care procedura adopiei cade sub incidena
Codului civil art.2607-2610.
Adoptarea unui copil cu domiciliul n Romnia de ctre o persoan sau o fami-
lie cu domiciliul n strintate presupune ndeplinirea unei proceduri n care se
cuprind, pe lng condiiile generale de fond i de form, necesare pentru orice adop-
ie naional, i anumite cerine speciale.

1. Cerine de fond
n afara condiiilor generale privind capacitatea, consimmntul, diferena de
vrst sau lipsa rudeniei etc., pentru adopiile internaionale, Oficiul Romn pentru
Adopii i apoi instana judectoreasc trebuie s verifice i dac:
a) adoptatorul sau unul dintre soii din familia adoptatoare care domiciliaz n
strintate este bunicul copilului pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii
adopiei;
b) exist alte solicitri de adopie din partea rudelor copilului pn la gradul IV, cu
domiciliul n Romnia. Asupra acestui aspect, direcia de la domiciliul copilului va
ntocmi un raport care va fi analizat de instana judectoreasc, sesizat cu cererea de
ncuviinare a adopiei;
c) adoptatorul sau familia adoptatoare ndeplinete condiiile de eligibilitate pentru
adopie i este apt s adopte n conformitate cu legislaia aplicabil n statul primitor
i a beneficiat de consilierea necesar n vederea adopiei n statul primitor; este
asigurat urmrirea evoluiei copilului dup adopie pe o perioad de cel puin 2 ani;
sunt asigurate servicii postadopie pentru copil i familie n statul primitor.
ndeplinirea de ctre adoptator a acestor condiii se atest de autoritatea central
competent din statul primitor sau de organizaiile sale acreditate i autorizate n
condiiile legii2.
Numai dup ce se face dovada acestor atestate, cererea adoptatorului este luat n
eviden de Oficiul Romn pentru Adopii.

2. Cerine de form

1
ncuviinarea adopiei unei persoane cetean romn sau strin fr cetenie cu domiciliul n Romnia intr n competena exclusiv a instanelor
romne. Ca urmare, recunoaterea unei hotrri strine, n domeniul artat, poate fi refuzat, conform art.168 alin.1 pct.2 din Legea nr.105/1992. Se
excepteaz cazul n care soluia din hotrrea strin nu difer de soluia la care s-ar fi ajuns potrivit legii romne, caz n care recunoaterea nu se
poate refuza. .C.C.J., secia civil i de proprietate intelectual, decizia nr.2793/8 aprilie 2005 publicat n Dreptul nr.12/2006, p.257. n acelaisens a
se vedea T.Bodoac, Contribuii la studiul competenei instanelor judectoreti romne n materie de adopie, n Dreptul nr.8/2007, p.97. Tot referitor
la competena de a soluiona cererea de ncuviinare a adopiei cu element de extraneitate vezi i deciziile nr.7738/2007 i 7831/2007 ale .C.C.J.
secia civil i de proprietate intelectual, n Pandectele romne nr.7/2008, p.106 i 102.

2
n cazul statelor-pri ale conveniei de la Haga. Pentru statele ce nu sunt pri ale acestei convenii, Oficiul primete cererile prin intermediul
autoritii desemnate, cu atribuii n domeniul adopiei internaionale, sau prin intermediul organizaiilor acreditate n acest sens n statul de primire.
Oricum, organizaiile acreditate, indiferent dac statul de primire este membru al conveniei de la Haga sau nu, trebuie s fie autorizate i de Oficiu, n
conformitate cu metodologia aprobat prin hotrre a Guvernului.
Cererile de adopie, formulate de adoptatorii cu domiciliul n strintate, se trans-
mit Oficiului, prin intermediul autoritii strine competente i trebuie nsoite de
urmtoarele documente:
- un raport ntocmit de autoritile competente din statul primitor, cuprinznd infor-
maii cu privire la identitatea persoanelor care doresc s adopte, capacitatea i apti-
tudinea lor de a adopta, situaia lor personal, familial, material i medical, mediul
social, motivele care i determin s adopte un copil din Romnia, precum i cu privire
la copiii pe care ar putea s-i primeasc spre adopie; concluziile raportului vor fi
susinute prin documentele eliberate de autoritile competente din statul primitor;
- certificatele de natere i cstorie i actele de identitate ale persoanelor care
doresc s adopte, n copie legalizat i nsoite de traducerea lor legalizat n limba
romn;
- cazierele judiciare ale persoanelor care doresc s adopte;
- raport medical ntocmit separat pentru fiecare adoptator;
- actul din care s rezulte c exist garania c adoptatul are posibilitatea s intre i
s locuiasc permanent n statul primitor.
Documentele prevzute mai sus vor fi prezentate n original i nsoite de tradu-
cerea legalizat n limba romn.

3. Procedura i efectele adopiei internaionale


Cererea de ncuviinare a adopiei, nsoit de documentele indicate anterior, se
nainteaz instanei judectoreti de ctre Oficiul Romn pentru Adopii.
Oficiul are obligaia de a se asigura c adoptatul va beneficia n ara strin de
garaniile i normele echivalente acelora existente n cazul unei adopii naionale; la
pronunarea asupra cererii de ncuviinare a adopiei, instana judectoreasc va avea
n vedere i documentul care atest ndeplinirea acestei obligaii.
Dispoziiile procedurale incidente n cazul adopiei interne se aplic n mod cores-
punztor. n cadrul procesului de ncuviinare a adopiei internaionale se va cita
Oficiul Romn pentru Adopii.
Efectele adopiei internaionale sunt identice cu cele ale adopiei naionale i
vizeaz numele, domiciliul i locuina adoptatului, obligaia de ntreinere, vocaia
succesoral i cetenia adoptatului.
Articolul 50 alin. (5) din lege prevede c efectele adopiei internaionale i cele ale
anulrii adopiei internaionale asupra ceteniei adoptatului sunt prevzute n Legea
ceteniei romne nr. 21/1991, republicat.
Pe baza hotrrii judectoreti definitive de ncuviinare a adopiei, Oficiul elibe-
reaz, n termen de 3 zile de la data comunicrii acesteia, un certificat care atest c
adopia este conform cu normele Conveniei de la Haga.
Deplasarea adoptatului din Romnia n statul de domiciliu al adoptatorului sau al
familiei adoptatoare este posibil numai atunci cnd hotrrea de ncuviinare a
adopiei este irevocabil. Adoptatul se deplaseaz numai nsoit de adoptator sau de
familia adoptatoare, n condiii de siguran corespunztoare nevoilor adoptatului.
Oficiul are obligaia s urmreasc evoluia copilului i a relaiilor dintre acesta i
printele sau prinii si adoptivi cel puin 2 ani dup ncuviinarea adopiei, prin
intermediul autoritii centrale competente sau al organizaiei acreditate ori autorizate
din statul de domiciliu al prinilor adoptivi.
n scopul ndeplinirii obligaiei prevzute mai sus, Oficiul trebuie s solicite trans-
miterea de rapoarte trimestriale autoritii centrale competente sau organizaiei acre-
ditate i autorizate din statul primitor.

TEST DE EVALUARE
1. Care este structura adopiei conform legislaiei actuale?
2. n ce situaii nu este necesar consimmntul prinilor fireti ai
adoptatului la ncheierea adopiei?
3. O persoan major poate fi adoptat?
4. Care sunt etapele procedurii ncuviinrii adopiei n faa instanei?
5. Pentru ce perioad se dispune ncredinarea n vederea adopiei i ce efecte
produce aceast hotrre?
6.Care este cel mai important efect al adopiei?
7. Enumerai cel puin dou cazuri de nulitate absolut a adopiei.
8. n ce situaii este posibil desfacerea adopiei?
9. Ce condiii de fond trebuie s ndeplineasc adopia internaional?

TEST GRIL:
1. n ce cazuri se desface adopia:
a. n situaia n care adoptatorul comite fapte deosebit de grave mpotriva minorului.
b. n niciun caz.
c. n cazul decesului adoptatorului.
2. Printele deczut din drepturile printeti mai are dreptul de aconsimi la adopia
copilului su:
a. da.
b.nu.
c. doar n anumite situaii.
3. Prsoana major poate fi adoptat:
a.da.
b.nu.
c. da, ns numai dac adoptatorul sau familia adoptatoare a crescut-o n timpul
minoritii sale.
4. Adopia ntre frai este permis
a. da, fiind chiar un criteriu de preferin.
b. adopia ntre frai este interzis.
c. numai dac nu exist alt variant.
5. Consimmntul prinilor fireti se mai cere dup etapa ncuviinrii adopiei?
a. da, dac exist indicii c dup data la care consimmntul a devenit irevocabil au
intervenit elemente noi, de natur s determine revenirea asupra consimmntului
iniial.
b. nu.
c.da.

BIBLIOGRAFIE MINIMAL:

1. Al. Bacaci, V. Dumitrache, C. Hageanu, Dreptul familiei, ediia a VII a, Editura CH


Beck, Bucureti, 2012 Capitolul Adopia;
3. Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale
ncheiat la Haga la 23 mai 1993 i ratificat de Romnia prin Legea nr.84/1994 ( M.
Of. nr.298/21.10.1994).
4. D.Lupacu, Aspecte teoretice i de practic judiciar privind adopia cu referire
special la reglementarea stabilit prin Legea nr.273/2004, n revista Pandectele
Romne nr.4/2004, p.119-150.

Rspunsuri corecte gril: 1.c, 2.a, 3.c, 4.b, 5.a.


MODULUL 4

Obiective: Identificarea situaiilor i categoriilor de persoane care necesit


protecie special persoanele defavorizate, cu deficiene fizice i psihice, a
victimelor rzboiului i a pesoanelor discriminate.
Competene: Studenii dobndesc noiuni care s i ajute s delimiteze aceste
categorii i s identifice msurile de protecie acordate acestora n cadrul sistemului
de drept actual.
Cuvinte cheie: persoane defavorizate, persoane cu deficiene fizice i psihice,
victim a rzboiului, discriminare.
Rezumat: n afara copilului exist i alte categorii sociale caracterizate ca fiind
mai slabe i pentru care legiuitorul a prevzut anumite msuri de protecie social
special, dac sunt ndeplinite condiiile legale.

Capitolul IV
PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR DEFAVORIZATE
Noiunea de persoan defavorizat a fost introdus n legislaia noastr
pentru prima dat prin Legea nr.48/2002 pentru adoptarea ORDONANEI nr.137/31
august 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare. n
art. 4.al acestui act normativ se arat c: n nelesul prezentei ordonane, categorie
defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate
n raport cu majoritatea cetenilor din cauza originii sociale ori a unui handicap, fie
se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare generat de cauze
specifice, cum ar fi o boal cronic necontagioas ori infectarea HIV, statutul de
refugiat sau azilant."
Att prin acest act normativ, ct i prin acte normative ulterioare, cum ar
fi Legea nr. 416/2001, privind venitul minim garantat s-au delimitat n mare msur,
dar nu exhaustiv, situaiile n care trebuie s se afle o persoan sau o familie pentru a
fi inclus n categoria persoanelor defavorizate i pentru a beneficia de ajutor social
corespunztor.
Scopul acordrii ajutorului social in conformitate cu prevederile Legii
nr.416/2001 privind venitul minim garantat este combaterea marginalizarii sociale a
persoanelor singure si familiilor defavorizate si cu venituri mici Mai multe rapoarte
si studii efectuate recent de catre O.S.C.E. si Banca Mondiala, evidentiaza
discriminarile la care sunt supuse aceste categorii de persoane. Problemele cu care
acestea se confrunta in domeniul protectiei sociale, asistentei medico-sanitare si
locuintelor, influenteaza starea de sanatate sociala nu doar a acestor persoane ci si cea
a populatiei majoritare care intra in contact permanent cu reprezentantii acestei
categorii.
Astfel de categorii de persoane defavorizate sunt:
- persoanele fara domiciliu sau resedinta si fara locuinta, aflate in situatie de
nevoie;
- familiile si persoanele singure, cetateni romani, al cror venit este sub venitul
minim garantat;
- familiile sau persoanele singure, cetateni ai altor state sau apatrizi, care au
resedinta sau, dupa caz, domiciliul in Romania, in conditiile legislatiei romane;
- familiile si persoanele sarace, fara nici un venit sau cu venituri foarte mici;
- persoanele cu handicap;
- somerii;
- pensionarii;
- copiii lipsii de ocrotire printeasc sau de alt tip de ocrotire;
- alte categorii.
Niciuna dintre aceste categorii nu este ndreptit la ajutor social prin simplul
fapt al ncadrrii ntr-una dintre aceste situaii, ci trebuie dovedit i starea de nevoie,
coroborat cu imposibilitatea nlturrii acestei stri prin alte mijloace ( cum ar fi de
exemplu vnzara unor bunuri personale care nu sunt de strict neceitate).
Una dintre cele mai importante msuri de protecie ce se acord, pe lng
consiliere, reconversie profesional i sprijin n gsirea unui loc de munc, este
acordarea ajutorului social lunar, pentru a se asigura venitul minim garantat.
Instituirea venitului minim garantat se intemeiaza pe principiul solidaritatii
sociale, in cadrul unei politici nationale de asistenta sociala.
Nivelul venitului minim garantat este stabilit prin Legea nr.416/2001 i se
indexeaza anual prin hotarare a Guvernului, in raport cu evolutia preturilor de
consum. Cuantumul ajutorului social se stabileste ca diferenta ntre nivelul venitului
minim garantat i venitul net lunar al familiei sau al persoanei singure.
Aceast lege stabilete i sensul noiunii de familie desemneaza sotul si sotia
sau sotul, sotia si copiii lor necasatoriti, care au domiciliul ori resedinta comuna
prevazuta in actele de identitate si gospodaresc impreuna. Se considera familie si
persoana care locuieste impreuna cu copiii aflati in intretinerea sa si se afla in una
dintre urmatoarele situatii:
a)este necasatorita;
b) este vaduva;
c) este divortata;
d) al carei sot/sotie este declarat/declarata disparut/disparuta prin hotarare
judecatoreasca;
e) nu a implinit varsta de 18 ani si se afla in una dintre situatiile prevazute la lit. a)
d).
Se considera familie si fratii fara copii, care gospodaresc impreuna si care nu
au domiciliul sau resedinta comuna cu parintii.
Se asimileaza termenului familie barbatul si femeia necasatoriti, cu copiii lor si
ai fiecaruia dintre ei, care locuiesc si gospodaresc impreuna.
Prin termenul copil se intelege copilul provenit din casatoria sotilor, copilul unuia
dintre soti, copilul adoptat, precum si copilul dat in plasament familiei sau persoanei
ori pentru care s-a instituit tutela sau curatela, potrivit legii.
Prin termenul persoana singura se intelege persoana care a implinit varsta de 18 ani,
locuieste si se gospodareste singura. Au dreptul la venitul minim garantat, in
conditiile prezentei legi, si sotii despartiti in fapt, daca ancheta sociala atesta situatia
existenta si justifica acordarea acestuia.
Persoanele apte de munca, ce nu realizeaza venituri din salarii sau din alte
activitati, se iau in considerare la stabilirea numarului membrilor de familie pentru
determinarea nivelului de venit pe familie numai daca fac dovada faptului ca sunt in
evidenta agentiei teritoriale pentru ocuparea fortei de munca, pentru incadrare in
munca, si nu au refuzat un loc de munca ori participarea la serviciile pentru
stimularea ocuparii fortei de munca si de formare profesionala oferite de aceste
agentii. Agentia teritoriala pentru ocuparea fortei de munca va transmite primarilor, in
prima luna a fiecarui trimestru, tabelul nominal cu persoanele care sunt in cautarea
unui loc de munca ori au participat la serviciile pentru stimularea ocuparii fortei de
munca si de formare profesionala oferite de aceste agentii.
Prin persoana apta de munca se intelege persoana care indeplineste
urmatoareleconditii:
a)are varsta cuprinsa intre 16 ani si varsta standard de pensionare;
b)nu urmeaza o forma de invatamant cursuri de zi prevazuta de lege;
c)are starea de sanatate si capacitatea fizica si psihica corespunzatoare, care o fac apta
pentru prestarea unei munci.
Face exceptie de la indeplinirea acestor obligatii persoana apta de munca si
care se afla in una dintre urmatoarele situatii:
a) asigura cresterea si ingrijirea, potrivit legii, a unuia sau mai multor copii in varsta
de pana la 7 ani si pana la 16 ani in cazul copilului cu handicap mediu, dovedit prin
certificat eliberat de Comisia pentru protectia copilului;
b) asigura cresterea si ingrijirea, potrivit legii, a uneia sau mai multor persoane cu
handicap grav sau accentuat, dovedit prin certificat eliberat de Comisia pentru
protectia copilului sau, dupa caz, de Comisia de expertiza medicala a persoanelor cu
handicap pentru adulti;
c) participa la un program de pregatire profesionala;
d) este incadrata in munca.
La stabilirea venitului net lunar al familiei si, dupa caz, al persoanei singure se
iau in considerare toate veniturile pe care membrii acesteia le realizeaza, inclusiv cele
care provin din drepturi de asigurari sociale de stat, asigurari de somaj, obligatii
legale de intretinere, indemnizatii, alocatii si ajutoare cu caracter permanent si alte
creante legale, cu exceptia burselor de studiu si a burselor sociale, precum si a
sprijinului financiar prevazut de Hotararea Guvernului nr.1.488/2004 privind
aprobarea criteriilor si a cuantumului sprijinului financiar ce se acorda elevilor in
cadrul Programului national de protectie sociala Bani de liceu, cu modificarile si
completarile ulterioare.
In cazul in care familia sau persoana singura are in proprietate numai
categoriile de bunuri cuprinse in lista bunurilor considerate de stricta necesitate
pentru nevoile familiale, aceasta beneficiaza de ajutor social, luandu-se in calcul
veniturile prevazute la alin. (1).
In cazul in care familia sau persoana singura are in proprietate cel putin unul
dintre bunurile cuprinse in lista bunurilor care nu sunt considerate de stricta necesitate
pentru nevoile familiale, aceasta nu beneficiaza de ajutor social.
In cazul in care familia sau persoana singura are in proprietate bunuri ce depasesc
cantitativ bunurile cuprinse in lista prevazuta la alin. (2), la stabilirea venitului net
lunar al familiei sau persoanei singure se iau in considerare veniturile potentiale
provenite din valorificarea bunurilor respective, stabilite potrivit unor limite minime
si maxime, aprobate la nivel national.
Pentru sumele acordate ca ajutor social, conform prevederilor prezentei legi,
una dintre persoanele majore apte de munca din familia beneficiara are obligatia de a
presta lunar, la solicitarea primarului, actiuni sau lucrari de interes local, fara a se
putea depasi regimul normal de lucru si cu respectarea normelor de securitate si
igiena a muncii.
Obligatia de a presta actiunile sau lucrarile de interes local amintite mai sus
poate fi transferata altor persoane din familie, cu acordul primarului, in situatia in
care persoana nominalizata sa efectueze actiunile sau lucrarile de interes local se afla
in incapacitate temporara de munca sau si-a pierdut total ori partial capacitatea de
munca.
Dreptul la ajutor social inceteaza in urmatoarele situatii:
a) in cazul in care beneficiarii nu mai indeplinesc conditiile prevazute de prezenta
lege;
b) in cazul in care plata ajutorului social a fost suspendata si, in termen de 3 luni de la
data suspendarii platii, nu au fost indeplinite obligatiile prevazute de lege.
Alte ajutoare ce se acord persoanelor defavorizate sunt:
- Ajutorul pentru incalzirea locuintei
- Ajutorul social care se acorda sotiilor celor care satisfac serviciul militar
obligatoriu ( se acord o sum lunar soiilor care sunt nsrcinate, au n ngrijire
copii pn la 7 ani sau sunt ncadrate ntr-un grad de invaliditate);
- Alocatia pentru copiii nou-nascuti (Mamele au dreptul la o alocatie pentru
fiecare dintre primii 4 copii nascuti vii, in cuantum de 230 lei);

Capitolul V
PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR CU DEFICIENE FIZICE
SAU PSIHICE
Dei din punct de vedere instituional protecia acestei categorii de persoane
continu s prezinte numeroase inconveniente, din punct de vedere legislativ s-a
realizat o aliniere a legislaiei noastre la legislaia european i la convenniile
internaionale n materie.
Astfel, deosebit de importante sunt : O.U.G. nr.102/1999 privind protecia
special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, cu modificrile i
completrile ulterioare; Legea sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri
psihice nr. 487/2002 i H.G. nr.1215/2002 pentru aprobarea Strategiei naionale
privind protecia special i integrarea social a persoanelor cu handicap din
Romnia.
Scopul spre care se tinde prin implementarea noii legislaii este crearea de
anse egale (reprezint rezultatul prin care diferite sisteme ale societii i mediului,
precum serviciile, activitile, informarea i documentarea, sunt puse la dispoziia
tuturor, n particular a persoanelor cu dizabiliti) i asigurarea unei viei
independente, prin deinerea (de ctre persoana cu dizabiliti) a controlului deplin
i responsabil asupra propriei viei.
Dizabilitatea reprezinta afectarea uneia sau a mai multor functii esentiale ale
fiintei umane, de natura sa diminueze libertatea de expresie sau de actiune a acesteia.
In cazul persoanelor cu dizabilitati, exercitarea drepturilor omului trebuie sa conduca
la eliminarea integrala sau la reducerea incidentei dizabilitatii, in functie de caracterul
si gradul acesteia, de activitatea asumata de subiect etc. Oamenii sunt fiinte morale,
deci libere si responsabile, avand prin urmare puterea de a-si depasi handicapul.In
sectorul asistentei sociale pentru persoanele cu handicap, inca cu cateva decenii in
urma, s-a pornit de la ideea clar c trebuie compensat handicapul.Ideea de baza este
asigurarea principiului egalitatii sanselor, astfel incat persoana cu dizabilitati sa aiba
aceleasi conditii de viata ca si cele ale persoanelor fara handicap.

Principiile de baza ale acordrii asistenei sociale pe plan international


(destinate grupurilor celor mai defavorizate de societate) sunt:
-principiul legal;
- principiul evaluarii.
1. Principiul legal consta in asigurarea unei persoane prin inscrierea intr-o casa
de ajutor de somaj, casa de asigurari de boala sau asociatii asemanatoare. Se plateste
o cotizaie care d apoi dreptul la o anumita despgubire in momentul cand se petrece
un eveniment social. Se considera ca aceasta forma de politica este demna si ofera o
siguranta individului in raport cu sistemul asigurat.
2. Principiul evalurii se bazeaza pe evaluarea facuta de autoritati asupra
nevoilor care trebuie satisfacute pentru a ajuta o persoana aflata in stare de handicap.
Drept consecinta, se acorda ajutor economic si servicii pornind de la evaluarea
necesitatilor si a posibilitatilor.
Serviciile de asistenta sociala adresate persoanelor cu handicap se desfasoara
dupa urmatoarele modele:
-centralist (dominat de guvern si parlament);
-descentralizat (bazat pe autonomia locala a promovarii politicilor sociale la
nivel regionalcomune,orase,judete) ;
- bazat pe initiativ privat: este mai mobil, observa rapid necesitatile nou
aparute in societate, descopera lacunele in sistemul public i doreste sa ofere alte
modalitati de ajutorare.
Din cele mai vechi timpuri, oamenii au manifestat grija fata de ceilalti,
incercand sa trateze insecuritatea sau nevoia umana, sa ajute pe cei care se dovedeau
incapabili a-si satisface minimul de cerinte ale traiului. Astfel, chiar si in antichitate
exista o varietate de moduri de alinare a suferintei, de ajutorare a celor aflati in
nevoie; printre altele, existau practici ca alocatiile zilnice si pensiile pentru invalizi.
Ulterior, doctrina religioasa a devenit mai pregnant, ea propovduia
indatorirea de a da, de a oferi si dreptul de a primi in cazul celor aflati in nevoie (de
altfel toate religiile, intr-un fel sau altul, postuleaza datoria de caritate fata de cei
defavorizati).
Incepand cu secolul al VI-lea, manastirile au dobndit un rol principal in
alinarea suferintelor. Treptat, spitalul a devenit o sursa importanta in ajutorarea celor
aflati in nevoie. n timpul evului mediu; el nu furniza doar ingrijire medicala celor
bolnavi, ci si pelerinilor, orfanilor, varstnicilor, saracilor. Primele spitale au aparut de-
a lungul principalelor drumuri, atasate manastirilor si doar ulterior ele au fost
infiintate si in orase, fiind luate in grija autoritatilor municipale.
In general, pana in secolul trecut, handicapul era considerat ca o fatalitate si suscita
din partea comunitatii o atitudine de filantropie; recurgerea la internarea in institutii
viza izolarea celui afectat, pentru a nu perturba desfasurarea vietii sociale. Treptat,
datorita initiativei private, au aparut primele servicii pentru invalizi, sub forma
operelor de binefacere, vizand uneori si stabilimentele scolare.
Punand accentul pe valorizarea fiintei umane ca forta de munca, revolutia
industriala a facut necesara o abordare mai sistematica a problematicii legate de
handicap si invaliditate, fapt care a dus la aparitia mecanismelor si instrumentelor
securitatii sociale: asigurarile sociale si asistenta sociala.
n perioada actual, protecia persoanelor cu dizabiliti pune accentul pe
accesibilitate, adic pe nlturarea obstacolelor care mpiedic micarea liber n
mediul ambiant a acestor persoane i accesibilizarea diverselor zone ale societii
cum ar fi: spaiile de locuit, instituiile publice, serviciile de transport public,
mijloacele de transport, strzile, mediul exterior etc.
Pentru a delimita cercul persoanelor incluse n categoria analizat i deci
beneficiarii ajutoarelor sociale de aceast natur trebuie s recurgem la definiiile pe
care actele normative n vigoare le dau unor noiuni cum sunt :
1.Deficien nseamn absena, pierderea sau alterarea unei structuri ori a
unei funcii (anatomic, fiziologic sau psihologic) a persoanei. Deficiena poate fi
rezultatul unei maladii, al unui accident, dar i al unor condiii negative de mediu.
2.Dizabilitate termen generic pentru deficiene (afectri), limitri de
activitate i restricii de participare. Ea reprezint afectarea uneia sau a mai multor
functii esentiale ale fiintei umane, de natura sa diminueze libertatea de expresie sau
de actiune a acesteia.
3.Handicap - se refer la dezavantajul social, la pierderea i limitarea anselor
unei persoane de a lua parte la viaa comunitii la un nivel echivalent cu ceilali
membri. El descrie interaciunea dintre persoana cu dizabiliti i mediu (H.G.
nr.1215/2002 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia special i
integrarea social a persoanelor cu handicap din Romnia).
4.Handicap psihic - incapacitatea persoanei cu tulburri psihice de a face fa
vieii n societate, situaia decurgnd direct din prezena tulburrii psihice (Legea
sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice nr. 487/2002).
5.Incapacitate desemneaz un numr de limitri funcionale cauzate de
deficiene fizice, intelectuale, senzoriale, de condiii de sntate ori de mediu.
Limitrile pot fi pariale sau totale i nu permit ca o activitate s fie ndeplinit n
limitele considerate normale pentru o fiin uman (H.G. nr.1215/2002 pentru
aprobarea Strategiei naionale privind protecia special i integrarea social a
persoanelor cu handicap din Romnia).
6.Persoan cu tulburri psihice - persoana bolnav psihic, persoan cu
dezechilibru psihic sau insuficient dezvoltat psihic ori dependent de alcool sau de
droguri, precum i persoana care manifest alte dereglri ce pot fi clasificate, conform
normelor de diagnostic n vigoare din practica medical, ca fiind tulburri psihice.
(Legea sntii mintale i a proteciei persoanelor cu tulburri psihice nr. 487/2002).
7.Persoan cu tulburri psihice grave - persoana cu tulburri psihice care nu
este n stare s neleag semnificaia i consecinele comportamentului su, astfel
nct necesit ajutor psihiatric imediat (Legea sntii mintale i a proteciei
persoanelor cu tulburri psihice nr. 487/2002).
8.Persoanele cu handicap - sunt acele persoane pe care mediul social,
neadaptat deficienelor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale, le mpiedic total sau
le limiteaz accesul cu anse egale la viaa social, potrivit vrstei, sexului, factorilor
materiali, sociali i culturali proprii, necesitnd msuri de protecie special n
sprijinul integrrii lor sociale i profesionale (O.U.G. nr.102/1999, privind protecia
special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap, cu modificrile i
completrile ulterioare).

n Romnia, protecia coordonarea activitilor de protecie a persoanelor cu


deficiene fizice sau psihice o realizeaz Autoritatea Naional pentru Persoanele
cu Handicap organ de specialitate, cu personalitate juridic, ce coordoneaz la
nivel central activitile de protecie special i promovare a drepturilor persoanelor
cu handicap, elaboreaz politicile, strategiile i standardele n domeniul promovrii
drepturilor persoanelor cu handicap, asigur urmrirea aplicrii reglementrilor din
domeniul propriu i controlul activitilor de protecie special a persoanelor cu
handicap (O.G nr. 14/2003 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Persoanele cu Handicap, cu modificrile i completrile ulterioare).
Protecia efectiv se realizeaz prin centre instituii de asisten social
pentru persoanele cu handicap care se clasific n:
1. centre pilot
2. centre de ngrijire i asisten
3. centre de recuperare i reabilitare
4. centre de integrare prin terapie ocupaional
5. centre de zi
6. centre de intervenie timpurie
7. locuinte protejate, de tip familial.

La nivel internaional, documentele care definesc politica privind egalizarea


anselor pentru persoanele cu dizabiliti sunt:
1. Carta Social European (art.15 partea a doua)
2. Regulile Standard ale Organizaiei Naiunilor Unite privind egalizarea
anselor pentru persoanelor cu handicap 1993
3. Rezoluia Consilului Europei i a reprezentanilor guvernelor rilor membre
n cadrul Consiliului privind Egalizarea anselor pentru Persoanele cu Handicap
( 97/C 12/10) - 1996
4. Recomandarea Consilului Europei nr. R (92) pentru o politic coerent
pentru egalizarea anselor pentru persoanele cu handicap - 1992
5. Convenia Organizaiei Internaional a Muncii 159 pentru instruirea i
angajarea persoanelor cu handicap 1983
6. Programul Mondial de Aciune privind persoanele cu handicap, adoptat de
Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia nr. 37/52 din 3 decembrie 1982 (HG.
nr.1215/2002 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia special i
integrarea social a persoanelor cu handicap din Romnia).
Egalizarea anselor (crearea de anse egale) - procesul prin care diferitele
sisteme sociale i de mediu (infrastructur, servicii, activiti informative,
documentare) devin accesibile fiecruia i, n special, persoanelor cu handicap (HG.
nr.1215/2002 pentru aprobarea Strategiei naionale privind protecia special i
integrarea social a persoanelor cu handicap din Romnia).
Acest proces se realizeaz innd cont de urmtorii factori:
a) Factori contextuali factori care mpreun (mediul i factorii personali)
constituie contextual complet al vieii unui individ.
b) Factori de mediu toate aspectele externe sau intrinseci ale lumii, care
formeaz contextul vieii unui individ; ei include: lumea fizic natural, lumea fizic
artificial (fcut de om), ceilali oameni, n diferite relaii i roluri, atitudini i valori,
sisteme i servicii sociale, politici, legii i reguli.

Protecia efectiv se realizeaz prin crearea unui program individualizat


de reabilitare seciune a planului personalizat de servicii care precizeaz
coordonatele activitilor de reabilitare, socializare, re/integrare comunitar, familial
i socio-profesional, care cuprinde:
1. obiectivele pe termen scurt, mediu, lung;
2. activiti i procedee recuperatorii;
3. activiti de consiliere i sprijin psihoterapeutic acordate membrilor familiei
n vederea optimizrii perceperii de ctre acetia a persoanei cu handicap i pentru
antrenarea lor n activitile de reabilitare;
4. personal implicat n program specialiti i personal auxiliar;
5. responsabili de program (persoana care urmrete aplicarea programului).

Protecia special - cuprinde msurile luate pentru exercitarea dreptului


persoanelor cu handicap la un regim special de prevenire, de tratament, de readaptare,
de nvmnt, de instruire i de integrare social a acestei categorii de persoane.

Prin legislaia actual s-a urmrit n primul rnd implementarea reformei


instituionale, un proces alctuit din 4 etape care se desfoar n acelai timp,
complementar i integrat:
1. prevenirea instituionalizrii;
2. restructurarea instituional ;
3. dezvoltarea sistemului alternativ de asisten i protecie special ;
4. dezistituionalizarea

Reabilitarea - se refer la un proces destinat, a da posibilitatea persoanelor cu


deficien s ajung la niveluri funcionale fizice, psihice i sociale corespunztoare,
furnizndu-le acestora instrumentele cu ajutorul crora i pot schimba viaa n
direcia obinerii unui grad mai mare de independen n societate.
Servicii :
1. servicii de prevenie i intervenie timpurie
2. servicii de educaie i colarizare la domiciliu a persoanelor nedeplasabile
3. servicii de terapie i recuperare la domiciliu
4. servicii de prevenire a abandonului, prin monitorizare, asisten pentru
femeia gravid
5. servicii rezideniale de tip familial
6. orice alte servicii care s conduc la bunstarea persoanei cu handicap alturi
de familia sa (H.G. nr.1215/2002 pentru aprobarea Strategiei naionale privind
protecia special i integrarea social a persoanelor cu handicap din Romnia).

Situaia de criz, reprezint, n cazul particular al familiilor n care exist


persoane cu handicap, orice eveniment produs n familie care mpiedic acordarea
ngrijirii necesare persoanelor cu handicap, ca de exemplu:
1. situaii conflictuale n familie

2. familie n curs de destrmare


3. epuizare fizic i/sau nervoas a prinilor sau a persoanelor ce au n
ngrijire (asistent personal) asemenea persoane
4. boal
5. deces
6. deplasare n afara localitii pentru rezolvarea unor probleme de familie
7. mutare ntr-o nou locuin
8. violen intrafamilial
9. familii monoparentale cu omaj etc.
CAPITOLUL VIII
PROTECIA VICTIMELOR RZBOIULUI
Rzboiul reprezint un fenomen social extrem de vechi, care a aprut aproape
simultan cu apariia statelor ca forme de organizare social i politic. In epoca
moderna razboiul a fost guvernat de regulile inscrise in Conventiile de la Haga (1899
si 1907) si Geneva (1864, 1906, 1929), primele reglementand raporturile dintre
beligeranti si combatanti, iar ultimele regimul persoanelor care au suferit consecintele
ostilitatilor.
Prin aceste conventii rzboiul este definit ca situatia legala in care doua sau
mai multe state sunt autorizate sa decida conflictul lor prin folosirea fortei armate, sau
ca fiind o sangeroasa lupta armata intre grupuri organizate.
Conventia a IV-a de la Geneva din 1949, privitoare la protectia persoanelor
civile n timp de razboi, este prima conventie specializata pentru protectia acestei
categorii de victime ale razboiului i cuprinde numeroase dispozitii pentru protectia
populatiei civile mpotriva abuzurilor n teritoriile ocupate de inamic si mpotriva
anumitor efecte ale razboiului. Ea nu-si propunea nsa o protectie generala a
populatiei civile mpotriva pericolelor rezultate din ducerea luptelor, din folosirea
bombardamentelor aeriene sau a noilor mijloace si metode de lupta. Erau, astfel
protejate numai persoanele civile, care, la un moment dat si indiferent sub ce forma,
se afla n caz de conflict sau de ocupatie sub puterea unei parti beligerante sau a
puterii ocupante, daca sunt cetateni ai partii adverse.
Conflictele armate ce au avut loc dupa al doilea razboi mondial au demonstrat
insuficienta reglementarilor existente si necesitatea abordarii globale a masurilor de
protectie a populatiei civile, n rndurile careia s-au produs cele mai multe victime,
pierderile de vieti omenesti din cadrul acesteia ntrecnd cu mult pierderile suferite de
fortele combatante.
Ca procedura, in sistemul Coventiilor de la Haga, schema razboiului era
urmatoarea: el incepea printr-o declaratie de razboi sau prin dezlantuirea efectiva a
ostilitatilor, astfel c, intre beligeranti intervenea starea de razboi. Pe plan intern, tara
trecea pe picior de razboi; legislatia din timp de pace era inlocuita cu legislatia din
timp de razboi, care prevedea o serie de restrictii si indatoriri, intra in vigoare dreptul
razboiului; se rupeau relatiile diplomatice, se suspendau relatiile pasnice acordurile
si tratatele bilaterale si majoritatea celor internationale cetatenii inamici erau lasati
sa paraseasca tara sau erau internati, ori li se impuneau o serie de restrictii mult mai
mari decat cetatenilor proprii, erau autorizate actele de ostilitate. Razboiul producea
efecte si fata de neutri, care aveau datoria de a pastra o stricta impartialitate fata de
beligeranti si de a se abtine de la orice amestec in actiunile de razboi ale
beligerantilor, inclusiv de a nu face comert cu marfuri care ar intari potentialul militar
al uneia dintre parti.
Conceptul clasic de razboi, inclusiv dreptul de a-l reglementa, nu oglindesc
decat starea de fapt de dinaintea celui de-al doilea razboi mondial. Ori, revolutia
tehnico-stiintifica a adus elemente noi in tehnica razboaielor, cu profunde implicatii si
pe plan juridic.
Violenta, ca mijloc de solutionare a divergentelor dintre state, este prezenta in
atmosfera factorilor politici ai lumii contemporane. Dar, un element nou, totusi, a
intervenit: violenta nu mai poarta denumirea de razboi, ci de conflict armat, urmare a
consacrrii acestei denumiri prin CARTA O.N.U.
Crimele de rzboi constituie o categorie important de fapte penale prin care se
ncalc n mod grav regulile stabilite prin tratate internaionale sau cu caracter
cutumiar referitoare la modul de desfurare a conflictului armat i la protecia
anumitor categorii de persoane i bunuri n cadrul acestuia.
Principiile i normele de drept internaional referitoare la conducerea ostilitilor, la
mijloacele i metodele de lupt la care se recurge n cadrul conflictului armat,
inclusiv la limitele n care acestea pot fi folosite, ca i cele privind protecia, ta
condiiile speciale ale aciunilor de lupt, a anumitor categorii de persoane i bunuri,
se aplic n mod egal i nedifereniat tuturor prilor implicate ta conflict, menirea
acestor reguli fiind de a limita efectele distructive ale confruntrilor militare i de a
mpiedica producerea de distrugeri inutile, de a umaniza, pe ct posibil, prin limitarea
ostilitilor i atenuarea rigorilor acestora, n msura n care necesitile militare o
permit, recurgerea la fora armelor i de a determina pe combatani de a se abine de
la excese, dincolo de orice raiune i justificare. Conveniile internaionale n materie
cuprind de aceea ndeosebi obligaii i interdicii pentru participanii la conflictul
armat, a cror nclcare atrage rspunderea internaional a statelor implicate n
conflict, dar i rspunderea personal, cu caracter penal de drept intern
sau internaional, a fiecrui combatant.
Stabilirea c o anumit fapt concret constituie o crim de rzboi, fie c
aceasta este prevzut n cadrul aceleiai convenii, fie printr-un instrument juridic
separat, trebuie s se fac ntotdeauna prin raportarea la regulile convenionale care
sunt nclcate, configuraia juridic a crimei respective, coninutul i aspectele ei
particulare, conturndu-se numai dup analiza fiecreia dintre conveniile n care sunt
prevzute normele a cror nfrngere se sancioneaz penal. Dreptul conflictelor
armate, bazat timp de secole n principal pe cutume internaionale, este astzi ntr-o
important msur cuprins n instrumente juridice convenionale, care au fixat
cutumele consacrate i au dezvoltat succesiv reglementrile anterioare.
Principiile fundamentale, precum i principalele reguli ale dreptului pozitiv n
materie, sunt cuprinse n Convenia a IV-a de la Haga din 1907 referitoare la legile i
obiceiurile rzboiului terestru i regulamentul anex al acesteia, precum i n cele
patru Convenii de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor rzboiului, care se
refer l mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie
(I), la mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate
maritime (II), la tratamentul prizonierilor de rzboi (III), i la protecia persoanelor
civile n timp de rzboi (IV), ale cror prevederi au fost reafirmate i dezvoltate n
1977 prin dou protocoale adiionale, care privesc protecia victimelor conflictelor
armate internaionale (I), respectiv neinternaionale(II).
Principiile i normele dreptului internaional umanitar se completeaz cu
principiul cuprins n Clauza Martens, care figureaz n majoritatea reglementrilor
convenionale i potrivit cruia n cazurile neprevzute de convenii persoanele civile
i combatanii rmn sub protecia i sub imperiul principiilor dreptului internaional,
aa cum acestea rezult din uzanele stabilite, din principiile umanitare i din
exigenele contiinei publice.
1. Principiul fundamental al dreptului conflictelor armate este c prile aflate
n conflict nu trebuie s cauzeze adversarului daune disproporionate fa de scopul
rzboiului, care este acela de a distruge sau de a slbi potenialul militar al inamicului
i nu inamicul nsui.
2. Al doilea principiu este acela c persoanele puse in situaia de afar din lupt
i cele care nu particip la ostiliti trebuie s fie tratate cu omenie, protejate i
respectate.
3. De asemnea este consacrat cu fora de principiu faptul c prile unui
conflict armat nu au dreptul nelimitat n alegerea mijloacelor i metodelor de lupt pe
care le folosesc.
4. Un principiu care decurge din cele de mai sus este c fiecare persoan
protejat are dreptul la respectul vieii sale, al integritii fizice si morale i a
atributelor inseparabile ale personalitii .Persoana czut n lupt este inviolabil, iar
inamicul cruia i se pred trebuie s i se crue viaa. Nimeni nu trebuie s fie supus la
torturi fizice sau mentale, nici la pedepse corporale sau tratamente crude ori
degradante. Fiecrei persoane trebuie s i se recunoasc personalitatea sa juridic, ea
avnd dreptul la respectul onoarei, al drepturilor sale familiale, al convingerilor i
obiceiurilor.
Cei care se afl n suferin trebuie s fie culei i s li se acorde ngrijirile
necesare n raport de starea lor medical. Asistena umanitar acordat persoanelor
victime ale rzboiului, indiferent de forma pe care o mbrac, nu constituie niciodat
o ingerin n conflict. Deci, o asemenea asisten umanitar trebuie s fie ncurajat
i protejat. Fiecare persoan aflat n puterea inamicului are dreptul la informaii
privind soarta membrilor familiei sale i la primirea de ajutoare pentru supravieuire.
Nimeni nu poate fi n mod arbitrar privat de proprietatea sa.
5. Alt principiu este c persoanele protejate trebuie s fie tratate fr nici o
discriminare, fondat pe ras, naionalitate, sex, limb, : clas social, avere, opinii
politice, filozofice sau religioase ori pe alt criteriu analog. Singurele derogri de
tratament acceptate sunt cele n beneficiul unor persoane pentru a se nltura
inegalitile ce ar rezulta din situaia lor personal, nevoile lor sau starea medical
precar.
6. Un ultim principiu este c fiecare individ are dreptul la sigurana propriei
persoane. Nimeni nu va fi pedepsit pentru acte pe care nu le-a comis. Represaliile,
pedepsele colective, lurile de ostateci, deportrile sunt interzise, iar n cazul n care
se pune problema pedepsirii, fiecare persoan trebuie s beneficieze de judecata unui
tribunal legal constituit i de garaniile judiciare uzuale.
Persoanele protejate, victime ale rzboiului, nu pot renuna la drepturile pe care
conveniile umanitare li le confer.Principiile menionate sunt materializate n
prevederile concrete din conveniile internaionale prin care sunt reglementate
probleme specifice ale dreptului umanitar.

Statutul juridic al combatanilor n conflictele armate contemporane


Unul din principiile cu caracter cutumiar ale modului de desurare a
conflictelor armate este c trebuie s se fac o net distincie ntre forele armate
beligerante i populaia civil, iar n cadrul armatei, ntre combatani i necombatani.
Anumite fapte comise de beligerani sau de membrii combatani ai armatei nu sunt
sancionate penal. Dimpotriv, sunt considerate crime de razboi:
- ordinul de exterminare, de aplicare a unor rele tratamente, de deportare sau
de munca fortata pentru civilii din teritoriul ocupat si pentru prizonierii de razboi;
- arestarile masive de civili, relele tratamente si torturile aplicate acestora;
- masacrarea preotilor; executarea combatantilor dupa ce au fost parasutati n
spatele liniilor inamice pentru a executa operatiuni de sabotaj;
- uciderea parasutistilor care se salveaza dintr-un avion dobort;
- aplicarea unei pedepse mai grave dect cea disciplinara prizonierilor care au
evadat sau executarea prizonierilor care ncearca sa evadeze;
- torturarea, supunerea la rele tratamente sau executarea unor prizonieri de
razboi;
- neacordarea ngrijirilor sau nerespectarea conditiilor minime de trai pentru
sanatatea prizonierilor ori refuzul ngrijirilor medicale necesare acestora, ca si
detinerea lor n conditii inumane;
- refuzarea asistentei unui preot pentru un prizonier condamnat la moarte;
- expunerea prizonierilor de razboi la pericolul actiunilor inamice prin
nendepartarea lor de linia frontului sau de obiectivele militare ce urmeaza sa fie
atacate;
- folosirea prizonierilor de razboi pentru ndeplinirea unor sarcini
primejdioase, cum ar fi transportarea munitiei sau operatiunile de deminare;
- neprotejarea prizonierilor de razboi contra insultelor sau curiozitatii publice
ori nerespectarea onoarei acestora.
n afara faptelor menionate mai sus, sunt considerate crime de rzboi i
urmtoarele:
a)Efectuarea de experiente biologice si medicale.
Toate cele patru Conventii de la Geneva din 1949 incrimineaza experientele biologice
efectuate de beligeranti asupra persoanelor aflate n puterea lor. Protocolul aditional I
din 1977 ncadreaza printre crimele de razboi faptul de a supune orice persoana
protejata unui act medical care nu ar fi motivat de starea sanatatii sale si care nu ar fi
conform cu normele medicale n general recunoscute, daca sanatatea si integritatea
fizica sau mintala a unei asemenea persoane ar putea fi compromise.Este n special
interzis de a practica asupra acestor persoane, chiar si cu consimtamntul lor, mutilari
fizice, experiente medicale sau stiintifice, prelevari de tesuturi sau de organe pentru
transplanturi, daca acestea nu sunt justificate de ratiuni privind apararea sanatatii
persoanei n cauza. Deasemenea, are caracter criminal constrngerea de a dona snge
pentru transfuzii sau piele destinata grefelor.
b)Luarea de ostatici.n baza prevederilor art.46 din Regulamentul Conventiei a
IV-a de la Haga din 1907, care prevede ca viata indivizilor trebuie protejata de catre
puterea ocupanta, Statutul Tribunalului de la Nrenberg a prevazut luarea de ostatici
printre crimele de razboi. Conventia a IV-a de la Geneva din 1949 enumara luarea de
ostatici printre infractiunile grave prevazute de art.147 al acesteia. Luarea de ostateci
figureaza si n proiectul Codului crimelor conmtra pacii si securitatii internationale.
c)Deportarea populatiei civile. A fost considerata drept crima de razboi prin
Statutul Tribunalului de la Nrenberg, pe baza reglementarilor mai generale din
conventiile internaionale anterioare. Conventia a IV-a de la Geneva din 1949
interzice n mod expres n art. 49 deportarea populatiei civile din teritoriul ocupat de
inamic, daca nu se face n propriul interes al acesteia ca urmare a pericolului
operatiilor militare si nu permite ca dislocarea sau deportarea s se faca pe teritoriul
national al statului ocupant. Deportarea ilegala a populatiei civile este considerata
crima de razboi. Conventia interzice si transferul de catre puterea ocupanta al propriei
populatii n teritoriul ocupat, fara a considera, nsa, acest act o crima de razboi, lacuna
acoperita de art.85 al Protocolului I de la Geneva din 1977 n cuprinsul caruia sunt
considerate crime de razboi ambele forme de deportare a populatiei civile.
d)Detinerea ilegala a persoanelor civile.Potrivit art.147 al Conventiei a IV-a de
la Geneva, tarile beligerante au dreptul ca, dupa izbucnirea ostilitatilor, daca exista
puternice ratiuni de securitate, sa interneze pe strainii ce se afla pe teritoriul propriu,
iar ulterior, pentru aceleasi ratiuni, sa interneze locuitori din teritoriul ocupat.
Executarea unor acte de detinere ilegala a persoanelor civile de catre oricare dintre
beligeranti, dincolo de limitele e drept, cam greu de precizat stabilite prin
conventie constituie o crima de razboi.
Protectia populatiei civile si a persoanelor civile n caz de conflict armat intra
n mod traditional n competenta Comitetului International al Crucii Rosii, nsa de ea
s-a ocupat, din ce n ce mai mult, ncepnd din 1968 si Organizatia Natiunilor Unite.

CAPITOLUL IX

PROTECIA MPOTRIVA DISCRIMINRII

1. NEDISCRIMINAREA
Conform art.2 din Convenie Statele pri au obligaia de a respecta i garanta
drepturile stabilite prin Convenie pentru fiecare copil aflat sub jurisdicia lor,
indiferent de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau alte opinii,
naionalitate, etnie, origine social, situaie material, dizabilitate, statut la natere sau
alte statute, ale copilului, ale prinilor sau ale reprezentanilor legali. Statele vor lua
toate msurile pentru a garanta protecia copilului mpotriva oricrei forme de
discriminare sau de sancionare bazat pe opiniile sau convingerile sale sau ale
prinilor.
Comitetul pentru Drepturile Omului a propus ca termenul de discriminare s
fie neles ca implicnd: orice difereniere, excludere, restricie sau preferin bazate
pe motive de ras, culoare, sex, limb, religie, opinii politice sau alte opinii,
naionalitate, etnie, origine social, situaie material, dizabilitate, statut la natere sau
alte statute ce au ca scop sau ca efect anularea sau mpiedicarea recunoaterii,
deinerii sau exercitrii de ctre toate persoanele, a tuturor drepturilor i libertilor, n
mod egal.
Comitetul pentru Drepturile Copilului a solicitat Statelor membre ca, n
rapoartele lor periodice privind situaia copiilor s precizeze i msurile luate pentru
reducerea diferenelor economice, sociale i geografice, inclusiv ntre mediul urban i
cel rural, n vederea prevenirii discriminrii copiilor din grupurile cele mai
dezavantajate, incluznd aici copiii aparinnd comunitilor minoritare i indigene,
copiii cu dizabiliti, cei nscui n afara cstoriei, copiii de alt cetenie, imigrani
sau aparinnd unor populaii dislocate, refugiaii sau solicitanii de azil, precum i
copiii care triesc i muncesc pe strzi.
Obligaia Statelor de a respecta impune ca ele s se abin de la orice aciuni
care ar putea viola drepturile copilului, iar obligaia de a garanta semnific mai mult,
adic asumarea activ a obligaiilor i luarea tuturor msurilor necesare pentru a
permite exercitarea acestor drepturi.
n activitatea sa Comitetul pentru Drepturile Copilului a identificat diferite
forme de discriminare cum ar fi discriminarea n funcie de gen existent cnd prin
lege se stabilesc vrste minime pentru cstorie pentru biei i fete, diferenierea
copiilor nscui n cstorie de cei din afara cstoriei ( Italia, Germania),
discriminarea individual pentru a limita dimensiunile familiei ( de ex. n Macedonia
se implementeaz politica celor trei copii, astfel c, al patrulea copil este exclus de la
dreptul de a beneficia de servicii sociale).
De asemenea, n Madagascar au fost identificate forme de discriminare fa de
copiii cu dizabiliti sau nscui ntr-o anumit zi a sptmnii, considerat a fi cu
ghinion. Comitetul a criticat i astfel de practici i prejudeci remanente, chiar dac
ele nu sunt cuprinse n legislaia Statelor Pri.
Alte exemple n acest sens pot fi:
- discriminarea bazat pe gen ( practici tradiionale privind distribuia rolurilor
ntre biei i fete, discriminarea mamelor necstorite sau a persoanelor infectate cu
SIDA Jamaica);
- discriminarea fetelor nc de la natere i apoi prin cstorii extrem de
timpurii Bangladesh;
- discriminare funcie de cast existent n India, unde
ntlnim casta cea mai de jos, a celor care nu trebuie atini ( untouchables). Indiei i s-
a recomandat prevenirea abuzurilor motivate de cutume ale castelor i pedepsirea
celor responsabili, pentru c unor caste le era interzis accesul n locuri publice, la
educaie, sntate etc.
- srcia ca surs de discriminare ( Republica Dominican);
- discriminarea funcie de cetenie-astfel, n state ca Norvegia, Belgia,
Danemarca, Portugalia, Suedia s-au identificat reglementri care acord anumite
drepturi cum ar fi servicii medicale sau de educaie numai copiilor de naionalitatea
statului respectiv, nu i celor de alt naionalitate sau fr statut legal dar care triesc
sub jurisdicia acestuia;
- se ncurajeaz educarea i implicarea liderilor religioi pentru a combate
cstoriile timpurii sau forate, cu precdere n mediul rural, interpretarea textelor
islamice referitoare la familie conform cu spiritul Conveniei ( Iordania, Iran, Egipt);
- discriminarea pentru motivul naterii n afara cstoriei ( astfel, n Japonia
exist o practic criticat de Comitet conform creia n documentele oficiale se
menioneaz expres aceast mprejurare, iar copiii din afara cstoriei motenesc doar
jumtate din cota la care ar avea dreptul un copil din cstorie.

2. INTERESUL SUPERIOR AL COPILULUI


Art. 3 al Conveniei prevede c, n toate aciunile care i privesc pe copii,
ntreprinse de instituiile publice sau private de protecie social, de instanele
judectoreti, de autoritile administrative sau de organele legislative, interesul
superior al copilului va avea o importan prioritar.
Acesta este un principiu general al Conveniei, alturi de art.2
nediscriminare, art.6 dreptul la via i art.12 respectarea opiniilor copilului.
Conform Conveniei, Statele i guvernele trebuie s construiasc o societate
prietenoas pentru copii child-friendly.
Interesul superior al copilului trebuie luat n considerare la:
- separarea copilului de prini;
- stabilirea responsabilitilor printeti;
- lipsirea de mediu familial temporar sau permanent;
- adopie;
- restricionarea libertii;
- audierile n instan de natur penal.
Definirea acestei noiuni a suscitat numeroase discuii fr a se ajunge la o
concluzie. n instruciunile sale, Comitetul a subliniat necesitatea includerii acestui
principiu n toate planurile i principiile referitoare la copii, precum i n cadrul
activitilor parlamentare i guvernamentale pe plan naional i local, mai ales n ceea
ce privete elaborarea bugetului i alocarea resurselor. S-a recomandat de asemenea
evaluarea impactului asupra copiilor i includerea acestor concluzii n procesul de
elaborare a legilor.
Comitetul nu a ncercat propunerea unui criteriu pentru a judeca interesul
superior al copilului, ci a subliniat c n orice context trebuie aplicate valorile i
principiile generale ale Conveniei.
Convenia trebuie privit ca un ntreg, astfel c celelalte principii trebuie
folosite pentru determinarea interesului superior al copilului ntr-o anumit situaie i
pentru determinarea intereselor superioare ale copiilor ca grup. Determinarea
interesul superior al copilului trebuie s cuprind att evaluarea situaiei pe termen
scurt, ct i pe termen lung. Orice interpretare a interesul superior al copilului trebuie
s fie n concordan cu spiritul ntregii Convenii i, n special, cu considerarea
copilului ca persoan cu opinii i sentimente proprii. Statele nu au voie s interpreteze
interesul superior al copilului ntr-un sens prea relativist i cultural i nu pot folosi
propria lor interpretare pentru a nega drepturile garantate copiilor prin Convenie.
Iat cteva exemple de situaii n care Comitetul a considerat c nu se respect
interesul superior al copilului sau c anumite dispoziii sunt criticabile:
- n raportul referitor la Austria comitetul regret c sterilizarea forat a
copiilor cu dizabiliti mentale este legal, cu consimmntul prinilor i recomand
revizuirea legislaiei pentru a permite intervenia justiiei n aceast problem;
- n Belize nu se permite copiilor i adolescenilor s solicite consiliere
medical sau legal fr consimmntul prinilor;
- regimul de detenie i modul de a depune mrturie reglementat n Bulgaria;
- alocarea de resurse bugetare prea mici pentru protejarea unor grupuri
defavorizate cum sunt copiii srci, abandonai sau populaiile indigene ( Bolivia,
Pakistan, Suedia-care fcuse reduceri bugetare n domeniul educaiei);
- subordonarea drepturilor copilului fa de interesele adulilor, neascultarea
opiniilor copiilor ( Bolivia);
- legislaia familiei care este discriminatorie fa de mam de ex. referitor la
durata custodiei n Iordania;
- insuficiena msurilor de implementare a Conveniei n domeniile sntii i
educaiei ( Marea Britanie).

3.NDRUMAREA PRINTEASC I CAPACITILE N EVOLUIE


ALE COPILULUI
Art. 5 din Convenie prevede c Statele Pri vor respecta responsabilitile,
drepturile i obligaiile prinilor sau, acolo unde este cazul i conform cutumei
locale, ale membrilor familiei lrgite sau comunitii, ale reprezentanilor legali sau
ale altor persoane rspunztoarea din punct de vedere legal pentru copil, de a oferi,
ntr-o manier corespunztoare capacitilor n evoluie ale copilului, ndrumarea i
orientarea necesare n exercitarea de ctre copil a drepturilor recunoscute prin
prezenta Convenie.
Acest articol ofer cadrul specific pentru protejarea relaiei dintre copil, prini,
familia sa i Stat.
Principiile pe care Convenia le impune Statelor Pri sunt:
-Ambii prini au responsabiliti comune pentru creterea i educarea
copilului;
-Interesul superior al copilului va constitui preocuparea lor principal.
Ceea ce a ridicat probleme Statelor a fost definirea autoritii parentale,
participarea copiilor la viaa de familie i tratamentele necorespunztoare. Astfel, s-a
artat c rspunsul la abuz trebuie s mearg dincolo de sanciunea penal.
Comitetul a considerat c este necesar ca protecia copilului s creeze
posibilitatea de a se prezenta dovezi mpotriva prinilor sau tutorilor. n Belgia, de
exemplu, art.371 din Codul civil prevedea c un copil de orice vrst este dator s-i
onoreze i s-i respecte prinii.
Acest text a fost nlocuit cu altul care prevede c un copil i mama i tatl lui
i datoreaz respect reciproc, indiferent de vrst. Acest exemplu pune n discuie
mentalitatea conform creia prinii au drepturi absolute asupra copiilor lor,
mentalitate tradiional n multe societi.
O alt situaie este cea a copiilor din sistemul justiiei juvenile. Regulile
Standard Minime ale Naiunilor Unite privind Administrarea Justiiei Juvenile,
Regulile de la Beijing, cer ca prinii s fie ntiinai cu privire la arestarea unui
minor i ca acesta s aib dreptul ca printele/tutorele su s fie prezent i s participe
la procedurile judiciare. De asemenea se prevede c nici un minor nu va fi scos de
sub supravegherea parental, total sau parial, n afar de situaia n care circumstane
speciale fac necesar acest lucru.
Definiia familiei n Convenie reflect varietatea de relaii de rudenie i
aranjamente comunitare ce exist n toat lumea.
Art.5 recunoate familia lrgit referindu-se nu numai la prini, ci i la
comunitate, acolo unde aceasta este recunoscut de cutuma local pentru a oferi
copiilor forme alternative de sprijin, n cazul n care structurile familiale se modific.
Astfel, Comitetul sugereaz s fie ncurajate iniiativele complementare, cum
ar fi grupurile de consiliere formate din elevi n coli, programe de contientizare a
comunitii cu privire la problemele tinerilor, cum ar fi alcoolul i suicidul, i
programe de educaie a prinilor ( n raportul referitor la Statele Federative ale
Microneziei).
De exemplu, populaia din insulele Marshall obinuiete s triasc n grupuri
de familii extinse de trei sau mai multe generaii. Mama este principala responsabil
de ngrijirea copilului, dar prinii sunt ajutai i de ceilali membri ai familiei ( n
special femei) la creterea copiilor. Adesea bunicii i adopt nepoii ca pe proprii
copii, devenind principalii responsabili de creterea acestora, n vreme ce prinii
rmn, sau nu, n cadrul gospodriei. Aceste adopii cutumiare sunt foarte rspndite,
iar prin ele contactul cu prinii naturali nu este rupt. Dac prinii adoptivi mor
nainte ca acel copil s devin adult, prinii naturali i reiau rolul de printe.
n Insulele Fiji comunitile etnice valorizeaz relaiile de apropiere cu
numeroasele lor rude. Evenimentele de familie, manifestrile sociale i srbtorile
religioase sunt celebrate prin adunri ample ale rudelor. Relaiile de rudenie definesc
practic majoritatea comunitilor rurale, iar pentru muli copii mici lumea de dincolo
de propriile lor case este format din mtui, unchi, veri, bunici.
Pentru a se realiza o protecie efectiv a copilului se recomand interzicerea
bigamiei i a poligamiei ( n raportul referitor al Burundi).
La nivel internaional a fost subliniat ideea c nu trebuie considerat copilria
ca o anticamer a vieii, ci ea este viaa nsei. De aceea situaia juridic n care
copilul care este pe punctul de a-i aniversa 18 ani este aproape lipsit de drepturi, iar
a doua zi are drepturi depline, nu mai poate fi acceptat. Este deci necesar s se
creeze condiii pentru emanciparea difereniat i gradual a copiilor n toate
aspectele vieii, ncercnd i modificarea concepiilor n acest domeniu fr de care
modificarea legislaiei ar fi insuficient.
4. DREPTUL COPILULUI LA VIA, SUPRAVIEUIRE I
DEZVOLTARE
Dreptul la via este consacrat prin art.6 al Conveniei i este un principiu
universal al drepturilor omului.
Expresia drept inerent la via nu poate fi neleas corect ntr-o manier
restrictiv, ci protejarea lui necesit adoptarea unor msuri pozitive de ctre state. n
acest sens, Comitetul consider c statele trebuie s ia toate msurile pentru reducerea
mortalitii infantile i creterea speranei de via, reabilitarea sntii, furnizarea de
alimente i ap potabil. De asemenea se impune statelor i a se abine de la privarea
de libertate ilegal, interzicerea pedepsei cu moartea, execuiile n afara legii, sumare
sau arbitrare.
n acest sens am artat c, dei Convenia nu marcheaz punctul de la care
ncepe copilria, Comitetul s-a artat preocupat de numrul mare de avorturi din
unele state ( Rusia ), de infanticidul la copiii de sex feminin sau de avorturile
selective (India ) i se cere statelor s le combat.
n legtur cu pedeapsa cu moartea, textul trebuie interpretat n corelare cu
art.37 care interzice aceast pedeaps pentru infraciunile comise de persoane sub
vrsta de optsprezece ani.
O ameninare pentru dreptul al via al multor copiii o reprezint conflictele
armate.
De exemplu, n raportul privind Columbia, Comitetul s-a artat preocupat de
dispariia i tortura comise de poliie, de purificrile sociale comise de gruprile
paramilitare asupra copiilor strzii i de nepedepsirea persistent a celor ce comit
astfel de crime.
n India se constat un raport inegal ntre sexe datorat faptului c copiii de sex
feminin sunt privai de accesul la servicii medicale, nutriie i educaie, infanticidului
copiilor de sex feminin i a avortului selectiv.( exist cu 7,8 milioane mai muli biei,
pn la 14 ani, astfel c s-a interzis testul de determinare a sexului, n unele pri ale
Indiei).

Test de evaluare:
1. Ce neles are, n sensul legislaiei actuale, noiunea de categorie
defavorizat?
2. Ce nseamn discriminare?
3. Enumerai faptele considerate crime de rzboi.
4. Care sunt principiile n conformitate cu care trebuie tratate persoanele

civile n timpul conflictelor armate?


5. Ce include noiunea de egalizare a anselor?
6. n ce mod se realizeaz protecia social a persoanelor defavorizate?

Bibliografie complementar:
Al. Bacaci, C.Hageanu, V.Dumitrache, Dreptul familiei, Ed.7, Editura CH
Beck, Bucureti, 2012
O.G. nr.137/2000
Legea nr.416/2001