POS Mediu RO PDF

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE
Programul Operaional Sectorial

de
MEDIU
2007 2013
Versiunea final
2007
Cuprins
INTRODUCERE ..................................................................................................................................................................6
EVALUAREA EX - ANTE .................................................................................................................................................9
1. ANALIZA SITUATIEI ACTUALE............................................................................................................................ 12
1.1. Aspecte generale privind protecia mediului n Romnia ..................................................................................... 12
1.2. Sectorul de ap ........................................................................................................................................................... 13
1.3. Managementul deeurilor ......................................................................................................................................... 22
1.4. Protecia calitii aerului ........................................................................................................................................... 32
1.5. Protecia naturii i conservarea biodiversitii ..................................................................................................... 35
1.6 Riscurile naturale ........................................................................................................................................................ 37
1.7 Rezumat al situaiei actuale ....................................................................................................................................... 40
1.8. Experiena Anterioar n Programele i Instrumentele de Pre-aderare. Lectii invatate .................................. 45
2. ANALIZA SWOT ......................................................................................................................................................... 51
3. STRATEGIA ................................................................................................................................................................. 57
3.1. Obiective ...................................................................................................................................................................... 57
3.2. Axele Prioritare .......................................................................................................................................................... 59
3.2.1 Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat .................................................. 63
3.2.2 Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor istorice
contaminate ................................................................................................................................................................... 68
3.2.3. Axa prioritar 3 Reducerea polurii provenite de la sistemele de nclzire urban n localitile cele mai
afectate .......................................................................................................................................................................... 73
3.2.4. Axa prioritar 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii .................. 76
3.2.5. Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai
expuse la risc ................................................................................................................................................................ 79
3.2.6. Axa prioritar 6 Asisten Tehnic .................................................................................................................. 82
3.3. Coerena cu politicile comunitare i naionale ....................................................................................................... 85
3.3.1 Politici comunitare...86
3.3.2. Coerena cu politicile naionale ........................................................................................................................... 91
3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale i cu operaiunile finanate din FEADR i FEP .......... 91
4. PLANUL FINANCIAR ................................................................................................................................................ 94
5. IMPLEMENTAREA .................................................................................................................................................. 101
5.1 Management .............................................................................................................................................................. 102
5.2 Monitorizare i evaluare .......................................................................................................................................... 110
5.3 Management financiar i control ............................................................................................................................ 115
5.4 Informare i Publicitate............................................................................................................................................ 121
5.5 Sistemul Informatic Unic de Management ......................................................................................................... 122
6. PARTENERIAT.......................................................................................................................................................... 124
ANEXA 1. SCHEMA DE IMPLEMENTARE POS MEDIU .................................................................................... 129
ANEXA 2 LISTA INDICATIV A PROIECTELOR MAJORE ........................................................................... 130
ANEXA 3 DISTRIBUTIA CONTRIBUTIEI COMUNITARE PE CATEGORII N POS MEDIU .................... 135
ANEXA 4. Romania - Fia de evaluare a necesitilor de mediu .............................................................................. 136
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 2

Abrevieri
ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

ALPM Agenii Locale de Protecia Mediului
AM Autoritatea de Management
ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului
ANRSC Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti
Publice
ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului
AT Asistena Tehnic
BAT Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique)
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
BM Banca Mondial
CBO5 Consumul Biochimic de Oxigen la 5 zile
PHARE CBC PHARE Cooperare Transfrontalier
CE Comisia European
CES Comitetul European de Standardizare
CCO Consumul Chimic de Oxigen
CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin
EIA Evaluarea Impactului asupra Mediului
EIB Banca European de Investiii
FEADR Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rural
FC Fondul de Coeziune
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional
FEP Fondul European pentru Pescuit
FSC Fonduri Structurale i de Coeziune
FSE Fondul Social European
FS Fonduri Structurale
ICPA Institutul de Cercetri Pedologice i Agrochimice
IFI Instituii Financiare Internaionale
IMA Instalaii Mari de Ardere
ISPA Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare
JASPERS Asisten Comun pentru Sprijinirea de Proiecte n Regiunile Europene
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
MDLPL Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor

MEF Ministerul Economiei i Finanelor
MIRA Ministerul Administraiei i Internelor
MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice
OI Organism Intermediar
OM Ordin de Ministru
OMS Organizaia Mondial a Sntii
ONG Organizaii neguvernamentale
OR Operator Regional
OUG Ordonan de Urgen
L.E. Locuitori echivaleni
PATM Planul de Aciune pentru Tehnologii de Mediu
PCO Proiectare Construire Operare
PIB Produsul Intern Brut
PND Planul Naional de Dezvoltare
PO Program Operaional
POR Program Operaional Regional
POS Mediu Program Operaional Sectorial de Mediu
PNDR Program Naional de Dezvoltare Rural
PPP Parteneriat Public Privat
PNCDI Planul Naional pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare
SAPARD Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
SAMTID Programul de Dezvoltare a Infrastructurii Oraelor Mici i Mijlocii
SEA Evaluare Strategic de Mediu
SEAU Staie de Epurare Ape Uzate
SMIS Sistem Unic de Management al Informaiei
UE Uniunea European
UP Unitate de Plat
UCVAP Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice

NOT
Ca urmare a adoptrii, la sfritul anului 2005, a Planului Naional de Dezvoltare pentru perioada
2007-2013, n primul trimestru al anului 2006 a fost elaborat versiunea preliminar a POS Mediu,
n paralel cu finalizarea primelor variante ale CSNR i ale celor apte PO. n luna martie 2006 a
avut loc o ntlnire la nivel de Director/Secretar de Stat, ntre reprezentanii Comisiei Europene i
ai administraiei din Romnia, prilej cu care autoritile romne au prezentat abordarea global a
CSNR i a PO. Aceste documente, CSNR i PO, au fost transmise ulterior Comisiei, n data de 20
aprilie, dup adoptarea lor de ctre Guvernul Romniei. O nou variant a POS Mediu a fost
transmis n data de 11 octombrie 2006. Aceast din urm versiune a POS Mediu a luat n
considerare comentariile primite n cadrul consultrilor privind CSNR, observaiile fcute pe
parcursul monitorizrii Capitolului 21, care au vizat cu precdere cerinele instituionale referitoare
la sistemele de implementare ale PO, comentariile exprimate cu ocazia ntlnirilor bilaterale
organizate pentru discutarea diferitelor subiecte specifice POS Mediu i recomandrile primite n
timpul misiunii de audit cu privire la pregtirea sistemului pentru implementarea POS. Versiunea
revizuit a POS ia n considerare i amplele discuii purtate cu toi partenerii relevani, n special cu
privire la interveniile strategice, structura de implementare adecvat, ajutorul de stat,
compatibilitatea procedurii de achiziii etc.
n data de 31 ianuarie 2007, autoritile romne au transmis oficial POS Mediu la Comisia
European. Documentul a luat n considerare Documentul de Poziie al CE din data de 13
decembrie, care a fost transmis autoritilor romne, recomandrile fcute n urma procesului de
evaluare ex-ante, precum i comentariile primite din partea publicului interesat, pe parcursul
procesului de Evaluare Strategic de Mediu.
Versiunea de fa reprezint varianta oficial revizuit a POS Mediu care ia n considerare

diferitele clarificri cerute de CE n timpul procedurii de consultare interservicii. Principalele
modificri se refer la mecanismul instituional asociat proiectelor majore n context regional
strategic.

INTRODUCERE
Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) este strns corelat cu obiectivele naionale
strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007-2013 i
Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i
obiectivele urmrite la nivelul Uniunii Europene. POS Mediu este astfel conceput nct s
reprezinte baza i totodat un catalizator pentru o economie mai competitiv, un mediu mai bun i o
dezvoltare regional mai echilibrat. POS Mediu se bazeaz pe obiectivele i prioritile politicilor
de mediu i de dezvoltare a infrastructurii ale Uniunii Europene, reflectnd att obligaiile
internaionale ale Romniei, ct i interesele specifice naionale.
POS Mediu continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu la nivel naional care au
fost iniiate n cadrul asistenei de pre-aderare, n particular Phare i ISPA. n plus fa de
dezvoltarea infrastructurii, prin intermediul POS Mediu se urmrete stabilirea structurilor
eficiente de management al serviciilor relevante din punct de vedere al proteciei mediului. De
asemenea, prioritile POS Mediu includ intervenii n domenii mai puin abordate pn n
prezent, precum eficientizarea sistemelor de nclzire urbane, prevenirea riscurilor, reconstrucia
ecologic sau implementarea planurilor de management Natura 2000.
Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a

standardelor de via n Romnia, urmrindu-se conformarea cu prevederile acquis-ului de mediu.
Obiectivul const n reducerea decalajului existent ntre Uniunea European i Romnia cu privire
la infrastructura de mediu att din punct de vedere cantitativ ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se
concretizeze n servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii
durabile i a principiului poluatorul pltete.
Obiectivele specifice POS Mediu sunt:
1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin

asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor
urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor regionale eficiente pentru
managementul serviciilor de ap/ap uzat.
2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin
mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone
poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015.
3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor
climatice cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti
pn n 2015.
4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin
sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei
Natura 2000.
5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra
populaiei, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone
pn n 2015.
n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare:

Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat;
Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea
siturilor contaminate istoric;

Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin
restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien
energetic n localitile cele mai afectate de poluare;
Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii;
Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n
zonele cele mai expuse la risc;
Axa prioritar 6 Asistena Tehnic.
Asistena Tehnic (AT) va sprijini implementarea i monitorizarea programului i va contribui

substanial la atingerea obiectivului global i a celor specifice ale POS Mediu.
Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale
Romniei dup anul 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile. POS va contribui
la ndeplinirea obligaiilor pe care Romnia le are n sectorul de mediu, oferind oportuniti de
investiii n toate regiunile rii.
Punctul de plecare pentru POS l reprezint analiza situaiei actuale a mediului din Romnia.
Aceasta este urmat de analiza SWOT, pe baza creia este construit strategia de dezvoltare. POS
conine i o descriere a axelor prioritare, a domeniilor de intervenie i identificarea proiectelor,
precum i prevederi referitoare la implementare.
Elaborarea POS Mediu a fost realizat de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, n calitate
de Autoritate de Management pentru POS Mediu, sub coordonarea Ministerului Economiei i
Finanelor, ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale i n colaborare cu
instituiile publice centrale, regionale i locale i cu ali parteneri implicai n acest domeniu.
Implementarea programului este responsabilitatea Autoritii de Management pentru POS Mediu
(AM), reprezentat de Direcia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale din
cadrul MMDD. n vederea sprijinirii AM n implementarea eficient a acestui program, au fost
desemnate (8) Organisme Intermediare (OI) pentru POS Mediu, constituite ca direcii distincte ale
MMDD la nivelul fiecrei Regiuni de Dezvoltare (NUTS II) din Romnia.
POS Mediu este unul din cele 7 programe operaionale elaborate n cadrul Obiectivului
Convergen pentru perioada de programare 2007 2013. POS Mediu a fost elaborat n
conformitate cu cea de-a treia prioritate a PND 20072013 Protecia i mbuntirea calitii
mediului, precum i cu Prioritatea 1 a CNSR Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde
europene. POS Mediu conine elemente eseniale pentru implementarea cu succes a PND i a
CNSR n domeniul proteciei mediului; obiectivul de baz l constituie promovarea dezvoltrii
durabile a ntregii ri.
Avnd n vedere legtura strns dintre mediu i toate celelalte sectoare economice i sociale,
POS Mediu a fost elaborat n strns corelare cu celelalte programe operaionale i s-a avut n
vedere evitarea suprapunerilor, realizarea complementaritii ntre programe i conformitatea cu
obiectivele Strategiei de la Lisabona.
Bugetul total al POS Mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 5,6
miliarde Euro. Din acetia, aproximativ 4,5 miliarde Euro reprezint sprijinul comunitar, ceea ce
reprezint 23,5 % din sursele financiare alocate Cadrului Naional Strategic de Referin i
aproximativ 1,1 miliarde Euro provenind din bugetul naional. Sursele comunitare utilizate n
implementarea POS Mediu sunt asigurate din Fondul de Coeziune i Fondul European pentru
Dezvoltare Regional.

Elaborarea POS Mediu a avut n vedere respectarea prevederilor acquis-ului comunitar privind
procedurile generale de gestionare a fondurilor comunitare n perioada 2007-2013, aa cum este
prevzut n Regulamentul Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 care stabilete prevederile generale
pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune, care abrog Regulamentul (CE) Nr. 1260/1999, precum i n Regulamentul Comisiei
(CE) Nr. 1828/2006 care stabilete reguli pentru implementarea Regulamentului Comisiei Nr.
1083/2006 i a Regulamentului Nr.1080/2006. Domeniile de finanare ce vor fi sprijinite prin
POS Mediu sunt conforme cu prevederile Regulamentului Nr.1080/2006 al Parlamentului
European i al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional i ale
Regulamentului Consiliului Nr. 1084/2006 privind Fondul de Coeziune. Reglementrile naionale
i ale UE, precum i planurile i documentele programatice din domeniul proteciei mediului au
fost, de asemenea, utilizate la pregtirea Programului Operaional Sectorial de Mediu.

EVALUAREA EX - ANTE
Evaluarea ex-ante a POS Mediu a fost realizat de consultani externi n cadrul proiectului PHARE
RO-2004/016-772.04.03.01.06 Evaluare ex-ante, n cel de al doilea semestru al anului 2006, pe
baza analizei documentaiei scrise i a unor serii de interviuri i ntlniri de clarificare. Principalele
obiective ale acestei evaluri au fost, n conformitate cu prevederile Articolului 48 din
Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006, optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea
calitii activitilor de programare.
Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte:

Relevana: ct de relevante sunt obiectivele programului n raport cu necesitile i prioritile
stabilite la nivel naional i comunitar?
Eficacitatea: ct de realist este conceput programul astfel nct obiectivele sale generale i specifice
s poat fi atinse pn n anul 2013 sau mai devreme?
Eficien: ct de bine sunt alocate resursele (contribuiile) n raport cu rezultatele preconizate?
Consistena i coerena: msurile i obiectivele propuse sunt legate n mod logic de rezultatele
analizelor socio-economice, se completeaz reciproc (consisten) i sunt n conformitate cu
obiectivele i domeniile de intervenie ale politicilor comunitare (obiectivele Strategiei de la
Lisabona), naionale i regionale? (coeren)
Utilitatea: att efectele preconizate, ct i cele neprevzute, sunt realiste i satisfctoare, avnd n
vedere contextul general al necesitilor sociale, de mediu i economice?
Durabilitatea: efectele obinute n cadrul programelor propuse se menin, chiar i dup finalizarea
acestora, fr a fi necesar o finanare public ulterioar?
Sistemele de management i monitorizare: n ce msur influeneaz acestea ndeplinirea
obiectivelor programului i ct de mult contribuie procedeele alese la obinerea unor rezultate
pozitive?
Concluzia evaluatorilor a fost c POS Mediu este n concordan cu strategiile comunitare.

Programul operaional propus, prioritile i obiectivele sale operaionale, coincid cu aa numitele
teme orizontale ale Uniunii Europene n ceea ce privete angajarea forei de munc, oportunitile
de anse egale, protecia mediului i societatea informaional. Structura programului, aa cum este
prezentat n cadrul variantei preliminare a Programului Operaional destinat sectorului de mediu
din Romnia, este n general adecvat. Obiectivele programului sunt relevante, principalele
probleme sunt identificate i prioritizate, fiind de asemenea prevzute msuri corespunztoare
pentru soluionarea acestora.
Programul a fost mbuntit n concordan cu comentariile primite din partea evaluatorilor. De

exemplu, una dintre cerinele evaluatorilor a fost s fie prezentate dovezi care s justifice alocarea
resurselor prevzute n program n raport cu necesitile Romniei n sectorul de mediu. Ca urmare,
a fost inclus o seciune privind Evaluarea necesitilor financiare de investiii n sectorul de
mediu, precum i mai multe informaii specifice referitoare la costurile de conformare prezentate n
Anexa 4. Alte exemple privind contribuia evalurii ex-ante la mbuntirea calitii activitilor de
programare includ:
- Restructurarea analizei SWOT pentru a reflecta mai bine problemele asociate diferitelor
sectoare de mediu (crora li se adreseaz obiectivele i prioritile Programului);
- Revizuirea documentului pentru a reflecta mai bine obiectivele Programului Operaional,
redenumirea Axelor Prioritare 2 i 3 astfel nct s fie subliniate obiectivele de mediu;
- Modificarea substanial a textului aferent Prioritii 3 pentru a asigura claritatea ideilor
exprimate i a pune accentul pe aspectele legate de protecia mediului, inclusiv introducerea
unui indicator suplimentar;
- Clarificarea responsabilitilor atribuite AM i OI i detalierea n general a sistemului de
implementare.

Autoritatea de Management, n cazul anumitor recomandri pe care le-a acceptat doar parial, a
explicat motivele sale n rspunsul oficial transmis evaluatorilor ex-ante. n anumite situaii, AM a
fost de acord cu recomandrile fcute, ns punerea acestora n practic nu era posibil sau numai
n parte posibil.
n acelai timp, unele dintre recomandrile fcute de evaluatori nu au fost acceptate de AM din
motive obiective. Ca urmare a unor clarificri ulterioare ntre AM i evaluatorii ex-ante, acetia din
urm au acceptat justificrile AM, cu condiia introducerii n POS a mai multor argumente n
special n ceea ce privete: justificrile alocrilor financiare pentru diferitele axe prioritare ale POS;
necesitatea interveniilor n sectorul de ap potabil; necesitatea msurilor de economisire a
energiei asociate interveniilor majore; o mai mare importan acordat msurilor de
contientizare a publicului asociate investiiilor majore; contribuia la dezvoltarea societii civile.
Toate aceste aspecte au fost detaliate n actuala versiune a POS Mediu n concordan cu
recomadrile evaluatorilor ex-ante.
Astfel, procesul de evaluare ex-ante i-a atins obiectivele principale, determinnd mbuntirea
documentului.
Raportul final al evalurii ex-ante va fi transmis separat Comisiei Europene.
Evaluarea Strategic de Mediu
Evaluarea Strategic de Mediu (SEA) a fost una dintre principalele componente ale evalurii ex-
ante. Aceasta s-a derulat n conformitate cu prevederile Hotrrii de Guvern Nr. 1076/2004 privind
procedura evalurii de mediu pentru planuri i programe, care transpune n legislaia romneasc
Directiva UE Nr. 2001/42 (SEA) i cu sprijin provenit de la proiectul PHARE RO-2004/016-
772.04.03.01.06 - Evaluarea ex-ante.
Asistena tehnic menionat mai sus a asigurat sprijin n realizarea evalurii strategice de mediu,
inclusiv sprijin n elaborarea raportului SEA i organizarea consultrii publicului. Pe parcursul
ntregii proceduri SEA a fost asigurat coordonarea de ctre autoritile de mediu i implicarea
celor din sectorul de sntate. n concordan cu prevederile legale, AM pentru POS Mediu a
stabilit un grup de lucru pentru SEA, format din reprezentani ai Ministerului Economiei i
Finanelor, Ministerului Sntii Publice Institutul de Sntate Public, Ministerului Internelor i
Reformei Administrative, Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, departamentelor tehnice
ale Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile i din partea ONG-urilor. Raportul SEA a fost
elaborat de un expert cheie specializat n SEA, cu sprijin din partea grupului de lucru.
Pe parcursul evalurii strategice de mediu a fost analizat ntregul coninut al POS Mediu.
Concluziile i recomandrile experilor au avut la baz documentele naionale i internaionale
relevante pentru POS Mediu. Cadrul de referin de baz pentru realizarea evalurii strategice de
mediu a fost stabilirea obiectivelor de mediu relevante care au fost definite pe baza analizei
documentelor naionale i internaionale relevante existente (strategii, planuri i programe) i a
situaiei existente n sectorul de mediu, innd cont de obiectivele din POS Mediu. Obiectivele
finale relevante n ceea ce privete protecia mediului au inclus probleme relevante legate de
sntatea uman, precum i aspecte referitoare la protecia naturii i a biodiversitii (n cadrul
reelei Natura 2000).
Concluzia raportului a fost c POS Mediu urmrete mbuntirea situaiei mediului n Romnia.
Analiza POS Mediu a demonstrat c msurile prevzute n cadrul principalelor domenii de
intervenie pot avea efecte pozitive semnificative, cu excepia unor activiti derulate n faza de

construcie i n cazul n care anumite msuri de ameliorare a posibilelor efecte nu sunt puse n
practic.
n cadrul sistemului general de monitorizare a POS Mediu va fi integrat i un program de

monitorizare a mediului. Acesta va permite semnalarea eventualelor probleme de mediu rezultate
din proiectele propuse n cadrul POS Mediu, neidentificate pe parcursul evalurilor ex-ante,
facilitnd implementarea de urgen a msurilor corective.
Consultarea publicului s-a realizat att cu privire la raportul SEA, ct i la ntreg POS Mediu.
Documentele au fost fcute publice, fiind uor de accesat prin intermediul paginii de web a
MMDD. Publicul a fost anunat prin intermediul canalelor media cu privire la posibilitatea
exprimrii opiniilor asupra documentelor prezentate, pe parcursul a 45 de zile, iar n luna ianuarie
2007 a fost organizat o dezbatere public la sediul MMDD. Procedura SEA s-a finalizat pe 31
ianuarie 2007.

1. ANALIZA SITUAIEI ACTUALE
Analiza este axat pe acele sectoare de mediu care au n prezent cel mai mare impact negativ i
care sunt cele mai rmase n urm i n care investiiile preconizate a se realiza pe termen mediu,
dei costisitoare, pot contribui n mod substanial la dezvoltarea unei economii durabile, prin
stimularea crerii de noi locuri de munc i a dezvoltrii mediului de afaceri. n mod special,
analiza vizeaz situaia din urmtoarele sectoare de mediu: ap/ap uzat, deeuri, poluarea
solului, poluarea aerului, protecia naturii i a biodiversitii, inundaii, eroziune costier. Un
orizont mai larg al problemelor de mediu este prezentat n PND i CNSR i/sau integrat n alte
Programe Operaionale (Creterea Competitivitii Economice, Dezvoltarea Resurselor Umane,
Programul Operaional Regional), n Planul Naional pentru Dezvoltare Rural, Fondul de Mediu
i alte programe guvernamentale.
1.1. Aspecte generale privind protecia mediului n Romnia
Comparativ cu celelalte state europene, Romnia este o ar de dimensiuni medii, cu o suprafa de

238.391 km2 (a treisprezecea ar din Europa) i o populaie total de aprox. 21,7 milioane locuitori
(conform Anuarului statistic 2004).
Romnia este situat n partea de sud-est a Europei, la intersecia principalelor axe europene de
comunicaie vestsud-est i nordsud-est. Se nvecineaz la nord cu Ucraina, la est cu Republica
Moldova, la sud cu Bulgaria, la vest cu Serbia i Muntenegru i Ungaria.
Situat n zona de interferen a ecosistemelor complexe carpato-danubian i danubiano-pontic,

Romnia are o zestre natural i peisagistic de o remarcabil frumusee, varietate i echilibru.
Resursele naturale reprezint o component esenial a bogiei Romniei. Valorificarea acestor resurse
prin exploatarea att a materiilor prime neregenerabile, ct i a celor regenerabile, precum i prelucrarea
lor n produse necesare vieii determin n mare masur stadiul de dezvoltare economic i social a
rii, starea mediului i condiiile de trai ale populaiei. Pentru mbuntirea condiiilor de via n
Romnia este necesar ca aceste resurse naturale s fie exploatate ntr-o manier durabil.
Misiunea dezvoltrii durabile este de a gsi cile de cretere economic i dezvoltare, concomitent
cu utilizarea raional a resurselor naturale comune, astfel nct resursele regenerabile s poat fi
meninute, iar cele neregenerabile s fie folosite ntr-un ritm care s in seama de nevoile
generaiilor viitoare.
Valorile naturale ale Romniei vor avea o contribuie important pentru Uniunea European, care
se va nzestra cu o important suprafa a dou eco-regiuni semnificative n ansamblu, i anume
Dunrea cu Delta Dunrii i Munii Carpai. n plus, Romnia va aduce n UE habitate i specii
aparinnd a 5 regiuni biogeografice. Un tablou sinoptic al principalelor aspecte de mediu este
prezentat mai jos.
97,8 % din reeaua hidrografic a Romniei este cuprins n bazinul fluviului Dunrea;
Aproximativ 38% din lungimea Dunrii se afl pe teritoriul Romniei;
Cu o medie de numai 2660 m3 de ap/loc/an, fa de media de 4000 m3 de ap/
loc/an n Europa, Romnia se situeaz n categoria rilor relativ srace n resurse de
ap;
79% din apele uzate ajung neepurate sau insuficient epurate n receptorii naturali;
Numai 52% din populaia Romniei beneficiaz att de servicii de alimentare cu ap,

ct i de canalizare;
363 milioane tone de deeuri au fost generate n 2004 - aproximativ 326 milioane
tone provin din industria extractiv, aproximativ 29 milioane tone reprezint alte
deeuri de producie i circa 8 milioane tone reprezint deeuri municipale;
Materialele reciclabile reprezint aproximativ 40% din deeurile urbane, din care
20% pot fi recuperate; n prezent doar 2% din materialele reciclabile sunt recuperate;
Aproximativ 16 milioane tone de deeuri au fost generate n 2004 de industria
energetic ;
252 de depozite de deeuri municipale au funcionat n 2004, din care 234 nu se
conformeaz standardelor de mediu; exist aproximativ 2686 locuri de depozitare n
zonele rurale (dumping sites);
Ecosistemele naturale i semi-naturale reprezint 47% din teritoriul rii;
Suprafaa zonelor naturale protejate acoper n prezent aproximativ 8% din teritoriul
rii.
1.2. Sectorul de ap
Resursele de ap. n conformitate cu Raportul privind Starea Mediului (elaborat anual de

MMDD), Romnia este nzestrat cu toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri naturale i
artificiale, fluviul Dunrea i apele subterane). Cea mai important resurs de ap dulce o constituie
fluviul Dunrea i alte ruri. Lacurile naturale, dei numeroase (3.450), nu au o contribuie
important la volumul de ap dulce. Volumul resurselor de ap utilizabile este de 2.660
m3/locuitor/an, n comparaie cu media european de 4.000 m3/locuitor/an. Aceasta se datoreaz n
principal contaminrii resurselor de ap; dac sunt luate n considerare numai resursele de
suprafa, acestea sunt de circa 1.770 m3/locuitor/an, ceea ce plaseaz Romnia printre statele cu
resurse de ap relativ sczute; n raport cu celelalte 25 de state europene, Romnia se situeaz pe
locul nou.
Apele de suprafa: reeaua hidrografic a Romniei este asigurat aproape n totalitate (97,8%)
de bazinul fluviului Dunrea. Excepie face zona Dobrogei, n care rurile se vars direct n
Marea Neagr. Exist 78.905 km de cursuri de ap, dar numai 22.000 km sunt monitorizai i
utilizai n scopuri economice; totui, acestea prezint risc crescut de poluare. Cele mai
importante surse de poluare care determin o calitate sczut a apei sunt reprezentate de
gospodrii, creterea animalelor, industria chimic, extractiv i metalurgic.
Apele subterane: regimul natural al apelor subterane a suferit modificri de-a lungul anilor n
numeroase bazine hidrografice; n prezent, potenialul utilizabil din punct de vedere economic
este de 5,5 miliarde m3/an, ceea ce echivaleaz cu aproximativ 250 m3/locuitor/an. Parial,
aceste ape au fost poluate n trecut cu metale grele provenite din industria extractiv sau
prelucrtoare ori cu petrol, produse petroliere sau fenoli provenii de la rafinrii i instalaii de
foraj. Ali poluani provin din activitile agricole intensive din trecut.
Situaia apelor uzate. Analiza statistic a situaiei principalelor surse de ape uzate, n anul 2005, a
relevat faptul c fa de un volum total evacuat de 4034 mil. m3/an, aprox. 2626 mil. m3/an
reprezentnd circa 65%, constituie ape uzate care trebuie epurate. Din volumul total de ape uzate
necesitnd epurare, cca. 21 % au fost epurate corespunztor, cca. 34 % ape uzate au fost insuficient
epurate, apele uzate neepurate reprezentnd restul de cca. 45%. Prin urmare, n anul 2005, cca. 79%
din apele uzate, provenite de la principalele surse de poluare, au ajuns n receptorii naturali, n
special ruri, neepurate sau insuficient epurate.

Cel mai mare volum de ape uzate, inclusiv apele de rcire, a fost evacuat de uniti din: sectorul
energie electric i termic (peste 51 % din total); sectorul rezidenial (peste 36%); industria
chimic (cca. 5%), restul fiind din industria extractiv i metalurgic, zootehnie. Cei mai mari
poluatori ai apelor de suprafa cu substane organice, suspensii, substane minerale, amoniu,
grsimi, cianuri, fenoli, detergeni, metale grele sunt marile aglomerri urbane.
Din numrul total de 1.310 de staii de epurare i faciliti de stocare (att municipale, ct i
industriale) investigate n anul 2005, 492 de staii, reprezentnd circa 37,6 %, au funcionat
corespunztor, iar restul staiilor (818), adic 63,4 %, au funcionat necorespunztor.
Situaia critic a staiilor de epurare este generat de vechimea reelelor de canalizare i a

instalaiilor de epurare, de modificarea capacitii de epurare, fr adaptarea acesteia la parametrii
constructivi, de slaba capacitate managerial i de situaia financiar precar a operatorilor de
utiliti publice.
Din totalul de 2.609 aglomerri umane mai mari de 2000 l.e. (locuitori echivaleni), au fost
identificate 340 aglomerri umane care au staii de epurare1. Tipul staiilor de epurare existente este
prezentat n tabelul nr. 1, iar numrul total de aglomerri umane este prezentat n tabelul nr. 2.
Tabel nr. 1 Staii de epurare existente

Staii de epurare Staii de epurare Staii epurare mecano- Staii de epurare Total staii de
mecanice mecano-biologice biologice-chimice mecano-chimice epurare (n
aglomerri
umane)
112 212 10 6 340
Sursa: MMDD
Tabel nr. 2 Numr total de aglomerri umane

Aglomerri umane Total locuitori echivaleni % din totalul populaiei
echivalente
2.000-10.000 l.e. 2346 10.192.131 39
10.000-150.000 l.e. 241 7.012.655 27
> 150.000 l.e. 22 9.562.512 34
Total 2609 26.767.398 100
Sursa: MMDD, Institutul Naional de Statistic
Distribuia aglomerrilor n funcie de mrime i regiuni (Tabelul 3) arat c n Regiunea 1 Nord-

Est exist cel mai mare numr de locuitori echivaleni.
Tabel nr.3 Distribuia aglomerrilor umane pe regiuni

Total Total
Regiunea / locuitori 10000 - 15000 - Peste locuitori populaie
echivaleni 2000 - 10000 15000 150000 150000 echivaleni
Regiunea Nord-Est 2.143.018 257.283 948.568 1.410.000 4.758.869 3.743.819
Regiunea Sud-Est 1.311.223 213.170 758.731 1.538.080 3.821.204 2.858.687
Regiunea Sud Muntenia 2.013.594 256.967 1.112.436 618.500 4.001.497 3.358.392

Regiunea Sud-Vest 1.457.474 130.456 608.059 590.632 2.786.621 2.329.342
Regiunea Vest 763.592 163.562 630.775 665.000 2.222.929 1.946.647
Regiunea Nord-Vest 1.252.983 186.688 584.656 1.030.000 3.054.327 2.744.919
Regiunea Centru 1.062.030 122.413 913.528 1.510.300 3.608.271 2.545.271
Regiunea Bucureti-Ilfov 188.317 35.024 90.339 2.200.000 2.513.680 2.206.479

TOTAL 10.192.231 1.365.563 5.647.092 9.562.512 26.767.398 21.733.556
1
Surs: MMDD

Sursa: MMDD
Distribuia sistemelor de colectare i a staiilor de epurare pe regiuni este prezentat n Tabelul 4.

Aceasta situaie reflect faptul c sunt necesare investiii substaniale att pentru reabilitarea /
extinderea sistemelor de colectare, ct i pentru construirea de staii de epurare a apelor uzate. Cea
mai critic situaie este n Regiunea Bucureti - Ilfov, deoarece n Bucureti nu exist nc o staie
de epurare a apelor uzate.
Tabel nr 4 Distribuia ncrcrii pe sisteme de colectare i staii de epurare existente

Sistem colectare Staii de epurare
Total Procent Total Procent
Regiunea Total l.e. ncrcare ncrcare ncrcare ncrcare
l.e. % l.e. %
Regiunea Nord-Est 4.758.869 1.813.987 38 1.448.783 30
Regiunea Sud-Est 3.821.204 1.845.587 48 1.057.582 28
Regiunea Sud Muntenia 4.001.497 1.192.130 30 696.669 17
Regiunea Sud-Vest 2.786.621 1.101.270 40 408.720 15
Regiunea Vest 2.222.929 870.289 40 452.969 21
Regiunea Nord-Vest 3.054.327 1.270.162 42 985.362 32
Regiunea Centru 3.608.271 1.738.879 48 1.319.578 37
Regiunea Bucureti-Ilfov 2.513.680 1.020.670 41 219.247 9
TOTAL 26.767.398 10.852.974 41 6.588.912 25
innd cont de aspectele privind protecia mediului i de aezarea sa geografic n bazinul Dunrii
i Mrii Negre, Romnia a declarat prin HG 352/2005 ntregul su teritoriu drept zon sensibil,
acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori
echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu nivel avansat de epurare, respectiv treapt
teriar (eliminarea azotului i fosforului).
n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de negociere, Romnia trebuie s se conformeze

cu prevederile Directivei 91/271/CE privind epurarea apelor uzate urbane pn n anul 2018, iar
costurile estimate pentru implementare sunt de circa 9,5 miliarde Euro pentru investiii, din care
5,7 miliarde Euro pentru staiile de epurare i 3,8 miliarde Euro pentru sistemele de canalizare.
Reeaua public de alimentare cu ap potabil. Conform Raportului elaborat n anul 2004 de

ctre Institutul de Sntate Public, Romnia se situeaz ntre rile cu o acoperire de nivel mediu
n Europa, avnd n vedere c numai 65%2 din populaie beneficiaz de ap potabil asigurat din
reeaua public. n Europa populaia este conectat la sisteme publice de aprovizionare cu ap n
proporie de 96% -100% n mediul urban i 87% n mediul rural, conform raportului OMS Global
Water Supply and Sanitation Assessment 2000. n ultimii 25 de ani n Romnia s-a realizat o
cretere a numrului de utilizatori racordai la reele de ap curent de la 29% din populaia rii la
65%, n condiiile n care n acelai interval de timp s-au produs mutaii majore i n raportul dintre
populaia urban i cea rural.
Populaia rezident n 256 localiti urbane este de 11.551.096 locuitori, 86% din aceasta fiind
aprovizionat cu ap potabil prin intermediul sistemului public. Cifrele raportate arat c ntr-un
numr de 55 localiti urbane (21,5%), populaia este conectat n proporie de 100% la sistemul
public de alimentare cu ap3.
2
Raportul Naional 2004 Monitorizarea calitii apei potabile n zonele urbane , Institutul de Sntate Public,
Bucureti
3
Idem

Reelele de distribuie a apei potabile au o lungime total de 47.778 km, aferent unui procent de
71% din lungimea total a strzilor n mediul urban. Reeaua de alimentare cu ap potabil s-a
extins continuu (n anul 2005 lungimea reelei de ap era cu 24% mai mare comparativ cu 2000).
Cantitatea anual de ap potabil distribuit consumatorilor a nsumat n anul 2005 cca. 1.089 mil.
m3 (cu 46% mai puin dect n 1995), din care pentru uz casnic 628 mil. m3. n ultimii 10 ani se
constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea, datorat, n principal, contorizrii i
reducerii activitilor industriale.
Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a

debitelor pe cursurile de ap, poluarea semnificativ a unor ruri interioare sunt principalii factori
care fac ca zone importante ale rii s nu dispun de surse suficiente de alimentare cu ap n tot
cursul anului, mai ales n perioadele de secet sau n iernile cu temperaturi sczute.
Reeaua de canalizare. La sfritul anului 2005, numrul localitilor dotate cu instalaii de

canalizare public era de 693 (tabelul nr. 5). Reeaua de canalizare are o lungime total de 18.381
km, din care n mediul urban 16.397 km. Doar 73% din lungimea total a strzilor sunt echipate
cu reele de canalizare n mediul urban.
Tabel nr. 5 Evoluia reelei de canalizare
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Lungimea
15.199 15.291 15.502 16.012 16.080 16.348 16.590 16.812 17.183 17.514 18.381
reelei (km)
Numr
607 616 619 636 654 674 682 679 664 675 693
localiti (nr)
Sursa: Institutul Naional de Statistic
n staiile de epurare a apelor uzate existente n Romnia se epureaz numai 77% din debitul total
evacuat prin reelele publice de canalizare; 47 localiti urbane (printre care Bucureti, Craiova,
Drobeta-Turnu-Severin, Brila, Galai, Tulcea) deverseaz apele uzate n receptorii naturali fr o
epurare prealabil.
Populaia care beneficiaz de serviciul de canalizare este de cca. 11,5 mil. locuitori, din care 10,3
mil. locuitori n mediul urban (reprezentnd 90% din populaia urban), respectiv 1,15 mil.
locuitori n mediul rural (10% din populaia rural).
Corelnd cele dou echipri hidroedilitare distribuie de ap potabil i canalizare - populaia rii
se poate grupa n trei mari categorii:
- populaia care beneficiaz de ambele servicii - 52%;
- populaia care beneficiaz numai de alimentare cu ap, dar nu i de canalizare - 16%;
- populaia care nu beneficiaz nici de alimentare cu ap, nici de canalizare - 32%.
Studiul comparativ realizat ntre statele UE, pe baza datelor furnizate de EUROSTAT (tabelul nr.
6) a reliefat nc o dat situaia deficitar a infrastructurii de ap i ap uzat din Romnia,
subliniind totodat necesitatea investiiilor n acest sector.

Tabel nr. 6. Indicatori n sectorul de ap la nivelul statelor UE n anul 2002
Stat Populaia conectat la Populaia conectat la sistemele
serviciile publice de municipale de canalizare (%)
alimentare cu ap (%)
Belgia 96.4 -
Bulgaria 98.8 68
Republica Ceh 89.8 80
Estonia 72 72
Frana 99.4 82
Ungaria 93 62
Lituania 76 71
Polonia 84.8 57
Surs: Eurostat
De asemenea, n conformitate cu raportul de ar privind Romnia asupra Evalurii Strategice a

Mediului i Prevenirea Riscurilor, elaborat de ECOLAS&GHK pentru Comisia European, n ceea
ce privete alimentarea cu ap/tratarea apelor uzate, precum i necesitile de investiii pentru
perioada 2007 2013, Romnia se afl pe locul doi dup Polonia (Fig. 1).
Fig. 1. Investiiile necesare n noile State Membre n perioada 2007 2013
ALIMENTARE CU AP POTABIL / EPURARE AP UZAT
8.000
7.240
7.000
INVESTIII- Mil. Euro
6.000
4.800
5.000
3.738 3.800
4.000
3.136
3.000 2.487 2.400
2.121 2.132
1.958
2.000
1.200 1.304 1.201 1.175
1.100 1.061
879 863
1.000 500
340 455 465
232267
0 120 3 55
0
IA
A
IA
IA
IA
IA
IA
IA
IA
IA
IA
U
LI
LT
R
N
R
R
C
N
N
EC
N
IP
A
A
A
VA
TO
TO
LO
VE

A
G
TU
G
R
LG
M
M
TU
O
LE
ES
PO
G
O
LI
U
SL
SL
U
R
R
B
PO
STATE
WATER SUPPLY WASTEWATER TREATMENT
Sursa: Evaluarea Strategic a Mediului i Prevenirea Riscurilor Raport de ar Romnia, ECOLAS&GHK, 2006
Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. Calitatea chimic a apei distribuite prin

sisteme publice de alimentare, caracterizat prin indicatorii generali de potabilitate, a fost
determinat prin analize efectuate pentru identificarea substanelor toxice din ap (4% avnd valori
mai mari dect concentraiile admise), a consumului chimic de oxigen (5% avnd valori mai mari
dect concentraiile admise), a amoniacului (5% valori necorespunztoare) i a azotailor (3%
rezultate necorespunztoare).
Raportul din 2004 al Institutului de Sntate Public privind calitatea apei potabile din localitile
urbane, a evideniat c aproximativ 3 % din din totalul populaiei racordate la reeaua de alimentare

cu ap este afectat de furnizarea intermitent a apei, de peste 8 ore zilnic.
n plus, numrul populaiei potenial expuse la risc, lund n considerare vechimea reelelor,
calitatea apei la surs i parametrii pentru care n prezent nu exista date, poate fi estimat la peste 9,8
milioane locuitori n zonele urbane.
Pentru parametrii monitorizai, principalele zone n care se nregistreaz cele mai severe
neconformri cu normele n vigoare sunt localizate n judetele: Alba, Botoani, Bacu, Constana,
Clrai, Dmbovia, Maramure, Neam, Olt, Prahova, Sibiu i Suceava.
n Romnia exista 1398 de staii de tratare a apei, din care :

o 797 staii produc ap potabil pentru o populaie cuprins ntre 50 i 5000 de
locuitori;
o 601 staii produc ap potabil pentru localiti cu o populaie mai mare de 5000
locuitori.
De asemenea, 25% din sistemele publice de ap care aprovizioneaz ntre 50 5000 de persoane,
au ap necorespunztoare din punct de vedere al parametrilor bacteriologici, turbiditate, amoniac,
nitrii, fier, iar 10% din sistemele publice care aprovizioneaz mai mult de 5.000 de persoane
distribuie ap necorespunztoare din punctul de vedere al oxidabilitii, turbiditii, amoniacului,
fierului, nitrailor, gustului, mirosului.
Sistemul de furnizare i sistemul de distribuie sunt n general realizate din materiale inadecvate
(azbociment i plumb), 30% dintre conducte sunt construite din oel i nu exist un sistem adecvat
de curare a conductelor. Aproximativ 70-75% din actuala reea de alimentare cu ap necesit
nlocuire. Apa potabil este contaminat cu produi de coroziune i impuriti rezultate din
accidente frecvente. De asemenea, furnizarea intermitent a apei potabile afecteaz calitatea
acesteia. n plus, trebuie nlocuite i conductele construite din plumb.
Gestionarea nmolului provenit de la epurarea apelor uzate oreneti. n prezent, cea mai
mare parte a nmolului provenit de la epurarea apelor uzate oreneti este tratat prin metode
diferite i depozitat pe terenuri aparinnd staiilor de epurare; doar o mic parte din cantitatea
produs este valorificat n agricultur. Cadrul legal pentru valorificarea agricol a nmolului a
fost creat prin transpunerea Directivei 86/278/EC privind protecia mediului i, n particular, a
solului, atunci cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur, respectiv prin Ordinul
MMDD 344/2004.
Investiii importante sunt necesare pentru construirea unor instalaii adecvate de tratare a nmolului
rezultat din staiile de epurare.
Se ncurajeaz att utilizarea n agricultur a acestui tip de nmol, ct i crearea condiiilor necesare
pentru a asigura eliminarea prin cele mai bune metode, att din punctul de vedere al costurilor, ct
i al proteciei mediului.
Utilitile de ap i ap uzat n zona rural4
4
Conform legislaiei din Romnia (Legea Nr. 350/2001 privind planificarea teritorial i urbanismul i Legea Nr.
351/2001 pentru aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional Seciunea IV Reeaua de localiti), zonele
rurale sunt definite pe baza activitilor de baz i a dotrilor aferente utilitilor publice (localitile rurale sunt
localitile n care fie majoritatea populaiei se ocup cu agricultura, silvicultura sau pescuitul, fie, n tzermeni de dotare
cu utiliti publice, acestea nu ndeplinesc prevederile legale pentru a fi declarate localiti urbane, chiar daca
majoritatea populaiei este lucreaz n alte sectoare dect cele menionate anterior . Pentru sectorul de ap este foarte
important s se considere definiia aglomerrilor n conformitate cu Directiva Nr. 91/271 privind epurarea apelor uzate
urbane aglomerare nsemnnd o zon n care populaia i/sau activitile economice sunt suficient de concentrate

Chiar dac n ceea ce privete aglomerrile cu o populaie care nu depeste 2000 l.e. Romnia nu
are obligaii urgente n conformitate cu Capitolul 22 Mediu, modernizarea infrastructurii de ap i
ap uzat n aceste zone reprezint o prioritate guvernamental, fiind considerat o condiie
esenial pentru mbuntirea condiiilor de via ale populaiei care triete n zonele rurale ,
precum i pentru dezvoltarea acestora.
n zonele rurale, 67% din locuitori nu au acces la alimentarea cu ap potabil, iar aproximativ 90%
nu sunt conectai la sistemele de canalizare. Conform Institutului Naional de Statistic, reelele de
alimentare cu ap din zonele rurale au fost n parte reabilitate n perioada 1998 2005, fiind extinse
de la 16.245 km n 1998 pn la approximativ 22.660 n 2005. Totui, utilitile publice rmn
insuficiente avnd n vedere c nu toate gospodriile dintr-o localitate sunt conectate la reeaua de
alimentare cu ap, chiar dac localitatea respectiv beneficiaz de astfel de faliciti. n majoritatea
gospodriilor din zona rural sunt utilizate puurile pentru alimentarea cu ap potabil (aproximativ
70% dintre acestea). n ceea ce privete sistemele de canalizare, discrepana dintre zonele urbane i
cele rurale este n mod considerabil mai mare, avnd n vedere existena unui procent de 92,3% n
zonele urbane i numai 7,7% n zonele rurale (date din 2005).
Poluarea cu nitrai a apelor de suprafa i a celor subterane.
n Romnia, multe din fermele individuale i din cele de tipul micilor proprieti folosesc
ngrmntul natural drept principal fertilizator, ntruct acesta este cel mai ieftin i mai
disponibil. Astfel, utilizarea fertilizatorilor chimici a sczut. n anul 2000, cantitatea medie de
fertilizatori chimici era de 36 kg pe hectar (din totalul suprafeei arabile), de aproximativ 4 ori mai
mic dect n 1989. n ceea ce privete zootehnia, gospodriile individuale adesea nu sunt
prevzute cu platforme protejate pentru colectarea gunoiului de grajd, astfel nct nutrienii, n
special nitraii, se dizolv n apele subterane. Mai mult dect att, aceste platforme nu sunt golite n
vederea colectrii i depozitrii.
Fermele i operatorii agricoli mai mari dispun de faciliti de depozitare a gunoiului de grajd i a
deeurilor lichide de la animale, dar majoritatea facilitilor de epurare a apelor uzate, precum i
cele de depozitare, trebuie reabilitate sau modernizate i prevzute cu faciliti de manevrare i
gospodrire pentru fertilizatorii naturali organici, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Apele de suprafa i cele de adncime sunt monitorizate n mod regulat; totui, rezultatele
procesului de monitorizare nu sunt ntotdeauna relevante din cauza echipamentelor de laborator
nvechite i insuficiente; n plus, reeaua informaional de monitorizare i control nu este n
permanen funcional.
n pofida acestor dificulti, contaminarea apei cu nitrai provenii din agricultur a fost reanalizat
i evaluat n scopul identificrii zonelor vulnerabile. Rezultatele evalurii riscurilor poteniale de
afectare a solului i apelor n care se deverseaz au fcut posibil identificarea urmtoarelor zone
sensibile, mprite n categoriile (A), (B) i (C):
- (A) zone potenial vulnerabile datorate deversrii de nitrai n apele de suprafa: 5.650 km2,
i.e. 2,37% din suprafaa rii i 3,82% din suprafaa fermelor;
- (B) zone potenial vulnerabile (cu risc de vulerabilitate mediu) prin infiltrarea subteran cu
nitrai a acviferelor libere: 13.759 km2, i.e. 5,77% din suprafaa rii sau 9,30% din suprafaa
fermelor;
- (C) zone cu risc sporit de vulnerabilitate prin infiltrarea subteran cu nitrai a acviferelor
libere: 1.200 km2, i.e. 0,50% din suprafaa rii sau 0,8% din suprafaa fermelor.
astfel nct apele uzate urbane s poat fi colectate i direcionate ctre o staie de epurare sau ctre un punct final de
descrcare.

Utiliti de management al apelor. Regionalizarea serviciilor de ap
o Cadrul legal
Dup o perioad de mai mult de patru decade de management centralizat, Romnia a decis s
revin la principiul autonomiei locale, transfernd responsabiliti majore i specifice ctre
administraia local, principiu reflectat n Constituie. Una dintre aceste responsabiliti specifice,
menionat n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, se refer la obligaia
administraiei locale de a organiza operaionalizarea eficient i adecvat pentru furnizarea de
servicii publice. Conform acestei legi, administraiile publice locale au dreptul de a se asocia n
scopul dezvoltrii de servicii publice eficiente de interes comun / regional.
n Romnia, serviciile publice locale (organizate n responsabilitatea autoritilor publice locale)

sunt reglementate de o lege general (Legea nr. 326/2001 amendat de Legea 51/2006 privind
serviciile comunitare de utiliti publice). Prevederile privind organizarea i operarea serviciilor
publice de alimentare cu ap i canalizare sunt completate de o lege specific (OG nr. 32/2002
amendat de Legea 241/2006 privind serviciile de ap i canalizare).
Scopul acestei legi specifice este de a stabili cadrul juridic unitar privind nfiinarea,
organizarea, gestionarea, finanarea, exploatarea, monitorizarea i controlul funcionrii
serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare. De asemenea, include principiile,
structura i condiiile de operare ale acestor servicii, prevederi despre politica tarifar i
metodologia de calcul a tarifelor.
Regulamentele cadru (ale UE) includ regulile pentru delegarea direct a managementului serviciilor
de ap. Conform acestora, n cazul unei companii comerciale rezultate prin reorganizarea
administrativ a unei foste regii autonome de interes departamental sau local, sau din servicii
publice specializate subordonate autoritilor administraiei publice locale, care gestioneaz
bunuri, activiti i servicii de ap i canalizare i ale cror capital este deinut n totalitate de
unitile administrativ-teritoriale, delegarea managementului serviciului este alocat direct
acestora. n conformitate cu aceast prevedere, Companiile Regionale de Ap, aa cum sunt
descrise n paragrafele urmtoare, i vor desfura activitile n baza unui contract de delegare
semnat cu administraia public n cauz, pentru furnizarea de servicii publice.
n conformitate cu legislaia naional, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile

Comunitare de Utiliti Publice autorizeaz operatorii eligibili, n baza unui set de criterii privind
mrimea, capacitatea profesional i managerial, performanele tehnice i financiare. Mai mult,
responsabilitile sale includ un control semnificativ asupra tarifelor i calitii serviciilor furnizate.
o Fundamentarea regionalizrii sistemelor de ap
Servicii publice eficiente pot fi asigurate doar prin realizarea de programe adecvate de investiii.
Numai 32 de municipaliti cu o populaie de peste 100.000 de locuitori fiecare, au beneficiat de
programe de investiii pentru reabilitarea infrastructurii de ap i ap uzat dup anul 1990.
Doar o mic parte din cele 276 de orae din Romnia (la sfritul anului 2003) au beneficiat de
aceste programe. n jur de 230, considerate orae mici i mijlocii, nu au reuit s obin finanare
nici de la instituiile finanatoare internaionale, nici de la operatorii privai. Din cauza lipsei de
fonduri, aceste orae au realizat foarte puine investiii n ultimii 15 ani pentru a-i menine i
dezvolta infrastructura de ap i ap uzat. Prin urmare, starea sistemelor este foarte proast. Unele
din problemele majore legate de serviciile de ap din micile aglomerri includ:
- servicii neadecvate de ntreinere i operare;

- volum crescut de ap nepltit cauzat de scurgeri n cadrul reelelor i de nivelul sczut al
colectrii taxelor de la consumatori;
- lipsa investiiilor pentru reabilitarea/extinderea infrastructurii de ap/ap uzat;
- lipsa unui personal potrivit pentru promovarea, managementul i implementarea investiiilor
majore;
- management neadecvat al costurilor de operare, ntreinere i a celor legate de personal;
- roluri i responsabilitii neclare ale instituiilor/autoritilor implicate n managementul
utilitilor publice;
- cadru instituional neadecvat.
Exist o nevoie constant de asigurare a faptului c toate oraele pot investi n vederea meninerii i
modernizrii infrastructurii lor pentru a avea servicii bune, capabile de a atinge standardele
europene. Aceasta presupune adoptarea i implementarea unor politici de dezvoltare adecvat
formulate, concentrate asupra satisfacerii nevoilor reale ale populaiei i un grad de suportabilitate
adecvat.
o Dezvoltarea regionalizrii sistemelor de ap
n acest context, ncepnd cu anul 2001, autoritile romne au elaborat programe menite s sprijine
autoritile locale n vederea:
- accesrii finanrii internaionale n aglomerrile mici i mijlocii, cu scopul de a reabilita i
moderniza infrastructura local de ap i
- promovrii utilitilor regionale auto-finanabile prin introducerea principiilor de recuperare
a costurilor i de eficientizare a activitii acestora.
Regionalizarea serviciilor de ap, menit s diminueze fragmentarea excesiv a acestui sector i s

realizeze economii la scal, este n derulare. Programele sunt susinute prin intermediul
programelor de pre-aderare (ISPA i PHARE) i cuprind 35 de judee beneficiare din totalul celor
42 din Romnia.
Schema de ntrire a capacitii instituionale este astfel gndit nct s ofere legturi cu
programele de investiii care sprijin reabilitarea, modernizarea i mbuntirea infrastructurii
locale de ap i ap uzat. n acest scop, investiiile sunt identificate i prioritizate pentru includerea
unor componente care s reduc costurile, s sporeasc eficiena i serviciile de baz. Noi programe
de instalare a contoarelor, de monitorizare a presiunii i debitului, de diminuare a necontorizrii
apei, a infiltraiilor n sistemele de canalizare, etc. reprezint pri componente ale proiectelor de
investiii ca parte a programelor de management al investiiilor.
Programele de ntrire a capacitii instituionale includ, de asemenea, cursuri de instruire pentru

autoritile locale n vederea utilizrii de ctre acestea a creditelor externe (co-finanri) ca surs de
finanare pentru investiiile lor i pentru mbuntirea capacitii lor de planificare a investiiei n
infrastructura municipal pe o baz durabil, prin introducerea unei discipline financiare i
operaionale.
Autoritile locale individuale vor fi acionarii Companiilor Regionale de Ap (OR) i vor stabili n
paralel o asociaie a municipalitilor i a Consiliului Judeean denumit Asociaie de Dezvoltare
Intercomunitar (ADI) creia i vor delega exercitarea drepturilor de acionar. Cerinele
operaionale i prevederile legate de control vor fi definite ntr-un contract de delegare al ADI i n
actul de ncorporare al OR, conform criteriilor detaliate n capitolul 5.1 Management (seciunea
Prevederi specifice pentru implementarea adecvat a POS Mediu).

Corespunztor, ADI reprezentnd administraiile locale, intr n contractul de delegare de servicii
fie cu operatori de utiliti experimentai care au dovedit capacitatea de pregtire i implementare a
investiiilor de mrimea propus n program sau cu noi operatori regionali formai prin gruparea
operatorilor existeni. Trebuie s fie liceniai i capabili s demonstreze capacitatea de a funciona
ntr-o manier durabil.
Accesarea fondurilor UE pentru satisfacerea nevoilor de investiii va reprezenta un stimulent pentru

trecerea de la un numr mare de furnizori de servicii de slab calitate la un numr limitat de
operatori mari i puternici, capabili s ofere servicii mai bune la nivele tarifare acceptabile, care s
asigure recuperarea total a costurilor i rambursarea mprumuturilor de ctre autoritile locale.
Din punct de vedere instituional, regionalizarea este realizat prin reorganizarea serviciilor publice
existente deinute de municipaliti. Regionalizarea se bazeaz pe trei elemente instituionale:
- Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar (ADI)/ Asociaia de Municipaliti54
- Compania Regional de Ap
- Contractul de Delegare de Servicii.
Municipalitile incluse n program vor forma mpreun o aa numit Asociaie de Municipaliti

sau o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar, o structur bazat pe colaborare care va permite
autoritilor locale beneficiare s controleze Compania Regional de Ap i s monitorizeze i s
supervizeze mai bine implementarea lucrrilor de reabilitare i modernizare. Asociaia permite
reunirea consiliilor locale sub forma unei entiti legale cu scopul de a stabili, n baza unei scale de
regrupare teritorial, obiectivele i prioritile comune. Este necesar de remarcat avantajele aduse
succesiv n 2001 de Legea Nr. 215 i n 2006 de Legea Nr. 286. Legea 215/2001 autorizeaz
administraiile publice locale s-i stabileasc contacte de asociere n baza prevederilor Ordonanei
Guvernului nr. 26/2000 privind Asociaiile i Fundaiile. Legea Nr. 286/2006 (care amendeaz
Legea nr. 215/2001 privind administraia public local) autorizeaz administraiile publice locale
s se asocieze sub forma unei entiti cu personalitate juridic.
n concluzie, scopul procesului de regionalizare a serviciilor de ap iniiat de ctre

autoritile romne i susinut n mod considerabil de programele de pre-aderare (PHARE,
ISPA) este de a asista beneficiarii locali n procesul de nfiinare a unor operatori eficieni de
servicii de ap i ap uzat i n acela de ntrire a capacitii instituionale a autoritii
locale pentru controlul eficace a activitilor acestora prin intermediul Asociaiei de
Dezvoltare Intercomunitar.
Obiectivul general al acestui program este de a sprijini autoritile locale n implementarea unui
program de investiii multi-anual integrat cu scopul de a mbunti standardele serviciilor
municipale de ap i ap uzat prin crearea unor furnizori de servicii regionali integrai, eficieni,
viabili din punct de vedere financiar i autonomi, capabili s planifice i s implementeze investiii
n contextul unui proces de consolidare n sector, n concordan cu politicile i practicile UE.
1.3. Managementul deeurilor
Gestionarea deeurilor reprezint una dintre problemele importante cu care se confrunt Romnia
n ceea ce privete protecia mediului. Aceasta se refer la activitile de colectare, transport,
tratare, valorificare i eliminare a acestora.
5
Termenul Asociaia de Municipaliti a fost nlocuit de Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar n noul cadru
legislativ revizuit. Are acelai neles n cadrul acestui document.

Datele privind gestionarea deeurilor n Romnia fac distincie ntre dou categorii importante de
deeuri:
- deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie i instituii, deeuri din construcii
i demolri i nmoluri provenite de la staiile de epurare oreneti;
- deeuri de producie.
n perioada 1998 2004, raportul dintre cele dou categorii a variat de la an la an, media fiind de
aproximativ 29% deeuri municipale i 71% deeuri de producie.
Tabel 7. Structura deeurilor generate 6

- mil. tone-
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Deeuri municipale 6,77 8,07 8,96 8,82 9,58 8,43 8,19
Deeuri de 22 17 18 22,25 24,5 30,54 28,51
producie
Sursa: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM)
Conform OUG 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea 426/2001,
deeurile din industria extractiv nu se supun prevederilor acestui act normativ, acestea avnd
reglementri specifice. Activitatea minier este reglementat prin Legea minelor nr. 85/2003;
autoritile competente pentru acest domeniu sunt n prezent: Ministerul Economiei i Finanelor,
Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia Naional pentru Dezvoltarea i
Implementarea Programelor de Reconstrucie a Zonelor Miniere (actualmente Agenia Naional
pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere).
Planul Naional de Gestiune a deeurilor, aprobat prin HG 1470/2004, furnizeaz o analiz detaliat
a managementului deeurilor n Romnia, msuri de prevenire a producerii deeurilor i de
reducere a cantitii acestora; metode de reciclare; lista indicatorilor de monitorizare. Acesta
include, de asemenea, aciuni i mijloace adecvate pentru conformarea cu acquis-ul comunitar de
mediu n domeniul gestionrii deeurilor. Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor, elaborate
pe baza legislaiei romneti i comunitare i aprobate prin Ordin ministerial comun al Ministerului
Mediului i Gospodririi Apelor (actualmente Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile) i
Ministerului Integrrii Europene (actualmente Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i
Locuinelor), transpun, la nivel regional, obiectivele Planului Naional de Gestiune a Deeurilor.
Aceste documente promoveaz cooperarea ntre autoritile judeene i cele locale n vederea
nfiinrii i dezvoltrii unui sistem de management integrat al deeurilor care s nlocuiasc
sistemul existent, ineficient att din punct de vedere economic, ct i din cel al proteciei mediului.
n acest context au fost identificate soluii posibile, specifice n funcie de particularitile fiecrei
regiuni, pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor naionale i a angajamentelor asumate de
Romnia pentru Capitolul 22 Mediu.
Deeurile municipale
Generarea deeurilor municipale. Cantitatea de deeuri municipale generate variaz de la an la

an, nregistrndu-se n ultimii 6 ani o tendin general de cretere, determinat att de creterea
consumului populaiei, ct i de creterea proporiei populaiei deservite de serviciile publice de
salubritate n sistem centralizat75 . Datele privind generarea i gestionarea deeurilor municipale n
anul 2004 sunt prezentate n tabelul 8.
Tabelul 8 Deeuri municipale generate n anul 2004
6
Datele referitoare la deeurile de producie nu includ deeurile provenite din activitile miniere.
7
Surs: Strategia Naional de Gestiune a Deeurilor i Planul Naional de Gestiune a Deeurilor (HG Nr. 1470/2004

Tipuri de deeuri Deeuri Deeuri Deeuri eliminate
generate valorificate
(mii tone) (mii tone) (mii tone)
Deeuri menajere i asimilabile colectate 5.161 74 5.087
Deeuri de la serviciile municipale (inclusiv 840 9,5 830,5
nmoluri de la epurarea apelor uzate oreneti)
Deeuri din construcii i demolri 715 0,5 714,5
Deeuri necolectate (estimate n funcie de 1.482 0 1.482
indicele mediu de generare)
TOTAL DEEURI MUNICIPALE 8.198 84 8.114
Sursa: Agenia Naional de Protecia Mediului Generarea i gestionarea deeurilor n 2004
n comparaie cu statele UE, cantitatea de deeuri municipale produs n Romnia n anul 2005,
exprimat n kg/persoan, s-a situat sub media UE-27.
Fig. 2. Deeuri municipale generate n statele UE (kg/persoan)
Deseuri municipale generate 2005
800
700
kg / persoana / an
600
500
400
300
200
100
0
7
rit a
Li alia
Fr ia
ul a
Irl ia
u a
Po da
om ia
ria
Sp a
ta
O ria
U nia
ar Slo nia
G a
em ia
Es ca
ie
-2
B ci
B gi
i
ci
d
an
R gal
n
Po lon
an
an eh
an
n
ga
an
ar
ea va
re
el
to
a
It
la
EU
ng
tu
C
B
rt
D
Surs: Eurostat
Cantitatea de deeuri municipale generate pe cap de locuitor ilustreaz nivelul de dezvoltare

economic a respectivului stat. n mod contrar fa de situaia ntlnit n majoritatea statelor
dezvoltate din UE, cantitatea de deeuri generat n Romnia este n general depozitat, numai un
procent de 2% reprezentnd deeurile reciclate.
Table 9. Depozitarea deeurilor n statele UE

- mii tone -
Stat Deeuri Deeuri Deeuri Deeuri
municipale municipale municipale municipale
reciclate tratate incinerate depozitate
(compost)
Belgia 1,442 1,088 1,627 594
Grecia 375 32 - 4,233
Spania 3,811 3,914 1,567 14,723
Frana 4,715 4,208 11,110 12,991
Romnia 170 - - 6,695
Surs: Eurostat

Din totalul cantitii de deeuri municipale, cea mai mare parte o reprezint deeurile menajere i
asimilabile, nsumnd 5.161 milioane tone. Acestea provin din gospodriile populaiei, respectiv de
la uniti economice, comerciale, birouri, instituii, uniti sanitare. Compoziia acestora a variat n
ultimii ani, ponderea cea mai mare avnd-o deeurile biodegradabile (Figura 3); n anul 2004,
deeurile biodegradabile au reprezentat cca. 49% din cantitatea total de deeuri menajere
colectate; plasticul i sticla au reprezentat, de asemenea, cantiti importante.
Figura 3 Compoziia procentual medie a deeurilor menajere colectate
Cantitatea medie de deeuri menajere colectate
49%
5%
6%
9%
3% 4% 13%
11%
Hrtie i carton Textile Materiale plastice Sticl

Metale De.biodegradabile Deeuri inerte Alte deeuri
Sursa: Agenia Naional de Protecia Mediului Generarea i gestionarea deeurilor n 2004
Prognoza de generare a deeurilor municipale s-a realizat pe baza prognozei evoluiei populaiei pe
tip de mediu locuit, lund n considerare creterea consumului de bunuri la populaie; astfel, Planul
Naional de Gestiune a Deeurilor estimeaz o cretere medie de 0,8% pe an a cantitii de deeuri
municipale generate pn n 2013.
Gestionarea deeurilor municipale. n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este

realizat n mod organizat, prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau ale
firmelor de salubritate. Proporia populaiei urbane deservite de servicii de salubritate a crescut de
la 73% n 1998, la cca. 90% n 2002-2003.
n mediul rural, serviciile organizate de salubritate sunt aproape inexistente, transportul la locurile
de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Numai o mic parte din populaia
din mediul rural este deservit de servicii organizate de salubritate, respectiv comunele din
vecintatea centrelor urbane. n anul 2003, cca. 5% din populaia rural a fost deservit de servicii
de salubritate, n timp ce n anul 2004 acest procent a crescut pn la 6,5%.
Deeurile municipale sunt gestionate n mod diferit, n funcie de caracteristicile lor i de cantitile
n care sunt generate.

Gestionarea deeurilor menajere. Din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% reprezint
materiale reciclabile, din care cca. 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate. n urma colectrii
selective prin proiecte pilot, doar 2% din materiale reciclabile total generate sunt valorificate.
Restul se elimin prin depozitare, pierzndu-se, astfel, mari cantiti de materii prime secundare i
resurse energetice.
n ultimii ani, agenii economici privai au demarat aciuni susinute de colectare a cartonului i
PET-urilor. n unele localiti s-au amplasat centre de colectare la care populaia poate depune (cu
sau fr remunerare) maculatur, carton, sticle, plastic. n Romnia, instituiile din industria sticlei,
hrtiei i cartonului i maselor plastice sunt autorizate i au nceput s preia aceste deeuri de la
centrele de colectare n vederea reciclrii i/sau valorificrii. n unele orae s-au nfiinat staii pilot
de compostare a deeurilor biodegradabile.
Depozitarea reprezint principala form de eliminare a deeurilor municipale.
n 2005, au funcionat 252 depozite de deeuri municipale, din care:

- 18 depozite conforme;
- 234 depozite neconforme.
Din cele 18 depozite de deeuri considerate conforme, 11 au fost construite nainte de introducerea
n legislaia naional a normelor europene privind depozitele de deeuri, fiind ns conforme cu
acestea din punctul de vedere al construciei (Constana, Chiajna, Brila, Piatra Neam, Sighioara,
Sibiu Cristian, Ploieti-Boldeti, Vidra, Glina, Bicoi i Campina-Bneti); acestea nu necesit
investiii majore pentru conformare, ci numai pentru mbuntirea activitilor de operare i
monitorizare, respectiv 3,5 mil. Euro. Celelalte 7 depozite au fost construite n conformitate cu
cerinele europene i date n funciune n anii 2003, 2004 i 2005 (Braov, Buzu-Glbinai, Arad,
Slobozia, Costineti, Oradea, Craiova).
Costurile de investiii necesare pentru asigurarea conformrii depozitelor municipale existente au

fost estimate la 1.775 milioane Euro.
n raport cu statele UE care au ales depozitarea ca principal metod pentru tratarea deeurilor, n
conformitate cu datele EUROSTAT, Romnia nregistreaz cel mai sczut procentaj de depozitare
a deeurilor municipale n depozite conforme, situaie cauzat de numrul ridicat de depozite
neconforme.
Tabel 10. Depozitarea deeurilor municipale n depozite conforme
Stat Deeuri municipale Deeuri municipale Deeuri municipale

depozitate (cantitate depozitate conform depozitate conform
total) (n 1000 t) (%)
(n 1000 t)
Grecia 4,233 2,380 56
Ungaria 3,907 3,761 96
Portugalia 3,388 3,276 96
Romnia 6,695 1,200 18
Sursa: Eurostat
Pe parcursul negocierilor pentru capitolul de mediu, Romnia s-a angajat s sisteze depozitarea n
137 de depozite din zona urban reprezentnd cca. 427 ha pn la 16 iulie 2009 i n cele 101 de
depozite de deeuri municipale rmase reprezentnd cca. 301 ha, ntre 16 iulie 2009 i 16 iulie
2017.

Pe lng depozitele de deeuri municipale din zona urban, n Romnia s-au identificat 2686 spaii
de depozitare n zona rural cu o suprafa de cel mult 1 ha. nchiderea i ecologizarea
depozitelor rurale se vor realiza pn la 16.07.2009, odat cu extinderea serviciilor de colectare a
deeurilor i la nivel rural, realizarea sistemului de transport, transfer i deschiderea depozitelor
zonale.
Potrivit datelor statistice privind generarea i gospodrirea deeurilor n 2004, au fost depozitate
6,63 milioane tone de deeuri, din care 2,02 milioane tone n depozite conforme. Din cantitatea
total de deeuri municipale depozitate, circa 49% reprezint deeuri biodegradabile.
n prezent, n Romnia nu exist instalaii pentru tratarea termic a deeurilor municipale solide.
Studii recente arat urmtoarele: compoziia i caracteristicile deeurilor menajere n Romnia (de
exemplu, umiditatea de circa 50 %, coninutul substanelor biodegradabile de aproximativ 50% i
puterea caloric de mai puin de 8.400 kJ/kg), precum i costurile ridicate pe care le implic aceast
metod de eliminare duc la imposibilitatea, pentru moment, a incinerrii acestui tip de deeuri.
n concordan cu raportul de ar pentru Romnia asupra Evalurii Strategice a Mediului i

Prevenirii Riscurilor, elaborat de Ecolas&GHK pentru Comisia European, necesitile de investiii
din sectorul de deeuri solide municipale pentru perioada 20072013, n Romnia, situeaz ara
noastr pe locul trei n raport cu noile State Membre (Fig. 4).
Fig. 4. Necesiti de investiii n sectorul deeurilor municipale n noile State Membre pentru
2007 2013
DEEURI SOLIDE MUNICIPALE
2,500 2,200
INVESTIII - M EURO
2,000
1,616
1,385
1,500
1,026 1,000
912
1,000
529 540
332 427
500 307
110 96 50
0
U
TA
IA
IA
IA
IA
IA
IA
IA
IA
IA
IA
R
AR
N
AR
EC
AN
AL
N
N
AL
IP
TO
LO
TO
VA
VE
G
G
LG
TU
C
TU
PO
O
LE
G
ES
N
BU
LI
SL
SL
U
R
PO
STATE
Sursa: Evaluarea Strategic a Mediului i Prevenirea Riscurilor Raport de ar Romnia, ECOLAS&GHK, 2006
Gestionarea deeurilor provenite din construcii i demolri. Cantitatea de deeuri provenite din
construcii i demolri generat n Romnia este relativ sczut, dar se prognozeaz o cretere,
determinat de dezvoltarea economic a rii. Nu exist nc un sistem adecvat de valorificare a
deeurilor din construcii i demolri, ci doar o reutilizare intern n gospodria proprie sau o
comercializare pe o pia nedeclarat. Strategiile regionale de gestiune a deeurilor trebuie s
prezinte soluii care s vizeze i aceast categorie de deeuri, avnd n vedere ca acestea devin o
problem stringent.
Deeurile de producie

Deeurile de producie sunt reprezentate de deeurile industriale i agricole, inclusiv cele rezultate
de la producerea energiei. Organizarea activitii de gestionare a deeurilor de producie este
obligaia generatorului, prin mijloace proprii sau prin contractarea serviciilor unor firme
specializate. La momentul actual, exist foarte puine firme care au ca domeniu de activitate
gestionarea deeurilor de producie, iar serviciile pe care le ofer acestea sunt limitate att n ceea
ce privete tipurile de deeuri, ct i capacitile de lucru.
n cursul anului 2004, cantitatea de deeuri generate de industrie, a fost de 355 milioane tone, din
care 326 milioane tone sunt deeuri rezultate din activitile de extracie, reprezentnd 92% din
deeurile de producie. Aceste tipuri de deeuri sunt gestionate pe baza legislaiei naionale
specifice87. Deeurile provenite din activitatea minier nu reprezint o problem doar din punctul
de vedere al proteciei mediului, dar i din punct de vedere economic i social. Guvernul urmrete
rezolvarea acestei probleme printr-o strategie specific i prin intermediul programelor avnd ca
obiectiv nchiderea minelor, reabilitarea mediului i ameliorarea problemelor sociale n zonele
miniere. Politica guvernamental i strategia de reabilitare a zonelor miniere beneficiaz de sprijin
financiar prin intermediul unui mprumut de la Banca Mondial (n valoare de 120 milioane Euro).
Astfel, proiectul nchiderea minelor i reducerea problemelor sociale, nceput n anul 2000 este
continuat prin proiectul nchiderea minelor, refacerea mediului i a condiiilor socio-economice
(2005-2010), proiect coordonat de Agenia Naional pentru Dezvoltarea Zonelor Miniere.
Activitile economice n cadrul crora s-au produs cele mai mari cantiti de deeuri n anul 2004,
cu excepia industriei extractive, au fost industria energetic, metalurgie i construcii metalice,
industria petrochimic, chimic, cauciuc, mase plastice i industria alimentar,.
Din cantitatea de deeuri de producie generat, aprox. 30% se recupereaz, restul fiind eliminat
prin depozitare sau incinerare.
Exist 7 incineratoare pentru deeuri periculoase, aflate n proprietatea a 4 operatori privai, care
incinereaz deeuri periculoase provenite din activitatea proprie i 7 cuptoare de ciment autorizate
pentru co-incinerarea deeurilor899.
Depozitele pentru deeuri de productie care se supun prevederilor Directivei 1999/31/CE privind
depozitarea deeurilor au fost reinventariate la nceputul anului 2004, rezultnd un numr total de
169 de depozite care ocup o suprafa de cca. 3000 ha 109.
n functie de tipul deeurilor pe care le primesc, aceste depozite se clasific astfel: 51 depozite
pentru deeuri periculoase, 116 depozite pentru deeuri nepericuloase, 2 depozite pentru deeuri
inerte.
Din cele 169 depozite inventariate, 15 sunt conforme cu prevederile Directivei 1999/31/CE i vor
continua s funcioneze pn la epuizarea capacitii. Celelalte 154 depozite se vor nchide etapizat,
n conformitate cu angajamentele asumate de Romnia prin Tratatul de aderare la Uniunea
European.
O parte important din deeurile de productie generate (cu excepia deeurilor din industria
extractiv) o reprezint deeurile din industria energetic, cca. 16 milioane tone n anul 200411.
8
Legea Minelor Nr. 85/2003 care reglementeaz activitatea minier i autoritile responsabile din acest domeniu
(Ministerul Economiei i Comerului, Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia Naional pentru
Dezvoltarea Zonelor Miniere)
9
Surs: MMDD
10
Surs: MMDD

Exist 20 de centrale electro-termice neconforme, care ard combustibil solid i care utilizeaz
hidrotransportul deeurilor generate n haldele proprii de zgur i cenu. Aceste uniti trebuie s-
i modifice tehnica de eliminare a deeurilor n vederea conformrii cu standardele de mediu. n
urma negocierilor cu UE s-au obinut perioade de tranziie cuprinse ntre 2 i 7 ani, pentru
conformare cu prevederile legale privind depozitarea deeurilor.
Deeuri provenite din activiti medicale
Gestionarea deeurilor rezultate din activitile medicale este n prezent reglementat de Ordinul
Ministrului Sntii i Familiei nr. 219/2002 care aprob Normele tehnice privind gestionarea
deeurilor rezultate din activiti medicale i Metodologia de culegere a datelor pentru baza
naional de date. Potrivit datelor preliminare centralizate de ctre Ministerul Sntii, cantitatea
total de deeuri medicale generat n anul 2005 a fost de circa 15.490 tone. S-a nregistrat o
reducere de aproximativ 12%, comparativ cu anul 2004 (17.553 tone).
Deeurile medicale periculoase sunt eliminate prin: crematorii, incinerri directe, instalaii de
tratare termic. Eliminarea final a deeurilor periculoase rezultate din activiti medicale n anul
2003 s-a realizat astfel: 76% din unitile sanitare au utilizat pentru eliminarea final crematoriul
propriu; 13% au folosit crematoriul altei uniti; 7,5% au ars deeurile periculoase n instalaii
improvizate sau n aer liber; 6% au eliminat final deeurile n incineratoare, fa de 3,54% n anul
2002.
n prezent aceste deeuri sunt eliminate dup cum urmeaz:

- Prin ardere n cele 346 instalaii pentru tratarea termic a deeurilor medicale care
aparin spitalelor; aceste instalaii nu sunt conforme cu cerinele UE i nu pot fi
retehnologizate n vederea conformrii; acestea trebuie nchise etapizat pn la
31.12.2008; din numarul total, 122 de instalatii i-au incetat activitatea la sfarsitul anului
2005;
- Numai o cantitate mic din deeurile medicale este incinerat alaturi de deeuri
industriale periculoase, n 4 instalaii de incinerare aflate n proprietatea i operate de
companii private.
n urma colectrii separate pe tipuri specifice de deeuri periculoase din activiti medicale, s-a
estimat c aprox. 3000 t/an vor fi eliminate prin incinerare, restul cantitii de deeuri periculoase
din activiti medicale va putea fi eliminat prin sterilizare termic.
Poluarea solurilor i zonele contaminate
Inventarele anterioare privind poluarea solurilor n Romnia (realizate nainte de anul 1989) au
artat c aproximativ 900.000 ha au fost afectate n mod diferit de diverse tipuri de poluani.
n general, dup anul 1989 s-a constatat o reducere a unor tipuri de poluare, datorit fie scderii
cantitilor de fertilizani i pesticide aplicate, scderii emisiei noxelor, fie nchiderii unor uniti
industriale i agricole.
n ceea ce privete poluarea istoric a solului, s-au adugat noi cantiti de elemente i substane
potenial poluatoare, puse n eviden prin monitorizarea efectuat de ctre Institutul de Cercetri
11
Surs: Agenia Naional pentru Protecia Mediului Cantitatea de deeuri produs i gestiunea deeurilor n anul
2004

Pedologice i Agrochimice (ICPA), n cadrul Sistemului Naional de Monitorizare de nivel I (16 x
16 km) i la nivel II (zone de impact).
Cele mai importante tipuri de poluare a solurilor identificate de ICPA sunt:

1. poluarea solurilor (degradarea) ca urmare a activitilor miniere;
2. poluarea cauzat de iazurile de decantare, haldele de steril, depozitele de deeuri
neconforme;
3. poluarea produs de reziduuri i deeuri anorganice (minerale, materii anorganice, metale,
sruri, acizi, baze);
4. poluarea cauzat de substane purtate de aer - (hidrocarburi, etilen, amoniac, doxid de sulf,
cloruri, fluoruri, oxizi de azot, compui cu plumb etc.);
5. poluarea cauzat de apele srate din industria petrolier, poluarea cu petrol.
Activitile miniere. Pentru extracia crbunelui (lignit), activitile miniere distrug mari suprafee
care afectez fertilitatea solurilor i duc la pierderea terenurilor agricole i a pdurilor. Totodat,
suprafee importante sunt afectate de balastiere, care afecteaza calitatea solului prin depunerile de
materiale extrase i duc la scderea nivelului apei freatice. Datele preliminare furnizate de ICPA
arat c aproximativ 23.017 ha sunt puternic afectate de acest tip de poluare.
Iazurile de decantare, haldele de steril, depozitele de deeuri neconforme
Creterea volumului de deeuri menajere i industriale ridic numeroase probleme pentru sntatea
oamenilor i a animalelor, precum i din cauza faptului c ocup suprafee importante. n afara
depozitelor n funciune pentru deeuri industriale, exist un numr de depozite care nu mai sunt
utilizate fie pentru c au capacitatea epuizat, fie pentru c agentul economic n proprietatea cruia
se afl i-a ncetat activitatea. n marea majoritate a cazurilor, nchiderea acestor depozite nu s-a
realizat n conformitate cu normele europene n vigoare, astfel c suprafeele respective au devenit
"situri contaminate".
Aceste site-uri ridic probleme din cauza situaiei juridice incerte n care se gsesc, determinat, n
principal, de urmtoarele aspecte:
- unele depozite de deeuri industriale au aparinut i au fost utilizate de ageni economici la care
statul este acionar majoritar i care n prezent i-au ncetat activitatea;
- o serie de depozite de deeuri industriale, cu capacitatea epuizat, au fost utilizate de uniti
economice care ulterior s-au privatizat, dar noul proprietar nu a preluat i obligaiile legate de
depozitul de deeuri;
- depozitul a fost abandonat i/sau a avut loc falimentul proprietarului.
Cazurile menionate anterior sunt reprezentate, de cele mai multe ori, de depozite de dimensiuni
destul de mari i care conin diferite tipuri de deeuri (inclusiv periculoase).
Iazurile de decantare aflate n funciune pot afecta terenurile din mprejurimi n cazul n care
barajele de decantare cedeaz, prin contaminarea cu metale grele, cianuri i alte elemente excesive.
Iazurile aflate n conservare pot avea acelai efect.
Din datele inventarierii preliminare rezult c acest tip de poluare afecteaz 6.077 ha n 30 judee
din care 5.412 ha sunt afectate n mod excesiv. Cele mai mari suprafee se nregistreaz n judeele
Alba-373 ha, Bacu340 ha, Cara-Severin 629 ha, Cluj-344 ha, Dolj-670 ha, Harghita 227 ha,
Hunedoara 735 ha, Maramure - 617 ha etc.
Avnd n vedere principalele probleme cauzate de acest tip de poluare, o atenie special trebuie
acordat acestor situri n urmtorii ani. De asemenea, nchiderea depozitelor de deeuri neconforme

n paralel cu deschiderea altor depozite noi, ecologice, trebuie s constituie una dintre prioritile de
top ce trebuie corelate cu prevederile Directivei 99/31 privind depozitele de deeuri.
Deeuri i reziduuri anorganice. Se estimeaz c poluarea cauzat de deeuri i reziduuri

anorganice (minerale, materii anorganice, metale, sruri, acizi, baze) rezultate din industrie
(inclusiv industria minier) afecteaz circa 560 ha, majoritatea zonelor fiind situate n acele judee
n care activitile miniere i industria feroas i neferoas sunt foarte dezvoltate (Galai 177 ha,
Maramure 103 ha, Suceava 106 ha etc.). n prezent, suprafaa total afectat este estimat la
peste 4.000 ha.
Substane purtate de aer. Poluarea cauzat de hidrocarburi, etilen, amoniac, dioxid de sulf, cloruri,
fluoruri, oxizi de azot, compui cu plumb etc., purtate de aer, se produce n jurul unor surse
industriale, cum sunt unitile de metalurgie neferoase (Romplumb Firiza S.A., Phoenix Baia Mare,
Sometra Copa Mic, Galai, Hunedoara etc.). Efectele acestora au continuat s afecteze mediul
chiar dup nchiderea activitilor industriale, ca de exemplu Ampellum Zlatna care a poluat solul
cu plumb. De asemenea, suprafee importante sunt afectate de emisiile din zona combinatelor de
ngrminte, de pesticide, de rafinare a petrolului, precum i al combinatelor de liani i
azbociment. n cazul metalurgiei neferoase (Baia Mare, Copa Mic, Zlatna) au fost afectate n
diferite grade de coninutul de metale grele i de emisia de dioxid de sulf, 198.624 ha, care produc
maladii ale oamenilor i animalelor. Solurile sufer de acidifiere, care determin scderea
coninutului de nutrieni. Date preliminare arat c sunt afectate de acest tip de poluare aproximativ
319.000 ha, din care 42.600 ha sunt grav afectate.
Ape srate provenite din extracia petrolului, poluarea cu petrol. Acest tip de poluare a distrus
echilibrul ecologic al solurilor i al apei freatice pe o suprafa de peste 2.500 ha, din care 1.050 ha
sunt grav afectate. Apele srate afecteaz att flora, ct i calitatea apei potabile n zonele
nvecinate. Poluarea cu petrol este cauzat de spargerea conductelor sau scurgeri i afecteaz 720
ha n 4 judee inventariate (Bacu, Covasna, Gorj, Timi).
Poluarea chimic mai poate fi produs de aplicarea unor cantiti prea mari de fertilizani minerali
sau de pesticide. Acest tip de poluare s-a redus n ultimii 15 ani, ca urmare a diminurii cantitilor
de substane utilizate. Astfel, comparativ cu anul 1986 cnd cantitatea de fertilizani minerali (N, P,
K) aplicai a fost de 130 kg/ha, n anul 2004, aceasta s-a redus la circa o treime (42 kg/ha), ceea ce
indic faptul c, din acest punct de vedere, nu exist o presiune asupra solului. De asemenea, s-a
redus suprafaa pe care s-au aplicat fertilizani organici precum i cantitatea administrat. Din
analiza datelor de monitorizare a solului, se remarc, n general, o reducere a coninutului de fosfor
mobil din sol, care poate avea implicaii negative n obinerea unor recolte sigure i stabile. n
acelai timp, un factor pozitiv l reprezint reducerea cantitilor de pesticide, de la 1,6 kg/ha arabil
n anul 1994 la 0,75 kg/ha n anul 2003 i 1,27kg/ha arabil n 2005126.
n concluzie, datele preliminare furnizate de ICPA arat c aproximativ 350.000 ha sunt afectate
din punctul de vedere al calitii solului de diferite tipuri i grade de poluare, din care aproximativ
30.000 ha sunt grav afectate.
n prezent, nu exist o strategie naional privind toate siturile contaminate, ci doar o baz de date
limitat la anumite categorii de situri, aa cum a fost prezentat mai sus. Un inventar complet i o
strategie naional exist doar pentru acele situri afectate de gestionarea necorespunztoare a
deeurilor municipale, miniere, medicale. Celelalte categorii de situri contaminate trebuie, astfel,
investigate.
12
Potrivit datelor furnizate de MADR.

n prezent, este n curs de elaborare un studiu care are ca obiectiv inventarierea siturilor contaminat.
Dup realizarea acestui inventar, se va elabora un plan de aciune pe baza unei evaluri de risc
detaliate, n vederea lurii msurilor adecvate pentru nchidere sau reabilitare.
1.4. Protecia calitii aerului
Emisiile principalilor poluani au sczut, n general, n Romnia dup 1989, n urma transformrilor
politice i economice din ar. Reducerea pe scar larg a produciei economice din majoritatea
zonelor industriale i nchiderea multor instalaii mari poluatoare au condus la reducerea cu peste
50% a emisiilor industriale pentru muli poluani n perioada 1989-2000. Aceasta scdere general
a emisiilor de poluani din aer a dus la mbuntirea calitii aerului n multe zone, n special acolo
unde poluatorul principal l constituia industria. (Figura 5)
Figura 5. Variaiile emisiilor poluante n perioada 1980-2004 (mii tone/an)

2500
2000
1500
1000
500
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
SO2 NOx NH3 COV
Sursa: MMDD
n octombrie 2004, cu sprijinul proiectului PHARE 2001, MMDD a elaborat Strategia Naional
pentru Protecia Atmosferei care are ca obiective principale:
1. meninerea calitii aerului ambiental n zonele n care aceasta se conformeaz cu limitele
stabilite n normele legale n vigoare;
2. mbuntirea calitii aerului ambiental n zonele n care aceasta nu se conformeaz cu
limitele stabilite n normele legale n vigoare;
3. adoptarea msurilor necesare pentru minimizarea i, n final, eliminarea impactului negativ
asupra mediului i/sau a impactului transfrontier;
4. ndeplinirea tuturor obligaiilor asumate prin acordurile internaionale i tratatele la care
Romnia este parte.
Realizarea acestor obiective are n vedere orizontul de timp de pn la aderare, i anume 2004
2006, dar i un orizont mai lung de timp, 2007 2013, cnd Romnia va fi stat membru al Uniunii
Europene. Stabilirea acestor obiective s-a fcut lund n considerare necesitatea de a proteja
sntatea oamenilor i mediul natural fr ns a impune locuitorilor i mediului economic din
Romnia costuri economice i sociale inacceptabile. Aceste obiective reprezint o parte important
din obiectivul Guvernului de a promova i realiza dezvoltarea durabil a rii.
Romnia este prima ar inclus n Anexa I (rile dezvoltate i rile cu economie n tranziie) a
Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), care a ratificat

Protocolul de la Kyoto la UNFCCC, angajndu-se s reduc emisiile de gaze cu efect de ser
(GHG) cu 8%, n prima perioad de angajament (2008-2012), fa de anul de baz (1989).
De asemenea, prin Legea nr. 271/2003, Romnia a ratificat, Convenia asupra polurii atmosferice
transfrontiere pe distane lungi i cele trei protocoale ulterioare referitoare la reducerea acidifierii,
eutrofizrii i nivelului de ozon troposferic. ar noastr i-a luat angajamentul ca n anul 2010
nivelul emisiilor s se ncadreze n plafoanele prevzute de Protocolul de la Goteborg, aa cum rezult
din Tabelul 11. n acest sens, au fost luate msuri concrete (asumate de fiecare operator n parte), cum
ar fi programele de reducere a emisiilor de SO2, NOx, provenite de la instalaiile mari de ardere, ct i
din alte activiti (rafinare, petrochimie, etc.).
Tabel 11 Angajamentele Romniei rezultate din Protocolul Goteborg

Poluant Situaia Situaia Situaia Praguri de emisii Procentajul reducerii
(mii n 1990 n n 2004 pentru 2010, conform
emisiilor pentru 2010
tone) 20021312 Protocolului
Goteborg (fa de 1990)
SO2 1311 781 960 918 -30%
NOx 546 357 326 437 -20%
Sursa: Institutul Naional de Statistic
Emisiile de SO2 au fost n continu scdere n perioada 1990-2002, de la emisii de cca. 1.311 mii
tone n 1990 la cca. 781 mii tone n 2002, pentru ca, ncepnd cu anul 2003, s nregistreze o
cretere fa de anii precedeni. Principalele surse de impurificare cu SO2 sunt arderile din
activitatea de producere a energiei i industriile de transformare (cu o contribuie de cca. 75% n
anul 2003).
Emisiile de NOx au fost n continu scdere n perioada 1990-2000, dar, ncepnd cu anul 2001,
emisiile de NOx au nregistrat o cretere semnificativ, ajungnd la 326 mii tone n anul 2004.
Principalele surse emitente le-au reprezentat arderile din industria energetic i din industriile de
transformare cca. 39%) , traficul rutier (cca. 31%) i industria de prelucrare (cca. 11%).
Pulberile n suspensie i sedimentabile sunt principalii poluani din ar noastr, pentru care depirile
concentraiilor maxim admise (CMA) sunt semnificative. Poluarea atmosferei cu pulberi are mai multe
surse: industriile metalurgic i siderurgic ce elibereaz n atmosfer cantiti nsemnate de pulberi,
centralele termice pe combustibili solizi, fabricile de ciment, transporturile rutiere, haldele i
depozitele de steril, etc.
Astfel, localitile n care se nregistreaz cea mai ridicat poluare cu pulberi (depiri ale
concentraiilor zilnice, lunare i anuale) sunt: Reia, Bistria-Nsud, Cmpulung, Braov, Zalu,
Vaslui, Miercurea Ciuc, Gheorghieni, Rovinari, Motru, Constana, Iai14.
S-au nregistrat mbuntiri semnificative ale calitii aerului n localitile n care producia
industrial a ncetat ori s-au fcut investiii care au dus la reducerea emisiilor. Totui, n multe
zone, calitatea aerului este foarte sczut, din cauza controlului defectuos al emisiilor industriale.
Astfel, pentru monitorizarea calitii aerului i informarea publicului n timp real cu date de
calitatea aerului, prin HG nr. 586/2004 s-a nfiinat Sistemul Naional pentru Evaluarea i
Gestionare Integrat a Calitii Aerului (SNEGICA) care cuprinde reeaua naional de
13
Cifrele demonstraz c industria nu a funcionat la ntreaga sa capacitate
14
Sursa: Raportul privind Starea Mediului 2004

monitorizare a calitii aerului i sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani
atmosferici.
Aa cum a fost menionat mai sus, una dintre principalele surse de poluare a aerului n multe
localiti o reprezint activitile de ardere, n special cele rezultate de la instalaiile mari de ardere
(IMA) care produc energie i cldur. n 26 dintre cele mai mari localiti din Romnia15, IMA sunt
principalele surse de producere a energiei termice i a apei calde pentru populaie, dar i
principalele surse de poluare, din cauza combustibililor fosili utilizai n aceste instalaii. (crbune,
pcur).
Emisiile n aer ale poluanilor provenii de la IMA au impact deosebit de negativ asupra sntii
umane i mediului i reprezint cea mai important parte a emisiilor totale de SO2 i NOx n zonele
urbane, accentund fenomenele de acidifiere i de formare a ozonului troposferic.
n Romnia au fost inventariate 174 instalaii mari de ardere (IMA) - electrocentrale i

termocentrale cu o putere termic egal sau mai mare de 50 MW, care utilizeaz n principal
combustibili fosili. Aceste IMA se mpart, n funcie de deintorul sau coordonatorul lor naional,
n trei mari grupuri :
1. 72 IMA deinute de MEF (stat) - furnizeaz n principal energie electric pentru meninerea
n siguran a Sistemului Energetic Naional (utilizatori industriali), iar n secundar
furnizeaz abur tehnologic i energie termic pentru populaie;
2. 80 IMA n coordonarea MIRA (stat), aparinnd unui numr de 26 de autoriti publice
locale, sunt singurii furnizori de energie termic (cldur i ap cald) populaiei din
localitile n care sunt amplasate; unele dintre acestea furnizeaz energie electric pentru
aceste localiti.
3. 22 IMA deinute de ali ageni economici - furnizeaz energie electric i termic att
pentru utilizare industrial ct i pentru populaie.
Din cele 174 IMA, 163 sunt instalaii vechi (n funciune nainte de 1 iulie 1987) i 11 sunt
instalaii noi (n funciune dup 1 iulie 1987). Distribuia instalaiilor vechi i noi n funcie de
deintor este prezentat n urmtorul tabel:
Tabel 12 Situaia instalaiilor mari de ardere

Tip de IMA Numr total Deintor sau coordonator naional
MEF MIRA Ali ageni
economici
Numr total de 174 72 80 22
IMA
Instalaii vechi 163 64 79 20
(tipul I)
Instalaii noi (tipul 11 8 1 2
II)
Surs: MMDD
Din numrul total de IMA, 7 sunt conforme cu cerinele Directivei 2001/80/CE, 157 sunt
neconforme, iar 10 IMA sunt nchise sau n procedur de nchidere pn la aderare. n urma
analizei celor 174 de instalaii, Romnia a obinut perioade de tranziie pe categorii de poluani
emii n atmosfer (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) ntre 1-6 ani pentru 77 IMA (2008-
2013) i pentru oxizi de azot, ntre 1-2 ani pentru 6 IMA (2016-2017).
15
Sursa: Planul de implementare pentru Directiva Nr. 2001/80/EC.

1.5. Protecia naturii i conservarea biodiversitii
Romnia este o ar cu o diversitate biologic ridicat, att la nivel de ecosisteme, ct i la nivel de

specii. n aceste condiii, o dat cu aderarea rii noastre la UE, comunitatea european va beneficia
de un aport important la capitalul natural existent.
Teritoriul Romniei cuprinde, ntr-o proporie relativ egal, cele trei uniti geografice de cmpie,
de deal i de munte, cu o diversitate mare de condiii pedo-climatice i hidrologice ce difereniaz
un numr de circa 52 eco-regiuni cu o varietate de ecosisteme terestre, acvatice - specifice zonelor
de coast i de litoral al Mrii Negre, zonelor de step, silvostep, deal, munte, lacurilor, cursurilor
de ap i luncilor acestora, zonelor secetoase sau a celor umede, inclusiv celor specifice Deltei
Dunrii. Romnia are un patrimoniu natural unic, alctuit din munii Carpai (65% din eco-regiunea
carpatic), precum i din una dintre cele mai importante zone umede din Europa, i anume Delta
Dunrii (a doua ca mrime n Europa). Trebuie menionat c Romnia deine 30% din speciile de
carnivore din Europa i, de asemenea, aproximativ 300.000 ha de pduri virgine.
n procesul de aderare, Romnia trebuie s implementeze reeaua NATURA 2000, n conformitate

cu cerinele Uniunii Europene. Aceast reea va contribui la conservarea speciilor i a habitatelor de
interes comunitar, o parte din acestea fiind deja protejate prin intermediul sistemului naional de
arii protejate existent.
Biodiversitate
n ultimele decenii, condiiile naturale i peisajul din Romnia au fost influenate n mod deosebit
de evoluia activitilor economice, la care se adaug creterea economic a ultimilor ani care a
condus de multe ori la o exploatare excesiv a resurselor naturale. n aceste condiii, multe specii
de plante i animale sunt ameninate cu dispariia, iar modificarea peisajului reprezint primul
indicator al deteriorrii mediului nconjurtor.
Habitate naturale, specii slbatice de flor i faun. Ecosistemele naturale i semi-naturale din
Romnia reprezint aproximativ 47% din suprafaa rii. Ca urmare a studiilor efectuate prin
Programul CORINE Biotops, au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate (13 habitate
de coast, 89 de zone umede, 196 de pajiti, 206 de pdure, 54 de mlatin, 90 de stncrii/nisipuri
i 135 zone agricole) n 261 de zone analizate de pe ntregul teritoriu al rii.
O mare varietate de specii slbatice de flor i faun de pe teritoriul Romniei prezint o

importan economic deosebit, avnd multiple utilizri n diverse sectoare. Pentru acele specii de
importan comercial, este necesar o evaluare a zonelor i a cantitilor disponibile, precum i o
planificare adecvat n vederea utilizrii raionale a acestor specii, pentru a evita exploatarea
excesiv.
Situaia ariilor naturale protejate
n Romnia exist 13 Parcuri Naionale, 13 Parcuri Naturale, precum i Rezervaia Biosferei Delta
Dunrii. Suprafaa total a parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei este de
1.687,512 ha (121.780 ha suprafaa maritim), ceea ce reprezint 7% din suprafaa terestr a rii.
n afara parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei exist circa 935 de
rezervaii tiinifice, monumente ale naturii i rezervaii naturale a cror suprafa total este de
aproximativ 180.000 hectare. Prin urmare, suprafaa terestr a ariilor naturale protejate acoper

circa 8% din suprafaa terestr a rii la finele anului 2005. Pn la sfritul anului 2013, acest
procent urmeaz s creasc la 15%.
Procentajul suprafeelor ocupate de ariile naturale protejate se mparte dup cum urmeaz: parcuri
naturale 42,32%; Rezervaia Biosferei Delta Dunrii 31,59%; parcuri naionale 16,83%; alte tipuri
de arii protejate 9,26% (fig. 6).
Una dintre cele mai reprezentative arii protejate din reeaua naional este Delta Dunrii care are
triplu statut internaional: Rezervaie a Biosferei, Sit Ramsar (zon umed de importan
internaional), Sit al Patrimoniului Mondial Natural i Cultural. Datorit strii favorabile de
conservare n care se afl sistemele ecologice i speciile din Delta Dunrii, Consiliul Europei a
acordat acestei rezervaii Diploma European.
Fig. 6 Suprafaa ocupat de ariile naturale protejate
Ariile naturale protejate
9.26% 16.83%
31.59%
42.32%
Parcuri Naionale Parcuri Naturale Delta Dunrii Alte tipurii de arii protejate
Pn n prezent, n cadrul reelei existente de arii protejate din Romnia au fost identificate 113 de
Arii Speciale de Protecie Avi-faunistic (ASPA) i 274 Situri de Importan Comunitar propuse
(SICp). Acestea vor reprezenta reeaua Natura 2000 i vor acoperi circa 15% din suprafaa rii.
Ariile Speciale de Protecie Avi-faunistic vor fi oficial declarate ca atare prin HG, iar Siturile de
Importan Comunitar propuse vor fi declarte ca atare prin Ordin de Ministru n cursul anului
2007.
Procesul de elaborare a cadastrului ariilor naturale protejate n format GIS a demarat n 2002. Pn
n prezent, au fost realizate hrile i descrierile limitelor Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, a
parcurilor naionale i parcurilor naturale, permind astfel calcularea analitic a suprafeelor
acestor categorii de arii naturale protejate, cu un grad mult mai mare de precizie. Pentru circa 80%
din totalul ariilor naturale protejate au fost determinate limitele n format GIS.
Suprafaa ariilor protejate existente se afl n cea mai mare parte n proprietatea statului (cca. 78%),
dar suprafee importante sunt i n proprietate privat (11%) sau aparin autoritilor locale (11%).
Regimul proprietii este nc n schimbare, n special din cauza procesului continuu de retrocedare
a pdurilor. Toate ariile protejate, inclusiv viitoarele situri Natura 2000, se vor confrunta cu
importante provocri n ceea ce privete managementul conservrii i meninerea strii adecvate de
conservare, n situaia n care nu se prevd msuri adecvate de implementare astfel nct s

ncurajeze proprietarii terenurilor s integreze conservarea biodiversitii n practicile de utilizare a
terenurilor.
Este important de subliniat c n reeaua existent de arii protejate, care va include i o parte
nsemnat a Reelei Natura 2000, nu exist infrastructura necesar unui management eficient.
MMDD este responsabil pentru organizarea i coordonarea managementului ariilor protejate. Pn

n prezent, MMDD a semnat contracte pentru managementul majoritii parcurilor naturale i
naionale cu Regia Naional a Pdurilor (22), cu autoritile locale (2) sau universiti (1). Biosfera
Delta Dunrii este direct coordonat de ctre minister. n plus, ariile protejate, altele dect parcurile
naionale i naturale, sunt n custodia direct a persoanelor fizice, a ONG-urilor sau a diverselor
instituii (Administraia Naional a Pdurilor sau autoriti locale). Doar 4 administraii ale
parcurilor naionale au beneficiat de sprijin financiar considerabil pentru dezvoltarea infrastructurii.
Doar 3 arii protejate au planuri de management aprobate de ctre MMDD.
n prezent, ca urmare a presiunii economice i a resurselor financiare precare, ariile protejate se

confrunt cu presiuni ridicate cauzate de exploatrile ilegale, turismul i construciile necontrolate,
vntoarea ilegal i alte presiuni, ceea ce a dus la pierderi ireversibile ale biodiversitii n
Romnia.
Cu scopul de a mbunti managementul sistemului de arii protejate, care va deveni o reea

complex de arii protejate de importan naional i siturile Natura 2000, n cursul anului 2007 se
va nfiina Agenia Naional pentru Ariile protejate i Conservarea Biodiversitii.
1.6 Riscurile naturale
Romnia s-a confruntat, pe parcursul vremii, cu fenomene naturale precum cutremure (cu efecte
negative semnificative n 1941, 1977, 1986), secete, inundaii (cu efecte negative relevante n 1970,
1975, 1985, 2002, 2005, 2006), incendii forestiere i numeroase accidente cauzate de activitile
umane, care au determinat importante pierderi materiale i au avut un impact negativ asupra
mediului.
Cutremure Romnia se afl sub influena epicentrului Vrancea, de-a lungul vremii sunt
menionate cteva evenimente importante: 1940 daune materiale semnificative i peste 1000 de
mori, 1977 pagube materiale n cteva orae i peste 1000 mori, 1986 nicio pierdere uman.
Din punctul de vedere al climei, Romnia se confrunt cu fenomene hidrologice n cicluri de 9-10
ani: ani de secet urmai de ani ploioi.
n Romnia inundaiile au o frecven crescut. Din pcate, au existat situaii n care, sub aspectul
proporiei i al distribuiei spaiale, fenomenul a cauzat pierderi catastrofice. Despduririle masive
dup 1990 au amplificat gravitatea fenomenului, inundaiile avnd un caracter torenial n multe
zone. Avnd n vedere frecvena i pierderile cauzate, inundaiile se afl pe primul loc n ceea ce
privete riscurile naturale care prezint pericol pentru populaie i pentru activitile economice.
innd cont de frecvena i intensitatea riscurilor naturale prezentate mai sus, att sub aspectul
pierderilor de viei omeneti, ct i al pierderilor materiale, autoritile romne au decis c cel mai
important risc natural ce trebuie acoperit prin intervenii specifice i semnificative este reprezentat
de inundaii.
Inundaii. Romnia se confrunt cu o frecven anual a inundaiilor, n special primvara la

topirea zpezii i vara din cauza ploilor toreniale, cnd debitele rurilor cresc foarte mult,
producnd inundaii, adeseori catastrofale, cu pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale.

Frecvena de producere a inundaiilor i amploarea au crescut din cauza schimbrilor climatice, a
ocuprii albiei majore a rurilor cu construcii neautorizate, precum i a defririlor neautorizate.
Din punctul de vedere al vulnerabilitii la inundaii, cele mai afectate zone sunt cele ale bazinelor:
Criuri, Some, Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge (vezi Fig. 7 ). Distribuia localitilor afectate de
inundaii, pe bazine hidrografice, este descris n harta de mai jos:
Figura 7 Localiti afectate de inundaii
Sursa: Administraia Naional Apele Romne
Inundaiile produse n 2005 au afectat toate judeele, n special 1734 de localiti. Au decedat 76 de
persoane. n acelai timp, au fost distruse 93.980 de gospodrii i 1.060 obiective economice i
sociale, iar peste 650.000 ha de tern agricol au fost grav afectate.
n ceea ce privete infrastructura, s-au nregistrat, de asemenea, importante pagube 9860 km de

drumuri judeene i comunale, 560 km de drumuri naionale, 2465 km de strzi intravilane, 2645
km de drumuri forestiere, 9115 poduri i podee, 24 km de cale ferat, reele electrice i de
alimentare cu ap. Au fost afectate i 630 de lucrri hidrotehnice pentru protecia mpotriva
inundaiilor.
n 2005, cele mai afectate judee au fost Vrancea, Buzu, Timi, Cara-Severin, Bacu, Teleorman,
Mehedini, Olt, Galai, Botoani, Dolj, Suceava, Satu Mare.
n 2006 inundaiile au produs importante pagube materiale i pierderi de viei omeneti. Cele mai
afectate zone au fost localitile situate de-a lungul Dunrii, mai multe de 15000 de persoane fiind
evacuate. Nivelul apei a fost cel mai ridicat din ultimii 100 de ani. Alte inundaii, n special cele
provocate de torenti (flash floods), au afectat urmtoarele bazine hidrografice: Siret, Prut, Jiu,
Mure, Banat, Some-Tisa. n total, au decedat 17 persoane i au fost afectate 800 localiti.
Pagubele sunt estimate la aproximativ jumtate de miliard de Euro.
Avnd n vedere numrul important de pierderi de viei omeneti (283 persoane decedate)
nregistrate n ultimul deceniu, precum i pagubele materiale nsemnate (gospodrii i anexe
afectate, terenuri arabile inundate, drumuri, poduri i podee) a cror valoare se ridic la 3,5
miliarde Euro (din care 2 miliarde Euro numai n 2005), Romnia trebuie s ia msuri pentru
prevenirea i protecia mpotriva dezastrelor hidrologice.

n anul 2003 a fost finalizat Sistemul Meteorologic Integrat Naional (SIMIN) care permite
cunoaterea i prognozarea mai precis a fenomenelor meteorologice periculoase i s-a demarat
realizarea Sistemului Informaional Decizional Integrat n cazul Dezastrelor Provocate de Ape
(DESWAT). n vederea creterii capacitii de reacie a administraiei publice n caz de inundaii i
poluri accidentale, se va realiza Sistemul Integrat al Managementului Apelor n caz de dezastre
(WATMAN) cu sprijinul Ageniei de Dezvoltare Internaional i al Ageniei de Dezvoltare
Comercial din Statele Unite ale Americii.
Fondurile alocate de la bugetul de stat i creditele externe obinute de la Banca de Dezvoltare a

Consiliului Europei i Banca European de Investiii au permis realizarea de lucrri hidrotehnice
pentru aprarea mpotriva inundaiilor a unei suprafee agricole mai mari de 2 mil. ha, 1298
localiti, peste 3100 obiective economico-sociale, 6100 km drumuri i ci ferate. Se intenioneaz
a se mobiliza alte sume din Fondul european de Solidaritate n vederea reparrii pagubelor cauzate
de dezastrele majore din Romnia. Astfel, n primul proiect de amendare a bugetului pe anul
2006, Comisia European a propus acordarea pentru Romnia a unui grant de 71,2 milioane Euro,
prin care sa ramburseze o parte din cheltuielile publice pentru operaiunile de urgen desfurate n
timpul inundaiilor devastatoare din primvara i vara anului 2006.
Cu toate acestea, n ciuda msurilor luate i a proiectelor derulate pn n prezent, mai exist ns
un numr de 2050 de localiti cu peste 5000 de locuitori, expuse inundaiilor n regim natural,
pentru care sunt necesare lucrri de investiii pentru protecia mpotriva inundaiilor.
n acest context, precum i ca urmare a inundaiilor catastrofale din anul 2005, MMDD a elaborat,
n colaborare cu toi factorii implicai, o nou Strategie pentru protecia mpotriva inundaiilor, care
are urmtoarele obiective principale:
Reducerea riscului la inundaii;
Creterea rspunderii publice i civice;
Modernizarea sistemului informatic.
De asemenea, aceast strategie va fi mbuntit cu spijin PHARE i vor fi identificate zonele cu

risc major la inundaii. Sunt necesare investiii majore n zonele identificate.
Starea mediului marin i a zonei costiere
Marea Neagr are o suprafa de 413.490 km2, o adncime maxim de 2.245 m, un volum de ap
de 529.955 km3 i o lungime a rmurilor de 4.020 km. Marea Neagr are un nivel sczut de
salinitate (15,12 g n zona de rm i 15,6 n larg), din cauza numeroaselor ruri care se vars
n ea. n aportul fluvial, apreciat la 346 km3, 78% aparine rurilor din nord-vestul bazinului, dintre
acestea un volum nsemnat fiind asigurat de fluviul Dunrea.
Pn n prezent, n Marea Neagr au fost inventariate aproximativ 1.500 specii de vertebrate i

nevertebrate. Urmare a accenturii polurii industriale i oreneti din ultimele dou decenii s-a
constatat reducerea unor specii de peti rpitori, ct i a unor specii de peti cu importan
economic (scrumbie, calcan, hamsie, stavrid, sturioni).
Litoralul Mrii Negre a avut de suferit de pe urma gravelor probleme de eroziune din ultimele trei
decenii . Pe baza cercetrilor efectuate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin
Grigore Antipa, se apreciaz c litoralul romnesc se afl ntr-o stare grav sub raportul extinderii
eroziunii, pe cca. 60 - 80 % din lungimea rmului, limea plajei se diminueaz n fiecare an. n
zona Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, plaja a pierdut din suprafaa, n ultimii 35 ani peste 2 400
ha (cca. 80 ha/an) n timp ce acumulrile au fost de numai 200 ha (cca. 7 ha/an). Linia rmului s-a
retras pe distante variabile de la un sector de rm la altul, cu valori cuprinse ntre 180 i 300 m, iar

valoarea maxim de retragere, n unele puncte, a depit 400 m. Pe unele poriuni n care limea
cordonului litoral este mai redus, la furtuni marea acoper complet rmul, uneori formnd bree,
care se unesc cu apele lacurilor litorale, n acest fel fiind afectat ecosistemul specific al lacului
respectiv.
Procesul de eroziune costier s-a accentuat deosebit de mult n prezent, ca urmare a schimbrilor
climatice la nivel planetar care determin creterea nivelului mrii. O alt cauz const n
amenajrile hidrotehnice de pe Dunre i de pe principalii si aflueni, precum i de pe zona de
coast a mrii care duce la scderea n continuare a aportului de material nisipos transportat de ape
pe mal. Aciunea de eroziune a mrii a provocat dispariia complet a unor ntinse zone de plaj.
Administraia Naional Apele Romne este autoritatea responsabil pentru administrarea zonei
costiere a Mrii Negre.
1.7 Rezumat al situaiei actuale
Sectorul de ap
Resursele de ap: Romnia este nzestrat cu toate tipurile de resurse de ap dulce (ruri, lacuri
naturale i artificiale, fluvial Dunrea i apele subterane). Cea mai important resurs de ap
dulce o constituie fluviul Dunrea i alte ruri. Volumul resurselor de ap utilizabile este de 2.660
m3/locuitor/an, n comparaie cu media european de 4.000 m3/locuitor/an. Aceasta se datoreaz
n principal contaminrii resurselor. n trecut, la care se adaug activitile economice, fr luarea
n considerare a aspectelor de protecia mediului.
Apele uzate: Volumul total evacuat n anul 2005 a fost de 4034 mil. m3/an, din care circa 65%, i
anume 2626 mil.m3/an, constituie ape uzate care trebuie epurate. Din volumul total de ape uzate
necesitnd epurare, cca. 21 % au fost epurate corespunztor, n timp ce aproape 79% din apele
uzate au ajuns n receptorii naturali, n special ruri, neepurate sau insuficient epurate. Aceasta se
datoreaz, n primul rnd, lipsei facilitilor de epurare sau insuficienei acestora.
Reeaua de alimentare cu ap potabil: Numai 65% din populaie beneficiaz de ap potabil din
reeaua public. Acest procent include 98% din populaia urban i 33% din cea rural, valori
foarte sczute n comparaie cu cele din Uniunea European, respectiv 96% -100% populaie
conectat la sisteme publice de alimentare cu ap n mediul urban i 87% n mediul rural. 86%
din populaia a 256 localiti urbane (aproximativ 11.551.096 locuitori) are acces la apa potabil
prin reelele publice de distribuie. Cifrele arat c n 55 de localiti urbane (21,5%) populaia
este conectat n proporie de 100% la sistemele publice de distribuie a apei. Aceasta situaie se
datoreaz, n principal, lipsei investiiilor pe termen lung n ceea ce privete sistemele de
alimentare cu ap.
Cantitatea de ap potabil furnizat consumatorilor n 2005 nsumeaz cca. 1.089 mil. m3 (cu
46% mai mic dect n anul 1995), din care pentru uz casnic 628 mil. m3. n ultimii 10 ani se
constat o scdere a cantitii totale de ap distribuit n reea, datorat, n principal, contorizrii
i reducerii activitilor industriale.
Poluarea apei reprezint cea mai mare problem de mediu din Romnia. Poluarea apei provenit
de la gospodrii sau surse agricole i industriale are un impact negativ asupra pescuitului,
irigaiilor i a sistemelor de alimentare cu ap potabil. Calitatea slab a apei se datoreaz, n
principal, monitorizrii precare a efluenilor industriali i a descrcrilor, precum i infrastructurii
de ap uzat neadecvat. Colectarea apelor uzate este nc limitat n Romnia, dar n ultimii ani
s-a diminuat poluarea.

Managementul utilitilor de ap este de cele mai multe ori slab din cauza fragmentrii excesive
a sistemelor de ap n aglomerrile mici i mijlocii cu o capacitate financiar i instituional
limitat. Dezvoltri strategice substaniale sunt iniiate de ctre autoritile romne cu scopul de a
spori eficiena i viabilitatea furnizorilor de servicii publice i de a asigura un nivel adecvat n
ceea ce privete serviciile furnizate populaiei la tarife suportabile.
Principalele probleme n sectorul de ap sunt urmtoarele:

- lipsa ori insuficiena facilitilor de epurare a apei uzate;
- accesul sczut al populaiei la reeaua public de alimentare cu ap;
- calitatea precar a apei potabile;
- sistemul de ap fragmentat la nivelul aglomerrilor mici i mijlocii i managementul precar al
acestuia.
Managementul deeurilor i protecia solurilor
Managementul deeurilor reprezint una dintre cele mai critice probleme de mediu n Romnia.
Statisticile fac distincie ntre dou categorii de deeuri: deeuri municipale i asimilabile, pe de-o
parte, i deeurile de producie, pe de alt parte. Depozitarea constituie principala metod de
eliminare a deeurilor municipale. Inventarul depozitelor de deeuri municipale nregistreaz un
numr total de 252 de depozite, din care doar 18 sunt conforme cu cerinele europene. Celelalte
depozite care nu se conformeaz sunt prevzute a-i nceta activitatea, gradual, pn n 2017.
Servicii de management al deeurilor nu exist n majoritatea zonelor rurale, aceasta conducnd la
un numr crescut de depozite neautorizate care afecteaz grav mediul i populaia. Cantitatea de
deeuri generat rmne foarte ridicat, n timp ce colectarea selectiv a deeurilor i reciclarea
acestora nregistreaz progrese lente. Legislaia romneasc referitoare la deeuri, armonizat cu
cea a Uniunii Europene, a avut un impact pozitiv n ultimii ani, dar sunt necesare, n continuare,
eforturi considerabile n vederea asigurrii conformrii cu standardele europene.
Calitatea solului: Inventarele preliminare arat c aproximativ 350.000 ha au fost afectate n

mod diferit de diverse tipuri de poluani, din care 30000 ha au fost grav afectate.
Factorii cei mai importani care au dus la poluarea/degradarea solurilor sunt: activitile miniere;
iazurile de decantare, haldele de steril, depozitele de deeuri neconforme; reziduuri i deeuri
anorganice (minerale, materii anorganice, metale, sruri, acizi, baze); apele srate din industria
petrolier, poluarea cu petrol; substane purtate de aer - (hidrocarburi, etilen, amoniac, dioxid de
sulf, cloruri, fluoruri, oxizi de azot, compui cu plumb etc.). Cu toate c n ultima vreme anumite
instalaii industriale au fost nchise, iar altele i-au redus activitatea, poluarea solurilor se menine
ridicat n zonele afectate.
Principalele probleme n sectorul referitor la managementul deeurilor i protecia solurilor sunt

urmtoarele:
- numr ridicat de situri poluate istoric;
- depozitarea principal mod de eliminare a deeurilor, i numr mare de depozite de deeuri
neconforme;
- proporie sczut de deeuri valorificate i reciclate;
- infrastructur neadecvat de colectare, transport i eliminare a deeurilor
Calitatea aerului i schimbri climatice
Schimbrile climatice i calitatea aerului Se prevede ca Romnia s fie prima ar care s

ndeplineasc obiectivele de la Kyoto, n vederea reducerii cu 8% a emisiilor de gaze cu efect de

ser (GHG). Astfel, emisiile de CO2 reprezint 58% din emisiile de CO2 din anul de referin.
Aceast descretere a emisiilor de CO2 este cauzat de reducerea proceselor de ardere a
combustibililor fosili.
Emisiile poluanilor n atmosfer avnd ca surs, n principal, combustibilii fosili din instalaiile
mari de ardere care genereaz cldur i electricitate, au un impact semnificativ asupra mediului.
Exist 174 instalaii mari de ardere, dar numai 7 dintre acestea sunt conforme cu Directiva CE
/80/2001; aceste instalaii emit concentraii mari de dioxid de carbon, oxizi de azot i pulberi, care
provoac ploi acide i pun n pericol sntatea uman, mai ales n zonele urbane industriale. n
Romnia, sursa principal a calitii slabe a aerului din zona urban este combustibilul de calitate
inferioar. Sectorul energetic se bazeaz nc pe combustibili solizi ineficieni i pe pcur cu
coninut ridicat de sulf, iar familiile cu venituri mici din orae se bazeaz pe crbune inferior pentru
nclzire. Transportul reprezint un factor important de poluare a calitii aerului, avnd n vedere
c un procent mare de maini sunt vechi i prost ntreinute, funcionnd cu benzin care are cel
mai mare coninut de plumb din rile Europei de Est. Acest ultim factor este n descretere datorit
modificrilor legislative, avnd ca scop atingerea standardelor europene.
Principalele probleme n sectorul calitii aerului sunt urmtoarele:

- calitate sczut a aerului n special n zonele urbane industriale;
- numr ridicat de centrale termice neconforme.
Protecia naturii
Habitatele naturale. Ecosistemele naturale i semi-naturale din Romnia reprezint aproximativ

47% din suprafaa rii. Au fost identificate i caracterizate 783 tipuri de habitate n 261 de zone
analizate de pe ntregul teritoriu al rii. Au fost identificate, de asemenea, 44 Arii Importante
pentru Psri, care acoper 3% din suprafaa total a rii. Romnia are o diversitate bogat de
specii de flor i faun. Cu toate acestea, exist multe plante i animale aflate n pericol din cauza
fragmentrii habitatelor i a exploatrii excesive a resurselor naturale, la care se adaug dezvoltarea
economic; modificarea peisajului reprezint un indicator important pentru deteriorarea calitii
mediului. Astfel, printre Statele Membre ale UE25 i statele candidate, Romnia este una din rile
cu cel mai mare numr de specii ameninate.
Protecia naturii i a biodiversitii Suprafaa total a parcurilor naionale, parcurilor naturale i

rezervaiilor biosferei este de 1.687,512 ha, ceea ce reprezint 7 % din suprafaa terestr a rii. n
afara parcurilor naionale, parcurilor naturale i rezervaiilor biosferei exist circa 935 de rezervaii
tiinifice, monumente ale naturii i rezervaii naturale a cror suprafa total este de aproximativ
180.000 hectare. Prin urmare, suprafaa terestr a ariilor naturale protejate acoper circa 8% din
suprafaa terestr a rii la finele anului 2005. Pn la sfritul anului 2013, acest procent urmeaz
s creasc la 15%.
Unele zone de o valoare natural special beneficiaz deja de un statut de protecie, avnd peste
800 arii protejate. Delta Dunrii este cea mai mare zon umed a Europei, iar crearea Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii reprezint o realizare notabil, Delta Dunrii avnd triplu statut
internaional: Rezervaie a Biosferei, Sit Ramsar (zon umed de importan internaional), Sit al
Patrimoniului Mondial Natural i Cultural.
Principalele probleme n sectorul proteciei naturii sunt urmtoarele:

- numr crescut de specii aflate n pericol;
- lipsa planurilor adecvate de management al ariilor protejate;
- modificri necorespunztoare ale peisajului ca urmare a activitilor economice.

Riscurile naturale
Riscul la inundaii: n ultimii ani au avut loc inundaii catastrofale care au avut ca rezultat
pierderi de viei omeneti i animale, precum i deteriorarea peisajului. Frecvena de producere a
inundaiilor i amploarea au crescut din cauza schimbrilor climatice, a ocuprii albiei majore a
rurilor cu construcii neautorizate, precum i a defririlor neautorizate. Cele mai afectate zone
sunt cele ale bazinelor: Criuri, Some, Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge.
Principalele probleme n ceea ce privete protecia mpotriva inundaiilor sunt urmtoarele:

- capacitate de retenie a peisajului sczut ca urmare a modificrilor necorespunztoare ale
albiilor rurilor i a defririlor;
- lipsa planurilor de aciune adecvate pentru prevenirea inundaiilor.
Eroziune costier. n ultimii 35 ani plaja a pierdut din suprafa peste 2 400 ha (cca. 80 ha/an) n
timp ce acumulrile au fost de numai 200 ha (cca. 7 ha/an).. Procesul de eroziune costier s-a
accentuat deosebit de mult n prezent, ca urmare a schimbrilor climatice la nivel planetar care
determin creterea nivelului mrii. O alt cauz const n amenajrile hidrotehnice de pe Dunre i
de pe principalii si aflueni, precum i de pe zona de coast a mrii care duce la scderea n
continuare a aportului de material nisipos transportat de ape pe mal. Aciunea de eroziune a mrii a
provocat dispariia complet a unor ntinse zone de plaj.
Evaluarea nevoilor financiare pentru investiiile de mediu
n cadrul procesului de elaborare a Planurilor de Implementare a acquis-ului de mediu, MMDD a

evaluat necesarul investiional n vederea conformrii cu legislaia european de mediu n 2018 (an
care coincide cu ultima perioad de tranziie acordat Romniei) la aproximativ 29 miliarde Euro,
din care cca. 18 miliarde Euro reprezint necesarul pentru urmtorii 7 ani.
Asistena Tehnic PHARE pentru Evaluarea Costurilor de Mediu i Elaborarea Planurilor de
Investiii (RO 0107.15.03), proiect finalizat n 2005, a confirmat costurile estimate deja i a adugat
estimri suplimentare pentru costurile operaionale crescute. Aceste estimri vor fi actualizate
periodic o data ce planurile de investiii detaliate vor fi disponibile n fiecare regiune/jude.
Distribuia nevoilor investiionale pe principalele sectoare de mediu este prezentat n Figura 8, iar
detalii privind estimarea costurilor pe sectoare i perioade sunt furnizate n Anexa 4.
Alocarea resurselor financiare n cadrul POS Mediu reflect defalcarea pe sectoare, dar n
prioritizarea investiiilor finanate din FSC au fost avui n vedere ali factori, cum ar fi: impactul de
mediu, impactul strategic regional, populaia, oportunitile de implementare, etc. Avnd n vedere
c investiiile n sectorul de ap reprezint cca. 65% din necesarul total, acest sector domin
defalcarea financiar, urmat de sectorul managementului deeurilor. n POS Mediu, sectorului de
management al deeurilor i se acord prioritate fa de sectorul calitii aerului, din urmtoarele
considerente:
- POS Mediu este, n principal, orientat spre dezvoltarea infrastructurii aferente serviciilor
publice, n vederea mbuntirii standardelor de via ale populaiei n Romnia, dat fiind c
municipalitile nu-i pot permite asigurarea acestor servicii la standarde europene n condiiile
n care nu este ncurajat sectorul privat; aceasta explic alegerea de a finana sistemul de
nclzire urban;
- Efectele poluante ale sectorului de transport sunt avute n vedere n cadrul POS Transport,
aciuni detaliate fiind explicate n cadrul seciunii privind Complementaritatea;
- Majoritatea poluatorilor aerului sunt ageni privai care gradual aplic internalizarea costurilor
de mediu, potrivit programelor de conformare monitorizate de autoritile de mediu.

Fig. 8. Evaluarea costurilor de mediu
19
Apa
20
18
16
Deseuri
14
5
12
4
10
1
8
6 Aer
4
2
0
Miliarde Euro
Alte sectoare
Surs: MMDD
Pentru perioada 2007-2013, Romnia are n vedere o contribuie FSC de aproximativ 4,5 miliarde
Euro pentru investiiile n sectorul de mediu, contribuie care se situeaz mult sub nivelul nevoilor
estimate pentru aceeai perioad.
Studiul mai sus menionat indic, n continuare, c Romnia i permite investiii n infrastructura
public i operarea i ntreinerea acesteia prin creteri rezonabile ale tarifelor care, ns, rmn sub
tariful maxim suportabil stabilit la 3% din venitul mediu pe familie pentru serviciile de ap/ap
uzat i 1% pentru serviciile de salubritate.
n urmtorii 25 de ani, se prevede o descretere a tarifelor (ca procent din venitul mediu pe familie),
comparativ cu cele abordate n cele mai dezvoltate state membre ale UE, deoarece PIB pe cap d
elocuitor va rmne semnificativ sub nivelul mediei europene, n pofida unor rate d ecretere
ridicate estimate pentru urmtorii ani.
Strategia recomand, de asemenea, msuri de ntrire a capacitii administrative n vederea

mobilizrii sectorului privat i a creterii capacitii de dezvoltare a portofoliului de proiecte i de
mobilizare a fondurilor pentru finanarea proiectelor, la nivel naional i regional.

1.8. Experiena Anterioar n Programele i Instrumentele de Pre-aderare. Lectii invatate
Programul PHARE
n Romnia, programul PHARE a luat fiina nca din 1998, iar protecia mediului reprezint un
domeniu important de aciune n cele 3 componente active ale sale Phare Naional, Phare
Cooperare trans-frontaliera i Phare Coeziune economic i social . Obiectivele naionale
pentru fiecare an de derulare au evoluat de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar de mediu
la aspecte practice de implementare.
Cu sprijinul programului PHARE s-a reuit transpunerea aproape n totalitate a legislaiei europene
n domeniile: legislaie orizontal, substane chimice, managementul deeurilor, controlul polurii
industriale, calitatea aerului, calitatea apei, protecia mpotriva zgomotului
Proiectele PHARE au contribuit substanial la ntrirea capacitii administrative la nivel central,

regional i local prin organizarea de sesiuni de training sau seminarii de informare pe diverse
probleme de mediu, dotarea cu echipamente de monitorizare a calitii mediului, calculatoare,
softuri, echipamente de birotic. Astfel, cu sprijinul proiectului PHARE 2000 s-a realizat punerea
n practic, la nivelul aglomerrii urbane Bucureti, a unuia dintre cele mai moderne sisteme de
monitorizare a calitii aerului din Europa. Sisteme asemntoare vor fi puse n funciune n
urmtorii ani pentru celelalte aglomerri urbane din Romnia
Strategiile naionale, planurile de aciune naionale, regionale i locale din domeniul mediului
nconjurtor au fost elaborate sau actualizate astfel nct s asigure o viziune ct mai coerent
asupra politicii de mediu din Romnia i asupra modului n care aceasta ar putea fi implementat.
Prin programul PHARE 2003 CES urmeaz s se implementeze prima schem (pilot) de granturi
mici pentru managementul deeurilor, n regiunea Centru (valoare 5,33 milioane Euro), pentru ca
apoi, prin PHARE 2004, schema s fie extins la nivelul ntregii ri (valoare 21,87 MEuro). Prin
PHARE 2005-2006 se vor lansa scheme de granturi n alte sectoare de mediu (aer, IPPC, ap,
protecia naturii) avndu-se n vedere ca i sistemul privat sa fie considerat beneficiar.
Investiiile finanate prin proiectele PHARE n domeniul proteciei mediului se ridic la aprox. 276
mil. Euro i sunt concentrate pe implementarea legislatiei europene de mediu.
Programul PHARE contribuie n prezent cu aproximativ 19 milioane Euro la pregtirea de proiecte
n vederea finanrii din Fonduri Structurale i din Fondul de Coeziune.
Programul ISPA
Obiectivele ISPA sunt urmtoarele: s sprijine rile beneficiare n vederea alinierii standardelor lor
de mediu la cele ale Uniunii Europene, s extind i s conecteze reelele de transport proprii cu
cele Trans - europene, s familiarizeze rile beneficiare cu politicile i procedurile aplicate de
Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. ISPA se concentreaz pe directivele de
mediu care presupun investiii considerabile, i anume directivele foarte costisitoare din punctul de
vedere al implementrii din urmtoarele sectoare: alimentarea cu ap potabil, epurarea apelor
uzate, managementul deeurilor solide i periculoase, poluarea aerului.
Prin ISPA, Romnia primete anual ntre 208 270 milioane euro, din care 104 135 milioane
euro au fost alocate pentru proiecte din infrastructura de mediu (ap i deeuri).

n perioada 2000-2005 au fost aprobate pentru finanare ISPA 42 de masuri, dintre care 29 pentru
mbuntirea calitii apei (pentru modernizarea infrastructurii de ap/ap uzat), 7 n domeniul
managementului integrat al deeurilor i 6 proiecte de Asisten Tehnic. Valoarea total a
proiectelor finanate prin ISPA se ridica la 1,45 miliarde Euro, din care cca. 1,04 miliarde Euro
reprezint grant ISPA, cofinaarea fiind asigurat de imprumuturi de la IFI (n special BEI i
BERD, dar i Banca German KfW), acorduri bilaterale (Ministerul Mediului din Danemarca) i
contribuia de la bugetul de stat sau bugetele locale.
Pregtirea proiectelor pentru finaare ISPA a fost asigurat din bugetul de stat i bugetul local, din
programele de pre-aderare la UE i din numeroase acorduri bilaterale (Spania, Danemarca,
Germania, Japonia).
Avnd n vedere resursele financiare din partea UE, mai considerabile dupa dup aderare, sprijinul
ISPA a fost solicitat pentru pregtirea unui important portofoliu de 40 de proiecte majore, n
sectoarele de ap i deeuri, aflate n pregtire.
Programul SAMTID
Ministerul Romn al Internelor i Reformei Administrative a demarat n anul 2001 Programul de

dezvoltare a infrastructurii n orasele mici i mijlocii (SAMTID), destinat mbuntirii starii
tehnice a infrastructurii locale n domeniul calitaii apei potabile i a serviciilor de alimentare cu
ap.
Pn n prezent, programul a fost accesat de un numr de 91 de orae din 14 judee, avnd o

populaie total de aproximativ 2,5 milioane de locuitori, fiind dezvoltat n 2 faze, cu 5 i respectiv
9 Asociaii de Municipaliti. Valoarea ntregului program este de 96 mil. Euro, 40 milioane n faza
I i 56 milioane Euro n faza II. Structura de finanare a programului este urmtoarea: 50% (48
milioane Euro) sub form de grant de la UE ( reprezentand 75% ), Fondul National ( reprezentand
25% ) i valoarea ramasa de 50% (reprezentand 48 milioane Euro ) provenind din mprumuturi de
la BEI i BERD.
Programul SAPARD
Documentul de programare multianual i de fundamentare pentru implementarea Programului

SAPARD n Romnia este Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR),
aprobat prin Decizia Comisiei Europene la data de 12 decembrie 2000.
n cadrul acestui program este prevazut acordarea asistenei financiare nerambursabile pentru
Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii rurale (masura 2.1 din PNADR).
Aceast msur este bazata pe urmatoarele obiective:

y Construcia i modernizarea drumurilor i podurilor comunale;
y Construcia i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap potabil;
y Construcia de sisteme de canalizare i staii de epurare a apei uzate.
Pn n prezent, prin intermediul Agentiei SAPARD, au fost selectate pentru masura 2.1. 854 de
proiecte n domeniul mbuntirii infrastructurii rurale, n valoare total de aprox. 512 mil. Euro.
Programul LIFE
Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFE
Natura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice,
locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a

biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia
diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei Mediu au fost
elaborate proiecte inovatoare privind sistemul de avertizare n cadrul fenomenelor periculoase,
dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul de impact al polurii, monitorizarea i
prognozarea acestuia, sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc.
Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i
contribuie la realizarea obiectivelor naionale de mediu.
n perioada 1999-2004, au fost aprobate 31 de proiecte, cu o contribuie total a proiectului LIFE

de aprox. 8,43 mil Euro. n 2005 au fost aprobate 7 proiecte ( unul n cadrul componentei LIFE-
MEDIU i 6 proiecte n cadrul LIFE-NATURA) cu o valoare total de 5,6 milioane Euro.
GEF (Facilitatea Globala pentru Mediu)
Romania a aderat la Facilitatea Global pentru Mediu n 1994. GEF este destinat susinerii
financiare pentru protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea
acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitaii, schimbrile climatice,
poluanii organici persistenti, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a
stratului de ozon. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Natiunilor
Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Natiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial i
sunt derulate de organizatii publice sau private i trebuie s ndeplineasca dou criterii: (1) s
reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul judeelor/trilor implicate, i (2) s
contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global.
Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte

regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.
Fondul de mediu
Pentru a sprijini elaborarea de proiecte n cadrul Planului Naional de Aciune pentru Protecia
Mediului s-a constituit un Fond de Mediu n baza Legii nr. 73/2000 i a Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr. 86/2003. Fondul de Mediu are scopul de a stimula un numr limitat de investiii de
mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n Planul Naional de Aciune pentru
Protecia Mediului.
ncasrile din Fondul de Mediu sunt reprezentate de diferite taxe suportate de ctre agenii
economici poluatori, alocaii de la bugetul de stat, donaii, sponsorizri, asisten financiar din
partea unor persoane fizice sau juridice sau a unor organizaii internaionale, taxe pentru eliberarea
autorizaiei de mediu, precum i rambursarea imprumutului i a dobnzii de ctre utilizatorii
resurselor fondului.
Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare din Fondul de Mediu sunt stabilite printr-un plan
anual adoptat de ctre comitetul director al Fondului. Resursele fondului sunt n mare parte
canalizate ctre proiecte/achiziionarea de aparatur cu tehnologie nepoluant i proiecte de
gestiune a deeurilor (inclusiv deeuri periculoase).
Activiti de cercetare n domeniul mediului
Activitile de cercetare n domeniul proteciei mediului reprezint o parte semnificativ din

ntreaga activitate de cercetare finanat de la bugetul de stat sau din alte surse. Planul National de
Cercetare, Dezvoltare, Inovare ( PNCDI), este instrumentul prin care este implementat politica
naionala n domeniu, axndu-se n principal pe obinerea de produse i tehnologii competitive, cu

scopul relansrii economiei prin transfer tehnologic, n scopul eliminarii disparitilor economice
dintre Romania i restul Statelor Membre.
PNCDI pentru perioada 2001 -2006 este format din 15 programe, din care 10 au fost axate pe
domenii tehnologice specifice de dezvoltare: agricultur, mediu, calitatea infrastructurii, domeniul
industrial, tehnologii informatice, micro i nano tehnologii etc
n domeniul mediului, sunt active 70 de proiecte de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI), implicnd
peste 200 de instituii ( universiti, ageni economici, institute de cercetare ) i aproximativ 450 de
cercettori. Aceste proiecte de cercetare se axeaz pe tehnologii de monitorizare, protecie i
reabilitare a mediului, incluznd monitorizarea i diminuarea agenilor poluanti. Promovarea
tehnologiilor inovative i durabile pentru tratarea apei n scopul consumului uman este un
exemplu de proiect CDI finanat din PNCDI. Obiectivul principal al proiectului este optimizarea
sistemului de gestionare a apei pentru consumul uman. Tratarea apei/ epurarea apei uzate sunt
printre cele mai importante domenii de cercetare cu aplicaii practice.
n acest context, este important de subliniat faptul ca doar investiiile n infrastructura de ap nu

sunt suficiente pentru a obine o gestionare durabil a apei, n concordant cu politica national, i
este necesar ca acestea s fie cuprinse ntr-o abordare global a sistemelor integrate de management
al resurselor de ap i construite n baza capacitilor tiinifice i tehnologice. Aceste legturi ntre
comunitatea tiintific i politic devin i mai importante n momentul integrrii n UE deoarece
inovaia este considerat un element cheie al creterii economice.
PNCDI asigur cadrul necesar participrii institutelor de cercetare din Romnia la programele
internaionale de cercetare, inclusiv la al 6-lea Program Cadru de Cercetare RTD ( 2002 2006 ) i
la al 7-lea Program Cadru de Cercetare (2007 2013 ).
Exist, de asemenea, 18 platforme tehnologice europene de interes major pentru diferite organizaii
cheie din Romnia, dintre care trebuie menionat Tehnologia European pentru Hidrogen i
Celule de Combustie i Techologia pentru Alimentare cu Ap i Salubritate. Cu sprijinul
Programului INFRATECH, un Centru de Excelen pentru Tehnologiile Regenerabile, Servicii de
Mediu i Echipamente i deruleaz ativitatea de implementare a legislaiei de mediu, n principal
pe tehnologiile de producie impuse de Directivele IPPC i energiile regenerabile.
n acelai timp, o foaie de parcurs pentru implementarea Planului de Aciune al Tehnologiilor de

Mediu ( PATM ), cu mare accent pe activitile de cercetare n domeniul mediului, a fost elaborat
de ctre MMDD. n Romnia, PATM va avea o contribuie major la atingerea obiectivelor din
cadrul Agendei de la Lisabona prin: transferul tehnologiilor de mediu din cercetare ctre pia;
mbunatirea condiiilor pieei n scopul sprijinirii utilizrii tehnologiilor de mediu; promovarea
tehnologiilor de mediu.
Lecii nvaate din programele anterioare i din instrumentele de pre-aderare
Programele de pre-aderare au un rol important nu numai prin prisma finanrii investiiilor de

mediu, ct i n acumularea experienei necesare pregtirii programelor de post-aderare. Noile
structuri pentru gestionarea fondurilor de post-aderare au fost formate avnd ca baz vechile unitai
ISPA i PHARE din cadrul MMDD. Personalul a fost instruit n elaborarea i managementul
proiectelor, care vor fi de importana vital n implementarea acquis-ului UE i n contextul
creterii semnificative a fondurilor UE. S-a ctigat experien din pregtirea strategiilor sectoriale,
dezvoltarea proiectelor, procedurile de achiziie, evaluarea impactului asupra mediului (EIM),
achiziia de terenuri, monitorizarea.

O evaluare complet a programelor de pre-aderare nu poate fi efectuat nainte ca majoritatea
proiectelor s fie finalizate. Totui, un rezumat al problemelor ntmpinate pe parcursul perioadei
de programare 2000-2006 include: peste jumtate din perioad a durat elaborarea cadrului de
fundamentare a finanrii, n paralel cu transpunerea acquis-ului comunitar; lipsa sau neclaritatea
procedurilor/ghidurilor, ndeosebi la nceputul procesului; lipsa unor cerine clare privind EIM i
Analiza Cost Beneficiu pentru proiectele majore au creat adesea blocaje; expertiza limitat n
pregtirea i implementarea investiiilor la scar larg, a principiilor procedurale ale UE; sistem
prea centralizat cu multe nivele i instituii implicate n procesul decizional dublat de o legislaie
neclar, conducnd uneori la decizii ntrziate n procesul de achiziii i pli; lipsa transparenei n
prezentarea rapoartelor de control naional i a celor de antifrauda, precum i a msurilor reactive
care pot s pericliteze procesul de plat; abordarea proiect cu proiect n loc de abordare prin
programe.
Capacitatea administrativ rmne un obiectiv cheie n managementul de proiect, recrutarea

personalului i salarizarea, instruirea, stabilirea unor proceduri clare fiind printre caracteristicile
cele mai importante. n acelai timp, la nivelul beneficiarului, capacitatea administrativ este foarte
important, n multe cazuri beneficiarii ISPA ntmpinnd aceleai probleme n ceea ce privete
numrul i instruirea personalului. Aceast problem a fost tratat cu mare atenie n pregtirea
pentru fondurile de post aderare, numrul de angajai crescnd considerabil la nivel central, la
Autoritate de Management pentru POS Mediu i la nivel regional pentru Organismele Intermediare.
n acelai timp, capacitatea instituional a beneficiarului de a gestiona proiectul va rmne un
criteriu important n selectarea proiectelor. Au fost organizate intensiv training-uri specifice i
generale cu sprijinul proiectelor de Asisten Tehnic PHARE i ISPA, precum i din bugetul de
stat i cooperri bilaterale (ex. Ministerul Italian al Mediului). Totodat, la aceste instruiri au
participat potenialii aplicani (autoritile locale) i beneficiarii.
Experiena a dovedit c pregtirea proiectelor este o condiie esenial n implementarea rapid i

fr probleme a proiectului. Pregtirea este de durat, mai ales pentru proiectele majore, studiile
necesare trebuie s fie bine elaborate, deoarece n caz contrar pot s apar probleme majore n faza
de implementare ( ex. studiile geotehnice i topografice). Lipsa unor parametri / date de baz au
creat de asemenea probleme n elaborarea studiilor de fezabilitate sau a analizelor cost beneficiu.
Portofoliul de proiecte este foarte important pentru absorbia fondurilor de post-aderare i

activitile de pregtire a proiectelor pentru Fondul de Coeziune i FEDR au nceput n urm cu
civa ani, cu sprijinul proiectelor PHARE i ISPA.
Maturitatea proiectelor i dificultile ntampinate de beneficiari n obinerea diferitelor acorduri i

autorizaii necesare pentru proiecte au reprezentat ali factori care au cauzat unele ntrzieri n
implementare. Uneori, adoptarea legislaiei naionale creeaz confuzii pentru parile implicate la
nivel local i naional (proprietatea terenului, evaluarea impactului asupra mediului (EIM),
standarde financiare de control i de achiziii publice, cerine contractuale) i creeaz conflicte pe
parcursul procesului de implementare. n acest sens, procesul EIM ar trebui s nceapa din timp iar
atenia trebuie s fie ndreptat asupra valabilitii acordului de EIM. Proprietatea asupra terenului
trebuie s fie clarificat, iar beneficiarul trebuie s prezinte dovezi valide asupra dreptului de
proprietate, n special pentru proiectele de deeuri, pentru a obine aprobarea proiectului.
Co-finanarea este un alt aspect cheie i toate aranjamentele trebuie fcute nainte ca aplicaia de
proiect s fie naintat spre aprobare. Din moment ce abordarea proiect cu proiect n vederea
cofinanrii nu este durabil i cert, un mecanism pentru asigurarea cofinanrii din fondurile
structurale i Fondul de Coeziune a fost nfiinat n scopul sprijinirii cofinanrii programului.
Astfel, Ministerul Economiei i Finanelor a hotrt ca o parte semnificativ din cofinanare s fie

suportat din bugetul de stat i n acest sens a fost propus o strategie de prefinanare pentru
sprijinirea beneficiarilor n elaborarea i demararea rapid a proiectelor.
Sistemul instituional i stabilirea clar a rolului autoritilor responsabile n gestionarea i

implementarea proiectelor este cel mai important factor n managementul proiectelor. Un sistem
prea centralizat pentru gestionarea i implementarea programelor de pre-aderare a creat de multe
ori blocaje n procesul decizional, cauznd mari ntarzieri n implementarea proiectelor i rezultnd
o absorbie sczut a fondurilor. Au fost nregistrate de multe ori ntarzieri n elaborarea i
aprobarea dosarelor de licitaie, n procesul de achiziii publice, ntrzieri n semnarea contractelor
de lucrri i servicii. Toate aceste probleme au fost luate n considerare la stabilirea sistemului de
implementare pentru fondurile de post aderare i a fost organizat un sistem descentralizat pentru
implementarea POS Mediu cu MMDD, ca Autoritate de Management la nivel central, i
Organismele Intermediare la nivel regional. n acelai timp, au fost elaborate proceduri detaliate
pentru reprezentanii acestor autoriti i a fost elaborat un acord de delegare ntre AM i fiecare
OI. Mai mult, responsabilitatea achiziiei publice se regseste n prezent la nivelul beneficiarului.
Acetia devin mult mai responsabili i mai interesai n ceea ce privete proiectele lor, n
comparaie cu gradul de implicare i interes acordat proiectelor ISPA.
Alte probleme care au rezultat pe parcursul implementrii msurilor ISPA sunt legate de
rspunsurile ntrziate la recomandrile incluse n rapoartele elaborate de ctre auditori / sau
investigatorii anti-fraud. Au fost nregistrate ntrzieri n fluxul plilor, ceea ce a rezultat ntr-un
grad scazut al absorbiei fondurilor. Noul sistem pentru controlul financiar i certificarea
cheltuielilor ia n considerare i se construiete bazndu-se pe aceste experiene, iar procedurile
sunt stabilite n aa fel nct s se evite apariia unor astfel de situaii. Astfel, la nivelul AM a fost
nfiinat un compartiment de nereguli i a fost nominalizat un ofier de nereguli pentru fiecare OI.
O procedur specific a fost elaborat cu scopul de a preveni, identifica, investiga i monitoriza
neregulile.
Pentru a sintetiza, experiena ctigat pe parcursul implemetarii programelor de pre-aderare

reprezint o baz solid pentru dezvoltarea unui sistem nou de implementare, stabilind roluri i
responsabiliti clare pentru diferii actori i pentru pregtirea portofoliului de proiecte. n orice caz,
trebuie menionat c structurile i sistemele fazei de pre-aderare vor fi doar n parte utilizate n
structura de implementare a fondurilor de postaderare. i aceasta deoarece capacitile de
gestionare existente vor trebui canalizate n continuare spre finalizarea proiectelor de pre-aderare,
n timp ce structurile noi de implementare vor trebui familiarizate cu procedurile noi i vor trebui s
rspund la volumul crescut al finanrii, a cerinelor descentralizrii, a noilor sectoare de
intervenie i noii legislaii naionale, n particular n domeniul achiziiilor publice.

2. ANALIZA SWOT
Acest capitol include o evaluare a principalelor aspecte de mediu n vederea identificrii punctelor
tari i a punctelor slabe, respectiv a oportunitilor i a ameninrilor, ca baz pentru formularea
obiectivelor i axelor prioritare ale Programului Operaional Sectorial Mediu. n acelai timp, lund
n considerare faptul c, capacitatea instituional pentru gestionarea programelor de post aderare
este o condiie esenial pentru o buna capacitate de absorbie i implicit pentru atingerea
standardelor de mediu cerute, analiza include identificarea punctelor tari i a punctelor slabe n
sistemul de implementare.
Aceast analiz este prezentat sintetic n urmtorul tabel:
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

Considerente generale: Considerente generale:
Legislaia de mediu armonizat aproape Nivelul relativ sczut al investiiilor,
n totalitate cu legislaia Uniunii dup 1990, n toate sectoarele de mediu
Europene; strategii i planuri de comparativ cu necesarul de investiii
implementare a Diectivelor relevante pe pentru conformarea cu standardele
fiecare sector de mediu; europene;
Existena structurilor instituionale de Lipsa comunicrii intersectoriale i a
baz pentru protecia mediului ( pentru coordonrii pentru managementul
monitorizarea conformrii cu acquis-ul resurselor naturale i al mediului.
comunitar, pentru implementarea Capacitatea limitata a beneficiarilor finali
programelor de dezvoltare, pentru /autoritilor locale de a elabora
managementul integrat al resurselor de propuneri de proiect viabile;
ap pe bazine hidrografice );
Experiena dobandit de ctre cei 35
beneficiari ISPA n municipalitile mari
va fi folosit n implementarea
proiectelor din regiuni pe fondurile
Structurale i Fondul de Coeziune;
Creterea contientizrii la nivelul
decizional pentru nevoia de aplicare a
politicilor de protecie a mediului i a
planurilor de aciune;
Sectorul de apa Sectorul de apa
Existena unei politici naionale pentru Insuficiena reelelor de tratare a
ntrirea capacitii programului n apei/apei uzate i reelelor de canalizare
sectorul de ap; au fost parcurse etape n comparaie cu rile UE;
pentru reorganizarea serviciilor de ap n Accesul limitat al populaiei la sistemele
termeni de eficien; centralizate de ap i ap uzat
Experiena ctigat de ctre operatorii comparativ cu rile UE; calitatea sczut
de ap/ autoritile locale n dezvoltarea n multe zone a apei potabile furnizate
proiectelor de investiii finanate din populaiei;
PHARE, ISPA, SAPARD sau din alte Existena unui numr mare de
surse internaionale; municipaliti fr companii de ap
performante;
Faciliti neadecvate pentru tratarea
nmolului;
Structuri ineficiente de gestionare a

serviciilor de ap, n special n oraele
mici;
Pagube importante cauzate de inundaiile
din primvar;
Managementul deeurilor Managementul Deeurilor
Planul Naional de Gestionare a Existena unui numr mare de situri
Deeurilor i Planurile Regionale de poluate istoric cauzate de activiti
Gestionare a Deeurilor n vigoare; economice intensive din trecut i
Experiena dobndit de ctre depozitarea n spaii necorespunztoare a
autoritile locale n dezvoltarea deeurilor;
proiectelor de investiii finanate prin Infrastructura precar pentru colectarea,
PHARE i ISPA; transportul i eliminarea deeurilor;
Slaba contientizare a populaiei i a
agenilor economici privind gestionarea
adecvat a deeurilor;
Proporia ridicat a cantitii de deeuri
care se produce i se depoziteaz; nivel
redus al colectrii selective a deeurilor;
insuficienta dezvoltare a pieei de
reciclare i valorificare a deeurilor;
Scderea calitii solului cauzat de
diferite tipuri de poluare
Protecia calitii aerului Protecia calitii aerului
Implementarea Strategiei Naionale Poluarea puternic a aerului cauzat de
pentru Protecia Atmosferei; Msuri luate instalaiile mari de ardere;
n conformitate cu Legea Nr. 271 / 2003 Consum ridicat de resurse primare (n
Convenia de la Geneva asupra polurii special combustibili fosili) i emisii
transfrontaliere a aerului; specifice ridicate de NOx i SO2,
Delimitarea aglomerrilor i a zonelor provenite n special de la instalaiile mari
pentru managementul i evaluarea calitii de ardere;
aerului;
Protecia Naturii i Conservarea Protecia Naturii i Conservarea
Biodiversitii Biodiversitii
Varietatea i bogia biodiversitii n o Slaba contientizare a populaiei i a
Romnia, resurse naturale importante; agenilor economici privind managementul
Ariile protejate din Romnia sunt ariilor protejate;
identificate; Existena anumitor lipsuri n reeaua
naional de arii protejate; resurse
financiare i umane sczute pentru
managementul ariilor protejate i a
speciilor i habitatelor de interes
comunitar;
Numrul limitat al planurilor de
management pentru ariile protejate;
Pagubele majore generate de eroziunea
costier;
Sistemul de implementare a proiectelor Sistemul de implementare a proiectelor co-
co-finanate de ctre UE finanate de catre UE
Descentralizarea n gestionarea Lipsa de experien a personalului nou
programelor post-aderare, de la nivel angajat n gestionarea proiectelor n
central la nivel regional; cadrul structurilor de implementare;

Responsabiliti i proceduri clar stabilite Lipsa de experien a unor beneficiari n
pentru autoritile implicate n domeniul licitaiilor i al contractrii, n
gestionarea programelor post-aderare; special n contextul noii legislaii n
Experiena dobndit de ctre personalul domeniu;
AM i OI din instrumentele de pre-
aderare privind elaborarea de proiecte,
EIM, monitorizarea etc.
OPORTUNITI AMENINRI
Utilizarea fondurilor UE ca o contribuie Dificulti n susinerea costurilor de
important pentru mbuntirea standardelor investiie a proiectelor n domeniul
de mediu n Romnia; infrastructurii de mediu, n special de ctre
Asistena tehnic disponibil pentru comunitile mici i medii;
pregtirea unui portofoliu consistent de Dificulti de natur organizatoric, politic
proiecte n vederea finanrii prin POS (cu i financiar, determinate de procesul de
suport PHARE, ISPA i bugetul de stat); regionalizare;
Dezvoltarea unor planuri de investiii pe Costuri ridicate pentru conformarea cu
termen lung n condiiile dezvoltrii standardele europene privind schimbul de
durabile; tehnologii i folosirea BAT pentru IMA;
Adoptarea abordrii producie mai curat Presiunea crescut asupra biodiversitii i
ce duce la creterea eficienei utilizrii calitii aerului n corelare cu creterea
resurselor i a energiei, inclusiv economic;
implementarea principiului Cele mai bune Ineficiena investiiilor pe termen scurt i
tehnici disponibile (BAT); mediu pentru reducerea riscurilor de dezastre
Dezvoltarile strategice substaniale naturale care pot provoca pagube materiale i
( regionalizarea ) legate de mbunatirea umane importante
serviciilor publice i dezvoltarea durabil. Cooperarea diverselor instituii-organisme
Oportunitile pentru investiii private i implicate n managementul FSC;
comer; Disponibilitatea terenurilor pentru
Dezvoltarea unei piee viabile de reciclare a dezvoltarea infrastructurii de mediu;
deeurilor/materiei prime rezultate din Cresterea exploatrilor, vntorii,
procesarea deeurilor; turismului i construciilor ilegale n ariile
Introducerea surselor regenerabile de protejate;
energie; Utilizarea neadecvat a fondurilor UE, fr
Dezvoltarea de Parteneriate Public-Private; luarea n considerare a posibilelor efecte
Dezvoltarea potenialului turistic; asupra mediului i biodiversitii, de exemplu
Dezvoltarea turismului ecologic. pentru dezvoltarea infrastructurii care
Oportunitile de training pentru AM/ OI/ conduce la fragmentarea habitatelor.
Beneficiari din proiectele de asisten Neconformarea cu cerinele Directivelor UE
tehnic pe PHARE i ISPA; pentru sectorul de ap n cazul unei absorbii
Cresterea rolului beneficiarului n sczute a fondurilor europene cauzate de
implementarea proiectului (proprietatea procesul complex de pregtire i gestionare a
asupra proiectului la nivel local ) proiectelor, precum i a co-finanrii
costisitoare;
ntrzierea derulrii proiectelor cauzate de
aprobarea trzie a POS Mediu, urmat de
nfiinarea trzie a Comitetului de
Monitorizare i aprobarea criteriilor de
selecie;
ntrzierile n aprobarea proiectelor
majore;
Dificultile ce apar n finanarea
proiectelor generatoare de venituri;

Dezangajarea fondurilor.
Comentarii privind analiza SWOT
Un rezumat al principalelor aspecte subliniate n analiza SWOT este prezentat mai jos:
Puncte tari. POS Mediu se axeaz n principal pe conformarea cu acquis-ul de mediu. Astfel, e
important ca legislaia Romniei n domeniul mediului s fie complet armonizat cu acquis-ul
comunitar de mediu.. n ultimii ani, s-au fcut eforturi considerabile n vederea pregtirii
strategiilor i a planurilor pentru implementare cu scopul implementarii Directivelor relevante.
Acestea sunt utilizate ca documente principale de referin n formularea prioritilor strategice ale
POS Mediu.
Experiena dobndit pn acum n programare i n implementarea msurilor de mediu finanate

din UE, IFI sau din alte surse este de interes prioritar pentru MMDD ca i AM pentru SOP Mediu.
Pe baza acestei experiene, a fost introdus un sistem nou, descentralizat, pentru gestionarea
fondurilor. n analiz sunt considerate puncte tari stabilirea responsabilitilor i a procedurilor
pentru sistem.
Descentralizarea n gestionarea fondurilor UE pentru co-finanarea programelor este o msur
primordial pentru implementarea mai eficient, prin mparirea rolurilor i responsabilitilor intre
diveri actori, n concordan cu nivelul lor de competen.
Puncte slabe. Dei n Romnia s-au produs n ultimii 15 ani importante schimbri socio-
economice, sunt nc necesare eforturi i resurse considerabile, n vederea reducerii disparitilor
ntre Romnia i Uniunea European. Acest lucru se aplic i sectorului de protecie a mediului.
Calitatea mediului n anumite zone este mult sub nivelul standardelor UE, n special din cauza
lipsei investiiilor pe termen lung pentru infrastructura de ap i deeuri, precum i a sistemelor
neadecvate de management de mediu, la care se adaug un grad sczut de contientizare a
populaiei i cunoaterea insuficient a principiilor dezvoltrii durabile.
Principalele puncte slabe n sectoarele de mediu sunt reelele de canalizare i cele de tratare a apei,
care sunt inadecvate, acccesul sczut la sistemele de ap/ap uzat, infrastructura precar de
gestionare a deeurilor, poluarea aerului rezultat din sistemele de nclzire urban i slaba
gestionare a ariilor protejate.
Capacitatea administrativ i de gestionare limitat n realizarea mbunatirii infrastructurii de

mediu este, n acelai timp, o problem critic, n special n micile aglomerri. De asemenea,
capacitatea administrativ a structurilor responsabile cu gestionarea i implementarea proiectelor,
lipsa de experien a noilor angajai, ct i lipsa experienei n domeniul achiziiilor publice au fost
identificate ca puncte slabe.
Oportuniti. n general, POS Mediu este un instrument important care are ca scop creterea
accesului la infrastructura de baz n domeniul apei i deeurilor, ca o condiie prealabil pentru
mbuntirea standardelor de via ale cetenilor romani i pentru dezvoltarea economic a
regiunilor n Romnia.
Potenialul acces la fondurile UE pentru mbuntirea infrastructurii de mediu reprezint, de
asemenea, un stimulent puternic pentru ca autoritile locale s aplice reforme strategice a cror
cerin s fie regionalizarea serviciilor publice ca instrument predominant, cu scopul de a ndeplini
obiectivele de mediu pe termen scurt, dar i de a asigura sustenabilitate pe termen lung i o
dezvoltare regional echilibrat.

Din punct de vedere al capacitii administrative, oportunitile au fost identificate n cadrul
proiectelor PHARE i ISPA, ce pun la dispoziie mijloace i instrumente de mbuntire a
cunotinelor angajailor n domeniul gestionrii proiectelor.
POS Mediu reprezint i o oportunitate de dezvoltare a Parteneriatului Public-Privat n sectorul de

mediu i de sporire a gradului de contientizare a populaiei n domeniul mediului pe ntreg
teritoriul Romniei
Ameninri. Ameninarea major este cea referitoare la sustenabilitatea costurilor de investiie n

ceea ce privete proiectele co-finanate internaional, n special n localitile mici i mijlocii.
n plus, sunt avute n vedere i dificultile de natur organizatoric, politic i financiar, pe care le
implic procesul de regionalizare n sectoarele de ap i deeuri.
O alt ameninare este legat de rezistena la schimbare n ceea ce privete descentralizarea n
managementul msurilor de la pre-aderare la managementul programelor UE de post-aderare.
Disponibilitatea terenurilor pentru dezvoltarea msurilor de mediu este considerat tot o ameninare
n unele sectoare, cum ar fi cel al construciei infrastructurii de deeuri.
Pot s apar dificulti i n ceea ce privete implementarea planurilor adecvate de management n
ariile naturale protejate, n cazurile n care terenurile sunt n proprietate privat.
O ameninare major i nedorit este considerat dezangajarea fondurilor n cazul nclcrii
prevederilor regulamentelor UE sau nendeplinirea regulii n+3/n+2.
***
Concluzii
Programarea interveniilor Politicii de Coeziune UE pentru 2007 - 2013 trebuie realizat prin
respectarea Liniilor Strategice Directoare, ce conin un angajament puternic la Agenda
Reactualizat Lisabona, ct i la Strategia de la Gothenburg (Strategia UE pentru Dezvoltare
Durabil ).
Situaia general a mediului din Romnia este caracterizat prin deficiene n infrastructura de
mediu, n particular n domeniul epurrii apei uzate n mediul urban, alimentrii cu ap, gestionarii
deeurilor solide, prevenirii inundaiilor i nclzirii urbane.
Pe lng angajamentele asumate pe parcursul procesului de negociere, Romnia trebuie s se

alinieze cu Cerinele Pietei Unice. n acest sens, pentru a asigura atractivitatea social i economic
a oraelor, ca o condiie prealabil n lansarea creterii economice i a locurilor de munca,
Romnia, ca nou Stat Membru al UE, trebuie s dein o infrastructur modern i s furnizeze
servicii de interes general de calitate, pentru toi cetenii, la preuri acceptabile, mbuntind astfel
calitatea vieii. Serviciile publice sunt un factor important n creterea i crearea locurilor de munc
i, n acest sens, un element important n atingerea obiectivelor de la Lisabona.
De asemenea, o msur prealabil pentru creterea economic i a locurilor de munc const n

asigurarea infrastructurii necesare dezvoltrii afacerilor. Investiiile n infrastrucur, n special n
noile State Membre, vor ncuraja creterea i vor conduce i mai mult la convergena dintre regiuni,
n termeni economici, sociali i de mediu.
n concluzie, dezvoltarea infrastructurii de mediu i de ap printr-o abordare regional este

considerat un element cheie n implementarea strategiilor naionale i regionale. n acest context,
de multe ori, elementele recurente sunt necesitatea pentru cooperarea regional, implementarea
adecvat a legislaiei naionale aliniate la acquis-ul UE, coordonarea diferitelor aciuni ale
planurilor regionale i a problemelor n implementarea i construcia capacitii administrative.

Lund n considerare rolul cheie deinut de infrastructura de mediu n atingerea obiectivelor de la
Lisabona, Romnia trebuie s se adreseze necesitilor semnificative de investiii n infrastructur.
O infrastructur modern i eficient va contribui la mbunatirea calitii vieii populatiei n ar,

precum i la cresterea posibilitilor de investiie.
Capacitatea Romaniei de a furniza infrastructur i servicii eficiente n domeniul proteciei

mediului, att la nivel naional, ct i la nivel local, este un factor important n dezvoltarea
sectorului privat. Investiiile de mediu conduc la dezvoltarea durabil n domeniul industrial i
comercial. Infrastructura local de mediu i serviciile de nalt calitate sporesc calitatea vieii
cetenilor.
Investiiile n infrastructura de mediu sunt puternic conectate cu creterea economic durabil i cu

crearea de noi locuri de munc. Acestea contribuie la promovarea convergenei i la creterea
competitivitii regiunilor.
n acest sens, i totodat pentru conformarea cu acquis-ul UE, n conformitate cu perioadele de

tranziie negociate n Capitolul 22, modernizarea infrastructurii de mediu reprezint o cerin
important.
Prin urmare, dezvoltarea infrastructurii de mediu i de ap ntr-o abordare regional este

considerat un element cheie n elaborarea strategiilor naionale i regionale. n acest context,
elemente recurente au fost adresate din timp de ctre autoritile relevante. Acestea includ nevoia
de cooperare regional, implementarea adecvat a legislaiei nationale aliniate la acquis-ul UE,
participarea publicului, coordonarea diferitelor aciuni a planurilor regionale i probleme legate de
implementarea i construirea capacitii administrative.
n pregtirea pentru utilizarea transparent i eficient a FSC, experiena dobandit din fondurile de
pre-aderare include: ghiduri clare pentru FSC cu reguli stricte i n conformitate cu domeniile de
acces la informaie, transparen i participare a publicului; pregtirea timpurie a proiectelor i
adresarea problemelor cheie n pregtirea proiectelor, cum ar fi EIM, achiziia de teren, structura de
finanare, reorganizarea instituional etc; asigurarea apartenenei locale i sprijinul pentru proiecte;
ghiduri i reguli clare de achiziie public; necesitatea unei coordonari adecvate a diferitelor tipuri
de instituii cu rol de control, audit etc.; necesitatea reducerii birocraiei i asigurarea unui sistem
mai flexibil, a unui mecanism descentralizat, cu roluri i responsabiliti clare ale acionarilor,
concomitent cu pstrarea unei expertize potrivite la fiecare nivel de competen; nevoia consultrii
tuturor partenerilor relevani pe parcursul ntregului proces de programare, planificare i
implementare; nevoia unei politici de personal adecvate pentru a asigura stabilitatea.
Analiza situaiei curente, prezentat mai sus, confirm c POS Mediu poate avea un impact
semnificativ n mbunatirea calitii vieii i a mediului n Romnia. Urmtorul capitol subliniaz
modul n care acest potenial poate fi folosit n stabilirea obiectivelor specifice i a intelor n
domeniul mediului i indic prioritile strategice i domeniile de intervenie pentru ndeplinirea
respectivelor obiective.

3. STRATEGIA
Programul Operational Structural de Mediu contribuie la implementarea prioritii 3 a Planului
Naional de Dezvoltare 2007 2013, Protejarea i mbuntirea calitii mediului, lund n
considerare necesitile sociale, economice i de mediu din Romnia, astfel nct s se obin cel
mai pozitiv impact asupra mediului i s se stimuleze dezvoltarea economic. Din perspectiv
internaional, POS Mediu are la baz Strategia European de Dezvoltare Durabil i al 6-lea
Program de Aciune pentru Mediu.
POS Mediu este astfel conceput, nct s contribuie substanial la realizarea prioritii tematice
din Cadrul Strategic Naional de Referin, i anume Dezvoltarea infrastructurii la standarde
europene. n aceeai msur POS Mediu este n deplin concordan cu prioritile stabilite n
Liniile Strategice privind Coeziunea pentru Politic de Coeziune, i mai ales acelea care vizeaz
creterea atractivitii Statelor Membre, a regiunilor i a oraelor i ntrirea sinergiilor dintre
protecia mediului i creterea economic. n acest sens, POS Mediu se concentreaz pe
mbuntirea accesului la serviciile publice prin asigurarea nivelului i a calitii adecvate a
acestora, precum i prin conservarea potenialului de mediu. Asigurarea infrastructurii de baz
pentru ap i mediu i servicii publice adecvate reprezint o condiie esenial pentru atragerea
investitorilor i va contribui la dezvoltarea economic a rii. Crearea de noi locuri de munc
mai bune este, de asemenea, avut n vedere, innd cont de faptul c protecia mediului este un
sector aflat n curs de dezvoltare n Romnia.
Strategia global a POS Mediu, n acord cu Politica de Coeziune i cu CNSR, vizeaz reducerea
disparitilor existente ntre Romnia i UE n ceea ce privete standardele i serviciile de mediu.
Pe baza analizei acestor dispariti, a punctelor slabe i a potenialului, precum i prin
identificarea att a oportunitilor, ct i a necesitilor, strategia se bazeaz pe cteva prioriti
menite s maximizeze impactul Fondurilor Structurale i de Coeziune. n acest scop, este avut
n vedere coordonarea fondurilor UE i a celor naionale, astfel nct s se asigure ntr-o manier
complementar c ambele tipuri de fonduri vor contribui la atingerea scopului global.
Strategia POS Mediu se bazeaz pe urmtoarele elemente:
Analiza situaiei actuale pentru sectorul de mediu (prezentat n capitolul I i centralizata n
analiza SWOT);
Strategiile naionale de mediu i planurile de implementare pentru conformarea cu acquis-ul
de mediu;
Problemele majore i direciile strategice stabilite n Cadrul Strategic Naional de Referin,
urmrindu-se complementaritatea Fondurilor i delimitarea ariilor de intervenie a acestora .
Contribuia partenerilor socio-economici care au fost consultai la elaborarea POS Mediu i a
rezultatelor evalurii ex-ante i ESM.
3.1. Obiective
Obiectivul global al POS Mediu const n mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a
standardelor de mediu, viznd, n principal, respectarea acquis-ului comunitar de mediu.
Acest obiectiv trebuie privit n lumina creterii fr precedent a disparitilor din cadrul Uniunii
Europene extinse i a eforturilor pe termen lung pe care Romnia va trebui s le fac pentru a
reduce aceste dispariti. Avnd n vedere c nevoile de investiii de mediu directe pentru
conformarea cu aquis-ul UE sunt deosebit de mari, autoritile romne au optat pentru crearea
unui Program Operaional axat pe infrastructura de mediu, dar i pe tratarea altor aspecte de
mediu. n vederea ndeplinirii obiectivului global, strategia general a POS Mediu este elaborat
astfel nct s rspund urmtoarelor trei direcii strategice principale:
Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, POS Mediu, Ianuarie 2007

57
mbuntirea accesului la utilitile publice n Romnia i sprijinirea condiiilor de
dezvoltare economic n regiuni:
n acest sens, cea mai important parte din POS Mediu prevede sprijin pentru
mbuntirea sistemelor integrate de ap i management al deeurilor, printr-o abordare
regional (axele prioritare 1 i 2) care va genera rezultate importante la sfritul perioadei
de programare (este estimat o populaie de peste 10 mil.). Aceste prioriti vor avea, de
asemenea, o contribuie important n conformarea cu aquis-ul UE relevant n sectorul de
mediu, cruia i revin cele mai costisitoare investiii (estimate la aproximativ 29 miliarde
Euro pn n 2018).
y mbuntirea proteciei mediului ca o condiie obligatorie n vederea dezvoltrii durabile.
n acest sens, POS se va concentra, pe de o parte, pe prevenirea polurii i a deteriorrii
biodiversitii (n particular pe Axele prioritare 2, 4 i 5). Pe de alt parte, POS va aborda
reducerea polurii mediului/a daunelor din cele mai sensibile zone (nclzire urban axa
prioritar 3, prevenirea riscurilor naturale axa prioritar 5) ca parte a strategiilor de
investiii pe termen-lung (dup anul 2013).
y ntrirea capacitii instituionale i de guvernare ca i prioritate cheie, avnd ca scop
dezvoltarea unei structuri de management eficiente pentru serviciile de mediu
POS Mediu se adreseaz cerinelor pentru o mai bun calitate i eficien n sectorul
public, aspect esenial pentru mbriarea reformelor i pentru o bun guvernare n
sectorul de mediu. Guvernana este un element-cheie care integreaz toate aciunile n
interesul unui management mai bun i mai eficient al POS Mediu i pentru mbuntirea
calitii procesului de elaborare a politicilor publice n domeniul mediului. Aceasta va
contribui nu numai la mbuntirea implementrii politicii de coeziune a UE, ci, de
asemenea, va spori performana economic n ansamblu.
n acest context, strategia POS Mediu pentru 2007-2013 se concentreaz pe investiii i servicii
colective, care sunt necesare pentru creterea competitivitii pe termen lung, crearea de noi
locuri de munc i pentru o dezvoltare durabil. Infrastructurile i serviciile de baz vor trebui
create, mbuntite i extinse n scopul dezvoltrii economiei regionale i locale, al nfiinrii
unui cadru de sprijinire a afacerilor eficient i al exploatrii oportunitilor acordate de Piaa
European. nfiinarea unei infrastructuri eficiente de ap i mediu va crea un potenial pentru
noi locuri de munc (construcii, servicii, IMM-uri, etc.) i va reduce migrarea forei de munc,
oferind astfel populaiei posibiliti de a-i dezvolta afaceri sau de a atrage ali investitori i
prin folosirea avantajelor locale competitive (resurse mai ieftine, zone naturale valoroase, etc.).
Obiectivele specifice ale POS Mediu sunt:

1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin asigurarea
serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i
stabilirea structurilor regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap
uzat.
2. Dezvoltarea sistemelor durabile de management al deeurilor prin mbuntirea
managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30
de judee pn n 2015
3. Reducerea impactului negativ asupra mediului i diminuarea schimbrilor climatice
cauzate de sistemele de nclzire urban n cele mai poluate localiti pn n 2015.
4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea
managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.
5. Reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra populaiei, prin
implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.

58
Din cauza complexitii sale, ntregul impact al POS Mediu nu va putea fi cuantificat doar cu
ajutorul unui singur indicator. Cu toate acestea, populaia care va beneficia de servicii de mediu
mbuntite i cea protejat de efectele riscurilor naturale ca urmare a implementrii POS
Mediu poate fi selectat ca indicator la nivel de program deoarece acoper cea mai mare parte a
activitilor incluse n POS Mediu. Populaia beneficiar a POS Mediu este estimat la 10
milioane de ceteni.
3.2. Axele Prioritare
n vederea atingerii obiectivelor sus-mentionate , s-au identificat urmtoarele axe prioritare:
Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat

Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea
siturilor contaminate istoric
Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin
energetic n localitile cele mai afectate de poluare
Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii
Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n
zonele cele mai expuse la risc
Axa prioritar 6 Asisten Tehnic
Corelarea dintre Liniile Directoare Strategice privind Coeziunea, CNSR i POS Mediu, precum
i legtura dintre obiectivul global, obiectivele specifice, axe prioritare i operaiuni indicative,
sunt prezentate n diagrama de mai jos (Figura 9).

59
Fig. 9. Legaturi intre Obiective, Prioritati i Fonduri
Corelatia intre LDS, CNSR, PND i POS Mediu
Prioritatea 1 Prioritatea 2 Prioriatea 3

Creterea atractivitii Statelor ncurajarea inovaiei, a Crearea de locuri de munca
LDS Membre, a regiunilor i a oraelor antreprenoriatului i a creterii noi i mai bune
economice bazate pe cunoatere
PND Axa Prioritara 3 Protecia i mbuntirea calitii mediului

OBIECTIVE PE
CNSR Prioritatea 1 Dezvoltarea Infrastructurii de Baza la Standarde Europene
TERMEN LUNG
POS Mediu
Obiectivul Global mbuntirea standardelor de via ale populaiei i a standardelor de mediu, viznd, n principal,
respectarea acquis-ului comunitar de mediu
Obiectiv specific 1 Obiectiv specific 2 Obiectiv specific 3 Obiectiv specific 4 Obiectiv specific 5
mbuntirea calitatii i Dezvoltarea sistemelor Reducerea impactului Protecia i mbuntirea Reducerea riscului de
accesului la infrastructura durabile de management al negativ asupra mediului i biodiversitii i a patrimoniului producere a dezastrelor
de ap, ap uzat, prin deeurilor prin mbunatirea diminuarea ef. schimb. natural naturale care afectez
asigurarea serviciilor de managementului deeurilor i climatice cauzate de prin sprijinireamanagementului populaia, prin implementarea
ap/ canalizare n reducerea numrului de situri sistemele de nclzire ariilor protejate, inclusiv prin masurilor preventive n cele
majoritatea zonelor urbane contaminate istoric n cel putin urban n cele mai poluate implementarea reelei Natura 2000 mai vulnerabile zone pn n
pana n 2015 30 de judete pn n 2015 localiti pn n 2015 2015
Ax Prioritar 1 Ax Prioritar 2 Ax Prioritar 3 Ax Prioritar 4 Ax prioritar 5

Extinderea i modernizarea Dezvoltarea sistemelor de Reducerea polurii i dim. Implementarea sistemelor Dezvoltarea infrastructurii
sistemelor de ap i ap management integrat al ef. sch. climatice prin adecvate de management pentru adecvate de prevenire a
uzat deeurilor i reabilitarea restruct. i reabil. sist. de protecia naturii riscurilor naturale n zonele
(FC) siturilor istorice contaminate nclzire urban n cele mai expuse la risc
(FEDR) localitile cele mai afectate
(FEDR) (FC)
(CF)
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007 Ax Prioritar 6

Asisten Tehnic (FEDR) 60
Fundamentarea selectrii prioritilor
Selectarea prioritilor de investitii n cadrul POS Mediu, s-a facut pe baza consideraiilor strategice
mai sus menionate contribuii relevante n ndeplinirea cerinelor acquis-ului de mediu, n scopul
mbuntirii calitii mediului i a standardelor de via pentru mai mult de jumtate din populaia
Romniei, stabilind un management eficient pentru serviciile de mediu, convergena regional,
accelerarea implementrii programelor naionale, evitarea/reducerea viitoarelor pierderi economice i
de mediu (asociate cu lipsa aciunilor durabile pe termen scurt) ct i a unor constrngeri ale
obiectivelor specifice pe parcursul perioadei de implementare.
Evaluarea necesitilor i prioritilor de mediu (sintetizate n Capitoul 2 i n Anexa 4) au

concluzionat c majoritatea investiiilor sunt necesare cu preponderen pe dou domenii sectoarele
de ap i de gestionare a deeurilor, spre deosebire de celelalte domenii. Alegerea prioritilor a fost
dirijat de cerinele din acquis i prin contribuia asociat la convergena regional, care trebuie sa
aib ca efect mbuntirea mediului. n acelai sens, a aprut nevoia de finalizare a programelor de
investiii ncepute deja n cadrul programelor de pre-aderare.
Balana de prioriti reflect totodat efectele pozitive colaterale asociate cu investiiile majore (Axele
Prioritare 1 i 2) sau programele pilot (Axele Prioritare 3, 4 i 5) ce vor fi realizate prin POS, ct i
maximizarea contribuiilor financiare de la utilizatorii serviciilor de mediu.
Programul Operational propus este relevant n relaie cu abordarea strategic prevzut pentru fiecare
ax prioritar ce evideniaz mbunatirea calitii mediului, dar i beneficiile economice directe,
economisirea costurilor, utilizarea eficient a resurselor, servicii de mediu mbuntite i oportuniti
noi tehnologice i de piat, dezvoltarea pe termen lung a unor strategii de prevenire a riscurilor, i n
special de prevenire a riscurilor la inundaii. Contextul strategic ia n considerare totodat aplicarea
perspectivelor teritoriale de planificare pentru dezvoltarea naional, regional i local n special n
domeniul unde sunt influenate, contribuind astfel la implementarea Directivei Cadru privind Apa i
Reeaua Natura 2000. Scopul pentru utilizarea mai eficient a investiiilor de mediu - pentru sisteme
integrate de gestionare a deeurilor i a apei, sisteme de gestionare a deeurilor, sisteme de nclzire
urban i de management al riscului sunt cerine prioritare pentru planurile de investiii pe termen
lung, n procesul de selecie al proiectelor.
Astfel, investiiile propuse sunt bazate la nivel global pe abordri integrate de management al
resurselor de ap i pe strategii pe termen lung, care au evaluat capacitile limitate ale resurselor fata
de obiectivele eficien-cost. O atenie sporit trebuie ndreptat ctre accesibilitatea populaiei la apa
potabil de calitate i satisfacerea altor necesiti de baz prin prisma interveniilor n sectorul de
mediu.
n conformitate cu evaluarea necesitilor de mediu din Romnia, primele domenii int, reprezentnd
axele prioritare 1 i 2 (sisteme de ap/ap uzat i deeuri solide municipale) necesit mai multe
investiii dect restul. Investiiile au drept scop asigurarea progresului n termeni de conformare cu
acquis-ul de mediu i reducerea disparitilor dintre Romnia i celelalte State Membre n cele doua
domenii.
Investiiile includ n principal nlocuirea infrastructurii uzate ( ex. instalaiile de epurare a apelor
uzate, canalizare, depozitele de deeuri neconforme) ct i dezvoltarea unei infrastructuri noi care s
rezolve lipsa utilitilor de baz n zone cu populaie numeroas.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu, Mai 2007

61
De asemenea, alocrile propuse pentru axele prioritare 1 i 2 au n vedere riscul neconformrii cu
acquis-ul UE, lucru ce poate avea ca urmare plata unui pre mai mare pe termen mediu de ctre
autoritile romne. Mai mult, lipsa programelor de finanare UE vor mri considerabil perioada de
conformare. Eecul n realizarea conformrii va avea efect negativ nu numai pentru calitatea mediului,
dar i pentru creterea disparitilor ntre regiunile UE. Chiar i cu asistena Fondurilor Structurale i
a Fondului de Coeziune conformarea deplin nu poate fi realizat pn la sfritul perioadei de
programare.
Pe de alt parte, estimrile privind investiiile necesare n domeniile de ap, deeuri i poluarea aerului
(Axele Prioritare 1, 2 i 3) au luat n considerare faptul c populaia va descrete treptat, n timp ce
schimbrile structurale din industrie vor duce la nchiderea unor industrii mari consumatoare de
resurse. n contextul POS Mediu, investiiile de mediu au o abordare puternic strategic care susine
nu doar conformarea n termeni legali, ct i dezvoltarea regional pe scar larga pe baza eficienei
costurilor.
Pentru asigurarea implementrii efective a acquis-ului de mediu i sustinerea corespunztoare a nevoii

de mbuntire substantial a sistemelor de apa i a celor de gestionare a deeurilor n Romnia, o
abordare mai strategic, sub forma unei politici policentrice, a fost considerat un element cheie
pentru Axele Prioritare 1 i 2.
n managementul deeurilor i apei (Axele Prioritare 1 i 2), abordarea policentric este considerat o
politic cheie pentru adresarea nevoilor de guvernare eficient n cele doua sectoare. Aceasta implic
o definire clar a rolurilor diferiilor actori (n particular autoriti locale i operatori de servicii
publice, dar i agenii guvernamentale, regionale i locale, sectorul privat, societatea civil, instituii
neguvernamentale etc), ct i ntrirea contientizrii prin atragerea unor actori mai activi n
domeniul apei i managementului deeurilor. n abordarea aleas de guvernarea policentric, ntrirea
capacitii nseamn mai mult dect noi cunotine- nseamn elaborarea unor sisteme noi de
management i pregtirea oamenilor pentru noile roluri ( eg. reforma descentralizrii).
n formularea i implementarea unei abordri policentrice, autoritile romne au luat foarte serios n
considerare i alte aspecte cum ar fi:
1. nevoia unui proces consultativ pentru acceptarea regulilor;
2. necesitatea unor instrumente economice i financiare adecvate care s asigure c toate prile
interesate vor contribui la managementul apelor i deeurilor fr a limita accesul celor sraci;
3. necesitatea construirii ncrederii n sistem i n sanciuni efective, n sisteme convenite mutual
ca instrument cheie pentru bunvoina de a plti serviciile;
4. necesitatea prioritizrii strategiilor realizabile i a aciunilor pentru a nvinge provocrile de
operare ntr-un cadru de multi-acionariat, de schimbare i reform a instituiilor.
Sistemele integrate de ap i gestionare a deeurilor au fost n mare msur acceptate ca cea mai
eficient abordare n stabilirea unei guvernri efective i n dezvoltarea durabil a sectoarelor
respective.
Cu toate c alocarea financiar pentru Axele Prioritare 3 (nclzire urban) i 5 (prevenirea riscului
natural) este mai limitat, sensul acestor intervenii este de a suplimenta contribuia la programele
naionale existente de interes major. Accelerarea procesului de implementare a programelor n aceste
domenii este justificat de costurile mari care pot aprea pe termen mediu i lung n absena
investiiilor pe termen scurt, n special n ceea ce priveste riscul la schimbrile climatice i inundaii.
n acest sens, sunt vizate reducerea impactelor negative de mediu (Axa Prioritara 3) sau aciunile
preventive (Axa Prioritara 5) n zonele cele mai afectate. Comparativ cu necesitile Romniei pentru

62
aceste domenii, POS Mediu a alocat sume n cadul acestor prioritati care pot fi considerate minore,
dar scopul este de a dezvolta o funcie pilot i o strategie pe termen lung pentru investiiile viitoare.
Din acest motiv, investiiile ce vor fi realizate prin aceste prioriti se vor baza pe studii de opiuni,
care identific soluia optim aplicabil i a utilizrii cu eficien maxim a fondurilor limitate.
Axa Prioritar 4 vizeaz un obiectiv destul de larg innd cont de resursele bugetare limitate n
domeniul biodiversitii i conservrii naturii. Aceast prioritate nu contribuie numai la mbunatirea
gestionrii ariilor protejate, ci i la dezvoltarea parteneriatelor cu prile interesate relevante. ONG-
urile, de exemplu pot juca un rol important n creterea contientizrii cu privire la protecia mediului.
3.2.1 Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat
Obiective
Asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile
Asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane;
mbuntirea calitii cursurilor de ap
mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a
apelor uzate
Crearea de structuri inovatoare i eficiente de management al apei
Aceast prioritate va fi finanat din Fondul de Coeziune.
Fundamentare
Aceast ax prioritar abordeaz unul dintre principalele puncte slabe identificate n analiza SWOT,
care reflect accesul redus al comunitilor la infrastructura de ap i ap uzat (52%), calitatea
necorespunztoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n
anumite zone. De asemenea, se adreseaz problemei privind eficiena sczut a serviciilor publice de
ap cauzate n principal de numrul mare de operatori mici, muli dintre acetia desfurnd diferite
alte activiti (transport public, nclzire urban, electricitate local, etc.) i din cauza slabelor
investiii pe termen lung, managementului ineficient, lipsei strategiilor de dezvoltare pe termen lung i
a planurilor de afaceri, etc.
Romnia este considerabil n urm n ceea ce privete furnizarea serviciilor de tratare a apei potabile
i de colectare i epurare a celei uzate. Calitatea cursurilor de ap depinde n mare msur de
capacitile i calitatea epurrii apei uzate rezultate din activitile umane. n ceea ce privete starea
fizic, chimic i biologic a apelor de suprafa din Romnia i pe baza a 781 de seciuni de
supraveghere, aproximativ 22.4% dintre acestea aparineau, n 2005, categoriilor de ap IV i V.
Problemele legate de calitatea apelor de suprafa i a celor subterane provin n principal din apele
uzate neepurate deversate n cursurile de ap i nsumeaz 79% din totalul apei uzate produse n
Romnia.
Romnia a adoptat aquis-ul de mediu i urmrete s colecteze, pn n 2015, 60% din apele
deversate, ceea ce reprezint o dublare a capacitii disponibile la nivelul anului 2004. Nevoile de
investiii din acest domeniu sunt o mare provocare pentru ara noastr din punct de vedere financiar,
economic i administrativ.
n Romnia, apele de suprafa sunt utilizate ca surse de ap potabil i prin urmare calitatea apei
potabile depinde, n linii mari, de calitatea sursei i a tratrii corespunztoare a acesteia. Numai 52%

63
din totalul populaiei este conectat la reelele de ap i canalizare. n condiiile n care Romnia a
acceptat provocarea de a dezvolta tratarea apei i de a crete gradul de racordare a cetenilor pn la
70% pn n 2015, acest domeniu va avea nevoie de investiii considerabile.
Legislaia romneasc n sectorul de ap este n mare msur n vigoare i n conformitate cu acquis-

ul comunitar, dar sunt necesari pai suplimentari n vederea conformrii depline, n special n cazul
comunitilor mici.
Ca urmare a negocierilor pentru Capitolul 22 Mediu, Romnia are o serie de angajamente ferme ce
implic investiii considerabile n sectorul de ap i ap uzat, n decursul unor perioade de tranzitie
relativ scurte. n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de tranziie pentru
conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descrcarea i epurarea apelor uzate municipale pn n
2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10 000 locuitori echivaleni (l.e.) i pn n 2018 pentru
2.346 de aglomerri ntre 2 000 i 10 000 locuitori echivaleni (l.e.). Perioade de tranziie au fost
obinute, de asemenea, i pentru calitatea apei potabile pn n 2015, pentru conformarea cu Directiva
98/83.
Mai mult, n urma negocierilor de aderare, Romnia a declarat ntregul su teritoriu drept zon
sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000
locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare. Ca urmare,
costuri suplimentare sunt necesare pentru conformare n majoritatea aglomerrilor urbane cu peste
100.000 l.e., care beneficiaz de programele de pre-aderare pentru construcii/reabilitare de staii de
epurare a apei, astfel nct s se asigure tratarea avansat (eliminarea azotului i fosforului).
n pofida unei mbuntiri semnificative a calitii rurilor n Romnia (scdere a nivelului

principalilor indicatori de calitate CBO5 i CCO, particule solide n suspensie, coninutul
componentelor periculoase), sunt nc necesare investiii n special n vederea reducerii surselor
punctiforme de contaminare care cresc riscul de eutrofizare a receptorilor naturali i riscul de
mbolnvire al populaiei (apele de suprafa folosite tot n scopul consumului).
Luarea n calcul a angajamentelor mai sus menionate, pe fondul unei serioase lipse a investiiilor i al
unor servicii deficitare n sectorul de ap, presupune nevoi investiionale semnificative n toat ara. n
orice caz este important s se ia n considerare nu numai volumul investitiei necesare ci i contextul
instituional.
Astfel, n sectorul de ap, regionalizarea este o condiie de baz pentru implementarea strategiei
propuse pentru aceasta ax prioritar. Procesul de regionalizare a operatorilor existeni n sectorul de
ap a fost iniiat n perioada programelor SAMTID de pre-aderare (Dezvoltarea investiiilor n Oraele
Mici i Mijlocii) i FOPIP (Program pentru mbuntirea Performanei Operaionale i Financiare).
Principalul obiectiv al acestui proces a fost crearea unor companii performante n sectorul de ap, care
s poat implementa nu numai finanarea UE, ct i s preia funcionarea facilitilor din aglomerrile
nvecinate, n care nu exist un operator capabil s furnizeze acestor municipaliti sau sate, o
structur potrivit de implementare care s absoarb fondurile UE. Mai multe detalii despre istoria
regionalizrii i stadiul acesteia sunt prezentate n seciunea 1.2 Sectorul de Apa.
Regionalizarea serviciilor de ap, planificat n scopul reducerii fragmentrii i pentru realizarea

economiilor la scal, este n derulare. Procesul de regionalizare este sprijinit de programele de
preaderare (ISPA i PHARE) i include pn n prezent 35 de judee beneficiare din totalul de 42 ale
Romniei. Ca rezultat, 13 companii regionale au fost deja formate, alte 12 sunt aproape de finalizare a
cadrului instituional i aproape 15 sunt n diferite stadii. Accesarea fondurilor europene pentru

64
investiiile n sectorul de ap reprezint un element cheie pentru trecerea de la un numr mare de
furnizori de servicii de o calitate sczut la un numr limitat de operatori puternici, capabili s
furnizeze servicii durabile la tarife acceptabile, care vor asigura recuperarea costurilor de investiii i
dezvoltarea ulterioar a sistemelor de ap. Aa cum am menionat anterior, mai multe detalii despre
regionalizare sunt furnizate n seciunea 1.2 Sectorul de Apa.
Strategia
Pentru a mbunti accesul la utilitile elementare de ap i pentru a proteja i a reabilita sursele de

ap din Romnia conform cerinelor din Directivele privind Apa Potabil i Epurarea Apei Uzate
Urbane, exist oportuniti substaniale pentru finanarea primelor programe din cadrul Politicii de
Coeziune. Acestea vor contribui la progresul ctre obiectivele ambiioase i la realizarea programului
de implementare pn n 2015 cel trziu, respectiv n 2018, aa cum a fost stabilit prin Tratatul de
Aderare.
innd cont de slaba dezvoltare a sectorului de ap din Romnia (n ceea ce privete infrastructura i
serviciile publice), aspect reflectat i n cadrul angajamentelor de conformare cu aquis-ul UE n
perioade de tranziie relativ scurte, se va acorda prioritate proiectelor mari de infrastructur, care
acoper mai multe aglomerri la nivel regional / judeean i care:
- vor aduce o contribuie important n conformarea cu directivele de ap i ap uzat;
- vor avea un impact considerabil n ceea ce privete dezvoltarea regional prin adresarea unor
nevoi de dezvoltare urgente ale comunitilor mari, pe baza unei strategii pe termen lung i prin
mbuntirea capacitii instituionale locale n elaborarea i implementarea politicilor din
sectorul de ap.
Prin promovarea sistemelor integrate de ap i ap uzat ntr-o abordare regional, Romnia urmrete
s maximizeze eficienta costurilor prin realizarea de economii la scar, n scopul de a optimiza
costurile de investiii globale i cele de operare induse de asemenea investiii. Pentru a realiza acest
lucru, comunitile din ariile geografice clar definite (de ex. dintr-un bazin hidrografic) sunt ncurajate
s se grupeze i s dezvolte un program de investiii comun, pe termen lung, pentru dezvoltarea
sectorului de ap (Master Planuri pentru ap/ap uzat). Investiiile prioritare la nivel regional
urmresc s ofere populaiei utiliti corespunztoare de ap i ap uzat, la calitatea cerut i la tarife
acceptabile.
Proiectele regionale se vor adresa iniial nevoilor din sectorul de ap din aglomerrile urbane, acolo
unde impactul asupra mediului este de obicei mai mare i unde populaia beneficiar este mai
numeroas. Unele dintre zonele rurale pot fi de asemenea integrate n proiectul regional dac un
impact semnificativ asupra mediului poate fi justificat i/sau dac componente eficiente din punct de
vedere al costului pot mbunti sustenabilitatea investiiei n ansamblu. Prioritizarea investiiilor n
aria proiectului va ine de asemenea cont de angajamentele asumate de Romnia n negocierile pentru
Capitolul 22.
Un obiectiv esenial al acestor operaiuni (proiecte regionale) este de a promova o mai mare eficien
i calitate n oferirea de servicii publice locale, prin investiii i promovarea de operaiuni
independente, bine coordonate i sustenabile din punct de vedere financiar.
Regionalizarea este un element-cheie n mbuntirea calitii i eficienei din punct de vedere al
costului a infrastructurii locale de ap i a serviciilor n scopul ndeplinirii obiectivelor de mediu, dar
i pentru asigurarea durabilitii investiiilor, a operaiunilor, a unei strategii de dezvoltare pe termen
lung n sectorul de ap i a unei dezvoltri regionale echilibrate.

65
n acest context, asocierea localitilor nvecinate n vederea crerii unor structuri regionale capabile
s atrag fonduri internaionale pentru nevoile lor de investiii n domeniul de ap, fonduri care nu pot
fi atrase individual, reprezint deja o tendin n Romnia.
Activitile pregtitoare pentru Fondurile Structurale i de Coeziune, care sunt ndeosebi mari
consumatoare de timp pentru proiectele majore, au demarat nc de la nceputul anului 2004. Fonduri
de pre-aderare importante, dar i mprumuturi externe i acorduri bilaterale au fost utilizate la scar
larg pentru ntocmirea studiilor de fezabilitate i a altor documente suport, precum i pentru
susinerea actiunilor al cror scop era mbuntirea guvernrii instituionale n vederea creterii
rolului autoritilor locale n implementarea proiectelor, n licitarea i contractarea acestora. Sprijinul
JASPERS este de asemenea disponibil pentru proiecte majore.
Furnizarea de granturi sectorului de ap i ap uzat este condiionat de nfiinarea Companiilor

Regionale de Ap (operatori regionali) i a Asociaiilor de Municipaliti n conformitate cu criteriile
specificate la capitolul 5.1 Management (seciunea Prevederi specifice pentru implementarea
adecvat a POS Mediu). Procesul de regionalizare reprezint un element esenial pentru ndeplinirea
cerinelor din aquis-ul privind protecia mediului n sectorul ap i ap uzat, ntruct este nevoie de
companii de ap experimentate care s realizeze obiectivele investiionale i care s garanteze
calitatea funcionrii facilitilor construite. Fr finanare sub form de grant, majoritatea operatorilor
mici nu vor fi capabili s se conformeze aquis-ului. Prin urmare, exist un stimulent puternic ca
diferii operatori s se asocieze n vederea nfiinrii unei companii regionale de ap i s depeasc
astfel potenialele probleme administrative.
Acest lucru este important n special pentru faptul c operatorii regionali de ap vor avea o funcie de
implementare central n operaiunile POS. Regionalizarea a fost indus de interveniile de Asisten
Tehnic din programul de pre-aderare i au avut ca scop mbuntirea capacitii financiare i
operaionale a principalilor operatori din ar (FOPIP) i crearea unor modele administrative de a uni
operatorii mai mici n cadrul celor cu o experien mare sau de a crea economii la scar prin
regruparea operatorilor mai mici (SAMTID Dezvoltarea Infrastructurii n Oraele Mici i Mijlocii).
Pe termen mediu, se intenioneaz ca procesul de regionalizare i nfiinarea operatorilor regionali s

asigure o absorbie de succes a granturilor la nivel local prin creterea capacitii acestor operatori n
ceea ce privete managementul proiectelor cu finaare internaional i s asigure, de asemenea, faptul
c noile faciliti construite din fonduri UE sunt operate n mod adecvat.
Din punct de vedere instituional, regionalizarea este realizat prin reorganizarea serviciilor publice
existente deinute d emunicipaliti. Municipalitile incluse n program vor forma mpreun aa
numita Asociaie a Municipalitilor sau o Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar (ADI),
reprezentnd o structur colaborativ, ce va permite autoritilor locale s monitorizeze i
supravegheze implementarea msurilor de investiii. Municipalitile individuale vor fi acionari ai
Companiilor Regionale de Ap i vor stabili n paralel o Asociaie a Municipalitilor i a Consiliului
Judeean (ADI) creia i deleag exercitare drepturilor de acionari. Cerinele operaionale i
prevederile legate de control vor fi definite ntr-un contract de delegare al ADI i n actul de
ncorporare al OR, conform criteriilor detaliate n capitolul 5.1 Management (seciunea Prevederi
specifice pentru implementarea adecvat a POS Mediu).
O Unitate de Implementare a Proiectului (UIP) se stabilete la nivelul fiecrui Operator regional

pentru a gestiona implementarea msurilor de investiii.

66
Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice autorizeaz
operatorii eligibili, n baza unui set de criterii privind mrimea, capacitatea profesional i
managerial, performanele tehnice i financiare. Mai mult, responsabilitile sale includ un control
semnificativ asupra tarifelor i calitii serviciilor furnizate.
Operaiunile care vor fi finanate n cadrul acestei axe prioritare vor valorifica experiena dobndit n
cadrul programelor de pre-aderare - MUDP, ISPA, PHARE i SAMTID. AM POS Mediu va furniza
sprijin extern prin Asistenta Tehnica beneficiarilor fr experien n elaborarea i managementul
proiectelor.
Autoritile Locale (Consiliile Judeene i Consiliile Locale) prin Operatorii Regionali sunt
beneficiarii operaiunilor cuprinse n acest ax prioritar.
O list indicativ a proiectelor majore pentru acest ax prioritar este prezentat n Anexa 2.
Investiiile din sectorul de ap, necesare pentru conformarea cu aquis-ul comunitar relevant, sunt mai
mari dect cele care pot fi implementate n cadrul POS Mediu n perioada 2007-2013. De aceea,
investiii suplimentare n sectorul de ap sunt planificate din alte surse, dup cum urmeaz:
- Programul Naional pentru Dezvoltare Rural, co-finanat de UE n perioada 2007-2013 i
coordonat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR), va include investiii n
infrastructura de ap n zonele rurale.
- Programe Guvernamentale pentru dezvoltarea infrastructurii de mediu i ap 2006 2009 care
includ investiii prioritare conform Planurilor Naionale pentru Implementarea Acquis-ului de
Mediu
- Programul Guvernamental pentru Dezvoltarea Infrastructurii din Zonele Rurale n perioada
2006-2008 prevede investiii n infrastructura de ap i ap uzat;
- Fondul Naional de Mediu asigur co-finanarea unor investiii limitate n sectorul de ap;
- mprumuturi externe sau diferite forme de PPP sunt de asemenea soluii avute n vedere pentru
anumite aglomerri urbane.
Zonele rurale vor continua s primeasc sprijin guvernamental din bugetele locale i o contribuie
substanial este asteaptat pe baza Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 finanat
din FEADR. POS Mediu se concentreaz, din motive de eficien (rezultat pe cap de locuitor) ctre
aglomerrile medii i mari. POS Mediu este orientat ctre crearea unor poli de bunstare i activiti
care s aiba un impact pozitiv pe termen mediu asupra dezvoltrii localitilor rurale din mprejurimi.
Investiii importante n sectorul infrastructurii de ap sunt de asemenea planificate dup 2013, n

vederea conformrii totale cu aquis-ul UE.
Domenii majore de intervenie

Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat
Operatiunile ce urmeaza a fi dezvoltate n cadrul acestui domeniu cheie de interventie vor finana
urmtoarele activiti indicative:
- Construcia/modernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii;
- Construcia/reabilitarea staiilor de tratare a apei potabile
- Extinderea/reabilitarea reelelor de distribuie a apei potabile i a sistemelor de canalizare
- Construcia/reabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate;
- Construcia/reabilitarea facilitilor de epurare a nmolurilor;

67
- Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor, etc.
- Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor (inclusiv dosarele de licitaie), management
i publicitate ( inclusiv contientizarea publicului), mbuntirea guvernrii instituionale.
Indicatori
Anul de
Valoare Tinta
Indicatori Unitate Baza Sursa
de baza (2015)
(Referinta)
Output
Localiti ce beneficiaz de
faciliti de ap noi/reabilitate n Numr 60 2006 MMDD 300
sistem regional
Staii de epurare noi/reabilitate Numr 301615 2006 MMDD 200
Rezultat
Populaia conectat la serviciile
% 52 2006 MMDD 70
de ap de baz n sistem regional
Ap uzat epurat corespunzator
(din totalul volumului de ap % 35 2006 MMDD 60
uzat)
Companii regionale de ap create Numr 10 2006 MMDD 35
Indicatori detaliai privind implementarea proiectelor din cadrul acestei axe prioritare (de ex. Km de
reele noi sau reabilitate pentru alimentarea cu ap i canalizare, numr de laboratoare dotate, staii de
pompare) vor fi incluse n sistemul de monitorizare.
3.2.2 Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea

siturilor contaminate istoric
Obiective
Creterea gradului de acoperire a populatiei care beneficiaz de colectarea deseurilor
municipale, i de serviciile de management de calitate corespunztoare i la tarife
acceptabile;
Reducerea cantitii de deeuri depozitate;
Creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate
nfiinarea unor structuri eficiente de management al deeurilor
Reducerea numrului de situri contaminate istoric.
Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional.
Fundamentare
Acest prioritate abordeaz aspecte de mediu critice de pe teritoriul Romniei poluarea apei,
solului, aerului, provocat de depozitarea neadecvat a deeurilor. Practicile dobndite n gestionarea
inadecvat a deeurilor motenite din trecut, utilizate i n prezent n Romnia, au condus la
neconformarea unui numar mare de depozite i la depozitarea inadecvat a unor cantiti considerabile
de deeuri care continu s fie produse. Cea mai frecvent metod de eliminare a deeurilor rmne
depozitarea. Colectarea selectiv este fcut doar n anumite centre - pilot i multe din materialele
16
Valoarea de baz este considerat 30 pentru c se refer la proiectele majore d einvestiii care sunt realizate sau n
derulare cu sprijinul programelor de preaderare.

68
reciclabile sunt pierdute prin depozitare. Doar o mic parte din acestea sunt folosite ca materie prim
secundar i reciclate.
Pe de alt parte, din cauza activitilor economice semnificative din trecut, dublate de o nerespectare a
legislaiei de mediu, Romnia a motenit un numr mare de site-uri contaminate, ce produc un nivel
crescut de emisii n atmosfer i ap i ducnd la o degradare excesiv a solului i a peisajului n
multe cazuri. Majoritatea acestor site-uri sunt abandonate, nu au nici o folosin, n timp ce nevoia de
teren pentru utilitile publice sau pentru dezvoltarea afacerilor este mare, n afar de faptul c
reprezint un risc pentru mediu i pentru sntatea oamenilor.
Politicile UE din domeniul managementului deeurilor evidentiaz importanta unei abordri integrate
n gestionarea deeurilor, care include construcia facilitilor de eliminare a deeurilor mpreun cu
msuri de prevenire a producerii deeurilor i reciclare, conforme cu ierarhia principiilor: prevenirea
productiei de deeuri i a impactului negativ al acesteia; recuperarea deeurilor prin reciclare;
refolosire; i depozitarea final sigur a deeurilor acolo unde nu exist posibilitatea recuperrii.
n Romania, sistemul integrat de gestionare a deeurilor este n acest moment dezvoltat cu sprijinul
ISPA n 7 din cele 42 de judee (prima faz de proiect) n timp ce alte investiii recente n domeniul
deeurilor solide, n principal limitat la construcia unor gropi ecologice noi, a fost realizat n 11 orae.
Implicarea sectorului privat n gestionarea deeurilor este relativ mare comparativ cu sectorul de ap.
Servicii centralizate de salubritate sunt disponibile n majoritatea zonelor urbane, dar aproape lipsesc
n zonele rurale.
n ceea ce privete legislaia din domeniul managementului deeurilor, aceasta este n vigoare i n
conformitate cu acquis-ul comunitar. Romnia a obinut n cadrul procesului de negociere perioade de
tranziie pn n 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deeuri, n vederea conformrii cu
Directivele UE: depozite de deeuri municipale perioade de tranziie pn n 2017; stocarea
temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri industriale nepericuloase
perioade de tranziie pn n 2013. 177 depozite1716(cca 490 ha) situate n zonele urbane, trebuie s
stopeze activitatea de depozitare ntre 2017 - 2013. De asemenea, n conformitate cu Tratatul de
Aderare, Romnia trebuie s asigure reducerea gradual a deeurilor depozitate n cele 101 depozite
municipale neconforme. Conform Directivei 1999 / 31, Romnia trebuie s reduc cantitatea anual
de deeuri biodegradabile depozitate pn la 2,4 milioane tone pn n 2013. Aceast int de 2,4
milioane tone a fost stabilit n acord cu prevederile art. 5 al Directivei i reprezint 50% din
cantitatea total (ca greutate) a deeurilor municipale biodegradabile produse n 1995. Alte perioade
de tranziie au fost obinute pentru anumite inte n domeniul deeurilor de ambalaje pn n 2013,
care vizeaz reducerea considerabil a cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate.
Planul National de Management al Deeurilor, ct i Planurile Regionale de Management al

Deeurilor, au fost elaborate n cadrul unui proces de consultare partenerial cu factorii interesai
regionali, care au identificat i prioritizat nevoile de investiii la nivel regional n scopul ndeplinirii
angajamentelor asumate pentru acest sector.
Autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente n conformitate cu

strategia national pentru serviciile publice.
Strategie
17
n conformitate cu Planul de Implementare pentru Directiva 1999 / 31 privind depozitarea.

69
Conformarea cu politicile de mediu n sectorul de management al deeurilor presupune o abordare
sistematic, pe termen lung, care s continue i dup perioada de programare 2007-2013 (cea mai
lung perioad de tranziie pentru sectorul de deeuri este pn n 2017). POS Mediu se va concentra
ndeosebi asupra mbuntirii practicilor de gestionare a deeurilor municipale, identificate ca fiind
cel mai critic punct n analiza SWOT i reflectate ca atare n Tratatul de Aderare. De asemenea, n
timpul acestei perioade de programare, scopul urmrit este de a pregti o strategie pe termen lung, de
a face un inventar al tuturor categoriilor de sit-uri contaminate i de a elabora un plan de investiii
bazat pe o list de prioriti. Din numrul mare de sit-uri contaminate (altele dect depozitele de
deeuri municipale care sunt abordate n cadrul prioritii), anumite proiecte pilot sunt prevzute a fi
implementate n vederea nchiderii/reabilitrii mai multor sit-uri contaminate cu un impact major
asupra mediului nconjurtor.
n cadrul acestei axe prioritare, POS Mediu va promova cu prioritate proiecte integrate de
management al deeurilor, care s reflecte politica UE i principiile din acest sector de mediu i care
sunt n conformitate cu Planul Naional de Gestiune a Deeurilor i cu Planurile Regionale de
Gestiune a Deeurilor. Programele de investiii vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce
privete managementul deeurilor (prevenire, colectare selectiva, valorificare i reciclare, tratare i
eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Proiectele respective vor
acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean/regional. mbuntirea serviciilor de
management al deeurilor este o condiie care trebuie legat de investiiile din cadrul acestei axe
prioritare. Dac este cazul, se poate acorda sprijin beneficiarilor n concesionarea serviciilor privind
deeurile.
Prioritate este acordat, n primul rnd, aproximativ unei jumti din cele 42 de judee din Romnia,
n care nu au fost derulate investiii majore pn n prezent, abordnd ntr-o manier integrat
necesitatea ndeplinirii angajamentelor din domeniul deeurilor.
O a doua arie de intervenie va viza extinderea/finalizarea sistemelor de management al deeurilor n

acele judee/zone n care se deruleaz prima faz a unui sistem integrat de management al deeurilor
sau n care investiiile anterioare s-au limitat la construirea unui depozit nou de deeuri, la sisteme de
colectare neselectiv i la transport. Scopul l constituie crearea unui sistem modern de management al
deeurilor care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate n respectivele judee/zone,
prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deeuri n parte, n vederea protejrii
mediului. Minimum 15 judee din Romnia, care nu au fost incluse n prima categorie menionat, vor
beneficia de investiii pe categorii specifice de deeuri.
Proiecte majore de management integrat al deeurilor sunt pregtite cu sprijin ISPA n 15 judee,
avnd ca scop obinerea de fonduri UE dup aderare. Asociaiile de localiti n scopul mbuntirii
infrastructurii de management al deeurilor n judeele/regiunile respective reprezint o condiie
prealabil pentru aprobarea proiectului. Finanare suplimentar pentru pregtirea de proiecte n
sectorul de deeuri se va acorda prin PHARE.
O list indicativ a proiectelor majore pentru aceast ax prioritar este prezentat n Anexa 2.
Sprijinul din partea JASPERS este, de asemenea, disponibil, pentru proiectele majore propuse n
cadrul acestei axe prioritare.
Proiectele integrate de management al deeurilor vor avea n vedere, de asemenea, gropile de gunoi
necontrolate existente n zonele rurale i extinderea serviciilor de colectare a deeurilor n aceste zone.
Principalele trsturi ale acestor gropi de gunoi necontrolate din zonele rurale se refer la cantitatea

70
redus a deeurilor i la suprafaa lor. Deeurile biodegradabile i alte tipuri de deeuri ( hrtie, lemn)
sunt folosite n gospodrii.
Una dintre problemele ntlnite n cazul proiectelor de management al deeurilor n cadrul

programelor de pre-aderare era legat de achiziia de terenuri pentru derularea investiiei. n vederea
soluionrii acestui aspect, s-a decis ca promovarea proiectelor mature s se realizeze numai n
condiiile existenei dovezilor clare de proprietate asupra terenurilor. Acest lucru se va asigura n
cadrul procesului de selecie a proiectelor, pe baza criteriilor de selecie, precum i prin
implementarea prevederilor art. 7 din Regulamentul Consiliului 1080/2006 privind FEDR, articol
referitor la cheltuielile eligibile pentru achiziia de terenuri, n vederea sprijinirii beneficiarilor pentru
rezolvarea acestei probleme a achiziiei terenurilor.
Lund n considerare sindromul Nu n curtea mea, se va pune accentul pe creterea contientizrii

populaiei asupra beneficiilor serviciilor de management al deeurilor. O atenie deosebit va fi
acordat pe parcursul seleciei proiectelor stadiului derulrii procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului, care include consultarea publicului interesat, ca faz important.
Pe lng nchiderea depozitelor de deeuri municipale neconforme, sunt avute n vedere i msuri
pilot de nchidere/reabilitare a siturilor poluate istoric n cele mai afectate regiuni, n scopul reducerii
impactului negativ asupra mediului i sntii umane. Aceasta reprezint prima faz din strategia pe
termen lung care are ca scop valorificarea zonelor afectate, n vederea derulrii unor investiii publice
viitoare sau a utilizrii economice ori pur i simplu pentru reabilitarea peisajului.
n acest scop, MMDD pregtete, pe baza unui studiu pilot elaborat n 2005, o metodologie pentru
identificarea tuturor zonelor contaminate i desfurarea unei analize de risc. Prioritizarea siturilor
contaminate inventariate la nivel naional se va realiza cu suport PHARE.
Investiii complementare necesare n sectorul de deeuri vor fi asigurate din bugetul de stat,
mprumuturi externe, din Fondul de Mediu sau n cadrul unor PPP. PPP intervin n situaia construirii
noilor faciliti de tratare i eliminare sau n cazul concesiunii de servicii de colectare, reciclare,
transport i depozitare a deeurilor. Pentru a asigura o mai bun coordonare ntre FS i politica
intern, pot fi utilizate, cnd se consider necesar, mecanisme adecvate mixte pentru derularea
anumitor activiti. Aceasta ar putea duce la reducerea dificultilor administrative de acordare i
accesare a fondurilor. Toate interveniile PPP n contextul POS Mediu vor fi derulate dup o
procedur transparent i competitiv de acordare a contractelor, n conformitate cu principiile
prevzute de Tratatul UE i de legislaia european.
Ca intervenie complementar celor din POS Mediu referitoare la nchiderea/ecologizarea siturilor

contaminate/poluate istoric, care prezint un impact negativ asupra mediului i sntii umane, prin
Programul Operaional Regional se are n vedere finanarea reabilitrii siturilor industriale
abandonate, n scopul sprijinirii dezvoltrii afacerilor. n acest scop, proiectele ce vor fi finanate n
cadrul POR vor include, n plus fa de reabilitarea i ecologizarea zonei, construirea utilitilor
publice i a infrastructurii de afaceri, n vederea reutilizrii zonei n scopuri economice i sociale.
Municipalitile, Consiliile Locale sau Asociaiile de Municipaliti sunt beneficiarii interveniilor din
cadrul acestei axe prioritare.
Sprijin n pregtirea proiectelor, managementul acestora i supervizarea lucrrilor va fi, de asemenea,

acordat prin aceast ax prioritar a POS acelor beneficiari mai puin experimentai n domeniu. Dac
va fi nevoie, acestora li se va acorda i asisten tehnic.

71
Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea
infrastructurii de management al deeurilor
Operaiunile ce se vor derula n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele
activiti indicative:
- Achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv ;
- Construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare;
- Achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor;
- Construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a deeurilor municipale;
- Recuperarea gazului provenit din depozite, acolo unde este cazul;
- Construirea unor faciliti adecvate pentru deeurile periculoase (deeuri medicale, deeuri
provenite din echipamente electrice i electronice, etc) i alte tipuri specifice de deeuri
(deeuri provenite din construcii i demolri, etc.);
- nchiderea depozitelor neconforme;
- Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management i supervizare, publicitate i
campanii de contientizare a publicului (n legtur cu colectarea selectiv, sortarea,
reciclarea, compostarea), mbuntirea guvernrii instituionale, licitarea i contractarea
operatorilor de servicii de salubritate.
Trebuie subliniat c interveniile referitoare la managementul deeurilor provenite de la instalaiile

mari de ardere fac obiectul Axei Prioritare 3 i vor fi finanate n cadrul acestei axe, i nu ca proiecte
n cadrul Axei Prioritare 2.
Reabilitarea zonelor poluate istoric
Operaiunile ce vor fi derulate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele
- reabilitarea i ecologizarea terenurilor prin utilizarea msurilor adecvate pentru categorii
specifice de situri contaminate;
- asisten tehnic pentru pregtirea de proiecte, studii de opiune, management i
supervizare i publicitate.
Indicatori
Valoare An de int
Indicator Unitate Surs
de baz baz (2015)
Output
Numr de sisteme
integrate de management
Numr 0 2006 MMDD 30
al deeurilor nou create la
nivel judetean/regional
Depozite de deeuri vechi
nchise nchise n zonele Numr 0 2006 MMDD 1.500
rurale (mici)
Depozite de deeuri
municipale vechi nchise n Numr 17 2006 MMDD 150
zonele urbane
Proiecte pilot pentru
Numr 0 2006 MMDD 5
reabilitarea siturilor

72
Valoare An de int
de baz baz (2015)
contaminate istoric
Rezultat
Populaie care beneficiaz de
sisteme mbuntite de Numr 0 2006 MMDD 8.000.000
management al deeurilor
Indicatori detaliai privind implementarea proiectelor din cadrul acestei axe prioritare (de ex. Pentru
categorii specifice de deeuri) vor fi inclui n sistemul de monitorizare.
3.2.3. Axa prioritar 3 Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin
energetic n localitile cele mai afectate de poluare
Obiective
Reducerea efectelor schimbrilor climatice i reducerea emisiilor de poluani provenii de la
sistemele de nclzire urban n localitile cele mai afectate de poluare;
Ameliorarea nivelului minim de concentraie a poluanilor n localitile vizate;
mbuntirea sntii populaiei n localitile afectate.
Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul de Coeziune.
Fundamentare
Reducerea emisiilor poluante n atmosfer rmne un domeniu n care sunt necesare investiii
substaniale, n ciuda mbuntirii semnificative a calitii aerului dup anul 1990, cnd s-a nregistrat
un declin economic i marii poluatori au fost nchii. Romnia a obinut perioade de tranziie pn n
anul 2013, respectiv 2017 pentru emisii (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) pentru anumite
instalaii ce intr sub incidena Directivei 2001/80/CE privind reducerea emisiilor provenind de la
instalaiile mari de ardere (IMA).
De asemenea, prin ratificarea Protocolului de la Kyoto Romania s-a angajat s reduc emisiile d egaze
cu efect de ser cu 8%, n prima etap a angajamentului 2008 2012, comparativ cu anul de baz
1989.
Poluarea atmosferic provenit de la sistemele de nclzire urban are mari consecine de mediu:
schimbrile climatice prin emisiile de gaze cu efect de ser, transportul poluanilor pe distane lungi,
degradarea calitii aerului atunci cnd condiiile de dispersie atmosferic sunt precare. Romnia
trebuie, n continuare, s depun eforturi considerabile n vederea conformrii cu cerinele
Protocolului de la Goteborg. Mai mult dect att, pn n 2013 trebuie nregistrate reduceri majore ale
emisiilor de SO2, NOx i pulberi provenite de la instalaiile mari de ardere (IMA), n vederea
conformrii cu Directiva 2001/80/CE (o reducere de aproape 4 ori de la plafonul intermediar de
540000 tone n 2007 la 148000 tone n 2013).1817
Ca urmare a adoptrii HG nr. 586/2004, n Romnia este nc n curs de dezvoltare Sistemul Naional
pentru Evaluarea i Gestionarea Integrat a Calitii Aerului, n concordan cu cerinele Directivei
Cadru privind Calitatea Aerului. Este evident c n cele mai multe cazuri sistemele de nclzire
18
Cerina de reducere a emisiilor de oxizi de azot provenind de la IMA este mai puin strict, de la 128000 tone n 2007 la
112000 tone n 2013.

73
urban, n special instalaiile mari de ardere, nu se conformeaz cu standardele europene de calitate a
aerului. n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de ser, un avantaj pentru Romnia l-a constituit
declinul activitii industriale. Cu toate acestea, beneficiile aduse de reducerile emisiilor de gaze cu
efect de ser nregistrate ca urmare a mbuntirii eficienei de generare i distribuie a cldurii sunt
indisputabile.
Aa cum se prevede n Strategia naional pentru energie, Romnia este nc n mod semnificativ
dependent de combustibilii tradiionali precum pcura, crbunele (46%), utilizai pentru a furniza
populaiei din marile aglomerri servicii de nclzire i ap cald. Coninutul de sulf al acestor
compui tradiionali se situeaz ntre 1,6% i 2%, de aceea desulfurarea emisiilor este singura
modalitate care asigur folosirea acestor combustibili astfel nct s fie realizat conformarea cu
cerinele Directivei 2001/80/CE.
n concordan cu Strategia naional pentru nclzire, 52% din populaia urban beneficiaz de
servicii centralizate de nclzire i va fi conectat la sisteme centralizate pe termen mediu/lung. Acest
lucru este cauzat de creterea preului la gaz natural; astfel, centralele private, care utilizeaz n cele
mai multe cazuri gaz natural care este mai puin poluant dect combustibilii tradiionali nu sunt
accesibile pentru o mare parte a populaiei urbane.
Sistemele municipale de nclzire aparin unitilor teritoriale administrative i sunt gestionate de

administraia public local care este responsabil pentru furnizarea de energie termic pentru
populaie. Investiiile n sistemele de nclzire municipal vor avea o importan deosebit i pentru
sistemul de distribuie a apei. Apa necesar nclzirii municipale este asigurat din reelele de ap.
Infrastructura precar a reelelor de nclzire municipal cauzeaz pierderi importante n reelele de
distribuie a apei. Investiiile pentru reabilitarea acestor dou tipuri de reea vor reduce consumul de
ap , asigurnd folosirea durabil a acestei resurse naturale de valoare.
Strategie
Aciunile n cadrul POS Mediu prevd reducerea impactului negativ asupra mediului i sntii
umane n zonele cele mai poluate de sistemele municipale vechi de nclzire. Interveniile se vor baza
pe strategii regionale de nclzire pe termen mediu/lung. Scopul principal este de a promova o
utilizare raional a surselor de energie neregenerabile i, acolo unde este posibil, utilizarea surselor
de energie regenerabile sau a surselor de energie mai puin poluante n sistemele de nclzire urban.
Se va acorda o atenie deosebit activitilor de modernizare a instalaiilor mari de ardere ce au ca

int reducerea emisiilor de SO2, NOx i pulberi n cteva localiti afectate de poluare. n acest
context, strategia are ca scop s furnizeze sudii de opiuni preliminare care s constituie baza pentru
selectarea investiiilor.
n cadrul acestei Axe prioritare, se va pune accent pe o abordare integrat n implementarea

proiectelor, innd cont att de managementul cererii i de msurile de eficien energetic, ct i de
mbuntirea direct a performanelor de mediu ale sistemelor de nclzire urban. Primul element
managementul cererii i eficiena energetic se concretizeaz, de asemenea, n mbuntiri ale
calitii mediului deoarece conduce la reducerea polurii prin intermediul unei cereri sczute de
generare de cldur.
Principalele msuri pentru atingerea acestor obiective propuse includ implementarea BAT/BREF (best
reference documents) specifice IMA n vederea desulfurrii (DeSOx) i a reducerii emisiilor de oxizi
de azot (DeNOx), a reducerii emisiilor de pulberi provenite de la gazele de ardere i efectuarea

74
monitoring-ului adecvat al poluanilor relevani. Alternativa cogenerrii i utilizarea resurselor
regenerabile, mai puin poluante, vor fi, de asemenea, sprijinite n situaia n care studiile de opiune
vor indica aceast soluie.
Msurile de eficien energetic se vor axa pe reabilitarea sistemelor de distribuie, n conformitate cu

politica guvernamental a Romniei. Aceast politic pentru restructurarea sistemelor de producere i
distribuie a energiei termice este stabilit n programul Termoficare 2006 2009, calitate i
eficien. Obiectivele acestui program sunt ca sistemul centralizat de producere i distribuie s
ating un randament termic de cel puin 80%, prin eliminarea pierderilor din reelele de transport i
cele interioare de alimentare cu ap cald i cldur, introducerea contorizrii.
n cadrul POS Mediu, proiectele pot include i o component de informare i contientizare a

publicului, n vederea ncurajrii msurilor de eficien energetic, aceste msuri nefiind eligibile
pentru finanare din Fondul de Coeziune i, implicit, neputnd fi finanate n cadrul acestei axe
prioritare.
Nu n ultimul rnd, n conformitate cu abordarea integrat a aspectelor de protecia mediului, n cadrul

acestei axe prioritare proiectele pot include investiii n vederea mbuntirii managementului
deeurilor lichide i solide provenind de la sistemele de nclzire urban n strns legtur cu
investiiile pentru reducerea polurii aerului (n mod particular, reabilitarea depozitelor de zgur i
cenu).
Distincia dintre interveniile privind IMA n cadrul POS Mediu i al POS pentru Creterea
Competitivitii Economice se bazeaz pe caracterul serviciilor furnizate, pe principalul tip de
infrastructur i pe tipul de beneficiari. POS Mediu acord sprijin IMA n cadrul sistemului municipal
de nclzire n vederea reducerii emisiilor de gaze la nivelul instalaiei, precum i pentru mbuntirea
eficienei energetice la nivelul instalaiei i a reelei de distribuie, prin retehnologizare i reducerea
pierderilor de ap cald; POS Competitivitate finaneaz IMA care furnizeaz curent electric n
sistemul naional de energie, n vederea mbuntirii eficienei acestora i a reducerii emisiilor de
gaze, obiectivul fiind sigurana alimentrii cu energie electric pentru economie.
Selecia proiectelor n cadrul acestei axe prioritare se bazeaz pe o strategie naional care presupune
prioritizarea interveniilor pe baza unor criterii per-definite, n cadrul crora prevaleaz reducerea
impactului negativ asupra mediului, n special a polurii aerului.
Beneficiarii acestei axe prioritare vor fi autoritile locale din municipalitile selectate sau, n anumite
cazuri, operatorii de servicii de nclzire urban deinui de acestea. Majoritatea municipalitilor care
sunt poteniali beneficiari ai interveniilor din cadrul acestei axe prioritare gestioneaz deja investiii
de anvergur, cu cofinanare internaional, n strns legtur cu lucrrile publice municipale.
Evaluarea capacitii beneficiarilor de a implementa operaiunile n cadrul POS Mediu se va baza pe o
analiz instituional.
Surse adiionale de finanare pentru sistemele municipale de nclzire vor fi atrase prin intermediul
mprumuturilor externe i a PPP-urilor.
Domenii majore de intervenie:
Reabilitarea sistemelor urbane de nclzire n zonele fierbini (hot-spot)

75
Operaiunile ce se vor derula n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana urmtoarele
- Introducerea BAT (cele mai bune tehnici disponibile) pentru reducerea emisiilor de SO2, NOx
i pulberi;
- Reabilitarea boilerelor i a turbinelor;
- Introducerea unui sistem mbuntit de contorizare;
- Reabilitarea depozitelor de zgur i cenu neconforme ;
- Reabilitarea reelelor de distribuie a apei calde i a cldurii (inclusiv reproiectarea reelelor
dac acest lucru este justificat din motive de cost eficien);
- Asisten tehnic pentru pregtirea proiectului, elaborarea studiilor de opiuni, managementul,
supervizarea lucrrilor i publicitatea proiectului, inclusiv campanii de contientizare a
publicului.
Indicatori
Valoare An de int
de baz baz (2015)
Output
Sisteme de nclzire central MMDD/MIR
Numr 0 2006 8
reabilitate A
MMDD/MIR
Studii de opiuni elaborate Numr 0 2006 15
A
Rezultat
Localiti n care calitatea aerului
MMDD/MIR
este mbuntit ca urmare a Numr 0 2006 8
A
sistemelor de nclzire reabilitate
Reducerea emisiilor de SO2
provenite de la sistemele de
MMDD/MIR
nclzire urban, ca urmare a Tone 80.000 2003 15.000
A
interveniilor n cadrul POS
Mediu
Reducerea emisiilor de NOx
provenite de la sistemele de
MMDD/MIR
nclzire urban, ca urmare a Tone 7.000 2003 4.000
A
interveniilor n cadrul POS
Mediu
Indicatori detaliai cu privire la implementare a proiectelor din cadrul acestei axe prioritare vor fi
inclui n sistemul de monitorizare.
3.2.4. Axa prioritar 4 Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia

Naturii
Obiective
conservarea diversitii biologice, a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun
slbatic
asigurarea managementului eficient al ariilor protejate, inclusiv Natura 2000
Aceast prioritate va fi finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional.
Fundamentare

76
Patrimoniul natural ale lanului carpatic i al bazinului dunrean sunt extrem de importante pentru
ntreaga Europ, datorit florei i faunei unice, a climatului i peisajului. Romnia are o diversitate
bogat de specii de flor i faun. Cu toate acestea, exist multe plante i animale aflate n pericol din
cauza fragmentrii habitatelor i a exploatrii excesive a resurselor naturale, la care se adaug
dezvoltarea economic; modificarea peisajului reprezint un indicator important pentru deteriorarea
calitii mediului. Astfel, printre Statele Membre ale UE25 i statele candidate, Romnia este una din
rile cu cel mai mare numr de specii ameninate.
Din perspectiv european, Romnia trebuie s asigure nfiinarea Reelei Natura 2000, n
conformitate cu prevederile Directivelor Uniunii Europene privind Psrile i Habitatele i s
pregateasc msuri relevante de protecie pentru sit-urile de importan comunitar. Sit-urile reelei
Natura 2000 sunt estimate la aproximativ 15% din teritoriul naional. Avnd n vedere c reeaua
Natura 2000 va fi strns legat de reeaua naional de arii protejate, este necesar un sistem adecvat de
management i monitorizare, ce va fi implementat n ntreaga reea de arii protejate, la care se adaug
o infrastructur bine dezvoltat.
Pentru dezvoltarea cadrului de management i administrare a ariilor protejate, inclusiv a siturilor NATURA
2000, este necesar iniierea i/sau derularea unor importante aciuni, cum ar fi: mbuntirea/nfiinarea
structurilor administrative adecvate, dezvoltarea/revizuirea planurilor de management pentru ariile
protejate, realizarea infrastructurii specifice, ntocmirea studiilor specifice, inventariere, cartare,
realizare de campanii de informare i de contientizare a publicului.
ntrirea sistemului instituional n vederea asigurrii controlului, aplicrii legislaiei i a capacitii

instituionale corespunztoare pregtirii i implementrii planurilor de management (programe de
ntreinere) reprezint o necesitate. Obiectivul este acela de a asigura managementul corespunztor al
ariilor protejate i, astfel, de a stopa degradarea biodiversitii i a resurselor naturale i riscurile
ascociate pentru mediu i dezvoltarea durabil.
n acest scop, Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate i Conservarea Biodiversitii va fi
nfiinat n cursul anului 2007. Este necesar sprijin pentru ntrirea capacitii financiare,
administrative i profesionale a acestei agenii, n vederea asigurrii unor politici i strategii pe termen
lung privind conservarea naturii i, n special, n vederea asigurrii unui management eficient al
sistemului Natura 2000.
Sprijinul n vederea co-finanrii comunitare este deosebit de important pentru Romnia, ntruct se
estimeaz c pentru Natura 2000 sunt necesare costuri substaniale pentru msurile necesare asigurrii
strii de conservare favorabil a habitatelor i speciilor de interes naional i comunitar.
Strategie
innd cont de fapul c desemnarea ariilor protejate din Romnia (inclusiv Natura 2000) este aproape
de finalizare, atenia este acum ndreptat spre managementul activ al ariilor desemnate, cu accent pe
dezvoltarea strategic pe termen lung.
Scopul acestei axe prioritare este de a sprijini conservarea biodiversitii i a naturii prin aciuni de
dezvoltare a cadrului de management pentru ariile protejate, inclusiv pentru siturile Natura 2000.
Aceasta include dezvoltarea infrastructurii pentru ariile protejate precum i activiti de ntreinere, de
operare i monitorizare. Creterea gradului de contientizare n ceea ce privete protecia mediului i
comportamentul prietenos pentru mediu ca baz pentru dezvoltarea durabil este de asemenea un
element cheie luat n considerare.

77
Este avut n vedere un sprijin particular pentru pregtirea i implementarea planurilor de management.
Aceasta include seciuni privind delimitarea n spaiu, inventariere (caracteristici naturale i informaii
socio-economice), instrumente de planificare i management, inclusiv definirea unitilor de mediu i
evaluarea lor, zonare propus (rezervaie, prioriti pentru conservare, utilizare restrns i utilizare
general), obiective de management i ghiduri. Prin acestea din urm se asigur legislaia relevant,
activitile umane compatibile cu msurile de conservare i de mbuntire a habitatelor.
n strns legtur cu obiectivul general de conservare a naturii, este prevzut, de asemenea, sprijin
pentru ntrirea capacitii instituionale a Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate i
Conservarea Biodiversitii.
Aceast ax prioritar va contribui la conformarea cu Directivele Psri i Habitate, n strns legtur

cu nfiinarea reelei Natura 2000.
Aciunile vor fi coordonate ntre POS Mediu i Programului Naional de Dezvoltare Rural, precum
cu Programul Operaional pentru Pescuit, n strns legtur cu Reeaua Natura 2000, prin asigurarea
plilor compensatorii, n conformitate cu Regulamentul 1698/2005 referitor la activitile care conduc
la conservarea mediului.
O Asisten Tehnic PHARE este disponibil pentru pregtirea unui portofoliu de proiecte care s fie
finanate prin FEDR n cadrul acestei axe prioritare. Aceste proiecte vor fi dezvoltate n cadru
partenerial larg, implicnd toi factorii relevani, n special ONG-urile. Procesul de consultare va fi
coordonat de OI-uri, respectiv de Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului.
De asemenea, n timpul pregtirii planurilor de management pentru ariile protejate, pentru a maximiza
beneficiile planurilor de management, va fi luat n considerare recomandarea evaluatorului SEA de a
implica n dezbaterea public toi factorii relevani care desfoar activiti (cum ar fi proprietarii din
ariile protejate sau factorii relevani din vecintatea ariilor protejate). Suplimentar, sunt avute n
vedere instruiri pentru factorii relevani i campanii de contientizare a publicului pentru fiecare
proiect de biodiversitate.
ntruct ONG-urile de mediu pot juca un rol foarte important n asigurarea managementului n cadrul
ariilor protejate, inclusiv siturile Natura 2000, POS Mediu va ncuraja implicarea acestora ca
poteniali beneficiari ai operaiunilor finanate prin aceast Ax Prioritar.
Administratorii sau custozii ariilor protejate, Agenia Naional pentru Ariile Protejate i Conservarea
Biodiversitii - ANAPCB, Adminsitraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii administraiile
publice, ONG-urile, institute de cercetare, universiti, muzee pot fi poteniali beneficiari ai acestei
axe prioritare. Pentru acele arii protejate fr administrator, responsabilitile privind managementul
aparin ANAPCB sau ALPM.
Selecia proiectelor n cadrul acestei axe prioritare va fi realizat pe baz de competiie, n urma unei
cereri de propuneri.
Domeniu major de intervenie

Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de management n vederea protejrii
biodiversitii i Natura 2000

78
Operaiunile din cadrul acestui domeniu major de intervenie va finana urmtoarele activiti
indicative:
- Asisten pentru pregtirea de planuri de management, studii tiinifice, inventariere,
cartografiere;
- Instruire i ntrirea capacitii instituionale a organismelor de management ale siturilor
Natura 2000 i ale ariilor protejate;
- Proiecte de restaurare ecologic a habitatelor i speciilor;
- Construirea i mbuntirea infrastructurii ariilor protejate naionale i a siturilor Natura 2000
(construirea de centre de informare i panouri de informare, managementul riscului
prevenirea i controlul incendiilor, etc);
- Sprijinirea biodiversitii: reducerea impactului infrastructurii asupra speciilor afectate de
fragmentarea peisajului (realizarea de msuri concepute pentru a depi barierele pe ruri i
autostrzi);
- Stabilirea de sisteme de monitorizare pentru siturile Natura 2000 i ariile protejate inclusiv
infrastructura i echipamentul pentru monitorizarea stadiului de conservare a habitatelor
naturale i a speciilor de flor i faun.
- Pregtirea materialelor de informare i publicitate i de contientizare pentru ariile protejate i
siturile Natura 2000;
- Achiziionarea de teren cu o valoare semnificativ din punct de vedere al biodiversitii cu
scopul ca acesta s devin proprietate public a statului;
Finanarea ncruciat (aa cum este definit de art. 34 (2) al Regulamentului Consiliului Nr.
1083/2006 poate fi utilizat n cadrul acestei axe dac este necesar.
Indicatori
Indicator Unitate de Valoare de An de Sursa Tinta

msur baz referin (2015)
Output
Arii protejate i situri Natura
2000, cu planuri de Numr MMDD/
3 2006 240
management n ANPM
vigoare
Rezultat
Suprafaa ariilor protejate i a % din
siturilor Natura 2000, care suprafaa MMDD/
0 2006 60
beneficaz de msuri de protejat ANPM
conservare a naturii
3.2.5. Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale

n zonele cele mai expuse la risc
Obiective
Contribuia la un management durabil al inundaiilor n zonele cele mai expuse la risc
Protejarea i reabilitarea litoralului Mrii Negre.
Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul de Coeziune.
Fundamentare

79
Romnia a fost extrem de afectat de inundaii distrugtoare n ultimul deceniu. n anii 2005 i 2006
s-au nregistrat inundaii la scar larg cu efecte catastrofale, care au afectat peste 1,5 milioane
persoane (93 mori) i care au distrus o parte important a infrastructurii. Distrugerile cauzate de
inundaii au fost estimate n 2005 i 2006 la peste 2 miliarde Euro.
Recentele inundaii din Romnia au dezvluit slbiciuni att n ceea ce privete tehnicile de protecie
mpotriva inundaiilor, ct i a capacitii de rspuns dup apariia inundaiilor. Astfel, Romnia a
realizat necesitatea de schimbare a abordrii managementului inundaiilor, de la aciunea pasiv la
o aciune pro-activ, n vederea reducerii potenialelor dezastre i a vulnerabilitii la inundaii.
n acest context, se observ c implementarea Directivei Cadru privind Apa 2000/60 urmrete
crearea unui cadru pentru protecia apelor de suprafa i a celor subterane, precum i a celor costiere.
De asemenea, iniiativa UE de a elabora i implementa un program de aciune privind prevenirea
riscului, protejarea mpotriva inundaiilor i reducerea riscurilor i a efectelor inundaiilor este
deosebit de important. n cadrul acestei scheme de lucru, se menioneaz c este necesar ca fiecare
Stat Membru s elaboreze planuri de management privind riscul inundaiilor i hri de risc pentru
fiecare bazin hidrografic i arie costier n care sntatea uman, mediul nconjurtor i activitile
economice pot fi afectate de ctre inundaii.
Un alt potenial risc pentru mediu l reprezint eroziunea care afecteaz zona costier a Romniei,
extinzndu-se de-a lungul a 240 km din partea nord-vestic a Mrii Negre. n ultimele decenii,
litoralul Mrii Negre a fost afectat de serioase probleme de eroziune. Pe baza cercetrilor recente
efectuate de Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa, partea nordic a
zonei costiere romneti, care constituie Rezervaia Biosferei Delta Dunrii, este cea mai afectat
(aproximativ 2400 ha suprafa de plaj au fost pierdute n ultimii 35 ani). Partea sudic este i aceasta
n pericol acolo unde activitatea economic este puternic, incluznd i activiti turistice. Eroziunea
costier nu numai c amenin activitatea turistic n sezonul de var prin pierderea zonei de plaj, dar
pune n pericol i sigurana locuinelor i bunstarea public.
n acest sens, sunt necesare msuri urgente n vederea implementrii msurilor preventive mpotriva
inundaiilor i eroziunii solului.
Strategie
Prevenirea riscului, un element-cheie din Liniile Strategice Directoare ale Comunitii i

regulamentelor UE, a devenit momentan mai necesar dect nainte din cauza creterii n intensitate a
dezastrelor naturale. Prin urmare, este nevoie de o abordare proactiv n vederea protejrii locuinelor,
bunurilor, resurselor naturale, precum i activitilor economice n zonele cu un potenial de risc
ridicat.
Sprijinul pentru aceast ax prioritar se va concentra pe investiiile care s furnizeze un nivel adecvat
al proteciei mpotriva inundaiilor prin sprijinirea mbuntirii strii economice, de mediu,
ecologice i de conservare a celor mai vulnerabile regiuni. Zonele int pentru intervenie vor fi
selectate n concordan cu strategiile relevante la nivel regional i naional.
Ca un prim pas, o strategie a riscului privind inundaiile pe termen lung va fi actualizat cu sprijin
PHARE. Aceast strategie va ine cont de rezultatele cercetrii sprijinite de Comisia European i de
Directiva propus cu privire la inundaii. Strategia n special va duce la revizuirea abordrii

80
tradiionale, costisitoare, de rspuns privind inundaiile i la elaborarea unui program de control al
inundaiilor bazat pe conceptul prevenirii producerii acestora.
Primul grup de proiecte de investiii privind prevenirea inundaiilor n anumite zone expuse la risc va
fi propus pentru co-finanare european i va fi sprijinit prin PHARE, dar i prin resurse naionale.
Aciuni complementare n domeniul managementului riscului pentru inundaii sunt prevzute n cadrul
Programului Naional pentru Dezvoltare Rural. n timp ce POS Mediu intervine numai asupra
cursurilor de ap naional, care se afl n administrarea Administraiei Naionale Apele Romne, prin
lucrri specifice, PNDR finaneaz intervenii la nivelul cursurilor de ap locale i mai mici, care
prezint riscuri de inundaii.
n plus, Programul Operaional Regional va sprijini aciuni pentru eficientizarea interveniilor dup
inundaii i alte riscuri naturale (cutremure, eroziune), prin crearea unor uniti speciale de intervenie
i furnizarea de echipament pentru acetia n fiecare jude. Fonduri suplimentare privind msurile de
prevenire a inundaiilor vor fi asigurate de la bugetul de stat.
n cadrul acestei axe prioritare, se va acorda sprijin pentru protejarea i reabilitarea litoralului sudic al
Marii Negre, avnd ca scop stoparea eroziunii costiere i protejarea valorii bunurilor i creterea
siguranei locuinelor din aceast zon.
Un master plan i un program pentru protecia coastei Mrii Negre, avnd ca limit de timp anul 2020,
este aproape de finalizare. Studiile de fezabilitate sunt actualmente pregatite cu sprijin JICA. Investiii
complementare n cadrul Programului Naional de Protecie a Mrii Negre vor fi sprijinite din
mprumuturi externe i vor acoperi litoralul nordic al Mrii Negre.
Administraia Naional Apele Romne va beneficia de interveniile din cadrul acestei axe prioritare.
n calitate de Beneficiar unic, ANAR va transmite cereri de finanare n conformitate cu prioritile
naionale i cu prevederile i cerinele detaliate indicate de AM. ANAR este o organizaie
experimentat n implementarea de investiii de mare anvergur de natur similar interveniilor
indicate n aceast prioritate.

Protecia mpotriva inundaiilor
Operaiunile ce vor fi dezvoltate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor finana
- Infrastructur pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale inundaiilor;
- Elaborarea unor hri de pericol i risc al inundaiilor, planuri i msuri, inclusiv informare public
i instruire n domeniul reducerii riscurilor;
- Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare i publicitate.
Reducerea eroziunii costiere
- Reabilitarea zonei costiere a Mrii Negre afectate de eroziune;
- Asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare i publicitate.
Indicatori

81
Output
Proiecte pentru protecie ANAR
0 2006 10
mpotriva inundaiilor Numr
Kilometri de litoral reabilitat Km 0 2006 ANAR 10
Rezultat
Populaia care beneficiaz de Numr de ANAR
proiecte pentru protecie locuitori 0 2006 1500000
mpotriva inundaiilor
Reducerea riscului de % ANAR
inciden la inundaii n 100% 2006 30%
zonele d eintervenie ale POS
Extinderea suprafeei de plaj % 0 2006 ANAR 30
3.2.6. Axa prioritar 6 Asisten Tehnic
Obiectiv
Consolidarea sistemului de management, monitorizare, control i evaluare a implementrii
POS Mediu
Asigurarea de informaii corespunztoare potenialilor solicitani despre oportunitile de
finanare ale POS Mediu
Asigurarea transparenei asistenei financiare acordate din Fonduri n cadrul POS Mediu.
Stabilirea acestei axe prioritare a POS Mediu a fost realizat n concordan cu art. 44 al
Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 care stabilete prevederi generale privitoare la FEDR, FSE
i Fondul de Coeziune. Cea de-a 6-a ax prioritar din cadrul POS Mediu este complementar
Programului Operaional Asisten Tehnic, gestionat de Ministerul Economiei i Finanelor.
Axa prioritar de asisten tehnic din cadrul POS Mediu va furniza asisten specific pentru
identificarea proiectelor, monitorizare, evaluare i control, precum i pentru activiti de comunicare
care s asigure publicitatea interveniilor programului. Aceast asisten specific va fi completat cu
instrumente orizontale de asisten din Programul Operaional Asisten Tehnic, pentru nevoile
comune ale tuturor structurilor sau actorilor implicai n managementul i implementarea
instrumentelor structurale, cu dezvoltarea unui sistem informatic unic de management capabil s
furnizeze i el informaii transparente privind absorbia fondurilor, cu activiti orizontale care vizeaz
contientizarea publicului larg n legtur cu sprijinul comunitar i o nelegere general a
interveniilor instrumentelor structurale.
Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul European pentru Dezvoltare Regional.
Fundamentare
Scopul acestei axe prioritare este de a asigura o implementare eficient pentru POS Mediu. Aceasta
va contribui la creterea capacitii de absorbie a fondurilor UE prin sprijinirea identificrii
proiectelor, ntrirea capacitii administrative a Autoritii de Management i a Organismelor
Intermediare, finanarea activitilor ce privesc monitorizarea, evaluarea i controlul proiectelor, dar i
aciuni de publicitate i informare pentru POS Mediu. O atenie special va fi acordat n sprijinirea
identificrii de proiecte care s asigure schimbul de informaii cu comunitatea european de cercetare

82
n domeniul mediului i transferul de cunotine de nivel nalt. Studiile elaborate pentru sprijinirea
identificrii proiectelor vor lua pe deplin n considerare datele disponibile privitoare la inovare i la
tehnologiile care nu afecteaz mediul. Este necesar de asemenea i un sprijin pentru pregtirea
interveniilor necesare pentru protecia mediului pentru viitoarea perioad de programare.
Strategie
Sprijinul pentru managementul i evaluarea POS Mediu va asigura asistena tehnic i financiar
pentru procesul de planificare, monitorizare, evaluare i control, cu scopul de a realiza o implementare
eficient a POS Mediu. n plus, activitile de informare i evaluare care vizeaz transferul eficient i
eficace al cunotinelor i experienelor rezultate din activiti de cercetare, vor fi sprijinite utiliznd
ca instrumente activiti demonstrative, platforme de schimb de informaii, programe de training
specifice. Avnd n vedere c sectorul de ap primete cea mai mare contribuie dintre prioritile POS
Mediu, o atenie special va fi acordat soluiilor inovative care pot ajuta la dezvoltarea unor faciliti
eficiente de administrare a facilitilor de ap/ap uzat. n aceast privin, stabilirea de platforme de
schimb de informaii reprezint instrumente utile care pot aduna laolalt toi factorii relevani precum
oameni de tiin, ingineri, persoane cu putere de decizie i toate sectoarele economice relevante
(industrie, agricultur, dezvoltare rural etc) ceea ce asigur o interaciune direct ntre toate prile
implicate i un statut participativ clar pentru proiectarea de scenarii i soluii tehnico-organizatorice la
problemele de management al alimentrii cu ap i al apelor uzate. De asemenea, vor fi organizate
programe educaionale i de instruire pentru a depi barierele din procesul de introducere a noilor
tehnologii de ap i pentru a-i ajuta pe cei care mai trziu vor fi responsabili pentru operarea
dispozitivelor tehnice i a sistemelor din acest domeniu de intervenie.
Sprijinul acordat pentru aciunile de informare i publicitate a programulului va spori promovarea

operaiunilor i va fi aplicabil tuturor axelor prioritare din POS Mediu. Informarea i publicitatea
interveniilor finanate din POS Mediu, att pentru publicul general, principalii factori relevani ct i
pentru beneficiarii poteniali (incluznd autoritile regionale, locale i alte autoriti publice,
partenerii economici i sociali, ONG-uri, operatori i iniiatori ai proiectului, alte pri interesate) au
ca scop s sublinieze rolul Comunitii i transparena oportunitilor de finanare din Fondurile
Structurale i de Coeziune n domeniul mediului.
Beneficiarii acestei axe prioritare sunt Autoritatea de Management i Organismele Intermediare.

Sprijin pentru managementul i evaluarea POS
- Sprijin pentru pregtirea ntlnirilor Comitetului de Monitorizare;
- Pregtirea documentelor/strategiilor necesare pentru identificarea i justificarea necesitii
proiectelor;
- Pregtirea, selectarea, evaluarea i monitorizarea Programului i operaiunilor individuale,
incluznd sprijinul pentru Organismele Intermediare pentru astfel de activiti; utilizarea
serviciilor de consultan, cnd este cazul;
- Pregtirea misiunilor de audit, a controalelor i a verificrilor la faa locului;
- Evaluarea POS Mediu, inclusiv evaluri continue;
- Elaborarea de studii, analize i rapoarte axate pe monitorizarea impactului pentru
implementarea programului, analiza de eficien a structurilor de implementare,

83
identificarea punctelor slabe ale programului n vederea formulrii de recomandri pentru
mbuntirea eficienei managementului programului;
- Activiti de instruire privind managementul fondurilor structurale pentru AM, OI i
beneficiari;
- Achiziionarea aplicaiilor specifice IT pentru POS Mediu;
- Remunerarea unor experi angajai temporar de AM n vederea implementrii
responsabilitilor menionate anterior;
- Studii tematice n legtur cu implementarea POS Mediu; studii tematice necesare n
vederea pregtirii strategiei de mediu pentru urmtoarea perioad de programare.
- Activiti demonstrative cu scopul de a aplica concepte de nivel nalt (state of the art) ale
soluiilor de management integrat al apei i tehnologii inovative n domeniul mediului
legate de domeniile majore de intervenie ale POS Mediu;
- Sprijin pentru stabilirea de platforme de schimb de informaii i diseminare;
- Dezvoltarea i implementarea de programe de instruire i educaionale pentru adaptarea
personalului la tehnologiile inovative.
Sprijin pentru informare i publicitate
Elaborarea i implementarea Planului de Comunicare al POS Mediu;
Servicii de consultan pentru elaborarea materialelor de informare, pregtirea rapoartelor de
evaluare pentru POS Mediu;
Activiti de informare i publicitate organizarea de seminarii, pregtirea materialelor de
informare, dezvoltarea i actualizarea site-ului web al POS Mediu, diseminarea materialelor i
brourilor informative pentru public, dar i pentru potenialii beneficiari.
Indicatori

Output
Tip de brouri / pliante Numr AM POS
1 2006 200
diseminate Mediu
Conferine de pres Numr AM POS
0 2006 20
Mediu
Reuniuni ale Comitetului de Numr/an AM POS
0 2006 2
Monitorizare organizate Mediu
Cereri de propuneri de Numr AM POS
0 2006 5
proiecte sprijinite de AT Mediu
Persoane instruite Numr/an AM POS
270 2006 400
Mediu
Aplicaii evaluate cu sprijin Numr AM POS
0 2006 50
AT Mediu
Rapoarte de evaluare Numr AM POS
0 2006 2
Mediu
Studii tematice/strategii Numr AM POS
10
Mediu

84
3.3. Coerena cu politicile comunitare i naionale
3.3.1 Politici comunitare
POS Mediu a fost elaborat conform politicilor comunitare reflectate n urmtoarele documente:
Liniile Directoare Strategice pentru Politica de Coeziune 2007 2013
Agenda Lisabona rennoit
Al-6-lea Program de Aciune pentru Mediu
Strategia European de Dezvoltare Durabil
Liniile Directoare Strategice pentru Politica de Coeziune 2007 2013
Conform Deciziei Consiliului privind Liniile Directoare Strategice Comunitare, POS Mediu trateaz
deficitele existente n reelele de infrastructur de baz, dar i ntririrea capacitii instituionale i
administrative, n vederea stimulrii potenialului economic pentru atingerea i meninerea ratelor
mari de dezvoltare.
Investiiile prevzute a fi finanate n cadrul POS Mediu contribuie la dezvoltarea economiei prin:
- asigurarea sustenabilitii pe termen lung a creterii economice; n acest sens, POS Mediu va
urmri mbuntirea accesului la utilitile publice, cu impact asupra creterii atractivitii
dezvoltrii afacerilor, dar i salvgardarea activitilor economice curente, prin msuri de
prevenire a riscurilor;
- descreterea costurilor externe de mediu ale economiei; interveniile finanate n cadrul POS
Mediu vor micora aceste costuri fie prin sprijinirea introducerii tehnologiilor care vor reduce
nivelul polurii (n managementul apei i deeurilor i sistemele de nclzire) sau prin
prevenirea riscurilor naturale i costurile economice pe care acestea le-ar putea produce;
- stimularea inovaiei i crearea locurilor de munc (ambele pe termen scurt i mediu, n timpul
implementrii proiectului, i pe termen lung privind managementul i funcionarea noilor
faciliti construite ap, deeuri, protecia naturii multe dintre aceste aspecte fiind bazate pe
sistemele inovative de management).
Lund n considerare faptul c Romnia este eligibil n cadrul obiectivului Convergen i POS
Mediu contribuie la atingerea intelor strategice romneti stabilite n cadrul acestui obiectiv prin
Cadrul Naional Strategic de Referin, serviciile de mediu reprezint o prioritate. Conform liniilor
directoare strategice recomandate, POS Mediu este orientat ctre nevoile semnificative de investiie n
infrastructura de mediu n vederea ndeplinirii cerinelor acquis-ului n sectoarele de ap (axa
prioritar 1), deeuri (axa prioritar 2), aer (axa prioritar 3), protecia naturii i speciilor i
biodiversitate (axa prioritar 4). Mai mult, o atenie deosebit este acordat msurilor de prevenire a
riscurilor, n special managementului inundaiilor, risc natural ce a fost identificat n Romnia ca
avnd cel mai mare impact asupra siguranei populaiei, ct i activitilor economice, att prin
dezastrele costisitoare, ct i impactul negativ al acestor activiti (axa prioritar 5).
POS Mediu va aduce o contribuie important la ndeplinirea obiectivelor globale ale Romniei
stabilite pentru noua politic de coeziune, cum ar fi accelerarea convergenei statelor membre i a
regiunilor cel mai puin dezvoltate prin mbuntirea condiiilor pentru dezvoltare i angajare prin
protecia i mbuntirea mediului i capacitii administrative. n acest sens, se are n vedere sinergia
POS Mediu cu alte PO n cadrul CSNR care contribuie la creterea i mbuntirea calitii
capitalului uman, dezvoltarea inovaiei i societii bazate pe cunoatere, adaptarea la schimbrile
economice i sociale.

85
n conformitate cu politica de coeziune a UE, POS Mediu contribuie la ntrirea integrrii economice
prin dezvoltarea infrastructurii de ap i de mediu i prin mririrea accesului la serviciile de interes
general, prin mbuntirea guvernrii pentru o mai bun calitate a politicii publice, i prin dezvoltarea
abilitilor cetenilor romni ntr-un sector n curs de dezvoltare precum protecia mediului.
Agenda Lisabona rennoit
POS Mediu este corelat cu obiectivele Agendei Lisabona, referitoare la creterea economic i crearea
de noi locuri de munc. Asigurarea infrastructurii de baz de ap i mediu n regiuni reprezint o
condiie prealabil pentru dezvoltarea pe termen lung a mediului de afaceri i pentru crearea de noi
locuri de munc. n cel de-al patrulea raport al Romniei asupra Agendei Lisabona20, este menionat
faptul c performanele Romniei nu sunt nici pe aproape ca ale celorlalte 25 state membre din cele
mai multe puncte de vedere ale Agendei Lisabona, iar prioritile Romniei trebuie s rspund
provocrilor. Pentru crearea de noi locuri de munc i sprijin pentru cercetare i dezvoltare, precum i
pentru bunstarea populaiei, Romnia trebuie s acioneze, n primul rnd, n vederea restructurrii
economice, reducerii inflaiei i mbuntirii cadrului de baz pentru mediul de afaceri. Astfel, pentru
Romnia, infrastructura reprezint un element-cheie pentru ntrirea dezvoltrii economice.
POS Mediu va contribui la prioritile de la Lisabona prin accentuarea urmtoarelor aspecte:

Investiii n zonele urbane i rurale cu potenial crescut de dezvoltare. Se previzioneaz o
viitoare dezvoltare a afacerilor ca urmare a realizrii infrastructurii de ap, de servicii de
salubritate i de termoficare, precum i prin conservarea valorii patrimoniului natural n
regiunile cu potenial de a se alinia rapid cu restul UE, dar unde fondurile naionale nu sunt
suficiente pentru oferirea unor astfel de oportuniti;
Sprijinirea implementrii unor strategii coerente pe termen mediu i lung n domeniul
mediului, prin utilizarea oportunitii de a aplica un program stabil de investiii pe 7 ani, ca
baz pentru dezvoltarea durabil, pe termen lung;
Dezvoltarea sinergiilor i complementaritilor cu alte programe operaionale din cadrul CSC
i al altor politici naionale. Conformarea cu aquis-ul comunitar i cu obiectivele generale ale
dezvoltrii durabile promovate prin intermediul altor PO este puternic susinut;
Mobilizarea resurselor suplimentare. Activitile susinute de POS Mediu acioneaz ca o
prghie ntre resursele naionale suplimentare, att publice, ct i private, n vederea utilizrii
lor n strategii de dezvoltare naionale i regionale coerente;
mbuntirea sistemelor de guvernare i a sistemelor inovatoare de management. Prioritile
POS Mediu sunt astfel proiectate nct s favorizeze mbuntiri n urmtoarele domenii:
protecia mediului, elaborarea i implementarea politicii publice, oferirea de posibiliti de
PPP, creterea transparenei n ceea ce privete deciziile de formulare a politicilor; dezvoltarea
cooperrii regionale, cooperarea n evaluarea efectului asupra mediului al operaiunilor POS
Mediu cu impact transfrontalier, schimbul de expertiz privind utilizarea celor mai bune
practici i a indicatorilor de performan de referin ntre regiuni;
Promovarea unuei abordri integrate la nivel regional. POS Mediu ajut la realizarea
aciunilor de dezvoltare durabil prin asigurarea faptului c factorii economici, sociali i de
mediu sunt integrai n strategiile regionale i n planurile privind dezvoltarea infrastructurii de
ap i de mediu n zonele urbane i rurale.
Dezvoltarea durabil
20
Grup de Economii Aplicate (GEA); Romnia, nainte de Aderare Susinerea dezvoltrii i crearea locurilor de munc
ntr-o economie de urgen (al 4lea Raport al Romniei asupra Agendei Lisabona), Bucureri, Noiembrie, 2006.

86
POS Mediu este strns corelat cu Strategia European de Dezvoltare Durabil i cel de-Al 6-lea
Program de Aciune pentru Mediu (2001 2010).
Ariile prioritare ce definesc direciile de aciune pentru politica de mediu la nivel european n cel de
al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (protecia naturii i biodiversitatea, sntatea n raport cu
mediul, conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor) se regsesc n axele prioritare ale
POS Mediu. n acest sens, POS Mediu vizeaz investiii durabile n infrastructura de mediu prin
dezvoltarea sistemelor regionale de management pentru utilitile de ap i deeuri, i dezvoltarea
sistemelor de management privind protecia naturii i prevenirea inundaiilor.
Mai mult dect att, n POS Mediu sunt reflectate prioritile din Strategia European de Dezvoltare
Durabil referitoare la gestionarea responsabil a resurselor naturale i sntatea uman. Acestea vor
fi realizate prin atingerea standardelor adecvate de alimentare cu ap i creterea accesului populaiei
la serviciile de ap i canalizare, precum i prin utilizarea unor sisteme de management integrat al
deeurilor i reducerea polurii aerului n unele zone cu probleme.
Toate proiectele de mediu finanate prin POS Mediu vor contribui la protejarea i mbuntirea
calitii mediului, prin respectarea principiului poluatorul pltete, principiul prevenirii i principiul
precauiei. Acestea vor fi supuse prevederilor naionale, armonizate cu cele comunitare, privind
evaluarea impactului asupra mediului.
Egalitatea de anse
Sectorul proteciei mediului se conformeaz att cu legislaia naional, ct i cu acquis-ul comunitar

n ceea ce privete egalitatea de anse, prin asigurarea c toi cetenii au dreptul la munc, precum i
cu afirmarea femeilor n condiii sociale egale cu brbaii, beneficiind, la un volum egal de munc, de
salarii egale, precum i de msuri de protecie speciale.
Prin intermediul proiectelor de protecie a mediului sunt create noi locuri de munc, att pentru femei,
ct i pentru brbai.
Integrarea politicilor de egalitate ntre sexe n cadrul politicilor sectoriale, precum i dezvoltarea unei
culturi a egalitii ntre sexe vor fi promovate prin realizarea unor aciuni comune ale factorilor
implicai n sectoarele publice i private, incluznd societatea civil, aciuni care vor asigura cadrul
pentru implementarea politicii privind egalitatea de anse ca o cerin orizontal.
AM POS Mediu va promova i aplica principiul egalitii ntre sexe n conformitate cu Legea nr.
202/2002 privind egalitatea ntre brbai i femei. n acest sens, toate concursurile de angajare de
personal la nivelul AM i OI s-au realizat prin acordarea de anse egale brbailor i femeilor, iar
concursurile din viitor se vor supune acelorai reguli.
Principiul egalitii va fi aplicat i pentru minoritile etnice. Beneficiarii/contractorii sunt obligai s

se conformeze cu prevederile legale privind egalitatea i minoritile etnice, s asigure anse egale n
cadrul concursurilor de angajare, fr nici un fel de discriminare.
POS Mediu va contribui la mbuntirea standardelor de via ale cetenilor Romniei, inclusiv
rromii i alte grupuri dezavantajate. n momentul dezvoltrii proiectelor, o atenie special va fi
acordat nevoilor i intereselor comunitilor de rromi localizate n aria proiectului, fie n termeni de
dotare cu utiliti publice, fie n legtur cu posibilitatea utilizrii acestora ca for de munc pentru

87
noile locuri de munca create prin proiecte. Astfel, POS Mediu va sprijini ndeplinirea programelor i
strategiilor guvernamentale, aprobate prin HG nr. 522/2006, urmrind mbuntirea situaiei i
integrrii rromilor, n special prin mbuntirea accesului acestora la sistemele de ap i canalizare.
Achiziii publice
Achiziia tuturor contractelor finanate prin POS Mediu se va face conform legislaiei primare i
secundare naionale care implementeaz principiile Tratatului i prevederile UE relevante n domeniul
achiziiilor publice.
Pentru asigurarea coerenei cu politicile de achiziii europene, autoritile romne au transpus

Directivele nr. 17/2004/EC i nr. 18/2004/EC, prin adoptarea Legii nr. 337/2006 privind aprobarea
OUG nr. 34/2006 referitoare la adjudecarea contractelor de achizitii publice, contractelor de
concesiune a lucrrilor publice i contractelor de concesiune a serviciilor. Legislaia secundar a fost
de asemenea adoptat. Aceast legislaie ia n considerare prevederile Comunicrii Comisiei privind
concesiunile sub dreptul comunitar din 29 aprilie 2000 i ale Comunicrii Comisiei privind dreptul
comunitar aplicabil contractelor care intr total sau parial sub incidena prevederilor directivelor
privind achiziiile publice din 1 august 2006.
Pentru a aplica prevederile legale, a fost creat Autoritatea Naional de Reglementare i Monitorizare
a Achiziiilor Publice (ANRMAP). Acest organism are rolul de a dezvolta strategii de achiziii
publice, de a asigura coerena cu acquis-ul comunitar, de a asigura conformarea n implementarea
legislaiei, de a ndeplini obligaiile directivelor UE, de a monitoriza, analiza i evalua metodele
utilizate pentru adjudecarea contractelor publice, precum i ndrumarea i instruirea personalului
implicat n activitile de achiziii publice. ANRMAP a stabilit cadrul pentru metodologiile de
achiziii naionale i furnizeaz ndrumare i sprijin n acest sens.
Prin urmare, ANRMAP are urmtoarele responsabiliti:

elaborarea strategiei de achiziii publice;
asigurarea coerenei i armonizrii acestei strategii cu acquis-ul comunitar din domeniul
achiziiilor publice prin reglementarea procedurilor de adjudecare a contractelor de
achiziii publice;
asigurarea unei aplicri coerente a legislaiei din domeniul achiziiilor publice prin
dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritii contractante;
ndeplinirea obligaiilor corelative rezultate din aplicarea prevederilor Directivelor UE din
domeniul achiziiilor publice;
monitorizarea, analiza, evaluarea i supervizarea metodelor utilizate pentru adjudecarea
contractelor de achiziii publice;
asigurarea unei comunicri permanente cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu
instituiile similare din statele membre ale Uniunii Europene i cu organismele de interes
public naional, precum i reprezentarea Romniei n cadrul Comitetelor Consultative, a
grupurilor de lucru i a reelelor de comunicare create de Comisia European;
consilierea metodologic a autoritilor contractante n procesul de adjudecare a
contractelor de achiziii publice, avnd rolul de a sprijini aplicarea corect a legislaiei n
domeniu;
iniierea/sprijinirea proiectelor sau a aciunilor de instruire a personalului implicat n
activitile specifice legate de achiziiile publice, avnd rolul de a sprijini dezvoltarea
capacitii de implementare a legislaiei la nivelul autoritilor contractante.

88
Toate contractele de achiziii publice vor fi adjudecate n conformitate cu noua legislaie naional
armonizat. Principiile aplicate n contractare sunt: non-discriminarea, tratamentul egal, recunoaterea
reciproc, transparena, proporionalitatea, eficiena fondurilor utilizate i contabilitatea.
Procedurile generale pentru ncheieirea contractelor de achiziii publice sunt licitaia deschis i
restrns. Doar ca excepii sunt permise de lege: dialogul competitiv, negocierea direct sau cererea
de ofert, acordul cadru, licitaia electronic i sistemul dinamic de achiziionare. Inspectoratul
General pentru Tehnologia Comunicaiilor i Informaiei este operatorul sistemului electronic pentru
achiziiile publice (SEAP).
Contractele sunt publicate n SEAP, n presa naional i, acolo unde pragurile relevante din
directivele comunitare se aplic, n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Criteriile de eligibilitate i de selecie fac referin la situaia personalului, abilitatea de a exercita

activitatea profesional, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i/sau profesional,
asigurarea calitii i standardele de mediu. Criteriile de adjudecare sunt: cea mai profitabil ofert din
punct de vedere economic sau, n mod exclusiv, cel mai mic pre.
ANRMAP ofer instruire, cursuri i seminarii pentru majoritatea cumprtorilor de la nivel central i
local, inclusiv instituiilor implicate n managementul FSC i potenialilor beneficiari.
Sistemul de control ex-ante n domeniul achiziiilor publice a devenit funcional prin Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 30/2006 i a Hotrrii Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea normelor
metodologice a OUG nr. 30/2006. n acest sens, Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea
Achiziiilor Publice (UCVAP), din cadrul Ministerului Finanelor Publice, a fost desemnat
organismul responsabil cu asigurarea verificrii ex-ante a procedurilor de achiziii publice, inclusiv
cele ntreprinse n cadrul programelor pentru Fondurile Structurale i de Coeziune.
UCVAP lucreaz mpreun cu ANRMAP, Autoritile de Management i alte instituii publice n

domeniul achiziiilor publice.
Pentru a mbunti calitatea sistemului de achiziii publice i a asigura conformitatea cu legislaia

naional n domeniu, Ministerul Finanelor Publice, prin structurile sale specializate la nivel central i
territorial, verific procesul adjudecrii contractului selectiv, pe baza unei analize de risc. Pentru a
realiza aceast verificare, UCVAP va desemna observatori pe toat perioada procedurii de achiziii
publice. Observatorii vor realiza rapoarte de activitate i dac acetia detecteaz nereguli n timpul
procedurii, vor emite o opinie consultativ. Opinia va fi trimis la ANRMAP i autoritatea ierarhic
superioar autoritii contractante. n cazul proiectelor finanate din fonduri structurale i de coeziune,
opinia i rapoartele de activitate sunt transmise i la Autoritatea de Management competent.
Autoritatea contractant are responsabilitatea lurii deciziilor n timpul procesului de adjudecare a

contractelor de achiziii publice. Deciziile luate de ctre autoritatea contractant sunt trimise la
ANRMAP i UCVAP.
Acest sistem privind procedura de verificare ex-ante, ca parte a ntregului sistem de management al
FSC, asigur eficiena i eficacitatea privind utilizarea fondurilor prin garantarea conformrii
procedurii de achiziii publice cu legislaia naional i cu directivele UE.
Toate interveniile PPP legate de POS Mediu se vor face urmnd o procedur transparent i
competitiv de adjudecare a contractului conform principiilor Tratatului i legislaiei europene.

89
Concurena i ajutorul de stat
POS Mediu a fost elaborat inndu-se cont de regulile comunitare din domeniul ajutorului de stat.
Prevederile Articolelor 87 i 88 din Tratat privind regulile concurenei sunt n deplin concordan cu
acesta.
Acionnd n conformitate cu competenele stabilite n cadrul legislaiei naionale, Consiliul

Concurenei, autoritate naional pentru ajutorul de stat21, a acordat sprijin Autoritii de Management
a PO cu privire la regulile aplicabile n domeniul ajutorului de stat i asigur o permanent consiliere
operaional, inclusiv privind procesul de elaborare a actelor normative sau administrative prin care
msurile privind ajutorul de stat sunt instituite.
Consiliul Concurenei, acionnd n calitate de Punct de Contact pentru Comisia European, pe de o

parte i autoritile romne, finanatorii ajutorului de stat i beneficiarii pe de alt parte, va asigura
urmrirea strict a cerinelor de notificare. Pentru acele operaiuni care fac obiectul Regulamentelor de
Exceptare n Bloc, vor fi furnizate toate informaiile referitoare la regulamentele relevante n domeniu.
Notificrile msurilor privind ajutorul de stat, respectiv informarea privind msurile de ajutor de stat
care fac obiectul Exceptrilor n Bloc, sunt transmise Consiliului Concurenei pentru opinie
consultativ. Ulterior, Consiliului Concurenei va trimite aceste notificri / informri Comisiei
Europene, prin Reprezentana Permanent a Romniei la Uniunea European. Autoritile, finanatorii
i beneficiarii ajutorului de stat sunt obligate s furnizeze Consiliului Concurenei toate informaiile
solicitate, n vederea trasnmiterii acestora la Comisia European. Pentru acele operaiuni unde
finanarea public constituie ajutor dar nu cade sub incidena categoriilor menionate (ex. ajutor de
minimis), autoritile relevante vor asigura conformarea cu regulamentele i procedurile privind
ajutorul de stat.
n cadrul perioadei de programare, schemele desemnate de instituiile finanatoare de ajutor vor fi

transmise Comisiei, de fiecare dat cnd regulile CE solicit o aprobare ex-ante de la Comisie.
Obligaiile specifice privind notificarea individual de ajutor acordat n cadrul schemelor vor fi
respectate. Finanatorii romni i Autoritile de Management vor acorda ajutor de stat n cadrul
programelor operaionale numai cu respectarea regulilor comunitare n domeniul ajutorului de stat i a
principiului standstill. Consiliul Concurenei coopereaz cu autoritile, ali finanatori de ajutor de
stat i beneficiari i i sprijin n implementarea adecvat a acqusi-ului comunitar.
Autoritatea de Management va avea responsabilitatea total pentru asigurarea conformrii cu regulile

ajutorului de stat n contextul FSC. Implementarea va fi responsabilitatea Autoritii de Management.
ntrebrile solicitate de aplicani, ndrumarea acordat, precum i prevederile acordului de finanare
vor asigura c aplicanii neleg limitele privind asistena acordat i furnizeaz suficiente informaii
pentru a sublinia potenialele probleme i obligaii corespunztoare. Procedurile privind verificarea i
certificarea cheltuielilor vor asigura conformitatea cu regulile privin ajutorul de stat n timpul
verificrii cererilor de plat, precum i a verificrilor la faa locului.
Rapoartele Anuale de Implementare vor detalia msurile ntreprinse n vederea asigurrii concordanei
tuturor operaiunilor cu regulile de acordare a Ajutorului de Stat, prin respectarea prevederilor de
exceptare n bloc (referitoare la: ntreprinderile mici i mijlocii, angajarea forei de munc, instruire,
SGEI i ajutor de stat transparent pentru investiiile regionale), a regulii de minimis i a altor forme
21
Legea Concurenei nr. 21/1996, republicat, i OUG nr. 17/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutoruuil
de stat.

90
de ajutor de stat n cadrul obligaiei de notificare (cum ar fi: cercetare, ajutor de stat pentru dezvoltare
i inovare, ajutorul de stat regional, capitalul de risc, ajutorul de mediu etc.). n plus, orice informaie
cerut de Comisie i de ctre Organizaia Mondial de Comer cu privire la schemele de ajutor de stat,
ajutorul de stat individual sau ajutorul de minimis, va fi furnizat conform regulilor aplicabile.
3.3.2. Coerena cu politicile naionale
n contextul aderrii Romniei la Uniunea European, POS Mediu reprezint unul din cele mai
importante documente de programare, care contribuie la implementarea strategiilor naionale i
sectoriale de mediu, n timp ce urmrete respectarea prioritilor de dezvoltare naionale dup cum au
fost stabilite n Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) i a prioritilor strategice pentru
fondurile structurale i de coeziune stabilite n Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR). Astfel,
axele prioritare ale POS Mediu sunt n conformitate cu Prioritatea 3 Protecia i mbuntirea
calitii mediului din PND 2007-2013, i cu prioritatea tematic Dezvoltarea infrastructurii de baz
la standarde europene din CNSR. n acelai timp, POS Mediu este complementar cu alte prioriti de
dezvoltare ale Romniei care conduc la dezvoltarea durabil a rii.
De asemenea, POS Mediu se bazeaza pe obiectivele i prioritatile strategice stabilite n

documentele/strategiile nationale :
- Planul Naional de Aciune pentru Mediu
- Documentul Complementar de Pozitie pentru negocierea Capitolului 22 Mediu i Planurile de
Implementare sectoriale aferente acestuia
- Strategia de Dezvoltare Durabila a Romaniei orizont 2025
- Strategia Nationala pentru Gestionarea Deseurilor
- Planul National de Gestiune a Deeurilor i Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor
- Strategia Naional pentru protecia mpotriva inundaiilor
- Strategia Naional pentru protecia atmosferei
3.4. Complementaritatea cu alte Programe Operaionale i cu operaiunile finanate din FEADR

i FEP
Axele prioritare ale POS Mediu sunt complementare altor intervenii cheie din alte Programe
Operaionale (POS Competitivitate, POR, POS Resurse Umane, PO Asisten Tehnic), precum i din
Programul Naional de Dezvoltare Rural i Programul Operaional pentru Pescuit. Mai mult, alte
intervenii care contribuie direct la mbuntirea calitii mediului sau au un impact pozitiv asupra
mediului sunt prevzute n alte PO.
Infrastructura de ap i ap uzat
Investiiile n infrastructura de ap i ap uzat au la baz Master Plan-urile Regionale. Aceste master

planuri sunt documente de planificare pentru infrastructura de ap i ap uzat, dezvoltate la nivel
regional / judeean, care identific aria geografic (de obicei, la nivel judeean) unde managementul
resurselor de ap i ap uzat ar fi mai bine operaionalizate n cadrul unui proiect regional (prin
regionalizarea serviciilor de ap n vederea mbuntirii calitii i eficienei acestora). Aceast zon,
care va fi acoperit de un proiect regional, include toate aglomerrile cu peste 10.000 l.e. (n principal
n localitile urbane), dar poate s includ i unele aglomerri rurale ntre 2.000 l.e. i 10.000 l.e.
unde acele investiii sunt bine justificate din punct de vedere al mediului, tehnic i economic.

91
Nevoile de investiii n infrastructura de ap i ap uzat n localitile care nu sunt incluse n proiectul
regional (de obicei, localitile rurale) sunt de asemenea identificate n cadrul Master Plan-ului
Regional i va fi abordat fie n cadrul PNDR, fie prin alte surse de finanare (ex. mprumuturi IFI).
Lund n considerare cele menionate anterior, se poate concluziona c, n cadrul Axei prioritare 1
Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, POS Mediu finaneaz proiecte regionale
integrate majore dup cum au fost identificate n Master Planurile Regionale. PNDR sprijin
proiectele la scar mic din localitile rurale, care nu au fost incluse n proiectele regionale
menionate mai sus, n vederea sprijinirii dezvoltrii economiei rurale i mbuntirii condiiilor de
trai pentru populaia din mediul rural. Aceast msur va fi implementat din FEADR.
Pentru a asigura complementaritatea i demarcarea ntre cele dou programe de investiii n sectorul
de ap, s-a ajuns la un acord ntre cele dou Autoriti de Management care stabilete sistemul de
coordonare a proiectelor.
Mai mult, POR finaneaz proiecte individuale la scar mic n zonele urbane i staiunile
balneoclimaterice, cu condiia ca acestea s nu fie incluse n proiectele regionale finanate prin POS
Mediu.
Trebuie menionat c investiiile n sectorul de ap au la baz aglomerrile aa cum sunt ele definite n
Directiva CE nr. 91/271 privind epurarea apelor uzate urbane i localitile urbane i rurale sunt
definite conform Legii romneti nr. 351/2001 privind amenajarea teritoriului.
Eficiena energetic, reducerea efectelor schimbrilor climatice i calitatea aerului
Axa prioritar 3 din POS Mediu Reducerea polurii i diminuarea efectelor schimbrilor climatice
prin restructurarea i reabilitarea sistemelor de nclzire urban pentru atingerea intelor de eficien
energetic n localitile cele mai afectate de poluare este complementar cu unul dintre obiectivele
POS Competitivitate privind mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea durabil a sectorului de
energie, n special cu intervenia privind reducerea impactului negativ asupra mediului a funcionrii
sistemului energetic.
POS Mediu sprijin Instalaiile Mari de Ardere (IMA) funcionale n cadrul sistemelor municipale de
nclzire cu scopul reducerii emisiilor de gaze la nivelul instalaiei, precum i cu scopul mbuntirii
eficienei energetice la nivel de instalaie i reea de distribuie, prin retehnologizarea i reducerea
pierderilor de ap cald. Aceast intervenie are o contribuie major la asigurarea sustenabilitii
investiiilor n infrastructura de ap. POS Competitivitate finaneaz IMA care furnizeaz electricitate
pentru Sistemul Energetic Naional, n vederea mbuntirii eficienei acestora i a reducerii emisiilor
de gaze, pentru asigurarea securitii resurselor de electricitate pentru economie.
Reabilitarea siturilor contaminate
Ca o intervenie complementar la intervenia POS Mediu privind nchiderea /reabilitarea siturilor

contaminate / poluate istoric cu impact negativ asupra mediului i sntii umane, Programul
Operaional Regional finaneaz reabilitarea siturilor industriale abandonate cu scopul de a sprijini
dezvoltarea afacerilor. n acest sens, proiectele ce vor fi finanate din POR vor include, suplimentar
restaurrii terenului i currii, construcia utilitilor publice i a infrastructurii de afaceri pentru a fi
reutilizate n scopuri economice i sociale.
Prevenirea riscului

92
POS Mediu sprijin investiii majore n prevenirea inundaiilor pe principalele ruri naionale,
investiii ce vor fi realizate de Autoritatea Naional Apele Romne. Interveniile complementare
vor fi finanate din FEADR, ca sprijin pentru autoritile locale care vor ntreprinde lucrri de
prevenire pe cursurile de ap locale; msurile de mpdurire din cadrul PNDR vor asigura
sustenabilitatea lucrrilor de prevenire a inundaiilor.
n ceea ce privete msurile de prevenire a incendiilor, aciuni specifice vor fi sprijinite n cadrul
PNDR, cu excepia msurilor ntreprinse n cadrul ariilor protejate, conform planurilor de
management elaborate n cadrul POS Mediu ca i component specific a proiectului.
Natura 2000
Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii, care
urmrete managementul ariilor protejate, este strns legat de msurile de compensare pentru
proprietarii terenurilor din cadrul ariilor protejate. Aciunile vor fi coordonate ntre POS Mediu i
PNDR i Programul Operaional pentru Pescuit n legtur cu reeaua Natura 2000, n vederea
securizrii plilor compensatorii, conform Regulamentului Consiliului nr. 1698/2005 privind FEADR
i Regulamentului Consiliului nr. 1198/2006 privind FEP, referitor la activitile care servesc
conservrii mediului.
n cadrul axei prioritare 4 a POS Mediu, vor fi finanate elaborarea i implementarea planurilor de
management pentru ariile protejate, dar nici una din aciunile privind pescuitul nu este eligibil.
Acestea din urm sunt incluse n Programul Operaional pentru Pescuit, finanat din Fondul European
pentru Pescuit. Activitile din domeniul pescuitului i a cresctoriilor de pete se vor axa pe:
conservarea, managementul i exploatarea stocului viu, dezvoltarea cresctoriilor de pete, procesarea
i comerul cu pete i produse din pete.
Asisten Tehnic
Axa Prioritar din POS Mediu Asisten Tehnic urmrete s asigure sprijin specific pentru
managementul i implementarea POS, prin instruirea personalului pe teme specifice POS Mediu i
prin informarea i publicitatea interveniilor finanate prin POS Mediu. PO Asisten Tehnic asigur
instruirea orizontal privind implementarea fondurilor structurale i de coeziune, meninerea i
dezvoltarea SMIS, precum i msuri generale privind informarea i publicitatea ntregii asistene din
FSC.
Alte intervenii urmrind mbuntirea calitii mediului sunt finanate din POS Transport
(dezvoltarea durabil a sectorului de transport), Dezvoltarea Resurselor Umane (introducerea
educaiei de mediu n programa colar, programe de instruire pentru ntreprinderi n domeniul
dezvoltrii durabile i proteciei mediului), POS Competitivitate (etichetarea ecologic, introducerea
standardelor de mediu, promovarea utilizrii resurselor energetice reutilizabile), PNDR (msuri
privind agro-mediul i mpdurirea, dezvoltarea agriculturii ecologice, mbuntirea managementului
solului).

93
4. PLANUL FINANCIAR
Consideraii generale
Planul financiar al POS Mediu a fost elaborat n strns corelare cu planul financiar al Cadrului
Naional Strategic de Referin al Romniei pentru perioada 2007 2013. n conformitate cu articolul
34, para 3 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, pentru finanarea POS Mediu se va utiliza
att Fondul de Coeziune, ct i Fondul European de Dezvoltare Regional.
Lund n considerare axele prioritare ale Programului Operaional Sectorial de Mediu, alocarea
financiar combin dou abordri:
- abordarea de sus n jos rezultat din evaluarea obiectivelor naionale de mediu conform Tratatului
de Aderare la UE, evaluare realizat de ctre MMDD cu spijin extern;
- abordarea de jos n sus rezultat din propunerile de proiecte fezabile primite de Autoritatea de
Management pentru POS Mediu de la nivel regional i local, ct i a proiectelor care au fost
pregtite din fonduri ISPA.
POS Mediu este unul dintre cele mai mari programe operaionale dezvoltate n cadrul CNSR.
Contribuia UE la POS mediu reprezint cca 23,5% din totalul fondurilor structurale alocate Romniei
n cadrul Obiectivului Convergen i fondul de coeziune pentru 2007-2013, atingnd cca 4,512
miliarde Euro. mpreuna cu POS Transport, POS Mediu beneficiaz de o alocare din FEDR i FC.
Dup cum este prezentat n tabelul 13, FEDR va contribui la atingerea obiectivelor de mediu cu 1,236
miliarde Euro (27,4% din totalul contribuiei comunitare la POS Mediu), iar FC cu aproximativ 3,275
miliarde Euro (72,6%). Se adaug o contribuie naional de cca 1,098 miliarde Euro.
Defalcarea anual a luat n considerare att experiena ctigat n managementul proiectelor n timpul
perioadei de pre-aderare, ct i problemele legate de capacitatea de absorbie a fondurilor. De
asemenea, o atenie deosebit a fost acordat calendarului necesar pentru dezvoltarea proiectelor
majore la un nivel adecvat de maturitate. Astfel, o abordare precaut a distribuiei acestor fonduri a
fost luat n considerare pentru primul an de dup aderare cu o tendin de cretere ajungnd la un
nivel maxim n 2013, dup cum se observ n tabelul 13.
Tabelul 13. Plan financiar pentru POS Mediu cu angajrile anuale pentru fiecare fond n cadrul
programului operaional
Referin Program Operaional (numr CCI) 2007RO161PO004

Anul n funcie de sursa programului, n Euro
Finanare Fondul de Coeziune Total
Structural
(FEDR) (3) = (1)+(2)
(1) (2)
2007 50,580,264 221,792,472 272,372,736
2008 117,985,105 319,317,487 437,302,592
2009 149,019,785 429,487,432 578,507,217
2010 168,694,505 514,656,226 683,350,731
2011 206,330,853 554,815,177 761,146,030
2012 252,439,096 596,374,625 848,813,721
2013 291,602,587 639,374,524 930,977,111
Total 2007-2013 1,236,652,195 3,275,817,943 4,512,470,138

94
Not: Toate finanrile sunt pentru regiunile fr sprijin n tranziie
Alocarea financiar ntre axele prioritare ale POS Mediu are la baz urmtoarele aspecte:
Romnia este considerabil n urm n ceea ce privete serviciile elementare de ap i salubrizare
oferite. Pentru a dubla volumul de ap uzat colectat pn n anul 2015 n comparaie cu cel din
2004, pentru a crete procentul de racordare la sistemele centralizate de ap i canalizare de la
52% la 70% i pentru a pune la dispoziie sisteme adecvate de management al deeurilor n 30 de
judee, sunt necesare resurse semnificative care s acopere aceste investiii deosebit de
costisitoare.
Obligaiile privind mediul nconjurtor prezentate n Tratatul de Aderare la UE ce reflect
obiectivele ambiioase mai sus menionate sunt, aadar, deosebit de mari; cu precdere,
implementarea aquis-ului UE privind sectoarele de ap i deeuri acolo unde nevoile de investiii
sunt semnificativ mai mari dect n alte sectoare de mediu, acest aspect reflectndu-se n alocarea
financiar pentru POS Mediu.
POS Mediu va fi implementat pe parcursul unei perioade limitate de timp, 20072013, i prin
utilizarea unor resurse financiare limitate, astfel nct nu pot fi soluionate toate problemele cu
care se confrunt sectorul de mediu n Romnia; ca urmare, s-a realizat o ierarhizare a necesitilor
investiionale.
Prevederile noului acquis sunt luate n considerare, cu menionarea urmtoarelor aspecte:
o principiul concentrrii se observ prin abordarea unui numr limitat de prioriti (denumite
axe prioritare), considerate ca avnd un impact semnificativ;
o o ax prioritar trebuie finanat dintr-un singur fond n cazul POS Mediu, fie Fondul de
Coeziune, fie Fondul European de Dezvoltare Regional (Art. 54 (3) din Regulamentul
Consiliului nr. 1083/2006).
Strategia are n vedere i implementarea acquis-ului comunitar de mediu prin optimizarea
costurilor de investiii i de operare a obiectivelor nou create o cerin obligatorie pentru
investiiile durabile.
O evaluare detaliat a costurilor asociate fiecrei arii principale de intervenie i a fiecrei prioriti a
fost realizat pe baza modelelor de intervenie de pre-aderare, a propunerilor concrete de proiecte
primite de la nivel local i regional, dar i a rezultatelor proiectului PHARE RO 0107.15.03 Asisten
Tehnic pentru elaborarea evalurii costurilor de mediu i a planului de investiii sau a altor studii
relevante22. Evaluarea ine cont i de consultrile cu experii financiari i economici care au lucrat cu
AM (JASPERS, proiect PHARE RO/2004/IB/OT/05 sprijin din twinning pentru AM, IFIs i experi
locali).
Numeroase presupuneri i concluzii ale evalurii costurilor care sunt relevante pentru POS Mediu sunt
enumerate dup cum urmeaz:
Sectoarele de management al apei i deeurilor necesit investiii semnificativ mai mari dect
n alte sectoare de mediu. Investiiile sunt proiectate astfel nct s asigure progresul n
22
AT ISPA 2003/RO/16/P/PA/012 Asisten Tehnic pentru ntririrea capacitii instituionale a beneficiarilor finali
ISPA n sectorul de ap i ap uzat, AT ISPA 2003/RO/16/P/PA/013 Asisten tehnic pentru pregtirea de proiecte n
sectorul de mediu; Phare RO 01/050101 Sprijin n dezvoltarea managementului mbuntit al serviciilor municipale din
Romnia, Linklater-BDO 2005; BERD Document de lucru O analiz de suportabilitate pentru rile n tranziie, mai
2005; Ministerul Mediului din Germania, Aspecte financiare privind alimentarea cu ap i salubritatea n apele
transfrontaliere din SE Europei, octombrie 2005; Banca Mondial Dimensiunea optim a investiiilor, ianuarie 2005;
studiul CE nr. 2005.CE.16.0.AT.016 Evaluarea strategic a mediului i prevenirea riscurilor n cadrul fondurilor
structurale i de coeziune pentru perioada 2007-2013, Ecolas, octombrie 2006; PWH Coopers Evaluarea oportunitilor
PPP n 4 judee din Romnia, octombrie 2005; Studiul Guvernului Romniei privind sistemele de alimentare cu ap i
salubritate n zonele rurale, WS ATKINS International, februarie 2006.

95
conformarea cu acquis-ul de mediu i s reduc diferenele dintre Romnia i alte state
memebre UE n cele dou domenii.
Pentru a optimiza costurile de investiii i cele operaionale (asociate cu conformarea cu cele
mai costisitoare directive), se are n vedere fapul c resursele disponibile sunt limitate i de
aceea, investiiile prin POS Mediu trebuie s aib o abordare strategic puternic, care nu se
adreseaz numai conformrii, ci are n vedere o dezvoltare regional mai ampl ctre cost-
eficien. Acest aspect este i mai relevant cu ct accesul la ap potabil curat i alte nevoi
elementare este nc o problem pentru o parte din populaia Romniei.
Se ateapt ca populaia s scad puin n timp ce schimbrile structurale din industria mare
consumatoare de resurse s descreasc. Acest aspect este relevant pentru proiectele
generatoare de venit din cadrul POS Mediu.
Se are n vedere creterea contribuiei financiare de la utilizatorii serviciilor de mediu pn la
limitele de suportabilitate.
Pe termen scurt i mediu, investiiile prioritare trebuie s se axeze pe nlocuirea infrastructurii
uzate (ex. instalaiile de canalizare neconforme, depozitele neconforme), dar i pe
infrastructura nou care s deserveasc lipsa acut a utilitilor publice n multe zone cu
densitate mare a populaiei.
Exista nevoia finalizrii programelor deja niiate n perioada de pre-aderare ca baz a
strategiilor durabile, de lunga durat.
Marile investiii (Axele prioritare 1 i 2) sau programele pilot (Axele prioritare 3, 4 i 5) din
POS Mediu pot avea un efect semnificativ de susinere a economiei regionale.
Lipsa programelor de finanare europene ar extinde considerabil timpul i costurile pentru
conformare. Neconformarea nu este negativ doar pentru calitatea mediului, ci mrete
diferenele dintre regiunile UE. Chiar i cu asisten din fonduri structurale i de coeziune,
conformarea total nu poate fi atins pn la sfritul perioadei de programare. De aceea, o
importan deosebit se acord sinergiei cu programe UE i naionale complementare, precum
i stimulrii Participrii Sectorului Privat.
Evaluarea a inut cont de asemenea de o abordare regional a investiiilor strategice avnd ca
scop optimizarea costurilor, prin utilizarea economiilor la scal. S-a estimat c interveniile la
nivel regional conduc la diminuarea costurilor pentru aplicani, maximizarea eficienei prin
reducerea duplicrii n evaluare i minimizarea costurilor de tranzacionare, astfel nct s se
asigure eficiena cheltuielilor administrative.
Investiiile propuse a fi realizate prin POS Mediu sunt relevante n legtur cu abordarea
strategic prevzut n cadrul fiecrei axe prioritare ce urmrete mbuntirea calitii
mediului, dar i s aduc beneficii economice directe, eficien crescut de utilizare a
resurselor, servicii de mediu mbuntite, oportuniti noi de tehnologii i de pia,
dezvoltarea strategiilor pe termen lung.
Ratele de intervenie propuse au fost evaluate n cadrul priectului de twinning Phare

RO/2004/IB/OT/05 ce sprijin AM n pregtirea managementului POS Mediu.
Pentru axele prioritare 1 i 2, rezultatele sunt confirmate de numeroase proiecte n pregtire cu sprijin
ISPA. Rezultatele sunt, de asemenea, acceptate de experii JASPERS la solicitarea AM.
Pentru axa prioritar 3, evaluarea are n vedere proiecte similare n noile state membre.
Pentru axele prioritare 4 i 5, se are n vedere ca interveniile propuse nu sunt proiecte generatoare de
venit i n general sunt sprijinite din fonduri publice.

96
Evaluarea menionat anterior indic faptul c fondurile UE nu sunt suficiente pentru a finaliza
investiiile necesare pentru atingerea standardelor de mediu conform acquis-ului UE i a obiectivelor
PND. Prin urmare, se are n vedere o utilizare eficient a alocrii POS n strns coordonare cu
fondurile locale disponibile pentru sectorul proteciei mediului, ntr-o manier complementar.
Pentru investiiile din sectorul de ap (legate de axa prioritar 1), alte programe guvernamentale i
PNDR disponibile n special pentru aglomerrile urbane i rurale mai mici vor fi dezvoltate n strns
cooperare cu POS Mediu, elementul comun fiind planurile de investiii pe termen lung pregtite la
nivel regional pentru investiiile din sectorul de ap, indiferent de sursa de finanare. Datorit nivelului
ridicat de investiii necesare ntr-o perioad relativ scurt de timp (estiamate la 19 miliarde Euro pn
n 2018, presiunea maxim a investiiilor fiind n urmtorii 6 ani), nu se consider c sectorul de ap
este o afacere atractiv pentru sectorul privat pe termen scurt. Totui, sectorul privat este probabil s
se implice n mai multe investiii pe termen mediu daca o baz solida pentru dezboltarea durabil a
sectorului de ap este realizat n actuala perioad de programare. Finalizarea regionalizrii va sprijini
acest proces prin depirea fragmentrii excesive a sectorului de ap i prin crearea unor sisteme de
management mai eficiente. Aceste concluzii se reflect i ntr-un studiu pregtit de MMDD n 2004
(n cadrul unui acord bilateral).
n sectorul de management al deeurilor (legat de axa prioritar 2), se ateapt ca sectorul privat s
participe n principal la activitile complementare interveniilor din POS Mediu, n special ca
operatori de management al deeurilor. Pn la finalizarea infrastructurii, majoritatea autoritilor
locale (beneficiari POS) vor licita concesiunea servicilor de colectare, transport, tratare i depozitare a
deeurilor. Totui, sectorul privat este deja prezent n acest sector n multe municipaliti mari unde
investiiile mai vechi au rezultat n tarife suportabile pentru populaie.
De asemenea, este relevant c axele prioritare 1, 2 i 3 se adreseaz unei game mai largi de servicii
publice elementare (alimentare cu ap, colectarea i epurarea apelor uzate, managementul deeurilor
municipale, nclzire urban) acolo unde investiiile sunt suportabile dac sunt finanate din fonduri
publice. Adesea interveniile POS Mediu sunt estimate s aib loc n aceleai municipaliti pentru
mai mult dect un sector. Astfel, consideraii ca suportabilitate, finanare municipal i incapacitatea
de plat a datoriilor (ultima nu poate depi 30% din veniturile municipalitilor) sunt influenate
direct de deficitul financiar i ratele de co-finanare. Investiiile private ar rezulta adesea n creterea
tarifar ce devine insuportabil pentru populaie, astfel ducnd la investiii care nu sunt durabile.
Acesta este cazul celor mai multe municipaliti mici i mijlocii care, probabil, vor aplica n cadrul
POS Mediu.
Contribuia din instrumente structurale a fost calculat pe baza urmtoarelor aspecte:

- pentru proiectele finanate din FEDR, pentru Axele Prioritare 2 i 4 rata maxim de finanare este
de 80%, iar pentru Axa Prioritar 6 rata maxim pentru finanare este 75%;
- pentru proiectele finanate din FC, pentru Axa Prioritar 1 rata maxim de finanare este de 85%,
pentru Axa Prioritar 3 rata maxim de finanare este 50% i pentru Axa Prioritar 5 rata maxim
de finanare este 82%.
Global, co-finanarea comunitar reprezint cca 80,4% din totalul alocrii pentru POS Mediu.
Alocarea financiar detaliat pe fiecare ax prioritar este prezentat n tabelul 14. Angajamentele
Romniei din Capitolul 22 Mediu pentru sectoarele de ap i deeuri au cntrit mult n alocarea
financiar. De asemenea, a fost luat n considerare nevoia sprijinirii investiiilor durabile pentru
aceste sectoare n viitorul apropiat. A fost luat n considerare i principiul concentrrii resurselor

97
pentru rezolvarea nevoilor majore de mediu. Pe de alt parte, necesarul foarte mare de investiii pentru
infrastructura de ap i deeuri reprezint baza dezvoltrii economice a rii.
O analiz detaliat este realizat n seciunea 1.6 Sumarul situaiei actuale a mediului.
Tabel 14. Planul financiar al POS Mediu oferind, pentru ntraga perioad de programare, suma
alocrii financiare totale din fiecare fond n cadrul programului operaional, contribuia
naional i rata de rambursare pentru fiecare ax prioritar.
Referin program operaional (numr CCI):2007RO161PO004
Axe prioritare n funcie de sursa de finanare (n Euro)
Finanare Contribuia Defalcare indicativ n Finanare Rat co- Pentru

comunitar naional funcie de contribuia total (e) = finanare * informare
(b) (= (c) + (d)) naional (a)+(b) (f) = (a)/(e)
(a) Finanare Finanar Contrib Alte
public e privat uii finanr
naional naional BEI i
(c) (d)
Axa prioritar 2,776,532,160 489,976,263 489,976,263 3,266,508,423 85.00%

1 (FC) - - -
Axa prioritar 934,223,079 233,555,770 233,555,770 1,167,778,849 80.00%
2 (FEDR) - - -
Axa prioritar 229,268,644 229,268,644 229,268,644 458,537,288 50.00%

3 (FC) - - -
Axa prioritar 171,988,693 42,997,174 42,997,174 214,985,867 80.00%

4 (FEDR) - - -
Axa prioritar 270,017,139 59,128,815 59,128,815 329,145,954 82.04%

5 (FC) - - -
Axa prioritar 130,440,423 43,480,141 43,480,141 173,920,564 75.00%

- - -
6 (FEDR)
Total 4.512.470.138 1,098,406,807 1,098,406,807 - 5,610,876,945 80.42% - -
*
Ratele de co-finanare au fost calculate pe baza costurilor publice eligibile.
Contribuia naional
POS Mediu se orienteaz n principal spre dezvoltarea sistemelor de management pentru

infrastructura de mediu conform strategiilor naionale n sectoarele relevante de mediu. Aceste sisteme
sunt proiectate s furnizeze populaiei servicii publice la standarde europene sau s asigure protecia
populaiei mpotriva riscurilor naturale. Prin urmare, beneficiarii POS Mediu sunt autoritile publice
la nivel local sau central sau entitile care furnizeaz servicii de interes economic general (cum ar fi
furnizorii de servicii publice sau ONG-urile) sau care acioneaz n condiii de eec al pieei. n acest
sens, interveniile au fost analizate una cte una, rezultnd ntr-o decizie conform creia contribuia
naional pentru POS Mediu va fi asigurat din fonduri publice (de la bugetul de stat i cel local).
Pentru a asigura co-finanarea de la bugetul de stat, se desfoar programarea bugetar multianual,

iar flexibilitatea bugetar a fost introdus n Legea privind Bugetul de Stat pentru 2007.
n ceea ce privete contribuia de la bugetele locale pentru proiectele finanate din fonduri UE,
majoritatea municipalitilor sunt n disproporie cu nevoile de investiii. Drept urmare, autoritatea

98
naional intenioneaz s limiteze rata de co-finanare a bugetelor locale la un nivel minim (ntre 2 i
5% din costurile eligibile ale unui proiect) care s poat totui asigura unele stimulente pentru buna
implementare. Costurile neeligibile se vor acoperi de ctre beneficiari.
Trebuie subliniat faptul c tabelul financiar al POS Mediu identific contribuia comunitar maxim i
co-finanarea naional la nivel de ax prioritar, i nu la nivel de proiect. Este tiut faptul c rata
actual de finanare la nivel de proiect va fi afectat de numrul de proiecte ce vor fi implementate i
de restriciile impuse de regulile ajutorului de stat sau de regulile privind proiectele generatoare de
venit. Aceti factori au fost luai n considerare n elaborarea planului financiar POS Mediu.
Acolo unde asistena atrage dup sine finanarea proiectelor generatoare de venit, cheltuielile eligibile
vor fi calculate pe baza art. 55 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.
n acest sens, se ateapt ca proiectele generatoare de venit s apar n cadrul axei prioritare 1
Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat, axei prioritare 2 Dezvoltarea sistemelor
de management integrat al deeurilor i reducerea siturilor contaminate istoric i a axei prioritare 3
Reducerea polurii de la sistemele de nclzire n zonele prioritare selectate.
Pentru Axele prioritare 1, 2, 4, 5 i 6 este prevzut o rata a grantului mai mare pentru a completa
cofinanarea naional. La nivel macro aceasta este justificat de capacitatea limitat a economiei
naionale de a sprijini nu numai dezvoltarea infrastructurii de mediu, ci i implementarea programelor
naionale semnificative al cror obiective sunt creterea dezvoltrii economice a Romniei.
Pentru Axele Prioritare 1 i 2, ratele grantului UE trebuie vzute n lumina dezvoltrii sectoriale pe
termen lung. Cei mai muli beneficiari poteniali ai OP-ului, reprezentnd autoriti publice, sunt deja
responsabili de rambursarea mprumuturilor asociate cu programele de investiii care au nceput n
perioada de preaderare. Pe de alt parte, acetia vor avea de implementat alte programe de investiii n
viitor, care vor asigura extinderea investiiilor realizate n perioada curent de programare. Deoarece
interveniile OP nu sunt suficiente, n cele mai multe cazuri, pentru realizarea intelor de mediu cerute
de standardele europene, trebuie luat n considerare necesitatea unor fonduri suplimentare pentru
investiii viitoare, dup 2013.
Operaiunile sprijinite prin Axele Prioritare 1 i 2 sunt generatoare de venituri prin tarifele pltite,
pentru serviciile furnizate, de ctre consumatorii casnici, companii private, agenii industriali.
Deoarece, conform legislaiei trebuie aplicate principiile poluatorul pltete i recuperarea
costului, nivelele tarifelor trebuie s creasc n perioada de implementare a OP-ului. Politica
corespunztoare de modificare a tarifelor trebuie atent urmrit pentru a asigura c tarifele rmn n
limite suportabile i c operaiunile sunt durabile pe durata economic de via, ca o cerin minim.
n afar de aceasta, cei mai muli beneficiari au nevoie de subvenii substaniale pentru a face
proiectele viabile financiar pe timpul duratei lor de via. Doar un numr limitat de municipaliti mari
ar fi capabile s acopere o parte din costurile de capital ale noilor investiii (n sensul c din venituri se
pot plti mprumuturi de la bnci sau alte organisme finanatoare), dar majoritatea localitilor mici i
mijlocii nu sunt capabile s-i acopere costurile de capital. Parte din costurile de capital este, oricum,
subvenionat de municipalitile mari n proiectele regionale. S-a luat n considerare c
municipalitile mici au o populaie i o densitate sczute i, de aceea, costurile specifice estimate ale
investiiilor sunt chiar mai mari.
Categorizarea

99
POS Mediu conine o defalcare indicativ a alocrilor de fonduri pe categorii (Anexa 3 a POS Mediu),
conform prevederilor articolelor 37, para 1(d) a Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i a
Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006. Categorizarea reprezint estimarea ex-ante privind modul n
care fondurile alocate n cadrul POS Mediu se intenioneaz a fi cheltuite conform codurilor de
dimensiuni 1 (tema prioritar), 2 (forma de finanare) i 3 ( tipul teritoriului) a Anexei II la
Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006. Aceasta informaie va ajuta Autoritatea de Management s
monitorizeze implementarea programului pe categorii de investiii i s furnizeze Comisiei informaii
uniforme privind utilizarea programat a fondurilor n raportul anual i final de implementare
(informarea ex-post), conform art. 67 din Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006.
Conform CNSR, Romnia s-a angajat s contribuie la ndeplinirea obiectivelor Agendei Lisabona i
consider principiul Lisabona earmarking ca un instrument important de monitorizare la nivel
naional i comunitar a performanei actuale n orientarea fondurilor structurale i de coeziune ctre
zonele de intervenie legate de Agenda Lisabona.
Nivelul estimat al cheltuielilor Lisabona n cadrul POS Mediu este estimat la cca 5% din totalul
alocrii de fonduri UE, conform categoriilor listate n Anexa IV la Regulamentul Consiliului nr.
1083/2006. Cu toate acestea, autoritile romne consider c POS Mediu are o contribuie mult mai
mare la ndeplinirea obiectivelor Agendei Lisabona dect se reflect n codurile Lisabona earmarking,
dup cum a fost prezentat i n capitolele anterioare.

100
5. IMPLEMENTAREA
Prevederi generale
Mecanismul de implementare a POS Mediu, unul dintre cele 7 Programe Operaionale din cadrul
obiectivului Convergen, destinat s contribuie la realizarea obiectivelor stabilite n Cadrul Naional
Strategic de Referin, este n curs de finalizare. Scopul este de a avea o structur instituional pe
deplin operaional i de a stabili roluri i responsabiliti clare pentru toate organismele implicate.
n stabilirea unui mecanism adecvat pentru implementarea POS Mediu n perioada de programare
2007-2013, cteva principii i ipoteze au fost luate n considerare, dup cum urmeaz:
Guvernul Romaniei a optat pentru un proces de descentralizare n tranziia de la fondurile de pre-

aderare la cele de post-aderare. Se prevede ca un mecanism mai flexibil, cu roluri i
responsabiliti clare ale factorilor cheie implicai, cu mentinerea unei expertize corespunzatoare
la fiecare nivel de competen va conduce la o utilizare mai eficienta a fondurilor europene.
n acelai timp, autoritile romne s-au angajat s utilizeze punctele forte ale programelor de pre-
aderare, inclusiv expertiza local i parteneriatul. Este n mod special relevant faptul c
majoritatea potenialilor beneficiari ai FSC din cadrul acestui POS sunt autoriti publice locale, n
prezent beneficari ai fondurilor ISPA, PHARE sau ai altor proiecte cu finanare internaional.
Utilizarea expertizei existente va fi reflectat, de asemenea, n prioritizarea proiectelor, cu un
accent puternic pe cele mai bune practici utilizate n dezvoltarea i managementul proiectelor.
n concordan cu Cadrul Naional Strategic de Referin i cu celelalte Programe Operaionale,
POS Mediu urmrete att ndeplinirea prioritilor Liniilor Strategice Directoare ale Comunitii,
ct i a celor naionale n ceea ce privete dezvoltarea regional. n acest scop, i lund n
considerare propunerea guvernamental pentru o abordare descentralizat, structurile locale i
regionale vor avea un rol considerabil mrit n planificarea i managementul asistenei europene
disponibile n cadrul POS Mediu. Acest lucru poate permite o abordare mai strategic a seleciei
proiectelor, reducerea costurilor pentru aplicani, precum i obinerea unui plus de eficien prin
reducerea duplicrii evalurii i a altor procese.
Este foarte important ca mecanismul de implementare POS Mediu s permit realizarea de
investiii strategice n vederea maximizrii impactului fondurilor. Acest mecanism va trebui s
respecte rolurile i funciile stabilite n Regulamentele Fondurilor Structurale i de Coeziune, s
asigure parteneriate puternice i eficiente la nivel naional i regional, s asigure responsabiliti
clare, s minimizeze costurile de tranzacie i s asigure o valoare financiar sporit a cheltuielilor
administrative.
Aranjamentele instituionale pentru POS Mediu vor trebui s asigure un rol puternic de
coordonare a fondurilor naionale cu fondurile structurale i de coeziune disponibile pentru
protecia mediului, ntr-o manier complementar, s contribuie la realizarea standardelor de
mediu n concordan cu acquis-ul european i cu obiectivele relevante din CNSR. Asigurarea
acestei coerene trebuie s fie eficient la nivel strategic i operaional, fr s devin prea
birocratic sau mpovrtoare.
ntreaga strategie i mecanismul pentru implementarea POS Mediu au ca scop maximizarea
eficienei costurilor i s asigure complementaritatea cu sursele de finanare externe i naionale.
Factorii relevani implicai n implementarea POS Mediu sunt prezentati n Anexa 1 precum i n
urmtoarea seciune.

101
5.1 Management
Cadru general pentru implementarea POS Mediu
Programul va fi gestionat pe mai multe niveluri:
Autoritatea de Management (AM) pentru POS Mediu va fi Ministerul Mediului i Dezvoltrii

Durabile care va fi responsabil cu implementarea programului. n aceast calitate, MMDD va aciona
ca planificator global al politicii de mediu, manager financiar i lider de proces. AM are un rol
specific n asigurarea unei priviri de ansamblu strategice asupra POS Mediu.
Organismele Intermediare (OI), n numr de 8, au fost nfiinate n fiecare din cele 8 regiuni de
dezvoltare ale Romniei (NUTS II). Ele vor ndeplini un rol important n implementarea POS la nivel
regional acionnd ca interfa ntre AM i beneficiari. AM va delega anumite responsabiliti
Organismelor Intermediare (denumite OI-uri). Responsabilitile principale ale acestora vor fi legate
de programare, monitorizare, control i raportare. Acestea sunt implicate n monitorizarea proiectelor
ISPA n regiunea lor, precum i n derularea schemelor de granturi n cadrul programului PHARE.
Delegarea activitilor de la AM la OI este reglementat de un acord scris.
Beneficiarii (B) vor juca rolul principal n managementul i implementarea interveniilor aprobate n
cadrul POS Mediu. Ei vor fi responsabili, de asemenea, i pentru organizarea licitaiilor i contractarea
serviciilor i a lucrrilor. Majoritatea beneficiarilor POS Mediu sunt autoriti publice locale dar i
organizaii de stat sau ONG-uri. Este prevzut de asemenea ca partenerii mai puin experimentai s
beneficieze de sprijin din POS Mediu prin utilizarea bugetului asistenei tehnice.
Mecanismul de finanare i implementare a fiecrui proiect din cadrul POS Mediu va fi reglementat de
un Contract de Finanare semnat cu MMDD.
Comitetul de Monitorizare va fi stabilit pentru POS Mediu avnd ca rol principal monitorizarea
eficacitii i calitii implementrii programului. Acest comitet va reprezenta un forum pentru
legturile cu partenerii sociali i Comisie.
Autoritatea de Certificare pentru toate Programele Operaionale, inclusiv pentru POS Mediu, este
stabilit n cadrul Ministerului Economiei i Finanelor. Direcia responsabil din cadrul MEF este
Autoritatea de Certificare i Plat(ACP) creat pe structura Fondului Naional, pentru a utiliza
experiena de preaderare. Responsabilitile menionate mai sus vor fi realizate de ctre Unitatea de
Certificare din cadrul ACP.
n cadrul ACP exist dou uniti separate Unitatea de Certificare i Unitatea de Plat, fiecare dintre
acestea fiind n coordonarea unui Director General Adjunct.
Organismul competent pentru primirea plilor de la Comisia European pentru POS Mediu este
Autoritatea de Certificare i Plat, prin Unitatea de Plat.
Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiarii POS Mediu este Autoritatea
de Certificare i Plat, prin Unitatea de Plat.
O Unitate de Plat este stabilit n cadrul MMDD AM pentru plile pentru Axa Prioritar 6
Asisten Tehnic.

102
Controlul financiar va fi asigurat pe mai multe niveluri pentru POS Mediu de ctre OI-uri, AM i
Ministerul Economiei i Finanelor. Au fost elaborate proceduri detaliate pentru a asigura un
mecanism adecvat de control financiar.
O Autoritate de Audit, care funcioneaz pe lng Curtea de Conturi, pe de o parte, precum i

unitatea de audit intern din cadrul MMDD, pe de alt parte, vor asigura auditul de sistem pentru POS
Mediu.
n conformitate cu prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006, responsabilitatea

pentru organizarea procedurilor de atribuire (inclusiv pregtirea documentaiei de atribuire) pentru
proiecte individuale, aparine autoritii contractante. Pentru POS Mediu, Beneficiarii proiectelor vor
fi Autoriti Contractante. Verificarea conformitii procesului de achiziie public cu cerinele legale
va fi n responsabilitatea urmtoarelor 2 organisme centrale nfiinate n acest scop:
- Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP), nfiinat la nivelul
Ministerului Economiei i Finanelor care va efectua controlul ex-ante;
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, care va
efectua controlul ex-post.
AM i OI - urile vor coopera strns cu instituiile naionale responsabile cu asigurarea controalelor ex-
ante i ex-post.
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituia responsabil de

coordonarea managementului i implementrii Instrumentelor Structurale n Romnia, prelund
responsabilitile asumate de Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar prin
H.G. nr 128/2006 de modificare a H.G. nr. 497/2004. ACIS i desfoar activitatea n cadrul
Ministerului Economiei i Finanelor. Responsabilitile sale sunt de a coordona programarea,
dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CNSR, pentru a asigura
coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul de Dezvoltare Rural i cu
Programul Operaional pentru Pescuit.
O descriere detaliat a rolului i responsabilitilor principalelor autoriti implicate n managementul

i controlul POS Mediu este prezentat mai jos:
Autoritatea de Management (AM) pentru POS Mediu
n conformitate cu HG 497/2004 privind stabilirea cadrului instituional pentru coordonarea,

implementarea i gestionarea instrumentelor structurale, modificat prin HG 1179/2004 i HG
128/2006, MMDD este desemnat Autoritate de Management pentru Programul Operaional Sectorial
de Mediu. AM este organizat la nivel de direcie general Direcia General pentru Managementul
Instrumentelor Structurale - conform HG 368/2007.
AM din cadrul MMDD este responsabil pentru eficacitatea i corectitudinea gestionrii i

implementrii POS Mediu. Principalele responsabiliti ale AM sunt:
a) Coordoneaz i asigur managementul general al POS Mediu;
b) Pregtete POS Mediu n parteneriat cu toi factorii interesai, asigur corelarea cu obiectivele
CNSR i complementaritatea cu celelalte POS-uri i POR; negociaz POS Mediu cu CE;
c) Pregtete proceduri i ghiduri pentru implementarea POS Mediu (procedurile i ghidurile
corespunztoare vor fi asigurate de ctre AM pentru OI i beneficiari);

103
d) Se asigur c selecia proiectelor este realizat n conformitate cu criteriile de selecie aprobate
de Comitetul de Monitorizare al POS Mediu;
e) Evalueaz capacitatea instituional a beneficiarului POS Mediu naintea aprobrii proiectului;
f) Asigur conformitatea cu politicile naionale i comunitare cu privire la ajutorul de stat, n
strns cooperare cu organismele responsabile, achiziiile publice, protecia mediului,
egalitatea de anse ntre femei i brbai i nediscriminare;
g) Stabilete un sistem sigur pentru colectarea de informaii financiare i statistice pentru POS
Mediu; stabilete indicatori de evaluare i monitorizare corespunztori; prezint asemenea
informaii, ntr-un format electronic agreat, factorilor relevani Comitetul de Monitorizare,
Autoritatea de Certificare i Plat, ACIS, Comisia European;
h) Elaboreaz i transmite la Comisie rapoartele anuale i finale pentru implementarea POS
Mediu, dup aprobarea lor de ctre Comitetul de Monitorizare;
i) Se asigur c beneficiarii i alte organisme implicate n implementarea operaiunilor au fie un
sistem de contabilitate separat sau utilizeaz un cod contabil adecvat pentru toate tranzaciile
referitoare la operaiune, conform regulilor de contabilitate naionale;
j) Asigur un control financiar i de management adecvat al operaiunilor POS la toate nivelurile
- AM, OI, Beneficiari; asigur corectitudinea aciunilor finanate n cadrul POS Mediu
k) Asigur identificarea, raportarea i corectarea neregulilor; asigur msuri de remediere n
cazul apariiei unor nereguli;
l) ndeplinete obligaiile privind informarea i publicitatea POS Mediu;
m) Stabilete un sistem adecvat de management i control la nivelul POS Mediu; se asigur c
responsabilitile delegate OI-urilor privind verificarea cheltuielilor sunt realizate
corespunztor;
n) Se asigur c Autoritatea de Certificare i Plat primete toate informaiile necesare cu privire
la proceduri i la verificrile realizate n privina cheltuielilor efectuate, n scopul certificrii
acestora;
o) Furnizeaz Comisiei Europene informaiile necesare evalurii proiectelor majore;
p) Se asigur c evalurile POS Mediu sunt realizate n conformitate cu Regulamentul
Consiliului nr. 1083/2006;
q) Asigur funcionarea corespunztoare a SMIS;
r) Prezideaz i asigur secretariatul Comitetului de Monitorizare;
s) Asigur o pist de audit corespunztoare pentru POS Mediu.
n cadrul Iniiativei Regiuni pentru Schimbare Economic23,24 Autoritatea de Management se

angajeaz s:
- ntreprind toate aranjamentele necesare pentru a permite 25 n cadrul procesului de
programare operaiuni inovative legate de rezultatele reelelor n care regiunea este implicat;
- s permit prezena n cadrul Comitetului de Monitorizare a unui reprezentant (n calitate de
observator) al reelei/reelelor n care regiunea26 este implicat, pentru a raporta progresul
activitilor reelei;
- s prevad ca punct n agenda Comitetului de Monitorizare, cel puin o dat pe an, pentru a lua
la cunotin de activitile reelei i pentru a dezbate sugestiile relevante pentru programul
respectiv;
23
Comunicarea Comisiei Regiuni pentru Schimbare Economic, COM(2006) 675 final, 8.11.2006, {SEC(2006) 1432},
http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/regionseconomicchange/doc/comm_en_acte.pdf
24
Documentul de Lucru al Comisiei care a nsoit 23 Comunicarea Comisiei Regiuni pentru Schimbare Economic ,
SEC(2006) 1432/2,
http://ec.europa.eu/regional_policy/conferences/regionseconomicchange/doc/staffworkingdocument_en.pdf
25
A crea un culoar favorabil prioritii respective pentru finanare.
26
O Regiune poatre fi o Regiune (NUTS 2) sau un Stat Membru (de ex. Cnd nici un nivel regional nu este prevzut n
PO).

104
- s informeze n cadrul Raportului Anual de Implementare asupra implementrii POS Mediu cu
privire la aciunile regionale incluse n Iniiativa Regiuni pentru Schimbare Economic (dac
este cazul).
Organismele Intermediare pentru POS Mediu
n conformitate cu HG 497/2004 i HG 368/2007, Organismele Intermediare pentru POS Mediu sunt

structuri subordonate MMDD la nivelul fiecreia din cele 8 Regiuni de Dezvoltare (NUTS II).
Organismul Intermediar organizat ca direcie specific i coordonat de un Director Executiv. Aceast
direcie raporteaz direct ctre AM POS Mediu din cadrul MMDD i este coordonat metodologic de
AM. Fiecare OI va primi responsabiliti n ceea ce privete programarea, monitorizarea, controlul
financiar i raportarea, pe baza unui acord de Delegare semnat cu AM.
Organismele Intermediare au fost stabilite prin HG 368/2007 privind organizarea i funcionarea

MMDD, care nlocuiete HG 121/2007 i sunt organizaii publice, finanate de la bugetul de stat i
direct subordonate MMDD.
Cele 8 OI-uri sunt :

o OI Bacu pentru REGIUNEA NORD-EST
o OI Galai pentru REGIUNEA SUD-EST
o OI Piteti pentru REGIUNEA SUD-MUNTENIA
o OI Craiova pentru REGIUNEA SUD-VEST
o OI Timioara pentru REGIUNEA VEST
o OI Cluj-Napoca pentru REGIUNEA NORD-VEST
o OI Sibiu pentru REGIUNEA CENTRU
o OI Bucureti pentru REGIUNEA BUCURETI-ILFOV.
OI-urile vor desfura, pe baza unui acord de delegare, n special urmtoarele responsabiliti delegate
de la Autoritatea de Management POS Mediu:
a) Coordoneaz prioritile POS Mediu cu alte programe de investiii la nivel regional;
b) Promoveaz parteneriatul la nivel regional;
c) Asigur sprijin pentru beneficiari n ceea ce privete procedurile POS referitoare la
programarea i implementarea operaiunilor;
d) Primete cererile de finanare la nivel regional i efectueaz verificarea administrativ i a
eligibilitii a acestora27;
e) Verific studiile i documentele tehnice elaborate de beneficiari n cadrul operaiunilor POS
Mediu;
f) Colecteaz datele necesare pentru monitorizarea i evaluarea implementrii programului la
nivel regional;
g) Pregtete documentele suport pentru raportul anual i final al POS Mediu;
h) Sprijin AM n procesul de evaluare instituional a Beneficiarilor;
i) Monitorizeaz proiectele aflate n implementare n cadrul POS Mediu la nivelul regiunii
respective;
j) Verific cererile de rambursare ntocmite de Beneficiari;
k) Realizeaz verificri la faa locului, inclusiv verificri ex-post;
l) Confirm corectitudinea cererilor, progresul n implementare, plile i recepia lucrrilor, etc;
m) Verific dac beneficiarii menin un sistem contabil separat i complet sau un cod contabil
adecvat pentru toate tranzaciile referitoare la operaiunea respectiv;
n) Detecteaz potenialele nereguli la nivel regional i le raporteaz AM;
27
Pentru proiectele majore, n prima parte a perioadei de programare, aceste activiti sunt realizate de ctre AM.

105
o) Asigur desfurarea aciunilor de contientizare i publicitate la nivelul regiunii; asigur
diseminarea informaiilor asupra oportunitilor de finanare prin POS;
p) Asigur input-ul de date n SMIS;
q) Verific dac produsele cofinanate sunt furnizate i dac cheltuielile sunt conforme cu
regulile naionale i ale CE;
r) Confirm output-urile/rezultatele operaiunilor implementate prin POS Mediu.
OI-urile ndeplinesc un rol crucial n implementarea POS Mediu verificnd dac operaiunile co-
finanate sunt realizate i dac cheltuielile legate de acestea sunt conforme cu regulile naionale i ale
CE. n acest sens, OI-urile monitorizeaz progresul fizic ca baz pentru verificarea cererilor de
rambursare. n plus, evaluarea i selecia proiectelor este vzut ca un proces dinamic fiind estimat c
evaluarea cererilor de finanare va fi transferat treptat ctre Organismele Intermediare ncepnd cu al
doilea val de proiecte FSC (2010), n timp ce selecia acestora rmne la nivelul AM. Totui, o
cretere gradual a responsabilitilor ctre Organismele Intermediare regionale n procesul de
programare i selecie reprezint un obiectiv cheie pe termen mediu.
Beneficiarii
Beneficiarii din cadrul POS Mediu pot fi municipaliti, asociaii de municipaliti, societi deinue
de municipaliti, organizaii de stat i ONG-uri.
Beneficiarul va fi responsabil pentru:

a) elaborarea cererilor de finanare pentru furnizarea asistenei, inclusiv identificarea, evaluarea
i pregtirea proiectului, inclusiv a planului financiar;
b) pregtirea documentelor contractuale la nivel de proiect; achiziia de servicii i lucrri
aprobat n cadrul POS Mediu n conformitate cu legislaia naional privind achiziiile
publice;
c) derularea procedurii de achiziie public i semnarea contractelor;
d) implementarea adecvat a proiectului n conformitate cu contractele ncheiate cu contractorii
selectai;
e) verificarea i plata contractorilor pe baza facturilor aprobate i verificate;
f) existena unui sistem separat de contabilitate a proiectului sau a unui cod contabil separat
pentru toate tranzaciile efectuate;
g) existena unui control financiar intern i unui audit anual independent al organizaiei;
h) pstrarea dosarelor de proiect pentru a asigura existena unei piste de audit corespunztoare,
orientat spre fluxurile financiare;
i) raportarea periodic i ad-hoc ctre OI a progresului proiectului;
j) elaborarea i transmiterea datelor ctre Organismul Intermediar n scopul monitorizrii;
k) asigurarea publicitii locale i regionale i a panourilor de informare pe antiere, n
conformitate cu regulamentele europene aplicabile i Planul de Comunicare.
Beneficiarii vor fi responsabili pentru eligibilitatea cheltuielilor propuse i solicitate spre rambursare
n cadrul proiectelor iar pe perioada implementrii proiectelor pentru conformarea cu prevederile
contractuale.
O dat cu transmiterea cererilor de rambursare, beneficiarii vor justifica cheltuielile efectuate i

conformitatea acestora cu cerinele proiectului coninute n Contractul de Finanare privind fondurile
care sunt alocate din asisten. Toate cererile de rambursare vor fi nsoite de facturi aprobate la
plat.

106
Beneficiarii trebuie s pun la dispoziie documentaia de proiect n orice moment pentru inspeciile
efectuate de persoanele i organismele autorizate. Documentele vor fi arhivate n concordan cu
reglementrile n vigoare.
Prevederi specifice pentru implementarea adecvat a POS Mediu
AM a elaborat Manualul Cadru de Implementare pentru POS Mediu, precum i proceduri de

implementare detaliate pentru a asigura funcionarea unor sisteme de management i control eficace i
eficiente. De asemenea, au fost elaborate fie de post pentru toate posturile din cadrul AM i OI-urilor.
AM a pregtit i a pus la dispoziia beneficiarilor, ghiduri privind pregtirea i implementarea

proiectelor. Acestea includ prevederi detaliate pentru asigurarea unei piste de audit corepsunztoare a
operaiunilor finanate din POS.
Majoritatea interveniilor POS Mediu vor fi implementate de organisme locale prin companiile de
utiliti i autoritile locale, ca beneficiari de proiect. Aproximativ jumtate din beneficiarii poteniali
ai operaiunilor POS au ctigat o important experien n implementarea proiectelor din programele
de pre-aderare, n dezvoltarea de investiii de capital eficiente din punct de vedere al costului i
aranjamente de ntreinere cu costuri reduse. Acestea au uniti de implementare nfiinate, special
concepute pentru a gestiona investiii majore finanate din fonduri UE/IFI. n contextul unei abordri
regionale strategice, acestea vor reprezenta fora conductoare care va sprijini municipalitile mai
mici care nu dispun de capacitatea i de abilitile necesare pentru a implementa proiecte de investiii.
Beneficiarii mai puin experimentai vor fi sprijinii de ctre AM i OI-uri pentru a-i stabili propriile
proceduri i vor beneficia de asisten din POS pentru pregtirea proiectului, managementul
contractelor, supervizarea lucrrilor i de alt sprijin specific.
Beneficiarilor propui pentru Axele Prioritare 1 i 2 li se acord o atenie specific datorit procesului
intens de reorganizare legat de regionalizarea serviciilor de ap i mediu la nivel regional. Procesul de
regionalizare este monitorizat atent de ctre AM i OI-uri pentru a se asigura c exist structuri
adecvate i c acestea dispun de suficient capacitate pentru a implementa planuri de investiii pe
termen lung i operaiuni POS Mediu pe termen mediu.
Procesul de regionalizare n sectorul de ap este n prezent n stadii diferite: n timp ce anumite zone
ale rii au finalizat acest proces, altele sunt avansate, n conformitate cu planuri de aciune
predefinite.
Legile nr. 51/2006 privind serviciile comunitare de utiliti publice (cu amendamentele ulterioare) i
241/2006 privind serviciile de alimentare cu ap i canalizare (cu amendamentele ulterioare)
reprezint legislaia n baza creia trebuie stabilit un cadru contractual corespunztor.
Avnd n vedere c Operatorii Regionali vor fi stabilii n baza unui contract de ncredinare direct,
acest nou cadru legal trebuie sa dovedeasc c se aplic cerinele in-house stabilite de jurisprudena
Curii de Justiie i c asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar, care
reprezint autoritatea contractant, controleaz repectivul OR n acelai mod n care municipalitile
controleaz propriile departamente (criteriul de control similar), iar OR realizeaz o parte esenial
a activitilor sale mpreun cu asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar
(criteriul celei mai importante pri din activitate), acesta fiind n totalitate n proprietate public.

107
Cadru legal meniont este reflectat de asemenea ntr-un un act de stabilire a OR i ntr-un contract de
delegare ntre asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar, iar OR va trebui s
ndeplineasc urmtoarele criterii:
- competena public n ceea ce privete gestionarea serviciilor de ap i ap uzat este
transferat de ctre autoritile publice locale (municipaliti) asociaiei de
municipaliti/asociaiei de dezvoltare intercomunitar
- asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar deleag gestionarea
serviciilor ctre OR
- asociaia de municipaliti/asociaia de dezvoltare intercomunitar reprezint autoritatea
contractant i, totodat, controleaz OR, n numele municipalitilor, prin drepturile date de
aciunile deinute
- OR este n totalitate deinut de autoritile publice locale competente iar acionariatul privat
este categoric exclus
- activitatea OR se limiteaz la gestionarea serviciilor de ap i ap uzat n numele autoritii
care acord contractul de delegare
- controlul exercitat de asociaia de municipaliti asupra OR i confer o influen decisiv
asupra tuturor deciziilor strategice i importante ale companiei.
- OR are posibilitatea de a subdelega serviciile prin licitaie deschis unor tere pri, n
conformitate cu legea achiziiilor publice.
Autoritatea de Management verific ndeplinirea criteriilor menionate mai sus n timpul procedurii de
evaluare i selecie.
Pentru a permite sustenabilitatea pe termen lung a structurii regionalizate, asociaia de municipaliti /

Asociaia de dezvoltare intercomunitar mpreun cu OR vor trebui s realizeze tranziia de la sisteme
de tarife difereniate la nivelul municipalitilor asociate la un sistem unic de tarife aa cum este
indicat n metodologia anexat la Ordinul 65/2007 emis de Autoritatea Naional de Reglementare
pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice.
Un raport complet de evaluare instituional va fi prezentat pentru fiecare beneficar ca parte a cererii
de finanare pentru fonduri UE. Beneficiarii proiectelor regionale trebuie s transmit urmtoarele
dovezi: dovada asocierii municipalitilor (prin care acestea se angajeaz la o investiie regional),
existena unui operator adecvat (care acoper zona de servicii a proiectului) nregistrat i funcional n
conformitate cu legislaia naional; un contract/acord ntre asociaia de municipaliti i furnizorul de
servicii de ap; existena unei capaciti adecvate de a implementa investiii viitoare i prevederi
privind operarea eficient a facilitilor nou construite prin investiie.
Potenialii beneficiari din sectorul de ap care reprezint mai mult de 60% din interveniile estimate
ale POS, beneficiaz de sprijin PHARE i ISPA pentru reorganizare i consolidare instituional,
disponibil n prezent n toate judeele rii. Sprijinul existent are ca obiectiv nu numai mbuntirea
capacitii instituionale a beneficiarilor, ci i s asigure familiarizarea cu principiile i cerinele
acquis-ului comunitar.
n ceea ce privete structurile relativ noi ale Organismelor Intermediare, n scopul ntririi capacitii
lor, acestea beneficiaz n prezent de o pregtire intensiv privind managementul FSC. Aceasta
include pregtire la locul de munc acordat n cadrul proiectelor PHARE de nfrire disponibile la
fiecare OI; transfer de experien privind procedurile UE prin delegarea temporar a personalului OI-
urilor la AM; transfer de experien privind proiectele din sectorul de ap prin delegarea temporar a
personalului local al Administraiei Naionale Apele Romne la Organismele Intermediare. n vederea
asigurrii transferului de expertiz n implementarea proiectelor co-finanate de UE, de la Ageniile de

108
Dezvoltare Regional (ARD-uri) n prezent ndeplinind rolul de autoriti de implementare PHARE
la nivelul fiecrei regiuni ctre Organismele Intermediare, a fost semnat un protocol pentru fiecare
regiune care este actualmente funcional. n prezent, Organismele Intermediare particip mpreun cu
ADR-urile la selecia proiectelor n domeniul proteciei mediului la nivel regional i sprijin MMDD
n monitorizarea proiectelor ISPA.
De asemenea, se afl n desfurare programe intensive de pregtire privind FSC i managementul

proiectelor, cu sprijinul PHARE, ISPA i bugetului MMDD, pentru AM, OI-uri i potenialii
beneficiari ai POS Mediu.
Situaia personalului AM i OI-urilor, n privina numrului i a expertizei, este acum satisfctoare.

Personalul AM a dobndit o experien considerabil n programarea i monitorizarea programelor de
pre-aderare, care vor fi utile ntr-o anumit msur pentru gestionarea POS Mediu. Acolo unde este
necesar o expertiz suplimentar pentru AM i OI-uri evaluarea proiectelor, aspecte juridice
privind managementul contractelor, evaluarea rezultatelor programului, analize i studii tehnice
specifice legate de POS Mediu - va fi utilizat AT extern din cadrul Axei Prioritare 6. Pentru
proiectele majore, este avut n vedere i sprijin din partea JASPERS.
Principii de selecie i aprobare a proiectelor n cadrul POS Mediu
Evaluarea proiectului va fi realizat pentru a asigura c aplicaiile ndeplinesc n totalitate criteriile

stabilite n Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind Fondul European pentru Dezvoltare
Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i c beneficiile pentru zona respectiv
sunt maximizate.
n conformitate cu art. 60 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, AM se va asigura c

operaiunile sunt selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile aplicabile POS Mediu i c ele
sunt conforme cu regulile naionale i comunitare pe ntreaga perioad de implementare.
n plus, n conformitate cu Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006, AM se va asigura c beneficiarii

sunt informai asupra condiiilor specifice privind produsele i serviciile ce urmeaz a fi furnizate n
cadrul operaiunilor POS Mediu, planul de finanare, termenul limit de execuie, informaii financiare
i alte informaii relevante.
Evaluarea i selecia proiectelor este vzut ca un proces dinamic, fiind estimat c evaluarea
aaplicaiilor va fi transferat gradual de la Autoritatea de Management la Organismele Intermediare,
n timp ce decizia privind selecia va rmne la nivelul AM. O cretere gradual a responsabilitilor
OI-urilor n procesul de programare i selecie este un obiectiv cheie pe termen mediu.
AM se va ocupa de evaluarea beneficiarilor, pentru a se asigura c acetia au o capacitate suficient de

a ndeplini aceste condiii nainte ca deciziile de aprobare s fie luate.
AM va pune la dispoziia potenialilor beneficiari informaii clare i detaliate cu privire la:

(a) condiiile de eligibilitate care trebuie ndeplinite pentru a se califica pentru finanare n
cadrul programului operaional;
(b) o descriere a procedurilor pentru examinarea cererilor de finanare i a perioadelor de timp
pe care le implic;
(c) criteriile pentru selectarea operaiunilor ce urmeaz a fi finanate;

109
(d) punctele de contact la nivel naional i regional care pot furniza informaii privind POS
Mediu.
Principiile pregtirii i seleciei proiectelor POS Mediu vor fi fcute publice prin intermediul
mijloacelor publicitare la nivel naional.
Ghidurile pentru aplicani elaborate de AM POS Mediu, lund n considerare regulile de

implementare pentru Fondurile Structurale i de Coeziune (Regulamentul Comisiei nr. 1828/2006),
urmeaz a fi finalizate i puse la dispoziia potenialilor beneficiari.
Formularele standard ale cererilor de finanare vor fi disponibile pe Internet i la OI-uri, care vor
furniza i asisten solicitanilor.
Evaluarea i selecia proiectelor n cadrul POS Mediu implic o procedur de lucru comun a
Organismelor Intermediare pentru POS Mediu i AM POS Mediu.
Decizia final asupra seleciei proiectelor este luat de AM care informeaz solicitanii n legtur cu
decizia (inclusiv motivele respingerii pentru cei respini i informaii despre urmtoarele sesiuni de
selecie).
Proiectele cu costuri globale care depesc 25 milioane de Euro sunt considerate proiecte majore i
vor fi transmise pentru evaluare i aprobare la Comisia European. Decizia CE va defini obiectul fizic,
valoarea la care rata sa de cofinanare se aplic i planul anual de angajare a sumelor din FEDR/FC.
AM se va asigura c sistemul de selecie a proiectelor este conform cu principiile parteneriatului i

transparenei. Dup consultarea partenerilor relevani n timpul procesului de pregtire i evaluare,
proiectele vor fi selectate dac sunt pregtite la un nivel care poate asigura implementarea lor
corespunztoare.
Urmtoarele criterii generale de selecie vor fi aplicate:

1. Relevana proiectului;
2. Calitatea proiectului;
3. Capacitatea beneficiarului.
Pe baza acestor criterii generale, sunt elaborate criterii de selecie detaliate care sunt transmise spre
aprobare Comitetului de Monitorizare i apoi fcute publice.
5.2 Monitorizare i evaluare
Sistemul de monitorizare i raportare
Monitorizarea este un proces continuu i are un rol important n managementul programului

operaional, n confirmarea progresului acestuia, n determinarea faptului c programul i atinge sau
nu obiectivele stabilite iniial i identificarea problemelor poteniale astfel nct s fie luate aciuni
corective.
Sistemul de monitorizare al PO ia n considerare necesitile diferitelor grupuri de utilizatori i diferite

nivele de management. Potenialii utilizatori ai informaiilor sunt factori interesai care au domeniile
proprii de responsabilitate i, de aceea, un necesar informaional diferit, dup cum urmeaz:

110
Beneficiari,
Organisme intermediare,
Autoriti de management,
Comitete de Monitorizare,
Guvernul Romniei,
Comisia European,
Evaluatori externi,
ONG-uri de mediu, publicul larg.
Sistemul de monitorizare se bazeaz pe o examinare periodic a contextului, resurselor, output-urilor

i rezultatelor programului i interveniilor. Este compus dintr-un mecanism de informaii coerente, ce
cuprinde ntlniri de evaluare a progresului i rapoarte de progres care furnizeaz periodic rezumate,
ce ncorporeaz informaii cheie cu privire la indicatorii fizici i financiari. Scopul rapoartelor este de
a furniza date cu privire la realizrile fcute comparativ cu indicatorii i etapele cheie i vor fi scrise
ntr-un format standard ce va permite comparaia rapoartelor n timp.
Informaiile cheie ce vor fi furnizate n rapoarte se refer la indicatorii care pot releva progresul
interveniilor vis-a-vis intele stabilite n perioada de programare. n acest sens, s-a elaborat un sistem
de indicatori pentru fiecare PO sub coordonarea ACIS. Dei adaptat fiecrui PO, sistemul de
indicatori urmeaz uniformitatea informaiilor cheie permind agregarea de jos n sus la diferite
nivele de intervenie (proiecte, domenii majore de intervenie, axe prioritare, PO, CSNR), teme,
sectoare. Sistemul va fi detaliat cu elemente de ghidare ce furnizeaz o nelegere comun pentru toi
factorii interesai, cum ar fi lista detaliat a indicatorilor de monitorizare i evaluare, definiia fiecrui
indicator, responsabilitile, periodicitatea i modalitile de procesare i colectare a datelor, precum i
tabele de indicatori care vor fi generai de SMIS furniznd o imagine clar a progresului i contextului
interveniilor. Unde este cazul, indicatorii vor fi distribuii pe diferite criterii (teritoriu, sex, grup int,
mrime).
Utilizarea i mbuntirea setului de indicatori ca parte a sistemului de monitorizare este o sarcin

continu n timpul perioadei de programare. ACIS i Autoritatea de Management vor verifica periodic
veridicitatea informaiilor colectate i vor coordona procesul continuu de mbuntire a funcionrii
sistemului de monitorizare. Se vor realiza evaluri i verificri de calitate ale sistemului de
monitorizare cu privire la aria de acoperire, echilibru i management. Indicatorii individuali vor fi
evaluai n termeni de relevan, senzitivitate, disponibilitate i costuri.
Comitetul de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori la nceputul perioadei de

implementare, precum i pe ntreaga durata de programare pentru a verifica dac:
- sistemul de indicatori ca ntreg a fost stabilit n mod corespunztor
- informaiile sunt suficiente pentru activitatea sa.
Dei sistemul de monitorizare va fi responsabil pentru generarea datelor de ieire, anumite date de
ieire i cele mai multe date de rezultat vor necesita eforturi suplimentare (de ex. Chestionare,
activiti pe teren, colectare de informaii de la alte organizaii). Pe de alt parte, statisticile oficiale
care genereaz indicatori de context vor trebui suplimentate cu sondaje, studii sau alte tehnici de
colectare i interpretare a datelor. Nevoile specifice pentru informaii complementare i activitile de
planificare necesare vor fi incluse n Planurile de evaluare ale PO-urilor i CSNR, descrise n
seciunea de evaluare a acestui document.
Comitetul de Monitorizare

111
Comitetul de Monitorizare va fi stabilit prin Hotrre de Guvern n termen de 3 luni de la emiterea
deciziei de aprobare a programului operaional. Principala responsabilitate a Comitetului de
Monitorizare este s asigure eficacitatea i calitatea implementrii POS Mediu.
Comitetul de Monitorizare va avea ca membri reprezentani ai Ministerului Mediului i Dezvoltrii

Durabile, Ministerului Economiei i Finanelor, OI-uri, reprezentai ai altor ministere (MIRA, MEF,
MDLPL), ai Consiliului Concurenei, ai societii civile, ai ONG-urilor i ai Comisiei Europene. Cte
un reprezentant al BEI i al IFI pot participa n calitate consultativ dac aceste instituii financiare au
o contribuie la POS Mediu. n contextul Iniiativei Regiuni pentru Schimbare Economic Comitetul
de Monitorizare va include un reprezentant al reelei n care Romnia este implicat, n calitate de
observator.
Comitetul de Monitorizare (CM) va asigura monitorizarea implementrii POS Mediu i va examina

realizarea obiectivelor POS Mediu prin utilizarea eficient a resurselor alocate.
Comitetul de Monitorizare va avea urmtoarele atribuii:

a) va analiza i aproba criteriile pentru selectarea operaiunilor finanate prin POS Mediu;
criteriile de selecie vor fi revizuite n concordan cu necesitile de programare;
b) va analiza periodic progresul realizat n atingerea obiectivelor specifice ale programului
operaional n baza documentelor transmise de Autoritatea de Management;
c) va examina rezultatele implementrii, n special atingerea obiectivelor stabilite pentru fiecare
ax prioritar i ale evalurilor specificate n art. 48 (3) al Regulamentului 1083/2006;
d) va analiza i aproba rapoartele anuale i finale nainte de a fi transmise Comisiei;
e) va fi informat cu privire la raportul anual de control i asupra oricror comentarii pe care
Comisia le-ar putea avea dup examinarea raportului;
f) poate propune Autoritii de Management orice ajustare sau revizuire a programului
operaional care s fac posibil atingerea obiectivelor Fondurilor sau care s mbunteasc
managementul acesteia, inclusiv managementul su financiar;
g) va analiza i aproba orice propunere de amendare a coninutului deciziei Comisiei asupra
contribuiei din Fonduri.
CM i va elabora i adopta propriile reguli de procedur n cadrul naional instituional, juridic i

financiar, precum i procedura de luare a deciziilor. AM POS Mediu prezideaz Comitetul de
Monitorizare i asigur Secretariatul acestuia.
Evaluarea
Cadru de reglementare
Evaluarea POS Mediu este vzut ca un instrument pentru evaluarea relevanei, eficienei, eficacitii
asistenei financiare desfurate, ca i a impactului i durabilitii rezultatelor atinse i va fi realizat
n conformitate cu regulile generale stabilite n Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune
(Articolele 37, 47-49).
Cerina de a realiza activiti de evaluare sistematic pentru Programele Operaionale i regulile

generale pentru aceste activiti sunt stipulate n Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 privind
Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune
(Articolele 37, 47-49).

112
n conformitate cu articolele 47-49 ale Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006, pentru POS Mediu
vor fi realizate trei tipuri principale de evaluri:
Evaluarea ex-ante
Evaluri permanente (n timpul perioadei de implementare a PO)
Evaluarea ex-post.
Evaluarea ex-ante
Evaluarea ex-ante urmrete optimizarea alocrii resurselor bugetare i mbuntirea calitii

programrii. Aceasta identific i evalueaz necesitile pe termen mediu i lung, obiectivele care se
doresc a fi atinse, rezultatele ateptate, indicatorii cuantificai ai POS Mediu, coerena strategiei
propuse cu prioritile comunitare i calitatea procedurilor pentru implementarea, monitorizarea,
evaluarea i managementul financiar.
Pentru perioada de programare 2007-2013, evaluarea ex-ante a fost realizat pentru toate programele
operaionale de ctre un evaluator extern (un singur contractor). Evaluarea ex-ante a inclus i
Evaluarea Strategic de Mediu, realizat n conformitate cu cerinele Directivei 2001/42 privind
evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului. Managementul contractului pentru
evaluarea ex-ante a fost asigurat de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS)
prin Unitatea Central de Evaluare n strns cooperare cu Autoritile de Management i cu ali
factori interesai.
Evalurile permanente
Evalurile permanente efectuate pe parcursul perioadei de implementare a POS Mediu vor fi de trei
feluri: a) intermediare, b) ad hoc i c) evaluri cu o tem orizontal, dup cum urmeaz:
Evaluarea Intermediar va avea ca scop mbuntirea calitii, eficacitii i coerenei asistenei,
strategiei i implementrii Programului Operaional. Evaluarea intermediar va sprijini procesul de
gestionare al PO prin analizarea dificultilor care au fost ntmpinate pe parcursul implementrii i va
propune soluii specifice pentru a mbunti funcionarea sistemului.
Evalurile ad-hoc se vor efectua dac monitorizarea programului dezvluie o deviere semnificativ de
la obiectivele stabilite iniial sau dac sunt fcute propuneri de revizuire a programelor operaionale.
Evalurile ad-hoc pot aborda fie aspecte legate de implementarea sau managementul unei anume Axe
Prioritare sau ale unui Domeniu Major de Intervenie sau pot fi tematice.
Evalurile intermediare i ad hoc vor fi coordonate prin funcia de evaluare a Autoritii de
Management i vor fi efectuate de evaluatori externi independeni.
Evalurile cu tem orizontal vor fi efectuate n acele cazuri n care aspectele supuse evalurii au o
natur orizontal iar realizarea evalurii necesit implicarea mai multor PO. Aceste evaluri pot
examina evoluia tuturor Programelor Operaionale sau a unui grup de Programe Operaionale vis-a-
vis de prioritile comunitare i naionale. De asemenea, acestea pot analiza aspecte de management
specifice tuturor Programelor Operaionale.
Evalurile cu tem orizontal vor fi coordonate de ctre Unitatea Central de Evaluare din cadrul
Autoritii Naionale pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale i va fi realizat prin consultani
externi.
Obiectivele specifice, ntrebrile, activitile i rezultatele ateptate ale evalurilor intermediare, ad-
hoc i ale celor cu tematic orizontal vor fi definite separat pentru fiecare evaluare ce va avea loc.

113
Evaluarea ex-post
Evalurile ex-post vor fi efectuate de ctre Comisia European, pentru fiecare obiectiv, n strns
cooperare cu Statul Membru i cu Autoritile de Management, n conformitate cu art. 49 par. 3 ale
Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.
Comisia poate realiza i evaluri strategice, precum i evaluri legate de monitorizarea programelor
operaionale, n conformitate cu art. 49 par. 2 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006.
Cadrul instituional pentru Evaluare

Cadrul instituional naional pentru evaluare cuprinde 2 niveluri:
un nivel general de coordonare, asigurat de Unitatea Central de Evaluare constituit n

cadrul structurii ACIS, la Ministerul Economiei i Finanelor;
un nivel funcional, reprezentat de unitatea de evaluare constituit n cadrul AM POS
Mediu.
Rolul de coordonare al Unitii Centrale de Evaluare poate fi rezumat dup cum urmeaz:
(i) Efectuarea evalurilor cu tem orizontal;
(ii) Efectuarea de activiti de ntrire instituional pentru dezvoltarea capacitii unitilor de
evaluare nfiinate n cadrul Autoritilor de Management pentru Programele Operaionale;
(iii) Efectuarea de activiti de supraveghere a calitii pentru a asigura calitatea tuturor evalurilor
efectuate.
Unitatea de evaluare constituit n cadrul Autoritii de Management pentru POS Mediu va avea
responsabilitatea coordonrii urmtoarelor tipuri de evaluri permanente:
(i) Evaluri intermediare i

(ii) Evaluri ad-hoc.
Unitatea de evaluare va aciona n strns cooperare cu Comitetul de Monitorizare i va interaciona n

mod constant cu Unitatea Central de Evaluare. Rezumatul rapoartelor de evaluare va fi disponibil
pentru public prin intermediul paginii de Internet a MMDD.
Planul de Evaluare
AM va elabora un proiect al Planului de Evaluare care cuprinde activitile indicative de evaluare pe

care intenioneaz s le realizeze n diferitele faze ale implementrii programului, resursele indicative
alocate pentru fiecare activitate de evaluare, colectarea datelor complementare care nu sunt furnizate
de sistemul de monitorizare, resursele financiare i umane necesare fiecrei activiti de evaluare,
aciunile care vizeaz ntrirea capacitii instituionale precum i respectivele responsabiliti.
Aceast planificare este realizat n conformitate cu Regulamentele Comunitare privind Instrumentele
Structurale; documentele metodologice privind evaluarea elaborate de Comisia European;
documentele metodologice privind evaluarea elaborate de ACIS - Unitatea Central de Evaluare.
Aranjamente operaionale
Fiecare Program Operaional va avea un Comitet de Coordonare care va trebui s se ntruneasc

pentru fiecare exerciiu de evaluare. Un Comitet de Coordonare pentru Evaluarea Strategic va fi

114
stabilit la nivelul CNSR pentru evalurile cu teme orizontale. Comitetul de Coordonare va ndeplini
cel puin urmtoarele sarcini: va stabili cerinele pentru evalurile individuale, va facilita accesul
evaluatorilor la informaia necesar pentru realizarea activitii acestora; va sprijini activitatea de
evaluare n special din punct de vedere metodologic; se va asigura c cerinele sunt respectate; va
exercita un control de calitate cu privire la evaluarea realizat.
Sub coordonarea Unitii Centrale de Evaluare, n Procedurile de Evaluare va fi stabilit un mecanism

de urmrire a recomandrilor evalurii ce va fi aplicat de Autoritatea de Management POS Mediu.
n ceea ce privete disponibilitatea pentru public a rezultatelor evalurii, cel puin rezumatul
rapoartelor de evaluare va fi adus la cunotina publicului. Mijloacele de comunicare vor fi uor
identificabile i accesibile.
5.3 Management financiar i control
Ministerul Economiei i Finanelor este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare

pentru toate Programele Operaionale, fiind responsabil pentru elaborarea i transmiterea la Comisia
European a declaraiilor certificate de cheltuieli i a cererilor de plat n conformitate cu prevederile
art. 61 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Direcia responsabil din cadrul MEF este
Autoritatea de Certificare i Plat(ACP) organizat pe fosta direcie Fondul Naional i beneficiind
de experien de pre-aderare. Responsabilitile menionate mai sus vor fi ndeplinite de Unitatea de
Certificare din cadrul ACP.
n cadrul ACP exist dou uniti separate Unitatea de Certificare i Unitatea de Plat, fiecare dintre
acestea fiind coordonat distinct de cte un Director General Adjunct.
Organismul competent pentru primirea plilor din FEDR, FSE i FC de la Comisia European
pentru toate Programele Operaionale este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului
Economiei i Finanelor, prin Unitatea de Plat.
Pentru POS Mediu, organismul responsabil cu efectuarea plilor ctre Beneficiari este
Autoritatea de Certificare i Plat prin Unitatea de Plat. De asemenea, o Unitate de Plat s-a stabilit
n cadrul AM pentru plile aferente Axei Prioritare 6 Asisten Tehnic.
Un organism asociat pe lng Curtea de Conturi a Romniei a fost desemnat ca Autoritate de Audit
pentru toate Programele Operaionale, n conformitate cu cerinele art. 59 al Regulamentului
Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional de
Autoritile de Management i Autoritatea de Certificare i Plat.
Autoritatea de Certificare i Plat va fi responsabil n principal pentru:

1) Certificarea cheltuielilor care nseamn elaborarea i transmiterea ctre Comisie a declaraiilor
certificate de cheltuieli i a cererilor de plat n form electronic. Aceste funcii sunt ndeplinite de
Unitatea de Certificare.
Aceasta certific urmtoarele:
c declaraiile de cheltuieli sunt corecte, rezult din sisteme contabile sigure i sunt bazate pe
documente justificative care pot fi verificate;
c cheltuielile declarate sunt conforme cu regulile comunitare i naionale aplicabile i au fost
realizate cu respectarea operaiunilor selectate pentru finanare n conformitate cu criteriile
aplicabile programului.

115
n acest sens, responsabilitatea Autoritii de Certificare este de a se asigura c informaiile primite
privind procedurile i verificrile realizate n legtur cu cheltuielile i incluse n declaraiile de
cheltuieli constituie o baz suficient pentru certificare, ceea ce presupune:
verificarea conformitii sumelor solicitate cu cifrele aflate n baza de date;
verificarea corectitudinii calculrii sumei totale a cheltuielilor eligibile;
s ia n considerare rezultatele tuturor misiunilor de audit efectuate de ctre ori sub
responsabilitatea Autoritii de Audit/Auditului Public Intern sau a Comisiei Europene;
s menin nregistrri contabile n form electronic pentru cheltuielile declarate Comisiei;
s menin un registru al datornicilor.
2) Primirea plilor de la Comisie:

Primete de la Comisia European sumele din FEDR, FSE i FC reprezentnd pre-finanarea,
plile intermediare i plata final;
Elaboreaz i transmite anual la CE previziuni ale potenialelor cereri de plat pentru anul
financiar curent i anul urmtor;
Returneaz la CE cheltuielile neeligibile, sumele recuperate ca urmare a neregulilor sau
fondurile care nu au fost folosite, incluznd dobnda pentru plile ntrziate.
3) Efectuarea plilor ctre beneficiari pentru POS Mediu i POS Transport i transferarea
Fondurilor UE ctre unitile de plat pentru celelalte Programe Operaionale:
Efectueaz pli ctre beneficiari din FEDR i FC i sumele de co-finanare, pentru POS
Mediu i POS Transport;
Transfer fondurile din FEDR i FSE unitilor de plat, pentru celelalte Programe
Operaionale.
Autoritatea de Management POS Mediu este responsabil pentru managementul i implementarea

eficient, corect i eficace a Programului Operaional n conformitate cu prevederile Articolului 60 al
Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Management va colabora strns cu
Autoritatea de Certificare i Plat desemnat pentru ndeplinirea obligaiilor privind managementul
financiar i controlul, pentru a se asigura c:
Banii sunt folosii n mod eficace pentru a atinge obiectivele fiecrui PO;
Folosirea resurselor trebuie justificat public n faa UE i a Statului Membru;
Controlul bugetar este eficient astfel nct angajamentul este sustenabil n cadrul fiecrui PO,
iar modelele de planificare financiar sunt nsuite;
Contractarea se ncadreaz n buget;
Achiziia bunurilor i serviciilor n cadrul proiectelor finanate:
o are loc;
o este conform cu regulile Statelor Membre i cele ale UE;
o este conform principiului value for money.
Declaraiile financiare trimise ctre CE i alte organisme sunt corecte, exacte i complete:
o corecte fondurile sunt corect utilizate;
o exacte fr erori;
o complete toate elementele relevante au fost incluse.
Plile ctre Beneficiari sunt realizate cu regularitate, fr ntrzieri i deduceri nejustificate;
Resursele de cofinanare sunt alocate conform planificrii;
Plile sunt justificate corespunztor;
Neregulile sunt notificate conform regulamentelor UE;
Orice sume pltite n mod greit sunt recuperate repede i n totalitate;
Resursele nefolosite sau recuperate sunt reangajate n cadrul respectivului PO;

116
Dezangajarea fondurilor (stoparea plilor) este evitat n special n ceea ce privete regula
n+3/n+2;
Finalizarea fiecrui PO are loc fr probleme i la timp.
nainte de transmiterea cererii de rambursare, Beneficiarul verific exactitatea, realitatea i

eligibilitatea cheltuielilor conform legislaiei naionale privind controlul intern.
n vederea certificrii cheltuielilor ctre Comisia European au loc verificri la 3 niveluri:
1) Verificarea cheltuielilor la nivelul OI-urilor;
2) Verificarea cheltuielilor la nivelul AM;
3) Certificarea cheltuielilor la nivelul Autoritii de Certificare i Plat.
Verificrile ntreprinse la nivelul OI-urilor au la baz activitile delegate de la AM, innd cont de
evaluarea capacitii administrative a acestora. AM va realiza aceast delegare n baza unei asigurri
rezonabile c activitile delegate sunt corespunztor realizate de ctre OI-uri. Activitile realizate n
acest scop nu vor dubla verificrile efectuate la nivelul OI-urilor. AM va rmane responsabil pentru
activitile delegate la OI-uri.
n ceea ce privete procesul de plat la nivelul MEF, s-a luat decizia s existe dou fluxuri de plat:
a) Plata direct pentru contribuia financiar a UE i sumelor de cofinanare de la Autoritatea de
Certificare i Plat ctre beneficiari, n cazul POS Mediu i POS Transport, i
b) Plata indirect, prin unitile de plat care sunt constituite pe lng Autoritile de
Management pentru celelalte programe operaionale (POS Competitivitate, POR, POS
Asisten Tehnic, POS Dezvoltarea Resurselor Umane, POS Capacitate Administrativ).
Alternativ, transferul fondurilor ar putea fi schimbat de la fluxurile directe ntre ACP i beneficiari la
cele indirecte (prin unitile de plat din cadrul AM-urilor) pentru POS Mediu i POS Transport
pentru a se adapta la viitoarele cerine de implementare.
Descrierea fluxurilor financiare pentru POS Mediu este prezentat n Figura 10.

117
Fig. 10. Fluxul financiar al POS Mediu
Comisia European
Autoritatea de Audit
Transfer pre-finanarea
Audit de Sistem
Aprob i transfer plile intermediare ctre ACP
Verificri pe baz de eantion
Transfer plata final ctre ACP dup aprobarea
Declaraie de valabilitate
documentelor suport specifice
(finalizare)
Autoritatea de Certificare i Plat

Verific dac exist proceduri de control adecvate la nivelul AM/OI
Dac este necesar, efectueaz verificri la faa locului la nivelurile
Nivelul 3: Certificarea cheltuielilor inferioare;
Transmite cererile intermediare de plat + certificarea acestora la CE,
de cel puin 3 ori pe an;
Transmite la CE cererea final de plat;
Transfer ctre CE sumele neutilizate + sumele recuperate ca urmare a
neregulilor;
Efectueaz pli ctre Beneficiari (pre-finanare/pli
intermediare/finale).
Autoritatea de Management/Organismul Intermediar

Nivelul 2: Verificarea cheltuielilor
Confirm c cererile includ numai cheltuieli care:
- au fost efectiv realizate;
- au fost realizate n cadrul unor operaiuni care au fost selectate
pentru finanare n conformitate cu criteriile i procedurile selectate;
- au fost realizate n cadrul unor operaiuni pentru care tot ajutorul de
stat a fost aprobat oficial de CE;
Efectueaz verificri la faa locului conform sarcinilor delegate la OI-
Nivelul 1: Verificarea cheltuielilor uri;
Se asigur c sunt realizate controale adecvate la nivelurile inferioare;
Transmite cererea de plat + confirmarea acesteia ctre ACP;
Transmite cererea pentru plata pre-finanrii.
Beneficiar
Verific exactitatea, realitatea i eligibilitatea
Control intern cheltuielilor;
Transmite cererea de rambursare/cererea de pentru
plata pre-finanrii la AM/OI + documentele
suport.
Fluxul documentelor Contractor

Emite factura ctre Beneficiar
Fluxul fondurilor

118
Nereguli
Obiectivul acestei seciuni este de a descrie identificarea i raportarea oricrei poteniale fraude
sau alt neregul i msurile corective considerate necesare ca urmare a investigrii unei
nereguli.
Baza legal este reprezentat de Regulamentul Comisiei 1828/2006 care stabilete regulile
pentru implementarea Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006 i a Regulamentului nr.
1080/2006, Regulamentul Consiliului nr. 2988/95 privind protejarea intereselor financiare ale
Comunitilor Europene i Ordonana Guvernului Romniei nr. 79/2003, cu modificrile i
completrile ulterioare, care stabilete modalitile de control i de recuperare a sumelor din
asistena financiar nerambursabil a UE.
Conform regulamentelor, statele membre sunt responsabile pentru prevenirea, detectarea i

corectarea neregulilor i pentru recuperarea sumelor pltite nejustificat mpreun cu dobnda
pentru plata ntrziat, dac este cazul. Statele membre vor notifica neregulile la Comisie i vor
informa Comisia asupra stadiului procedurilor administrative i juridice.
De asemenea, statele membre au responsabilitatea de a investiga neregulile, acionnd n baza

unor dovezi privind orice schimbare major care afecteaz natura sau condiiile de implementare
sau de a controla operaiunile sau programele operaionale precum i de a face coreciile
financiare necesare. Coreciile financiare sunt realizate n relaie cu neregulile individuale sau
sistematice detectate n cadrul operaiunilor sau programelor operaionale.
Principiile de tratare a neregulilor identificate n cadrul POS Mediu sunt:

Detectarea neregulilor este o sarcin pentru toate nivelele procesului de implementare
(Beneficiari, Organisme Intermediare, Autoritate de Management, Autoritate de
Certificare i Plat);
Autoritatea de Management este responsabil pentru prevenirea i corectarea neregulilor
i recuperarea sumelor pltite nejustificat n cadrul POS Mediu;
Prevenirea neregulilor este asigurat prin adoptarea Manualelor de Proceduri pentru toate
activitile procesului de implementare, prin aplicarea procedurilor elaborate, prin
controlul exercitat de ctre nivelul de management i prin furnizarea de ghiduri
metodologice pentru tratarea neregulilor;
Suspiciunile de nereguli identificate la nivelul Beneficiarilor, Organismelor Intermediare
i Autoritii de Management sunt imediat raportate Autoritii de Management.
Autoritatea de Management a nfiinat un compartiment special dedicat investigrii
neregulilor;
Autoritatea de Management investigheaz neregulile suspectate, de regul n colaborare
cu organismul care a detectat anterior neregula. Va fi folosit sprijin extern dac va fi
nevoie;
Cnd o neregul se confirm, AM urmeaz paii necesari pentru a recupera sumele
pltite nejustificat sau pentru a proceda la o corecie financiar corespunztoare;
AM este responsabil pentru notificarea neregulilor detectate (suspectate) n conformitate
cu cerinele noilor regulamente (notificare trimestrial, situaii urgente, raportarea
urmririi sau a nerecuperrii).
Neregulile ce au ca efect un prejudiciu al fondurilor UE de mai puin de 10000 Euro, nu trebuie

raportate la CE, conform Regulamentului Comisiei No 1828 / 2006, cu excepia situaiei n care
CE solicit n mod expres acest lucru.
119
Prin urmare, neregulile de peste 10000 Euro i toate neregulile comise intenionat trebuie
raportate la Comisia European. Rapoartele sunt centralizate i verificate de Autoritatea de
Certificare i Plat i apoi naintate la Departamentul de Lupt Anti-Fraud (DLAF) pentru
transmiterea trimestrial la OLAF. Autoritatea de Certificare i Plat primete rapoartele de la
Autoritile de Management i trebuie s includ i rapoartele cu privire la neregulile din
interiorul su.
Pentru a permite existena unui proces corespunztor de prevenire, detectare i raportare a

neregulilor la nivelul AM i al OI-urilor sunt numii ofieri de nereguli. Ofierii de nereguli
numii la nivelul OI-urilor pregtesc rapoarte trimestriale i ad-hoc i le transmit la AM. Ofierul
de nereguli numit la nivelul AM pregtete rapoarte trimestriale i ad-hoc i le transmite la
Autoritatea de Certificare i Plat.
Orice persoan implicat n implementarea unui PO poate raporta orice caz de fraud suspectat
ofierilor de nereguli ai Autoritii de Certificare i Plat, AM sau OI sau Unitilor de Audit
Intern ale acestora, fie formal fie anonim. Persoana care raporteaz cazul suspectat nu va avea
nici o implicare ulterioar n procesul de investigare a neregulii din motive de securitate
personal.
Neregulile suspectate vor fi analizate i investigate de ctre serviciile competente i rezolvate

conform procedurilor interne privind neregulile pentru POS Mediu i cadrul legal naional n
vigoare.
Audit intern
n cadrul tuturor ministerelor implicate n implementarea Programelor Operaionale au fost

nfiinate Uniti de Audit Intern, independente de structurile cu responsabiliti specifice
Autoritilor de Management (sau Organismelor Intermediare) i sunt direct subordonate
conductorilor instituiilor n cauz.
Coordonarea metodologic a acestor Uniti este asigurat de ctre o unitate special din cadrul
Ministerului Economiei i Finanelor i anume, Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul
Public Intern.
Atribuiile Unitii Centrale de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI) sunt
urmtoarele:
Dezvoltarea i implementarea uniform a procedurilor i metodologiilor bazate pe
standardele internaionale agreate de ctre Uniunea European, inclusiv manualele de
audit intern i pistele de audit;
Dezvoltarea metodologiilor de management al riscurilor;
Dezvoltarea Codului Etic al auditorului intern;
Aprobarea normelor metodologice pentru Auditul Public Intern, specifice diferitelor
domenii de activitate n domeniul auditului public intern;
Dezvoltarea unui sistem de raportare a rezultatelor tuturor activitilor de audit public
intern i elaborarea unui raport anual;
Verificarea msurii n care normele, instruciunile, precum i Codul Etic sunt respectate
de ctre serviciile de audit intern din instituiile publice; pot fi iniiate msurile corective
necesare n cooperare cu conductorii respectivelor instituiile publice;
120
Coordonarea sistemului de recrutare i instruire n domeniul auditului public intern.
Responsabilitile Unitii de Audit Public Intern:

Unitatea de Audit Public Intern din cadrul MMDD a elaborat manuale specifice de audit pentru
Fondurile Europene. Potrivit legii, atribuiile Unitii de Audit Public Intern sunt urmtoarele:
Efectuarea activitilor de audit intern n scopul de a verifica dac sistemele de
management financiar i control existente n cadrul instituiei publice sunt transparente i
n conformitate cu normele de legalitate, regularitate, eficacitate de cost, eficacitate i
eficien;
Informarea UCAAPI cu privire la recomandrile care nu au fost implementate de ctre
conductorii instituiilor auditate i consecinele acestora.
Raportarea periodic cu privire la faptele, concluziile i recomandrilor rezultate din
activitile de audit.
Pregtirea unei prezentri anuale a activitilor sale ntr-un raport anual.
Raportarea imediat ctre conductorul instituiei publice i ctre unitatea de inspecie n
cazul detectrii oricror nereguli serioase sau cazuri de fraud.
Autoritatea de Audit
Romnia a stabilit o Autoritate de Audit pentru toate Programele Operaionale nfiinat prin
Legea nr. 200/2005, care va realiza funciile stabilite n articolul 62 al Regulamentului
Consiliului 1083/2006, inclusiv pregtirea strategiei de audit i transmiterea rapoartelor anuale
de control.
Autoritatea de Audit este un organism asociat pe lng Curtea de Conturi a Romniei,

independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i, n acelai timp,
independent fa de toate autoritile de management i de Autoritatea de Certificare.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 200/2005, art. 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele
responsabiliti:
audit de sistem, verificarea pe baz de eantion i audit final;
verificri i audit extern asupra fondurilor structurale i de coeziune;
verificri anuale ale modului de funcionare a sistemelor de management i control;
verificarea declaraiilor de cheltuieli pe baza unui de eantion corespunztor;
efectuarea unor verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor la finalizarea
programelor;
verificarea existenei i folosirii corecte a co-finanrii naionale.
Evaluarea conformitii sistemelor de management i control
n conformitate cu art. 71 al Regulamentului Consiliului 1083/2006, o evaluare a conformitii

sistemelor de management i control pentru POS Mediu va fi transmis la Comisie nainte de
transmiterea primei cereri intermediare de plat sau cel mai trziu n 12 luni de la aprobarea PO.
5.4 Informare i Publicitate
121
AM POS Mediu este responsabil de a asigura o promovare eficient i o publicitate
transparent pentru POS Mediu, n conformitate cu art. 69 din Regulamentul Consiliului
1083/2006.
AM POS Mediu, cu sprijinul celei de-a 6-a Axe Prioritare din POS (AT), va ntreprinde aciuni
i va elabora materiale publicitare pentru a furniza informaii privind oportunitile de finanare
potenialilor beneficiari ai proiectelor, partenerilor economici i sociali, Ageniei Naionale
pentru Egalitate de anse, ONG-uri. Pe site-ul MMDD va exista o pagin web special destinat
POS Mediu care va cuprinde: POS Mediu, cereri de finanare, criterii de selecie ale proiectelor,
informaii cu privire la proiectele n derulare, legislaia naional i comunitar relevant cu
privire la finanarea proiectelor de mediu.
De asemenea, AM va informa publicul larg cu privire la rolul Comunitii Europene n acordarea

asistenei financiare prin FEDR i FC. Rezultatele finale ale proiectelor vor fi fcute publice.
Logo-ul UE va fi aplicat pe toate materialele promoionale, cererile de finanare, deciziile de
acordare a finanrii nerambursabile, panourile informative, n conformitate cu Regulamentul
Comisiei nr. 1828/2006 care stabilete regulile de implementare a Regulamentului Consiliului
1083/2006.
AM POS Mediu este responsabil de elaborarea Planului de Comunicare care va include

aspectele mai sus menionate. Acesta este n faz de proiect i va fi transmis la CE n termen de
4 luni dup aprobarea POS Mediu, conform regulamentului CE.
5.5 Sistemul Unic de Management al Informaiei
Conceptul Sistem Unic de Management al Informaiei
Sistemul Unic de Management al Informaiei este un sistem informatic la scar naional,

sprijinind toate organismele romneti care implementeaz Cadrul Naional Strategic de
Referin i Programele Operaionale. Sistemul rspunde nevoilor tuturor nivelelor de
management (Autoriti de Management, Organisme Intermediare, Autoritatea de Certificare i
Plat etc) i tuturor fazelor ciclului de via al programului (programare, licitaii, contractare,
monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Caracteristica principal a SMIS este aceea c va
pune la dispoziia utilizatorilor si un mecanism unic pentru a-i sprijini n ndeplinirea sarcinilor
zilnice.
Ca instrument de monitorizare, SMIS este principalul furnizor de informaii cu privire la

progresul implementrii, att la nivel de proiect ct i la nivel de program, permind generarea
automat a rapoartelor de monitorizare.
SMIS a fost dezvoltat sub coordonarea ACIS i n strns cooperare cu reprezentani ai tuturor
structurilor implicate n managementul Instrumentelor Structurale. n timpul perioadei de
implementare, SMIS va fi administrat de ACIS i dezvoltat ulterior tot de ctre aceasta.
Design-ul i funcionalitatea SMIS
Conceptul SMIS este fundamentat pe trei principii de baz: disponibilitatea datelor (datele sunt
disponibile direct, urmare a solicitrii unui utilizator autorizat); confidenialitatea datelor (datele
sunt furnizate numai acelor utilizatori care sunt autorizai pentru accesarea acelei informaii
specifice); integritatea datelor (prelucrarea datelor trebuie realizat numai de ctre utilizatorii
122
autorizai, prin mijloace autorizate). Ca mijloc de implementare a celor trei principii menionate
anterior, sistemul cuprinde utilizatori multipli mprii ntr-un numr de grupuri de
utilizatori/roluri. n acest mod autorizrile utilizatorilor sunt mai uor de organizat i administrat,
iar accesul la informaie poate fi auditat n totalitate i organizat ntr-un mod flexibil.
Pentru a fi ntr-adevar un instrument de management eficace, modelul funcional al SMIS este

bazat pe un set de subsisteme, care mpreun reflect gama mare de functionaliti pe care
sistemul a fost creat s le ndeplineasc:
Programarea care permite nregistrarea i modificarea informatiilor principale din
CNSR, detaliate pe sub-niveluri: Programe Operaionale, axe prioritare, domenii majore
de intervenie i operaiuni;
Managementul proiectelor (nregistrarea i modificarea informaiilor principale despre
proiecte, inclusiv contractele29);
Monitorizarea care permite urmrirea progresului n implementarea fondurilor
structurale i de coeziune la toate nivelurile, eventual prin comparaie cu intele stabilite,
acolo unde e cazul; de asemenea permite agregarea ascendent automat a valorii reale a
datelor eseniale care sunt nregistrate la subnivelurile sistemului;
Audit i Control care nregistreaz constatrile controlului i auditului i genereaz
rapoarte de audit
Managementul fluxului financiar care se ocup de previzionarea cererilor de plat,
intrrile, veniturile proiectului, suspendrile i recuperrile de fonduri.
Datele vor fi introduse n SMIS pe nivelul corespunztor pe baza unor modele de drepturi de
acces clar definite. Accesul la sistem va fi acordat pe baza unei parole/unui nume de utilizator,
obinut/ de la ACIS urmnd o procedur specific, care implic conductorii instituiilor care
administreaz Instrumente Structurale.
Reeaua Coordonatorilor SMIS
La nivelul Autoritilor de Management, Autoritii de Certificare i Plat i Autoritii de Audit

au fost desemnai Coordonatori SMIS, responsabili pentru colectarea i identificarea
necesitilor propriilor instituii, n ceea ce privete mbuntirea sistemului i pentru pstrarea
integritii i uniformitii procedurilor urmate n implementarea Instrumentelor Structurale.
Dintre responsabilitile i atribuiile Coordonatorilor SMIS, pot fi amintite:

s acioneze ca interfa ntre AM a PO i ACIS, pe de o parte i AM a PO i OI-uri, pe
de alt parte, n aspecte privitoare la SMIS;
s colecteze i s disemineze informaii din i n cadrul instituiei pe care o reprezint;
s reprezinte primul nivel al funciei de help desk;
s instruiasc utilizatorii SMIS, inclusiv pe angajaii noi.
Schimbul electronic de date cu CE se va efectua printr-o interfa ntre SMIS i sistemul CE

de management al fondurilor n Comunitatea European 2007-2013 (SFC2007), conform art. 40-
42 al Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006.
29
Un contract este un angajament legal ncheiat ntre Beneficiar i Furnizorul serviciilor, lucrrilor sau produselor
necesare pentru a implementa o parte a proiectului sau ntregul proiect.
123
6. PARTENERIAT
Elaborarea POS Mediu a respectat principiul parteneriatului, aa cum este prevzut n art. 11 al
Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Parteneriatul pentru POS Mediu l-a continuat pe cel
nceput n elaborarea prioritii PND 2007-2013 Protecia i mbuntirea calitii mediului.
ntr-o prim etap MMDD, a identificat i analizat principalii factori interesai n elaborarea
coninutului documentelor strategice menionate anterior, lundu-se n considerare posibila
contribuie a acestora, rezultatele ateptate i zona rezultatelor cheie influenate de participarea
acestora la elaborarea documentelor strategice (zona rezultatelor cheie). Astfel, au fost
identificai drept parteneri: institutiile aflate n subordonarea sau coordonarea MMDD (Agenia
Naional pentru Protecia Mediului, Ageniile Locale i Regionale pentru Protecia Mediului),
alte institutii ale administratiei publice centrale (ministere MEF, MDLPL, MIRA, MADR),
precum i Comisia European. Ali parteneri, cum ar fi autoritile locale, operatorii economici,
ONG-urile, administraiile naionale ale parcurilor naturale, au fost identificai dup rolul pe care
l au n identificarea i ndeplinirea obiectivelor strategice ale PND i POS Mediu. De asemenea,
instituiile de cercetare din domeniul mediului, domeniile universitare, asociaiile profesionale
au fost considerate parteneri specifici cu un rol foarte important n asigurarea suportului tiinific
n domeniul mediului.
Aceast analiz a fost sprijinit i de colaborarea anterioar a MMDD cu diveri parteneri -

operatori economici, ONG-uri active n domeniul mediului, asociaii patronale i profesionale
la negocierea capitolului 22 - Mediu i n derularea unor programe sau proiecte de mediu.
n urma identificrii principalilor parteneri, s-a elaborat cadrul legislativ pentru coordonarea
elaborrii PND / POS. Astfel, prin Ordinul de Ministru nr. 231/18.03.2005 s-a constituit Grupul
de lucru la nivel tehnic pentru elaborarea Programului Operaional Sectorial de Mediu.
n acest context, MMDD a demarat activitatea de elaborare a POS Mediu n parteneriat cu toi
factorii interesai. Reuniunile consultative s-au organizat la nivel sectorial pentru domeniile
gospodrirea apelor, managementul deeurilor, conservarea biodiversitii i energie, domenii
identificate de MMDD i partenerii si ca fiind prioritare i strategice pentru intervenie n
perioada urmtoare de programare. La aceste reuniuni au participat reprezentani ai:
Ageniei Naionale de Protecia Mediului i Ageniilor Regionale de Protecia Mediului;
Autoritilor publice cu responsabiliti n implementarea acquis-ului comunitar de
mediu (MEF, MIRA, MSP, ANAR, ANPM);
Mediilor universitare Academia Romn, Universitatea Bucureti, Universitatea
Tehnic de Construcii Bucureti;
Institutelor de cercetare (Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia
Mediului ICIM Bucureti, Institutul de Cercetari Pedologice i Agrochimice ICPA,
Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice ICAS, Institutul Naional Delta Dunrii
Tulcea);
Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice
ANRSC,
Asociaiilor Patronale i Profesionale (Asociaia Romn a Apei, Asociaia Romn de
Salubritate, ECOROM Ambalaje, Organizaia Patronal i Profesional REMAT,
ARAM);
Comisiei Naionale de Reciclare a Materialelor;
124
Administraiilor Parcurilor Naionale, Regia Naional a Pdurilor;
ONG-urilor de mediu;
Operatorilor industriali operatorii instalaiilor mari de ardere care se afl n
coordonarea MIRA.
Majoritataea partenerilor invitai la reuniuni i care au sprijinit procesul de elaborare a PND/POS

vor fi membri ai Comitetului de Monitorizare pentru POS Mediu.
Consultarea partenerilor a avut i o dimensiune regional, la nivelul fiecrei Agenii Regionale

de Protecia Mediului. n acest sens, s-au organizat reuniuni la care au participat autoritile
locale (municipaliti, prefecturi, consilii locale i judeene, direcii de gospodrire a apelor),
ONG-urile active n domeniul mediului la nivel regional, Ageniile Regionale de Dezvoltare,
Ageniile Locale de Protecia Mediului.
De asemenea, MMDD i reprezentanii OI-urilor au participat la reuniunile consultative

organizate de MEF n 2005 la nivel local Caravana PND 2007 2013 prilej cu care au fost
prezentate i supuse dezbaterii prioritatea 3 din PND Protecia i mbuntirea calitii
mediului, precum i prioritile de mediu din POS Mediu. n cadrul campaniei de informare
privind CNSR i PO-urile (august-decembrie 2006), reprezentanii MMDD i OI-urile regionale
au prezentat axele prioritare i orientarea strategic a POS Mediu n vederea contientiztii i
consultrii partenerilor relevani.
De asemenea, au avut loc numeroase consultri cu reprezentanii Comisiei Europene n timpul

elaborrii POS Mediu, iar observaiile i opiniile acestora au fost luate n considerare.
Aadar, AM a contientizat nevoia cadrului extinderii parteneriatului ca o condiie esenial

pentru procesul de programare a fondurilor structurale i de coeziune. Aa cum s-a detaliat
anterior, n timpul elaborrii POS Mediu a fost acordat o atenie deosebit principiului
parteneriatului prin implicarea acestora sub forma unui grup consultativ de lucru, incluznd
societatea civil, ONG-urile, institutele de cercetare, entiti descentralizate, ministere i
organisme de supraveghere.
Unul din cele mai bune exemple ale aplicarii pricipiului parteneriatului n elaborarea POS Mediu
a fost colaborarea cu ONG-urile active n domeniul proteciei naturii. Iniial, AM POS Mediu a
propus o prioritate comun, att pentru dezastrele naturale, ct i pentru conservarea
biodiversitii. Dup lungi dezbateri i argumentri clare din partea ONG-urilor, n special legate
de alocarea financiar, AM a decis s stabileas prioriti separate pentru aceste domenii de
intervenie. n raportul coaliiei ONG-urilor pentru fonduri structurale (un grup de ONG-uri care
s observe aplicarea principiului parteneriatului n elaborarea Programelor Operaionale
Sectoriale i implicarea ONG-urilor n acest proces), colaborarea cu MMDD n elaborarea POS
Mediu a fost foarte apreciat.
n ceea ce privete importana interveniilor descentralizate, au avut loc consultri regulate cu

autoritile locale sau regionale. n timp ce este evident faptul c fondurile de pre-aderare
acoper un portofoliu de proiecte de investiii majore, aa cum este cerut i de acquis, ntr-o
prim faz a perioadei de programare, a doua faz a implementrii proiectelor va depinde mult
mai mult de o abordare de jos n sus n care implicarea partenerilor relevani i o implicare
adecvat a societii civile vor fi substaniale. O referire particular la implicarea ONG-urilor
include participarea n cadrul Comitetului de Monitorizare, oportunitile de participare la
licitaiile pentru msurile de contientizare ale publicului ataate investiiilor majore, precum i
125
oportunitile de a aplica n calitate de beneficiari n cadrul axei prioritare relevante privind
protecia naturii. Autoritatea de Management este interesat s contribuie la implicarea societii
civile n toate etapele de elaborare i implementare a POS Mediu.
POS Mediu i documentele care au sprijinit elaborarea acestuia au fost puse la dispoziia tuturor
partenerilor i a fost acordat o perioad de timp adecvat pentru comentarii i sugestii. Din
ianuarie 2006, toate versiunile POS Mediu au fost fcute publice pe site-ul MMDD, att n limba
romn, ct i n limba englez. Astfel, AM a permis tuturor partenerilor s trimit comentarii i
sugestii. S-au primit reacii, n special din partea sectoarelor private solicitnd oportuniti de
finanare n cadrul axelor prioritare 1 i 2. AM nu le-a acceptat propunerile pe baza principiului
poluatorul pltete. Majoritatea au fost ndrumai ctre alte programe sectoriale care le-ar putea
sprijini dezvoltarea afacerilor, cum ar fi POS Competitivitate i Programul Operaional
Regional.
De asemenea, n cadrul procedurii de Evaluare Strategic de Mediu, a fost organizat o

dezbatere public pe 17 ianuarie 207, anunul ntlnirii fiind fcut prin intermediul mass media i
site-ul MMDD cu 45 zile nainte. ONG-urile (UNESCO ProNatura, REC, Terra Mileniul III,
Direct Civic Action, Environmental Experts Association), Programul de Dezvoltare al Naiunilor
Unite, asociaiile patronale i profesionale (Asociaia Romn a Apei, Asociaia Romn de
Salubritate, ECOROM Ambalaje, Organizaia Patronal i Profesional REMAT, ARAM,
COGEN), companiile de consultn, ministerele centrale i autoritile locale au participat activ
la dezbatere. Comentariile primite au fcut referire la urmtoarele aspecte:
- eligibilitatea cheltuielilor, precum i ghidurile specifice pentru aplicani, trebuie fcute
publice n vederea pregtirii proiectelor;
- capitolul de complementaritate ntre diferite programe n POS Mediu ar trebui mbuntit, n
vederea evitrii confuziilor pentru potenialii aplicani i oportunitile de finanare;
- indisponibilitatea ultimelor informaii de mediu, n special pentru sectorul de ap, datorit
capacitii sczute ale autoritilor locale i a altor instituii de a furniza informaii corecte n
timp util;
- dei au fost organizate multe seminarii, ateliere de lucru, ntlniri organizate n ultimii doi
ani, nu exist suficient contientizare la nivelul politicienilor locali i nici implicarea
acestora n luarea deciziilor privind problemele proiectelor de mediu;
- ONG-urile nu sunt prevzute ca fiind beneficiari clari ai POS Mediu;
- Externalizarea serviciilor privind POS Mediu i evaluarea proiectelor;
- Deschiderea oportunitilor de finanare din cadrul POS Mediu pentru sectorul privat n
cadrul ariei de intervenie privind reabilitarea siturilor contaminate istoric, innd cont c
exist unele companii private care au deja proiecte pregtite;
- Aprobarea POS Mediu i necesitatea demarrii proiectelor nainte de aprobarea POS;
- Reducerea potenialelor efecte negative asupra mediului n timpul fazei de construcie a
proiectelor.
Discuiile privind reabilitarea siturilor contaminate sunt un exemplu de poziie contradictorie

ntre AM i reprezentanii sectorului privat, care a durat mai mult dect celelalte subiecte, AM a
argumentat c subiectul siturilor contaminate, n afara depozitelor vechi, este prea larg i nu
exist n prezent o strategie naional n domeniu pentru a justifica o intervenie sau alta. Prin
urmare, obiectivul acestei perioade de programare este de a pregti o strategie pe termen lung
privind siturile contaminate, un inventar detaliat pe categorii i, pe baza unei prioritizri
obiective, proiecte pilot care s poat fi finaate din POS Mediu pentru a servi investiiilor pentru
alte instrumente financiare n timpul i dup 2007-2013. Nu este mai puin important faptul c
126
instrumentele structurale intervin mai ales n cazul eecului de pia i c principiul poluatorul
pltete trebuie respectat.
Comentariile fcute de publicul interesat n timpul procesului ESM sunt luate n considerare de
ctre AM n versiunea final a POS Mediu, iar rezultatele procesului de consultare au fost, de
asemenea, fcute publice. Ca i rezultat, capitolul privind complementaritatea a fost mbuntit
substanial, iar ONG-urile au fost introduse drept poteniali beneficiari n cadrul axei prioritare 4.
127
ANEXE
128
ANEXA 1. SCHEMA DE IMPLEMENTARE POS MEDIU
Tratat
Guvernul Romniei CE
ACIS/CNSR
Protocol
Acord
AUTORITATEA
DE AUDIT ACP
Statut
COMITETUL
DE
MONITORIZARE AUTORITATEA
POS MEDIU DE
MANAGEMENT
POS MEDIU
MMDD
ANRMAP/UCVAP
Contract de
Acord Finanare
Protocol
8 ORGANISME
INTERMEDIARE
UNITATEA
BENEFICIARI DE PLATA
129
ANEXA 2 LISTA INDICATIV A PROIECTELOR MAJORE PENTRU POS MEDIU
Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap / ap uzat

Finanare din Fondul de Coeziune
Nr Localizarea proiectului Titlu Stadiu
Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri

1 Teleorman Pregtirea proiectului finanat prin ISPA
din judeul Teleorman
Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor n
Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri sectorul de ap / ap uzat (ISPA
2 Giurgiu
din judeul Giurgiu 2002/RO/16/P/PA/013 04)
3 Calarai
Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri Finalizarea celor 5 aplicaii estimat pentru primul
din judeul Calarasi semestru 2007
Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri Execuia lucrrilor estimat pentru 2007 - 2011
4 Tulcea
din judeul Tulcea Sprijin JASPERS solicitat n 2006
Codlea, Rupea, Zrnet Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri
5 area Braov county* din Codlea, Rupea, Zrneti area, Brasov county
(Turda, Cmpia Turzii) Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n zona Turda Campia
6 area Cluj county Turzii , judeul Cluj
Media, Agnita, Pregtirea proiectului finanat prin ISPA
Dumbrveni, Copa Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri Asisten tehnic pentru pregtirea proiectelor n
7 Mic area din zona Media, Agnita, Dumbrveni, Copa Mic, judeul Sibiu
Sibiu county
sectorul de ap / ap uzat (ISPA
2002/RO/16/P/PA/013 05)
8 Gorj
Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri Finalizarea celor 5 aplicaii estimat pentru primul
din judeul Gorj semestru 2007
Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri Execuia lucrrilor estimat pentru 2007 - 2011
9 Cluj-Slaj
din judeele Cluj Salaj Sprijin JASPERS solicitat n 2006
Modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat n principalele aglomerri
10 Olt
din judeul Olt
130
Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n
11 Covasna* judeul Covasna
12 Harghita* judeul Harghita
13 Dmbovia judeul Dambovita
14 Iai judeul Iasi
15 Timi judeul Timis
16 Alba judeul Alba
17 Prahova judeul Prahova
Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n Pregtirea proiectelor finanat prin Asisten
18 Mure judeul Mures tehnic ISPA pentru pregtirea proiectelor n
19 Satu Mare
Extinderea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n sectorul de mediu (AT ISPA2005/RO/16/P/PA/001)*
judeul Satu Mare 15 aplicaii noi vor fi gata pn la sfritul anului 2007
20 Neam judeul Neamt
Execuia lucrrilor estimat pentru 2008 2012
21 Vlcea judeul Valcea
22 Buzu judeul Buzau
23 Bacu judeul Bacau
Jiu Valley
24 Hunedoara valea Jiului , judeul Hunedoara
county
Victoria-Fagaras
25 area zona Victoria, Fagars, judeul Brasov
Brasov county
131
Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n
26 Arad judeul Arad
Bistria-Nsud Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n
27 judeul Bistrita
28 Dolj judeul Dolj
Region I, Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n
29 regiunea I, judeul Galati
Galai county

30 Ialomia judeul Ialomita
Pregtirea proiectelor finanat prin credite externe*
Reabilitarea i modernizarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare n 12 noi aplicaii vor fi gata pn la nceputul anului 2008
31 Ilfov judeul Ilfov
Contractarea de servicii prevzut pentru 2009 2013
Region I,
32 Mehedini regiunea I, judeul Mehedinti
county
33 Vrancea judeul Vrancea
34 Constana judeul Constanta
35 Brila judeul Braila
36 Sibiu judeul Sibiu
37 Bihor judeul Bihor
38 Maramures Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Maramure
Alte proiecte vor fi pregtite prin MF ISPA (proiecte
Region II, Galati
Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n regiunea II, judeul de investiii) n urmtoarele judee*
39
county Galati 7 noi aplicaii vor fi gata la nceputul anului 2008
132
Region II,
Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n regiunea II , judeul Contractele de lucrri prevzute pentru 2009 2013
40 Mehedinti
Mehedinti county
41 Hunedoara Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Hunedoara
42 Bistrita Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Bistrita
43 Suceava Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Suceava
44 Caras Modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat n judeul Caras

Not:
Pentru proiectele marcate cu * , exist posibilitatea pregtirii a mai multor aplicaii pentru fonduri. Aceast decizie se va lua individual, pentru fiecare proiect,
n funcie de evaluarea tehnic, financiar i instituional a condiiilor proiectului (relief, infrastructur, instituii beneficiare, etc.
133
Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor
contaminate
Finantare din Fondul European de Dezvoltare Regionala
Localizarea
Nr. Titlul Stadiu
Proiectului
1 Giurgiu Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Giurgiu Pregtirea proiectelor finanat prin ISPA
2 Maramure Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Maramures Asisten Tehnic pentru pregtirea
3 Bistria-Nsud Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Bistrita Nasaud
proiectelor n sectorul deeuri (ISPA
4 Vrancea Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Vrancea
Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeele Harghita i 2002/RO/16/P/PA/013 06)
Covasna Finalizarea a 5 aplicaii estimat pentru primul
Harghita i semestru 2007;
5
Covasna
Execuia lucrrilor estimat pentru 2007 2010
Sprijin JASPERS solicitat n 2006
6 Alba Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Alba
7 Botoani Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Botosani
8 Clrai Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Calarasi
Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Cluj Pregtirea proiectelor finanat prin Asisten
9 Cluj
Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Olt tehnic ISPA pentru pregtirea proiectelor n
10 Olt *
Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Salaj
sectorul de mediu (AT ISPA 2
11 Slaj
2005/RO/16/P/PA/001)
12 Suceava Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Suceava
10 noi aplicaii finalizate gradual n 2007
13 Vaslui Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Vaslui
Contractele de lucrri prevzute pentru 2008 2011
14 Cara Severin Sistem integrat de management al deeurilor solide n judeul Caras Severin
Jiu Valley Sistem integrat de management al deeurilor solide n Valea Jiului, judeul
15 Hunedoara Hunedoara
county
Not:
Pentru proiectele marcate cu * , exist posibilitatea pregtirii a mai multor aplicaii pentru fonduri. Aceast decizie se va lua individual, pentru fiecare proiect,
n funcie de evaluarea tehnic, financiar i instituional a condiiilor proiectului (relief, infrastructur, instituii beneficiare, etc.
134
ANEXA 3 DISTRIBUTIA CONTRIBUTIEI COMUNITARE PE CATEGORII N
POS MEDIU
Ref. Comisiei nr: __ CCI2007RO161PO004__________________

Numele programului: ___Programul Operational Sectorial de Mediu_____________
Data Deciziei Comisiei privind Programul Operaional Sectorial de Mediu: __/__/__
(n euro) (n euro) (n euro)
Dimensiunea 1 Dimensiunea 2 Dimensiunea 3

Tema Prioritar Forma de Finanare Teritoriul
Cod Suma Cod Suma Cod Suma
* ** * ** * **
43 91,707,458 01 4,512.470,138 01 3,166,342,172
44 792,840,872 02 208,793,252
45 1,388,266,080 05 1137,334,714
46 1,388,266,080
47 137,561,186
50 141,382,207
51 171,988,693
53 156,110,751
54 113,906,388
85 104,202,190
86 26,238,233
Total 4,512,470,138 Total 4,512,470,138 Total 4,512,470,138
* Categoriile trebuie codificate pentru fiecare dimensiune utiliznd clasificarea standard.

** Sumele estimate din contribuia comunitar pentru fiecare categorie..
ANEXA 4. ROMANIA - FIA DE EVALUARE A NECESITILOR DE
MEDIU10
Investiiile totale estimate de mediu necesare n perioada 2007 -2013 sunt de circa 18 mld. , din
care aproximativ 6.4 mld au fost prevzui din fonduri UE
Not: Valoarea total estimat a costurilor pentru conformarea cu Directivele UE de mediu
este de 29,3 mld. Euro pna n 2018, din care:
- 5,4 mld. Euro - buget de stat i buget local ( 18% )
- 9,9 mld. Euro - fonduri UE ( 34% )
- 7,8 mld. Euro - sector privat ( 27 % )
- 6,2 mld. Euro - alte surse [ Fondul de Mediu, proiecte internaionale ( altele dect cele
finanate cu sprijinul UE), mprumuturi externe etc. (21%) )
n orice caz, presiunea cea mai mare a investiiilor, este prevzuta pentru urmatorii 7 ani, avand n
vedere ca:
- multe perioade de tranziie pentru diferite directive UE au fost obtinute pna n 2013;
- investiii minime sunt necesare ca prim faz a planurilor de investitii pe termen lung n
sectorul ap i ap uzat pentru a se asigura dezvoltarea durabil.
PROTECTIA APEI cca. 12 mld. valoarea total estimat n perioada 2007-2013 (pentru ntregul
sector); aprox. 5,4 mld sunt prevzute din fonduri UE
Aspecte cheie:
Tratarea apelor uzate: aprox 9,5 mld. sunt necesari pentru colectarea i tratarea apei uzate, din
care 4,8 mld. estimai n perioada 2007 2013.
- 71% din apa uzat este netratat sau insuficient tratat i se deverseaz direct n emisarii
naturali
- doar 52% din populaia Romniei este conectat att la servicii de alimentare cu ap ct i
la cele de canalizare.
- tot teritoriul Romniei fiind declarat zon sensibil, este necesar ca aglomerrile mai mari
de 10 000 l.e. s asigure tratarea avansat a apelor uzate ( mult mai costisitoare)
Apa Potabil n jur de 5,6 mld. sunt necesari pentru investiii n ap potabil, din care 3,8mld.
sunt estimai n perioada 2007 2013.
- doar 65% din populaia Romniei beneficiaz de alimentare cu ap i instalaii sanitare de
interior
Perioade de tranziie
- pn n 2015 - pentru conformarea cu acquis-ul n domeniul colectrii apei uzate, tratare i
deversare pentru un numr de 263 aglomerri mai mari de 10.000 locuitori echivaleni i pn n
2018 pentru 2.346 aglomerri ntre 2.000 i 10.000 l.e; cele mai multe termene trebuie
respectate pn n 2013.
- gradual pn n 2015 - pentru conformarea cu Directiva 98/83/EC referitoare la calitatea apei
potabile pentru diferii parametri, ( pentru 1774 aglomerri mai mici de 10.000 l.e i pentru 134
aglomerri mai mari de 10.000 l.e. ), dar cele mai multe termene sunt pna n 2013.
10
Not Cifrele prezentate n aceast fi au fost furnizate n contextul negocierilor pentru capitolul de mediu i dateaz de
la sfritul anului 2004. Sunt date c avalori constante i nu ca preuri curente i de aceea cifrele pentru estimarea
contribuiilor din fondurile UE nu pot fi direct comparate cu planul financiar prezentat n POS Mediu.
136
Investiiile necesare pentru msurile de prevenire a inundaiilor aprox. 237 mil. sunt prevzui
de la UE
Lista indicativ a proiectelor majore este prezentat n Anexa 2 de mai sus. Proiectele sunt
pregtite cu sprijinul fondurilor ISPA i al mprumuturilor externe. Costul estimat al investiiei
este de 50 100 mil. Euro pe proiect. Acestea sunt proiecte integrate de ap/ap uzat ( grupuri de
proiecte), fiecare acoperind mai multe aglomerri ntr-un jude./ bazin hidrografic cu scopul
optimizrii investiiei i costurilor operaionale, contribuind astfel semnificativ la conformarea cu
directivele UE ( n conformitate cu angajamentele asumate n Capitolul 22 Mediu).
Toate proiectele majore sunt condiionate de reorganizarea serviciilor de ap n aria acoperit de

proiect, cu scopul asigurrii unor servicii de calitate, la tarife acceptabile i pentru a asigura o
funcionare eficient a investiiilor ce vor fi realizate prin POS. Proiectele de asisten tehnic ISPA i
Phare sprijin n prezent 35 din cele 42 de judee ale Romniei cu scopul creterii performanei
companiilor regionale de ap, care vor implementa msurile de cofinanare UE.
MANAGEMENTUL DEEURILOR cca. 2,4 mld. estimate n perioada 2007 -2013 ( pentru
ntregul sector ), din care 750 mil. sunt prevzuti din fonduri UE
Aspecte cheie:
Managementul deeurilor municipale este n general inadecvat:
- doar 0.25% din totalul deeurilor municipale colectate este refolosit, n timp ce peste 99%
este depozitat.
- Exist un numar mare de depozite neconforme de deeuri, multe dintre ele ilegale; un numar
de 236 depozite pentru deeuri municipale din cele 251 nregistrate n zona urban nu se
conformeaza cu standardele de mediu.
- nu sunt organizate servicii de gestionare a deeurilor n majoritatea zonelor rurale, ducnd la
un numar mare de depozite neautorizate ( aprox. 2.700 situri mici)
- principala metoda de eliminare a deeurilor ramne depozitarea; doar o mic parte este
utilizat ca materie prima secundar i reciclat.
Perioade de tranziie
- pn n 2017 - pentru conformarea cu Directiva 1999/31/EC privind depozitarea, pentru
anumite tipuri de depozitare a deeurilor: depozite municipale perioade de tranziie pn n
2017; stocarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri
industriale nepericuloase - perioade de tranziie pn n 2013. Un numr de 177 depozite
municipale (n jur de 490 ha ) care sunt situate n zona urban, trebuie s nceteze
gradual activitatea de depozitarea n perioada 2007 -2013. De asemenea, pentru inchiderea
a 101 depozite de deseuri clasa b neconforme din zona urbana, s-au obinut perioade de
tranziie etapizate n perioada 16 iulie 2009 16 iulie 2017.
- Alte perioade de tranziie au fost convenite pentru diferite obiective n domeniul colectrii
deeurilor pn n 2013, cu scopul reducerii considerabile a cantitii de deeuri ce urmeaza a fi
depozitate.
Alte prevederi ale Directivei 1999 / 31/EC privind depozitarea
- Cantitatea de deeuri municipale biodegradabile ce se depoziteaz trebuie s fie reduse pn la 50%
din valoarea total (n greutate) a deeurilor municipale biodegradabile produse n 1995, pn n 2013.
137
Lista indicativ a proiectelor majore n sectorul gestionrii deeurilor este prezentat n
Anexa 2 de mai sus. Aceste proiecte sunt pregtite cu sprijinul ISPA. Costul estimat al
investiiilor este de 25-30 mil. pe proiect. Acestea sunt proiecte integrate de gestionare a
deeurilor, acoper n principal un jude i vor include constructia unor spaii de depozitare a
deeurilor, introducerea colectrii selective cu scopul de a atinge limita propus de reciclare,
contientizarea publicului i implicarea populaiei n procesul colectrii selective, ct i nchiderea
depozitelor care nu sunt n conformitate cu standardele. Proiectele majore vor contribui
semnificativ la conformarea cu politicile i cu practicile UE (cu respectarea angajamentelor
asumate n Capitolul 22 Mediu).
mbuntirea serviciilor de gestionare a deeurilor este condiionat de investiiile n sectorul

deeuri. Prin POS Mediu se poate acorda sprijin pentru concesionarea serviciilor de deeuri, atunci
cnd este necesar.
PROTECIA AERULUI aprox. 400 mil fonduri UE sunt prevzui pentru Directiva privind
instalatiile mari de ardere - IMA ( n cadrul POS Mediu i POS Competititvitate )
Aspecte cheie:
Pentru implementarea Directivei IMA, aprox. 2.1mld. sunt estimai n perioada 2007 -2013.
n multe aglomerri urbane, IMA, i n particular sistemele de nclzire urban, sunt principala
surs de poluare, din cauza technologiilor nvechite i a lipsei investiiilor pe termen lung. Acestea
sunt foarte poluante pentru mediu i reprezint o ameninare pentru sntatea populaiei.
Investiii privind eficiena energetic sunt prevzute n cadrul POS Competitivitate, coordonat de
Ministerul Economiei i Comerului
Perioade de tranzitie
Romnia a obinut perioade de tranziie pn n 2013, respectiv 2017 pentru anumite emisii ( dioxid de
sulf, oxizi de azot i pulberi) i pentru anumite instalaii ce intr sub incidena Directivei privind
instalaiile mari de ardere.
BIODIVERSITATE - aprox. 150 Mil. prevzui din fonduri UE
Aspecte cheie:
Printre cele 25 de ri ale UE i rile candidate, Romnia este una dintre rile care are cel mai
mare numr de specii ameninate.
Din perspectiva UE, pn la data aderrii, Romnia trebuie s asigure implementarea reelei Natura
2000, n conformitate cu Directivele Europene privind Pasrile i Habitatele i s pregteasca
msuri relevante de protecie pentru siturile de importan comunitar.
Intrirea sistemului instituional n scopul asigurrii controlului, aplicrii legislaiei i asigurrii
unei capaciti instituionale suficiente pentru pregtirea i implementarea planurilor de
management pentru ariile protejate reprezint o necesitate. Obiectivul este acela de a asigura
managementul corespunzator al ariilor protejate, i, astfel, de a stopa degradarea biodiversittii i
resurselor naturale i a riscului asociat mediului i dezvoltrii durabile.
138

POS Mediu RO PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POS Mediu RO PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI

MINISTERUL MEDIULUI I DEZVOLTRII DURABILE

Programul Operaional Sectorial

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 2

ADI Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 3

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 4

Versiunea de fa reprezint varianta oficial revizuit a POS Mediu care ia n considerare

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 5

Obiectivul global al POS Mediu l constituie protecia i mbuntirea calitii mediului i a

Obiectivele specifice POS Mediu sunt:

1. mbuntirea calitii i a accesului la infrastructura de ap i ap uzat, prin

n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare:

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 6

Asistena Tehnic (AT) va sprijini implementarea i monitorizarea programului i va contribui

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 7

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 8

Evaluarea ex-ante s-a concentrat asupra urmtoarelor aspecte:

Concluzia evaluatorilor a fost c POS Mediu este n concordan cu strategiile comunitare.

Programul a fost mbuntit n concordan cu comentariile primite din partea evaluatorilor. De

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 9

Raportul final al evalurii ex-ante va fi transmis separat Comisiei Europene.

Evaluarea Strategic de Mediu

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 10

n cadrul sistemului general de monitorizare a POS Mediu va fi integrat i un program de

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 11

1.1. Aspecte generale privind protecia mediului n Romnia

Comparativ cu celelalte state europene, Romnia este o ar de dimensiuni medii, cu o suprafa de

Situat n zona de interferen a ecosistemelor complexe carpato-danubian i danubiano-pontic,

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 12

Resursele de ap. n conformitate cu Raportul privind Starea Mediului (elaborat anual de

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 13

Situaia critic a staiilor de epurare este generat de vechimea reelelor de canalizare i a

Tabel nr. 1 Staii de epurare existente

Tabel nr. 2 Numr total de aglomerri umane

Distribuia aglomerrilor n funcie de mrime i regiuni (Tabelul 3) arat c n Regiunea 1 Nord-

Tabel nr.3 Distribuia aglomerrilor umane pe regiuni

Regiunea Sud Muntenia 2.013.594 256.967 1.112.436 618.500 4.001.497 3.358.392

Regiunea Bucureti-Ilfov 188.317 35.024 90.339 2.200.000 2.513.680 2.206.479

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 14

Distribuia sistemelor de colectare i a staiilor de epurare pe regiuni este prezentat n Tabelul 4.

Tabel nr 4 Distribuia ncrcrii pe sisteme de colectare i staii de epurare existente

n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de negociere, Romnia trebuie s se conformeze

Reeaua public de alimentare cu ap potabil. Conform Raportului elaborat n anul 2004 de

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 15

Repartizarea neuniform a resurselor de ap pe teritoriul rii, gradul insuficient de regularizare a

Reeaua de canalizare. La sfritul anului 2005, numrul localitilor dotate cu instalaii de

Tabel nr. 5 Evoluia reelei de canalizare

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 16

De asemenea, n conformitate cu raportul de ar privind Romnia asupra Evalurii Strategice a

Fig. 1. Investiiile necesare n noile State Membre n perioada 2007 2013

ALIMENTARE CU AP POTABIL / EPURARE AP UZAT

WATER SUPPLY WASTEWATER TREATMENT

Calitatea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. Calitatea chimic a apei distribuite prin

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 17

n Romnia exista 1398 de staii de tratare a apei, din care :

Utilitile de ap i ap uzat n zona rural4

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 18

Poluarea cu nitrai a apelor de suprafa i a celor subterane.

Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, POS Mediu 19

n Romnia, serviciile publice locale (organizate n responsabilitatea autoritilor publice locale)

n conformitate cu legislaia naional, Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile

o Fundamentarea regionalizrii sistemelor de ap