MANAGEMENTUL ACHIZIIILOR PUBLICE

suport de curs

ASIGURAREA I GESTIUNEA RESURSELOR MATERIALE

Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public. n lipsa unei definiii legale a achiziiilor publice,
le putem defini ca fiind procesul de a obine produse, servicii i/sau lucrri n conformitate cu legislaia n vigoare.
Legea-cadru din domeniul achiziiilor publice este OUG nr. 34/2006, intrat n vigoare la 30 iunie 2006.

Achizitiile publice reprezinta una dintre activitatile cele mai sensibile ce se desfasoara la nivelul administratiei
publice, ca si al institutiilor si intreprinderilor care functioneaza in sectorul public, si aceasta din cel putin trei puncte
de vedere:
- se cheltuiesc bani publici, a caror alocare presupune respectarea anumitor cerinte: transparenta,
tratamentul egal, proporionalitate,.
- decizia apartine unor decidenti alesi care in mod permanent sunt supusi unei duble presiuni
(din partea alegatorilor si din partea profesionistilor).
- aparent principiile de eficienta si eficacitate capata sensuri aparte daca avem in vedere faptul
ca proprietatea publica nu stimuleaza eficienta ci castigul.

Pornind de la aceste premise, Managementul achizitiilor publice nu reprezinta decat o sintetizare a

principalelor prevederi legale privind achizitiile publice:
- OUG 34/2006, privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
- H.G. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii;
- O.U. nr. 54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public;
- O.U. nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire
a contractelor de achiziie public;
- Normele de aplicare a OUG 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public.

Printre obiectivele pe care si le propune o institutie publica, se numara si asigurarea resurselor necesare,
dintre care cele materiale ocupa o pondere importanta, achizitiile publice reprezentand doar o etapa a unui proces
de asigurare a resurselor materiale in domeniul public.
Resursele materiale necesare pot fi de natura: produselor, a materiilor prime, a utilajelor si echipamentelor, dar
si a serviciilor: servicii de transport, de constructii, de consultanta si studii, etc.
In conditiile economiei de piata, asigurarea resurselor materiale in domeniul public inseamna anumite relatii
ce se caracterizeaza astfel:
- sunt relatii de transfer (de schimb) intre diferite firme si o autoritate contractanta (autoritate publica,
institutie publica)
- sunt relatii economice prin care furnizorul urmareste obtinerea unui profit, iar beneficiarul urmareste
obtinerea unui avantaj economic, care poate sa fie un cost sanatos (ce asigura cel mai bun raport
calitate/cost) si uneori chiar a unei stari de profitabilitate
- efectele economice se regasesc la nivelul activitatii beneficiarului, in sensul ca se pot satisface mai multe
obiective, cu aceeasi valoare financiara
- sunt raporturi economice care depind de raportul de putere ce exista intre furnizor si beneficiar. In acest
caz, beneficiarul fiind in ultima instanta puterea publica statul, poate sa impuna anumite limite legale, reguli
care trebuie respectate de catre furnizori, indiferent de puterea pe care o detin pe piata.
Activitatea de asigurare a resurselor materiale are rolul de a armoniza interesele, uneori contrare ale celor doi
parteneri (consumatorul si furnizorul).
Activitatea de asigurare material n administraia public, trebuie s rspund ntrebrilor:
Ce se cere?
Cnd se cere?
Ct se cere?
Unde se cere?

1
Cum se cere?
La ce pre se cere?
Respectand principiile ce definesc activitatea de achizitii publice ea trebuie sa se bazeze pe eficienta si
eficacitate si nu exclusiv pe economisire.
Astfel exist o nou viziune n elaborarea asigurrii materiale n administraia public: s devin o activitate
preponderent comercial, care s fie capabil, ca pe baza cadrului legal, s valorifice ct mai eficient oportunitile
pieei.
In acest sens activitatea de asigurare cu resurse materiale trebuie privita din doua perspective:
- pe termen scurt cand preponderenta o detin activitatile de asigurare a materialelor ( achizitia publica )
- pe termen lung cand preponderenta o detin activitatile de studii de piata, prin care sa se valorifice cat mai
bine nevoia publica de a cumpara.

Definitie: Asigurarea si gestiunea resurselor materiale in administratia publica este acea functie a autoritatii,
institutiilor si intreprinderilor publice, ce are drept obiect asigurarea nevoilor de consum pe termen scurt, respectiv
fundamentarea unor decizii eficiente in functie si de posibilitatea de aprovizionare pe termen lung.

Particularitatile asigurarii resurselor materiale in administratia publica sunt date de:

a) diversitatea beneficiarilor publici
b) modul specific de cumparare (achizitie) in administratia publica;
c) restrictiile legislative;
d) activitatea de marketing in cazul pietelor publice;
e) caracteristicile cumprrilor in administratia public.

a) Beneficiarii publici ai asigurarii resurselor materiale

Se pot grupa astfel:
1. colectivitati naionale i locale
2. intreprinderi si institutii publice cu caracter industrial si comercial
Colectivitatilenationale i locale:
- Statul ca principala colectivitate la nivel national
- Colectivitatile locale propriu-zise: - judetul
- municipiul
- orasul
- comuna
Statul ca beneficiar public isi desfasoara activitatea prin intermediul ministerelor, secretariatelor de stat sau
a altor agentii guvernamentale. Beneficiarii publici de stat au drept caracteristica dominanta faptul ca sunt institutii cu
character administrative. In aceasta categorie intra si institutiile de cultura cu activitate nationala.
Colectivitatile locale se refera la colectivele administrative in conformitate cu legislatia Organizarii
administrative, dar si la institutiile publice cu caracter local, cum ar fi: spitale, teatre, oficii, etc.
Intreprinderile si institutiile publice cu caracter industrial sau comercial
Desi unele dintre acestea functioneaza pe principii comerciale, ele sunt considerate publice, deoarece statul
este proprietarul acestora. Ele pot fi:
- la nivel national (firme de productie sau comerciale de importanta nationala): regiile autonome, societatile
nationale, etc.
- la nivel local sunt firme in care autoritatea publica locala este proprietarul sau actionarul majoritar:
intreprinderi locale de transport, de constructii, de curatenie, etc.
b) Modul specific de cumparare in administratia publica
Efectuarea cumpararilor in administratia publica se face pe baza unor proceduri prevazute in legislatia ce
reglementeaza achizitiile publice. Pot sa existe exceptii pentru anumite intreprinderi care isi pot elabora propriile
proceduri inspirate din legislatia achizitiilor publice si aprobate de catre puterea publica careia I se subordoneaza.
Cumpararile pot fi:
1. cumparari simple cand se cunosc caracteristicile si volumul resurselor ce se vor cumpara
2. cumparari complexe cand nu se poate stabili cu certitudine ce se va cumpara. Si aici avem doua tipuri de
cumparari:
- cumparari la care se cunoaste un numar minim de comenzi,
- cumparari la comanda.
In functie de anumite caracteristici ale cumpararilor, dintre care valoarea este esentiala, exista anumite
proceduri de cumparare:

2
 - licitatie deschisa sau restransa
- cumpararea prin negociere
- dialogul competitiv
- cererea de oferte
- acordul-cadru.
c) Restrictiile legislative: (respectarea procedurilor legislative)
- efectuarea publicitatii cumpararii, care este de atentionare, participare si atribuire
- participarea la o anumit procedur nu se poate face de ctre operatorii economici dect n anumite condiii
(condiii de calificare)
- alegerea unei proceduri de cumparare, conform caracteristicilor cumpararii si conditiilor legislative
- aplicarea procedurii de cumparare : primirea ofertelor, deschiderea, evaluarea
- atribuirea (ncheierea contractelor) se face respectnd anumite cerine
- comunicarea rezultatelor, rezolvarea litigiilor si incheierea contractului.
d) Atitudinea specifica de marketing
Realizarea procesului de asigurare a resurselor materiale in domeniul public, presupune si anumite actiuni care
sunt specifice marketingului aprovizionarii: definirea nevoilor, atragerea produselor, evaluarea furnizorilor, negocierea
conditiilor, etc.
Din acest punct de vedere exista cateva specificatii determinate de compromisul care trebuie sa existe intre
doua atitudini apparent antagoniste:
- necesitatea de a fi alaturi de alegator(alesii alegatorilor introduce element de dicontinuitate)
- necesitatea de a respecta opiniile specialistilor (vor asigura continuitatea in abordare).
Important e ca intalnirea celor doua atitudini sa realizeze planuri si bugete, eficienta si eficacitate din punct de
vedere economic si social.
e) Caracteristicile asigurarii materiale in administratia publica
a) restrictia bugetara
b) presiunea contribuabilului
c) autoritatea crescanda a achizitorului
d) rigiditatea organizatorica
e) fundamentarea riguroasa a materiilor
f) transparenta
Restrictiile bugetare au in vedere:
- sumele alocate care pot fi schimbate foarte greu, prin modificari si reaprobari dificile
- sumele nefolosite in anul bugetar sunt considerate pierdute dar in acelasi timp exista posibilitati de a se profita de
anumite programe de sustinere
Presiunea contribuabilului se refera la cel putin doua aspecte:
contribuabilul obisnuit care asteapta anumite servicii, ca urmare a taxelor platite;
fortele politice rezultate in urma alegerilor tot prin vointa contribuabilului.
Autoritatea crescanda a achizitorului. In cazul administratiei publice, de obicei, nu exista o structura
organizatorica specifica si exclusive pentru aceasta activitate. De aceea, lucratorul nu are cu cine sa se consulte se de
cine sa fie coordonat professional. Aceasta presupune o buna cunoastere a legislatiei si a problemelor de gestiune
economica.
Rigiditatea organizatorica inseamna existenta unor posibilitati reduse de reorganizare datorita procedurilor de
aprobare si a presiunii politice. De asemenea, datorita posibilitatilor de salarizare reduse, nu se pot realize angajari cu
personal de inalta calificare, formarea interna dorind o solutie prioritara.
Fundamentarea riguroasa a nevoilor de consum: alocatiile bugetare sunt greu de modificat pe de o parte, iar
pe de alta parte caracteristicile nevoilor de consum se vor gasi in caietul de sarcini, care nu pot fi modificate decat in
conditii legislative restrictive.
Transparenta este determinate de faptul ca se cheltuiesc banii publici si de aceea contribuabilul trebuie
informat corespunzator. Aceasta transparenta poate crea insa greutati in aprovizionare, deoarece furnizorii vor evita
astfel beneficiari care le pot crea anumite greutati in pastrarea secretului si a confidentialitatii.

3
 PRINCIPIILE ACHIZIIILOR PUBLICE

Activitatea de achiziii publice reprezint concretizarea activitii de asigurare i gestiune a resurselor

materiale n domeniul public.
n consecin aceast activitate trebuie s respecte cerinele legislative specifice domeniului. Respectarea
acestor cerine se face n contextul respectrii unor principii:
1. Principiul nediscriminrii
2. Principiul tratamentului egal
3. Principiul recunoaterii reciproce
4. Principiul transparenei
5. Principiul proporionalitii
6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice
7. Principiul asumrii rspunderii

Obs. Dac se utilizeaz fonduri obinute de la diferite organisme internaionale aceste principii se suplimenteaz cu
principii impuse de aceste fonduri (ex. Fonduri de la U.E.: Principiul naionalitii, Principiul rii de origine).

1. Principiul nediscriminrii
- presupune asigurarea condiiilor de manifestare a concurenei reale pentru ca orice operator economic,
indiferent de naionalitate s poat participa la obinerea unui contract de achiziie public, adic orice
operator economic s aib ansa s participe la procedura de atribuire i s aib ansa de a deveni
contractant.

2. Principiul tratamentului egal

- respectarea acestui principiu presupune ca oricnd, pe parcursul procedurii de atribuire, s se stabileasc i s
se aplice reguli, cerine, criterii, identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de
anse egale de a deveni contractani.
Obs. Nicio A.C. nu are voie s acorde tratament preferenial unui operator economic doar pentru simplul motiv c
este situat n aceeai zon/localitate/regiune/ar ori c este persoan fizic sau juridic.
3. Principiul recunoaterii reciproce
- respectarea acestui principiu nseamn acceptarea de ctre toate A.C. a:
a) produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe piaa Uniunii Europene;
b) diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile competente din alte state;
c) specificaiilor tehnice echivalente cu cele solicitate la nivel naional.

4. Principiul transparenei
- presupune aducerea la cunotina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de
atribuire.

5. Principiul proporionalitii
- presupune ca prin cerine i condiiile impuse s se asigurare corelaia ntre:
a) necesitatea A.C.
b) obiectul contractului de achiziie public
c) cerinele solicitate a fi ndeplinite.

6. Principiul eficienei utilizrii fondurilor publice

- presupune s se aleag sau s se aplice acele proceduri i s se utilizeze criterii care s reflecte avantajele de
natur economic ale ofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre (un pre sntos).
Obs. n administraia public, n utilizarea banilor se urmrete, de obicei, economisirea acestora, abordare care,
de cele mai multe ori, duce la obinerea unor soluii neeficace. De aceea, rezult c:
1. n orice decizie trebuie s avem n vedere, pe lng efectele principale, dac este cazul, i efectele
suplimentare, concrete, preconozate a se obine n domeniul social sau n cel al proteciei mediului i
promovrii dezvoltrii durabile.
2. banii publici sunt epuizabili, aa nct trebuie utilizai judicios
3. prin cheltuirea banului public trebuie s se asigure o dezvoltare durabil

4
 4. preul cel mai sczut nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru bani

7. Principiul asumrii rspunderii

- prin acest principiu se nelege determinarea clar a sarcinilor i responsabilitilor persoanelor implicate n
procesul de achiziie public, asigurndu-se profesionalismul, imparialitatea i independena deciziilor
adoptate pe parcursul acesti proces.

Efecte preconizate:
- deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii publice
- instituirea unui cadru bazat pe ncredere, corectitudine, imparialitate
- eliminarea elementelor de natur subiectiv care ar putea influena deciziile n procesul de achiziie public
- eliminarea tratamentului preferenial acordat operatorilor economici locali
- asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, procedurilor i a rezultatelor
- eliminarea cerinelor restrictive
- obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna considerate ca fiind insuficiente n raport
cu necesitile
- supravegherea costurilor procesului de achiziie public (att costurile aferente administraiei ct i costurile
aferente ofertantului)
- limitarea apariiei erorilor pe parcursul desfurrii procesului de achiziie public
- reducerea fraudei i corupiei.

SISTEMUL ACHIZIIILOR PUBLICE

Sistemul achiziiilor publice reprezint o parte a realitii juridico-economico-tehnice a societii romneti,

al crui scop general este dedicat satisfacerii interesului public, respectiv dezvoltarea i mbuntirea mediului de
via al comunitii.
Elementele componente ale sisemului achiziiilor publice sunt:
1. Autoritatea de reglementare:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
2. Autoritile contractante (A.C.):
- autoritile administraiei publice i alte persoane juridice de drept privat ce desfoar activiti n domeniul
utilitilor, jucnd rolul de cumprtori de produse, servicii sau lucrri, utiliznd bani publici (cei care
achiziioneaz produse, servicii sau lucrri)
3. Operatorii economici:
- cei care livreaz produse, servicii sau lucrri (vnztorii, prestatorii, executanii).
4. Supraveghetorii sistemului:
- Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP)
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor
- Ministerul Finanelor Publice
- Curtea de Conturi

ntre elementele sistemului achiziiilor publice se stabilesc relaii care de regul sunt:
Relaii de comer ntre A.C. i operatorii economici
Relaii de suport n care ANRMAP ofer sprijin operatorilor economici pentru aplicarea regulilor stabilite
Relaii de supraveghere - n care ANRMAP verific aplicarea corect a regulilor de ctre A.C.
Relaii de nfptuire a dreptii n care partea lezat (operatorii economici lezai) i valorific un drept pe
calea aciunii n instan (Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, Instanele de Judecat).

n consecin, prin sistemul achiziiilor publice nelegem totalitatea regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea
banului public prin ntlnirea dintre cererea autoritii contractante cu oferta operatorilor economici.

ANRMAP:
- este o instituie public independent, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului
- are rolul de a elabora, promova i implementa politica n domeniul achiziiilor publice

5
Autoriti contrctante pot fi:
a) oricare organism al statului, la nivel naional, regional sau local
b) orice organism de drept public care satisface nevoi de interes general i care nu are caracter comercial
sau industrial i care:
- este finanat n majoritate de ctre o alt autoritate contractant
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei A.C.
- n componena Consiliului de Administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de
jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o A.C.
c) orice asociere format din dou sau mai multe A.C.
d) orice ntreprindere public care desfoar activiti relevante n domeniul public, cnd acestea
atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acord-cadru.
e) oricare subiect de drept, altul dect cele deja menionate, care desfoar una sau mai multe activiti
relevante n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd
acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acord-cadru. (ex. S.C. de Producere a
Energiei Electrice i Termice Termoelectrica-S.A., Regia Autonom de Transport Bucureti, Regia
Autonom Ap-Canal, Timioara, Compania Naional Administraia Porturilor, etc.).

Operatori economici:
- pot fi orice furnizori, prestatori sau executani care ofer n mod licit pe pia produse, servicii, lucrri
- calitatea de operator economic o poate deine: - fie o persoan fizic, fie o persoan juridic, fie un grup de
astfel de persoane, de drept public sau de drept privat.

Supraveghetorii sistemului:
1. ANRMAP - este autoritatea de reglementare n domeniul achiziiilor publice, care prin Direcia general de
control exercit urmtoarele atribuii:
- verific i avizeaz anunurile de intenie, de participare i de atribuire
- verific rapoartele de evaluare
- emite acordul pentru ncheierea contractului de achiziie public, n cazul n care controlul efectuat nu a
evideniat nclcri sau eludri ale legislaiei
- impune msuri corective
- aplic sanciuni i amenzi pentru eludarea sau nclcarea prevederilor legale.

2. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor:

- este un organism independent cu activitate administrativ-jurisdicional care are ca atribuii soluionarea
contestaiilor formulate n cadrul procedurii de atribuire nainte de ncheierea contractului i s se pronune
asupra legalitii procedurilor i operaiunilor desfurate de autoritatea contractant n atribuirea unui
contract i s emit opinie asupra litigiului depus judecii dac instana de judecat solicit acest lucru
(atribuii de soluionare nejuridic, din punct de vedere al legislaiei achiziiilor publice, a contestaiilor
depuse).

3. Ministerul Finanelor Publice:

- ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, verific aspectele procedurale aferente procesului
de atribuire a contractelor de achiziie public

4. Curtea de Conturi:
- este autoritatea public a statului care exercit auditul extern n cadrul sectorului public.

Obs. Referitor la supraveghere nu trebuie uitat nici rolul controlului judectoresc la care poate apela orice persoan ce
se consider lezat n ineresul ei legitim pe parcursul aplicrii unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie
public. n fapt, justiia este singura putere care deine supremaia n supravegherea respectrii legii.

Domeniul de aplicare al legislaiei privind achiziiile publice

Prevederile n domeniu sunt obligatorii pentru:

- atribuirea contractului de achiziie public
- ncheierea acordului-cadru

6
 - organizarea concursului de soluii
Obs. Contractul finanat sau subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50% de ctre o A.C. se consider
a fi contract de achiziie public i trebuie s respecte legislaia n domeniu.

De la aceast regul general exist urmtoarele excepii:

1. Dac se atribuie contracte de achiziie public n domeniul aprrii i securitii naionale, dac prin
intermediul acestora s-ar crea circumstane care:
- ar conduce la divulgarea unor secrete
- implic protecia unor interese
2. n cazul contractelor care au fost declarate cu caracter secret de ctre autoritile abilitate n acest sens
3. n cazul contractelor care presupun msuri speciale de siguran pentru protejarea unor interese naionale
4. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unui acord internaional, cu unul sau mai multe state care
nu sunt membre ale U.E., dar ncheiate conforma Tratatului U.E., i care vizeaz furnizarea de produse sau
execuia de lucrri destinate implementrii sau exploatrii unui proiect comun de ctre statele semnatare i
numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului
respectiv
5. n cazul contractelor atribuite ca urmare a ncheierii unor acorduri internaionale referitoare la staionarea de
trupe, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea
contractului respectiv
6. n cazul acelor contracte de achiziie public atribuite ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unei
organizaii internaionale
7. n cazul acelor contracte de servicii care se refer la cumprarea sau nchirierea de terenuri, cldiri existente
sau alte bunuri imobile sau a drepturilor asupra acestora
8. n cazul contractelor de servicii care au ca obiect:
- cumprarea, producia (coproducia) de programe destinate difuzrii de ctre instituii de radiodifuziune i
televiziune
- prestarea de servicii de arbitraj i conciliere
- angajarea de for de munc
- activiti de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre A.C. i ale cror rezultate sunt destinate, n
mod exclusiv, A.C. pentru propriul beneficiu
- atribuirea contractului unei alte A.C. sau unei asocieri de A.C., dac acestea beneficiaz de un drept exclusiv
pentru prestarea serviciilor respective.

Alte excepii specifice de la domeniul de aplicare sunt:

1. Un subiect de drept cruia o A.C. i-a acordat drepturi speciale sau exclusive de a presta un serviciu public are
obligaia de a respecta numai principiul nediscriminrii atunci cnd acesta atribuie contracte furnizate de ctre
teri.
2. Dac un contract de servicii din categoria 2B (servicii hoteliere, de transport pe ap, juridice, de selecie i
plasare a forei de munc, de nvmnt, de sntate i asisten social, recreative, culturale, sportive), atunci
obligaia de a aplica ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000 euro i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul de atribuire
3. Dac contractul de servicii din categoria 2B cuprinde i prestarea de servicii din categoria 2A (servicii de
ntreinere i reparare, de transport terestru i aerian, transport potal, de telecomunicaii, financiare,
informatice, cercetare-dezvoltare, contabilitate, audit financiar, pentru afaceri de management, arhitectur,
publicitate, administrare, curenie a imobilelor, de eliminare a deeurilor i apelor uzate, salubrizare) i a cror
valoare estimat este inferioar valorii serviciilor din categoria 2B, atunci obligaia de a aplica ordonana:
- exist numai pentru acele contracte a cror valoare este mai mare de 125 000 euro i
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la caietul de sarcini i la anunul de atribuire.

Concepte utilizate n sistemul achiziiilor publice:

1. ACCEPTAREA OFERTEI CTIGTOARE:

- actul juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul de a se angaja juridic n contractul de
achiziie public ce va fi ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare

7
2. ACORD-CADRU
- nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori
economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de
achiziie public ce urmeaz a fi atribuie ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul, i dup
caz, cantitile avute n vedere.

3. CANDIDAT
- orice operator economic care a depus candidatura n cazul unei proceduri de licitaie restrns, negociere sau
dialog competitiv

4. CANDIDATUR
- documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii
profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei
de participare pentru depunerea ulterioar a ofertei, n cazul aplicrii unei proceduri de licitaie restrns,
negociere sau dialog competitiv.

5. CONCURENT
- oricare operator economic care a prezentat un proiect n cadrul unui concurs de soluii

6. CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC

- contractul ncheiat cu titlu oneros, n scris, ntre una sau mai multe autoriti contractante pe de o parte i
unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, prestarea de
servicii sau furnizarea de produse.

7. CONTRACT DE CONCESIUNE DE LUCRRI PUBLICE

- contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor
executate contractantul, primete din partea autoritii contractante dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor
pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

8. CONTRACT DE CONCESIUNE DE SERVICII

- contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul de servicii, cu deosebirea c, n calitate de
concesionar, contractantul primete din partea autoritii contractante dreptul de a exploata serviciile pe o
perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.

9. CONTRACTANT
- ofertantul care a devenit parte la un contract de achiziie public

10. DOCUMENTAIE DE ATRIBUIRE

- documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de achiziie public i de
procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini, sau dup caz documentaia descriptiv

11. DREPT SPECIAL SAU EXCLUSIV

- dreptul care rezult din orice form de autorizare acordat, conform prevederilor legale sau ca urmare a
emiterii unor acte administrative, de o autoritate competent i care are ca efect rezervarea desfurrii de
activiti n domeniul anumitor servicii publice numai de ctre una sau de ctre un numr limitat de persoane,
afectnd n mod substanial posibilitatea altor persoane de a desfura o astfel de activitate

12. FONDURI PUBLICE

- sume alocate din bugetele prevzute de legea 500/2002 privind finanele publice (bugetul de stat, bugetul
asigurarilor sociale de stat, bugetul asigurarilor de sanatate, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei
statului, bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri extrabugetare, fonduri externe
acordate Romaniei, credite garantate de stat sau autoritati publice)

13. LICITAIE ELECTRONIC

- procesul repetitive realizat dup o prim evaluare complet a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea,
exclusiv prin mijloace electronice, de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale
ofertei; evaluarea final trebuie s se realizeze automat prin mijloacele electronice utilizate.

8
14. OFERTANT
- oricare operator economic care a depus o ofert

15. OFERT
- actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a se angaja din punct de vedere juridic ntr-
un contract de achiziie public; oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic

16. OPERATOR ECONOMIC

- oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de lucrri persoan fizic/juridic, de drept
public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia
produse, servicii i sau execuie de lucrri.

17. OPERATORUL SISTEMULUI ELECTRONIC DE ACHIZIII PUBLICE

- persoan juridic de drept public care asigur autoritilor contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin
mijloace electronice, a procedurilor de atribuire.

18. PROCEDUR DE ATRIBUIRE

- etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre candidai/ofertani pentru ca acordul
prilor privind angajarea n contractul de achiziie public s fie considerat valabil; procedurile de atribuire
sunt: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de
soluii.

19. PROPUNEREA FINANCIAR

- parte a ofertei ce cuprinde informaiile cu privire la pre, tarif, alte condiii financiare i comerciale
corespunztoare satisfacerii cerinelor solicitate prin documentaia de atribuire.

20. PROPUNERE TEHNIC

- parte a ofertei elaborat pe baza cerinelor din caietul de sarcini sau, dup caz, din documentaia descriptiv.

21. SISTEMUL ELECTRONOC DE ACHIZIII PUBLICE (SEAP)

- desemneaz sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n
scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.

22. VOCABULARUL COMUN AL ACHIZIIILOR PUBLICE (CPV)

- desemneaz nomenclatorul de referin aplicabil contractelor de achiziie public la nivelul U.E.

FUNCIA DE PREVIZIUNE A MANAGEMENTULUI ACHIZIIILOR PUBLICE

Managementul achiziiilor publice

Managementul n administraia public are urmtoarele funcii:

- de previziune
- de organizare
- de coordonare
- de decizie: motivare sau administrare
- de control (monitorizare) evaluare

Funcia de previziune
n domeniul achiziiilor publice se realizeaz dou mari activiti:

9
 I. elaborarea programului anual de achiziii publice
II. elaborarea i publicarea anunului de intenie

I. PROGRAMUL ANUAL AL ACHIZIIILOR PUBLICE este documentul n care se regsesc toate contractele de
achiziie public, inclusiv acordurile-cadru, ce se intenioneaz a fi atribuite sau incheiate pe parcursul unui an bugetar.

Programul anual al achiziiilor publice:

- se ntocmete n fiecare an
- se elaboreaz ntr-o prim form n decursul ultimului trimestru al anului de baz
- se definitiveaz - dup aprobarea bugetului
- n funcie de fondurile aprobate
- cu luarea n considerare a posibilitilor de atragere a altor fonduri
- poate fi modificat dac respectivele necesiti nu au fost cuprinse iniial n program iar introducerea lor este
condiionat de asigurarea surselor de finanare
- se aprob de ctre conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al compartimentului financiar-
contabil

Modificarea programului anual necesit aceleai aprobri!

Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind urmtoarele informaii:

- obiectul contractului sau acordului-cadru
- cod CPV
- valoarea estimat fra TVA (lei i euro)
- procedura ce urmeaz a fi aplicat
- datele estimate pentru nceperea i finalizarea procedurii
- responsabilul achiziiei publice ce urmeaz a fi fcut

La elaborarea Programului se va ine cont de:

- necesitile obiective de produse, de lucrri i servicii
- gradul de prioritate a necesitilor
- anticiprile cu privire la fondurile ce urmeaz a fi alocate prin bugetul anual
- contractele de achiziie public aflate n derulare

1. Estimarea nevoilor i necesitilor

Responsabil este compartimentul intern de achiziii publice pe baza referatelor de oportunitate i necesitate
primite de la verigile organizatorice.
Referatul de necesitate cuprinde rspunsurile la urmtoarele ntrebri:
a) De ce anume avem nevoie? (denumirea produselor, serviciilor i lucrrilor)
b) Pentru ce avem nevoie? (se justific necesitatea i oportunitatea satisfacerii nevoii scopul pentru care
sunt necesare bunurile, serviciile sau lucrrile)
c) Cnd avem nevoie? (se indic data previzionat pentru dobndirea produselor, serviciilor sau lucrrilor; se
ierarhizeaz nevoile n funcie de prioritate)
d) Ct cost produsul, serviciul sau lucrarea necesar? (se estimeaz valoarea contractului de achiziie
public)
e) Care sunt efectele previzionate a se obine? (dac este posibil se vor indica beneficiile ce urmeaz a se
obine).

n fundamentarea necesitilor pot fi utilizate diverse metode:

1. Metoda calculului direct (cu toate variantele)
2. Metoda pe baza realizrilor
3. Metoda sortimentului tip
4. Metoda pe arje

2. Estimarea valorii contractelor de achiziie public

Scopul estimrii este:
- determinarea resurselor financiare necesare
- alegerea procedurii de atribuire

10
 Momentul estimrii valorii contractelor de achiziie public:
- nainte de iniierea procedurii de atribuire a contractului respectiv
- valoarea estimat s fie valabil n momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau a
invitaiei de participare

Elementele de care trebuie s inem seama:

- informaii obinute din cercetrile de pia
- durata previzionat a contractului
- costuri legate de ndeplinirea contractului
- posibilitatea apariiei unor costuri accidentale (suplimentare)
- posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul maxim prevzut al cantitilor de produse sau servicii.

n estimarea valorii contractelor de achiziie public se impun a fi respectate :

- reguli generale
- reguli specifice tipurilor de contracte/de achiziie public

Reguli generale:

1. se identific toate costurile aferente pentru obinerea produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare
2. se nsumeaz toate costurile pltibile pentru ndeplinirea contractului respectiv, fr TVA, exprimate n lei i n
euro
3. se au n vedere modalitile de dobndire (plata n rate, leasing, credit, etc.)
4. se iau n considerare eventualele majorri ale preului contractului, prin acceptarea ajustrii acestuia, dac
aceast posibilitate a fost prevzut
5. se iau n considerare orice eventuale suplimentri fa de obiectul iniial
6. dac este cazul, se ia n calcul i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se acorda.

Reguli specifice

Estimarea valorii contractelor de furnizare:

1. Dac produsele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i operaii de instalare i punere n funciune, atunci
valoarea contractului va fi valoarea produselor plus valoarea manoperei, instalrii i punerii n funciune.
2. Dac nu s-a stabilit nc modalitatea de cumprare, respectiv nu s-a facut opiunea ntre cumprare,
cumprare n rate, nchiriere sau leasing, atunci valoarea estimat va fi valoarea cea mai mare a contractului,
dintre modalitile de cumprare.
3. n cazul n care s-a stabilit modalitatea de cumprare, atunci:
- dac durata este stabilit i este mai mic sau egal cu 12 luni, valoarea contractului va fi valoarea ratei
pltibile nmulit cu numrul de luni (Nu se aplic la cumprarea prin leasing, caz n care calculul valorii va
avea n vedere rata iniial, ratele lunare i rata rezidual!)
- dac durata contractului este stabilit i este mai mare de 12 luni, dar mai mic de 48 de luni, valoarea
contractului este valoarea ratei lunare multiplicat cu numrul de luni, la care se adaug valoarea rezidual
(eventual numrul de luni rmase inmulit cu valoarea ratei)
- dac durata contractului este mai mare de 48 de luni sau dac nu se cunoate exact durata acestuia dar se
estimeaz la mai mare de 48 de luni, valoarea contractului va fi rata lunar multiplicat cu 48. (n acest caz se
face o planificare multianual i este necesar obinerea acordului ordonatorului principal de credite)
4. n cazul n care avem de-a face cu un contract de furnizare repetabil, care trebuie rennoit, atunci:
- dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea contractului va fi egal cu valoarea din
anul precedent ajustat i actualizat
- dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi valoarea contractelor similare care
urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ajustat i actualizat.
5. n cazul n care produsele se achiziioneaz pe loturi, prin atribuirea mai multor contracte de furnizare
distincte, valoarea estimat va fi suma valorii tuturor loturilor.

Obs. Partajarea contractului pe loturi, nu urmrete atribuirea loturilor prin procedura cerere de ofert.
Dac valoarea contractului (suma valorii loturilor) este mai mare de 100 000 euro, atunci se poate aplica
procedura de cerere de ofer numai pentru loturile care ndeplinesc cumulativ dou condiii:

11
 - valoarea estimat a lotului respectiv este mai mic sau egal cu echivalentul n lei a 100 000 euro
- valoarea cumulat a loturilor respective nu depete 20% din valoarea total a contractului.

Estimarea valorii contractului de servicii:

1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate
anticipa preul total al prestaiei, dar este posibil estimarea unui tarif mediu lunar, atunci valoarea estumat
este tariful mediu lunar nmulit cu numrul de luni (dac durata este stabilit i nu depete 48 de luni); n
cazul n care durata nu se poate estima sau este mai mare de 48 de luni, valoare va fi valoarea tarifului mediu
lunar inmulit cu 48 de luni.
2. n cazul n care autoritatea contractant i propune s atribuie un contract de servicii care trebuie reinnoit,
atunci:
- dac se cunoate valoarea unui contract din anul precedent, valoarea contractului va fi egal cu valoarea din
anul precedent ajustat i actualizat
- dac se cunoate valoarea unui contract similar, valoarea contractului va fi valoarea contractelor similare care
urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, corectat.
3. n cazul n care se achiziioneaz servicii similare defalcate pe trane a cror achiziionare face obiectul unor
contracte distincte de servicii, valoarea contractului va fi suma valorilor tranelor. n cazul n care valoarea este
mai mare de 100 000 euro, atunci se poate aplica procedura cerere de ofert numai pentru tranele care
ndeplinesc cumulativ dou condiii:
- valoarea lotului respectiv este mai mic sau egal cu 100 000 euro
- valoarea cumulat a loturilor pentru care se aplic cererea de oferte nu depete 20% din valoarea total a
serviciilor care urmeaz s fie prestate.
Obs. Este interzis mprirea contractului pe trane, urmrindu-se atribuirea prin cerere de ofert!
4. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de asigurare, valoarea estimat
este prima de asigurare multiplicat cu numrul de luni.
5. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii bancare sau alte servicii financiare,
valoarea estimat este dat de suma valorii taxelor, comisioanelor, dobnzilor, alte remuneraii aferente.
6. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze servicii de proiectare, urbanism, inginerie
i alte servicii tehnice, atunci valoarea estimat este suma onorariilor i a altor remuneraii aferente.

Estimarea valorii contractelor de lucrri:

1. n cazul n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s se pun la
dispoziia executantului materiale, utilaje, echipamente tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare
execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat este egal cu costul lucrrii la care se adaug valoarea facilitilor
puse la dispoziie de ctre autoritatea contractant
2. n cazul n care obiectul contractului de lucrri l constituie execuia unui ansamblu de lucrri care presupune,
dup caz, i furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri aferente, valoarea contractului va fi
suma valorii estimate a echipamentelor, valorii estimate a instalaiilor, a utilajelor i a dotrilor aferente.
3. n cazul n care lucrarea permite execuia pe obiective, pentru care autoritatea contractant i propune s
atribuie unuia sau mai multor executani contracte distincte de lucrri, atunci valoarea estimat va fi suma
valorii obiectivelor.

Obs. Este interzis mprirea valorii contractului pe obiective urmrindu-se atribuirea unui contract prin cerere de
ofert.
Dac valoarea contractelor este mai mare de 750 000 euro se poate aplica procedura prin cerere de ofert numai
pentru obiectivele care ndeplinesc, cumulativ, dou condiii:
- valoarea estimat a obiectivului respectiv este mai mic sau egal cu 750 000 euro;
- valoarea cumulat a obiectivelor pentru care se aplica cererea de ofert nu depete 20% din valoarea total
a lucrrilor.

Estimarea valorii n cazul organizrii unui concurs de soluii:

n cazul n care concursul de soluii este organizat ca o procedur independent, atunci valoarea estimat este
suma premiilor la care se adaug valoarea estimat a contractului de servicii care poate fi ncheiat.

Estimarea valorii n cazul ncheierii unui acord-cadru:

Valoarea estimat este egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public
care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntraga sa durat.

12
Estimarea valorii n cazul n care se utilizeaz un sistem de achiziie dinamic:
Valoarea estimat va fi egal cu valoarea maxim estimat, fr TVA, a tuturor contractelor de achiziie public
care se anticipeaz c vor fi atribuite prin utilizarea sistemului de achiziie dinamic respectiv.

3. Punerea n coresponden cu CPV (vocabularul comun al achiziiilor publice)

Produsele, serviciile i lucrrile care fac obiectul contractelor de achiziie public se pun n coresponden cu
sistemul de grupare i codificare utilizat n Vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV).
Corespondena produselor, serviciilor i lucrrilor cu sistemul de grupare i codificare CVP se asigur atunci cnd:
- se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice
- se precizeaz n anunul de intenie i anunul sau invitaia de participare produsele, serviciile sau lucrrile ce
urmeaz a fi achiziionate
- se ntocmete documentaia de atribuire
- se precizeaz n anunul de atribuire produsele, serviciile sau lucrrile pentru care s-a ncheiat contractul de
achiziie public
- se transmit ANRMAP informaiile necesare monitorizrii procesului de achiziie public.

4. Ierarhizare
Dup realizarea operaiunii de estimare, compartimentul specializat mpreun cu eful autoritii i departamentul
financiar-contabil vor stabili gradul de prioritate al necesitilor, avnd n vedere:
- importana contractului pentru atingerea scopului general al autoritii contractante
- durata de realizare a contracului
- anticiparea fondurilor bugetare.

Programul anual al achiziiilor publice se ntocmete n mai multe variante:

- o variant n ultimul trimestru al anului de baz
- o variant propus dup primirea fondurilor bugetare
- o variant adoptat dup aprobarea de ctre ordonatorul principal de credite
- variante actualizate.

5. Alegerea procedurii
Se face n funcie de valoarea contractului i de complexitatea acestuia.
Regula general de alegere este: contractele se atribuie prin procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns .
Excepiii de la regul sunt: dialogul competitiv, negocierea, cererea de oferte.

Responsabilul contractului este stabilit de autoritatea contractant din rndul lucrtorilor de la compartimentul de
achiziii publice, i acesta va fi i preedintele comisiei de evaluare.

II. ANUNUL DE INTENIE

Este un document care se ntocmete n mod obligatoriu dup primirea i aprobarea bugetului i cuprinde, pe
tipuri de contracte, toate contractele estimate a fi atribuite n anul de plan.
Anunul de intenie se transmite spre publicare obligatoriu dac:
- valoarea contractului de produse i servicii este mai mare sau egal cu 750 000 euro
- valoarea contractului de lucrri este mai mare sau egal cu 5 000 000 euro.
Publicarea n anunul de intenie a unui contract nu creeaz i obligaia atribuirii lui.
Anunul de intenie se public:
- n Jurnalul Oficial al U.E. (dac sunt depite anumite valori)
- n SEAP
- M.O. al Romniei, partea a VI-a Achiziii publice
Structura cadru a unui anun de intenie este:
n cazul contractelor de produse:
- date de identificare a autoritii contractante
- natura, cantitatea i valoarea produselor ce urmeaz a fi achiziionate, identificarea inclusiv prin CPV
- datele estimate de ncepere i finalizare a procedurii
- procedura de atribuire estimat
- se precizeaz dac este cazul ncheierii unui acord cadru
- alte informaii necesare.

13
n cazul contractelor de servicii:
- aceeai structur, doar c se refer la serviciul respectiv
n cazul contractelor de lucrri:
- natura i dimensiunea lucrrilor iar dac este cazul mprirea pe loturi i caracteristicile eseniale ale acestora
- dup caz, amplasamentul lucrrilor.

FUNCIA DE ORGANIZARE

Compartimentul intern de achiziii publice

se constituie la nivelul fiecrei autoriti contractante i este n subordinea efului sau conductorului
autoritii contractante
are urmtoarele atribuii:
trebuie asigurat cu for de munc corespunztoare specialiti cu o pregtire specific domeniului
achiziiilor publice i de diferite calificri.

Organizarea procesual

Documentaia de atribuire:
- reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice i financiare, prin care se asigur: -
descrierea obiectiv a obiectului contractului
- elaborarea de ctre ofertani a unor oferte pertinente
- se elaboreaz de ctre compartimentul intern de achiziii publice
- n cazul n care este elaborat de o firm de consultan, compartimentul intern de achiziii publice trebuie s
coordoneze i s supervizeze activitatea respectiv
- trebuie s fie clar, complet i fr echivoc
- trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea spre publicare a anunului de participare sau a
invitaiei de participare ctre operatorii economici. A.C. are dreptul de a alege modalitatea de transmitere a
documantaiei de atribuire (cumprare de ctre fiecare operator economic de la locul stabilit de A.C.,
expedierea de ctre A.C. ctre operatorii economici care au solicitat, expedierea electronic).
Structura documentaiei de atribuire:
1. Caietul de sarcini sau documentaia descriptiv
2. Clauzele contractuale obligatorii
3. Fia de date a achiziiei
4. Formulare i modele
5. Alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii.

1. Elaborarea caietului de sarcini

- Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de atribuire
- Se ntocmete de ctre A.C. pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de ofert. Pentru dialogul
competitiv i negociere se ntocmete documentaia descriptiv.
- ntocmirea se face de ctre compartimentul intern de achiziii publice sau de ctre specialiti (consultani)
angajai special n acest scop.
- Cuprinde specificaiile tehnice cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile.
Specificaiile tehnice sunt, n general, acele:
- cerine,
- prescripii,
- caracteristici tehnice
Specificaiile tehnice definesc, dup caz:
- caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan
- cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor
- sigurana n exploatare
- dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de
folosire a produsului, tehnologii i metode de producie
- sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standardele relevante.
n cazul contractelor de lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la:
- prescripii de proiectare i calcul al costurilor

14
 - verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor
- verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie
- orice alte condiii cu carater tehnic pe care A.C. este capabil s le descrie
Specificaiile tehnice se definesc:
fie prin referire, de regul, n urmtoarea ordine, la:
1. standarde naionale care adopt standarde europene
2. omologri tehnice europene
3. standarde internaionale
4. alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene
5. alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau
proiectarea, calculul i execuia lucrrilor
fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot include i caracteristici de
mediu
fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute prin referirea la standarde,
omologri tehnice, specificaii tehnice comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de
performan i/sau cerinele funcionale solicitate
fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor
funcionale, i pentru alte caracteristici, prin referirea la standarde sau omologri tehnice.
Obs.
1. Nicio ofert nu poate fi respins pe baza specificaiilor tehnice, dac ofertantul demonstreaz c propunerea sa
tehnic satisface ntr-o manier echivalent cerinele A.C., sau dac demonstreaz c propunerea sa tehnic
asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor solicitate, deoarece sunt conforme cu: un standard naional
care adopt un standard european, o omologare tehnic european, o specificaie tehnic comun utilizat n
Comunitatea European, un standard internaional, alte reglementri tehnice elaborate de organisme de
standardizare europene.
2. A.C. are obligaia de a accepta certificatele emise de organisme recunoscute n oricare dintre statele membre ale
U.E.
3. Dac se solicit ndeplinirea anumitor cerine de mediu se pot utiliza specificaii definite prin etichete ecologice
4. este interzis utilizarea specificaiilor tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, o marc de fabric
sau de comer, etc.

Documentaia descriptiv ine locul caietului de sarcini n cazul dialogului competitiv i al negocierii i conine:
- o descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor A.C.
- orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile
- primele care se vor acorda participanilor la dialog
- posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii
discutate sau propuneri de oferte.

2. Clauzele contractuale obligatorii

Contractul de achiziie public se ncheie n form scris, n cel puin dou exemplare, n urma aplicrii unei
proceduri de atribuire sau n baza unui acord-cadru.
Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de ctre A.C.
Clauzele contractuale sunt:
A. Clauze de ncetare a contractului:
- nceteaz, de drept, la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat
- prile pot stabili i alte cauze de ncetare a contractului, fr a aduce atingere clauzelor obligatorii
B. Clauze obligatorii sunt acele prevederi care se regsesc obligatoriu n orice contract i se refer la:
- Obiectul principal al contractului
- Pre i modalitile de plat
- Durata contractului
- Sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor
- Documentele contractului
- Obligaiile principale ale prilor
C. Clauze contractuale specifice sunt decise cu acordul prilor i pot face referire la:
- subcontractani
- garania de bun execuie
- garania de calitate

15
 - modalitatea de ajustare a preului
- termene de executare a obligaiilor prilor
- recepie, inspecii, teste
- ambalare, marcare, transport
- asigurri
- alte condiii de executare a contractului

Att cele obligatorii ct i cele specifice pot fi:

- ajustabile
- imperative
Clauzele imperative nu pot fi ajustate iar cele ajustabile pot fi adaptate n funcie de tipul contractului i de oferta
declarat ctigtoare
Obs. Prin act adiional la un contract se pot modifica prevederile referitoare la denumirea prilor, adresa, timpul
de suspendare a executrii obligaiilor, fr a fi afectate prevederile referitoare la pre.

3. Fia de date a achiziiei este un formular i cuprinde informaii i instruciuni privind:

- date de identificare a A.C.
- adresa de unde se poate achiziiona, descrca documentaia de atribuire
- activitatea A.C.
- modul de obinere de clarificri i alte informaii
- soluionarea litigiilor
- Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor, inclusiv adresa, tel., fax, mail
- date de descriere a obiectului contractului
- modul n care se va finaliza procedura
- existena loturilor i modul de abordare
- acceptarea/neacceptarea de oferte alternative
- codul CPV
- cantitatea produselor
- garanii
- termen de valabilitate a ofertei
- procedura aplicat i dac aceasta are ca etap final licitaia electronic
- cerinele minime de calificare i documentele ce urmeaz a fi prezentate
- data limit de depunere i ce alte formaliti trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de
atribuire
- informaii privind modul de elaborare i prezentare a propunerii tehnice i financiare
- informaii privind modul de elaborare i prezentare a ofertei
- informaii detaliate i complete privind criteriul de atribuire.

4. Formulare i modele
Documentaia de atribuire conine i formulare i modelele stabilite de ctre A.C.
Modelele au caracter de recomandare i pot fi adaptate de ctre A.C.
Documentaia de atribuire trebuie s conin urmtoarele formulare:
- fia de date a achiziiei
- formularul de ofert
- formularul de contract
- formularul de scrisoare de garanie, dac se solicit
- formularul privind declaraii
5. Alte informaii i cerine impuse de A.C. privind condiiile de mediu, de protecie a muncii sau cerine de
impozitare.

Comisia de evaluare
Comisia de evaluare se stabilete de ctre autoritatea contractant i are drept scop principal evaluarea
ofertelor i stabilirea ofertei ctigtoare.
Comisia de evaluare este format din specialiti cu abiliti n problemele de achiziii publice i care:
- nu dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul subscris la unul dintre candidai, ofertani,
subcontractani, ori personae care fac parte din Consiliul de administraie al acestora;
- nu sunt so, soie, rud pn la gradul 4 cu persoanele care fac parte din Consiliul de Administraie;

16
 - persoane care ar avea orice alt interes care i-ar afecta imparialitatea.

Comisia de evaluare se nominalizeaz din compartimentul intern de achiziii publice, avnd un anumit numr de
membri i un preedinte care este responsabil pentru atribuirea contractului.
Atribuiile comisiei:
- deschiderea ofertelor i a altor documente ce nsoesc ofertele
- verificarea ndeplinirii cerinelor minime
- selecia candidailor
- realizarea dialogului sau a negocierii
- verificarea detaliilor economice i tehnice din punct de vedere al respectrii cerinelor prevzute
- stabilirea ofertelor neconforme i a ofertelor admisibile
- evaluarea ofertelor pe baza criteriilor stabilite
- elaborarea i justificarea propunerii de anulare a procedurii.

Comisia de evaluare poate s apeleze la experi din afara acesteia care sunt cooptai pe baza unui referat de
necessitate i care n general au urmtoarele atribuii:
- verific i evalueaz propunerile tehnice
- verific propunerile economico-financiare
- analizeaz clauzele de natur juridic.
Experii pot fi contactai de la nceput sau pe parcursul apariiei anumitor probleme.
Membrii comisiei au obligaia s pstreze confidenialitatea asupra aciunilor desfurate, n acest sens semnnd o
declaraie de confidenialitate i de evitarea conflictului de interese.
Modul de lucru al comisiei
- la ntrunirile comisiei au dreptul s participe membri acesteia i cei cooptai
- orice decizie a Comisiei de evaluare trebuie s ntruneasc votul a cel puin 2/3 din numrul membrilor si
- fiecare membru fundamenteaz un punctaj, n mod individual, pe baza criteriului stabilit, pentru fiecare ofert
- dac exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare i decizia nu ntrunete 2/3 din numrul
membrilor si, atunci preedintele comisiei va solicita reanalizarea punctelor de divergen
- n situaia n care Comisia de evaluare nu ajunge la un acord, i se constat o criz de timp, deciziile se adopt
cu majotitate simpl
- membrii comisiei care nu sunt de acord cu decizia adoptat sunt obligai s-i prezinte punctul de vedere n
scris, elabornd n acest sens o not justificativ, individual, care se ataeaz la Raportul procedurii de
atribuire.

17