Politica energetic a Uniunii Europene

Energia a fost parte component a procesului de integrare european nc de la nceput. Tratatul

privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951) i Tratatul Euratom privind
instituirea unei Comuniti Europene a Energiei Atomice (1957) se concentrau pe dou dintre
cele mai importante surse de energie, crbunele i energia nuclear. Ulterior, importana crescut
a petrolului, a gazelor naturale i a energiei electrice a reuit s menin energia n topul agendei
economice i politice a Comunitii, conducnd la o cretere a activitii de reglementare la nivel
comunitar n vederea crerii unei piee energetice europene i a elaborrii treptate a unei politici
energetice la nivelul UE.
Cu toate acestea, doar 50 de ani mai trziu, n cadrul Tratatului de la Lisabona (2007), se confer
energiei o baz juridic i UE dobndete competene partajate cu statele membre n acest
domeniu. ntr-adevr, articolul 194 din Tratatul privind funcionarea UE precizeaz c, n
contextul instituirii i funcionrii pieei interne i, din perspectiva necesitii de a conserva i
mbunti mediul, politica Uniunii n domeniul energiei urmrete, n spiritul solidaritii ntre
statele membre: s asigure funcionarea pieei energiei; s asigure securitatea aprovizionrii cu
energie n Uniune; s promoveze eficiena energetic i economia de energie, precum i
dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile. Totodat, se prevede faptul c
msurile necesare pentru realizarea acestor 3 obiective (competitivitate, sustenabilitate i
securitatea aprovizionrii cu energie) nu aduc atingere dreptului unui stat membru de a stabili
condiiile de exploatare a propriilor resurse energetice, dreptului su de a alege diferite surse de
energie i structurii generale a aprovizionrii sale cu energie.
Evenimentele de la Fukushima, din martie 2011, au ntrit dimensiunea nuclear a politicii
energetice a UE, prin derularea unui exerciiu amplu de testri de rezisten la instalaiile
nucleare din Uniunea European (i din statele nvecinate), n perioada 2011-2012 i, ulterior,
prin adoptarea Directivei 2014/87/Euratom de modificare a Directivei 2009/71/Euratom de
instituire a unui cadru comunitar pentru securitatea nuclear a instalaiilor nucleare.
n anul 2011, s-a formalizat i dimensiunea extern a politicii UE privind energia, prin lansarea,
de ctre Comisie, n luna septembrie a acelui an, a Comunicrii privind securitatea aprovizionrii
cu energie i cooperare internaional i, n baza acesteia, prin adoptarea de Concluzii ale
Consiliului Energie din 24 noiembrie 2011. Nevoia crerii unei dimensiuni externe a politicii UE
pentru energie a fost resimit ca o extensie fireasc a coordonrii intra-UE, de necesitate
indispensabil pentru consolidarea profilului UE n relaia cu partenerii externi.
Pe msura descoperirii rezervelor de gaze neconvenionale n diverse ri din UE, la nivelul
Uniunii a nceput un proces de evaluare a efectelor exploatrii acestei resurse asupra mediului i
habitatelor umane i naturale. La 22 ianuarie 2014, Comisia European a lansat Recomandarea
2014/70/UE privind principiile minime pentru explorarea i producerea de hidrocarburi cu
utilizarea fracturrii hidraulice, nsoit de Comunicarea privind explorarea i producerea de
hidrocarburi cu utilizarea fracturrii hidraulice.
Pe lng iniiativele Comisiei Europene abordate la reuniunile periodice ale minitrilor energiei
din statele membre UE, europenizarea politicii energetice a fost sprijinit i de organizarea de
Consilii Europene avnd energia printre tematicele tratate (februarie 2011, mai 2013, martie
2014, iunie 2014, octombrie 2014, decembrie 2014, martie 2015, decembrie 2015, martie 2016,
iunie 2016).
La 25 februarie 2015, Comisia lanseaz Comunicarea privind Uniunea Energiei, care prezint
viziunea pentru viitor a sistemului energetic european i paii necesari pentru realizarea acesteia.
Uniunea Energiei se bazeaz pe cele 3 obiective ale politicii energetice a UE i se concentreaz
asupra a 5 dimensiuni care se sprijin reciproc:
securitatea energetic, solidaritatea i ncrederea;
piaa intern a energiei;
eficiena energetic, vzut ca o contribuie la moderarea cererii de energie;
 decarbonizarea economiei;
cercetarea, inovarea i competitivitatea.
Sunt vizate finalizarea integrrii pieei energetice interne, consolidarea coordonrii politicilor
naionale, eliminarea barierelor de pia i a izolrii energetice, scderea preului la energie
pentru consumatori, modernizarea infrastructurii i atragerea investiiilor n sectorul energetic cu
accent pe tehnologiile inovative i capacitile de producie a energiei verzi. Planul de aciune
anexat la strategia-cadru prezint msurile specifice care vor fi pregtite i puse n aplicare n
urmtorii ani. Acest plan de aciune va fi monitorizat i revizuit n mod periodic, pentru a
rspunde la provocrile n schimbare i la noile elemente care apar.
La 18 noiembrie 2015, Comisia European a lansat primul raport privind Starea Uniunii
Energiei, care evalueaz progresul realizat n construirea unei Uniuni a Energiei i accentueaz
aspectele care necesit atenie suplimentar n perioada urmtoare. Acest document examineaz
progresele nregistrate de la publicarea Comunicrii Comisiei privind Uniunea Energiei i
identific aspectele-cheie care necesit atenie politic specific n anul 2016. Totodat, aceast
Comunicare prezint situaia comparativ, la nivelul UE, a celor cinci dimensiuni ale Uniunii
Energiei i este nsoit i de Foaia de parcurs revizuit a Uniunii Energiei, Ghidul referitor la
realizarea planurilor privind energia i schimbrilor climatice, Fiele de ar, Abordarea
metodologic a strategiei cadru a Uniunii Energiei i analiza indicatorilor cheie ai acesteia, Lista
proiectelor de interes comun, Propunerea de Regulament privind statisticile europene privind
preurile la gaze naturale i la energie electric, Rapoartele de progrese privind aciunea climatic
i, respectiv, eficiena energetic, Raportul de implementare a strategiei privind securitatea
energetic a UE, Tendinele consumului de energie pentru perioada 2010-2015, Raportul de
implementare a Directivei privind securitatea nuclear, Evaluarea stocurilor de urgen n
domeniul petrolului n cadrul UE. Mai multe detalii privind aceast Comunicare sunt disponibile
pe site-ul Comisiei, la adresa: http://ec.europa.eu/priorities/energy-union/state-energy-
union/index_en.htm.
La reuniunea Consiliului European din 17-18 decembrie 2015, liderii europeni au analizat
progresele realizate n implementarea Strategiei privind Uniunea Energiei i au oferit liniile
directoare cu privire la msurile care trebuie ntreprinse n continuare. Astfel, Consiliul European
a solicitat:
naintarea rapid a propunerilor legislative relevante, n conformitate cu orientrile sale
formulate anterior;
punerea n aplicare deplin a legislaiei privind energia din surse regenerabile, eficiena
energetic i alte msuri, cum ar fi mbuntirea oportunitilor n materie de investiii, pentru a
ndeplini obiectivul 2020;
elaborarea unei strategii integrate viznd cercetarea, inovarea i competitivitatea;
punerea n aplicare rapid a proiectelor de interes comun i utilizarea optim a
infrastructurii n beneficiul unei piee pe deplin funcionale i interconectate i al securitii
energetice, cu meniunea c orice nou infrastructur ar trebui s respecte pe deplin cel de-al
treilea pachet privind energia i alte acte legislative aplicabile ale UE, precum i obiectivele
Uniunii Energetice.
n anul 2016, Comisia continu aciunile prevzute n Foaia de parcurs a Strategiei cadru privind
Uniunea Energiei, n sensul lansrii de noi propuneri legislative i al revizuirii unora deja
existente. n acest sens, la 16 februarie 2016, Comisia a adoptat pachetul de msuri n domeniul
securitii energetice. Pachetul vizeaz: propunerea legislativ de revizuire a Regulamentului
994/2010 referitor la sigurana aprovizionrii cu gaze naturale, propunerea legislativ de
revizuire a Deciziei privind transparena acordurilor interguvernamentale ncheiate de statele
membre cu state tere n domeniul energiei, Strategia UE privind LNG i depozitarea, Strategia
privind nclzirea i rcirea.
n concluziile Consiliului European din martie 2016 sunt ncurajai legiuitorii UE s continue
negocierile privind propunerile de consolidare a securitii energetice a UE de o manier
prioritar pe baza concluziilor anterioare i a strategiilor relevante andosate de ctre Consiliul
European i este reiterat importana unei piee a energiei pe deplin funcional i interconectat.
Ulterior, in iunie 2016, Consiliul European a solicitat finalizarea i implementarea diferitelor
strategii i planuri de aciune propuse de Comisie i care privesc piaa intern, inclusiv n
domeniul energiei, s fie finalizate i implementate pn n anul 2018.
Romnia urmrete cu atenie diferitele iniiative legislative ale Comisiei Europene care vizeaz
implementarea strategiei UE privind Uniunea Energiei i se implic activ n procesul de
negociere a acestora la nivel european. n acest sens, Romnia sprijin necesitatea ca acest
concept al Uniunii Energiei s devin un catalizator pentru reformele necesare n sectorul
energetic n statele membre ale Comunitii Energetice i o expresie a solidaritii necesare
pentru creterea securitii energetice. Cu toate acestea, Romnia consider c trebuie prezervat
dreptul fiecrui stat membru de a decide cu privire la mix-ul energetic naional, cu accent pe
utilizarea resurselor primare naionale, prin respectarea cerinelor de mediu i prin eficientizarea
tehnologiilor utilizate, n vederea asigurrii unei securiti energetice crescute.
Direcia Pia Intern i Politici Sectoriale, 17 octombrie 2016