Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii naionali i
europeni
deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n cadrul
Parlamentului European
interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai crei membri sunt
desemnai de guvernele naionale
guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului Uniunii Europene.
Consiliul European stabilete direcia politic general a UE, ns nu are putere de legiferare.
Este condus de un preedinte (n prezent, de Donald Tusk) i este format din efii de stat sau de
guvern i preedintele Comisiei. Se reunete pe parcursul ctorva zile de cel puin 2 ori ntr-un
interval de 6 luni.
Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia.
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia Consiliului este
deinut, prin rotaie, de statele membre.
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.
mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se aplic n toat Uniunea,
prin intermediul procedurii legislative ordinare (fosta codecizie). n principiu, Comisia
propune actele legislative, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i statele
membre le implementeaz, iar Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect
aplicat.
1. Parlamentul European
Parlamentul European este organismul cu puteri legislative al UE. Este ales direct de cetenii
UE, o dat la 5 ani. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2014.
Parlamentul are trei roluri principale.
Rol legislativ
Adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul UE, pe baza propunerilor Comisiei Europene.
Ia decizii cu privire la acordurile internaionale.
Ia decizii cu privire la extinderea UE.
Revizuiete programul de lucru al Comisiei i i cere s propun acte legislative.
Rol de control
2. Consiliul European
Consiliul European reunete liderii UE pentru a stabili agenda politic a Uniunii. Acesta
reprezint cel mai nalt nivel de cooperare politic ntre rile UE.
Consiliul este una dintre cele 7 instituii oficiale ale Uniunii i se prezint sub form
de summituri (de obicei, trimestriale), prezidate de un preedinte permanent.
Stabilete orientarea general i prioritile politice ale UE, dar nu adopt acte legislative.
Trateaz chestiuni complexe i sensibile care nu pot fi soluionate la niveluri mai joase de
cooperare interguvernamental.
Definete politica extern i de securitate comun a UE, innd cont de interesele strategice ale
Uniunii i de implicaiile n domeniul aprrii.
Desemneaz i numete candidai la anumite posturi de importan major la nivelul UE, cum ar
fi BCE i Comisia.
Pentru fiecare chestiune, Consiliul European poate:
Componen
Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern din toate rile
membre, preedintele Comisiei Europene i naltul Reprezentant pentru afaceri externe i politica
de securitate.
Se reunete la convocarea preedintelui su, care este ales chiar de ctre Consiliu pentru
un mandat de doi ani i jumtate, care poate fi rennoit o singur dat. Preedintele Consiliului
European reprezint Uniunea n relaia cu lumea extern.
De obicei, se reunete de 4 ori pe an, dar preedintele poate convoca reuniuni suplimentare
pentru a soluiona probleme urgente.
Deciziile se iau n general prin consens, cu unanimitate sau cu majoritate calificat n unele
cazuri. Numai efii de stat sau de guvern pot vota.
Dac avei ntrebri cu caracter general despre activitatea Consiliului, adresai-v serviciului de
informare pentru public.
Rol: reprezint guvernele statelor membre ale UE, adopt legislaia european i
coordoneaz politicile UE
Membri: minitrii din fiecare ar a UE care rspund de domeniul de politic supus
discuiilor
Preedinte: fiecare stat membru al UE deine preedinia prin rotaie, pe o perioad de 6
luni
nfiinare: 1958 (sub denumirea de Consiliul Comunitii Economice Europene)
Sediu: Bruxelles (Belgia)
Site: Consiliul UE
Minitrii din statele membre ale UE se reunesc n cadrul Consiliului pentru a discuta, modifica
i adopta acte legislative i pentru a coordona politici. Ei sunt abilitai s angajeze guvernelor
lor n ndeplinirea aciunilor asupra crora s-a convenit n cadrul reuniunilor Consiliului.
mpreun cu Parlamentul European, Consiliul este principalul organism cu putere
decizional al UE.
Consiliul UE nu trebuie confundat cu:
Consiliul European - summit trimestrial n cadrul cruia liderii UE se reunesc pentru a stabili
direciile generale ale politicii europene
Consiliul Europei - instituie care nu face parte din UE.
Componenta
Excepie: subiectele delicate, precum politica extern sau impozitarea, necesit unanimitate de
voturi (vot favorabil din partea tuturor rilor).
Pentru aspectele procedurale i administrative este suficient majoritatea simpl de voturi.
4. Comisia Europeana
Rol: apr interesul general al UE, propunnd acte legislative, asigurnd respectarea
acestora i implementnd politicile i bugetul Uniunii
Membri: o echip (colegiul) de comisari, cte unul din fiecare ar a UE
Preedinte: Jean-Claude Juncker
nfiinare: 1958
Sediu: Bruxelles (Belgia)
Site: Comisia European
Comisia European este organul executiv al UE, independent din punct de vedere politic.
Este responsabil cu elaborarea de propuneri de noi acte legislative i cu punerea n aplicare a
deciziilor Parlamentului European i ale Consiliului UE.
Ce face Comisia?
Componen
Conducerea politic este exercitat de o echip format din 28 de comisari (cte unul din
fiecare stat membru), n fruntea crora se afl preedintele Comisiei. Acesta decide de ce
domeniu politic rspunde fiecare comisar.
Colegiul comisarilor este alctuit din preedintele Comisiei, cei apte vicepreedini, inclusiv
prim-vicepreedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, i ali 20 de comisari responsabili pentru diverse portofolii.
Funcionarea cotidian a Comisiei este gestionat de personalul su (avocai, economiti etc.),
repartizat pe departamente numite direcii generale (DG), fiecare dintre ele ocupndu-se de un
anumit domeniu de activitate.
Numirea preedintelui
Candidatul este nominalizat de liderii naionali n cadrul Consiliului European, pe baza
rezultatelor obinute la alegerile pentru Parlamentul European. Pentru a fi ales, candidatul propus
are nevoie de sprijinul majoritii membrilor Parlamentului.
Alegerea echipei
Candidatul la funcia de preedinte i selecteaz pe potenialii vicepreedini i comisari pe baza
sugestiilor primite din partea rilor UE. Lista persoanelor nominalizate trebuie s fie aprobat de
liderii naionali n cadrul Consiliului European.
Fiecare candidat se nfieaz apoi n faa Parlamentului European, pentru a-i prezenta viziunea
i pentru a rspunde la ntrebri. Echipa format din candidaii nominalizai este apoi supus
votului n Parlamentul European. n cele din urm, Consiliul European decide, cu majoritate
calificat, numirea n funcie a comisarilor.
Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2019.
Cum lucreaz Comisia?
Planificare strategic
Preedintele definete direcia politic general a Comisiei, ceea ce le permite apoi comisarilor s
stabileasc obiectivele strategice i s elaboreze programul anual de lucru.
Participai
Dac dorii s v exprimai opinia cu privire la politicile UE, s sugerai modificri sau s
propunei politici noi avei mai multe opiuni:
Informai-v
Comisia ofer servicii de consiliere i informare privind ntreprinderile, studiile, aspectele
juridice, mobilitatea i munca n UE.
5. Curtea de Justitie a Uniunii Europene
Rol: se asigur c legislaia UE este interpretat i aplicat n acelai mod n toate rile
UE; garanteaz c rile i instituiile UE se supun dreptului european.
Membri:
o Curtea de Justiie: cte 1 judector din fiecare ar a UE, plus 11 avocai generali
o Tribunalul: 47 de judectori. n 2019, numrul acestora va crete la 56 (cte 2
judectori din fiecare ar a UE).
nfiinare: 1952
Sediu: Luxemburg
Site: Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE)
Curtea pronun hotrri n cauzele care i sunt naintate spre soluionare. Cele mai frecvente
tipuri de cauze sunt:
interpretarea legislaiei (hotrri preliminare) - instanele naionale ale rilor UE sunt obligate
s garanteze aplicarea corespunztoare a legislaiei europene, dar exist riscul ca instanele din
ri diferite s interpreteze legislaia n mod diferit. Dac o instan naional are ndoieli cu
privire la interpretarea sau valabilitatea unui act legislativ al UE, aceasta poate s solicite opinia
Curii de Justiie. Acelai mecanism poate fi utilizat i pentru a determina dac un act legislativ
sau o practic naional este compatibil cu dreptul UE.
respectarea legislaiei (aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor sau proceduri de
infringement) - este vorba despre aciuni introduse mpotriva unui guvern naional care nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Aceste aciuni pot fi iniiate
de Comisia European sau de alt ar din UE. n cazul n care ara vizat se dovedete a fi
vinovat, ea are obligaia de a remedia situaia imediat. n caz contrar, se poate introduce o a
doua aciune mpotriva ei, care poate conduce la aplicarea unei amenzi.
anularea unor acte legislative ale UE (aciuni n anulare) - dac un stat membru, Consiliul UE,
Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul European consider c un anumit act legislativ al
UE ncalc drepturile fundamentale sau tratatele Uniunii, i poate cere Curii de Justiie s
anuleze actul respectiv. Persoanele fizice pot, de asemenea, s solicite Curii anularea unui act al
UE care le privete n mod direct.
garantarea unei aciuni din partea UE (aciuni n constatarea abinerii de a aciona) -
Parlamentul, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta anumite decizii n anumite situaii.
Dac nu fac acest lucru, guvernele statelor membre, celelalte instituii ale UE i (n anumite
condiii) persoanele fizice sau ntreprinderile pot nainta o plngere Curii.
sancionarea instituiilor UE (aciuni n despgubire) - orice persoan sau ntreprindere care a
avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de aciune din partea instituiilor UE sau a
angajailor acestora poate introduce o aciune mpotriva lor prin intermediul Curii.
Componen
CJUE este format din 2 instane:
Etapa scris
o Prile dau declaraii scrise n faa Curii. Autoritile naionale, instituiile UE i uneori
persoanele fizice pot transmite observaii.
o Toate acestea sunt sintetizate de ctre judectorul raportor i apoi discutate n cadrul reuniunii
generale a Curii, care stabilete:
numrul de judectori care se vor ocupa de caz: 3, 5 sau 15 judectori (ntreaga Curte), n funcie
de importana i de complexitatea cazului. Majoritatea cazurilor sunt soluionate de 5 judectori.
Sunt foarte rare situaiile n care se implic toat Curtea.
dac este nevoie de o audiere sau de un punct de vedere oficial din partea avocatului general.
Etapa oral - audierea public
o Avocaii ambelor pri pledeaz n faa judectorilor i a avocatului general, care le pot adresa
ntrebri.
o n cazul n care Curtea a decis c este nevoie de un punct de vedere din partea avocatului
general, acesta este prezentat dup cteva sptmni de la audiere.
o Judectorii delibereaz i apoi pronun verdictul.
indirect, prin intermediul instanelor naionale (care pot decide s nainteze cazul Curii de
Justiie)
direct, sesiznd Tribunalul - dac reclamantul a fost afectat direct i personal de o decizie luat
de o instituie a UE.
n cazul n care considerai c autoritile dintr-o ar a UE au nclcat legislaia european,
trebuie s urmai procedura oficial privind depunerea unei plngeri.
Fixeaz rata dobnzilor la care acord credite bncilor comerciale din zona euro, controlnd
astfel masa monetar i inflaia.
Gestioneaz rezervele valutare strine din zona euro, precum i cumprarea i vnzarea de
valut pentru a echilibra cursurile de schimb.
Se asigur c instituiile i pieele financiare sunt supravegheate corespunztor de ctre
autoritile naionale i c sistemele de pli funcioneaz corect.
Garanteaz sigurana i soliditatea sistemului bancar european.
Autorizeaz tiprirea de bancnote euro de ctre rile din zona euro.
Monitorizeaz evoluia preurilor i evalueaz riscul pe care aceasta l poate reprezenta
pentru stabilitatea preurilor.
Componen
Preedintele BCE reprezint instituia la reuniunile europene i internaionale la nivel nalt.
BCE dispune de urmtoarele trei organisme decizionale:
Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare i ofer sprijin rilor care
se pregtesc s adere la zona euro.
Rol: verific dac fondurile UE sunt colectate i utilizate corect i ajut la mbuntirea
gestiunii financiare a UE
Preedinte: Vtor Manuel da Silva Caldeira
Membri: cte un reprezentant din fiecare ar a UE
nfiinare: 1977
Sediu: Luxemburg
Site: Curtea European de Conturi
Auditeaz veniturile i cheltuielile UE, pentru a verifica dac fondurile au fost colectate i
cheltuite corect, dac au fost utilizate n aa fel nct s produc valoare adugat i dac au fost
contabilizate corespunztor.
Verific toate persoanele i organizaiile care gestioneaz fonduri UE, efectund inclusiv
controale la faa locului n instituiile UE (n special n cadrul Comisiei Europene), n rile
membre i n rile care primesc ajutor din partea UE.
Formuleaz constatri i recomandri n rapoartele de audit, destinate Comisiei Europene i
guvernelor naionale.
Raporteaz suspiciuni de fraud, corupie sau alte activiti ilegale ctre Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF).
Elaboreaz un raport anual pentru Parlamentul European i Consiliul UE, pe care Parlamentul l
examineaz nainte de a decide dac s aprobe sau nu modul n care Comisia gestioneaz bugetul
UE.
Public avize formulate de experi, menite s ajute factorii politici s ia cele mai bune decizii
pentru o utilizare ct mai eficient i transparent a fondurilor europene.
Public, de asemenea, avize privind actele legislative pregtitoare care vor avea impact asupra
gestiunii financiare a UE, precum i documente de poziie, analize i publicaii pe teme legate de
finanele publice ale Uniunii.
Pentru a fi eficient, Curtea trebuie s fie independent fa de instituiile i organismele pe care
le verific. De aceea, este liber s decid:
ce auditeaz
cum auditeaz
cum i unde i prezint constatrile.
Activitatea de audit a Curii se concentreaz mai ales asupra Comisiei Europene, principalul
organism responsabil cu implementarea bugetului UE. Curtea colaboreaz ndeaproape i cu
autoritile naionale, deoarece Comisia gestioneaz majoritatea fondurilor UE (aproximativ
80 %) mpreun cu acestea.
Componen
Membrii Curii sunt numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului, pentru un mandat de
6 ani, care poate fi rennoit. Membrii i aleg un preedinte, pentru un mandat de 3 ani care, de
asemenea, poate fi rennoit.
Serviciul European de Aciune Extern (SEAS) este serviciul diplomatic al UE. Scopul su este
s sporeasc eficiena i coerena politicii externe a UE, contribuind astfel la creterea influenei
Europei la nivel global.
Ce face SEAE?
experi transferai de la Consiliul UE, Comisia European i serviciile diplomatice ale statelor
membre - la Bruxelles
o reea de ambasade (delegaii) ale UE- peste tot n lume.
Ce face CESE?
angajatori
lucrtori
alte grupuri de interese (de exemplu, agricultori, consumatori).
CESE i cetenii
CESE organizeaz evenimente pe diverse teme (art, tineret etc.) pentru a-i aduce pe ceteni mai
aproape de UE.
10.Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor (CoR) este un organism consultativ al UE, format din reprezentani ai
celor 28 de state membre, alei la nivel local i regional. Prin intermediul CoR, acetia i pot
exprima n mod direct opiniile cu privire la legislaia UE care are impact asupra regiunilor i
oraelor.
Ce face CoR?
Comisia European, Consiliul UE i Parlamentul European trebuie s consulte CoR atunci cnd
elaboreaz acte legislative n domenii care intr n competena autoritilor locale i
regionale precum sntatea, educaia, ocuparea forei de munc, politica social, coeziunea
economic i social, transportul, energia i combaterea schimbrilor climatice.
Dac nu este consultat, CoR poate sesiza Curtea de Justiie.
Din momentul n care primete o propunere legislativ, Comitetul pregtete i adopt
un aviz pe care l transmite apoi tuturor instituiilor europene relevante.
De asemenea, CoR poate emite avize i din proprie iniiativ.
Componen
Membrii CoR sunt reprezentani alei din cadrul autoritilor locale sau regionale. Fiecare
ar desemneaz ce membri dorete. Acetia sunt numii n funcie de ctre Consiliul UE pentru
un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Numrul de membri din fiecare ar depinde de
mrimea populaiei.
Membrii provenind dintr-o ar formeaz delegaia naional care reflect echilibrul politic,
geografic, regional i local al rii respective.
Fiecare membru poate decide s fac parte dintr-un grup politic n cadrul CoR. n prezent, exist
cinci grupuri reflectnd o serie de afilieri politice: Partidul Popular European (PPE), Partidul
Socialitilor Europeni (PSE), Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
(ALDE), Grupul Aliana European (AE) i Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni
(CRE). Membrii au, de asemenea, posibilitatea de a alege s nu fac parte dintr-un grup politic,
dac doresc acest lucru (neafiliai).
CoR numete un preedinte din rndul membrilor si pentru un mandat de doi ani i jumtate.
Cum lucreaz CoR?
CoR numete un raportor (unul din membrii si) care consult prile interesate i pregtete
avizul. Textul este discutat i adoptat de comisia din cadrul CoR care se ocup de domeniul
politic respectiv. Avizul este ulterior prezentat n sesiune plenar tuturor membrilor, care l pot
modifica i apoi adopta prin vot. n cele din urm, avizul este transmis tuturor instituiilor
relevante ale UE.
n fiecare an, se organizeaz pn la 6 edine plenare, n cadrul crora se adopt avize
referitoare la 50-80 de proiecte legislative.
CoR i cetenii
Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt membre ale Bncii Europene de Investiii (BEI).
Scopul su este:
Ce face BEI?
credite - aproape 90 % din angajamentul financiar. Banca acord mprumuturi pentru a sprijini
creterea economic i crearea de locuri de munc, iar acest sprijin contribuie, de multe ori, la
atragerea altor investitori.
finanare mixt - clienii pot combina fondurile acordate de BEI cu investiii adiionale.
consiliere i asisten tehnic - pentru a valorifica la maxim fondurile disponibile.
mprumuturile de peste 25 de milioane de euro sunt acordate direct de BEI. n
cazul mprumuturilor cu o valoare mai mic, BEI deschide linii de credit pentru instituiile
financiare care ulterior acord credite beneficiarilor.
Componen
Acionarii BEI sunt statele membre ale UE. Deciziile sunt luate de ctre urmtoarele organisme:
Consiliul guvernatorilor este alctuit din minitri (de obicei de finane) din toate statele membre.
Acesta stabilete politica general de creditare a Bncii.
Consiliul de administraie, prezidat de preedintele BEI, este alctuit din 28 de membri numii de
statele membre i unul desemnat de Comisia European. Acesta aprob operaiunile de
contractare i acordare a mprumuturilor.
Comitetul de direcie, organul executiv al Bncii, gestioneaz activitile de zi cu zi.
Comitetul de audit verific dac operaiunile BEI se deruleaz n mod corespunztor.
Diverse direcii ale Bncii pun n aplicare deciziile manageriale.
Banca adopt decizii de mprumut i creditare, innd cont de punctele forte ale fiecrui proiect i
de oportunitile oferite de pieele financiare. n cadrul UE, creditele se acord n funcie
de anumite prioriti. n afara Uniunii, BEI sprijin politicile de dezvoltare i cooperare din
diverse ri ale lumii.
BEI este un organism independent i adopt propriile decizii n materie de mprumut i creditare.
Colaboreaz cu alte instituii ale UE, n special cu Comisia European, Parlamentul
European i Consiliul UE.
BEI i cetenii
n cazul n care conducei o ntreprindere sau lucrai n sectorul public i avei un proiect care ar
putea contribui la atingerea obiectivelor UE, ai putea fi eligibil pentru un mprumut de la BEI.
V putei depune candidatura prin e-mail, completnd formularul on-line sau contactnd unul
dintre birourile BEI. Oferii ct mai multe informaii, pentru a-i permite Bncii s stabileasc
dac proiectul dumneavoastr ndeplinete criteriile de creditare i dispune de un plan managerial
bine pregtit.
- ajutor pentru rile UE i rile n curs de aderare n vederea consolidrii pieelor de capital de
risc.
Dac suntei antreprenor i avei nevoie de finanare, contactai intermediarii FEI din ara
dumneavoastrEN pentru a afla care sunt condiiile pentru a obine instrumente de capital i de
crean FEIEN.
12.Ombudsmanul European
comportament abuziv
discriminare
abuz de putere
lipsa de informaii sau refuzul de a furniza informaii
ntrzieri nejustificate
proceduri incorecte.
Ombudsmanul este numit de Parlamentul European pentru un mandat de 5 ani care poate fi
rennoit. Aceasta este una dintre primele sarcini care le revin deputailor proaspt alei.
Biroul Ombudsmanului ncepe investigaii dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ.
Ca organism imparial, nu primete instruciuni din partea vreunui guvern sau a vreunei alte
organizaii. n fiecare an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.
Uneori, este posibil ca Ombudsmanul s v soluioneze problema informnd, pur i simplu,
instituia vizat. Dac este nevoie de mai mult, se fac toate eforturile necesare pentru gsirea
unei soluii amiabile. n caz de eec, Ombudsmanul poate adresa recomandri instituiei n
cauz. Dac acestea nu sunt acceptate, Ombudsmanul poate redacta un raport special pe care l
nainteaz Parlamentului, iar acesta ia msurile care se impun.
Ombudsmanul i cetenii
Ce face AEPD?
eful Autoritii i adjunctul su sunt numii pentru un mandat de 5 ani care poate fi rennoit.
Pentru operaiunile cotidiene, exist dou entiti principale n cadrul AEPD.
Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003.
Responsabilitatea sa este de a organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea
angajrii n toate instituiile UE. Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare
instituie i-ar organiza propriile concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane
euro, este mai mic cu 11% dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru
recrutare.
Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene. n
calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca misiune s produc i s distribuie toate
publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe suport tiprit, ct i n format electronic.
G20 (sau mai formal, Grupul celor douzeci de minitri ai finanelor i ai guvernatorilor
bncilor centrale, conform originalului din englez, [the] Group of Twenty Finance Ministers
and Central Bank Governors) este un forum creat n 1999, dup crizele din Asia i Rusia,
pentru a reuni economiile dezvoltate i marile economii emergente: pe de o parte, Marea
Britanie, Germania, Frana, Italia, Statele Unite, Canada, Japonia i, cu mult indulgen, Rusia,
care compun zona dezvoltat a economiei mondiale, iar pe de alt
parte, Argentina, Brazilia, Mexic, China, India, Australia, Indonezia, Arabia Saudit, Africa de
Sud, Coreea de Sud i Turcia, care compun zona emergent a economiei mondiale, alturi de
reprezentani ai Uniunii Europene, ai Fondului Monetar Internaional i ai Bncii Mondiale[2].