Integrarea refugiailor i

utilizarea indicatorilor:
Dovezi din Europa Central
Integrarea refugiailor i
utilizarea indicatorilor:
Dovezi din Europa Central

Drepturi de autor

naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR), Reprezentana Regional pentru Europa Central
(RREC) Decembrie 2013

Aceast publicaie este pentru uz general. Toate drepturile sunt rezervate UNHCR RREC. Publicaia i fragmente din
publicaie pot fi reproduse i traduse doar dac sursa este citat. Este interzis reproducerea acestei publicaii n scopuri
comerciale.

Foto: UNHCR/Gy. Sopronyi

Mulumiri
Prezentul raport a fost contractat de naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UNHCR),
Reprezentana Regional pentru Europa Central (RREC) i a fost susinut financiar din Fondul European
pentru Refugiai. Raportul a fost coordonat de Unitatea de Protecie din cadrul RREC (Nadia Jbour i Nancy
Polutan-Teulieres) i a fost elaborat de:
Katharina Brkin, Analist de Politici i Thomas Huddleston, Director de Program,
Grupul pentru Politici n Domeniul Migraiei (Capitolul III, co-autori Capitolul II); i
Alin Chindea, Consultant, Reprezentana Regional pentru Europa Central a UNHCR
(Introducere, Capitolul IV, Recomandrile, co-autor Capitolul II).
Prezentul raport face parte din proiectul Integrarea refugiailor: Capacitate i evaluare, cofinanat de
Uniunea European prin intermediul Fondului European pentru Refugiai - Aciunile Comunitare 2011 i
UNHCR. Proiectul a fost demarat la data de 1 august 2012 i a fost implementat de RREC UNHCR. Proiectul
a fost derulat n Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia n parteneriat cu urmtoarele organizaii: Grupul
pentru Politici n Domeniul Migraiei (Belgia); Agenia de Stat pentru Refugiai/Centrul de Integrare pentru
Refugiai (Bulgaria); Ministerul Muncii i Politicilor Sociale (Polonia); Inspectoratul General pentru Imigrri
(Romnia); Ministerul Muncii, Familiei i Afacerilor Sociale (Slovakia).
Mulumiri speciale sunt adresate Asociailor pentru Integrare ai UNHCR: Olga Nikolova (Bulgaria), Katarzyna
Oyrzanowska (Polonia) i Corina Popa (Romnia) pentru munca asidu pe ntreg parcursul proiectului,
precum i lui Tomas Bauer, consultant n cadrul proiectului n Slovacia, pentru eforturile depuse. UNHCR
apreciaz colaborarea experilor naionali, inclusiv oficiali guvernamentali, reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale i ai mediului academic din rile participante n cadrul proiectului. UNHCR i declar
recunotina fa de beneficiarii proteciei internaionale care au fost intervievai n cadrul proiectului cu
privire la experienele individuale legate de integrare. UNHCR mulumete, n egal msur, i Grupului
pentru Politici n Domeniul Migraiei pentru calitatea muncii, feedbackul i consilierea oferite pe toat
durata de derulare a proiectului. UNHCR i exprim recunotina pentru contribuia adus de Murray
Bales i Jonathan N.S. Moore la redactarea i corectura lingvistic a prezentului raport. Nu n cele din urm,
coordonatorii proiectului mulumesc colegilor din Departamentele Administrativ i Resurse Umane, Finane,
i Informare Public pentru asistena continu pe ntreg parcursul proiectului.
Avertisment
Rezultatele, interpretrile i concluziile acestei publicaii reprezint punctul de vedere al autorilor i nu
reflect n mod necesar poziia oficial a UNHCR, a Comisiei Europene sau a partenerilor din proiect.
2 3
Cuprins
Mulumiri............................................................................................................................................................ 2
List de abrevieri........................................................................................................................................... 8
Introducere....................................................................................................................................................... 9
Aspecte generale privind integrarea migranilor i utilizarea indicatorilor..............................9
Integrarea refugiailor i utilizarea indicatorilor . ..........................................................................10
Proiectul: Integrarea refugiailor: Capacitate i evaluare.............................................................11
Instrumentul de evaluare a integrrii...........................................................................................12
Scopul i coninutul raportului .............................................................................................................13
II.Metodologie............................................................................................................................................... 15
Elaborarea Indicatorilor pentru integrarea refugiailor................................................................15
Colectarea datelor . ...................................................................................................................................17
Metodele i instrumentele de colectare a datelor.....................................................................17
Disponibilitatea datelor.....................................................................................................................18
Punctaj i analiz .......................................................................................................................................18
III.Rapoarte tematice. .............................................................................................................................. 21
III.1 Educaia copiilor beneficiarilor proteciei internaionale n Bulgaria,
Polonia, Romnia i Slovacia............................................................................................................. 21
Introducere...................................................................................................................................................21
Analiza IET cu privire la educaia copiilor - principalele aspecte.................................................22
Solicitanii de azil i beneficiarii proteciei internaionale n sistemul de
nvmnt....................................................................................................................................... 22
nscrierea la coal..............................................................................................................................22
Plasarea i asistena n sistemul de nvmnt..............................................................................23
Evaluarea i plasarea n clase...........................................................................................................23
Orientarea n sistemul de nvmnt..........................................................................................24
nvarea limbii rii gazd...............................................................................................................24
Asisten suplimentar pentru educaie.....................................................................................25
Includerea unei abordri integratoare n politici.............................................................................27
Prevederile legale privind accesul la educaie............................................................................27
Adoptarea unei abordri integratoare n legislaie..................................................................27
Responsabiliti privind adoptarea unei abordri integratoare...........................................28
Un mecanism privind adoptarea unei abordri integratoare................................................28
Implicarea partenerilor sociali i a societii civile..................................................................28
Rezultatele educaiei i gradul de satisfacie....................................................................................29
Lipsa informaiilor despre beneficiarii proteciei internaionale n sistemul de
nvmnt.............................................................................................................................................29
Concluzii........................................................................................................................................................30
 III.2 ncadrarea n munc a beneficiarilor proteciei internaionale n
Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia....................................................................................... 32
Introducere...................................................................................................................................................32
Contextul naional: situaia general pe piaa muncii n cele patru ri ..........................33
Analiza IET privind ocuparea forei de munc - principalele aspecte.........................................34
Punct de plecare: solicitanii de azil cu un loc de munc.........................................................34
Accesul legal imediat la locuri de munc i activiti independente...................................35
Servicii dedicate de asisten pentru ocuparea forei de munc.........................................36
Consiliere pentru cutarea unui loc de munc i aciuni pozitive..............................................36
Asisten dedicat pentru antreprenori.........................................................................................37
Accesul la locuri de munc pentru persoane vulnerabile care primesc protecie
internaional....................................................................................................................................38
Recunoaterea diplomelor, certificatelor i altor dovezi ale calificrilor formale
din strintate......................................................................................................................................39
Includerea beneficiarilor proteciei internaionale pe piaa forei de munc.................40
Responsabiliti privind adoptarea unei abordri integratoare.................................................40
Abordarea integratoare a beneficiarilor proteciei internaionale n legislaia muncii............41
Un mecanism privind adoptarea unei abordri integratoare.....................................................42
Implicarea partenerilor sociali i a societii civile........................................................................42
Situaia ocuprii forei de munc...................................................................................................43
Rata de ocupare a beneficiarilor proteciei internaionale..........................................................43
Gradul de satisfacie fa de situaia ocuprii forei de munc..................................................43
Concluzie.......................................................................................................................................................44
III.3 nvarea pe toat durata vieii pentru beneficiarii proteciei III.5 Reunificarea familiei pentru beneficiarii proteciei internaionale n
internaionale n Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia.............................................. 46
Introducere...................................................................................................................................................46
Contextul UE i regional al nvrii pe toat durata vieii.....................................................47
Analiza IET asupra nvrii pe toat durata vieii principalele aspecte................................48
Punct de plecare: solicitanii de azil implicai n activiti de formare profesional.....48
Accesul legal i practic la cursurile de formare profesional i alte activiti
educaionale aferente ocuprii forei de munc pentru beneficiarii proteciei
internaionale.......................................................................................................................................49
Integrarea refugiailor n legislaia, politicile i serviciile privind nvarea pe
toat durata vieii................................................................................................................................50
Responsabiliti privind adoptarea unei abordri integratoare.................................................50
Includerea beneficiarilor proteciei internaionale n legislaia privind nvarea pe
toat durata vieii..............................................................................................................................50
Un mecanism privind adoptarea unei abordri integratoare.....................................................51
Implicarea partenerilor sociali i a societii civile..................................................................51
Cursurile de formare susinute de stat.........................................................................................52
Accesul pentru persoane vulnerabile............................................................................................52
Rezultatele nvrii pe toat durata vieii pentru beneficiarii proteciei
internaionale.......................................................................................................................................53
4 5
Concluzie.......................................................................................................................................................54
III.4 Accesul egal la locuine i calitatea locuinelor pentru beneficiarii
proteciei internaionale n Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia...................... 55
Introducere...................................................................................................................................................55
Contextul locuinelor n regiune............................................................................................................56
Punctul de plecare pentru integrarea socio-economic: locuinele pentru solicitanii
de azil i beneficiarii proteciei internaionale.................................................................................57
Cazarea n timpul procedurii de azil...............................................................................................57
Tranziia la un trai independent i accesul la locuine.................................................................58
Accesul la locuine: o abordare integratoare acolo unde este posibil, o abordare
orientat acolo unde este necesar........................................................................................................58
Accesul la oferta de locuine i la asisten pentru locuine.................................................59
Accesul i obstacolele legale............................................................................................................59
Bugetul, consultana i consilierea pentru locuine......................................................................62
Evaluarea calitii locuinelor...........................................................................................................63
Politicile n domeniul locuinelor..........................................................................................................63
Politici i parteneriate care promoveaz o abordare integratoare.............................................63
Accesul pentru persoane vulnerabile.............................................................................................65
Rezultatele n domeniul locuinelor i gradul de satisfacie........................................................65
Beneficiarii proteciei internaionale care utilizeaz serviciile dedicate.....................................65
Statutul locativ...................................................................................................................................66
Gradul de satisfacie fa de situaia locativ................................................................................67
Concluzie.......................................................................................................................................................68
Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia....................................................................................... 70
Introducere...................................................................................................................................................70
Analiza IET asupra rentregirii familiei principalele aspecte.....................................................71
Crearea contextului prezentarea general a datelor disponibile i experienelor.............71
Colectarea datelor privind rentregirea familiei............................................................................71
Experiena rentregirii familiei.........................................................................................................72
Exercitarea dreptului la rentregirea familiei obstacole legale i procedurale...................73
Definiia familiei i conceptul de dependen...............................................................................73
Cerine legale pentru solicitarea rentregirii familiei....................................................................75
Identificarea familiei.........................................................................................................................76
Documentarea legturilor de familie..............................................................................................77
Documentele de cltorie................................................................................................................78
Costuri................................................................................................................................................78
Durata procedurii..............................................................................................................................79
Facilitarea integrrii - obstacole legale i procedurale..................................................................79
Tipul i durata statutului i permiselor membrilor familiei.........................................................80
Accesul la servicii i asisten..........................................................................................................80
Gradul de acoperire al structurilor de asisten...........................................................................81
 Procedurile pentru persoane vulnerabile......................................................................................82 Tabel 4. Indicatorii privind accesul la locuine pentru beneficiarii de protecie
Concluzie.......................................................................................................................................................83 internaional........................................................................................................................................... 130
Table 5. Indicatori priving reunificarea familiei pentru beneficiarii proteciei
IV.Construirea de mecanisme de evaluare a integrrii la nivel internaionale........................................................................................................................................... 142
naional............................................................................................................................................................. 85 Reguli de punctare.................................................................................................................................. 160
Evaluarea integrrii refugiailor n diverse ri................................................................................86
1. Barometrul olandez al integrrii.................................................................................................86
2. Frana Ancheta Longitudinal privind integrarea noilor imigrani(ELIPA) ...............87
3. Australia. Construirea unei noi viei n Australia: Studiu longitudinal privind
migranii din motive umanitare......................................................................................................87
4. Iniiative n Europa Central........................................................................................................88
Mecanismele de evaluare a integrrii i integrarea refugiailor n Europa Central............89

V.Recomandri.............................................................................................................................................. 93
Recomandri transversale......................................................................................................................94
Colectarea datelor...............................................................................................................................94
Adoptarea unei abordri integratoare..........................................................................................95
Recomandri pe domeniul al integrrii...............................................................................................95
Educaia...................................................................................................................................................95
nscriere i plasare............................................................................................................................95
Asistena lingvistic i alt asisten pentru educaie..................................................................96
Ocuparea forei de munc . ..............................................................................................................96
Accesul i participarea pe piaa muncii..........................................................................................96
Contientizare....................................................................................................................................97
nvarea pe toat durata vieii......................................................................................................97
Disponibilitatea i domeniul de cuprindere a serviciilor de nvare pe toat durata vieii....97
Locuine..................................................................................................................................................98
Punctul de plecare i tranziia ctre o locuin independent....................................................98
Accesul efectiv la locuine................................................................................................................98
Asistena pentru locuine.................................................................................................................99
Rentregirea familiei...........................................................................................................................99
Exercitarea dreptului la rentregirea familiei.................................................................................99
Procedura de rentregire a familiei...............................................................................................100
Facilitarea integrrii membrilor familiei reunii cu solicitantul principal.................................100

Bibliografie................................................................................................................................................... 101

Anex.................................................................................................................................................................. 105
Tabel 1. Indicatori privind educaia copiilor beneficiarilor de protecie internaional... 105
Tabel 2. Indicatorii privind ocuparea forei de munc n rndul beneficiarilor de
protecie internaional........................................................................................................................ 116
Tabel 3. Indicatorii privind nvarea pe toat durata vieii n rndul beneficiarilor
de protecie internaional.................................................................................................................. 124

6 7
List de abrevieri

FAM Fondul pentru Azil i Migraie

ARCA Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani

ASR Agenia de Stat pentru Refugiai afiliat Consiliului de Minitri, Bulgaria

ELIPA Studiu Longitudinal privind Integrarea noilor imigrani

FER Fondul European pentru Refugiai

IET Instrumentul de evaluare a integrrii

JSR Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai

LFS Studiul Forei de Munc

Introducere
MPG Grupul pentru politici n domeniul migraiei (Migration Policy Group)

NPIR Programul Naional de Integrare a Refugiailor (Bulgaria)

OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

ONG organizaie non-guvernamental

PCB Principiile Comune de Baz pentru Politica de Integrare a Imigranilor n Uniunea European

RTT Resortisanii rilor tere Aspecte generale privind integrarea migranilor i utilizarea
UE Uniunea European indicatorilor
UNHCR naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
Integrarea resortisanilor rilor tere (RTT), privit ca un proces multidimensional, pe termen lung i nelinear,
VET Educaie i formare profesional face n prezent obiectul celor mai importante discuii n cadrul Uniunii Europene (UE). Reprezentanii
mediului academic i responsabilii de politici fac demersuri pentru cuantificarea impactului integrrii. Prima
categorie se ntreab dac tim cu adevrat dac migranii sunt integrai, n timp ce cea de-a doua categorie
reflecteaz dac politicile de integrare pe care le-au elaborat au avut succes sau au euat i pun la ndoial
chiar necesitatea n sine a acestor politici. Pe la mijlocul anilor 1990, utilizarea indicatorilor a devenit un
subiect de interes n rndul cercettorilor i celor care concep politicile la nivel european, n primul rnd ca
i un instrument pentru construirea unui cadru de evaluare a politicilor i programelor de integrare.

La nivel european, un raport important al Consiliului Europei a corelat pentru prima dat indicatorii de
evaluare a politicilor cu cei afereni cooperrii internaionale n domeniul integrrii (Consiliul Europei
1997). Raportul a oferit un cadru conceptual definind indicatorii i integrarea, subiecte care au fost
ulterior subsumate activitii Consiliului Europei n domeniul incluziunii sociale, poziionnd migranii
drept un grup vulnerabil aparte. Cu toate acestea, agenda de promovare a utilizrii indicatorilor pentru
evaluarea integrrii imigranilor a cptat form ca urmare a activitii instituiilor UE. n mod concret,
la finalul reuniunii Consiliului European din data de 19 noiembrie 20041 a fost lansat politica privind
integrarea imigranilor n UE, parte a aa-numitului Program Haga, un program multianual n domeniul
libertii, securitii i justiiei pentru perioada 2004-2009.2 Aceast politic include 11 principii comune de
baz pentru Politica privind integrarea imigranilor n Uniunea European (denumite n cele ce urmeaz:
PCB). Principiul nr. 11 face apel la adoptarea unei abordri bazate pe dovezi a integrrii imigranilor i
recomand statelor s conceap indicatori i mecanisme de evaluare pentru ajustarea politicilor, evaluarea

1 Pentru detalii, a se vedea http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/jha/82745.pdf

2 Pentru detalii, a se vedea concluziile Consiliului European din 4-5 noiembrie 2004 la http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/
pressdata/en/ec/82534.pdf

8 9
progresului i eficientizarea schimbului de informaii.3 Comisia European nelege acest principiu drept
necesitatea de a avea instrumente i etaloane pentru ameliorarea capacitii guvernelor de a evalua
relevana, eficiena, eficacitatea, sustenabilitatea i impactul politicilor i practicilor (Huddleston 2009,
pag. 4-5). Ulterior, numeroase dezbateri i proiecte pe marginea indicatorilor au fost iniiate n cadrul
organizaiilor interguvernamentale sau ale societii civile. Cel mai recent raport Utilizarea indicatorilor
UE privind integrarea imigranilor (Huddleston, Niessen i Dag Tjaden 2013) reflect diferitele modaliti
n care indicatorii pot fi utilizai pentru a nelege contextele naionale, evalua realizrile politicilor i crea
inte pentru mbuntirea integrrii imigranilor. Cu toate acestea, dezbaterile pe marginea indicatorilor
integrrii au acordat o prea mic atenie integrrii beneficiarilor de protecie internaional (Huddleston
2010). Acest lucru pare surprinztor dat fiind faptul c un volum considerabil de resurse consemneaz de o
lung perioad de timp multiplele aspecte ale integrrii refugiailor.
Integrarea refugiailor i utilizarea indicatorilor
Primele cercetri academice care au teoretizat migraia refugiailor dateaz din anul 1981 (Kunz 1981
n Smyth, Stewart i Da Lomba 2010) i au inspirat ulterior o opinie conform creia integrarea este un
proces influenat deopotriv de mediul instituional al societii primitoare i de capacitile personale ale
populaiei care se stabilete n acea societate (Valtonen 2004 n Smyth, Stewart i Da Lomba 2010, p. 411).
De asemenea, conceptul de integrare a refugiailor a fost dezbtut extensiv i critic i din perspectiva de
proces multidimensional i bidirecional (Castles i alii 2002) n ciuda susinerii c integrarea n sine nu se
preteaz suficient de bine definiiilor (Consiliul Europei 1997). Acest subiect a fost adus mai mult n atenie
i de activitatea progresiv a UNHCR n domeniul integrrii refugiailor, n special dup anul 2000.
UNHCR a fost mandatat de Adunarea General a Naiunilor Unite s asigure protecia internaional a
refugiailor i s caute, alturi de partenerii Ageniei, soluii permanente pentru provocrile cu care se
confrunt refugiaii. Agenia recunoate faptul c pentru muli refugiai, mai ales din Europa, integrarea
este cea mai relevant soluie durabil. Deloc surprinztor, integrarea beneficiarilor de protecie
internaional a devenit un element central al activitii UNHCR. Abordarea i implicarea Ageniei sunt
aspecte integrate n Convenia cu privire la statutul refugiailor din 1951 (denumit n cele ce urmeaz
Convenia refugiailor) i n Protocolul la aceast Convenie din 1967 de vreme ce aceste instrumente
enumer o gam larg de drepturi economice i sociale ndreptate nspre integrarea refugiailor. Printre
acestea enumerm: Activiti lucrative (Art. 17-19); Educaie public (Art. 22); Locuine (Art. 21); Legislaia
muncii i proteciei sociale (Art. 24); Raionalizarea/asistena public (Art. 20 i 23); Libertatea de micare
(Art. 26); Documentele de identitate i cltorie (Art. 27 i 28); Dobndirea de proprieti mobiliare i
imobiliare (Art. 13). Mai mult, Articolul 34 al Conveniei refugiailor face n mod explicit apel la state s
faciliteze integrarea i accesul la cetenie pentru refugiai, legitimnd astfel, o dat n plus, eforturile
UNHCR n acest sens.
Ce este deci integrarea refugiailor? La momentul instituirii regimului internaional al refugiailor, cu
aproximativ 60 de ani n urm, comunitatea internaional a urmrit recunoaterea faptului c problemele
refugiailor pot fi rezolvate prin intermediul integrrii pe plan local (Crisp 2004). De la acel moment, conceptul
a fost utilizat n contextul refugiailor dei o definiie formal continu s lipseasc din dreptul internaional
al refugiailor (Crist 2004). ntr-o tentativ de a elimina aceast deficien, Comitetul Executiv al UNHCR
a oferit o definiie a integrrii refugiailor i a recunoscut faptul c integrarea este un proces complex i
gradual, avnd trei dimensiuni distincte, dar inter-conectate, i anume legal, economic i socio-cultural.
n mod specific, UNHCR consider c:
3 Toate principiile sunt enumerate aici: http://ec.europa.eu/ewsi/en/EU_actions_integration.cfm
10
Integrarea refugiailor este un proces dinamic, multifaetat i bidirecional care impune
eforturi din partea tuturor prilor interesate, inclusiv un anumit nivel de pregtire din
partea refugiailor pentru a se adapta la societatea care i primete fr a fi nevoii
s renune la propria identitate cultural, precum i pregtirea corespunztoare a
comunitilor primitoare i instituiilor publice pentru a primi refugiaii i a satisface
nevoile unui comuniti diverse (Comitetul Executiv al UNHCR 2005).
Aceast conceptualizare a fost elaborat ulterior n numeroase documente cu caracter orientativ i de
politic n domeniul integrrii.4 n special, UNHCR a fcut diferena ntre migrani i refugiai n funcie de
nevoile de protecie ale acestei din urm categorii. Multiplicarea motivelor care declaneaz migraia a dus
la o cretere rapid a punctelor de intersecie ntre protecia refugiailor i migraia internaional. UNHCR a
recunoscut faptul c persoane care au motive diferite cltoresc mpreun, urmnd aceleai rute i utiliznd
aceleai mijloace de transport n cadrul unui fenomen cunoscut drept cltorii mixte sau migraie mixt.
(UNHCR, 2011).5 Cu toate acestea, Agenia ONU pentru Refugiai susine cu trie faptul c refugiaii trebuie
s fie difereniai de migrani pentru a li se asigura protecia corespunztoare. Refugiaii sunt nevoii s
fug pentru a-i salva viaa sau a-i pstra libertatea datorit conflictelor i nclcrilor drepturilor omului,
dezastrelor naturale sau srciei i lipsei perspectivelor de viitor. Dar are ns aceast difereniere vreun
impact asupra modului n care integrarea refugiailor este conceptualizat i msurat?
Beneficiarii proteciei internaionale au i se confrunt deseori cu aceleai oportuniti i obstacole n calea
integrrii ca i ali migrani dar, n acelai timp, se difereniaz de acetia datorit situaiei lor aparte din
perspectiva nevoilor de protecie i experienelor trite n timpul refugiului. n ciuda abundenei discursurilor
publice privind utilitatea indicatorilor integrrii pentru evaluarea politicilor, regsim doar utilizri rzlee
ale unor indicatori precii i comparabili n legtur cu integrarea refugiailor n UE i n special n Europa
Central. Exist ns anumite excepii ce merit evideniate, printre care studiul Indicatorii integrrii contractat
de Home Office din Regatul Unit, care a conturat un cadru teoretic pentru nelegerea indicatorilor integrrii
refugiailor (Ager i Strang 2004) i explorrile empirice ale acestuia (Atfield i alii 2007 i Rutter i alii 2007
n Smyth, Stewart i Da Lomba 2010).6 Pentru a elimina acest decalaj, UNHCR a lansat un Instrument de
Evaluare a Integrrii ce face parte dintr-un proiect privind integrarea refugiailor implementat n mai multe
ri.
Proiectul: Integrarea refugiailor: Capacitate i evaluare
Acest proiect n dou pri privind integrarea refugiailor a fost lansat la data de 1 septembrie 2012,
beneficiind de finanare n cadrul Aciunilor Comunitare ale Fondului European pentru Refugiai. Proiectul a
fost unul n dou pri datorit faptului c a fost implementat separat n patru ri ale Europei Occidentale
(Irlanda, Frana, Austria i Suedia) i n patru ri central-europene (Polonia, Bulgaria, Romnia i Slovacia).
Proiectul a avut o durat de 10 luni n Europa Occidental i de 18 luni n Europa Central.
n Europa Occidental, proiectul a examinat factorii cheie cu impact asupra integrrii refugiailor, cum ar fi
experienele trite n timpul refugiului, lipsa documentelor sau separarea de familie, i care pot influena
rezultatele integrrii raportate la anumii indicatori tipici, cum ar fi ocuparea forei de munc, locuinele,
educaia sau implicarea social. Analiznd n ce msur cunotinele, percepiile i presupunerile existente
4 Spre exemplu: Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Uniunea European, Bruxelles, mai 2007; UNHCR, Relocarea refugiailor: Un manual
internaional de ndrumare privind recepia i integrarea, septembrie 2002.
5 Pentru mai mult informaii, a se vedea http://www.unhcr.org/pages/4a16aac66.html
6 Pentru informaii suplimentare despre literatura de specialitate privind msurarea integrrii i utilizarea indicatorilor n acest demers, mai ales n
contextul integrrii refugiailor, a se vedea cel mai recent raport al UNHCR: Un nou nceput. Integrarea refugiailor n Europa. Biroul UNHCR pentru Europa,
septembrie 2103.
11
sunt corecte, proiectul a evideniat domeniile importante de politic cu privire la integrarea refugiailor i
a elaborat recomandri de bun practic i privind modul n care integrarea refugiailor trebuie msurat
i evaluat ntr-o manier cantitativ i calitativ. Proiectul a analizat i cercetrile existente n domeniul
integrrii refugiailor i a consultat actorii principali din anumite arii selectate ale integrrii pentru a le
afla experienele i bunele practici. Au fost de asemenea organizate i sesiuni de dialog cu refugiaii, iar
n anumite ri, acestea au inclus i reprezentanii comunitii gazd implicai n integrarea refugiailor.
Rezultatele acestui proiect au fost incluse ntr-un raport final.7
i integrarea socio-cultural14. Fiecare dintre aceste domenii au coninut o serie de linii i fiecare linie este
definit de o list de indicatori (a se vedea seciunea privind metodologia pentru informaii despre tipurile
de indicatori). n total, 231 de indicatori vor clarifica intele de politic i datele pe care decidenii trebuie s
le cunoasc pentru a putea evalua n ce msur politicile contribuie la atingerea acestor eluri. Indicatorii
sunt n strns legtur cu PCB (principiile comune de baz) i, astfel, instrumentul urmrete s coreleze
integrarea refugiailor cu dezbaterea, cooperarea i sprijinul mai amplu de la nivelul UE cu privire la indicatori
i integrarea migranilor.

n Europa Central, proiectul8 a urmrit s amelioreze calitatea i eficacitatea integrrii refugiailor prin Pn n prezent, IET a fost testat n timpul etapei pilot n Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia. n mod
construirea capacitii i expertizei autoritilor i altor actori responsabili de integrare n fiecare dintre cele specific, au fost colectate date cu privire la anumite domenii, i anume accesul la educaie, locuri de munc
patru ri participante.9 n acest sens, proiectul a inclus testarea unui Instrument de evaluare a integrrii (IET) i nvarea pe toat durata vieii, locuine i reunificarea familiei. Pe baza datelor colectate, proiectul a
elaborat de Grupul pentru politici n domeniul migraiei (MPG) pentru UNHCR. IET se bazeaz pe iniiative oferit expertiz, sesiuni de contientizare, formare i sprijin diferitelor ministere i furnizorilor de servicii
anterioare prin care MPG a creat acest instrument n urma consultrilor cu UNHCR si actori guvernamentali responsabili de integrarea refugiailor. A se vedea anexa pentru lista indicatorilor i ntrebrile utilizate
i neguvernamentali din Europa Central. Aceast parte a proiectului a vizat susinerea evalurii i dezvoltrii pentru colectarea datelor.
de programe eficace de integrare pentru refugiai i persoanele cu protecie complementar din Europa
Central. Activitile au constat n mese rotunde care au trecut n revist deficienele i bunele practici
evaluate prin intermediul IET. n plus fa de acest instrument, proiectul a mai contractat i desfurarea
Scopul i coninutul raportului
unei cercetri care s consemneze accesul la locul de munc pentru beneficiarii proteciei internaionale din
Prezentul raport analizeaz datele IET cu privire la accesul la educaie, locuri de munc i nvarea pe toat
cele patru ri participante la proiect. Raportul cercetrii a fost publicat online i vine n completarea datelor
durata vieii, locuine i reunificarea familiei pentru beneficiarii proteciei internaionale n cele patru ri
din IET.10
participante la proiect. n acest scop, capitolul urmtor dezbate aspectele metodologice din spatele elaborrii
indicatorilor pentru integrarea refugiailor. Se face referire la viziunea care a stat la baza acestuia, precum i
Prin acest proiect UNHCR a intenionat s ofere instrumente de msur pentru diferitele etape ale
la tipul de indicatori i la expertiza utilizat. n plus, seciunea descrie metodele de colectare a datelor, inclusiv
procesului de dezvoltare a politicilor n domeniul integrrii i ale proceselor din societate care urmresc s
referine la durata i provocrile ntmpinate n decursul acestui proces. Capitolul evideniaz apoi regulile
rspund unor ntrebri specifice, cum ar fi: Sunt aceste politici bazate pe anumite principii? Sunt acestea
de punctare i logica ce a stat la baza analizei. Cel de-al treilea capitol al acestui raport este n fapt coloana
bine implementate? Produc rezultate? Au avut aceste rezultate vreun impact asupra tendinelor integrrii
sa vertebral. Acesta conine cinci seciuni tematice ce au la baz datele colectate, armonizate i punctate
refugiailor? Au politicile pentru beneficiarii proteciei internaionale un impact asupra succesului integrrii?
pentru fiecare dintre cele cinci domenii menionate mai sus, n toate cele patru ri. Situaiile ncep prin
Care sunt provocrile i bunele practici i ce mai trebuie fcut? Drept urmare, indicatorii sprijin actorii
plasarea tematicii ntr-un context mai amplu nainte de a trece la analiza datelor colectate n funcie de tipul
responsabili cu politicile de migraie i azil care doresc s afle n ce msur anumite politici stimuleaz o
de indicatori. Fiecare raport include o prezentare general a situaiei din cele patru ri i prezint exemple
schimbare n societate. Acest proiect a adus laolalt diferii actori, inclusiv organisme guvernamentale, ONG-
specifice din fiecare ar. Punctajele nsoesc argumentele autorilor. Cel de-al patrulea capitol discut aa-
uri, experi i beneficiari ai proteciei internaionale pentru a reflecta asupra situaiei curente, a clarifica
numitele mecanisme de evaluare a integrrii. n mod specific, acest capitol examineaz n ce msur i n
ambiguitile i a ajunge la un limbaj comun i obine resursele necesare pentru a asigura o integrare de
ce form IET a devenit un mecanism de evaluare a integrrii beneficiarilor proteciei internaionale n rile
succes care s fie n conformitate cu standardele europene i internaionale.
participante la proiect. Mai mult, capitolul se bazeaz pe leciile nvate i exemplele obinute din alte ri,
aa cum au fost acestea prezentate n timpul evenimentelor organizate n cadrul proiectului i al cercetrii
Instrumentul de evaluare a integrrii documentare realizate de echipa de management a proiectului. n final, sunt oferite recomandri tematice,
alturi de referine bibliografice i o anex cu toi indicatorii utilizai i regulile utilizate pentru punctarea
IET urmrete s ofere metode eficace, fiabile i sustenabile de colectare a datelor i mecanisme de analiz acestora. Raportul trebuie citit n corelaie cu pagina web care prezint datele.15
intern n scopul identificrii decalajelor i bunelor practici, dar i de a ntri capacitatea i de a dezvolta
parteneriate ntre diferiii actori implicai n integrarea refugiailor. n acest sens, instrumentul acoper patru
domenii majore etichetate drept consideraii generale11, integrarea juridic12, integrarea socio-economic13

7 Disponibil online la adresa URL: http://www.unhcr.org/52403d389.html

8 Dac nu se menioneaz n mod diferit, acest raport face referire la activitatea desfurat n cadrul proiectului n Europa Central.
9 Dup cum am menionat i mai sus, UNHCR definete integrarea, printre altele, drept un proces care implic o varietate de actori. Acesta necesit
aciuni coordonate din partea mai multe ministere, la diferite niveluri ale administraiei de stat, cobornd pn la nivelul autoritilor locale, precum i din
partea unei largi varieti de factori interesai neguvernamentali, cum ar fi ONG-uri, angajatori, sindicate, furnizori de educaie lingvistic i profesional,
furnizori de servicii de sntate, sistemul bancar, proprietari imobiliari i muli alii.
10 Disponibil online la adresa URL: www.unhcr-centraleurope.org/index.php?id=4581
11 Impactul condiiilor de recepie asupra integrrii; Infrastructura pentru o abordare integratoare a refugiailor i nevoilor speciale ale acestora n
diferitele politici publice.
12 Dreptul de edere pentru refugiai i beneficiarii proteciei internaionale; Unitatea i reunificarea familiei; Accesul la o cetenie efectiv 14 Educaia copiilor; nvarea limbii i orientare social; Construirea de puni i ncurajarea participrii
13 Locuine; Ocuparea forei de munc; nvare pe toat durata vieii; Sntate; Asisten public i protecie social 15 Disponibil online la adresa URL: http://www.ietproject.org

12 13
 II.
Metodologie

Elaborarea Indicatorilor pentru integrarea refugiailor

Elaborarea indicatorilor integrrii n scopul obinerii unei perspective comparative asupra politicilor i
programelor de integrare este nc ntr-o etap incipient (Huddleston 2009). n ultimii ani s-au remarcat
programe importante n domeniul integrrii imigranilor, inclusiv cel mai recent raport al CE privind Utilizarea
indicatorilor integrrii imigranilor (Huddleston, Niessen i Dag Tjaden 2013).16 Raportul CE enumer, printre
altele, diferitele abordri naionale ale indicatorilor integrrii imigranilor (p. 64) i este surprinztor faptul
c doar rile nordice - Danemarca, Norvegia i Suedia - includ refugiaii n grupul int. Acest lucru este o
dovad n plus a importanei prezentului raport i a proiectului care nu doar c ajut la eliminarea acestui
decalaj, ci i ajut la oferirea unei metodologii mai complexe pentru indicatori prin intermediul aa-numitei
abordri corelate (a se vedea mai jos).

Indicatorii elaborai n cadrul proiectului din care face parte prezentul raport au fost construii pe baza
viziunii prezentate n Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central (UNHCR, 2009).
Documentul reprezint un cadru de referin pentru analiza sau evaluarea demersurilor de integrare n
aceast regiune. n plus, acesta se dorete a fi o surs de inspiraie pentru dezvoltarea viitoare a activitilor
autoritilor guvernamentale i altor factori interesai n vederea integrrii persoanelor care au nevoie de
protecie internaional (UNHCR 2009, p. 6). Structura indicatorilor din cadrul IET (a se vedea p. 11) reflect
ndeaproape teoriile reflectate n not. Oglindind definiia pe care UNHCR o d integrrii, instrumentul face
de asemenea uz de patru tipuri de indicatori pentru evaluarea celor patru domenii majore. Fiecare dintre
aceste tipuri urmrete s rspund la o ntrebare mai mare.

Patru tipuri de indicatori

1. Indicatori de politici: Exist legi i politici pentru implementarea principiilor integrrii?

2. Aporturi administrative: Guvernul a investit n infrastructura necesar implementrii

acestor politici i servicii n parteneriat cu ONG-urile?

3. Aporturi financiare: Guvernul angajeaz suficiente resurse naionale i face uz n

mod eficient de sprijinul financiar al UE?

16 Pentru o excelent analiz a celor mai recente tendine n elaborarea indicatorilor integrrii i o evaluare a integrrii, a se vedea UNHCR 2013,
paginile 32-39. n plus, Huddleston (2009, paginile 6-10) ofer o prezentare general complex a eforturilor europene n vederea construirii indicatorilor
integrrii n perioada 2000-2008.

14 15
 4. Rezultate: Beneficiarii proteciei internaionale care au acces i utilizeaz aceste
politici particip n mod mai intens i au parte de o mai mare bunstare n societate?
Aceste tipuri diferite, dar intercorelate de indicatori trec dincolo de tipurile ce au la baz rezultatele i care
sunt n prezent populare n peisajul european al integrrii migranilor. Conform MPG, aceasta este doar o
parte a aa-numitelor abordri conectate, un cadru de evaluare creat n mod specific pentru acest proiect.
Este o combinaie inovatoare de indicatori de rezultat, indicatori de politici (sustenabilitate) i indicatori de
aport (financiari i administrativi). Per ansamblu, aceste patru tipuri de indicatori permit o evaluare complex
a punctelor forte i punctelor slabe din fiecare arie a integrrii:
de la politicile pe hrtie la realizrile din practic; i
de la recepia iniial a solicitanilor de azil la egalitatea de anse pentru refugiaii
recunoscui, refugiaii relocai i beneficiarii proteciei subsidiare.
Prin intermediul acestor indicatori, IET urmrete principiul o abordare integratoare acolo unde este posibil,
o abordare orientat acolo unde este necesar. Abordarea integratoare se refer la nivelul tratamentului
i oportunitilor egale raportat la ceteni. Abordarea orientat se refer la gestionarea nevoilor speciale
(ex. femei singure sau nsrcinate; copii nensoii; victime ale violului, torturii i altor forme ale traumei;
vrstnici).17
Cea de-a doua parte a abordrii conectate este n strns legtur cu tipurile de indicatori. Aceast metod
nu doar c presupune utilizarea diferitelor domenii de expertiz (adic educaie, ocuparea forei de munc,
nvare pe toat durata vieii, reunificarea familiei i locuine) i a diferitelor tipuri de expertiz (impuse de
tipologia indicatorilor), ci i o coordonare conectat a diferiilor actori responsabili (de la state la ONG-uri
i beneficiarii proteciei internaionale) i o abordare conectat a diferitelor tipuri de dovezi (auto-evaluare,
audit intern, evaluare independent, cercetare cantitativ i calitativ i statistici naionale). Construcia
acestei abordri este ilustrat n Figura 1 de mai jos.
Figura 1. Abordarea conectat a indicatorilor integrrii refugiailor
Diferite Diferite tipuri
domenii de expertiz
de expertiz
Diferii actori Diferite tipuri de
responsabili dovezi
Sursa: pe baza conceptului MPG
17 La abordarea orientat se face uneori referire ntr-un context mai larg, adic nu viznd doar grupurile vulnerabile, ci i situaia special a beneficiarilor
proteciei internaionale n general.
16
Colectarea datelor
Colectarea datelor a demarat cu un seminar organizat la Praga n perioada 27-29 august 2012 pentru
personalul UNHCR i persoanele de contact din guverne care au lucrat la proiect. Aceast ntlnire a pus
bazele posibilelor ci de colectare a datelor i a abordat anumite preocupri cu privire a disponibilitatea
datelor, utilizarea experilor i conceptele neclare (ex. abordarea integratoare).
Metodele i instrumentele de colectare a datelor
Experi locali au fost angajai s colecteze date n fiecare ar. Echipa naional de coordonare format
din personal UNHCR i persoana de contact guvernamental a organizat ntlniri de grup i/sau ntlniri
individuale. Aceste ntlniri au urmrit s pregteasc experii cu privire la structura indicatorilor i utilizarea
instrumentului online de colectare a datelor (a se vedea mai jos) i s aloce ntrebrile ctre experi. UNHCR
a continuat activitile i cercetrile anterioare privind accesul la educaie i locuine pentru beneficiarii
proteciei internaionale pentru a identifica rapid experii n aceste domenii. Pentru celelalte teme, echipa
naional de coordonare a identificat experii fcnd uz de propriile reele i contacte din cadrul ministerelor
de resort, organizaiilor societii civile i instituiilor de cercetare. Pentru compilarea statisticilor s-a fcut
apel la o varietate de resurse, inclusiv date administrative, rezultate ale studiilor, rezultate ale proiectelor
i rapoarte de cercetare. Pentru a asigura o colectare complex a datelor ntr-o perioad limitat de timp,
informaiile colectate au fost deseori verificate raportat la datele obinute n focus grupuri i interviuri
individuale. Aceste au fost organizate fie de expert (Bulgaria, Polonia), fie de punctul de contact UNHCR (n
Slovacia) i au vizat n mod special colectarea opiniilor beneficiarilor proteciei internaionale cu privire la
serviciile specifice i experiena de ansamblu a integrrii. Toate datele colectate se refer la ultimul an
calendaristic (sau ultimul an colar n cazul datelor cu privire la accesul la educaie).
Pentru a facilita colectarea datelor, a fost creat o platform online,18 iar fiecare export a primit un cont
n legtur doar cu indicatorii afereni propriului domeniu de expertiz. Unul dintre avantajele acestei
platforme este faptul c permite mai multor utilizatori s rspund la aceleai ntrebri, asigurnd astfel
o perspectiv interdisciplinar asupra anumitor indicatori. n plus, aceasta identific tipurile de informaii
pe care diferitele instituii le pot sau nu colecta. Aceast metod a urmrit s certifice colectarea de date
complexe, dar i s identifice orice deficiene ale sistemului de colectare a datelor. De asemenea, n vederea
mbuntirii calitii datelor, opiniile contradictorii ale experilor, atunci cnd au existat, au fost deseori
reconciliate cu opinia unui expert din partea UNHCR. n cazul tuturor indicatorilor, experii au avut sarcina
de a-i consemna rspunsurile prin enumerarea sursei n csua de sub fiecare indicator. Pn n prezent,
85 de experi au un cont pe platform, n timp ce alii au preferat s introduc datele online sub protecia
anonimatului.19 Per ansamblu, un numr de aproape 100 de experi, inclusiv reprezentani ai diferitelor
organizaii pentru refugiai, personal guvernamental, personal al ONG-urilor, cercettori i consultani
independeni, au participat la colectarea datelor. Pentru fiecare domeniu tematic, experii au avut la dispoziie
dou luni pentru a rspunde i introduce date pe platforma online. Ulterior, datele au fost armonizate, iar
personalul MPG a atribuit punctaje conform descrierii din seciunea urmtoare. MPG a emis apoi rapoarte
tematice analitice care fac parte din prezentul raport, n timp ce constatrile preliminare au fost prezentate
n cadrul a dou mese rotunde regionale.20
18 http://iet.unchr-centraleurope.org - Autentificare necesar, un cont poate fi creat doar de administratorii paginii web din cadrul Reprezentanei
Regionale pentru Europa Central a UNHCR.
19 22 din Bulgaria, 30 din Polonia, 12 din Romnia i 21 din Slovacia
20 Una a fost organizat n Varovia, Polonia, n perioada 22-23 Aprilie 2013 i a vizat accesul beneficiarilor proteciei internaionale la locuine,
reunificarea familiei i educaie. Pentru mai multe informaii, a se vedea: http://www.migpolgroup.com/regional-roundtable-on-integration-of-
beneficiaries-of-international-protection-in-central-europe-warsaw-poland/. Cealalt a avut loc la Praga, Republica Ceh, n perioada 28-30 august 2013 i
a avut ca tem accesul la locuri de munc i nvare pe toat durata vieii pentru beneficiarii proteciei internaionale. Pentru detalii, a se vedea: http://
www.migpolgroup.com/integration-of-beneficiaries-of-international-protection-in-central-europe-access-to-employment-and-lifelong-learning-prague-
29-30-august-2013/
17
Disponibilitatea datelor
Pe parcursul proiectului, experii au evideniat fie lipsa datelor, fie sistemul fragmentat de culegere a
informaiilor. Indicatorii IET au necesitat deseori o anumit finee a datelor, cum ar fi informaii detaliate
despre bugetul pentru integrare sau personalul responsabil de integrare. n aceste cazuri, pentru o mai
bun analiz, s-a recomandat s se colecteze date cu privire la bugetul general, numrul total de angajai
responsabili de integrare i, acolo unde este posibil, s se realizeze o defalcare a acestor date. Mai mult, lipsa
informaiilor detaliate sau lipsa complet a acestor date au fost raportate ca i deficiene. Anumii indicatori
statistici necesit date exprimate ca valori absolute sau procente, iar aceste date nu sunt disponibile datorit
faptului c sistemele statistice naionale nu colecteaz ntotdeauna astfel de valori n msura cerut de IET.
n acest caz, instrumentul nregistreaz tendinele bazndu-se pe diferite cercetri, studii, precum i ca
date provenite din proiecte i/sau de la ONG-uri. O alt modalitate de a aborda insuficiena datelor a fost
implicarea experilor i a autoritilor n dezbateri. Spre exemplu, n Bulgaria experii dintr-o larg varietate
de instituii s-au ntlnit pentru a discuta deficienele legate de disponibilitatea datelor. Acetia, n plus, au
discutat i datele lipsite de consecven sau contradictorii din IET i au convenit asupra soluiilor. Cu ajutorul
acestei abordri, IET a atins dou obiective, i anume construirea capacitii naionale de a colecta date i
evalua politici, precum i construirea de relaii n vederea asigurrii unei abordri integratoare a refugiailor
n politicile i serviciile publice relevante.
pentru respectivul indicator este 75. Pentru a obine un punctaj cumulat per ir, s-a realizat media punctajelor
indicatorului.23
Punctarea indicatorilor este introdus i n analiza datelor IET care sunt prezentate n capitolul urmtor
sub forma unor rapoarte tematice analitice per ir i care acoper domeniile accesului la educaie, locuri
de munc i nvare pe toat durata vieii, locuine i reunificarea familiei. Rapoartele tematice analitice au
fost create de ctre MPG i au la baz datele furnizate de experi, inclusiv personalul UNHCR, pe platforma
IET online.24 Rapoartele analitice au analizat fiecare ir individual i au conturat o imagine general asupra
situaiei din cele patru ri, oferind n acelai timp i exemple din fiecare ar.25
Pentru a vizualiza unele dintre constatrile rapoartelor analitice tematice, s-a adoptat o schem de culoare
simplificat pentru a reprezenta scara de punctare de la 0 la 100: verdele reprezint opiunea 1 (cea mai
favorabil), galben opiunea 2 (mai puin favorabil), iar roul opiunea 3 (cel mai puin favorabil). ntrebrile
deschise cu privire la procente i tendine au fost consolidate cu regulile de punctare i schema de culoare
n urmtoarea manier:

Punctaj i analiz Opiuni de politici Opiunea 1 (100) Opiunea 2 (50) Opiunea 3 (0)
Tendine toate/majoritatea majoritatea/anumite puine/niciuna (20/0)
(100/80) (60/40)
Fiecare indicator IET este o ntrebare ce face referire la un aspect diferit al integrrii refugiailor. n cazul Procente (absolute) 100-68 67-34 33-0
majoritii rspunsurilor, exist trei alternative care reflect diferitele opiuni de politici. Prima opiune se
bazeaz pe condiiile favorabile, n timp ce a doua i a treia opiune reprezint n general prevederi mai O celul goal nseamn c datele pentru respectivul indicator n ar lipsesc i sunt indicate ca DL (date
puin favorabile sau nefavorabile. Dup cum am discutat i mai sus, selectarea indicatorilor i a opiunilor lips). O list a tuturor indicatorilor se regsete n Anex. Un tipar mai complex de vizualizare este disponibil
de rspuns a avut la baz un cadru normativ susinut de legislaia internaional i european, concluziile pe pagina web de prezentare a datelor.
Comitetului Executiv al UNHCR i alte linii de ndrumare ale UNHCR.21 n vederea evalurii i comparrii
rspunsurilor ntre diferitele ri, instrumentul recomand atribuirea unui punctaj fiecrui ir i dimensiuni
per ar. Drept urmare, punctele sunt alocate fiecrei opiuni de politic, trei puncte fiind acordate celei mai
favorabile dintre ele. Din motive de comparabilitate, scara de la 1 la 3 rezultant este convertit ntr-o scar
de la 0 la 100, 100 fiind punctajul maxim.

Chestionarul IET a mai inclus i ntrebri deschise prin care se solicitau cifre sau procente. Acolo unde
este posibil (i unde o valoare sau un procent mai mare reprezint o prevedere mai favorabil), aceste
sunt punctate direct cu valorile proprii. n cazul n care sunt furnizate tendine se utilizeaz o scar de la
1 la 5, unde 0 nseamn nici unul/nici una, 1 puini/puine, 2 civa/cteva, 3 cei mai muli/cele mai multe,
4 majoritatea i 5 toi/toate (convertit pentru a se conforma scrii de la 0 la 100 drept 0, 20, 40, 60, 80
i respectiv 100). n cazul celorlali indicatori s-au elaborat reguli de punctare pe baza datelor disponibile
furnizate n instrumentul online i s-au stabilit valori etalon raportat la cadrul normativ utilizat. Regulile
specifice de punctare pentru fiecare indicator sunt prezentate alturi de chestionare n Anex i sunt
disponibile i pe pagina web de prezentare a datelor.22

Pentru ca un punctaj s fie alocat (unui indicator) i n final cumulat (pentru un ir sau o dimensiune), s-au
folosit mediile simple. Spre exemplu, dac o ar are prevederi favorabile refugiailor recunoscui (punctaj:
100), dar doar prevederi limitate pentru beneficiarii proteciei internaionale (punctaj: 50), punctajul total
21 Spre exemplu, Nota UNHCR privind integrarea refugiailor n Europa Central (2009), Budapesta; Nota privind integrarea refugiailor n Uniunea
European, Bruxelles, mai 2007; UNHCR, Relocarea refugiailor: Un manual internaional de ndrumare privind recepia i integrarea (Manualul privind
integrarea), septembrie 2002, disponibil la: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?docid=405189284
22 Disponibil online la adresa URL: http://www.ietproject.org/methodology/scoring-indicators/
23 Avnd la baz numrul total de 231 de indicatori, instrumentul va permite n final calcularea unui punctaj mediu general la nivelul tuturor indicatorilor,
irurilor i domeniilor, reflectnd amploarea integrrii refugiailor n fiecare ar n parte.
24 O surs valoroas de informaii a fost reprezentat i de csuele cu referine i comentarii corespunztoare fiecrui indicator. Comentariile cu
caracter explicativ i/sau suplimentar incluse n acesta au avut un aport important la evaluarea respectivului indicator i respectivului domeniu tematic.
25 IET include ntrebri despre beneficiarii tuturor formelor de protecie. n rile supuse analizei, refugiaii relocai sunt inclui n reglementrile privind
azilul sau strinii doar n Romnia i Polonia. Accentul rapoartelor tematice analitice a fost pus, drept urmare, pe refugiaii recunoscui i beneficiarii
proteciei internaionale.

18 19
 III.
Rapoarte
tematice

III.1 Educaia copiilor beneficiarilor proteciei

internaionale n Bulgaria, Polonia, Romnia i
Slovacia

Introducere

Educaia ca i drept Accesul la educaie este deopotriv un drept fundamental n sine i un drept crucial
de baz al omului i pentru exercitarea altor drepturi ale omului. Concluzia UNHCR privind integrarea
mijloc de exercitare a
altor drepturi local (Comitetul Executiv al UNHCR, 2005) accentueaz rolul educaiei i dezvoltrii
abilitilor ca i modalitate de facilitare a participrii refugiailor la viaa economic a
rii care i primete.

n aceeai ordine de idei, PCB 5 prevede faptul c eforturile n educaie au o importan

critic pentru pregtirea imigranilor, mai ales a urmailor acestora, pentru a fi
participani mai de succes i mai activi n societate. Se prevede mai departe i faptul c
realizrile colare nesatisfctoare, abandonul colar i toatele formele de delicven
juvenil n rndul migranilor trebuie evitate i transformate n domenii prioritare ale
interveniilor prin intermediul politicilor.

n contextul refugiailor, Strategia pentru educaie a UNHCR vine s confirme de

asemenea rolul educaiei n restabilirea unui sentiment de normalitate i rutin n
vieile copiilor beneficiari ai proteciei internaionale, dup situaiile de deplasare
forat i refugiu prin care au trecut. n lipsa educaiei, acetia au anse mult mai
mici de a fi sntoi, a crete puternici, a fi n siguran sau participa pe deplin n
viaa comunitilor din care ajung s fac parte (UNHCR, 2009a, p. 10). Drept urmare,
pentru copiii refugiai, incluziunea social i bunstarea ncepe la coal.

Accesul la educaie i oferirea de educaie reprezint deja un element important n

timpul etapei de recepie pentru a ajuta copiii i tinerii solicitani de azil s i reia
viaa ntr-o ar nou i a le facilita acestora integrarea viitoare n societate. Directiva

20 21
 Comisiei Europene privind condiiile recepie (Directiva Consiliului 2003/9/CE)26
prevede c statele membre vor acorda copiilor minori solicitanilor de azil i copiilor
nensoii care solicit azil acces la sistemul de nvmnt n condiii similare celor
oferite cetenilor statului membru gazd atta vreme ct o msur de expulzare nu
este efectiv pus n aplicare mpotriva lor sau a prinilor lor.
Obstacole privind Solicitanii de azil i beneficiarii proteciei internaionale se confrunt cu diferite
accesul la educaie n obstacole n calea accesului la educaie n Europa Central. Spre exemplu, cercetarea
Europea Central
UNHCR a identificat urmtoarele provocri: lipsa unui proces unitar i clar de gestionare
a datelor privind ratele de nscriere i retenie, oportuniti limitate de a nva limba
rii gazd, o tendin de plasare a elevilor n clase n lipsa unei metodologii formate
de evaluare a gradului de cunoatere a limbii, insuficiena cursurilor de formare i a
ndrumrilor pentru profesori, precum i deficiene de administrare i furnizare de
informaii despre finanarea disponibil (UNHCR, 2011a).
Prezenta analiz IET trece n revist aspectul educaiei copiilor ca parte a integrrii
socio-culturale al beneficiarilor proteciei internaionale n Europa Central. n mod
specific, analiza se concentreaz pe trei grupuri de aspecte cheie cu privire la: 1) accesul
la educaie; 2) sprijinul pentru educaie; i 3) includerea unei abordri integratoare n
politici. Cea de-a patra seciune completeaz analiza printr-o discuie succint cu privire
la datele rezultate n legtur cu copiii i tinerii beneficiari ai proteciei internaionale
inclui n sistemul de nvmnt i nivelul de satisfacie al acestora, aa cum au fost
acestea colectate n cadrul proiectului IET.
Analiza IET cu privire la educaia copiilor - principalele aspecte
Solicitanii de azil i beneficiarii proteciei internaionale n sistemul de
nvmnt
Se cunosc doar n toate cele patru ri supuse analizei, statisticile oficiale cu privire la numrul i
foarte puine procentul copiilor solicitani de azil nscrii n nvmntul primar i secundar
informaii despre
sunt foarte puine sau lipsesc. Informaiile colectate n cadrul IET variaz de la relativ
numrul copiilor
solicitani de civa copii n Romnia (un procent estimat de sub 20%) la 80% i 95% n Slovacia i
azil i beneficiari
ai proteciei
respectiv Polonia.
internaionale
inclui n sistemul de Odat ce beneficiarii proteciei internaionale sunt recunoscui, monitorizarea
nvmnt
parcursului colar al copiilor este de asemenea o raritate. Datele cu privire la numrul
total al copiilor de vrst colar ai beneficiarilor proteciei internaionale
lipsesc n general, fcnd practic imposibil orice calcul al procentului dintre aceti
copii care au acces la nvmntul obligatoriu i sunt inclui n acesta. n absena
acestor informaii, nscrierea complet la coal nu poate fi garantat.
nscrierea la coal
Practici incoerente Pentru a stabili un anumit grad de normalitate i securitate n vieile copiilor refugiai,
de nscriere ntre ri precum i pentru a le da acestora posibilitatea de a se adapta la sistemele naionale
i chiar n interiorul
aceleiai ri de nvmnt, nscrierea la coal trebuie s aib loc ct mai devreme cu putin.
26 Directiva Consiliului 2003/9/CE din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre.
Disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:031:0018:0025:EN:PDF
22
Durata medie ntre Durata medie de timp ntre depunerea cererii de azil i nscrierea la coal difer n
depunerea cererii de cele patru ri. Perioada de timp variaz de la dou sptmni n Polonia, patru
azil i nscriere.
sptmni n Slovacia la trei pn la ase luni n Bulgaria i dou luni pn la un
BG 0 an n Romnia. n ultimele dou ri, perioada depinde de raportul ntre depunerea
cererii de azil i nceperea anului colar, precum i de pregtirea lingvistic. Experii
PL 100
din Romnia au raportat c practicile cu privire la educaia lingvistic i nscriere variaz
RO 0 chiar i n ar i difer semnificativ de la un centru de recepie la altul.
SK 50 Un alt domeniu de preocupare este reprezentat de nvmntul post-secundar i
teriar unde accesul beneficiarilor proteciei internaionale este necunoscut sau
pare a fi o situaie rar. Experii IET nu au putut identifica astfel de cazuri n Polonia,
doar unul singur n Bulgaria, patru pn la ase n Romnia i ase n Slovacia.27
Plasarea i asistena n sistemul de nvmnt
Evaluarea i plasarea n clase
Itinerarele educaionale ale copiilor refugiai sunt ntrerupte pn n momentul n care
sistemul de nvmnt din ara gazd le permite s se reconecteze la trecut i s aib
noi realizri educaionale. Din acest motiv plasarea corespunztoare n sistemul colar
este foarte important i necesit evaluarea realizrilor i nevoilor educaionale ale
copiilor.
Doar ndrumri n toate rile, cu excepia Slovaciei, statele ofer anumite criterii de evaluare a
limitate cu privire la educaiei anterioare a copilului n afara teritoriului statului. Linii de ndrumare
plasarea n coli a
copiilor beneficiari pentru aceste evaluri, atunci cnd nu exist documente justificative din ara de
ai proteciei origine, exist doar n Bulgaria i Polonia. n Polonia, Oficiul pentru Strini ncearc s
internaionale
evite schimbarea locului unde copilul nva n timpul procedurii de azil. n niciuna
Plasarea n sistemul dintre ri ns nu exist statistici sau mecanisme specifice de monitorizare a plasrii
colar
copiilor beneficiarilor proteciei internaionale n coli pentru copii cu nevoi speciale.
BG 50 Copiii minoritilor i dezavantajai sunt deseori plasai n astfel de programe separate,28
chiar i atunci cnd acetia pot s frecventeze nvmntul standard. Acest aspect
PL 50
este unul problematic deoarece contribuie la marginalizarea copiilor beneficiarilor
RO 50 proteciei internaionale.
SK 0 n Slovacia, statul nu asigur servicii instituionalizate speciale i linii de ndrumare.
Evaluarea educaiei anterioare este pasat colilor i profesorilor i este n mare
msur la discreia acestora. Responsabilitatea este de asemenea trecut colilor i
profesorilor care pot s nu fie suficient de contieni de nevoile speciale ale copiilor
refugiai sau pot s nu fi fost pregtii s le gestioneze.
27 Asta nu nseamn c nu exist deloc. Din contr, personalul UNHCR din Polonia a semnalat prezena unor astfel de situaii. Cu toate acestea, acest
lucru nu face dect s consolideze punctul anterior: se cunosc doar foarte puine informaii despre accesul beneficiarilor proteciei internaionale la
nvmntul superior.
28 Nu se aplic n Bulgaria pentru c n aceast ar nu exist programe pentru nevoi speciale sau programe separate.
23
Orientarea n sistemul de nvmnt toi elevii care doresc sau au nevoie de lecii suplimentare, fapt care, teoretic, poate
implica i asisten lingvistic pentru copiii beneficiari ai proteciei internaionale.
Orientarea n Odat nscrii i plasai n colile primare sau secundare, copiii au nevoie de asisten
sistemul colar permanent pentru a se familiariza cu sistemul colar i a dobndi abilitile de care n Slovacia, legislaia privind educaia (Legea colii, Art. 146, alin. 3)32 prevede ore
este important
mai ales pentru au nevoie pentru a participa n sistemul de nvmnt. Datele IET arat c politicile suplimentare permanente de instruire n limba rii gazd cu scopul de a depi
copiii beneficiari privind orientarea colar sunt deseori vagi i nu sunt instituionalizate n cele barierele lingvistice cu care se confrunt copiii cetenilor strini. Acestea nu au un
ai proteciei
patru ri. n general, nu sunt disponibile activiti specifice i sistematice de caracter adaptat, dar i includ i pe beneficiarii proteciei internaionale. Cu toate acestea,
internaionale
orientare sau iniiere pentru copii i prinii acestora. dei prevzute de legislaie, cursurile nu sunt organizate n mod efectiv i n practic.
Printre motivele menionate de experii slovaci se numr absena informaiilor despre
Doar orientare pe De fapt, orientarea, acolo unde exist, este gestionat la un nivel informal n copii beneficiarilor proteciei internaionale din partea autoritilor statului i nivelul
termen scurt pe o majoritatea rilor supuse analizei. Acest lucru privete deopotriv orientarea pentru redus de contientizare cu privire la posibilitatea de a solicita fonduri pentru educaie
baz informal
coli i pentru beneficiarii proteciei internaionale (copii i prini). n ceea ce privete lingvistic din partea colilor i a prinilor.33
Orientarea n colile, profesorii din Bulgaria primesc anumite instruciuni pentru organizarea de
sistemul colar
obligatoriu: activiti individuale pentru subiecii colari atunci cnd un copil refugiat este trimis la
Asisten suplimentar pentru educaie
o coal. n ceea ce privete a doua categorie, n Romnia i Bulgaria profesorul este
BG 50
de regul cel care ofer beneficiarilor proteciei internaionale informaii de baz
n afar de asisten n general, orientarea asigurat de stat este limitat doar la nvarea limbii. O anumit
PL 0 despre sistemul colar i program. Orientarea informal are loc i n Slovacia i privind nvarea asisten extracolar este disponibil doar n Bulgaria i Romnia i, ntr-o
Bulgaria, unde furnizarea informaiilor depinde de disponibilitatea cunotinelor i limbii rii gazd,
sprijinul acordat este oarecare msur, n Polonia. Totui, aceast asisten nu este de regul adaptat
RO 50 abilitilor profesorilor, precum i de dorina i capacitatea acestora de a face acest limitat i conceput n mod special pentru copiii beneficiarilor proteciei internaionale,
lucru.29
SK 50 ci vizeaz toi copiii strini.

n Polonia, nu exist programe de orientare sau iniiere derulate de stat. Dac i ce

n Bulgaria, statul prevede consultan suplimentar pentru toi elevii care au nevoie
tip de informaii de iniiere sunt furnizate copilului depinde de coal. Un exemplul
sau doresc s beneficieze de consiliere general. Aceast asisten se materializeaz
excepional de bun practic n acest sens vine din Varovia.30
n dou ore colare pe sptmn i este organizat mai degrab informal, n funcie
de capacitatea colii.
nvarea limbii rii gazd
n Romnia, copiii beneficiarilor proteciei internaionale pot participa ca i observatori
n general, sprijin Educaia ofer n plus i ansa de a nva limba rii gazd, fapt care permite copiilor la activiti colare i extracolare n timpul programului de integrare. Activitile sunt
limitat pentru beneficiari ai proteciei internaionale s devin membri activi ai societii de la bun organizate i implementate de coala la care sunt nscrii. La finalul leciei introductive, o
nvarea limbii
rii gazd i practic nceput. Prin participarea acestora la un program integrat i/sau n primul lor an de echip de evaluare format din directorul colii i mai muli profesori evalueaz nivelul de
absent n Slovacia coal, copiii nou sosii ai beneficiarilor proteciei internaionale beneficiaz de acces cunotine lingvistice i de cunotine generale ale copilului. Aceasta st la baza deciziei
Asigurarea nvrii la asisten lingvistic gratuit n toate cele patru ri. cu privire la clasa n care va fi plasat elevul n urmtorul an colar. Conform unui expert
celei de-a doua limbi din Romnia, motivaia autoritilor de imigrare i decidenilor din cadrul colilor locale
pentru copii:
Cu toate acestea, cursurile sunt n general doar pentru o scurt perioad de timp au decis de a implica copii beneficiari ai proteciei internaionale n aceste activiti
BG 50 i nu au un caracter intensiv: dou pn la cinci lecii pe sptmn n Polonia31 i rmne ns la un nivel destul de redus. colile, n marea lor majoritate, nu beneficiaz
patru ore pe sptmn n Romnia (n cadrul programului de integrare). n Bulgaria, de personal corespunztor i nici nu sunt pregtite s ofere acestor copii sprijinul de
PL 0
nu se asigur oficial lecii suplimentare de limb dup finalizarea cursului de limb care au nevoie n lumina nevoilor lor educaionale speciale. ntr-adevr, indicatorii de
RO 0 susinut n Centrul pentru Integrarea Refugiailor n cadrul programului de integrare. rezultat inclui n IET arat spre anumite probleme n legtur cu nregistrarea copiilor
Statele prevd dou ore colare de consiliere general n fiecare sptmn pentru beneficiari ai proteciei internaionale ca i participani la activitile colare (a se vedea
SK 0 seciunea privind rezultatele educaiei i satisfacia de mai jos).34

29 Din aceste motive, ca urmare a unei iniiative comune a Fundaiei Milan Simecka i Centrului de Cercetare a Etniei i Culturii din Slovacia, a fost
realizat o cercetare n coli, iar constatrile acesteia au fundamentat elaborarea primului program educaional prin care profesorii s dobndeasc
competenele necesare pentru instruirea i includea copiilor cetenilor strini n colile elementare obinuite. Programul a fost acreditat oficial de
Ministerul Educaiei i se implementeaz n prezent pentru un al doilea grup de 20 de profesori, fr vreun sprijin direct din partea statului (programul a
fost finanat din Fondul European pentru Integrare).
30 Pachetul de bun venit pentru elevi i prini n oraul Varovia. Un exemplu de bun practic cu privire la orientarea i informaiile oficiale furnizate
copiilor migrani i prinilor acestora (care nu vizeaz n mod neaprat, dar include beneficiarii proteciei internaionale) este aa-numitul Pachet de bun
venit care a fost oferit n oraul Varovia n cadrul unui proiect implementat n perioada 2009-2011. Dou mii de Pachete de bun venit au fost distribuite
i au inclus informaii despre: sistemul de nvmnt polonez, calendarul colar, orarul zilnic, o not privind lucrurile de care e nevoie la coal, caietul
zilnic al colarului i activitile extracolare, sistemul de notare al colii, formularele i modelele colare (notificare, motivare, scutire, contract) i un mic
dicionar al termenilor colari de baz. Acesta a fost tradus n cinci limbi (englez, rus, ucrainean, vietnamez i cecen).
31 Lecii suplimentare de limba polonez pentru elevii strini sunt predate de profesorii din colile poloneze obinuite n coal, nu de profesioniti
pregtii s predea limba polonez ca i limb strin.
n Polonia, Legea educaiei prevede anumite instrumente generale pentru elevii strini
care nu cunosc suficient de bine limba polonez. Aceste prevederi nu se concentreaz
32 A se vedea i seciunea 10, alin. 13 din Legea nr. 345/2012 cu privire la anumite msuri n cadrul administraiei locale i de modificare a anumitor legi.
Aceast lege a reglementat rolul autoritilor colare regionale n educaie i le-a integrat n biroul regional al administraiei de stat, adic n subordinea
Ministerului de Interne. Legea a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2013.
33 Cu toate acestea, chiar i n cazurile n care colile sau prinii solicit fonduri pentru pregtire lingvistic, acestea nu sunt ntotdeauna acordate din
cauza numrului mic de copii eligibili pentru acest serviciu.
34 n anul 2011, au existat cazuri de copii care au petrecut pn la un an n afara colii, participnd mai ales la cursuri de limb n centrele de recepie
datorit lipsei de cooperare a decidenilor n vederea alocrii locurilor necesare pentru ei n clase.

24 25
 n mod specific pe copiii beneficiari ai proteciei internaionale, dar li se aplic i (aprox. 300 euro). n Polonia, bugetul cheltuit per beneficiar din finanarea FER se
acestora. Printre msurile prevzute se numr cursuri suplimentare de limb, lecii ridic la 1.499,95 PLN (aprox. 350 euro), iar din bugetul de stat, sumele aferente
compensatorii i posibilitatea ca colile s angajeze aa-numiii asisteni de profesori. cofinanrii FER au fost de 191,38 PLN (aprox. 45 euro) per beneficiar (date din 2011).
Asistenii de profesori sunt utilizai n general pentru a oferi copiilor strini sprijin
didactic suplimentar. Cu toate acestea, comentariile cu privire la indicatorii din IET
sugereaz faptul c aceast msur are o eficacitate redus datorit fondurilor limitate
Includerea unei abordri integratoare n politici
i gradului redus de contientizare. Angajai ca i membri ai personalului administrativ,
asistenii de profesori nu dein deseori competenele necesare pentru a gestiona nevoile Prevederile legale privind accesul la educaie
copiilor refugiai. Mai mult, remuneraia lor este foarte mic. O alt problem semnalat
n cadrul IET este nivelul redus de contientizare al colilor cu privire la posibilitatea Egalitatea de anse, n cele patru ri supuse analizei, legislaia i reglementrile privind azilul nu conin
de a angaja asisteni de profesori sau cu privire la procesul prin care pot face acest conform legislaiei obstacole juridice n calea accesului beneficiarilor proteciei internaionale la sistemul
lucru n practic. Drept urmare, n majoritatea claselor n care sunt angajai asisteni Accesul legal la de nvmnt. Refugiaii i beneficiarii proteciei internaionale trebuie s aib
interculturali n coli, acest lucru se face n cadrul proiectelor derulate de ONG-uri. nvmnt primar i dreptul legal la tratament egal n nvmntul primar, liceal, postliceal i universitar
liceal:
n toate cele patru ri.38
Accesul la educaie Copiii vulnerabili cu nevoi de protecie, cum ar fi copiii nensoii sau victimele BG 100
pentru persoane torturii sau altor forme de traum, beneficiaz doar de puin atenie. n Polonia i n Bulgaria, cunoaterea limbii bulgare este o cerin suplimentar pentru beneficiarii
vulnerabile: PL 100
Slovacia, copiii cu nevoi educaionale speciale sunt recunoscui (ex. cei cu autism sau proteciei internaionale. Condiia suspensiv pentru ca aceti copii ai beneficiarilor
BG 0 care sufer de sindromul Asperger sau cu dizabiliti), dar prevederile nu vizeaz n RO 100 proteciei internaionale s ia parte la sistemul de nvmnt obligatoriu n colile din
mod specific i copiii refugiai vulnerabili. Bulgaria este finalizarea cu succes a unui curs de limb n Centrul pentru Integrarea
PL 0
SK 100 Refugiailor. De asemenea, cunotine minime de limb sunt necesare i la nscrierea
RO DL Pe scurt, informaiile colectate n cadrul IET sugereaz c asistena adaptat pentru
Accesul legal la n sistemul obligatoriu de nvmnt din Romnia i Slovacia.
copiii beneficiarilor proteciei internaionale i prinii acestora este relativ limitat n nvmnt postliceal
SK 0 toate cele patru ri. n teorie, acetia pot fi inclui n msurile ce vizeaz gestionarea i universitar:
Adoptarea unei abordri integratoare n legislaie
nevoilor de educaie ale strinilor, dar acestea pot s nu ia suficient n considerare BG 100
nevoile specifice ale copiilor refugiai, mai ales n ceea ce privete experienele
PL 50 n absena asistenei adaptate, copiii beneficiarilor proteciei internaionale trebuie s
traumatice datorate deplasrii forate i refugiului.35 Chiar i n cazul n care o astfel de
se bazeze exclusiv pe adoptarea unei abordri integratoare n politici i n practic. Cu
asisten adaptat este oferit copiilor strini, trebuie remarcat faptul c asistena este
RO 100 toate acestea, datele colectate n cadrul IET indic un nivel redus de nelegere a
mai degrab necorespunztoare n toate cele patru ri din perspectiva Indicatorilor
drepturilor i nevoilor speciale ale beneficiarilor proteciei internaionale n rndul
educaiei inclui n Indexul politicilor de integrare a migranilor (MIPEX).36 SK 100
decidenilor politici. Accentul legal i practic pe un tratament egal cu cel aplicat
cetenilor duce n mod efectiv la un nivel redus de contientizare a beneficiarilor
Datele privind n toate cele patru ri, ONG-urile au depus eforturi n vederea asigurrii asistenei Puine mecanisme
bugetele alocate n pentru a mbunti proteciei internaionale ca i grup vulnerabil care necesit asisten specific.
educaionale care vizeaz n mod specific copiii beneficiarilor proteciei internaionale
mod specific pentru incluziunea Dei copiii beneficiarilor proteciei internaionale pot avea drepturi egale pe hrtie,
educaie sunt greu i care nu este asigurat de ctre stat. Anumite fonduri destinate proiectelor n beneficiarilor
de obinut absena politicilor care promoveaz o abordare integratoare nseamn c aceti copii
domeniul educaiei au fost recent asigurate din FER i din cofinanarea statului proteciei
internaionale pot s nu aib n practic drepturi i anse egale. Aceast situaie trece cu vederea
aferent FER n toate cele patru ri, iar n Romnia fonduri suplimentare au provenit
faptul c ei se confrunt cu mai multe obstacole dect localnicii n exercitarea efectiv
i de la UNHCR.37 Identificarea sumelor alocate educaiei copiilor rmne ns n
a drepturilor pe care le au.
continuare un demers dificil. n Slovacia, spre exemplu, datele cu privire la sumele
cheltuite pentru anumite domenii ale integrrii, inclusiv educaie, nu sunt colectate.
Legislaia care Niciuna dintre ri nu identific n mod specific beneficiarii proteciei internaionale ca
Conform datelor furnizate n instrumentul IET, suma medie cheltuit din bugetul de promoveaz
o abordare i grup vulnerabil sau cu nevoi speciale n legislaia privind educaia care promoveaz
stat care nu este n legtur cu cofinanarea UE, per beneficiar n colile primare/
integratoare: o abordare integratoare. n Bulgaria i Romnia, beneficiarii proteciei internaionale
secundare din Bulgaria n 2012, a fost, n funcie de regiune, de aproximativ 1.307 BGN
sunt identificai ca atare doar n legislaia privind azilul/strinii. n Slovacia, Legea
BG 50
colilor face referire la beneficiarii proteciei internaionale, dar nu n categoria
PL 0 grupurilor vulnerabile/cu nevoi speciale.39 n Polonia, acetia nu sunt recunoscui n
35 O nou form de sprijinire a copiilor cu experiene migratorii este n prezent testat n Polonia, constnd n asisten psihologic i educaional
stipulat de reglementrile Ministerului Educaiei Naionale din 17 noiembrie 2010. Scopul asistenei psihologice i educaionale este s analizeze i s mod explicit ca i grup cu nevoi speciale n legislaia standard sau n legislaia privind
gestioneze nevoile individuale ale copilului, n special ca urmare a unei situaii dificile sau traumatice sau problemelor de adaptare asociate diferenelor RO 50
azilul/strinii.
culturale. Noul sistem de asisten psiho-pedagogic a intrat n vigoare n colile secundare (gimnazii) n anul colar 2011/2012 i va fi implementat i n

SK
colile primare i colile secundare superioare n anul colar 2012/2013.
50
36 http://www.mipex.eu/
37 Sumele provenite din proiectul finanat de UNHCR privind Integrarea refugiailor n Romnia din 2012 au fost de 40.000 RON (aprox. 9.000 euro)
pentru elaborarea unui ghid pentru profesori care s ofere utilizatorilor un instrument facil de predare, inclusiv un set de materiale ajuttoare care s fie
folosite n procesul de predare a limbii romne ca i a doua limb refugiailor aduli din Romnia, precum i de 80.000 RON (aprox. 18.000 euro) pentru 38 n Polonia ns, accesul la nvmntul postliceal i universitar nu este gratuit.
organizarea cursurilor de pregtire pentru profesorii care predau limba romn n cadrul Programului Naional de Integrare i profesori care predau 39 Conform expertului slovac, categoria copiilor cu nevoi speciale de educaie nu a fost extins pentru a include i copiii beneficiarilor proteciei
limba romn n cadrul programelor finanate din FER. internaionale, n ciuda numeroaselor apeluri fcute de ONG-uri n acest sens.

26 27
Responsabiliti privind adoptarea unei abordri integratoare
Informaiile colectate n cadrul IET au evideniat, n general, dificulti n identificarea
ministerelor i unitilor responsabile. Aa stau lucrurile, spre exemplu, n Polonia BG
unde Departamentul pentru Cooperare Internaional este responsabil de afacerile
internaionale, inclusiv beneficiarii proteciei internaionale, n timp ce Departamentul
pentru mbuntirea Oportunitilor de Educaie este responsabil de Legea educaiei. RO
Aceast ultim instituie acoper grupurile cu nevoie speciale de educaie care pot
include copiii beneficiarilor proteciei internaionale.
Responsabiliti Nu exist un mandat clar i specific n cadrul ministerelor responsabile de uri specializate:
privind adoptarea educaie cu privire la includerea refugiailor i beneficiarilor proteciei
unei abordri
integratoare: subsidiare n activitile proprii. n majoritatea rilor, nu exist un oficial sau o
agenie care s fie responsabil n mod oficial, prin lege, s asigure faptul c ministerele PL
BG 50
educaiei iau n considerare beneficiarii proteciei internaionale. Acolo unde astfel de
PL 50 responsabiliti exist, acestea sunt de regul parte a unui mandat mai amplu care
vizeaz strinii i accesul acestor la educaie n general. n Bulgaria, spre exemplu, SK
RO 0 Direcia pentru Acces la Educaie i Sprijin pentru Dezvoltare din cadrul Ministerului
Educaiei, Tineretului i tiinei este responsabil de integrarea copiilor i elevilor de
SK 0 Rezultatele educaiei i gradul de satisfacie
etnii diferite, fapt care ar trebuie s presupun i includerea celor care provin din
familii de refugiai.
Un mecanism privind adoptarea unei abordri integratoare
Mecanisme n absena unor responsabiliti clar alocate, ministerele educaiei din cele patru
pentru adoptarea ri se confrunt i cu lipsa unor mecanisme eficiente de revizuire a propriilor
unei abordri
integratoare: legislaii i politici n scopul asigurrii faptului c beneficiarii proteciei internaionale
beneficiaz de acelai acces legal i de facto la nvmntul primar, liceal i universitar
BG 50
ca i cetenii respectivei ri. Din evalurile fcute de experi n cadrul IET a reieit
PL 50 faptul c, chiar i atunci cnd astfel de mecanisme de revizuire i monitorizare exist,
acestea nu sunt adaptate n mod specific beneficiarilor proteciei internaionale i, mai privind copiii
RO 50
presus de toate, nu sunt implementate corespunztor n practic. Slovacia, spre
exemplu, este singura ar n care ministerul de resort are obligaia legal de a-i
SK 50
revizui politicile i analiza rezultatele acestora. Ministerul Educaiei, tiinei, Cercetrii prinii lor sunt
i Sportului este obligat s fac acest lucru n raportul sintetic privind ndeplinirea
sarcinilor aferente conceptului de integrare a strinilor. Cu toate acestea, experii IET
susin faptul c raportul are anumite deficiene n ceea ce privete politicile privind
educaia i a aplicrii politicilor n practic.
Implicarea partenerilor sociali i a societii civile
O comunitate mic Principalii parteneri sociali din sectorul educaie sunt n marea lor majoritate implicai
implicat n educaia n integrarea beneficiarilor proteciei internaionale. n consecin, ONG-urile
refugiailor
specializate n domeniul integrrii refugiailor sunt principalii furnizori de
servicii de educaie i asisten n toate cele patru ri. Dat fiind faptul c ONG-urile RO
se bazeaz n mod esenial pe finanare per proiect (spre exemplu din FER), aceast
abordare nu poate asigura n permanen alocarea de fonduri i, n consecin, nu
este una sustenabil.
28
Implicarea n Romnia, principalii parteneri sociali naionali i organizaiile societii civile din
partenerilor sociali i domeniul educaiei s-au implicat modest n integrarea refugiailor i au inclus
a societii civile:
beneficiarii proteciei internaionale n misiunile i activitile lor.
50
Statul colaboreaz, pe baz de parteneriat, cu ONG-urile specializate doar n cazuri
PL 50
izolate n scopul revizuirii legislaiei, serviciilor i rezultatelor n materie de educaie
100 pentru beneficiarii proteciei internaionale i/sau pentru a pune la dispoziie personal
care s asiste aceast categorie n accesarea serviciilor de educaie. n Bulgaria, spre
SK 50 exemplu, Agenia de Stat pentru Refugiai (ASR) lucreaz ndeaproape cu Ministerul
Parteneriate cu ONG- Educaiei i mai multe ONG-uri n vederea modificrii legislaiei educaiei i modului n
care sunt prestate serviciile.40 ASR a numit un membru din rndul personalului propriu
pentru a se ocupa de accesul la serviciile de educaie pentru copiii refugiai. n celelalte
BG 100
ri, parteneriatele, dac exist, nu sunt formalizate, iar cooperarea poate avea loc pe
0 o baz ad-hoc. n Slovacia i Romnia, activitile sunt n general finanate din FER i
derulate de ONG-uri. n Romnia, spre exemplu, Serviciul Iezuit pentru Refugiai i
RO 50
Salvai Copiii ofer servicii copiilor refugiai pentru acces la educaie n cadrul FER, n
50 special cursuri de iniiere n limba naional i activiti recreative.
Seciunea final puncteaz pe scurt anumite probleme i evalueaz eficacitatea serviciilor
i politicilor din domeniul educaiei datorit lipsei generalizate de date n cele patru ri.
IET revine n mare parte la evalurile experilor completate cu informaiile colectate n
unele interviuri realizate n cadrul focus grupurilor organizate. Rezultatele focus
grupurilor trebuie interpretate cu atenie i nu permit generalizarea.
Lipsa informaiilor despre beneficiarii proteciei internaionale n sistemul de
nvmnt
Nu exist statistici Evaluarea rezultatelor sau a eficacitii politicilor privind educaia refugiailor n cele
patru ri nu este posibil datorit faptului c copiii beneficiari ai proteciei
beneficiarilor
proteciei internaionale i prinii acestora nu sunt suficient monitorizai sau consultai.
internaionale i Chiar i datele cu privire la numrul total al copiilor de vrst colar ai
rareori consultai cu
beneficiarilor proteciei internaionale lipsesc n general. Absena acestor date
privire la educaia face imposibil orice evaluare a eficienei programelor finanate din FER sau de ctre
copiilor stat.
Gradul de satisfacie Datele disponibile cu privire la gradul de satisfacie al refugiailor fa de nvmntul
fa de asistena obligatoriu sunt de asemenea limitate i lipsite de consisten n cele patru ri. n
specializat pentru
educaie: Bulgaria nu exist date disponibile. Focus grupurile restrnse organizate n cadrul
proiectului cu refugiai i beneficiari ai proteciei subsidiare indic o satisfacie general
BG DL
fa de serviciile furnizate n Polonia i Slovacia. La polul opus, expertul din partea unui
PL 100 ONG din Romnia semnaleaz niveluri foarte reduse ale satisfaciei fa de asistena
orientat primit n sistemul de nvmnt obligatoriu romn.
40
SK 100
40 Aceste ONG-uri sunt Comitetul Helsinki Bulgar, Crucea Roie Bulgar, Asociaia pentru Integrarea Refugiailor i Migranilor, Consiliul Bulgar pentru
Refugiai i Migrani, Caritas i Consiliul Femeilor Refugiate.
29
Gradul de satisfacie Gradul de satisfacie fa de acces la nvmntul postliceal i universitar este greu de Mai mult, accentul pe un tratament egal cu cel aplicat cetenilor conduce uneori la o
fa de asistena evaluat datorit numrului redus de beneficiari tineri ai proteciei internaionale situaie n care nevoile speciale ale copiilor beneficiari ai proteciei internaionale nu
specializat n
nvmntul despre care se tie c frecventeaz cursurile unei universiti sau altor forme de sunt luate n considerare. Evidenierea drepturilor egale ale beneficiarilor proteciei
postliceal/universitar: nvmnt postliceal i universitar. Persoanele intervievate din Romnia i Slovacia internaionale poate deci afecta asigurarea structurilor de asisten dedicate de care
BG DL au declarat c se confrunt cu probleme majore n tentativa de a le fi recunoscute este nevoie pentru ca nevoile speciale ale acestor copii s fie satisfcute.
calificrile anterioare.
PL DL n cele din urm, dac statele nu dezvolt un anumit tip de management al datelor
Un motiv general de preocupare semnalat deopotriv de prini i tinerii beneficiari ai cu privire la nscrierea i rmnerea copiilor beneficiarilor proteciei internaionale
RO 20
proteciei internaionale i la toate nivelurile sistemului de nvmnt este reprezentat n sistemul de nvmnt, garantarea nscrierii la coal, monitorizarea parcursului
SK 100 de insuficiena asistenei financiare care s le permit acestora s aib un acces colar i evaluarea eficienei programelor finanate din FER i din bugetul de stat
efectiv la sistemul de nvmnt i s l poat parcurge. Informaiile colectate n cadrul rmn obiective imposibil de atins.
IET sugereaz c finanarea disponibil este limitat, iar gradul de contientizare cu
privire la fondurile existente i procesul de a le obine este redus, mai ales n Polonia
i Slovacia.

Concluzii

n general, datele colectate n cadrul IET sugereaz un nivel redus de monitorizare a

accesului copiilor refugiai la educaie i a parcursului colar al acestora n cele patru
ri. Drept urmare, se cunosc doar foarte puine informaiile despre ratele de nscriere
i retenie a copiilor i tinerilor beneficiari ai proteciei internaionale n nvmntul
primar, liceal, postliceal i universitar.

n toate cele patru ri, asistena pentru educaie, n plus fa de cursurile de limb,
este limitat lsnd multe lucruri la discreia i capacitatea fiecrei coli i fiecrui
profesor n parte. Pe de alt parte, n absena activitilor de contientizare, liniilor de
ndrumare, sprijinului financiar i pregtirii de specialitate, colile i profesorii se pot
simi cu uurin copleii i, uneori, pot deveni chiar reticeni la gestionarea nevoilor
copiilor refugiai. n plus, colile nu au informaii despre regulile i reglementrile cu
privire la finanarea disponibil. Acest lucru face ca doar o mic parte a fondurilor
disponibile s fie efectiv utilizate, cu anumite limitri, sau ca aceste fonduri s nu fie
utilizate deloc. Lipsii de asisten corespunztoare, copiii beneficiari ai proteciei
internaionale au anse mai mari s renune la coal. n toate cele patru ri, ONG-
urile ncearc deci s suplineasc serviciile orientate pentru a facilita accesul copiilor
refugiai la educaia i furnizarea serviciilor de educaie. Proiectele ONG-urilor sunt n
marea lor majoritate finanate din FER.

n absena asistenei adaptate din partea statului, copiii beneficiarilor proteciei

internaionale trebuie s se bazeze exclusiv pe adoptarea unei abordri integratoare
n politici i n practic. Cu toate acestea, analiza informaiilor colectate n cadrul IET
arat faptul c, n general, beneficiarii proteciei internaionale, elevi sau studeni,
beneficiaz doar n mic msur de o abordare integratoare sau de monitorizare n
cadrul sistemului general de nvmnt. Legislaia care face referire la drepturi egale
pentru refugiai i beneficiarii proteciei subsidiare n ceea ce privete educaia nu
este cunoscut de muli reprezentani ai colilor. Drept urmare, chiar dac tinerii i
copiii refugiai ar trebui s beneficieze de aceleai drepturi i asisten ca i toi elevii i
studenii din respectivele ri, participarea lor la sistemul general de nvmnt este
afectat n practic.

30 31
III.2 ncadrarea n munc a beneficiarilor proteciei
internaionale n Bulgaria, Polonia, Romnia i
Slovacia
Introducere
Dreptul la munc Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede c orice persoan are dreptul s
este consfinit munceasc, s i aleag n mod liber locul de munc, la condiii juste i favorabile de
n tratatele
internaionale i munc i la protecie mpotriva omajului. Dreptul la munc, consfinit n Partea a III-a
europene a Articolului 6 al Pactului internaional privind drepturile economice, sociale i culturale
pune accentul pe dezvoltarea economic, social i cultural.41 La nivel regional, Carta
Social European include drepturile fundamentale, n special n domeniul ocuprii
forei de munc.42
ncadrarea n Accesul la locuri de munc remunerate i activiti independente este unul dintre cele
munc are o valoare mai importante aspecte ale integrrii socio-economice n societatea gazd i este
aparte pentru
beneficiarii proteciei crucial pentru dobndirea independenei financiare. Capacitatea de a-i ctiga traiul
internaionale este strns legat de alte aspecte ale incluziunii socio-economice. Mai mult, integrarea
i societate n
ansamblu
imigranilor i beneficiarilor proteciei internaionale pe piaa muncii nu este doar un
aspect important pentru ca aceste categorii s aib succes n societate, ci este un lucru
benefic i pentru societate n sine i economie n ansamblu. PCB prevd fr echivoc
faptul c ocuparea este o parte cheie a procesului de integrare i ocup un loc central n
participarea imigranilor, aporturile aduse de imigrani la societatea gazd i vizibilitatea
acestor aporturi (PCB 3).
Facilitarea ocuprii Concluzia UNHCR cu privire la Integrarea local sugereaz faptul c rile gazd trebuie
refugiailor stipulat s i revizuiasc legislaia i practicile pentru a identifica sau elimina, n msura n care
de Convenia privind
refugiaii este posibil, obstacolele existente n calea ocuprii (Comitetul Executiv al UNHCR,
2005). n acest context, se face referire la importana Conveniei privind refugiaii ca i
cadru pentru crearea de condiii propice pentru independena financiar a refugiailor.
Dreptul la munc este consfinit n Art. 17 al Conveniei privind refugiaii care prevede
c statele pri vor asigura refugiailor cel mai favorabil tratament acordat cetenilor
unei ri strine n aceleai circumstane.
Dimensiunea privind Dimensiunea privind ocuparea forei a IET conine 18 indicatori diferii, inclusiv indicatori
ocuparea forei de juridici, de politic, financiari i de rezultat. Prezentul raport tematic prezint datele
munc n cadrul IET
colectate n cadrul IET cu privire la politicile i practicile n domeniul ocuprii forei de
munc pentru beneficiarii proteciei internaionale n Bulgaria, Polonia, Romnia i
Slovacia. Acesta este structurat dup cum urmeaz: partea urmtoare contureaz situaia
general a ocuprii forei de munc n regiune pentru a crea contextul. Analiza se
concentreaz apoi pe principalele aspecte cheie cu privire la: 1) accesul la locuri de munc
pentru solicitanii de azil, ca i punct de plecare al integrrii; 2) accesul imediat la locuri
de munc i activiti independente pentru beneficiarii proteciei internaionale; 3)
asistena dedicat; 4) recunoaterea abilitilor i calificrilor; 5) adoptarea unei abordri
integratoare; i 6) rezultatele ocuprii pentru beneficiarii proteciei internaionale .
41 Disponibil la: http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
42 Disponibil la: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/socialcharter/Presentation/TreatiesIndex_en.asp
32
Contextul naional: situaia general pe piaa muncii n cele patru ri
Dup contracia din anul 2009, creterea economic a fost reluat n Bulgaria, Romnia
i Slovacia. Economia polonez s-a dovedit destul de elastic n timpul crizei financiare.
Chiar dac ratele reale de cretere ale PIB-ului sunt moderate n cele patru ri, ele
sunt pozitive i relativ ridicate comparativ cu alte state membre UE.43
Datele din Studiul Forei de Munc (LFS)44 arat c n anul 2012 rata de ocupare a
populaiei native cu vrsta ntre 15 i 64 de ani a fost de circa 60% n cele patru ri i,
drept urmare, la un nivel mai redus dect media UE-27 (64,2%). Conform acestor date,
n anul 2012 rata omajului a variat de la 7,0% n Romnia, 10,1% n Polonia, 12,3% n
Bulgaria i 14,0% n Slovacia (media UE-27: 9,8% ).
Datele despre beneficiarii proteciei internaionale inclui n piaa muncii sunt dificil
de obinut datorit faptului c statisticile LFS cu privire la ratele de ocupare i ratele
omajului n rndul strinilor nu sunt disponibile n cele patru ri. Datorit dimensiunii
reduse a eantionului, o defalcare n funcie de ara de natere sau naionalitate, n
scopul analizei separate a datelor LSF cu privire la cetenii strini, nu este posibil
sau, dac sunt disponibile, datele nu sunt deloc fiabile. n cele patru ri, imigranii
nu figureaz n statisticile oficiale privind ocuparea forei de munc. Datele privind
imigranii i beneficiarii proteciei internaionale trebuie obinute din registre i alte
surse, inclusiv, spre exemplu, ageniile de ocuparea forei de munc, ageniile pentru
migraie i/sau ONG-urile care asist aceste categorii.
n ceea ce privete sectoarele ocuprii forei de munc, urmnd tendina de la nivelul
UE, o mare parte a populaiei din cele patru ri este angajat n sectorul serviciilor.
Cu toate acestea, exist diferene importante ntre ri. n Bulgaria, 39,9% din
populaie lucreaz n servicii orientate ctre pia (cum ar fi comer, transport, cazare
i alimentaie, activiti de informare i financiare i sectorul imobiliar), iar 22,4% n
servicii care nu sunt destinate pieei (administraie public, educaie, sntate, art,
divertisment i recreere, precum i alte servicii). Industria reprezint pn la 31,3% n
Bulgaria. O distribuie sectorial similar se remarc i n Polonia: 34,1% servicii pentru
pia, 22,9% servicii care nu sunt destinate pieei i 30,4% industrie. La polul opus, n
Romnia, agricultura continu s fie cea mai important surs de ocupare a forei de
munc (29,0% din populaia activ n 2012). Sectorul agricol reprezint doar 3,2% n
Slovacia, 6,4% n Bulgaria i 12,6% n Polonia (media UE-27: 5% ). n Slovacia, relevana
sectorului industrial (producie i construcii) este cea mai mare (37,5%) (date LFS).
Conform Eurostat, persoanele nscute n strintate sunt mai prezente dect nativii
n anumite sectoare, n funcie de gen. Migranii de sex masculin, spre exemplu, au
o probabilitate de 1,4 ori mai mare s lucreze n construcii dect populaia nativ
de sex masculin. n timp ce mai bine de 10% din femeile nscute n strintate
angajate lucreaz n servicii domestice, doar 1% dintre femeile native fac acelai lucru.
n general, migranii vor lucra probabil n numr mai mare n sectorul serviciilor de
alimentaie public i ospitalitate dect populaie local (Comisia European, 2011a).
43 n 2012, ntre 0,7% n Romnia i 2% n Slovacia ca i modificare procentual fa de anul precedent (media UE: -0,4% ), a se vedea spre exemplu
datele Eurostat disponibile la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/national_accounts/data/main_tables
44 O prezentare general a datelor LFS preluate n prezenta subseciune este disponibil la: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/
index.php/Labour_market_and_labour_force_statistics
33
 Se preconizeaz c beneficiarii proteciei internaionale din regiune vor urma aceeai Gradul de Polonia).46 Conform experilor IET, majoritatea solicitanilor de azil din cele patru
satisfacie fa de
tendin. ri lucreaz, dac lucreaz, fr forme legale, situaie care i expune la riscul de a
compatibilitatea
calificrilor fi exploatai.
n timp ce fora de munc nemanual calificat (ex. legiuitori, oficiali de rang nalt, profesionale cu
cerintele locului de
manageri, profesioniti, tehnicieni i profesioniti asociai) este, n medie, cel mai mare munc:
Muli solicitani de azil (aflai ntr-o situaie de ocupare ilegal) ajung s lucreze n
grup ocupaional din UE, fora de munc manual calificat este relativ mai important posturi cu calificare redus, cum ar fi servicii de curenie, munc sezonier n
n cele patru ri avute n vedere. n 2012, Romnia (49,5%) a nregistrat cea mai mare BG 20
agricultur sau pe antiere de construcii. Toi solicitanii de azil intervievai din
cot de lucrtori manuali calificai, urmat de Polonia (36,9%) din UE (date LFS). n aceste Bulgaria, Polonia i Slovacia reclam perioadele lungi de ateptare pentru obinerea
PL 20
ri, beneficiarii proteciei internaionale care presteaz munci manual pot beneficia permiselor sau a unui certificat de munc. Dac n final primesc o astfel de autorizaie,
de pe urma sectorului nemanual relativ mare. Pe de alt parte, acetia se pot confrunta RO DL muli indic faptul c se confrunt cu obstacole n accesarea pieei muncii datorit
cu o concuren puternic n ncercarea de a intra pe pieele muncii din aceste ri. lipsei oportunitilor de locuri de munc sau discriminrii. Toi au planuri de
SK 20
carier, dar majoritatea accept prima ofert de munc (de regul un anumit tip de
Satisfacia c salariul munc manual) pentru a-i ctiga traiul. n consecin, doar civa dintre ei consider
Analiza IET privind ocuparea forei de munc - principalele aspecte acoper nevoile de c locul lor de munc este compatibil cu abilitile i calificrile pe care le dein. Totui,
baz:
unii dintre solicitanii de azil intervievai n Polonia i majoritatea celor din Slovacia se
Punct de plecare: solicitanii de azil cu un loc de munc BG 20 declar mulumii de faptul c salariul primit permite satisfacerea nevoilor de baz.

PL 40
Accesul solicitanilor UNHCR consider c politicile de recepie sunt mai eficace dac sunt ghidate de
de azil la piaa muncii posibilele realizri pe termen lung ale procesului, inclusiv integrarea acelor persoane
crete perspectivele RO DL
de integrare care sunt n final recunoscute ca avnd nevoie de protecie internaional. Accesul la
oportuniti de ocupare n timpul procesului de azil este drept urmare de o SK 60
importan crucial pentru viitoarea integrare socio-economic a beneficiarilor
proteciei internaionale i le permite acestora s i dobndeasc independena
Accesul legal imediat la locuri de munc i activiti independente
financiar ct mai curnd cu putin. n acelai timp, statul are interesul de a reduce
dependena de sistemul de protecie social. Obinerea unui venit i ctigarea Drepturi egale Odat ce beneficiarii proteciei internaionale sunt recunoscut ca atare, ei au dreptul
mijloacelor de trai sunt importante nu doar pentru ca beneficiarii proteciei susinute n legislaie, legal la acelai tratament n munc cu cel aplicat cetenilor (cu excepia beneficiarilor
internaionale s aib acces la locuine decente i alte servicii, ci i pentru ca acetia s dar obstacole n
practic proteciei subsidiare din Bulgaria).
poat solicita dreptul de edere permanent n viitor. n plus - i foarte important -
accesul la locuri de munc ajut solicitanii de azil i beneficiarii proteciei internaionale Accesul legal la locuri Accesul egal pentru beneficiarii proteciei subsidiare este o noutate n Slovacia. O
s i rectige demnitatea i independena. Lipsa accesului la piaa formal a de munc: modificare adus legislaiei slovace n martie 2013 d dreptul beneficiarilor proteciei
muncii, pe de alt parte, foreaz deseori solicitanii de azil s accepte locuri de munc
BG 75 subsidiare la acces la piaa muncii n condiii de egalitate cu cetenii. Mai mult, acetia
la negru pentru a-i ctiga traiul i crete riscul de exploatare cu consecine nocive sunt acum considerai persoane dezavantajate n cutarea unui loc de munc, la fel ca
pentru bunstarea i integrarea lor viitoare. PL 100
i refugiaii recunoscui.47 Drept urmare, beneficiarii proteciei internaionale nu au
nevoie de un permis de munc pentru a accesa piaa muncii din Slovacia. Situaia
Un punct dificil Informaiile despre ratele ocupare ale solicitanilor de azil fie sunt foarte puine,
RO 100
beneficiarilor proteciei internaionale stabilii anterior continu ns s fie afectat
de plecare: puini fie lipsesc n cele patru ri supuse analizei. Niciuna dintre aceste ri nu deine
solicitani de azil au SK 100 negativ de precedentele obstacole legale care i-au privat de accesul la locuri de
acces la un loc de statistici cu privire la numrul exact de solicitani de azil care muncete legal. n munc.
munc (legal) Slovacia, Oficiul pentru Migraie a nregistrat 12 solicitani de azil care ndeplineau
Solicitanii de azil criteriile pentru obinerea unui loc de munc n 2012 (se aflau n procedura de azil de Anumite obstacole structurale suplimentare care mpiedic beneficiarii proteciei
care au un loc de mai bine de un an), dar se crede c numrul acestora este de fapt mai mare. Cu toate internaionale s obin un loc de munc sunt n continuare prezente. Evalurile
munc legal:
acestea, nici Oficiul pentru Migraie, nici ONG-urile nu cunosc ci solicitani de azil au experilor i interviurile din cadrul focus grupurilor organizate n cadrul proiectului IET
BG 0 un loc de munc legal.45 relev faptul c, spre exemplu, cerinele privind asigurarea obligatorie de sntate
reprezint un obstacol pentru beneficiarii proteciei subsidiare din Slovacia. Datorit
PL 20
Dreptul la munc este deseori acordat doar dup o anumit perioad de timp statutului lor de edere permanent, beneficiarii proteciei subsidiare nu pot s se
RO DL de la demararea procesului de azil (12 luni n Bulgaria, Romnia i Slovacia i 6 luni nscrie n sistemul de asigurri de sntate atunci cnd obin un loc de munc pe
n Polonia) i doar solicitanilor de azil aflai n prima procedur de azil (n Romnia i
SK DL

46 n Romnia, solicitanii de azil au dreptul legal la munc dup trecerea unei perioade de 12 luni de la depunerea cererii de azil n prima procedur.
Cu toate acestea, dac sunt respini n timpul n care ateapt acordarea statutului, nu mai pot munci. Dac solicit a doua procedur de azil n timpul
45 Similar, n Romnia, anul 2012, 7% dintre solicitanii de azil se aflau n procedura de azil de peste un an i beneficiau de consiliere cu privire la procesului de apel, ei pot munci legal doar dup trecerea unei alte perioade de 12 luni.
drepturile pe care le au de a accesa piaa muncii. 47 A se vedea alin. 8, litera f) din Legea nr. 5/2005 Col. privind serviciile de ocuparea forei de munc i de modificare a anumitor legi.

34 35
 perioad determinat.48 n schimb, aceasta este o cerin prealabil pentru ncheierea
unui contract legal de munc. Barierele lingvistice i culturale, precum i gradul redus
de cunoatere a drepturilor i obligaiilor beneficiarilor proteciei internaionale
(att din partea angajatorilor i furnizorilor de servicii, ct i din partea beneficiarilor
proteciei internaionale nii) sunt menionate ca i obstacole n Polonia. n plus,
comentariile experilor IET pe marginea indicatorilor sugereaz c beneficiarii
proteciei internaionale se confrunt cu discriminare din partea angajatorilor
atunci cnd ncearc s acceseze piaa muncii. Aceast discriminare are la baz
etnia i naionalitatea, precum i nivelul redus de cunotine despre statutul juridic
al beneficiarilor proteciei internaionale i drepturile acestora, iar angajatorii rmn
reticeni la angajarea beneficiarilor proteciei internaionale.
Pe scurt, beneficiarii proteciei internaionale se confrunt cu obstacole importante n
exercitarea efectiv a dreptului la tratament egal n munc.
Servicii dedicate de asisten pentru ocuparea forei de munc
Consiliere pentru cutarea unui loc de munc i aciuni pozitive
Consilierea i Beneficiarii proteciei internaionale sunt ntr-o poziie dezavantajat pe piaa muncii
serviciile existente (a se vedea mai sus). Drept urmare, consilierea i asistena dedicate accesului sau
nu vizeaz n
mod specific completarea serviciilor generale de ocupare a forei de munc trebuie s fie asigurate
beneficiarii proteciei de statul gazd pentru a facilita accesul pe piaa muncii i, n consecin, integrarea
internaionale
socio-economic a acestora. Datorit situaiei specifice i nevoilor speciale care apar
Consiliere i aciuni din diferenele lingvistice i culturale, precum uneori i din experiena, uneori
pozitive:
traumatic, a refugiului i persecuiei, beneficiarii proteciei internaionale au de
BG 50 regul nevoie de asisten suplimentar sau de specialitate pentru a putea
ncepe o via nou i a-i ctiga independena financiar.
PL 50
n toate cele patru ri analizate, beneficiarii proteciei internaionale au acces legal
RO 100
la serviciile standard, dar asistena dedicat i msurile pozitive sunt excepia,
SK 100 mai degrab dect regula sau au doar caracter limitat. Doar Slovacia recunoate n
mod specific refugiaii ca i persoane dezavantajate aflate n cutarea unui loc
de munc n legislaia muncii, ndreptindu-i pe acetia s beneficieze de servicii
dedicate de ocupare a forei de munc, n plus fa de asistena standard. Legislaia
include msuri active pe piaa muncii, cum ar fi educaie i formare pentru facilitarea
integrrii pe piaa muncii (asisten pentru gsirea unui loc de munc, consiliere
social i n munc i cursuri de pregtire profesional gratuite), o contribuie pentru o
activitate independent (inclusiv mici activiti n comunitate, voluntariat sau un loc de
munc protejat). n Romnia, asistena este disponibil n cadrul activitilor finanate
din FER.
48 Nu exist nicio problem cu contractele de munc cu norm parial sau ntreag - n acest caz, ei trebuie s se asigure n sistemul asigurrilor de
sntate. Experii IET au evideniat c exist o anumit discrepan ntre Legea azilului (Legea nr. 482/2002 Col privind azilul i de modificare a anumitor
legi) i Legea asigurrilor de sntate (Legea nr. 580/2004 Z.z. privind asigurrile de sntate i de modificare a anumitor legi). Seciunea 27b a Legii azilului
prevede c un strin cruia i este acordat protecie subsidiar este obligat s ...d) depun la minister documente care s i permit s beneficieze
de asisten medical imediat dup nceperea contractului de munc. Acest lucru nseamn c dac un beneficiar al proteciei subsidiare ncepe s
lucreze (indiferent de tipul contractului de munc), asigurarea sa medical, care este pltit de Oficiul pentru Migraie atta vreme ct acesta nu are un
loc de munc, va nceta. Cu toate acestea, n cazul n care acetia ncheie un contract de munc pe durat determinat, ei nu pot fi asigurai n sistemul
asigurrilor de sntate.
36
n Bulgaria, asistena dedicat este disponibil doar prin intermediul unui membru
specializat al personalului (finanarea fiind asigurat n cadrul Programului Naional
pentru Integrarea Refugiailor). Acest responsabil ofer consiliere i asisten
beneficiarilor proteciei internaionale cu depunerea documentelor i nregistrarea la
oficiul forei de munc.
n Polonia, beneficiarii proteciei internaionale sunt inclui n Planul Naional
de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (2012-2014), ceea ce le d dreptul la
msuri dedicate de ocupare, inclusiv, spre exemplu, formare profesional.
Datele privind bugetul anual total cheltuit efectiv n ultimul an calendaristic cu serviciile
de ocupare sunt incomplete (Bulgaria, Slovacia) sau nu sunt disponibile (Romnia). n
Polonia s-au pus la dispoziie 51.000 PLN (aprox. 12.200 euro) din fonduri UE, altele
dect FER, i 3.571.100 PLN (aprox. 850.000 euro) de la bugetul de stat, fr legtur cu
cofinanarea aferent fondurilor UE. n Slovacia nu se cunoate ct anume din suma
de 831.784,44 euro alocat din FER n 2011 (i suma de 256.171,02 euro reprezentnd
cofinanarea statului) a fost efectiv alocat msurilor de ocupare.
n absena unor structuri de asisten consolidate ale statului, numeroase ONG-uri
umanitare intervin pentru a oferi asisten specializat i consiliere n toate cele
patru ri prin intermediul proiectelor finanate din FER. Cu toate acestea, acest tip
de abordare intermitent bazat pe proiecte se poate dovedi insuficient pentru c
reprezint un demers relativ ad-hoc i pe termen scurt. Datorit modificrilor prioritilor
i grupurilor int, acoperirea general i sustenabilitatea pentru beneficiarii proteciei
internaionale aflai n cutarea unui loc de munc se pot dovedi greu de realizat.
Asisten dedicat pentru antreprenori
Activitile Comparativ cu media UE (15,2%), activitile independente se remarc n Polonia
independente (18,9%) i Romnia (20,1%) (date LFS).49 n Polonia, cea mai mare parte a activitilor
ca i modalitate
important de a independente sunt n agricultur (42%) i pe piaa serviciilor (34,3%), n timp ce 71%
accesa piaa muncii dintre toate persoanele implicate n activiti independente din Romnia lucreaz n
agricultur.
De fapt, ratele de ocupare n activiti independente ale cetenilor non-UE sunt
n general mai ridicate dect n cazul celor care aparin grupului corespondent din
populaia total din respectivele ri central i est-europene pentru care exist date
disponibile. (Comisia European, 2011b). Drept urmare, activitile independente
devin o modalitate important de acces pe piaa muncii pentru imigrani i pot fi
considerate n general ca atare i pentru beneficiarii proteciei internaionale.
nfiinarea unei afaceri este n general mai dificil pentru beneficiarii proteciei
internaionale dect pentru localnici.50 Spre exemplu, beneficiarii proteciei
internaionale nu ndeplinesc deseori criteriile necesare pentru a le fi acordat un credit
49 A se vedea, spre exemplu, Statisticile n centrul ateniei 14/2013 disponibil la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/
Labour_market_and_labour_force_statistics
50 n special n contextul regional, n care demararea unei afaceri este un demers relativ mpovrtor (n clasamentul Fcnd afaceri al Bncii Mondiale,
Polonia se situeaz pe poziia 116, Slovacia pe 108, Bulgaria pe 65, iar Romnia pe 60 dintr-un total de 189 de ri la indicatorul demararea unei afaceri,
a se vedea http://www.doingbusiness.org/rankings).
37
Un nivel limitat al de ctre o banc comercial. Alte opiuni de finanare, cum ar fi mprumuturi
asistenei specializate
afecteaz drumul
nerambursabile i micro-credite sau alternative de completare a veniturilor pentru
beneficiarilor beneficiarii proteciei internaionale trebuie deci avute n vedere. n plus, asistena n
proteciei elaborarea unui plan de afaceri, inclusiv informaii despre piaa naional, impozitare i
internaionale ctre
ocupare n activiti
cadrul de reglementare, crucial pentru ca beneficiarii proteciei internaionale s poat
independente s navigheze prin respectivul sistem al pieei muncii i regulile i cerinele acestuia.
Asisten dedicat Cu toate acestea, asistena specific pentru antreprenorii care sunt beneficiarii
pentru antreprenori: proteciei internaionale este rar n cele patru ri. n timp ce niciun un fel de
BG 0 asisten nu este disponibil n Bulgaria i Polonia, Slovacia asigur doar sprijin
financiar. Datele privind asistena dedicat beneficiarilor proteciei internaionale care
PL 0
sunt antreprenori n Romnia lipsesc.
RO DL
Din punct de vedere legal, beneficiarii proteciei internaionale beneficiaz
SK 50 de acces la activiti independente n condiii de egalitate cu cetenii, dar se
confrunt cu mai multe obstacole n practic. n Slovacia, spre exemplu, beneficiarii
proteciei internaionale par a se confrunta cu probleme n tentativa de a se nregistra
la registrul comerului. Astfel, chiar dac una dintre structurile de asisten pentru
refugiai ca i persoane dezavantajate aflate n cutarea unui loc de munc este un
mprumut nerambursabil pentru activiti independente, obstacolele din practic le
ngreuneaz demersurile antreprenoriale n Slovacia. Similar, refugiaii din Romnia
nu sunt exclui prin lege de la accesarea creditelor sau utilizarea asistenei generale
pentru antreprenoriat. Cu toate acestea, accesul efectiv este dificil datorit faptului c
beneficiarii proteciei internaionale trebuie s prezinte anumite documente care sunt
greu de obinut de ctre acetia.
Accesul la locuri de munc pentru persoane vulnerabile care primesc protecie
internaional
Accesul pentru Grupurile vulnerabile din rndul beneficiarilor proteciei internaionale sunt
persoane vulnerabile: rareori identificate i tratate ca i grupuri cu nevoi speciale care necesit
BG 25 asisten specializat. Legislaia din Bulgaria i Polonia identific unele grupuri
vulnerabile, dar nu i tipurile specifice de grupuri vulnerabile din rndul beneficiarilor
PL 50
proteciei internaionale. n Bulgaria, prinii singuri, vrstnicii, tinerii omeri cu vrsta
de pn la 29 de ani i persoanele cu dizabiliti sunt n general identificate ca i grupuri
RO 33
vulnerabile din punct de vedere ala eligibilitii pentru serviciile standard de ocupare
SK 0 a forei de munc, dar asistena dedicat nu este adaptat n mod specific pentru
aceste grupuri. n Polonia, beneficiarii proteciei internaionale vulnerabili trebuie s
ndeplineasc aceleai criterii ca i cetenii pentru a beneficia de servicii de asisten
pentru ocupare. Legea identific persoanele cu un statut special pe piaa muncii,
inclusiv tinerii omeri cu vrsta sub 25 de ani, vrstnicii (peste 50 de ani), omerii pe
termen lung, omerii fr o calificare ocupaional, prinii singuri i persoanele cu
dizabiliti. n Romnia i Slovacia, persoanele vulnerabile nu sunt identificate n mod
specific. Legea slovac include n general refugiaii n grupul persoanelor dezavantajate
n cutarea unui loc de munc, dar nu identific grupurile vulnerabile din cadrul
acestora. n Romnia, beneficiarii proteciei internaionale sunt tratai la fel ca cetenii,
dar Agenia Naional de Ocuparea Forei de Munc va lua toate msurile necesare
pentru a-i adapta serviciile la nevoile specifice ale beneficiarilor programelor de
integrare (Ordonana de Guvern 44/2004).
38
Recunoaterea diplomelor, certificatelor i altor dovezi ale calificrilor formale din
strintate
Recunoaterea Recunoaterea formal a abilitilor i calificrilor dobndite n strintate este o
abilitilor i
cerin prealabil important pentru gsirea unui loc de munc bun n ara gazd. n
calificrilor
beneficiarilor toate cele patru ri supuse analizei, beneficiarii proteciei internaionale urmeaz
proteciei aceeai procedur ca i cetenii pentru a le fi recunoscute calificrile dobndite
internaionale
n afara UE sau alte calificri. n general, profesiile reglementate necesit o
nseamn acceptarea
de documente sau recunoatere formal a certificatelor sau diplomelor strine pentru a putea beneficia
metode de evaluare de drepturi profesionale n conformitate cu reglementrile aferente unei anume
alternative
profesii. n cazul profesiilor nereglementate, spre exemplu n Polonia, recunoaterea
Aceeai procedur de calificrilor strine este responsabilitatea angajatorului care poate solicita o evaluare
recunoatere ca i n
cazul cetenilor: de echivalare sau o opinie cu privire la nivelul de educaie atins n strintate. Acest
lucru poate fi afirmat fie n baza acordurilor internaionale sau (n lipsa unor astfel de
BG 100
acorduri internaionale) prin intermediul recunoaterii.
PL 100
Cu toate acestea, echivalarea i recunoaterea calificrilor profesionale sunt
RO 100 aproape imposibile n absena documentelor oficiale din ara de origine care
trebuie deseori atestate de organisme oficiale ale statului, cum este cazul n Bulgaria i
SK 100
Romnia. Dat fiind experiena unic a deplasrii i refugiului beneficiarilor proteciei
internaionale, pierderea sau lipsa documentelor relevante este o situaie des ntlnit.
Evalurile n scopul recunoaterii sau echivalrii n ara gazd sunt astfel dificile, dac
nu chiar imposibile.
Asisten n Documentele sau metodele de recunoatere alternative sunt acceptate doar n
procedura de Romnia. Ministerul Educaiei i Cercetrii, n colaborare cu Ministerul Administraiei
recunoatere:
i Internelor, a elaborat o metodologie special de certificare a studiilor liceale pentru
BG 0 beneficiarii proteciei internaionale care nu dein documente justificative, n scopul
facilitrii accesului acestora la piaa muncii sau al continurii studiilor. Pn n prezent,
PL 0
numrul mic de cazuri a permis o analiz individual a cererilor de recunoatere.
RO 100 Asisten financiar limitat ce poate fi utilizat pentru finalizarea procedurii de
recunoatere este disponibil doar n Romnia.51
SK 0
n Bulgaria, Codul de Procedur Civil stipuleaz o procedur general pentru toi
cetenii bulgari (care se aplic i beneficiarilor proteciei internaionale) n cazul lipsei
documentelor. Aceast procedur este valabil i n cazul documentelor strine dac
exist dovezi c solicitantul nu poate s obin documentele necesare sau o certificare
alternativ de la organismele de stat din ara de origine. Pentru beneficiarii proteciei
internaionale ns, este practic imposibil s se adreseze respectivelor organisme de
stat dat fiind faptul c deplasarea lor din rile de origine este de regul motivat de
persecuia la care au fost supui chiar de autoritile statului.
n Slovacia, noua legislaie de transpunere a legislaiei UE este n curs de
implementare i se ateapt s permit i metode alternative de recunoatere pn
la finalul anului 2013.
51 Beneficiarii proteciei internaionale pot beneficia de aa-numitul ajutor de refugiat (din bugetul asigurrilor sociale al Ministerului Muncii) de
regul pentru o perioad de ase luni. Anterior, beneficiarii proteciei internaionale trebuiau s ramburseze ajutoarele financiare primite. Acest lucru s-a
modificat ncepnd cu luna martie 2013, iar ajutorul de refugiat nu mai trebuie rambursat.
39
Gradul de Pn n prezent, recunoaterea abilitilor i calificrilor beneficiarilor proteciei
satisfacie fa de internaionale a beneficiat doar de atenie minim. Informaiile despre necesitatea i
recunoaterea
abilitilor i rata de acceptare pentru recunoatere sunt rare. Nu sunt disponibile date despre
calitificrilor: ultimul an calendaristic n Bulgaria, Polonia i Romnia.52 n Slovacia, se cunosc doar
BG 0 patru beneficiari ai proteciei internaionale care au solicitat recunoaterea i toi au
primit o soluie pozitiv.
PL DL
Beneficiarii proteciei internaionale se declar n general mulumii de
RO 60
proceduri, atunci cnd au la dispoziie documente din rile lor de origine. Se
SK 40 spune c n aceste cazuri, recunoaterea este relativ uoar. Elevii i studenii din
Somalia au semnalat obstacole (pentru c documentele somaleze nu sunt n general
recunoscute), la fel i un student afgan care a semnalat dificulti n recunoaterea
educaiei anterioare de doi ani datorit lipsei unei tampile de pe documentaia din
ara de origine.
Includerea beneficiarilor proteciei internaionale pe piaa forei de munc
Un grad redus n absena serviciilor adaptate din partea statului (a se vedea mai sus), beneficiarii
de cunoatere n
rndul decidenilor
proteciei internaionale trebuie s se bazeze aproape exclusiv pe serviciile standard.
politici cu privire la Adoptarea unei abordri integratoare a integrrii beneficiarilor proteciei
situaia beneficiarilor internaionale n politicile i serviciile de ocupare a forei de munc capt o
proteciei
internaionale
importan suplimentar n aceste circumstane. Monitorizarea utilizrii acestor
politici i servicii, precum i a rezultatelor pentru beneficiarii proteciei internaionale
trebuie s arate dac serviciile standard sunt accesibile beneficiarilor proteciei
internaionale i dac este nevoie de asisten dedicat care s vin n completarea
serviciilor standard.
n rile supuse analizei, cunoaterea situaiei specifice a beneficiarilor proteciei
internaionale este la un nivel limitat n rndul decidenilor politici la nivel general.
Mai mult, conceptul de abordare integratoare a beneficiarilor proteciei internaionale
n legislaia muncii i serviciile de ocuparea forei de munc i msura n care rile
pun n aplicare mecanisme prin care aceast abordare integratoare s fie eficace,
sunt interpretate n mod diferit de experii IET. IET analizeaz abordarea integratoare
din perspectiva a trei elemente sau pai: responsabilitatea pentru abordarea
integratoare, recunoaterea beneficiarilor proteciei internaionale n legislaia muncii
i mecanismele prin care integrarea refugiailor este abordat dintr-o perspectiv
inclusiv n domeniul ocuprii forei de munc.
Responsabiliti privind adoptarea unei abordri integratoare
Integrarea n general, provocarea cu care se confrunt guvernele este legat de asigurarea
refugiailor n
faptului c integrarea refugiailor este avut n vedere n dezvoltarea, implementarea,
ntregul ciclu de
politici n toate monitorizarea i evaluarea politicilor n toate domeniile i portofoliile relevante de
domeniile relevante
politici. Aceast sarcin depinde n mod esenial de responsabiliti clar alocate,
ale politicilor
angajamente politice i iniiative demarate la cel mai nalt nivel.
52 n Romnia, trei persoane au solicitat asistena ARCA pentru recunoaterea diplomelor n perioada ianuarie - iunie 2013.
40
Responsabilitatea n cele patru ri, oficialii de rang nalt i asum doar rareori mandatul de a
pentru abordarea asigura abordarea integratoare a beneficiarilor proteciei internaionale n toate
integratoare a
beneficiarilor portofoliile relevante. Cu toate acestea, una sau mai multe uniti din cadrul
proteciei ministerelor muncii sunt de regul nsrcinate cu asigurarea unei abordri
internaionale n
ocupare:
integratoare a beneficiarilor proteciei internaionale n activitile derulate.
Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc este responsabil de includerea
BG 50
beneficiarilor proteciei internaionale n toate msurile active de ocupare din Bulgaria.
n Romnia, Ministerul de Interne, Ministerul Muncii i Ministerul Educaiei au o
PL 50
responsabilitatea comun privind abordarea integratoare, conform legii (Ordonana
RO 50 44/2004). Totui, nu exist oficiali sau uniti n cadrul ministerelor care s fie
nsrcinate n mod oficial s i asume aceast responsabilitate, lsnd astfel mult loc
SK 50
de mbuntire n ceea ce privete coordonarea i rezultatele efective ale politicilor.
n Polonia, alocarea mandatului i responsabilitilor legate de abordarea integratoare
este mai clar, dat fiind faptul c Ministerul Muncii are responsabilitatea general
pentru integrarea beneficiarilor proteciei internaionale, inclusiv integrarea pe piaa
muncii.
Abordarea integratoare a beneficiarilor proteciei internaionale n legislaia
muncii
Importana Respectnd principiul nediscriminrii, toi membrii societii, inclusiv beneficiarii
recunoaterii
proteciei internaionale, au dreptul la acces egal la politici i servicii. ntr-adevr, n
beneficiarilor
proteciei toate cele patru ri, beneficiarii proteciei internaionale au drepturi legale, n condiii
internaionale ca i de egalitate cu cetenii, de a accesa piaa muncii i serviciile de ocupare a forei de
grup vulnerabil sau
cu nevoi speciale n
munc (a se vedea mai sus). Datorit circumstaelor lor specifice ns, beneficiarii
legislaia general proteciei internaionale nu au ntotdeauna i aceleai posibiliti de a face efectiv uz
de aceste drepturi. Un pas important n adoptarea unei abordri integratoare este,
drept urmare, reprezentat de recunoaterea nevoilor specifice ale beneficiarilor
proteciei internaionale. Altfel, noiunea de acces egal risc s plaseze beneficiarii
proteciei internaionale ntr-o poziie dezavantajat.
Abordarea Doar legislaia muncii din Slovacia include n mod explicit refugiaii n lista
integratoare a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii. Ei au astfel dreptul la msurile active de
beneficiarilor
proteciei pe piaa muncii n legtur cu educaia, formarea, consilierea i alt tip de asisten. Cu
internaionale n toate acestea, trebuie remarcat faptul c beneficiarii proteciei subsidiare au fost pn
legislaia muncii:
n prezent ignorai. Doar recentele modificri (a se vedea mai sus) au permis includerea
BG 100 beneficiarilor proteciei internaionale n activitile care vizeaz persoanele
dezavantajate n cutarea unui loc de munc.
PL 100
RO 0 Legislaia muncii din Bulgaria definete anumite grupuri dezavantajate, dar nu include
n mod specific beneficiarii proteciei internaionale ca atare. n Polonia, beneficiarii
SK 100 proteciei internaionale sunt enumerai separat ca avnd dreptul s fac uz de soluiile
i instrumentele propuse n Legea privind promovarea ocuprii forei de munc i
instituiile pieei muncii, dar nu sunt recunoscui ca i grup cu nevoi speciale. Cu toate
acestea, beneficiarii proteciei internaionale sunt inclui n Planul Naional de Aciune
pentru Ocuparea Forei de Munc, parte a populaiei int. Planul de aciune stabilete
prioritile politicii naionale privind ocuparea forei de munc i pieele muncii,
precum i inte detaliate ce trebuie atinse n perioada 2012-2014.
41
Un mecanism privind adoptarea unei abordri integratoare
Revizuirea i Alte elemente importante ale abordrii integratoare sunt mecanismele de revizuire i
monitorizarea
de monitorizare care sunt necesare pentru asigurarea faptul c beneficiarii proteciei
legislaiei, politicilor
i serviciilor, ca internaionale beneficiaz de acces legal i practic la oportuniti de angajare n condiii
i mecanisme de egalitate cu cetenii. Spre exemplu, revizuirea constant a legislaiei i politicilor n
indispensabile
domeniul ocuprii forei de munc pentru a asigura faptul c beneficiarii proteciei
pentru adoptarea
unei abordri internaionale sunt luai n considerare de la bun nceput n procesele legislative i
integratoare politice i pe durata implementrii acestora. Consultrile cu factorii interesai pot fi un
element fundamental n astfel de procese de revizuire. Aceeai importan poate fi
atribuit i monitorizrii utilizrii politicilor i serviciilor de ocuparea forei de munc,
precum i rezultatelor ocuprii pentru beneficiarii proteciei internaionale n vederea
determinrii nevoilor i evalurii eficacitii respectivelor acte normative, politici i
servicii. Colectarea i analiza datelor sunt aspecte cruciale n acest sens.
IET ntreab, deci, dac ministerul responsabil de ocuparea forei de munc pune n
aplicare un mecanism de a) revizuire a propriei legislaii i politici n vederea asigurrii
faptului c beneficiarii proteciei internaionale beneficiaz de acces la oportuniti de
ocupare n condiii de egalitate cu cetenii, i b) monitorizare a politicilor i serviciilor
de ocupare a forei de munc i rezultatelor ocuprii pentru beneficiarii proteciei
internaionale.
Mecanisme limitate Autoritile responsabile de ocuparea forei de munc revizuiesc legislaia n
de implementare Bulgaria, Polonia i Slovacia, dar sunt n general lipsite de instrument pentru a
a unei abordri
face din abordarea integratoare o realitate pentru beneficiarii proteciei
integratoare privind
beneficiarii proteciei
internaionale. n Polonia, Ministerul Muncii i Politicilor Sociale este responsabil, n
internaionale
procesul de consultare pentru elaborare noilor acte normative, s verifice dac
Mecanisme pentru beneficiarii proteciei internaionale sunt inclui. Nu exist ns o monitorizare clar a
adoptarea unei
utilizrii politicilor i serviciilor de ocupare a forei de munc. Monitorizarea rezultatelor
abordri integratoare
se face n cadrul Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc 2012-
BG 50
2014.
PL 50
n Romnia nu exist un mecanism formal, ci un cvazi-mecansim care abordeaz
RO 50 i aspectele legate de ocuparea forei de munc. Direcia Azil i Integrare a IGI
invit factorii interesai responsabili (preponderent ONG-uri) la o ntlnire o dat la trei
SK 50
luni pentru a discuta i evalua situaia n legtur cu aspectele aferente integrrii. Cu
toate acestea, conform unui expert IET romn, ministerele responsabile de integrare
iau doar ocazional parte la aceste ntlniri.
Implicarea partenerilor sociali i a societii civile
Un alt obstacol n calea unei abordri integratoare este reprezentat de faptul c
principalii parteneri sociali i factori interesai din sectorul ocuprii forei de
munc (cum ar fi sindicatele, patronatele i asociaiile angajailor) nu sunt efectiv
implicai sau informai despre includerea beneficiarilor proteciei internaionale
pe piaa muncii. Micile ONG-uri umanitare sunt n mod predominant cele care
ncearc s intervin prin aciune de contientizare i oferirea de asisten beneficiarilor
proteciei internaionale. Serviciile de construire a capacitii, formare profesional i
alte servicii de asisten pentru ocuparea forei de munc pentru beneficiarii proteciei
42
Implicarea activ mai internaionale sunt n cea mai mare parte asigurate de ONG-urile specializate n
mult din partea ONG- integrarea imigranilor i beneficiarilor proteciei internaionale i sunt finanate din
urilor specializate
FER. n Romnia, UNHCR a derulat campanii de contientizare n rndul
Implicarea angajatorilor.
partenerilor sociali:
BG 0 Parteneriatele oficiale i formate ntre stat i ONG-uri n scopul revizuirii
legislaiei i serviciilor de ocupare a forei de munc sau asigurrii de personal
PL 50
pentru asistarea beneficiarilor proteciei internaionale n accesarea serviciilor
RO 50 de ocupare a forei de munc sunt aproape imposibil de reperat. Doar n Bulgaria
Agenia de Stat colaboreaz cu Crucea Roie pentru a oferi consiliere i servicii
SK 50 beneficiarilor proteciei internaionale. Cu toate acestea, cooperarea se regsete
la nivelul revizuirii legislaiei ocuprii forei de munc n cadrul grupurilor de lucru i
meselor rotunde interministeriale (ex. n Polonia i Slovacia)53 i/sau la iniiativa ONG-
urilor. La polul opus, n Romnia, Agenia pentru Ocuparea Forei de Munc nu deine
informaii despre proiectele implementate de organizaiile societii civile.
Situaia ocuprii forei de munc
Rata de ocupare a beneficiarilor proteciei internaionale
Informaii limitate Rate de ocupare defalcate n funcie de cetenie sau naionalitate sunt n general
privind numrul dificil de obinut n cele patru rii datorit dimensiunii reduse a eantionului. Pn n
beneficiarilor
prezent, informaiile despre beneficiarii proteciei internaionale au fost imposibil de
proteciei
internaionale care gsit n statisticile oficiale. ntre timp, datele administrative i alte date nregistrate pot
au un loc de munc
reprezenta surse de informaii relevante. Cu toate acestea, colectarea datelor despre
beneficiarii proteciei internaionale cu un loc de munc rmne un demers dificil n
Rata de ocupare multe dintre rile care au fcut obiectul analizei. Experii IET au putut identifica doar
a beneficiarilor
cteva date n Bulgaria i Slovacia. n Bulgaria s-a semnalat c 39 de beneficiari ai
proteciei
internaionale: proteciei internaionale aveau un loc de munc legal n 2012 (exclusiv cei implicai n
activiti independente).54 n Slovacia, rata de ocupare a refugiailor recunoscui este
BG DL
estimat la circa 20% (Oficiul pentru Munc, Afaceri Sociale i Familie avea nregistrai
PL DL 79 de refugiai recunoscui angajai n anul 2012).55 Avnd n vedere c modificrile
aduse Legii serviciilor de ocuparea forei de munc prevd i includerea beneficiarilor
RO DL proteciei subsidiare, se preconizeaz c date statistice despre aceast categorie vor fi
disponibile n viitor.
SK 20
Gradul de satisfacie fa de situaia ocuprii forei de munc
Cteva dintre focus grupurile organizate n cadrul IET i anumii experi au semnalat un
anumit eec i o lips de satisfacie cu privire la compatibilitatea ntre post i abiliti i
situaia general a ocuprii forei de munc.
53 Cu toate acestea, grupul de lucru interministerial pentru integrare din Polonia nu se reunise de cteva luni la momentul la care au fost colectate
datele pentru IET, adic perioada mai-iunie 2013.
54 29 de refugiai i beneficiari ai proteciei subsidiare erau angajai cu contract de munc pe perioad nedeterminat, 8 cu contact pe durat
determinat, iar 2 cu norm parial de munc.
55 Experii semnaleaz dificulti n calculul procentelor datorit cantitii limitate de informaii despre numrul beneficiarilor proteciei internaionale
care rmn n Slovacia. n plus, datele defalcate n funcie de tipul de ocupare, i anume n activiti independente, cu contracte pe perioad determinat
sau nedeterminat, nu sunt disponibile n Slovacia.
43
Interviurile din cadrul Majoritatea beneficiarilor proteciei internaionale intervievai n cele patru ndelungate de ateptare i oportunitile reduse de munc mping muli solicitani de
focus grupurilor ri erau nemulumii sau parial mulumii. n Bulgaria, niciunul dintre refugiaii azil n situaii ilegale de munc, expunndu-se astfel la riscul de exploatare.
sugereaz un nivel
redus de satisfacie recunoscui i doar foarte puin beneficiari ai proteciei subsidiare i membri cu vrst
general de munc ai familiilor reunite s-au declarat satisfcui de compatibilitatea ntre locul Odat recunoscui, beneficiarii proteciei internaionale beneficiaz doar de o
de munc i abiliti i de nivelul salarial. Civa beneficiari ai proteciei internaionale asisten dedicat limitat. n trei dintre cele patru ri, refugiaii i beneficiarii
Gradul de din Polonia s-au declarat mulumii de faptul c locul de munc deinut corespunde proteciei internaionale nu sunt recunoscui n mod explicit ca i grup vulnerabil sau
satisfacie fa de
abilitilor, iar alii au declarat c salariul le acoper nevoile de baz. Cu toate acestea, cu nevoi speciale. Doar legislaia muncii din Slovacia clasific refugiaii drept persoane
compatibilitatea
abilitilor cu locul de calificrile refugiailor sunt relativ reduse, iar oportunitile de munc sunt de dezavantajate n cutarea unui loc de munc, dndu-le acestora dreptul la asisten
munc: asemenea reduse n Polonia. Ateptrile ridicate cu privire la posibilitile de munc i special i msuri de aciune pozitive.
BG 20 nivelul salariului din partea beneficiarilor proteciei internaionale contribuie la gradul
redus de satisfacie al acestora fa de situaia ocupaional. Cunoaterea situaiei specifice a beneficiarilor proteciei internaionale este la un nivel
PL 20 limitat n rndul decidenilor politici la nivel general. Autoritile responsabile din toate
n timpul sesiunilor de consiliere organizate de Forumul Romn pentru Refugiai i cele patru ri nu au n general la dispoziie mecanismele prin care s fac abordarea
RO DL
Migrani (ARCA), refugiaii au semnalat probleme legate de asigurarea unui loc de integratoare o realitate pentru beneficiarii proteciei internaionale. n absena unor
SK 20 munc legal, iar unii dintre ei au declarat c au pltit un angajator pentru ncheierea mecanisme explicite de revizuire a legislaiei i politicilor n vederea asigurrii faptului
unui contract de munc legal. Ca i condiie pentru ederea permanent, refugiaii c beneficiarii proteciei internaionale beneficiaz de acces la oportuniti de ocupare
Satisfacia c salariul
trebuie s aib un loc de munc i s fac dovada c se pot ntreine timp de cel puin n condiii de egalitate cu cetenii, precum i a unor mecanisme de monitorizare a
acoper nevoile de
baz: trei ani. Drept urmare, majoritatea refugiailor care sunt interesai s dobndeasc politicilor i serviciilor de ocupare a forei de munc i rezultatelor ocuprii pentru
cetenia ajung chiar s plteasc din propriul buzunar pentru a obine dovada unui beneficiarii proteciei internaionale, evaluarea msurii n care acetia se bucur
BG 20
contract legal de munc. de asisten standardizat i/dac se impune implementarea de asisten dedicat
PL 40 pentru a accesa sau completa aceste servicii, devine un demers dificil.
Beneficiarii proteciei internaionale din Bulgaria i Slovacia au menionat c, dei nu
RO DL sunt mulumii de salarii, sunt bucuroi c au pur i simplu un loc de munc. Acest Principalii parteneri sociali din sectorul ocuprii forei de munc nu sunt de asemenea
lucru reflect un obstacol semnalat la nivel general n regiune - oportunitile de implicai n integrarea refugiailor. Consilierea i asistena sunt asigurate de anumite
SK 40
munc sunt puine pentru beneficiarii proteciei internaionale care se confrunt cu ONG-uri umanitare specializate i sunt finanate din FER.
probleme suplimentare la intrarea pe piaa muncii.
Recunoaterea oficial a abilitilor i calificrilor a fost semnalat ca fiind problematic
Monitorizarea continu a situaiei de ocupare a beneficiarilor proteciei internaionale n cazul n care documentaia este incomplet sau lipsete n toate cele patru ri.
din cele patru ri este necesar n scopul evalurii corespunztoare a informaiilor Metode alternative de evaluare, precum i sprijin financiar limitat exist doar n
despre necesitatea i rezultatele ocuprii i serviciile de ocuparea forei de munc Romnia. n Slovacia, noua legislaie de transpunere a legislaiei UE este n curs de
pentru acest grup. implementare i se ateapt s permit i metode alternative de recunoatere pn
la finalul anului 2013.

Concluzie Per ansamblu, interviurile organizate n cadrul focus grupurilor cu beneficiarii proteciei
internaionale relev un grad redus de satisfacie fa de compatibilitatea locului de
Analiza indicatorilor IET cu privire la ocuparea forei de munc arat c beneficiarii munc cu abilitile i situaia general de ocupare. Cu toate acestea, refugiaii i
proteciei internaionale au n general acelai drepturi de a accesa locuri de munc i beneficiarii proteciei internaionale se declar mulumii doar de simplul fapt c au
servicii de ocuparea forei de munc ca i cetenii. Accesul la locuri de munc este un loc de munc.
crucial pentru ca beneficiarii proteciei internaionale s poat s nceap o via nou
i s fie protejai mpotriva riscului de srcie, dependen i izolare. n general, cel
mai important obstacol n calea accesrii pieei muncii pentru beneficiarii proteciei
internaionale nu pare a fi cadrul legal, ci mai degrab gradul redus de cunoatere a
drepturilor i nevoilor acestora. ntr-adevr, indicatorii IET relev faptul c beneficiarii
proteciei internaionale din toate cele patru ri se confrunt cu obstacole procedurale
i practice n exercitarea efectiv a drepturilor care le sunt conferite, plasndu-i pe
acetia ntr-o poziie dezavantajat comparativ cu populaia local.

Beneficiarii proteciei internaionale se afl deja ntr-o poziie de plecare dificil. n

timpul procedurii de determinare a statutului de refugiat, accesul la piaa muncii este
acordat doar dup 12 luni n Bulgaria, Romnia i Slovacia (6 luni n Polonia). Perioadele

44 45
III.3 nvarea pe toat durata vieii pentru
beneficiarii proteciei internaionale n
Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia
Introducere
nvarea pe toat nvarea pe toat durata vieii prin formare profesional i alte forme de educaie
durata vieii crete aferente ocuprii se refer, printre altele, la dobndirea de noi abiliti pentru creterea
ansele de ncadrare
n munc i, n final, potenialului de angajare. nvarea pe toat durata vieii pentru beneficiarii proteciei
de integrare internaionale este, drept urmare, corelat intrinsec cu consolidarea oportunitilor
de angajare i, astfel, cu integrarea pe piaa muncii i, n final, n societatea gazd. Este
deseori modul prin care solicitanii de azil i refugiaii pot s i actualizeze sau transfere
abilitile i s se familiarizeze cu limba i mediul de lucru din ara gazd. nvarea pe
toat durata vieii are de asemenea un mare potenial de a potena beneficiarii
proteciei internaionale s i asume ei nii n mod activ responsabilitatea pentru
propria integrare.
Dimensiunea social Importana nvrii pe toat durata vieii pentru beneficiarii proteciei internaionale
a nvrii pe toat are la baz PCB 3 i 5 care prevd faptul c ocuparea este o parte cheie a procesului de
durata vieii este
recunoscut n integrare i ocup un loc central n participarea imigranilor, aporturile aduse de imigrani
politicile UE la societatea gazd i vizibilitatea acestor aporturi (PCB 3) i c eforturile depuse n
educaie sunt critice pentru pregtirea imigranilor i n special a urmailor acestora pentru
a avea mai mult succes i a deveni participani mai activi n societate (PCB 5). nvarea
pe toat durata vieii poate deci s poteneze incluziunea activ i social, precum i
dezvoltarea personal, dar i competitivitatea i potenialul de angajare (Comisia
European, 2006). Concluziile Consiliului din 11 mai 2010 privind dimensiunea social
a educaiei i formrii (2012/C/135/02) reafirm astfel faptul c extinderea accesului la
educaia pentru aduli poate crea noi posibiliti de incluziune activ i participare social,
mai ales pentru persoanelor cu un nivel redus de calificare, omeri, adulii cu nevoi speciale,
vrstnici i migrani. Fcnd referire n mod specific la aceast din urm categorie, nvarea
limbii sau limbilor rii gazd joac un rol important n promovarea integrrii sociale,
precum i n mbuntirea abilitilor i potenialului de angajare (Consiliul Uniunii
Europene, 2010, p. 5).
Agenda european Reflectnd importana nvrii pe toat durata vieii, Uniunea European a promovat
pentru educaia
o nou Agend european pentru nvarea adulilor, definind cinci prioriti pentru
adulilor subliniaz
importana nvrii educaia adulilor n Europa n perioada 2012-2014: 1) transformarea nvrii pe toat
pe toat durata vieii
durata vieii i mobilitii n realitate; 2) mbuntirea calitii i eficienei educaiei i
formrii; 3) promovarea echitii, coeziunii sociale i ceteniei active prin educaia
adulilor; 4) mbuntirea creativitii i inovaii adulilor i a mediilor de nvare ale
acestora; i 5) mbuntirea bazei de cunotine cu privire la educaia adulilor i
monitorizarea sectorului educaiei adulilor.
Iniiativele UE sunt dedicate i includerii anumitor grupuri int specifice care pot fi
expuse unui risc mai ridicat de excluziune social.56 Programele de asisten care sunt
56 A se vedea: http://ec.europa.eu/education/adult/agenda_en.htm
46
Apelul la programe
de asisten
adaptate nevoilor beneficiarilor proteciei internaionale dobndesc o semnificaie
aparte n acest context. Numeroase proiecte s-au concentrat pe examinarea formrii
adaptate nevoilor
beneficiarilor vocaionale i educaionale (VET) pentru refugiaii din Europa, propunnd recomandri
proteciei
internaionale
corespunztoare. Spre exemplu, proiectul EduAsyl57 a identificat, printre altele,
programe locale de asisten specifice grupului int i diferite forme de cooperare
ntre actorii de pe piaa muncii. n plus, proiectul a mai definit i concepte de
monitorizare care s permit evaluarea i gestionarea nevoilor de educaie ale
refugiailor ca elemente eseniale pentru facilitarea accesului la educaie i locuri de
munc.
Dimensiunea IET Prezenta analiz tematic utilizeaz datele colectate n cadrul IET pentru a evalua
privind nvarea pe politicile i practicile n domeniul nvrii pe toat durata vieii pentru beneficiarii
toat durata vieii
proteciei internaionale n Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia. Dimensiunea
instrumentului legat de nvarea pe toat durata vieii conine 14 indicatori diferii,
inclusiv indicatori juridici, de politic, financiari i de rezultat. Dup o scurt prezentare
de ansamblu a situaiei generale privind nvarea pe toat durata vieii n UE, analiza
se concentreaz pe principalele aspecte privind accesul legal i practic la formare
vocaional i alte forme de instruire aferente ocuprii pentru beneficiarii proteciei
internaionale, politicile care promoveaz o abordare integratoare, precum i
rezultatele pentru beneficiarii proteciei internaionale.
Contextul UE i regional al nvrii pe toat durata vieii
nvarea pe toat durata vieii este necesar pentru meninerea i dezvoltarea
abilitilor, adaptarea la schimbrile de pe piaa muncii, avansarea n carier sau
reintegrarea pe piaa muncii. Fa de acest context, cadrul strategic pentru cooperarea
european n educaie i formare58 a stabilit mai multe elemente etalon ce trebuie
atinse pn n anul 2020. Unul dintre obiective este ca n medie cel puin 15% dintre
aduli (grupul de vrst 25-64 de ani) trebuie s participe la nvarea pe toat durata
vieii. Acest etalon, ns, pare greu de atins. n 2011, media UE a adulilor participani
la educaie i formare era de 8,9% (Eurostat, pe baza datelor privind fora de munc).59
Bulgaria (1,2%), Polonia (4,5%), Romnia (1,6%) i Slovacia (3,9%) nregistrau n
continuare cote de participare semnificativ mai reduse (Eurostat, codul de date online:
trng_lfs_01).
Cel mai important motiv pentru participarea la educaie i formare este o prestaie
mai bun la locul de munc i mbuntirea perspectivelor de carier. n Slovacia, se
semnaleaz i importana obligaiei de participare. Printre obstacolele care mpiedic
accesul la educaie, costurile ridicate sunt factorul cel mai des menionat n cele patru
ri. n Bulgaria (56,6%), Polonia (61,3%) i Romnia (64,1%), se menioneaz c cursurile
sunt prea scumpe, iar oamenii nu i permit s participe la acestea. n Slovacia, 56%
din respondeni consider c nu ndeplinesc cerinele prealabile pentru a participa (iar
40% c este prea costisitor) (Eurostat, codul datelor online : trng_aes_142).
57 Integrarea refugiailor n educaie i pe piaa muncii din Europa: Cerine pentru o abordare orientat pe grupul int. A se vedea: http://www.haw-
hamburg.de/fileadmin/user_upload/WS-SozA/Department_Soziale_Arbeit/Unser_Department/Projekte/EduAsyl/EduAsyl_Recommendations_on_the_
European_level.pdf
58 A se vedea http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/policy-framework_en.htm
59 rile nordice au performane mai bune i ating rate de participare peste sau aproape de 25%, a se vedea: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
statistics_explained/index.php/Lifelong_learning_statistics
47
 Angajatorii sunt deseori principalii furnizori de educaie informal i activiti de
formare60 n Bulgaria (68,8%). n Polonia, aproape jumtate dintre activiti sunt solicitani de
organizate de instituii informale de educaie i formare. Aproape dou treimi din
activitile de formare din Romnia sunt organizate de angajatori i instituii informale profesional:
de educaie i formare. n Slovacia, angajatorii implementeaz 40% dintre activiti, BG
n timp ce instituiile informale de educaie i formare 28,2% dintre aceste activiti
(Eurostat, codul datelor online: trng_aes_170).
Conform Monitorului Educaiei i Formrii (Comisia European, 2012) populaia strin
este mai implicat n activ n activitile de educaie i formare dect populaia nativ SK
n anumite state membre UE (pentru care exist date disponibile). Aceast situaie
poate fi explicat parial de activitile dedicate de nvare, inclusiv cursurile de limb,
dar relev i un omaj mai ridicat n rndul populaiei strine i nevoia de a participa formrii profesionale
la activitile ce vizeaz integrarea pe piaa muncii.
n Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia nu exist informaii despre populaia strin. BG
Acest lips general de informaii face dificil conturarea situaiei nvrii pe toat
durata vieii pentru beneficiarii proteciei internaionale din aceste ri.
Analiza IET asupra nvrii pe toat durata vieii principalele SK
aspecte
Punct de plecare: solicitanii de azil implicai n activiti de formare profesional educaionale aferente ocuprii forei de munc pentru beneficiarii proteciei
Importana cursurilor Organizarea de cursuri de formare profesional i alte activiti educaionale
de formare pentru aferente ocuprii forei de munc are un impact pozitiv asupra integrrii pe
perspectivele viitoare
termen lung a refugiailor i mbuntete ansele beneficiarilor proteciei
de integrare
internaionale s acceseze piaa muncii din ara gazd. Dezvoltarea abilitilor i practic
cunotinelor se dovedete de regul util n cazul stabilirii n ara gazd, reintegrrii
n ara de origine sau relocrii ntr-o ar ter. Formarea profesional i alte posibiliti
de nvare pe toat durata vieii sunt de asemenea modaliti importante de
redobndire a ncrederii n propria persoan, pregtire pentru o via independent profesional:
din punct de vedere financiar n viitor.
Numrul mic i Numrul solicitanilor de azil aduli implicai n activiti de formare profesional PL
gradul redus de este relativ redus (sau necunoscut) n cele patru ri supuse analizei. n Bulgaria,
satisfacie fa
de formarea au fost nregistrai 22 de solicitani de azil nscrii la cursuri de formare profesional n RO
profesional din ultimul an calendaristic, dintre care 12 au finalizat aceste cursuri. n Slovacia, doar 3
partea solicitanilor
de azil
solicitani de azil (din numrul total de 732 de solicitani de azil) au participat la cursuri
de formare profesional, iar 2 au finalizat aceste cursuri. n Polonia solicitanii de azil
nu au acces la cursurile generale de formare profesional. n principiu, acetia pot
solicita consiliere sau asisten pentru cutarea unui loc de munc. Celelalte cursuri
organizate de ONG-uri nu sunt ns monitorizate. Dei interviurile susine n cadrul
60 Comisia European definete formarea informal drept nvarea care are loc prin intermediul activitilor planificate (din punct de vedere al obiectivelor
i momentul nvrii) n care se asigur o anumit form de sprijin pentru nvare (ex. relaia elev-profesor). Poate s includ programe de dobndire de abiliti,
alfabetizare pentru aduli i educaie de baz pentru cei care au abandonat timpuri coala. Cele mai cunoscute cazuri de nvare informal includ formarea la
locul de munc, prin intermediul creia companiile actualizeaz i mbuntesc abilitile propriilor angajai, cum ar fi abilitile ICT, nvare online structurat
(ex. fcnd uz de resurse educaionale deschise) i cursurile organizate de organizaiile societii civile pentru proprii membri, grupurile lor int sau publicul larg
(COM(2012) 485 final).
48
Procentul de focus grupurilor organizate n proiectul IET sugereaz c anumii solicitani de azil au
putut participa la cursurile de formare profesional, numrul acestora rmne
azil implicai n
activiti de formare necunoscut. n Romnia informaiile despre solicitanii de azil implicai n activiti de
formare profesional nu sunt colectate.
DL
Interviurile susinute n cadrul focus grupurilor sugereaz un grad redus de satisfacie
PL DL (Bulgaria) sau lipsa oricrei satisfacii (Polonia) fa de cursurile de formare profesional
organizate n cadrul procedurii de azil. n Romnia nu exist date disponibile. Dei cele
RO DL
dou persoane din Slovacia despre care am menionat c au finalizat cursuri de
0.41 formare profesional s-au declarat mulumite de faptul c acestea le-au mbuntit
abilitile, cursurile nu le-au fost de ajutor ns n gsirea unui loc de munc stabil.
Gradul de satisfacie
Acest lucru accentueaz faptul c cursurile de formare disponibile nu ndeplinesc
fa de capacitatea
deseori cerinele de pe piaa muncii (a se vedea de asemenea mai jos). Interviurile
de a mbunti susinute n cadrul focus grupurilor cu asistenii sociali din centrele de recepie din
abilitile:
Slovacia arat o dat n plus faptul c cea mai important problem nu este
40 reprezentant doar de finanarea, ci i de gsirea unui furnizor pentru formarea
profesional. Centrele de recepie sunt de regul amplasate n zone ndeprtate i
PL 0
relativ srace, fcnd astfel prestarea acestor servicii mai dificil.
RO DL
100
Accesul legal i practic la cursurile de formare profesional i alte activiti
internaionale
Puine obstacole Obstacolele legale n calea accesrii cursurilor de formare profesional i altor activiti
legale, dar nu
educaionale aferent ocuprii forei de munc sunt aproape absente n legislaia din
numeroase bariere n
cele patru ri. Beneficiarii proteciei internaionale au acces egal la cursurile
generale de formare profesional.
Accesul la cursuri Cu toate acestea, n practic se manifest anumite diferene i obstacole. n toate cele
de formare patru ri, beneficiarii proteciei internaionale par s fie afectai n mod
disproporionat de cerinele generale privind accesul la cursuri de formare
BG 100 profesional. n Slovacia i Bulgaria, spre exemplu, beneficiarii proteciei internaionale
se confrunt cu dificulti n ndeplinirea condiiilor necesare, mai ales n ceea ce
100
privete documentaia care le atest educaia din ara de origine. Datorit
100 circumstanelor lor specifice i experienei de persecuie i refugiu, beneficiarii
proteciei internaionale se confrunt deseori cu probleme n obinerea documentelor
SK 100
necesare sau legalizarea i recunoaterea acestora. Pentru ca beneficiarii proteciei
internaionale s aib acces la cursurile generale de formare profesional i alte
activiti educaionale aferente ocuprii forei de munc, se poate dovedi necesar ca
aceste condiii s sufere modificri.
Necesitatea de a recunoate circumstanele speciale ale beneficiarilor proteciei
internaionale se aplic i cerinele lingvistice pentru formarea profesional. Obstacole
lingvistice au fost semnalate, spre exemplu, n Polonia i Slovacia unde cunoaterea
limbii reprezint o condiie pentru beneficierea de ajutor financiar pentru formarea
profesional. Cunoaterea la un anumit nivel a limbii naionale este cu siguran
necesar, dar afecteaz n mod efectiv beneficiarii proteciei internaionale n accesarea
49
 i frecventarea cursurilor de formare profesional. Cursurile de formare profesional
trebuie deci adaptate la nevoile beneficiarilor proteciei internaionale i trebuie
s includ instruire privind vocabularul specific sectorului care s corespund
cerinelor de pe piaa muncii.
Integrarea refugiailor n legislaia, politicile i serviciile privind nvarea pe toat Revizuirea i
durata vieii
Sunt n continuare Adoptarea unei abordri integratoare a refugiailor n toate portofoliile relevante de
multe lucruri de
politici i la toate nivelurile guvernului i serviciilor publice este important pentru
fcut pentru a
asigura o abordare contientizarea cu privire la situaia i nevoile specifice ale beneficiarilor proteciei
integratoare efectiv internaionale. Adoptarea unei abordri integratoare ajut la evaluarea msurii n care
a beneficiarilor
proteciei
i momentului cnd beneficiarii proteciei internaionale se confrunt cu obstacole n
internaionale n accesarea cursurilor de formare profesional generale i a altor forme de educaie
nvarea pe toat aferente ocuprii forei de munc. n consecin, se poate evalua dac i cnd se impun
durata vieii
intervenii sub forma asistenei dedicate.
Responsabiliti privind adoptarea unei abordri integratoare
Responsabiliti care Includerea beneficiarilor proteciei internaionale n dezvoltarea, implementarea,
adopt o abordare
monitorizarea i evaluarea politicilor generale depinde de alocarea clar a
integratoare:
responsabilitilor i coordonarea de la cel mai nalt nivel politic. Cu toate acestea, un
BG 0 mecanisme explicite. n Polonia, Departamentul pentru Asisten Social i Integrare
astfel de angajament se observ doar ocazional n cele patru ri supuse analizei. n
anumite situaii, experii IET au avut dificulti chiar i n identificarea autoritilor
PL 50
responsabile de adoptarea unei abordri integratoare a integrrii beneficiarilor
RO 50 proteciei internaionale n nvarea pe toat durata vieii i educaia aferent ocuprii
forei de munc. Ministerele responsabile trebuie s fie cel al educaiei (Bulgaria,
SK 50
Romnia i Slovacia) sau muncii (Polonia), precum i ageniile subordonate acestora,
dar legea nu prevede n mod explicit includerea refugiailor n activitile acestora
entiti.
Includerea beneficiarilor proteciei internaionale n legislaia privind nvarea pe
toat durata vieii
Abordarea Un pas important n adoptarea unei abordri integratoare a beneficiarilor proteciei
integratoare n
internaionale n legislaia general privind nvarea pe toat durata vieii este actori implicai
legislaia privind
nvarea pe toat reprezentant de recunoaterea acestora ca i grup vulnerabil sau cu nevoi speciale n
durata vieii:
legislaia general. Cu toate acestea, niciuna dintre ri nu identific n mod
BG 0 specific beneficiarii proteciei internaionale n propria legislaie privind educaia
i nvarea pe toat durata vieii. Cu toate acestea, n ceea ce privete formarea
PL 100 profesional, se face n mod explicit referire la beneficiarii proteciei internaionale n
cadrul Planului Naional de Aciune privind Ocuparea Forei de Munc din Polonia - un
RO 0 specializate, active n domeniul integrrii beneficiarilor proteciei internaionale.
document de politic ce stabilete prioritile politicii naionale privind ocuparea forei
SK 0 de munc i pieele muncii, precum i inte detaliate ce trebuie atinse n perioada
2012-2014. Unul dintre obiectivele activitilor ce vizeaz beneficiarii proteciei
internaionale este oferirea de asisten n accesarea pieei muncii din Polonia prin
intermediul formrii profesionale. n Slovacia, beneficiarii proteciei internaionale
sunt inclui n lista persoanelor dezavantajate n cutarea unui loc de munc prevzut
50
de legislaia privind ocuparea forei de munc, ceea ce le d dreptul la msuri dedicate
de ocupare, inclusiv, spre exemplu, formare profesional.
Un mecanism privind adoptarea unei abordri integratoare
n vederea asigurrii faptului c beneficiarii proteciei internaionale beneficiaz n
monitorizarea
mod efectiv de acelai acces ca i cetenii la nvare pe toat durata vieii, se impune
asigurrii accesului
egal i identificrii o revizuire a legislaiei i politicilor relevante. Aceast demareaz cu etapa de elaborare
nevoilor pentru a noii legislaii i noilor politici, i continu pe durata implementrii lor. Autoritile pot,
oferirea de asisten
spre exemplu, s consulte factorii interesai implicai n nvarea pe toat durata vieii
specializat
pentru a se asigura c beneficiarii proteciei internaionale sunt avui n vedere n toate
etapele. Monitorizarea permanent a beneficiarilor proteciei internaionale n
nvarea pe toat durata vieii poate susine i completa procesul de revizuire. Prin
colectarea de informaii, experiene i date se pot identifica decalajele ntre ateptri
i realitate, se pot articula nevoile i posibilitile de intervenie dedicat.
Mecanisme Niciuna dintre cele patru ri nu are un mecanism cu adevrat eficace de a face
privind adoptarea din abordarea integratoare o realitate pentru beneficiarii proteciei
unei abordri
integratoare: internaionale din punct de vedere al nvrii pe toat durata vieii.
Departamentul pentru Afaceri Europene i nvarea pe toat durata vieii din cadrul
BG 0
Ministerului Educaiei i Sportului din Slovacia, spre exemplu, nu are experien cu
PL 50 beneficiarii proteciei internaionale ca i grup int. n Bulgaria nu au putut fi identificate
RO 50 din cadrul Ministerului Muncii i Politicilor Sociale este implicat n procesul de consultare
pentru elaborare noilor acte normative i este responsabil de garantarea faptului c
SK 0
beneficiarii proteciei internaionale sunt avui n vedere. La fel ca i n cazul legislaiei
i politicilor privind ocuparea forei de munc, nici n acest caz mecanismul de revizuire
nu este unul corespunztor. n Romnia, Legea educaiei naionale, aflat n
responsabilitatea Ministerului Educaiei, prevede mecanisme de monitorizare, control
i evaluare (direct sau prin intermediul ageniilor autorizate) a furnizorilor i serviciilor
de nvare pe toat durata vieii. Cu toate acestea, nu exist informaii specifice despre
situaia beneficiarilor proteciei internaionale.
Implicarea partenerilor sociali i a societii civile
Numr redus de n general, principalii parteneri sociali i factori interesai n nvarea pe toat
durata vieii nu sunt implicai n mod specific n integrarea refugiailor. Cu
n nvarea pe
toat durata vieii excepia Poloniei, niciuna dintre ri nu include n mod explicit beneficiarii proteciei
i integrarea internaionale n declaraia de misiune i propriile activiti i nici nu ofer consiliere i
refugiailor
activiti de construire a capacitii pentru mbuntirea nvrii pe toat durata
Implicarea vieii n beneficiul beneficiarilor proteciei internaionale. Formarea i consilierea
partenerilor sociali i
a societii civile:
profesional sunt asigurate aproape n mod exclusiv de ONG-urile umanitare
BG 0
Finanarea din FER permite acestor ONG-uri s ofere o anumit asisten i s pun la
PL 100 dispoziie personal pentru activitile de formare profesionale n cadrul proiectelor
ad-hoc. Datorit modificrilor suferite de prioritile stabilite, sustanabilitatea acestei
RO 50 abordri ridic anumite semne de ntrebare. Mai mult, cursurile organizate de ONG-
urile umanitare pot s nu fie ntotdeauna recunoscute oficiale i s vizeze nevoile
SK 50
manifestate pe piaa muncii.
51
 Dat fiind faptul c ONG-urile nu au ntotdeauna capacitatea i/sau acreditarea de
a organiza cursuri de formare profesional, ele ofer de cele mai multe ori doar
asisten i ajutor financiar pentru accesarea serviciilor generale. n Romnia, spre nevoi speciale:
exemplu, Serviciul Iezuit pentru Refugiai (JSR) implementeaz un proiect finanat din
FER prin care organizeaz cursuri de limba romn i ofer ajutor financiar pentru
nscrierea la cursuri de formare profesional. Consiliul Umanitar din Slovacia i ETP
Slovacia,61 pe de alt parte, au implementat un proiect de integrare, inclusiv sprijin
pentru nvarea pe toat durata vieii. n anul 2012, suma per curs de formare a fost RO
stabilit la 150 euro per participant i a provenit din FER i din cofinanarea statului.
Trebuie remarcat faptul c datele cu privire la bugetul alocat formrii profesionale
pentru beneficiarii proteciei internaionale sunt disponibile doar n Slovacia.
Deficiene de informaii exist n Bulgaria (informaii incomplete), Polonia i Romnia
(datele nu sunt disponibile).
Participarea la n cele patru ri, furnizorii de cursuri de formare profesional i alte forme de educaie
cursuri de formare aferente ocuprii forei de munc nu sunt obligai s in cont de situaia specific a
pentru persoanele cu
persoanelor vulnerabile care beneficiaz de protecie internaional. Legislaia bulgar
identific prinii singuri, vrstnicii, tinerii omeri cu vrsta de pn la 29 de ani i
BG 0
persoanele cu dizabiliti ca i grupuri vulnerabile din punct de vedere al eligibilitii
PL 20 pentru serviciile standard. Cu toate acestea, asistena nu este adaptat n mod specific
la aceste grupuri i nici nu face referire n mod specific la grupurile vulnerabile din
DL rndul beneficiarilor proteciei internaionale.
SK 0
ntr-adevr, n ultimul an calendaristic, niciun beneficiar al proteciei internaionale
cu vulnerabiliti specifice nu a beneficiat de formare profesional adaptat
nevoilor speciale n Bulgaria, Romnia i Slovacia, i doar puini dintre acetia au
putut fi identificai n urma focus grupurilor organizate n cadrul IET n Polonia.

Parteneriatele Parteneriatele ntre stat i ONG-uri n scopul revizuirii legislaiei i politicilor privind
cu ONG-urile Rezultatele nvrii pe toat durata vieii pentru beneficiarii proteciei
nvarea pe toat durata vieii sau asigurrii de personal pentru asistarea beneficiarilor
specializate n internaionale
domeniul refugiailor proteciei internaionale n accesarea serviciilor de nvare pe toat durata vieii sunt
i integrrii: n marea lor majoritate neoficiale. Cooperarea are loc ntre diferiii factori interesai
Cunotinele Informaiile despre participarea la cursuri de formare profesional sau alte cursuri
BG 50 implicai. n Bulgaria, spre exemplu, ASR colaboreaz cu Crucea Roie Bulgar pentru limitate despre aferente ocuprii forei de munc, precum i despre rezultatele educaiei pentru
a oferi consultan cu traducerea i legalizarea actelor de studiu i diplomelor de beneficiarii proteciei
internaionale care beneficiarii proteciei internaionale sunt relativ puine n cele patru ri. Procentul de
PL 100 formare profesional, orientare cu privire la oportunitile de nvare pe toat durata sunt implicai n beneficiari proteciei internaionale care sunt nscrii sau au finalizat cursuri de formare
vieii, precum i asisten cu formalitile necesare pentru capitalizarea oportunitilor activiti de nvare
RO 50 pe toat durata
profesional standard sau dedicate este cunoscut doar n Romnia i se ridic la 63%.
de nvare pe toat durata vieii.
vieii ngreuneaz Conform evidenelor Centrului pentru Integrare din Bulgaria, 37 de beneficiari
SK 50 evaluarea proteciei internaionale au fost nscrii la cursuri dedicate, iar 16 beneficiari proteciei
Cursurile de formare susinute de stat internaionale au finalizat astfel de cursuri dedicate. n Slovacia, 22 de beneficiari
proteciei internaionale au fost nscrii i au finalizat cursuri de formare profesional
Durata cursurilor de Durata cursurilor de formare susinute de stat, dac exist, variaz semnificativ ntre dedicate. Astfel de informaii nu sunt disponibile n Polonia.
formare susinute de cele patru ri. n timp ce n Bulgaria cursurile pot avea o durat ntre 3 i 11 ore pe
stat:
sptmn, acestea nu trebuie s aib mai puin de 25 de ore pe sptmn n Polonia. Gradul de satisfacie Interviurile susinute n cadrul focus grupurilor cu beneficiarii proteciei internaionale
BG 50 n Slovacia, se semnaleaz c cursurile includ circa 500 de ore (n medie 10 ore pe
fa de cursurile au artat c doar puini beneficiari proteciei internaionale care au fost nscrii
de formare
sptmn). n trecut ns, refugiaii nu au apelat la acest tip de asisten din partea profesional: sau au finalizat cursuri de formare profesional sau alte forme relevante de
PL 100
statului, ci s-au bazat pe proiectele finanate din FER i implementate de ONG-uri. n educaie s-au declarat mulumii de faptul c acestea le-au mbuntit abilitile
BG 40
RO DL Romnia, nu exist informaii relevante n cadrul IET. n Bulgaria i Polonia. n Slovacia, dei toi cei patru beneficiari proteciei internaionale
PL 20 intervievai au menionat faptul c cursurile de formare profesional le-au mbuntit
SK 50 abilitile, doar unul dintre ei i-a gsit un loc de munc n urma acestor cursuri. ntr-
RO DL un singur caz, guvernul a modificat condiiile de exercitare a profesiei astfel nct
Accesul pentru persoane vulnerabile
cursurile de formare nu au mai ndeplinit cerinele de pe piaa muncii.
SK 100
Accesul pentru Programele de formare profesional pentru beneficiarii proteciei internaionale pot
persoane vulnerabile: fi privite drept un instrument prin care acetia sunt pregtii s acceseze serviciile Discrepana ntre cursurile de formare i cerinele de pe piaa muncii este un motiv de
preocupare pentru experi i beneficiarii proteciei internaionale n cadrul proiectul
BG 25 standard. Cu toate acestea, pentru grupurile vulnerabile de beneficiari proteciei
IET n egal msur. Conform evalurii acestora, proiectele i cursurile de formare
internaionale se recomand oferirea de asisten specializat dedicat. Copiii
PL 0 oferite de stat i/sau ONG-uri se concentreaz deseori pe dezvoltarea de abiliti
nensoii, prinii singuri, femeile (singure sau nsrcinate), vrstnicii i
care nu ndeplinesc n mod neaprat cerinele de pe piaa muncii. n Romnia, spre
victimele torturii, violului sau altor forme de traum trebuie s fie identificate
RO 0 exemplu, ONG-urile faciliteaz accesul la cursuri de trei zile de gtit sau calculatoare
ca i grupuri vulnerabile speciale, iar educaia i formarea trebuie adaptate la
care se concretizeaz cu diplome nerecunoscute oficial. ONG-urile nu au de regul
SK 0 nevoile acestora.
capacitatea de a organiza cursuri de formare profesional recunoscute oficial.

n acest context, proiectele i cursurile de formare profesional existente pentru

beneficiarii proteciei internaionale trebuie s fie supuse unei evaluri riguroase
61 ETP Slovacia este o organizaie non-profit axat pe consultan i formare educaional a non-profit.

52 53
 care s include interviuri detaliate cu furnizorii de formare, beneficiarii proteciei
internaionale i experii de piaa muncii n vederea identificrii nevoilor, punctelor
forte i punctelor slabe i, n consecin, dezvoltrii viitoare a acestora.
Concluzie
Cursurile de formare profesional i alte forme de educaie aferente ocuprii forei de
munc sunt instrumente care ajut beneficiarii proteciei internaionale s dobndeasc
acces la locuri de munc, un element cheie al integrrii. Datele colectate n cadrul IET
sugereaz c acetia au dreptul legal la acces la cursurile de formare profesional n
condiii de egalitate cu cetenii n toate cele patru ri. Cu toate acestea, beneficiarii
proteciei internaionale se confrunt cu obstacole suplimentare n accesarea i
participarea la cursurile de formare profesional standard, mai ales dac acestea
sunt disponibile doar n limba naional sau dac se solicit o recunoatere oficial a
educaiei anterioare.
Situaia i nevoile speciale ale beneficiarilor proteciei internaionale sunt doar rareori
luate n considerare. Niciuna dintre cele patru ri nu recunoate n mod specific
beneficiarii proteciei internaionale ca i grup cu nevoi speciale n legislaia privind
nvarea pe toat durata vieii. Nu exist servicii adaptate n mod specific la nevoile
persoanelor vulnerabile din rndul beneficiarilor proteciei internaionale.
Cunoaterea situaiei specifice a beneficiarilor proteciei internaionale este la un nivel
limitat n rndul decidenilor politici la nivel general. Instrumentele care s asigure
faptul c beneficiarii proteciei internaionale au acces egal la cursurile de formare
profesional i care s fac abordarea integratoare o realitate pentru nvarea pe
toat durata vieii sunt doar foarte puine. Nu exist entiti sau persoane care s i
asume responsabilitatea de a se asigura c integrarea refugiailor este avut n vedere
n dezvoltarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor i serviciilor
generale.
Mai mult, cooperarea ntre factorii interesai din domeniul nvrii pe toat durata
vieii nu este instituionalizat oficial. Partenerii sociali nu sunt implicai sau informai
despre integrarea refugiailor. n schimb, ministerele responsabile nu au ntotdeauna
cunotin de activitile de nvare pe toat durata vieii dedicate beneficiarilor
proteciei internaionale de ctre societatea civil. ONG-urile ofer consiliere, asisten
i formare n cadrul proiectelor finanate din FER, dar nu au n general capacitatea sau
acreditarea de a organiza programe de formare profesional recunoscute oficial.
Faptul c cursurile de formare profesional i cerinele efective de pe piaa muncii
nu sunt armonizate poate fi o explicaie pentru gradul redus de satisfacie n rndul
beneficiarilor proteciei internaionale intervievai i pentru eficiena redus a
programelor de formare din punctul de vedere al ocuprii forei de munc. Implicarea
partenerilor sociali i angajatorilor este crucial n acest sens n vederea conceperii
i organizrii cursurilor de formare profesional. Acest lucru va permite dobndirea
abilitilor necesare pe piaa locurilor de munc. Similar, cursuri de limb flexibile care
s corespund nevoilor de pe piaa muncii trebuie s fie un element important al
formrii profesionale i educaiei beneficiarilor proteciei internaionale.
54
III.4 Accesul egal la locuine i calitatea locuinelor
pentru beneficiarii proteciei internaionale n
Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovacia
Introducere
Accesul la locuine Accesul la locuine decente este un drept fundamental i o cerin prealabil important
este un fundament pentru incluziunea socio-economic. Mediul de via i condiiile de cazare sunt
esenial pentru
integrare intercorelate cu alte sfere ale vieii, cum ar fi educaia, sntatea i ocuparea i, drept
urmare, au un impact major asupra bunstrii persoanei i, n final, asupra integrrii.
Persoanele care beneficiaz de protecie internaional trebuie n primul rnd s
exercite acest drept pentru a avea ulterior posibilitatea de a-i cuta un loc de munc,
de a restabili legturile de familie i a crea legturi cu societatea n ansamblu.
Accesul la locuine Comunitatea internaional face referire la dreptul la locuine adecvate n Pactul
adecvate este un internaional privind drepturile economice, sociale i culturale.62 La nivel regional,
drept recunoscut
n conveniile Articolul 31 al Cartei Sociale Europene revizuite din 1996 include o prevedere special
internaionale i ale cu privire la dreptul la locuine. Carta Drepturilor Fundamentale a UE63 recunoate c
UE
pentru a combate marginalizarea social i srcia, Uniunea recunoate i respect
dreptul la asisten social i la asisten n ceea ce privete locuina, destinate s asigure
o via demn tuturor celor care nu dispun de resurse suficiente, n conformitate cu
normele stabilite de dreptul Uniunii i de legislaiile i practicile naionale (Art. 34.3).
Cu privire la resortisanii rilor tere, PCB subliniaz c accesul pentru toi imigranii
la instituii, precum i la bunuri i servicii publice i private, n condiii de egalitate cu
cetenii i ntr-o manier nediscriminatorie, reprezint un pilon fundamental pentru o
mai bun integrare (PCB 6). n plus, interaciunea frecvent ntre imigrani i cetenii
statelor membre este un mecanism fundamental pentru integrare. Forumurile comune,
dialogul intercultural, educaia cu privire la imigrani i culturile din care provin imigranii,
precum i stimularea condiiilor de trai n mediile urbane mbuntesc interaciunea ntre
imigrani i cetenii statelor membre (PCB 7).
Dreptul refugiailor la Dreptul la locuine i coninutul acestuia ca parte a drepturilor refugiailor este consfinit
locuine prevzut n direct n Articolul 21 al Conveniei cu privire la refugiai. n mod specific, statele
Convenia cu privire
la refugiai contractante vor acorda refugiailor care i au reedina legal pe teritoriul lor un
tratament ct mai favorabil posibil; n orice caz, acest tratament nu va fi mai puin
favorabil dect cel acordat, n aceleai mprejurri, strinilor n general. Cu toate acestea,
Statele membre Convenia privind refugiaii nu face referire i la persoanele cu protecie subsidiar
UE trebuie s
asigure acces la pentru c acest statut este relativ recent aprut n clasificarea statutelor de protecie. n
locuine pentru mod specific, acesta este produsul legislaiei UE i este stabilit n Directiva privind
beneficiarii proteciei
internaionale
calificarea (Consiliul European, 2004). Directiva privind calificarea prevede obligaia
statelor membre s se asigure c beneficiarii de protecie internaional au acces la o
locuin n condiii similare celor de care beneficiaz resortisanii altor ri tere care au
reedina n mod legal pe teritoriul lor.(Consiliul European, 2004, p. 31).64
62 Disponibil online la: http://www2.ohchr.org/english/law/cescr.htm
63 Proclamat la Nisa, la data de 7 decembrie 2000 i revizuit la 12 decembrie 2007 la Strasbourg
64 n anul 2011, Consiliul European a aprobat reformarea Directivei privind calificarea care a extins semnificativ standardele de protecie internaional.
55
Evaluarea complex Prezentul raport tematic utilizeaz datele colectate n etapa pilot a IET pentru a evalua domeniile cheie unde se manifest discriminarea strinilor. Drept urmare, acetia
pe baza indicatorilor i compara politicile i practicile n domeniul locuinelor n Bulgaria, Polonia, Romnia i pot ajunge s plteasc mai mult dect localnicii din regiune pentru acelai nivel de
de politic i
legali, resurselor Slovacia. Dimensiunea privind locuinele a IET conine 27 indicatori diferii, inclusiv calitate i siguran sau pentru niveluri chiar mai reduse.
administrative indicatori juridici, de politic, financiari i indicatori care iau n considerare situaia
i financiare i a
curent a beneficiarilor proteciei internaionale privind accesul la locuin. Analiza este Tabelul 1. Populaia, n funcie de statutul locativ, 2011 (% din populaie)
situaiei curente
structurat pe cinci seciuni. Prima seciune stabilete contextul pentru domeniul
locuinelor n regiune. Cea de-a doua vorbete despre condiiile de nceput pentru
beneficiarii proteciei internaionale pe piaa locuinelor articulnd situaia locativ n
etapa de determinare a azilului. Ulterior, seciunea a treia analizeaz politicile i legislaia
n domeniul locuinelor n regiune cu privire la asistena dedicat pentru locuine i
abordarea integratoare n general. Seciunea a patra discut rezultatele i gradul de
satisfacie fa de respectivele politici i legislaiei n domeniul locuinelor. Seciunea a
cincea trage concluzii.

Contextul locuinelor n regiune

Constatrile IET au fost interpretate raportat la contextul general al locuinelor n

Europa Central i de Est. Asigurarea faptul c dreptul la locuine decente i nevoia
de astfel de locuine este exercitat i, respectiv satisfcut, reprezint o provocare
important n regiune. Sursa: Eurostat (codul datelor online: ilc_lvho02)

Lipsa grav de Conform statisticilor generale ale Eurostat privind populaia (2011), lipsa grav a Riscul sporit de a Obstacolele pentru beneficiarii proteciei internaionale n accesarea unor locuine
locuine n Europa deveni persoane adecvate n regiune rezult, printre altele, la un risc ridicat de a ajunge persoane fr o
locuinelor i supraaglomerarea sunt probleme cu care multe persoane din rile fr adpost pentru
Central i de Est
central i est-europene se confrunt, mai ales cele expuse riscului de srcie.65 Lipsa beneficiarii proteciei locuin.68 n cazul Poloniei, spre exemplu, studiul contractat de Reprezentana Regional
internaionale pentru Europa Central a UNHCR a estimat c, n anul 2012, pn la 10% din beneficiarii
grav a locuinelor afecteaz peste 25% din populaia general din Romnia i n jur de
15% i, respectiv 11% n Bulgaria i Polonia.66 Supraaglomerarea afecteaz peste proteciei internaionale triau ntr-o situaie extrem de lips a locuinelor (ex. fr
jumtate din populaie n Romnia (54%) aproape jumtate n Bulgaria (47%) i n jur un acoperi deasupra capului). Lipsa locuinelor i excluziunea de la locuine se situeaz
de 40% n Slovacia.67 Atta vreme ct beneficiarii proteciei internaionale continu s ntre 30% i 40% i doar 20% dintre refugiai au o locuin sigur i adecvat (Wysieska,
aib venituri reduse i s fie expui la un risc ridicat de srcie, accesul acestora la 2013, p. 11). Un studiu similar de cercetare din Bulgaria a concluzionat c solicitanii de
locuine de calitate va continua la fel de necorespunztor sau poate chiar mai azil, refugiaii i deintorii unui statut umanitar se confrunt toi cu riscul lipsei locuinei
necorespunztor dect n cazul majoritii persoanelor srace din aceste patru ri, (Pamporov, Vankova i Shishkova, 2013, p. 5). Acesta este rezultatul msurilor insuficiente
ceea ce impune o rezolvare a acestei probleme majore a societii. de integrare. Un curs de limb limitat la ase luni, un numr redus de opiuni de cursuri
de formare profesional i forme de educaie i lipsa politicilor privind asistena dedicat
n medie, cetenii Per ansamblu, beneficiarii proteciei internaionale sunt afectai n mod pentru locuine contribuie la omaj n rndul beneficiarilor proteciei internaionale,
rii gazd dein disproporionat de piaa locuinelor n cele patru ri. Dup cum se indic i n care duce la rndul lor la o situaie de lips a locuinei.
propriile locuine, iar
beneficiarii proteciei tabelul de mai jos, majoritatea populaiei din cele patru ri dein propriile locuine.
internaionale Acest lucru nseamn c beneficiarii proteciei internaionale sunt la rndul lor mai
trebuie s nchirieze Punctul de plecare pentru integrarea socio-economic: locuinele
expui la piaa locuinelor nchiriate. ntr-adevr, cei care au colectat datele pentru IET
o locuin
au putut doar foarte greu s identifice beneficiari ai proteciei internaionale care
pentru solicitanii de azil i beneficiarii proteciei internaionale
triesc n locuine pe care le i dein. Piaa locuinelor nchiriate este unul dintre
Cazarea n timpul procedurii de azil
n mod specific, persoanele cu protecie subsidiar beneficiaz de un grad mai mare de protecie n anumite domenii, apropriindu-se astfel de drepturile Tipul de locuine
refugiailor. Ameliorarea standardelor vizeaz n principal domeniile reunificrii familiei, depirii barierelor n calea intrrii pe piaa muncii, prestaiilor
Opiunile de cazare pentru solicitanii de azil au un impact asupra integrrii viitoare
pentru solicitanii de
sociale i asigurrii accesului la faciliti de integrare. O modificare semnificativ pentru persoanele cu protecie subsidiar este reprezentat de autorizarea
azil poate determina a acestora. Cu ct solicitanii de azil au o mai mare capacitate de a accesa servicii i
ederii timp de cel puin trei ani. Aceste msuri trebuie transpuse n legislaia naional pn n 2013. PE-CONS 50/11, DIRECTIVA PARLAMENTULUI EUROPEAN
I A CONSILIULUI privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de succesul n accesarea alternative independente de locuine i de a-i construi reele ntr-un mediu favorabil,
protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de protecie subsidiar i la coninutul proteciei unei locuine pentru
acordate (reformare), noiembrie 2011, Bruxelles. Disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/pe00/pe00050.en11.pdf
cu att sunt mai mare ansele s acceseze locuine n viitor i s se integreze cu
beneficiarii proteciei
65 Persoanele expuse riscului de srcie sunt identificate drept persoane care triesc n gospodrii unde venitul disponibil echivalat (venitul total al internaionale
gospodriei dup impozitare i alte deduceri care sunt disponibile pentru cheltuire sau economisire, mprit la numrul de persoane din gospodrie) per
persoan a fost sub 60% din media naional.
66 Media UE 27 a ratei lipsei grave este 5,5%. 68 Termenul expus riscului de lips a locuinei se refer la persoanele care caut s obin sau au primit protecie internaional i care se afl n
67 Media UE 27 a ratei de aglomerare este 17%. situaii care vor conduce cel mai probabil la lipsa unei locuine.

56 57
 succes n societate. rile supuse analizei ofer beneficiarilor proteciei internaionale se poate dovedi necesar n vederea completrii serviciilor generale i satisfacerii
un punct foarte diferit de plecare pe piaa locuinelor i pentru integrarea lor nevoilor beneficiarilor proteciei internaionale. Prezenta seciune, drept urmare,
ulterioar. analizeaz obstacolele legale i practice cu care se confrunt beneficiarii proteciei
internaionale n accesarea unei locuine, a sprijinul dedicat disponibil i a eforturilor
Solicitanii de azil n Numrul solicitanilor de azil care triesc n afara centrelor de recepie variaz de la de implementare a unei abordri integratoare.
zona aleas: civa n Bulgaria la 42% i 49% n Romnia i respectiv Polonia (fr date disponibile
BG 20 n Slovacia). n Bulgaria, solicitanii de azil sunt cazai n Centrele de nregistrare i
Accesul la oferta de locuine i la asisten pentru locuine
Recepie. Dac aleg s locuiasc ntr-o locuin privat, i pierd dreptul la alocaia
PL 49
financiar lunar. n Polonia, solicitanii de azil care beneficiaz de asisten social

RO 42 primesc alocaii monetare i triesc n afara centrelor ntr-o locaie la alegerea lor. Cu Accesul i obstacolele legale
condiia ca structurile necesare de sprijin s existe, viaa n afara centrelor de recepie
SK DL poate facilita tranziia spre un trai independent i, drept urmare, integrarea Drepturi egale prin Indicatorii legali ai IET confirm faptul c, n conformitate cu legislaia naional,
lege, dar obstacole n beneficiarii proteciei internaionale au aceleai drepturi legale ca i cetenii la
beneficiarilor proteciei internaionale n societate.
practic
libertate de micare i reedin, la deinerea de proprieti i locuine n toate rile.
Libertatea de Slovacia ns limiteaz accesul egal doar la refugiaii recunoscui, excluznd astfel
Tranziia la un trai independent i accesul la locuine micare:
beneficiarii proteciei subsidiare. Pe de alt parte, rezultatele indicatorilor arat de
BG 100 asemenea i c exist anumite obstacole importante n calea exercitrii de ctre
Mai mult timp Odat ce prsesc centrele de azil i recepie, fie direct la recunoaterea statului, fie
necesar pentru beneficiarii proteciei internaionale a drepturilor lor.
dup programul de integrare, beneficiarii proteciei internaionale sunt n mod aparte PL 100
pregtirea
beneficiarilor expui la riscul lipsei unei locuine. Trebuie oferite toate informaiile necesare, precum
proteciei i suficient timp pentru ca acetia s i gseasc o locuin adecvat. Romnia ofer
RO 100 n mod surprinztor, drepturile acordate n baza legislaiei naionale privind azilul sunt
internaionale pentru nclcate de anumite reglementri locale, spre exemplu n Bulgaria i Polonia (cu
un trai independent
beneficiarilor proteciei internaionale posibilitatea de a sta n centrele de cazare pe SK 100 excepia exemplelor de bun practic din Varovia i Lublin, a se vedea mai jos). Aceste
i gsirea unei perioada n care particip la programul de integrare. n Bulgaria, Polonia i Slovacia,
locuine Reglementri legale reglementri locale, intenionate sau nu, includ cerine privind naionalitatea,
acetia trebuie s prseasc centrele de recepie dup recunoaterea statutului (n
i obstacole practice nregistrarea oficial sau reedina anterioar care nu pot fi ndeplinite de beneficiarii
Bulgaria n termen de 14 zile, n Polonia n termen de dou luni, iar n Slovacia n previn accesul la proteciei internaionale din postura lor de nou-venii i care le interzic efectiv acestora
termen de trei luni).69 locuine pentru
beneficiarii proteciei accesul egal la locuine i prestaii locative n principalele orae.
internaionale
Tranziia ctre o locuin independent poate fi afectat i de structurile limitate
Accesul la locuine i Legislaia local din capital Bulgariei, Sofia, impune cerine de naionalitate i reedin
de asisten disponibile dup recunoaterea statutului. n vederea accesrii
la prestaii locative: care mpiedic n mod efectiv beneficiarii proteciei internaionale s solicite o locuin
asistenei, beneficiarii proteciei internaionale sunt deseori nevoii s stea n sau n
BG* 50 de la autoritile locale.70
apropierea centrelor de cazare sau alte spaii de cazare ce le-au fost alocate. Acest
lucru limiteaz n mod efectiv dreptul la liber micare i la reziden. n Slovacia, spre
PL** 100 n Polonia, accesul la locuine i la prestaii locative este definit i reglementat n funcie
exemplu, beneficiarii care au primit asisten pentru locuine de la ONG-uri, Oficiul
de regiune. Chiar dac cerine privind nregistrarea oficial sau reedina anterioar
pentru Migraie sau municipalitate nu au de ales dect s accepte locuine oferite de RO 100
nu sunt prevzute n legislaia naional, anumite gminas (consilii) au introdus astfel de
aceste entiti. Sistemul slovac a fost modificat recent n sensul c refugiaii beneficiaz
SK 50 condiii n reglementrile locale. Excepii notabile n acest sens sunt reprezentate
de sprijin financiar care s le permit s se mute ntr-o locuin independent. Dei
de oraele Lublin i Varovia.71 Exemple de bun practic provin i din aceste
aceast alocaie este condiionat de anumite criterii, este ns independent de * se aplic n Sofia orae. n Varovia, cinci apartamente sunt destinate doar refugiailor i beneficiarilor
necesitatea de a rmne n centrele de cazare. ** se aplic n
Varovia proteciei subsidiare. n Lublin, Caritas Polska a ncheiat un parteneriat pe termen lung
cu Oficiul Municipal de Ajutor, conducnd o echip multidisciplinar de experi privind
Accesul la locuine: o abordare integratoare acolo unde este posibil, o integrarea refugiailor al crui scop este, printre altele, revizuirea legislaiei locale
abordare orientat acolo unde este necesar privind locuinele, serviciile i rezultatele pentru beneficiarii proteciei internaionale
din Lublin. Echipa de experi a reuit n final s aduc modificri legislaiei locale care
Tranziia ctre un trai independent n cazul persoanelor cu o form de protecie se permit nu doar refugiailor recunoscui, ci i persoanelor cu protecie subsidiar s
poate realiza doar dac acestea au drepturi egale cu cele ale cetenilor cu privire la solicite apartamente care sunt n proprietatea oraului.
libertatea de micare i reedin i, foarte important, cu privire la accesul la locuine
i structuri de asisten pentru locuine. n plus, asistena specializat i dedicat

69 n Slovacia, dup acordarea proteciei, beneficiarii proteciei internaionale pot rmne (n baza unei decizii a Oficiului pentru Migraie) ntr-un centru
de cazare pe o perioad de trei luni, pltind o chirie zilnic de 0,83 euro.
70 Ordonana privind termenii i condiiile pentru gestionarea i dispunerea de locuinele publice pe teritoriul municipalitii Sofia stabilete cerina
ca cel puin un membru al familiei (gospodriei) s fie cetean i rezident bulgar, s aib domiciliul n Sofia timp de cel puin zece ani fr ntrerupere.
Acest cerin contravine Legii privind azilul i refugiaii care prevede dreptul refugiailor de a dobndi proprieti imobiliare i oferirea de asisten
financiar pentru cazare refugiailor recunoscui i beneficiarilor proteciei subsidiare.
71 Cerina privind dovada reedinei n localitate impus oricrei persoane care solicit o locuin public a fost stabilit doar de curnd n Varovia.

58 59

Importana accesului
la prestaii locative
Un anumit sprijin
temporar, dar
absena aproape n
totalitate a acestui
sprijin pe termen
lung
Asistena temporar
dedicat n bani se
utilizeaz in Bulgaria
i Romnia, iar n Slovacia, asistena n bani pentru locuine nu este dedicat n mod specific beneficiarilor
Romnia exist n proteciei internaionale. Acetia sunt tratai la fel ca i cetenii i pot beneficia de un
plus i asisten n
natur i pe termen
lung.
72 n cadrul unui proiect implementat de Caritas, organizaia nu doar c a asigurat cofinanarea chiriei, dar a oferit i sprijin n obiecte, cum ar fi mobilier,
aternuturi, produse de curenie i altele similare.
60
Accesul la locuine poate fi de asemenea negat n mod efectiv datorit practicilor
locale. Dup cum a fost semnalat din Romnia, refugiaii pot fi mpiedicai s depun
un dosar complet pentru solicitarea unei locuine sociale la nivel local. Acest lucru se
datoreaz faptului c documentul de identitate de refugiat, reprezentat de permisul
de edere temporar, nu este considerat echivalent cu cartea de identitate romn,
iar legea locuinelor sau reglementrile consiliilor locale nu conin specificaii clare
privind echivalarea acestora din punctul de vedere al accesului la locuine.
Asistena pentru locuine din partea statului
Dat fiind faptul c nou recunoscuii beneficiari ai unei forme de protecie nu au avut
deseori posibilitatea de a-i ctiga existena n etapa de determinare a azilului, ei pot
s nu aib la dispoziie suficiente economii pentru a plti o chirie. Datorit acestor
constrngeri financiare, accesul le prestaii locative capt astfel o importan aparte
pentru beneficiarii proteciei internaionale.
Accesul la prestaii locative este reglementat diferit i difer considerabil de la ar la
ar sau chiar n interiorul aceleiai ri n cele patru ri supuse examinrii. Acest lucru
se datoreaz parial faptului c locuinele sociale i reglementarea prestaiilor locative
sunt n general n apanajul administraiei autoritilor locale care pot aplica criterii
diferite n asigurarea sprijinului locativ.Toate rile (sau unele orae din ri) asigur
cel puin un anumit tip de asisten specializat temporar, n numerar sau n natur.
Cu toate acestea, asistena permanent dedicat pe termen lung pentru locuine
lipsete aproape cu desvrire.
n Bulgaria, Polonia i Romnia, att refugiaii recunoscui, ct i beneficiarii proteciei
subsidiare au acelai drepturi ca i cetenii prin lege cu privire la accesul la locuine i
la prestaii locative. Cu toate acestea, n Slovacia beneficiarii proteciei subsidiare sunt
supui anumitor restricii. Urmtoarele alineate prezint mai multe detalii i analizeaz
individual diferitele forme de asisten disponibile.
Asisten temporar dedicat n bani
Asistena temporar dedicat n bani din partea statului este oferit doar n
Bulgaria i n Romnia, pentru o perioad de ase i respectiv nou luni. n Polonia i
anumit sprijin financiar doar dac ndeplinesc cerinele generale (de regul un criteriu
de venit). n Slovacia, oferirea de locuine i prestaii locative beneficiarilor proteciei
internaionale a fost transferat ONG-urilor care ofer asisten n cadrul proiectelor
finanate din FER. Asistena temporar n bani este disponibil de la ONG-uri pentru o
perioad de ase luni. Similar, beneficiarii proteciei internaionale primesc sprijin
financiar n cadrul proiectelor finanate din FER i n Polonia.72
n Bulgaria, refugiaii i beneficiarii proteciei subsidiare primesc, timp de ase luni,
asisten pentru locuine n bani din care s acoper costul chiriei n anul n care acetia
Asisten temporar particip la Programul Naional de Integrare a Refugiailor (NPIR) (2012-2013). Pentru
dedicat n bani din a beneficia de asistena temporar n ani, ei trebuie s participe la ntreg programul
partea statului:
care include, spre exemplu, i cursuri de limb. Din nefericire, nu se colecteaz date cu
BG 100 privire la procentul de beneficiari ai proteciei internaionale care fac apel la acest
sprijin temporar. Dat fiind faptul c NPIR din Bulgaria a fost planificat i aprobat
PL 0
pentru un numr prestabilit de strini pe an, suplimentarea asistenei financiare
RO 100 pentru locuine nu este posibil.
SK 0 n cazul asistenei pentru locuine pentru beneficiarii proteciei internaionale din
Romnia, aceasta include un ajutor de aproximativ 540 RON (aprox. 120 euro) pe lun,
dar costurile cu utilitile trebuie achitate individual. Anterior, ajutorul financiar trebuia
rambursat, dar aceast cerin a fost eliminat n martie 2013. Cu toate acestea, acest
beneficiu financiar nu este destinat exclusiv pentru locuin, ci urmrete s sprijine
financiar satisfacerea diferitelor nevoi ale beneficiarilor proteciei internaionale
(subzisten, locuine, sntate i educaie). n completarea ajutorului oferit de statul
romn, ONG-urile asigur asisten n bani sau n produse n cadrul proiectelor
finanate din FER, dar durata acestei asistene depinde de respectivele proiecte.73
Asistena temporar dedicat n natur
Asistena temporar Toate rile, cu excepia Bulgariei, ofer beneficiarilor proteciei internaionale
dedicat n natur: o anumit form de asisten temporar n natur. n Bulgaria, asistena n natur
BG 0 este practic inaccesibil datorit cerinelor privind reedina prevzute de legislaia
local.
PL 0
n Romnia, beneficiarii proteciei internaionale pot beneficia de cazare gratuit
RO 100
ntr-un centru de recepie i cazare timp de pn la un an, pe durata programului de
SK 0 integrare. Dei nu sunt stabilite reguli clare de eligibilitate, se impune totui condiia
plii costurilor de ntreinere pentru a beneficia de asistena temporar n natur.74
ntr-o not pozitiv, asistena n natur pentru locuine poate fi suplimentat n funcie
Suplimentarea de nevoile individuale. Persoanele vulnerabile pot beneficia de cazare gratuit n
asistenei temporare:
centrele de recepie i cazare fr limitare n timp.
BG 0
n Slovacia, asistena temporar n natur este asigurat de Oficiul pentru Migraie
PL 50
i de ONG-uri. Refugiaii au posibilitatea de a utiliza apartamentele centrelor de
integrare pentru o perioad de ase luni i pltind o chirie zilnic de 0,83 euro.
RO 50
Prelungirea asistenei temporare pentru locuine este posibil n cazurile individuale
SK 50 (familii vulnerabile i copii nensoii) pe baza unei solicitri transmise de ONG-uri
Oficiului pentru Migraie. Trebuie remarcat faptul c aceast form de asisten este
disponibil doar pentru refugiaii recunoscui. Consiliul Umanitar Slovac i (anterior)
Goodwill Society au semnat contracte cu autoritile locale din Slovacia i i-au extins
serviciile s acopere i beneficiarii proteciei subsidiare.
n Polonia, asistena n natur este disponibil doar la nivel local. Oraul Varovia pune
la dispoziie cinci apartamente special pentru beneficiarii proteciei internaionale.
73 Conform ARCA, Forumul Romn pentru Refugiai i Migrani, fondurile se dovedesc insuficiente pentru acoperirea nevoilor locative.
74 Dei cazarea gratuit scutete beneficiarii proteciei internaionale de plata chiriei, costul utilitilor trebuie n continuare suportat (gaze naturale,
nclzire i alimentare cu ap). De regul aceste costuri variaz ntre 100 i 200 RON (aprox. 22 euro) de persoan n lunile de var i pn la 300 RON
(aprox. 66 euro) de persoan n lunile de iarn.
61
 Solicitanii trebuie s fi finalizat un program de integrare n Varovia, s i fi stabilit solicitanii de azil i beneficiarii proteciei internaionale ofer i consiliere juridic
domiciliul n ora i s i demonstreze nevoia special (care urmeaz s fie evaluat gratuit, aa cum este cazul n Polonia. n general ns, ONG-urile nu asigur i
de asisteni sociali). reprezentare prin intermediul avocailor specializai.

Asistena pe termen lung n bani i n natur Evaluarea calitii locuinelor

Asistena dedicat pe Comparativ cu perioada n care se ofer asisten n celelalte trei ri, Romnia ofer
termen lung n bani: cea mai ampl asisten dedicat beneficiarilor proteciei internaionale, cel puin n
BG 0 teorie. Beneficiarii unei forme de protecie pot solicita o subvenionare cu 50% a chiriei
timp de un an dac ei finalizeaz un program de integrare i nu au acces la locuine
PL 0
sociale. Cu toate acestea, ONG-urile raporteaz c n timpul ultimilor ani nu s-au depus
cereri oficiale datorit lipsei de informaii din partea guvernului i ONG-urilor.75 Cazarea
RO 100
pe termen lung n centrele de recepie este disponibil doar pentru grupurile
SK 0 vulnerabile. n Bulgaria, astfel de asisten dedicat nu este disponibil.
n Polonia i Slovacia, asistena existent pentru locuine este deschis i beneficiarilor
Asistena dedicat proteciei internaionale, printre alte categorii ale populaiei. Cu toate acestea, aceast
pe termen lung n
asisten nu este nici dedicat, nici garantat, iar modul n care este utilizat de acest
natur:
grup nu este monitorizat. Informaiile suplimentare incluse n indicatorii de rezultat
BG 0
din cadrul IET arat c unii beneficiari ai proteciei internaionale din Polonia pot s
PL 0 acceseze asistena social general sub forma de apartamente protejate care sunt
disponibile pentru o perioad de cinci ani. n Slovacia, atunci cnd asistena pe termen
RO 50 lung este disponibil, de ea beneficiaz doar refugiaii eligibili. Beneficiarii proteciei
subsidiare sunt exclui datorit statutului lor temporar.
SK 0
n general, n toate cele patru ri, asistena dedicat pe termen lung poate fi oferit i
de ONG-uri n cadrul anumitor proiecte finanate din FER. Obiectul i durata acesteia
variaz n funcie de fiecare proiect n parte. Acest tip de abordare intermitent pe
baz de proiect adoptat de diferitele ONG-uri reprezint mai degrab un aranjament
ad-hoc i conduce la semne de ntrebare legate de justee i sustenabilitate.76
Caracterul accesibil al Calitatea asistenei n natur pentru locuine i evaluarea acesteia sunt un alt aspect
locuinelor, un aspect important pentru accesul beneficiarilor proteciei internaionale la locuine decente.
central al evalurii
locuinelor Sigurana situaiei locative i caracterul accesibil al locuinelor sunt criterii
avute n vedere de toate cele patru ri. De asemenea, beneficiarii proteciei
Evaluarea calitii
locuinelor: internaionale se implic ei nii n Romnia (n cazul cazrii n Centrele regionale) i
BG 50
n Bulgaria. n Bulgaria i Polonia, accentul se pune pe caracterul accesibil al serviciilor
cheie, cum ar fi apropierea de coli. Caracterul adecvat al infrastructurii de baz din
PL 50 centrele de recepie din punct de vedere al spaiului, ventilaiei, iluminatului i altor
aspecte similare pare s lipseasc n Romnia, dat fiind faptul c spaiul disponibil n
RO 50 aceste uniti de cazare nu este complet adecvat pentru a asigura intimitatea sau
satisfacerea nevoilor de baz. Dei IGI face eforturi pentru a gestiona supraaglomerarea,
SK 50
acesta nu este ntotdeauna un criteriu care este luat n considerare dat fiind faptul c
beneficiarii proteciei internaionale i solicitanii de azil sunt cazai n acelai centru de
recepie. Aceste centre sunt deseori amplasate n zone destul de ndeprtate i cu
venituri sczute din ar. Disponibilitatea oportunitilor de angajare este prioritar
doar n Slovacia. Niciuna dintre ri nu ia n considerare aproprierea de comunitate
sau de membrii aceluiai grup sau disponibilitatea subveniilor de la bugetul local
sau de stat pentru plata utilitilor. Dup cum mai muli experi au afirmat,
disponibilitatea unor locuine accesibile este n mod esenial cel mai important
criteriu n contextul deficitului general de locuine.
Politicile n domeniul locuinelor

Politici i parteneriate care promoveaz o abordare integratoare

Bugetul, consultana i consilierea pentru locuine
Abordarea Dup cum i analiza de mai sus a sugerat, politicile i asistena dedicat n domeniul
integratoare a locuinelor pentru beneficiarii proteciei internaionale se bazeaz aproape n mod
Disponibilitatea Factorii interesai de la nivel naional par s se confrunte cu dificulti n obinerea de dreptului la locuine
limitat a resurselor informaii despre bugetele pentru locuine de care dispun structurile de asisten exclusiv pe soluii pe termen scurt. Accesul la asisten dedicat pe termen scurt
a beneficiarilor
statului
menionate mai sus. Acest lucru face imposibil orice tentativ de evaluare a eficienei proteciei trebuie deci s favorizeze gsirea rapid a unei locuine adecvate n vedere prevenirii
internaionale
acestora din punct de vedere al alocrii banilor. Informaiile furnizate n cadrul IET lipsete aproape cu
excluziunii sociale pe termen lung. n absena unei asistene speciale pe termen lung,
Consultana i desvrire includerea refugiailor n legislaia locuinelor capt o importan i mai mare.
sugereaz c finanarea statului locuinelor beneficiarilor proteciei internaionale
consilierea pentru
locuine: este n mare parte n legtur cu cofinarea aferent FER.
Legislaia care Datele colectate n cadrul IET indic un nivel redus de cunoaterea drepturilor egale
BG 50 promoveaz la locuine i a provocrilor cu care se confrunt deintorii statutului de
Consilierea i consultana pentru locuine sunt asigurate de ONG-uri n toate cele o abordare
PL 100 patru ri, cu (Polonia, Romnia i Slovacia) sau fr (Bulgaria) sprijin financiar din integratoare: protecie internaional datorit faptului c legislaia general i reglementrile
partea statului. Asistena oferit de ONG-uri include de regul identificarea de privind locuinele nu identific refugiaii i beneficiarii proteciei subsidiare n cadrul
RO 100 BG 50
apartamente de nchiriat i intermediere ntre proprietarii acestora i beneficiarii propriilor mandate. n Bulgaria, Romnia i Slovacia, beneficiarii proteciei internaionale

SK 100
proteciei internaionale. n anumite cazuri, ONG-urile specializate n asisten pentru PL 0 sunt recunoscui ca i grup cu nevoi speciale/vulnerabil doar n legislaia azilului, care
este doar rareori cunoscut sau neleas de decidenii politici. n Polonia acetia nu
RO 50 sunt nici identificai ca atare n legislaia general privind locuinele, nici n legea
75 Experii au mai afirmat i faptul c, dei ONG-urile au nceput s furnizeze n mod specific informaii i s ncurajeze beneficiarii proteciei internaionale
strinilor/azilului.
s solicite subvenii, nicio astfel de subvenie nu a fost acordat datorit alocrii limitate de fonduri. SK 50
76 n Romnia, spre exemplu, experii pun la ndoial echitatea deciziilor i fac referire la anumite practici care arat c asistena pentru refugiaii
relocai a fost prelungit la doi ani n cadrul unui proiect finanat din FER.

62 63
Mecanisme Ministerele responsabile de locuine nu au deseori prin lege obligaia de a include
pentru o abordare beneficiarii proteciei internaionale n propriile activiti. Aceste instituii nu au la
integratoare:
dispoziie mecanisme pentru a-i revizui politicile i a monitoriza rezultatele n
BG 0 domeniul locuinelor i aplicarea politicilor privind locuinele pentru a garanta
acces egal la locuine i prestaii locative cetenilor i beneficiarilor proteciei
PL 0
internaionale.77
RO 0 au abordat ARCA din Romnia (n cadrul unui proiect finanat de UNHCR) cu privire
Acest lucru este complicat de faptul c responsabilitile pentru locuine, incluziune
SK 0 social i problemele refugiailor sunt mprite ntre diferite organisme
guvernamentale. n Slovacia, spre exemplu, Ministerul Transporturilor, Construciilor
Responsabiliti
pentru o abordare i Dezvoltrii Regionale este responsabil de direcia politicilor privind locuinele publice.
integratoare: Cu toate acestea, problemele refugiailor sunt n responsabilitatea Ministerului de
BG 100 Interne, iar incluziunea social n cea a Ministerului Muncii, Familiei i Afacerilor Sociale.
Similar, n Polonia, Ministerul Muncii i Politicilor sociale coordoneaz, prin lege,
PL 50 integrarea imigranilor n Polonia, n timp ce locuinele se numr printre
responsabilitile Ministerului Infrastructurii, care, la rndul su nu are un mandat
RO 50
oficial de a adopta o abordare integratoare a beneficiarilor proteciei internaionale n
SK 0 activitile proprii. Astfel, identificarea autoritilor responsabile din punct de vedere
legal pentru adoptarea unei abordri integratoare a problemelor refugiailor n
politicile i legislaia privind locuinele este un demers dificil. Promovarea drepturilor
beneficiarilor proteciei internaionale de a avea acces la locuine se poate dovedi un
exerciiu descurajator.
Implicarea Principalii practicieni i factori interesai n domeniul locuinelor din rile avute
partenerilor sociali:
n vedere nu sunt activi n adoptarea unei abordri integratoare cu privire la
BG 0 refugiai. Principalii partenerii sociali naionali, cum ar fi patronatele sau sindicatele,
precum i organizaiile societii civile din sectorul locuinelor nu s-au implicat n
PL 0
integrarea refugiailor. De asemenea, acetia nu au inclus beneficiarii proteciei
internaionale nici n misiunile proprii.
RO 50
SK 50 Fr implicarea principalilor decideni politici i factori interesai n domeniul locuinelor,
activitile de coordonare privind locuinele pentru refugiai i beneficiarii
Parteneriate cu ONG- proteciei subsidiare rezid n principal n parteneriatele ncheiate cu cele cteva
urile specializate:
ONG-uri specializate n refugiai, n ciuda capacitilor limitate ale acestora.
BG 100 Finanarea din FER permite personalului acestor organizaii s ofere direct servicii
privind locuinele, dar acestea nu sunt n marea lor majoritate servicii calificate legal.
PL 50
Aceste ONG-uri revizuiesc legislaia, serviciile i rezultatele alturi de autoritile de
RO 50 azil i mpreun cu acestea promoveaz n faa autoritilor locale i a organismului
legislativ revizuirea legislaiei naionale n scopul includerii refugiailor n reglementrile
SK 100 privind locuinele. Spre exemplu, Echipa interdisciplinar de experi pentru integrarea
refugiailor menionat mai sus i nfiinat n baza unui parteneriat ntre Caritas i
Oficiul Municipal de Ajutor din Lublin (Polonia) au reuit s cauzeze modificarea
legislaiei locale pentru a permite beneficiarilor proteciei internaionale s solicite
locuine sociale.
77 n Romnia, singurul raport care face referire la accesul beneficiarilor proteciei internaionale la locuine este raportul anual privind situaia
strinilor care beneficiaz de o form de protecie elaborat de IGI. n Polonia, autoritile locale monitorizeaz situaia locuinelor beneficiarilor proteciei
internaionale la nivel regional. Acest lucru nu este ns nici obligatoriu, nici solicitat de autoritile naionale.
Coordonarea aspectelor legate de locuinele pentru refugiai poate fi realizat, ntr-o
oarecare msur, i de autoritile de azil, n funcie de mandatul lor n materie de
integrare. Spre exemplu, centrele IGI din Romnia i-au asumat responsabilitatea de
a identifica soluii locative pe termen scurt cu ajutorul finanrii din FER, precum i
de a susine n faa autoritilor locale accesul la locuine, alturi de UNHCR. n anul
2012, dou ONG-uri specializate, i anume Satele copiilor i Habitat pentru umanitate
la extinderea propriilor servicii destinate cetenilor romni n domeniul locuinelor
pentru a include i beneficiarii proteciei internaionale. Cu toate acestea, multe
organizaii nu dein resursele financiare necesare pentru a asigura sustenabilitatea
serviciilor locative pentru refugiai pe termen lung pentru c sunt dependente de
finanarea din FER.
n Polonia, la nivel ministerial, cooperarea are loc n cadrul grupului de lucru privind
integrarea. La nivel local, autoritile locale i partenerii sunt implicai n diferite
forumuri de discuii.
Accesul pentru persoane vulnerabile
Grupurilor Persoanelor vulnerabile li se acord doar o atenie limitat. Acestea nu sunt n general
vulnerabile le este identificate ca i grup vulnerabil n categoriile eligibile pentru a beneficia de
acordat o atenie
limitat prestaii locative generale, cum ar fi locuine sociale, i nu exist asisten locativ
dedicat pentru beneficiarii proteciei internaionale care sunt persoane vulnerabile.
Accesul pentru
persoane vulnerabile: Romnia reprezint singura excepie notabil. ederea gratuit i nelimitat n centrele
de recepie ale IGI este disponibil grupurilor vulnerabile, cum ar fi copiii nensoii,
BG 0
prinii singuri, femeile (singure sau nsrcinate), vrstnicii i victimele torturii, violului
PL* 40 sau altor forme de traum i persoanele cu handicap. n Varovia, condiiile i cerinele
financiare privind accesul la locuine sociale sunt mai puin stringente pentru anumite
RO
100 grupuri vulnerabile (prini singuri, victime ale torturii). n Slovacia doar minorii
nensoii sunt inclui n categoria persoanelor vulnerabile, statul asigurndu-le cazare
SK 14
i sprijin financiar prin intermediul caselor de copii.
* se aplic n
Varovia
Rezultatele n domeniul locuinelor i gradul de satisfacie
Beneficiarii proteciei internaionale care utilizeaz serviciile dedicate
Nevoia de asisten Informaii oficiale despre procentul celor crora le-a fost acordat protecie
pentru locuine nu internaional i au utilizat serviciile dedicate n ultimul an sunt colectate doar pe scar
este ndeplinit n
totalitate redus. Procentele sunt disponibile doar n limba romn. n anul 2011, 83% dintre
persoanele crora le-a fost acordat o form de protecie au beneficiat de programul
guvernamental de integrare care le asigur acces la sprijin pentru locuine. Experii IET
estimeaz c aproape toi beneficiarii proteciei internaionale ajung s fac uz, la un
anumit moment, de structurile de asisten pentru locuine, fie sub forma cazrii
asigurate de stat n cadrul programului de integrare, fie prin serviciile de consiliere
asigurate de ONG-uri, spre exemplu, n Slovacia. Acest lucru relev necesitatea
serviciilor dedicate. n acelai timp, indicatorii IET de rezultat sugereaz de asemenea

64 65
Procentul de c doar un procent redus dintre beneficiarii proteciei internaionale pot s se Cei care au colectat datele pentru IET au putut doar foarte greu s identifice beneficiari
beneficiari bucure efectiv de sprijin pentru locuine, mai ales sprijin n natur. ai proteciei internaionale care triesc n locuine pe care le i dein. Majoritatea
ai proteciei
internaionale care se confrunt cu dificulti de acces pe piaa muncii datorit lipsei calificrilor sau
utilizeaz serviciile n Slovacia, 10% dintre refugiai triau n apartamentele dedicate programului de nerecunoaterii acestora, precum i oportunitilor limitate de angajare. De cele mai
dedicate:
integrare sau n centrele de cazare ale Oficiului pentru Migraie, indicnd faptul c doar multe ori, acetia nu i permit s nchirieze o locuin, cu att mai mult s cumpere una.
BG DL o mic parte a beneficiarilor proteciei internaionale au acces la serviciile asigurate de Un expert din Romnia a remarcat faptul c beneficiarii proteciei internaionale nu au
stat. n Polonia, autoritile locale din Varovia asigur asisten dedicat n natur acces la scheme de creditare relevante datorit insuficienei economiilor, nendeplinirii
PL DL
prin intermediul a cinci apartamente dedicate n fiecare an. Cu toate acestea, aceast criteriilor legate de edere sau absenei experienei profesionale n respectiva ar.
RO 83 asisten acoper doar 5% dintre cererile depuse pentru astfel de apartamente. Mai
mult, un expert polonez a remarcat faptul c beneficiarii proteciei internaionale sunt Beneficiarii proteciei Conform informaiilor compilate n IET, locuinele sociale pe termen lung fie nu sunt
SK 100 n general mai interesai de asisten pe termen lung, dect cu caracter temporar. n internaionale care disponibile, fie sunt foarte greu de accesat de ctre beneficiarii proteciei internaionale
triesc n locuine
Bulgaria nu au fost disponibile informaii despre situaia din aceast ar n cadrul sociale: n cele patru ri. n Slovacia au putut fi identificai 16 refugiai recunoscui. Dat fiind
IET. deficitul de locuine sociale n regiune, doar un numr neglijabil ajunge probabil s
BG 0
beneficieze de locuine susinute de stat pe termen lung. ntr-adevr, conform

Statutul locativ PL DL rapoartelor din Romnia, acest grup nu este pe lista de prioriti pentru atribuirea
locuinelor sociale.79
RO 0
Puine date despre Informaiile oficiale despre situaia locativ a beneficiarilor proteciei internaionale
statutul locativ dup ce au primit protecie sunt greu de obinut i se cunosc doar foarte puine date SK79 DL
al beneficiarilor
proteciei despre statutul locativ pe termen lung al acestora. Datele IET indic faptul c persoanele
internaionale: cu o form de protecie trebuie s se bazeze pe piaa privat a nchirierilor, Gradul de satisfacie fa de situaia locativ
reprezentat de regul de locuine de proast calitate.
Din evalurile experilor i interviurile cu beneficiarii a rezultat n mod clar faptul c
Locuinele private, Dup finalizarea programului de integrare, majoritatea beneficiarilor proteciei doar civa beneficiari ai proteciei internaionale din Slovacia i foarte puini din
cea mai popular internaionale din Romnia dein un anumit tip de locuin privat pe termen lung. Bulgaria i Romnia triau n zona aleas de ei din ar. Astfel de informaii nu sunt
opiune, dar greu de
gsit Similar, majoritatea celor intervievai n Polonia locuiesc n locuine private. Din disponibile n Polonia.
nefericire, chiar dac beneficiarii proteciei internaionale beneficiaz de aceleai acces
legal la piaa nchirierilor, ei sunt afectai n mod disproporionat de practici Zona aleas: Per ansamblu, majoritatea persoanelor intervievate din Romnia i Bulgaria nu s-au
Beneficiarii proteciei discriminatorii. n ambele ri, s-au semnalat dificulti legate de ncheierea unui declarat mulumite de situaia lor locativ. Situaia n Polonia pare ns un pic mai
internaionale BG 40
care dein locuine contract de nchiriere. Deopotriv experii naionali i beneficiarii proteciei favorabil, iar marea majoritate a beneficiarilor proteciei internaionale se declar
private: internaionale din Bulgaria, Romnia i Polonia raporteaz faptul c proprietarii refuz PL DL mulumii.80 Pentru acetia, cea mai mare provocare este reprezentat de faptul c
BG 40 deseori s nchiriere beneficiarilor proteciei internaionale sau le impun acestora deinerea unei locuine nu le faciliteaz accesul la oportuniti de munc i la serviciile
RO 40
cheie. Acest lucru se datoreaz i faptului c standardele de trai din Lublin i Biaa
condiii suplimentare. n anumite situaii, contractul este semnat pentru o valoare a
PL 60 chiriei mai redus dect este n realitate pentru c proprietarii nu doresc s achite SK 20 Podlaska (unde au fost realizate interviurile), n special n zonele suburbane ale acestor
impozitele. n absena unui contract legal ns, beneficiarii proteciei internaionale se orae, sunt relativ reduse. Zona este caracterizat de o rat ridicat a omajului i este
RO78 60
afl deseori n situaia de a nu putea s exercite anumite drepturi legale n Romnia Gradul general de n general lipsit de oportuniti de angajare, servicii de calitate i o via activ n
satisfacie:
SK 35 (ex. prelungirea valabilitii documentelor de identitate, obinerea ederii permanente comunitate. Diferena din punct de vedere al standardelor de trai ntre beneficiarilor
sau solicitarea ceteniei). Un expert polonez a semnalat faptul c, n absena unui BG 40 proteciei internaionale i populaia local este mai mare i mai vizibil n Varovia i
contract legal, proprietarilor le este mai uor s evacueze chiriaii.78 zonele nvecinate. n Slovacia nu exist date disponibile despre gradul de satisfacie al
Beneficiarii proteciei PL 80
beneficiarilor proteciei internaionale cu privire la locuinele n care triesc.
internaionale ca
i proprietari de n Bulgaria, se semnaleaz c unii beneficiari ai proteciei internaionale triesc n
locuine:
RO 30
locuine private cu contract legal. n Slovacia, se semnaleaz c majoritatea beneficiarilor n lumina deficitului de locuine, beneficiarii proteciei internaionale tind s se declare
BG 20 proteciei internaionale au petrecut un anumit timp n centrele de recepie i cazare SK DL mulumii de situaia lor, chiar i atunci cnd unele dintre nevoile lor de baz nu sunt
sau au utilizat forme de cazare puse la dispoziie la de ONG-uri n ultimul an. 35% pe deplin satisfcute. O preocupare cu caracter general este ns reprezentat de
PL 0 dintre cei care au beneficiat de asisten din partea ONG-urilor au ajuns n locuine costul locuinelor. Att experii, ct i beneficiarii proteciei internaionale indic ca
private.
RO 20

SK 0 79 Dat fiind faptul c obinerea unui procent sau creionarea unei tendine cu privire la refugiaii care triesc n locuine sociale sunt practic imposibile,
indicator este clasificat ca lips date n Slovacia. Sunt ns disponibile anumite valori absolute: 16 refugiai au fost nregistrai ca locuind n locuine
sociale (asistena pe termen lung prin intermediul locuinelor sociale nu este ns disponibil i pentru beneficiarii proteciei subsidiare).
78 n Romnia, informaiile se refer la acei beneficiari ai proteciei internaionale care au finalizat programul de integrare sau care refuz s locuiasc 80 Este important de reinut faptul c toate persoanele intervievate erau de origine cecen, un grup de beneficiari care, dein reprezint vasta majoritate
n centrele de cazare. a refugiailor i beneficiarilor proteciei subsidiare, difer de beneficiarii proteciei internaionale care provin din alte ri de origine.

66 67
Disponibilitatea i principal obstacol n accesarea unei locuine adecvate costul. ntr-adevr, experii din
caracterul accesibil Romnia menioneaz faptul c majoritatea beneficiarilor proteciei internaionale
sunt prioritare n faa
calitii locuinelor par s fie nclinai s aleag cea mai ieftin opiune, n detrimentul celei mai adecvate.
Se semnaleaz de asemenea i faptul c unii dintre acetia trebuie s triasc fie n
locuine ntreinute necorespunztor sau substandard, fie n cartiere ru famate sau
srace. De vreme ce muli accept rapid locuri de munc prost pltite pentru a-i
asigura un venit, ei caut locuine ieftine i renun s triasc n zona preferat. Din
acest motiv, aspectele disponibilitii i caracterului accesibil sunt prioritare n faa
calitii locuinelor. Drept urmare, acetia ajung s triasc n locuine care le
asigur un nivel redus de satisfacie cu privire la accesul la un loc de munc bun
i la viaa comunitii.
ne ngreuneaz primilor exercitarea efectiv a accesului egal la locuine i prestaii
locative n practic. Aceast situaie este o realitate mai ales n cazul accesului acestora
la soluii locative pe termen lung, dat fiind faptul c asistena dedicat relevant este
aproape indisponibil n oricare dintre cele patru ri.
O mare preocupare, att pentru ONG-urile care i asist, ct i pentru beneficiarii
proteciei internaionale nii este reprezentant de costul accesibil al locuinelor.
Marea lor majoritate caut s i asigure rapid un venit, mai ales dac nu au acces la
piaa muncii n timpul procedurii de azil. Din acest motiv, persoanele cu o form de
protecie ajung deseori s triasc n locuine de proast calitate, n cartiere srace i,
n consecin, au perspective mai reduse de integrare.

Pe scurt practicile de evaluare a calitii i experienele refugiailor reflect principalul

Concluzie obstacol menionat de cei care au colectat date n cele patru ri, i anume deficitul
generalizat de locuine pentru persoanele cu venituri reduse i de locuine sociale.
Analiza indicatorilor inclui n IET arat c beneficiarii proteciei internaionale au n
general, n baza legii, aceleai drepturi legale, ca i cetenii, la libertate de micare
i reedin, proprieti i acces la locuine i prestaii locative n cele patru ri avute
n vedere n analiz. Totui, se sugereaz faptul c, n practic, ei se confrunt cu
obstacole n exercitarea efectiv a acestor drepturi.

n Bulgaria i Polonia, spre exemplu, legislaia local privind locuinele conine prevederi
contrare legislaiei naionale (a azilului). n aceste ri (cu excepia exemplelor de
bun practic din Varovia i Lublin), reglementrile locale care prevd cerine privind
naionalitatea, nregistrarea oficial sau reedina anterioar exclud n mod efectiv
beneficiarii proteciei internaionale de la accesul n condiii de egalitate la locuine
i prestaii locative. Revizuirea legislaiei locale este necesar pentru a pune capt
acestor practici discriminatorii.

Ca i exemplu de bun practic, n trei dintre cele patru ri, toi beneficiarii unei forme
de protecie sunt inclui n respectivele prevederi legale. Slovacia limiteaz accesul
egal doar la refugiaii recunoscui, excluznd astfel beneficiarii proteciei subsidiare.

n general, o mai mare atenie este acordat nevoilor speciale ale refugiailor i
beneficiarilor proteciei subsidiare. Unele exemple de bun practic n acest sens pot fi
observate n Romnia, unde statul ofer asisten pentru locuine dedicat, temporar
sau pe termen lung, n bani i n natur. Conform experilor IET din Romnia ns,
beneficiarii proteciei internaionale trebuie s fie mai bine informai despre aceste
posibiliti, iar nevoile lor legate de implementare trebuie mai bine gestionate, mai ales
din punct de vedere al alocrii fondurilor. n Polonia i Slovacia, asistena disponibil
pentru locuine nu vizeaz n general persoanele cu o form de protecie, n timp ce
Bulgaria ofer doar soluii temporare. ONG-urile care ofer asisten beneficiarilor
proteciei internaionale pot, n general, s se bazeze doar pe finanarea din FER, n
condiiile resurselor financiare reduse alocate de stat pentru cofinanarea FER.

Abordarea integratoare a beneficiarilor proteciei internaionale n legislaia privind

locuinele este o raritate n cele patru ri. Principalii parteneri sociali din sectorul
locuinelor nu au inclus nici ei beneficiarii proteciei internaionale n mandatele pe care
le au de dus la ndeplinire. Nevoile speciale ale beneficiarilor proteciei internaionale
nu sunt deci suficient recunoscute de decidenii politicii i de practicieni, iar acest lucru

68 69
III.5 Reunificarea familiei pentru beneficiarii
proteciei internaionale n Bulgaria, Polonia,
Romnia i Slovacia
Introducere
Unitatea familiei Familia este recunoscut ca i unitatea cea mai natural i fundamental a societii i
fundamenteaz necesit o protecie deplin din partea statului. Principiul unitii familiei formeaz
dreptul la viaa de
familie baza dreptului la viaa de familie i, n consecin, la reunificarea familiei.
Reunificarea familiei Dreptul la viaa de familie este consfinit ntr-o serie de instrumente legale n materia
este un drept al drepturilor omului care protejeaz drepturile omului pentru toate persoanele. n
omului
special, Articolul 16(3) al Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, Articolul 17(1) al
Pactului internaional privind drepturile civile i politice i Articolul 1 al Conveniei
Europene a Drepturilor Omului afirm acest drept.
Definiia UNHCR Reunificarea familiei este definit de UNHCR drept procesul de aducere laolalt a
priving reunificarea familiilor, n special a copiilor i vrstnicilor aflai n ntreinere care au avut anterior
familiei
persoane care i ngrijeau n scopul iniierii sau relurii ngrijirii pe termen lung (naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, 2006). Unitatea familiei nseamn un
principiu care d eficacitate proteciei familiei ca i unitate natural i fundamental a
societii, conform prevederilor Art. 16 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
n conformitate cu acest principiu, statutul de refugiat poate fi acordat soului/soiei i
persoanelor aflate n ntreinerea unei persoane care ndeplinesc criteriile de refugiat.
Atunci cnd soul/soia i persoanele aflate n ntreinere dobndesc statutul de
refugiat n urma aplicrii principiului reunificrii familiei, se spune de acetia c se
bucur de un statut derivat (idem).
O atenie special Clauza orizontal obligatorie din Articolul 17 al Directivei UE privind rentregirea familiei
trebuie acordat (Consiliul Uniunii Europene, 2003) prevede c dreptul la viaa de familie trebuie respectat
beneficiarilor
proteciei pe tot parcursul procesului de reunificare a familiei. Statele membre au obligaia de a
internaionale n examina individual fiecare caz. Directiva recunoate faptul c rentregirea familiei este o
conformitate cu
Directiva UE privind
modalitate necesar pentru a face posibil viaa n familie. Ea contribuie la crearea unei
reunificarea familiei. stabiliti socio-culturale care faciliteaz integrarea resortisanilor rilor tere n statele
membre, fapt care permite, de asemenea, promovarea coeziunii economice i sociale, obiectiv
fundamental al Comunitii, enunat de tratat (Punctul 4 al Preambulului). n mod specific
pentru beneficiarii proteciei internaionale, se accentueaz faptul c o atenie deosebit
ar trebui acordat situaiei refugiailor, ca urmare a motivelor care i-au constrns s i
prseasc ara i care i mpiedic s duc o via n familie normal n ara lor. Prin
urmare, ar trebui prevzute condiii mai favorabile pentru exercitarea dreptului acestora la
rentregirea familiei (Articolul 8). Dat fiind faptul c nevoile de protecie ale refugiailor i
beneficiarilor proteciei internaionale sunt aceleai, ei trebuie s beneficieze de aceleai
drepturi i proceduri (Comisia European, 2011a, p. 6). Rentregirea familiei este un
drept important n special pentru beneficiarii proteciei internaionale i o premiz cheie
pentru succesul integrrii acestora n societatea gazd.
Prezentul raport tematic utilizeaz datele colectate n etapa pilot a IET pentru a
evalua i compara politicile i practicile n domeniul rentregirii familiei n Bulgaria,
70
Polonia, Romnia i Slovacia. Dimensiunea privind rentregirea familiei a IET conine
39 de indicatori diferii, inclusiv indicatori juridici, de politic, financiari i de rezultat.
Structura analizei este dup cum urmeaz: Analiza demareaz cu comentarii
generale pe marginea disponibilitii datelor care susin importana unei colectri
mai sistematice a datelor. n continuare, este inclus o prezentare de ansamblu a
rezultatelor i experienelor n procedurile de rentregire a familiei n cele patru ri.
Aceast prezentare general st la baza unei analize mai detaliate a obstacolelor
identificate n cadrul IET. Obstacolele legale i procedurale vor fi discutate separat
pentru exercitarea dreptului la rentregirea familiei (adic solicitarea rentregirii
familiei) i accesarea i utilizarea structurilor de asisten pentru integrare. Seciunea
de concluzii sumarizeaz principalele constatri i puncteaz cteva exemple de bune
practic.
Analiza IET asupra rentregirii familiei principalele aspecte
Crearea contextului prezentarea general a datelor disponibile i
experienelor
n mod ideal, orice evaluare complex are la baz diferite tipuri de expertiz acumulat
de diferiii actori responsabili prin intermediul diferitelor tipuri de dovezi. Dup cum
este evideniat n prezenta seciune, statisticile oficiale din regiune privind rentregirea
familiei sunt greu de gsit. IET se bazeaz n mare parte pe evalurile experilor
completate de datele calitative colectate.
Colectarea datelor privind rentregirea familiei
Familiile separate n trei dintre rile supuse analizei, datele privind rentregirea familiei nu sunt
sunt doar rareori colectate n mod oficial i sistematic cu privire la beneficiarii proteciei internaionale.
luate n considerare
sau consultate cu Informaii fiabile despre numrul beneficiarilor (i al RTT) care se reunesc sau doresc
privire la problemele s se reuneasc cu familiile lor este deci n continuare necunoscut. Bulgaria este
ntmpinate privind
singura ar din regiune care colecteaz date statistice legate de rentregirea
reunificarea
familiei. n anul 2012, n Bulgaria au fost nregistrate 54 de cereri de rentregire a
familiei, din care 17 au fost aprobate, 6 au fost respinse i 4 au fost ntrerupte.
n cadrul colectrii de date pentru IET, guvernul i factorii interesai participani din
celelalte trei ri au identificat doar un numr mic de cereri de rentregire a familiei
n rndul beneficiarilor proteciei internaionale n ultimul an. n Romnia, Slovacia
i Polonia au fost nregistrate mai puin de 10 astfel de cazuri. n absena msurilor
privind nevoia general de rentregire a familiei din punct de vedere al numrului
beneficiarilor proteciei internaionale separai de familiile lor i numrul celor care
doresc s solicite acest lucru, evaluarea eficienei sau eficacitii procedurilor de
rentregire a familiei este imposibil. n acest context, consolidarea proceselor de
colectare a datelor i monitorizare a nevoilor i procedurilor de rentregire a familiei
trebuie s capete mai mult importan n regiune. IET asigur un cadru propice pentru
aceast colectate de date.
n general, rentregirea familiei este deseori asociat cu rile considerate destinaii
tradiionale pentru imigraie, cum ar fi Germania sau Olanda. n fapt, datele Eurostat
71
 sugereaz c acest aspect este unul important n rile care sunt destinaii pentru
imigraie. (Huddleston, Rentregirea familiei: confruntarea stereotipurilor, nelegerea
vieii de familie, 2011). n timp ce n Romnia, majoritatea rentregirilor de familii se
fac cu membrii ai familiei care sunt ceteni UE, Bulgaria nregistreaz un procent
important de RTT care sosesc n ar ca urmare a rentregirii familiei (43% din totalul
noilor sosii n Bulgaria sunt RST rentregii cu familia (idem).
Experiena rentregirii familiei
Numrul mic de n principiu, numrul mic de cazuri nu reflect n mod neaprat un interes redus.
cazuri nu nseamn Barierele n calea informrii i alte obstacole pot mpiedica beneficiarii proteciei
n mod neaprat un
interes redus pentru internaionale s acceseze procedurile de reunificare a familiei. Persoanele care dein
rentregirea familiei o form de protecie care se tem c nu ndeplinesc cerinele pot s fie reticeni n a
depune cereri de rentregire.Aceasta poate reprezentat o consecin important
Procentul de pentru propria bunstare i incluziune n ara de azil. Dat fiind faptul c separarea de
beneficiari
ai proteciei
membrii familiei este o situaie des ntlnit n deplasarea forat, identificarea familiei
internaionale i rentregirea cu aceasta capt o importan aparte pentru tentativa beneficiarilor
care consider proteciei internaionale de a-i reconstrui vieile. Directiva UE privind rentregirea
rentregirea cu
familia important familiei (Consiliul Uniunii Europene, 2003) prevede, de asemenea, n mod clar faptul c
pentru integrare: rentregirea faciliteaz integrarea. ntr-adevr, toi beneficiarii proteciei internaionale
BG 100 inclui n interviurile susinute n focus grupurile organizate n cadrul IET au considerat
rentregirea familiei drept un aspect crucial al propriei integrri.
PL 100
Anumite opinii despre succesul i gradul de satisfacie fa de procedurile de rentregire
RO DL
a familiei pentru beneficiarii proteciei internaionale din cele patru ri pot fi extrase
SK 100 din focus grupurile organizate n cadrul proiectului, de la beneficiarii proteciei
internaionale care utilizeaz serviciile ONG-urilor i evalurile experilor reflectate n
Insuccesul i gradul indicatorii de rezultat ai IET. Cererile au fost soluionate pozitiv n Romnia (100%) i
redus de satisfacie Polonia (estimativ 74%) n numr mai mare dect n Bulgaria (n jur de 30%) sau Slovacia
al procedurilor de
rentregire a familiei (doar un singur caz soluionat pozitiv).81 n Slovacia, principalul obstacol este reprezentat
de obinerea vizei de Republica Slovacia pentru membrii familiei. Din cele ase
persoane care au solicita cu succes rentregirea familiei n aceast ar, cinci nu au fost
Cererile soluionate s se rentregeasc datorit problemelor legate de obinerea documentelor de intrare
pozitiv:
necesare. n Polonia, beneficiarii proteciei internaionale care nu pot s solicite
BG 32 rentregirea familiei n perioada de tratament favorabil de ase luni trebuie s
ndeplineasc cerine mai stringente (legate de resursele economice i asigurarea de
PL 75
sntate).82 Din aceste motive, cererile n Polonia sunt respinse pentru c beneficiarii
RO 100 proteciei internaionale nu ndeplinesc cerinele sau nu pot s prezinte documentaia
necesar n timp util. Documentaia incomplet sau nendeplinirea de ctre rude a
SK 0.2 cerinelor din definiia familiei au fost motivele de respingere a cererilor n Bulgaria.
Gradul general de satisfacie fa de procedurile de rentregire a familiei n cele patru
ri variaz. Pe de-o parte, majoritatea beneficiarilor proteciei internaionale intervievai
care au putut s solicite rentregirea familiei s-au declarat n general mulumii de
proceduri (dar nu neaprat i de rezultate). Pe de alt parte, au existat numeroase
81 n toate cele patru ri, numrul cererilor de rentregire a familiei este relativ mic. Trebuie ns remarcat faptul c acest lucru nu reflect n mod
neaprat nevoia sau dorina de rentregire a familiei.
82 O limit de timp pentru beneficierea de un tratament favorabil este aplicat i n Slovacia. Acest aspect este discutat pe larg n continuare.
72
Gradul de satisfacie plngeri cu privire la costurile implicate, precum i lipsa de flexibilitate cu privire la
fa de proceduri: documentaia din ara de origine. Acest ultim motiv de nemulumire s-a regsit mai ales
BG 80 n cazul somalezilor intervievai care se confrunt cu dificulti n acceptarea documentelor
n Polonia i Slovacia. n Romnia, plngerile au vizat de regul costurile i timpul necesar
PL 0
pentru pregtirea cererii. Un alt aspect problematic semnalat n Bulgaria i Polonia este
reprezentat de absena sprijinului pentru integrare pentru un membru susinut al
RO 40
familiei care nu solicit azil individual. n Slovacia, mai multe persoane ale cror cereri nu
SK 60 au fost soluionate pozitiv au prsit ara. Absena posibilitilor de rentregire cu
membrii familiei pare, deci, s reprezinte o provocare important n calea integrrii ca i
soluie durabil n regiune i poate contribui chiar la micri secundare.
Exercitarea dreptului la rentregirea familiei obstacole legale i
procedurale
Interviurile cu beneficiarii proteciei internaionale i evalurile experilor arat
faptul c muli beneficiari nu pot s solicite rentregirea familiei datorit obstacolelor
procedurale, n special costurile efective i de deplasare insurmontabile i lipsa de
flexibilitate legat de documentaia din ara de origine. Probleme pot aprea, n parte,
i datorit obstacolelor legale. Aceast seciune va clarifica anumite aspecte legate de
aceste obstacole legale i procedurale ntlnite n solicitarea rentregirii familiei.
Definiia familiei i conceptul de dependen
Diferite prevederi Majoritatea obstacolelor legale n calea rentregirii familiei se leag de definiia familiei
cu privire la i conceptul de dependen.83 n acest context, prevederile aplicabile dreptului de
rentregirea familiei
care conduc la o intrare i edere n ar pot diferi dac membrii familiei primesc sau nu o form de
form de protecie protecie (fie n baza propriilor motive de protecie, fie derivat de la solicitantul
i alte prevederi
care acord dreptul
principal) sau, n cazul n care nu ndeplinesc individual cerinele sau nu solicit
de edere n scopul individual protecie, dac le poate fi acordat un permis de edere (respectnd principiul
rentregirii familiei unitii familiei). Accentul IET i, drept urmare, al prezentei analize, se pune pe
procedurile de rentregire a familiei care conduc la protecie. Cu toate acestea,
informaiile colectate cu privire la rentregirea familiei sunt totui luate n considerare
n vederea includerii membrilor familiei unui solicitant principal care nu trec prin
procedura de determinare a statutului de refugiat la momentul ntregirii.84
Un nivel redus n toate cele patru ri, cadrul legal privind att reunirea, ct i rentregirea familiei
de nelegere a prevede familia nuclear, adic nucleul familiei, format din so, soie i copiii minori
dependenei n
definiiile legale necstorii. Directiva privind rentregirea familiei stabilete o definiie mai ngust ca
i standard minim, dar permite statelor membre s fac uz de o interpretare mai larg
a membrilor familiei pentru a include i ali membri ai familiei aflai n relaii de
83 Dei nu exist o definiie agreat la nivel internaional a conceptului de dependen, UNHCR descrie persoanele aflate n ntreinere ca fiind cele
care se bazeaz, pentru propria existen, n mod considerabil i direct pe o alt persoan, n special din motive economice, dar lund i dependena
emoional n considerare. Principiul dependenei recunoate faptul c relaiile de familie trec de regul dincolo de ceea ce se nelege prin termenul de
familie nuclear (Nota de fond a UNHCR: Rentregirea familiei n contextul relocrii i integrrii. Protejarea familiei: Provocri n implementarea politicilor n
contextul relocrii. Consultrile anuale tripartite privind relocarea de la Geneva, 20-21 2011).
84 Utilizarea i diferenierea termenilor rentregirea i ntregire n textele oficiale i discursurile publice sunt departe de a fi clare. n prezentul raport,
rentregirea include posibilitatea ca membrii familiei s obin un statut de protecie, n timp ce ntregirea este utilizat n cazul membrilor familiei care
primesc un permis de edere. Drept urmare, obinerea permisului de edere n scopul rentregirii familiei nu include n mod necesar o procedur de
determinare a statutului de refugiat pentru membrul familiei solicitantului principal (ci urmeaz procedura de rentregire care se aplic de regul n cazul
RTT).
73
 dependen, precum i partenerii necstorii n relaii stabile pe termen lung. n cazul
refugiailor, Directiva UE oblig statele membre s includ prinii copiilor nensoii. definiie a rentregirii
Limitarea dreptului la rentregirea familiei pentru refugiai i beneficiarii
proteciei subsidiare la familia nuclear nu ia suficient n considerare experienele
excepionale ale acestora. Diferitele interpretri culturale, spre exemplu, ridic
provocri n nelegerea familiei. n plus, rolul reprezentantului legale este deseori
modificat n situaii de deplasare forat n care sprijinul familiei este extins i la rude
mai ndeprtate. Dat fiind experiena traumatic i anevoioas asociat refugiului din
faa persecuiei, dependena emoional trebuie s fie pus pe picior de egalitate cu
dependena financiar. Contextul specific al refugiailor impune astfel o definiie mai
larg a dependenei, i anume una care s includ nu doar ataamentul financiar, ci i
pe cele fizic, psihic i emoional.85
O nelegere relativ n cadrul rentregirii familiei, definiiile membrilor familiei care sunt eligibile pentru
larg a rentregirii statutul derivat i dependen sunt oarecum mai largi n Slovacia i Romnia. n acest
familiei n Slovacia i
Romnia dou ri, sunt eligibili soul/soia i copiii minori (inclusiv copiii adoptai n Romnia),
precum i copiii aduli necstorii care nu se pot ntreine singuri din motive medicale,
precum i prinii care nu se pot ntreine singuri i nu beneficiaz de sprijin adecvat
din partea familiei n ara de origine. n Romnia, se calific prinii sau reprezentanii
legali ai copiilor nensoii care beneficiaz de o form de protecie. Aceste prevederi
sunt incluse n legislaia general privind strinii i nu n legislaia azilului din respectivele
ri. Dac nu se prevede altfel,86 beneficiarii proteciei internaionale care solicit
aplicarea procedurilor de rentregire a familiei n conformitate cu legislaia strinilor,
sunt tratai ca i RTT obinuii.87
Prevederi legale cu privire la statutul derivat n legislaia azilului exist doar n Bulgaria,
unde refugiai vor fi considerai soul/soia unui strin cu stadiu de refugiat recunoscut,
precum i copiii minori necstorii ai acestora, n msura n care acest lucru este compatibil
cu statutul lor individual (Legea azilului i refugiailor, Art. 8 alin. 2).88
BG* so/soie i copiii minori necstorii
PL so/soie i copiii minori necstorii (inclusiv copiii adoptai)
so/soie i copiii minori necstorii (inclusiv copiii adoptai), copiii aduli
RO aflai n ntreinere, prinii i reprezentantul legal al copiilor nensoii
So/soie, copiii minori necstorii, copiii aduli aflai n ntreinere, Limba/integrarea:
SK prinii aflai n ntreinere
* legislaia azilului
O definiie mai strict Dac rentregirea familiei include posibilitatea ca membrii familiei s obin un statut
n cazul rentregirii de protecie, definiia familiei i a dependenei tinde s fie mai restrictiv dect n cazul RO
familiei care conduce
la protecie ederii temporare n scopul ntregirii familiei.
85 A se vedea Rspunsul UNHCR la Carta verde a Comisiei Europene privind dreptul resortisanilor rilor tere care triesc n Uniunea European la rentregirea
familiei (Directiva 2003/86/CE), februarie 2012. Disponibil online la: http://www.refworld.org/docid/4f55e1cf2.html
86 n Romnia, beneficiarii proteciei internaionale care solicit eliberarea de vize pe termen lung pentru rentregirea familiei sunt scutii de ndeplinirea
anumitor cerine (cum ar fi dovada unei domiciliu legal, a mijloacelor de subzisten i a asigurrii de sntate).
87 Conform unui expert slovac, prevederile legale privind ederea temporar n scopul rentregirii familiei includ beneficiarii proteciei internaionale.
n practic ns, aceast procedur nu se aplic i pentru ei.
88 Disponibil online la: http://www.mvr.bg/NR/rdonlyres/BC96E947-6DF6-48F6-9872-85F94CE8FC6C/0/07_Law_Asylum_Refugees_EN.pdf. Se remarc
faptul c stadiu, n acest sens, pare s fie o referire greit la statut.
74
Cea mai larg n ceea ce privete rentregirea familiei (care conduce la protecie), Bulgaria ofer cea
mai larg nelegere a conceptului de dependen. n primul rnd, aceasta include
familiei este n
Bulgaria soul/soia sau persoana cu care solicitantul principal se afl ntr-o relaie dovedit i
stabil pe termen lung, precum i copiii minori i necstorii ai acesteia. n al doilea
rnd, membrii familiei care sunt eligibili pentru rentregirea familiei includ copiii aduli
necstorii care nu se pot ntreine singuri din motive de sntate. n al treilea rnd,
sunt inclui i prinii fiecrui so care nu au posibilitatea de a avea singuri grij de ai
din motiv de vrst sau din cauza unei afeciuni grave.
Definiiile sunt de asemenea mai permisive i n cazul prinilor copiilor minori din
Slovacia i Polonia. n Polonia, copiii minori includ copiii adoptai ai beneficiarilor
proteciei internaionale i/sau soul/soia n cazul controlului sau ngrijirii parentale
de fapt. n Romnia, legislaia azilului privind rentregirea familiei include doar soul/
soia i copiii minori, dar ia n considerare att membrii familiei refugiailor, ct i pe cei
ai beneficiarilor proteciei subsidiare de pe teritoriul Romniei i din afara acestuia.
Soul/soia i persoanelor despre care se dovedete c sunt ntr-o relaie
BG stabilit i pe termen lung, copiii minori necstorii, copiii aduli aflai n
ntreinere, prinii aflai n ntreinere
soul/soia i copiii minori necstorii (inclusiv copiii adoptai), prinii
PL copiilor minori
RO soul/soia, copiii minori necstorii (inclusiv copiii adoptai)
SK* soul/soia i copiii minori necstorii, prinii copiilor minori
* doar n cazul refugiailor recunoscui
Cerine legale pentru solicitarea rentregirii familiei
Nu sunt impuse n toate cele patru ri, refugiaii i beneficiarii proteciei subsidiare pot solicita
cerine privind rentregirea familiei la recunoaterea acestui statut fr a fi nevoii s ndeplineasc
ederea anterioar
pe teritoriul rii nicio cerin privind domiciliul. Similar, nu se impun nici cerine privind limba sau o
i o evaluare a evaluare a integrrii pentru a solicita rentregirea familiei. Aceasta este situaia
integrrii, dar sunt
deseori solicitate
aplicabil n cazul RTT n majoritatea rilor europene. Impunerea altor cerine, cum ar
resurse economice, fi dovada resurselor economice, a cazrii sau asigurrii de sntate este diferit n cele
o locuin i o patru ri.
asigurare de sntate
Bulgaria i Romnia ofer cele mai favorabile oportuniti legale fr o limit n
timp. n Bulgaria, cerina privind resursele economice care se aplic doar RTT nu se
BG 100
aplic i beneficiarilor proteciei internaionale. Cerinele privind locuinele i asigurarea
PL 100 de sntate nu exist n cazul acestor grupuri. n Romnia, prevederile difer n funcie
de procedur. n timp ce singurele cerine legale pentru rentregirea familiei se refer
100
la dovada relaiilor de familie care trebuie s antedateze sosirea beneficiarilor proteciei
internaionale n ar, solicitanii care urmeaz procedura de rentregire a familiei
SK 100
(care este pentru orice RTT) trebuie s i dovedeasc mijloacele financiare, inclusiv un
contract de munc legal sau alte resurse financiare.
Experiena ONG-urilor comunicat n cadrul IET arat un decalaj ntre prevederile
legale i implementarea practic a acestora. Chiar dac cerina privind resursele
economice nu este obligatorie prin lege pentru beneficiarii unei forme de protecie n
Romnia, n practic, aceste resurse sunt considerate necesare pentru o soluionare
75
Resursele pozitiv a cererii. Conform unui expert care asist un refugiat irakian n procesul de rentregirii familiei beneficiarilor proteciei internaionale. Datorit circumstanelor lor
economice: rentregire a familiei, n cazul respectiv s-a solicitat n mod expres un contract de excepionale, identificarea membrilor familiei se poate dovedi necesar i conduce la o
BG 100 munc. Similar, beneficiarii unei forme de protecie sunt scutii prin lege de ndeplinirea procedur mai ndelungat, care depete n general trei luni. Termenele aplicate
cerinelor privind locuina i asigurarea de sntate, care sunt obligatorii pentru toi pentru un tratament mai favorabil n cazul reunificrii familiei se dovedesc problematice
PL 50
RTT n procedura de rentregire a familiei. n practic ns, dovada locuinei i asigurrii dac timpul necesar pentru identificarea membrilor familiei nu s-a finalizat nc.
de sntate a fost solicitat de la beneficiarii proteciei internaionale din Romnia i
RO 100
se consider un avantaj pentru procesarea cererii. Se cunosc doar foarte puine informaii despre nevoile i serviciile de identificare pentru
SK 25 c datele relevante, bugetele sau politicile lipsesc. Doar legislaia bulgar include
n Slovacia i Polonia, tratamentul favorabil al beneficiarilor proteciei internaionale prevederi privind msurile ce urmeaz a fi luate atunci cnd locaia membrilor
Locuine: este acordat doar dac cererea este depus n termen de trei luni (Slovacia) i ase luni familiei este necunoscut. n toate cele patru ri, serviciile de identificare sunt
(Polonia) de la recunoaterea statutului. Un aspect cu adevrat problematic n Slovacia oferite doar de ONG-uri, n special Crucea Roie, i sunt uneori finanate parial de
BG 100
este faptul c limita de timp impus pentru aplicarea acestor prevederi mai favorabile respectivul stat. Per ansamblu, n cadrul proiectului IET, serviciile par s fie doar foarte
PL 0 se aplic doar refugiailor recunoscui i nu beneficiarilor proteciei subsidiare care puin cunoscute i nu utilizate pe scar larg.
trebuie ntotdeauna s ndeplineasc cerine mai nalte.
RO 100
Documentarea legturilor de familie
n Slovacia, refugiaii nu trebuie s ndeplineasc cerine suplimentare dac depun
SK 25
cererea n termen de trei luni. Acetia nu au nevoie dect de un document de cltorie
Se impune o mai Documentaia necesar solicitrii rentregirii familiei i ntregirii familiei poate s nu
valabil i de dovada relaiilor de familie. Datele IET clarific faptul c este imposibil de mare flexibilitate corespund realitii oamenilor i persoanelor ameninate de persecuie i care
Asigurarea de facto ca refugiaii s solicite i s colecteze documentele necesare n termen de trei privind documentaia
sntate: legturilor de familie prsesc ri afectate de rzboi i/sau de o prbuire a sistemelor statale. Trebuie avut
luni. Astfel, n practic, beneficiarii proteciei internaionale trebuie s ndeplineasc
n vedere faptul c beneficiarii proteciei internaionale nu dein sau nu mai pot sau nu
BG 100 aceleai criterii ca i RTT.89 Similar, conform legislaiei poloneze, beneficiarii proteciei
mai dein documentele necesare, cum ar fi paaport, certificat de cstorie, certificat
internaionale pot solicita rentregirea familiei n termen de ase luni de la data
PL 50 de natere, certificate medicale sau de deces pentru a dovedi n mod oficial legturile
acordrii proteciei, fr ndeplinirea altor condiii suplimentare. Dac cererea nu este
de familie sau dependena. Directiva UE privind rentregirea familiei pune deci accent
RO 100 depus n perioada de ase luni, se aplic aceleai cerine ca i n cazul RTT.
pe necesitatea de a lua n considerare alte dovezi ale existenei legturilor de familie.
Cu toate acestea, trei dintre cele patru ri supuse analizei accept doar documente
SK 25 Att n Slovacia, ct i n Polonia, termenele impuse pentru aplicarea unor
oficiale (spre deosebire de, spre exemplu, fotografii personale, scrisori, declaraii, etc.),
condiii mai favorabile conduc la obstacole pentru beneficiarii proteciei
Termene limit n lege sau n practic.
impuse pentru internaionale care nu pot solicita sau prezenta documentaia necesar n timp util.
aplicarea unor n Polonia, cerinele suplimentare privind resursele economice, cazarea i asigurarea
condiii mai Scutirea sau metode Legea nu prevede derogri legale i metode alternative suficient de clare n situaiile n
de sntate explic de ce 90% dintre recentele decizii negative n cazul solicitrilor de alternative privind
favorabile n care documentele privind legturile de familie sunt indisponibile sau nu pot fi obinute
Slovacia i Bulgaria rentregire a familiei pentru c cerina privind resursele economice este dificil de documentele din ara
de origine: n Slovacia (n ciuda anumitor practici flexibile), Romnia i Polonia. Bulgaria este un
conduc la obstacole ndeplinit (70%) din toate respingerile).90
suplimentare exemplu de bun practic. Aceasta este singura ar n care legislaia permite
BG 100
posibilitatea de a prezenta alte dovezi ale cstoriei sau relaiilor de rudenie, cum
Polonia, care este singura ar care impune dovada unei locuine pentru toate cererile
de rentregire a familiei, indiferent dac cererea este depus n perioada de tratament PL 0 ar fi o declaraie semnat de solicitantul principal. Cu toate acestea, n ciuda prevederilor
legale favorabile, datele colectate n Bulgaria confirm faptul c lipsa sau caracterul
favorabil de ase luni sau nu. RO 50 incomplet al documentaiei a fost de fapt motivul respingerii cererii. n practic,
absena documentelor poate fi motivul respingerii cererii, contrar prevederilor
SK 0
Identificarea familiei Articolului 11(2) al Directivei UE privind rentregirea familiei. (Consiliul Uniunii Europene,
2003). n timp ce legislaia din Romnia menioneaz cel puin faptul c respingerea nu
Puine cunotine n Polonia i Slovacia, termenele pentru un tratament mai favorabil constituie un obstacol poate s aib la baz doar lipsa dovezilor documentare, legea polonez nu include
despre nevoile important dat fiind faptul c depunerea unei cereri complete n perioada de timp
i serviciile de
nicio astfel de prevedere.
identificare a familiei specificat este foarte greu de realizat datorit dificultilor n obinerea documentaiei
necesare sau procedurilor complexe de identificare a membrilor familiei care sunt Cu privire la problema testrii ADN sau evalurii vrstei, cercetarea IET nu a identificat
necesare la nceput. Identificarea membrilor familiei este un element fundamental al nicio cerin n niciuna dintre cele patru ri. Astfel de cerine ar fi binevenite dat fiind
faptul c testarea ADN poate prelungi procedurile de rentregire i impune cheltuieli
suplimentare i trebuie utilizat doar n circumstane excepionale.91
89 Legislaia slovac a fost recent modificat, iar scutirea beneficiarilor proteciei internaionale de cerina privind resursele economice prevzut de
LEGEA nr. 404/2011 col. privind ederea strinilor a fost eliminat. Prin faptul c trebuie s i dovedeasc resursele economice, acetia trebuie practic s
ndeplineasc aceleai condiii ca i RTT.
90 Aceste date se bazeaz pe cunotinele i experiena Oficiului pentru Strini i privesc doar cazurile din procedura judectoreasc. n plus, trebuie 91 Pentru ndrumri privind testarea ADN, a se vedea Nota UNHCR privind Testarea ADN n scopul stabilirii relaiilor de familie n contextul refugiailor, iunie
avut n vedere i faptul c numrul cererile de rentregire a familiei, pe care se bazeaz aceste informaii, este relativ mic. 2008. Disponibil online la: http://www.refworld.org/docid/48620c2d2.html

76 77
Documentele de cltorie
Se impune Obinerea unei vize de la ambasada din strintate a rii se poate dovedi
facilitarea accesului problematic pentru membrii familiei. Aceste dificulti se manifest n mod special
la documente de
cltorie n situaiile n care ara de origine nu mai poate sau nu mai dorete s asigure
protecie sau cnd membrii familiei rmai n urm triesc n zone ndeprtate fr
acces facil la capitalele unde sunt de regul situate ambasadele. Odat ce cererea de
rentregire a familiei a fost acceptat, obinerea documentelor poate deveni un alt
obstacol sau un motiv pentru ntrzierile importante n procedurile de rentregire a
familiei.
Conform experienei ONG-urilor care asist beneficiarii proteciei internaionale din
Slovacia, aducerea membrilor familiei n ar este una dintre principalele bariere n
calea rentregirii familiei.92 ntr-adevr, cinci dintre cei ase solicitani nu au reuit
rentregirea familiei din cauza faptului c membrii acesteia nu au putut s obin viza
care le permite s se deplaseze ctre Slovacia.
Costuri
Costul total ridicat Costurile totale ale rentregirii familiei pot de asemenea descuraja muli beneficiari ai
este un impediment proteciei internaionale s solicite sau s reueasc rentregirea familiei. Dup cum se
n calea rentregirii
recunoate i n Carta Verde a UE privind Rentregirea Familiei, taxele excesive pot
afecta exercitarea dreptului la rentregirea familiei. (Comisia European, 2011a, p. 8).
Renunarea la taxele aplicate pentru beneficiarii proteciei internaionale trebuie deci
ncurajat.
Taxele de procesare: Dintre cele patru ri, doar Romnia nu impune taxe de procesare a cererii de
rentregire a familiei. n Slovacia, Bulgaria i Polonia, beneficiarii proteciei
BG 0 procedurii:
internaionale trebuie n general s achite aceleai taxe i costuri ca i orice RTT
PL 0 obinuit.93 Taxe sunt percepte, printre altele, pentru invitaie (n Slovacia), cererea de
eliberare a vizei i permisului de edere, traducerea, copierea i legalizarea
RO 100
documentelor, consultaii medicale i de alt natur.
SK 0 RO
Costurile suplimentare pentru documentaie i deplasare sunt estimate ca fiind foarte
Bugetul de cltorie/ ridicate n toate rile i variaz semnificativ n funcie de numrul membrilor familiei, SK
sprijin pentru familie:
ara de origine, perioada de deplasare i costul efectiv al cltoriei. Un expert din
BG 0 Romnia a estimat c costurile i taxele medii totale per beneficiar se ridic la 900
euro, n timp ce n timpul focus grupului cu ceteni somalezi din Polonia s-a vehicular
PL 0
suma de 1.625 euro. n acelai timp, niciuna dintre cele patru ri nu asigur finanare
RO 0 n legtur cu procedurile de rentregire a familiei. Nu au putut fi identificate politici
sau bugete care s acopere cheltuielile suportate cu documentele i cltoria. De
SK DL
asemenea, solicitanii principali nu beneficiaz de niciun fel de asisten pentru
locuine sau completarea veniturilor pentru a ndeplini condiiile impuse n procedura
de rentregire a familiei.
92 Solicitarea eliberrii vizei naionale pentru membrii familiei beneficiarilor proteciei internaionale include un document valabil de cltorie i
documentaia care susine relaiile de familie.
93 n Polonia, legea permite i o reducere sau o scutire de taxe.
78
n acest context, nu este deloc surprinztor faptul c beneficiarii proteciei internaionale
intervievai n cadrul focus grupurilor proiectului IET s-au plns n speciale de costurile
i taxele ridicate suportate. Situaia financiar a refugiailor i beneficiarilor proteciei
subsidiare este de regul una proast, mai ales dac acetia au acces doar limitat sau
nu au acces deloc la piaa naional a muncii n timpul procedurii de azil. n absena
mecanismelor de finanare, ei pot ajunge n situaii chiar i mai dificile i s fie expui
la riscuri mai ridicate de exploatare. Costurile insurmontabile se pot dovedi un
obstacol major n calea reunirii cu membrii familiei.
Durata procedurii
Discrepane ntre Un alt factor important n timpul procesului de rentregire a familiei este reprezentat
limita maxim de de durata procedurii. Dat fiind faptul c beneficiarii proteciei internaionale au
timp i durata medie
n toate rile petrecut luni sau chiar ani separai de propriile familii n timpul refugiului i procedurii
de determinare a statutului, procedurile de rentregire ar trebuie derulate ntr-o
perioad rezonabil de timp, fr a prelungi separarea i fr ntrzieri. n anumite
cazuri, copiii pot deveni chiar prea mari pentru a mai fi eligibili pentru rentregirea
familiei, cauznd mai mult suferin familiilor separate.
Discrepane ntre limitele maxime de timp stabilite i durata medie a procedurilor de
rentregire a familiei se regsesc n toate rile. Termenele de dou luni (Polonia) i
trei luni (Bulgaria i Slovacia) sunt doar rareori respectate n practic. Durata medie
a procedurii n Bulgaria, spre exemplu, este semnalat a fi de cel puin ase luni. n
Slovacia, termenele de procesare depind n mare msur de diferitele proceduri de
solicitare a vizei.
Limitele legale Dintre cele patru ri, doar n Romnia exist instruciuni oficiale pentru
privind durata finalizarea procedurii ct mai rapid cu putin. n acelai timp, Romnia are ns i
cel mai lung termen pentru procesarea cererilor de rentregire a familiei (nou luni).
BG 50 Perioada maxim de timp pentru procedura de rentregire a familiei este de trei luni.
Conform evalurii unui expert romn ns, durata medie a procedurii de rentregire a
PL 50
familiei este n practic de la una la dou luni, n timp ce procedura de ntregire a
100 familiei poate dura n fapt mai mult de zece luni.
50
Facilitarea integrrii - obstacole legale i procedurale
Odat ce membrii familiei sunt reunii cu solicitantul principal, integrarea prompt
este un alt aspect crucial pentru succesul rentregirii. Facilitarea accesului la msurile
de integrare este la fel de important pentru membrii familiei ca i pentru solicitanii
principali ai acestora, motiv pentru care ei trebuie s beneficieze de acelai statut de
protecie. Mai mult, pentru a evita situaiile de dependen, membrii familiei trebuie
s aib posibilitatea de a obine un permis independent n etapa incipient. Condiiile
favorabile integrrii trebuie s includ i structuri de sprijin, cum ar fi programele de
orientare i nvarea limbii, precum i acces egal la locuri de munc, asisten medical
i protecie social. Similar analizei de mai sus a obstacolelor legale i procedurale n
calea solicitrii rentregirii familiei, seciunea urmtoare dezbate obstacolele legale i
procedurale n calea accesrii structurilor de asisten.
79
Tipul i durata statutului i permiselor membrilor familiei Accesul la... solicitanii principali n Bulgaria, Romnia i Slovacia. Cu toate acestea, dac ei au doar
statut de edere ca i membri ai familiei, accesul la asisten pentru integrare nu este
Tipul de permis: n toate rile cu excepia Poloniei, membrii familiei rentregite vor obine n ...asisten pentru disponibil. De vreme ce membrilor familiei rentregite a beneficiarilor proteciei
integrare: internaionale din Polonia li se acord doar permise temporare, ei nu se bucur de
mod favorabil acelai statut de protecie ca i solicitantul principal, atta vreme
BG 100
ct acetia sunt recunoscui i ei ca i beneficiari ai proteciei internaionale. BG 100 acces egal la asisten pentru integrare.95
PL 0 Dac trec prin procedura de determinare a statutului de refugiat, la recunoatere,
statutul acestora devine independent de cel al solicitantului principal. Durata statutului PL 0 n ceea ce privete accesul la locuri de munc i activiti independente, membrii
RO 100
de protecie este deci cel puin la fel de lung ca i cea a solicitantului principal. familiei beneficiaz de drepturi egale ca i solicitantul principal n toate cele patru ri.
RO 100
n Polonia i n cazul beneficiarilor proteciei internaionale recunoscui individual din
SK 100
Slovacia este ns singura ar care limiteaz valabilitatea statutului de refugiat acordat SK 100 Romnia, aceste drepturi sunt echivalente cu cele acordate cetenilor. n Slovacia,
Durata permisului: membrilor familiei la trei ani i, respectiv un an, n cazul beneficiarilor proteciei accesul la piaa muncii pentru persoanele cu drept de edere temporar este de
BG 100 subsidiare. Dup trei ani trebuie depus o nou cerere, iar protecia este acordat ...educaie: regul limitat, dar n cazul rentregirii familiei (pn la o viitoare modificare legislativ)
pentru o perioad nedeterminat de timp i independent de solicitantul principal doar membrii familiei crora le-a fost acordat drept de edere temporar n scopul rentregirii
PL 0 dac condiiile pentru statutul de refugiat se menin. Beneficiarii proteciei subsidiare,
BG 100
familiei au acces liber la piaa muncii. n Bulgaria, pentru a putea participa la cursurile
pe de alt parte, nu au acces la un permis independent i pe perioad nedeterminat PL 100 de formare profesionale organizate de birourile pentru ocuparea forei de munc,
RO 100
n Slovacia. se impune cunoaterea limbii bulgare. Un exemplu de bun practic n acest sens, n
SK 50 RO 100 vederea facilitrii integrrii (pe piaa muncii), beneficiarii proteciei internaionale nou
n Polonia, membrii familiei care se altur beneficiarilor proteciei internaionale recunoscui i inclui n NPIR particip la un curs de limb de ase luni, la finalizarea
SK 100
n urma procedurii de rentregire a familiei beneficiaz de un tratament mai puin cruia beneficiaz de asisten pentru nregistrarea la oficiile forelor de munc.
favorabil comparativ cu toate celelalte ri. Acestora li se acord dar permise de edere
temporar i trebuie s solicite din nou eliberarea unui permis de edere dup doi ani. ... locuri de munc: n toate rile, cu excepia Poloniei, accesul egal la cursuri de formare profesional,
n acest moment, ei sunt tratai din punct de vedere legal ca i RTT obinuii i trebuie BG 100 protecie social i asisten medical este acordat dac membrii familiei se bucur de
deci s ndeplineasc toate criteriile impuse migranilor obinuii. acelai statut ca i solicitantul principal. n Polonia ns, membrii familiei primesc doar
PL 100 un permis de edere temporar care le limiteaz accesul la calificare profesional i
Calea ctre un statut n cadrul procedurilor de rentregire a familiei (care nu conduc n mod neaprat la protecie social. Accesul la asisten medical este n general posibil. Cu toate acestea,
independent trebuie RO 100
protecie), membrii familiei obin de regul un permis de edere temporar. Singura plata contribuiilor la asigurrile de sntate este necesar i trebuie fcut de
facilitat
alternativ a membrilor familiei rentregite pentru obinerea unui permis independent SK 100 angajator, oficiul forelor de munc strin, n funcie de statutul su de ocupare.
de solicitantul principal este un permis de edere permanent dup cinci ani de edere
legal i nentrerupt (patru ani n Romnia, dac nivelul integrrii este considerat ... formare profesional: ... protecie social: ... asisten medical:
suficient). n plus, acetia trebuie s ndeplineasc cerinele generale (ex. resurse BG 100 BG 100 BG 100
economice, cunoaterea limbii i integrare). Aceast lung cale ctre un statut
independent face ca membrii familiei s fie dependeni de solicitantul principal, PL 0 PL 0 PL 50
aspect care poate crea o stare de dependen i probleme n cadrul familiei i poate
RO 100 RO 100 RO 100
submina integrarea, mai ales n cazurile de violen domestic. Mai mult, n
eventualitatea unui divor sau dac solicitantul principal nu mai este recunoscut ca i SK 100 SK 100 SK 100
refugitat, spre exemplu, dreptul de edere ca i membru al familiei este retras.

Permisele autonome sunt n general eliberate familiilor rentregite dup doar civa
ani n rile nordice, rile sud-europene i rile care sunt destinaii tradiionale ale Gradul de acoperire al structurilor de asisten
imigraiei, cum ar fi Australia i Canada (a se vedea rezultatele Indexului Politicilor de
Integrare a Migranilor, MIPEX).94 n general, asisten n general, nu exist programe de orientare organizate de stat pentru membrii familiei
limitat din partea n cele patru ri. Membrii familiei trebuie s aib cel puin acces la programele
statului pentru
membrii familiei generale de integrare asigurate de stat. Aceasta este situaia n Bulgaria i Romnia,
Accesul la servicii i asisten
unde membrii familiei cu un statut de protecie pot participa la programele de integrare
oferite de stat pe perioade de 9 i respectiv 12 luni. n Slovacia, orientarea este asigurat
Statutul, drepturile i accesul egal la asisten pentru integrare i servicii pentru
de ONG-uri.
familii depind de accesul acestora la un statut de protecie. Membrii familiei care
obin un statut de protecie se bucur de aceleai prestaii pentru integrare ca i

95 Cu toate acestea, o posibil soluie n acest moment poate fi faptul c membrii care se reunesc cu familia pot solicita statutul de refugiat, iar dac le
94 http://www.mipex.eu/ este acordat, pot solicita includerea n programele de integrare.

80 81
Programul de Cursurile de formare profesional specializate i programele de recalificare Concluzie
formare susinut de susinute de stat nu sunt disponibile n cele patru ri. Cu toate acestea, n Bulgaria,
stat:
beneficiarii primesc o burs pe timp de ase luni n timp ce particip la cursurile de Beneficiarii unei forme de protecie au, legal, acelai acces la rentregirea familiei.
BG 0 limbi i pentru alte trei luni pentru cursuri de formare profesional i pentru obinerea Doar Slovacia limiteaz accesul i tratamentul n condiii favorabile i doar la refugiaii
unui loc de munc n cadrul NPIR. n Polonia, Romnia i Slovacia, beneficiarii proteciei recunoscui, excluznd astfel beneficiarii proteciei subsidiare. Per ansamblu, indicatorii
PL 0
internaionale pot participa, teoretic, la activitile organizate de oficiile forelor de IET evideniaz deopotriv obstacole legale i procedurale de natur s limiteze i s
RO 0 munc pentru omeri. Cu toate acestea, dup cum s-a semnalat spre exemplu n mpiedice beneficiarii proteciei internaionale s se bucure de dreptul la rentregirea
Slovacia, niciun beneficiar nu a fost efectiv nregistrat. familiei.
SK 0
Niciuna dintre ri nu ofer pregtire n a doua limb pentru membrii familiei n timpul procedurii de solicitare, se manifest anumite obstacole juridice. n
Cursurile de limb: beneficiarilor proteciei internaionale suficient de mult timp nct acetia s ajung toate cele patru ri, definiia dat unui membru al familiei aflat n ntreinere are
s o vorbeasc fluent. Asistena pentru nvarea limbii, dac exist, este limitat anumite limitri. n Slovacia i Polonia, prevederile privind tratamentul favorabil sunt
BG 0
la faza de orientare. n Polonia i Slovacia, educaia lingvistic este disponibil doar necorespunztoare, iar n Polonia sunt impuse cerine nejustificate privind locuinele.
PL 0 prin intermediul ONG-urilor. Majoritatea proiectelor pe care aceste organizaii le
implementeaz sunt finanate din FER. Nu exist bugete pentru integrarea membrilor Toate cele patru ri permit beneficiarilor proteciei internaionale s solicite
RO 0
familiei n rile analizate. rentregirea familiei la recunoaterea statutului, fr a fi nevoii s ndeplineasc nicio
SK 0 cerin privind domiciliul. De asemenea, nu se impun nici evaluri privind gradul de
integrare sau cunoatere a limbii. Contrar acestei bune practici, alte cerine, cum ar fi
resursele economice, cazarea sau asigurarea medical nu sunt ntotdeauna mai puin
Bugetul pentru
integrarea membrilor stringente, nici n lege, nici n practic.
familiei:

BG 0 Rezultatele i experienele semnalate ale refugiailor sugereaz faptul c cele mai

importante obstacole par s reias deseori din proceduri i din practici. Pe de-o parte,
PL 0 prevederile legale favorabile curente par s nu se aplice ca atare n practic. Spre
exemplu, termenele impuse pentru durata procesrii unei cereri nu sunt respectate
RO 0
n practic (toate rile), iar cerinele sunt considerate necesare chiar dac beneficiarii
SK DL proteciei internaionale sunt scutii prin lege de ndeplinirea lor (n Romnia). Pe
de alt parte, costurile ridicate i lipsa de flexibilitate n cazul documentaiei ridic
Procedurile pentru persoane vulnerabile greuti semnificative pentru beneficiarii proteciei internaionale care doresc s
i rentregeasc familia. ntr-adevr, costurile ridicate implicate, mai ales costurile
Situaia specific n niciuna dintre cele patru ri, cerinele privind rentregirea familiei nu sunt eliminate insurmontabile practice i de cltorie, precum i problemele legate de obinerea
a grupurilor sau reduse pentru anumite grupurile vulnerabile specifice din rndul solicitanilor. documentelor necesare n timp util sunt semnalate drept principale impedimente i
vulnerabile nu este
luat n considerare ntr-o msur redus sau pentru c impunerea anumitor condiii este practic imposibil, cauzeaz ntrzieri n reunificarea cu succes cu membrii familiei n toate cele patru
procedura poate fi facilitat pentru copiii nensoii, lundu-se ntotdeauna n ri.
considerare interesul superior al copilului. Nu exist prevederi speciale pentru prinii
Facilitarea condiiilor singuri, femei (nsrcinate, singure) sau vrstnici. Procedura de rentregire a familiei se Din acest motiv, o mai mare atenie trebuie acordat reducerii costurilor implicate, spre
pentru grupurile
vulnerabile: poate dovedi mult mai dificil pentru toate aceste grupuri vulnerabile, motiv pentru exemplu prin fonduri speciale sau asisten pentru locuine i completarea veniturilor.
care o anumit facilitare i un anumit grad de asisten sunt necesare n mod specific. Derogri sau metode alternative privind documentele trebuie de asemenea avute n
BG 0
vedere. Exemple de bun practic n acest sens se regsesc n Bulgaria i Romnia.
Spre exemplu, n Slovacia s-au semnalat cazurile a dou mame singure cu probleme
PL 0 majore privind documentele, n timp ce n Romnia s-au semnalat costuri uriae de n Romnia, nu se percep taxe pentru cererea de rentregire a familiei (dar celelalte
cltorie. Dat fiind atenia redus acordat grupurilor vulnerabile, faptul c nu exist costuri practice i de cltorie rmn n continuare ridicate). n Bulgaria, n cazul
RO 0 date oficiale pentru monitorizarea nevoilor i experienelor acestora n niciuna indisponibilitii documentaiei oficiale, legea permite n mod explicit solicitantului
dintre cele patru ri nu este deloc surprinztor. principal s depun o declaraie scris.
SK 0

n Bulgaria i Romnia, se observ i alte exemple de bun practic cu privire

la prevederile legale privind identificarea familiei (Bulgaria) i prevederile legale
pentru finalizarea procedurii de rentregire a familiei cu cele mai mici ntrzieri
posibile (Romnia). Mai mult, ambele ri nu aplic termene limit pentru acordarea
tratamentului favorabil beneficiarilor proteciei internaionale. n Slovacia i Polonia,
pe de alt parte, solicitanii trebuie s ndeplineasc cerine suplimentare dac nu

82 83
 solicit rentregirea familiei ntr-o perioad de trei luni (Slovacia) i ase luni (Polonia)
de la data acordrii proteciei. Experienele beneficiarilor proteciei internaionale
i experilor, consemnate n cadrul IET, confirm faptul c refugiailor le este practic
imposibil s parcurg procesul de solicitare n aceste termene limit. Beneficiarii
proteciei internaionale se confrunt astfel cu cerine suplimentare, cum ar fi resursele
economice, cazarea i asigurarea de sntate, care sunt greu de satisfcut. n acest
context, absena asistenei financiare i a sprijinului din partea statului creeaz riscuri
suplimentare pentru succesul rentregirii familiei.
Odat rentregit familia, statutul egal, drepturile i sprijinul pentru membrii familiei
condiioneaz accesul acestora la acelai statut de protecie ca cel acordat solicitantului
principal. n cazurile n care membrilor familiei le sunt eliberate doar permise de edere
temporar, accesul acestora la asisten pentru integrare este grav afectat sau chiar
restricionat.
Pentru a concluziona, prezenta analiz sugereaz faptul c, chiar i n cazul existenei
prevederilor legale, implementarea practic a acestora necesit un plus de atenie. O
mai bun cunoatere a nevoii generale de rentregire a familiei din punct de vedere al
numrului beneficiarilor proteciei internaionale separai de familiile lor i numrului
celor care doresc s solicite acest lucru, este absolut necesar pentru o bun evaluare
a eficienei sau eficacitii politicilor relevante. Drept urmare, este foarte important
ca rile s colecteze i s pstreze date i statistici relevante privind rentregirea i
integrarea familiilor beneficiarilor proteciei internaionale.
84
IV.
Construirea
de mecanisme
de evaluare
a integrrii
la nivel
naional
Monitorizarea i evaluarea integrrii migranilor a devenit constat o caracteristic predominant a
dezbaterilor i politicilor n UE. ncepnd cu anul 2004, PCB prevd faptul c stabilirea de inte, indicatori
i mecanisme de evaluare clare este necesar pentru ajustarea politicilor, evaluarea progresului i
eficientizarea schimbului de informaii (PCB 11). CE, n mod aparte, a promovat implementarea PCB i a
lansat n anul 2005 Agenda Comun pentru Integrare (Comisia European, 2005). n cadrul Programului
Stockholm din anul 2009, instituiile UE au fcut un pas mai departe prin elaborarea unui set de indicatori
de baz comuni ntr-un numr limitat de domenii relevante de politici (adic ocuparea forei de munc,
educaie, incluziune social i cetenie activ) n scopul monitorizrii rezultatelor politicilor de integrare
i creterii gradului de comparabilitate a experienelor naionale [...] (Consiliul Uniunii Europene 2009, p.
65). Ambiia a fost una evident: dezvoltarea unui mecanism de coordonare care s aib la baz un cadru
comun de referin. n cadrul ntrunirii Consiliului pentru Justiie i Afaceri Interne din 13-14 decembrie
2011, statele membre au propus colaborarea cu Comisia n vedere utilizrii viitoare a indicatorilor comuni
ai integrrii ca i parte a unui mecanism de coordonare facultativ menit s mbunteasc structurile
i instrumentele existente. Ulterior, peisajul indicatorilor integrrii a devenit chiar i mai bogat odat cu
publicarea de ctre Eurostat a raportului privind Indicatorii integrrii imigranilor (Comisia European,
2011b)96 i de ctre OCDE a unor documente similare (OCDE, 2012). n final, CE a publicat un raport pentru o
mai bun fundamentare a nelegerii modului n care politicile i rezultatele pot fi msurate i monitorizate.
Specific, raportul intitulat Utilizarea indicatorilor UE ai integrrii imigranilor (Huddleston, Niessen i Dag
Tjaden, Comisia European 2013) reconfirm relevana i utilitatea indicatorilor integrrii de la Zaragoza
(Comisia European, 2011b) i evideniaz prezena surselor de date internaionale i comparabile care
pot fi utilizate pentru calculul indicatorilor integrrii. Nu n cele din urm, studiul CE ofer i opiuni de
monitorizare a indicatorilor integrrii imigranilor i de evaluare a politicilor integrrii, propune indicatori
ce pot fi utilizai pentru nelegerea contextelor naionale, evaluarea rezultatelor politicilor i crearea de
inte pentru mbuntirea integrrii.
96 Declaraia de la Zaragoza, adoptat n aprilie 2010 de ministerele UE responsabile de aspectele integrrii imigranilor i aprobat de Consiliul pentru
Justiie i Afaceri Interne la 3-4 iunie 2010, face apel la Comisie s deruleze un studiu pilot pentru examinarea propunerilor de indicatori comuni ai
integrrii i s raporteze cu privire la disponibilitatea i calitatea datelor obinute din surse armonizate agreate i necesare pentru calcularea acestor
indicatori. Aa-numiii indicatori ai integrrii de la Zaragoza au fost identificai n urmtoarele domenii de politic: ocuparea forei de munc, educaie,
incluziune social i cetenie activ.
85
n ciuda acestui progres i a abundenei studiilor97 privind indicatorii integrrii, datele corecte, semnificative
i comparabile privind refugiaii din UE au fost n continuare n cea mai mare msur absente pn n
2013. (UNHCR, 2013, p. 32). De asemenea, prezena mecanismelor de evaluare este limitat doar la anumite
aranjamente naionale i de regul acoper deopotriv migranii din motive economice i beneficiarii
proteciei internaionale (a se vedea seciunea de mai jos pentru anumite exemple). nfiinarea noului Fond
pentru Azil i Migraie (FAM) pare s vizeze eliminarea acestui decalaj. Conform propunerii naintate de
CE cu privire la nfiinarea FAM, evaluarea va reprezenta un element central al existenei acestuia. Scopul
acestuia este s susin dezvoltarea unei culturi bazate pe evaluare n domeniul afacerilor interne [...]
prin intermediul conceperii unui cadru comun de evaluare i monitorizare, precum i a unui sistem de
indicatori, innd cont, acolo unde se impune, de indicatorii naionali. (Comisia European, 2011c). n mod
specific cu privire la azil, Articolul 6 al Capitolului II din propunerea CE de regulament pentru lansarea FAI
face apel la statele membre s i amelioreze capacitatea de a dezvolta, monitoriza i evalua propriile politici
n domeniul azilului. n mod specific, litera b) a acestui articol ndeamn statele membre s implementeze
msuri care s contribuie direct la evaluarea politicilor n domeniul azilului, cum ar fi evaluri naionale ale
impactului, studii n rndul grupurilor int, elaborarea de indicatori i comparaii cu elemente de referin
(Comisia European, 2011c). Dei toate acestea reprezint evoluii ncurajatoarea, este totui mult prea
devreme pentru a evalua impactul inteniilor lor. Cu toate acestea, prioritile la nivelul CE n acest sens vin
s ateste odat n plus importana muncii UNHCR n cadrul IET.
Evaluarea integrrii refugiailor n diverse ri
Prezenta seciune ofer cteva exemple selectate de cum se realizeaz evaluarea integrrii beneficiarilor
proteciei internaionale. Anumite elemente ale diferitelor sisteme naionale care fac uz de indicatori ai
integrrii au fost prezentate n Huddleston, Niessen i Dag Tjaden (2013, p. 64) i nu vor mai fi reluate
aici. Cu toate acestea, merit remarcat faptul c dintre aceste exemple prezentate n raportul mai sus
menionat, doar Danemarca, Norvegia i Suedia par s includ beneficiarii proteciei internaionale printre
grupurile vizate de politicile i programele naionale de integrare. Lista de mai jos nu se dorete a fi nici
atotcuprinztoare, nici reprezentativ. Ea urmrete doar s contureze o imagine difereniat asupra
modului n care evaluarea integrrii este pus n practic la nivel internaional, cu accent pe deintorii
statutului de protecie internaional.
1. Barometrul olandez al integrrii
Aceast iniiativ este coordonat de Consiliul Olandez pentru Refugiai, o organizaie neguvernamental
independent fondat n 1979. Avnd un birou naional, 14 birouri regionale i 310 sucursalele locale,
organizaia este activ n 90% dintre districtele locale din Olanda (7.000 de voluntari i 600 de angajai
pltii). Biroul naional sprijin sucursalele regionale i locale cu consiliere, educaie i informaii. Barometrul
integrrii este un studiu periodic asupra integrrii refugiailor n Olanda (pn n prezent au fost publicate trei
ediii - 2005,98 2006 i 2009). Studiu din 2009 are la baz datele Oficiului Naional de Statistic din Olanda. Pe
97 Pentru referine suplimentare, a se vedea UNHCR (2013, paginile 32-39), Huddleston, Niessen i Dag Tjaden, Comisia European (2013) i Huddleston
(2009).
98 Barometrul Integrrii implementat de ctre Consiliul Olandez pentru Refugiai din anul 2005 a fost realizat utiliznd un chestionar la care a rspuns un
eantion de 200 de refugiai i solicitani de azil, interviuri aprofundate cu 25 de persoane din eantion i un studiu care a cuprins 523 de ceteni olandezi.
Aceast ultim seciune a fost realizat de TNS NIPO (o agenie de cercetare de pia). Ca i condiie pentru participarea la eantion, respondenii trebuiau
s fie rezideni n Olanda de minim 1 an, avnd azilul ca motiv al migraiei. Membrii familiilor refugiailor care au sosit n Olanda n baza regulilor privind
rentregirea familiei au fost de asemenea inclui n studiu. Datorit caracterului anonim al refugiailor n multe evidene oficiale, eantionul nu a putut
fi definit folosind metoda testrii de eantionare aleatorie. n consecin, refugiaii au fost abordai de sucursalele locale ale Consiliului Olandez pentru
Refugiai i de numeroase alte organizaii. Aceast abordare a implicat n mod natural o anumit prtinire deoarece au fost intervievate doar persoanele
cunoscute de Consiliul Olandez pentru Refugiai. Acest aspect a fost avut n vedere n analiza rezultatelor. Acolo unde a fost posibil, constatrile au fost
comparate cu alte surse, astfel nct s de obine date mai relevante despre reprezentativitatea grupului studiat. n alctuirea eantionului, s-a ncercat
ajungerea la o distribuie echilibrat din punct de vedere a vrstei, genului, clasei, rii de origine, duratei ederii i locului de domiciliu. n scopul studierii
opiniilor cetenilor olandezi, au fost intervievate 523 de persoane cu vrsta de minim 18 ani. Acesta a format un eantion reprezentativ pentru populaia
86
scurt, acest grup i-a inclus pe toi cei crora le-a fost eliberat un permis de edere (temporar) n ultimii zece
ani, care aveau statut permanent de refugiat la data de 1 ianuarie 2008 i care erau nregistrai n bazele de
date locale privind evidena populaiei. Au fost analizate diferitele categorii demografice ale acestui grup,
inclusiv statutul de refugiat, tipul de zon de reedin, tendinele de relocare, participarea la piaa muncii
i dependena de prestaii sociale. Pentru fiecare aspect n parte, s-a realizat o comparaie cu imigranii
care au sosit n aceeai perioad, dar nu au solicitat statutul de refugiat, precum i cu populaia local.
Biroul de cercetare Regioplan a derulat un studiu (chestionar) cu 473 de refugiai i a organizat interviuri
suplimentare. Chestionarul a mai analizat i alte aspecte, cum ar fi abilitile lingvistice i integrarea social,
calificrile i deprinderile profesionale, munca i veniturile, interaciunea social, precum i identificarea
personal cu Olanda. Regioplan a analizat apoi rezultatele studiului i datele statistice naionale i a descris
constatrile analizei n IntegratieBarometer 2009.99
2. Frana Ancheta Longitudinal privind integrarea noilor imigrani(ELIPA)100
n Frana, Ministerul de Interne, prin intermediul Secretariatului General pentru Imigraie i Integrare, este
instituia responsabil de aspectele migraiei i integrrii. Secretariatul include o unitate statistic dedicat
cu dou divizii: statistic (inclusiv tratamentul datelor administrative), studii i cercetri. Statisticile oficiale
privind integrarea sunt realizate de divizia studii i cercetri, alturi de Oficiul Naional de Statistic. S-au
fcut numeroase tentative de derulare a unui studiu naional longitudinal care s capteze caracteristicile
populaiei diverse de imigrani din Frana ncepnd cu anul 2006. Acest studiu longitudinal privind integrarea
noilor migrani (ELIPA) este studiul oficial francez asupra acestui domeniu i a beneficiat de sprijin din
partea OCDE, Comisiei Europene i altor instituii. Studiul ELIPA urmrete s colecteze informaii despre
caracteristicile socio-economice ale noilor migrani, din punctul de vedere al integrrii. n mod specific,
acesta a analizat integrarea economic (activitatea, veniturile), condiiile de trai (locuine, via de familie
i reele sociale, accesul la drepturi i beneficii) i capitalul uman (educaie i cunoaterea limbii franceze),
evaluarea politicilor publice n domeniul recepiei (noi migrani), condiiile de migrare i raporturile cu
administraia francez. Datele colectate au la baz un grup de persoane care au trecut prin examinarea
medical obligatorie nainte de semnarea contractului de recepie i integrare. n total, acesta a inclus
aproximativ 100.000 de persoane pe an (97.723 n 2009, anul de referin al studiului). Eantionul a inclusiv
migraia din motive de familie, migraia din motive economice, migraia neclasificat i refugiaii (dar nu i
solicitanii de azil) i a fost format din 6.107 indivizi. Cei cu un nivel redus de cunoatere a limbii franceze
sunt probabil subreprezentani n eantion, dar, n acelai timp, ei sunt i cei care se presupune c au
dificulti de integrare n societatea francez. Refugiaii sunt de regul inclui n aceast categorie.
3. Australia. Construirea unei noi viei n Australia: Studiu longitudinal privind
migranii din motive umanitare
Departamentul pentru Imigraie i Cetenie finaneaz i deruleaz un nou studiu longitudinal privind
migranii din motive umanitare pentru a urmri itinerarul acestora pn momentul stabilirii, de la sosirea n
Australia i trecnd prin procesul de eligibilitate privind cetenia. Studiul a fost demarat n 2013 i se dorete
a fi derulat pn n 2017-2018. Demersurile iniiale au fost fcute n anul 2010, ncepnd cu un atelier de
lucru specializat - Urmrind migranii nainte - care a vizat s exploreze beneficiile i provocrile unui nou
studiu longitudinal privind imigranii.101 n anul 2011 a fost nfiinat Grupul de referin al studiului, format
olandez. Pentru detalii, a se vedea http://ec.europa.eu/ewsi/en/resources/detail.cfm?ID_ITEMS=7109
99 Studiul este disponibil online doar n limba olandez la urmtoarea adres URL: http://www.regioplan.nl/publicaties/rapporten/vluchtelingenwerk_
integratiebarometer_2009_een_onderzoek_naar_de_integratie_van_vluchtelingen_in_nederland
100 Studiu longitudinal privind integrarea celor sosii pentru prima dat. Descrierea, rapoartele i alte documente sunt disponibile online la http://goo.
gl/AM1Gfn
101 Putei citi documentele prezentate n timpul evenimentului aici: http://goo.gl/VylUh
87
din oficiali ai guvernului federal i factori interesai externi i experi. Rolul acestuia este s ofere consiliere
cu privire la metodologia de cercetare, conceptul studiului i recrutarea participanilor. n plus, un Grup
consultativ tehnic, format din experi n domeniul relocrii refugiailor i n metodele i analizele specifice
studiului longitudinal, asist Grupul de referin al studiului. Acest grup va oferi consiliere i recomandri
pe aspecte tehnice. Institutul pentru Studiile Familiei din Australia (principalul organism de cercetare al
guvernului australian n domeniul bunstrii familiei) a fost numit s gestioneze i s implementeze studiul n
numele Departamentului. Datele vor fi colectate de Colmar Brunton Social Research (o agenie de cercetare
de pia). Prima rund de colectare de date a nceput n octombrie 2013. Urmtoarele etape de colectare de
date vor avea loc aproximativ anual pn n 2017. Dimensiunea eantionului va fi de circa 1.500 de familii de
migrani crora le-a fost acordat protecie internaional nainte de demararea studiului.
4. Iniiative n Europa Central102
n Bulgaria, ncepnd cu anul 2009, Consiliul Bulgar pentru Refugiai i Migrani a derulat o evaluare
independent, sub forma unei cercetri calitative a implementrii NPIR (2008-2010) i (2011-2013) n cadrul
proiectelor finanate de Reprezentana UNHCR n Bulgaria i n parteneriat cu ASR. Obiectivul aa-numitului
raport de monitorizare este s analizeze implementarea NPIR n fiecare an de derulare a acestuia, s evalueze
perspectivele pentru noul NPIR (2014-2016) i s propun recomandri pe baza provocrilor i bunelor
practici identificate. Raportul de monitorizare are la baz o abordare multidisciplinar i aplic metode i
analize sociologice cantitative ale politicilor i cadrului legal. Obiectivul studiului de monitorizare este s
includ ct mai multe categorii cu putin din cadrul grupului int, pe baza modelului maximei varieti.
Prin intermediul acestei evaluri s-au organizat n mod normal 35 de interviuri cu deintori ai statutului de
refugiat sau ai unui statut umanitar. n plus fa de aceste interviuri, au fost organizate 15 alte interviuri cu
experi din Centrul de Integrare al ASR, instituii guvernamentale i ONG-uri.
n Romnia, Fundaia Soros a derulat un studiu intitulat Barometrul integrrii imigranilor care s-a axat
pe imigrani i RTT. n analiza derulat, accentul a fost pus de integrarea incluziunii imigranilor: idealul
integrrii, viziunea integrrii - i anume drepturile fundamentale de afirmare, politici publice i legislaia
specific din Romnia - i practica integrrii, care a inclus percepiile cetenilor i instituiilor publice care
implementeaz politici i legislaii specifice.103 Cercettorii au demarat printr-o cercetare documentar n
scopul evalurii integrrii ideale i viziunii integrrii. Cea de-a treia parte a studiului s-a axat pe practica
aferent revizuirii surselor de date i metodelor de colectare a datelor n vederea verificrii ipotezelor
acestora.
n Ungaria, Oficiul pentru Imigraie i Naionalitate (OIN) a derulat trei studii. Acestea au demarat n
anul 2006 cu un studiu pilot, iar n 2011 au vizat doar beneficiarii proteciei internaionale care triesc n
Budapesta (aproximativ 400), utiliznd domiciliile declarate i un ghid de intervievare cu 40 de ntrebri. OIN
s-a confruntat cu provocri legate de ajungerea la respondeni datorit faptului c studiul a fost implementat
cu proprii angajai. n anul 2012, studiul a inclus toi deintorii de protecie internaional cu domiciliul
permanent n Ungaria (ntre 1.500 i 2.000). Chestionarul a avut aceeai lungime, iar respondenii s-au bazat
pe voluntari (n special studeni) care s i ajute s l completeze.
n Republica Ceh, a avut loc o evaluare diferit. Specific, Republica Ceh a urmrit s evalueze programul
de integrare pus la dispoziia beneficiarilor proteciei internaionale. Finanat din FER, evaluarea a inclus
102 Seciunea se bazeaz parial pe informaiile extrase din discuiile purtate n timpul grupului de lucru privind Mecanismul Naional de Evaluare a
Integrrii. Grupul de lucru a fcut parte din Masa rotund regional privind integrarea beneficiarilor proteciei internaionale n Europa Central, din cadrul
IET, organizat la Varovia, Polonia n perioada 22-23 aprilie 2013. Pentru mai multe informaii despre eveniment, a se vedea: http://www.migpolgroup.
com/regional-roundtable-on-integration-of-beneficiaries-of-international-protection-in-central-europe-warsaw-poland/
103 Centrul de Cercetare i Documentare privind Integrarea Imigranilor. (2013). Barometrul integrrii imigranilor. Extrase la data de 22 noiembrie 2013
din http://www.cdcdi.ro/en/media/imigrants-integration-barometer
88
aproximativ 200 de persoane (90% dintre refugiai) i a implicat un parteneriat ncheiat ntre Ministerul de
Interne i instituii academice. Acestea din urm au ajutat la elaborarea metodologiei n vederea colectrii
datelor relevante.
Pentru a sintetiza, abordarea evalurii integrrii beneficiarilor proteciei internaionale pare s varieze n
funcie de numrul de refugiai, nivelul voinei politice i resurselor avute la dispoziie. Studiile longitudinale
par s ofere informaii fiabile i detaliate despre integrarea refugiailor. Cu toate acestea ns, ele sunt
destul de costisitoare i nu se preteaz n rile cu un numr mic de refugiai. n acelai timp, un numr
de alte metode au fost testate n alte ri, dar au fost deseori costisitoare i au avut rezultate variante. n
mod alternativ, o combinaie de metode i resurse, inclusiv datele din registre publice, studii locale, partea
central a metodei agregrii,104 rezultatele calitative i evalurile proiectelor, poate fi de asemenea utilizat.
Seciunea urmtoare prezint o list a elementelor unui mecanism de evaluare a integrrii.
Mecanismele de evaluare a integrrii i integrarea refugiailor n
Europa Central
Unul dintre obiectivele proiectului din care face parte prezentul raport este s susin i s promoveze
colectarea de date complexe i accesibilitatea guvernelor i altor factori interesai la informaii fiabile
despre aspectele integrrii refugiailor, precum i de informaii despre practicile guvernamentale, prin
intermediul unui instrument online de evaluare a integrrii (IET). IET este un instrument care urmrete
s clarifice intele de politic i datele pe care trebuie s le cunoatem pentru a putea evalua n ce msur
politicile contribuie la atingerea acestor eluri. Indicatorii pe care i conine completeaz alte demersuri
i, dup cum a fost ilustrat n capitolul anterior, identific i diferenele dintre experienele beneficiarilor
proteciei internaionale. Cu ajutorul experilor, IET a identificat deficienele de la nivelul politicilor, legislaiei
i practicii, a evideniat necesitatea, pe baz de dovezi, a unor decizii politice i a contribuit cu informaii
pentru dezvoltarea i implementarea de servicii i programe de integrare.
Avantajele IET au fost discutate n capitolele precedente, mai ales n seciunea privind metodologia.
Obiectul ambiios al acestui instrument a fost s ofere un instrument mai complex, att din punct de vedere
conceptual, ct i calitativ, care s radiografieze integrarea beneficiarilor proteciei internaionale. Din
aceste puncte de vedere, IET merge dincolo de indicatorii actuali pe baz de rezultate i se concentreaz pe
un grup specific care este n mare msur trecut cu vederea n literatura de specialitate privind indicatorii
integrrii. Mai mult, n rile n care a fost testat, IET a contribuit la creterea nivelului de contientizare cu
privire la importana colectrii de date i utilizarea datelor de calitate pentru croirea de politici i conceperea
de programe i proiecte pentru integrarea beneficiarilor proteciei internaionale. Acesta este indubitabil
un pas nainte n aceast regiune unde colectarea sistematic de date, mai ales despre aspectele migraiei
i azilului, nu este o prioritate i nu se realizeaz ntr-o manier eficient. Unul dintre principalele puncte
forte ale IET este faptul c s-a bazat pe sprijinul numeroaselor instituii implicate sau de la care se ateapt
mcar s se implice n politicile de integrare. Spre exemplu, n timpul ntlnirilor de grup din Bulgaria,
experii din diferite ministere, ONG-uri, organizaii de cercetare, biroul central de statistic i UNHCRE au
stat mpreun i au discutat deficienele procesului de colectare a datelor i modaliti de mbuntire
a acestuia. De asemenea, n Polonia, procesul de colectare a datelor pentru IET a adus laolalt la aceeai
mas dou instituii care colecteaz date similare cu privire la accesul la educaie al beneficiarilor proteciei
internaionale. Aceste instituii ns nu cunoteau faptul c eforturile lor se pot suprapune. n Slovacia,
multe dintre organizaiile participante la colectarea de date au declarat c nu ar avea nicio problem cu
104 Aceast metod implic deplasarea n locurile unde beneficiarii proteciei internaionale se ntlnesc, cum ar fi spaiile sociale, sediile ONG-urilor,
restaurante, etc. i obinerea unui eantion reprezentativ. Pentru mai multe detalii privind partea central a metodei agregrii, a se vedea (Gianluca Baio,
Blangiardo i Blangi, 2011).
89
extinderea propriilor servicii i la acest grup (ex. cursurile de formare profesional). Cu toate acestea, ele nu 3. Analiza datelor. Aceasta implic elaborarea de reguli de punctare a datelor, datele n
cunosc deseori nevoile sau existena acestei categorii, mai ales dat fiind faptul ca misiunile sau mandatele sine, precum i organizarea de cursuri de pregtire pentru evaluatorii datelor. Analiza
atribuite nu se refer n mod specific i la acest grup. n Romnia, dei Agenia Naional pentru Ocuparea efectiv necesit o abordare interdisciplinar solid i o cunoatere profund a
Forei de Munc are o politic intern care include beneficiarii proteciei internaionale n propriile servicii, literaturii de specialitate i dezbaterilor privind utilizarea indicatorilor privind migraia
acest lucru nu s-a materializat efectiv pn la momentul la care datele privind accesul la ocuparea forei de i azilului, cu accent pe aspectele integrrii refugiailor. De asemenea, include i
munc au fost colectate.105 abilitatea de a utiliza date online i de a le include n raportul final.

Aceste exemple, alturi de constatrile prezentate n seciunea tematic, evideniaz alte trei avantaje
ale IET. Primul dintre ele este absena unei abordri integratoare a drepturilor beneficiarilor proteciei
internaionale. Acesta este un factor care cauzeaz nivelul redus de contientizare n rndul ministerelor
de resort, autoritilor locale i ageniilor de stat cu privire la acest grup. Al doilea este reprezentat de
faptul c instrumentul nu puncteaz doar politicile care s-au dovedit eficace, ci identific i domenii de
intervenie prin politici. Spre exemplu, beneficiarii proteciei internaionale trebuie s fie pui pe lista de
prioriti pentru locuine sociale prin includerea n legislaia privind locuinele. Al treilea avantaj, care se
leag de primele dou, este faptul c IET unete punctele prin consolidarea datelor fragmentat care au
fost colectate de diferitele instituii.
4. Baze de date/registre online. Un mecanism de evaluare are nevoie de un instrument
online pentru a centraliza datele i o pagin web de prezentare a rezultatelor i
diferitelor realizri.
5. Implicarea beneficiarilor proteciei internaionale. Implicarea beneficiarilor proteciei
internaionale n conceperea, implementarea i evaluarea programelor i activitilor
de integrare este un alt element crucial. De asemenea, participarea acestora la
mecanism, din posturi de experi, subieci ai studiilor, naratori, este esenial pentru
legitimitatea datelor.

Conceptul i abordarea IET s-au dovedit fiabile pentru msurarea politicilor de integrare n cele patru ri
n care a fost implementat ntr-o form pilot. Cu toate acestea, elementul care st la baza instrumentului
i i susine i confirm valoarea, este reprezentat de cooperare. n absena cooperrii instituionale i
individuale (ntre experi), constatrile vor fi nule. Aceasta este o component de importan crucial care
ine mecanismul laolalt. IET este astfel coloana vertebral a mecanismului de evaluare, dispozitivul care
ncurajeaz colectarea, analiza i prezentarea datelor. n baza implementrii pilot a IET n cele patru ri i a
exemplelor enumerate mai sus, anumite elemente pot fi propuse ca pri integrante ale mecanismului de
evaluare a integrrii.
6. Adoptarea unei abordri integratoare i elaborarea de politici. Mecanismul i datele pe
care le colecteaz trebuie s fie exploatate pentru a ajusta politicile, revizui legislaia
i ncuraja autoritile generale s includ beneficiarii proteciei internaionale n
propriile activiti. Acest lucru nu implic doar eforturi de promovare, ci i implicarea
decidenilor.

1. O instituie de gestionare/coordonare. Instituia coordonatoare a mecanismului de

evaluare a integrrii la nivel naional trebuie s aib capacitatea de a susine cele mai
importante organizaii i principalii actori din domeniu. Aici sunt incluse ministerele
i ageniile subordonate, autoritile locale, ONG-urile i ali furnizori de servicii,
instituiile de cercetare i beneficiarii proteciei internaionale. n prima etap, acestea
pot fi limitate doar la organismele active n prezent, dar, pe termen lung, participarea
birourilor de statistic i a mediului academic trebuie avut n vedere, dac acestea
nu au fost implicate de la bun nceput. Dup cum ilustreaz i cazurile prezentate
n seciunea anterioar a prezentului capitol, instituia care coordoneaz aspectele
azilului sau o agenie sau unitate specializat n integrare, este de regul i cea care
gestioneaz un astfel de mecanism, iar existena acesteia pare s fie o cerin prealabil
pentru un astfel de demers.

2. Colectarea datelor. Aceasta este o component foarte important, consumatoare

de timp i, uneori, plin de provocri. Ea necesit implicarea experilor n colectarea
de date, verificarea i armonizarea datelor. Implic n plus i o metodologie solid,
precum i supervizarea i pregtirea celor care colecteaz efectiv datele. Consemnarea
informaiilor colectate este imperativ. Nu mai puin important este i accesul la diferite
surse de date i capitalizarea unui bazin vast de expertiz - a se vedea abordarea
conectat - care are un aport benefic.

105 Mai-iulie 2013

90 91
 V.
Recomandri

Analiza de mai sus relev faptul c msurarea complex a integrrii impune o abordare conectat, i anume
o combinaie de diferite tipuri de indicatori, diferii experi i o varietate de surse. Instrumentul de evaluare
a integrrii (IET) stabilete o astfel de abordare i constituie nucleul unui mecanism complex de evaluare a
integrrii.

Prin diferitele sale lentile, IET a identificat mai multe deficiene majore n politicile i practicile de integrare
din cele patru ri supuse evalurii. Printre aceste deficiene, fragmentarea sistemelor de colectare a datelor,
intermitena cooperrii ntre principalii factori interesai i accentul pe tratament egal, fr a se lua n
considerare nevoile specifice106 au consecine grave pentru oportunitile de integrare i rezultatele acesteia
pentru beneficiarii proteciei internaionale. Mai mult, anumii decideni politici nu sunt interesai n mod
aparte de aceste aspecte. Acest nivel redus de interes este deseori justificat de numrul mic de beneficiari
ai proteciei internaionale din aceste ri. Mai mult, acest numr mic este deseori greit interpretat ca
nsemnnd un interes redus n integrare, accentund astfel importana redus pe care decidenii politici o
acord acestei chestiuni. Aceast situaie este n mod special valabil n cazul rentregirii familiei.

Cu toate acestea, indicatorii angajai n IET au identificat i anumite practici promitoare. Aceste practici sunt
deseori doar caracteristici ale unui sistem care faciliteaz doar parial accesul la servicii (ex. o definiie mai larg
a membrilor familiei n contextul rentregirii familiei, buna practic privind identificarea familiei din Bulgaria,
drepturi egale prevzute n legislaia privind azilul n toate rile, precum i recunoaterea beneficiarilor
proteciei internaionale ca i persoane dezavantajate n cutarea unui loc de munc n Slovacia).

Mai mult, instrumentul evideniaz dificultile n obinerea de informaii despre indicatorii de rezultat.
Aceast deficien major nu trebuie neglijat pentru c aceti indicatori contribuie n mare msur
la evaluarea eficacitii politicilor. IET nu puncteaz doar politicile care s-au dovedit eficace, ci ajut i la
identificarea domeniilor de intervenie prin politici.

Pe scurt, dei beneficiarii proteciei internaionale au n general aceleai drepturi legale ca i cetenii,
constatrile IET relev faptul c ei se confrunt cu obstacole practice i procedurale considerabile care i

106 Aceasta este aa-numita paradigm a tratamentului egal prin care beneficiarii proteciei internaionale beneficiaz de drepturi egale cu cetenii.
Totui, n practic, se neglijeaz astfel importana lurii n considerare a nevoilor specifice, care se traduce prin absena asistenei dedicate pentru acest
grup. Acesta nu este un apel la mai puine drepturi pentru beneficiarii proteciei internaionale, ci puncteaz nivelul redus de nelegere al principiului
tratamentului egal i lipsa unei sistem de asisten care s l valideze n practic.

92 93
mpiedic s se bucure de drepturile pe care le au n toate domeniile integrrii supuse analizei. Urmtoarele
recomandri urmresc s ajute la remedierea acestor deficiene. n acest scop, recomandrile vor evidenia
la nceput anumite aspecte transversale, pentru ca apoi s se concentreze pe sugestii specifice grupate n
funcie de ariile tematice analizate n Capitolul III.
Recomandri transversale
Colectarea datelor
Lipsa datelor fiabile i corecte despre beneficiarii proteciei internaionale din cele patru ri ngreuneaz
considerabil garantarea accesului deplin la serviciile de integrare, monitorizarea progresului i evaluarea
eficienei programelor finanate din FER107 sau de ctre stat. n consecin, statele trebuie s:
Dezvolte un sistem de gestionare a datelor n scopul colectrii sistematice de date
i schimbului de informaii cu privire la beneficiarii proteciei internaionale, inclusiv
numrul total al acestora i nevoile lor de integrare, de preferat n cooperare cu
ageniile relevante i ONG-urile, precum i cu autoritile locale.
Monitorizeze permanent i s msoare rezultatele integrrii beneficiarilor proteciei
internaionale, precum i gradul de satisfacie i opiniile acestora fa de importana
serviciilor de integrare. Companiile de cercetare i mediul academic pot fi implicate n
acest demers.
Colecteze urmtoarele date:
Educaie: numrul total de copii de vrst colar din rndul solicitanilor de
azil i beneficiarilor proteciei internaionale, ratele de nscriere i retenie a
acestora n sistemul de nvmnt.
Ocuparea forei de munc i nvarea pe toat durata vieii: rata de ocupare,
ratele de omaj i activitate ale solicitanilor de azil i beneficiarilor proteciei
internaionale,108 solicitanii de azil i beneficiarii proteciei internaionale
implicai n cursurile de formare profesional, informaii despre durata
cursurilor, abilitile dobndite i rezultatele obinute.
Locuine: procentul de beneficiarii proteciei internaionale care dein
locuine, nchiriaz locuine i utilizeaz servicii de asisten temporar (att
n bani, ct i n natur).
Rentregirea familiei: numrul beneficiarilor proteciei internaionale care
se reunesc i al celor care doresc acest lucru;109 informaii despre nevoile i
serviciile de identificare a familiei.
107 Sau cele ale viitorului Fond pentru Azil i Migraie.
108 Informaii despre ratele de ocupare n activiti independente i situaiile de supracalificare sunt de asemenea recomandate. Acestea sunt urm sunt
definite ca situaiile n care persoanele angajate care au atins un anumit nivel nalt de educaie (ex. au finalizat o form de nvmnt superior) dein locuri
de munc cu calificare medie sau redus.
109 Acestea din urm nu trebuie nelese din perspectiva celor care depun o cerere n acest sens, ci a msurrii efective a nevoii de rentregire a familiei.
Evaluarea trebuie s vizeze numrul acestor beneficiari care sunt separai de propriile familii, precum i numrul celor care doresc s solicite rentregirea
familiei.
94
Dea publicitii date privind bugetele de integrare, defalcate n pe sector al integrrii i
categorii de beneficiari ai proteciei internaionale i/sau activiti desfurate.
Monitorizeze nevoilor i experienele grupurilor vulnerabile de beneficiari proteciei
internaionale.
Adoptarea unei abordri integratoare
n vedere asigurrii faptului c beneficiarii proteciei internaionale se bucur pe deplin de drepturile ce le
sunt acordate, statele trebuie s:
Recunoasc beneficiarii proteciei internaionale ca i grup cu nevoi speciale n legislaia
general i s aloce fonduri n consecin.
Creeze i s conceap un mandat specific n cadrul ministerelor de resort i/
sau ageniilor responsabile cu privire la adoptarea unei abordri integratoare a
beneficiarilor proteciei internaionale n activitile derulate.
ncurajeze ministerele i ageniile responsabile s pun n aplicare un mecanism de
a) revizuire a propriei legislaii i politici n vederea asigurrii faptului c beneficiarii
proteciei internaionale beneficiaz de drepturi i acces la servicii n condiii de
egalitate cu cetenii, i b) monitorizare a politicilor i serviciilor relevante, precum
i rezultatelor corespondente pentru beneficiarii proteciei internaionale. Aici sunt
incluse consultri periodice cu factorii interesai, precum i ncheierea unui parteneriat
oficial cu ONG-uri, detaarea temporar de personal la diferii furnizori de servicii
pentru a asista beneficiarii proteciei internaionale, etc.
Atrag partenerii sociali (cum ar fi sindicatele, asociaiile, ONG-urile naionale i
alte instituii specializate sau nespecializate) pentru a include beneficiarii proteciei
internaionale n propriile misiuni i activiti.
Recomandri pe domeniul al integrrii
Educaia
n vederea garantrii educaiei copiilor solicitani de azil i a copiilor beneficiarilor proteciei internaionale
i, n consecin, a succesului participrii acestora la societate, statele trebuie s implementeze urmtoarele
msuri.
nscriere i plasare
Reducerea perioadei de timp ntre depunerea cererii de azil i nscrierea la coal i
evitarea mutrii copiilor n timpul procedurii de azil n scopul asigurrii participrii la
coal.
Introducerea de criterii clare, la nivel naional, pentru evaluarea educaiei anterioare a
copiilor i plasarea copiilor beneficiarilor proteciei internaionale n sistemul general
de nvmnt.
95
 Introducerea de programe formale, specifice i sistematice de orientare i/sau iniiere
colar pentru copii i prinii acestora care sunt beneficiari ai proteciei internaionale.
Asistena lingvistic i alt asisten pentru educaie
Creterea numrului orelor de nvare a limbii i mbuntirea calitii acestora,
inclusiv analizarea oportunitii de a continua educaia lingvistic i dup finalizarea
cursului iniial, permind astfel copiilor s ating nivelul necesar de cunoatere a
limbii pentru urmarea nvmntului obligatoriu.
Conceperea i implementarea de activiti extracolare dedicate copiilor beneficiarilor
proteciei internaionale, n parteneriat cu colile, ONG-urile i comunitile locale, n
vederea asigurrii de spaii de interaciune cu comunitile locale i dobndirea de
cunotine despre cultura i obiceiurile acestora.
Contientizarea, ndrumarea i asigurarea pregtirii de specialitate a colilor i
profesorilor cu privire la nevoile i drepturile copiilor refugiai.
Informarea colilor cu privire la regulile i regulamentele aferente fondurilor disponibile
i recomandarea unui parteneriat cu ONG-urile pentru accesarea de fonduri i
desfurarea de activiti.
Ocuparea forei de munc
n vederea facilitrii accesului la piaa munci pentru solicitanii de azil i beneficiarii proteciei internaionale,
statele trebuie s reduc principalul obstacol n acest sens, adic gradul redus de cunoatere a drepturilor
i nevoilor acestora. n acest sens, statele trebuie s urmeze urmtoarele direcii.
Accesul i participarea pe piaa muncii
Cutarea de modaliti pentru a reduce la minim sau elimina perioadele lungi de
ateptare pn cnd solicitanii de azil pot accesa un loc de munc. Odat ce dreptul
la munc a fost acordat, permisele de munc trebuie eliberate imediat.
ncurajarea oficiilor pentru ocuparea forei de munc s ofere oportuniti
corespunztoare de angajare sau formare solicitanilor de azil, pe msura abilitilor
i calificrilor acestora.
Simplificarea accesului la locuri de munc pentru beneficiarii proteciei subsidiare prin
acordarea de acces legal, n condiii de egalitate cu refugiaii i gestionarea cerinelor
pe care acetia nu le pot ndeplini.
Analizarea posibilitii de a accepta documente alternative sau conceperea de metode
de evaluare a calificrilor profesionale i educaionale anterioare.
Furnizarea de consiliere i msuri dedicate n vederea facilitrii accesului la serviciile
nespecializare sau complementare de ocuparea forei de munc. Includerea
beneficiarilor proteciei internaionale ca i grup dezavantajat n cutarea unui loc de
munc n strategia sau planul naional privind ocuparea forei de munc.
96
Facilitarea activitilor independente prin susinerea de opiuni de finanare pentru
antreprenorii din rndul beneficiarilor proteciei internaional, cum ar fi acordarea de
mprumuturi nerambursabile i micro-credite sau scheme alternative de completare a
veniturilor. Oferirea de asisten n elaborarea unui plan de afaceri, inclusiv informaii
despre piaa naional a forei de munc, impozitare i cadrul de reglementare.
Contientizare
Informarea angajatorilor i furnizorilor de servicii (inclusiv a ageniilor private de
recrutare) cu privire la drepturile i obligaiile beneficiarilor proteciei internaionale.
Organizarea de sesiuni de contientizare cu personalul de resurse umane dintr-o
varietate de organizaii angajatoare. Informarea instituiilor financiare i a furnizorilor
de credite despre situaia specific a antreprenorilor care sunt beneficiari ai proteciei
internaionale i sprijinirea acestora pentru obinerea de condiii mai flexibile de
creditare (ex. certificarea documentelor necesare pentru un credit pe care refugiaii
au dificulti n a le obine).
nvarea pe toat durata vieii
n vederea mbuntirii potenialului de angajare a beneficiarilor proteciei internaionale i, astfel, a
integrrii lor pe piaa muncii, statele trebuie s implementeze urmtoarele msuri. Mai multe alternative
sunt enumerate n continuare.
Disponibilitatea i domeniul de cuprindere a serviciilor de nvare pe toat durata
vieii
Organizarea de cursuri de formare profesional pentru solicitanii de azil din centrele
de recepie n parteneriat cu un organism acreditat de nvare pe toat durata vieii din
ar. Alternativ, autoritile de integrare pot forma parteneriate cu aceste organizaii
n vederea prestrii serviciilor relevante n afara centrelor de recepie.
Asigurarea unei anumite flexibiliti n accesarea cursurilor de formare profesional
pentru beneficiarii proteciei internaionale, ex. pentru acceptarea de documente
alternative de certificare a educaiei din ara de origine sau organizarea de teste
pentru examinarea nivelului anterior de educaie. n cazul n care un anumit grad de
cunoaterea a limbii naionale este necesar pentru acceptarea serviciilor nespecializate
de educaie i formare profesional (VET), implicarea ONG-urilor care furnizeaz
servicii acestor beneficiari i oferirea servicii de interpretare sunt eseniale.
ncurajarea ONG-urilor care ofer VET beneficiarilor proteciei internaionale s ncheie
un parteneriat formal cu instituiile statului responsabile de nvarea pe toat durata
vieii n vederea acreditrii serviciilor VET i asigurrii faptului c acestea corespund
cerinelor de pe piaa muncii. Alternativ, aceste ONG-uri trebuie s ofere cursuri de
limb i asisten financiar beneficiarilor proteciei internaionale pentru a se nscrie
la cursurile de formare profesional standard. La fel de important, instituiile statului
responsabile de VAT pot pune la dispoziie personal pentru a ajuta beneficiarii proteciei
internaionale s acceseze i s se bucure de serviciile de nvare pe toat durata vieii.
97
 Asigurarea faptului c furnizorii de cursuri de formare profesional i alte forme de
educaie aferente ocuprii forei de munc iau n considerare situaia specific a
persoanelor vulnerabile care beneficiaz de protecie internaional i i adapteaz
serviciile la nevoile acestora.
Ensure that vocational training and other employment-related education providers
to take into consideration the specific situation facing vulnerable persons receiving
international protection and adapt their services to their needs.
Locuine
n vedere asigurrii faptului c beneficiarii proteciei internaionale se bucur pe deplin de dreptul la locuine
derivat din Convenia privind refugiaii din 1951 i din Directiva UE privind calificarea,110 statele trebuie s
aleag dintre urmtoarele cursuri de aciune enumerate n continuare.
Punctul de plecare i tranziia ctre o locuin independent
Crearea de oportuniti pentru solicitanii de azil s locuiasc n afara centrelor de
recepie prin asigurarea de ajutoare financiare adecvate sau permiterea accesului
timpuriu la locuri de munc, conform recomandrii de mai sus. De asemenea, la
recunoaterea statutului i/sau finalizarea programului de integrare finanat de ctre
stat, beneficiarii proteciei internaionale trebuie s beneficieze de asisten extins,
inclusiv ajutor financiar, care s le permit s se mute n locuine independente.
Colaborarea activ cu ONG-urile care ofer asisten solicitanilor de azil i beneficiarilor
proteciei internaionale pentru a se asigura existena unui plan individual de asisten
bine definit pentru gsirea unei locuine la recunoaterea statutului.
Extinderea criteriilor de calitate privind locuinele dincolo de sigurana situaiei locative
i caracterul accesibil al locuinelor. Ali factori, cum ar fi disponibilitatea subveniilor,
apropierea de membrii propriei comuniti sau de grupuri similare, accesul la
oportuniti adecvate de angajare, precum i prevenirea supraaglomerrii trebuie de
asemenea avui n vedere.
Accesul efectiv la locuine
Promovarea scutirii de ctre autoritile locale a beneficiarilor proteciei internaionale
de orice cerin privind naionalitatea, domiciliul anterior i nregistrarea oficial n
vederea accesrii de locuine i prestaii locative n principalele orae.
Colaborarea cu ONG-urile i UNHCR pentru informarea autoritilor locale cu privire
la drepturile i obligaiile beneficiarilor proteciei internaionale. n special autoritile
locale responsabile de locuine trebuie s fie informate c documentele de identitate
ale refugiailor pot fi utilizate pentru a depune o cerere pentru o locuin social.
110 DIRECTIVA PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI privind standardele referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor
tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecie internaional, la un statut uniform pentru refugiai sau pentru persoanele eligibile pentru obinerea de
protecie subsidiar i la coninutul proteciei acordate (reformare), noiembrie 2011, Bruxelles. Disponibil la: http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/11/
pe00/pe00050.en11.pdf.
98
Asigurarea faptului c grupurile vulnerabile de beneficiari proteciei internaionale sunt
eligibile pentru prestaiile locative generale. Ca i cerin minim, acestora trebuie s
li se ofere edere gratuit i pe perioad nelimitat n centrele de recepie sau mcar
pn n momentul cnd se pot ntreine singure.
Asistena pentru locuine
Introducerea de asisten dedicat pe termen lung n bani i/sau n natur pentru
beneficiarii proteciei internaionale. Ca i cerin minim, statele trebuie s introduc
asisten dedicat temporar n bani pentru acest grup i s asigure acces practic prin
eliminarea cerinelor prohibitive, dac exist (ex. cerina privind domiciliul).
Informarea beneficiarilor proteciei internaionale ntr-o manier clar cu privire la
asistena disponibil pentru locuine, fie c este pe termen scurt sau lung, n bani sau
n natur.
ncurajarea parteneriatelor ntre ONG-uri i firmele de avocatur n vederea oferirii de
reprezentan, prin avocai calificai, n eforturile beneficiarilor proteciei internaionale
de a accesa o locuin, inclusiv la ncheierea contractelor de nchiriere cu proprietarii
privai.
Rentregirea familiei
n vederea permiterii beneficiarilor proteciei internaionale s i exercite dreptul la viaa de familie i
unitatea familiei prin rentregirea familiei, statele trebuie s aib n vedere urmtoarele recomandri de
politici.
Exercitarea dreptului la rentregirea familiei
Extinderea dreptului la rentregirea familiei pentru beneficiarii proteciei internaionale
dincolo de familia nuclear n vederea lurii n considerare a circumstanelor
excepionale ale acestora, acolo unde se impune. n acest sens, statele trebuie s
defineasc termenul de dependen pentru a include nu doar factori financiari, ci i
ataamentul fizic, psihic i emoional.
Punerea n aplicare a clauzelor legislative care scutesc beneficiarii proteciei
internaionale de ndeplinirea cerinelor economice, locative i privind asigurarea
de sntate. Procedura trebuie s fie una transparent, iar criteriile trebuie clar
comunicate solicitanilor.
Acolo unde se preteaz, eliminarea sau extinderea termenelor pentru aplicarea
tratamentului favorabil la o perioad rezonabil (ex. un an) n vederea acordrii de
acces de facto la rentregirea familiei. Tratamentul favorabil trebuie s acopere toi
beneficiarii proteciei internaionale, dac nu sunt deja asigurai.
Renunarea sau relaxarea cerinelor persoanele vulnerabile specifice din rndul
solicitanilor.
99
Procedura de rentregire a familiei

Acceptarea i a altor dovezi ale existenei relaiilor de familie (fotografii personale,

scrisori, declaraii ale solicitantului principal, etc.) ca i dovad a legturilor de familie.
Mai mult, respingerile nu trebuie s aib la baz doar lipsa documentelor justificative
ale legturilor de familie.

Stabilirea de prevederi legale i de finanare corespondent din bugetul statului, dac

este necesar, pentru identificarea familiei. Parteneriatele cu ONG-urile i finanarea
serviciilor oferite de ONG-uri trebuie avute n vedere ca alternative, cu condiia c
finanarea s fie alocat regulat i s fie suficient. Facilitarea dobndirii de documente
de cltorie fr costuri suplimentare pentru acei membri ai familiei care au nevoie de
viz pentru a intra n ara de azil a solicitantului principal. Bibliografie
Reducerea poverii financiare puse pe umerii beneficiarilor proteciei internaionale
care solicit rentregirea familiei, dac acetia nu dein suficiente resurse financiare.
Exemple de msuri de reducere a costurilor includ scutirea acestora de plata taxelor
de procesare a cererii de rentregire a familiei, scutirea de tax pentru invitaie, viz i
cererea de eliberare a permisului de edere, pentru traducerea, copierea i legalizarea
documentelor i/sau consultaii medicale. n plus, statele sunt ncurajate s analizeze
oportunitatea extinderii propriilor politici i bugete astfel nct s acopere mcar
parial costurile de cltorie, inclusiv prin solicitarea de donaii din sectorul privat sau
n cadrul viitorului Fond pentru Azil i Integrare. Ager, A., & Strang, A. (2004). Indicators of Refugee Integration, Final Report. Home Office, Immigration Research
and Statistics Service. London: Home Office.
Dat fiind faptul c beneficiarii proteciei internaionale au petrecut luni sau chiar
ani separai de propriile familii n timpul refugiului i procedurii de determinare a Castles, S., Korac, M., Vasta, E., & Vertovec, S. (2002). Integration: Mapping the Field. London: Home Office.
statutului, procedurile de rentregire ar trebuie derulate ntr-o perioad rezonabil
de timp, fr a prelungi separarea i fr ntrzieri. Limitele maxime stabilite prin Council of Europe. (1996). European Social Charter (Revised), ETS 163. Retrieved 22 November 2013 from
lege trebuie respectate n practic, iar normele guvernamentale trebuie s prevad http://www.refworld.org/docid/3ae6b3678.html
finalizarea procedurii ct mai repede cu putin.
Council of Europe. (1997). Measurement and Indicators of Integration. Strasbourg: Council of Europe.

Facilitarea integrrii membrilor familiei reunii cu solicitantul principal

Council of the European Union. (2003). Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the right to family
reunification. Official Journal of the European Union 251.
Toi membrii familiilor beneficiarilor proteciei internaionale reunii cu solicitantul
principal trebuie s beneficieze de un permis i/sau statut autonom i pe perioad
Council of the European Union. (2003a). Council Directive2003/9/ECof 27 January 2003 laying down minimum
nedeterminat de ndat ce este posibil pentru a evita dependena de solicitantul
standards for the reception of asylum-seekers. Official Journal of the European Union l31/18.
principal i de sistemul de protecie social al statului. n consecin, membrii familiei
trebuie s beneficieze, de asemenea, de acces egal la educaie, locuri de munc,
Council of the European Union. (2009). The Stockholm Programme An open and secure Europe serving and
activiti independente, cursurile de formare profesional, protecie social i asisten
protecting the citizens. Brussels: Presidency of the Council of the EU.
medical.
Council of the European Union. (2010, 05 11). Council conclusions of 11 May 2010 on the social dimension of
Membrii familiei rentregire trebuie inclui n programele de orientare asigurate de
education and training. Official Journal of the EU.
stat sau mcar s li se acorde acces la programul general de integrare coordonat de
stat. De asemenea, statele trebuie s permit accesul pe termen lung la cursuri de Council of the European Union. (2011).Directive 2011/95/EU of the European Parliament and of the Council
limb prin ncheierea de parteneriate cu colile i ONG-urile care asist beneficiarilor of 13 December 2011 on standards for the qualification of third-country nationals or stateless persons as
proteciei internaionale. beneficiaries of international protection, for a uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary
protection, and for the content of the protection granted (recast), 20 December 2011,OJ L 337; December
2011, pp 9-26,Retrieve 22 November 2013 from http://www.refworld.org/docid/4f197df02.html

100 101
Crisp, J. (2004, April). The local integration and local settlement of refugees: a conceptual and historical
analysis. New Issues in Refugee Research (102).
European Commision. (2011a). Migrants in Europe. A statistical portrait of the first and second generation.
Brussels: Publications Office of the European Union.
European Commission. (2005). Communication on a Common Agenda for Integration: Framework for the
Integration of Thrid-Country Nationals in the European Union. Brussels: European Commission.
European Commission. (2006). Adult learning: It is never too late to learn. Brussels: European Commission.
European Commission. (2011a, 11 15). Green Paper on the right to family reunification of third-country nationals
living in the European Union (Directive 2003/86/EC). Retrieved 16 November 2013, from EUR-Lex.
European Commission. (2011b). Indicators of Immigrant Integration. A Pilot Study. Luxembourg: Publications
Office of the European Union.
European Commission. (2011c, 11 15). Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF
THE COUNCIL establishing the Asylum and Migration Fund. Retrieved 10 November 2013, from European
Commission: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52011PC0751:EN:NOT
European Commission. (2012). European Training Monitor. Luxembourg: Publications Office of the European
Union.
European Council. (2004). Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on minimum standards for the
qualification and status of third country nationals or stateless persons or as persons who otherwise need
international protection and the content of the protection granted. Council Directive, Brussels.
Gag, M., McGill, P., Norstrm, E., Omodeo, M., Pretty, S., Schrder, M., Seukwa, L.H., Zaccai, C. (2012). UNHCR. (2002). Refugee Resettlement: An International Handbook to Guide Reception and Integration. Geneva:
Integration of Refugees into the European education and labour market; Requirements for a target
group-oriented approach. Recommendations on the Europeanlevel. Retrieved 22 November 2013 from
http://goo.gl/SwMFo9
Gianluca Baio, G., Blangiardo, G., & Blangi, M. (2011). Centre Sampling Technique in Foreign Migration
Surveys: A Methodological Note. Journal of Official Statistics, 27(3), 451-465.
Huddleston, T. (2009). How to Evaluate the Promotion of Integration and Measure its Effects? Experiences in the
EU. Migration Policy Group. Brussels: Migration Policy Group.
Huddleston, T. (2010). EU Support for Integration: what about beneficiaries of international protection? A Users
Guide to EU standards, Funds and Cooperation. Migration Policy Group. Budapest: UNHCR Regional
Representation for Central Europe.
Huddleston, T. (2011). Family Reunion: confronting stereotypes, understanding family life. Brussels: Migration
Policy Group.
Huddleston, T., Niessen, J., & Dag Tjaden, J. (2013, March). European Commission. Retrieved 9 November
2013 from www.ec.europa.eu: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/
immigration/general/docs/final_report_on_using_eu_indicators_of_immigrant_integration_june_2013_
en.pdf
102
Huddleston, T., Niessen, J., & Dag Tjaden, J. (2013, March). Using EU Indicators of Immigrant Integration.
Retrieved 9 November 2013 from www.ec.europa.eu: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/
documents/policies/immigration/general/docs/final_report_on_using_eu_indicators_of_immigrant_
integration_june_2013_en.pdf
OECD. (2012). Settling In: OECD Indicators of Immigrant Integration 2012. Paris: OECD Publishing.
Pamporov, A., Vankova, Z., & Shishkova, M. (2013). Where is my home? Homelessness and access to housing
among asylum-seekers, refugees and persons with international protection in Bulgaria. Sofia: UNHCR Regional
Representation for Central Europe.
Research and Documentation Center on Immigrants Integration. (2013). Immigrants Integration Barometer.
Retrieved 22 November 2013 from http://www.cdcdi.ro/en/media/imigrants-integration-barometer
Smyth, G., Stewart, E., & Da Lomba, S. (2010, December). Introduction: Critical Reflections on Refugee
Integration: Lessons from International Perspectives. Journal of Refugee Studies, 23(4), 411-414.
Teichgraber, M. 2013. Labour market and labour force statistics - Statistics Explained. Retrieved 22 November
2013 from http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Labour_market_and_
labour_force_statistics
UN General Assembly. (1966).International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, United Nations,
Treaty Series, vol. 993. Retrieved 22 November 2013 from http://www.refworld.org/docid/3ae6b36c0.
html
UNHCR. (2001). Protecting the Family: Challenges in Implementing Policy in the Resettlement Context. Retrieved
12 November 2013from http://www.refworld.org/docid/4ae9aca12.html
UNHCR.
UNHCR. (2006). UNHCR Master Glossary of Terms. Geneva: UNHCR.
UNHCR. (2007). Note on the Integration of Refugees in the European Union. Brussels: UNHCR.
UNHCR. (2008). UNHCR Note on DNA Testing to Establish Family Relationships in the Refugee Context. Retrieved
20 November 2013 from http://www.refworld.org/docid/48620c2d2.html
UNHCR. (2009). Note on Refugee Integration in Central Europe. Budapest: UNHCR Regional Representation for
Central Europe.
UNHCR. (2009a, September). UNHCR Education Strategy 2010-2012: Education for All Persons of Concern to
UNHCR. Retrieved 17 November 2013 from http://www.refworld.org/docid/4d11de9d2.html
UNHCR. (2011). Improving Access to Education for Asylum-seeker, Refugee Children and Adolescents in Central
Europe. Budapest: UNHCR Regional Representation for Central Europe.
UNHCR. (2011). Refugee Protection and Mixed Migration: The 10-Point Plan in Action. Geneva: United Nations
High Commissioner for Refugees.
103
UNHCR. (2011a). Improving Access to Education for Asylum-seeker, Refugee Children and Adolescents in Central
Europe. Budapest: UNHCR Regional Representation for Central Europe.

UNHCR. (2012). Refugee Family Reunification. UNHCRs Response to the European Commission Green Paper on
the Right to Family Reunification of Third Country Nationals Living in the European Union (Directive 2003/86/
EC). Retrieved 18 November 2013 from http://www.refworld.org/docid/4f55e1cf2.html

UNHCR. (2013). A New Beginning. Refugee Integration in Europe. Brussels: UNHCR Bureau for Europe.

UNHCR Executive Committee. (2005, October 7). Conclusion on Local Integration. Retrieved 9 November 2013
from www.unhcr.org: http://www.unhcr.org/4357a91b2.html
Anex
Wysieska, K. (2013). Where is my home? Homelessness and Access to Housing among Asylum-seekers, Refugees
and Persons with International Protection in Poland. Budapest: UN High Commissioner for Refugees
(UNHCR) Regional Representation for Central Europe.

Tabel 1. Indicatori privind educaia copiilor beneficiarilor de protecie

internaional

Indicator: Rata de nscriere a copiilor solicitanilor de azil n forme de nvmnt primar/

gimnazial
Ce nseamn: Ci copii ai solicitanilor de azil au fost nscrii n forme de nvmnt primar i gimnazial
n ultimul an calendaristic?
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
(niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
Titlu: Rata
de nscriere
a copiilor
solicitanilor
de azil n forme
de nvmnt
primar/
gimnazial
Exist comentarii
sau referine?
Indicator: Perioada medie ntre cererea de azil i nscrierea copiilor n forme de nvmnt
primar/gimnazial/programe pregtitoare de nvmnt
Ce nseamn: Ct a durat, n medie, n timpul ultimul an calendaristic, pn cnd un copil al unui
solicitant de azil a fost nscris la coal?
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
calculai numrul de zile. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul
participanilor (o sptmn, dou sptmni, cteva sptmni, o lun, dou luni, cteva luni, jumtate de
an sau mai mult)

104 105
Titlu: Perioada Alte grupuri
ntre cerere i (v rugm
nscriere comentai)
Exist comentarii Exist comentarii
sau referine? sau referine?
Indicator: Acces la forme de nvmnt primar i gimnazial Indicator: Plasarea n sistemul de nvmnt obligatoriu
Ce nseamn: Care dintre grupurile de minori au dreptul legal la tratament egal n nvmntul primar i Ce nseamn: Cum sunt plasai copiii beneficiarilor proteciei internaionale plasai n sistemul colar?
gimnazial? a. Statul pune la dispoziie evaluatori la nivel naional i/sau criterii de evaluare a acestor naintea
Ce este de fcut: Trebuie acest grup tratat Trebuie acest grup tratat Exist restricii procesului de nvare. b. Statul pune la dispoziie linii directoare pentru evaluare n situaiile n care
Punei X n n aceeai manier ca i n condiiile cele mai suplimentare care se dovezile documentare din ara de origine nu sunt disponibile (adic evaluarea dezvoltrii personale, a
opiunea care cetenii? favorabile pentru strini aplic acestui grup? (v abilitilor i nevoilor) c. Statul pune la dispoziie msuri de evitare a situaiilor n care copiii sunt nevoii
corespunde (adic, spre exemplu, rugm comentai) s schimbe locul de colarizare n timpul procedurii de azil. d. Statul pune la dispoziie un mecanism
cel mai bine rezideni pe termen de monitorizare a plasamentului acestor copii n coli de nevoi speciale (adic destinate copiilor cu
situaiei din ara lung)? disabiliti de nvare)
dumneavoastr Ce este de fcut: Statul le asigur pe toate Statul asigur mcar unul Niciunul dintre acestea
...refugiai Punei X n cele patru? dintre acestea? (v rugm nu este asigurat de stat.
recunoscui? opiunea care specificai)
...beneficiari corespunde
ai proteciei cel mai bine
subsidiare? situaiei din ara
...refugiai dumneavoastr
relocai? (dac Durata
nu exist (numrul
programe, maxim de ore
lsai de instruire)
necompletat) Exist comentarii
Exist comentarii sau referine?
sau referine? Indicator: Orientarea n sistemul de nvmnt obligatoriu
Indicator: Accesul la educaie pentru persoanele vulnerabile Ce nseamn: Cum sunt plasai copiii beneficiarilor proteciei internaionale orientai n sistemul colar i
Ce nseamn: Se impune ca politica n domeniul educaiei s ia n considerare situaia specific a n clasele generale? a. Statul pune la dispoziie un program singular de orientare/iniiere n coal.
persoanelor vulnerabile care beneficiaz de protecie internaional? a. Este acest grup identificat ca b. Statul pune la dispoziie permanent ore suplimentare de instruire n a doua limb.
i grup vulnerabil n sistemul de nvmnt tradiional? b. Sunt programele orientate de nvmnt Ce este de fcut: Statul le asigur pe Statul asigur mcar unul Niciunul dintre acestea
pentru copiii beneficiarilor proteciei internaionale adaptate pentru acest grup? Punei X n ambele? dintre acestea? (v rugm nu este asigurat de stat.
Ce este de fcut: a i b sunt impuse prin doar unul este impus Niciuna nu este impus opiunea care specificai)
Punei X n lege prin lege (v rugm prin lege corespunde
opiunea care comentai) cel mai bine
corespunde situaiei din ara
cel mai bine dumneavoastr
situaiei din ara Durata
dumneavoastr (numrul
Minorii maxim de ore
nensoii i de instruire)
copiii separai Exist comentarii
Victimele sau referine?
torturii,
violului, altor
forme de
traume

106 107
Indicator: Durata programului de orientare/iniiere n coal ...refugiai
Ce nseamn: Cte ore aloc statul orientrii acestor elevi n sistemul de nvmnt obligatoriu? relocai? (dac
Ce este de Pentru copiii beneficiarilor proteciei internaionale (v rugm specificai dac nu exist
fcut: Punei acest lucru nu se aplic unui anumit grup) programe,
numrul de ore lsai
de instruire n necompletat)
opiunea care Exist comentarii
corespunde sau referine?
cel mai bine Indicator: Bugete dedicate educaiei copiilor
situaiei din ara Ce nseamn: Bugetul anual cheltuit efectiv n ultimul an calendaristic cu educaia orientat spre copil
dumneavoastr (n moneda naional, specificai data), de la nvmnt primar la nvmnt academic. Aici sunt
Durata include alocri financiare suplimentare ctre inspectoratele colare, organizarea unor cursuri speciale,
(numrul mprumuturi nerambursabile/burse de studiu, etc.
maxim de Ce este de Buget total pentru educaie Total per beneficiar
instruire) fcut: Calculai orientat a copiilor
Exist comentarii numrul n
sau referine? fiecare dintre
Indicator: Asigurarea nvrii celei de-a doua limbi de ctre copii opiunile
Ce nseamn: Pe ce perioad pot beneficia aceti elevi de cursuri de a doua limb organizate n coli? enumerate
Ce este de Pn cnd nivelul de Numr fix de ore dup Limitat la o etap de (inclusiv 0)
fcut: Punei cunotine necesar etapa de orientare (v orientare (adic 1 an) (v Din Fondul
numrul de ore este atins (v rugm rugm specificai) rugm specificai) European
n opiunea care specificai) pentru
corespunde Refugiai
cel mai bine Din alte
situaiei din ara fonduri UE
dumneavoastr (adic Fondul
Ore de predare Social, Daphne,
a celei de-a v rugm
doua limbi specificai)
Exist comentarii Co-finanarea
sau referine? corespunztoa-
Indicator: Acces la nvmnt postsecundar i universitar re pentru FER +
Ce nseamn: Care dintre grupuri dreptul legal la tratament egal n nvmntul postsecundar i fondurile UE de
universitar? la bugetul de
Ce este de fcut: Trebuie acest grup tratat Trebuie acest grup tratat Exist restricii stat
Punei X n n aceeai manier ca i n condiiile cele mai suplimentare care se De la bugetul
opiunea care cetenii? favorabile pentru strini aplic acestui grup? (v de stat, fr a
corespunde (adic, spre exemplu, rugm comentai) fi n legtur cu
cel mai bine rezideni pe termen co-finanare UE
situaiei din ara lung)? De la
dumneavoastr finanatori
...refugiai privai
recunoscui? (v rugm
...beneficiari specificai)
ai proteciei De la UNHCR
subsidiare? Total

108 109
Exist comentarii Indicator: Mecanisme pentru o abordare integratoare a integrrii refugiailor n educaie
sau referine? Ce nseamn: Ministerul responsabil de educaie deine un mecanism de: a. Revizuire a legislaiei i
Indicator: Responsabiliti pentru o abordare integratoare a refugiailor n educaie politicilor pentru a se asigura c beneficiarii proteciei internaionale au acelai acces la nvmntul
Ce nseamn: Care sunt entitile din cadrul ministerului responsabile de educaie care sunt obligate primar, secundar i academic ca i cetenii? b. Monitorizare a politicilor i serviciilor n domeniul
prin lege s asigure faptul c ministerul include i refugiai n activitile sale? Un oficial de nivel nalt? O educaiei i a rezultatelor nvrii cu privire la copiii beneficiarilor proteciei internaionale
unitate/agenie responsabil? Ce este de fcut: Ministerul responsabil de Este pus n aplicare Nu este pus niciunul n
Ce este de fcut: Att la nivel de nalt Doar unul (numii n Niciunul nu este Punei X n educaie deine un a i b? mcar unul dintre ele? aplicare n prezent?
Punei X n oficial, ct i la nivel de comentarii) responsabil prin lege opiunea care (v rugm comentai)?
opiunea care unitate/agenie (numii-le corespunde
corespunde pe ambele n comentarii) cel mai bine
cel mai bine situaiei din ara
situaiei din ara dumneavoastr
dumneavoastr i v rugm s
i v rugm s comentai
comentai Titlu:
Titlu: Responsa- Mecanisme
biliti pentru pentru o
o abordare abordare
integratoare n integratoare
educaie a integrrii
Exist comentarii refugiailor n
sau referine? educaie
Indicator: O abordare integratoare a refugiailor n legislaia privind educaia Exist comentarii
Ce nseamn: Sunt beneficiarii proteciei internaionale recunoscui ca i grup vulnerabil/cu nevoi sau referine?
speciale n legislaia n materie de educaie? Indicator: Implicarea partenerilor sociali i a societii civile n educaia copiilor
Ce este de fcut: Sunt aceste grupuri Sunt acestea identificate Niciunul Ce nseamn: Au fost implicai principalii parteneri sociali i organizaiile societii civile n sectorul
Punei X n identificate n mod doar n legislaia privind educaiei n integrarea refugiailor?
opiunea care explicit n legislaia strinii/azilul? a. Au inclus acetia beneficiarii proteciei internaionale n declaraiile de misiune i activitile lor?
corespunde general? b. Au derulat acetia proiecte de construire a capacitii, formare i parteneriat n vederea mbuntirii
cel mai bine modului n care serviciile din domeniul educaiei sunt furnizate beneficiarilor proteciei internaionale?
situaiei din ara Ce este de fcut: a i b doar unul (v rugm Niciunul
dumneavoastr Punei X n comentai)
Titlu: Legislaia opiunea care
n materie de corespunde
educaie cel mai bine
Exist comentarii situaiei din ara
sau referine? dumneavoastr
i explicai
rspunsul
Titlu:
Implicarea
partenerilor
sociali i a
societii civile
n educaie
Exist comentarii
sau referine?

110 111
Indicator: Parteneriat n domeniul educaiei cu un ONG specializat n refugiai i integrare ...% copiilor
Ce nseamn: Statul colaboreaz ntr-un proiect de parteneriat cu un ONG specializat n vederea: reunii cu
a. Revizuirii legislaiei, serviciilor i rezultatelor n materie de educaie pentru beneficiarii proteciei beneficiari
internaionale? b. Asigurrii personalului necesar pentru asistarea beneficiarilor proteciei internaionale ai proteciei
n accesarea serviciilor n materie de educaie? internaionale?
Ce este de fcut: a i b doar unul (v rugm Niciunul Exist comentarii
Punei X n comentai) sau referine?
opiunea care Indicator: Participarea la forme de nvmnt pentru nevoi speciale
corespunde Ce nseamn: Care este procentul de copii vulnerabili care au beneficiat de asisten educaional pentru
cel mai bine nevoi special n ultimul an? (adic minori nensoii, victime ale torturii sau altor forme de traum)
situaiei din ara Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
dumneavoastr calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
i explicai (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
rspunsul Titlu:
Titlu: Participarea
Parteneriat la forme de
n domeniul nvmnt
educaiei cu un pentru nevoi
ONG specializat speciale
Exist comentarii Exist comentarii
sau referine? sau referine?
Indicator: Rata de nscriere a copiilor beneficiarilor proteciei internaionale n forme de Indicator: Gradul de satisfacie fa de asistena educaional orientat
nvmnt primar/secundar Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale i a copiilor acestora inclui n
Ce nseamn: Care este procentul copiilor solicitanilor de azil care sunt nscrii n forme de nvmnt nvmntul obligatoriu care s-au declarat satisfcui de asistena orientat de care au beneficiat n
primar i secundar? nvmntul obligatoriu (adic rspunsurile prinilor)?
Ce este de fcut: n nvmntul n asisten n asisten n alt tip de asisten Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
Pentru aceast obligatoriu special pentru lingvistic suplimentar calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
variant, dac orientare suplimentar (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
datele provin ...pentru
dintr-un studiu refugiaii
reprezentativ, recunoscui?
v rugm s ...pentru
calculai %. Dac beneficiarii
datele provin din proteciei
focus grupuri, subsidiare?
v rugm s ...pentru
indicai tendina refugiaii
n rndul relocai? (dac
participanilor nu exist
(niciunul, civa, programe,
unii, majoritatea, lsai
marea necompletat)
majoritate, toi).
Exist comentarii
Titlu: % copiilor sau referine?
beneficiarilor
proteciei
internaionale
n forme de
nvmnt

112 113
Indicator: nscrierea n forme de nvmnt post-secundar i universitar ...pentru
Ce nseamn: Care este procentul de beneficiari aduli ai proteciei internaionale care au fost nscrii n refugiaii
sau au finalizat forme de nvmnt post-secundar sau universitar n ultimul an calendaristic? relocai? (dac
Ce este de fcut: % nscris n ultimul an calendaristic % finalizat nu exist
Calculai % programe,
pentru fiecare lsai
csu. necompletat)
...pentru ...pentru
refugiaii membrii
recunoscui? familiilor
...pentru lor reunite
beneficiarii cu vrst de
proteciei munc?
subsidiare? Exist comentarii
...pentru sau referine?
refugiaii
relocai? (dac
nu exist
programe,
lsai
necompletat)
...pentru
membrii
familiilor
lor reunite
cu vrst de
munc?
Exist comentarii
sau referine?
Indicator: Gradul de satisfacie fa de asistena orientat n forme de nvmnt post-
secundar/universitar
Ce nseamn: Care este procentul de beneficiari ai proteciei internaionale nscrii n forme de
nvmnt secundar i universitar care s-au declarat satisfcui de asistena orientat de care au
beneficiat (satisfacie n acest caz se refer la mediul de nvare, metodele de predare i de nvare -
inclusiv caracterul corespunztor al programei pentru nevoile beneficiarilor proteciei internaionale,
justeea evalurii i a metodelor de evaluare -, profesori i alt personal didactic, etc.)?
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
(niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
...pentru
refugiaii
recunoscui?
...pentru
beneficiarii
proteciei
subsidiare?

114 115
Tabel 2. Indicatorii privind ocuparea forei de munc n rndul Indicator: Accesul la locuri de munc pentru persoanele vulnerabile
beneficiarilor de protecie internaional Ce nseamn: Se impune ca politica i serviciile n domeniul ocuprii forei de muncs ia n considerare
situaia specific a persoanelor vulnerabile care beneficiaz de protecie internaional?
Indicator: Rata de ocupare a solicitanilor de azil a. Este acest grup special identificat ca i grup vulnerabil din punctul de vedere al eligibilitii pentru
Ce nseamn: Ci solicitani de azil cu vrsta legal de munc au fost angajai legal n ultimul an serviciile standardizate de ocupare a forei de munc? b. Este sprijinul orientat acordat beneficiarilor
calendaristic? proteciei internaionale n domeniul ocuprii forei de munc adaptat n mod specific acestui grup?
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
s calculai procentul. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul a i b sunt impuse prin doar unul este impus Niciuna nu este
participanilor (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi). lege prin lege (v rugm impus prin lege
Titlu: Rata de ocupare comentai)
a solicitanilor de azil Minori nensoii
Exist comentarii sau Prini singuri
referine? Femei (adic
Indicator: Procentul de solicitani de azil care se declar satisfcui de faptul c locurile de munc nsrcinate, singure)
pe care le au corespund abilitilor i calificrilor pe care le dein Vrstnici
Ce nseamn: Ci dintre solicitanii de azil angajai n ultimul an calendaristic consider c locurile de Victime ale torturii,
munc pe care le au corespund abilitilor i calificrilor pe care le dein? violului, altor forme
Ce este de fcut: Calculai procentul pentru fiecare opiune de traum
procentul de persoane satisfcute procentul satisfcut de faptul c Alte grupuri (v
c locul de munc corespundea salariul acoper nevoile lor primare rugm comentai)
abilitilor i calificrilor deinute Exist comentarii sau
Titlu: Gradul referine?
de ocupare al Indicator: Recunoaterea diplomelor, atestatelor i altor dovezi ale calificrilor emise n
solicitanilor de azil strintate
Exist comentarii sau Ce nseamn: Trece acest grup prin aceleai proceduri ca i cetenii pentru a le fi recunoscute diplomele
referine? sau alte calificri emise n ri care nu sunt membre UE?
Indicator: Accesul imediat la locuri de munc, activiti independente i profesii liberale Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
Ce nseamn: Care dintre grupuri au dreptul legal la tratament egal n ceea ce privete ocuparea unui loc Trece acest grup prin Trece acest grup Exist vreo
de munc? aceeai procedur ca printr-o procedur procedur oficial
Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr i cetenii care au diferit? de recunoatere a
Trebuie acest grup Trebuie acest grup Exist restricii dobndit calificri n calificrilor care u au
tratat n aceeai tratat n condiiile cele suplimentare care se afara UE? fost obinute n UE?
manier cu cetenii? mai favorabile pentru aplic acestui grup? ... refugiai
strini (adic, spre (v rugm comentai) recunoscui?
exemplu, rezideni pe ... beneficiari ai
termen lung)? proteciei subsidiare?
... refugiai ... refugiai relocai?
recunoscui? (dac nu exist
... beneficiari ai programe, lsai
proteciei subsidiare? necompletat)
... refugiai relocai? Exist comentarii sau
(dac nu exist referine?
programe, lsai
necompletat)
Exist comentarii sau
referine?

116 117
Indicator: Asisten n procedura de recunoatere Indicator: Sprijin dedicat pentru antreprenori
Ce nseamn: Ia aceast procedur n considerare nevoile speciale ale beneficiarilor proteciei Ce nseamn: Cum sprijin statul antreprenorii care sunt beneficiari ai proteciei internaionale?
internaionale? a. Dac documentele din ara de origine nu sunt disponibile, procedura accept a. Statul utilizeaz criterii pentru identificarea candidailor eligibili i capabili (foti deintori de IMM-
documente sau metode de evaluare alternative, cum ar fi testele sau interviurile? uri, muncitori calificai care nu pot fi transferai n mod tradiional sau cu uurin, femei) b. Statul
b. Statul ofer asisten financiar sau tehnic pentru finalizarea procedurii (adic pentru dobndirea ofer sprijin/asisten dedicat cu elaborarea unui plan de afaceri (adic informaii privind regimul de
sau traducerea documentelor sau promovarea examenelor)? impozitare, cadrul de reglementare, piaa) c. Statul ofer sprijin financiar/logistic n etapa de nfiinare
Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr i derulare a afacerii (adic mprumuturi nerambursabile i micro-credite, acces la creditare, condiii
Aceast procedur Procedura prevede Procedura nu prevede favorabile pentru scheme/mprumuturi, cheltuieli iniiale de capital, venituri alternative/asisten social,
prevede A i B? pentru cel puin unul niciuna dintre activiti permanente de dezvoltarea afacerii)
dintre acestea? (v acestea? Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
rugm comentai) Statul le desfoar pe Statul desfoar mcar Niciunul dintre
... refugiai toate trei? unul dintre acestea? (v acestea
recunoscui? rugm specificai)
... beneficiari ai ... refugiai
proteciei subsidiare? recunoscui?
... refugiai relocai? ... beneficiari ai
(dac nu exist proteciei subsidiare?
programe, lsai ... refugiai relocai?
necompletat) (dac nu exist
Exist comentarii sau programe, lsai
referine? necompletat)
Indicator: Consiliere pentru cutarea unui loc de munc i msuri pozitive Exist comentarii sau
Ce nseamn: Solicitanii de azil ce aparin acestui grup au acces la sprijin dedicat, n plus fa de serviciile referine?
standardizate oferite populaiei? a. Personal de specialitate (n cadrul serviciilor standardizate sau n Indicator: Bugetele pentru gsirea unui loc de munc dup recunoaterea statutului
cadrul unor programe distincte finanate de stat) b. Programe de msuri pozitive (adic subvenii pentru Ce nseamn: Bugetul anual cheltuit efectiv n ultimul an calendaristic cu servicii n domeniul ocuprii
angajatori, servicii de plasare la locul de munc, formare la locul de munc) forei de munc dup recunoaterea statutului (convertit n euro)
Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr Ce este de fcut: Calculai numrul n fiecare dintre cele trei opiuni (inclusiv 0)
Au acetia acces Au acetia acces doar Au acetia acces Bugetul total pentru Servicii dedicate de Sprijin dedicat pentru
la a i b? (v rugm la unul dintre ele? (v doar la serviciile gsirea unui loc ocuparea forei de procedurile de
comentai) rugm comentai) standardizate? de munc dup munc per beneficiar recunoatere/cursuri
... refugiai recunoaterea per beneficiar
recunoscui? statutului
... beneficiari ai Din Fondul European
proteciei subsidiare? pentru Refugiai
... refugiai relocai? Din alte fonduri UE
(dac nu exist (adic Fondul Social,
programe, lsai Daphne, v rugm
necompletat) specificai)
Exist comentarii sau Co-finanarea din
referine? bugetul de stat
pentru FER + fondurile
UE
De la bugetul de stat,
fr a fi n legtur cu
co-finanarea UE
De la actori nestatali
(v rugm specificai)
De la UNHCR

118 119
Alte surse (v rugm Titlu: Mecanisme
specificai) pentru o abordare
Total integratoare a
Exist comentarii sau integrrii refugiailor
referine? n domeniul ocuprii
Indicator: Responsabiliti pentru o abordare integratoare a refugiailor n ocuparea forei de forei de munc
munc Exist comentarii sau
Ce nseamn: Care sunt entitile din cadrul ministerului responsabile de ocuparea forei de munc ce au referine?
obligaia, prin lege, s asigure faptul c ministerul aplic o abordare integratoare i cu privire la refugiai Indicator: Implicarea partenerilor sociali i a societii civile n ocuparea forei de munc
n activitile sale? Un oficial de nivel nalt? O unitate/agenie responsabil? Ce nseamn: Au fost implicai principalii parteneri sociali naionali (patronate, sindicate) i organizaiile
Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr societii civile active n domeniul ocuprii forei de munc n integrarea refugiailor?
Att la nivel de nalt Doar unul (numii n Niciunul nu este a. Au inclus acetia beneficiarii proteciei internaionale n declaraiile de misiune i activitile lor?
oficial, ct i la nivel comentarii) mandatat b. Au derulat acetia proiecte de construire a capacitii, formare i parteneriat n vederea mbuntirii
de unitate/agenie modului n care serviciile de ocupare a forei de munc sunt furnizate beneficiarilor proteciei
(numii-le pe ambele n internaionale?
comentarii) Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
Titlu: a i b doar unul (v rugm Niciunul (v rugm
Responsabilitatea comentai) comentai)
pentru o abordare Titlu: Implicarea
integratoare n partenerilor sociali/
domeniul ocuprii societii civile n
forei de munc ocuparea forei de
Exist comentarii sau munc
referine? Exist comentarii sau
Indicator: O abordare integratoare a refugiailor n legislaia muncii referine?
Ce nseamn: Sunt beneficiarii proteciei internaionale recunoscui ca i grup vulnerabil/cu nevoi Indicator: Parteneriat n domeniul ocuprii forei de munc cu un ONG specializat n refugiai i
speciale n legislaia muncii? integrare
Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr Ce nseamn: Statul colaboreaz ntr-un proiect de parteneriat cu un ONG specializat n vederea:
Sunt aceste grupuri Sunt acestea Acetia nu sunt a. Revizuirii legislaiei, serviciilor i rezultatelor n materie de ocuparea forei de munc pentru
identificate n mod identificate doar n recunoscui ca i grup beneficiarii proteciei internaionale? b. Asigurrii personalului necesar pentru asistarea beneficiarilor
explicit n legislaia legislaia privind vulnerabil/cu nevoi proteciei internaionale n accesarea serviciilor de ocupare a forei de munc?
general? strinii/azilul? speciale n niciuna Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
dintre legislaii. a i b doar unul (v rugm Niciunul (v rugm
Titlu: Legislaia comentai) comentai)
muncii Titlu: Parteneriat n
Exist comentarii sau domeniul ocuprii
referine? forei de munc cu un
Indicator: Mecanisme pentru o abordare integratoare a integrrii refugiailor n domeniul ONG specializat
ocuprii forei de munc Exist comentarii sau
Ce nseamn: Ministerul responsabil de ocuparea forei de munc deine un mecanism de: referine?
a. Revizuire a legislaiei i politicilor pentru a se asigura c beneficiarii proteciei internaionale au acces Indicator: Rata de acceptare pentru recunoaterea abilitilor/calificrilor
la locuri de munc n acelai condiii ca i cetenii? Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale din ultimul an calendaristic care
b. Monitorizare a politicilor i serviciilor n domeniul ocuprii forei de munc i a rezultatelor n acest au solicitat recunoaterea abilitilor/calificrilor deinute?
sens pentru beneficiarii proteciei internaionale Ce este de fcut: Calculai % pentru fiecare opiune
Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr ... pentru refugiaii
Ministerul responsabil Este pus n aplicare Nu este pus niciunul recunoscui?
de ocuparea forei de mcar unul dintre ele? n aplicare n prezent? ... pentru beneficiarii
munc deine un a i b? (v rugm comentai)? (v rugm comentai) proteciei subsidiare?

120 121
... pentru refugiaii Indicator: Satisfacia beneficiarilor proteciei internaionale fa de locul de munc deinut
relocai? (dac nu Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale din ultimul an calendaristic care
exist programe, s-au declarat satisfcui de faptul c locul lor de munc corespundea cu abilitile i calificrile deinute?
lsai necompletat) i de faptul c salariul acoperea nevoile lor de primare?
Exist comentarii sau Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm
referine? s calculai procentul. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul
Indicator: Gradul de satisfacie fa de recunoaterea abilitilor/calificrilor participanilor (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale din ultimul an calendaristic procentul de persoane satisfcute procentul satisfcut de faptul c
care au solicitat recunoaterea i s-au declarat satisfcui de faptul c procedura a condus n mod c locul de munc corespundea salariul acoper nevoile lor primare
corespunztor la recunoaterea abilitilor i calificrilor lor? abilitilor i calificrilor deinute
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm ...pentru refugiaii
s calculai procentul. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul recunoscui?
participanilor (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi). ... pentru beneficiarii
...pentru refugiaii proteciei subsidiare?
recunoscui? ...pentru refugiaii
... pentru beneficiarii relocai? (dac nu
proteciei subsidiare? exist programe,
... pentru refugiaii lsai necompletat)
relocai? (dac nu ... pentru membrii
exist programe, familiilor lor reunite
lsai necompletat) care aveau vrsta
Exist comentarii sau legal de munc?
referine? Exist comentarii sau
Indicator: Rata de ocupare a beneficiarilor proteciei internaionale referine?
Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale din ultimul an calendaristic care
deineau un loc de munc?
Ce este de fcut: Calculai % pentru fiecare opiune.
Rata de Rata de Un loc de Pe baza unui Pe baza
ocupare implicare munc legal contract unui con-
n activiti cu norm de munc tract de
independente fracionat cu durat munc cu
determinat durat ne-
derminat
... pentru refugiaii
recunoscui?
... pentru beneficiarii
proteciei subsidiare?
...pentru refugiaii
relocai? (dac nu
exist programe,
lsai necompletat)
... pentru membrii
familiilor lor reunite
care aveau vrsta
legal de munc?
Exist comentarii sau
referine?

122 123
Tabel 3. Indicatorii privind nvarea pe toat durata vieii n rndul Exist comentarii sau
beneficiarilor de protecie internaional referine?
Indicator: Accesul persoanelor vulnerabile la formare profesional i alte forme de educaie n
Indicator: Solicitani de azil aduli implicai n activiti de formare profesional legtur cu locul de munc
Ce nseamn: Ci solicitani de azil au fost nscrii n ultimul an calendaristic sau au finalizat cursuri de Ce nseamn: Se impune ca activitile de formare profesional i celelalte forme de educaie n legtur
formare profesional generale sau dedicate lor? cu locul de munc s ia n considerare situaia specific a persoanelor vulnerabile care beneficiaz de
Ce este de fcut: Calculai numrul n fiecare dintre cele dou opiuni protecie internaional?
% nscrii n ultimul an calendaristic % care au finalizat cursurile a. Este acest grup identificat ca i grup vulnerabil din punct de vedere al eligibilitii pentru programele
Titlu: Solicitani de educaie i formare generale?
de azil implicai n b. Sunt activitile de formare/educaie dedicate beneficiarilor proteciei internaionale adaptate n mod
activiti de formare specific acestui grup?
profesional Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
Exist comentarii sau a i b sunt impuse doar unul este impus Niciunul nu este impus
referine? prin lege prin lege (v rugm prin lege (v rugm
Indicator: Procentul de solicitani de azil care se declar satisfcui de faptul c activitile de comentai) comentai)
formare profesional le-au mbuntit abilitile Minori nensoii
Ce nseamn: Ci solicitani de azil implicai n activiti de formare profesional n precedentul an Prini singuri
calendaristic s-au declarat satisfcui de faptul c acestea le-au mbuntit abilitile? Femei (adic
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm nsrcinate,
s calculai procentul. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul singure)
participanilor (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi). Vrstnici
Titlu: Gradul Victime ale torturii,
de satisfacie a violului, altor forme
solicitanilor de azil de traum
fa de activitile Alte grupuri (v
de formare rugm comentai)
Exist comentarii sau Exist comentarii sau
referine? referine?
Indicator: Accesul beneficiarilor proteciei internaionale la formare profesional i educaie n Indicator: Durata unui curs de formare profesional/la locul de munc finanat de ctre stat
legtur cu locul de munc Ce nseamn: Pe ce perioad beneficiaz acest grup de activiti de formare grauit la locul de munc/
Ce nseamn: Care dintre grupuri au dreptul legal la tratament egal n ceea ce privete formarea profesional, deopotriv dedicate i generale? (v rugm s specificai dac difer)
profesional i alte arii ale educaiei n legtur cu locul de munc? Ce este de fcut: Punei numrul de ore de instruire n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara
Ce este de fcut: Punei X opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr dumneavoastr
Beneficiaz Trebuie acest grup tratat n condiiile Exist restricii Refugiaii Beneficiarii proteciei Refugiaii relocai (dac
acest grup de cele mai favorabile pentru strini suplimentare care recunoscui subsidiare nu exist programe, lsai
acelai acces ca (adic, spre exemplu, rezideni pe se aplic acestui necompletat)
i cetenii? termen lung)? grup? (v rugm Durata (numrul
comentai) maxim de ore de
... refugiai instruire)
recunoscui? Exist comentarii sau
... beneficiari referine?
ai proteciei Indicator: Bugetele dedicate nvrii pe toat durata vieii dup recunoaterea statutului
subsidiare? Ce nseamn: Bugetul anual cheltuit efectiv n ultimul an calendaristic cu activiti de formare
... refugiai profesional i educaie n legtur cu locul de munc dup recunoaterea statutului (convertit n euro)
relocai? (dac nu Aici sunt incluse cursurile gratuite sau cu taxe prefereniale, precum i bursele de studiu. Nu sunt incluse
exist programe, cursurile de limb i orientare cultural.
lsai necompletat) Ce este de fcut: Calculai numrul n fiecare dintre opiunile enumerate (inclusiv 0)

124 125
 Buget total pentru activitile dedicate de Total per beneficiar Indicator: O abordarea integratoare a refugiailor n legislaia privind nvarea pe toat durata
formare profesional/educaie n legtur vieii
cu locul de munc n etapa ulterioar Ce nseamn: Sunt beneficiarii proteciei internaionale recunoscui ca i grup vulnerabil/cu nevoi
recepiei speciale n legislaia privind nvarea pe toat durata vieii/formarea profesional?
Din Fondul Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
European pentru Sunt aceste grupuri Sunt acestea identificate Acetia nu sunt
Refugiai identificate n mod doar n legislaia privind recunoscui ca i grup
Din alte fonduri explicit n legislaia strinii/azilul? vulnerabil/cu nevoi
UE (adic Fondul general? speciale n niciuna dintre
Social, Daphne, v legislaii.
rugm specificai) Titlu: Legislaia
Co-finanarea privind nvarea
din bugetul de pe toat durata
stat pentru FER + vieii
fonduri UE Exist comentarii sau
De la bugetul de referine?
stat, fr a fi n Indicator: Mecanisme pentru o abordare integratoare a integrrii refugiailor n domeniul
legtur cu co- nvrii pe toat durata vieii
finanarea UE Ce nseamn: Ministerul responsabil de nvarea pe toat durata vieii deine un mecanism de:
De la actori a. Revizuire a legislaiei i politicilor pentru a se asigura c beneficiarii proteciei internaionale au acces
nestatali (v rugm la nvare pe toat durata vieii n acelai condiii ca i cetenii?
specificai) b. Monitorizare a politicilor i serviciilor n domeniul nvrii pe toat durata vieii i a rezultatelor
De la UNHCR nvrii pentru beneficiarii proteciei internaionale
Alt surs (v Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
rugm specificai) Ministerul Este pus n aplicare Nu este pus niciunul n
Total responsabil de mcar unul dintre ele? aplicare n prezent?
Exist comentarii sau nvare pe toat (v rugm comentai)?
referine? durata vieii deine
Indicator: Responsabiliti pentru o abordare integratoare a refugiailor n politicile privind un a i b?
nvarea pe toat durata vieii Titlu: Mecanisme
Ce nseamn: Care sunt entitile din cadrul ministerului responsabile de nvare pe toat durata vieii pentru o abordare
care au obligaia, prin lege, s asigure faptul c ministerul aplic o abordare integratoare i cu privire la integratoare
refugiai n activitile sale? Un oficial de rang nalt? O unitate/agenie responsabil? a integrrii
Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr refugiailor n
Att la nivel de nalt Doar unul (numii n Niciunul nu este autorizat domeniul nvrii
oficial, ct i la nivel comentarii) pe toat durata
de unitate/agenie vieii
(numii-le pe ambele Exist comentarii sau
n comentarii) referine?
Titlu: Indicator: Implicarea partenerilor sociali i a societii civile n domeniul nvrii pe toat durata
Responsabilitatea vieii
pentru o abordare Ce nseamn: Au fost implicai principalii parteneri sociali i organizaiile societii civile active n sectorul
integratoare n nvrii pe toat durata vieii n integrarea refugiailor? a. Au inclus acetia beneficiarii proteciei
domeniul nvrii internaionale n declaraiile de misiune i activitile lor? b. Au derulat acetia proiecte de construire a
pe toat durata capacitii, formare i parteneriat n vederea mbuntirii modului n care serviciile privind nvarea pe
vieii toat durata vieii sunt furnizate beneficiarilor proteciei internaionale?
Exist comentarii sau Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr
referine?

126 127
 a i b doar unul (v rugm Niciunul (v rugm ... pentru membrii
comentai) comentai) familiilor lor
Titlu: Implicarea reunite care aveau
partenerilor sociali vrsta legal de
i a societii munc?
civile n domeniul Exist comentarii sau
nvrii pe toat referine?
durata vieii Indicator: Participarea la formare profesional adapt nevoilor speciale
Exist comentarii sau Ce nseamn: Care este procentul de persoane vulnerabile care au beneficiat de formare profesional
referine? adaptat nevoilor speciale n anul precedent?
Indicator: Parteneriat n domeniul nvrii pe toat durata vieii cu un ONG specializat n Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm
refugiai i integrare s calculai procentul. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul
Ce nseamn: Statul colaboreaz ntr-un proiect de parteneriat cu un ONG specializat n vederea: participanilor (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
a. Revizuirii legislaiei, serviciilor i rezultatelor n materie de nvare pe toat durata vieii pentru Titlu: Participarea
beneficiarii proteciei internaionale? b. Asigurrii personalului necesar pentru asistarea beneficiarilor la formare
proteciei internaionale n accesarea serviciilor de nvare pe toat durata vieii? profesional
Ce este de fcut: Punei X n opiunea care corespunde cel mai bine situaiei din ara dumneavoastr adaptat nevoilor
a i b doar unul (v rugm Niciunul (v rugm speciale
comentai) comentai) Exist comentarii sau
Titlu: Parteneriat n referine?
domeniul nvrii Indicator: Gradul de satisfacie fa de formare a profesional
pe toat durata Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale care s-au nscris la sau au
vieii cu un ONG finalizat activiti de formare profesional sau alte forme de educaie i s-au declarat satisfcui de faptul
specializat c acestea le-au mbuntit abilitile n ultimul an calendaristic?
Exist comentarii sau Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm
referine? s calculai procentul. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul
Indicator: Beneficiarii aduli ai proteciei internaionale implicai n activiti de formare participanilor (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
profesional ... pentru refugiaii
Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale care erau nscrii sau au finalizat recunoscui?
cursuri de formare profesional generale sau dedicate n anul calendaristic precedent? ... pentru
Ce este de fcut: Calculai procentul pentru fiecare variant. beneficiarii
Procent % total % nscrii % care au % nscrii % care au proteciei
total finalizat n activiti finalizat n activiti finalizat subsidiare?
nscris dedicate activiti generale activiti ... pentru refugiaii
n anul dedicate generale relocai? (dac nu
calenda- exist programe,
ristic pre- lsai necompletat)
cedent ... pentru membrii
... pentru refugiaii familiilor lor
recunoscui? reunite care aveau
... pentru vrsta legal de
beneficiarii munc?
proteciei Exist comentarii sau
subsidiare? referine?
... pentru refugiaii
relocai? (dac nu
exist programe,
lsai necompletat)

128 129
Tabel 4. Indicatorii privind accesul la locuine pentru beneficiarii de ...beneficiari ai proteciei
protecie internaional subsidiare?
...refugiai relocai? (dac
Indicator: Procentul de solicitani de azil din ultimul an calendaristic care triau n zona aleas nu exist programe, lsai
Ce nseamn: Care este procentul solicitanilor de azil de anul trecut care au fost plasai ntr-o localitate necompletat)
din ar unde au spus c vor s triasc? Exist comentarii sau
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s referine?
calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor Indicator: Accesul la locuine pentru persoanele vulnerabile
(niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi). Ce nseamn: Se impune ca politica n domeniul locuinelor i serviciilor s ia n considerare situaia
Titlu: Libertatea de micare specific a persoanelor vulnerabile care beneficiaz de protecie internaional? a. Este acest grup
i reedina identificat ca i grup vulnerabil ca i eligibilitate pentru o prestaiile sociale clasice aferente locuinelor,
Exist comentarii sau cum ar fi locuinele sociale? b. Este sprijinul orientat pentru locuine acordat beneficiarilor proteciei
referine? internaionale adaptat n mod specific acestui grup?
Indicator: Libertatea de micare i de a-i alege locul de reedin n ar Ce este de fcut: Punei X n a i b sunt impuse doar unul este impus prin Niciuna nu este
Ce nseamn: Pot aceste grupuri s i aleag n mod liber locuina, localitatea i regiunea n care vor s opiunea care corespunde prin lege lege (v rugm comentai) impus prin lege
triasc? cel mai bine situaiei din ara
Ce este de fcut: Punei X n Beneficiaz Autoritile selecteaz Pot autoritile s dumneavoastr
opiunea care corespunde acest grup locuina sau comunitatea i sancioneze pe Beneficiarii proteciei
cel mai bine situaiei din ara de aceleai unde vor tri membrii acestui cei care nu accept internaionale
dumneavoastr drepturi la grup? aceast alegere, Minorii nensoii
libertate de spre exemplu
Prinii singuri
micare i prin reducerea
reedin ca i sau retragerea Femeile (adic nsrcinate,
cetenii? asistenei/ singure)
beneficiilor? Vrstnicii
...refugiai recunoscui?
Victimele torturii, violului,
...beneficiari ai proteciei altor forme de traume
subsidiare? Alte grupuri (v rugm
...refugiai relocai? (dac comentai)
nu exist programe, lsai Exist comentarii sau
necompletat) referine?
Exist comentarii sau Indicator: Accesul la dreptul de proprietate
referine? Ce nseamn: Care dintre grupuri are dreptul legal la tratament egal n ceea ce privete dreptul de
Indicator: Accesul la locuine i la prestaii sociale pentru locuine proprietate? Aici sunt incluse achiziionarea de proprieti i proprieti imobiliare, veniturile, vnzarea,
Ce nseamn: Care dintre grupuri are dreptul legal la tratament egal n ceea ce privete locuinele nchirierile i contractele. Trebuie acest grup s ndeplineasc condiii pe care nu se ateapt s le
i prestaiile sociale pentru locuine? Aici sunt incluse controlul chiriei, locuine publice/sociale i ndeplineasc n calitate de nou-venii (adic cerina nregistrrii oficiale sau perioade anterioare de
participarea la scheme de finanare a costului locuinelor Trebuie acest grup s ndeplineasc condiii contribuii sau reedina n localitate)?
pe care nu se ateapt s le ndeplineasc n calitate de nou-venii (adic cerina nregistrrii oficiale sau Ce este de fcut: Punei X n Beneficiaz acest Beneficiaz acest grup Exist restricii
perioade anterioare de contribuii sau reedina n localitate)? opiunea care corespunde grup de acelai doar de acelai acces ca i suplimentare care
Ce este de fcut: Punei X n Beneficiaz Beneficiaz acest grup doar Exist restricii cel mai bine situaiei din ara acces ca i cetenii, strinii cu drept de edere se aplic acestui
opiunea care corespunde acest grup de de acelai acces ca i strinii suplimentare care dumneavoastr fr condiii pe termen lung? grup? (v rugm
cel mai bine situaiei din ara acelai acces cu drept de edere pe termen se aplic acestui suplimentare pe comentai)
dumneavoastr ca i cetenii, lung? grup? (v rugm care nu le pot
fr condiii comentai) ndeplini?
suplimentare? ...refugiai recunoscui?
...refugiai recunoscui?
...beneficiari ai proteciei
subsidiare?

130 131
...refugiai relocai? (dac ...pentru beneficiarii
nu exist programe, lsai proteciei subsidiare?
necompletat) ...pentru refugiaii relocai?
Exist comentarii sau (dac nu exist programe,
referine? lsai necompletat)
Indicator: Consiliere, consultan i reprezentare n materie de locuine Exist comentarii sau
Ce nseamn: Sunt disponibile consilierea, consultana i reprezentarea n materie de locuine pentru referine?
beneficiarii proteciei internaionale? (se face referire la consiliere/consultan/reprezentare din partea Indicator: Durata asistenei temporare pentru locuine
unor avocai calificai) Ce nseamn: Pe ce perioad beneficiaz acest grup de asisten temporar pentru locuine (inclusiv
Ce este de fcut: Punei X n Este consilierea Este acesta asigurat Nu sunt acestea asisten financiar i n natur)?
opiunea care corespunde juridic acordat de de un ONG specializat, prevzute? Ce este de fcut: Punei Refugiaii recunoscui Beneficiarii proteciei Refugiaii relocai
cel mai bine situaiei din ara un ONG specializat i dar nu este susinut numrul de luni n opiunea subsidiare (dac nu exist
dumneavoastr susinut financiar de financiar de guvern? care corespunde cel mai programe, lsai
guvern? bine situaiei din ara necompletat)
Titlu: Consiliere juridic dumneavoastr
independent Durata (numrul maxim de
Exist comentarii sau luni)
referine? Exist comentarii sau
Indicator: Oferirea de asisten financiar temporar pentru locuine referine?
Ce nseamn: Beneficiaz acest grup de asisten orientat, temporar i financiar (adic o alocaie Indicator: Extinderea asistenei temporare pentru locuine
lunar sau un mprumut nerambursabil sau credit singular, garanii acordate beneficiarilor, subvenii i Ce nseamn: Poate fi asistena temporar extins la membrii acestui grup (adic locuine temporare pot
servicii de intermediere cu proprietarii)? fi apartamente, centre de cazare pentru refugiai/solicitani de azil, locuine pentru grupuri vulnerabile,
Ce este de fcut: Punei X n Beneficiaz ei de Beneficiaz ei de Nu exist alte locuine dedicate refugiailor - v rugm comentai crui tip de locuin i se aplic)?
opiunea care corespunde acces fr condiii acces dac ndeplinesc asisten orientat Ce este de fcut: Punei X n Da, pe baza nevoilor Da, n anumite Nu este posibil
cel mai bine situaiei din ara suplimentare de anumite condiii sau financiar opiunea care corespunde individuale condiii stabilite (v
dumneavoastr eligibilitate? perioade de ateptare? temporar pentru cel mai bine situaiei din ara rugm specificai)
(v rugm comentai) locuine pentru dumneavoastr
acest grup? ...pentru refugiaii
...pentru refugiaii recunoscui?
recunoscui? ...pentru beneficiarii
...pentru beneficiarii proteciei subsidiare?
proteciei subsidiare? ...pentru refugiaii relocai?
...pentru refugiaii relocai? (dac nu exist programe,
(dac nu exist programe, lsai necompletat)
lsai necompletat) Exist comentarii sau
Exist comentarii sau referine?
referine?
Indicator: Oferirea de asisten temporar n natur pentru locuine
Ce nseamn: Beneficiaz acest grup de asisten orientat, temporar i n natur (adic apartamente,
centre de cazare pentru refugiai/solicitani de azil, locuine pentru grupuri vulnerabile, alte locuine
dedicate refugiailor - v rugm comentai crui tip de locuin i se aplic)?
Ce este de fcut: Punei X n Beneficiaz ei de Beneficiaz ei de acces Nu exist asisten
opiunea care corespunde acces fr condiii dac duc la bun sfrit orientat n natur
cel mai bine situaiei din ara suplimentare de anumite condiii sau temporar pentru
dumneavoastr eligibilitate? perioade de ateptare? locuine pentru
(v rugm comentai) acest grup?
...pentru refugiaii
recunoscui?

132 133
Indicator: Acordarea de asisten financiar pe termen lung pentru locuine (pe baza unui ...pentru refugiaii
contract legal) recunoscui?
Ce nseamn: Beneficiaz acest grup de asisten orientat, pe termen lung i financiar (adic o alocaie ...pentru beneficiarii
lunar sau un mprumut nerambursabil sau credit singular, garanii acordate beneficiarilor, subvenii i proteciei subsidiare?
servicii de intermediere cu proprietarii)? ...pentru refugiaii relocai?
Ce este de fcut: Punei X n Beneficiaz ei de Beneficiaz ei de acces Nu exist (dac nu exist programe,
opiunea care corespunde acces fr condiii dac duc la bun sfrit asisten lsai necompletat)
cel mai bine situaiei din ara suplimentare de anumite condiii sau orientat Exist comentarii sau
dumneavoastr eligibilitate? perioade de ateptare? financiar pe referine?
(v rugm comentai) termen lung Indicator: Evaluarea calitii locuinelor
pentru locuine Ce nseamn: Care sunt criteriile pe care autoritile trebuie s le ia n considerare cnd evalueaz
pentru acest calitatea asistenei n natur acordate acestui grup pentru locuine? a. Securitatea posesiei b.
grup? Accesibilitatea locuinelor c. Accesibilitatea serviciilor cheie (inclusiv transport, coli, centre de ngrijirea
...pentru refugiaii copiilor, biseric/moschee)? d. Caracterul adecvat al infrastructurii de baz (adic spaiu, iluminare,
recunoscui? ventilaie) e. Disponibilitatea oportunitilor de angajare f. Implicarea beneficiarului (adic utilizarea
...pentru beneficiarii evalurii nevoilor sau parte a procesului decizional) g. Persoane per camer/dormitor (supra-
proteciei subsidiare? aglomerare) h. Disponibilitatea subveniilor de la bugetul local sau de stat pentru plata utilitilor
...pentru refugiaii relocai? i. Proximitatea membrilor din propria comunitate sau a grupurilor similare
(dac nu exist programe, Ce este de fcut: Punei X n Toate acestea Mcar unul dintre Nu exist
lsai necompletat) opiunea care corespunde acestea? (v rugm criterii scrise
Exist comentarii sau cel mai bine situaiei din ara comentai) pentru
referine? dumneavoastr evaluarea
Indicator: Durata asistenei financiare pe termen lung pentru locuine locuinelor?
Ce nseamn: Pe ce perioad beneficiaz acest grup de asisten financiar pe termen lung pentru ...pentru refugiaii
locuine? recunoscui?
Ce este de fcut: Punei Refugiaii recunoscui Beneficiarii proteciei Refugiaii ...pentru beneficiarii
numrul de luni n opiunea subsidiare relocai (dac proteciei subsidiare?
care corespunde cel mai nu exist ...pentru refugiaii relocai?
bine situaiei din ara programe, lsai (dac nu exist programe,
dumneavoastr necompletat) lsai necompletat)
Durata (numrul maxim de Exist comentarii sau
luni) referine?
Exist comentarii sau
referine?
Indicator: Oferirea de asisten pe termen lung n natur pentru locuine
Ce nseamn: Beneficiaz acest grup de asisten orientat, pe termen lung i n natur (cazare n
apartamente, centre de cazare pentru refugiai/solicitani de azil, locuine pentru grupuri vulnerabile,
alte locuine dedicate refugiailor - v rugm comentai crui tip de locuin i se aplic)? sau plasare n
locuine sociale)?
Ce este de fcut: Punei X n Beneficiaz ei de Beneficiaz ei de acces Nu exist
opiunea care corespunde acces fr condiii dac duc la bun sfrit asisten
cel mai bine situaiei din ara suplimentare de anumite condiii sau orientat n
dumneavoastr eligibilitate? perioade de ateptare? natur pe
(v rugm comentai) termen lung
pentru locuine
pentru acest
grup?

134 135
Indicator: Bugetele pentru locuine dup recunoaterea statutului Co-finan-
Ce nseamn: Bugetul anual cheltuit efectiv n ultimul an calendaristic cu servicii n materie de locuine area
dup recunoaterea statutului (n moneda naional, specificai data) corespun-
ztoare
Ce este Bu- Asis- Compa- Asis- Compa- Asis- Compa- Asis- Compa-
pentru FER
de fcut: getul ten rativ cu ten rativ cu ten rativ cu ten rativ cu
+ fondurile
Calculai total tem- costul tem- costul finan- costul n costul
UE de la
numrul pentru porar mediu porar mediu ciar mediu al natur mediu al
bugetul de
n fiecare locu- financi- al n- n suportat pe ter- nchirie- pe ter- locuinei
stat i/sau
dintre ine ar per chirierii natur de stat men rii unui men sociale
bugetul
opiunile dup benefi- unui per pentru lung aparta- lung pentru
local
enumerate recu- ciar aparta- benefi- locuine- per ment per stat per
De la
(inclusiv 0) noa- ment ciar le sociale bene- n ar bene- benefici-
bugetul de
terea n ar per be- ficiar (coloana ficiar ar (coloa-
stat i/sau
statu- (coloa- neficiar prece- na pre-
bugetul
tului na pre- (numrul dent cedent
local, fr
cedent total de mpr- mprit
a fi n
mpr- bene- it la la medie)
legtur
it la ficiari medie)
cu co-
medie) actuali ai
finanare
locuine-
UE
lor socia-
le (imi- De la
grani i finanatori
neimi- privai
grani) (v rugm
mprit specificai)
la costul De la
total al UNHCR
cheltu- Total
ielilor
publice Exist
cu locu- comentarii
inele sau
sociale) referine?
Din Fondul Indicator: Responsabiliti pentru o abordare integratoare a refugiailor n politicile privind
European locuinele/incluziunea social/dezvoltarea regional
pentru Ce nseamn: Care sunt entitile din cadrul ministerului responsabile de locuine/incluziune social/
Refugiai dezvoltare regionalcare sunt obligate prin lege s asigure faptul c ministerul include i refugiai n
Din alte activitile lor? Un oficial de nivel nalt? O unitate/agenie responsabil?
fonduri Ce este de fcut: Punei X n Att la nivel de nalt Doar unul (numii n Niciunul nu este
UE (adic opiunea care corespunde oficial, ct i la nivel comentarii) mandatat
Fondul
cel mai bine situaiei din ara de unitate/agenie
Social,
dumneavoastr (numii-le pe ambele n
Daphne,
comentarii)
v rugm
specificai) Responsabiliti pentru o
abordare integratoare n
domeniul locuinelor
Exist comentarii sau referine?

136 137
Indicator: O abordare integratoare a refugiailor n legislaia privind locuinele/incluziunea Indicator: Parteneriat n domeniul locuinelor cu un ONG specializat n refugiai i integrare
social Ce nseamn: Statul colaboreaz ntr-un proiect de parteneriat cu un ONG specializat n vederea:
Ce nseamn: Sunt beneficiarii proteciei internaionale recunoscui ca i grup vulnerabil/cu nevoi a. Revizuirii legislaiei, serviciilor i rezultatelor n materie de locuine pentru beneficiarii proteciei
speciale n legislaia n materie de locuine? internaionale? b. Asigurrii personalului necesar pentru asistarea beneficiarilor proteciei internaionale
Ce este de fcut: Punei X n Sunt aceste grupuri Sunt acestea Niciunul n accesarea serviciilor n materie de locuine (exemple de servicii includ consiliere juridic, servicii de
opiunea care corespunde identificate n mod identificate doar n nsoire, reprezentare n faa autoritilor locale i a proprietarilor sau a asociaiilor de proprietari, etc.)?
cel mai bine situaiei din ara explicit n legislaia legislaia privind Ce este de fcut: Punei X n a i b Doar unul (v rugm Niciunul
dumneavoastr general? strinii/azilul? comentai)
opiunea care corespunde
Titlu: Legislaia n materie de cel mai bine situaiei din ara
locuine
dumneavoastr
Exist comentarii sau referine?
Titlu: Parteneriat n domeniul
Indicator: Mecanisme pentru o abordare integratoare a integrrii refugiailor n politicile n locuinelor cu un ONG
materie de locuine/incluziune social/dezvoltare regional specializat
Ce nseamn: Ministerul responsabil de locuine/incluziune social/dezvoltare regional deine un Exist comentarii sau referine?
mecanism de: a. Revizuire a legislaiei i politicilor pentru a se asigura c beneficiarii proteciei
Indicator: Procentul beneficiarilor proteciei internaionale din ultimul an calendaristic care
internaionale au acelai acces la locuine i prestaii sociale referitoare la locuine ca i cetenii?
triau n zona aleas
b. Monitorizare a politicilor i serviciilor n domeniul locuinelor i a rezultatelor n acest sens pentru
beneficiarii proteciei internaionale Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale de anul trecut care triau ntr-o
Ce este de fcut: Punei X Ministerul responsabil Este pus n aplicare Nu este pus localitate din ar unde au spus c vor s triasc?
opiunea care corespunde de locuine deine un a mcar unul dintre niciunul n Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
cel mai bine situaiei din ara i b? ele? (v rugm aplicare n calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
dumneavoastr comentai)? prezent? (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
Titlu: Mecanisme pentru Titlu: Gradul de satisfacie
o abordare integratoare fa de locaia locuinei
a integrrii refugiailor n Exist comentarii sau referine?
domeniul locuinelor
Exist comentarii sau referine? Indicator: Procentul beneficiarilor proteciei internaionale care utilizeaz serviciile orientate ale
statului n materie de locuine
Indicator: Implicarea partenerilor sociali i a societii civile n domeniul locuinelor pentru Ce nseamn: Care este procentul beneficiarilor proteciei internaionale care au utilizat servicii orientate
beneficiarii proteciei internaionale ale statului n materie de locuine, dedicate lor, n ultimul an calendaristic?
Ce nseamn: Au fost implicai principalii parteneri sociali (patronate, sindicate, asociaii profesionale Ce este de fcut: Calculai % n fiecare dintre cele trei opiuni
- ex. Asociaia Agenilor Imobiliari) i organizaiile societii civile n sectorul locuinelor n integrarea
...pentru refugiaii
refugiailor? a. Au inclus acetia beneficiarii proteciei internaionale n declaraiile de misiune i
recunoscui?
activitile lor? b. Au derulat acetia proiecte de construire a capacitii, formare i parteneriat n

vederea mbuntirii modului n care serviciile din domeniul locuinelor sunt furnizate beneficiarilor
...pentru beneficiarii
proteciei internaionale?
proteciei subsidiare?
Ce este de fcut: Punei X n a i b Doar unul (v rugm Niciunul
csua care corespunde cel comentai) ...pentru refugiaii relocai?
mai bine situaiei din ara (dac nu exist programe,
dumneavoastr
lsai necompletat)
Titlu: Implicarea partenerilor
sociali i a societii civile n Exist comentarii sau referine?
domeniul locuinelor
Indicator: Procentul beneficiarilor proteciei internaionale n forme de cazare temporar asigurate
Exist comentarii sau referine?
de stat
Ce nseamn: Care este procentul celor care triau n locuine temporare oferite de stat pentru
beneficiarii proteciei internaionale (adic locuine temporare pot fi apartamente, centre de cazare
pentru refugiai/solicitani de azil, locuine pentru grupuri vulnerabile, alte locuine dedicate refugiailor -
v rugm comentai crui tip de locuin i se aplic)?
Ce este de fcut: Calculai % n fiecare dintre cele trei opiuni

138 139
...pentru refugiaii ...pentru beneficiarii
recunoscui? proteciei subsidiare?
...pentru refugiaii relocai?
...pentru beneficiarii (dac nu exist programe,
proteciei subsidiare? lsai necompletat)
Exist comentarii sau referine?
...pentru refugiaii relocai?
(dac nu exist programe, Indicator: Satisfacia beneficiarilor proteciei internaionale fa de locuine
lsai necompletat) Ce nseamn: Ce procent se declar satisfcut de faptul c locuina n care triesc corespunde nevoilor
Exist comentarii sau referine? de baz, le sporete ansele de angajare, faciliteaz accesul la servicii, ncurajeaz viaa de familie i n
comunitate, i se afl n zone pe care le-au ales (locaia)?
Indicator: Procentul beneficiarilor proteciei internaionale n locuine sociale pe termen lung Ce este de fcut: Pentru aceast Gradul Locuinele Locuina Locuine- Locuine- Locuina
Ce nseamn: Ce procent tria n locuine sociale pe termen lung? variant, dac datele provin general corespund le sporete le faci- le ncu- se afl
Ce este de fcut: Calculai % n fiecare dintre cele trei opiuni dintr-un studiu reprezentativ, de satis- nevoilor oportuni- liteaz rajeaz n zona
...pentru refugiaii v rugm s calculai %. Dac facie de baz tile de accesul viaa de aleas
recunoscui? datele provin din focus grupuri, angajare la servicii familie i
v rugm s indicai tendina n n comu-
...pentru beneficiarii rndul participanilor (niciunul, nitate
proteciei subsidiare? civa, unii, majoritatea, marea
majoritate, toi).
...pentru refugiaii relocai?
...pentru refugiaii
(dac nu exist programe,
recunoscui?
lsai necompletat)
...pentru beneficiarii
Exist comentarii sau referine? proteciei subsidiare?

Indicator: Procentul beneficiarilor proteciei internaionale n locuine private pe termen lung ...pentru refugiaii relocai?
care corespund din punct de vedere al evalurii calitii locuinelor (dac nu exist programe,
Ce nseamn: Ce procent tria n locuine private pe termen lung, n baza unui contract de nchiriere lsai necompletat)
legal? Exist comentarii sau referine?
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
(niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
...pentru refugiaii
recunoscui?

...pentru beneficiarii
proteciei subsidiare?
...pentru refugiaii relocai?
(dac nu exist programe,
lsai necompletat)
Exist comentarii sau referine?

Indicator: Procentul beneficiarilor proteciei internaionale care deine propria locuin

Ce nseamn: Ce procent triete n locuine pe care dein?
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
(niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi).
...pentru refugiaii
recunoscui?

140 141
Table 5. Indicatori priving reunificarea familiei pentru beneficiarii Indicator: Eligibilitae pentru reunificarea familiei
proteciei internaionale Ce nseamn: Dup ce unei persoane i-a fost acordat o form de protecie internaional, exist vreo
cerin specific care impune solicitantului s fac dovada ederii pe teritoriul rii pentru a putea
Indicator: Unitatea familiei i statutul legal al membrilor familiei solicita reunificarea familiei?
Ce nseamn: Dac exist membri ai familiei mpreun cu un beneficiar de protecie interaional dar Ce este de fcut: Punei Nu, poate solicita Da, cerina privind Da, i cerina e la
care nu ndeplinesc condiiile pentru a primi individual o form de protecie, cine poate primi un statut i X n opiunea care reunificarea familiei vechimea ederii e fel ca i n cazul
beneficii comparabile (statut derivat) respectnd principiul unitii familiei? a. Soia/soul sau partenerul/ corespunde cel mai imediat dup specific beneficiarilor resortisanilor rilor
partenera (n cazul n care parteneriatul este recunoscut prin lege) b. Copiii minori c. Rude apropriate bine situaiei din ara acordarea unei forme unei forme de protecie tere
care sunt total sau n special aflai n ntreinerea beneficiarului de protecie internaional dumneavoastr de protecie internaional i
Ce este de fcut: Punei Toate cele trei categorii Doar soul/soia i Nici un grup este durata cerut e mai
X n opiunea care sunt eligibile pentru copiii minori sunt eligibil pentru c scurt dect n cazul
corespunde cel mai statut derivat eligibili membrii familiei nu resortisanilor rilor
bine situaiei din ara au dreptul la acelai tere (v rugm
dumneavoastr statut specificai durata)
...pentru refugiaii ...pentru refugiaii
recunoscui? recunoscui?
...pentru beneficiarii ...pentru beneficiarii
proteciei subsidiare? proteciei subsidiare?
...pentru refugiaii ...pentru refugiaii
relocai? (dac nu relocai? (dac nu
exist programe, exist programe,
lsai necompletat) lsai necompletat)
Exist comentarii sau Exist comentarii sau
referine? referine?
Indicator: Definiia termenului de unitatea familiei n contextul reunificrii familiale Indicator: Cerina privind resursele economice
Ce nseamn: Dac familia este separat de beneficiarul unei forme de protecie internaional, care Ce nseamn: Exist vreo cerin privind resursele economice ale acestui grup n vederea reunificrii
membri ai familiei sunt eligibili s i se alture pentru reunificarea familiei? a. Copiii minori i soia/soul famiIiei? (i.e. venit, loc de munc)?
sau partenerul/partenera (n cazul n care parteneriatul este recunoscut prin lege) b. Copiii aduli sau Ce este de fcut: Punei Nici o cerin (v Da, dar cerina este Da, i cerina e la
membri ai familiei pe line ascendent (i.e. prini sau bunici) aflai n relaii de dependen cu solicitantul X n opiunea care rugm specificai dac diminuat pentru fel ca i n cazul
principal c. Alte categorii aflai n relaii de dependen (v rugm specificai) corespunde cel mai nu exist nici o cerin acest grup (v rugm resortisanilor rilor
Ce este de fcut: Punei Toate trei categoriile Doar grupurile listate Doar grupurile listate bine situaiei din ara pentru toi resortisanii specificai) tere
X n opiunea care sunt eligibile la punctele A i B sunt la punctul A sunt dumneavoastr rilor tere sau doar
corespunde cel mai eligibile elgibile Doar grupurile pentru acest grup)
bine situaiei din ara listate la punctul A ...pentru refugiaii
dumneavoastr sunt elgibile recunoscui?
...pentru refugiaii ...pentru beneficiarii
recunoscui? proteciei subsidiare?
...pentru beneficiarii ...pentru refugiaii
proteciei subsidiare? relocai? (dac nu
...pentru refugiaii exist programe,
relocai? (dac nu lsai necompletat)
exist programe, Exist comentarii sau
lsai necompletat) referine?
Exist comentarii sau
referine?

142 143
Indicator: Cerina privind locuina ...pentru beneficiarii
Ce nseamn: Exist vreo cerin privind locuina n vederea reunificrii famiIiei? proteciei subsidiare?
Ce este de fcut: Punei Nici o cerin (v Da, dar cerina este Da, i cerina e la ...pentru refugiaii
X n opiunea care rugm specificai dac diminuat pentru fel ca i n cazul relocai? (dac nu
corespunde cel mai nu exist nici o cerin acest grup (v rugm resortisanilor rilor exist programe,
bine situaiei din ara pentru toi resortisanii specificai) tere lsai necompletat)
dumneavoastr rilor tere sau doar Exist comentarii sau
pentru acest grup) referine?
...pentru refugiaii Indicator: Test de `integrare`
recunoscui? Ce nseamn: Trebuie acest grup s treac un test de integrare n vederea reunificrii familiei?
...pentru beneficiarii Ce este de fcut: Punei Nici o cerin (v Da, dar cerina este Da, i cerina e la
proteciei subsidiare? X n opiunea care rugm specificai dac diminuat pentru fel ca i n cazul
...pentru refugiaii corespunde cel mai nu exist nici o cerin acest grup (v rugm resortisanilor rilor
relocai? (dac nu bine situaiei din ara pentru toi resortisanii specificai) tere
exist programe, dumneavoastr rilor tere sau doar
lsai necompletat) pentru acest grup)
Exist comentarii sau ...pentru refugiaii
referine? recunoscui?
Indicator: Cerina privind asigurarea de sntate ...pentru beneficiarii
Ce nseamn: Exist vreo cerin privind asigurarea de sntate a membrilor acestui grup n vederea proteciei subsidiare?
reunificrii familiei? ...pentru refugiaii
Ce este de fcut: Punei Nici o cerin (v Da, dar cerina este Da, i cerina e la relocai? (dac nu
X n opiunea care rugm specificai dac diminuat pentru fel ca i n cazul exist programe,
corespunde cel mai nu exist nici o cerin acest grup (v rugm resortisanilor rilor lsai necompletat)
bine situaiei din ara pentru toi resortisanii specificai) tere Exist comentarii sau
dumneavoastr rilor tere sau doar referine?
pentru acest grup) Indicator: Documente din ara de origine
...pentru refugiaii Ce nseamn: Ia legea n considerare faptul c cerina privind documentele din ara de origine (i.e. pentru
recunoscui? a dovedi cstoria sau filiaia) poate s mpiedice sau s amne reunficarea beneficiarilor de protecie
...pentru beneficiarii internaional cu familia lor?
proteciei subsidiare? a. Exist excepii n situaii specificate (i.e. anumite categorii de beneficiari sau ri de origine)
...pentru refugiaii b. Exist metode alternative n cazul n care documentele necesare nu pot fi procurate
relocai? (dac nu Ce este de fcut: Punei A i B Doar una dintre Nici A, nici B. Absena
exist programe, X n opiunea care variante (v rugm documentelor
lsai necompletat) corespunde cel mai specificai) constituie un motiv
Exist comentarii sau bine situaiei din ara pentru a refuza
referine? dumneavoastr cererea de reunificare
Indicator: Evaluare competene lingvistice familial
Ce nseamn: Exist vreo cerin de evaluare a competenelor lingvistice (n limba statului unde ...pentru refugiaii
solicintatului de azil i s-a acordat o form de protecie internaional) n vederea reunificrii familiei? recunoscui?
Ce este de fcut: Punei Nici o cerin (v Da, dar cerina este Da, i cerina e la ...pentru beneficiarii
X n opiunea care rugm specificai dac diminuat pentru fel ca i n cazul proteciei subsidiare?
corespunde cel mai nu exist nici o cerin acest grup (v rugm resortisanilor rilor ...pentru refugiaii
bine situaiei din ara pentru toi resortisanii specificai) tere relocai? (dac nu
dumneavoastr rilor tere sau doar exist programe,
pentru acest grup) lsai necompletat)
...pentru refugiaii Exist comentarii sau
recunoscui? referine?

144 145
Indicator: Teste ADN/teste de evaluare a vrstei pentru a verifica legturile de familie Indicator: Facilitarea condiiilor pentru pentru personale vulnerabile care solicit rentregirea
Ce nseamn: Ia legea n considerare faptul c cerinele de a aplica teste ADN/teste de evaluare a vrstei familiei
pot mpiedica sau amna reunficarea beneficiarilor de protecie internaional cu familia lor? Ce nseamn: Sunt cerinele pentru beneficiarii de protecie internaional care solicit reunificarea
Ce este de fcut: Punei Nu exist o astfel de Aceast cerin se Este cerina unui test familiei (i.e. evaluarea competenelor lingvistice, teste de integrare, prezena unui loc de munc,
X n opiunea care cerin utilizeaz n ultim ADN/test de evaluare o locuin adecvat) exceptate sau reduse pentru acest grup? Sau sunt acestea la fel pentru toi
corespunde cel mai instan pentru a a vrstei (refuzul beneficiarii de protecie internaional?
bine situaiei din ara verifica legturile de sau inabilitatea de Ce este de fcut: Punei Este rentregirea Sunt condiiile reduse Sunt condiiile la fel ca
dumneavoastr familie? a efectua testul) X n opiunea care familiei recunoscut pentru acest grup? (i.e. i pentru beneficiarii
motive pentru a refuza corespunde cel mai imediat dobndirii unei o locuin adecvat, de protecie
cererea de reunificare bine situaiei din ara forme de protecie prezena unui loc internaional comuni?
familial? dumneavoastr internaional? de munc evaluarea
...pentru refugiaii Sau sunt condiiile competenelor
recunoscui? necesare exceptate lingvistice sau teste de
...pentru beneficiarii pentru acest grup? integrare) (v rugm
proteciei subsidiare? specificai)
...pentru refugiaii Minori nensoii
relocai? (dac nu Prini singuri
exist programe, Femei (i.e. nsrcinate,
lsai necompletat) singure)
Exist comentarii sau referine? Vrstnici
Victimele torturii,
Indicator: Procedur rapid violului, altor forme
Ce nseamn: Exist vreo limit legal pentru durata procedurii de reunificare a familiei? de traum
Ce este de fcut: Punei Legea prevede Legea prevede o durat Nu exist nici o Alte grupuri (v rugm
X n opiunea care ca solicitrile din maxim pentru aceast obligaie n ceea specificai)
corespunde cel mai partea acestui grup procedur ce privete durata Exist comentarii sau referine?
bine situaiei din ara s fie tratate de procedurii
dumneavoastr ctre autoritile Indicator: Tipul permisului
competente cu cea Ce nseamn: Permisul pentru membrii familiei le confer acestora acelai statut legal ca i solicitantului
mai mic ntrziere principal?
posibil (v rugm Ce este de fcut: Punei Aceeai form de Un statut diferit dar Drept de edere
specificai) X n opiunea care protecie ca i pentru durabil (i.e. drept de temporar
...pentru refugiaii corespunde cel mai solicitantul principal edere permanent/ pe
recunoscui? bine situaiei din ara termen lung)
...pentru beneficiarii dumneavoastr
proteciei subsidiare? ...pentru refugiaii
...pentru refugiaii recunoscui?
relocai? (dac nu ...pentru beneficiarii
exist programe, proteciei subsidiare?
lsai necompletat) ...pentru refugiaii
Exist comentarii sau referine? relocai? (dac nu
exist programe,
lsai necompletat)
Exist comentarii sau referine?

146 147
Indicator: Durata permisului Indicator: Permis de edere autonom pentru ali membri ai familiei aflai n relaii de dependen
Ce nseamn: Sunt permisele pentru membrii familiei valide pentru o perioad egal cu cea a permisului Ce nseamn: Ct timp trebuie s atepte ali membri ai familiei aflai n relaii de dependen pentru a
solicitantului principal? obine un permis de edere autonom fa de cel al solicitantului principal?
Ce este de fcut: Punei Durata este egal Permisul se poate Permisul se poate Ce este de fcut: Punei Maxim trei ani Cel puin trei ani dar nu Mai mult de cinci ani
X n opiunea care i permisul poate fi rennoi i durata rennoi i durata este X n opiunea care mai mult de cinci ani sau dup ndeplinirea
corespunde cel mai rennoit este mai mare dect mai mic de un an corespunde cel mai anumitor condiii
bine situaiei din ara sau cel puin un an sau o nou procedur bine situaiei din ara
dumneavoastr 1 dar nu egal cu pentru eliberarea dumneavoastr
durata permisului unui nou permis este ...pentru refugiaii
solicitantului principal necesar recunoscui?
...pentru refugiaii ...pentru beneficiarii
recunoscui? proteciei subsidiare?
...pentru beneficiarii ...pentru refugiaii
proteciei subsidiare? relocai? (dac nu
...pentru refugiaii exist programe,
relocai? (dac nu lsai necompletat)
exist programe, Exist comentarii sau referine?
lsai necompletat)
Exist comentarii sau referine? Indicator: Acces la un program de integrare
Ce nseamn: Au membrii familiei acestui grup acces la un program de integrare n aceleai condiii ca i
Indicator: Permis de edere autonom pentru familia nuclear solicitantul principal?
Ce nseamn: Ct timp trebuie s atepte soii/partenerii i copiii care au mplinit vrsta la care o Ce este de fcut: Punei Da, n aceleai condiii Da, dar exist condiii Anumii membri ai
persoan devine major pentru a obine un permis de edere autonom fa de cel al solicitantului X n opiunea care suplimentare care se familiei nu au prin lege
principal (v rugm specificai)? corespunde cel mai aplic acestui grup (v acces la un astfel de
Ce este de fcut: Punei Maxim trei ani Cel puin trei ani dar nu Mai mult de cinci ani bine situaiei din ara rugm specificai) program (v rugm
X n opiunea care mai mult de cinci ani sau dup ndeplinirea dumneavoastr specificai)
corespunde cel mai anumitor condiii ...pentru refugiaii
bine situaiei din ara recunoscui?
dumneavoastr ...pentru beneficiarii
...pentru refugiaii proteciei subsidiare?
recunoscui? ...pentru refugiaii
...pentru beneficiarii relocai? (dac nu
proteciei subsidiare? exist programe,
...pentru refugiaii lsai necompletat)
relocai? (dac nu Exist comentarii sau referine?
exist programe,
lsai necompletat) Indicator: Acces la educaie i cursuri de formare profesional
Exist comentarii sau referine? Ce nseamn: Au membrii familiei acestui grup acces la educaie i cursuri de formare profesional n
aceleai condiii ca i solicitantul principal?
Ce este de fcut: Punei Da, n aceleai condiii Da, dar exist condiii Anumii membri ai
X n opiunea care suplimentare care se familiei nu au prin lege
corespunde cel mai aplic acestui grup (v acces la un astfel de
bine situaiei din ara rugm specificai) program (v rugm
dumneavoastr specificai)
...pentru refugiaii
recunoscui?
...pentru beneficiarii
proteciei subsidiare?

148 149
...pentru refugiaii Acces la servicii de sntate
relocai? (dac nu Ce nseamn: Au membrii familiei acestui grup acces la servicii de sntate n aceleai condiii ca i
exist programe, solicitantul principal?
lsai necompletat) Ce este de fcut: Punei Da, n aceleai condiii Da, dar exist condiii Anumii membri ai
Exist comentarii sau referine? X n opiunea care suplimentare care se familiei nu au prin lege
corespunde cel mai aplic acestui grup (v acces la un astfel de
Indicator: Acces la locuri de munc i activiti independente bine situaiei din ara rugm specificai) program (v rugm
Ce nseamn: Au membrii familiei acestui grup acces la locuri de munc i activiti independente n dumneavoastr specificai)
aceleai condiii ca i solicitantul principal? ...pentru refugiaii
Ce este de fcut: Punei Da, n aceleai condiii Da, dar exist condiii Anumii membri ai recunoscui?
X n opiunea care suplimentare care se familiei nu au prin lege ...pentru beneficiarii
corespunde cel mai aplic acestui grup (v acces la un astfel de proteciei subsidiare?
bine situaiei din ara rugm specificai) program (v rugm ...pentru refugiaii
dumneavoastr specificai) relocai? (dac nu
...pentru refugiaii exist programe,
recunoscui? lsai necompletat)
...pentru beneficiarii Exist comentarii sau referine?
proteciei subsidiare?
...pentru refugiaii Personal care se ocup de reunificarea familiei
relocai? (dac nu Ce nseamn: Numrul angajailor cu norm ntreag care au oferit asisten direct refugiailor sau
exist programe, beneficiarilor de protecie temporar n vederea refunificrii familiei n ultimul an calendaristic
lsai necompletat) Ce este de fcut: Numrul angajailor Numrul angajailor Numrul beneficiarilor
Exist comentarii sau referine? Calculai numrul n (autoriti de stat) (ONG-uri i instituii de protecie
fiecare dintre cele trei internaionale cu filiale internaional per
Acces la protecie i asisten social opiuni n ar) angajat (autoriti de
Ce nseamn: Au membrii familiei acestui grup acces la protecie i asisten social n aceleai condiii ca stat i ONG-uri)
i solicitantul principal? Total # of staff
Ce este de fcut: Punei Da, n aceleai condiii Da, dar exist condiii Anumii membri ai working on family
X n opiunea care suplimentare care se familiei nu au prin lege reunification
corespunde cel mai aplic acestui grup (v acces la un astfel de # of staff working
bine situaiei din ara rugm specificai) program (v rugm on processing
dumneavoastr specificai) applications
...pentru refugiaii # of staff working on
recunoscui? providing information,
...pentru beneficiarii legal counseling,
proteciei subsidiare? representation
...pentru refugiaii # of staff working on
relocai? (dac nu family tracing
exist programe, # of staff working on
lsai necompletat) economic, social, and
Exist comentarii sau referine? cultural integration of
family members
Exist comentarii sau referine?

150 151
Servicii de identificare a familiei Length (the maximum
Ce nseamn: Au beneficiarii proteciei internaionale acces la servicii de identificare a familiei? number of hours of
Ce este de fcut: Punei Da, astfel de servicii Da, astfel de servicii Da, astfel de servicii instruction)
X n opiunea care sunt oferite de ctre sunt finanate de sunt finanate i Exist comentarii sau
corespunde cel mai autoriti ctre autoriti dar oferite de ctre ONG- referine?
bine situaiei din ara sunt oferite de ctre uri sau instituii Cursuri de limb secundar pentru aduli
dumneavoastr ONG-uri sau instituii internaionale (i.e. Ce nseamn: Pentru ct timp pot membrii familiei beneficiarilor de protecie internaional s
internaionale Crucea Roie, v rugm beneficieze de cursuri gratuite de limb secundar (a statului unde solicitantul de azil a primit o form
specificai) de protecie)?
...pentru refugiaii Ce este de fcut: Suficient pentru a Numr fix de ore dup O perioad limitat
recunoscui? Intrducei numrul deveni fluent (v perioada de orientare la etapa de orientare
...pentru beneficiarii de ore de instrucie rugm specificai) (v rugm specificai) (i.e. un an) (v rugm
proteciei subsidiare? n opiunea care specificai)
...pentru refugiaii corespunde cel mai bine
relocai? (dac nu situaiei din ara dvs.
exist programe, (dac nu au acces la
lsai necompletat) un astfel de program,
Exist comentarii sau referine? rspundei 0)
Hours of second-
Durata programului de orientare social finanat de ctre stat language tuition
Ce nseamn: Pentru ct timp pot membrii familiei acestui grup s beneficieze de un program de Exist comentarii sau
orientare social gratuit? referine?
Ce este de fcut: Refugiaii recunoscui Beneficiarii proteciei Resettled Refugees (if Asistena familiei
Intrducei numrul subsidiare no programme, leave Ce nseamn: Ofer statul msuri speciale beneficiarilor de protecie internaional pentru a facilita
de ore de instrucie blank) reunificarea familiei? a. Exist fonduri disponbile pentru a finana costurile de cltorie sau costurile
n opiunea care pentru procurarea documentelor necesare familiei b. Se ofer asisten financiar sau o locuin
corespunde cel mai bine solicitantului principal pentru a putea ndeplini condiiile necesare pentru reunificarea familiei.
situaiei din ara dvs. Ce este de fcut: Punei Ofer statul finanare Ofer statul finanare Statul nu ofer
(dac nu au acces la X n opiunea care pentru ambele opiuni? pentru una dintre finanare pentru nicio
un astfel de program, corespunde cel mai opiuni? (v rugm opiune?
rspundei 0) bine situaiei din ara specificai)
Length (the maximum dumneavoastr
number of hours of ...pentru refugiaii
instruction) recunoscui?
Exist comentarii sau ...pentru beneficiarii
referine? proteciei subsidiare?
Durata cursurilor de formare profesional finanate de ctre stat ...pentru refugiaii
Ce nseamn: Pentru ct timp pot membrii familiei acestui grup s beneficieze de cursuri gratuite de relocai? (dac nu
formare profesional? exist programe,
Ce este de fcut: Refugiaii recunoscui Beneficiarii proteciei Resettled Refugees (if lsai necompletat)
Intrducei numrul subsidiare no programme, leave Exist comentarii sau
de ore de instrucie blank) referine?
n opiunea care
corespunde cel mai bine
situaiei din ara dvs.
(dac nu au acces la
un astfel de program,
rspundei 0)

152 153
Costuri i taxe Din alte fonduri UE
Ce nseamn: Trebuie beneficiarii proteciei internaionale s acopere aceleai taxe i costuri (i.e. costul (adic Fondul Social,
evalurilor medicale, testelor ADN, evalurilor competenelor lingvistice) ca i resortisanii rilor tere? Daphne, v rugm
Ce este de fcut: Punei Sunt taxele i alte Sunt taxele i alte Sunt taxele i alte specificai)
X n opiunea care costuri exceptate costuri reduse pentru costuri la fel ca i Co-finanarea
corespunde cel mai pentru acest grup? acest grup? pentru resortisanii corespunztoare
bine situaiei din ara rilor tere? pentru FER + fondurile
dumneavoastr UE de la bugetul de
...pentru refugiaii stat i/sau bugetul
recunoscui? local
...pentru beneficiarii De la bugetul de stat
proteciei subsidiare? i/sau bugetul local,
...pentru refugiaii fr a fi n legtur cu
relocai? (dac nu co-finanare UE
exist programe, De la finanatori
lsai necompletat) privai (v rugm
Exist comentarii sau referine? specificai)
De la UNHCR
Volumul taxelor i costurilor (n euro) Total
Ce nseamn: Care este nivelul mediu al taxelor i costurilor n vederea reunificrii familiei? (convertiti n Exist comentarii sau referine?
euro)
Ce este de fcut: Care este nivelul mediu Care este nivelul mediu Care este costul mediu Bugete pentru integrarea membrilor familiei
Calculai % pentru al taxei pentru un al altor costuri pentru total al taxelor i Ce nseamn: Bugetul cheltuit n ultimul an calenderastic privind integrarea economic, social i
fiecare opiune. beneficiar din acest un beneficiar din costurilor pentru un cultural a membrilor familiei beneficiarilor de protecie internaional (convertiti n euro)
grup? acest grup? (i.e. teste, beneficiar din acest Ce este de fcut: Buget total pentru Buget dedicat per Buget dedicat per
traduceri, legalizri) grup? (media din Calculai % pentru cltoria/asistena solicitant principal membru de familie
coloanele anterioare) fiecare opiune. familiei
...pentru refugiaii Din Fondul European
recunoscui? pentru Refugiai
...pentru beneficiarii Din alte fonduri UE
proteciei subsidiare? (adic Fondul Social,
...pentru refugiaii Daphne, v rugm
relocai? (dac nu specificai)
exist programe, Co-finanarea
lsai necompletat) corespunztoare
Exist comentarii sau referine? pentru FER + fondurile
UE de la bugetul de
Bugete pentru finanarea costurilor de cltorie i asisten a familiei n vederea reunificrii stat i/sau bugetul
familiei local
Ce nseamn: Bugetul cheltuit n ultimul an calenderastic privind costurile de cltorie i asisten a De la bugetul de stat
familiei n vederea reunificrii familiei pentru beneficiarii de protecie internaional (convertiti n euro) i/sau bugetul local,
Ce este de fcut: Buget total pentru Buget dedicat per Buget dedicat per fr a fi n legtur cu
Calculai % pentru cltoria/asistena solicitant principal membru de familie co-finanare UE
fiecare opiune. familiei De la finanatori
Din Fondul European privai (v rugm
pentru Refugiai specificai)
De la UNHCR
Total

154 155
Exist comentarii sau referine? ...pentru refugiaii
relocai? (dac nu
Durata medie a procedurilor de reunificare a familiei exist programe, lsai
Ce nseamn: Care este durata medie a procedurilor de reunificare i identificare a familiei? necompletat)
Ce este de fcut: Care este durata medie a procedurii Care este durata medie a procedurii Exist comentarii sau
Introducei numrul de de reunificare a familiei? de identificare a familiei? referine?
zile n opiunea care Rata de acceptare a solicitrilor pentru reunificarea familiei
corespunde cel mai bine Ce nseamn: Ce procent dintre beneficiarii de protecie internaional care au solicitat reunificarea
situaiei din ara dvs. familiei n ultimul an calendaristic au primit o decizie favorabil?
...pentru refugiaii Ce este de fcut: Inserai % pentru fiecare opiune care se aplic n ara dumneavoastr
recunoscui? ...pentru refugiaii
...pentru beneficiarii recunoscui?
proteciei subsidiare? ...pentru beneficiarii
...pentru refugiaii proteciei subsidiare?
relocai? (dac nu
exist programe, ...pentru refugiaii
lsai necompletat) relocai? (dac nu
Exist comentarii sau exist programe, lsai
referine? necompletat)
Utilizarea serviciilor de identificare a familiei Exist comentarii sau
Ce nseamn: Ce procent dintre beneficiarii de protecie internaional care au apelat la serviciile de referine?
identificare a familiei n ultimul an calendaristic au reuit s identifice membrii familiei?
Ce este de fcut: Introducei % pentru fiecare opiune care se aplic n ara dumneavoastr Gradul de satisfacie cu procedura de reunificare a familiei
...pentru refugiaii Ce nseamn: Ce procent dintre beneficiarii de protecie internaional care au solicitat reunificarea
recunoscui? familiei n ultimul an calendaristic se declar satisfcui cu preocedura?
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
...pentru beneficiarii calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
proteciei subsidiare? (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi)
...pentru refugiaii
...pentru refugiaii recunoscui?
relocai? (dac nu
exist programe, lsai ...pentru beneficiarii
necompletat) proteciei subsidiare?
Exist comentarii sau
referine? ...pentru refugiaii
Gradul de satisfacie cu serviciile de identificare a familiei relocai? (dac nu
Ce nseamn: Ce procent dintre beneficiarii de protecie internaional care au apelat la serviciile de exist programe, lsai
identificare a familiei n ultimul an calendaristic se declar satisfcui cu preocedura? necompletat)

Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor Exist comentarii sau
(niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi) referine?

...pentru refugiaii
recunoscui?

...pentru beneficiarii
proteciei subsidiare?

156 157
Motivele respingerii solicitrilor de reunificare a familiei ...pentru beneficiarii
Ce nseamn: Ce procent dintre solicitrile beneficiarilor de protecie internaional au fost respinse n proteciei subsidiare?
ultimul an pentru urmtoarele motive? (solicitrile respinse pentru motive multiple trebuie incluse n
fiecare opiune aplicabil) ...pentru refugiaii
Ce este de fcut: Inserai % pentru fiecare opiune care se aplic n ara dumneavoastr relocai? (dac nu
Definiia familiei exist programe, lsai
necompletat)
Exist comentarii sau
Cerina privind referine?
ederea n ara de azil
anterior solicitrii de Reunificarea familiei n cazul solicitanilor cu nevoi speciale
reunificare a familiei Ce nseamn: Ce procent dintre persoanele vunlerabile au reuit s se reuneasc cu membri ai familiei?
Cerina privind dovada Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
resurselor economice calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
necesare pentru a (niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi)
ntreine o familie Reunificarea familiei n
Cerina privind cazul solicitanilor cu
existena unei locuine nevoi speciale
Exist comentarii sau
Cerina unei asigurri referine?
de sntate

Evaluarea
competenelor
lingvistice
Testul de integrare

Lipsa documentelor

Alte cerine (v rugm
specificai)

Din motive
necunoscute

Exist comentarii sau
referine?

Rezultatul procedurilor de reunificare a familiei

Ce nseamn: Ce procent de beneficiari ai proteciei internaionale nc separai de familia nuclear
consider rentregirea familiei important pentru integrarea lor?
Ce este de fcut: Pentru aceast variant, dac datele provin dintr-un studiu reprezentativ, v rugm s
calculai %. Dac datele provin din focus grupuri, v rugm s indicai tendina n rndul participanilor
(niciunul, civa, unii, majoritatea, marea majoritate, toi)
...pentru refugiaii
recunoscui?

158 159
Reguli de punctare ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK
/-- Indicator
ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK Documente opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 50 0
/-- Indicator din ara de origine opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
Integrarea opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
local medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
Unitatea i 65.61 33.06 69.70 50.61 disponibile date
rentregirea Testarea ADN/ opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100
familiei evaluarea vrstei opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
Unitatea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 100 100 pentru verificarea opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
familiei i statutul opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, legturilor de medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
legale al membrilor opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); familie disponibile date
familiei medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt Durata redus opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 100 50
disponibile date a procedurii opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
Definiia opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 50 0 0 opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
unitii familiei opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
pentru rentregirea opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); disponibile date
familiei medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt Facilitarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 0 0
disponibile date condiiilor opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
Eligibilitatea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100 pentru grupurile opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
pentru rentregirea opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, vulnerabile care medii pentru 6 grupuri diferite de BPI
familiei opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); solicit rentregirea
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt familiei
disponibile date Tipul de opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 100 100
Cerina opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 50 100 25 permis opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
privind resursele opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
economice opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt disponibile date
disponibile date Durata opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 100 50
Cerina privind opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 100 25 permisului opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
locuina opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt disponibile date
disponibile date Permis opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 100 50
Cerina privind opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 50 100 25 autonom de edere opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
asigurarea de opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, pentru membrii opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
sntate opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); familiei nucleare medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt disponibile date
disponibile date Permis opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 0 50
Evaluarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100 autonom de opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
gradului de opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, edere pentru alte opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
cunoatere a limbii opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); persoane aflate n medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt ntreinere disponibile date
disponibile date Accesul opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 100 100
Evaluarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100 un program de opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
integrrii opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, integrare opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt disponibile date
disponibile date

160 161
ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK
/-- Indicator /-- Indicator
Accesul la opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 50 100 100 Asigurarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 0 0
educaie i formare opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, nvrii limbii rii opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
profesional opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); gazd pentru aduli opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
disponibile date disponibile date
Accesul la opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100 Asistena opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 0 0
locuri de munc opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, pentru familii opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
i activiti opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
independente medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
disponibile date disponibile date
Accesul opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 100 100 Existena opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 100 0
la protecie i opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, taxelor i costurilor opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
asisten social opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
disponibile date disponibile date
Accesul la opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 50 100 100 Valoarea pn la 100 euro: 100, de la 100 pn la 200 euro: 50, 50 50 100 50
asisten medical opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, taxelor i costurilor mai mult de 200 euro: 0 (toate punctajele, exclusiv
opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); (n euro) costurile de cltorie)
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt Bugetele de 16,5 puncte pentru fiecare surs de finanare 0 0 0 DL
disponibile date asisten pentru disponibil (6 alternative de finanare: 100/6=16,5)
Personalul 25 de puncte pentru fiecare dintre cele patru coloane 20 15 10 15 cltorie/familii n (valori rotunjite)
responsabil de (nr. personal n structurile guvernamentale, nr. scopul rentregirii
rentregirea familiei personal n ONG-uri, nr. beneficiari per membru familiei
al personalului, nr. mediu ore per beneficiar per Bugetele 16,5 puncte pentru fiecare surs de finanare 0 0 0 DL
membru al personalului) pentru care sunt prezentate pentru integrarea disponibil (6 alternative de finanare: 100/6=16,5)
date, minus 5 puncte dac datele lipsesc ntr-un rnd membrilor familiei (valori rotunjite)
(domenii de activitate), minus 5 dac nr. personal este Durata medie de la 1 la 3 luni: 100, de la 3 la 6 luni: 50, mai mult de 6 100 50 100 50
mai mic dect 10 a procedurilor de luni: 0
Serviciile de opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 DL 0 rentregire a familiei
identificare opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, Utilizarea procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 0 0 DL 0
opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); serviciilor de mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt identificare a
disponibile date familiei
Durata mai mult de 6 luni: 100, de la 3 la 6 luni: 50, mai puin 0 0 0 0 Gradul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai DL DL DL DL
programului de de 3 luni sau deloc: 0 satisfacie fa mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
orientare social de serviciile de
susinut de stat identificare a
Durata mai mult de 6 luni: 100, de la 3 la 6 luni: 50, mai puin DL DL DL DL familiei
cursurilor de de 3 luni sau deloc: 0 Rata de procente (valori absolute) 32 75 100 DL
formare pentru acceptare pentru
gsirea unui loc e rentregirea familiei
munc/profesionale Gradul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 80 0 40 DL
susinute de stat satisfacie fa mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
de procedura de
rentregire a familiei

162 163
ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK
/-- Indicator /-- Indicator
Motivele nicio respingere: 100, minus 10 puncte pentru fiecare 80 50 100 80 Asigurarea de opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 100 0
respingerii cererilor motiv, dac se aplic ex. 50 nseamn c au existat 5 asisten temporar opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
de rentregire a motive de respingere, 90 nseamn c a existat 1 motiv n bani pentru opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
familiei de respingere) locuine medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
Rezultatul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 100 100 DL 100 disponibile date
procesului de mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 Asigurarea de opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 50 50 50
rentregire a familiei asisten temporar opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
Solicitanii procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai DL DL DL 0 n natur pentru opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
principali ai mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 locuine medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
rentregirii familiei disponibile date
cu nevoi speciale Durata mai mult de 6 luni: 100, de la 3 la 6 luni: 50, mai puin 50 50 100 50
Integrarea asistenei de 3 luni sau deloc: 0
socio- temporare pentru
economic locuine
Locuine (PCB 6) 38,63 39,52 65,52 47,04 Prelungirea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 100 100
Procentul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 20 40 42 DL asistenei opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
de solicitani de mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 temporare pentru opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
azil care au locuit locuine medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
n zona aleas disponibile date
n ultimul an Asigurarea de opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 100 0
calendaristic asisten pe termen opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
Libertatea de opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100 lung n bani pentru opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
micare i alegerea opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, locuine (pe baza medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
locului de domiciliu opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); unui contract legal) disponibile date
n ar medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt Durata 12 luni sau mai mult: 100, de la 6 la 12 luni: 50, mai 0 50 100 50
disponibile date asistenei pe termen puin de 6 luni sau deloc: 0
Accesul opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 100 100 50 lung n bani pentru
la locuine i la opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, locuine
prestaii locative opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); Asigurarea de opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 50 0
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt asisten pe termen opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
disponibile date lung n natur opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
Accesul opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 29 100 14 pentru locuine medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
la locuine opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, disponibile date
pentru persoane opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); Evaluarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 50 50
vulnerabile medii pentru 7 grupuri diferite de BPI calitii locuinelor opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
Accesul de opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100 opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
drepturile de a opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
deine proprieti opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); disponibile date
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt Bugetele 16,5 puncte pentru fiecare surs de finanare 17 50 17 33
disponibile date pentru locuine disponibil (6 alternative de finanare: 100/6=16,5)
Consiliere, opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 100 100 100 dup recunoaterea (valori rotunjite)
consultan i opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, statutului
reprezentare opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
n legtur cu
locuinele

164 165
ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK
/-- Indicator /-- Indicator
opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 50 50 0 Procentul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 40 DL 40 20
Responsabilitatea opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, de beneficiari mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
pentru adoptarea opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil) ai proteciei
unei abordri internaionale care
integratoare a au locuit n zona
refugiailor n aleas n ultimul an
politicile privind calendaristic
locuinele/ Procentul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai DL DL 83 100
incluziunea social/ de beneficiari mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
dezvoltarea ai proteciei
regional internaionale care
Adoptarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 0 50 50 utilizeaz serviciile
unei abordri opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, dedicate ale statului
integratoare a opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil) pentru locuine
refugiailor n Procentul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai DL DL 80 DL
legislaia privind de beneficiari mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
locuinele/ ai proteciei
incluziunea social internaionale care
Mecanisme opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 0 0 beneficiaz de
de adoptare a opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, asisten temporar
unei abordri opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil) din partea statului
integratoare a Procentul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 0 DL 0 DL
refugiailor n de beneficiari mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
politicile privind ai proteciei
locuinele/ internaionale care
incluziunea social/ beneficiaz de
dezvoltarea asisten social
regional pe termen lung din
Implicarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 50 50 partea statului
partenerilor sociali opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, Procentul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 40 60 60 35
i a societii opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil) de beneficiari mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
civile n domeniul ai proteciei
locuinelor pentru internaionale
beneficiarii care locuiesc, pe
proteciei termen lung, n
internaionale locuine private care
Parteneriatele opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 50 50 100 ndeplinesc criteriile
n domeniul opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, de evaluare a
locuinelor cu ONG- opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil) calitii locuinelor
uri specializate n Procentul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 20 0 20 0
refugiai i integrare de beneficiari mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
ai proteciei
internaionale care
dein propriile
locuine

166 167
ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK
/-- Indicator /-- Indicator
Gradul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 40 80 30 DL Asisten opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 DL 50
satisfacie al mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 (gradul dedicat pentru opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
beneficiarilor general de satisfacie este luat n considerare) antreprenori opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
proteciei medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
internaionale fa disponibile date
de locuine Bugetele 16,5 puncte pentru fiecare surs de finanare 17 33 DL 33
Ocuparea forei 34,81 46,40 69,09 61,44 pentru ocuparea disponibil (6 alternative de finanare: 100/6=16,5)
de munc (PCB 3) forei de munc (valori rotunjite)
Rata de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 0 20 DL DL dup recunoaterea
ocupare a mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 statutului
solicitanilor de azil opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 50 50
Procentul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 20 30 DL 40 Responsabilitatea opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
solicitani de azil mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 (media pentru adoptarea opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
mulumii de faptul procentului de persoane satisfcute c locul de munc unei abordri
c locurile lor de era compatibil cu abilitile i calificrile i procentul integratoare a
munc corespund de persoane satisfcute c salariul acoper nevoile de refugiailor n
abilitilor i baz) ocuparea forei de
calificrilor deinute munc
Accesul opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 75 100 100 100 Adoptarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 0 100
imediat la locuri de opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, unei abordri opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
munc, activiti opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); integratoare a opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
independente i medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt refugiailor n
profesii liberale disponibile date legislaia muncii
Accesul la opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 25 33 50 0 Mecanisme opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 50 50
locuri de munc opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, de adoptare a opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
pentru persoane opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); unei abordri opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
vulnerabile medii pentru 6 grupuri diferite de BPI integratoare a
Recunoaterea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100 refugiailor n
diplomelor, opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, ocuparea forei de
certificatelor i opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); munc
altor dovezi ale medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt Implicarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 50 50 100
calificrilor formale disponibile date partenerilor sociali opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
obinute din i a societii opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
strintate civile n domeniul
Asisten opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 100 0 ocuprii forei de
n procedura de opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, munc
recunoatere opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); Parteneriatele opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 100 100
medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt n domeniul opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
disponibile date ocuprii forei de opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
Consiliere opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 100 100 munc cu ONG-
pentru cutarea opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, uri specializate n
unui loc de munc opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); refugiai i integrare
i aciuni pozitive medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt Rata de procente (valori absolute) DL DL DL 100
disponibile date acceptare pentru
recunoaterea
abilitilor/
calificrilor

168 169
ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK
/-- Indicator /-- Indicator
Gradul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 0 DL 60 40 Accesul la opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 25 0 0 0
satisfacie fa de mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 cursurile de formare opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
recunoaterea profesional i opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
abilitilor/ alte activiti medii pentru 6 grupuri diferite de BPI
calificrilor educaionale
Rata de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai DL DL DL 20 aferente ocuprii
ocupare a a mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 (doar forei de munc
beneficiarilor rata ocuprii forei de munc este luat n considerare) pentru persoanele
proteciei vulnerabile
internaionale Durata mai mult de 10 ore pe sptmn: 100, pn la 10 ore 50 100 DL 50
Gradul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 20 30 DL DL cursurilor de pe sptmn: 50, niciuna: 0
satisfacie al mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 (media formare pentru
beneficiarilor procentului de persoane satisfcute c locul de munc gsirea unui loc e
proteciei era compatibil cu abilitile i calificrile i procentul munc/profesionale
internaionale fa de persoane satisfcute c salariul acoper nevoile de susinute de stat
de locul de munc baz) Bugetele 16,5 puncte pentru fiecare surs de finanare 17 DL DL 33
deinut dedicate pentru disponibil (6 alternative de finanare: 100/6=16,5)
nvarea pe 24,75 53,64 45,38 39,24 nvarea pe toat (valori rotunjite)
toat durata vieii durata vieii dup
(PCB 3, 5) recunoaterea
Solicitanii procente (valori absolute) DL DL DL 0,41 statutului
de azil aduli opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 50 50 50
care particip la Responsabilitatea opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
cursuri de formare pentru adoptarea opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
profesional unei abordri
Procentul procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 40 0 DL 100 integratoare a
de solicitani de mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 refugiailor n
azil mulumii de politicile privind
faptul c cursurile nvarea pe toat
de formare durata vieii
profesional le- Adoptarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 100 0 0
au mbuntit unei abordri opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
abilitile integratoare a opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
Accesul la opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100 refugiailor n
cursurile de formare opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, legislaia privind
profesional i opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil); nvarea pe toat
alte activiti medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt durata vieii
educaionale disponibile date Mecanisme opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 50 0
aferente ocuprii de adoptare a opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
forei de munc unei abordri opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
pentru beneficiarii integratoare a
proteciei refugiailor n
internaionale domeniul nvrii
pe toat durata
vieii

170 171
ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK
/-- Indicator /-- Indicator
Implicarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 100 50 50 Accesul la opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 100 100 100
partenerilor sociali opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, nvmnt primar/ opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
i a societii civile opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil) liceal opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
n domeniul nvrii medii pentru diferitele grupuri de BPI pentru care sunt
pe toat durata disponibile date
vieii Accesul opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 0 0 0 0
Parteneriatele opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 100 50 50 la educaie opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
n domeniul nvrii opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50, pentru persoane opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil);
pe toat durata opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil) vulnerabile medii pentru diferitele grupuri de BPI
vieii cu ONG-uri Plasarea n opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 50 0
specializate n sistemul obligatoriu opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
refugiai i integrare de nvmnt opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
Beneficiarii procente (valori absolute) DL DL 63 16 Orientarea n opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 0 50 50
proteciei sistemul obligatoriu opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
internaionale de nvmnt opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
aduli care sunt Durata mai mult de 200 de ore pe an: 100, de la 100 pn la 0 0 50 0
implicai n cursuri programului de 200 de ore pe an: 50, deloc sau mai puin de 100 de
de formare orientare colar/ ore pe an: 0
profesional iniiere
Participarea la procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai 0 20 DL 0 Asigurarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 0 0 0
cursuri de formare mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 nvrii limbii rii opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
profesional pentru gazd pentru copii opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
persoane cu nevoi Accesul la opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 50 100 100
speciale nvmntul opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
Gradul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea 40 20 DL 100 postliceal i opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
satisfacie fa de mai mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 universitar
cursurile de formare (media pentru toate grupurile de BPI pentru care sunt Bugetele 16,5 puncte pentru fiecare surs de finanare 50 33 33 33
profesional disponibile date) dedicate educaiei disponibil (6 alternative de finanare: 100/6=16,5)
Integrarea copiilor (valori rotunjite)
socio-cultural opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 0 0
Educaia 50,00 42,38 43,31 45,39 Responsabilitatea opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
copiilor (CBP 5) pentru adoptarea opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
Rata de procente (valori absolute) DL 95 DL 80 unei abordri
nscriere a copiilor integratoare a
solicitanilor de azil refugiailor n
n nvmntul educaie
primar/liceal Adoptarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 0 50 50
Perioada mai puin 30 de zile: 100, de la 30 pn la 60 de zile: 50, 0 100 0 50 unei abordri opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
medie de timp mai puin 60 de zile: 0 integratoare a opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
ntre depunerea refugiailor n
cererii de azil i legislaia educaiei
nscrierea copiilor
n nvmntul
primar/liceal/
programele
pregtitoare

172 173
ir/- Dimensiune Reguli de punctare BG PL RO SK
/-- Indicator
Mecanisme opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 50 50
de adoptare a opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
unei abordri opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
integratoare a
refugiailor n
educaie
Implicarea opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 50 50 100 50
partenerilor sociali opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
i a societii civile opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
n educaia copiilor
Parteneriatele opiunea de politic 1 (cea mai favorabil): 100, 100 0 50 50
n domeniul opiunea de politic 2 (mai puin favorabil): 50,
educaiei cu ONG- opiunea de politic 3: 0 (cel mai puin favorabil)
uri specializate n
refugiai i integrare
Rata de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai DL DL DL DL
nscriere a copiilor mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0 (media
beneficiarilor procentului care beneficiaz de asisten special
proteciei pentru orientare, asisten suplimentar pentru
internaionale nvarea limbii sau alt asisten suplimentar)
n nvmntul
primar/liceal
Participarea la procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai NA DL NA DL
forme de educaie mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
pentru persoane cu
nevoi speciale
Gradul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai DL 100 40 100
satisfacie fa de mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
asisten adaptat
pentru educaie
nscrierea procente (valori absolute) (lund n considerare DL DL DL 4
n nvmntul nscrierea)
postliceal i
universitar
Gradul de procente/tendine: toi: 100, majoritatea: 80, cea mai DL DL 20 100
satisfacie fa de mare parte: 60, civa: 40, puini: 20, niciunul: 0
asistena orientat
n nvmntul
postliceal/
universitar

174
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai
Reprezentana Regional pentru Europa Central
Bulevardul Felvinci nr. 27, Budapesta, 1022, Ungaria
Tel: + 36 1 336 3060, -70
unhcr-centraleurope.org

Aceast publicaie a fost printat pe hrtie reciclat 100%. Documentul poate fi consultat i online la adresa de internet: www.unhcr-
centraleurope.org/index.php?id=4637