CURS NR.

VII Parlamentul
_____________________

4. FUNCIONAREA PARLAMENTULUI

Activitatea uneia dintre cele mai importante instituii politice ale statului se desfoar
dup reguli bine determinate, cuprinse n norme constituionale, de lege sau ale
Regulamentelor Camerelor, i ele se refer la derularea edinelor sau la procedura de
adoptare a actelor.

4.1. EDINELE PARLAMENTULUI

Temporal, activitatea Parlamentului este mprit n legislaturi i sesiuni.

Legislatura coincide cu perioada pentru care Parlamentul este ales, i este stabilit de
Constituia Romniei la 4 ani. Ea desemneaz, prin urmare, perioada de timp n care deputaii
i senatorii i desfoar activitatea n baza unui mandat. n realitate, mandatul
parlamentarilor se prelungete cu perioada n care sunt organizate noile alegeri generale, care
nu poate fi mai mare de trei luni, dar el poate fi i mai scurt, n cazul dizolvrii Parlamentului
i al organizrii de alegeri anticipate. Activitatea Camerelor n timpul unei legislaturi nu se
desfoar fr ntreruperi, ci ea este fragmentat de vacanele parlamentare.

Sesiunea este perioada n care se desfoar activitatea Parlamentului, cuprins ntre dou
asemenea vacane. Sesiunea poate fi ordinar sau extraordinar. Cea dinti constituie regula,
Constituia Romniei stipulnd c Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni anuale, ntre
februarie i iunie i ntre septembrie i decembrie, la convocarea preedinilor Camerelor.

n cazuri bine justificate, Parlamentul se poate ntruni i n afara sesiunilor ordinare, n

sesiuni extraordinare, la solicitarea Preedintelui Romniei, a birourilor permanente ori a unei
treimi din numrul deputailor sau al senatorilor. Convocarea, i n acest caz, e un atribut al
preedintelui Camerei. Cererea de convocare a unei sesiuni extraordinare se face n scris i va
cuprinde ordinea de zi, precum i perioada de desfurare a sesiunii. Respingerea de ctre
Camer a ordinii de zi solicitate mpiedic inerea sesiunii extraordinare.

Aflat n sesiune ordinar sau extraordinar, Parlamentul i desfoar activitatea n plen,

n cadrul edinelor parlamentare, care, ca regul general, sunt publice. Zilele i durata
edinelor sunt stabilite de fiecare Camer i ele se desfoar n prezena a jumtate plus unu
din numrul deputailor sau senatorilor.

edinele sunt conduse de preedinte sau de unul dintre vicepreedini, dup o ordine de zi
stabilit de biroul permanent. Cererile i decretele Preedintelui Romniei pentru ratificarea
tratatelor internaionale, precum i rapoartele sau declaraiile primului-ministru cu privire la
politica Guvernului se nscriu n proiectul ordinii de zi i se dezbat cu prioritate. Dezbaterile
sunt nregistrate audio i stenografiate i apoi publicate n Monitorul Oficial.

1
 Cele dou Camere se pot ntruni i n edine comune, potrivit art. 65 din Constituie, n
situaii de importan excepional. Aceste situaii pot viza instituia Prezidenial (mesaj,
jurmnt, suspendare, punere sub acuzaie), organe de stat cu activiti n domeniul siguranei
(Consiliul Suprem de Aprare a rii i serviciile de informaii), activitatea Guvernului
(dezbaterile programelor, acordarea votului de ncredere, votarea moiunii de cenzur),
adoptarea bugetului, hotrri legate de starea de rzboi (mobilizarea, declararea strii de
rzboi, suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, aprobarea strategiei naionale de
aprare a rii), numirea Avocatului Poporului, stabilirea statutului deputailor i al senatorilor,
stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora, recunoaterea circulaiei i
nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene, nnoirea cu o treime din consilierii
de conturi numii de Parlament, aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii
Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord, adoptarea unor decizii i declaraii politice.

Convocarea Camerelor n edina comun se face de ctre preedinii acestora, de comun

acord. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, convocarea n edin comun se face de drept
n cazurile prevzute la art. 92 alin. (2) i (3) i art. 93 din Constituie1.

Ca i n cazul edinelor fiecrei Camere n parte, la solicitarea Preedintelui Romniei,

primirea mesajului adresat Parlamentului se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a edinelor
comune sau, dup caz, la data solicitat.

Lucrrile edinelor comune sunt conduse, alternativ, de preedintele Camerei Deputailor

i de preedintele Senatului, asistai de doi secretari, cte unul de la fiecare Camer.

Votarea se face fie prin vot deschis, prin apel nominal, fie prin vot secret, prin bile sau
electronic, dup cum decide Parlamentul

4.2. ATRIBUIILE PARLAMENTULUI ROMNIEI

1. Atribuia legislativ const n activitatea de elaborare i emitere a legilor. Termenul

lege este utilizat, n acest context, n accepiunea lui restrns, de act normativ emis de
Parlament, cu cea mai mare for juridic, ce cuprinde reguli generale de conduit formulate
n abstract, impersonale, cu caracter general, obligatoriu, a cror respectare, la nevoie, poate fi
impus prin fora de constrngere a statului.

2. Atribuii privind organizarea activitii interne a Parlamentului: validarea

mandatelor deputailor i senatorilor, alegerea i constituirea propriilor organe de conducere,

1 ART. 92
Atribuii n domeniul aprrii
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii.
(2) El poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor armate. Numai n cazuri
excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce
nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la
declanarea agresiunii.
ART. 93
Msuri excepionale
(1) Preedintele Romniei instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti, i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia.
(2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen i funcioneaz pe toat durata acestora. (subl. n.).
2
adoptarea regulamentelor de organizare i funcionare a celor dou camere i a edinelor
comune, aprobarea bugetului propriu.

3. Atribuia de stabilire a direciilor statale principale ale activitii sociale, politice,

economice i culturale. n baza competenei generale de care se bucur ca organ
reprezentativ suprem, Parlamentul stabilete liniile principale ale dezvoltrii soliciale i ale
naiunii romne, prin intermediul legilor adoptate, legi pe care Guvernul are obligaia de a le
pune n executare. Parlamentul reglementeaz prin intermediul legilor domenii importante,
precum: bugetul naional, drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului,
alegerea i funcionarea instituiilor fundamentale ale statului, organizarea foelor armate,
aprarea i sigurana naional, sistemul general al taxelor i impozitelor, regimul general al
infraciunilor.

4. Atribuii legate de alegerea, numirea, avizarea sau revocarea unor autoriti

statale. Astfel Parlamentului i revine dreptul de acordare a votului de ncredere asupra
programului i ntregii liste a Guvernului, care se dezbate n ambele Camere n edin
comun. Tot Parlamentul alege membrii Curii de Conturi, desemneaz 6 judectori la Curtea
Constituional (3 Senatul i 3 Camera Deputailor), numete avocatul poporului, diectorii
serviciilor secrete, 2 reprezentani ai societii civile n Consiliul superior al Magistraturii
(Senatul), etc. Conform principiului simetriei juridice, revocarea din funcie a celor numii de
Parlament se face tot de ctre Parlament.
Privitor la Preedintele Romniei, Parlamentul l poate suspenda din funcie n temeiul
art.95 din Constituia Romniei i l poate pune sub acuzare pentru nalt trdare conform
art.96 din Constituie.
De asemenea, Parlamentul are i competena de avizare a numirii pe unele funcii publice,
cum este cazul numirii ambasadorilor. Acetia sunt numii de eful statului, cu avizul
comisiilor parlamentare de specialitate.

5. Atribuii de control parlamentar. Controlul parlamentar reprezint o funcie esenial

a parlamentelor, prin care membrii acestora, n calitate de reprezentani ai naiunii , verific
modul n care activitatea autoritilor executive se nscrie n cadrul constituional i legal.
Controlul parlamentar este realizat n exercitarea atribuiilor fiecrei camere, n cadrul
raporturilor care se stabilesc ntre Parlamenti celelalte instituii ale statului: Preedinte,
Guvern, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, etc. Controlul parlamentar poate fi exercitat
prin mai multe modaliti: a) prin ntrebri i interpelri; b) prin moiuni; c) prin comisii
parlamentare; d) prin dri de seam, rapoarte, mesaje i programe; e) prin rezolvarea petiiilor
cetenilor; f) prin intermediul Avocatului Poporului sau g) prin dreptul parlamentarilor de a
cere informaii sau lmuriri necesare.

6. Atribuii n domeniul politicii externe. Parlamentul ratific sau denun tratatele

internaionale negociate de ctre Guvern i semnate de Preedintele Romniei, declar starea
de rzboi, decide suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, stabilete politica de bun
vecintate, etc.

3
 4.3 ACTELE PARLAMENTULUI ROMNIEI

Constituia definete Parlamentul, n art. 61, ca unica autoritate legiuitoare a rii, ns

instituirea i a altor modaliti de legiferare, precum angajarea rspunderii Guvernului i
delegarea legislativ, nu aduce atingere monopolului legislativ al Parlamentului, atta timp ct
aceste modaliti sunt utilizate n condiiile prevzute de Constituie2.

Noiunea de lege este folosit cu un dublu neles. ntr-un sens larg, care definete orice
norm social sancionat de stat i investit cu autoritatea sa i ntr-un sens restrns, care are
n vedere o norm judiciar general, abstract, obligatorie i de aplicabilitate general, care
este elaborat, consacrat ori confirmat de stat.

Dou precizri preliminare se cer a fi fcute cu privire la noiunea lege n sens restrns:
i) toate celelalte norme juridice, cu excepia celor constituionale, sunt edictate n
executarea ei i i sunt, n mod obligatoriu, subordonate;
ii) legea intervine n domenii sociale care nu au fcut obiectul unei reglementri
juridice i, n general, se refer la relaiile-sociale de importan major.

Dup cum relaiile sociale, ce fac obiectul de reglementare al legii, cunosc o gradare n
funcie de importana lor, tot aa exist o gradare a legilor. Aceasta nseamn nu numai c
legea are o for juridic superioar n raport cu celelalte norme juridice, dar i faptul c exist
legi cu o for juridic superioar altor legi.

Consecina este aceea a unei proceduri diferite i specific fiecrei categorii de legi, a
subordonrii legii inferioare fa de cea superioar. Aceast gradare n interiorul legii este
fcut de nsi legiuitorul constituant, n art. 73, i ea privete trei categorii de legi:
constituionale, organice i ordinare.

Legile constituionale sunt acele legi adoptate n revizuirea Constituiei. Locul pe care
l ocup aceste legi este justificat prin aceea c ele tind s modifice normele juridice
fundamentale ale societii, voina popular iniial, exprimat n modul cel mai larg i
definitiv.

Acesta este i motivul pentru care sfera lor este limitat, fiind exclus votarea unor
asemenea legi cu privire la dispoziii ce reglementeaz caracterul statului romn, forma
republican de guvernmnt, integritatea teritorial, independena justiiei, pluralismul politic,
limba oficial i suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale sau garantarea acestora.

Legile organice, ca for juridic, sunt plasate ntre Constituie i legile ordinare i sunt
edictate n reglementarea unor domenii de maxim importan: sistemul electoral; organizarea
i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; organizarea, funcionarea i finanarea
partidelor politice; statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte
drepturi ale acestora; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i a
Consiliului Suprem de Aprare a rii; regimul strii de mobilizare parial sau total a
forelor armate i al strii de rzboi; regimul strii de asediu i al strii de urgen;
infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii
colective; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; organizarea i
funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului
Public i a Curii de Conturi; regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
2 DCC nr. 298 din 29 martie 2006 referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a Legii privind reforma n domeniul sntii.

4
organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului,
precum i regimul general privind autonomia local; regimul general privind raporturile de
munc, sindicatele, patronatele i protecia social; statutul minoritilor naionale din
Romnia; regimul general al cultelor; celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede
adoptarea de legi organice3.

Iniiativa legislativ este recunoscut unor titulari diferii, dup cum este vorba de o lege
constituional sau de o lege organic ori ordinar.

n primul caz, declanarea procedurii de revizuire este recunoscut executivului (Preedintelui

Romniei la propunerea Guvernului), legislativului (un sfert din numrul total de deputai sau de
senatori) i cetenilor (un numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, provenind din cel
puin jumtate din numrul judeelor, iar n fiecare dintre aceste judee s fie strnse cel puin 20.000
semnturi). Condiiile impuse n ceea ce privete iniiativa popular se explic prin faptul c obiectul
acesteia l constituie legea fundamental a rii, care nu numai c reglementeaz organizarea ntregii
societi, dar ea a fost validat prin votul naiunii, astfel nct modificarea ei nu poate fi fcut la
iniiativa unei minoriti nereprezentative.

n ceea ce privete legile organice i legile ordinare, iniiativa legislativ aparine Guvernului,
deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot (250.000
nainte de revizuirea din 2003), provenind din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare dintre
acestea s fie consemnate cel puin 5.000 de semnturi (10.000 nainte de revizuire). Totui, dreptul
cetenilor de a iniia procedura legislativ este mai restrns, astfel nct el nu poate interveni n
probleme fiscale, n cele cu caracter internaional sau n acordarea amnistiei i graierii. Printre
atribuiile Curii Constituionale se numr i verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni (art. 146 lit. j din Constituie).

n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat

sau pe cele ale bugetului asigurrilor sociale de stat, este obligatorie solicitarea unei informri
din partea Guvernului4.

Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte,

ca prim Camer sesizat. De cele mai multe ori, Guvernul este cel care iniiaz un proiect
3 ART. 3 (2) - Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic...
ART. 5 (1) - Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic.
ART. 12 (4) - Stema rii i sigiliul statului snt stabilite prin legi organice.
ART. 31 (5) - Serviciile publice de radio i de televiziune snt autonome ... Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra
activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
ART. 55 (2) - Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic.
ART. 58 (3) - Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului se stabilesc prin lege organic.
ART. 79 (2) - nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic.
ART. 83 (3) - Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
ART. 105 (1) - Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de
deputat dau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul
organizaiilor cu scop comercial.
(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
ART.117 (3) - Autoriti administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.
ART. 118 (2) - Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul
cadrelor militare, se stabilesc prin lege organic.
ART. 123 (3) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege organic.
ART. 137 (2) Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul. n condiiile aderrii la Uniunea European, prin lege organic se
poate recunoate circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a Uniunii Europene.
ART. 142 (5) - Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a
Curii.
4 ART.111 (1) - Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s
prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat,
solicitarea informrii este obligatorie.
5
legislativ, deoarece el este cel mai n msur s urmreasc necesitatea i direciile de
legiferare ntr-o societate i are la dispoziie un corp de specialiti pe domenii, fapt ce duce la
o elaborare riguroas. Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ
legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi.
Ele trebuie nsoite de o expunere de motive i prezentate sub forma unui act normativ i nu a
unor simple propuneri sau niruiri de principii. Iniiatorul proiectului sau al propunerii
legislative poate s-i retrag proiectul sau propunerea pn la nscrierea sa pe ordinea de zi.

nainte ca un proiect de lege s ajung pe ordinea de zi a Parlamentului i s fie dezbtut

n plenul acestuia, el trece prin filtrul organelor de specialitate ale Parlamentului, i anume
comisiile permanente i Consiliul Legislativ. Acestea sunt consultate cu privire la forma i
coninutul proiectului, iar concluziile lor sunt cuprinse n avizul pe care l dau. Comisiile
permanente sunt de asemenea consultate cu privire la amendamentele formulate la proiectul
de lege. Chiar dac amendamentele pot fi nscrise n conceptul larg de iniiativ legislativ,
Curtea Constituional a reinut c art. 73 alin. 1 din Constituie se mrginete s reglementeze
iniiativa legislativ numai n ceea ce privete subiectele acesteia, nu i cu privire la
amendamente. Pentru acest motiv, i dat fiind autonomiei regulamentar a Camerelor
instituit prin art. 61 alin. 1 teza nti din Constituie, amendamentele pot face astfel obiectul
de reglementare al Regulamentelor legislativului5.

Avizarea unui proiect de lege nu face parte din etapa iniiativelor legislative ci din aceea
a adoptrii legii, a legiferrii propriu-zise, etap ce aparine n exclusivitate Parlamentului.

Indiferent de cele cuprinse n aviz, proiectul urmeaz a fi trecut pe ordinea de zi a

Parlamentului, conform hotrrii biroului permanent.

Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului sau a
propunerii legislative, dup ncheierea dezbaterii generale preedintele cere Camerei s se
pronune prin vot. Dezbaterea pe articole a proiectului sau a propunerii legislative are loc
numai atunci cnd n raportul comisiei sesizate n fond exist amendamente admise sau
respinse.

Procedura de votare difer i ea n funcie de categoria de legi din care face parte
proiectul.

Pentru adoptarea unei legi constituionale este necesar majoritatea calificat de dou
treimi din numrul deputailor sau senatorilor, pentru adoptarea unei legi organice este cerut
o majoritate de jumtate plus unu din numrul total deputailor sau senatorilor (majoritate
absolut), iar pentru adoptarea unei legi ordinare este necesar ntrunirea a jumtate plus unu
din numrul deputailor sau senatorilor prezeni (majoritate simpl).

O dat terminat procedura de votare, proiectul de lege este trimis celeilalte Camere, n forma
adoptat n urma dezbaterilor, unde este urmat din nou procedura descris mai sus.

Pentru accelerarea procesului legislativ, art. 75 din legea fundamental revizuit

prevede c prima Camer sesizat trebuie s se pronune n termen de 45 de zile. Excepie fac
codurile i alte legi de complexitate deosebit, pentru care termenul este de 60 de zile, i
ordonanele de urgen, care trebuie dezbtute n termen de cel mult 30 de zile de la depunere.

5 DCC nr. 55 din 21 februarie 2001 privind constituionalitatea prevederilor art. 35 lit. a), ale art. 49 alin. 1, ale art. 101 alineatul final i ale
art. 134 alin. 2 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat.
6
n cazul depirii acestor termene, se consider c proiectele de legi sau propunerile
legislative au fost adoptate. Trebuie precizat ns, c adoptarea implicit este prevzut
numai n faza iniial (prima lectur) din prima Camer sesizat.

Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau
propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. Aceast procedur
legislativ, menit s nlture neajunsurile procedurii anterioare revizuirii Constituiei, de
mediere ntre cele dou Camere n caz de dezacord asupra unui proiect de lege, nu contravine
structurii bicamerale a Parlamentului, consacrat prin art. 61 din Constituie, dat fiind c n
procesul legislativ se atribuie fiecreia dintre cele dou Camere un anumit rol n adoptarea
legii, ceea ce nu nltur bicameralismul, ci l confirm 6. Camera decizional poate adopta un
text diferit de prima Camer i atunci cnd Guvernul i modific proiectul nainte de votul
final, fr ca necunoaterea noilor prevederi de ctre prima Camer sesizat s constituie un
motiv de neconstituionalitate, dat fiind c legea fundamental nu instituie nici o restricie
pentru Guvern de a-i ameliora proiectul de lege cu care a sesizat Parlamentul, chiar n timpul
desfurrii procedurii legislative7.

Se poate ntmpla ns ca o lege, care prin materia de reglementare revine competenei

decizionale a unei Camere, s cuprind unele prevederi care intr n competena celeilalte
Camere. n aceast situaie, dac prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n
competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer
este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima
Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen.

La fel se procedeaz i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru

care competena decizional aparine primei Camere.

Pe lng procedura obinuit, Constituia prevede i posibilitatea folosirii a dou proceduri

derogatorii:
i) la cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Camera poate adopta proiecte de
legi sau propuneri legislative n procedur de urgen8. Proiectele de legi
referitoare la armonizarea legislaiei Romniei cu cea a Uniunii Europene i a
Consiliului Europei i cele privind aprobarea sau respingerea ordonanelor de
urgen se supun de drept dezbaterii i adoptrii Camerei Deputailor n procedur
de urgen. De asemenea, procedura de urgen se aplic i n cazul n care Camera
Deputailor a adoptat, ca prim Camer sesizat, o prevedere din proiectul de lege
care intr n competena sa decizional, nensuit de Senat i retrimis pentru o
nou dezbatere, precum i n cazul n care Senatul, n calitate de Camer
decizional, a adoptat, ntr-un proiect de lege, o prevedere pentru care competena
decizional aparine Camerei Deputailor.
Dup primirea raportului comisiei sesizate n fond, care trebuie s-l depun n cel
mult 3 zile de la sesizare, Camera nscrie cu prioritate pe ordinea de zi proiectul de
lege sau propunerea legislativ. Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei
propuneri legislative n procedura de urgen nu poate depi durata de timp

6 DCC nr. 564 din 6 iulie 2006 privind constituionalitatea unor dispoziii din Legea pentru modificarea i completarea Codului de procedur
penal, precum i pentru modificarea altor legi.
7 Ibidem.
8 ART. 115:
Delegarea legislativ
(4) Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a
motiva urgena n cuprinsul acestora.
7
 aprobat de Camer, la propunerea preedintelui acesteia, dup consultarea biroului
comisiei sesizate n fond.
ii) delegarea legislativ, care ne apare ca o excepie de la principiul delegata non
delegatur, const n transferarea competenelor de a edicta norme cu valoare de
lege de la legislativ la executiv. Avnd n vedere consecinele acestui transfer, el se
face ntre anumite limite bine conturate.

Dup adoptare, legea este trimis Preedintelui Romniei n vederea promulgrii. Pentru ca
legile constituionale s intre n vigoare, Constituia dispune i validarea lor printr-un referendum
organizat n cel mult 30 de zile, care este un termen de recomandare. Promulgarea celorlalte
categorii de legi se face n 20 de zile de la primirea lor de ctre Preedinte, dar acesta are i
posibilitatea formulrii, o singur dat, de obiecii la textul votat, obiecii ce sunt supuse examinrii
fiecrei Camere. Dup parcurgerea i a acestei proceduri, Preedintelui i este stabilit un termen de
10 zile pentru promulgarea legii.

Preedintele poate solicita i un examen de constituionalitate a legii, exercitat de

Curtea Constituional. Dac aceasta respinge obiecia de neconstituionalitate, promulgarea
este obligatorie, de asemenea, n 10 zile de la primirea deciziei.

Promulgnd legea, Preedintele dispune i publicarea n Monitorul Oficial, care are

relevan sub aspectul intrrii n vigoare a legii9 i al opozabilitii ei.

4.4. ALTE ACTE ALE PARLAMENTULUI

4.4.1. Hotrrile. Acestea pot avea caracter normativ sau pot prezenta poziia unei
Camere sau a ntregului Parlament cu privire la o problem politic. Hotrrile au o for
juridic inferioar legilor i o procedur diferit de adoptare, de cele mai multe ori cu
excluderea interveniei celeilalte Camere. Cele mai importante hotrri sunt cele prin care se
adopt Regulamentele de funcionare ale Camerelor. Se face distincie ntre hotrrile
parlamentare care se adopt cu majoritatea absolut de voturi, aa cum prevede art. 76 alin. 1
din Constituie, referitor la adoptarea sau modificarea regulamentelor parlamentare, i
hotrrile care se adopt cu majoritate simpl de voturi, n prezena a cel puin jumtate plus
unu din numrul membrilor fiecrei Camere. n afara dispoziiilor art. 76 alin. 1, Constituia
prevede c n unele domenii hotrrile pot fi adoptate doar cu votul majoritii membrilor
celor dou Camere. n acest sens sunt prevederile constituionale ale art. 95 alin. 1, potrivit
crora Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie cu votul majoritii deputailor i
senatorilor, i cele ale art. 103 alin. 3, n temeiul crora Parlamentul acord ncredere
Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor10.

4.4.2. Votul de ncredere (nvestitur) acordat Guvernului. Acesta este exprimat n

edina comun a Camerelor cu o majoritate de jumtate plus unu din numrul total al
parlamentarilor, n urma dezbaterii programului i listei Guvernului.

9 ART. 78
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul
ei.
10 DECIZIA nr. 392 din 17 aprilie 2007 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 11 alin. (3) din Legea nr. 3/2000
privind organizarea i desfurarea referendumului.
8
 4.4.3. Moiunea simpl, prin care parlamentarii i exprim poziia ntr-o anumit
problem de politic intern sau extern, ea putnd fi iniiat de cel puin 50 de deputai sau
de cel puin o ptrime din numrul senatorilor11.

4.4.4. Moiunea de cenzur (art. 113 din Constituie), care este simetric opus votului
de ncredere. Ea este votat n edina comun a Camerelor cu o majoritate de jumtate plus
unu din numrul total. Iniiativa o are un sfert din numrul total al deputailor i senatorilor,
votul avnd loc la 3 zile de la prezentarea ei n edin comun. Adoptarea moiunii de
cenzur are drept consecin demiterea Guvernului. Dac moiunea de cenzur este respins,
cei care au semnat-o nu mai pot promova una nou n aceeai sesiune, cu excepia cazului n
care Guvernul i angajeaz rspunderea.

4.4.5. Angajarea rspunderii Guvernului (art. 114 din Constituie) este o procedur
mixt: de control parlamentar, ntruct permite iniierea unei moiuni de cenzur, i de
legiferare, deoarece proiectul de lege n legtur cu care Guvernul i angajeaz rspunderea
se consider adoptat, dac o asemenea moiune nu a fost depus sau, fiind iniiat, a fost
respins. Prevederea constituional nu distinge cu privire la natura proiectului de lege
respectiv, aa nct acesta poate fi de natura legilor organice sau a legilor ordinare, cu
excluderea legii constituionale de revizuire a Constituiei, pentru care exist o procedur
special12. Angajarea rspunderii este de fapt o moiune de cenzur provocat, prin urmare ea
are loc n edina comun a Camerelor. Guvernul face cunoscut c nelege s condiioneze
meninerea sa de votarea unui proiect de lege, a unui program sau a unei declaraii politice.
Parlamentarii, n votul lor, se vor raporta nu numai la textul ce le este prezentat, i nici mcar
n primul rnd la acesta, ci la ntreaga activitate i la programul viitor al Guvernului, precum
i la consecinele pe care le-ar implica retragerea ncrederii n Guvern. Parlamentarii vor avea
de ales ntre dou atitudini:
i) atitudine pasiv, care are un rezultat direct - meninerea Guvernului - i unul
indirect - adoptarea proiectului, a programului sau a declaraiei. Revizuirea
constituional a adus o completare important, n sensul c adoptarea proiectului
de lege nu se face, n orice situaie, numai n forma depus de Guvern, ci i, dac
este cazul, modificat sau completat, cu amendamentele acceptate de Guvern.
ii) atitudine activ, de respingere a proiectului, programului sau declaraiei depuse i
implicit de retragere a ncrederii, prin depunerea unei moiuni de cenzur potrivit
procedurii prevzut de art. 113 din Constituie.

11 ARTICOLUL 112
ntrebri, interpelri i moiuni simple
(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern
sau extern ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri.
12 DCC nr. 34 din 17 februarie 1998 cu privire la constituionalitatea Legii pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 88/1997
privind privatizarea societilor comerciale.
9
10