Parlamentul European

Parlamentul European- de la infiintare si pana in prezent

ntre 10-13 septembrie 1950, n cadrul CECO (Comunitatea European a Crbunelui i

Oelului) a avut loc prima edin a unei Adunri Parlamentare, alctuit din 78 membri ai
parlamentelor naionale. Adunarea nu avea, n mare, dect rol consultativ, ns avea
posibilitatea de a constrnge nalta Autoritate a CECO s demisioneze, prin neacordarea
votului de ncredere. n 1957, odat cu Tratatele de la Roma, se nfiineaz Comunitatea
Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM).
Adunarea General, alctuit acum din 142 deputai, rspundea de toate cele 3 comuniti.
Fr a beneficia de noi competene, adunarea i schimb totui denumirea n Parlamentul
European. n 1971 CE are un buget propriu, la elaborarea i adoptarea cruia particip i
Adunarea. n 1979 au loc pentru prima dat alegeri directe pentru Parlamentul European. n
1986 se semneaz Actul Unic European. n aceste tratate se folosete pentru prima dat
noiunea de Parlament European, ale crui drepturi sunt extinse i n procesul legislativ
general. Conform Tratatului de la Maastricht parlamentul poate respinge un proiect de lege i
fr acordul Consiliului de Minitri i poate nfiina comisii de investigaie.

Parlamentul European este o instituie legislativ a Uniunii Europene aleas prin vot direct
o dat la cinci ani. Alaturi de Consiliul Uniunii Europene i de Comisia European, exercit
puterea legislativ a UE. A fost descris (chiar de eurodeputai) ca fiind una dintre cele mai
puternice legislative din lume. Parlamentul este compus din 751 de membri, care reprezint
al doilea cel mai mare electorat democratic n lume (375 milioane de votani eligibili n 2009).

Preedintele Parlamentului European este Antonio Tajani, ales n 17 ianuarie 2017.

Ultimele alegeri la nivel european au fost alegerile din 2014. Parlamentul European are trei
sedii oficiale Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana).

Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine

anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot ntruni, de
asemenea, la Bruxelles, unde ocazional au loc i edine plenare. Sediul Secretariatului
General se afl la Luxemburg.

Parlamentul dispune de trei puteri importante:

Puterea legislativ, prin care alaturi de Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia
european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ
asigur legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. PE nu are drept de
iniiativ, adic nu poate nainta propriile proiecte de legi. Acest drept de iniiativ l
are la ora actual numai Comisia European. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n
majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care
parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se ajunge la
un consens decizia s fie luat n a treia edin, n cadrul unei comisii de mediere.
 Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele
bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de
aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri.
La capitolul de venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l
are Parlamentul. Dreptul de intervenie al Parlamentului n domeniul cheltuielilor
agricole este ns foarte redus. ns de cnd Parlamentului i s-a acordat dreptul de
intervenie bugetar, ponderea cheltuielilor agricole din bugetul UE (cca. 100 mld.
euro n anul 2004) a sczut de la aprox. 90% la 50%. Pentru exerciiul bugetar 2005 s-
a prevzut o cretere a bugetului cu 10%, la suma de 109,5 miliarde euro.
Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea
membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea
comisarilor desemnai (propui). Parlamentul poate aproba numirea membrilor
comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de
ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de
Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii
au funcii executive.

Pentru a putea analiza serios anumite probleme parlamentarii se specializeaz pe anumite

domenii. Acetia sunt delegai de fraciunile parlamentare sau de gruprile fr fraciune n
cele 20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care sunt responsabile pentru anumite
domenii de specialitate i care pregtesc lucrrile n plen ale Parlamentului. n afar de
aceasta, exist i posibilitatea de a nfiina comisii temporare sau alte subcomisii.

Rolul Parlamentului European in agricultura

n momentul nfiinrii pieei comune prin Tratatul de la Roma, n 1958, agricultura celor ase
state membre fondatoare era caracterizat printr-o puternic intervenie a statului. Pentru
includerea produselor agricole n libera circulaie a mrfurilor, meninnd n acelai timp
intervenia statului n sectorul agricol, era necesar s se elimine mecanismele de intervenie
naionale incompatibile cu piaa comun i ca acestea s fie transpuse la nivel comunitar:
acesta a fost motivul principal al apariiei politicii agricole comune (PAC).

De altfel, intervenia n agricultur se baza pe principiul, foarte rspndit la acea vreme, al

specificitii sectorului, dependent n mare msur de condiiile climatice schimbtoare i de
constrngerile geografice, supus unor dezechilibre sistemice ntre cerere i ofert i
caracterizat, prin urmare, de volatilitatea important a preurilor i a veniturilor.

Cererea alimentar este inelastic, adic reacioneaz ntr-o mic msur la variaiile de pre.
n plus, avnd n vedere durata ciclurilor de producie i faptul c factorii de producie sunt
fici, oferta mondial de produse agricole este foarte rigid. n acest context, o ofert
abundent conduce la scderi ale preurilor, n timp ce, din contr, o ofert redus provoac o
puternic cretere a preurilor. Toate aceste elemente contribuie la instabilitatea permanent a
pieelor. ntr-o astfel de situaie, autoritile publice au avut ntotdeauna tendina clar de a
reglementa pieele agricole i de a susine veniturile productorilor, tendin pe care PAC a
preluat-o.

Articolul 39 din TFUE stabilete obiectivele specifice ale PAC:

1. creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic i asigurarea

utilizrii optime a factorilor de producie, n special a forei de munc;
 2. asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol;
3. stabilizarea pieelor;
4. garantarea siguranei aprovizionrilor;
5. asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori.

Obiectivele sale sunt n acelai timp economice i sociale i urmresc s protejeze interesele
productorilor i ale consumatorilor. n practic, obiectivele PAC au rmas neschimbate de la
Tratatul de la Roma, dat fiind c formularea acestora s-a dovedit a fi foarte flexibil i
capabil s acopere numeroasele reforme care au avut loc ncepnd cu anii 1980. Trebuie
semnalat faptul c, n temeiul jurisprudenei consolidate, este posibil ca nu toate obiectivele
PAC s fie atinse simultan i n totalitate. Prin urmare, legiuitorul Uniunii dispune de o marj
de apreciere considerabil n ceea ce privete alegerea instrumentelor i anvergura reformelor,
n funcie de evoluia pieelor i a prioritilor stabilite de instituiile europene la un moment
dat.

Dat fiind c nu deinea puteri decizionale, Parlamentul European a exercitat, ncepnd cu

Tratatul de la Roma, o influen important asupra elaborrii PAC prin mijloace neobligatorii
precum recursul la rapoarte i rezoluii din proprie iniiativ. Trebuie menionat faptul c, n
urma declaraiei Consiliului European din 1997 n favoarea unui model agricol european,
Parlamentul European i-a artat de mai multe ori ataamentul fa de un astfel de model
agricol (i alimentar) european, cu caracter multifuncional, rspndit pe ntreg teritoriul
Uniunii extinse i compatibil cu deschiderea i globalizarea pieelor. Acest interes s-a
manifestat mai ales n cadrul ultimului proces de reform a PAC din 2003 (rezoluiile din 30
mai 2002 i din 7 noiembrie 2002) i al negocierilor multilaterale privind agricultura din
cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). n acest context, Parlamentul European s-
a artat, de asemenea, n favoarea integrrii unor noi obiective n cadrul PAC pentru a
rspunde noilor provocri ale activitii agricole precum calitatea produselor, sntatea
public, dezvoltarea durabil, coeziunea economic, social i teritorial, protecia mediului
sau lupta mpotriva schimbrilor climatice. Aceste principii au fost confirmate de rezoluiile
din 8 iulie 2010 i 23 iunie 2011 referitoare la viitorul PAC . Aceast nou reform a PAC, n
cazul creia procedura parlamentar a nceput n martie 2010 prin adoptarea mandatelor de
negociere i s-a ncheiat la 20 noiembrie 2013 prin votul privind textele de reglementare, i-a
permis Parlamentului European s i exercite rolul de colegiuitor cu drepturi depline n
domeniul agricol n conformitate cu cadrul instituional instituit prin Tratatul de la Lisabona.

Implicatii in dezvoltarea regionala si rurala

Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) este unul dintre principalele instrumente ale
politicii de coeziune europene. Obiectivul acestuia este de a contribui la reducerea
disparitilor dintre regiunile europene n materie de niveluri de dezvoltare i la reducerea
ntrzierilor nregistrate n dezvoltarea regiunilor defavorizate. Se acord o atenie deosebit
regiunilor afectate de un handicap natural sau demografic grav i permanent, cum ar fi
regiunile cele mai nordice, caracterizate printr-o densitate foarte sczut a populaiei, precum
i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase.

Avnd n vedere faptul c FEDR contribuie la Strategia Europa 2020 pentru o cretere
inteligent, durabil i favorabil incluziunii, acesta ar trebui s pun accentul pe prioritile
definite n strategie. Axele prioritare sunt urmtoarele:

1. cercetarea i inovarea;
 2. tehnologiile informaiei i comunicaiilor;
3. ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile);
4. promovarea unei economii cu emisii sczute de dioxid de carbon.

Gradul de concentrare asupra acestor prioriti variaz n funcie de categoria din care fac
parte regiunile asistate. Regiunile mai dezvoltate trebuie s aloce cel puin 80% din resursele
provenind din FEDR care le revin pentru cel puin dou dintre aceste prioriti i cel puin
20% din aceste resurse pentru economia cu emisii sczute de dioxid de carbon, n timp ce
regiunile de tranziie trebuie s aloce cel puin 60% din resursele provenind din FEDR care le
revin pentru cel puin dou dintre aceste prioriti i cel puin 15% din aceste resurse pentru
economia cu emisii sczute de dioxid de carbon, iar regiunile mai puin dezvoltate trebuie s
aloce cel puin 50% din resursele provenind din FEDR care le revin pentru cel puin dou
dintre aceste prioriti i cel puin 12% din aceste resurse pentru economia cu emisii sczute
de dioxid de carbon.

In perioada 2014-2020, Uniunea European va aloca peste 325 de miliarde EUR (la preurile
din 2011) politicii de coeziune, dintre care aproape 256 de miliarde EUR pentru dou fonduri
structurale: FEDR i FSE. Partea din acest buget care va fi alocat FEDR se va stabili la
nivelul statelor membre.

FEDR i FSE FEDER

Cooperarea
Investiii pentru creterea economic i crearea de locuri de munc teritorial
european
Regiunile mai Alocarea special pentru Regiunile
Regiunile de
puin regiunile ultraperiferice i cu o mai
tranziie
dezvoltate densitate sczut a populaiei dezvoltate
164 279 32 085 1 387 49 271 8 948

Nivelul de cofinanare necesar pentru proiectele finanate din FEDR este adaptat n funcie de
dezvoltarea regiunilor n cauz. n regiunile mai puin dezvoltate (i regiunile ultraperiferice),
FEDR poate finana pn la 85 % din costurile proiectelor. n regiunile de tranziie, FEDR
poate finana pn la 60 % din costurile proiectelor, iar n regiunile mai dezvoltate, pn la
50%.

Datorit noilor dispoziii introduse de Tratatul de la Lisabona, Parlamentul European este pe

picior de egalitate cu Comisia i Consiliul n elaborarea de noi reglementri privind fondurile
structurale. Regulamentul privind FEDR pentru perioada 2014-2020 a fost supus procedurii
legislative ordinare, n cadrul creia Parlamentul dispune de drepturi depline de a propune
amendamente. n cursul negocierilor privind politica de coeziune a UE pentru perioada 2014-
2020, Parlamentul a reuit s creasc flexibilitatea n ceea ce privete aplicarea normelor n
materie de concentrare tematic i prioritile n materie de investiii. De altfel, Parlamentul a
consolidat sprijinul acordat prin intermediul FEDR oraelor i politicilor urbane integrate.

Noua propunere legislativ din 14 septembrie 2016 privind evaluarea/revizuirea la jumtatea

perioadei a cadrului financiar multianual (CFM) pentru 2014-2020 ar trebui s-i permit
Parlamentului s reexamineze prioritile pentru perioada rmas a cadrului financiar 2014-
2020.
Aceast nou propunere legislativ prevede i revizuirea CFM n vederea mbuntirii a dou
dintre obiectivele principale: simplificare i flexibilitate pentru beneficiarii fondurilor UE.
Propunerea prevede, de asemenea, optimizarea modului n care sunt utilizate opiunile
simplificate n materie de costuri prevzute n Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 de stabilire a
unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social
european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul
european pentru pescuit i afaceri maritime.