Economie teoretic i aplicat

Volumul XVII (2010), No. 3(544), pp. 69-76.

O analiz SWOT asupra gestionrii problemei

deeurilor n Romnia anului 2010

Elena ENACHE
Universitatea Constantin Brncoveanu, Brila
elena.enache@univcb.ro

Rezumat. Din activitile umane rezult cantiti uriae de deeuri

cu diferite forme de impact: modificarea peisajului, disconfort vizual,
poluarea aerului, a apelor de suprafa, modificarea fertilitii solului
etc. Romnia se confrunt, la rndul su, cu generarea anual a unor
cantiti importante de deeuri, care provoac probleme legate de
depozitarea, reciclarea, revalorificarea sau distrugerea lor.
Romnia trebuie s implice fr excepie toate instituiile i pe
fiecare cetean n parte n aceast aciune i s cheltuiasc orict va fi
necesar pentru a obine un chip curat i strlucitor.
Prezentm n continuare o analiz SWOT pe tema gestionrii
deeurilor n ara noastr la nceput de an 2010.

Cuvinte-cheie: deeuri; protecia mediului; analiza SWOT;

dezvoltare durabil; strategie.

Coduri JEL: Q53, Q56, Q58.

Coduri REL: 15C, 15D, 15G.
70 Elena Enache

Oriunde n lume, din activitile umane rezult cantiti uriae de deeuri

cu diferite forme de impact: modificarea peisajului, disconfort vizual, poluarea
aerului, a apelor de suprafa, modificarea fertilitii solului etc. Romnia, stat
membru al Uniunii Europene, se confrunt la rndul su cu generarea anual a
unor cantiti importante de deeuri, care provoac probleme legate de
depozitarea, reciclarea, revalorificarea sau distrugerea lor, altfel spus, de
protejarea mediului nconjurtor.
n contextul integrrii n Uniunea European, ara noastr a fost obligat
s-i organizeze ntreaga activitate referitoare la acest domeniu, s-i elaboreze
strategii care urmresc recuperarea i reutilizarea deeurilor. Un comportament
corect n aceast privin este esenial, deoarece va asigura limitarea risipei, n
condiiile n care resursele sunt insuficiente i scumpe pentru nevoile din ce n
ce mai multe, diversificate, dar i sofisticate ale romnilor.
n prezent, Romnia d semnale detectabile, dar insuficient de intense c
se altur nu numai declarativ, ci i faptic iniiativei mondiale de dezvoltare
durabil. Conceptul a fost lansat nc din anul 1987 de ctre premierul de atunci
al Norvegiei, Gro Harlem Brundtland, cu prilejul prezentrii raportului
Viitorul nostru comun. Dezvoltarea durabil are o definiie simpl: este
dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti. Dar
teoria este una, iar practica este cu totul altceva, deoarece depinde exclusiv de
rasa uman, aspru viciat n prezent, n orice loc de pe pmnt, lipsit de voin
i de o educaie n acest sens.
Dezvoltarea durabil are o component determinant referitoare la
problemele de mediu care reprezint una dintre politicile orizontale ale Uniunii
Europene. De aceea, n documentele negociate de Romnia cu Uniunea
European n vederea aderrii, un loc de sine-stttor l-a ocupat Capitolul 22
Protecia mediului, iar n cadrul acestuia s-a remarcat poziia Deeurile.
ara noastr s-a angajat ca ntr-o perioad de 15 ani s reduc substanial
cantitile de deeuri, s realizeze sistemele necesare pentru colectare, reciclare
i revalorificare, dar i pe cele de protecie n viitor a mediului nconjurtor i a
populaiei mpotriva polurii.
Alinierea la standardele europene este o prioritate i o necesitate.
Motenirea cauzat de o politic de industrializare care viza doar rezultate, fr
s in cont de consecine este foarte grea. Va trebui ca ntr-un interval de timp
scurt de acum nainte s se repare i s se construiasc din mers un cadru
economico-social corespunztor normelor Uniunii.
Pentru a deveni o ar curat, Romnia trebuie s implice fr excepie
toate instituiile i pe fiecare cetean n parte n aceast aciune i s cheltuiasc
orict va fi necesar pentru a obine un chip curat i strlucitor. Acest efort
O analiz SWOT asupra gestionrii problemei deeurilor n Romnia anului 2010 71

nseamn, n definitiv, protejarea sntii oamenilor, protecia mediului

nconjurtor i economisirea resurselor naturale. Este extrem de dificil pentru o
ar al crei popor nu a beneficiat de educaia corespunztoare n acest sens, iar
acum rspunde destul de greu la semnalele ce i se transmit de a-i schimba
practic din rdcini comportamentul comod, risipitor i indiferent la suferina
mediului nconjurtor.
Protecia mediului a fost ridicat la rang de obiectiv de interes i
responsabilitate public majore, bazat pe principiile fundamentale ale dreptului
mediului: principiul conservrii, principiul prevenirii, principiul precauiei n
luarea deciziilor i principiul poluatorul pltete.
Prezentm n continuare o analiz SWOT pe tema gestionrii deeurilor n
ara noastr la nceput de an 2010.

Puncte forte
Activitatea n domeniu este ncredinat din anul 2004 unei instituii
specializate a Administraiei Publice Centrale: Agenia Naional pentru
Protecia Mediului, cu structuri regionale i locale, cu atribuii i competene
specifice, subordonat Ministerului Mediului i Pdurilor. n organigrama
acestui minister funcioneaz Departamentul de Mediu cu atribuii referitoare
la: Controlul polurii; Sol. Subsol. Terenuri contaminate; Gestiunea deeurilor;
Substane periculoase; POS Mediu;
n paralel, dar cu alte atribuii funcioneaz Garda Naional de Mediu;
S-a elaborat Strategia naional de gestionare a deeurilor pentru
perioada 2003-2013, aprobat prin Legea nr. 426/2001, modificat i
completat prin Legea nr. 27/2007, urmnd a fi revizuit periodic n
conformitate cu progresul tehnic i cerinele de protecie a mediului;
Pe baza acesteia a fost elaborat Planul Naional de Gestionare a
Deeurilor, precum i planurile judeene de gestionare a deeurilor. Acestea se
revizuiesc o dat la cinci ani sau ori de cte ori este necesar pe baza raportului
de monitorizare anual i a metodologiei de elaborare. Scopul lor const n
crearea cadrului necesar atingerii obiectivelor de gestionare a deeurilor i a
condiiilor necesare pentru asigurarea sprijinului financiar al Uniunii Europene;
S-a elaborat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil la
orizontul anilor 2013-2020-2030;
n Planul Naional pentru Cercetare-Dezvoltare i Inovare sunt incluse
unele obiective referitoare la mediu, resurse, energie;
Legislaia este aliniat la standardele europene, iar acquis-ul comunitar
a fost transpus n legislaia romneasc;
72 Elena Enache

S-a implementat sistemul de management i audit la agenii economici.

Acesta a presupus identificarea riscurilor i primejdiilor pe care, prin activitatea
lor, firmele le pot aduce mediului; gsirea mijloacelor pentru eliminarea
acestora; stabilirea responsabilitilor; contractarea de asigurri specifice, toate
cu scopul de a crea o imagine final pozitiv;
Din anul 2005 au nceput s fie puse n practic msurile de prevenire
a producerii de deeuri de la vehicule, echipamente electrice i electronice
scoase din uz, inclusiv reutilizarea, reciclarea sau alte forme de valorificare a
componentelor acestora. Astfel, Romnia a intrat n era catalizatorilor auto, a
taxei de poluare, a programului Rabla etc.;
Firmele care introduc pe pia ambalaje au nceput s se implice i n
recuperarea lor. Productorii au obligaia de a recicla 20% i de a valorifica
30% din cantitatea de ambalaje rezultate n urma activitii lor. Procentul va
crete la 50%, respectiv 66%, iar dac nu l vor respecta firmele vor plti sume
compensatorii per kg de deeuri ctre statul romn. Exist asociaii, precum
ECOROM Ambalaje, la care productorii pot deveni membri i, pltind o tax,
au garania c ambalajele pe care le produc, odat devenite deeuri, sunt
colectate i reciclate de firme specializate;
S-au realizat bilanuri de mediu nivel I i II i evaluri de risc pentru
mai mult de 90% din cele 450 de depozite pentru deeuri, peste 200 fiind deja
nchise. Crete permanent numrul depozitelor ecologice, dar rmne nc
insuficient. Anumite deeuri, ca de exemplu cele medicale, necesit distrugerea
prin ardere n incineratoare conforme, speciale sau prin sterilizare uscat la 150
grade Celsius. Interesul ntreprinztorilor pentru depozite i incineratoare este
n cretere, susinut de posibilitatea accesrii de fonduri europene, precum i de
preul de un euro/kg pltit de spitale pentru servicii complete;
n instituiile de nvmnt de toate gradele se desfoar tot mai
multe aciuni pentru recuperarea i revalorificarea deeurilor, dar i pentru
educare, contientizare, sensibilizare a copiilor i tinerilor n privina
conceptului de colectare selectiv .a. Cu acelai scop se deruleaz diverse
campanii de mediu. Unele dintre cele mai recente i mai cunoscute totodat
sunt: SORT- fiecare deeu la locul su sau Romnia curat, n care
iniiatorii au urmrit s antreneze nu numai mediul social, ci i pe cel politic;
S-a nfiinat Laboratorul Naional pentru Managementul Deeurilor, cu
sedii la Bucureti, Galai, Bacu;
n Romnia exist orae cu proiecte-pilot n domeniu. De exemplu,
Piatra Neam are, din decembrie 2005, un sistem ecologic de management
integrat al deeurilor. Sortarea se face ncepnd de la domiciliu i apoi la staiile
de sortare. Preul unui astfel de proiect este de circa 16 milioane de euro pltii
din trei surse: administraia local, administraia central, partenerul extern. n
O analiz SWOT asupra gestionrii problemei deeurilor n Romnia anului 2010 73

prezent sunt peste 15 judee cu astfel de proiecte, care au fost realizate prin
atragerea de fonduri europene (ISPA);
Romnia a obinut un timp de tranziie de doi ani de la aderare i care a
expirat la sfritul anului 2008, pentru a implementa sistemul de colectare
selectiv prin care s se ajung la un minim de 4 kg de deeuri reciclate pe cap
de locuitor. Aa se face c n toate localitile mari ale rii au fost identificate
spaii speciale de depozitare pentru hrtie, plastic i sticl, soluii de recuperare,
reciclare i refolosire, precum i de supraveghere a acestor procese;
Crete interesul pentru afaceri verzi, care vor deveni ntre cele mai
profitabile n viitor. Exist deja modele de astfel de afaceri;
Din 2007, cumprtorul de echipamente electrice sau electronice
pltete taxa verde, o tax vizibil, diferit de la un produs la altul, retransmis
de ctre retailer productorului pentru ca acesta s o cedeze spre gestionare
organizaiilor colective responsabile cu transportul i procesarea deeurilor;
Se aplic sanciuni pentru introducerea pe pia a ambalajelor
neconforme, cu coninuturi toxice peste limitele admise;
Compostarea deeurilor organice i utilizarea lor n agricultura
ecologic, n agricultura specializat (viticultur, silvicultur, pomicultur), n
ntreinerea spaiilor verzi, n reabilitarea drumurilor i carierelor sau n
staiunile unde se practic sporturi de iarn.

Puncte slabe
Comisia European a atenionat la vremea respectiv c mediul repre-
zint pentru Romnia unul dintre cele apte pietroaie care i atrn de gt;
Romnia import anual pet-uri alimentare n valoare de 80-100
milioane de euro;
Nu exist un reciclator care s obin pet-uri alimentare din deeuri.
Reciclatorii nu au investit nc n Romnia pentru c pet-ul trebuie colectat
selectiv pe culori, iar infrastructura necesar lipsete. Actualmente, pet-urile se
colecteaz, compacteaz i transform n fulgi, care apoi se export n Asia de
Sud-Est. Singura firm de reciclare a PET-urilor din Romnia se afl la Buzu
i este o investiie taiwanez. Aceasta e nevoit s apeleze i la materie prim
din afar deoarece colectarea deeurilor este deficitar. n primii ani de
funcionare, societatea livra granulele i fulgii din PET unor productori de
mase plastice din ar i din strintate. Din 2004 ns investitorii taiwanezi au
nfiinat o fabric de fibre sintetice, GreenFiber International, cu un capital
social de aproape 7 milioane de euro, ce utilizeaz integral produsul rezultat din
reciclarea PET-urilor;
74 Elena Enache

Exist intenia de introducere a sistemului buy-back, de

rscumprare a sticlelor din plastic, care ar asigura producia intern de materie
prim pentru reciclatori fr a fi clar orizontul de timp pentru aplicare efectiv;
Nici hrtia nu se colecteaz selectiv n ara noastr, dei sunt
identificate cele 12 categorii mari existente. Din ceea ce se recicleaz se pot
produce doar hrtie igienic, erveele i hrtie de ziar;
Dac n mediul urban s-au realizat pai importani pentru colectare,
selectare i reciclare, n mediul rural nu se poate vorbi despre aa ceva.
Generatorii de deeuri din cele 2686 de comune nu au soluii i trebuie s se
descurce cum pot n aceast situaie;
Afacerile n domeniu se pot considera doar aciuni de pionierat, firmele
nefiind certificate ISO dect ntr-un numr infim;
Lipsa investitorilor este legat de lipsa infrastructurii i de dificulti n
aplicarea legislaiei. Acestea se completeaz cu lipsa unui sistem coerent al
informaiilor;
Investiiile necesare se ridic la 8 miliarde de euro, dublu fa de
estimrile din anul 2004;
Ministerul Mediului i Pdurilor nu stpnete pe deplin problematica
deeurilor i nu cunoate toate datele referitoare la ct i cum se recicleaz
anual;
Nu se poate afirma c exist realmente un sistem generalizat al
managementului deeurilor, pentru c multe firme nu fac dect ceea ce le oblig
legea, iar dac aceasta nu este foarte clar sau explicit, atunci ele nu fac nimic;
Arhitectura ghenelor de gunoi din localitile urbane este aproape
imposibil de refcut i de reamenajat, iar problema se agraveaz deoarece
deeurile se arunc amestecate;
Insuficienta cunoatere a msurilor i posibilitilor pe care le au
populaia i agenii economici de a scpa de deeuri, precum i necunoaterea
conceptului de dezvoltare durabil.

Oportuniti
Obligaiile pe care le are de respectat Romnia n contextul integrrii
conduc implicit la luarea de msuri pe frontul luptei cu deeurile;
Tot datorit integrrii, protecia mediului se transform dintr-o
preocupare derizorie ntr-una dintre cele mai prolifice domenii pentru afaceri
viitoare. De exemplu, suntem obligai s nlocuim gropile de gunoi existente,
care sunt surse de boli i infecii, cu depozite ecologice, care nu afecteaz
mediul i respect legislaia european;
Orice afacere n domeniul analizat poate contribui la crearea sistemului
integrat de management al deeurilor. Deeurile sunt la prima vedere un mare
O analiz SWOT asupra gestionrii problemei deeurilor n Romnia anului 2010 75

inconvenient i un rezultat nedorit al activitii umane, dar n spatele acestora se

afl o mare oportunitate pentru cei ce tiu s o valorifice, de a crea locuri de
munc, venituri i profit, resurse;
Managementul i marketingul deeurilor nseamn valorificarea lor
economic i sunt, dup opinia specialitilor, mai profitabile dect cele ale
apelor, aerului i solului;
Exportul de deeuri poate contribui la reechilibrarea balanei
comerciale a rii noastre; ne referim chiar i la deeurile din materiale
compozite, de exemplu tetra pack-urile care au n compoziie plastic, hrtie i
aluminiu;
Deeurile nereciclabile ar putea fi arse pe post de combustibil n
fabricile de ciment sau n termocentrale;
Companii strine sunt tot mai interesate n valorificarea deeurilor din
Romnia. De exemplu, cutiile de bere din aluminiu sunt o materie prim foarte
cutat, dar deocamdat nu avem un sistem de colectare a acestora, fapt ce
amn potenialele investiii;
Se pot accesa fonduri pentru managementul deeurilor, biodiversitate,
reconstrucie ecologic, retehnologizare, prevenirea polurii etc. Fondurile de
preaderare au totalizat circa 10 miliarde de euro, alte trei miliarde fiind
disponibile din fonduri structurale;
Fondurile de coeziune, accesibile dup anul 2007, sunt axate la nceput
tot pe managementul deeurilor i al apelor, sumele din primii ani fiind de 350-
450 milioane de euro, apoi vor crete la 400-500 milioane euro anual;
La fonduri au acces att sectorul public, ct i organizaiile private,
interesul celor din urm devenind tot mai evident;
Apar preocupri pentru dezvoltarea unor soluii alternative. Astfel, la
Lehliu Gar n judeul Clrai s-a realizat prima rafinrie de biodiesel
(combustibil ecologic din uleiuri vegetale). Amplasarea n aceast zon de
cmpie a fost aleas deoarece permite culturi de rapi i floarea-soarelui, cea
mai bun materie prim; astfel de investiii vor continua, sunt de perspectiv. n
urma Acordului de la Kyoto pentru reducerea emisiilor poluante, Uniunea
European a cerut rilor membre ca minimum 2% din totalul combustibililor
utilizai pn la sfritul anului 2005 i 20% pn la sfritul anului 2020 s fie
nepoluant.

Riscuri

Pn n anul 2007 s-a cerut Romniei s nchid toate gropile de gunoi

neconforme. n locul lor trebuiau construite 50 de depozite ecologice mari i 15
mai mici pentru zonele izolate. Astzi nu este acoperit aceast cerin i de
76 Elena Enache

aceea presiunea pe cele existente este foarte mare, iar riscurile de penalizare a
rii noastre sunt foarte mari;
Se vor plti penaliti n conformitate cu gravitatea, durata, domeniul i
importana politic i economic a greelii comise;
Costul unei instalaii de reciclare a plasticului cu o capacitate de
7 kilotone este ntre 1,12 i 1,68 milioane de euro. Fiind sume mari proiectul de
realizare trebuie atent monitorizat;
n domeniul acesta, totul depinde de colectarea selectiv la surs,
adic de voina fiecrui cetean de a-i separa gunoiul menajer n recipiente
diferite. n Romnia aceast deprindere abia se formeaz sau nu exist, dup
cum nu exist nici aceea de a spla ambalajele din sticl sau PET;
Iniiativele de pn acum nu sunt susinute i promovate dect parial,
ceea ce descurajeaz pe alii s le considere un exemplu de bun practic. Lipsa
de interes artat de ctre autoriti risc s adnceasc prpastia dintre romni
i atitudinea responsabil fa de deeuri i de mediul nconjurtor.

Protecia mediului a devenit o prioritate planetar. Faptul c nu s-au luat

la timp msurile necesare a determinat apariia unor riscuri ecologice majore,
care amenin ntreaga planet, ara noastr fiind i ea o pies din acest puzzle
mondial. Efectul de ser, alterarea stratului de ozon, criza apei potabile,
extinderea deertului, inundaii, uragane, alunecri de teren, riscuri nucleare,
toate impun cu mare urgen luarea de msuri.

Bibliografie

Series Trade Magazine 2006 2009

www.mmediu.ro
www.anpm.ro
www.afm.ro
www.gnm.ro
www.ecoterra-online.ro
www.societatedurabila.ro
www.gestionareadeseurilor.ro
www.ecomagazin.ro
www.ec.europa.eu/environment/gpp/index.htm
www.ecologic.rec.ro
www.infomediu.eu
www.ecos-magazin.com
www.green-report.ro
www.businessmagazin.ro
www.tribunaeconomica.ro
www.ectap.ro