S NELEGEM

POLITICILE
UNIUNII
EUROPENE Cooperare
internaional
Combaterea
i dezvoltare
srciei ntro
lume n
schimbare
Se tie deja c avem resursele
tehnologice, financiare i materiale
pentru aelimina srcia extrem de pe
ntreaga planet, pn n 2030. Nu
avem nicio scuz pentru anu face
acest lucru.
 CUPRINS
De ce avem nevoie de opolitic
european de dezvoltare i cooperare
ntregul este mai mare dect suma
componentelor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
S NELEGEM POLITICILE Abordarea UE
UNIUNII EUROPENE O abordare personalizat . . . . . . . . . . . . . . 6

Aciunile UE
S nelegem politicile Uniunii Europene De la vorbe la fapte . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii
Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE Perspective
n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce Transformarea ambiiilor n realitate . . . 15
rezultate.
Publicaiile sunt disponibile online: Informaii suplimentare . . . . . . . . . . . . 16
http://europa.eu/pol/index_ro.htm
http://europa.eu/!gX78yg

Cum funcioneaz Uniunea European

12 lecii despre Europa
Europa 2020: Strategia de cretere economic a Europei
Prinii fondatori ai UE

Afaceri externe i securitate

Afaceri maritime i pescuit
Agenda digital
Agricultur
Ajutor umanitar i protecie civil
Buget S nelegem politicile Uniunii Europene:
Cercetare i inovare Cooperare internaional i dezvoltare
Combaterea fraudei
Combaterea schimbrilor climatice Comisia European
Comer Direcia General Comunicare
Concuren Informarea cetenilor
Consumatori 1049 Bruxelles
Cooperare internaional i dezvoltare BELGIA
Cultur i audiovizual
Educaie, formare, tineret i sport Manuscris actualizat n noiembrie 2014
Energie
Extindere Ilustraia copertei i a paginii 2: iStockphoto.com/
Impozitare lucadp
ntreprinderi
Justiie, drepturi fundamentale i egalitate 16 p. 21 29,7 cm
Mediu ISBN 978-92-79-41871-6
Migraie i azil doi: 10.2775/38858
Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
Piaa intern Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
Politica regional 2014
Sntatea public
Sectorul bancar i financiar Uniunea European, 201X
Securitatea la frontiere Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau
Sigurana alimentar reproducere a fiecrei fotografii n parte, trebuie s se
Transporturi solicite direct permisiunea deintorilor drepturilor de
Uniunea economic i monetar i moneda euro autor.
Vam
C O O P E R A R E I N T E R N A I O N A L I D E Z V O L T A R E
De ce avem nevoie de opolitic european
de dezvoltare i cooperare
ntregul este mai mare dect suma componentelor
Uniunea European (UE) i statele sale membre sunt
cei mai importani donatori de ajutor oficial pentru
dezvoltare (AOD). n 2013, au acordat ajutoare n
valoare de 56,5miliarde EUR, adic 52% din AOD
donat n total, la nivel mondial, n anul respectiv.
Tot n 2013, UE a angajat o sum semnificativ - 14,86
miliarde EUR pentru asistena extern pentru
dezvoltare. Principalii beneficiari au fost rile cu
venituri reduse i rile cel mai puin dezvoltate.
Prezent n 140 de ri, UE se bucur de un nivel unic
de credibilitate i neutralitate i dispune de ovast
experien cu privire la drepturile omului, observarea
alegerilor, guvernan i soluionarea crizelor. Faptul
c programele UE dureaz mai muli ani le confer
un caracter de previzibilitate i siguran pe termen
lung. Cele dou trsturi sunt eseniale pentru aobine
odezvoltare durabil.
UE coordoneaz aciunile diferiilor donatori. Datorit
naturii sale supranaionale, ea poate stabili obiective
comune ambiioase i poate identifica soluii complexe
la provocrile globale n materie de dezvoltare.
nclimatul economic actual, avem nevoie mai mult
ca oricnd s evitm duplicarea eforturilor. n fine, UE
dispune de masa critic necesar pentru arspunde
provocrilor globale.
Activitile UE n domeniul dezvoltrii sunt coordonate
cu eforturile sale n alte domenii, cum ar fi ajutorul
umanitar, mediul, securitatea i politica comercial.
3
Solidaritatea, la baza construciei
europene
Cooperarea pentru dezvoltare afost parte aprocesului
de integrare european de la bun nceput. Tratatul de
la Roma (1957) aprevzut crearea Fondului european
de dezvoltare pentru aacorda asisten coloniilor i
teritoriilor de peste mri. La nceputul procesului de
decolonizare, n anii60, statele membre au convenit
s suporte mpreun oparte acosturilor de sprijinire
afostelor colonii. Aceast politic afost treptat extins
pentru ainclude din ce n ce mai multe ri n curs
de dezvoltare din Asia, America Latin i vecintatea
european.
Anul 2000 afost marcat de semnarea unui acord de
anvergur ntre UE i ri din Africa, Zona Caraibilor
i Pacific (ACP), Acordul de la Cotonou. Acest acord
comercial i de asisten pune bazele celui mai vast
parteneriat dintre UE i rile ACP i afost ncheiat
pentru operioad de 20 de ani. Scopul su este de
asprijini colaborarea n vederea eradicrii srciei
i de aajuta rile ACP s se integreze n economia
mondial.
Cu ajutorul unor instrumente financiare suplimentare,
cum ar fi Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare
i Instrumentul european de vecintate, UE i poate
continua activitatea i n alte pri ale lumii.
n plus, n 2000, UE sa angajat s sprijine obiectivele
de dezvoltare ale mileniului (ODM), care au fost stabilite
de Organizaia Naiunilor Unite i vizeaz reducerea
srciei extreme pn n 2015.
Tratatul de la Lisabona aconsolidat i mai mult temeiul
juridic pentru cooperarea pentru dezvoltare aUE.
Acesta prevede n mod clar c reducerea i eradicarea
srciei sunt obiectivele principale ale politicii Uniunii
n domeniul cooperrii pentru dezvoltare. Uniunea ine
seama de aceste obiective n momentul punerii n
aplicare apoliticilor care pot afecta rile n curs de
dezvoltare. Acest lucru implic, de asemenea, faptul c
politica de dezvoltare este opolitic de sine stttoare.
 4 S
O contribuie esenial la obiectivele de
dezvoltare ale mileniului
n cadrul summitului ONU din 2000, UE sa alturat
liderilor mondiali n angajamentul de aeradica
srcia pn n 2015. Au fost identificate opt
obiective de dezvoltare ale mileniului:
eradicarea srciei extreme i afoametei;
asigurarea accesului tuturor la nvmntul
primar;
promovarea egalitii de gen;
reducerea mortalitii infantile;
mbuntirea sntii materne;
combaterea HIV/SIDA, amalariei i aaltor boli;
asigurarea durabilitii mediului;
dezvoltarea unui parteneriat global.
Eforturi constante pentru omai mare
eficien
Obiectivele de dezvoltare ale mileniului constituie
piatra de temelie aactivitilor UE de cooperare
pentru dezvoltare, reprezentnd obiectivele sale
prioritare. Mobilizarea finanrii necesare face parte
din provocarea pe care oconstituie realizarea acestor
obiective. n acest sens, afost organizat oConferin
internaional aOrganizaiei Naiunilor Unite privind
finanarea pentru dezvoltare la Monterrey (Mexic), n
2002. Acolo sa semnat Consensul de la Monterrey,
n cadrul cruia efii de stat sau de guvern sau
angajat s mobilizeze toate sursele de finanare pentru
dezvoltare (interne i internaionale, publice i private),
inclusiv prin intensificarea substanial aasistenei
pentru dezvoltare.
De atunci, UE aefectuat oserie de examinri anuale ale
contribuiei sale colective n beneficiul rilor n curs de
dezvoltare.
N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Uniunea European
Copii pe drumul dintre Keren i Barentu, n Eritreea. UE
aajutat Eritreea s i revin dup rzboiul de frontier cu
Etiopia din 1998.
O agend aschimbrii: reacia UE la
noile provocri
Pentru aduce la ndeplinire obiectivele de dezvoltare,
politicile UE trebuie s in pasul cu un mediu global
n schimbare rapid. Noi provocri i oportuniti de
la penuria de resurse naturale pn la creterea
economiilor emergente i consecinele crizei
economice necesit oadaptare permanent apoliticii
de cooperare pentru dezvoltare.
Comunicarea O agend aschimbrii, adoptat
n 2011, este ostrategie care vizeaz reducerea
srciei prin introducerea unor modificri importante
ale modului n care este oferit asistena UE. Printre
acestea se numr:
Diferenierea: sprijinul este acordat pe de oparte
rilor n care acesta poate avea cel mai mare impact
i pe de alt parte rilor care au cel mai mult nevoie
de ajutor. Alegerea celui mai eficient tip de sprijin se
face n funcie de situaia din fiecare ar.
Concentrarea activitilor UE pe cel mult trei sectoare
pentru fiecare ar.
mbuntirea coordonrii UE, pentru un impact mai
mare i rezultate mai bune.
C O O P E R A R E I N T E R N A I O N A L I D E Z V O L T A R E
5

Punerea accentului pe drepturile omului, democraie coordoneze mai bine aciunile, pentru acrea condiii de
i buna guvernare, pe baza nvmintelor desprinse stabilitate. UE este un partener esenial n acest new
n urma recentelor schimbri din Africa de Nord i deal pentru statele fragile.
Orientul Mijlociu.

Mai mult sprijin pentru creterea durabil i
favorabil incluziunii, prin implicarea mai activ n
sectoare strategice, cum ar fi agricultura i energia, i
promovarea dezvoltrii sectorului privat.
Maximizarea coerenei politicilor, astfel nct
chestiunile legate de dezvoltare s fie luate n calcul
n toate celelalte domenii de aciune ale UE. Acest
lucru i va permite Uniunii s abordeze legtura dintre
dezvoltare i comer, de exemplu.
Aciune integrat pentru acombate
srcia
Politica de dezvoltare este legat de chestiuni globale
majore care fac obiectul colaborrii dintre UE i partenerii
si. Cooperarea pentru dezvoltare aduce un plus de valoare
aciunilor ntreprinse de UE la nivel global, n domenii dintre
cele mai diverse, de la schimbri climatice i chestiuni de
securitate pn la combaterea terorismului i atraficului de
persoane, migraie i securitatea aprovizionrii cu energie.

Colaborarea cu rile n curs de dezvoltare joac, de

asemenea, un rol important n atingerea obiectivelor de
Sperane mari, mize pe msur cretere stabilite de UE pentru anii urmtori. Parteneriatele
cu rile n curs de dezvoltare i economiile emergente
Dei procentul persoanelor care triesc n srcie ncurajeaz ocretere inteligent, durabil i favorabil
extrem n rile n curs de dezvoltare asczut de la incluziunii, n conformitate cu Strategia Europa2020.
46 la 27% n perioada 1990-2005, la nivel mondial, Atunci cnd economia partenerilor prosper i pieele sunt
aproximativ 1,2 miliarde de oameni triesc nc sub deschise i echitabile, toat lumea are de ctigat: nu doar
pragul srciei (cu numai 1,25 dolari pe zi). Aceste rile care beneficiaz de sprijin, ci i UE.
cifre scot n eviden att progresele ncurajatoare
nregistrate, ct i amploarea problemelor care i Este esenial ca banii s fie cheltuii n mod eficient. UE i
ateapt rezolvarea. propune s utilizeze fondurile disponibile n mod optim, prin
aciuni coordonate.
Dup mai mult de un deceniu de la adoptarea ODM,
multe ri au scpat de srcie i conflicte. Unele dintre
acestea au devenit economii dinamice i donatori
internaionali responsabili. Din pcate ns, altele au
involuat, atingnd niveluri i mai ngrijortoare de
srcie, conflict i nesiguran. Mai mult, unele dintre
ele nc nu le permit propriilor ceteni s beneficieze
de drepturile fundamentale ale omului.

Srcia nu este aadar singurul aspect problematic.

Revoltele recente, n special cele din zona
mediteraneean, au evideniat faptul c dezvoltarea
trebuie s mearg mn n mn cu aprarea
drepturilor i libertilor omului. UE integreaz aceste
elemente n politica sa de dezvoltare.
Uniunea European/Natalia Lazarewicz

UE acord oatenie deosebit rilor celor mai

vulnerabile. Aproape jumtate din asistena pentru
dezvoltare pe care oacord este destinat statelor
fragile. n rile predispuse la criz, n care triesc
populaiile cele mai vulnerabile din lume, ajutoarele
vor fi orientate ntro msur tot mai mare ctre
restaurarea pcii i reconstrucia statal, pentru
ambunti calitatea i impactul aciunilor desfurate
de autoritile publice. n situaii postcriz, dup Cooperarea dintre UE i Sudan se axeaz pe obinerea de
conflicte sau catastrofe naturale, toi donatorii vor rezultate corelate n domeniul ajutorului umanitar, reabilitrii
fi ncurajai s asigure otranziie lin de la ajutorul i dezvoltrii. Tabra pentru persoane strmutate din Darfurul
umanitar la ajutorul pentru dezvoltare durabil i s i de Nord constituie un exemplu.
 6 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

Abordarea UE
O abordare personalizat
Uniunea European combin strategii diferite atunci Pentru abeneficia de sprijin bugetar, rile trebuie
cnd vine n sprijinul rilor care au nevoie de ajutor. s i dovedeasc angajamentul fa de respectarea
Asistena este acordat prin proiecte, granturi i drepturilor omului, ademocraiei i astatului de
contracte, dar i sub form de sprijin sectorial i drept i s ndeplineasc oserie de criterii riguroase,
bugetar. inclusiv n ceea ce privete gestionarea finanelor
publice.
Proiecte, granturi i contracte
Un proiect reprezint oserie de aciuni desfurate Sprijin sectorial
pentru andeplini un anumit obiectiv, ntro perioad O mare parte din fondurile pentru dezvoltare oferite
determinat i cu un buget prestabilit. Granturile sunt de UE sunt direcionare ctre sectoare specifice din
contribuii financiare directe acordate organizaiilor rile partenere de exemplu, energie, agricultur
sau proiectelor derulate de acestea. Granturile sunt sau educaie. Aceste sectoare beneficiaz de sprijin
atribuite celor mai buni candidai, prin intermediul prin intermediul unor programe derulate de rile
unor cereri de propuneri. Contractele de achiziionare partenere, pe care UE le finaneaz parial. Finanarea
de bunuri, servicii sau lucrri sunt atribuite prin poate veni sub form de sprijin bugetar sectorial,
licitaii. granturi i contracte, ori sub forma punerii n comun
aresurselor de la donatori diferii.
Sprijin bugetar
Sprijinul bugetar presupune transferuri de fonduri
ctre trezoreria naional arii partenere, n
urma unui dialog politic intens. De asemenea,
presupune msuri pentru evaluarea i mbuntirea
impactului acestor fonduri. Bazat pe parteneriate i
responsabilitate reciproc, sprijinul bugetar este un
instrument important de finanare astrategiilor de
dezvoltare ale rii partenere. Ajutorul este acordat
n funcie de nevoile identificate de ctre oanumit
ar. Se pune un accent deosebit pe strategii
concepute la nivel naional.
Uniunea European/Pirozzi

Lida i Alina, din localitatea

Czneti, au beneficiat de
ajutorul acordat de UE
serviciilor sociale din
Moldova.
C O O P E R A R E I N T E R N A I O N A L I D E Z V O L T A R E
O abordare orizontal i una vertical
Mecanismele UE de finanare pentru dezvoltare pot
aciona ntro sfer geografic sau ntruna tematic.
Pentru perioada 2014-2020, fiecare sfer este
deservit de cte trei instrumente care definesc unde i
cum sunt cheltuii banii.
Cea mai mare parte afinanrii pentru dezvoltare este
acordat prin intermediul instrumentelor cu accent
geografic.
Fondul european de dezvoltare este principalul
instrument de ajutor pentru rile din Africa, Zona
Caraibilor i Pacific (ACP) i rile i teritoriile de peste
mri.
Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare
finaneaz cooperarea cu rile din America Latin,
Asia, Asia Central, Orientul Mijlociu i sudul Africii.
Acesta cuprinde cinci programe tematice viznd
provocri globale: protecia mediului, rolul actorilor
nestatali, securitatea alimentar, migraia i
dezvoltarea uman i social.
Finanarea pentru cooperarea cu rile nvecinate este
furnizat prin intermediul Instrumentului european de
vecintate.
Aceste instrumente sunt completate de cele cu accent
tematic, deschise tuturor rilor n curs de dezvoltare.
Instrumentul european pentru democraie i drepturile
omului are obiectivul de aproteja drepturile omului i
libertile fundamentale i de apromova democraia
i statul de drept.
Instrumentul care contribuie la stabilitate i pace
consolideaz securitatea n situaiile de criz i
sprijin tranziia ctre stabilitate n urma acestora.
Instrumentul pentru cooperarea n materie de
securitate nuclear promoveaz securitatea nuclear,
protecia radiologic i pregtirea pentru situaii de
urgen.
Programele tematice ale UE ncurajeaz participarea
organizaiilor societii civile i aautoritilor locale la
cooperarea pentru dezvoltare.
7
Calitate, rapiditate, cantitate, eficien
Consensul european privind dezvoltarea stabilete
un cadru de principii comune care le permite statelor
membre i Uniunii s pun n aplicare politici de
dezvoltare, ntrun spirit de complementaritate i
eficien.
UE monitorizeaz calitatea ajutorului, utiliznd
obiective concrete, convenite la nivel internaional
n cadrul Declaraiei de la Paris (2005) i alAgendei
pentru aciune de la Accra (2008) i revizuite apoi de
Forumul la nivel nalt de la Busan, unde sa nfiinat
Parteneriatul privind eficacitatea cooperrii pentru
dezvoltare (2011).
n calitate de membru al Comitetului de asisten
pentru dezvoltare al Organizaiei pentru Cooperare i
Dezvoltare Economic (OCDECAD), UE sa implicat
activ n forurile internaionale de mbuntire
aimpactului cooperrii pentru dezvoltare. Ea astabilit
obiective ambiioase de cretere aeficacitii asistenei
globale pentru dezvoltare i areformat modul n care
acord ajutor n vederea ndeplinirii acestor obiective.
Cel de al patrulea Forum la nivel nalt privind
eficacitatea ajutorului, organizat n 2011 la Busan
(Coreea de Sud), areprezentat un moment de rscruce
pentru cooperarea pentru dezvoltare la nivel mondial.
Participanii reprezentani ai peste 160 de guverne,
ai organizaiilor internaionale, ai societii civile i
ai sectorului privat au convenit asupra unei serii de
principii, obiective i angajamente pentru aobine omai
mare eficacitate acooperrii pentru dezvoltare. Cu
aceast ocazie, sa trecut de la abordarea se acord
ajutor, pur i simplu la oabordare mai cuprinztoare,
care i include pe toi actorii din domeniul dezvoltrii.
UE adecis s i concentreze aciunile colective
subsecvente asupra adou iniiative:
Garania european n materie de transparen
i propune s furnizeze informaii despre ajutorul
acordat, care s fie comparabile la nivel internaional,
de actualitate i uor de accesat. Pentru aatinge
acest obiectiv, Comisia European i oserie de state
membre ale UE aplic deja standardul convenit la
nivel global pentru publicarea informaiilor privind
ajutorul, furniznd n timp util informaii detaliate cu
privire la locurile i la modul n care sunt cheltuite
ajutoarele.
 8 S
Programarea n comun are drept obiectiv oferirea
unui rspuns european comun la planurile de
dezvoltare ale rilor partenere, inclusiv prin
diviziunea muncii. UE i statele sale membre stabilesc
mpreun n ce sector activeaz fiecare donator, fapt
care conduce la rezultate mai bune i la oeficacitate
sporit. UE i asum rolul de coordonator i mediator.
Anceput s aplice programarea n comun n mai
mult de 20 ri i intenioneaz s extind sistemul n
aproximativ 40 de ri partenere, acoperind astfel mai
mult de 60% din ajutoarele naionale programabile
gestionate de instituiile UE.
Urmtorul pas n acest proces internaional este prima
reuniune la nivel nalt aParteneriatului global privind
eficacitatea cooperrii pentru dezvoltare, care va avea
loc n aprilie 2014 n Mexic. Participanii vor analiza
progresele nregistrate n ndeplinirea angajamentelor
i vor ncerca s gseasc soluii la provocrile actuale
i s accelereze punerea n aplicare.
Politica de dezvoltare aUE i cooperarea bilateral
dintre statele membre i rile n curs de dezvoltare
se susin reciproc. Multe alte politici ale UE au impact
asupra rilor n curs de dezvoltare i, prin urmare, sunt
coordonate cu politica de dezvoltare.
Uniunea European
UE desfoar programe de promovare asntii
reproductive i infantile n taberele de refugiai. Aceast
tabr din Thailanda constituie un exemplu.
N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
Direcia General Dezvoltare i Cooperare EuropeAid
aComisiei Europene elaboreaz politica UE de
cooperare pentru dezvoltare i rspunde de punerea
n aplicare aajutorului n rile partenere. Pentru
ambunti coerena dintre relaiile externe i
cooperarea pentru dezvoltare, Serviciul European de
Aciune Extern (SEAE) ncearc s coreleze toate
politicile i aciunile sale cu obiectivele de dezvoltare.
UE are 140 de delegaii i birouri n toat lumea.
Acestea reprezint Uniunea n rilegazd i
administreaz, n acelai timp, programele de
dezvoltare i cooperare. De exemplu, delegaia UE
dintro ar n care aavut loc un conflict sau un
dezastru natural poate adapta prioritile n materie de
asisten, pentru arspunde nevoilor urgente.
Att n faza de elaborare apoliticilor, ct i n cea de
furnizare i monitorizare aasistenei, UE colaboreaz
cu organizaii internaionale ale cror reele i expertiz
i completeaz resursele. Printre acestea se numr
Organizaia Naiunilor Unite, OCDE, Banca Mondial,
G8 i G20. De asemenea, UE susine un dialog constant
cu ali donatori importani (de exemplu, Statele
Unite, Japonia i Coreea) i, din ce n ce mai mult, cu
economiile emergente.
Rolul societii civile
Societatea civil este un partenercheie al
donatorilor n rile n curs de dezvoltare. Actorii
nestatali (ONGuri, asociaii profesionale, parteneri
sociali, universiti, massmedia etc.) sunt, de obicei,
aproape de comunitile locale i pot ajuta donatorii
s rspund nevoilor populaiei. Prin urmare,
societatea civil i asum oresponsabilitate din ce
n ce mai mare n elaborarea strategiilor i n
programare.
Implicarea sa apropie comunitile locale de
proiectele din zon.
C O O P E R A R E I N T E R N A I O N A L I D E Z V O L T A R E
Aciunile UE
De la vorbe la fapte
Pe msur ce ne apropiem de termenullimit pentru
atingerea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului,
anul2015, starea de fapt ne ofer oindicaie clar asupra
amplorii i ritmului de dezvoltare din ultimii 12 ani.
Conform unui raport al ONU din iulie 2012, cteva
obiective majore au fost deja atinse:
srcia extrem asczut la jumtate i continu s
scad n toate regiunile;
proporia persoanelor care nu au acces la surse
mbuntite de ap sa njumtit;
condiiile de trai sau mbuntit pentru peste
200de milioane de persoane care locuiesc n cartiere
defavorizate (numrul este de dou ori mai mare
dect obiectivul pentru 2020);
rata de colarizare afetelor n cadrul nvmntului
primar este acum egal cu rata de colarizare
abieilor;
ritmul de reducere amortalitii materne i n rndul
copiilor sa accelerat.
Contribuia UE la rezultatele obinute este semnificativ.
Investiiile sale n sntate, educaie, agricultur,
infrastructur rutier i nu numai au avut drept rezultat
progrese tangibile. Datorit sprijinului UE, ncepnd
din 2000, peste 13 milioane de copii au putut s se
nscrie n ciclul de nvmnt primar, iar 18 milioane
de copii au fost vaccinai mpotriva rujeolei. Ajutorul
pentru dezvoltare acordat de UE aavut un rol esenial n
asigurarea accesului la ap i canalizare pentru milioane
de gospodrii. Totui, progresele nregistrate n materie
de combatere afoametei sau de asigurare asalubritii
rmn destul de lente. De aceea, n septembrie 2011,
UE adecis s aloce osum suplimentar de 1miliard
de euro pentru asprijini aciunile viznd ndeplinirea
acestor obiective n rile care nregistreaz cele mai
mari ntrzieri din grupul ACP.
mpreun cu statele sale membre, UE este cel mai
important donator de asisten pentru aprovizionarea
cu energie electric. Cu ajutorul su, milioane de
oameni au acum acces la surse de energie durabil. De
asemenea, UE este cel mai mare furnizor de finanare
pentru eforturile de combatere aschimbrilor climatice
n rile n curs de dezvoltare. UE contribuie astfel la
protejarea biodiversitii peste tot n lume, la protejarea
9
rilor mpotriva catastrofelor naturale i la protejarea
pdurilor, de exemplu prin combaterea exploatrilor
forestiere ilegale.
Asisten adaptat
Asistena UE este adaptat la necesitile fiecrui
domeniu specific de cooperare pentru dezvoltare. UE
sprijin oserie de programe i iniiative destinate
mai degrab regiunilor dect rilor sau sectoarelor.
Cooperarea la nivel regional este eficace pentru
soluionarea provocrilor legate de schimbrile
climatice i de comer, ntruct acestea depesc
frontierele. Iniiativele globale cu acoperire tematic
sunt puse n aplicare lund n considerare situaiile
locale specifice.
n clasamentul rilor celor mai puin dezvoltate
din lume, patru din cinci sunt ri ACP, majoritatea
aflnduse n Africa. Cea mai mare parte afinanrii UE
pentru aceast regiune provine de la Fondul european
de dezvoltare, care apus la dispoziie un total de
22,7miliarde de euro pentru perioada 2008-2013.
Strategia comun UEAfrica ofer cadrul de cooperare
dintre cele dou continente. Convenit n 2007, ea
definete jaloanele pentru fiecare sector i faciliteaz
progresul n direcia ndeplinirii ODM, prin stabilirea
de obiective msurabile i monitorizarea progreselor.
De exemplu, partenerii europeni i africani urmresc
obiective concrete privind asigurarea unor servicii
energetice fiabile, sigure, ecologice, la preuri rezonabile
pentru ambele continente, pn n 2020.
Uniunea European
Datorit unui proiect de tipul hran contra munc din
regiunea Nairobi, din Kenya, locuitorii au ap pentru animale
i culturile agricole.
 10 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

UE joac mai degrab rolul de partener dect pe cel de

donator de ajutoare i n cazul rilor nvecinate. Prin
politica european de vecintate, UE sprijin aceste
ri pentru acrete nivelul prosperitii, securitii i
stabilitii dincolo de graniele Uniunii. n acest scop,
apus la dispoziie aproape 12miliarde de euro n
Uniunea European/Mohsen Gouda

perioada 2007-2013.

Ca urmare arevoltelor populare de la sud de

Marea Mediteran, UE apus n aplicare onou
abordare pentru asprijini cererile populaiei privind
participarea politic i libertatea. UE furnizeaz
ajutoare considerabile i rilor fragile (50% din
totalul ajutorului acordat de UE). n situaii de urgen,
este prioritar s se rspund nevoilor urgente,
Egiptul i-a ndeplinit obiectivul de aasigura accesul tuturor la asigurnduse, n acelai timp, coerena ntre un
nvmntul primar. rspuns umanitar i dezvoltarea durabil.

Pentru America Latin, UE este principalul donator

de ajutor pentru dezvoltare, al doilea investitor strin
Dezvoltarea rapid din Asia aredus semnificativ i al doilea cel mai important partener comercial.
srcia, ns dou treimi din populaia srac alumii Parteneriatul UEAmerica Latin acontribuit la
triete n aceast regiune. Prin urmare, este necesar progresul ctre realizarea ODM n regiune, mai ales
oabordare difereniat, care face distincia ntre n ceea ce privete accesul la nvmntul primar.
rile srace i economiile emergente. n relaiile cu Rmn ns provocri cum ar fi inegalitile, deficitele
economiile emergente, UE este din ce n ce mai puin un de infrastructur i accesul la ap potabil. Finanarea
donator de ajutoare i din ce n ce mai mult un partener acordat de UE pentru America Latin se ridic anual la
strategic. Ea acontribuit de altfel la progresele realizate ovaloare medie de 500de milioane de euro. Sprijinul
n aceste ri. Pentru perioada 2007-2013, osum se axeaz pe coeziune social, integrare regional, buna
orientativ de 775de milioane de euro afost alocat guvernan i dezvoltarea durabil.
pentru cooperarea regional cu Asia.

Dezvoltarea capacitilor

De la securitatea alimentar i provocrile de mediu la

AJUTOR OFICIAL PENTRU DEZVOLTARE (N MILIARDE EUR)
aspectele sociale i drepturile omului, UE intervine acolo
unde este nevoie i n cazurile n care poate aduce
60
53,3 53,1 mbuntiri semnificative.
49,2 51
50
Guvernana democratic aceasta este una
40
dintre principalele prioriti n cadrul cooperrii pentru
dezvoltare. n ultimii ani, UE acombinat cu succes
30 dialogul politic cu rile partenere, sprijinul dedicat
24
20,7
22,9 22,1 anumitor sectoare i activitile de sensibilizare
20 pentru mbuntirea guvernanei. Numai n 2010,
1,5miliardede euro din resursele pentru dezvoltare
8,3 7,6 8
10 6,8 gestionate de UE au fost direcionate ctre aciuni care
sprijin omai bun guvernan.
0
2009 2010 2011 2012

UE-27 SUA Japonia

n 2012, UE afost cel mai mare donator de asisten pentru

dezvoltare din lume. Suma total acordat n 2012 afost uor
mai mic dect cea din 2011. Valoarea asistenei acrescut
pentru unele ri, dar asczut pentru altele, n contextul crizei
economice.
C O O P E R A R E I N T E R N A I O N A L I D E Z V O L T A R E
Uniunea European
UE finaneaz un proiect pentru conservarea biodiversitii n
pdurile tropicale din Parcul Naional Gola, din Sierra Leone
una dintre cele mai puin dezvoltate ri din lume.
Agricultur i securitate alimentar UE consider
eradicarea srciei i afoametei oprioritate. De aceea,
furnizeaz anual 600milioane de euro pentru ale
oferi oamenilor din ntreaga lume acces la produse
alimentare de baz. Aceste fonduri vin n completarea
asistenei alimentare umanitare oferite n situaii de
criz. Peste 50de milioane de persoane au beneficiat
de fondurile n valoare de 1 miliard de euro oferite
de Facilitatea pentru alimente aUE, lansat n 2009.
UE afurnizat semine, instrumente, transferuri de
bani i hran pentru circa 24milioane de oameni n
perioada 2004-2010, pentru ai ajuta s ias din
srcie. Productivitatea micilor agricultori i reziliena
comunitilor rurale ar putea fi mbuntite prin
promovarea unui model de agricultur durabil adaptat
la realitatea din rile n curs de dezvoltare.
Comerul n ultimul deceniu, acesta acontribuit la
scoaterea din srcie amilioane de oameni. UE este cel
mai mare furnizor de ajutor pentru comer i reprezint
piaa cea mai deschis pentru rile n curs de
dezvoltare. Sistemul generalizat de preferine permite
reducerea tarifelor vamale pentru mrfurile provenind
din 176 de ri i teritorii n curs de dezvoltare. UE
ofer asisten pentru aajuta rile ACP s se integreze
n economia mondial. Economiile locale i creterea
economic pot fi stimulate prin acorduri de parteneriat
economic cu UE. Acestea nu sunt simple acorduri de
liber schimb, pentru c iau n considerare i contextul
socioeconomic i asist rile n procesul de punere
n aplicare. Ele prevd deschiderea pieelor UE pentru
produsele din rile ACP, dar le acord rilor n cauz
operioad de pn la 25 ani pentru ai deschide
pieele la importurile din UE.
11
Creterea bazat pe comer n rile cu
nevoile cele mai acute
Pentru aintegra rile cel mai puin dezvoltate n
sistemul comercial internaional, UE acord
oatenie special nevoilor acestora n cadrul
strategiei sale privind ajutorul pentru comer. Ca
rezultat, n perioada 2000-2008, PIBul pe cap de
locuitor acrescut n aceste ri de la 325 la peste
625 de dolari. n 2012, UE apropus un plan de
aciune care ar ajuta rile cel mai puin dezvoltate
s beneficieze pe deplin de deschiderea pieelor.
Msurile prevzute lear ajuta s elimine barierele
din calea comerului, s respecte standardele
internaionale i s i mbunteasc mediul de
afaceri.
Ap i energie ncepnd din 2004, peste
70demilioane de persoane din rile n curs de
dezvoltare au fost racordate la instalaii de appotabil
i 24,5milioane la instalaii sanitare. Valoarea
programelor UE n domeniul apei i salubrizrii se ridic
la aproape 400de milioane de euro pe an. Acestea
sprijin dezvoltarea infrastructurii pentru apa de but i
apele uzate i ofer condiii sanitare i de igien de baz.
Avnd n vedere c srcia energetic rmne
oprovocare global major, UE investete masiv
n programe de asigurare aaccesului la energie
electric din surse durabile i sigure n rile n curs de
dezvoltare. Numai n 2010, UE arezervat un total de
319,49 milioane de euro pentru producerea i furnizarea
de energie. Aceste eforturi ncep s dea rezultate.
n perioada 2007-2011, 15 milioane de oameni din
rile ACP, unde problema este cea mai acut, au fost
conectai la sisteme moderne de furnizare aenergiei.
Uniunea European/R. Canessa
Copii splndu-se pe dini n cadrul unui proiect al UE pentru
asisten medical n Nicaragua (America Central).
 12 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

DISTRIBUIA PE REGIUNI AASISTENEI ACORDATE DE UE RILOR N CURS DE DEZVOLTARE (2012)

Ajutor multilateral, 127, 1 %

Europa, 2 487, 18 %
Bilateral nealocat, 2 149, 16 %

Oceania, 239, 2 %
Africa, la nord de Sahara, 705, 5 %

America, 899, 6 %

Asia: Asia Central i de Sud, Extremul Orient, 1 335, 10 %

Africa, la sud de Sahara, 4 597, 33 %

Asia, Orientul Mijlociu, 1 187, 9 %

Angajamente n milioane de euro (MEUR)

Energie durabil pentru toi srciei ostrategie referitoare la gestionarea resurselor

n urma lansrii iniiativei Organizaiei Naiunilor
Unite privind asigurarea accesului tuturor la surse
de energie durabil, UE afcut din acest obiectiv
oprioritate de vrf pentru politica sa de dezvoltare.
Un triplu obiectiv afost stabilit pentru 2030:
accesul universal la servicii energetice moderne;
dublarea ratei de mbuntire aeficienei
energetice;
naturale. Aceast strategie acontribuit n mod direct la
promovarea unui mediu sustenabil, care este unul dintre
ODM. Progresele n acest domeniu includ reducerea ratei
despduririlor, modernizarea cartierelor defavorizate
i extinderea accesului la ap potabil. Provocrile
legate de mediu rmn ns importante. UE aalocat, n
perioada 2011-2013, aproximativ 517milioane de euro
pentru aceast strategie.

dublarea ponderii energiei din surse

regenerabile n mixul energetic global.

La summitul din 2012 privind energia durabil

pentru toi, preedintele Comisiei Europene Jos
Manuel Barroso aanunat c UE va ajuta rile n
curs de dezvoltare s furnizeze acces la energie
pentru nc 500 de milioane de persoane pn n
2030.

Mediu i resurse naturale cele mai srace ri

din lume sunt n acelai timp i cele mai vulnerabile
Uniunea European/F. Lefbvre

la efectele schimbrilor climatice. Acestea sunt,

de asemenea, cel mai puternic lovite de epuizarea
resurselor naturale. UE lupt cu cea mai mare trie
pentru odezvoltare durabil i aratificat toate acordurile
multilaterale majore n domeniul mediului. n acelai
timp, implementeaz n politicile sale viznd reducerea

Punct de aprovizionare cu ap n Papua-Noua Guinee. Accesul

la ap potabil rmne problematic n rile n curs de
dezvoltare.
C O O P E R A R E I N T E R N A I O N A L I D E Z V O L T A R E
Securitatea alimentar n Haiti
Haiti este una dintre cele mai srace ri din lume.
Cutremurul devastator din ianuarie 2010 aagravat
problema crizei alimentare care era deja n curs.
Securitatea alimentar fusese grav afectat de
creterea preurilor la importuri i de pierderile
agricole suferite n urma mai multor uragane.
Un proiect finanat de UE avenit n ajutorul
a300000de gospodrii rurale din provincia de
NordEst. Activitile finanate au fost destinate
dezvoltrii i diversificrii agriculturii, precum i
mbuntirii sistemului de gestionare aapei i
dezvoltrii acvaculturii.
Iniiativa ansemnat foarte mult pentru populaia
local. Productivitatea i mijloacele de existen
sau mbuntit semnificativ datorit distribuirii de
semine i construirii a692 de rezervoare de ap i
a2550de silozuri pentru conservarea cerealelor.
n caz de secet, cei care nu au rezerve de ap i
pierd toat producia, explic Gdon Rich, un
beneficiar al proiectului. Datorit rezervorului,
producia mea de legume este bun i ntreaga
familie are ce mnca.
Proiectul, pus n aplicare n parteneriat cu
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur, abeneficiat de fonduri UE n valoare
total de 9,6milioane de euro, n perioada 2009-
2011.
13
Asisten vital pentru nounscui i
mamele lor n Kazahstan
Dup ce Kazahstanul ia obinut independena n
1991, guvernul aredus finanarea public pentru
serviciile de sntate, ceea ce adus la oscdere
acalitii. Ca urmare, mii de nounscui i copii
mici mor n fiecare an din cauza lipsei de ngrijire
corespunztoare, iar sntatea matern are, de
asemenea, mult de suferit.
UE adecis s intervin tocmai pentru ambunti
ngrijirile prenatale i postnatale. Astfel, asusinut
un proiect care asist ministerul kazah al sntii
n elaborarea unei strategii naionale privind
sntatea matern i infantil. Familiile,
comunitile i furnizorii de servicii de sntate au
fost inclui n procesul de reform, iar unul dintre
rezultate afost stabilirea unor orientri privind cele
mai comune afeciuni i complicaii ale acestora.
Furnizorii de servicii de sntate au beneficiat de
consiliere i de cursuri de formare.
Abordarea d deja rezultate. Serviciile de sntate
matern i infantil sau mbuntit i au devenit
mai eficiente. Mai mult, instituiile din sectorul
medical au acum capacitatea de ambunti i
mai mult serviciile respective. n acelai timp,
familiile i comunitile protejeaz mai mult
sntatea mamelor i acopiilor. Unul dintre
meritele sistemului de gestionare integrat abolilor
copilriei este c ne nva cum s reducem
distana dintre medic i pacient, arat Polina
Slugina, medic pediatru n districtul Osakarov.
Totui, ODM privind reducerea mortalitii infantile
i mbuntirea sntii materne nu au fost nc
atinse n Kazahstan.
14 S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E

DISTRIBUIA PE SECTOARE AASISTENEI ACORDATE DE UE RILOR N CURS DE DEZVOLTARE (2012)

Angajamente n milioane EUR (2012) Pli n milioane EUR (2012)

Infrastructuri sociale: educaie

692 744 i sntate, ap, administraie
1 556 5% 5 377 8% 3 521 i societate civil, altele
12 % 39 % 1 394 38 % Infrastructuri economice
15 % i servicii: transport,
comunicaii, energie,
alte servicii
867 Producie: agricultur,
6% silvicultur i pescuit, industrie,
minerit i construcii,
871 comer i turism
10 %
865 Ajutor multisectorial/transversal:
9% mediu, altele
1 955 Sprijin bugetar, ajutoare
14 % alimentare, securitate alimentar
1 797 1 481 856 1 010 Aciuni legate de datorii
13 % 11 % 9% 11 %
Ajutor umanitar: rspuns n situaii
de urgen, ajutor pentru reconstrucie
i reabilitare, prevenirea catastrofelor
i pregtirea pentru dezastre
Altele/nealocate: costuri
administrative, nespecificate

Microfinanare pentru Africa: mprumuturi mici, impact mare

Pentru aobine fonduri, populaia din zonele srace
poate apela la instrumente de microfinanare. Dar,
pentru ca aceste instrumente de dezvoltare
economic s i ating potenialul maxim n Africa,
instituiile de microfinanare trebuie s i
modernizeze standardele privind transparena i
managementul riscului. UE asprijinit un program de
consolidare acapacitilor intitulat Smartrac,
conceput pentru aajuta instituiile de microfinanare
s i mbunteasc competenele de gestionare
i monitorizare ariscurilor.
Fiecare liter din numele proiectului este nceputul
unui cuvntcheie: sustenabilitate, management,
rspundere (accountability), risc, transparen,
asigurare i conformitate. Programul are misiunea
de aameliora accesul la credite prin consolidarea
capacitii furnizorilor locali de servicii de
microfinanare, cu ajutorul unui transfer de
knowhow. De aceea, apus la dispoziia instituiilor
i afurnizorilor locali de servicii de microfinanare
instrumente de gestionare ariscurilor.
Proiectul aavut un succes rsuntor. Aproximativ
700000 de clieni cu venituri mici au beneficiat de
serviciile celor 12instituii de microfinanare care
primiser sprijin. Furnizorii de servicii de
microfinanare care au participat la program au
nregistrat creteri de la 4% pn la160%.
Proiectul sa desfurat n Angola, Gambia, Ghana,
Kenya, Malawi, Nigeria, Rwanda i Tanzania. UE
acontribuit cu 348000deeuro, n perioada
2006-2009. Cooperarea dintre Uniunea European
i rile ACP n domeniul microfinanrii se
realizeaz n prezent n cadrul programului de
microfinanare ACP/UE (2010-2014). Partenerii
ncearc s dezvolte sisteme financiare incluzive,
adaptate nevoilor persoanelor srace, pentru
astimula creterea economic i odistribuire mai
echitabil abogiei.
C O O P E R A R E I N T E R N A I O N A L I D E Z V O L T A R E
15

Perspective
Transformarea ambiiilor n realitate
Urmtorii cinci ani vor fi cruciali pentru cooperarea
internaional i pentru dezvoltare. Una dintre
principalele provocri va fi reprezentat de negocierile
privind cadrul universal post2015 pentru eradicarea

Uniunea European/COLEACP
srciei i dezvoltare durabil. Noul cadru ar trebui s
prevad asigurarea unor condiii minime de trai, s
promoveze creterea durabil i favorabil incluziunii,
s contribuie la gestionarea durabil a resurselor
noastre naturale, s garanteze justiia, echitatea i
egalitatea i s in cont de situaia special a rilor
fragile i a celor aflate n situaii de conflict. UE va
pleda n continuare pentru un cadru post2015 ambiios Un agricultor din Kenya beneficiaz de oschem de pli
i se va asigura c prioritile Uniunii sunt reflectate n finanat de UE, prin care se susine i se dezvolt producia
toate forurile relevante. de legume i fructe.

Printre prioritile majore se mai numr lansarea

negocierilor privind un acord post-Cotonou ntre UE
i statele ACP, precum i consolidarea parteneriatelor Iat de ce 2015 a fost desemnat Anul European pentru
strategice ntre UE i Africa. n cadrul tuturor Dezvoltare (EDY2015). Sub motto-ul Lumea noastr,
dialogurilor i programelor de asisten derulate demnitatea noastr, viitorul nostru, instituiile UE i
mpreun cu rile partenere, UE va pune accent pe statele membre, n colaborare cu societatea civil, vor
respectarea drepturilor omului, buna guvernan i desfura activiti de informare a publicului general
egalitatea de gen. De asemenea, se va asigura c toate cu privire la msurile de cooperare pentru dezvoltare
politicile sale respect i sprijin obiectivele noastre n iniiate de UE i statele sale membre. Aceste activiti
materie de cooperare internaional i de dezvoltare. i propun, n acelai timp, s ncurajeze implicarea i
gndirea critic.
Anul 2015 are o importan crucial, ntruct
marcheaz finalul perioadei n care trebuie ndeplinite
Obiectivele de dezvoltare ale mileniului (ODM). Mai
mult, n cursul acestui an urmeaz a fi luate decizii
internaionale majore cu privire la cadrul de dezvoltare
pentru urmtoarele decenii.
Uniunea European

Dezvoltarea rural este una

dintre prioriti n cadrul
cooperrii dintre UE i
Gambia, una dintre cele mai
srace ri din lume.
16

NA-01-14-995-RO-C
S N E L E G E M P O L I T I C I L E U N I U N I I E U R O P E N E
MT

PL

RO 2015 Anul european pentru dezvoltare

SL lumea noastr
demnitatea noastr
SV
viitorul nostru
http://europa.eu/eyd2015
@eyd2015; #eyd2015
facebook/europeanyearfordevelopment2015

Informaii suplimentare

XX Dezvoltare i cooperare EuropeAid: http://ec.europa.eu/europeaid/index_ro.htm

XX Capacity4dev.eu comunicarea n cadrul comunitii de dezvoltare: http://capacity4dev.ec.europa.eu
XX Serviciul European de Aciune Extern: http://eeas.europa.eu/index_ro.htm
XX Ajutor umanitar i protecie civil: http://ec.europa.eu/echo/index_en.htm
XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 0080067891011
http://europa.eu/europedirect

ISBN 978-92-79-41871-6
doi:10.2775/38858