3.

Analiza comparativ a dispersrii puterii n

statele unitare

Particulariti ale statelor unitare:

posed un singur centru de impulsuri politice i guvernamentale.

toi indivizii plasai sub suveranitatea statului sunt supui aceleiai

autoriti unice, triesc sub acelai regim constituional i sunt dirijai

de aceleai legi.

autonomia autoritilor locale este limitat fa de puterea central

Modelul francez versus modelul britanic.

n Frana caracterul de stat unitar a fost consacrat prin diverse texte

constituionale i regimul juridic este uniform pe ntreg teritoriul.

n Marea Britanie nu exist o constituie scris, principiul constituional

fundamental fiind cel al suveranitii Parlamentului care poate legifera pe tot

teritoriul Marii Britanii, ceea ce demonstreaz caracterul unitar al statului.

-structura extrem de complex a administraiei locale i regionale a

Regatului Unit reprezint un conglomerat de administraii cu atribuii,

competene i responsabiliti diferite, activnd n zone geografice suprapuse.

-structurile administraiei publice locale difer n toate cele patru ri

ale Regatului Unit: Anglia, Irlanda de Nord, Scoia i ara Galilor.

Consolidarea statutului, repartiia competenelor i distribuirea

resurselor organelor administraiei publice regionale, situate la

nivelul imediat inferior statului unitar, dar la un nivel superior

colectivitilor teritoriale de baz reprezint unul din aspectele

cele mai sensibile ale reformelor ce au loc n Europa.

Mai mult, n Europa pare s existe o anumit concuren n ceea

ce privete crearea regiunilor bine dimensionate ca mrime i

echilibrate ca potenial material i uman, capabile s genereze

coeziune economic i social.

Statele europene sunt prea mici pentru a promova o politic extern de

succes i, n acelai timp, acestea sunt prea mari pentru a reaciona

prompt la problemele cotidiene cu care se confrunt ceteanul.

Din aceste considerente delegarea de suveranitate la nivel

comunitar, internaional, este nsoit n permanen de o delegare

de autonomie decizional la nivel regional, substatal.

Prin regionalizare se nelege, n general, crearea unui nou nivel n

organizarea teritorial a statului prin crearea instituiilor regionale

i transferul de competene administrative la nivel regional.

Regionalizarea presupune un proces aferent,

rezultat al unei decizii politice privind

reorganizarea administrativ-teritorial a unei ri.

Regionalizarea este o problem ce ine de organizarea intern

a unui stat i, de regul, se realizeaz prin metode juridice i

administrative, avnd la baz o decizie prin care se nfiineaz

uniti teritorial-administrative de nivel regional i se deleag

competene n acest sens.

Regionalismul -regiunea este definit de un ansamblu de caracteristici

umane, culturale, lingvistice care justific crearea unui organism politic

cruia s-i fie recunoscut o autonomie mai mult sau mai puin extins.

Acesta reprezint contientizarea unor interese comune i aspiraia

colectivitilor locale de a gestiona aceste interese.

Regionalismul este un proces mai mult sau mai puin spontan, orientat

de jos n sus care ia forma conturrii unor identiti regionale pe baza

colaborrii culturale, de limb, de tradiii, apartenen la o regiune

geografic, stil de via, mod de gndire .a.m.d., fiind iniiat de

comunitile locale i promovat de acestea la nivel central.

n acest sens regionalismul este mai flexibil i poate conduce la crearea

regiunilor care nu constituie uniti administrativ-teritoriale n sensul strict al

cuvntului, care pot depi chiar mai multe regiuni administrative sau chiar

graniele unor state. Exemple de regionalism sunt Tirolul de Sud n Italia,

Corsica n Frana, Bavaria n Germania, Catalonia n Spania, Scoia n Marea

Britanie . a.

Prin urmare, regionalismul este un discurs politic, a crui finalitate poate conduce la

federalizare - i regionalizarea - aciune administrativ, ce vizeaz crearea de spaii

mai mari de cooperare, i, nu n ultimul rnd, definirea unor noi uniti administrativteritoriale.

Acestea sunt dou procese diferite.

consolidarea statutului,

repartiia competenelor i

distribuirea resurselor organelor administraiei publice

regionale, situate la nivelul imediat inferior statului unitar, dar la

un nivel superior colectivitilor teritoriale de baz reprezint unul

din aspectele cele mai sensibile ale reformelor ce au loc n

Europa.

n Europa pare s existe o anumit concuren n ceea ce

privete crearea regiunilor bine dimensionate ca mrime i

echilibrate ca potenial material i uman, capabile s genereze

coeziune economic i social.

State cu structuri regionale puternice

Form de stat de natur recent, este o structur intermediar ntre statul

unitar i cel federal.

Distincia dintre statul regional i statul federal este n

primul rnd de natur juridic.

n statul regional exist o singur Constituia, care determin statutul i

atribuiile organelor regionale, conform principiului federalist de

repartizare a competenelor legislative.

Definiia statului regional vizeaz n mod expres Spania i Italia iar ntre

1970 1993 s-a aplicat i Belgiei.

Cea de-a zecea Constituie spaniol (1978) structura de stat se bazeaz

pe unitatea indisolubil a naiunii spaniole, patria comun i indivizibil a

tuturor spaniolilor,precum i pe recunoaterea i garantarea dreptului de

autonomie a naionalitilor i regiunilor care o compun i pe solidaritatea

dintre ele.

Actuala Constituie a Italiei dateaz din 1947. Aceasta proclam

Republica Italian unic i indivizibil dar recunoate, n acelai timp,

autonomia regiunilor prin adaptarea principiilor i metodelor legislative la

exigentele autonomiei i descentralizrii.

Experiena european n materie de federalizare i de

regionalizare

n funcie de locul pe care l ocup regionalizarea n cadrul structurii

constituionale i administrative ale statului, la nivelul european se poate face

o clasificare, identificndu-se n prezent cinci tipuri de regionalizare:

Regionalizare administrativ: Grecia, Portugalia, Anglia, Suedia;

Regionalizare prin intermediul autoritilor locale existente: Germania,

Danemarca, Finlanda, Irlanda;

Descentralizare regional: Frana este singurul stat membru care a

implementat, pe de-a ntregul acest model, ns i regiunile administrative

prevzute de Constituia Portugaliei, descentralizarea din ara Galilor i

Suedia se bazeaz pe acest model. n europa de Est, Polonia i Cehia au ales

calea descentralizrii regionale;

Regionalizare politic sau autonomie regional (regionalism instituional):

Spania, Italia, Belgia, n anumite zone ale marii Britanii i ale Portugaliei;

Regionalizare prin intermediul autoritilor federale: Elveia, Belgia,

Germania i Austria.

Federalismul urmrete s mbine colectiviti politice apropiate,

respectnd ns particularitile fiecreia. Se apreciaz c el

combin n mod armonios unitatea i diversitatea ordinilor

politice i juridice. Un stat federal nglobeaz uniti federate, dar

nu le absoarbe, realiznd o sintez dintre solidaritate i autonomie

Federalizarea nseamn aciunea de a se federaliza, de a crea o

federaie. Spre deosebire de statul unitar, statul federal se

caracterizeaz prin existena a dou tipuri de organizri statale,

ordini constituionale, sisteme de organe, cetenii. Exist patru

caractere principale ale statului federal:

unitatea statului federal,

pluralitatea de state federate,

autonomia constituional a statelor federate i

suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale

Arhetipul statului compus este statul federal.

Def. O asociaie de state care decid, n mod liber, n virtutea

suveranitii lor, s-i creeze organe comune, crora le confer o parte

din competenele lor n anumite domenii, cum ar fi: domeniul militar,

al diplomaiei sau al finanelor.

nelegerea ntre statele respective este consfinit ntr-un act politic

(Charta, Pact), n care se stabilete repartizarea competenelor ntre

statele federate . O asociaie de state care se supune, pe de o parte,

unei puteri centrale unice (puterea federal) i care, pe de alt parte,

conserv o autonomie constituional, administrativ i

jurisdicional.

Statul federal, cu toate c apare ca un singur

subiect de drept internaional public, este

constituit din state membre ce i pastreaz anumite

atribute ale suveranitii interne i n special o parte

important a puterii legislative.

Statele membre (federate) se deosebesc de

colectivitile locale din statul unitar, prin faptul

c posed o competen proprie fixat prin

constituia federal, n materie legislativ i

jurisdicional i particip la formarea voinei

statului federal.

Exemple de state federale: Austria, Belgia i

Germania.

Principiul

autonomiei

Principiul

participrii

n ceea ce privete organizarea

competenelor n statul federal,

federalismul veritabil se bazeaz pe

dou principii complementare:

principiul autonomiei i principiul

participrii.

Potrivit principiului autonomiei, se

stabilete o strict partajare a

competenelor ntre statul federal i statele

membre ale federaiei, cu

respectarea colaborrii ntre autoritile

centrale i cele locale.

Principiul participrii este

complementar principiului autonomiei.

Federalismul autentic

presupune participarea statelor

federale, pe baze de egalitate, la

elaborarea deciziilor

aplicabile pe teritoriul ntregii federaii.

Factori de evaluare a stabilitii statelor federale

Factori interni:

criteriile care au fost

constituite federaiileteritoriale

sau etnice;

rolul pe care l joac o anumit

ideologie;

gradul de democratizare a

societii;

percepia de ctre ceteni a

formulei federaliste.

Importana factorilor externi a

fost demonstrat n cazul

constituirii SUA:

distana geografic fa de

puterile epocii;

experiena unui rzboi

unificator mpotriva unei puteri

coloniale (urmat de o lung

perioad de securitate extern);

n fine, bogatele resurse

naturale.

Factori de evaluare a stabilitii statelor federale

Dac am folosi factorii menionai pentru a stabili n dependen

de ei o scar a stabilitii federaiilor n timp extrem de

instabile, relativ instabile, relativ stabile i stabile-, am putea

ncerca s facem urmtoarea clasificaie:

a. extrem de instabile. Federaii constituite pe criterii etnice i

ideologice care s-au prbuit URSS, Cehoslovacia,

Iugoslavia;

b. relativ instabile. Federaii de criz permanent Canada,

Belgia, India, Nigeria, Rusia;

c. relativ stabile. Statele multietnice cu elemente de federalism,

dar care soluioneaz problemele etniilor n baza proiectelor

regionaliste. Se are n vedere Italia i Spania;

d. stabile. Federaii bazate pe criteriul teritorial, n care persist

omogenitatea etnic, precum n cazul Germaniei sau

omogenitatea diversitii precum n cazul SUA. Dup gradul de

stabilitate statele unitare omogene din punct de vedere etnic,

precum este Frana, pot fi raportate tot la aceast categorie.