1.

Notiunea de cetatenie unionala

Conceptul juridic de cetenie european Cetenia const n ansamblul drepturilor i
responsabilitilor conferite de stat cetenilor si reprezentnd n acelai timp
statutul legal al cetenilor ca subieci ai dreptului, definind n acelai timp regulile i
limitele apartenenei la o comunitate politic (de exemplu, cetenia recunoscut de
statul naional). Acest statut se bazeaz pe reciprocitate, sub forma unui contract
civic inclus n drepturile constituionale: pe de o parte, statul acord, recunoate i
garanteaz drepturile i responsabilitile care decurg din statutul de cetean; pe de
alta, n schimbul acestora, cetenii trebuie s fie loiali ordinii civice pe care trebuie
s o apere i s o promoveze.

2. Stabiliti relatia dintre cetatenia unionala si cetatenia nationala

a) Cetenia european este distinct de cetenia naional, pe care o completeaz i nu
o nlocuiete, astfel nct ne putem permite s precizm c orice cetean al unui stat
membru al Uniunii Europene are dubl cetenie.

b) Cetenia european nu suprim nici unul dintre drepturile conferite de cetenia

naional, ci confer drepturi suplimentare, care se exercit fie la nivelul Uniunii Europene(
de ex. Dreptul de a fi ales n Parlamentul European) fie la nivelul statelor membre ( de ex.
Dreptul de a alege i a fi ales n alegerile municipale).

c) Cetenia european este un corolar al naionalitii unui stat membru, astfel conform
art. 17 din Tratatul de la Maastricht (fost art.8.1.TCE) este cetean al Uniunii Europene
orice persoan avnd cetenia unui stat membru. Rezult deci c dobndirea calitii de
cetean al Uniunii Europene depinde n mod esenial de deinerea calitii de cetean al
unui stat membru.

3. Statutul cetateanului european(enumerati drepturile aferente calitatii de cetatean

european)
a) Dreptul la libera circulaie i dreptul de edere recunoscut cetenilor unionali aflai pe
teritoriile altor state membre ale Uniunii. (art.18 fost articol 8A TCE));
b) Dreptul de a alege i a fi ales la alegerile pentru Parlamentul european i la alegerile
locale n statul de reziden, n aceleai condiii cu cetenii statului respectiv (art.19.1 i
19.2 (fost articol 8B TCE))
c)Dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (stat care nu este membru al Uniunii
Europene) de protecie diplomatic i consular din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale unui alt stat membru, n cazul n care ara din care provine nu are
reprezentan diplomatic ori consular n statul ter respectiv (art.20 (fost articol 8C din
TCE));
d) Dreptul de petiionare n faa Parlamentului European (art.21 (fost articol 8D din TCE));
e) Dreptul de a apela la Ombudsman-ul european (Mediatorul European) pentru examinarea
cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor i organismelor comunitare
(noul art.21 al TCE introdus prin TUE (fost articol 8D)).
 4. Dreptul de a alege si a fi ales in alegerile municipale ale statului membru gazda
Dreptul de a vota pentru alegerile municipale n statul n care au rezidena este
recunoscut cetenilor unionali chiar dac nu au naionalitatea respectiv.
Cu toate acestea se confer statului de reziden posibilitatea de a stabili anumite
condiii ce in de durata ederii pe teritoriul statului gazd unde au loc alegerile, n
concret, durata egal cu cea a mandatului, pentru a putea alege i dublul duratei
mandatului, pentru a fi ales (de exemplu, n Frana se solicit o rezide de 6ani pentru a
alege i 12 ani pentru a fi ales, iar n Luxemburg se cer 5 ani de reziden pentru a alege
i 10 ani pentru a fi ales).
5. Dreptul de a adresa plangeri comisiei pentru petitii din P.E
Comisia de petiii a Parlamentului creat la 21 ianuarie 1987 are atribuii n ceea ce privete
examinarea admisibilitii ct i examinarea n fond a petiiei. Sunt admisibile att petiiile
care parvin unui deputat, unei comisii a Parlamentului, ct i cele adresate Preedintelui
Parlamentului cu condiia ca acestea s fie redactate n form scris, ntr-una dintre limbile
oficiale ale Uniunii i semnat de fiecare petiionar cu indicarea numelui, calitii, ceteniei
i domiciliului, pentru pesoane fizice, respectiv denumirea, sediul statutar, domeniul de
activitate, pentru persoane juridice. n vederea stabilirii faptelor menionate n plngere,
Comisia pentru petiii poate proceda la audieri, la anchete la faa locului sau poate
transmite petiia pentru informare, avizare sau chiar atribuire altor comisii ale
Parlamentului. n acest context, comisia poate adopta una din urmtoarele poziii:

a) s declare cererea inadmisibil i, ca urmare, ea va fi clasat printr-o decizie motivat,

care va fi comunicat petiionarului. Comisia poate sugera, n acest caz, persoanei interesate
s se adreseze altor autoriti pe care le indic n acest sens; b) s supun problema analizei
Mediatorului; c) s declare cererea admisibil i s treac la examinarea ei pe fond .

6. Dreptul de a apela la mediatorul unional

Se pot adresa cu plngeri Mediatorului aceleai persoane care pot formula petiii
Parlamentului European. Plngerea poate fi adresat fie direct Mediatorului, fie prin
intermediul unui membru al Parlamentului European.
Privitor la competena ratione materiae a Mediatorului, aria sa de intervenie este limitat
n comparaie cu cea a Parlamentului European, n sensul c Mediatorul este competent a
statua asupra plngerilor. relative la cazuri de administrare defectuoas n activitatea
instituiilor i organelor comunitare excluzndu-se astfel, implicarea statelor membre, a
persoanelor private sau a statelor tere. Cert este c Mediatorul nu poate interveni ntr-o
procedur jurisdicional.
Plngerea trebuie introdus n termen de 2 ani de la data la care petentul a lua cunotin
de faptele incriminate, dar numai dup ce n prealabil au fost ntreprinse demersurile
administrative pe lng instituii i organele n cauz.
n cazul n care consider plngerea admisibil n sensul existenei unei administrri
defectuoase, Mediatorul poate solicit informaii statelor membre respective i poate
coopera cu mediatorii naionali. n acest sens, Mediatorul caut o soluie amiabil n
vederea eliminrii administrrii defectuoase, iar n caz contrar sesizeaz instituia sau
organul n cauz, formulnd un proiect de recomandare. Instituia sau organul n cauz,
trebuie s rspund n termen de 3 luni printr-un aviz circumstaniat. Fa de acesta,
Mediatorul i stabilete raportul cu eventualele recomandri pe care l trimite att
instituiei vizate ct i Parlamentului European.
7.Directiva 2004/38/CE
7.1membru de familie in viziunea directivei
Prin cetean al Uniunii se ntelege orice persoan care are cetenia unui stat
membru iar prin membru de familie se intelege: :
(a) soul;
(b) partenerul cu care ceteanul Uniunii a contractat un parteneriat nregistrat, n
temeiul legislaiei unui stat membru dac, potrivit legislaiei statului membru gazd,
parteneriatele nregistrate sunt considerate drept echivalente cstoriei i n
conformitate cu condiiile prevzute de legislaia relevant a statului membru gazd;
c) descendenii direci n vrst de cel mult 21 de ani sau care se afl n ntreinerea sa,
precum i descendenii direci ai soului sau ai partenerului;
(d) ascendenii direci care se afl n ntreinere i cei ai soului sau ai partenerului;

7.2.dreptul de sedere pentru o perioada mai mica de 3 luni (conditii de

admitere+exceptia)
Dreptul de edere pentru o perioada de cel mult trei luni . Cetenii Uniunii au dreptul de
edere pe teritoriul altui stat membru pe o perioada de cel mult trei luni fr nici o alta
condiie sau formalitate n afara cerinei de a deine o carte de identitate valabil sau un
paaport valabil. Aceste dispozitii se aplica i membrilor de familie care dein un
paaport valabil, care nu au cetenia unui stat membru i care l insoesc pe ceteanul
Uniunii ori se altura acestuia.
Exceptia : Ca urmare a modificarilor si completarilor Directivei 2004/38/CE perioada
maxima de trei luni se completeaza cu mentiunea ca atunci cand resortisantii sunt in
cautarea unui loc de munca acestia beneficiaza de un drept de rezidenta pentru o
perioada de max.6 luni de la data intrarii fara indeplinirea unei conditii suplimentare.
7.3.dreptul de sedere pentru o perioada mai mare de 3 luni (cazurile de
admitere;cazurile care nu afecteaza dreptul de sedere pentru o perioada mai mare de
3 luni)
Toti cetenii Uniunii au dreptul de edere pe teritoriul altui stat membru pentru o perioada
mai mare de trei luni n cazurile n care:
(a) sunt lucrtori care desfoara activitati salariate sau activitati independente n statul
membru gazd.( art.7 alin.1. lit.a) Un cetean al Uniunii care nu mai desfasoara o activitate
salariata sau o activitate independenta i mentne statutul de lucrtor salariat sau de
lucrtor care desfoara o activitate independent n urmtoarele condiii:
se afla in incapacitate temporara de a munci, ca rezultat al unei boli sau al unui accident
profesional;
este nregistrat n mod corespunztor ca fiind n omaj involuntar, dup ce a fost angajat
pe o perioad de peste un an, i s-a nregistrat ca persoana care caut de lucru la serviciul
competent de ocupare a forei de munc;
este inregistrat n mod corespunztor ca fiind n somaj involuntar, dup ce a ndeplinit un
contract de munc pe termen limitat, cu durata de sub un an, sau dup ce a devenit omer
n mod involuntar n timpul primelor dousprezece luni i s-a nregistrat ca persoana care
caut de lucru la serviciul competent de ocupare a forei de munc.
 ncepe un stagiu de formare profesional.

(b) dispun de suficiente resurse pentru ei i pentru membrii familiilor lor ct i asigurri
medicale complete n statul membru gazda. (art.7 alin.1. lit.b)
(c) sunt nscrisi ntr-o instituie privat sau public cu scopul principal de a urma studii,
inclusiv de formare profesionala i dein asigurri medicale complete n statul membru
gazd i asigura autoritatea nationala competenta, printr-o declaratie sau o alta procedura
echivalenta la propria alegere, ca poseda suficiente resurse pentru ei inii i pentru
membrii de familie (art.7 alin.1. lit.c).
Dreptul de edere pe o perioad mai mare de 3 luni se extinde asupra membrilor de
familie care nu au cetenia unui stat membru, n cazul n care nsoesc ori se altur
ceteanului Uniunii n statul membru gazda, cu condiia ca ceteanul Uniunii s
indeplineasca condiiile menionate pentru resortisant.
Cazuri ce nu afecteaz dreptul de edere al membrilor de familie ai ceteanul Uniunii pe
teritoriul statului membru gazd
A) Decesul sau plecarea cetaeanului Uniunii din statul membru gazda.
A.1.Decesul sau plecarea cetateanului Uniunii din statul membru gazda nu afecteaza dreptul
de edere al membrilor si de familie care au cetenia unui stat membru.
A.2. De asemenea decesul ceteanului Uniunii nu atrage dupa sine pierderea dreptului de
edere al membrilor sai de familie care nu au cetenia unui stat membru dac si-au avut
resedinta in statul membru gazda in calitate de membri de familie timp de cel putin un an
inainte de decesul cetateanului Uniunii.
A.3. Plecarea cetateanului Uniunii din statul membru gazda sau decesul acestuia nu atrage
pierderea dreptului de sedere pentru copiii sai sau pentru parintele care are custodia
acestor copii, indiferent de cetatenie, atat timp cat acestia isi au resedinta in statul membru
gazda si sunt inscrisi intr-o institutie de invatamant pentru a studia acolo, pana la
terminarea studiilor.
B) Divorul, anularea cstoriei ceteanului Uniunii.
n aceeai msur, divortul, anularea casatoriei cetateanului Uniunii nu afecteaza dreptul de
sedere al membrilor familiei sale care au cetatenia unui stat membru. Aceleai dispoziii se
aplic i membrilor familiei unui cetatean al Uniunii care nu sunt resortisanti ai unui stat
membru in cazurile in care:
(a) inainte de initierea procedurilor judiciare de divort, de anulare a casatoriei sau de
incetare a parteneriatului inregistrat, casatoria sau parteneriatul inregistrat a durat cel putin
trei ani, din care cel putin un an in statul membru gazda;
(b) prin acordul sotilor ori prin hotarare judecatoreasca, copiii cetateanului Uniunii au fost
incredintati sotului sau partenerului care nu are cetatenia unui stat membru;
(c) acest lucru este justificat de situatii deosebit de dificile, precum faptul de a fi fost victima
violentei in familie in perioada in care casatoria era n vigoare;
(d) prin acordul sotilor sau prin hotarare judecatoreasca, sotul ori partenerul care nu are
cetatenia unui stat membru are dreptul de vizitare a copilului minor, cu conditia ca instanta
judecatoreasca sa fi hotarat ca vizitele trebuie
sa aiba loc in statul membru gazda si atat timp cat sunt necesare.
7.4.dreptul de sedere permanenta(cazurile in care se dobandeste dreptul de sedere
permanenta inainte de implinirea celor 5 ani)
Dreptul de edere permanent n statul membru gazda se acord nainte de ncheierea unei
perioade nentrerupte de edere de cinci ani n cazurile n care:
(a) lucrtorul care desfoara o activitate salariat sau independena, in momentul in care
si-a incetat activitatea, a implinit varsta prevazuta de legislatia statului membru respectiv in
vederea pensionarii pentru limita de varsta, ori lucratorul care a incetat activitatea salariata
ca urmare a pensionarii anticipate, a lucrat in statul membru respectiv cel putin in cursul
ultimelor dousprezece luni precedente si si-a avut resedinta pe teritoriul acestuia pe o
perioada neintrerupta mai mare de trei ani.
(b) lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent care, avandu-si
resedinta in statul membru gazda timp de cel putin doi ani, nceteaz s-i desfoare
activitatea din cauza unei incapaciti permanente de munc.
(c) lucrtorul care desfoara o activitate salariat sau independent care, dup trei ani de
munc i edere nentrerupt pe teritoriul statului membru gazd, desfoar o activitate
salariat sau independent pe teritoriul unui alt stat membru dar i pstreaz reedina pe
teritoriul statului membru gazd pe care se ntoarce, de obicei, n fiecare zi sau cel puin o
dat pe sptamn.
Indiferent de cetenie, membrii familiei unui lucrtor care desfoar o activitate
salariat sau independent care locuiesc mpreun cu acesta pe teritoriul statului
membru gazd au dreptul de edere permanent n statul membru respectiv, dac
lucrtorul care desfoar o activitate salariat sau independent a dobndit el insui
dreptul de edere permanent pe teritoriul acestui stat membru.

8.Libertatea de circulatie pe teritoriul Romaniei-norma de transpunere:

8.1.categorii de persoane carora li se aplice OUG 102/2005
De noul cadru legislativ beneficiaz urmtoarele categorii de persoane:
1. Cetenii UE si cei ai Spaiului Economic European (Islanda, Liechtenstein i Norvegia);
2. Membrii de familie ai acestora, respectiv soul sau soia; descendenii n linie direct,
indiferent de cetenie, care nu au mplinit vrsta de 21 de ani sau care se afl n
ntreinerea ceteanului Uniunii Europene, precum i cei ai soului/soiei; ascendenii n
linie direct, indiferent de cetenie, care se afl n ntreinerea ceteanului Uniunii
Europene, precum i cei ai soului/soiei.
8.2.dreptul de rezidenta pentru o perioada de peste 3 luni(cei carora li se acorda)
Pentru exercitarea dreptului de reziden pentru o perioad mai mare de 3 luni,
cetenii Uniunii Europene au obligaia s se nregistreze la structurile teritoriale ale
Autoritii pentru Strini, ncadrndu-se n una din urmtoarele situaii:
desfoar pe teritoriul Romniei activiti dependente sau activiti independente, n
condiiile legii;
dein mijloace de ntreinere pentru ei i membrii lor de familie, de regul cel puin la
nivelul venitului minim garantat n Romnia i asigurare de sntate;
sunt nscrii la o instituie din Romnia, acreditat n condiiile legii, avnd ca obiect
principal de activitate desfurarea de activiti de nvmnt sau de perfecionare a
pregtirii profesionale, au asigurare de sntate recunoscut n sistemul asigurrilor
sociale de sntate din Romnia i asigur autoritile competente, printr-o declaraie
pe propria rspundere sau prin orice alt mijloc, c dein mijloace de ntreinere pentru ei
i membrii lor de familie, de regul cel puin la nivelul venitului minim garantat n
Romnia;
sunt membrii de familie ai unui cetean al Uniunii Europene
 8.3.dreptul de rezidenta permanenta pe teritoriul Romaniei
Dreptul de reziden permanent. Cetenii Uniunii Europene care au o reziden continu i
legal pe teritoriul Romniei pentru o perioad de cel puin 5 ani beneficiaz de dreptul de
reziden permanent. De acelai drept beneficiaz i persoanele care nu au cetenia
Uniunii Europene i care au o reziden continu pe teritoriul Romniei pentru o perioad
de cel puin 5 ani, n calitate de membrii de familie al unui cetean al Uniunii Europene
rezident sau rezident permanent. Beneficiaz de reziden permanent fr aplicarea
condiiilor referitoare la legalitatea i continuitatea rezidenei, minorii ai cror prini au
dobndit anterior acest drept, astfel c ei dobndesc aceluiai statut juridic cu cel al
printelui sau cu cel al ambilor prini cu care locuiete pe teritoriul Romniei.
Autoritatea pentru strini este cea care verifica ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
dreptului de reziden de ctre cetenii Uniunii Europene i membrii de familie ai acestora.
8.4.declararea ca indezirabil

declararea ca indezirabil constituie o msur dispus mpotriva unui strin care a

desfurat, desfoar ori exist indicii temeinice c intenioneaz s desfoare
activiti de natur s pun n pericol securitatea naional sau ordinea public. Msura este
dispus de Curtea de Apel Bucureti, la sesizarea procurorului anume desemnat de la
Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti. Procurorul sesizeaz instana de judecat la
propunerea instituiilor cu competene n domeniul ordinii publice i securitii naionale.

8.5.expulzarea

expulzarea poate fi dispus n condiiile prevzute de Codul penal i codul de procedur

penal mpotriva ceteanului Uniunii Europene sau a membrului de familie al acestuia care
a svrit o infraciune pe teritoriul Romniei.

9. Imigrantul (statut juridic), cetatean al unui stat extraunional

9.1.tipuri de sedere recunoscute resortisantilor extraunionali
Resortisantul unui stat ter se poate afla pe teritoriul Uniunii Europene fie n condiii de
edere legal, caz n care beneficiaz de prevederile legislaiei unionale, fiindu-i recunoscute
dreptul de edere, dreptul la munc, posibilitatea de rentregire a familiei, drepturi
recunoscute membrilor de familie ai acestora, fie n condiii de edere ilegal, situaie n
care directivele comunitare dispun returnarea dar i sancionarea angajatorilor de
resortisani din ri tere aflai n situaie de edere ilegal
O categorie aparte de imigrani o constituie refugiaii.

10. Directiva 2011/98/UE

10.1definiti conceptul de permis unic
Permis unic nseamn un permis de edere eliberat de autoritile unui stat membru, care
confer unui resortisant al unei ri tere dreptul de edere legal pe teritoriul acestuia n
scopul ocuprii unui loc de munc.
10.2enumerati drepturile recunoscute detinatorului de permis unic
n cazul n care s-a eliberat un permis unic n conformitate cu legislaia naional, permisul
unic acord deintorului acestuia, pe durata valabilitii sale, cel puin urmtoarele
drepturi:
(a) dreptul de intrare i de edere pe teritoriul statului membru care elibereaz permisul
unic, cu condiia ca deintorul s ndeplineasc toate cerinele de admisie n conformitate
cu legislaia naional;
(b) dreptul de exercitare a unei anumite activiti autorizate n baza permisului unic, n
conformitate cu legislaia naional;
Lucrtorii din rile tere mai sus mentionai beneficiaz de egalitate de tratament n raport
cu resortisanii statului membru n care i au reedina, cu privire la:
(a) condiiile de lucru, inclusiv n ceea ce privete remunerarea i concedierea, precum i n
materie de sntate i siguran la locul de munc;
(b) libertatea de asociere, afiliere i apartenen la o organizaie care reprezint lucrtorii
sau angajatorii ;
(c) educaie i formare profesional;
(d) recunoaterea diplomelor, certificatelor i a altor calificri profesionale, n conformitate
cu procedurile interne aplicabile;
(e) beneficii fiscale, cu condiia ca lucrtorul s aib domiciliul fiscal n statul membru n
cauz;
(f) accesul la bunuri i servicii, inclusiv accesul la procedurile de acordare a unei locuine, n
conformitate cu legislaia naional.
11. Directiva 2013/104/CE
11.1definiti conceptul de rezident pe termen lung
Directiva definesste conceptul de "rezident pe termen lung" ca fiind orice resortisant al unei
ri tere care este titular al statutului de rezident pe termen lung.
Statele membre acord statutul de rezident pe termen lung resortisanilor rilor tere care
au avut reedina legal i fr ntrerupere pe teritoriul lor timp de cinci ani nainte de a
depune cererea n cauz.
Perioadele de absen de pe teritoriul statului membru n cauz nu ntrerup curgerea
termenului de cinci ani, i sunt luate n considerare n calcularea acesteia dac nu depesc
ae luni consecutive i un total de 10 luni n cursul perioadei de cinci ani.
11.2identificati conditiile necesare pentru a dobandi statutul de rezident pe termen lung
Pentru dobndirea statutului de rezident pe termen lung statele membre cer resortisanilor
rilor tere s fac dovada c dispun, pentru ei i pentru membrii familiei lor care se afl n
ntreinerea lor, de:
(a) resurse stabile, regulate i suficiente pentru a satisface nevoile proprii i pe cele ale
membrilor familiei lor fr a recurge la sistemul de ajutor social al statului membru n cauz.
Statele membre evalueaz resursele respective n ceea ce privete natura i regularitatea
lor, innd seama de nivelul minim al salariilor i pensiilor nainte de depunerea cererii de
dobndire a statutului de rezident pe termen lung;
(b) de o asigurare de sntate pentru toate riscurile acoperite n mod obinuit pentru proprii
resortisani n statul membru n cauz.
11.3perioadele de absenta
Perioadele de absen de pe teritoriul statului membru n cauz nu ntrerup curgerea
termenului de cinci ani, i sunt luate n considerare n calcularea acesteia dac nu depesc
ae luni consecutive i un total de 10 luni n cursul perioadei de cinci ani.
12. Directiva 2003/86/CE
12.1.definiti,,reintregirea familiei"
"Rentregirea familiei" nseamn intrarea i ederea ntr-un stat membru a membrilor
familiei unui resortisant al unei ri tere care are reedina n mod legal n respectivul stat
membru, n scopul meninerii unitii familiale, indiferent dac legturile de familie sunt
anterioare sau posterioare intrrii susintorului rentregirii.
12.2.identificati conditiile cerute resotisantului solicitant al reintregirii familiei
Admisibilitatea cererii de rentregire poate fi condiionat de faptul c susintorul
rentregirii trebuie s fac dovada c dispune:
(a) de o locuin considerat normal si care corespunde standardelor generale de sntate
i de siguran;
(b) de o asigurare de sntate att pentru susintorul rentregirii ct i pentru membrii
familiei;
(c) de resurse stabile, constante i suficiente pentru a se ntreine pe sine i pe ceilali
membri ai familiei fr a recurge la sistemul de asisten social al statului membru n
cauz.
Statele membre pot s impun solicitanilor msuri mai restrictive, astfel pot solicita c
susintorul rentregirii s fi avut reedina n mod legal pe teritoriul lor pe o perioad de cel
mult 2 ani, nainte ca membrii familiei s i se poat altura.
In masura in care masurile solicitate de statul gazda sunt indeplinite, se elibereaz
membrilor familiei un prim permis de edere pe o durat de cel puin 1 an. Acest permis de
edere poate fi rennoit.
13. Directiva 2009/50/CE
13.1.definiti calificari profesionale superioare
Calificri profesionale superioare nseamn calificrile atestate prin prezentarea calificrilor
din nvmntul superior sau, prin derogare, n cazul n care astfel se prevede n dreptul
naional, atestate printr-o experien profesional de cel puin 5 ani cu un nivel de
cunotine comparabil cu calificrile din nvmntul superior i care este relevant n
profesia sau sectorul specificat n contractul de munc sau n oferta ferm de angajare.
13.2.definiti conceptul de loc de munca inalt calificat
conceptul de loc de munc nalt calificatca fiind un cumul de condiii, reprezentnd, locul
de munc al unei persoane care:
- n statul membru n cauz, este protejat ca lucrtor confom legislaiei naionale;
- este pltit;
- are competenele adecvate i specifice necesare, demonstrate prin calificri profesionale
superioare.
13.3.stabiliti perioada standard de valabilitate a Cartii Albastre
Statele membre stabilesc o perioad standard de valabilitate a Crii Albastre a UE, care va fi
ntre 1 i 4 ani. n cazul n care contractul de munc prevede o perioad mai mic dect
aceast perioad, Cartea Albastr a UE se elibereaz sau se rennoiete pentru durata
contractului de munc, plus trei luni.
13.4.stabiliti in ce masura perioadele de absenta de pe teritoriul UE influenteaza sederea
detinatorului de Carte Albastra
Pentru calcularea perioadei de edere legal i neintrerupta n Uniunea Europeana,
perioadele de absen de pe teritoriul unional nu ntrerup perioada menionat dac sunt
mai mici de 12 luni consecutive i dac n total nu depesc 18 luni.
14. Directiva 2008/115/CE
14.1.definiti,,decizia de returnare"
decizia de returnare care nseamn, dupa caz, fie un act de natur administrativ, fie un
act de natura judiciar prin care ederea unui resortisant al unei ri tere este stabilit sau
declarat ca fiind ilegal i prin care se impune sau se stabilete obligaia de returnare.
14.2. conditiile pentru care se dispune luarea in custodie publica
luarea n custodie public este justificat numai pentru pregtirea returnrii sau n
efectuarea procesului de ndeprtare, i dac aplicarea unor msuri mai puin coercitive nu
ar fi suficiente, n special n cazul n care:
(a) exist riscul de sustragere;
(b) resortisantul n cauz al unei ri tere evit sau mpiedic pregtirea returnrii.
14.3. identificati perioada limita pentru care se dispune luarea in custodie publica
Fiecare stat membru stabilete o perioad limitat de custodie public, care nu poate depi
ase luni.

14.4.identificati cazurile pentru care se dispune prelungirea duratei masurii de luare in

custodie publica
Aceasta perioada nu poate fi extinsa dect cu o perioad limitat de timp, care s nu
depeasc o perioad suplimentar de 12 luni in urmatoarele cazuri:
(a) lipsa de cooperare a resortisantului n cauz al unei ri tere;
(b) ntrzieri n obinerea documentaiei necesare din partea tere.

14.5.definiti luarea in custodie publica conform dispozitiilor inserate in OUG194/2002

Luarea n custodie public este o msur de restrangere temporar a libertaii de micare
pe teritoriul statului roman, dispus de magistrat mpotriva strinului care nu a putut fi
ndeprtat sub escort n termenul prevzut de lege, precum i mpotriva strinului care a
fost declarat indezirabil sau cu privire la care instana a dispus expulzarea.
15. Directiva 2009/52/CE
15.1.norme imperative impuse angajatorului in vederea angajarii resortisantilor proveniti
din state terte
(a) s solicite resortisanilor din ri tere, nainte de nceperea raportului de munc, s
dein i s prezinte angajatorului un permis de edere valabil sau orice alt autorizaie de
edere;
(b) s pstreze cel puin pe durata perioadei de angajare o copie sau datele de nregistrare
ale permisului de edere sau ale celorlalte autorizaii de edere, n vederea unei eventuale
inspecii a autoritilor competente ale statelor membre;
(c) s notifice autoritile competente desemnate de statele membre cu privire la debutul
angajrii resortisanilor din ri tere n termenul prevzut de fiecare stat membru.
16. Directiva 2013/48/UE
16.1.categorii de persoane care au drept la un avocat in cadrul procedurilor penale si al
procedurilor privind mandatul european de arestare
Directiva unionala este incidenta:
1. persoanelor suspectate sau acuzate n cadrul procedurilor penale:
din momentul n care li s-a adus la cunotin de ctre autoritile competente ale unui
stat membru, prin notificare n mod oficial sau n alt mod, faptul c sunt suspectate sau
acuzate de svrirea unei infraciuni, indiferent dac sunt sau nu lipsite de libertate.
pn n momentul finalizrii procedurilor, prin aceasta nelegndu-se stabilirea n mod
definitiv c persoana suspectat sau acuzat a svrit infraciunea, inclusiv, dac este cazul,
pronunarea sentinei i soluionarea oricrei ci de atac.
2. persoanelor care fac obiectul procedurilor privind mandatul european de arestare
(denumite n continuare persoane cutate) din momentul arestrii lor n statul membru
de executare.
3. persoanelor care n cursul interogrii efectuate de poliie sau de o alt autoritate de
aplicare a legii, devin persoane suspectate sau acuzate.

16.2.identificati momentele in care persoanele suspectate sau acuzate au drept la un

avocat

a) nainte de a fi interogate de poliie sau alt autoritate de aplicare a legii sau judiciar;
la desfurarea unei aciuni de anchetare sau de strngere de probe de ctre autoritile de
anchet sau de ctre alte autoriti competente,
b) n cazul n care au fost citate s se nfieze n faa unei instant e competente n materie
penal, n timp util nainte ca acestea s se nfieze n faa respectivei instane
17. Directiva 2016/343/UE
17.1.identificati textele Codului de Procedura Penala care reglementeaza prezumtia de
nevinovatie
In ceea ce priveste reglementarea interna, textul art.4 alin.1 din Codul de Procedura Penala,
care face referire la prezumtia de nevinovatie in sensul ca Orice persoana este considerata
nevinovata pana la stabilirea vinovatiei sale printr-o hotarare penala definitiva se
completeaza cu dispozitiile art.99 alin.2 care prevede ca Suspectul sau inculpatul
beneficiaza de prezumtia de nevinovatie , nefiind obligat sa isi dovedeasca nevinovatia , si
are dreptul de a nu contribui la propria acuzare.
Implicatiile publice ale prezumtiei de nevinovatie consta in faptul ca atta vreme ct
vinovia unei persoane suspectate sau acuzate nu a fost dovedit conform legii, declaraiile
fcute de autoritile publice, altele dect cele referitoare la vinovie, nu trebuie sa se
refere la persoana respectiv ca fiind vinovat.
17.2.sarcina probei in stabilirea vinovatiei (prevederi unionale si nationale)
In ceea ce priveste sarcina probei in stabilirea vinoviei persoanelor suspectate i acuzate,
aceasta revine organelor de urmrire penal, in limitele reglementate in prezent in
legislatiile statelor membre, astfel neaducandu-se atingere niciunei obligaii a procurorului
sau a instanei competente de a cuta att probe incriminatoare, ct i dezincriminatoare, i
nici dreptului aprrii de a prezenta probe n conformitate cu dreptul intern aplicabil. Mai
mult, art.6 alin.2 prevedere caorice dubiu cu privire la vinovie este n favoarea persoanei
suspectate sau acuzate, inclusiv atunci cnd instana evalueaz posibilitatea achitrii
persoanei respective.
Legislatia interna existenta la acest moment dat dispune in consens cu textul directivei,
astfel art.4 alin.2 din Codul de Procedura Penala prevede ca Dupa administrarea intregului
probatoriu, orice indoiala in formarea convingerii organelor judiciare se interpreteaza in
favoarea suspectului sau inculpatului.
17.3.garantarea dreptului de pastra tacerea (concept+reglementari nationale)
B). Dreptul de a pstra tcerea constituie un alt drept procesual recunoscut si garantat prin
norma unionala suspectului sau inculpatului. In concret, legiuitorul unional solicita statelor
membre ca prin normele de transpunere sa garanteze persoanelor suspectate i acuzate
dreptul de a pstra tcerea si de a nu se autoincrimina n legtur cu infraciunea de
svrirea creia sunt suspectate sau acuzate.
In prezent, Codul de procedura penala vine in intampinarea exigentelor unionale in materie,
astfel ca la categoria Principii generale regasim in art.10 alin.4 obligatia organelor
judiciare de a prezenta suspectului sau inculpatului garantiile procesuale de care dispune
Inainte de a fi ascultati, suspectului sau inculpatului trebuie sa li se puna in vedere ca au
dreptul de a nu face nici o declaratie. Retinem ca intru-cat legiuitorul nu face nici o
remarca vis a vis de stadiul procedurii penale in care acestuia i se aduce la cunostinta
dreptul de care beneficiaza in virtutea art.10 alin.4 suntem de parere ca s-a avut in vedere
functionarea acestei garantii procesuale cu privire la fiecare ascultare a suspectului sau
inculpatului, in toate etapele procesuale.
In completarea celor de mai sus, legiuitorul accentueaza beneficiul acestei garantii prin
art.83 lit.a care prevede la categoria drepturi procesuale ale suspectului sau inclupatului ca
In cursul procesului penal inculpatul are urmatoarele drepturi: a) dreptul de a nu da nici o
declaratie pe parcursul procesului penal, atragandu-i -se atentia ca daca refuza sa dea
declaratii nu va suferi nici o consecinta nefavorabila.....
Privitor la masura preventiva a retinerii art.209 alin.6 prevede ca Inainte de audiere,
organul de cercetare penala ori procurorul este obligat sa aduca la cunostinta suspectului
ori inculpatului ca are dreptul de a fi asistat de un avocat ales ori numit din oficiu si dreptul
de a nu face nici o declaratie, cu exceptia furnizarii de informatii referitoare la identitatea sa,
atragandu-i atentia ca ceea ce declara poate fi folosit si impotriva sa
In ceea ce priveste luarea masurii preventive a arestarii inculpatului de catre judecatorul de
drepturi si libertati , ori de catre judecatorul de camera preliminara, art.255 alin.8 prevede
caInainte de a proceda la ascultarea inculpatului , judecatorul de drepturi si libertati ii
aduce la cunostinta infractiunea de care este acuzat si dreptul de a nu face nici o declaratie,
atragandu-i atentia ca ceea ce declara poate fi folosit impotriva sa.
18. Directiva 2010/64/UE
18.1.identificati categoriile de persoane si situatiile pentru care se acorda dreptul de
interpretare
n ceea ce privete dreptul la interpretare, articolul 2 din directiva prevede ca acesta este
acordat persoanelor suspectate sau acuzate:
1) care nu vorbesc sau nu neleg limba n care se desfoar procedura penal respective;
2) n cadrul procedurilor penale desfurate n faa autoritilor de urmrire penal i a celor
judiciare, inclusiv n cadrul interogatoriilor efectuate de poliie, n cadrul tuturor audierilor n
faa instanei i n cadrul oricror audieri intermediare necesare (art. 2 din directiv);
3) pentru comunicarea acestora cu avocaii lor, care are legtur direct cu interogatoriul i
cu audierile din cadrul procedurilor sau cu introducerea unei ci de atac sau a oricrei alte
cereri de natur procedural.

Dac este cazul, se pot folosi tehnologii de comunicare cum ar fi videoconferina, telefonul
sau internetul, cu excepia cazului n care prezena fizic a interpretului este necesar
pentru a garanta caracterul echitabil al procedurilor.

19. Directiva 2016/800/UE

19.1.categorii de persoane care dispun de garantii procesuale recunoscute de directiva
Directiva 2016/800/UE reprezinta un instrument juridic unional care reglementeaza un set
de garantii procesuale aplicabile: a) copiilor care sunt persoane suspectate sau acuzate n
cadrul procedurilor penale; b) copiilor care fac obiectul procedurilor privind mandatul
european de arestare n temeiul Deciziei-cadru 2002/584/JAI (persoane cutate); c) copiilor
care nu erau iniial persoane suspectate sau acuzate, dar care devin persoane suspectate
sau acuzate n cursul interogrilor efectuate de ctre poliie sau de o alt autoritate de
aplicare a legii; d) persoanelor care aveau varsta sub 18 ani, n momentul cnd au nceput s
fac obiectul procedurilor, dar care ulterior au mplinit vrsta de 18 ani; e) copiilor care sunt
privati de libertate, indiferent de etapa procedurilor penale.
19.2.dreptul la protectia vietii private
Dreptul la protecia vieii private Viaa privat a copiilor n cursul procedurilor penale
trebuie sa fie protejat. n acest scop, nregistrrile i consemnrile trebuie sa aiba un
caracter confidential iar edinele de judecat n care sunt implicai copii trebuie s fie
inute n absena publicului. Legislatia interna prevede in consens cu dispozitiile prezentei
directive . Astfel, in ceea ce priveste desfasurarea judecatii, art. 509 din CPP alin.1dispune ca
Sedinta de judecata este nepublica, iar alin.3 adauga ca atunciCand inculpatul este
minor cu varsta mai mica de 16 ani, instanta, daca apreciaza ca administrarea anumitor
probe poate avea o influenta negativa asupra sa, poate dispune indepartarea lui din sedinta.
In aceleasi conditii pot fi indepartate temporar din sala de judecata si parintii sau persoanele
cu drept de reprezentare.
19.3.dreptul la examinare medicala
De acest drept beneficiaza copiii care sunt privai de libertate. In concret, acestia au dreptul
la o examinare medical, ori de cate ori se impune, cu scopul de a evalua starea mental i
fizic general a copilului.
Cine poate solicita o examinare medicala? Examinarea medical se efectueaz fie la
iniiativa autoritilor competente, n cazul n care exist indicii care motiveaza o astfel de
masura, fie la solicitarea copilului, la solicitarea titularului rspunderii printeti ori a
avocatului minorului. Aceasta trebuie sa fie cat se poate de neinvaziv i sa fie efectuat de
ctre un medic sau un alt profesionist calificat.
Care este beneficiul acestui drept? Raspunsul ni-l ofera textul normei unionale care prevede
ca rezultatele examinrii medicale se iau n considerare pentru a determina capacitatea
copilului de a fi supus interogrii, altor acte de anchet ori de strngere de probe sau
oricror msuri luate sau preconizate a fi luate mpotriva minorului.
19.4.identificati masurile prin care se asigura un tratament specific in caz de privare de
libertate
Statele membre au obligatia de a reglementa prin normele de transpunere masuri care sa
garanteze:
ca minorii care se afl n stare de detenie sunt inui separat de aduli inclusiv minorii
aflati in custodia poliiei, asigurandu-li-se astfel dezvoltarea fizic i mental, dreptul la
educaie i formare, inclusiv pentru copiii cu handicapuri fizice, senzoriale sau de nvare,
accesul la programe care ncurajeaz dezvoltarea lor i reintegrarea lor n societate. In acest
sens dispune si art.264 din Legea nr. 254/2013 cu modificarile ulterioare care prevede ca
Cazarea persoanelor minore reinute sau arestate preventiv se realizeaz,separat de
persoanele adulte, cu respectarea principiului separrii pe sexe.
n circumstane excepionale, cand nu este posibil din punct de vedere practic, copiii pot fi
inui mpreun cu adulii, dar ntr-un mod care s fie compatibil cu interesul superior al
copilului.

atunci cnd un copil aflat n stare de detenie ajunge la vrsta de 18 ani, se ofer
posibilitatea acestuia de a ramane n continuare separat de ali aduli deinui, atunci cnd
acest lucru este justificat si cand aceasta masura este compatibila cu interesul superior al
copilului care sunt deinut mpreun cu persoana adulta.