N I I

11 ,A
r .
N
ic
at
em
T

PNDR 2014 2020: Condiiile

ia
a

i etapele de accesare
ic
bl

a fondurilor europene
Pu

Oportuniti i finanri
pentru fermieri prin noul
PNDR

Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale
Textul acestei publicaii are doar scop informativ i nu implic rspundere juridic.

Informaii suplimentare despre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i USR pot fi accesate pe Internet: www.madr.ro; www.rndr.ro

USR: Departamentul Publicaii, 2014

Fotografie coperta I: Neculau Eduard - Rul Arge

RNDR, 2014

Reproducerea textelor este autorizat cu condiia menionrii sursei.

CUPRINS

ABREVIERI ........................................................................................................................................................................2

PREZENTARE.....................................................................................................................................................................3

PNDR 2014-2020, O NOU PROVOCARE PENTRU ROMNIA.....................................................................................4

CADRUL LEGISLATIV PROPUS PENTRU PNDR 2014 - 2020.......................................................................................8

POLITICA DE DEZVOLTARE RURAL 20142020...................................................................................................... 13

OPORTUNITI I FINANRI PENTRU FERMIERI, PRIN PNDR 2014-2020........................................................ 21

LECII NVATE = PERFORMAN PENTRU VIITOR.............................................................................................28

GLOSAR . ..........................................................................................................................................................................37

BIBLIOGRAFIE................................................................................................................................................................ 40
 ABREVIERI
AP Acord de Parteneriat
AM-PNDR Autoritatea de Management pentru PNDR
AFIR Agenia pentru Finanarea Investiiilor Rurale
CE Comisia European
CFM Cadrul Financiar Multianual
CNI Cadrul Naional de Implementare
CRFIR Centrele Regionale pentru Finanarea Investiiilor Rurale
CSC Cadrul Strategic Comun
DADR Direciile Judeene pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
DGDR Direcia General de Dezvoltare Rural
FC Fondul de Coeziune
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FEDR Fondul European pentru Dezvoltare Regional
FEAM Fondul European pentru Pescuit i Afaceri Maritime
FSIE Fonduri Structurale i de Investiii Europene
FSE Fondul Social European
GAL Grupul de Aciune Local
IMM ntreprinderile Mici i Mijlocii
MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
OJFIR Oficiile Judeene pentru Finanarea Investiiilor Rurale
PAC Politica Agricol Comun
PDR Programele de Dezvoltare Rural
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
SEAP Sistemul Electronic de Achiziii Publice
SWOT Analiza Punctelor Tari, Slabe, Oportunitilor i Ameninrilor
TVA Taxa pe Valoare Adugat
UDE Unitatea de Dimensiune Economic
UE Uniunea European
USR Unitatea de Sprijin a Reelei

2
PREZENTARE
Publicaia PNDR 2014 2020: Condiiile
i etapele de accesare a fondurilor europe-
ne Oportuniti i finanri pentru fermi-
eri prin noul PNDR face parte din seria de
publicaii tematice realizate de Unitatea de
Sprijin a Reelei Naionale de Dezvoltare Ru-
ral. Tema aleas pentru aceast publicaie
se nscrie n preocuprile Ministerului Agri-
culturii i Dezvoltrii Rurale de a identifica
soluii eficiente de mbuntire a procesului
de absorbie a fondurilor europene destinate
sectorului agricol, printr-o mai bun prioriti-
zare a msurilor de dezvoltare rural i prin
simplificarea procedurilor de implementare a
noului program.
t recenta reform a politicii de dezvoltare
rural, pe baza prevederilor cadrului legisla-
tiv european, aferent perioadei 2014-2020,
urmat de prezentarea prerilor poteniali-
lor aplicani, cu privire la oportunitile de
finanare oferite prin noul PNDR.
Publicaia se adreseaz fermierilor, asoci-
aiilor i grupurilor de productori, coope-
rativelor, institutelor i staiunilor de cer-
cetare-dezvoltare n agricultur, precum i
tuturor celor interesai de aceast tem.

n aceast publicaie sunt dezbtute teme de

interes pentru solicitanii fondurilor europe-
ne pentru dezvoltare rural, respectiv con-
diiile i etapele de accesare a fondurilor eu-
ropene destinate dezvoltrii i modernizrii
agriculturii romneti, prezentarea principa-
lelor oportuniti de finanare pentru fermi-
eri, prin PNDR 2014-2020, precum i o serie
de lecii nvate din implementarea PNDR
2007-2013 i soluii de mbuntire ce vor fi
aplicate n PNDR 2014-2020. Structura pu-
blicaiei menine liniile generale ale ediiilor
precedente, avnd o prim parte care prezin-

3
 PNDR 2014-2020, O NOU
PROVOCARE PENTRU ROMNIA
Interviu cu Secretarul de Stat George TURTOI
te aspecte ce necesit o mai bun justificare
sau corelare. n acest moment, se lucreaz
intens la rspunsurile pe care le vom prezen-
ta oficialilor Uniunii Europene. Trebuie s
precizez c de ndat ce vom finaliza aces-
te observaii, vom organiza din nou o con-
sultare cu toi reprezentanii asociaiilor de
profil pentru a putea transmite rspunsurile
noastre n cel mai scurt timp.

Am sperana i vom ncerca tot ce este po-

1. Dle Secretar de Stat, discuiile le-
gate de viitorul PNDR au nceput
de foarte mult vreme. Putei s
ne spunei n ce stadiu se afl acest
program?
Romnia este ntr-un stadiu foarte avansat
al aprobrii PNDR 2014 2020 de ctre Co-
misia European. Precum tii, am transmis
versiunea oficial la Bruxelles n luna iunie,
iar n urma analizei de ctre serviciile spe-
cializate ale Comisiei, am primit o serie de
observaii. Pot spune c suntem printre pu-
inele ri care nu au primit comentarii le-
gate de probleme de fond, ci doar de anumi-
sibil ca PNDR 2014 2020 s fie aprobat
pn la finalul acestui an, dar acest lucru nu
depinde numai de noi, ci mai ales de Comisia
European, iar din discuiile avute a reieit
faptul c aceasta se confrunt cu o acut lip-
s de personal specializat, ceea ce poate n-
trzia aprobarea final a programului. Eu
sunt optimist i cred c n ianuarie vom pu-
tea lansa msurile de finanare att de mult
ateptate.
2. Exist o viziune pe care a fost con-
struit PNDR 2014 2020? Ce n-
cearc Romnia s obin la fina-
lul acestor apte ani de finanare n
dezvoltare rural?

4
Este o ntrebare foarte bun. Da, PNDR 2014 aduse de fondurile europene pentru agricul-
-2020 are la baz o viziune pe ct de con- tur i dezvoltare rural - alimente la pre-
cret, pe att de important pentru viitorul uri rezonabile i de calitate net superioar
agriculturii i satului romnesc. fa de ceea ce importm acum. Avem o in-
t ambiioas, recunosc, aceea de a procesa
Aa cum am observat, injecia de capital ntreaga producie intern.
din agricultur, din ultimii ani, a dus la cre-
terea productivitii agricole, la retehno- 3. ntr-adevr, sunt inte foarte ambi-
logizare, cu impact major asupra ponderii ioase. Cum vei reui acest lucru?
sectorului n PIB. Cu toate acestea, la nivelul
omului de rnd aceste beneficii nu sunt per- Avem dou direcii, aa cum am spus mai
cepute foarte bine, pentru c ele sunt obinu- devreme, creterea competitivitii i crete-
te, n fapt, la nivel macro. Un scop al viitoru- rea valorii adugate a produselor agricole.
lui PNDR este ca dezvoltarea agriculturii i
a mediului rural s se reflecte n viaa oame- n ceea ce privete competitivitatea, aceas-
nilor, att a celor de la sate, ct i a celor de ta se va realiza prin dezvoltarea fermelor de
la orae i v voi explica cum se va ajunge la tip comercial, att la nivelul fermierilor in-
acest lucru. dividuali, ct i prin intermediul asocierii n
cooperative sau grupuri de productori.
Romnia prezint un potenial imens pen-
tru a deveni unul dintre cei mai importani
juctori din domeniul agricol, att pe plan
european, ct i n regiunea Mrii Negre.
Odat cu noul PNDR, ne vom concentra pe
crearea cadrului legal pentru dezvoltarea
unui sistem privind produsele cu valoare
adugat, care s ne permit s devenim
un important exportator de produse finite i
nu doar de materie prim. Evident, nainte
de a exporta, dorim ca agricultura noastr
s asigure n totalitate necesarul intern al
rii, la preuri i calitate competitive. Aici
vor simi toi romnii cu adevrat beneficiile

5
 Avem nevoie de ferme medii, familiale, pu-
ternice pe care s le crem prin comasarea
fermelor mici. Vom interveni, n vederea
atingerii acestui scop, prin lansarea unei
scheme de finanare ce vizeaz plata redis-
tributiv - 45 euro/ha pentru ferme ntre
5-30 ha, dar i prin msura de restructurare
Schema pentru micii fermieri - comasarea
exploataiilor mai mici de 5 ha prin cedarea
acestora n schimbul obinerii unei compen-
sri de 120%, comparativ cu subvenia obi-
nut prin intermediul plilor directe.
Asocierea va fi piatra de temelie pentru a
atinge competitivitatea. Prin asociere, fer-
mierii vor avea o voce mai puternic i se
vor putea impune pe pia. Tot ce ine de
finanarea produciei agro-alimentare are
n vedere prioritizarea asocierii. Vom ofe-
ri finanare suplimentar, la nivelul a 20%
din valoarea cheltuielilor pentru investii-
ile realizate de cooperative sau grupuri de
productori, dar avem n vedere, n cel mai
scurt timp, promovarea unei msuri fisca-
le cu privire la eliminarea taxelor pentru
tranzaciile ntre membrii cooperativei i n
cadrul acesteia.
Tot n ceea ce privete creterea competiti-
vitii, reabilitarea infrastructurii secunda-
re de irigaii, cu termen de finalizare pn
n anul 2016 i cu o alocare de 500 de mili-
oane euro, este o prioritate absolut.
6
Nu am uitat nici faptul c produsele agrico-
le romneti au o calitate net superioar i
vom pune accent pe investiiile n ferme care
utilizeaz material genetic tradiional (ve-
getal i de reproducie). Revenind la crete-
rea valorii adugate a produselor agricole
i, implicit, la procesarea produciei inter-
ne, acest deziderat se va pune n practic
prin prioritizarea investiiilor care creeaz
lanuri scurte de aprovizionare (integra-
rea activitilor de producie i procesare,
de procesare i comercializare), finanarea
suplimentar cu 20% a cheltuielilor eligibile
pentru investiiile care integreaz producia
i procesarea, dar i prin ncurajarea proce-
srii materialului genetic tradiional.
4. Ai rezumat, cred, ntreg programul
prin aceast strategie. Considerai
c va fi un PNDR valoros?
Nu este nicidecum un rezumat. Aceasta este
strategia principal, dar programul mai
are i alte msuri complementare care sunt
foarte importante.
M refer la finanarea destinat sub-progra-
mului pomicol (investiii n exploataii pomi-
cole, investiii n procesarea/marketing-ul
produselor din sectorul pomicol, nfiinarea
grupurilor de productori n sectorul po-
micol), dezvoltarea infrastructurii agricole
(investiii n crearea i modernizarea in-
frastructurii de baz la scar mic), stabi- V-am prezentat doar cteva elemente, dar
lizarea veniturilor fermierilor prin activiti cred c toate acestea arat c avem n spate
non-agricole (sprijin pentru nfiinarea de o viziune solid i poate cea mai coerent pe
activiti non-agricole n zonele rurale, in- care a avut-o vreodat acest sector economic.
vestiii n crearea i dezvoltarea de activi-
ti non-agricole) sau accesul la instrumen-
te financiare de creditare/garantare sau de
gestionare a riscurilor n agricultur. Rs-
punznd la ntrebarea dumneavoastr, da,
consider c aa cum este construit i dac va
fi bine implementat, PNDR 2014 - 2020 va fi
cel mai bun program de dezvoltare rural pe
care l-a avut Romnia vreodat.

5. O ultim ntrebare. Cum se va re-

simi toat aceast strategie la nive-
lul ceteanului i al economiei ro-
mneti?

Vreau s punctez c totul este interconectat

n economie. Att beneficiile consumatorilor
individuali, ct i cele la nivel macro, pentru
ntreaga ar. Competitivitatea va deter-
mina scderea preurilor pentru produsele
alimentare, ceea ce poate conduce la crete-
rea puterii de cumprare a produselor nea-
limentare, reflectndu-se n creterea altor
sectoare economice. Prin crearea de locuri
de munc i prin comercializarea produci-
ei, ponderea sectorului alimentar n PIB va
crete. Nu a putea s nu menionez c cerce-
tarea n agricultur va fi stimulat prin cre-
terea cererii de material genetic tradiional.

7
 CADRUL LEGISLATIV PROPUS PENTRU
PNDR 2014 - 2020
P
olitica de dezvoltare rural a Uniu-
nii Europene (UE) a evoluat continuu
pentru a rspunde noilor provocri le-
gate de zonele rurale. Cea mai recent refor-
m, care nsoete un proces amplu de revi-
zuire a Politicii Agricole Comune (PAC), s-a
finalizat n decembrie 2013, odat cu apro-
barea actelor legislative de baz pentru peri-
oada 2014-2020.
Politica de dezvoltare rural pentru perioa-
da 2014-2020 se axeaz pe trei obiecti-
ve strategice pe termen lung, care se
aliniaz Strategiei Europa 2020 i obiective-
lor PAC. Astfel, aceasta i propune:
s stimuleze competitivitatea agricultu-
rii;
s garanteze o gestionare durabil
a resurselor naturale i combaterea
schimbrilor climatice;
s favorizeze dezvoltarea teritorial
echilibrat a economiilor i comunitilor
rurale, inclusiv crearea i meninerea de
locuri de munc.
Reforma din 2013 pstreaz multe dintre
8
principiile politicii de dezvoltare rural apli-
cate n perioada 2007-2013. Politica este
implementat tot prin intermediul progra-
melor naionale i/sau regionale de
dezvoltare rural (PDR), derulate pe pe-
rioade de apte ani.
Reforma din 2013 aduce o serie de schimbri:
mbuntete abordarea strategic pen-
tru elaborarea PDR-urilor;
consolideaz coninutul msurilor de
dezvoltare rural;
simplific normele i/sau reduce sarcina
administrativ aferent, atunci cnd este
posibil;
coreleaz i mai mult politica de dezvolta-
re rural, finanat din Fondul European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(FEADR), cu politicile de dezvoltare
regional, finanate din fonduri structu-
rale i de investiii europene (FSIE).
n elaborarea programelor naionale, statele
membre vor trebui s respecte cel puin pa-
tru dintre cele ase prioriti comune la
nivel european:
1. ncurajarea transferului de cunotine i
a inovrii n agricultur, silvicultur i
zonele rurale;
2. creterea viabilitii/competitivitii tu-
turor ramurilor agriculturii i promova-
rea tehnologiilor agricole inovatoare i a
gestionrii durabile a fondului forestier;
3. promovarea organizrii lanului ali-
mentar, a bunstrii animalelor i a
gestionrii riscurilor n agricultur;
4. refacerea, conservarea i consolida-
rea ecosistemelor care sunt legate de
agricultur i silvicultur;
5. promovarea utilizrii eficiente a resurse-
lor i sprijinirea tranziiei ctre o econo-
mie cu emisii reduse de dioxid de carbon
i rezistent la schimbrile climatice n
sectoarele agricol, alimentar i silvic;
6. promovarea incluziunii sociale, a reduce-
rii srciei i a dezvoltrii economice n
zonele rurale.
Aceste ase prioriti de dezvoltare rural
nglobeaz domenii de aciune detaliate. n
cadrul programelor de dezvoltare rural, fie-
care stat membru stabilete obiective canti-
tative pentru fiecare domeniu de aciune, n
baza analizei nevoilor din teritoriul acoperit
de PDR.
Apoi, sunt stabilite msurile care se vor se-
lecta pentru a atinge obiectivele i fondurile
ce se vor aloca pentru fiecare msur. Sumele
necesare pentru finanare provin din Fondul
European Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR), din fonduri naionale i/sau regio-
nale i, n anumite cazuri, din surse private.
Cadrul Strategic Comun
n luna decembrie 2013, bugetul Uniunii Eu-
ropene pentru 2014 a fost aprobat la nivelul
Consiliului UE i al Parlamentului European,
mpreun cu Cadrul Financiar Multianual
2014-2020. n urma aprobrii Cadrului Fi-
nanciar Multianual (CFM) 2014-2020, a fost
aprobat pachetul legislativ pentru politica de
coeziune, precum i legislaia pentru celelal-
te politici europene. Acesta include: Cadrul
Strategic Comun i reglementrile legislative
specifice fiecrui fond european. Bugetul UE
este adoptat n fiecare an, dar acesta trebuie
s se nscrie n limitele CFM.
Cadrul Strategic Comun este un document
elaborat de Comisia European cu scopul de
a sprijini statele membre ale UE n identifi-
carea prioritilor privind investiiile care vor
fi realizate cu fonduri europene, n perioada
de programare 2014-2020, i pentru combi-
narea diferitelor fonduri, astfel nct impac-
tul investiiilor UE s fie ct mai mare.Au-
toritile naionale i/sau regionale folosesc
acest cadru pentru elaborarea Acordului de
Parteneriat ncheiat cu Comisia European,
n baza cruia se vor implementa programele
9
 de dezvoltare/operaionale finanate din fon-
duri europene.
n baza Acordului de Parteneriat, banii pen-
tru dezvoltarea regiunilor vor veni, nu doar
prin intermediul Fondurilor Europene de
Coeziune i al Fondurilor Structurale, dar i
prin Fondul European Agricol pentru Dezvol-
tare Rural i prin Fondul European Maritim
i de Pescuit.
Diferene ntre noul Cadru Strategic Comun
2014-2020 i Orientrile Strategice 2007-
2013
i. Asigur o mai bun corelare cu obiec-
tivele Strategiei Europa 2020 (cretere
economic i locuri de munc) i cu cele
ale guvernanei economice a UE;
ii. nlocuiete liniile directoare actuale, dife-
rite pentru fiecare politic: de coeziune, de
dezvoltare rural, de pescuit i maritim,
cu o singur orientare comun pentru
toate cele cinci fonduri europene: Fondul
European pentru Dezvoltare Regional
(FEDR), Fondul Social European (FSE),
Fondul de Coeziune, Fondul European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(FEADR) i noul Fond European pentru
Pescuit i Afaceri Maritime (FEPAM);
iii. Se urmrete abordarea integrat a tutu-
ror politicilor UE i creterea impactului
acestora la nivel local.
10
Legislaia Uniunii Europene
aplicabil Politicii de Dezvoltare
Rural 2014-2020
1. Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 al Par-
lamentului European i al Consiliului din
17 decembrie 2013 privind sprijinul pentru
dezvoltare rural acordat din Fondul Eu-
ropean Agricol pentru Dezvoltare Rural
(FEADR) i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr. 1698/2005 al Consiliului;
2. Regulamentul delegat (UE) nr. 807/2014
al Comisiei Europene din 11 martie 2014
de completare a Regulamentului (UE) nr.
1305/2013;
3. Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al
Parlamentului European i al Consiliu-
lui din 17 decembrie 2013 de stabilire a
unor dispoziii comune privind Fondul
European de Dezvoltare Regional, Fon-
dul Social European, Fondul de Coeziune,
Fondul European Agricol pentru Dezvol-
tare Rural i Fondul European pentru
Pescuit i Afaceri Maritime, precum i
de stabilire a unor dispoziii generale
privind Fondul European de Dezvolta-
re Regional, Fondul Social European,
Fondul de Coeziune i Fondul European
pentru Pescuit i Afaceri Maritime i
de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 al Consiliului;
4. Regulamentul (UE) nr. 1306/2013 al Par-
lamentului European i al Consiliului din
17 decembrie 2013 privind finanarea, ges-
tionarea i monitorizarea Politicii Agricole
Comune i de abrogare a Regulamentelor
(CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE)
nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr.
1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Con-
siliului;
5. Regulamentul delegat (UE) nr. 907/2014
al Comisiei din 11 martie 2014 de comple-
tare a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013
al Parlamentului European i al Consiliu-
lui n ceea ce privete ageniile de pli i care reprezint totalul finanrilor europene
alte organisme, gestiunea financiar, veri-
ficarea i nchiderea conturilor, garaniile
i utilizarea monedei euro.
Acord de Parteneriat
Acordul de Parteneriat este documentul
strategic naional, ncheiat ntre Comisia
European i un stat membru al UE, care
prezint modul n care vor fi folosite fonduri-
le europene structurale i de investiii n pe-
rioada 2014-2020.
n data de 6 august 2014, Comisia European
a adoptat Acordul de Parteneriat al Romniei
pentru perioada 2014 - 2020. Acest document
stabilete strategia pentru investirea a 23 de
miliarde de euro alocate Romniei, sum
n cadrul politicii de coeziune i dezvoltare
regional. La acestea se adaug i cele 8 mi-
liarde de euro pentru dezvoltare rural i 168
de milioane de euro pentru sectorul pescuitu-
lui i pentru cel maritim.
Documente programatice Pro-
gramul Naional de Dezvoltare
Rural (PNDR)
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural intervine n fiecare stat membru
prin intermediul programului/programelor
naionale/regionale de dezvoltare rural.
PNDR implementeaz o strategie care vizeaz
realizarea prioritilor Uniunii Europene n
domeniul dezvoltrii rurale printr-un set de
msuri, care s rspund nevoilor identificate
11
 prin analiza SWOT (strengths, weaknesses,
opportunities and threats / puncte tari, slabe,
oportuniti i ameninri).

Un stat membru poate prezenta fie un pro-

gram unic, care s acopere ntregul su terito-
riu, fie un set de programe regionale. Statele
membre cu programe regionale prezint spre
aprobare i un cadru naional care s coni-
n elementele comune ale acestor programe,
fr o alocare bugetar separat.

Romnia prin Ministerul Agriculturii i Dez-

voltrii Rurale (MADR) a transmis oficial n
data de 1 iulie 2014, Programul Naional de
Dezvoltare Rural (PNDR) 2014 2020 c-
tre Comisia European, n vederea analizrii
i aprobrii acestuia.

Noul PNDR conine 15 msuri de finanare i

o alocare public total de 9,85 miliarde de
euro (fonduri europene i contribuie naio-
nal aferent).

12
Politica de dezvoltare rural
2014 2020
Condiii i etape de accesare a fondurilor europene
P
NDR 2014-2020 contribuie la conso-
lidarea dezvoltrii pe termen mediu i
lung a sectorului agricol i a spaiului
rural, nceput odat cu aderarea Romni-
ei la Uniunea European i susinut prin
PNDR 2007-2013.
Pe baza analizelor realizate de Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale s-a decis
ca noul PNDR s conin un numr mai res-
trns de msuri, doar 15, fa de cele 27 din
PNDR 2007-2013.
Au fost meninute o serie de msuri care
s-au bucurat de succes n PNDR 2007-
2013, cum ar fi cele destinate modernizrii
i creterii viabilitii exploataiilor agrico-
le, ncurajrii instalrii tinerilor fermieri,
modernizrii infrastructurii rurale, crerii
de microntreprinderi non-agricole n me-
diul rural i promovrii iniiativelor locale
LEADER.
Au fost incluse noi msuri: pentru dezvol-
tarea sistemului de irigaii i reabilitarea
sistemului de mbuntiri funciare, pen-
tru sprijinirea agriculturii ecologice, pen-
tru redresarea sectorului de pomicultur,
pentru gestionarea riscurilor economice i
de mediu la care sunt expui fermierii, pen-
tru formarea de parteneriate ntre fermieri,
consultani, cercettori, mediul de afaceri i
ali actori interesai.
Noul PNDR propune concentrarea msurilor
de sprijin pe maximizarea impactului prin:
simplificarea procedurilor, n special n
stadiul ntocmirii documentaiilor pen-
tru proiectele pentru care se solicit
finanare;
reducerea timpului de evaluare a proiec-
telor depuse;
consolidarea Grupurilor de Aciune
Local (GAL), n vederea dezvoltrii sus-
tenabile a teritoriilor rurale.
Astfel, plecnd de la nevoile reale ale benefi-
ciarilor i n vederea optimizrii implemen-
trii noului PNDR, conducerea MADR i a
Ageniei pentru Finanarea Investiiilor Ru-
rale (AFIR) au acionat pentru:
13
 1. Creterea eficienei i reducerea ratei
de eroare i a timpului de procesare a
documentaiei specifice prin reorgani-
zarea ageniei, specializarea personalu-
lui pe tipuri de investiii, descentraliza-
rea unor activiti la nivelul structurilor
judeene ale ageniei, utilizarea la capaci-
tate maxim a sistemului informatic inte-
grat.
2. Reducerea timpului necesar pentru soli-
citarea fondurilor prin depunere online a
cererilor de finanare
Prima sesiune cu depunere online s-a
desfurat ntre 20 mai 31 iulie 2014,
369 cereri de finanare fiind depuse onli-
ne.
3. Simplificarea procesului de achiziie prin
ntocmirea i publicarea bazei de date cu
preuri de referin pentru maini, utilaje
i echipamente agricole.
Baza de date a fost aprobat prin Ordinul
ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Ru-
rale nr. 1571 din 15.10.2014.
4. Facilitarea decontrii cheltuielilor efec-
tuate de ctre beneficiari privai ai noului
PNDR prin devansarea decontrii plilor
aferente cheltuielilor eligibile.
AFIR va putea deconta cheltuielile eligi-
bile din cadrul proiectelor de investiii,
doar n baza facturilor prezentate la do-
14
sarul cererii de plat, dovada plii fcute
de ctre beneficiarii privai urmnd a se
face ntr-un termen prestabilit.
5. Simplificarea mecanismului de acorda-
re a avansului nc de la prima achiziie
avizat de AFIR.
6. Facilitarea decontrii TVA-ului pentru
beneficiarii publici decontarea contra-
valorii TVA nc de la prima cerere de
plat, pe baz de factur.
7. Reducerea controalelor pe teren pentru
verificare, fr a periclita asigurarea unui
control atent al derulrii PNDR.
AFIR a anunat recent msurile care vor
fi luate n perioada urmtoare, pentru
mbuntirea implementrii PNDR 2014
- 2020 i pentru eficientizarea accesrii i
derulrii fondurilor europene. Printre aces-
tea se regsesc:
1. reducerea perioadelor de evaluare a cere-
rilor de finanare la maximum 3 - 4 luni;
2. organizarea de sesiuni de depunere conti-
nue cu evaluare periodic;
3. simplificarea procedurii de prezenta-
re a documentaiei ataate cererilor de
finanare, a procedurilor tehnico-econo-
mice i de achiziii;
4. definirea clar a mijloacelor de transport
 eligibile prin PNDR 2014-2020;
5. contractarea proiectelor selectate, ulte-
rior ntocmirii Proiectului Tehnic, pentru
a evita numeroasele acte adiionale;
6. depunerea online a ofertelor pentru
achiziiile private, similar SEAP pentru a
asigura transparena gestionrii fonduri-
lor europene;
7. ncheierea unor parteneriate cu instituiile
financiare pentru mbuntirea mecanis-
mului de asigurare a cofinanrii private;
8. simplificarea procedurilor de verificare, n
ceea ce privete condiiile de eligibilitate
i selecie;
9. se va pune un accent deosebit pe calitatea
i sustenabilitatea investiiilor finanate
din fondurile PNDR.
Condiiile de accesare a fonduri-
lor europene nerambursabile prin
PNDR 2014-2020
Condiiile de accesare a fondurilor europene
nerambursabile pentru dezvoltare rural sunt
stabilite prin fiele tehnice ale celor 15 msuri
din noul PNDR. Coninutul acestora poate fi
consultat pe site-ul http://www.madr.ro/ro/
programare-2014-2020-pndr.
Totodat, AM PNDR i AFIR vor pune la
dispoziia actorilor interesai cadrul legis-
lativ naional pentru implementarea noului
PNDR, denumit Cadru Naional de Imple-
mentare, precum i ghidurile solicitanilor
pentru fiecare msur ce urmeaz a fi lansat.
Fondurile acordate prin msurile de investiii
publice i private din PNDR reprezint doar
cofinanarea proiectului ntr-un anumit pro-
cent din valoarea total a investiiei i nu
acoper investiiile sau cheltuieli anterioare
aprobrii proiectului (cu excepia onorarii-
lor pentru arhiteci, ingineri i consultani, a
onorariilor pentru consiliere privind durabi-
litatea economic i de mediu, inclusiv stu-
diile de fezabilitate).
Respectarea regulilor de finanare asumate
prin contractul de finanare este obligatorie,
att pe toat perioada de realizare a proiec-
tului, ct i pe perioada de monitorizare a
investiiei realizate.
Pentru a putea beneficia de fondurile euro-
pene nerambursabile, acordate prin noul
PNDR, solicitantul trebuie s se ncadreze n
categoria solicitant eligibil.
Este foarte important ca solicitantul s se
asigure c deine cofinanarea privat.
Prin noul PNDR, solicitantul eligibil primete
fonduri nerambursabile, ntre minimum 50%
i maximum 90% din valoarea proiectului.
Ratele de cofinanare din fonduri europene
sunt stabilite n cadrul fiecrei msuri din
PNDR 2014-2020.
15
 Pentru a accesa fonduri din PNDR 2014 -
2020, este necesar s se ntocmeasc un
proiect, conform cerinelor programului.
Fondurile nerambursabile se acord doar
pe baza unui proiect ntocmit de beneficiar,
prin care este prezentat detaliat investiia
propus spre finanare. Orice proiect va
conine o cerere de finanare i o serie de do-
cumente justificative.
Condiiile minime pentru accesarea msurilor
de dezvoltare rural din PNDR 2014-2020
sunt:
1. sprijinul se acord pentru activiti care
se ncadreaz n domeniile de intervenie
identificate pentru fiecare msur/sub-
msur i care contribuie la realizarea
scopului msurii pentru care se aplic;
2. solicitantul trebuie s se ncadreze n ca-
tegoria beneficiarilor eligibili ai msurii/
sub-msurii;
3. investiia propus prin proiect trebuie s
se regseasc n categoria operaiunilor/
aciunilor eligibile pentru sprijin;
4. sunt acceptate la finanare doar proiecte-
le ale cror cheltuieli se ncadreaz n ca-
tegoriile de cheltuieli eligibile generale i
specifice stabilite pentru fiecare msur/
sub-msur;
5. solicitantul, precum i investiia propus
pentru finanare trebuie s se ncadreze
n criteriile de eligibilitate stabilite pentru
fiecare msur/sub-msur;
6. toate proiectele eligibile vor fi supuse unui
proces de selecie, aplicat pe baza princi-
piilor de selecie stabilite pentru fiecare
msur, precum i pe baza prevederilor
legale stabilite prin Cadrul Naional de
Implementare a PNDR 2014-2020(CNI).
Condiiile minime sunt nsoite i de condiii
specifice pentru fiecare msur. Fiecare so-
licitant de fonduri europene prin PNDR tre-
buie s respecte i aceste condiii specifice.
Un exemplu de bun practic privind ve-
rificarea de ctre potenialii beneficiari ai
condiiilor de accesare a fondurilor euro-
pene este sistemul interactiv de consi-
liere online Sistemul Expert, realizat
de AFIR (fost APDRP), pus n aplicare n-
cepnd cu 31 iunie 2013. Prin intermediul
acestui sistem, disponibil pe site-ul AFIR, se
poate verifica eligibilitatea investiiei propu-

16
se, n vederea accesrii fondurilor europene
nerambursabile.
n acest sens, cei care au dorit s depun
un proiect de investiii pentru sesiunea din
iunie 2013 a Msurii 121 Modernizarea
exploataiilor agricole, dedicat ferme-
lor de familie, cu dimensiuni ntre 2 i 50
UDE, au putut beneficia de suport online pe
site-ul AFIR, n vederea identificrii facile a
investiiilor eligibile i a condiiilor de acce-
sare.
Sistemul Expert presupune completarea
unui chestionar online, n urma cruia benefi-
ciarii vor putea identifica msura de finanare
din PNDR pe care o pot accesa, investiiile
eligibile, documentele necesare ntocmirii
proiectului i vor putea estima punctajul pe
care l-ar putea obine investiia propus.
proiectelor finanate prin PNDR.
Etapele accesrii fondurilor eu-
ropene nerambursabile prin noul
PNDR
Realizarea obiectivelor propuse prin Pro-
gramul Naional de Dezvoltare Rural este
asigurat de Autoritatea de Management
pentru PNDR, respectiv Direcia General
Dezvoltare Rural (DGDR) din cadrul Mi-
nisterului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
(MADR).
Agenia de Finanare a Investiiilor Rurale
(AFIR, fosta APDRP), instituie subordonat
Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Ru-
rale, asigur implementarea tehnic i
financiar a PNDR.

Totodat, Sistemul Expert vine i n aju-

torul celor care vor s depun proiecte de
investiii prin intermediul Grupurilor de
Aciune Local (GAL).

n plus, acest sistem de consiliere ofer

solicitanilor de fonduri PNDR alte dou
sisteme de consiliere online (Tutoriale i
Simulri), cu ajutorul crora potenialii be-
neficiari pot fi informai, n mod interactiv, cu
privire la modalitatea de ntocmire a cererilor
de finanare, a cererilor de plat i derularea

17
 Etapele accesrii fondurilor europene
nerambursabile prin PNDR 2014-2020
sunt:
1. Identificarea investiiei
Pentru a putea obine fonduri nerambursa-
bile trebuie mai nti identificat domeniul n
care se va realiza investiia.
Dup identificarea acestuia, avnd o idee de
investiie sau dorina de a realiza un proiect
n spaiul rural, solicitantul se poate adre-
sa Oficiilor Judeene pentru Finanarea
Investiiilor Rurale (OJFIR), Centrelor Re-
gionale pentru Finanarea Investiiilor Ru-
rale (CRFIR), DGDR AM PNDR sau struc-
turilor judeene ale acesteia. De asemenea,
pot fi consultate materialele informative puse
la dispoziie gratuit la birourile de relaii cu
publicul ale AFIR sau pe pagina de internet
www.afir.ro.
18
2. Pregtirea proiectului
Dup ce solicitantul s-a asigurat de ndepli-
nirea condiiilor de eligibilitate, cofinanarea
privat, ncadrarea n categoria solicitanilor
eligibili, se poate trece la ntocmirea proiectu-
lui. Detaliile privind modalitatea de ntocmi-
re a proiectului se regsesc n Ghidul Solici-
tantului aferent fiecrei msuri/sub-msuri.
Cel mai important aspect de care solicitantul
trebuie s in seama, n aceast etap, este
viabilitatea proiectului.
3. Depunerea proiectului
Odat finalizat ntocmirea proiectului, so-
licitantul l va depune online, mpreun cu
cererea de finanare a acestuia. Pentru depu-
nerea online, solicitantul va parcurge instruc-
iunile postate pe site-ul AFIR cu privire la
aceast etap. Va fi verificat conformitatea
proiectului din punctul de vedere al docu-
mentelor prezentate. Dac proiectul conine
toate documentele, este declarat conform i
acceptat pentru a merge n etapa urmtoare,
cea de evaluare. nainte de deschiderea sesiu-
nii de depunere a proiectelor, se va stabili un
comitet de selecie, precum i baremul minim
de punctaj necesar pentru selectarea proiec-
tului.
Documentaia depus de solicitant va fi mult
simplificat. Astfel, la depunerea unui pro-
iect simplu de achiziii nu mai este nevoie de
acele avize i acorduri de pn acum, ci doar
de planul de afaceri i de documentele care
dovedesc c solicitantul este proprietarul te-
renului sau c are dreptul s-l foloseasc.
Pentru msuri mai complexe (construcii
montaj) privind activele fizice, IMM-uri sau
investiii n procesare, se va depune studiul
de fezabilitate sau memoriul justificativ, m-
preun cu documentele care dovedesc re-
gimul juridic al terenului i documentaiile
tehnico-economice ale investiiei. Dac pro-
iectul este declarat eligibil, solicitantului i
vor fi solicitate toate avizele i acordurile ne-
cesare, astfel nct s se fac dovada c res-
pect ntr-adevr criteriile de eligibilitate i
de selecie i a transmis informaii corecte
n cadrul proiectului. Solicitantul va depune
inclusiv proiectul tehnic, ntruct contractul
de finanare va fi ncheiat pentru o investiie
sigur i pe o sum cert. n prezent, AFIR
i AM PNDR, elaboreaz legislaia pentru im-
plementarea noului PNDR. Aceasta prevede
c dac un beneficiar, cu intenie, induce n
eroare AFIR printr-o supraevaluare exage-
rat a proiectului, acesta nu va mai avea
dreptul s depun timp de doi ani niciun
proiect.
4. Evaluarea investiiei
Pentru evaluarea proiectului, experii AFIR
verific dosarul cererii de finanare, din
punctul de vedere al documentelor ncrcate
n sistemul online, dup care stabilesc eligi-
bilitatea, proiectul fiind punctat conform cri-
teriilor de selecie menionate n Ghidul So-
licitantului i Manualul de procedur pentru
evaluare - selectare.
Condiiile de eligibilitate reprezint un set de
condiii obligatorii pe care trebuie s le n-
deplineasc proiectul pentru a fi conform cu
cerinele programului. Acestea sunt precizate
n Ghidul Solicitantului, Cererea de Finana-
re i Contractul de Finanare pentru FEADR.
Dac proiectul se dovedete a fi eligi-
bil, solicitantul va fi chemat s sem-
neze contractul, cu toate documente-
le prin care s justifice eligibilitatea.
Astfel, timpul de evaluare a unui proiect se va
reduce substanial, comparativ cu anii trecui.
19
 5. Selecia proiectelor 7. Depunerea dosarului Cererii de
plat
Fiecare msur de investiii beneficiaz de o
alocare financiar anual, iar sesiunile pentru Dosarul cererii de plat se va depune la
depunerea proiectelor vor fi continue, urmnd OJFIR, la care a fost depus dosarul cererii de
ca selecia s aib loc anual. Procedura de se- finanare, i va avea ataate pe suport mag-
lecie este stabilit de AM PNDR i va fi dez- netic documentele ntocmite de beneficiar.
btut n cadrul comitetului de monitorizare Dosarul cererii de plat trebuie s cuprind
al PNDR 2014-2020. Acesta stabilete, na- documentele justificative prevzute n in-
intea lansrii depunerii de proiecte, sistemul struciunile de plat, ce vor fi prezentate pe
de punctare aferent criteriilor de selecie, pre- site-ul AFIR: www.afir.ro.
cum i criteriile de departajare a proiectelor
cu punctaj egal. n consecin, AFIR va puncta
fiecare proiect eligibil n funcie de sistemul de
punctaj stabilit, va ntocmi o list a proiecte-
lor eligibile care ndeplinesc pragul minim de
punctaj pe care o va transmite comitetului de
selecie.

Dup parcurgerea procedurii de selecie i,

dup caz, a celei de departajare, se ntocmete
un raport cu proiectele propuse pentru finan-
are.

6. Contractarea fondurilor

Dup primirea raportului n care sunt inclu-

se proiectele selectate pentru finanare, AFIR
notific beneficiarul cu privire la Decizia de
Selecie i comunic termenul n care acesta
trebuie s se prezinte la sediul CRFIR/OJFIR
de care aparine, pentru semnarea contractu-
lui de finanare.

20
OPORTUNITI I FINANRI PENTRU
FERMIERI, PRIN PNDR 2014-2020
Prezentarea oportunitilor i a msurilor de finanare pentru fermieri
O
component important a dezvoltrii
economice a Romniei o reprezin-
t agricultura. De aceea, este vital
dezvoltarea acestui domeniu i, n general, a
mediului rural. O posibilitate n acest sens
o reprezint accesarea fondurilor europene
nerambursabile pentru dezvoltare rural.
Programul Naional de Dezvoltare Rural
2014 2020 reprezint un important in-
strument financiar pentru dezvoltarea i
modernizarea agriculturii romneti, alturi
de plile directe. PNDR 2014-2020 pune la
dispoziia sectorului agricol un set de msuri
i un buget consistent pentru finanarea ne-
voilor fermierilor n urmtorii apte ani.
Agricultura reprezint un domeniu priori-
tar n noul PNDR, iar obiectivele principale
sunt:
1. creterea productivitii i competitivitii
agriculturii romneti;
2. promovarea produciei integrate destinate
consumului intern i internaional.
Programul Naional de Dezvoltare Rural
2014-2020, ce se preconizeaz c va fi de-
marat la nceputul anului 2015, va sprijini n
mod prioritar fermele de dimensiune medie.
Acesta vine cu multe msuri noi ce ncura-
jeaz fermierii mici i mijlocii s se organi-
zeze n asociaii care s investeasc n lan-
uri de aprovizionare.
Cele mai semnificative oportuniti de fi-
nanare n noul program le au grupurile de
productori i cooperativele de ferme mici
sau medii care pot depune proiecte de in-
vestiii pentru realizarea unui lan scurt de
aprovizionare. Astfel, agricultorii vor primi
finanare de 90% i vor fi punctai de trei
ori: o dat pentru c solicitantul fondurilor
este cooperativ, n al doilea rnd pentru c
are un lan scurt de aprovizionare i n al
treilea rnd pentru c se afl n plafonul de
ferme medii.
Un element de noutate este sprijinirea cu
fonduri europene a fermierilor activi. Ast-
fel, orice fermier care va primi subvenii n
valoare de peste 5.000 de euro va trebui s
21
 fac dovada c este agricultor activ prin dou
moduri: n primul rnd, prin documente care
s ateste c veniturile din agricultur repre-
zint mai mult de o treime din veniturile sale
totale sau c valoarea subveniei pe care tre-
buie s o primeasc este mai mare de 5% din
totalul veniturilor obinute, iar n al doilea
rnd, prin acte care s demonstreze c dei-
ne o form de organizare juridic, cel puin
ca persoan fizic autorizat (PFA). Prin noul
PNDR, un tnr fermier care va aplica pentru
msura de instalare n mediul rural, prin care
va dori s primeasc prima de instalare ca
manager de ferm, va trebui s ndeplineasc
condiia de a deveni fermier activ n termen
de 18 luni de la data instalrii.
O alt noutate pentru finanarea sectorului
agricol, respectiv a fermelor mici i mijlocii,
const n acordarea unei pli redistributive.
Astfel, fermierii care dein ntre 5 i 30 de
hectare vor primi n plus, fa de plile direc-
te, nc 45 de euro pe hectar. n acelai timp,
va fi interzis fragmentarea terenurilor dac
aceasta are drept urmare plata redistributiv.
Totodat, n PNDR 2014-2020 este prev-
zut o msur pentru sprijinirea dezvoltrii
fermelor mici, n vederea valorificrii pe pia-
a produselor agro-alimentare realizate n
ferm.
Pornind de la cele dou oportuniti de finan-
are oferite fermelor mici i mijlocii, ncepnd
22
cu anul 2015, plile cuplate cu producia vor
fi extinse. Astfel, plile cuplate pentru secto-
rul zootehnic se vor acorda pentru animale
cu valoare genetic ridicat i cu un anumit
nivel de producie pe cap de animal. Schema
de subvenionare va include ovinele, caprine-
le i taurinele pentru carne i bivolia pentru
lapte. Pentru sectorul vegetal, se vor acorda
pli cuplate cu producia pentru fasole boa-
be pentru procesare, tomate pentru procesa-
re, legume din sere i solarii, prune pentru
procesare, mere pentru procesare, cartofii
timpurii. Prin msura destinat dezvoltrii
fermelor mici, din PNDR 2014-2020, vor pri-
mi cu prioritate fonduri acele proiecte depuse
de fermele de familie din sectorul zootehnic
i horticol, precum i cele care i propun uti-
lizarea resurselor genetice tradiionale.
Ferma de familie este un nou concept vizat n
PNDR 2014-2020. MADR a stabilit cadrul le-
gal pentru definirea fermei de familie, aceasta
reprezentnd exploataia agricol aparinnd
persoanelor fizice n calitate de productori
agricoli individuali, nregistrai n Registrul ex-
ploataiilor agricole sau ca persoan fizic au-
torizat, ntreprindere individual, ntreprin-
dere familial, nfiinat potrivit legislaiei n
vigoare, care produce pentru consumul pro-
priu, iar, dup caz, comercializeaz surplusul.
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
43 din anul 2013, MADR a stabilit un pachet
de faciliti financiare acordate de la bugetul
de stat pentru microcreditarea activitilor
agricole realizate de fermele de familie. Se
acord sprijin pentru achiziia de terenuri
agricole i microcredite n valoare de 15.000
de euro pentru investiii mici, 25.000 de euro
pentru capital de lucru i 75.000 de euro
pentru asigurarea cofinanrii private pentru
proiectele de investiii finanate prin PNDR.
MADR pune la dispoziia potenialilor solici-
tani de fonduri europene, 20 de proiecte tip
pentru fermele de familie. Acestea sunt ofe-
rite gratuit de MADR, fiind disponibile pe si-
te-ul AFIR (www.afir.ro):
1. Ferm de legume n cmp - maximum 2
hectare;
2. Ferm de legume n spaii protejate ma-
ximum 1.000 metri ptrai;
3. Livad de pomi i arbuti fructiferi - ma-
ximum 5 hectare;
4. Ferm de vaci destinat produciei de lap-
te - maximum 20 de capete;
5. Ferm de cretere a psrilor - gini ou-
toare - maximum 4.000 de capete;
6. Ferm de cretere i ngrare a porcilor
- ferm n circuit nchis - maximum 100
de capete;
7. Dotarea fermei vegetale prin achiziiona-
rea de echipamente specifice;
8. Modernizarea fermei de legume n cmp
prin achiziionarea de utilaje i echipa-
mente specifice;
9. nfiinare ferm pentru creterea psri-
lor - gini outoare;
10. nfiinare ferm pentru creterea puilor
de carne;
11. nfiinare ferm cretere porci cu baz fu-
rajer aferent;
12. Dotare livad de pomi fructiferi prin achi-
ziionarea de utilaje i echipamente spe-
cifice;
13. nfiinare i dotare plantaie de zmeur
prin achiziia de utilaje i echipamente;
14. Dotarea exploataiei de vi-de-vie prin
achiziionarea de utilaje i echipamente;
15. nfiinare ferm de ovine i caprine;
16. nfiinare ferm de tineret taurin pentru
ngrare;
17. nfiinare ferm de caprine n zona de
munte;
18. nfiinare ferm de caprine pe puni i
fnee permanente;
19. nfiinare pepinier i achiziionare de
utilaje i echipamente specifice;
20. nfiinare ferm de legume n spaii prote-
jate prin construirea de solarii i achizii-
onarea de echipamente i utilaje specifice.
n PNDR 2014-2020 se acord o importan
major fermelor de familie, acestea fiind pri-
oritizate pentru finanare i primind punctaj
suplimentar. n cadrul sesiunilor de depunere
a cererilor de finanare pentru submsura 4.1
Investiii n exploataii agricole va fi prev-
23
 zut o alocare distinct care va fi comunicat post-recoltare pn la procesare, pentru asi-
beneficiarilor odat cu publicarea anunului gurarea calitii produselor i sprijin pentru
de lansare a sesiunii. Prin noul program, sunt nfiinarea grupurilor de productori.
create oportuniti pentru achiziionarea de
utilaje i echipamente, realizarea de proiecte n vederea sprijinirii gestionrii i a preveni-
ce prevd construcii-montaj (construcii de rii riscurilor la nivelul exploataiilor, fermie-
grajduri, fnare, cldiri anexe etc.), nfiina- rii vor avea acces la fonduri de compensare a
rea de plantaii de vi-de-vie, pomi i arbuti pierderilor economice. n mod practic, acest
fructiferi, inclusiv de pepiniere. sprijin va permite fermierilor s acceseze i
s contribuie la fonduri mutuale care vor fi
O alt oportunitate de finanare prin noul folosite pentru a reface potenialul de pro-
PNDR este msura de restructurare a explo- ducie afectat de fenomene adverse i pentru
ataiilor agricole mici, deinute de fermieri n a compensa pierderi de venit. n ultimii ani,
vrst, neadaptate la pia i la condiiile de s-au manifestat din ce n ce mai frecvent feno-
viabilitate economic. Prin aceast msur, mene climatice extreme care au determinat
dac un fermier are peste 65 de ani i deine creterea riscului de abandon al activitilor
pn la 5 hectare, a activat cel puin un an i agricole i s-au aplicat tehnologii inadecvate
hotrte s i cedeze exploataia (prin vn- pe terenurile agricole i forestiere. Studiile
zare sau arendare) pn la sfritul vieii unui realizate de MADR au determinat cu exacti-
alt fermier, acesta din urm va putea primi, tate suprafeele de teren agricol afectate de
n plus, 20% fa de nivelul plilor directe eroziune, salinizare/alcalinizare, compacta-
pe suprafa, primite n cadrul Pilonului I al re, reducerea biodiversitii solului i reduce-
PAC. rea materiei organice.

Sectorul pomicol, aflat n declin n ultimii 25
de ani, att n materie de suprafee cultivate,
ct i de productivitate, va fi sprijinit prin-
tr-un sub-program dedicat, pentru a elimina
problematicile structurale ce afecteaz plasa-
rea pe pia de fructe proaspete, de materie
prim pentru procesare i, implicit, competi-
tivitatea sectorului n general. Acest sub-pro-
gram include msuri de investiii n dotri
n acest context nefavorabil practicrii activi-
tilor agricole, fermierii pot primi prin noul
PNDR pli compensatorii, de agromediu i
clim, pli pentru zone care se confrunt cu
constrngeri naturale sau cu alte constrn-
geri specifice.
La aceste schimbri ale climatului se adaug
problemele legate de infrastructura de iriga-

24
ii, n mare parte nefuncional, cea funcio-
nal fiind ineficient din punct de vedere al
consumului de ap i energie. n acest con-
text, PNDR 2014-2020 include suport finan-
ciar destinat fermierilor, pentru aplicarea de
soluii tehnologice i practici agricole care s
asigure alternative la combaterea secetei prin
metodele clasice de irigaii. Astfel, pentru efi-
cientizarea utilizrii apei n agricultur sunt
prevzute msuri de investiii n instalaii de
irigaii la nivelul fermelor, modernizarea in-
frastructurii secundare de irigaii, deinute
de asociaii de fermieri, precum i pli com-
pensatorii de agromediu i clim.
n contextul tranziiei ctre o economie cu
emisii reduse de carbon, producerea i uti-
lizarea energiei din surse regenerabile con-
stituie una dintre modalitile de reducere
a emisiilor de GES (gaze cu efect de ser).
Romnia deine o gam variat de resurse
de energie regenerabil, care pot fi valorifica-
te n cadrul aciunilor propuse n proiectele
destinate agriculturii, prevzute n PNDR.
Furnizarea i utilizarea surselor regenerabi-
le de energie este susinut prin msura de
dezvoltare a exploataiilor agricole i ntre-
prinderilor. Aceasta va oferi sprijin pentru
furnizarea i utilizarea surselor de energie
regenerabil. De asemenea, alte msuri care
vor fi implementate prin PNDR vor contribui
n mod secundar la realizarea acestui obiec-
tiv, cum ar fi sub-msurile de investiii n ex-
ploataii agricole.
Msuri de finanare pentru fermele de familie
Msura 4.1. Investiii n exploataii
agricole avnd ca obiectiv general restruc-
turarea i creterea competitivitii sectoru-
lui agricol, cu o alocare distinct pentru fer-
mele de familie;
Msura 6.2. Sprijin pentru nfiinarea
de activiti non-agricole n zone rura-
le care vizeaz completarea veniturilor din
activiti agricole cu venituri din alte activi-
ti complementare;
Msura 6.3. Sprijin pentru dezvolta-
rea fermelor mici cu dimensiune econo-
mic ntre 8.000 12.000 SO (valoarea pro-
duciei standard). n cadrul acestei msuri,
fermele de familie vor fi prioritizate pentru
finanare.
25
 Msuri de finanare pentru fermele mici, cu
dimensiunea economic ntre 8.000 -11.999
SO (valoarea produciei standard).
Msura 4.1. Investiii n exploataii
agricole care vizeaz restructurarea explo-
ataiilor de dimensiuni mici i medii i trans-
formarea acestora n exploataii comerciale.
Investiia trebuie s se realizeze n cadrul
unei ferme mici.
Msura 4.1a Investiii n exploata-
ii pomicole, avnd ca obiectiv creterea
competitivitii exploataiilor pomicole, prin
dotarea cu utilaje i echipamente, nfiinarea,
modernizarea i/sau extinderea unitilor de
procesare, nfiinarea de plantaii pomicole,
reconversia plantaiilor existente i creterea
suprafeelor ocupate de pepinierele pomi-
cole. Sunt prevzute sume i rate de sprijin
aplicabile fermelor de dimensiuni mici i se
acord prioritate pentru finanare exploatai-
ilor pomicole de dimensiuni mici.
26
Msura 6.3 Sprijin pentru dezvoltarea
fermelor mici, avnd ca obiectiv mbun-
tirea accesului la mijloacele de producie de
calitate (fertilizani, protecia culturilor, ser-
vicii veterinare etc.) i asigurarea dotrii ne-
cesare n scopul adaptrii la standarde, al efi-
cientizrii costurilor i creterii veniturilor.
De asemenea, este sprijinit diversificarea
produciei agricole n scopul comercializrii
i aprovizionrii pieelor locale.
Msura 6.5. Pli pentru fermierii eli-
gibili n cadrul schemei pentru micii
fermieri care-i transfer definitiv ex-
ploataia altui fermier, avnd ca obiectiv
restructurarea sectorului agricol, contribuind
n acest fel la comasarea exploataiilor agri-
cole i la reducerea gradului de frmiare a
acestora.
Msuri de finanare pentru fermele medii,
cu dimensiunea economic ntre 12.000
250.000 SO (valoarea produciei standard).
Msura 4.1. Investiii n exploataii
agricole, avnd ca obiectiv general cre-
terea competitivitii exploataiilor agricole,
prin dotarea cu utilaje i echipamente perfor-
mante n raport cu structura agricol actual,
precum i realizarea de investiii pentru mo-
dernizarea fermei (n special cele de dimen-
siuni medii i asocieri de ferme mici i me-
dii) i mbuntirea calitii activelor fixe. Se
acord prioritate pentru finanarea fermelor
de dimensiuni medii.
Msura 4.1a Investiii n exploata-
ii pomicole, avnd ca obiectiv creterea
competitivitii exploataiilor pomicole prin
dotarea cu utilaje i echipamente, nfiinarea,
modernizarea i/sau extinderea unitilor de
procesare, nfiinarea de plantaii pomicole
de dimensiuni medii, reconversia plantaiilor
existente i creterea suprafeelor ocupate de
pepinierele pomicole. Sunt prevzute sume i
rate de sprijin aplicabile fermelor de dimen-
siuni medii.
ale pentru agricultur, n sensul definiiei din
prezenta msur i n conformitate cu legis-
laia naional.
Msura 6.1. Sprijin pentru instalarea
tinerilor fermieri, dedicat tinerilor fer-
mieri adecvat pregtii, care se stabilesc pen-
tru prima dat ntr-o exploataie agricol, ca
efi ai acesteia, i care se angajeaz s devin
fermieri activi n termen de 18 luni de la data
instalrii. Msura are ca scop ntinerirea ge-
neraiilor de agricultori i creterea competi-
tivitii exploataiilor agricole.

Msuri de finanare a fermierilor activi1

Msura 17.2 Gestionarea riscurilor

Fonduri Mutuale, avnd ca scop stabi-
lizarea activitii i produciei agricole prin
primirea de compensaii financiare pentru
pierderile economice cauzate de fenomene-
le climatice nefavorabile, bolile animalelor
i ale plantelor, infestrile cu duntori i
pentru incidente de mediu. Cadrul ce va per-
mite compensarea fermierilor se bazeaz pe
crearea de fonduri mutuale pentru agricul-
tur, la care fermierii vor adera, fonduri care
i vor compensa pentru pierderile cauzate de
fenomenele nefavorabile menionate. Vor be-
neficia de sprijin fermierii activi definii con-
form articolului 9 din Regulamentul (UE) nr.
1307/2013, care au subscris la fonduri mutu-
1
Fermier activ vezi glosar, pagina 39

27
 LECII NVATE = PERFORMAN
PENTRU VIITOR
Greeli frecvente ale beneficiarilor PNDR 2007 2013
U
rmare a derulrii procesului de im-
plementare tehnic i financiar a
PNDR 2007-2013, au fost identificate
o serie de probleme i erori frecvente ale be-
neficiarilor n elaborarea, depunerea, evalua-
rea i finalizarea proiectelor cu finanare din
fonduri europene.
Printre acestea, se regsesc cele legate de mo-
dalitatea n care ideea de afaceri este transpu-
s n proiect, de neglijarea aspectelor privind
piaa de desfacere, de identificarea i anali-
za surselor de finanare pentru asigurarea
cofinanrii private. La acestea se adaug i
supradimensionarea bugetului proiectului i
elaborarea proieciilor financiare necorelate
cu capacitatea financiar a beneficiarului de
a susine investiia, ntocmirea necorespun-
ztoare a cererii de finanare i a dosarului cu
documente, lipsa avizelor necesare, neclari-
ficarea regimului juridic al terenului pe care
se va realiza investiia, precum i neglijarea
respectrii angajamentelor asumate prin
contractul de finanare n perioada de moni-
torizare a proiectului, respectiv dup finaliza-
rea investiiei.
28
Greelile frecvente, identificate de evaluatorii
AFIR, n ceea ce privete accesarea fondurilor
europene, apar att n etapa de conformitate
i eligibilitate a proiectului i beneficiarului,
ct i n aceea de evaluare tehnic i financi-
ar a acestuia.
Greeli frecvente aprute n etapa de
conformitate i eligibilitate:
- neataarea la dosarul cererii de finana-
re a documentelor solicitate prin Ghidul
Solicitantului (de exemplu, certificatul de
urbanism, avizul de mediu etc.);
- neactualizarea avizelor ataate la dosarul
cererii de finanare (dac acestea sunt de-
pite ca perioad de valabilitate se poate
respinge proiectul);
- neconcordana dintre titlul proiectului
din dosarul cererii de finanare i cel men-
ionat n avizele obligatorii ataate dosa-
rului;
- nerespectarea structurii-cadru din Ghidul
Solicitantului pentru documentaiile teh-
nice (studiu de fezabilitate, memoriu jus-
tificativ);
- msurtori topografice neavizate de Ofi-
ciul de Cadastru i Publicitate Imobiliar;
- confundarea dreptului de proprietate cu
cel de folosin, astfel nct apar nume-
roase probleme legate de cadastru i inta-
bulare;
- acte de proprietate sau concesiune incom-
plete, depuse la dosarul cererii de finana-
re;
- crearea de condiii artificiale pentru a ob-
ine beneficii suplimentare n finanarea
proiectului (fragmentarea terenului pen-
tru a putea depune dou sau mai multe
proiecte pe acelai teren);
- starea de faliment sau de insolven a
unor beneficiari, la momentul depunerii
dosarului cererii de finanare;
- prezentarea neclar a obiectivelor proiec-
tului;
- necorelarea obiectivelor proiectului cu in-
dicatorii i rezultatele preconizate;
- supradimensionarea bugetului i lipsa lis-
telor de cantiti din studiile de fezabilita-
te i din documentaiile tehnice depuse.
Greeli frecvente n etapa de evaluare
tehnic a proiectului:
- necorelarea ntre cantitile menionate
n proiect i cele gsite de evaluatori n
controalele la faa locului;
- lipsa referatelor realizate de verificatorii
de proiect, n faza de proiect tehnic;
- modificri la nivelul soluiilor tehnice din
partea beneficiarilor (de exemplu schim-
bare de amplasament fr ntiinarea n
prealabil a AFIR);
- achiziionarea de utilaje i dotri cu alte
caracteristici tehnice fa de cele prezen-
tate n contractul de achiziie;
- achiziionarea anumitor echipamente
care nu se regsesc n proiectul aprobat;
- nerespectarea prevederilor proiectului
tehnic;
- folosirea n procesul de achiziie a unor
acte normative neactualizate;
- lucrri neexecutate sau executate parial
la data controlului pe teren;
- lucrri efectuate, care nu respect specifi-
caiile din proiectul aprobat.
Greeli frecvente n etapa de evaluare
financiar a proiectului:
- lipsa unor documente de calitate i de
conformitate (de exemplu, echipamente
i utilaje solicitate la plat, care nu au do-
cumente de calitate);
- nencadrarea corect a costurilor n ca-
drul cheltuielilor eligibile;
- existena necorelrilor ntre facturile ata-
ate dosarului cererii de plat i situaiile
de plat;
- necorelrile datelor din facturi, ordine de
plat i extrase de cont cu datele din con-
tractele de achiziie;
29
 - nenregistrarea cheltuielilor n balanele
de verificare din registrele contabile ana-
litice;
- sume solicitate la plat care depesc lini-
ile bugetare avizate de AFIR;
- sume solicitate la plat fr a avea contrac-
tul de achiziie aferent, avizat de AFIR;
- divizarea n mod artificial a valorii con-
tractului de achiziie public sau subeva-
luarea acestuia;
- necorelri ntre ordinele de ncepere i de
sistare a lucrrilor;
- eliminri nefondate ale unor participani
de la licitaii, constatate n urma verific-
rii licitaiilor desfurate de beneficiari;
- nencadrarea i nerespectarea termenelor
de depunere a dosarelor de plat sau de
achiziie.
30
n concluzie, pentru ca un proiect depus spre
finanare s nu fie respins, beneficiarul trebu-
ie s respecte toate prevederile Ghidului So-
licitantului. Totodat, pentru creterea trans-
parenei privind metodologia de verificare a
proiectelor i pentru a asigura o informare
corect a beneficiarilor asupra etapelor pro-
cedurale, conducerea AFIR a decis posta-
rea manualelor de proceduri pe site-ul
ageniei (www.afir.ro).
Lecii nvate i soluii de mbuntire
1. Instrumente financiare de creditare
i garantare, necesare pentru asi-
gurarea cofinanrii private pentru
proiectele de investiii n sectorul
agro-alimentar
Programul Naional de Dezvoltare Rural
2007-2013 a finanat cel mai important pro-
gram de investiii din sectorul agro-alimentar
i pentru infrastructur rural din Romnia,
derulat dup aderarea Romniei la Uniunea
European.
Trebuie reinut faptul c, pentru investiiile
private realizate n sectorul agro-alimentar,
a nsemnat primul concurs de competitivi-
tate pe piaa unic. Prin fondurile accesate,
sectorul agro-alimentar a cunoscut i o mbu-
ntire a gradului de dotare cu noi tehnolo-
gii, utilaje i echipamente de producie. Rit-
mul de absorbie a fost de cele mai multe ori
ncetinit de cea mai dificil problem ntm-
pinat de beneficiarii proiectelor de investiii
contractate, respectiv, asigurarea co-finanarii
private.
Sistemul bancar nu a fost suficient de deschis
pentru a veni n sprijinul beneficiarilor PNDR
2007-2013 cu partea de co-finanare privat,
din mai multe motive, printre care nenelege-
rea i dezinteresul manifestat pentru acest gen
de program, orientarea masiv ctre creditele
de consum foarte profitabile pentru bncile
comerciale, lipsa personalului specializat pe
tema funcionrii mecanismelor fondurilor
europene i mai ales n domeniul sectorului
agro-alimentar, o viziune extrem de pesimist
i necuantificat asupra dezvoltrii sectorului
agricol.
Construirea unui mecanism de microcredita-
re i garantare a proiectelor europene pentru
investiii n agricultur, reprezint un obiectiv
de prim urgen pentru asigurarea capita-
lului financiar necesar fermierilor care acce-
seaz fonduri europene pentru creterea pro-
ductivitii i competitivitii produciei. Un
astfel de mecanism a fost finanat din fonduri
de la bugetul de stat (Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 43 din anul 2013) pentru mi-
crocreditarea fermelor de familie, urmnd a
fi adaptat i implementat prin instrumentele
financiare prevzute n PNDR 2014-2020.
n acest sens, MADR intenioneaz s pun
la dispoziia beneficiarilor PNDR 2014-2020
dou instrumente financiare de creditare i
garantare, necesare asigurrii cofinanarii pri-
vate pentru proiectele de investiii.
Cele dou instrumente financiare vor fi aplica-
te pentru urmtoarele msuri:
1. Msura 4 Investiii n active fizice,
sub-msura M 4.1 Investiii n exploata-
ii agricole i sub-msura 4.2 Investiii
pentru procesarea/marketingul produse-
lor agricole;
2. Msura 6 Dezvoltarea exploataiilor i a
ntreprinderilor, submsura 6.4 Investi-
ii n crearea i dezvoltarea microntreprin-
derilor i ntreprinderilor mici non-agrico-
le;
3. Sub-msurile 4.1 i 4.2 din cadrul sub-pro-
gramului tematic pentru pomicultur;
4. Proiectele cu finanare din LEADER care
rspund la obiectivele sub-msurilor pre-
zentate mai sus.
2. Stabilirea de plafoane financiare
maxime pentru proiectele de inves-
tiii n sectorul agricol, corelate cu
dimensiunea economic a fermelor
Plafoanele financiare maxime ale proiectelor
de investiii n agricultur, finanate n cadrul
msurilor PNDR 2007-2013, au fost prea
31
 mari i necorelate cu dimensiunea econo-
mic a activitii agricole a beneficiarilor, cu
criteriile de eligibilitate i selecie, precum i
cu obligativitatea asigurrii cofinanrii pro-
iectelor.
Aceast necorelare a determinat ntocmirea
de proiecte supradimensionate valoric, mai
dificil de implementat i care au fost reali-
zate, n ceea mai mare parte, de ctre ferme
mari. n general, pentru majoritatea fermelor
de dimensiuni medii i mici, capacitatea re-
dus de cofinanare a fost principalul factor
restrictiv.
n PNDR 2014-2020, msurile destinate in-
vestiiilor n ferme includ aciuni/tipuri de
sprijin, prioritizate n corelare direct cu ne-
voile identificate n analiza SWOT i ncadra-
te pe domeniile de intervenie stabilite prin
regulamentul european pentru politica de
dezvoltare rural 2014-2020.
n msurile 4.1 Investiii n exploataii agri-
cole i 4.1a Investiii n exploataii pomico-
le, ce au ca obiectiv general restructurarea
fermelor i creterea competitivitii sectoru-
lui agricol, i n particular ale sectorului po-
micol, sunt stabilite plafoane financiare ma-
xime pentru proiectele de investiii n ferme
mici, medii i mari (dimensiunea economic
este stabilit n funcie de valoarea produciei
standard Standard Output).
32
3. Simplificarea procedurilor i redu-
cerea birocraiei
n noua perioad de finanare se va pune ac-
cent pe simplificarea procedurilor i pe redu-
cerea birocraiei, n special n stadiul ntoc-
mirii documentaiilor pentru proiecte pentru
care se solicit finanare, i reducerea timpu-
lui de evaluare a proiectelor depuse, la maxi-
mum trei - patru luni.
Exemple n acest sens sunt depunerea onli-
ne a proiectelor i simplificarea procesului de
achiziie, prin ntocmirea i publicarea bazei
de date cu preuri de referin pentru maini,
utilaje i echipamente agricole.
Acest lucru nseamn c, un productor care
beneficiaz de fonduri europene poate s
cumpere utilaje fr a mai trece prin proce-
sul greoi al procedurilor de achiziii publice,
att timp ct echipamentele se ncadreaz n
limitele impuse de preurile de referin. Tot-
odat, pentru simplificarea ntocmirii unui
proiect, ct i pentru reducerea costurilor
pentru serviciile de consultan, MADR a pus
la dispoziia solicitailor de fonduri europene
proiecte tip/standard.
Un alt exemplu de simplificare a proceduri-
lor este legat de propunerea de comasare a
controalelor efectuate de AFIR. Referitor la
comasarea controalelor, domnul secretar de
stat, George Turtoi, a precizat c:
n PNDR 2007-2013, controalele efectuate
de AFIR sunt organizate pe trei categorii:
primul tip de control este cel administrativ,
alctuit din controlul efectuat la evaluarea
proiectului, controlul realizat la contracta-
rea proiectului i controalele efectuate pe
teren, ce se desfoar la fiecare tran de
plat, maximum cinci trane; al doilea tip de
control este supracontrolul, care reprezint
o verificare pe un eantion de cel puin 5%
pentru fiecare msur; al treilea tip de con-
trol, denumit control ex-post, se desfoar
obligatoriu la cel puin cinci ani de la semna-
rea contractului de finanare, dar nu la mai
puin de doi ani de la finalizarea proiectului.
Suplimentar acestor controale, se efectuea-
z un control orizontal de ctre Direcia de
Control i Antifraud din cadrul AFIR, pe un
anumit eantion, stabilit n baza unor fac-
tori de risc. Se mai adug controale efec-
tuate de Curtea de Conturi a Romniei, ca
Autoritate de Audit i de serviciile de audit
ale Comisiei Europene.
n condiiile n care, n actualul program au
loc numeroase controale, pentru noul pro-
gram se dorete comasarea acestora. Vom
crea trei fie de verificare, astfel nct bene-
ficiarul s aib parte de trei controale: fia
de verificare de la depunere pn la contrac-
tarea proiectului, fia de verificare pe zona
de achiziii (pentru beneficiarii privai nu va
mai exista deoarece vor avea la dispoziie o
baz de date cu preuri de referin) i fia
de verificare pentru autorizarea plii.
4.
Stimularea asocierii fermierilor
prin fondurile europene
n noua perioad de finanare, prin msurile
incluse n PNDR 2014-2020, se pune un ac-
cent deosebit pe stimularea asocierii fermi-
erilor, prin acordarea de granturi mai mari
fa de proiectele individuale i punctaje su-
plimentare pentru proiectele depuse de gru-
puri de productori i cooperative de fermi-
eri. Astfel, n urmtorii ani vor fi avantajai
n special productorii care intr n asociaii.
Importana acordat stimulrii asocierii fer-
mierilor este susinut i prin sprijinul oferit
fermierilor care se asociaz, prin Pilonul I al
PAC, respectiv plile pe suprafa.
n acest context, domnul Daniel Constantin,
ministrul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, a
precizat: Plata pe suprafa va fi de 170 de
euro pe hectar sau de 210-215 euro pe hec-
tar. Diferena este dat de asociere. Cei care
nu vor s se asocieze vor primi 170 de euro
pe hectar, iar cei care sunt asociai vor pri-
mi 210-215 euro pe hectar. Ideea din spate-
le asocierii e aceea de a lucra la costuri mai
mici, de a fi mai productiv pe pia. Iar va-
33
 lorificarea produselor s se fac tot n form
asociativ pentru a putea avea o putere mai
mare de negociere cu magazinele de retail.
Asociaiile sunt importante i pentru solu-
ionarea problemei importurilor mari de
legume i fructe, care i afecteaz pe pro-
ductorii autohtoni, care nu s-au asociat i
care nu au practic acces la piee importante,
precum cele oferite de supermarketuri. Pro-
blema este cauzat de faptul c nu exist o
34
tranziie de la producie la procesare i, ulte-
rior, la ambalare i distribuie. Productorii
autohtoni ar putea, astfel s se asocieze i s
acceseze fonduri europene n vederea rea-
lizrii acestei tranziii. O asociaie de acest
gen ar avea i o putere mai mare de nego-
ciere cu reprezentanii supermarketurilor
a anumitor aspecte, precum preul la raft.
Tot o form de asociere este i fondul mutu-
al. Membrii unei astfel de asocieri cotizeaz
anual cu anumite sume de bani, urmnd s
fie compensai din aceste fonduri n cazul ne-
fericit al producerii unor calamiti.
5. Optimizarea legislaiei pentru finan-
area fermierilor i a fermelor de fa-
milie
n perspectiva Programului Naional de Dez-
voltare Rural 2014 2020, Guvernul Ro-
mniei a aprobat Ordonana de Urgen nr.
63/2014 prin care se modific Ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 43/2013 privind
unele msuri pentru dezvoltarea i susine-
rea fermelor de familie i facilitarea accesului
la finanare al fermierilor. Noile modificri
vizeaz achiziionarea de terenuri agricole,
schimbarea bazei de calcul a fermei de fami-
lie de la Unitatea de Dimensiune Economic
(UDE) la valoarea standard a produciei agri-
cole (SO), precum i acordarea de garanii
pentru o mai bun absorbie a fondurilor eu-
ropene. Pentru buna funcionare a schemei de
microcreditare a fost schimbat baza de calcul
a fermei de familie de la Unitatea de Dimensi-
une Economic (UDE) la valoarea standard a
produciei agricole (SO), astfel cum este regle-
mentat baza de calcul din PNDR, n confor-
mitate cu Regulamentele Europene.
Fa de obiectivul iniial al reglementrii,
respectiv sprijinirea achiziiei de terenuri
agricole n vederea creterii suprafeelor ex-
ploatate, pentru rentabilizarea i eficienti-
zarea produciei agricole, modificrile actu-
ale vizeaz redefinirea situaiilor n care se
poate achiziiona teren agricol, cu garania
fondurilor de garantare constituite din fon-
duri publice. Dac iniial, reglementarea se
referea la achiziia terenului aflat n arend
doar de ctre arenda, prin noua modificare
se procedeaz la extinderea aplicabilitii le-
gii persoanelor fizice sau juridice, eliminnd
aceast condiionare, pentru cei care dein o
exploataie agricol conform nregistrrilor
APIA, pn la atingerea unui plafon de maxi-
mum 1.000 de ha n proprietate.
Pentru o mai bun absorbie a fondurilor eu-
ropene i ca urmare a numeroaselor solicitri
venite din partea potenialilor beneficiari a
fost inclus prevederea cu privire la posibi-
litatea acordrii de garanii, pe lng institu-
iile financiar bancare, i de ctre instituiile
financiare nebancare, cu care MADR are n-
cheiate convenii de garantare.
De vorb cu potenialii solicitani de fonduri
PNDR 2014 2020
Pn la aprobarea noului PNDR de ctre
serviciile Comisiei Europene, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a organizat
apte conferine regionale cu cei interesai
pentru a aduna sugestii i propuneri care ar
putea mbunti sau completa programul
ce canalizeaz finanarea de la UE pe proble-
mele prioritare ale sectorului agro-alimen-
tar, i ale mediului rural, n general.
Prin intermediul conferinelor tematice i al
grupurilor de lucru organizate de Reeaua
Naional de Dezvoltare Rural sunt dezb-
tute i analizate propuneri i sugestii venite
din partea reprezentanilor asociaiilor de
profil, n vederea eficientizrii procesului
de implementare a noului program de dez-
voltare rural. Majoritatea participanilor la
aceste manifestri sunt interesai de modali-
tile concrete prin care noul PNDR va putea
fi accesat, respectiv forma final a progra-
mului, precum i de posibilitatea consultrii
din timp a Ghidurilor solicitanilor. Auto-
ritile au precizat, n nenumrate rnduri,
faptul c noul Program Naional de Dezvol-
tare Rural, elaborat de MADR, va aduce
schimbri fundamentale care l vor face mai
flexibil, mai consistent i mai bine direci-
onat, n funcie de nevoile reale ale satului
romnesc.
35
 Problematici aparte sunt legate de noua m-
sur LEADER i de modalitatea n care se va
asigura o continuitate a aciunilor de sprijin
din perioada 2007-2013, inclusiv pentru pro-
iectele realizate de fermieri. Un aspect im-
portant este legat de nceperea funcionrii
Grupurilor de Aciune Local.
Una dintre soluiile adoptate recent de
MADR a fost ca pentru perioada 2014 2020
s se accelereze procesul de selecie a strate-
giilor GAL prin lansarea n consultare publi-
c a Ghidului Msurii 19.1 Sprijin pregtitor
pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare
local. Aceast decizie este apreciat de po-
tenialii solicitani.
Unitatea de Sprijin a Reelei Naionale de
Dezvoltare Rural s-a implicat activ n strn-
gerea de informaii, idei i puncte de vedere
asupra funcionrii Grupurilor de Aciune
Local.
stituirii de forme asociative, orientate ctre
pia, se poate realiza prin stimularea inclu-
derii n strategia fiecrui Grup de Aciune Lo-
cal a unui mix de activiti de animare co-
munitar, training, consultan2.
Noul PNDR denot o viziune conectat la ne-
cesitile agriculturii romneti, precum i la
direciile de dezvoltare a agriculturii n Euro-
pa. Astfel, se urmrete consolidarea ferme-
lor familiale, cu anse de a deveni competitive
pe pia, se ofer stimulente tinerilor pentru
a lucra n agricultur, se dorete o abordare a
nevoilor la firul ierbii (prin creterea ponde-
rii msurii LEADER). Cuvintele cheie ce reies
din proiectul PNDR 2014-2020 i din modul
n care autoritile l-au comunicat ar fi: efici-
entizare, conectare la pia, flexibilita-
te i inovare.

Se susine tot mai mult ideea formrii asoci-

aiilor de fermieri prin intermediul Grupu-
rilor de Aciune Local. n forma actual a
fiei msurii LEADER se specific faptul c
aici vor putea fi accesate msuri care nu se
regsesc n PNDR general, respectiv msuri
inovative special concepute n funcie de ne-
cesitile specifice ale fiecrei comuniti. n
acest cadru de reglementare, sprijinirea con-
2
Raportul Centrului Romn de Politici Europene (CRPE) Comentarii CRPE asupra proiectului Programului Naional de Dezvol-
tare Rural 2014-2020 i a interaciunii acestuia cu Pilonul I (pli directe) .

36
glosar

Beneficiar persoan juridic/persoan fizic autorizat care a realizat un proiect de investiii

i care a ncheiat un contract de finanare cu AFIR pentru accesarea fondurilor europene prin
FEADR;

Cererea de finanare este solicitarea completat electronic, pe care potenialul beneficiar o

nainteaz pentru aprobarea contractului de finanare a proiectului de investiii, n vederea obi-
nerii finanrii nerambursabile;

37
 Contribuia privat - o sum de bani care reprezint implicarea financiar obligatorie a per-
soanei care solicit fonduri nerambursabile i pe care trebuie s o utilizeze n vederea realizrii
propriului proiect de investiii. Contribuia privat reprezint un anumit procent din valoarea
eligibil a proiectului de investiii, variabil n funcie de categoria de beneficiari eligibili i de tipul
investiiei propuse. Contribuia privat trebuie s acopere diferena dintre cofinanarea public
(fondurile europene nerambursabile) i valoarea eligibil a proiectului. Contribuia privat poate
fi asigurat fie din surse proprii, fie din venituri provenite din sponsorizri, donaii i legate
etc., dovedite n condiiile legii. Un alt mod de asigurare a cofinanrii private este creditul ban-
car, valabil n cazul n care potenialii beneficiari nu dein fondurile necesare pentru contribuia
financiar proprie, dar ndeplinesc condiiile contractrii unui credit bancar;

Cofinanarea public reprezint fondurile nerambursabile alocate proiectelor de investiie

prin FEADR; aceasta este asigurat prin contribuia Uniunii Europene i a Guvernului Romniei;

Criterii de eligibilitate condiii obligatorii care trebuie s fie ndeplinite de ctre potenialul
beneficiar la ntocmirea proiectului, pentru a putea fi selectat n vederea acordrii finanrii FEA-
DR. Criteriile de eligibilitate generale ale msurii i cele specifice ale submsurilor sunt menio-
nate n fia tehnic disponibil ca anex la Ghidul Solicitantului;

Criterii de selecie reprezint un set de condiii definite pentru stabilirea fiecrei msuri n
parte i utilizate n vederea ierarhizrii proiectelor care pot primi finanare nerambursabil;

Drept de proprietate - dreptul unei persoane de a se bucura i dispune de un bun fizic, n mod
exclusiv i absolut, concretizat prin contract de vnzare-cumprare, extras de carte funciar, titlu
de proprietate sau orice alt act juridic care atest proprietatea, conform legislaiei n vigoare;

Eligibil care ndeplinete criteriile i condiiile precizate n Ghidul Solicitantului, Cererea de

Finanare i Contractul de Finanare pentru FEADR;

Evaluare aciune procedural prin care documentaia prin care se solicit finanare este ana-
lizat, pentru verificarea ndeplinirii criteriilor de eligibilitate i pentru selectarea proiectului, n
vederea contractrii;

38
Ferma de dimensiune medie reprezint exploataia agricol avnd dimensiunea economic
ntre 12000 - 250000 SO (valoarea produciei standard);

Ferma mic reprezint exploataia agricol avnd dimensiunea economic ntre 8.000 -11999
SO (valoarea produciei standard);

Ferma mare reprezint exploataia agricol avnd dimensiunea economic > 250.000 SO
(valoarea produciei standard);

Fermier activ este acela care va primi subvenii n valoare de peste 5.000 de euro i va trebui
s fac dovada c este agricultor activ prin dou moduri, n primul rnd, prin documente care s
ateste c veniturile din agricultur reprezint mai mult de o treime din veniturile sale totale, sau
c valoarea subveniei pe care trebuie s o primeasc este mai mare de 5% din totalul veniturilor
sale, iar n al doilea rnd, prin acte care s demonstreze c deine o form de organizare, un PFA.

39
 Bibliografie
Acordul de Parteneriat al Romniei 2014-2020/ versiunea 2014RO16M8PA001.1.2, adoptat de
Comisia European (www.mfe.ro)

Buletine InfoAPDRP (www.afir.ro)

Comunicate de pres ale Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (www.madr.ro/comuni-

care)

Ordonana de Urgen nr. 63 din 1 octombrie 2014 pentru modificarea i completarea unor acte
normative din domeniul agriculturii - publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 730
din data de 7 octombrie 2011

Pachet legislativ UE privind Politica de Dezvoltare Rural n perioada de programare 2014-2020

(http://ec.europa.eu/agriculture/rural-development-2014-2020)

Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014 2020/versiunea oficial I 1 iulie 2014 (www.
madr.ro/.../dezvoltare-rurala/programare-2014-2020)

Prezentri conferine tematice, publicate pe site-ul Reelei Naionale de Dezvoltare Rural (www.
rndr.ro)

Raportul Centrului Romn de Politici Europene (CRPE) Comentarii CRPE asupra proiectului
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020 i a interaciunii acestuia cu Pilonul I -
Pli directe (www.crpe.ro).

40
Contact:

Sediul Naional al Unitii de Sprijin a Reelei (USR)

Str. Nicolae Filipescu, nr. 39-41, et. 6, sector 2, Bucureti, cod potal 020961

Tel.: 031 690 0214, Fax.: 031 690 0215

E-mail: info@rndr.ro

Internet: www.rndr.ro

Aceast publicaie a fost realizat de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale din Romnia n cadrul proiectului nfiinarea i sprijinirea

Reelei Naionale de Dezvoltare Rural. Proiect cofinanat prin FEADR prin Msura 511 din cadrul PNDR 2007 - 2013.

2014

Coninutul acestei publicaii nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

Se distribuie gratuit.

Departamentul Publicaii USR

41


Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale