Capitolul I+II

Prof. Univ. dr. Dacian Dragos, Lect. dr.
Ana Elena Ranta

DREPT ADMINISTRATIV.INSTITUII.
Suport de curs an universitar 2017/2018
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
Capitolul I
NOIUNI INTRODUCTIVE
1. Descrierea cursului. Cursul de drept administrativ presupune parcurgerea a sase

capitole, si anume: administratia publica locala, teoria actului administrativ, contractele
administrative, domeniul public si privat, functia si functionarul public, contenciosul
administrativ. In cadrul primei problematici studiate va fi prezentat modul de organizare i
funcionare a autoritilor locale autonome i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele, a principiilor de
organizare administrativ local, fiind de asemenea discutate atributiile autoritatilor si
procedurile de adoptare a actelor administrative de ctre aceste autoriti. Ulterior, n cadrul
cursului va fi prezentat analiza formelor juridice de activitate a autoritilor administrative,
astfel fiind detaliat teoria actului administrativ ca principal forma de activitate a autoritatilor
administratiei publice (prezentate in capitolul anterior). n completarea aspectelor referitoare la
activitatea autoritilor administraiei publice, cursul abordeaz problematica contractelor
administrative pe care autoritatile publice le pot incheia, n contextul modalitatilor de
administrare a bunurilor care constituie proprietate publica si privata a autoritatilor publice. n
continuare, cursul dezbate problematica functiei publice si statutul functionarilor publici, ca
resurse umane prin intermediul carora autoritatile publice isi realizeaza prerogativele. Ultimul
capitol prezinta problematica contenciosului administrative sau a rezolvarii litigiilor care pot
aparea intre administratie si administrati, ca modalitate de aparare la indemana cetatenilor.
Obiectivul principal al acestui capitol este dobndirea de ctre studeni a unor noiuni sau
termeni eseniali pentru buna nelegere a contextului administrativ, pentru a facilita i pentru a
pregti procesul de nvare a disciplinei Drept administrativ. Noiunile explicate n sintez n
cadrul acestui capitol sunt noiuni care vor fi intlnite n cuprinsul cursului de drept
administrative, de a cror bun nelegere depinde atingerea cu succes a scopului de a asimila
aceast disciplin.
2. Intelesul unor termeni.
2.1. Separaia puterilor n stat. Sistemele de drept contemporane consacr, n marea lor
majoritate, separaia puterilor n stat, neleas ca delimitarea, n cadrul activitii statale, a
funciilor legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este ndeplinit de
Parlament, i const n adoptarea legilor. Funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i
aplicarea n concret a legilor i asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, i este
ndeplinit de administraia public (Preedinte, guvern, ministere, autoriti locale, instituii
publice, etc), iar funcia judectoreasc are ca obiect soluionarea conflictelor ce se nasc n
societate n legtur cu activitatea de aplicare a legilor i este ndeplinit de instanele
judectoreti n frunte cu nalta Curte de Casaie i Justiie.
2.2. Noiunea de administraie public are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau
organelor administrative care aplic legea (preedinte, guvern, primar, prefect, consiliu local,
poliia, jandarmeria, etc), i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n
vederea satisfacerii intereselor generale ale societii (emiterea de acte administrative cum ar fi
autorizaiile, respectiv efectuarea de operaiuni administrative cum sunt adeverinele,
certificatele, colectarea gunoiului, furnizarea apei potabile, etc.).
2.3.Conceptul de autoritate public . Noiunea de autoritate public este prefigurat
parial de Constituie, chiar dac nu ntr-un mod unitar; astfel, titlul III cuprinde autoritile
publice din clasicele puteri ale statului, n timp ce alte articole din legea fundamental
Prof. Univ. dr. Dacian Dragos, Lect. dr. Ana Elena Ranta
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
desemneaz i ele autoriti publice, cum ar fi Avocatul poporului, Curtea Constituional,

Curtea de Conturi.
n sensul legii contenciosului administrativ ns, pentru a putea fi considerat o autoritate
public, o anumit entitate trebuie s ntruneasc trei caracteristici:
a) s fie organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale; calitatea de organ de
stat sau al unitilor administrativ teritoriale este conferit prin lege, dei legislaia romn nu
folosete ntotdeauna aceast noiune, ci una echivalent, de autoritate - de exemplu, art.18 din
Legea nr.215/2001: Comunele, oraele i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se
exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei
publice locale (s.n.D.C.D) i art.21 din aceeai lege: autoritile administraiei publice prin care
se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale, comunale i oreneti,
ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive.
b) s acioneze n regim de putere public; puterea public este conferit i ea prin lege
(n sens larg) - astfel, rmnnd n sfera legii administraiei publice locale, dup ce art.3 alin.1
definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe
care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii, precizeaz n alin.2 c acest drept se
exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene (), precizare care are
de fapt semnificaia conferirii de putere public acestor autoriti locale.
c) aciunea ei s aib ca scop satisfacerea unui interes legitim public, n condiiile n care
interesul public este definit de lege ca fiind interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice (art.2 lit.l).
Organul administraiei publice reprezint acea categorie de organe publice sau de organe
autorizate de un organ public, prin care se realizeaz activiti din sfera puterii executive a
statului, prin executarea legii i prestarea serviciilor publice, n condiiile legii.
Trsturile caracteristice ale autoritilor administraiei publice:
a) Sunt nfiinate prin lege sau pe baza legii
b) Activitatea lor se desfoar pe baza legii i n vederea executrii legii;
c) Actele juridice adoptate sunt supuse unui control de legalitate prevzut de lege
d) Activitatea acestora se sprijin pe un corp alctuit din funcionari publici
e) Activitatease desfoar n interesul colectivitilor pe care le reprezint
Pentru a concluziona, precizm c noiunea de autoritate public trebuie neleas ca
avnd o sfer de cuprindere mai larg dect cea a autoritii administrative, n condiiile n care
autoritile administrative sunt categorie a autoritilor publice prin care se realizeaz funcia
executiv a statului.
Cei mai muli autori din literatura de specialitate clasific autoritile autoritile sau
organele administraiei publice astfel:
a) dup modul de formare, avem:
1. organe ale administraiei publice alese (de ex. Primarul, consiliul local, consiliul
judeean etc);
2. organe ale administraiei publice numite (de ex. Guvernul, ministrii, prefectul);
b) dup natur sau modul de compunere, exist:
1. organe colegiale, alctuite din mai multe persoane (de ex. Guvernul, consiliul
local, consiliul judeean);
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
2. organe individuale (de ex. primarul, preedintele consiliului judeean, presedintele

statului, ministrul, prefectul);
c) dup competena teritorial sau dup criteriul funcional, pot fi identificate:
1. organe ale administraiei publice centrale (de ex. guvernul, autoritile
administraiei publice centrale autonome, ministerele i celelalte autoriti
centrale de specialitate)
2. organe ale administraiei publice locale (de ex. consiliul local, consiliul judeean,
primarul, preedintele consiliului judeean);
d) dup competena material, autoritile sau organele ale administraiei publice se
clasific n:
1. organe cu competene general (de ex. guvernul, consiliile locale i cele judeene,
primarul);
2. organe ale administraiei publice cu competen special (de ex. ministerele i
celelalte autoriti centrale de specialitate din subordinea guvernului sau a
ministerelor, serviciile deconcentrate ale ministerelor, autoritile centrale
autonome).
2.4.Mijloacele de aciune ale autoritilor administraiei publice sunt formele concrete
prin care administraia public i ndeplinete misiunea de organizare a aplicrii i de aplicare n
concret a legii, precum i de prestare, respectiv organizare a prestrii serviciilor publice.
Mijloacele de aciune ale administraiei publice mbrac forma actelor juridice, actelor cu
caracter politic, faptelor materiale i operaiuilor administrative.
2.5. Serviciul public este neles n doctrina de drept administrativ ca fiind o activitate
organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale
de interes public. ntr-un prim sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat
cu realizarea unei activiti de interes general, iar n al doilea se refer la activitatea de interes
general desfurat de acel organ administrativ. Prin urmare, spre exemplu, prin serviciul public
de poliie nelegem att poliia ca instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii
publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor. Singura definiie legal a serviciului public o
regsim n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ (art.2): activitatea organizat sau
autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii, dup caz, a unui interes public.
2.6. Dreptul administrativ cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i
funcionarea administraiei publice, pe baza i n executarea legii. Izvoarele dreptului
administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele
administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele administrative ale
autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn.
Putem identifica urmtoarele trsturi ale dreptului administrativ:
a) Dreptul administrativ este guvernat de principiul legalitatii. Intreaga activitate a
subiectilor raportului de drept administrativ se poate desfasura doar in conformitate stricta cu
legea.
b) Continutul raportului juridic de drept administrativ, in ceea ce priveste normele
juridice aplicabile, are o mobilitate crescuta in raport cu continutul raportului juridic de drept
civil, motivat de imprejurarea ca in dreptul administrativ, relatiile sociale se schimba mai des, in
sensul ca exista o varietate crescuta a raporturilor dintre autoritatea administratiei publice si
particulari.
c) Intotdeauna interesul public are prioritate fata de interesul privat.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
d) Un ansamblu de norme specifice reglementeaza activitatea in domeniul administrativ.

2.7.Contenciosul administrativ. Noiune. Contenciosul administrativ reprezint, sintetic,
ansamblul de reguli juridice privind soluionarea pe cale jurisdicional a litigiilor administrative.
Legea contenciosului administrativ nr.554/2004 definete contenciosul administrativ ca
activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit
legii organice, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul
s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei
legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim (art.2 alin.1 lit.f).
2.8. Raportul juridic administrativ reprezinta acel raport care este reglementat de
norme juridice de drept administrativ si care intervine in si pentru exercitarea functiei executive a
statului. Acest tip de raport juridic se stabilete ntre dou autoriti administrative sau ntre o
autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii
subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ.
Raportul juridic administrative este caracterizat prin trsturi specifice, i anume:
a) n raporturile de drept administrativ, cel puin unul dintre subiecte este purttor de
putere public, pe baza creia are dreptul i posibilitatea de a se impune celuilalt
subiect al raportului juridic, n consecin, raportul juridic are la baz inegalitate de
poziie juridic a prilor; prin aceast caracteristic raporturile de drept adminisitrativ
se deosebesc de raporturile juridice de drept privat, nscute ntre particulari, cnd
ambele pri ale raportului juridic se afl pe poziii de egalitate juridic, sau raporturi
n care particip organe ale administraiei publice, n cazul n care raporturile lor sunt
de drept comun, autoritile administraiei publice comportndu-se ca orice subiect
de drept.
b) Raportul juridic administrative este un raport de putere, reglementat de normele
dreptului administrativ; n raporturile juridice administrative n care particip
autoritile administraiei publice exercit atribuii de putere public cu caracter de
obligativiatate prevzute de lege, i nu simple drepturi i obligaii.
c) Conflictele juridice care apar din nerespectarea obligaiilor care revin prilor
raportului juridic administrative sunt de competena organelor administrative,
respectiv a instanelor de contencios administrativ, n condiiile legii.
d) Coninutul raportului juridic administrative este format din drepturile i obligaiile
prilor n demersul de executare a legii i de prestare a serviciilor publice.
Tipuri de raport juridic administrativ. Majoritatea autorilor de drept administrativ
recunosc existenta a 4 tipuri de drept administrativ.
a) raportul de subordonare: presupune ca subiectii acelui raport nu se afla pe pozitii de
egalitate, ba chiar unul dintre ei are mai multe drepturi si mai putine obligatii, iar celalalt subiect
este obligat sa se conformeze dispozitiilor primului subiect. Ex. raporturile juridice de drept
administrativ care se stabilesc intre Guvern pe de o parte si prefectii judetului pe de alta parte.
Prefectul este reprezentantul Guvernului in teritoriu, fiind obligat sa puna in aplicare programul
de guvernare.
b) raporturile de coordonare: aceste raporturi presupun ca unii dintre subiectii raportului
desfasoara o activitate de indrumare a celorlalti subiecti, aceasta activitate nepresupunand insa si
subordonarea. Ex. textul sau norma de drept administrativ din legea administratiei publice locale
215/ 2001, care prevede ca activitatea Consiliilor Locale este coordonata de Consiliile Judetene.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
c) raportul de colaborare: in cadrul acestui raport subiectii sunt aproape egali, existand
paliere diferite in ceea ce priveste competentele lor, dar acelasi palier ierarhic. Ex. 215/2001
prevede ca intre autoritatea administrativa publica locala, pe de o parte, si prefectul judetului pe
de alta parte, nu exista raport de subordonare. Mai mult, intre Consiliile Locale si primari exista
raporturi de colaborare. La fel si in cazul Consiliilor Judetene si a presedintelui Consiliilor
Judetene.
d) raportul de tutel. In dreptul administrativ, termenul de tutel trebuie nteles n
contextul atrbuiei preferctului de verifica legalitatea activitatii (actelor administrative) autoritatii
administrative publice locale. Astfel, noiunea de tutel nu trebuie neles cu sensul utilizat n
dreptul familiei. Tutorele in dreptul familiei reprezinta persoana careia i se incredinteaza minorul
in vederea ocrotirii, cresterii si educatiei acestuia, tutorele putand confirma sau incuviinta actele
minorului si in functie de varsta, avand chiar si dreptul de a incheia aceste acte in numele
minorului. De aceea, prefectul nu poate fi un tutore si nici activitatea sa nu poate fi comparata cu
cea a unui tutore, deoarece ea nu poate incheia, elabora acte administrative in locul autoritatii
administratiei publice locale, care ar avea competenta legala de a le incheia, nici nu poate sa le
confirme, suplinandu-le semnatura.
Prefectul are la indemana, impotriva actelor administrative emise de autoritatile
administratiei publice locale pe care le considera ilegale, doua posibilitati: 1) Vizeaza notificarea
autoritatii emitente a actualului administrator considerat ilegal. Autoritatea emitenta poate sa
revoace sau sa modifice, in tot sau in parte, actul administrativ, daca apreciaza ca prefectul are
dreptate, sau poate sa ignore cererea prefectului, hotarand mentinerea actului in forma adoptata
initial. Trebuie precizat ca actul notificat este considerat ca fiind totusi suspendat de drept din
momentul notificarii. 2) In cazul i
n care autoritatea emitenta nu-si modifica sau revoca actul administrativ, prefectul este
indriduit sa se adreseze instantei de contencios administrativ pentru anularea actului
administrativ considerat ilegal.
Izvoarele raportului juridic de drept administrativ. Raporturi juridice administrative se
pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative, fapte materiale
juridice, i excepional pe baza legii.
1. actul administrativ individual - aceste acte nasc, modifica sau sting drepturi si
obligatii ale subiectilor de drept administrativ. Ex. legea 50/1991 cu privire la autorizarea in
constructii, prevede ca orice constructie poate fi demolata numai in baza unei autorizatii de
desfiintare. Aceasta autorizatie este un act administrativ individual in baza caruia, intre
autoritatea emitenta si beneficiarul autorizatiei, se naste un raport juridic administrativ. Prin
urmare, actul administrativ individual respectiv reprezinta izvor al raportului juridic
administrativ creat.
2. faptele materiale juridice - au in componenta lor actiunile omului producatoare de
efecte juridice. Ex. contraventiile sunt fapte materiale ale omului care prin consumarea lor
produc efecte juridice: construirea unui imobil fara autorizatie de construire este un fapt material
care produce efecte juridice, nascand un raport de drept administrativ intre age
ntul constatator si persoana care a construit fara autorizatia de constructie, raportul juridic
de drept administrativ nascut rezultand din contraventia savarsita ca urmare a faptului material ce
a produs efecte juridice. Si fenomenele naturale produc efecte juridice, nascand raporturi de
drept administrativ, modificand aceste raporturi, fenomene precum nasterea, moartea, casatoria.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
3. actul administrativ normativ - acesta stabileste reguli de conduita generala, un

anumit tip de comportament, care are un caracter abstract, fiind nevoie de interventia unor acte
carora legea le recunoaste relevanta juridica, pentru ca acestea sa se concretizeze. Ex. un act
administrativ care staabileste la modul general un anumit tip de comportament il reprezinta legea
50/1991. Aceasta cuprinde conditiile generale in abstract, care trebuie indeplinite ca o fapta
materiala sa capete valoarea unui contraventii. Actul administrativ este normativ pentru ca el nu
individualizeaza, pentru concretizarea lui fiind necesara fapta unui contravenient care atrage
particularizarea normei de drept abstract.
Unul dintre elementele prin care se disting actele administrative normative de actele
administrative individuale este momentul la care se produc efectele juridice. Un act administrativ
normativ va intra in vigoare, deci va produce efecte juridice (nastere, modificare, stingere de
drepturi si obligatii ale subiectilor raportului de drept administrativ) din momentul in care acesta
va fi publicat. Prin publicare se presupune ca toate persoanele carora se adreseaza respectivul act
administrativ normativ au luat cunostinta de prevederile acestuia, spre deosebire de un act
administrativ individual, care va intra in vigoare din momentul in care acesta a fost comunicat
subiectilor interesati.
4. n mod exceptional, i pe baza legii se pot nate raporturi juridice de drep
administrative. Astfel, potrivit art 29 din Legea 90/2001privind organirarea Guvernului i a
ministerelor, guvernul se afla n raporturi de colaborare cu autoritile administrative
autonome.De asemenea, art. 35 al aceleiai legi precizeaz c ministerele se organizeaz i
funcioneaz numai n subordinea Guvernului. n conformitate cu art. 22 respectiv 101 din legea
215/2001, n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice
locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean. Toate exemplele oferite mai sus sunt exemple de
raporturi juridice de drept administrative nascute pe baza legii.
Elementele raportului juridic de drept administrativ. Ca orice raport juridic si raportul
juridic de drept administrativ are trei elemente: subiect, obiect si continut.
Subiectele raportului juridic de drept administrativ sunt acele persoane fizice/ juridice,
autoritati ale administratiei publice sau particulari, intre care se nasc raporturi legate de
executarea si organizarea executarii legii. Un raport juridic administrativ are in componenta sa
existenta a cel putin doua subiecte. In cadrul raportului juridic de drept administrativ, cel putin
unul dintre subiecte este o autoritate publica. Aceasta autoritate poate fi o autoritate a
administratiei publice centrale, o autoritate a administratiei publice locale, o societate comerciala
sau o regie autonoma care a fost abilitata sa presteze un anumit serviciu public. Exista raporturi
juridice de drept administrativ in care subiectii au deopotriva drepturi si obligatii, dar exista si
raporturi juridice de drept administrativ unde unul dintre subiectii raportului juridic de drept
administrativ are doar drepturi, iar celalalt subiect are numai obligatii.
In dreptul administrativ, subiectii raportului de drept administrativ nu se afla pe pozitii de
egalitate, ca in cazul raportului juridic de drept civil. Distingem raporturi juridice de drept
administrativ in care ambele subiecte sunt purtatoare ale puterii publice, aici intalnim cazul in
care se stabilesc raporturi de subordonare, precum cele dintre Guvern in intregul su si minister
sau intre Guvern si prefecti.
Exista raporturi de drept administrativ unde doar unul dintre subiecti este purtator al
puterii publice, iar celalalt subiect este un particular, adica o persoana fizica/juridica. In aceasta
situatie, intotdeauna subiectul care este purtator al puterii publice va avea mai multe drepturi.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
Chiar si in cazul contractelor administrative incheiate intre o autoritate publica si un particular,

autoritatea publica autoritatea publica are mai multe drepturi decat particularul.
Coninutul raporturilor de drept administrativ este format din totalitatea drepturilor i
obligaiilor prilor care particip n cadrul raportului juridic administrativ. Dreptul subiectiv
reprezint aptitudinea subiectului de drept de avea o anumit conduit, n conformitate cu puterea
public atribuit prin lege, i posibilitatea de a recurge n caz de nevoie la fora de constrngere a
statului, pentru a garantarea dreptului.
Obiectul raportului juridic administrativ. n teoria general a dreptului, obiectul raportului
juridic desemneaz scopul, interesul sau finalitatea realizrii acelor drepturi i obligaii()1, sau
potrivit altei opinii este ,,o anumit aciune sau conduit asupra ctreia sunt ndreptate drepturile
i obligaiile prilor2
3. Literatura de specialitate3 enumer trei mari categorii de principia care stau la baza
administraiei publice, i anume:
a) Principii constituionale: principii generale cu sediul n Titlul I din Constituia
Romniei i principia de baz pentru ntemeierea administraiei publice locale descentralizarea,
autonomia local i deconcentrarea serviciilor publice, n conformitate cu art. 120 alin. (1) din
Constituie;
b) principii generale de drept: legalitatea, libertatea, egalitatea, responsabilitatea,
echitatea i justiia.
c) principii speciale de organizare i funcionare a administraie publice: simplificarea
administrativ, eficiena prestaiilor, adaptabilitatea organizrii i funcionrii administrative,
profesionalizarea funciilor publice, transparena decizional, participarea ceteneasc,
proporionalitatea, coerena, neutralitatea, imparialitatea, subsidiaritatea, continuitatea,
permanena.
Considerm c principiile de baz aplicabile dreptului administrativ sunt:
a) Principiul legalitii. n conformitate cu principiul legalitii, activitatea autoritilor
administrative trebuie s se desfoare pe baza legii i n conformitate cu legea, urmrindu-se
organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu
pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o for juridic inferioar acesteia. Excepia o
constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot
modifica o lege.
b) n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat. Explicaia
st n faptul c interesele statului sunt interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa
de cele ale individului.
4. Principii generale de organizare administrativ.
a) Centralizarea administrativ plaseaz n minile puterii centrale conducerea
tuturor problemelor administrative. ntr-un regim n care se aplic acest sistem de organizare
administrativ, unitile administrativ-teritoriale nu au personalitate juridic i rmn n strict
1
A. Sida, Introducere n teoria general a dreptului, Universitatea Cretin ,,Dimitrie Cantemir, Cluj-Napoca,
1997, p.206
2
Gh. Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p. 289, apud R.N. Petrescu , ]n Drept
adminsitrativ, ed. Hamangiu, Bucuresti, 2009, p. 48.
3
D. Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.31.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului

centralizrii i este specific controlul ierarhic, exercitat asupra activitilor inferiorilor. n esen,
controlul ierarhic este caracterizat prin faptul c: a) d dreptul superiorului ierarhic de a anula,
abroga, revoca, i chiar uneori de a modifica actele inferiorului; b) poate fi exercitat oricnd, fie
din oficiu, fie la cerere (recurs ierarhic); c) nu trebuie prevzut expres de lege, ci decurge din
organizarea centralizat; d) privete ntreaga activitate a inferiorului acte, fapte, operaiuni
materiale; e) vizeaz att legalitatea ct i oportunitatea actelor administrative. Ca i exemplu de
centralizare avem, n Romnia, subordonarea unor instituii centrale fa de un minister (Agenia
Naional a Funcionarilor Publici este subordonat Ministerului Administraiei Publice, de
pild).
b) Deconcentrarea administrativ este o variant a centralizrii, caracterizat
prin faptul c reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii; n
realitate, tot statul decide, ns nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile
administrativ-teritoriale. Organele centrale exercit n continuare un control ierarhic asupra celor
teritoriale. n Romnia sunt deconcentrate serviciile exterioare ale ministerelor n teritoriu:
Direcii generale, inspectorate, agenii, etc.
c) Descentralizarea administrativ este de dou tipuri.
c) 1. Descentralizarea teritorial implic dreptul unei colectiviti locale, nglobat ntr-o
colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Organele
descentralizate se bucur de autonomie n gestionarea afacerilor locale, ns nu sunt
independente. Asupra lor se exercit un control statal, numit tutel administrativ. Tutela
administrativ se exercit, spre deosebire de controlul ierarhic, doar n cazurile prevzute expres
de lege, numai de organele indicate expres de lege, i privete doar legalitatea actelor
administrative, nu i oportunitatea acestora. n Romnia, tutela administrativ este
jurisdicionalizat, adic este redus doar la dreptul organului de control (prefectul) de a sesiza
instana de contencios administrativ.
c) 2. Descentralizarea poate fi i pe servicii, atunci cnd este realizat prin scoaterea unui
serviciu public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de
organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins.
Recent, prin Legea-cadru a descentralizrii nr.339/20044, au fost introduse
principiile fundamentale i regulile generale, precum i cadrul instituional pentru desfurarea
procesului de descentralizare administrativ i financiar n Romnia.
n inelesul acestei reglementri, prin descentralizare se nelege procesul transferului de
autoritate si responsabilitate administrativa si financiara de la nivel central la nivel local.
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare n Romania sunt: a)
principiul subsidiaritii; b) egalitatea cetenilor n faa autoritilor administraiei publice
locale; c) garantarea calitii serviciilor publice oferite cetenilor de ctre autoritile
administraiei publice, independent de locul de reziden al acestora; d) stimularea competiiei ca
mijloc de cretere a eficienei serviciilor publice; e) exercitarea competenelor de ctre
autoritile administratiei publice locale situate pe nivelul administrativ cel mai apropiat de
cetatean; f) asigurarea unui echilibru ntre descentralizarea administrativ i descentralizarea
financiar la nivelul fiecarei uniti administrativ-teritoriale; g) transparena actului decizional
bazat pe accesul cetenilor la informaia public i participarea acestora la luarea deciziei; h)
4
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
asigurarea descentralizarii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul

resurselor financiare alocate unitatilor administrativ-teritoriale.
Unitile administrativ-teritoriale se administreaz n mod autonom de ctre consiliile
locale, consiliile judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucuresti, care dispun de
autoritate deliberativ, i de ctre presedinii consiliilor judeene i primari, care dispun de
autoritate executiva pentru exercitarea competenelor lor. Autoritile administraiei publice
locale beneficiaz de dreptul la experiment, n exercitarea cruia pot organiza, pe durat
determinat, centre-pilot pentru implementarea deciziilor cu privire la descentralizarea anumitor
competene de la nivel central la nivel local, nainte de generalizarea acestora la nivel naional
prin legea descentralizrii privind responsabilitile locale.
ntrebri de autoevaluare:
1. Precizai cele dou accepiuni ale noiunii de administaie public!
2. Explicai noiunea de raport juridic de drept administrative!
3. Care sunt izvoarele raportului juridic de drept administrativ?
4. Care sunt tipurile de raporturi juridice de drept administrativ?
5. Care sunt principiile dreptului administrativ?
6. Care este nelesul expresiei tutela administrativa? Care sunt
caracteristicile acesteia?
7. Ce nelegei prin control ierarhic i care sunt caracteristicile acestuia?
8. Definii sau explicai descentralizarea administrativ, preciznd tipurile
acesteia!
9. Explicai nelesul principiului legalitii!
10. Definii dreptul administrativ?
11. Care sunt sensurile cu care poate fi utilizat expresia serviciu public?
Capitolul II
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DIN ROMNIA
Organizarea administraiei de stat a aprut n acelai timp cu statul, ns teoriile tiinifice
referitoare la aceasta au aprut mult mai tarziu, o data cu apariia i dezvoltarea dreptului
administrativ i tiinei administraiei, deci prin secolul al XIX-lea.5
n doctrina administrativ s-a dezvoltat un curent de opinie potrivit cruia evoluia
organizrii administraiei a fost influenat n special de factorul militar (ideea de ierarhie
provenind de aici) i de factorul geografic. Acestor factori, n timp li s-au adugat i alii, ca de
exemplu factori economici politici, culturali i religioi.6
n sens organic, noiunea de administraie de stat, n doctrina occidental, este folosit de
regul cu referire la eful de stat, Guvern, ministere, alte structure centrale de specialitate la care
se adaug ramificaiile acestora din teritoriu, n timp ce noiunea de administraie local
desemneaz autoritile autonome alese n cadrul unitilor adminstrativ-teritoriale.7
5
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.249;
6
Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol I, Editura All Beck, Bucureti 2003, p 89.
7
idem
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
Astfel, administraia de stat (central) i administraia local compun sistemul

administraiei publice. Sigur, trebuie s menionm c desi identificm din punct de vedere
teoretic dou nivele care par distincte, n plan material sau functional, i la nivelul local sunt
exercitate anumite atribuii de natur statal.
n cele ce urmeaz, cursul i propune s prezinte instituiile care compun sistemul
administraiei publice din Romnia, att la nivel central, ct i la nivel local i s analizeze
raporturile dintre acestea. mbrim, n acest context, consideraia lui Emil Blan care aprecia
c studiul organizrii administraiiei publice nseamn cercetarea ansamblului de organisme
care constituie formal acest sistem, raporturile dintre acestea, particularitile fiecrei cimponente
precum i principiile aplicabile.8
Seciunea I
PREEDINTELE ROMNIEI
n general, orice colectivitate, indiferent de mrime sau de nivelul su de organizare i
dezvoltare, a avut la conducere un ef, acesta fiind uneori ales, alteori impus.
n prezent, aceast instituie, sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este
prezent in societate. Analiza institutiei sefului statului impune precizarea categoriei de putere
careia ii apartine. Includerea acestei institutii in cadrul puterii executive sau legislative tine in
mare masura de principiul pe care aceasta se fundamenteaza, al separatiei ei sau al unicitatii.
Daca puterea se fundamenteaza pe principiul separatiei, institutia sefului statului apartine sferei
executivului, de aceea ea apare sub numele de "seful puterii executive" sau "seful executivului".
Acolo unde insa statul este intemeiat pe principiul unicitatii, aceeasi institutie este apartinatoare
categoriei de putere similara cu puterea legislativ.
Potrivit prof. univ. Rodica Narcisa Petrecsu, Preedintele Romniei face parte
din puterea executiv i dispune de prerogative eseniale i specifice acestei puteri, ce revin
efului statului.9
Preedintele este unul dintre cei doi efi ai executivului, iar ntre acesta i Guvern
nu exist raporturi de subordonare.
Instituia efului de stat din sistemul romnesc a fost studiat de ctre numeroi
autori, n special n tratate i cursuri de drept constitutional i nstituii politice.10 Pentru acest
motiv, instituia efului de stat face att obiectul de studiu n dreptul constitutional, ct i n
dreptul administrativ11.
Dup forma de guvernmnt, n principiu statele pot fi monarhii, unde eful statului este
desemnat pe via i cu aplicarea principiului ereditar, respectiv republici, unde eful statului este
ales pe o perioad determinat, de corpul electoral, direct sau indirect (republica prezidenial
sau semi-prezidenial) fie de Parlament (republic parlamentar).
Actualmente, n Uniunea Europen republicile predomin (21 state) n raport cu
monarhiile (7 state), iar din analiza doctrinar a formelor de guvernmnt din statele membre ale
Uniunii Europene nainte de 2004, rezult faptul c preedintele statului n republici se apropie
8
Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2002, p.48.
9
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, 1997, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, pag 50;
10
A se vedea n acest sens: I. Muraru, Drept Constituional i instituii politice, Edit. Naturismul, Bucureti, 1991,
pp. 142-146; I. Deleanu, Drept constituional i instituii politice, I, Bucureti, 1991, p 34 i urm; Cr. Ionescu, Drept
aconstituional i instituii politice, vol II, Lumina Lex, 1997, pp 310-333.
11
Amintim n acest sens urmtorii autori: Rodica Narcisa Petrescu, Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
de statutul monarhului, n sensul c are atribuii restrnse, n principal de reprezentare i de

mediere, i ele sunt deseori condiionate de intervenia altor autoriti publice (cu excepia
Franei, unde sistemul este semi-prezidenial).
Preedintele Romniei este, alturi de Guvern, eful executivului, ntre cele dou
autoriti publice neexistnd raporturi de subordonare .
1. Funciile Preedintelui Romniei

n literatura de drept administrativ se subliniaz, pe baza art. 80 din Constituia
Romniei faptul c funciile Preedintelui Romniei sunt acelea de ef de stat, ef al executivului
i funcia de garant al Costituiei i mediator ntre puterile statului. n exercitarea funciei de ef
de stat Preedintele Romniei reprezint statul romn n raporturile interne i externe, ncheie
tratate internaionale, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici, etc. n calitate de ef al
executivului, alturi de Guvern, Preedintele garanteaz independena naional, integritatea
teritorial, exercit atribuii n domeniul aprrii comandant al forelor armate i preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii. De asemenea, Preedintele este garantul Constituiei i
mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Constituia Romniei reglementeaz un ef de stat cu atribuii ce-l apropie de preedintele
dintr-o republic parlamentar, cu singura diferen c este ales direct de corpul electoral.
Aceast construcie cosntituional este, din perspectiva celor aproape 25 de ani de democraie,
discutabil, deoarece determin un clivaj ntre ateptrile corpului electoral de la instituia
prezidenial i mijloacele concrete de aciune ale preedintelui; aceast realitate nu a fost luat
n considerare, din pcate, la revizuirea legii fundamentale din 2003, care nu a schimbat nimic n
acest sens .
Preedintele nu poate fi membru al unui partid politic dup dobndirea funciei (i nici nu
poate cumula o alt funcie public sau privat), prin aceast prevedere ncercndu-se o
poziionare neutr a instituiei fa de forele politice, n msur s-i confere posibilitatea de a-i
exercita funcia de mediator sau de arbitraj ntre puterile statului i ntre acestea i societate.
Preedintele Romniei se bucur de imunitate, n sensul c nu poate fi tras la rspundere
juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
2. Alegerea Preedintelui Romniei

n conformitate cu art.81 din Constituie i Legea nr.370/2004 privind alegerea
Preedintelui Romniei, eful statului este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de
voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. n cazul n care nici unul dintre candidai nu a
ntrunit aceasta majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai
stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. Este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea
Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n fata Camerei Deputailor i a
Senatului, n edina comun, jurmntul de credin.
3. Mandatul Preedintelui Romniei

Mandatul Preedintelui Romniei este, ncepnd cu alegerile din 2004, de 5 ani, i poate
fi prelungit numai n caz de rzboi sau catastrof, prin lege organic. Aa cum s-a precizat n
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
doctrin, aici legea fundamental introduce un concept nedeterminat, cel de catastrof, i n

consecin o putere discreionar pentru Parlament de a decide prelungirea mandatului
Preedintelui .
Modificarea mandatului de la 4 ani la 5 ani se impunea n vederea decalrii alegerilor
parlamentare de cele prezideniale i a desprinderii partidelor politice de locomotiva pe care
candidatul la preedinie o reprezenta; pe de alt parte, astfel s-a urmrit pstrarea unei
continuiti a instituiei prezideniale.
n Constituia revizuit s-a pstrat prevederea conform creia nici o persoan nu poate
ndeplini funcia dect pentru cel mult doua mandate, care ns pot fi i succesive. Mandatul se
exercit de la depunerea jurmntului pn la depunerea jurmntului de ctre noul preedinte
ales.
4. Atribuiile Preedintelui Romniei.

Atribuiile efului statului romn pot fi clasificate dup cum urmeaz:
4.1. Atribuii n relaia cu Guvernul (art.85-87 din Constituie):
a) numirea Guvernului - Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de
prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
b) revocarea i numirea minitrilor n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
postului, la propunerea primului-ministru. Dac ns prin propunerea de remaniere se schimb
structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita aceast
atribuie numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru.
c) Consultarea Guvernului - Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire la
probleme urgente i de importan deosebit.
d) Participarea la edinele Guvernului. Preedintele Romniei poate lua parte la edinele
Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. Preedintele prezideaz
edinele Guvernului la care particip.
4.2. Atribuii n relaia cu Parlamentul.
a) Preedintele adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale
naiunii. n principiu, mesajele sunt facultative, dar uneori o astfel de problem este indicat
chiar de legea fundamental: este cazul art.92, care impune adresarea unui mesaj de ntiinare a
Parlamentului imediat dup ce Preedintele ia, n calitatea sa de ef al forelor armate, msuri
urgente pentru respingerea unei agresiuni armate contra rii .
Mesajul preedintelui are rolul de a atrage atenia asupra unor probleme, fr a avea
vreun efect juridic asupra Parlamentului, care rmne singurul abilitat s decid luarea unor
msuri pe baza mesajului
Sub aspectul formei de adresare a mesajului, doctrina apreciaz c el poate fi prezentat
direct de ctre Preedinte, printr-un consilier prezidenial sau printr-o scrisoare public . Credem
ns c ar fi lips de respect pentru corpul legiuitor transmiterea unui mesaj prin intermediari, cu
att mai mult cu ct cele dou camere legiuitoare se reunesc n edin comun cu acest prilej .
Din jurisprudena Curii constituionale reiese foarte clar faptul c mesajul nu trebuie
supus dezbaterii parlamentare, fiind doar un act politic al Preedintelui ; evident c Parlamentul
poate decide dezbaterea aspectelor sesizate prin mesaj, dac se consoder necesar.
b) Dizolvarea Parlamentului. Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la

prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur. n cursul
unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. De asemenea, Parlamentul nu poate fi
dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de
mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
i n acest domeniu Preedintele este condiionat n aciunea sa de votul negativ al
Parlamentului, prin urmare el nu poate dizolva Parlamentul n cazul unui alt tip de blocaj
instituional. Reglementarea restrictiv face ca aceast instituie juridic a statului de drept,
menit a rezolva situaii politice de criz, are foarte puine anse de aplicare n practic.
Pe de alt parte, pe parcursul mandatului guvernamental, dizolvarea poate fi decis numai
cu participarea Guvernului, care trebuie s-i dea demisia pentru a declana formarea unui nou
Guvern. Toate aceste aspecte arat, n definitiv, poziia destul de ubred pe care Preedintele o
are n sistemul nostru constituional fa de Guvern i mai ales de Parlament, n flagrant
contradicie cu raportul dintre legitimtatea sa democratic, rezultat din alegere, i ce a corpului
legiuitor sau a executivului.
c) Preedintele convoac Parlamentul nou ales n prima sesiune, i poate cere ntrunirea
Parlamentului n sesiune extraordinar.
Literatura de specialitate se exprim n sensul c poate fi convocat n sesiune
extraordinar i numai o camer, dac sunt motive suficiente pentru aceast opiune .
De asemenea, trebuie remarcat c Parlamentul nu este convocat automat prin solicitarea
Preedintelui, i c preedini ai camerelor au competena s convoace camerele n
sesiune extraordinar, pe baza solicitrii Preedintelui. Ct despre posibilitatea de a refuza
ntrunirea camerelor, n doctrin sunt criticate dispoziiile din Regulamentele celor dou camere,
care permit respingerea ordinii de zi n orice situaie i, n consecin, nentrunirea n sesiune
extraordinar .
d) Preedintele promulg legea, investind-o astfel cu formul executorie i oblignd
autoritile publice s treac la aplicarea ei . Prin promulgare Preedintele autentific textul legii
i atest regularitatea adoptrii sale .
Termenul n care se poate face promulgarea este de 20 de zile de la primirea legii. Tot n
acest termen, Preedintele poate retrimite, o singur dat, legea spre reexaminare corpului
legiuitor, sau poate sesiza Curtea constituional n vederea verificrii constituionalitii unor
dispoziii ale legii.
n acest caz, exist dou soluii:
- fie legea este retrimis de Parlament spre promulgare sau sesizarea de
neconstituionalitate este respins de Curtea constituional, caz n care Preedintele este obligat
s promulge legea n termen de 10 zile,
- fie legea este modificat n sensul criticilor prezideniale i revine spre promulgare, caz
n care acelai termen de 10 zile se aplic;
- fie, n fine, sesizarea de neconstituionalitate este admis de Curte, caz n care demersul
prezidenial a avut succes i legea va fi trimis Parlamentului spre punere de acord cu poziia
Curii.
Preedintele poate sesiza cu privire la aceeai lege att Curtea constituional, ct i
Parlamentul, n primul caz cu aspecte de neconstituionalitate, iar n al doilea caz cu aspecte de
oportunitate .
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
Este de remarcat c Preedintele Romniei nu are iniiativ legislativ, aceasta aparinnd

doar Guvernului, parlamentarilor sau unui numr de ceteni (art.74 din Constituie).
4.3. Atribuii n relaia cu corpul electoral. Dup consultarea Parlamentului,
preedintele poate cere poporului sa-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme
de interes national. Aceast atribuie nu a fost nc exercitat de eful statului.
Consultarea alegtorilor prin referendum semnific mbinarea democraiei reprezentative
cu procedee ale democraiei semi-directe. Textul constituional a fost criticat deoarece are un
caracter prea general, toate problemele importante militare, politice, economice, fiind de interes
naional. Cu toate acestea, el poate deveni, la nivel informal, o arm de presiune asupra
legislativului. Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului vine s
exemplifice cteva probleme care pot fi considerate de interes naional: adoptarea unor msuri
privind reforma i strategia de dezvoltare economic i social a rii; adoptarea unor decizii
politice deosebite cu privire la: a) regimul general al proprietii publice i private; b)
organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind
autonomia local; c) organizarea general a nvmntului; d) structura sistemului naional de
aprare, organizarea armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale; e)
ncheierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durata nedeterminat sau pe o
perioada mai mare de 10 ani; f) integrarea Romniei n structurile europene i euroatlantice; g)
regimul general al cultelor; h) reforma justiiei i combaterea corupiei.
n ceea ce privete consultarea Parlamentului nainte de organizarea referendumului, ea
are menirea de a asocia corpul legiuitor la iniiativa prezidenial, necesar n vederea adoptrii
ulterior a unei legi care s pun n practic voina popular, tiut fiind faptul c referendumul nu
are caracter legislativ iar Preedintele nu are iniiativ legislativ.
4.4. Atribuii n domeniul politicii externe .
a) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i
le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri
internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege.
Dup cum s-a remarcat n doctrin, legea fundamental face distincie ntre tratatele
internaional mai importante, negociate de Guvern, i alte tratate, de importan mai redus,
negociate de experii din ministere i semnate de minitri sau aprobate de Guvern .
b) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii
diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice. Decretele Preedintelui de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici
trebuie contrasemnate de primul ministru, n conformitate cu art.100 alin.2 din Constituie.
De asemenea, reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele
Romniei. Ei sunt supui ns i unui vot consultativ n Parlament, n comisiile de specialitate ale
celor dou Camere, cerin care la nceput a fost cutumiar dar acum este prevzut expres n
Regulamentele de organizare i funcionare a Camerelor .
4.5. Atribuii n domeniul aprrii. Preedintele Romniei este comandantul forelor
armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii. El poate
declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate.
Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului,
n cel mult 5 zile de la adoptare; aceast prevedere ine seama i de faptul c numai Camerele
reunite n edin comun pot hotr declararea mobilizrii totale sau pariale (art.65 alin.2 lit.c
din Constituie).
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
n caz de agresiune armat ndreptat impotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri

pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea
agresiunii. n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu activitatea pe toat durata
acestor stri, iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor .
4.6. Atribuii n situaii excepionale . Preedintele Romniei instituie, potrivit legii,
starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale
i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz pe toat durata acestora.
n acest context, trebuie amintit regimul juridic al strii de asediu i de urgen, guvernat
de Ordonana de urgen nr.1/1999; n prezent nu avem o reglementare cadru a strii de rzboi,
deoarece art.6 din ordonana de urgen, care prevedea trecerea de la starea de urgen la starea
de asediu i apoi la cea de rzboi a fost abrogat n 2004, prin urmare n acest domeniu se aplic
doar conveniile internaionale la care Romnia este parte, i dispoziiile speciale disparate din
legi speciale .
Starea de asediu i starea de urgen privesc situaii de criz, ce impun msuri
excepionale, care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa
aprrii rii i securitii naionale, a democraiei constituionale, ori pentru prevenirea, limitarea
sau nlturarea urmrilor unor dezastre (art.1).
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, militar,
economic, social i de alta natur, aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti
administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave,
actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea
teritorial a statului. n cazul instituirii strii de asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile
pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale (art.2).
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic,
economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti
administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii (art.3): a) existena unor pericole
grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei
constituionale; b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar
prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre.
Starea de asediu i starea de urgen pot fi instituite i meninute numai n msura cerut
de situaiile care le determin i cu respectarea obligaiilor asumate de Romnia potrivit dreptului
internaional (art.31).
Pe durata strii de asediu i a strii de urgen sunt interzise: a) limitarea dreptului
la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este rezultatul unor acte licite de rzboi; b) tortura i
pedepsele ori tratamentele inumane sau degradante; c) condamnarea pentru infraciuni
neprevzute ca atare, potrivit dreptului naional sau internaional; d) restrngerea accesului liber
la justiie.
4.7. Atribuii n relaia cu Curtea Constituional. n primul rnd, Preedintele Romniei
numete trei dintre judectorii Curii, iar n al doilea rnd, el poate sesiza Curtea cu privire la
neconstituionalitatea unei legi nainte de promulgare (art.142 i 146 din Constituie). Dac legea
este declarat constituional de ctre Curte, Preedintele este obligat s o promulge n termen de
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
10 de zile; dac, dimpotriv, legea este declarat neconstituional, ea se va ntoarce la legiuitor

pentru a fi pus n concordan cu opinia Curii constituionale.
4.8. Alte atribuii. Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii :
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acorda gradele de mareal, de general i de amiral;
c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; de exemplu, Preedintele
numete doi membri n Consiliul Naional al Audiovizualului (art.11 alin.1 pct.2 din Legea
nr.504/2002 ); de asemenea, Preedintele numete n funcie magistraii (cu excepia celor
stagiari), n baza propunerii Consiliului Superior al Magistraturi, la lucrrile cruia eful statului
poate participa oricnd, caz n care le i prezideaz (art.134 alin.1 din Constituie). Preedintele
poate refuza numirea unor magistrai propui de Consiliu, dar nu poate numi magistrai fr
propunerea corespunztoare din partea acestui organ.
d) acord graierea individual.
e) propune numirea n unele funcii publice: este vorba, spre exemplu, de numirea
directorilor serviciilor de informaii, care se realizeaz de ctre Parlament la propunerea
Preedintelui (art.65 alin.2 lit.h din Constituie).
5. Actele Preedintelui Romniei.
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete, care se public n Monitorul
Oficial al Romniei. Sanciunea nepublicrii o constituie inexistena decretului. Decretele sunt
acte administrative individuale , sau normative, contestabile pe calea contenciosului
administrativ.
Unele decrete emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale trebuie
contrasemnate de primul-ministru (cele viznd atribuiile n domeniul politicii externe, al
aprrii, n cazul instituirii msurilor excepionale i atunci cnd confer decoraii i titluri de
onoare, acord gradele de mareal, de general i de amiral, acord graierea individual).
Contrasemnarea decretelor este o condiie de legalitate a acestora, care poate antrena, n lips,
nulitatea absolut a decretului . Ea antreneaz, totodat, rspunderea primului ministru pentru
coninutul decretului. n doctrin s-a observat c majoritatea decretelor trebuie constrasemnate, i
c lipsa contrasemnrii constituie excepia, i nu regula.
Alturi de decrete, care sunt actele juridice ale Preedintelui, eful statului emite i acte
politice, cum sunt mesajele adresate Parlamentului sau declaraiile.
6. Rspunderea Preedintelui Romniei

Rspunderea Preedintelui Romniei este n principiu de dou feluri: politic prin
suspendarea din funcie de ctre Parlament, urmat de demiterea din funcie prin referendum i
penal declanat de punerea sub acuzare pentru nalt trdare de ctre Parlament, i
judecarea sa de ctre Curtea Suprem de Justiie. n plus, instituia prezidenial poate fi tras la
rspundere n condiiile legii contenciosului administrativ, pentru decretele ilegale emise n
exercitarea atribuiilor Preedintelui.
6.1. Rspunderea politic. n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera
Deputailor i de Senat, n edina comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup
consultarea Curii Constituionale. Preedintele are posibilitatea de a da Parlamentului explicaii
cu privire la faptele ce i se imput.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul
deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui. Dac propunerea de
suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui .
n cazul n care referendumul este favorabil demiterii, funcia de ef de stat devine
vacant; dimpotriv, dac soluia este negativ, Preedintele continu exercitarea mandatului. n
doctrin se arat ntr-o opinie c votul negativ n cadrul referendumului constituie totodat un vot
de blam adresat Parlamentului, care ar putea pune n discuie dizolvarea legislativului. n ce ne
privete ne alturm opiniei contrare , i nu putem fi de acord cu aceast susinere, atta vreme
ct Constituia nu o susine printr-un text expres.
Legea nr.3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului dezvolt dispoziiile
constituionale privind demiterea efului statului, preciznd anumite aspecte tehnice de
organizare a referendumului. Astfel, Curtea constituional este cea chemat s constate printr-un
raport prezentat Parlamentului desfurarea referendumului n bune condiii i rezultatele
acestuia.
Msura demiterii devine efectiv de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei,
partea I, a deciziei Curii constituionale de confirmare a rezultatului referendumului (art.45
alin.2 din Legea nr.3/2000), i nu de la data organizrii referendumului, cum se apreciaz ntr-o
opinie .
6.2. Punerea sub acuzare pentru nalt trdare. Camera Deputailor i Senatul, n edin
comun, cu votul a cel puin doua treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare. Propunerea de punere sub
acuzare poate fi iniiat de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la
cunotina Preedintelui Romniei pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
De la data punerii sub acuzare i pana la data demiterii Preedintele este suspendat de drept.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Preedintele este demis de
drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Sintagma nalt trdare este un concept politico-juridic nedeterminat, deoarece nu este
prevzut i definit n legislaia noastr penal . Vom nelege prin urmare prin nalt trdare
abuzul de funcie i nclcarea grav a intereselor poporului romn. Probleme de aplicare a
dispoziiilor constituionale vor aprea ns cu prilejul judecrii unei astfel de fapte, instana
suprem fiind pus n situaia s defineasc att fapta ct i pedeapsa.
7. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei.

Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din
funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. n termen de 3 luni de
la data la care a intervenit vacana funciei, constatat de Curtea Constituional prin decizie ,
Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Pe parcursul perioadei n care funcia este vacant sau atunci cnd Preedintele este
suspendat din funcie ori se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei
Deputailor. Preedintele interimar nu va putea ns adersa mesaje Parlamentului, nu va putea
dizolva Parlamentul i nu va putea organiza referendum. De asemenea, dac persoana care
asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin care se ncalc
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
prevederile Constituiei, se aplic prevederile privind suspendarea din funcie, urmnd ca cealalt
persoan s devin preedinte interimar.
Constituia se oprete aici cu prevederile, fiind puin probabil ca ambii efi ai camerelor
legiuitoare s fie suspendai succesiv sau n imposibilitate de a asigura interimatul. n doctrin se
propune, totui, pentru aceast situaie, reglementarea prin Legea guvernului sau a instituiei
prezideniale abilitatea primului ministru de asigura interimatul funciei prezideniale .
8. Administraia prezidenial.
Administraia prezidenial este o insistuie public cu personalitate juridic, este
compus din serviciile publice aflate n subordinea Preedintelui Romniei, care se organizeaz
pe baza Legii nr.47/1994 . n conformitate cu aceast reglementare, personalul administraiei
prezideniale este format din persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere
i alte autoriti publice, precum i din persoane ncadrate direct pe funciile sau posturile pe care
urmeaz sa le ndeplineasc, ambele modaliti de angajare fiind discreionare, numai pe baza
ncrederii acordate de Preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de
loialitate stabilit prin regulamentul funcionrii Administraiei prezideniale. Retragerea
ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau
destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munca, dup caz. Se desprinde foarte clar
caracterul politic al acestei instituii publice.
Funciile de conducere specifice din cadrul Administraiei prezideniale sunt cele de
consilier prezidential , cu rang de ministru, i consilier de stat, cu rang de secretar de stat.
Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezidentiali se face de ctre Preedintele
Romniei. Numirea sau eliberarea din celelalte funcii ale Administraiei prezideniale se face
potrivit regulamentului de funcionare aprobat de Preedintele Romniei.
ntrebri de control (autoverificare):
1. Prezentai pe scurt funciile Preedintelui Romniei!
2. Care este durata mandatului Preedintelui Romniei actualmente, cnd a
intervenit modificarea i n ce condiii poate fi prelungit?
3. Care sunt atribuiile Preedintelui Romniei n raportulrile sale cu
Guvernul?
4. n raporturile sale cu Parlamentul, Preedintele adreseaz Parlamentului
mesaje. Caracterizati acest tip de act al preedintelui referindu-va la rolul mesajului,
efectele acestuia i la forma n care poate fi realizat!
5. Prezentai etapele procedurii de dizolvare a Parlamentului!
6. Cand i n ce condiii poate Preedintele Romniei s convoace
Parlamentul?
7. Care este semnificaia promulgrii legii de ctre Preedintele Romniei i
n ce termene se realizeaz?
8. Precizai urmtoarele aspecte referitoare la actele Preedintelui
Romniei: denumire, publicare-consecina nepublicrii, caracter, condiia privind
contrasemnarea acestora.
9. Explicai n ce condiii Preedintele Romniei rspunde politic? Descriei
etapele procedurale!
10. n ce situaii intervine vacana funciei de Preedinte al Romniei ? Cum
se asigur interimatul?
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
Seciunea a II-a
GUVERNUL
1. Rolul i funciile Guvernului. Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind

organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor ca autoritatea public a
puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care
asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a
administraiei publice.
Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional
economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial, n condiiile
promovrii intereselor naionale.
Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile
constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament.
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercit urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea
pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i
n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar
activitatea n subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
2. Componena Guvernului
n conformitate cu art.2 al Legii nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care
ndeplinesc urmtoarele condiii: a) au numai cetenia romn i domiciliul n ar, b) se bucur
de exerciiul drepturilor electorale, c) nu au suferit condamnri penale i d) nu se gsesc n unul
dintre cazurile de incompatibilitate prevzute la art. 4 alin. (1) din lege.
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i
minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului
prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
Art.4 din lege prevede incompatibilitile funciei de membru al Guvernului:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de
senator; b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor
cu scop comercial; c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de
aciuni ori alte titluri de valoare; d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la
societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea
societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
naionale i societilor naionale; e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii
strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este
parte.
Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune
msurile necesare pentru ncetarea acesteia.
3. ncetarea funciei de membru al Guvernului. Funcia de membru al Guvernului
nceteaz, n conformitate cu art.5 al legii, n urma demisiei , a revocrii , a pierderii drepturilor
electorale, a strii de incompatibilitate, a decesului i a demiterii .
n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a
demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii
prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i
declar vacant funcia de membru al Guvernului.
Dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la art. 5 sau este n
imposibilitate de a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt membru al
Guvernului ca prim-ministru interimar, pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn la
formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz
dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern n cel mult 45 de zile. Prevederile privind
interimatul funciei de prim ministru al Guvernului se aplic n mod corespunztor i celorlali
membri ai Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru o perioad de cel mult 45 de zile.
n acest caz, nuntrul termenului de 45 de zile, primul-ministru va iniia procedurile prevzute
de lege pentru numirea unui alt membru al Guvernului.
Numirea n funcia de membru al Guvernului, n caz de remaniere guvernamental sau de
vacan a postului, se face de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.
4. Atribuiile Guvernului.
n realizarea funciilor sale Guvernul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) exercit conducerea general a administraiei publice;
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi
speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte
dispoziii normative date n aplicarea acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de
stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii
de activitate;
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i
a drepturilor i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n
structurile europene i internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul
romn; negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel
guvernamental;
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de

specialitate din subordinea sa;
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii; aprob renunarea la cetenia
romn, n aceleai condiii;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile
Guvernului.
Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa Guvernul poate constitui organisme
cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici
Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale. Modul de organizare i
funcionare a acestor structuri i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n
limita bugetului aprobat.
5. Primul-ministru.
Primul-ministru ndeplinete urmtoarele atribuii, cuprinse n art. 13-19 din Legea nr.
90/2001:
conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea
atribuiilor legale care le revin.
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei,
Curtea Suprem de Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ,
Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice,
sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale.
exercit toate atribuiile care deriv din calitatea de vicepreedintele Consiliului
Suprem de Aprare a rii.
numete i elibereaz din funcie:
a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia
persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului,
b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii
acestor funcii;
c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru;
d) secretarii de stat;
e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege.
prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la
politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre
deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la
ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de
domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii.
contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care
Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora.
n scopul rezolvrii unor probleme operative primul-ministru poate constitui, prin
decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale.
primul-ministru ndeplinete orice alte atribuii prevzute n Constituie i de lege
sau care decurg din rolul i funciile Guvernului.
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin primul-ministru emite decizii, n condiiile legii.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
6. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru,
Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu
atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.
Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) corpul de consilieri ai
primului-ministru; b) corpul de control al primului-ministru; c) aparatul tehnic al corpului de
consilieri; d) cabinetul primului-ministru; e) cancelaria primului-ministru; f) compartimentul cu
probleme speciale; g) compartimentul documente secrete; h) compartimentul care asigur
protocolul primului-ministru.
Activitatea corpului de consilieri i a aparatului tehnic al acestuia este coordonat de unul
dintre consilieri, desemnat prin decizie a primului-ministru.
Atribuiile aparatului de lucru al primului-ministru se stabilesc prin decizie a acestuia. (4)
Personalului din aparatul de lucru al primului ministru nu i se aplic prevederile legii privind
statutul funcionarului public.
Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care
poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot
avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face
parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente
actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale
activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti.
Organizarea i atribuiile Secretariatului General al Guvernului se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
Secretariatului General al Guvernului i pot fi date n coordonare sau trecute n subordine
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu excepia ministerel
Guvernul aprob proiectul bugetului propriu, care se include n bugetul de stat. Ministrul
pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului sau, dup caz, secretarul general al
Guvernului este ordonatorul principal de credite.
Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea
derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i
stabilitate al guvernrii.
Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n
subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de
interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un
demnitar.
n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu
caracter individual. nfiinarea, modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile
departamentului se aprob prin hotrre a Guvernului.
7. Funcionarea Guvernului i actele acestuia.
edinele Guvernului se convoac i sunt conduse de primul-ministru. Preedintele
Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional
privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru,
n alte situaii. Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii interne i externe a rii,
precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai

unor organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti
administrative autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la
solicitarea primului-ministru. Dezbaterile din edinele Guvernului i modul de adoptare a actelor
acestuia, precum i a oricror alte msuri stabilite, se nregistreaz pe band magnetic i se
consemneaz n stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare sau, n cazuri excepionale,
ordonane de urgen, potrivit art. 114 alin. (4) din Constituie.
Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri i de ordonane; de asemenea, pot
propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de iniiativ legislativ a
acestuia. Metodologia de elaborare i naintare la Guvern a acestor proiecte de acte normative se
aprob prin hotrre a Guvernului.
n cazul ncetrii mandatului su, n condiiile prevzute de Constituie, pn la
depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc
numai actele cu caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor
publice, fr a promova politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu
poate iniia proiecte de lege.
Guvernul adopt hotrri i ordonane n prezena majoritii membrilor si. Hotrrile i
ordonanele se adopt prin consens. Dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru.
Prevederile referitoare la cvorum i majoritate sunt aplicabile i n cazul documentelor i al altor
msuri dezbtute n Guvern.
Hotrrile i ordonanele Guvernului se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz
de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Hotrrile care au
caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei publice Guvernul
exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa,
precum i asupra prefecilor. n exercitarea controlului ierarhic Guvernul are dreptul s anuleze
actele administrative ilegale sau inoportune emise de autoritile administraiei publice din
subordinea sa, precum i ale prefecilor.
Guvernul se afl n raporturi de colaborare cu autoritile administrative autonome.
Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate prefectul rspunde de aplicarea
politicii Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea
actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate din
subordinea Guvernului ori a ministerelor. Prefectul conduce serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale i exercit
controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale
consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean.
Guvernul organizeaz, prin Regia Autonom "Administraia Patrimoniului Protocolului
de Stat" i prin Regia Autonom "Locato" , administrarea bunurilor proprietate public i privat
a statului, destinate unor aciuni de reprezentare i protocol ale Camerei Deputailor, Senatului,
Preedintelui Romniei i Guvernului .
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
Organizarea i funcionarea ministerelor
1. Preliminarii. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale

care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit
prevederilor Constituiei i Legii nr.90/2001. Organizarea i funcionarea ministerelor privind
aprarea naional i ordinea public sunt reglementate prin legi speciale. Restul ministerelor pot
fi nfiinate prin hotrre de Guvern, dup aprobarea lor de ctre Parlament, prin acordarea
votului de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la nvestitur.
Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea,
desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere .
n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei Preedintele Romniei, la
propunerea primului-ministru, revoc i numete minitrii, cu respectarea prevederilor art. 7-10
din lege.
Ministerele au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti.
2. Organizarea ministerelor
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor
se stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate i
se aprob prin hotrre a Guvernului.
n fiecare minister se va organiza cabinetul ministrului, cu personal propriu, cruia nu i
se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public.
n funcie de natura atribuiilor unele ministere pot avea n domeniul lor de activitate
compartimente n strintate, stabilite prin hotrre a Guvernului. nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice i oficiilor consulare se aprob de Preedintele
Romniei, la propunerea Guvernului.
Ministerele pot nfiina n subordinea lor organe de specialitate, cu avizul Curii de
Conturi, i pot avea n subordinea lor servicii publice, care funcioneaz n unitile
administrativ-teritoriale. nfiinarea sau desfiinarea serviciilor publice descentralizate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale, obiectul de
activitate, structura organizatoric, numrul i ncadrarea personalului, criteriile de constituire a
compartimentelor i funciile de conducere ale acestora se aprob prin ordin al ministrului,
respectiv al conductorului organului de specialitate n subordinea cruia aceste servicii sau
organe i desfoar activitatea.
Ministrul numete i elibereaz din funcie conductorii organelor de specialitate din
subordinea ministerului. Conductorii serviciilor publice descentralizate se numesc i se
elibereaz din funcie de ctre ministru, cu avizul consultativ al prefectului.
Atribuiile compartimentelor ministerelor se stabilesc prin regulamentul de organizare i
funcionare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului.
3. Conducerea ministerelor
Conducerea ministerelor se exercit de minitri. Ministrul reprezint ministerul n
raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar i din
strintate, precum i n justiie.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile

legii.
Art.37 din lege prevede c n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat
de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i funcionare
a ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de ctre ministru.
Secretarul general al ministerului este funcionar public de carier, numit prin concurs
sau examen, pe criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului,
continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre structurile ministerului.
Principalele atribuii i responsabiliti ale secretarului general sunt urmtoarele: a) coordoneaz
buna funcionare a compartimentelor i activitilor cu caracter funcional din cadrul ministerului
i asigur legtura operativ dintre ministru i conductorii tuturor compartimentelor din minister
i unitile subordonate; b) colaboreaz cu compartimentele de specialitate din cadrul
Secretariatului General al Guvernului, cu secretarii generali din celelalte ministere, precum i cu
secretarii judeelor i cu directorii generali de prefectur, n probleme de interes comun; c)
primete i transmite spre avizare ministerelor proiectele de acte normative iniiate de minister i
asigur avizarea actelor normative primite de la ali iniiatori; d) transmite Secretariatului
General al Guvernului proiectele de acte normative iniiate de minister, pentru a fi discutate n
edina Guvernului; e) urmrete i asigur finalizarea actelor normative aprobate de Guvern,
care au fost iniiate de minister; f) monitorizeaz i controleaz elaborarea raportrilor periodice,
prevzute de reglementrile n vigoare; g) coordoneaz ntregul personal al ministerului,
activitatea de elaborare a politicilor de personal i principiile directoare pentru managementul de
personal din cadrul compartimentelor; h) Secretarul general al ministerului poate ndeplini i alte
nsrcinri prevzute de regulamentul de organizare i funcionare a ministerului ori ncredinate
de ministru.
n realizarea atribuiilor ce i revin secretarul general poate fi ajutat de unul sau doi
adjunci. Secretarii generali adjunci sunt funcionari publici de carier, numii prin concurs sau
examen.
n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu i poate exercita atribuiile curente, va
desemna secretarul de stat care exercit aceste atribuii, ntiinndu-l pe primul-ministru despre
aceasta.
Pe lng ministru funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului. Componena
i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob prin ordin al ministrului.
Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea
unor probleme privind activitatea ministerului.
4. Atribuiile generale ale minitrilor
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale: a)
organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului,
a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a
principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; b) iniiaz i
avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin
metodologia aprobat de Guvern; c) acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului,
integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; d) fundamenteaz i elaboreaz
propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; e) urmresc proiectarea i
realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; f) reprezint
interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt
relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale
ce intereseaz domeniul lor de activitate; g) iniiaz i negociaz, din mputernicirea
Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i
alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; h)
urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este
parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n
alte organisme internaionale; i) coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici
i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; j)
avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea
n realizarea scopului pentru care au fost create; k) colaboreaz cu instituiile de specialitate
pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; l)
aprob, dup caz, editarea publicaiilor de specialitate i informare.
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate i alte atribuii specifice stabilite prin
acte normative.
Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin folosind aparatul propriu al ministerelor,
precum i prin instituiile aflate n subordonarea, coordonarea sau autoritatea ministerelor.
Ministrul conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotrre a Guvernului, numete i
elibereaz din funcie personalul acestuia.
Statele de funcii ale ministerelor se aprob de minitri, n limita numrului de
posturi aprobate prin hotrre a Guvernului. Guvernul poate aproba modificrile ulterioare n
structura ministerelor, a organelor de specialitate, a serviciilor publice descentralizate i a
instituiilor subordonate acestora numai n limita alocaiilor bugetare.
n conformitate cu art. 56 al legii, Guvernul poate dispune prin hotrre modificri n
organizarea i funcionarea ministerelor, precum i transferul unor activiti de la un minister la
altul ori la organe de specialitate din subordinea Guvernului.
Autoritile centrale de specialitate
a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste autoriti sunt

organizate i funcioneaz n subordinea subordinea Guvernului sau a unui minister. nfiinarea
lor a fost determinat fie de necesitatea desfurrii unei activiti coordonate i unitare n
rezolvarea unor probleme de specialitate, fie de volumul mai restrns de activitate care nu
reclama organizarea unui minister. Este vorba de Oficiul pentru Protecia Consumatorului,
Comisia Naional de Statistic, Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor, etc.
b) Autoritile centrale autonome sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte organe ale
administraiei publice de specialitate, cu deosebirea c, fiind autonome, nu au organe ierarhice
superioare. Asupra lor se exercit, totui, un control din partea unei alte puteri n stat, puterea
legiuitoare, care numete conducerea acestora i n faa creia trebuie prezentat un raport anual.
Exemple de astfel de autoriti: Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de
Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul poporului, Consiliul Naional al Audiovizualului.
Locul si rolul ministerelor si ale celorlalte autoritati ale administraei publice
centrale de specialitate.
n nfptuirea administraiei publice i a problemelor variate i tot mai numeroase care
trebuie soluionate, un rol important l au ministerele si celelalte autoriti ale administraiei
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
publice centrale de specialitate. Aceste autoriti au fost organizate tocmai n vederea

desfurriiunei activiti de organizare i executare n concret a legilor n anumite ramuri sau
domenii de activitate.
n afar de ministere, pe plan central, sunt organizate i alte autoriti ale administraiei
publice centrale de specialitate. Referitor la nfiinarea altor organe de specialitate dect
ministerele, Constituia prevede trei modaliti i anume: acestea se pot organiza n subordinea
Guvernului, n subordinea ministerelor, ori ca autoriti administrative autonome.
Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competena. Autoritile adminisistrative
autonome se pot nfiina numai prin lege organic.
Spre deosebire de ministere, celelate organe de specialitate poart diferite denumiri, spre
exemplu: consilii, comisii, agenii, secretariate de stat i altele. De exemplu, Oficiul pentru
Protecia Consumatorilor funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale,
n subordinea Guvernului i acioneaz pentru realizarea stategiei, politicii i obiectivelor
guvernamentale n domeniul proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor.
Din punct de vedere al competenei materiale, ministerele i celelate autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate i desfoar activitatea, de regul, ntr-un anumit
domeniu sau ramur de activitate, deci ele au o competen specializat. Unele dintre ele i
desfoar activitatea n mai multe domenii de avtivitate, cum ar fi spre exemplu Ministerul
Economiei, Comerului i Turismului, Ministrul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i
Mediului de Afaceri sau Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice.
Din punct de vedere al competenei teritoriale, ministerele i celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate i exercit atribuiile n raport cu ntregul teritoriu,
avnd competen naional.
n conformitate cu art. ARTICOLUL 116 din Constituia Romniei, ministerele se
organizeaz numai n subordinea Guvernului iar alte organe de specialitate se pot organiza n
subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.
n cadrul acestei seciuni vom prezenta pe scurt organele de specialitate din
subordinea Guvernului, dup care ne vom ocupa de prezentarea autoritilor administrative
autonome.
I. Alte organe de specialitate n subordinea guvernului

Administraia central de specialitate se realizeaz de ctre ministere, ct i de ctre "alte
organe de specialitate", acestea din urm putndu-se organiza fie n subordinea Guvernului, fie a
ministerelor sau ca "autoriti administrative autonome".
nfiinare: dispoziiile constituionale reglementeaz modalitatea de nfiinare a acestor
organe, preciznd c organele de specialitate din subordinea Guvernului i a ministerelor se pot
nfiina numai dac legea le recunoate aceast competen;
Atribuiile, organizarea i funcionarea - sunt stabilite prin hotrri ale guvernului (sau
prin legi speciale)
Denumire - aceste organe de specialitate poart diverse denumiri: agenie, comisie,
inspectorat, institut, oficiu;
Conductorii - sunt asimilai cu funcia de secretar de stat, i ocup funcii cu
denumiri variate: secretar de stat, preedinte, director general, ef oficiu. Conductorii acestor
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
autoriti centrale, nefiind minitri, nu sunt membri ai Guvernului, ei fiin numii i elberai din
funie prin decizia Prtimului Ministru;
Actele emise - conductorii, indiferent de denumirea funciei pe care o ocup, n
exercitarea atribuiilor ce le sunt conferite, au competena de a emite ordine i instruciuni, care
au aceeai for juridic i sunt inute de aceleai cerine de legalitate i trsturi ca i actele
emise de minitri;
Competena teritorial - aceste organe de specialitate i desfoar activitatea pe ntreg
teritoriul rii, fiind prin aceasta autoriti centrale;
Competena material - aceste organe ndeplinesc, fiecare n sectorul su de activitate, o
parte, un serviciu, din administraia public, fiind prin aceste autoriti (organe) de specialitate de
resort.
(Prof. univ. dr. Mircea Preda - Autoritile administraiei publice, pag. 182 i 183 -
Bucureti 1999 - Editura Lumina Lex)
Lista organelor de specialitate n subordinea(coordonarea potrivit paginii web a

Guvernului consultat in septembrie 2015) Guvernului, altele decat ministerele:
1. Autoritatea Naional de Management al Calitii n Sntate
2. Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor
3. Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare
4. Secretariatul de Stat pentru Culte
5. Institutul de Investigare a Crimelor Comunismului i Memoria Exilului
Romnesc
6. Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor
7. Agenia Naional pentru Resurse Minerale
II. Serviciile publice deconcentrate

Termenul - deconcentrarea se refer la "serviciile publice ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale".Aceste
servicii publice sunt conduse, aa cum prevd normele constituionale de ctre prefect.
Ce sunt aceste servicii - structuri organizatorice ale ministerelor sau ale altor organe ale
administraiei publice centrale de specialitate, organizate n unitile administrativ-teritoriale,
prin care acestea i exercit atribuiile n judee, municipii, orae i comune.
Nu toate ministerele i organizeaz n teritoriu astfel de servicii publice, ntruct atribuiile
unora se realizeaz, n concret, doar la nivelul ntregii ri, nu i al unitilor administrativ-
teritoriale (cum este, de pild, cazul Ministerului Afacerilor Externe .a.). n schimb, unele
ministere i organizeaz astfel de servicii publice nu numai la nivelul judeelor, ci i al
municipiilor, oraelor i comunelor (cazul Ministerului Finanelor Publice, al Ministerului
Administraiei i Internelor .a.).
Trsturi specifice:
- pe plan organizatoric, aceste servicii publice sunt ncorporate organic n structura
ministerelor de resort, deci n administraia statului, ele desfurndu-i, totui, activitatea nu la
centru (ca celelalte compartimente din organigrama ministerului), ci ntr-o unitate administrativ-
teritorial, deci "deconcentrat";
- mijloacele lor financiare i baza material se asigur prin ministerul de resort (deci nu n
mod autonom, descentralizat), iar numrul de personal face parte din totalul personalului aprobat
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
ministerului. De altfel, i structura organizatoric a serviciului public deconcentrat, criteriile de

constituire a compartimentelor care l compun i funciile de conducere se aprob prin ordinul
ministrului de resort;
- conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii i eliberai din funcie de
ctre minitri, cu avizul prefectului, aviz care are doar caracter consultativ, iar actele emise de
acetia pot fi anulate tot de ctre minitrii crora li se subordoneaz ierarhic.
- potrivit Legii administraiei publice locale n judee este organizat i funcioneaz
Comisia judeean consultativ din care fac parte, alturi de conductorii serviciilor publice
deconcentrate, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean, primarul municipiul reedin
de jude, precum i primarii oraelor i comunelor din jude, iar din Comitetul operativ-
consultativ fac parte preedintele i vicepreedinii consiliului judeean, dar aceste structuri
organizatorice nu au i abilitarea legal de a adopta acte juridice obligatorii n soluionarea unor
probleme de interes local (judeean).
(Prof. univ. dr. Mircea Preda - Buletin de Informare Legislativ nr. 1 din 2004 -
Consiliul Legislativ http://www.clr.ro/eBuletin/1_2004/Buletin_1_2004.pdf)
Ministerele sunt instituii ale administratiei centrale si au n subordine servicii
publice deconcentrate. Deasemenea, Autoritilor Autonome ale Administraiei Publice
Centrale si celelalte organe de specialitate din subordinea Guvernului pot avea in subordine
servicii publice deconcentrate.
1. Clasificarea ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei
publice centrale de specialitate.
n funcie de natura sarcinilor pe care le au de ndeplinit i a atribuiilor pe care le
exercit ministerele i celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate se pot
clasifica n urmtoarele categorii:
a) ministerele i celerlalte autoriti ale administraiei publice centrale
de specialitate cu activitate economic (Ministerul Economiei, Comerului i
Turismului, Ministrul Energiei, ntreprinderilor Mici i Mijlocii i Mediului de
Afaceri, Ministerul Finanelor Publice)
b) ministerele i celerlalte autoriti ale administraiei publice centrale
de specialitate cu activitate social-cultural i tiinific (Ministerul Culturii,
Ministerul Educaiei Naionale i Cercetrii tiinifice, Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Tineretului i
Sportului)
c) ministerele i celerlalte autoriti ale administraiei publice centrale
de specialitate cu activitate administrative (Ministerul Justiiei, Ministerul
Aprrii Naionale, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice)
Organele de specialitate organizate ca autoriti centrale autonome pot fi i acestea
ncadrate n una dintre categoriile prezentate mai sus. Spre exemplu, Consiliul Naional al
Audiovizualului poate fi ncadrat n grupa a doua. Clasificarea ministerelor i a celorlalte
autoriti ale administraiei centrale n cele trei grupe nu trebuie neleas n mod exclusivist,
deoarece autoritile nu ndeplinesc numai atribuii corespunztoare grupei din care fac parte.
n acest context, apreciem c pe lng atribuiile de natura economic pe care le
ndeplinesc ministerele i celorlalte autoriti ale administraiei centrale de specialitate cu
activitate economic, n cazul majoritii lor, acestea ndeplinesc i atribuii de natur social,
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
administrativ, tiinific. De asemenea, se ntmpl ca i ministerele i celelalte autoriti ale

administraiei centrale de specialitate cu activitate preponderent de natur social, administrativ
sau cultural-tiinific, ndeplinesc i atribuii de natur economic.
2. Autoritile adminstrative autonome ale administraiei publice
nfiinare. n ceea ce privete organizarea administraiei centrale autonome, Constituia
republicat stabilete n art. 117 al. 3 principiul potrivit cruia autoritile administrative
autonome se pot nfiina prin lege organic. Autoritile sau instituiile administrative autonome
nu se subordoneaz ierarhic Guvernului, avnd de regul o conducere desemnat de ctre
Parlament, fiind de regul obligate s depun rapoarte de activitate, care ulterior sunt supuse
dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament. (Blan, 2002, p. 90). Aceste autoriti, practic se afl
n afara sistemului admnistraiei guvernamentale. Singurele raporturi ntre Guvern i
autoritile sau instituiile autonome s u n t r a p o r t u r i l e d e c o l a b o r a r e . n a c e s t
s e n s a r t . 2 9 d i n L e g e a n r . 9 0 / 2 0 0 1 p r e v e d e c G uvernul se afl n raporturi de
cooperare cu autoritiile administrative autonome.
Cu titlu de exemplu, enumerm dintre autoritile administrative autonome,
urmtoarele: 1. Avocatul Poporului 2. Consiliul Suprem de Aprare a rii 3.Consiliul
Economic i Social 4. Consiliul Concurenei 5. Consiliul Naional al Audiovizualului. 6. Curtea
de Conturi 7.Serviciul Romn de Informaii 8. Serviciul de Informaii Externe 9. Consiliul
Legislativ 10. Serviciul de Protecie i Paz
Organizarea i funcionarea i atribuiile. Autoritile administrative centrale
autonome sunt organizate i funcioneaz ca i celelalte autoriti ale administraiei publice
centrale de specialitate, cu deosebirea c acestea fiind autonome funcioneaz independent i nu
au autoriti ierarhice superioare. Chiar dac nfiinarea i denumirea unor autoriti
administrative centrale autonome sunt stabilite prin Constituie, organizarea, funcionarea i
atribuiile acestora sunt reglementate n concret prin lege organic.
Aceste autoriti au organe proprii de conducere stabilite prin actul de nfiinare si de
asemenea, au o structur organizatoric proprie i atribuii proprii care le fac s se deosebeasc
de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale (Blan, 2002, p.92). Unele
dintre autoritile administrative centrale autonome au constituite structuri organizatorice proprii
i la nivelul judeelor, de exemplu Curtea de Conturi, altele fiind organizate numai la nivel
central (de exemplu, Consiliul Suprem de Aprare a rii i Consiliul Legislativ).
Trsturi specifice - autoritile administrative autonome, dei prin natura lor juridic i
a activitilor specifice pe care le realizeaz, sunt autoriti administrative, ele se afl, ntr-o
form sau alta, n raporturi juridice cu puterea legislativ, cu parlamentul, nu cu puterea
executiv, cu Guvernul (nu sunt subordonate acestuia, ministerelor sau a altor organe centrale de
specialitate ale administraiei publice).
Unele dintre acestea sunt prevzute de nsi dispoziiile constituionale (de ex.: Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ). Altele se nfiineaz prin lege organic (de ex.: Consiliul Economic i Social,
Consiliul Concurenei, Consiliul Naional al Audiovizualului.
Autoritile centrale autonome apar ca organe de domeniu, care la rndul lor pot fi de trei
categorii: organe de sintez, organe de coordonare i organe de control (Iorgovan, 2001, p. 437).
Denumire. n ceea ce privete denumirea concret, aceasta difer de la o autoritate la
alta, variantele utilizate fiind: consiliu, serviciu, curtea, comisia;
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- -------
Conductorii - au calitatea de preedinte cu excepia Serviciului Romn de Informaii,

unde conductorul are calitatea de Director;
Actele emise - conductorii, n exercitarea atribuiilor ce le sunt conferite, au competena
de a emite ordine i instruciuni, care au aceeai for juridic i sunt inute de aceleai cerine
de legalitate i trsturi ca i actele emise de minitri;
Competena teritorial - aceste autoriti i desfoar activitatea pe ntreg teritoriul
rii, fiind prin aceasta autoriti centrale;
Competena material - autoritile administrative autonome ndeplinesc, fiecare n
sectorul su de activitate, o parte, un serviciu, din administraia public.
(Prof. univ. dr. Mircea Preda - Autoritile administraiei publice, pag. 185 i 186 - Bucureti
1999 - Editura Lumina Lex)
3. Actele autoritilor centrale de specialitate. Doctina a apreciat c
acestea pot avea i caracter normativ, a cror emitere se realizeaz cu respectarea
principilului ierarhiei juridice, iar prin simetrie fa de dispoziiile art. 100 i art. 108
din constituia republicat, care consacr obligativitatea publicrii decretelor
Preedintelui i actelor Guvernului n Monitorul Oficial al Romniei, sub sanciunea
inexistenei, i pentru aceste acte va exista aceeai obligaie sub aceeai sanciune
(Iorgovan, 2001, p. 438 i urmt.).
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor
normative, n capitolul consacrat dispoziiilor generale, stabilete expres, n vederea intrrii lor n
vigoare, obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I a legilor i a
celorlalte acte normative adoptate de ctre Parlament, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului,
a actelor normative ale autoritilor administrative autonome, precum i a ordinelor, a
instruciunilor i a altor acte normative emise de organele administraiei publice centrale de
specialitate. Legea mai sus amintit precizeaz n mod distinct, n capitolul VIII, Capitolul VIII -
Norme cu privire la ordinele, instructiunile si celelalte acte normative emise de conducatorii
ministerelor si ai altor organe ale administratiei publice centrale de specialitate sau de
autoritatile administrative autonome.
n conformitate cu art. 77 din Legea 24/2000 republicat n 2010, Ordinele cu caracter
normativ, instructiunile si alte asemenea acte ale conducatorilor ministerelor si ai celorlalte
organe ale administratiei publice centrale de specialitate sau ale autoritatilor administrative
autonome se emit numai pe baza si in executarea legilor, a hotararilor si a ordonantelor
Guvernului. In formula introductiva a acestor acte normative vor fi cuprinse toate temeiurile
juridice prevazute la art. 42 alin. (4) (s.n. din aceeai lege). Referitor la sfera reglementarii,
Legea nr. 24/2000 precizeaz n art. 78 Ordinele, instructiunile si alte asemenea acte trebuie sa
se limiteze strict la cadrul stabilit de actele pe baza si in executarea carora au fost emise si nu pot
contine solutii care sa contravina prevederilor acestora. Termenul de emitere art. 79: Ordinele si
instructiunile se vor elabora in termenul prevazut de actul superior sau, dupa caz, intr-un termen
util care sa faca posibila ducerea lor la indeplinire.

Capitolul I+II

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul I+II

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prof. Univ. dr. Dacian Dragos, Lect. dr.

Ana Elena Ranta

1. Descrierea cursului. Cursul de drept administrativ presupune parcurgerea a sase

desemneaz i ele autoriti publice, cum ar fi Avocatul poporului, Curtea Constituional,

2. organe individuale (de ex. primarul, preedintele consiliului judeean, presedintele

d) Un ansamblu de norme specifice reglementeaza activitatea in domeniul administrativ.

3. actul administrativ normativ - acesta stabileste reguli de conduita generala, un

Chiar si in cazul contractelor administrative incheiate intre o autoritate publica si un particular,

dependen fa de puterea central, mrginindu-se s-i execute instruciunile. Sistemului

asigurarea descentralizarii financiare bazate pe reguli transparente cu privire la calculul

Astfel, administraia de stat (central) i administraia local compun sistemul

de statutul monarhului, n sensul c are atribuii restrnse, n principal de reprezentare i de

1. Funciile Preedintelui Romniei

2. Alegerea Preedintelui Romniei

3. Mandatul Preedintelui Romniei

doctrin, aici legea fundamental introduce un concept nedeterminat, cel de catastrof, i n

4. Atribuiile Preedintelui Romniei.

acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la

Este de remarcat c Preedintele Romniei nu are iniiativ legislativ, aceasta aparinnd

n caz de agresiune armat ndreptat impotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri

10 de zile; dac, dimpotriv, legea este declarat neconstituional, ea se va ntoarce la legiuitor

6. Rspunderea Preedintelui Romniei

7. Vacana i interimatul funciei de Preedinte al Romniei.

1. Rolul i funciile Guvernului. Guvernul este definit n Legea nr.90/2001 privind

l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de

6. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului

corespunztoare. La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai, conductori ai

Organizarea i funcionarea ministerelor

1. Preliminarii. Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale

n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile

Autoritile centrale de specialitate

a) Autoritile centrale de specialitate, altele dect ministerele. Aceste autoriti sunt

publice centrale de specialitate. Aceste autoriti au fost organizate tocmai n vederea

I. Alte organe de specialitate n subordinea guvernului

Lista organelor de specialitate n subordinea(coordonarea potrivit paginii web a

II. Serviciile publice deconcentrate

ministerului. De altfel, i structura organizatoric a serviciului public deconcentrat, criteriile de

administrativ, tiinific. De asemenea, se ntmpl ca i ministerele i celelalte autoriti ale

Conductorii - au calitatea de preedinte cu excepia Serviciului Romn de Informaii,

S-ar putea să vă placă și