Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

RAPORT
privind respectarea drepturilor omului n
Republica Moldova n anul 2013

Chiinu, 2014
1
 CUPRINS

CAPITOLUL I
Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova
1. Nondiscriminarea i principiul egalitii de anse .3
2. Accesul liber la justiie ..9
3. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic17
4. Dreptul la asisten i protecie social..19
5. Dreptul la proprietate privat i la protecia acesteia.25
6. Respectarea dreptului la munc i la protecia muncii......30
7. Dreptul la nvtur 34
8. Dreptul la ocrotirea sntii......40
9. Protecia persoanelor cu dizabiliti...45
10. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos..52
11. Libertatea ntrunirilor ...55
12. Libertatea de gndire, contiin i religie.58
13. Respectarea drepturilor omului n regiunea transnistrean i n localitile limitrofe.. 60

CAPITOLUL II
Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova66

CAPITOLUL III
Influenarea politicilor publice n domeniul drepturilor omului i perfecionarea
legislaiei din sfera dat . . 93

CAPITOLUL IV
Promovarea drepturilor omului n comunitate.105

CAPITOLUL V
Alte aspecte ale activitii Centrului pentru Drepturile Omului n anul 2012
1. Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului n cifre121
2. Alte aspecte ale activitii Instituiei avocailor parlamentari.136

Anex
Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului pentru realizarea sarcinilor Protocolului
Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante

2
 CAPITOLUL I
Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova
1. Nondiscriminarea i principiul egalitii de anse

Protecia drepturilor minoritilor este un element crucial al proteciei drepturilor omului,

care se regsete att n politicile i mecanismele de drept naionale, ct i n cele internaionale.
Garantarea egalitii tuturor fiinelor umane n faa legii i asigurarea prin lege a unei protecii
egale mpotriva oricrei discriminri i incitri la discriminare este unul dintre angajamentele
statului n procesul de democratizare. n scopul de a identifica problemele existente n domeniu
i pentru remedierea lor, CpDOM a organizat n anul 2013 trei reuniuni de lucru n raioanele
Rcani (pe 21.11.2013)1, Cahul (pe 26.11.2013)2 i n mun. Chiinu (pe 05.12.2013)3 la tema
Respectarea drepturilor persoanelor ce aparin minoritilor naionale prin prisma Conveniei-
cadru.
Drept punct de pornire pentru discuii au servit prevederile Conveniei-cadru pentru
protecia minoritilor naionale, care promoveaz o egalitate deplin i eficient a acestora prin
asigurarea de condiii adecvate pentru integrarea plenar n viaa societii, afirmarea i
dezvoltarea identitii etnice i culturale, n cadrul reuniunilor fiind abordat pe larg
problematica de respectare a drepturilor minoritilor naionale n Moldova.
Cu ngrijorare s-a constat c un obstacol serios pentru incluziunea plenar n societate a
unor reprezentani ai minoritilor naionale, realizarea de ctre acetia a drepturilor lor sociale,
economice i politice l constituie cunoaterea insuficient a limbii de stat. Avocaii
parlamentari au semnalat anterior aceast problem4 i reitereaz c statul urmeaz s depun
eforturi pentru a facilita studierea de ctre alolingvi a limbii de stat. Este n egal msur
important ca statul s asigure minoritilor naionale condiii adecvate de studiere a limbilor
materne: ucrainean, bulgar, gguz, romani, ebraic, polon etc., s asigure dezvoltarea
culturii naionale comunitare prin implementarea adecvat a mecanismelor legale naionale
existente5. Or, doar prin meninerea i dezvoltarea tradiiilor culturale, lingvistice i religioase
specifice acestor grupuri se poate vorbi despre o societate cu adevrat multicultural. n acest

1
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/reuniunea-lucru-respectarea-drepturilor-persoanelor-ce-apartin-minoritatilor-
nationale-prin
2
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/reuniune-lucru-tema-respectarii-drepturilor-minoritatilor-nationale-
desfasurata-cahul
3
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/reuniunea-lucru-respectarea-drepturilor-persoanelor-ce-apartin-minoritatilor-
nationale-prin-0
4
Raportul anual CpDOM 2012; pag.11;
5
Hotrrea Guvernului nr. 336/09.07.91; Hotrrea Guvernului nr.428/23.06.92; Hotrrea Guvernului
nr.219/25.04.91; Hotrrea Guvernului nr.494/08.07.2011
3
context considerm necesar ca statul s asigure pregtirea conform necesitilor a cadrelor
didactice specializate n predarea limbilor minoritilor etnice.
Este important de a promova incluziunea social a minoritilor naionale, implicarea
activ a acestora n viaa public, economic i cultural, precum i de a susine autoritile
locale, pe al cror teritoriu locuiesc compact minoriti naionale, n eforturile de dezvoltare
comunitar social-economic i de combatere a srciei. Este, de asemenea, imperios necesar ca
s fie cunoscute i promovate att cultura, istoria, religia, tradiiile minoritilor etnice, ct i cele
ale populaiei majoritare.
Participarea activ a romilor la procesul de luare a deciziilor i garantarea drepturilor
fundamentale ale acestora au fost printre subiecte discutate n cadrul reuniunilor de lucru
organizate de Instituia ombudsmanului6. Dei romii au nregistrat unele progrese n procesul de
incluziune social, ei se mai confrunt cu fenomenul marginalizrii.
Reprezentanii comunitii rome au vorbit despre dificultile pe care le ntmpin la
angajarea n cmpul muncii. Totodat, reprezentanii ageniei pentru ocuparea forei de munc
au menionat c, dei nu sunt excluse astfel de situaii, motivul principal al ratei nalte a
omajului printre etnicii romi este nedocumentarea acestora. Membrii comunitii rome refuz
adesea ofertele de pe piaa muncii din cauza salariului mic sau pentru c nu snt tentai de locul
de munc propus. De altfel, din lipsa actelor de identitate, persoanele de etnie rom nu au acces
nici la serviciile medicale, or acetia nu dispun de polie de asigurare medical.
Un alt subiect sensibil este necolarizarea copiilor romi, cauzele fenomenului fiind,
preponderent, de ordin social-economic. O influen nefast n acest sens o au ns i unele
tradiii ale etnicilor romi. S-a constatat c n unele cazuri nii prinii motiveaz c, pentru a-i
ajuta, copiii trebuie s mearg cu ei la munc peste hotare sau c studiile nu sunt importante
atunci cnd este vorba de ntreinerea familiei. Frecvent, copiii romilor nu sunt nscrii n listele
de colarizare pentru c nu au acte de identitate. Pe de alt parte, este mare rata abandonului
colar n rndul copiilor romi, ceea ce afecteaz procesul educaional i calitatea studiilor
obinute de acetia.
Considerm c statul urmeaz s ia msurile necesare pentru a-i determina pe
reprezentanii acestei etnii s-i dea copiii la studii. De asemenea, pentru colarizarea acestora, e
nevoie s fie creat un mediu favorabil i prietenos de instruire, dar i s fie elaborate mecanisme
care s le permit minorilor romi care au absentat timp ndelungat de la coal s finalizeze
procesul de studii.

6
http://www.ombudsman.md/ro/stiri/problemele-integrare-sociala-si-participare-romilor-viata-publica-atentia-
avocatului
4
 Principiul egalitii de tratament constituie o valoare fundamental a tuturor
instrumentelor internaionale referitoare la drepturile omului, care condamn execuiile, detenia
arbitrar sau nclcarea drepturilor omului pe motive de orientare sexual sau identitate gender7.
Fiind parte la un ir de acte internaionale, Republica Moldova i-a luat angajamentul de
a dezvolta politici nondiscriminatorii, inclusiv i pentru persoanele ce aparin grupului LGBT, iar
adoptarea Legii privind asigurarea egalitii nr.121/25.05.12 a fost un pas important n acest
sens.
Avocaii parlamentari au semnalat cu ngrijorare c unele autoriti publice locale8 (APL)
nu respect prevederile prezentei legi atunci cnd sunt vizai reprezentanii LGBT. Ombudsmanii
au solicitat APL-urilor menionate s manifeste un comportament tolerant fa de aceast
categorie de persoane.
Pe 30.04.2013, Adunarea Popular a UTA Gguzia a adoptat Legea privind asigurarea
principiilor de egalitate, echitate i obiectivitate nr.89-X/V, care ulterior a fost promulgat de
ctre Guvernatorul UTA Gguzia, Mihail Formuzal, i a intrat n vigoare n aceeai zi, odat cu
publicarea ei n Buletinul Oficial al Gguziei Expres-Kanon. Legea n cauz a fost una care
exclude orice protecie pentru minoritile sexuale din aceast regiune, avnd ca argumentare
pstrarea tradiiilor culturale i obiceiurilor comunitii gguze. nc la etapa elaborrii
proiectului respectiv de lege, Instituia ombudsmanului a expediat Adunrii Populare i
Guvernatorului UTA Gguzia adrese n vederea revizuirii prevederilor acestuia, cu excluderea
normelor ce aduc direct atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor ce
aparin grupului LGBT9. n condiiile n care la adoptarea actului normativ autoritile vizate nu
au inut cont de recomandrile propuse, actul n cauz a fost contestat n instana de judecat10.
Aceasta pe 20.06.2013 a emis o hotrre prin care a admis aciunea naintat i a anulat
prevederile ilegale din legea nominalizat.
Potrivit legislaiei naionalei i internaionale n domeniu, toate persoanele trebuie s aib
perspective egale i echitabile de acces la oportunitile disponibile n societate. Astfel, este
important ca orice decizie a autoritilor publice s nu devieze de la principiul egalitii. Or,
aplicarea unui tratament egal fa de toi membrii societii, indiferent de ras, limb, sex, religie
etc. demonstreaz gradul de democratizare a unui stat.

7
La 18 decembrie 2008, Adunarea General a ONU a audiat o declaraie redactat de Frana i rile de Jos n
numele Uniunii Europene, susinut de aizeci i ase de ri. n declaraie s-a fcut apel la dezincriminarea global a
homosexualitii, fiind condamnate nclcrile drepturilor omului pe criterii de orientare sexual i identitate de gen.
8
Instituia avocailor parlamentari a constatat c n anul 2012 unele autoriti publice locale au adoptat decizii cu
caracter de discriminare a minoritilor sexuale, solicitnd anularea acestora (Raportul anual CpDOM 2012, pag.15).
9
Actele de reacionare ale avocatului parlamentar (//www.ombudsman.md/ro/stiri/avocatul-parlamentar-tudor-
lazarprincipiul-egalitatii-trebuie-sa-ocupe-loc-prioritar-procesul).
10
Actele de reacionare ale avocatului parlamentar ( http://www.ombudsman.md/ro/stiri/avocatul-parlamentar-
tudor-lazar-ataca-instanta-legea-caracter-discriminatoriu-adoptata).
5
 Principiul nondiscriminrii este consfinit n Constituia rii noastre. El semnific
acceptarea fiinelor umane, indiferent de caracterele care le deosebesc, recunoscndu-le valorile
i drepturile lor de a tri n pace, fiind egale n faa legii.
Dei Republica Moldova pe parcursul ultimilor ani a ntreprins i continu s realizeze
aciuni pentru a asigura oportuniti egale i pentru a combate fenomenul discrimrii n societate,
eforturile depuse sunt nc insuficiente pentru a vorbi despre eradicarea acestui fenomen.
Potrivit Conveniei privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei
(CEDAW), discriminarea fa de femei vizeaz, orice difereniere, excludere sau restricie pe
criteriu de sex, care are drept efect sau scop s limiteze, ori s anihileze recunoaterea,
beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, n baza egalitii
dintre brbai i femeie, a drepturilor omului i libertilor fundamentale n domeniile politic,
economic social cultural, civil sau n orice alt domeniu11.
Alineatul 2 al art.5 din Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i
brbai nr.5 din 09.02.2006 statueaz c promovarea unei politici sau efectuarea de aciuni
discriminatorii trebuie s fie nlturate de autoritile publice competente, conform legislaiei.
Necesitatea de promovare a unor politici nediscriminatorii a fost reafirmat de Curtea
Constituional. Prin Hotrrea sa din 01 noiembrie 201212, la cererea avocatului parlamentar,
Curtea a declarat neconstituional cuvntul femei din cuvntul compus femei-militari,
articolul 32 alin.4 lit.d) i j) al Legii cu privire la statutul militarilor, precum i punctele 67 lit.j),
88 alin.4 lit.b), 108 lit.i), 116 lit.e), 131 din Regulamentul cu privire la modul de ndeplinire a
serviciului militar n Forele Armate.
Totodat, Curtea Constituional a sistat procesul de control al constituionalitii
sintagmei dar nu se include n vechimea calendaristic a serviciului militar de la litera j)
alineatul 4) articolul 32 din Legea cu privire la statutul militarilor. n acest mod, n opinia
noastr, au fost create noi oportuniti pentru ca autoritile publice competente s nlture
impedimentele de nivel legislativ n realizarea drepturilor sociale ale militarilor, prin includerea
perioadei concediului pentru ngrijirea copilului n vechimea de munc, cu achitarea
indemnizaiei din bugetul asigurrii sociale de stat.
n anul 2013 a nceput procesul de elaborare a proiectului codului militar13, care urmeaz
s prevad garanii sociale i aplicarea unui tratament egal pentru militari. Avocaii parlamentari
atenioneaz ns c, pn la adoptarea acestui document, exist motive pentru condamnarea
Republicii Moldova la CEDO.

11
Art.1 al Conveniei privind Eliminarea tuturor formelor de Discriminare fa de Femei (CEDAW)
12
Hotrrea Curii Constituionale privind verificarea constituionalitii prevederilor Legii cu privire la statutul
militarilor ( http://www.constcourt.md/ccdocview.php?tip=hotariri&docid=429&l=ro)
13
Proiectul codului militar (http://www.army.md/?lng=2&action=show&cat=168&submenuheader=0)
6
 Problematica egalitii de gen este actual n mai multe domenii ale vieii sociale,
inclusiv n sfera muncii. Dei legislaia Republicii Moldova ofer anse egale femeilor i
brbailor la angajarea n cmpul muncii, femeile care decid s devin mame cu greu i gsesc
un loc de munc. Garaniile la angajarea n cmpul muncii a femeilor gravide deseori snt
percepute de patroni drept o povar, motiv pentru care acetia refuz frecvent s le ofere un loc
de munc. Astfel, discriminarea femeilor gravide la angajarea n cmpul muncii este una dintre
problemele-cheie care urmeaz a fi soluionate n contextul implementrii strategiei gender de
dezvoltare.
Crearea de ctre o autoritate public sau privat a unor impedimente n dezvoltarea
carierei profesionale denot aciuni discriminatorii pe criteriu de gen. Cazul cet. D.S. este
edificator n acest sens.
Avocaii parlamentari
constat c, frecvent,
autoritile responsabile de
Cazul D.S.
implementarea politicilor n
Petiionara a relatat c dup ce l-a informat pe
domeniul egalitii de anse nu angajator despre starea sa de graviditate, acesta i-a
creat condiii nefavorabile i incomoditi la locul de
promoveaz participarea activ munc. Astfel, angajatorul, fr a emite anumite
dispoziii legale i fr de acordul petiionarei, a dispus
a femeii n toate sferele vieii.
detaarea acesteia n diferite subdiviziuni ale instituiei,
n context, CpDOM recomand aflate la o distan mare de zona n care era domiciliat
petiionara. n acest mod, deplasarea femeii la serviciu a
de a mputernici comisii devenit mult mai complicat. Mai mult, petiionara a
menionat c a fost lipsit la locul de munc de
independente i obiective de calculator, rechizite de birou etc., pentru a-i crea
dificulti n realizarea la timp a sarcinilor ei de munc.
efectuarea auditului de gen, cu Drept reacie la situaia petiionarei, CpDOM a
sesizat organul ierarhic superior al instituiei vizate,
implicarea reprezentanilor adresndu-i recomandrile de rigoare n vederea
societii civile. realizrii drepturilor petiionarei.
Deoarece organul vizat nu a reacionat n modul
cuvenit, petiionara a fost nevoit s se adreseze intanei
de judecat.

7
 Aplicarea violenei domestice este una dintre formele de discriminare a femeilor n societate.
Fenomenul n cauz este monitorizat de Instituia avocailor parlamentari14. La fel ca i n anii
precedeni, n plngerile parvenite
la CpDOM n anul 2013 cu
n anul 2013, Republica Moldova a fost referire la acest subiect sunt
condamnat la CEDO pentru acte de violen
domestic ignorate de autoritile locale. reclamate intervenirea ntrziat a
Victima violenei domestice, dup depunerea
mai multor plngeri mpotriva soului ei, a reprezentanilor organelor cu
solicitat n aprilie 2011 ordonan de protecie,
ns a trebuit s atepte cinci luni pn cnd atribuii de prevenire i combatere
cererea i-a fost aprobat. Curtea a afirmat c
aceast ntrziere denot o discriminare bazat
a fenomenului, necunoaterea
pe sex. suficient a mecanismelor de
protecie garantate de stat etc. S-a
mai stabilit c victimele violenei
domestic, din frica fa de agresor, ezit s fac uz de mecanismele de protecie oferite de stat.
Deseori persoanele supuse violenei domestice renun la acestea la etapa adresrii n instana de
judecat sau a emiterii ordonanei de protecie pentru nlturarea agresorului de la domiciliu.
Printre motivele mai frecvent invocate de victime snt teama de a-i ntreine de una singur
familia i frica de a fi urmrit/hruit de agresor. Concluzia care se impune este c victimele
violenei domestice nu au certitudinea c organele de asisten social i de poliie le vor asigura
protecia necesar. De aceea, considerm c, pentru remedierea situaiei, este nevoie de o
conlucrare mai strns ntre organele de asisten social, de poliie i psihologii specializai n
domeniu.

14
Raportul anual al CpDOM 2012, pag.8-9
8
2. Accesul liber la justiie

Pentru a edifica un sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent,

profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure
supremaia legii i respectarea drepturilor omului, al doilea an consecutiv este implementat
Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-201615. Considerm c este n
beneficiul rii i a societii faptul c Guvernul a nceput ferm reforma sectorului justiiei,
nregistrnd n scurt termen rezultate sesizabile. Au fost adoptate/modificate mai multe legi n
contextul de asigurare a integritii actorilor justiiei, au fost majorate salariile judectorior, mai
muli dintre ei au fost eliberai din funcie, unii fiind cercetai penal.
n acelai timp o serie de sondaje demonstreaz gradul redus de ncredere a populaiei n
justiie. De exemplu, cele bianuale realizate de Institutul de Politici Publice conin o ntrebare
constant privitor la gradul de ncredere a cetenilor n instituiile statului, inclusiv n justiie.
Rspunsurile la ntrebarea Ct ncredere avei n justiie?, obinute n anul 2013, denot
scderea considerabil a gradului de ncredere a cetenilor Republicii Moldova n justiie.
Analiza rspunsurilor de tipul Foarte mult ncredere i Oarecare ncredere atest c acest
indicator a constituit 13% n aprilie i 15% n noiembrie, comparativ cu 24% n martie 2008 i
27% n octombrie 200816.
Comparativ cu indicatorul de ncredere n justiie, mult mai puini ceteni accept
situaia din domeniul pensiilor (4%), salariilor (5%), combaterii corupiei (5%). Mai muli snt
mulumii de ceea ce face statul n domeniul nvmntului (30%), asistenei medicale (24,5%),
culturii (24%), agriculturii (21%). Indicatorul de ncredere n justiie este situat la mijlocul
acestei scri i s-ar prea c situaia n sfera justiiei este una relativ satisfctoare. Trezete
ngrijorarea ns faptul c doar 1% dintre respondeni consider asigurarea unei justiii
independente drept cea mai important problem (printre direciile prioritare fiind menionate
cele de ridicare a nivelului de trai (10%), de dezvoltare a economiei - 29,9 la sut, de ntrire a
ordinii n ar 24,8%)17.
Sntem contieni de faptul c soluionarea problemelor social-economice are o
importan major pentru oamenii care cu greu supravieuiesc zi de zi n condiiile n care venitul
lor este mult sub minimul de existen (vezi capitolul Asisten i protecie social). Cu toate
acestea, lipsa de ncredere a cetenilor n sectorul justiiei, pe plan social, se poate transforma n

15
Lege privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, nr. 231 din 25.11.2016;
Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform a
sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, nr. 6 din 16.02.2012.
16
Barometrul de Opinie Publica-noiembrie, 2013,
http://www.ipp.md/public/files/Barometru/BOP_11.2013_anexa.pdf.
17
Ibidem.
9
fenomenul periculos de nencredere general n eficiena i integritatea autoritilor publice i
chiar a statului.
Ceteanul i percepe sigurana n funcie de nivelul de ncredere pe care l are n justiie,
aceasta fiind autoritatea-terminus la care apeleaz pentru a-i revendica un drept legitim.
ncrederea ceteanului n justiie este condiionat de calitatea acesteia, importante fiind accesul
liber, celeritatea, competena, eficiena i integritatea reprezentanilor sectorului justiiei.
Barometrul Global al Corupiei (BGC) din anul 2013, realizat anual de Transparency
International, denot c 34% dintre respondenii (sau rudele acestora) din Republica Moldova au
dat mit n ultimele 12 luni actorilor din sistemul judectoresc. Potrivit aceluiai sondaj, n
opinia respondenilor, cele mai corupte snt considerate a fi justiia (80%), organele afacerilor
interne (76%), partidele politice (75%) i Parlamentul (75%)18.
Creterea gradului de ncredere fa de justiie nu poate fi realizat n exclusivitate prin
msuri de ordin administrativ. O mare nsemntate o are atitudinea corect a judectorilor fa de
justiiabili. Astfel, repartizarea aleatorie a cauzelor, conduita personal ireproabil a judectorilor,
soluionarea cauzelor cu celeritate, practica judiciar unitar, anihilarea corupiei sunt doar unele
dintre premisele restabilirii ncrederii n justiie.
Analiza statisticilor Curii Europene a Drepturilor Omului pentru anul 2013 denot o
cretere semnificativ a numrului de cereri repartizate unui organ judiciar 1356, comparativ
cu 934 n 2012 i 1017 n 2011. Totodat, a crescut numrul cererilor declarate inadmisibile sau
radiate de pe rol 3143 (n anul 2012 1905 cereri, n anul 2011- 550 de cereri).

Analiza pe articole a hotrrilor pronunate de CEDO

n privina Moldovei n anul 2013:

- dreptul la via (art.2 din Convenie) 1 violare (sub aspect material) i 1 violare (sub aspect
procedural);
- tratament inuman i degradant (art. 3 din Convenie) - 8 violri (sub aspect material) i 8
violri (sub aspect procedural);
- dreptul la libertate i siguran (art. 5 din Convenie) - 1 violare;
- dreptul la un proces echitabil (art.6 din Convenie) - 5 violri;
- dreptul la respectul vieii private i de familie (art.8 din Convenie) - 3 violri;
- dreptul la un remediu efectiv (art.13 din Convenie) - 4 violri;
- interzicerea discriminrii (art. 14 din Convenie) 2 violri;
- respectul proprietii (art.1 Protocolul Adiional) - 3 violri.

n privina Moldovei, pe parcursul anului 2013, Curtea a pronunat 19 hotrri, din care n
18 - a fost constatat cel puin o violare a Conveniei.

18
http://www.transparency.org/gcb2013/country?country=moldova
10
 Cea mai important hotrre, din punct de vedere juridic, pronunat de Curte pe
parcursul anului 2013 mpotriva Moldovei este pe cauza Eremia c. Moldovei, (cererea nr.

n perioada 1997 2013 CEDO a pronunat n privina Republicii Moldova 273 hotrri privind
violarea urmtoarelor drepturi: rele tratamente 16%; libertatea i sigurana persoanei 13%;
proces echitabil 25%; protecia proprietii 20%; alte drepturi 26%.

3564/11, hotrrea din 28 mai 2013), privind omisiunea autoritilor naionale de a ntreprinde
msuri adecvate pentru protecia reclamanilor mpotriva violenei domestice.
Prin hotrrile pronunate n 2013, Guvernul Republicii Moldova a fost obligat s
plteasc compensaii n mrime de 315 363 EUR (fa de 842 856 EUR n 2012 i 371 258
EUR n 2011).
n anul 2013 cel puin 368 de solicitani s-au adresat la Centru pentru Drepturilor Omului
cu plngeri privind calitatea actului justiiei, dintre care n 72 de cazuri a fost invocat
tergiversarea examinrii cauzei; n 78 neexecutarea hotrrilor judectoreti; n 167 de cazuri
nerespectarea principiului contradictorialitii procesului.
n contextul problemelor abordate mai sus, datele privind petiiile nregistrate la CpDOM
n perioada anilor 2008-2013 denot c numrul de petiionari care au pretins nclcarea
dreptului de acces liber la justiie rmne, cu mici excepii, unul constant.

450 429
401 392 397

400 368
361

350

300
anul 2008 anul 2009 anul 2010 anul 2011 anul 2012 anul 2013

n rapoartele anterioare privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova, de

mai multe ori au fost menionate probleme actuale ce se refer la asigurarea dreptului la acces
liber la justiie i dreptul la un proces echitabil19, nregistrndu-se, n linii mari, aceleai
deficiene ca i n 2013. Acestea s-au referit la comportamentul judectorilor contrar normelor

19
http://www.ombudsman.md/ro/rapoarte-anuale
11
deontologice; la tergiversarea examinrii cauzelor civile i penale; neexecutarea hotrrilor
judectoreti; la examinarea ndelungat de Plenul Curii Supreme de Justiie a recursurilor n
anulare, bazate pe modificrile din Codul penal; la redactarea hotrrilor motivate cu nclcarea
termenului stabilit de lege; nclcarea termenului de expediere a hotrrilor judectoreti;
admiterea de ctre angajaii instanelor judectoreti a unor erori, ce au dus la nclcarea drepturilor

La Centrul pentru Drepturile Omului s-a adresat ceteanul C.V1., care s-a plns c Judectoria
raionului Orhei tergiverseaz examinarea cauzei penale n privina sa. Dosarul se afl pe rol mai mult
de un an fr a avea loc nicio edin de judecat, totodat fiind prelungit msura preventiv arestul.
Examinnd petiia n cauz, avocatul parlamentar a constatat indici de nclcare a drepturilor i
libertilor omului, n special art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, dar i de nerespectare a prevederilor pct.3 i 25 din Regulamentul cu privire la volumul,
metodele, temeiurile i procedura de verificare a activitii organizatorice a instanelor judectoreti la
nfptuirea justiiei. Dup examinarea adresrii avocatului parlamentar i a notei informative ntocmite
pe acest caz de Inspecia judiciar, Consiliul Superior al Magistraturii a luat act de intenia unui
membru al CSM de intentare a unei proceduri disciplinare mpotriva judectorului.

i intereselor legale a participanilor la proces, eliberarea titlurilor executorii n baza unor hotrri
care nu au devenit definitive; motivarea insuficient a hotrrilor judectoreti; dezacordul cu
hotrrile definitive i irevocabile.
O problem nou care a fost examinat de Centrul pentru Drepturile Omului n anul 2013
se refer la neexecutarea hotrrilor judectoreti ale instanelor naionale pe teritoriul altor state,
condiionat de neacordarea de asisten juridic calificat. Cet. P.L. a sesizat CpDOM c se afl
n posesia unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile20 cu privire la ncasarea
prejudiciului material i moral in urma decesului soului su, hotrre ce urmeaz a fi executat
pe teritoriul Statului Israel.
Petiionara a solicitat n repetate ori autoritilor statului s ntreprind msurile
necesare pentru executarea acestei hotrrii judectoresti. P.L. susine c Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene (Misiunea diplomatic i consulara a Republicii Moldova n
Statul Israel) a lsat-o ntr-o stare de incertitudine21 privind perspectiva soluionrii problemei.
Or, n scrisoarea autoritilor Statului Israel22 se menioneaz expres c petiionarei i se
recomand avocat pentru a fi reprezentat n faa instanelor pentru a pune n aplicare
hotrrea judectoreasc pe teritoriul acestui stat.

20
Hotrrea Judectoriei sect.Rcani, mun.Chiinu din 20 iunie 2005
21
Scrisoarea Direciei generale afaceri consulare din cadrul MAEIE din 26.11.2012
22
Legal Assistance to Foreign Countries, Jerusalem 18.01.2011.
12
 Realizarea eficient a drepturilor fundamentale ale petiionarei la un proces echitabil i la
proprietate este condiionat de lipsa surselor financiare pentru serviciile unui avocat pe teritoriul
Statului Israel.
Este de menionat c prevederile constituionale ale art. 120 privind caracterul obligatoriu
al sentinelor i al altor hotrri judectoreti definitive este aplicabil i procedurilor de
recunoatere i executare a hotrrilor instanelor strine, n conformitate cu actele internaionale
de asisten juridic, la care Republica Moldova este parte.
n conformitate cu art. 5 din Convenia de la Viena cu privire la relaiile consulare23,
oficiului consular i revine n mod expres funcia ,,sub rezerva practicilor i procedurilor n
vigoare n statul de reedin, de a-i reprezenta pe cetenii statului trimitor sau a lua msuri
pentru a asigura reprezentarea lor adecvat n faa tribunalelor sau a altor autoriti ale statului de
reedin pentru a cere, n conformitate cu legile i regulamentele statului de reedin, adoptarea
de msuri provizorii n vederea aprrii drepturilor i intereselor acestor ceteni atunci cnd,
datorit absenei lor sau din orice alt cauz, ei nu-i pot apra n timp util drepturile i
interesele.
Pn n prezent hotrrea judecat nu a fost executat. n opinia noastr, Ministerul
Afacerilor Externe i Integrrii Europene trebuie s uzeze de toate prghiile legale posibile de
care dispun pentru a asigura realizarea drepturilor cetenilor Republicii Moldova pe teritoriul
altor state.
Apreciem nalt eforturile ntreprinse pentru dezvoltarea sistemului informaional
judectoresc i armonizarea acestuia la standardele europene. Ne exprimm ns repetat
ngrijorarea24 n legtur cu faptul c pe paginile web oficiale ale instanelor judectoreti snt
plasate integral i n regim de acces nerestricionat hotrri judectoreti care conin un volum
impuntor de date cu caracter personal, cum sunt numele, prenumele, patronimicul, anul
naterii, originea, domiciliul, naionalitatea, cetenia, studiile, informaii ce se refer la
caracteristicile fizice, fiziologice, psihice, economice ale persoanelor etc. n opinia noastr,
aceasta vine n contradicie cu prevederile Conveniei pentru protecia persoanelor referitor la
prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal Nr.108, Legii privind protecia datelor cu
caracter personal nr.133 din 08.07.2011 i Recomandrii R (95)11 a Comitetului de Minitri al
Consiliului Europei i nclc dreptul la via privat al prilor i altor participani la proces.25

23
Hotrrea Parlamentului despre aderarea Republicii Moldova la conveniile internaionale, nr.1135-XII din
04.08.92.
24
Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010, www.ombudsman.md
25
Recomandarea R (95)11 a Comitetului de Minitri ctre statele-membre cu privire la selectarea, prelucrarea,
prezentarea i arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele automatizate de documentare juridic: orice aspect al
vieii private i al proteciei datelor personale care apare atunci cnd este vorba de sisteme de informatic juridic.
13
 Susinem c includerea hotrrilor judectoreti care conin date personale n surse de
date accesibile publicului larg - ingerina forat a reprezentanilor autoritii judectoreti - nu
poate continua n afara limitelor proceselor judiciare. Utilizarea tehnologiilor informaionale i
de comunicaie pentru a asigura accesul la jurispruden ridic temeri justificate privind protecia
eficient a datelor cu caracter personal. Din acest considerent sunt necesare schimbri cantitative
i calitative de administrare a informaiilor i a datelor cu caracter personal. Urmeaz de
asemenea a fi examinat posibilitatea de a asigura echilibrul dintre dreptul de informare a
publicului i obligaia statului, semnatar al Conveniei nr. 108, de a asigura dreptul la protecia
datelor cu caracter personal, inclusiv n cazul prelucrrii datelor pentru difuzarea electronic a
deciziilor judectoreti. Acest echilibru poate varia n funcie de diverse criterii legate de natura
litigiului ori categoriile persoanelor implicate. n opinia noastr, este necesar revizuirea
Regulamentului privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web, aprobat
prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 472/21 din 18.12.2008, i includerea
liniilor directorii pentru publicarea deciziilor judectoreti, care ar stabili anumite reguli de
prelucrare a datelor cu caracter personal
n acelai timp, contrar dispoziiilor art. 10 alin. (4) din Legea privind organizarea
judectoreasc nr.514 din 06.07.199526, nu toate hotrrile judectoreti se regsesc pe paginile
web oficiale ale instanelor judectoreti.
Potrivit Recomandrii nr.(81)7 a Comitetului de Minitri privind mijloacele de facilitare a
accesului la justiie, urmeaz a fi luate msuri pentru facilitarea sau, dup caz, ncurajarea
concilierii prilor sau a soluionrii conflictelor pe cale amiabil nainte de demararea
procedurii judiciare sau pe parcursul unei proceduri deja iniiate. n aceast ordine de idei,
considerm necesar a eficientiza funcionarea procedurii medierii n domenii specifice, cum snt
litigiile de familie, civile i comerciale, de munc, de contencios administrativ, privind protecia
consumatorului drept o alternativ oportun de soluionare a litigiilor. innd cont de avantajele
acestui mecanism, ncurajm concilierea prilor sau soluionarea conflictelor pe cale amiabil,
nainte de demararea procedurii judiciare i sperm c noua Lege cu privire la mediere 27, al crei
proiect a fost elaborat de Ministerul Justiiei, va avea impact pozitiv pentru soluionarea rapid a
litigiilor i va contribui la evitarea supraaglomerrii instanelor judectoreti.
Dreptul la aprare aparine oricui, fr vreo excepie, iar limitarea acestui drept ar fi o
nclcare evident a prevederilor art.26 din Constituia Republicii Moldova. Statului i revine
obligaia pozitiv de a ntreprinde msuri pentru a asigura respectarea acestui drept i, respectiv,

trebuie s fie reglementat n conformitate cu dreptul naional i cu principiile Conveniei pentru protecia
persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal.
26
Hottrrile judectorilor, ale curilor de apel i ale Curii Supreme de Justiie se plaseaz pe pagina web.
27
http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=192
14
reglementarea n legislaie i implementarea n practic a modalitilor de aprare efectiv pentru
persoanele care nu i pot permite s angajeze un avocat.
Datele privind cererile nregistrate la Centrul pentru Drepturile Omului n perioada anilor
2008-2013 denot c numrul de petiionari care au invocat nclcarea dreptului la aprare
rmne, cu mici excepii, unul constant.

80 69
54
60 39 45 45
40
12
20

0
anul 2008 anul 2009 anul 2010 anul 2011 anul 2012 anul 2013

Pe parcursul anului 2013 au fost nregistrate 45 de adresri, avnd ca obiect, de regul,

urmtoarele alegaii: oficiul teritorial de asisten juridic garantat de stat nu rspunde la
solicitarea cu privire la acordarea asistenei;
calitatea nesatisfctoare a asistenei
juridice acordate de ctre avocai; Petiionarul D.B, deinut n penitenciarul nr. 15
Cricova, a invocat refuzul acordrii de asisten
nerestituirea originalelor actelor prezentate juridic calificat. Avocatul parlamentar a cerut
la solicitarea avocailor; neinformarea Consiliului Naional de Asisten Juridic
Garantat de Stat luarea msurilor de rigoare
clientului despre aciunile ntreprinse, potrivit Legii cu privire la asistena juridic
garantat de stat. Ulterior, n urma adresrii
refuzul oficiilor teritoriale ale Consiliului repetate a petiionarului la Comisia drepturile
omului i relaii interetnice a Parlamentului, s-a
Naional pentru Asisten Juridic Garantat constatat c instituia responsabil nu a
ntreprins msuri pentru a asigura deinutului
de Stat de a acorda asisten juridic acordarea asistenei juridice garantate de stat.
garantat de stat.
innd cont de faptul c acordarea
asistenei juridice calificate, inclusiv a celei garantate de stat, reprezint o garanie procedural n
contextul dreptului fundamental la aprare, aceast problem a fost abordat de Centrul pentru
Drepturile Omului i n rapoartele anuale anterioare, prezentate n Parlament28.
Potrivit Raportului mecanismului actual de monitorizare a calitii asistenei juridice
garantate de stat29, avocaii au fost solicitai s dea o apreciere a activitii sistemului de asisten
juridic garantat de stat. n opinia a 89 % dintre respondenii la chestionar, activitatea
sistemului este necesar i eficient, 8 % consider c acest sistem este necesar, dar ineficient, 3

28
Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012, www.ombudsman.md
29
Suportul pentru Reformarea sectorului Justiiei n Moldova Proiect implementat de Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare n Moldova
15
% - nu au dat nici un rspuns. n acest context ncurajm Consiliul Naional pentru Asisten
Juridic Garantat de Stat s promoveze n continuare un mesaj clar - c sistemul de asisten
juridic garantat de stat este destinat pturilor vulnerabile, asigurnd funcionarea eficient a
subdiviziunilor teritoriale.
Justiia independent i eficient este o condiie obligatorie pentru a avansa n dialogul cu
Uniunea European. Randamentul celorlalte reforme scade n situaia n care exist dubii n ceea
ce privete independena justiiei i capacitatea ei de a rspunde imparial situaiilor de conflict.
Complexitatea domeniului justiiei i caracterul ei multilateral necesit o abordare
continu i integrat a fiecrui element de sistem. Instabilitatea sau discontinuitatea unui element
poate genera o reacie n lan capabil s provoace criza sistemului. n acest sens susinem c n
cazul n care ali actori implicai n realizarea reformei sectorului justiiei fie vor ntrzia n
realizarea aciunilor, fie nu vor avea susinerea necesar din partea statului, n sensul ajustrii
salariilor, cadrului normativ, condiiilor de munc, acestea vor zdrnici i vor compromite
procesul de reform.

16
3. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Capitolul II din Constituia Republicii Moldova Drepturile i libertile fundamentale se ncepe cu

art. 24 - Dreptul la via, integritate fizic i psihic. Articolul 24 reglementeaz, de fapt, trei
drepturi fundamentale:
1. dreptul la via
2. dreptul la integritate fizic
3. dreptul la integritate psihic.
Dreptul la via este cel mai natural drept al omului si este protejat prin lege. Acest drept
este unul esenial, nscris in Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Respectarea drepturilor la via, integritatea fizic i psihic implic n mod firesc
interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante. Aplicarea unor
asemenea procedee i tratamente este o infraciune grav mpotriva demnitii umane, aceste sunt
practici primitive fiind reprimate prin lege.
Conform art. 231 din Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari,
avocaii parlamentari sunt mputernicii s asigure protecia persoanelor mpotriva torturii i a
altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante. mpreun cu membrii Consiliului
consultativ, avocaii parlamentari sunt abilitai de a efectua periodic vizite preventive n locurile
unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat
sau la indicaia acestuia sau cu acordul ori consimmntul su tacit. n activitatea de prevenire a
torturii i a altor tratamente i pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul parlamentar
prezent autoritii sau persoanei cu funcie de rspundere corespunztoare recomandrile sale n
vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de
detenie i a prevenirii torturii. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile
ntreprinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor
corespunztoare n vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze
opinia public, inclusiv s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze n numele acelei
autoriti.

Pe parcursul anului 2013 n adresa CpDOM au parvenit 224 de adresri n care a fost
invocat nclcarea dreptului la integritate fizic i psihic, dintre acestea fiind:
- 150 de plngeri n care s-au invocat condiii inadecvate de detenie n instituiile care asigur
privarea de libertate;
- 32 de petiii n care au fost invocate acte de tortur;
- 32 plngeri n care s-a semnalat lezarea demnitii personale;

17
 - 10 adresri n care s-a invocat nclcarea procedurii de reinere sau arest.
Pn la 31 decembrie 2013, CtEDO a pronunat 273 de hotrri n cauze contra Moldovei, dintre
care 19 - n 2013. Dintre cele 19 hotrri pronunate n anul 2013, pe 11 - Republica Moldova a fost
condamnat pentru violarea art. 3 al CEDO (interzicerea torturii), pe urmtoarele categorii:
- Maltratarea ( Iurcu v. Moldova cererea nr. 33759/10, Hotrrea din 09.04.2013,
prejudiciu ncasat - 13500 euro; Ipati v. Moldova - Cererea nr. 55408/07; Gorea v.
Moldova - Hotrrea din 05.02.2013, prejudiciu ncasat - 10500 euro;);
- Euarea autoritilor de a proteja reclamaii mpotriva violenei domestice
(Eremia .a. v. Moldova - Cererea nr. 3564/11, hotrre din 28.05.2013, prejudiciu
ncasat - 17150 euro; Mudric. v. Moldova - Cererea nr. 74839/10, Hotrrea din
16.07.2013, prejudiciu ncasat - 17150 euro; B. v. Moldova - Cererea nr. 61382/09,
Hotrrea din 16.07.2013, prejudiciu ncasat - 18000 euro);
- Investigarea inadecvat a maltratrii (Iurcu v. Moldova Cererea nr. 33759/10,
Hotrrea din 09.04.2013, prejudiciu ncasat - 13500 euro; Ipati v. Moldova -
Cererea nr. 55408/07, Hotrrea din 05.02.2013, prejudiciu ncasat - 10500 euro;
Gorea v. Moldova Feodorov v. Moldova - Cerere nr. 40424/06, Hotrrea din
29.10.2013, prejudiciu ncasat - 5650 euro; Eduard Popa v. Moldova - Cererea nr.
17008/07, Hotrrea din 12.02.2013, prejudiciu ncasat - 24000 euro; Ceachir v.
Moldova - Cererea nr. 50115/06, Hotrrea din 10.12.2013, prejudiciu ncasat - 8000
euro );
- Detenia n condiii proaste (Mitrofan v. Moldova Cererea nr. 50054/07,
Hotrrea din 15.01.2013, prejudiciu ncasat - 6500 euro; Ipati v. Moldova, Cererea
nr. 55408/07, Hotrrea din 05.02.2013, prejudiciu ncasat - 10500 euro; Segheti v.
Moldova, Cererea nr. 39584/07, Hotrrea din 15.10.2013, prejudiciu ncasat - 6500
euro);
- Investigarea inadecvat a unui viol (N.A. v. Moldova, Cerere nr. 13424/06,
Hotrre din 24.09.2013, prejudiciu ncasat 11 150 euro).
Astfel, suma prejudiciilor ncasate n anul 2013 pentru violarea de ctre autoritile
Republicii Moldova a art. 3 al CEDO constituie 148900 euro. Curtea european a condamnat
ara noastr pentru violen domestic sau investigarea inadecvat a violului, mrind aria de
aplicare a art. 3 CEDO la violena admis tacit de autoritile de stat sau investigaii ineficiente a
acestui fenomen.
Activitile realizate n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii sunt
reflectate ntr-un compartiment separat, anex a Raportului anual al CpDOM.

18
4. Dreptul la asisten i protecie social

Problema respectrii dreptului la asisten i protecie social i n anul de referin a fost

frecvent invocat n adresrile persoanelor la Centrul pentru Drepturile Omului. n ultimii ani a
fost nregistrat un numr relativ egal de petiii la acest capitol.

200 172 190 187 181

150
100
50
0
2010 2011 2012 2013

i caracterul neregulilor semnalate este acelai: dificultile pe care le nfrunt

persoanele aflate n situaii de risc social - familiile cu muli copii, persoanele n etate, cele cu
venituri mici, tinerii, persoanele cu dizabiliti i care ngrijesc de acestea, omerii, persoanele
eliberate din locuri de detenie etc.. n particular, petiionarii invoc nivelul derizoriu al
veniturilor, prestaiile sociale sub minimul de existen, creterea permanent a preurilor i a
tarifelor la mrfurile de consum i serviciile de prim necesitate, deficiene la stabilirea
ajutorului social/ajutorului pentru perioada rece a anului, dezacordul cu modalitatea de
stabilire/calculare a pensiilor, nrutirea situaiei materiale a persoanelor care au fost n
imposibilitate s achite n termen plile pentru serviciile comunal-locative i exist titluri
executorii etc.
Asigurarea unui trai decent pentru orice persoan, implicit pentru cele din grupurile
sociale vulnerabile, aa cum stipuleaz Constituia Republicii Moldova30, rmne n continuare a
fi o provocare pentru autoritile publice competente pe fundalul evoluiei preurilor i tarifelor la
mrfurile de consum i servicii de prim necesitate. n vederea depirii acestei situaii,
considerm c autoritile urmeaz s depun eforturi consolidate pentru a identifica n scurt
timp posibiliti de susinere a populaiei, iar pe termen mediu s revizuiasc cadrul normativ i
mecanismele de ajustare a cuantumului salariului minim, al pensiei minime, prestaiilor sociale
la minimul de existen.
Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic31, n trimestrul III al anului 2013, venitul
mediu lunar al unei persoane a constituit 1755,5 lei, iar cheltuielile medii lunare de consum ale

30
Articolul 47 din Constituia Republicii Moldova
31
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4276;
19
populaiei - 1888,0 lei pentru o persoan. Plile salariale reprezint cea mai important surs de
venit - 41,9% dintre veniturile totale disponibile, iar 20,3% revin prestaiilor sociale.
Potrivit aceleai surse, transferurile bneti din afara rii rmn a fi o surs important
pentru bugetul gospodriilor, acestea reprezentnd 17,5% din totalul veniturilor.
Totodat, statul reafirm n Strategia naional de dezvoltare "Moldova 2020"32 faptul c
tendina de reducere a srciei i creterea economic snt strns corelate n Republica Moldova
cu fluxul de remitene i consumul generat de acestea.
n acest context, Raportorul Special al ONU pentru srcie extrem i drepturile omului,
Magdalena Sepulveda, aflat n vizit n Moldova n perioada 8-14 septembrie 201333, a
atenionat c creterea economic bazat pe remitenele migranilor nu este numai nedurabil,
dar un model de dezvoltare non-inclusiv. Mai mult dect att, o astfel de abordare ascunde
sacrificiile enorme ale celor care sunt forai s plece n cutarea unor oportuniti mai bune i
impactul dramatic asupra celor rmai n urm, n special copiii i persoanele n etate.
Datele oficiale arat c n I semestru al anului 2013 au fost nregistrai 35 248 de copii cu
un printe plecat i 13 316 de copii cu ambii prini plecai (n anul 2011 - 37 188 de copii cu un
printe plecat peste hotare i 14 814 de copii cu ambii prini plecai, n anul 2012 - 38 524 de
copii cu un printe plecat peste hotare i 15 599 de copii cu ambii prini plecai).
Persoanele ale cror venituri snt constituite doar din prestaii sociale, majoritatea sub
minimul de existen, se afl ntr-o situaie deosebit de dificil. Pornind de la informaia privind
numrul beneficiarilor de pensii i alocaii sociale de stat, aflai la evidena Casei Naionale de
Asigurri Sociale, la situaia din 01.01.201434, putem conchide c majoritatea beneficiarilor
(98%) primesc o pensie/alocaie social de stat sub nivelul minimului de existen.

Structura beneficiarilor de pensii i alocaii sociale de

stat n raport cu minimul de existen
10 756;
0;
0; 0%
0%2%

sub minim
peste minim
704 130;
98%

32
Legea nr.166 din 11.07.2012 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare "Moldova 2020";
33
n iunie 2014, Raportorul Special al ONU pentru srcie extrem i drepturile omului, Magdalena Sepulveda va
pregti un raport pentru Moldova, care va include i recomandrile de rigoare;
34
www.cnas.md.
20
 Este binevenit intenia Guvernului de mbuntire a situaiei beneficiarilor de pensii i
35
alocaii sociale de stat prin acordarea unui suport financiar de stat n mrime de 90 de lei, 60
de lei sau 50 de lei. Considerm ns c acesta nu este suficient pentru a asigura un nivel de via
adecvat beneficiarilor respectivi, n condiiile n care, anual, ba chiar lunar, se nregistreaz
scumpiri la serviciile i mrfurile de prim necesitate.
Evoluia preurilor i tarifelor la mrfurile de consum i servicii n perioada anilor 2011-2013
decembrie 2013 decembrie 2012 decembrie 2011
Mrfuri i servicii ( %) fa de: ( %) fa de: (%) fa de:
decembrie 2012 decembrie 2011 decembrie 2010
Produse alimentare / n mediu 2,2 5,4 7,4
Legume 3,4 22,7 4,5
Fructe 11,4 14,1
3,2 8,4
Carne, preparate i conserve din carne 5,4
Lapte i produse lactate 4,2 4,8 11,7
1,7 19,5
Ou 32,3

Mrfuri nealimentare/ n mediu 3,6 5,2

Confecii 3,3 4,3 2,6

nclminte 3,1 3,4 5,1
Combustibili 1,8 5,1 10,9

Servicii/ n mediu 1,6 3,0 11,6

Servicii comunal-locative 3,6 22,0

Ap potabil i canalizare 6,9 15,2 6,6

1,4
Energie electric 7,3 10,3
1,8
Gaze naturale prin reea 40,1
Sursa: Biroul Naional de Statistic
Elaborarea Planului de aciuni36 privind implementarea recomandrilor Comitetul ONU
privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale din mai 2011 demonstreaz interesul i
angajamentul statului pentru realizarea n mod progresiv a unor aciuni ntru remedierea situaiei
la capitolul asigurarea unui trai decent pentru orice persoan. n acest context susinem opinia
exprimat de Raportorul Special al ONU pentru srcie extrem i drepturile omului privind
necesitatea unor mecanisme de implementare viabil i de responsabilizare, a unei baze de date
dezagregate n domeniile-cheie.

35
Potrivit Legii nr. 51 din 28.03.2013 privind completarea unor acte legislative, de la 1 aprilie 2013, se acord
lunar suport financiar de stat unor beneficiari de pensii/alocaii sociale de stat, al cror cuantum, dup indexarea de
la 1 aprilie 2013, nu depete 1300 de lei.
36
Hotrrea Guvernului nr. 974 din 21.12.2012 privind aprobarea Planul de aciuni pentru implementarea
Observaiilor finale ale Comitetului pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale, adoptate la Geneva la 20 mai
2011, pe marginea celui de-al doilea Raport periodic al Republicii Moldova de implementare a Pactului internaional
cu privire la drepturile economice, sociale i culturale.
21
 Or, avocaii parlamentari au avut mari rezerve n ceea ce privete eficiena Legii cu
privire la minimul de existen37 care, n opinia ombudsmanilor expus n raportul anterior38, nu
reglementeaz modalitatea/etapele de ajustare a cuantumului prestaiilor sociale, salariului
minim pe ar cel puin la nivelul acestui minim. Tot n aceeai surs s-a menionat despre
dificultile obinerii datelor dezagregate privind persoanele/familiile social vulnerabile.
Comitetul ONU privind Drepturile Economice, Sociale i Culturale recomand creterea
pensiilor, astfel nct acestea s permit un standard de via adecvat, i, ca prim pas, s ating
nivelul minim de subzisten39. Totodat, aciunile i indicatorii prevzui n Planul de aciuni
pentru implementarea acestei recomandri, n opinia noastr, nu vor putea asigura evoluii n
acest sens.
Coraportul dintre mrimea medie a pensiei i minimul de existen n anii 2009-2013

2009 2010 2011 2012 2013, sem. I

Minimul de existen, medii lunare pe o persoan, lei 1187,8 1373,4 1503,0 1507,5 1608,3
1341,4
Minimul de existen pentru pensionari , lei 1022,8 1184,3 1305,6 1302,8
Mrimea medie a pensiei lunare stabilite40, lei 775,5 810,9 873,9 957,6 1020,8
Coraportul dintre mrimea medie a pensiei lunare stabilite
i valoarea medie a minimului de existen pentru
pensionari, % 75,8 68,5 66,9 73,5 76,1

n aceste circumstane persoanele cu venituri mici acumuleaz datorii la plata serviciilor

comunale i sunt acionai n instanele
judectoreti de ctre furnizori. Astfel, n anul de
Familia G. din mun. Chiinu s-a plns
referin tot mai multe persoane s-au adresat la c veniturile acesteia, care constau din
prestaiile sociale ale soiei imobilizate
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, la pat i alocaia de ngrijire, nu-i
invocnd nrutirea situaiei din cauza lipsei de permit s achite plile pentru serviciile
comunale. Din acest motiv a fost emis
mijloace pentru achitarea serviciilor locativ- o hotrre judectoreasc, iar
executorul judectoresc urma s
comunale, dar i a cheltuielilor de executare n ntreprind msuri de executare silit,
inclusiv urmrirea tuturor bunurilor
vederea executrii silite a titlurilor executorii. pasibile ntru executarea titlurilor
executorii.
Avocaii parlamentari i exprim ngrijorarea n
legtur cu starea n care se afl aceste persoane.
Petiionarii din categoria vizat, n majoritatea
cazurilor, neavnd surse financiare, bunuri de valoare pasibile urmririi n vederea executrii,
risc s fie deposedai de spaiul locativ.
37
Legea nr.152 din 05.07.2012 cu privire la minimul de existen;
38
Raport privind respectarea drepturilor omului ]n Republica Moldova n anul 2012, www.ombudsman.md;
39
Recomandarea 12 din Observaiile finale ale Comitetului pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale,
adoptate la Geneva la 20 mai 2011, pe marginea celui de-al doilea Raport periodic al Republicii Moldova de
implementare a Pactului internaional cu privire la drepturile economice, sociale i cultural;
40
Mrimea medie a pensiei lunare stabilit la 1 iulie 2013.
22
 n alte cazuri persoanele menioneaz c sunt nevoite s solicite debranarea locuinei de
la agentul termic pentru a nu acumula datorii. Respectiv, ulterior acestea ndur frig i risc s se
mbolnveasc de diferite maladii, inclusiv tuberculoz. ntr-o alt petiie adresat avocatului
parlamentar, o familie din raionul Anenii Noi, s. Maximovca (3 persoane cu dizabiliti) s-a
plns c de 17 ani a fost sistat livrarea energiei termice n blocul n care locuiete. Din cauza
condiiilor insuportabile n perioada rece a anului, unul dintre membrii familiei s-a mbolnvit de
tuberculoz i a decedat. Autoritile publice locale afirm c nu dispun de resurse financiare
pentru instalarea nclzirii autonome n acest caz. n cele din urm, dup sesizarea repetat a
preedintelui raionului Anenii Noi, avocatul parlamentar a fost informat c familiei respective i-
a fost acordat ajutor material pentru procurarea i instalarea unui aparat electric pentru ap cald.
Aceste cazuri ar trebui s pun n gard autoritile competente pentru a identifica
familiile social vulnerabile i a gsi soluiile optime, inclusiv prin gestionarea raional a
resurselor financiare disponibile.
ncepnd cu anul 2011, n rapoartele sale41 Centrul pentru Drepturile Omului a menionat
mai multe probleme ce in de stabilirea ajutorului
social/ajutorului pentru perioada rece anului.
Cet. V.M. din r-l Anenii Noi s-a plns
Fluxul de adresri ale cetenilor la Centrul pentru la CpDOM c i-a fost stopat plata
ajutorului social/ajutorului pentru
Drepturile Omului la subiectul vizat confirm perioada rece a anului. Avocatul
parlamentar a sesizat Inspecia Social,
imperfeciunea cadrului normativ, dar, pe alocuri, care a constatat c decizia Direciei
i atitudinea iresponsabil a funcionarilor la Asisten Social i Protecie a
Familiei Anenii Noi a fost nentemeiat.
stabilirea acestei prestaii sociale. n unele cazuri, Ombudsmanul a recomandat
repunerea n drept a petiionarului.
doar dup intervenia avocatului parlamentar a fost
recunoscut comiterea unor erori la stabilirea
ajutorului social/ajutorului pentru perioada rece a anului, petiionarii fiind repui n drepturi.
Reafirmm importana Inspeciei Sociale n verificarea aplicrii corecte i unitare a
cadrului normativ care reglementeaz acordarea ajutorului social/ajutorului pentru perioada rece
a anului i serviciilor sociale, dar nu mai puin important considerm rolul acesteia n
perfecionarea cadrului normativ n domeniile supuse inspeciei.
ntr-o situaie foarte dificil se afl persoanele fr adpost. La Centrul pentru Drepturile
Omului s-a adresat un reprezentant al societii civile, care a invocat mai multe probleme ale
acestei categorii de persoane, cum ar fi documentarea, imposibilitatea de a beneficia de servicii
sociale n lipsa actelor de identitate care ar confirma locul de trai permanent sau provizoriu.
Unica form de protecie social posibil este gzduirea temporar n centrele de plasament, dar
acestea nu acoper toate necesitile categoriei vizate de ceteni. Mai mult, n prezent nu exist
41
www.ombudsman.md
23
o baz oficial de date/estimri privind numrul i profilul acestor persoane, ceea ce ar facilita
elaborarea unor programe de asisten pentru categoria respectiv de ceteni. Dup atenionarea
autoritilor de resort privind problemele cu care se confrunt persoanele fr de domiciliu,
avocatul parlamentar a fost informat c Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a
elaborat un proiect de hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea unui Regulament-cadru
privind organizarea i funcionarea Serviciului social de gzduire i adaptare social pentru
boschetari i a Standardelor minime de calitate.
Comitetul ONU pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale a ndemnat Republica
Moldova s ratifice Protocolul Opional la Pactul internaional privind drepturile economice,
sociale i culturale, care recunoate competena Comitetului de a primi i examina adresri
individuale sau de la grupuri de persoane din jurisprudena statului care susin c sunt victime ale
nclcrii drepturilor prevzute de Pact. Asemenea recomandri au fost fcute Republicii
Moldova i n timpul primei Evaluri Periodice Universale (EPU) a Republicii Moldova.
n Studiul de fezabilitate elaborat n anul 2013 privind aderarea la Protocolul Opional al
Pactului internaional privind drepturile economice, sociale i culturale se recomand ratificarea
acestui tratat. Centrul pentru Drepturile Omului, acordnd sprijin la elaborarea acestui
studiu, opteaz pentru ratificare i ncurajeaz promovarea acestui mecanism important
pentru a spori realizarea drepturilor economice, sociale i culturale de ctre autoritile
relevante, dar i de societatea civil.
Republica Moldova a ratificat parial Carta social revizuit42, ns unele dintre cele
mai importante articole ale tratatului nu au fost acceptate, cum ar fi articolul 14 (dreptul
de a beneficia de servicii sociale), articolul 23 (dreptul persoanelor vrstnice la protecie
social), articolul 30 (dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluziunii sociale).
Examinarea oportunitii de a accepta aceste deziderate a fost una dintre recomandrile
formulate anterior de avocaii parlamentari43. Totodat, ncurajm Guvernul s accepte
procedura de depunere a reclamaiilor colective la Comisia european pentru drepturile
sociale, conform Protocolului adiional la Carta social.
Este de menionat c n Raportul pentru Moldova, n 2013, Comisia european pentru
drepturile sociale a deplns faptul c ara noastr nu a acceptat articolele menionate, dar i
procedura adresrii colective, potrivit creia ceteanul poate depune plngere prin intermediul
unei organizaii neguvernamentale internaionale.44

42
Legea nr. 484-XV din 28.09.2001 pentru ratificarea parial a Cartei sociale europene revizuite;
43
www.ombudsman.md /Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2011;
44
http://www.infoeuropa.md/interviuri/carta-sociala-europeana-instrument-eficient-de-protectie-a-drepturilor-
sociale/
24
5. Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia

Pentru a spori protecia dreptului omului la proprietate, conceptul de bun a fost extins
prin jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului, astfel nct n prezent acesta
cuprinde diverse relaiile patrimoniale existente n societate.
Curtea European pentru Drepturilor Omului n jurisprudena sa a stabilit c dreptul de
proprietate cuprinde trei norme distincte strns legate ntre ele: necesitatea respectrii dreptului
de proprietate, posibilitatea privrii de acest drept a unui titular, prin aciunea organelor statului
i posibilitatea de a reglementa modul de folosin a bunurilor ce formeaz obiectul dreptului de
proprietate.
Curtea a subliniat faptul c ultimele dou norme trebuie interpretate n lumina primei
norme, doar astfel fiind posibil asigurarea unei protecii ct mai eficiente a dreptului de
proprietate, or prima norm garanteaz esena dreptului de proprietate.
De regul, litigiile aduse n faa Curii vizeaz raporturile ntre stat i particulari. Astfel de
litigii se refer i la domeniul proteciei dreptului de proprietate, n care obiectul unei plngeri
sunt msurile de ordin legislativ, administrativ sau hotrri judectoreti prin care a fost nclcat
dreptul de proprietate.
n temeiul art.1 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului, statul semnatar va fi
responsabil de nclcri svrite de particulari, dac aceste nclcri sunt permise n temeiul
legislaiei interne, sau a inaciunilor autoritilor. Or, drepturile fundamentale consfinite de
Constituia statului, trebuie respectate att de stat n raport cu cetenii, ct i de ceteni ntre ei.
n acest sens, avocaii parlamentari au evideniat consecinele negative ale mansardrii45
unor blocuri n mun. Chiinu, efectuate de particulari cu acordul autoritilor publice, notnd c
avantajul dreptului de proprietate trebuie s fie mai mare ca dezavantajul ce se produce prin
realizarea sarcinilor impuse proprietii i proprietarului. Or, realizarea sarcinilor n cauz trebuie
s respecte principiul proporionalitii.

45
Raport anual CpDOM pag. 61;
25
Analiznd repetat situaia la acest capitol, avocaii parlamentari au ajuns la concluzia c starea de
lucruri nu s-a ameliorat, o confirmare n acest sens fiind i plngerile nregistrate la CpDOM.
Petiionarii au invocat frecvent nerespectarea principiului de acord n procesul de construcie a
mansardelor. Un exemplu n acest sens este cauza locatarilor blocului din bld. Moscova 5, mun.
Chiinu, care se afl pe rol n instana de judecat. Instituia naional a ombudsmanului a
intervenit pentru a depune concluzii n contextul art.74 CPC RM.
Totodat, avnd n vedere importana unei reglementri legale corecte i proporionale
atunci cnd e vorba despre poziia dubl a statului n raport cu proprietatea, avocaii parlamentari
au recomandat n mod repetat autoritii publice locale mbuntirea concepiei de construcie a
mansardelor n procesul de modificare a cadrului normativ n domeniu.
Criteriul pe care se ntemeiaz respectarea dreptului la proprietate privat este cel al
proporionalitii, iar n acest sens Curtea European a indicat c orice restrngere a dreptului de
folosin a proprietii private de ctre o autoritate public trebuie s fie justificat i s nu
depeasc restrngerile rezonabile prevzute de legislaia naional a statului semnatar.
Pe parcursul
ultimilor ani Instituia
naional a
Cazul locatarilor din blocul situat pe bld. Moscova 5
ombudsmanului atest
Instituia avocailor parlamentari a fost sesizat de un grup de
mai multe cazuri de locatari ai blocului din bld. Moscova 5, mun. Chiinu care a relatat
c Primria mun. Chiinu a eliberat unei persoane juridice
ingerin a autoritilor autorizaia de executare a lucrrilor de mansardare a acestui bloc.
Potrivit petiionarilor, decizia de mansardare a blocului locativ
publice locale n
nominalizat emis de autoritatea municipal este una care
exercitarea de ctre contravine normelor legale, fiind luat fr a se obine, cel puin,
acordul tuturor persoanelor domiciliate la ultimul etaj, fapt care i-au
ceteni a dreptului de fcut s nainteze o cerere n instana de judecat.
Urmare a examinrii argumentelor invocate i materialelor anexate
proprietate46. Anul 2013 la petiie, precum i a analizrii legislaiei naionale, ct i
internaionale n domeniu, am ajuns la concluzia c aciunile
nu a fost excepie n autoritii municipale vin n contradicie cu principiile de drept i c
prin acestea se aduce atingere dreptului de proprietate garantat
acest sens. Avocaii
tuturor cetenilor.
parlamentari au fost
sesizai de ceteana
O.P. c Primria din
Lpuna i-a refuzat nentemeiat autentificarea semnturilor fondatorului i membrilor unei
gospodrii rneti, n acest mod fiindu-i-se lezat dreptul de proprietate. Analiznd argumentele
petiionarei, (persoan cu grad de invaliditate), legislaia naional i internaional n domeniu,
CpDOM a ajuns la concluzia c autoritatea public a creat impedimente petiionarei n realizarea

46
Instituia avocailor parlamentari a fost sesizat de un grup de petiionari care i-au manifestat dezacordul cu
aciunile ilegale ale APL n procesul de autentificare a unei procuri; Raportul anual CpDOM 2012; pag.58;
26
drepturilor i libertilor fundamentale, fapt pentru care avocatul parlamentar s-a adresat instanei
de judecat n vederea revendicrii acestora.
Astfel de aciuni ale autoritilor publice locale trezesc ngrijorare, avnd n vedere rolul
pe care acestea l au n realizarea politicilor statului. n opinia noastr, autoritile ar trebui s
revizuiasc criteriile de eligibilitate a aleilor locali, fie s asigure o pregtire profesional
suficient n materie administrativ a persoanelor cu funcii de conducere din cadrul APL, fapt
care ar diminua efectele negative survenite drept rezultat al activitii acestora. Or, APL asigur
realizarea politicilor de stat, a programelor naionale, prestarea serviciilor publice la nivel local.
Imperfeciunea procesului juridic al arendei funciare a fost printre subiectele menionate
n rapoartele anterioare47 ale CpDOM. Continund monitorizarea respectrii drepturilor funciare
i n anul 2013, angajaii Instituiei avocailor parlamentari s-au documentat n problema vizat
n 15 localiti din Unitatea Teritorial Administrativ Gguzia i n 21 de localiti din 8 raioane
de nord ale rii.
Dei evideniat anterior, problema privind lipsa contractelor de arend funciar i/sau
ncheierea acestora cu
nclcarea normelor legale
Cazul O.P.
rmne a fi nc una actual.
ntru executarea prevederilor art. 13 din Legea Contractul de arend funciar
privind gospodriile rneti (de fermier) nr. 1353-
XIV din 03.11.2000, reclamanta O.P., a solicitat este unul sinalagmatic, cu titlu
Primriei Lpuna, r-l Hnceti s-i autentifice
semnturile fondatorului i ale membrilor acesteia. oneros, comutativ, pentru
Fr nici o explicaie petiionarei i s-a refuzat
ndeplinirea solicitrii, aceasta fiind ndreptat formarea cruia este necesar
pentru rezolvarea problemei la un notar. Drept
rspuns la avizul CpDOM de realizare a prevederilor
mai nti de toate acordul de
actului legislativ n cauz, APL Lpuna a indicat c voin al prilor. Acesta
refuzul su a fost unul ntemeiat deoarece art.37 din
Legea cu privire la notariat nr.1453 din 08.11.2002 trebuie s conin obligatoriu
nu prevede autentificarea semnturilor de pe
documente, ci doar legalizarea acestora. un ir de condiii48 pentru
formarea lui valabil i s fie
ntocmit conform contractului-tip de arend a terenurilor49. Categoria de contract-tip este una
permisiv, care nu poate constrnge pe cei crora li se adreseaz la respectarea strict a clauzelor

47
Raportul CpDOM 2012, pag.60;
48
Art.6 alin.(3) din Legea cu privire la agricultur nr.198/15.05.2003 stabilete cerine obligatorii care
dovedesc valabilitatea contractului de arend. Acestea sunt: a) prile contractante, domiciliul ori sediul acestora; b)
obiectul contractului; c) actul care autentific dreptul de proprietate sau alt drept al arendatorului de a da bunul
agricol n arend; d) nregistrarea contractului n modul stabilit; e) termenul arendei; f) componena, forma i
cuantumul plii pentru arend; g) modalitatea, termenul i locul achitrii plii pentru arend; h) drepturile i
obligaiile prilor; i) rspunderea prilor; j) condiiile de modificare i de reziliere a contractului; k) condiiile de
folosire a obiectelor situate pe terenul arendat, inclusiv a utilajului i a tehnicii agricole; l) condiiile de recultivare,
dup caz; m) obligativitatea respectrii normelor ecologice.
49
Anexa 1 din Hottrea Guvernului privind implementarea Legii cu privire la arenda n agriculturnr.72/30.01.2004
27
modelului. Or, n caz contrar, i-ar pierde finalitatea specific: aceea de a fi un ghid celor care
vor s dea sau s ia n arend terenuri.

Urmare a monitorizrilor efectuate, constatm cu ngrijorare - clauzele obligatorii din

contractele de arend a terenurilor, ncheiate ntre arenda i arendator, nu corespund
contractului-tip sau lipsesc cu desvrire, nemaivorbind despre clauzele adiionale, care ar putea
s manifeste voina uneia dintre pri, n special a celor care ofer n arend terenuri.
Potrivit constatrilor, majoritatea contractelor de arend a terenurilor agricole nu
reglementeaz mecanismul de stabilire i termenele de realizare a plilor de arend, precum i
responsabilitatea pentru neachitarea acestora50. Arendatorii deseori recurg la instana de judecat
pentru revendicarea plilor. Dat fiind faptul c nu au posibilitatea s-i lucreze de sine stttor
terenurile, unul dintre motivele principale fiind starea de sntate51, proprietarii de terenuri devin
victime ale samavolniciei arendailor manifestat prin ntocmirea unilateral a contractului de
arend.
Contractul de arend poate cuprinde i alte clauze ce nu contravin legislaiei n vigoare pe
lng cele obligatorii, ns neincluderea unei clauze eseniale sau nerespectarea formei scrise a
acestuia atrage nulitatea sa52. Cultura juridic redus a proprietarilor de terenuri agricole fac ca
acetia s semneze contracte ce conin clauze vdit abuzive. Unele contracte prevd neefectuarea
plilor de arend n cazul obinerii unor recolte mici urmare a calamitilor naturale, ceea ce este
inadmisibil avnd n vedere c n ara noastr exist riscuri sporite de producere a acestora.
Totodat, au fost depistate cazuri n care cotele valorice sunt gestionate n lipsa contractelor de
arend sau contractele nu conin obiectul tranzaciei ncheiate precum i bonitatea bunului
arendat, fiind indicat doar suprafaa terenului.
O alt problem la capitolul arenda n agricultur este evidena contractelor de arend
funciar i nregistrarea acestora. S-a constatat c n majoritatea primriilor nu se acord o
atenie cuvenit procedurii de nregistrare a contractelor de arend. De regul, n registre este
indicat doar informaia privind prile contractante i termenul arendei. Au fost identificate
cazuri n care unii ceteni nu i cunoteau locul terenului proprietate privat.
Potrivit art. 11 din Legea cu privire la arend n agricultur, contractul de arend a
terenurilor si a altor bunuri agricole . se nscrie n registrul contractelor de arend inut de
primria localitii n a crei raz teritorial se afl terenurile si alte bunuri agricole.

50
Potrivit datelor unui raportul tematic al CpDOM, doar 50 la sut dintre arendai achit la timp plile pentru
arenda pmntului.
51
Potrivit raportului Centrului de Investigaii Strategice i Reforme din anul 2001, factorul vrst influeneaz
transmiterea pmntului n arend: cu ct este mai naintat vrsta proprietarului funciar, cu att mai ubred este
starea sntii.
28
Art.6 din Legea cu privire la agricultur nr.198/15.05.2003
28
Totodat, potrivit art. 10 din aceeai lege, pentru nenregistrarea contractului de arend n
termen arendaul poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare. ns nici un act
normativ nu prevede modul n care pot fi trase la rspundere persoanele vinovate. Despre aceast
imperfeciune a legislaiei se cunoate foarte bine n primrii iar unii arendai admit nereguli
pentru care tiu c nu vor fi penalizai.
Analiza situaiilor descrise anterior impune mbuntirea procesului i condiiilor de
arend funciar prin crearea unui mecanism legal care ar permite aplicarea corect a prevederilor
Legii cu privire la arenda n agricultur. n acest sens, Instituia avocailor parlamentari vine cu
un ir de recomandri53, printre care reglementarea clar n partea ce ine de ncheierea
contractului de arend a terenurilor, precum i crearea sau mputernicirea unui organ cu atribuii
de control al clauzelor eseniale juridice contractuale. Or, acesta ar fi un prim pas n prevenirea i
excluderea abuzurilor actorilor implicai i eventualelor adresri n instanele judectoreti.

53
http://www.ombudsman.md/ro/rapoarte-tematice
29
6. Dreptul la munc i la protecia muncii

Numrul adresrilor la Centrul pentru Drepturile Omului n perioada 2008-2013 n care

se invoc nclcarea dreptului la munc i la protecia muncii este relativ constant.

110 109
120
93
100
73 73 76
80
60
40
20
0
anul 2008 anul 2009 anul 2010 anul 2011 anul 2012 anul 2013

De altfel, i problemele abordate de petiionari n ultima perioad de timp rmn aceleai:

restane la salariu, nivelul de salarizare insuficient, nerespectarea legislaiei muncii, implicarea
inadecvat a inspectorilor muncii n cercetarea accidentelor de munc, discriminarea la angajarea
n cmpul muncii ct i la concediere, omajul si munca nedeclarat.
O problem sensibil rmne a fi n continuare cea a restanelor la salarii. Ea necesit o
soluionare urgent pentru asigurarea unui trai decent angajailor i familiilor acestora. Potrivit
datelor Confederaiei Naionale a Sindicatelor din Moldova, n anul 2013, restanele la achitarea
salariilor n ramurile economiei naionale au
constituit peste 108 milioane lei54. Este i mai
alarmant faptul c asemenea situaii sunt atestate nu Mai muli angajai ai Gimnaziului-
Internat Fleti s-au plns c de trei
doar n sectorul privat, dar i cel public. n cazurile luni nu li se achit salariile. Dup
adresarea avocatului parlamentar la
semnalate la Centrul avocaii parlamentari intervin Direcia de nvmnt Fleti i
Inspectoratul de Stat al Muncii,
prin mijloacele specifice (avize cu recomandri,
restanele la salarii pentru 2 luni au
mediere, etc.), dar i prin intermediul autoritilor fost achitate.

abilitate cu atribuii de control n domeniul

legislaiei muncii.
Pe de alt parte, CpDOM menioneaz poziia refractar, adoptat de responsabilii de la
Inspectoratul de Stat al Muncii (ISM), n cazurile n care snt sesizai privind neregulile comise
la unele ntreprinderi. Avnd la baz petiia unui grup de angajai55 ai S Giuvaer din

54
www.sindicate.md
55
Petiia nr. 03-768/13
30
subordinea Ministerului Economiei, care au invocat nclcarea legislaiei muncii, inclusiv
neachitarea salariilor din anul 2011, neefectuarea transferurilor corespunztoare n fondul de
asigurri sociale, avocatul parlamentar a solicitat ISM s verifice respectarea legislaiei muncii
i a normelor de sntate i securitate n munc la aceast ntreprindere.
n rspunsul expediat, Inspectoratul de Stat al Muncii i-a declinat responsabilitile,
motivnd c CpDOM nu a anexat informaii veridice susinute prin probe despre existena
cazurilor de nclcare a legislaiei muncii sau a situaiilor de avarie, despre modificarea ori
nclcarea regulilor de securitate, fapt ce ar prezenta un pericol eminent pentru viaa i/sau
bunurile oamenilor i pentru mediu, cu un prejudiciu estimabil nu mai mic de 30 de salarii medii
lunare pe economie, prognozate de Guvern (3850 lei) pentru anul curent.
n aceste condiii, specialitii de la Inspecia Muncii prezum c Uzina de bijuterii din
Chiinu S Giuvaer respect legislaia muncii i normele de securitate i sntate n munc.
Totui s-au dat asigurri c, la ntocmirea graficului controalelor, Inspectoratul de Stat al Muncii
va ine cont de informaia adus la cunotin de CpDOM.
n opinia avocailor parlamentari, acest caz ilustreaz lipsa de receptivitate i pasivitatea
manifestat de Inspectoratul de Stat al Muncii instituie menit s apere drepturile i interesele
angajailor la locul de munc.
Inspectoratul de Stat al Muncii a comunicat c n urma verificrii unitilor economice
care admit restane la plata salariilor, la momentul efecturii vizitelor de control la 127 ageni
economici, suma restant la plata salariilor constituia mai mult de 30 milioane lei, inclusiv
datorii din anii precedeni mai mult de 11 milioane lei. La 25 de ageni economici conturile
bancare erau blocate. Inspectorii de munc au ncheiat 58 de procese-verbale cu privire la
contravenie n legtur cu admiterea restanelor la plata salariului. La 01 ianuarie 2014 s-a
raportat despre achitarea a peste 3,5 milioane lei.
Avnd n vedere c munca constituie fie unica, fie cea mai important surs de venit i
existen pentru majoritatea angajailor, implicit pentru asigurarea cu pensii la btrnee, avocaii
parlamentari susin c orice ntrziere la plata salariului afecteaz situaia material a angajatului
i familiei acestuia, iar prin urmare este lezat i dreptul la un trai decent.
Reiterm c salariul, n accepiunea Curii Europene a Drepturilor Omului, constituie un
bun, iar drepturile de natur salarial intr n sfera dreptului de proprietate reglementat de art.1
din Protocolul nr.1 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Un alt aspect ngrijortor constituie asigurarea securitii i sntii lucrtorilor la locul
de munc.

31
 Conform unei note informative a Inspectoratului de Stat al Muncii56, n anul 2013, n
domeniul relaiilor de munc au fost efectuate 3122 de controale; n domeniul securitii i
sntii n munc - 3087 de verificri. Drept rezultat, s-a constatat c angajatorii comit cel mai
frecvent nclcri ale normelor legale referitoare la stabilirea salariului, adaptarea condiiilor de
munc la cerinele de securitate i sntate n munc.
n anul 2013 la Inspectoratul de Stat al Muncii au fost nregistrate 443 de evenimente de
accidentare a lucrtorilor n cmpul muncii, fiind accidentate 477 de persoane.
E de notat n context c preedintele Comisiei europene pentru drepturile sociale, Luis
Jimena Quesada, i-a exprimat ngrijorarea n legtur cu numrul mare al accidentelor de munc
produse n ara noastr. Ea a menionat c Moldova deine recordul la accidente de munc.
Asta nseamn c n Moldova se produc n medie
cele mai multe accidente de munc din toate cele
Cet. E.V., s-a plns c procuratura r-lui
57
47 state membre ale Consiliului Europei . Glodeni a investigat ineficient cazul
accidentului grav de munc, n urma
Cercetarea complex i obiectiv a acestor cruia a decedat soia sa. Totodat, dup
ancheta efectuat, procuratura a privat
cazuri este deosebit de important pentru petiionarul de dreptul de a cere
despgubiri materiale i morale. Urmare
persoanele care au avut de suferit n urma
a interveniei avocatului parlamentar,
accidentelor de munc. Procuratura General, a anulat
ordonana de ncetare a urmririi penale
i mai grav este situaia victimelor n emise de Procuratura raionului Glodeni,
cu dispunerea relurii urmririi penale.
cazurile muncii nedeclarate. Dei n vederea
mbuntirii strii de lucruri n domeniu
Guvernul a elaborat un set de aciuni58, aceast
problem rmne a fi n continuare actual. Potrivit informaiei Inspectoratului de Stat al Muncii,
n anul 2013, la 148 ageni economici au fost constatate 287 de persoane ce activau fr forme
legale de angajare, inclusiv 8 minori, fiind ncheiate 126 de procese-verbale cu privire la
contravenie.
n opinia avocailor parlamentari, pentru contracararea muncii nedeclarate se impune o
abordarea de ansamblu din partea autoritilor, cu realizarea unor politici eficiente de ocupare a
forei de munc, asigurarea remunerrii adecvate, a unui grad maxim de transparen i
accesibilitate a sistemelor de impozitare i protecie social.
Urmare a controlului inopinat realizat n luna februarie 2013 de ctre angajaii Centrului
pentru Drepturile Omului la Trgul locurilor de munc, s-a constatat lezarea drepturilor omului

56
http://www.inspectiamuncii.md/?lang=ro&menu_id=17
57
http://www.infoeuropa.md/interviuri/carta-sociala-europeana-instrument-eficient-de-protectie-a-drepturilor-
sociale/
58
Hotrrea Guvernului nr. 477 din 28.06.2011 pentru aprobarea Planului de aciuni privind minimizarea practicii
de achitare a salariilor n plic i muncii la negru
32
la angajare n cmpul muncii, prin impunerea unor condiii discriminatorii. Astfel, dup
examinarea ofertelor i discuiile n privat cu reprezentanii angajatorilor, colaboratorii CpDOM
au stabilit c, din cele 6 instituii participante la Trgul locurilor de munc, 2 au impus condiii
discriminatorii pe criteriu de vrst i 3 pe criteriu de sex. S-a stabilit c patronii prefer
lucrtori care nu depesc vrsta de 40 sau 45 de ani. Mai mari anse de a se angaja o au brbaii,
iar pentru anumite funcii sunt preferate femeile tinere, dar nu i cele nsrcinate. Din cauza
criteriilor menionate, anumite categorii de persoane din start sunt lipsite de ansa de a se nscrie
n concurs pentru o funcie vacant.59
i mai alarmante snt situaiile n care femeile nsrcinate snt supuse presiunilor din
partea angajatorilor pentru a demisiona sau chiar sunt concediate. E i cazul unei foste angajate
de la S Air Moldova, care a fost concediat, chiar i dup restabilirea n funcie printr-o
decizie judectoreasc.

59
www.ombudsman.md
33
7. Dreptul la nvtur

Dat fiind faptul c educaia este un sector complex, cu multe nivele i numeroi actori
implicai i interesai, reformele i rezultatele n educaie pot fi vizibile doar n urma unor aciuni
consecvente pe parcursul mai multor ani. Ministerul Educaiei a identificat problemele majore n
domeniu i propune, n proiectul Strategiei sectorial de dezvoltare pentru anii 2014-2020
Educaia 2020, o viziune i direcii strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung60. Se
prevede schimbarea accentelor n educaie n favoarea calitii procesului educaional i a
competenelor pe care tinerii le obin n cadrul acestuia.
n prezent, nvmntul general61 este caracterizat printr-o reea supradimensionat de
coli, care nu snt utilizate la capacitate maxim i nici nu pot fi modernizate din lipsa
investiiilor necesare pentru dotarea cu echipamentul adecvat. n perioada anilor 19902012,
numrul elevilor s-a njumtit, n timp ce numrul instituiilor colare s-a redus doar cu 14,6%.
Numrul mediu de elevi per coal a sczut de la 437 de elevi, n 1990, la 267, n 2012. n
consecin, n anul 2005, Ministerul Educaiei a demarat un proces de reorganizare a reelei
colare i de creare a unor coli de circumscripie. n perioada 2005-2013 au fost reorganizate
206 instituii din nvmntul general. Marea majoritate a reorganizrilor constau n
transformarea liceelor n gimnazii sau a gimnaziilor n coli primare. Drept rezultat, a fost
stopat diminuarea numrului mediu de elevi pe instituie de nvmnt: numrul mediu de elevi
pe clas a crescut de la 19,2 n luna mai 2012, la 20,0 n luna octombrie 2012 (pentru
comparaie, n anii 2002-2003 se nregistrau 22 de elevi pe clas). Numrul mediu de elevi ce
revin la un post didactic a crescut de la 10,9 n mai 2012, pn la 11,2 n octombrie 2012 (media
pentru rile Organizaiei pentru cooperare i dezvoltare economic alctuia 14,0 n 2009).
Potrivit constatrilor noastre expuse i n rapoartele anterioare, una dintre cele mai grave
probleme aprute drept rezultat al optimizrii instituiilor educaionale este legat de asigurarea
transportrii elevilor ctre colile de circumscripie: lipsa unitilor de transport, insuficiena
unitilor existente sau neadaptarea acestora pentru transportarea copiilor. Astfel de cazuri au
fost mediatizate i n anul 201362.

60
http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=1112
61
Starea de lucruri n nvmntul precolar, primar i secundar general este reflectat suplimentar n capitolul
Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova
62
http://www.publika.md/video-elevii-din-copanca-sunt-transportati-la-scoala-ca-intr-o-cutie-de-conserva-cu-un-
autobuz-vechi-de-30-de-ani_1668031.html
http://unimedia.info/stiri/video-parinti-din-s--cucioaia--gata-sa-plateasca--numai-sa-aiba-scoala-in-sat-64470.html

34
 n situaia deplorabil n care se afl cminele culturale, n lipsa bibliotecilor sau dotrii lor
insuficiente cu fond de carte, a condiiilor precare de activitate a acestora, n lipsa cluburilor de
interese i activitilor extracuriculare, a specialitilor n cadrul primriilor pentru organizarea
activitilor destinate copiilor i tinerilor, coala rmne a fi nucleul educaional al comunitilor
rurale, revenindu-i un rol important n formarea viitoarei societi.
Susinem plenar politica statului care vine s promoveze schimbarea accentelor n educaie
n favoarea calitii acestui proces, ncurajnd totodat autoritile s se asigure c optimizarea
instituiilor de nvmnt nu va afecta suflul vieii cultural-educaionale din localitile rurale.
Conform aprecierilor Ministerului Educaiei, calitatea pregtirii profesionale este sub
nivelul ateptrilor beneficiarilor de studii i angajatorilor, nefiind suficient de atractiv.
Mecanismul de evaluare i certificare a rezultatelor instruirii este imperfect, ineficient i cu nalt
grad de coruptibilitate, nu funcioneaz sistemul de asigurare a calitii la toate nivelurile
sistemului educaional. Dei n ultimii ani a fost revizuit curriculumul pentru nvmntul
vocaional/tehnic la unele specialiti, lipsa unei structuri de evaluare i acreditare a instituiilor
i a programelor de formare/dezvoltare profesional nu a permis mbuntirea calitii
absolvenilor. Reeaua de instituii de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate
este supradimensionat i cu o infrastructur depit fizic i funcional, care nu este adaptat
pentru a oferi acces la studii persoanelor cu nevoi educaionale speciale. Baza tehnico-material
existent nu faciliteaz dezvoltarea competenelor profesionale solicitate pe piaa muncii i
necesit investiii majore pentru modernizare. Colaborarea acestor instituii cu mediul de afaceri
pentru utilizarea echipamentelor i tehnologiilor moderne la pregtirea profesional a elevilor
este slab i episodic. n acelai timp, peste 1/3 din numrul total de omeri snt absolveni cu
studii secundare profesionale i medii de specialitate.
n pofida msurilor ntreprinse pentru modernizarea nvmntului superior, armonizarea
sistemului naional cu cel european nc nu a fost finalizat: doctoratul abia n anul 2013 a
devenit ciclul al III-lea de studii superioare63, mobilitatea academic rmne deocamdat
formal, iar autonomia universitar nu s-a consolidat. Totodat, instituiile de nvmnt
superior nu snt adaptate suficient nici pentru instruirea modern, nici pentru a rspunde
solicitrilor persoanelor cu cerine educaionale speciale. Acestea duc lips de infrastructur de
acces n blocurile de studii i cmine, de tehnologii specifice de instruire i programe de studii
centrate pe student. Baza tehnico-material nu permite implementarea noilor tehnologii didactice
i realizarea cercetrilor relevante pentru pia64.

63
Legea nr. 239 din 18.10.2013 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995
64
EDUCAIA 2020, Strategia sectorial de dezvoltare pentru anii 2014-2020
35
 Spiritul autocritic pe care l are Ministerului Educaiei vizavi de situaia n nvmntul
vocaional/tehnic i cel superior ne face s credem c aceast autoritate va reui s asigure
realizarea obiectivelor i sarcinilor pe termen mediu n vederea dezvoltrii educaiei, astfel nct
acest sistem s devin principalul factor de progres economic i social al rii.
innd cont de faptul c instituirea Spaiului Unic European al nvmntului Superior
impune drept cerin prioritar pentru ntreaga comunitate academic asigurarea calitii n
nvmnt, este necesar de a interveni cu msuri oportune menite s contribuie la mbuntirea
continue a calitii nvmntului superior, n corespundere cu cerinele Procesului Bologna i
pentru a deveni pe deplin competitiv cu nvmntul european. n acest sens, acreditarea este
recunoscut astzi ca cea mai important modalitate de determinare a calitii nvmntului i
cel mai eficient instrument de asigurare i mbuntire a calitii n nvmnt.
Evaluarea calitii serviciilor de educaie reprezint o activitate complex, de lung
durat, ale crei rezultate pot fi apreciate abia dup o perioad mai ndelungat de un organ
specializat i prin proceduri speciale, care s verifice corespunderea sistemului de formare
profesional unor criterii i standarde unificate. n acest sens, nfiinarea, n anul 2013, a
Ageniei Naionale de Asigurare a Calitii n nvmntul Profesional, n urma modificrii
Legii nvmntului65, reprezint un pas decisiv n realizarea politicilor de stat n domeniul
asigurrii calitii nvmntului, pentru sporirea credibilitii i atractivitii nvmntului
profesional naional n plan internaional, la fel pentru ridicarea nivelului de competitivitate a
specialitilor formai n cadrul sistemului educaional naional, pe piaa forei de munc intern i
extern.
Pe parcursul anului 2013 Centrul pentru Drepturile Omului a intervenit n cteva situaii
de limitare a accesului la nvmntul superior i nclcare a principiului egalitii tuturor
cetenilor n faa legii.
n perioada desfurrii admiterii la studii superioare de licen (ciclul I) n instituiile de
nvmnt superior din Republica Moldova, comisiile de admitere refuzau s primeasc
dosarele candidailor, deintori ai diplomelor de bacalaureat, alolingvi, care doreau s depun
actele la o specialitate cu predare n limba de stat. Asta, dei cadrul normativ n vigoare 66 nu
limiteaz dreptul absolvenilor instituiilor de nvmnt cu predare n limba rus s fac studii
superioare la faculti cu predare n alte limbi.

65
Ibidem
66
Regulamentul de organizare i desfurare a admiterii la studii superioare de licen (ciclul I) n instituiile
de nvmnt superior din Republica Moldova.
36
 Avocatul parlamentar i-a recomandat67ministrului Educaiei s intervin urgent cu
dispoziiile de rigoare pentru a nltura orice practici administrative derivate din
interpretarea neconform a prevederilor Regulamentului de organizare i desfurare a
admiterii la studii superioare de licen (ciclul I) n instituiile de nvmnt superior din
Republica Moldova. Trebuie de menionat c Ministerul Educaiei a reacionat prompt la
demersul avocatului parlamentar, sesiznd imediat comisiile de admitere despre interpretarea
eronat a unor prevederi din regulamentul menionat i obligndu-le s accepte dosarele
candidailor alolingvi la o specialitate cu instruire n limba de stat, la solicitarea acestora, precum
i s remedieze cazurile concrete68.
Avocatul parlamentar a propus Guvernului s iniieze modificarea prevederilor art. 178
alin. (1) din Codul muncii i a punctului 1 al Regulamentului cu privire la acordarea unor
garanii i compensaii salariailor care mbin munca cu studiile, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 435 din 23.04.2007, n sensul asigurrii garaniilor i compensaiilor n condiii
echitabile pentru toate persoanele care mbin munca cu studiile. Iniiativa a fost lansat avnd n
vedere angajamentele luate de Republica Moldova la aderarea la Procesul de la Bologna, dar i
obligaia statului de a asigura egalitatea de posibiliti i de tratament pentru orice persoan n
sfera instruirii, asumat de ara noastr prin ratificarea Conveniei privind lupta mpotriva
discriminrii n domeniul nvmntului. Regulamentul menionat stabilete garanii i
compensaii care urmeaz a fi acordate salariailor care nva cu succes, fr scoatere din
activitate, n instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate, n nvmntul
postuniversitar specializat (masterat), n instituiile de nvmnt secundar profesional (coli
profesionale, coli de meserii), n instituiile de nvmnt secundar general (gimnazii, licee,
coli medii de cultur general), la seciile serale i fr frecven. n prezent de garanii i
compensaii pot beneficia doar salariaii care i fac studiile n instituiile de nvmnt din
Republica Moldova acreditate n condiiile legii. Persoanele care mbin munca cu studiile n
instituii de nvmnt din alte ri rmn n afara proteciei speciale a statului, fr nicio
justificare obiectiv i rezonabil.
n opinia noastr, statul nu asigur pentru toate persoanele condiii egale i echitabile de
acces la oportunitile disponibile n societate, inclusiv oportunitile de accedere la nvmntul
superior i creeaz o difereniere ntre angajaii care mbin munca cu studiile, avnd ca efect
suprimarea egalitii de posibiliti i de tratament n materie de ocupare a forei de munc i
exercitare a profesiei. Aceasta ncalc principiul egalitii tuturor cetenilor Republicii

67
Recomandarea avocatului parlamentar Anatolie Munteanu nr. 01-14/10 din 26.07.2013, n temeiul art. 29 lit.b)
din Legea cu privire la avocaii parlamentari, http://ombudsman.md/ro/stiri/comunicat-presa-13 ;
68
Rspunsul ministrului Educaiei nr. 03/10-467 din 26.07.2013.
37
Moldova n faa legii (art. 16 din Constituie) i aduce atingere dreptului la munc i la protecia
muncii (art. 43 din Constituie).
Pornind de la prevederile constituionale, dreptul de acces la instituiile de nvmnt
trebuie s ofere anse egale oricrei persoane de a accede la diverse tipuri sau grade de
nvmnt pe baz de merit, iar orice limitare urmeaz a fi proporional scopului urmrit. Din
acest considerent, avocatul parlamentar a solicitat Curii Constituionale controlul
constituionalitii unor prevederi69 care instituie tratament difereniat, bazat pe vrst, al
candidailor pentru admitere la doctorat i nscriere la studii de masterat la Academia de
Administrare Public. Prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 26 din 19.09.2013, a fost
acceptat sesizarea avocatului parlamentar privind controlul constituionalitii unor prevederi
referitoare la limita de vrst pentru admiterea la studiile de masterat i doctorat, fiind declarate
neconstituionale punctul 16 din Regulamentul privind organizarea i desfurarea doctoratului
i postdoctoratului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.173 din 18 februarie 2008 i sintagma
n vrst, de regul, de pn la 45 ani din punctul 4 al Hotrrii Guvernului nr.962 din 5
august 2003 privind asigurarea funcionrii Academiei de Administrare Public pe lng
Preedintele Republicii Moldova. Totodat, este de menionat c acest subiect a fost abordat70
n propunerea de mbuntire a cadrului normativ n vigoare, naintat Ministerului Educaiei n
octombrie 2011 i lsat fr de examinare de ctre organul central de specialitate al
administraiei publice care promoveaz politica de stat n domeniul educaiei.
Interdicia de a pregti cadre la specialitile de profil medical i farmaceutic n
nvmntul privat71 constituie, n opinia avocatului parlamentar, o restrngere nejustificat a
dreptului fundamental la nvtur i o limitare a dreptului la libertatea alegerii opiunii
educative, fr a exista un echilibru just sau proporionalitate ntre restrngerea acestor drepturi i
scopul urmrit. Avocatul parlamentar a sesizat Curtea Constituional privind controlul
constituionalitii prevederilor legale care vizeaz pregtirea cadrelor la specialitile de profil
medical i farmaceutic exclusiv n instituiile de nvmnt de stat.
n cadrul examinrii sesizrii, Curtea a menionat c reglementarea cadrului
organizatorico-juridic al instituiilor de nvmnt superior de stat i privat i instituirea unui

69
Punctul 16 din Hotrrea Guvernului nr. 173 din 18.02.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea
i desfurarea doctoratului i postdoctoratului, conform cruia La nvmntul de zi cu finanare de la buget
limita de vrst a candidailor este de 35 ani; Sintagma n vrst, de regul, de pn la 45 de ani, din punctul 4
al Hotrrii Guvernului nr. 962 din 05.08.2003 privind asigurarea funcionrii Academiei de Administrare Public pe
lng Preedintele Republicii Moldova.
70
Rapoarte privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anii 2011 i 2012,
http://ombudsman.md/ro/rapoarte-anuale
71
Art. 2 alin. (3) al Legii nr. 1070 din 22.06.2000 privind aprobarea Nomenclatorului specialitilor pentru
pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate; art. 3 alin. (2) al Legii nr. 142 din
07.07.2005 privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesional i al specialitilor pentru
pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, ciclul I.
38
regim special pentru activitatea acestora, precum i stabilirea restriciilor, snt prerogative ale
legiuitorului i a considerat c obiectul sesizrii excede domeniului su legal de competen,
deoarece problemele abordate n sesizare constituie o chestiune de oportunitate i nu de
constituionalitate. Prin Decizia Curii Constituionale nr.7 din 04.07.2013, a fost sistat procesul
pentru controlul constituionalitii normelor contestate de avocatul parlamentar.
Cu toate acestea, ne meninem prerea c protecia efectiv a dreptului la libertatea de
alegere n educaie presupune recunoaterea prin lege a dreptului de a deschide instituii de
nvmnt privat i posibilitatea ca aceste instituii s devin parte a sistemului educaional
naional. Apariia mai multor prestatori de servicii educaionale la nivel superior reprezint un
factor pozitiv deoarece, datorit concurenei, serviciile devin mult mai diverse, mai calitative i
centrate pe nevoile beneficiarului. Prin urmare, crearea i meninerea instituiilor de nvmnt
privat asigur c ntreg sistemul educaional servete interesele societii.
Totodat, subliniem necesitatea de a pstra principiul neutralitii statului i a
pluralismului n sistemul naional de nvmnt i recomandm identificarea reformelor necesare
pentru garantarea eficient a dreptului la libertatea de alegere educaional.

39
8. Dreptul la ocrotirea sntii
Garantarea de ctre stat a dreptului la sntate presupune obligaiile i eforturile acestuia
pentru scderea mortalitii nou-nscuilor, a mortalitii infantile i dezvoltarea sntoas a
copilului; ameliorarea situaiei privind igiena mediului nconjurtor i igiena industrial;
profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i de alt fel, precum i
lupta mpotriva acestor maladii prin crearea de condiii ce ar asigura servicii medicale i un
ajutor medical n caz de boal; organizarea prin lege a asistenei medicale i a sistemului de
asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare; controlul exercitrii
profesiilor medicale i a activitilor paramedicale i alte msuri menite s protejeze sntatea
persoanei. Aceast garanie, prevzut n Constituie, are caracter general i impune statului s
asigure, att prin legislaia adoptat, ct i prin aplicarea ei concret, accesul la servicii medicale
de calitate.
nclcarea acestui drept a fost invocat n 52 petiii, care au avut ca obiect nemulumiri
privind sistemul de ocrotire a sntii: obligativitatea asigurri de asisten medical i
consecinele de neplat a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n sum fix;
organizarea i calitatea serviciilor medicale acordate n instituiile medico-sanitare publice;
erorile la stabilirea diagnosticului; condiiile deplorabile ale infrastructurii instituiilor medicale;
plile informale; calitatea serviciilor de asisten medical urgent i lipsa/insuficiena
transportului sanitar, preponderent n mediul rural. De altfel, existena problemelor n sistemul
de sntate ( n particular legate de calitatea serviciilor medicale, plile informale din partea
pacienilor, de atitudinea uneori neglijent a lucrtorilor medicali fa de pacieni) este
recunoscut i de preedintele Companiei Naionale de Asigurri n Medicin72.
n anul 2013 a fost extins lista categoriilor de persoane neangajate cu domiciliul n
Republica Moldova pentru care calitatea de asigurat o are Guvernul73 studenii care i fac
studiile peste hotarele rii, omerii nregistrai la ageniile teritoriale pentru ocuparea forei de
munc, persoanele care ngrijesc la domiciliu o persoan cu dizabilitate sever ce necesit
ngrijire i/sau supraveghere permanent din partea altei persoane, strinii beneficiari de o form
de protecie, inclui ntr-un program de integrare, n perioada desfurrii acestuia.
ns, ca i n anii precedeni, persoane nencadrate n cmpul muncii i pltitori ai
primelor de asigurare obligatorie de asisten medical n sum fix, care se asigur n mod
individual, au continuat s-i exprime nemulumirea cu privire la costul, n cretere anual, al

72
http://vocea.md/asigurarea-in-sanatate-intre-a-dori-si-a-putea/
73
Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative, nr. 77 din 12.04.2013; Legea pentru completarea
articolului 4 din Legea nr.1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical,
nr.141 din 14.06.2013.
40
poliei de asigurare n contextul situaiei financiare precare i lipsei unor venituri stabile. O bun
parte din petiionari nu susine principiul obligativitii asigurrii medicale i aplicarea amenzilor
i penalitilor pentru neplata n termen a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical
n sum fix n contextul accesului anevoios la serviciile medicale, barierelor birocratice i al
fenomenului plilor neformale.
Corupia este o mare problem a sistemului de sntate. Circa 93% dintre moldoveni
ofer n anumite condiii pli informale medicilor i altor angajai din sectorul medical. Anual
suma acestor pli se ridic la peste 2 miliarde de lei. Chiar i populaia asigurat recurge la
asemenea experiene. Oamenii recompenseaz financiar medicii n pofida faptului c snt
asigurai cu poli medical i beneficiaz de servicii gratuite. Muli dintre pacienii care ofer
pli neformale medicilor sunt persoane fr venituri, ale cror cheltuieli medicale (tratament i
medicaie) sunt acoperite prin transferurile din strintate74. Ministrul Sntii a recunoscut c
80% dintre cetenii care vin n audien se plng c sunt nevoii s achite pli neformale
medicilor75.
Astfel, cota plilor neformale din plile directe constituie: 37% pentru serviciile oferite
n cadrul asistenei medicale primare i specializate de ambulator i 94% pentru serviciile
spitaliceti76. Deosebit de alarmant este situaia privind serviciile spitaliceti i plata pentru
medicamente n condiii de staionar, n contextul majorrii anuale a primei de asigurare
obligatorie de asisten medical, al extinderii volumului asistenei acordate persoanelor
asigurate i al listei medicamentelor compensate din fondurile asigurrii obligatorii de asisten
medical.

Asigurarea obligatorie de asisten medical nu i-a atins scopul oferirea unui

sistem autonom garantat de stat de protecie financiar a populaiei n domeniul de
ocrotire a sntii i a posibilitilor egale n obinerea asistenei medicale
oportune i de calitate tuturor cetenilor. Este concluzia care se impune dac,
lund n calcul obligativitatea asigurrii medicale, vom raporta msurile ntreprinse
de stat pentru acumularea fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical1 la
cuantumul primei de asigurare obligatorie de asisten medical, veniturile
populaiei, accesibilitatea i calitatea serviciilor acordate.

74
Opinia directorului Companiei Naionale de Asigurri n Medicin, expus la Ediia a II-a a Forumului Naional
de sntate, 25-26 noiembrie 2013, Chiinu, www.moldova-suverana.md/article/plile-informale-n-sistemul-de-
sntate-se-ridic-la-peste-2-mlrd-de-lei_3872,
75
Ibidem
76
Strategia de dezvoltare instituional a Companiei Naionale de Asigurri n Medicin pentru anii 2013-2017,
www.cnam.md
41
 Deficitul de personal competent n domeniul sntii publice, n special n mediul rural;
exodul specialitilor i distribuirea neuniform a cadrelor medicale; asigurarea insuficient a
calitii i siguranei serviciilor de asisten medical; accesul redus la serviciile de urgen de
nalt calificare n localitile rurale, infrastructura deplorabil a instituiilor medicale i starea
sanitaro-igienic i sanitaro-tehnic a instituiilor medicale nesatisfctoare; echipamentul
medical depit i dotarea tehnico-material insuficient; accesul inechitabil la serviciile de
calitate acestea snt problemele-cheie cu care se confrunt sistemul de ocrotire a sntii,
identificate de funcionari din domeniu77.
Deosebit de acut este problema eficienei i obiectivitii procedurii de acreditare n
sntate - mecanism important prin care statul monitorizeaz calitatea serviciilor medicale.
Acreditarea este procesul prin care prestatorul de servicii i demonstreaz propria capacitate
funcional, organizaional i administrativ n acordarea serviciilor i una dintre prghiile de
promovare a principiului de sporire continu a calitii serviciilor medicale. Obinerea
certificatului de acreditate este condiionat de respectarea cerinelor referitor la baza tehnico-
material, profesionalismul personalului medico-sanitar i farmaceutic, documentaie i
activitatea economico-financiar, conformitatea calitii serviciilor medico-sanitare i
farmaceutice, eficiena procesului de diagnosticare i tratament din domeniul medicinii.
Principiile i modul de evaluare i acreditare a instituiilor medico-sanitare i farmaceutice
snt stabilite n Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate nr. 552 din 18.10.2001.
Analiza cadrului normativ referitor la evaluarea i acreditarea n sntate78, raportat la
procedura propriu-zis de evaluare/acreditare i la atribuiile Consiliului Naional de Evaluare i
Acreditare n Sntate (CNEAS), stabilite n lege,79 a constatat lipsa unei proceduri legal
instituite de evaluare. Astfel, rezultatele evalurii snt apreciate n baza unei metodologii
elaborate de CNEAS, care, n opinia noastr, i-a arogat atribuii improprii de elaborare a actelor
normative i astfel ncalc prevederile art. 9 din Legea privind evaluarea i acreditarea n
sntate. Or, prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative nr. 280 din
14.12.2007, CNEAS a fost privat de atribuia de a elabora acte normative privind evaluarea i
acreditarea unitilor medico-sanitare i farmaceutice i de a le prezenta Guvernului pentru
aprobare.
Atestm i nclcarea prevederilor legale n ceea ce privete acreditarea unitilor care
desfoar activitate medico-sanitar i farmaceutic. Contrar prevederilor art. 3 alin. (2) din

77
Strategia de cheltuieli pentru sectorul Ocrotirea sntii. 2012-2014, www.minfin.md/common/files/CCTM,
Strategia naional de sntate public pentru anii 2014-2020, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1032 din
20.12.2013;
78
Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate. Nr. 552 din 18.10.2001; Hotrrea Guvernului cu privire la
Consiliul Naional de Evaluare i Acreditare n Sntate;
79
Art. 9 din Legea privind evaluarea i acreditarea n sntate. Nr. 552 din 18.10.2001.
42
Legea privind evaluarea i acreditare n sntate nr. 552 din 18.10.2001, potrivit crora n
Republica Moldova au dreptul s desfoare activitate medico-sanitar i farmaceutic doar
unitile care au obinut evaluarea i acreditarea i crora li s-a eliberat certificat de
acreditare, a fost instituit o practic care de facto evalueaz i acrediteaz fiecare subdiviziune
n parte, i nu instituia medico-sanitar.
Din Registrul instituiilor acreditate80 rezult c n cazurile n care una sau mai multe
subdiviziuni ale instituiei nu corespund standardelor care reglementeaz calitatea serviciilor
medicale, unitatea oricum este acreditat. De exemplu, conform Listei instituiilor medico-
sanitare publice acreditate, actualizate la 13 ianuarie 2014, IMPS Institutul de Cercetri
tiinifice n Domeniul Ocrotirii Sntii Mamei i Copilului a fost acreditat la 25.07.2012
(certificat de acreditare nr. 1633) i i continu activitatea, avnd cteva subdiviziuni
neacreditate (gastrologie, pneumologie, seciile chirurgie pediatric cu blocul operator
(pediatrie), seciile de internare (pediatrie, maternitate), laboratorul clinico-diagnostic,
laboratorul bacteriologic, laboratorul imunologic, farmacie, buctrie de lapte). Unele instituii
snt acreditate condiionat (cu rezerve majore) pe un termen limit de 6 luni, fr eliberarea
certificatului de acreditare.
Exist instituii neacreditate care funcioneaz i snt contractate de Compania Naional de
Asigurri n Medicin (CNAM)81, cum ar fi IMSP Spitalul Raional Taraclia, IMSP Centrul
Medicilor de Familie Drochia (acreditat condiionat la 20.12.2013). Considerm c instituiile
medico-sanitare neacreditate, pe de o parte, i CNAM, pe de alt parte, sfideaz legislaia n
vigoare i i asum riscurile nejustificate n cazurile n care permit continuarea practicii
medicale. Or, n cadrul acestor instituii medicale pacienii snt supui riscului sporit de a primi
tratament necalitativ n condiii improprii. Printre consecinele acestui fel de tratament exist i

Situaia la acest capitol ridic mari semne de ntrebare, societatea ateptnd

mai multe rspunsuri de la autoritile competente: n ce msur este conform
cerinelor Legii nr.552 procedura de evaluare i acreditare? Cum poate fi considerat
acreditat o instituie medico-sanitar, ale crei subdiviziuni nu corespund
standardelor? De ce o instituie medical sau o subdiviziune a acesteia care nu a
fost acreditat i poate continua activitatea?

80
www.cneas.ms.md; www.ms.gov.md/activitate/evaluare-acreditare
81
http://www.e-sanatate.md/News/2099/un-spital-raional-nu-are-acreditare-de-10-ani-dar-functioneaza
43
riscul de deces.
Responsabilitatea profesional n cutarea i gsirea unor soluii, nu de compromis n
contextul situaiei economice grave, ci de perspectiv, n spiritul respectului pentru drepturile i
interesele pacientului, ar putea aduce o schimbare de substan n problema acreditrii i
evalurii instituiilor medicale.

44
9. Protecia persoanelor cu dizabiliti

Potrivit informaiei prezentate de Ministerul Muncii Proteciei Sociale i Familiei82, la

01.01.2013 n ara noastr erau nregistrate 183 693 de persoane cu dizabiliti.

Persoane cu dizabiliti Numrul

cu dizabiliti severe 27 413
cu dizabiliti accentuate 121 454
cu dizabiliti medii 34 826
n total 183 693

Datele statistice pentru ultimii ani denot o cretere continu a numrului persoanelor cu
dizabiliti n Republica Moldova.

Persoane cu dizabilitati, mii persoane

167,5 170,3 173,1 176,7 179,1 179,8 183,7

2006 2007 2008 2009

2010
2011
2012

Dei n ultima perioad de timp Republica Moldova a realizat progrese n promovarea

politicilor, elaborarea de programe ajustate la standardele internaionale n domeniul persoanelor
cu dizabilitii, nu putem vorbi despre o mbuntire semnificativ a situaiei persoanelor cu
nevoi speciale.
Caracterul adresrilor la CpDOM privind problemele cu care se confrunt aceast
categorie de populaie a fost similar celor din anii precedeni: prestaii sociale sub nivelul
minimului de existen; insuficiena serviciilor sociale la nivel comunitar; accesul redus la
infrastructura social; accesul limitat la mediul informaional; nivelul sczut de plasare n
cmpul muncii i motivarea redus pentru angajarea persoanelor cu dizabiliti; tolerana
societii fa de problemele acestor persoane.

82
http://mpsfc.gov.md/file/2013/rapoarte/Raport_implement_Strategie_%20FINAL_2012.pdf
45
 Reiterm n context c autoritile responsabile trebuie s-i conjuge eforturile pentru a
stabili mecanisme viabile de implementare a prevederilor Legii privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti83, ceea ce va contribui la realizarea plenar a angajamentelor asumate
de Republica Moldova la nivel internaional.
Problema asigurrii accesului persoanelor cu dizabiliti la mediul fizic i comunicaional
a constituit una dintre prioritile de pe agenda de lucru a avocailor parlamentari, ncepnd cu
anul 200984. Problemele sesizate ani la rnd de avocaii parlamentari privind accesul limitat al
acestei categorii de persoane la infrastructura social rmn ns a fi actuale i n prezent.
Persoanele cu deficiene ale aparatului locomotor se confrunt cu mari dificulti n realizarea
drepturilor de care dispun. Din cauza lipsei sau asigurrii neadecvate a cilor de acces la
instituiile de utilitate public, dar i la spaiul locativ, acestea triesc aproape izolate n casele lor
sau snt neajutorate deoarece pentru a se deplasa depind de o ter persoan.
Nici n anul 2013 nu au fost nregistrate progrese semnificative n ceea ce privete
incluziunea social a persoanelor cu nevoi
speciale, asigurarea bunstrii i exercitarea
deplin a drepturilor lor. n mare parte situaia
Cet. V.N., locuitoare a mun. Chiinu,
nu difer mult de cea din anii precedeni - dependent de scaunul cu rotile, a invocat
refuzul autoritii publice locale de a instala
instituii de utilitate public i blocuri locative o pant de acces n scara casei unde
locuiete. Dup intervenia ombudsmanului,
fr ci de acces sau impracticabile, acces Pretura sect. Ciocana a dat asigurri c n
termeni restrni va fi amenajat o pant n
redus la infrastructura rutier, mijloace de scara blocului respectiv. Cu toate acestea,
informare i comunicare. pn la momentul redactrii raportului,
autoritile locale nu i-au onorat
Dei exist reglementri cu privire la obligaiunile.

edificarea cilor de acces la toate instituiile

de utilitate public85, acestea fie lipsesc, fie
snt impracticabile. n mod evident, problema n cauz nu este inclus n lista de prioriti ale
autoritilor publice responsabile.
Pentru ameliorarea situaiei, recomandm elaborarea unui plan de aciuni pe termen
mediu privind nlturarea gradual a barierelor existente pentru incluziunea social plenar a
persoanelor cu nevoi speciale, asigurarea mobilitii acestora: adaptarea infrastructurii,
asigurarea accesului la bunuri, servicii, tehnologii comunicaionale i informaionale,
monitorizarea respectrii normelor privind dotarea blocurilor, cldirilor aflate n construcie cu

83
Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr.60 din 30.03.2012 (n vigoare 27.07.2012);
84
Raport thematic Accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social: realitate i necesitate,
www.ombudsman.md;
Raport tematic Accesul la educaie a copiilor i tinerilor cu dizabiliti locomotorii, www.ombudsman.md;
85
Capitolul III din Legea privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012.
46
rampe de acces. Considerm imperios necesar de a stabili un set de indicatori pentru evaluarea
gradului de integrare a persoanelor cu dizabiliti din punct de vedere al accesului acestora la
infrastructura social. Or, accesibilitatea trebuie considerat o condiie indispensabil pentru
exercitarea persoanelor cu nevoi speciale a drepturilor civile, politice, sociale, economice i
culturale. Acest obiectiv este extrem de actual n contextul aspiraiilor Republicii Moldova de
integrare european. Prin urmare, recomandm Guvernului s in cont n procesul elaborrii
politicilor publice de Avizul Comitetului Economic i Social European pe tema Accesibilitate
un drept al omului pentru persoanele cu dizabiliti, adoptat la 21 ianuarie 2014.
Asigurarea dreptului la asisten i protecie social rmne un subiect vulnerabil
pentru persoanele cu dizabiliti.
Potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, n semestrul I al anului 2013 mrimea
minimului de existen a constituit n medie pe o persoan 1608,3 lei86.
Totodat, potrivit estimrilor Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei87, la
01.01.2013 mrimea medie a pensiei de invaliditate constituia 828,40 lei/lunar88. Analiza
prestaiilor sociale, raportate la minimul de existen innd cont i de nevoile specifice pentru
persoanele cu dizabiliti (necesitatea permanent de tratament medical, proceduri de
reabilitare, ngrijire de ctre un ter), demonstreaz c asistena acordat de stat nu corespunde
necesitilor elementare ale acestor persoane.
Asta n condiiile n care, potrivit datelor Biroului Naional de Statistic, cheltuielile
medii lunare de consum ale populaiei au constituit 1656,1 lei pe o persoan, fiind n cretere cu
9,6% fa de aceeai perioad a anului precedent. Bazndu-ne pe aceste date, concluzionm c
persoanele cu dizabiliti suport cheltuieli ce depesc cu mult minimul de existen. Mult mai
grav este situaia beneficiarilor de alocaii sociale de stat.
numrul mrimea medie
Categoriile de beneficiari beneficiarilor de prestaie
(persoane) (lei)
pensii pentru persoane cu dizabiliti 133 642 826-20
Alocaii sociale de stat
pentru persoane cu dizabiliti 6068 110-87

pentru persoane cu dizabiliti din copilrie 26 939 304-48

pentru copii cu dizabiliti n vrst de pn la 18 ani 14044 307-32

n cazul pierderii ntreintorului 3851 139-65

Sursa: Casa Naional de Asigurri Sociale, la situaia din 01 ianuarie 2014

86
http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=445&;
87
http://mpsfc.gov.md/file/2013/rapoarte/Raport_implement_Strategie_%20FINAL_2012.pdf;
88
http://cnas.md/lib.php?l=ro&idc=244&nod=1&.
47
 Tocmai din acest considerent protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti
constituie una dintre prioritile stabilite n activitatea avocailor parlamentari. Nemijlocit n
anul de referin am realizat o evaluare privind asigurarea dreptului la un trai decent pentru
persoanele cu dizabiliti severe.
Concluzia care se impune dup realizarea
evalurii menionate, dar i lund n calcul La CpDOM s-a adresat un petiionar
din mun. Chiinu, care locuiete
adresrile la Centru, este c, n cele mai dese mpreun cu soia sa imobilizat la pat
mai mult de 15 ani. Petiionarul
cazuri, n familiile n care exist persoane cu menioneaz c unica surs de existen
a acestei familii din prestaiile sociale
dizabiliti severe, vulnerabil devine i persoana acordate soiei (n total 1100 lei/lunar) n
care ngrijete de aceasta. De regul, persoana mare parte este cheltuit pentru
medicamente i achitarea serviciilor
care ngrijete rmne fr de lucru, fapt ce se comunale, n msura posibilitilor. n
aceste condiii ambii se alimenteaz o
rsfrnge negativ asupra situaiei economice a singur dat pe zi, iar haine nu i-au
mai cumprat de mai bine de 20 de ani.
ntregii familii.
n prezent, de alocaie pentru ngrijire89,
n cuantum de 500 lei, beneficiaz doar persoanele care ngrijesc de:
- un copil cu dizabiliti severe n vrst de pn la 18 ani;
- o persoan cu dizabiliti severe din copilrie;
- o persoan cu dizabiliti severe nevztoare.
ncepnd cu anul 2010 au fost create mai multe servicii sociale (Echipa mobil,
Asistentul personal, Locuina protejat, Casa Comunitar, Respiro) menite s acorde
asisten celor mai vulnerabile categorii de persoane cu dizabiliti, acestea ns nici pe de parte
nu acoper necesitile persoanelor/familiilor
aflate n situaii de dificultate.
Consiliul Raional Drochia ne-a comunicat
Avnd n vedere faptul c cheltuielile ce
c a fost aprobat finanarea serviciului
in de organizarea i funcionarea serviciilor social Asisten personal doar din luna
iunie 2013 i doar pentru 30 de uniti de
enunate sunt suportate de administraia public asisteni personali, solicitrile fiind de 109 (
27% din necesiti). Totodat, n r-nul
local i sectorul asociativ, una dintre Soroca sunt preconizate 30 de uniti de
asisteni sociale, n timp ce au fost
problemele de baz invocate de nregistrate 214 solicitri sau 14 % din
necesiti. n unele raioane nu exist nici
direciile/seciile de asisten social i protecie
un serviciu pentru persoanele cu dizabiliti
a familiei o constituie insuficiena mijloacelor severe.

financiare pentru susinerea serviciilor

respective. Din aceast cauz autoritile publice locale nu sunt n stare s creeze sau cu greu
susin serviciile sociale pentru acordarea suportului necesar tuturor persoanelor aflate n situaii
de risc.
89
Lege nr. 499-XIV din 14.07.99 privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, art. 14, 15
48
 Potrivit informaiilor prezentate de direciile/seciile de asisten social i protecie a
familiei (vezi Tabelul ), serviciile sociale funcioneaz dup cum urmeaz:
Locuina protejat ( n vigoare din 17.08.2010) - n 2 raioane (Clrai, Orhei);
Casa Comunitar (n vigoare din 15.10.2010) - n 3 raioane (Nisporeni, Orhei,
Soroca);
Echip mobil (n vigoare din 30.09.2011) - n 7 raioane;
Respiro90 (n vigoare din 22.06.2012)- ntr-un raion (Orhei);
Asistentul personal91 (n vigoare de la 01.01.2013) - n 8 raioane.

Numarul unitatilor administrativ teritoriale unde au fost create servicii

per tipuri de servicii
20 19
18
16
14
12
10 9
8
8 7
6
4 3
2
2 1
0
Asistenta Echipa Cantine Locuinta Casa Respiro Ingrijire la
personala Mobila sociale protejata comunitara domiciliu

Sursa: Direciile/seciile de asisten social i protecie a familiei

Not: Graficul nu conine informaia din raioanele Cimilia, Glodeni, Ialoveni, Taraclia i Vulcneti, care nu au
prezentat informaia solicitat.

n context menionm eforturile depuse de autoritile competente n realizarea

obiectivelor Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti sub aspectul adoptrii
cadrului normativ, dar suntem rezervai n ceea ce privete eficiena implementrii acestuia
pentru obinerea unui impact pozitiv asupra persoanelor care mizeaz pe sprijinul serviciilor
vizate.

90
Respiro - serviciu specializat creat mai recent din iunie 2012. Este destinat s ofere asisten social, suport,
ngrijire i supraveghere 24 de ore persoanelor cu dizabiliti severe, n cadrul unor centre specializate sau altor
tipuri de servicii sociale, pentru ca familiile, rudele sau alte persoane care le ngrijesc s poat beneficia de un
repaus de maximum 30 de zile pe an.
91
Asistentul personal - serviciu specializat pentru a oferi asisten i ngrijire copiilor i adulilor cu dizabiliti
severe.
49
 Aceast ngrijorare a fost exprimat i de Raportorul special ONU, Shuaib Chalklen, care a
vizitat n anul trecut ara noastr: "Nu cred c o lege va funciona dac implementarea sa
depinde de autoritile locale care nu au bani. Nu le dai dreptul fr s le dai i bani suficieni
pentru a implementa o lege".
Considerm oportune propunerile organizaiilor neguvernamentale care activeaz n
domeniu92 privind includerea n stagiul de cotizare pentru beneficierea de pensie a perioadei de
ngrijire de o persoan/copil cu dizabiliti severe.
Legislaia n vigoare93 stipuleaz c n stagiul de cotizare se include doar perioada de
ngrijire a unei persoane cu dizabiliti de pn la intrarea n vigoare a Legii cu privire la pensiile
de asigurri sociale de stat (1 ianuarie 1999). Prin urmare, n condiiile n care serviciile
alternative nu asigur realizarea plenar a drepturilor persoanelor aflate n dificultate este
necesar ca autoritile s ofere soluii/oportuniti viabile, inclusiv includerea perioadei de
ngrijire de o persoan/copil cu dizabiliti severe n stagiul de cotizare.
Lipsa unor date statistice oficiale dezagregate cu privire la persoanele cu dizabiliti i
necesitile acestora, care ar facilita adoptarea de politici publice i implementarea standardelor
conform Conveniei cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti94, este o problem foarte
important despre care inem s atenionm repetat autoritile responsabile. Vom sublinia c i
n Studiul privind aplicarea practic a sistemului de tutel n Republica Moldova 95 s-a semnalat
despre lipsa evidenei persoanelor care necesit suport n exercitarea capacitii juridice/declarate
incapabile i a persoanelor care ofer acest suport.
De asemenea, reiterm necesitatea de a consolida mecanismele naionale de monitorizare a
implementrii Conveniei menionate, dar i a prevederilor Legii privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti nr. 60 din 30.03.2012 (n vigoare 27.07.2012). Or, atingerea scopului
scontat nu poate fi atins doar prin adoptarea prevederilor legale, fr a fi asigurate mecanisme
viabile de implementare i stabilirea unor indicatori de performan n domeniu. Att persoanele
cu dizabiliti, ct i organizaiile care activeaz n sfera dat menioneaz c mai multe
prevederi din Legea nr. 60 din 30.03.2012 nu sunt respectate, implicit art. 20 privind asigurarea
accesului persoanelor cu dizabiliti la mijloacele de transport public, normele privind integrarea
n cmpul muncii a persoanelor cu dizabiliti etc.

92
Asociaia de Reabilitare a Copiilor cu Paralizie Cerebral Infantil, Centrul de Asisten Juridic pentru Persoane
cu Dizabiliti, Asociaia de Sptrijin a Copiilor cu Dizabiliti Steaua Calauz, Asociaia de sprijin a persoanelor
cu dizabiliti intelectuale Dor;
93
Art.50, alin.(1), lit.d) al Legii nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat;
94
www.ombudsman.md, Raportul privind respectarea drepturilor omului n anul 2012;
95
Studiul a fost realizat cu sprijinul Oficiului naltului Comisar ONU pentru Drepturile Omului (OHCHR) cu scopul
de a sprijini reforma n domeniul dreptului la capacitate juridic egal, conform prevederilor art.12 al Conveniei cu
privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti, 2013.
50
 Regretabil, dar statul nu a venit cu o variant de alternativ privind desemnarea
mecanismului independent de monitorizare a implementrii Conveniei cu privire la drepturile
persoanelor cu dizabiliti, conform paragrafului 2 din articolul 33 al acesteia.

51
10. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos

Protecia mediului vizeaz n mod direct condiiile de via i sntatea populaiei, dar i
capacitile de dezvoltare durabil a societii, de aceea soluionarea problemelor ecologice
trebuie s devin o prioritate naional. Existena unui mediu ambiant sntos reprezint o
condiie incontestabil a realizrii drepturilor fundamentale ale omului, prevzute de Constituia
Republicii Moldova. Aceasta implic pstrarea calitii principalelor componente ale mediului -
aerului, apei, solului, florei i faunei n condiiile unei dezvoltri durabile.
Dei n adresrile cetenilor nu se invoc expres nclcarea dreptului la un mediu
nconjurtor sntos, consfinit n articolul 37 din Constituie, avocaii parlamentari au inut s
atenioneze autoritile responsabile de mediu asupra msurilor care se impun n legtur cu mai
multe probleme la acest capitol semnalate de mass-media.
Activitile economice nechibzuite, indiferena consumatorilor fa de starea i calitatea
apei, precum i factorii distructivi au condus la degradarea rurilor i ruleelor. Apa este un
element esenial pentru via i pentru procesele naturale. Existena i activitile noastre
economice sunt n totalitate dependente de aceast preioas resurs. Mai mult, la nivel global,
apa reprezint o resurs limitat, fapt ce impune abordarea problemelor legate de aceasta, astfel
nct s se asigure rezervele de ap pentru generaiile viitoare.
Deeurile menajere reprezint n Republica Moldova o sursa de poluare semnificativa.
Problema gestionrii necorespunztoare a deeurilor rmne a fi o una actual att pentru urbe,
ct si pentru localitile rurale. n localitile rurale deeurile menajere deseori sunt aruncate pe
malurile ruleelor, priaelor si a rpelor. Aceste fapte conduc la poluarea eseniala a apelor
freatice care snt principala surs de ap potabil n ariile rurale.

Avnd n vedere mputernicirile Ministerului Mediului n problemele de protecie a

mediului i de folosire raional a resurselor naturale, implicit exercitarea controlului de stat
asupra respectrii legilor i actelor normative n domeniu, acesta a fost sesizat pe marginea unor

52
subiecte96 difuzate n mass media. Recomandm autoritilor responsabile de mediu, att la nivel
central ct i local, s ntreprind aciuni concrete pentru a redresa n termeni proximi situaia la
acest capitol. Se impun msuri urgente, inclusiv elaborarea i implementarea politicilor i
strategiilor n domeniul gestionrii deeurilor menajere solide i responsabilizarea sistemului
instituional al gestionrii deeurilor, bazat pe conlucrarea ntre organele administraiei publice
centrale i locale.
Coaliia ONG de mediu Ziua Pmntului 2014 a elaborat Cartea neagr a problemelor
ecologice din Chiinu. Ecologitii susin c cele mai stringente probleme din capital sunt
legate de starea zonelor i a verzi i rului Bc97, reciclarea gunoiului, a deeurilor toxice.
Ecologitii au menionat, n primul rnd, problemele depozitrii deeurilor din capital.
De civa ani, dup sistarea accesului la rampa de la nreni, administraia de la Chiinu
transport gunoiul menajer la mina Purcel, din suburbia capitalei (satul Bubuieci).
Potrivit afirmaiilor preedintelui organizaiei teritoriale Chiinu a Micrii Ecologiste din
Moldova, gunoitea de la mina Purcel este o bomb cu efect ntrziat. Deeurile snt presate i
acoperite cu lut. Nu se face nici hidroizolarea solului, deeurile nici nu snt ngrdite. Pe o
suprafa de 3 ha deja au fost stocate 1,2 milioane tone de deeuri.
De asemenea, mprtim ngrijorrile ecologitilor privind tierea ilicit a plantaiilor
verzi de pe terenurile pentru construcii, precum i nimicirea gazoanelor pentru amenajarea
parcrilor. n particular, avocaii parlamentari s-au autosesizat pe marginea informaiei din
pres98 privitor la intenia autoritilor municipale de a defria o pdurice de pini de la periferia
mun. Chiinu, unde se planifica construcia unui centru comercial. Urmare a adresrii
avocatului parlamentar, Inspectoratul Ecologic de Stat a anulat avizele de coordonare a atribuirii
terenurilor respective eliberate agenilor economici pentru efectuarea lucrrilor de construcie pe
sectoarele din os. Balcani, mun. Chiinu, ca fiind ilegale.
Reiterm necesitatea de a dezvolta i pune n aplicare un mecanism de informare a
publicului conform dispoziiilor Conveniei de la Aarhus99, (idee menionat i n raportul
anterior100), care prevede c procedurile prin care autoritile de stat furnizeaz publicului
informaii ecologice s fie clare i ca acestea s fie uor accesibile. Pentru o protecie eficient a
mediului considerm necesare aciuni de evaluare a problemelor de mediu, elaborarea strategiilor
corespunztoare de rezolvare a acestora, promovarea culturii ecologice n comunitate.
Schimbarea atitudinii i comportamentului fa de mediul nconjurtor, responsabilizarea civic

96
http://www.timpul.md/articol/(reportaj-foto)-gunoiul-din-vadul-lui-voda-invadeaza-satele-vecine-43766.html
97
http://www.noi.md/md/news_id/34364
9898
Ziarul din 24 ianuarie 2013;
99
Convenia din 25.06.98 privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul
mediului. Articolul 5. Culegerea i difuzarea informaiei ecologice;
100
www.ombudsman.md, Raport privind respectarea drepturilor omului n anul 2012.
53
sunt foarte importante pentru transmiterea ctre generaiile viitoare a unui mediu curat i sntos,
cu respectarea celor trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile economic, ecologic i social.
Avocaii parlamentari i reafirm recomandarea cu privire la educarea ecologic corect
a tinerii generaii n cadrul unor programe elaborate de specialiti pentru un obiect colar aparte -
ecologia. innd cont de faptul c educaia ecologic ocup un loc central n politicile
comunitii europene la care aspir Republica Moldova, educaia ecologic trebuie s devin o
preocupare permanent a tuturor cadrelor didactice. Cu siguran aceste propuneri snt dictate de
timp i se nscriu n dreptul fundamental la un mediu nconjurtor sntos.

54
11. Libertatea ntrunirilor

Pe parcursul anului 2013 n ar, n particular n municipiul Chiinu, au avut loc mai
multe ntruniri i manifestaii, n al cror cadru protestatarii au dorit s-i expun punctul de
vedere pe marginea unor evenimente101. Modul de intervenire a forelor de meninere a ordinei
publice a fost unul adecvat situaiei, acionndu-se n conformitate cu legea chiar i n cazurile
n care manifestanii au recurs la violen102. De exemplu, n anul 2008 nu s-a reuit
gestionarea situaiei n strict corespundere cu normele legale privind libertatea ntrunirilor.
Att art.40 din Constituie, art.1 din Legea privind ntrunirile nr.26/22.02.2008, ct i
art.11 din CEDO confer protecie doar ntrunirilor panice. Problema care apare n aceast
situaie este dac autoritile au dreptul de a le interzice, pe motivul nclcrii caracterului
panic, nainte ca acestea s aib loc. Relevant sub acest aspect este abordarea Curii Europene
a Drepturilor Omului n decizia Stankov mpotriva Bulgariei din 2001, n care statul bulgar a
interzis organizarea unei demonstranii considernd c n mod clar nu va fi de natur
panic. Curtea a precizat c statul nu poate pur i simplu invoca inteniile violente posibile, iar
pentru a interzice un protest pe acest motiv i-ar reveni obligaia de a proba inteniile violente
ale fiecrui participant i organizator. O astfel de obligaie este mai mult c imposibil de
realizat, ns statul nu trebuie s vizeze intenia, ci comportamentul violent.
La fel, nici invocarea de ctre stat a posibilitii unei contra-demonstranii violente i nici
posibilitatea unui eveniment ilegal, cu ocazia desfurrii protestului, nu constituie motive de
interzicere sau limitare a ntrunirii, autoritile avnd obligaia de a lua msuri corespunztoare
pentru sigurana desfurrii panice a acesteia (cauza PlatformArtze fur das Leben contra
Austriei).

101
Statistica privind numrul i caracterul ntrunirilor desfurate n anul 2013,
http://intruniri.chisinau.md/#index.php?mod=meetings&do=Rapoarte&year=2013&targetid=maincontent
102
http://www.jurnal.md/ro/news/protest-cu-imbranceli-la-re-edin-a-prezinden-iala-foto-video-1148094/ ;
http://trm.md/ro/social/imbranceli-si-proteste-la-primaria-chisinau/ ;
http://www.prime.md/rom/news/social/item590/
55
 Dei CEDO a catalogat acest fel de refuz drept unul ilegal 103, autoritile au continuat s-l
invoce i n anul 2013, pentru a ngrdi desfurarea de ctre grupul LGBT a marului n cadrul
festivalului Curcubeul peste
Nistru.
Caracterul i scopul Marul Curcubeul peste Nistru
ntrunirilor snt direct n anul 2013, Judectoria sectorului Centru,
mun. Chiinu a decis c marul grupurilor LGBT,
proporionale cu gradul de desfurat n cadrul festivalului Curcubeul peste
Nistru, nu va putea fi organizat n centrul
maturitate politic a unei capitalei, ci la Teatrul de Var din Parcul Valea
societi, iar aceasta nu se Morilor. i asta dup ce Primria Chiinu a
venit cu solicitarea de a schimba locul desfurrii
manifest doar prin garantarea marului minoritilor sexuale, exprimndu-i i n
acest an temerea c vor exista altercaii ntre
respectrii drepturilor protestatarii homofobi i susintorii grupului
LGBT. Dei cererea de a desfura o contra-
fundamentale ale omului, dar i manifestaie a fost depus ulterior solicitrii
grupului LGBT, instana de judecat a decis n
prin respectarea de ctre defavoarea ultimului, modificnd traseul
ceteni, reprezentani ai desfurrii marului.

formaiunilor politice i
societatea civil a normelor de drept n realizarea proceselor democratice, inclusiv n ceea ce
vizeaz desfurarea mitingurilor, ntrunirilor i demonstraiilor.
n cadrul ntrunirilor izbucnesc des altercaii. Reamintim de confruntrile produse n luna
martie 2013 dintre simpatizanii unei formaiuni politice i forele de ordine. Acetia au
organizat o ntrunire public n faa Palatului Republicii Moldova, dup care au decis pe loc
redirecionarea protestelor spre Reedina de Stat. Potrivit declaraiei Centrului de Resurse
pentru Drepturile Omului104, ntrunirea n cauz a avut loc cu nclcarea legii, dat fiind
exercitarea cu rea credin a dreptului la o ntrunire spontan sau puin numeroas i
nerespectarea procedurii de notificare prealabil a ntrunirii. Neinformarea despre condiiile de
desfurare a ntrunirii i nerespectarea ordinii publice a generat mbrnceli i altercaii fizice cu
reprezentanii forelor de ordine.
Toamna anului 2013 a fost marcat de dou manifestaii de amploare: mitingurile din 03
i 28 noiembrie. De remarcat c, dei la evenimente n ambele cazuri au luat parte un numr
impuntor de manifestani, autoritile i forele de ordine au asigurat desfurarea ntrunirilor
cu respectarea drepturilor participanilor.
Concomitent, n perioada 29.10.13-01.11.13 n adresa unei reprezentane CpDOM au
parvenit informaii c mai muli funcionari publici din cadrul unor anumite instituii publice
din ar au fost invitai s participe la eveniment, fixndu-se n liste separate numele

103
Cauza Gender Doc-M versus Moldova,CEDO, 2012
104
Declaraia CreDO; http://www.credo.md/pageview?id=231
56
 participanilor i ale celor care au refuzat participarea. Tototdat, unii prestatori ai serviciilor de
transport au fost determinai s-i redirecioneze cursele spre Chiinu. Sursele au dorit s-i
pstreze anonimatul.
Exprimarea punctului de vedere pe marginea unor subiecte, evenimente cu impact
pentru publicul larg n cadrul unor manifestaii, constituie dovada de maturitate a unei societi
democratice. Instituia avocailor parlamentari ndeamn autoritile statului, precum i
reprezentanii formaiunilor politice s asigure exercitarea drepturilor la libera ntrunire i
libera exprimare, care nu pot fi disociate, fiind protejate de Constituia rii i actele
internaionale, pentru a demonstra respect i toleran fa de orice fiin uman, indiferent de
criteriile care le deosebesc sau viziunile politice pe care le au.
n acest context, inem s menionm c dialogul civilizat, cu excluderea intimidrilor i
agresiunilor, este o condiie definitorie pentru libera ntrunire, o premis important pentru
asigurarea schimbului liber de idei, opinii i o garanie a respectrii principiilor democratice i a
statului de drept.

57
12. Libertatea de gndire, contiin i religie

Prin dispoziiile cuprinse n art.9, Convenia European protejeaz valori fundamentale ale
personalitii umane gndirea, contiina, religia, precum i posibilitatea de manifestare social
a ideilor, a convingerilor religioase etc. Aprarea dreptului la libertate de gndire, de contiin
i de religie semnific respectul datorat de ctre autoritile statale diversitii de convingeri, ce
pot fi exprimate n viaa social, n aa fel nct fiecrui individ s-i fie asigurat independena
spiritual.
Potrivit art.31 din Constituie, libertatea contiinei este garantat i trebuie s se
manifeste n spirit de toleran i respect reciproc. n relaiile dintre cultele religioase sunt
interzise orice manifestri de nvrjbire.
Prin respectivul articol, Republica Moldova se declar stat laic, stat care va respecta
drepturile persoanei privind libertatea de contiin, va asigura libertatea i autonomia cultelor
religioase fr discriminare, reglementrile legale n acest sens urmnd s corespund
prevederilor constituionale.
Este extrem de important ca ntr-o societate democratic bazat pe norme de drept s nu
fie interzis i s nu se ngrdeasc ntr-un anumit fel exercitarea acestui drept. Or, orice credin
sau religie are aceeai valoare i importan n raport cu alte religii, i nici o confesiune nu poate
fi prioritar.
n Republica Moldova exist o varietate de grupuri i culte religioase i este important ca
dialogul dintre acestea s fie bazat pe respect reciproc i toleran.
Pe parcursul anului 2013
Instituia avocailor
parlamentari nu a nregistrat Cazul A.S.
cazuri de favorizare de ctre CpDOM a fost sesizat de cet. A.S., preot paroh, care a invocat
lezarea dreptului constituional la libertatea contiinei
stat a unui anumit cult religios. prevzut de art.31 din Constituia Republicii Moldova, prin
ns au devenit cunoscute prisma manifestrii intoleranei i lipsei de respect fa de
cultul religios pe care-l practic de ctre primarul din
situaii n care reprezentani ai localitate. Petiionarul a indicat c pe parcursul edinei
consiliului local, la care acesta a participat mpreun cu ali
autoritilor publice i-au doi consilieri ai bisericii, primarul a manifestat un
comportament ostil fa de slujitorii bisericii. Potrivit
permis acte de intoleran fa petiionarului, el a afirmat c va pune lact sfintelor
lcae, c preotul trebuie s dea darea de seam la
de cultul religios practicat de primrie i c preoii trebuie mpucai, cum a fost pe
unele persoane. Un exemplu n vremea revoluiei sau exportai n Siberia. Totodat,
petiionarul a indicat c un astfel de comportament nu este
acest sens este cazul manifestat pentru prima dat de ctre reprezentantul
autoritii publice locale.
ceteanului A.S., n care
CpDOM a intervenit cu

58
promptitudine adresndu-se organelor de resort pentru luarea msurilor n conformitate cu
legislaia n vigoare. Drept rezultat al interveniei, persoanei n cauz i-a fost aplicat sanciune
administrativ.
De asemenea, avocaii parlamentari calific drept ngrijortoare aciunile din anul trecut
de profanare a mormintelor din Cimitirul Evreiesc105 i Cimitirul de Onoare (Cimitirul Militar)106
din mun. Chiinu. Ombudsmanii au condamnat aceste i alte manifestri care poart mesaje
xenofobe i discriminatorii i care atrag dup sine pedeaps penal107.
Avocaii parlamentari consider important ca statul s acorde o atenie sporit promovrii
politicilor n domeniul proteciei i garantrii libertii de religie, de gndire i constiin, bazat
pe toleran. Iar n cazul unor atacuri ofensatoare i defimtoare autoritile sunt obligate de a
interveni prin adoptarea msurilor care s conduc la ncetarea acestora.

105
http://trm.md/ro/social/risca-inchisoare-pentru-profanarea-mormintelor-din-cimitirul-evreiesc/
106
http://unimedia.info/stiri/Profanare-de-morminte-la-Cimitirul-Militar-din-Chiinau-Ambasada-Romaniei-deplange-actele-de-
vandalism-67491.html
107
Art.222 din Codul Penal al Republicii Moldova
59
13. Respectarea drepturilor omului n regiunea transnistrean i n localitile
limitrofe

Problematica respectrii drepturilor omului n regiunea transnistrean se afl n atenia

avocailor parlamentari din momentul nfiinrii Centrului pentru Drepturile Omului. n funcie
de factorii care genereaz nclcarea unui drept, alegem cea mai potrivit metod pentru
soluionarea problemei astfel nct cetenii s resimt ct mai puin deficienele procesului de
negocieri pentru reglementarea conflictului transnistrean.
La 17 octombrie 2012 Centrul pentru Drepturile Omului a deschis o reprezentan cu sediul
n satul Varnia, raionul Anenii Noi. De la nceputul activitii, n adresa Reprezentanei Varnia
s-au adresat 237 ceteni: 196 au solicitat audien i 41 au depus cereri pe numele avocatului
parlamentar.
Cetenii s-au referit la diferite probleme care, n opinia lor, le creeaz impedimente n
realizarea drepturilor i libertilor constituionale. Cel mai frecvent au fost invocate carene n
activitatea Oficiului Stare Civil Varnia (80 de cazuri), Seciei de Eviden i Documentare a
Populaiei Varnia (59 de cazuri), imposibilitatea legalizrii actelor de stabilire a tutelei asupra
copiilor minori (13 cazuri).
n funcie de natura raporturilor juridice, cele mai frecvente adresri ale locuitorilor din
regiunea transnistrean i localitile limitrofe in de realizarea defectuoas a drepturilor
copilului, a dreptului la cetenie, la libera circulaie, proprietate privat, munc, asisten i
protecie social, ocrotirea sntii, libertatea individual i sigurana persoanei, integritatea
fizic i psihic.
Documentarea populaiei de Secia eviden i documentare a populaiei Bender (cu
sediul n s.Varnia) a fost un subiect, aflat n atenia noastr i pe parcursul anului 2013. Unele
aspecte ce in de documentarea populaiei din regiunea transnistrean au fost expuse n Raportul
privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012108: refuzul
nentemeiat i trgnarea perfectrii buletinelor de identitate; solicitarea nentemeiat de
documente suplimentare, cum ar fi dovada deinerii spaiului locativ sau cazierul juridic eliberat
de direcia afacerilor interne a ministerului afacerilor interne din regiunea transnistrean;
lipsa mecanismelor pentru asigurarea valabilitii paaportului de tip sovietic n contextul
aplicrii procedurii simplificate de confirmare a ceteniei Republicii Moldova pentru
persoanele domiciliate n localitile din stnga Nistrului109.

108
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport2012-final.pdf
109
Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de asigurare a confirmrii ceteniei i documentrii populaiei din
localitile din stnga Nistrului (Transnistria) nr. 959 din 09.09.2005.
60
 Dei Curtea Constituional110 a statuat c instituia viza de reedin i utilizarea ei n
raporturile sociale vin n contradicie cu normele i principiile constituionale, fiind o piedic n
exercitarea dreptului cetenilor Republicii Moldova la libera circulaie, angajaii SEDP Bender
(subdiviziunea cu sediul n Varnia) au continuat s cear de la ceteni, n procesul de
documentare, dovada de deinere a spaiului locativ. n lipsa acestei dovezi solicitanilor li se
refuza documentarea, recomandndu-se identificarea unor persoane care ar fi de acord s i
nregistreze n propriul domiciliu.
n procesul de confirmare a ceteniei Republicii Moldova de ctre persoanele
domiciliate n regiunea transnistrean, solicitanilor li se cerea, contrar prevederilor
Regulamentului cu privire la procedura dobndirii i pierderii ceteniei Republicii Moldova111,
prezentarea cazierului juridic eliberat de direcia afacerilor interne a MAI rmn.
Cetenii care solicitau perfectarea actelor de identitate nu erau informai despre
posibilitatea de a pstra actele de identitate vechi pn la perfectarea i eliberarea celor noi. n
aceste circumstane oamenii rmneau fr documente pn la momentul ridicrii actelor noi,
fiind pui n situaia de a se expune unui pericol permanent din cauza impedimentelor n
realizarea dreptului la libera circulaie, create de autoritile transnistrene.
n opinia noastr, n toate aceste cazuri angajaii SEDP Bender intenionat sau din
neglijen nu au asigurat informarea corect i n termen a cetenilor asupra problemelor ce in
de documentare i nu au respectat legislaia n vigoare, dispoziiile i ordinele interne, precum i
normele profesionale specifice procesului de documentare.
La 9 august 2013 Centrul pentru Drepturile Omului a trimis pe adresa directorului general
al ntreprinderii de Stat Centrul Resurselor de Stat Registru informaii privind procedura
defectuoas de documentare a populaiei de ctre SEDP Bender (cu sediul n s.Varnia),
acumulate de Reprezentana Varnia a CpDOM n cadrul examinrii plngerilor cetenilor.
Drept urmare a controlului efectuat de .S. CRIS Registru, n comun cu Procuratura
General i Centrul Naional Anticorupie, a fost pornit urmrirea penal n baza art. 327 alin.1
din Codul penal Abuzul de putere sau abuzul de serviciu n privina unor angajai ai SEDP
Bender (cu sediul n s.Varnia).
Pe parcursul anului 2013 au continuat s fie nregistrate adresri de la ceteni ai
Republicii Moldova, domiciliai n regiunea transnistrean (13 adresri), privind imposibilitatea
perfectrii actelor de identitate conform legislaiei Republicii Moldova pentru copiii minori i
pentru copiii care au atins vrsta majoratului, adopia sau instituirea tutelei asupra crora a fost
110
Hotrrea Curii Constituionale nr. 16 din 19.05.1997 privind controlul constituionalitii dispoziiilor pct. 10
alin. 2 din Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ale Sistemului naional
de paapoarte;
111
Aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 197 din 12.03.2001.
61
ncuviinat de ctre autoritile transnistrene i toate actele ulterioare au fost perfectate de
aceleai autoriti conform modelelor de acte valabile numai n aceast regiune.
Aceast situaie este generat de imposibilitatea implementrii n regiunea transnistrean a
formelor de protecie a copiilor rmai fr ocrotire printeasc i n situaii de risc. n rapoartele
anterioare112 au fost analizate mai detaliat problemele la acest subiect.
Dei Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerului Justiiei i Biroului
pentru reintegrare din cadrul Cancelariei de stat s-au angajat s ntreprind aciuni concrete
pentru redresarea situaiei n acest domeniu, atestm c n anul 2013 situaia nu s-a schimbat.
Rspunderea pentru garantarea dreptului cetenilor la ocrotirea sntii revine statului.
Dei printr-un ntreg sistem de legi statul urmrete realizarea strategiilor de baz ale dezvoltrii
sistemului de sntate n Republica Moldova, n regiunea transnistrean legislaia naional nu
este aplicat.
n scopul de a asigura exercitarea dreptului la ocrotirea sntii pe teritoriul Republicii
Moldova al persoanelor asigurate din contul bugetului de stat pentru cetenii Republicii
Moldova domiciliai n localitile din stnga Nistrului, prin Hotrrea Guvernului nr. 1219 din
30.10.2008, a fost creat Agenia Teritorial Bender a Companiei Naionale de Asigurri n
Medicin (AT Bender a CNAM), cu sediul n satul Varnia113.
Potrivit Hotrrii Guvernului nr.906 din 24.09.2010114, AT Bender a CNAM, n comun
cu autoritile administraiei publice locale, a creat i a organizat activitatea comisiilor pentru
examinarea adresrilor cetenilor Republicii Moldova din categoriile pentru care calitatea de
asigurat o are Guvernul: n satul Varnia, raionul Anenii Noi (cu teritoriul deservit: municipiul
Bender, Tiraspol i r. Slobozia), n oraul Rezina (cu teritoriile deservite - raioanele Rbnia i
Camenca), n satul Conia, raionul Dubsari (cu teritoriile deservite - raioanele Dubsari i
Grigoriopol). Comisiile examineaz adresrile cetenilor n vederea obinerii polielor de
asigurare obligatorie de asisten medical.
La momentul actual persoanele asigurate, ceteni ai Republicii Moldova domiciliai n
localitile din stnga Nistrului i localitile limitrofe frontierei administrative, nregistrate pe
lista medicului de familie, beneficiaz de asisten medical n volum similar tuturor persoanelor
asigurate din Republica Moldova, n corespundere cu prevederile Programului unic al asigurrii
obligatorii de asisten medical i normele metodologice de aplicare a acestuia. Persoanele
112
Raport privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012,
www.ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport2012-final.pdf
113
Prin Hotrrea Guvernului nr.1053 din 26.12.2013 ageniile teritoriale ale Companiei Naionale de Asigurri n
Medicin au fost reorganizate astfel, nct din 13 agenii teritoriale au rmas 7. Agenia teritorial Bender urmeaz a
fi lichidat/reorganizat ntr-o reprezentan a ageniei teritoriale Sud-Est (cu sediul n or.Cueni).
114
Hotrrea Guvernului nr.906 din 24.09.2010 privind crearea i activitatea comisiilor pentru examinarea
adresrilor cetenilor Republicii Moldova domiciliai n localitile din stnga Nistrului (Transnistria) i localitile
limitrofe acestora din categoriile pentru care calitatea de asigurat o are Guvernul.
62
neasigurate, nregistrate pe lista medicului de familie, beneficiaz de asisten medical urgent
prespitaliceasc i asisten medical primar, precum i asistena medical specializat de
ambulator i spitaliceasc, n cazul maladiilor social-condiionate cu impact major asupra
sntii publice.
Astfel, au fost ntreprinse msuri pentru a asigura accesul la servicii medicale pentru toi
cetenii, indiferent de locul de domiciliu. n opinia noastr, este un domeniu n care statul a
reuit s gseasc soluii optime pentru asigurarea realizrii unui drept constituional de ctre
cetenii Republicii Moldova, cu domiciliu n regiunea transnistrean.
Conform prevederilor art.4 alin. (4) lit.n) din Legea cu privire la asigurarea obligatorie de
asisten medical nr. 1585 din 27.02.1998, Guvernul are calitatea de asigurat pentru persoanele
defavorizate care beneficiaz de ajutor social conform Legii cu privire la ajutorul social nr. 133
din 13 iunie 2008. ns persoanele din familiile defavorizate, domiciliate n stnga Nistrului i n
localitile limitrofe nu pot beneficia de polie de asigurare deoarece n aceste localiti nu exist
direcii/secii asisten social i protecie a familiei care stabilesc dreptul la ajutor social.
Din acelai considerent, grupurile social-vulnerabile nu pot beneficia de ajutor social i
ajutor pentru perioada rece a anului n baza Legii cu privire la ajutorul social nr. 133 din
13.06.2008, precum i de alte prestaii sociale. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
nu a identificat o procedur pentru soluionarea cererilor, parvenite de la cetenii din aceast
zon, cu solicitarea de a gsi o modalitate de acordare a prestaiilor/serviciilor sociale.
Recomandm ministerului gsirea unor soluii eficiente pentru aceast categorie de ceteni ai
Republicii Moldova, domiciliai n stnga Nistrului.
Nici dreptul la nvtur nu este asigurat n deplin msur. n pofida multiplelor
eforturi de a soluiona problemele de care se confrunt colile cu predare n grafia latin, care
activeaz n regiunea transnistrean, nu s-a nregistrat un progres substanial n acest domeniu.
Situaia creat diminueaz calitatea nvmntului i duce la scderea numrului de elevi.
Considerm c subiectul dat trebuie s fie prioritar pe agenda formatelor existente de negocieri
cu Tiraspolul, inclusiv n cadrul Grupului sectorial de lucru pentru educaie i tiin115.
Apreciem faptul c a fost soluionat definitiv problema recunoaterii actelor de studii
eliberate de instituiile de nvmnt din raioanele de Est ale Republicii Moldova i or.
Bender116. n contextul de promovare a msurilor de consolidare a ncrederii ntre cele dou
maluri ale Nistrului, prin ordinul Ministerului Educaiei nr. 869 din 05.11.2012 a fost
simplificat modalitatea de perfectare a actelor de studii, eliberate de instituiile de nvmnt

115
Hotrrea Guvernului pentru realizarea iniiativelor preedintelui Republicii Moldova privind ntrirea ncrederii
i securitii n contextul procesului soluionrii problemei transnistrene nr. 1178 din 31.10.2007
116
Regulamentul cu privire la efectele juridice ale actelor de studii eliberate de ctre instituiile de nvmnt din
raioanele de Est ale Republicii Moldova i or. Bender din 21.01.2004, elaborat de Ministerul Educaiei.
63
din regiunea transnistrean, pentru absolvenii care doresc s plece peste hotarele rii la studii
sau s se angajeze n cmpul muncii.
Este pstrat cota-parte din numrul total de locuri prevzute n planul de nmatriculare
cu finanare bugetar la studiile superioare de licen pentru absolvenii colilor din localitile
de est ale rii i din mun. Bender, care au studiat conform programelor de nvmnt aprobate
de Ministerul Educaiei al Republicii Moldova, precum i pentru absolvenii Liceului Teoretic
A.Mateevici din Sntuca, raionul Floreti, originari din localitile de est. n acelai timp,
absolvenii celorlalte instituii de nvmnt din regiunea transnistrean nu au prea multe anse
s accead n nvmntul superior n situaia n care nu beneficiaz de nlesnirea menionat i
n condiiile sistemului de echivalare a notelor din actele de studii117.
Unele aspecte ce in de respectarea dreptului la integritate fizic i psihic, a libertii i
siguranei persoanei n regiunea transnistrean au fost expuse n Raportul privind Drepturile
Omului n Regiunea Transnistrean a Republicii Moldova, elaborat de Thomas Hammarberg n
februarie 2013.
n contextul de limitare a accesului pentru reprezentanii autoritilor publice i
oficialitile Republicii Moldova n regiunea transnistrean, activitatea Mecanismului Naional
de Prevenire a Torturii nu se extinde asupra locurilor de detenie din partea stng a Nistrului. n
acest context, prioritar pentru Centrul pentru Drepturile Omului, n anul 2014, este instituirea
unui mecanism comun (cu implicarea organismelor internaionale) de monitorizare periodic a
condiiilor de detenie din instituiile de detenie din regiunea transnistrean (aciune prevzut n
Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014). Ne-am propus s
crem un grup de lucru care s identifice soluiile optime pentru a asigura realiza aceast
aciune.
Un aspect de nclcare a dreptului la proprietate ine de faptul c agenii economici
nregistrai potrivit legislaiei Republicii Moldova, care i desfoar activitatea n stnga
Nistrului i n localitile limitrofe beneficiaz de servicii comunale (ap-canalizare, energie
electric, gaze naturale, evacuarea deeurilor) furnizate de ageni economici transnistreni.
Facturile eliberate de aceti furnizori nu corespund cerinelor art. 117 din Codul fiscal i,
respectiv, agenii economici nu pot confirma cheltuielile pentru serviciile comunale, care,
potrivit Codului fiscal al Republicii Moldova, sunt scutite de TVA.
n opinia noastr, Ministerului Finanelor, de comun cu alte organe i instituii
responsabile, ar trebui s intervin pentru a nltura dificultile/impedimentele de care se

117
Notele din actul de studii, n cazul evalurii cunotinelor n sistemul de cinci puncte, valabil n regiunea
transnistrean, se echivaleaz n sistemul de zece puncte, dup cum urmeaz: notele 3, 4 i 5 se echivaleaz,
respectiv, cu 5,5, 7,5 i 9,5.
64
confrunt aceti ageni economici i astfel s contribuie la crearea unui fundal favorabil
dezvoltrii micului business.
n contextul celor expuse ajungem la concluzia c lipsa mecanismelor de implementare a
acordurilor semnate n procesul negocierilor ntre autoritile constituionale i cele de la
Tiraspol; neintervenirea sau intervenirea ineficient a autoritilor publice centrale n unele
cazuri, atunci cnd ar fi posibil; lipsa unor reglementri legislative care ar putea oferi soluii pe
unele segmente; birocratismul i neglijena sau abuzul n serviciu admis de unii funcionari ai
statului, informarea insuficient a populaiei despre atribuiile i serviciile prestate de autoritile
publice sunt factori care genereaz starea de nesiguran pentru respectarea drepturilor omului n
stnga Nistrului, precum i n zona de securitate n general.
n opinia noastr, dinamica i rezultatele consultrilor n cadrul formatului 5+2 de
reglementare a conflictului transnistrean impun necesitatea de a elabora o strategie clar de
perspectiv, de a revizui i adopta strategia grupurilor de lucru sectoriale, aprobate prin
Hotrrea Guvernului pentru realizarea iniiativelor preedintelui Republicii Moldova privind
ntrrea ncrederii i securitii n contextul procesului soluionrii problemei transnistrene
nr.1178 din 31.10.2007. Instituirea grupului de lucru sectorial pentru drepturile omului
considerm c trebuie s fie una din prioritile acestui proces.

65
CAPITOLUL II
Respectarea drepturilor copilului n Republica Moldova

1. Justiia pentru copii

Delincvena juvenil reprezint un indicator foarte important care reflect starea de lucruri
n sistemul justiiei pentru copii. Creterea numrului de infraciuni, n special pe termen mediu
i lung, denot eficiena sau ineficiena mecanismelor implementate n sistemului de justiie
pentru copii. n acest context, o analiz aprofundat a statisticilor oficiale cu privire la
delincvena juvenil va oferi mai mult claritate referitor la problemele existente n domeniu.
Pe parcursul anului 2013 au fost nregistrate 1142 de infraciuni comise de ctre minori i
cu participarea acestora, acesta fiind cel mai mic indicator privind delincvena juvenil
nregistrat n perioada 2005 - 2013.

Dinamica criminalitii juvenile n anii 2005- 2013

3000
2538
2500
2087
2000 1721 1629
1448 1571
1500 1355
1195 1142
1000

500

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Analiza pe categorii de infraciuni, conform diagramei, demonstreaz c cea mai mare

pondere o au infraciunile contra patrimoniului (tlhrii - 18 cazuri sau 1,58%, jafuri 80 de
cazuri ce constituie 7,01%, furturi - 838 de cazuri sau aproximativ 73,38 la sut), tendin care
este caracteristic i pentru anii precedeni. Situaia este asemntoare i n privina altor
categorii de infraciuni.

66
 Distribuia infraciunilor pe categorii
Omoruri
31; 2,71%
125; 10,95% 1; 0,09%
18; 1,58% Vtmri intenionate

9; 0,79% 5; 0,44%
80; 7,01% Infraciuni privind viaa
sexual
35; 3,06%
Tlhrii

Jafuri

Furturi
838; 73,38%

Huliganism

Infraciuni legate de droguri

Altele

Figura nr.1

Datele prezentate n figura nr.1 atest faptul c, dei numrul infraciunilor a sczut,
problemele legate de politicile privind prevenirea delincvenei juvenile rmn n mare parte a fi
aceleai.
i n actualul raport atragem atenia autoritilor la lipsa unui program naional, structurat, cu o
strategie clar n privina prevenirii i combaterii delincvenei juvenile, care s determine
competenele instituiilor de resort i s corespund Principiilor Naiunilor Unite pentru
prevenirea delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh118). Printre principiile de baz trebuie
s menionm: adoptarea unor activiti sociale folositoare; orientarea umanist i nu egoist a
persoanelor tinere; depunerea eforturilor din partea ntregii societi pentru a asigura dezvoltarea
armonioas a adolescenilor, cu respect pentru propria personalitate nc din copilrie;
influenarea orientrii unui copil pentru a avea un rol activ, s fie n parteneriat cu societatea i s
nu fie considerai ca i obiecte ale socializrii sau controlului. Principiile de la Riyadh mai
prevd c bunstarea persoanelor tinere, din copilrie, trebuie s fie fixat pe orice programe de
prevenire; studierea n mod sistematic precum i elaborarea msurilor ar trebui, pentru
dezvoltarea copilului, s evite incriminarea i penalizarea acestuia pentru un comportament care
nu a avut urmri grave; serviciile i programele comunitii ar trebui s realizeze prevenirea
delincvenei juvenile acionnd ca un factor activ; instituiile legale sau cele de control trebuie

118
Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012, p. 139-141:
http://www.ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_2012_final1.pdf
67
utilizate numai ca ultim soluie. Or, n prezent aciunile autoritilor de prevenire a delincvenei
juvenile sunt sporadice i unilaterale, ele nu reprezint un sistem ajustat criteriilor menionate
mai sus.
Un mecanism relativ nou dar foarte important n sistemul justiiei pentru copii l reprezint
institutul medierii.
Cel mai nou tip de justiie, fundamentat n cadrul tiinelor sociale, este justiia
restaurativ. Procesul de mediere constituie o parte component a justiiei restaurative. Medierea
reprezint un proces prin care victimei i infractorului li se ofer posibilitatea, n cazul n care
consimt liber, s participe activ la soluionarea problemelor aprute n urma infraciunii prin
intermediul unei persoane tere impariale (mediator)119.
Observm n Figura nr.2, conform statisticilor oficiale ale Procuraturii Generale120, c n
anul 2012 cea mai mare parte a cauzelor penale ncetate n faza urmririi penale au avut drept
temei legal mpcarea prilor. Astfel, din 946 de cauze penale care au fost ncetate n faza
urmririi penale, 687 (sau aproximativ 72,62%) au fost ncetate n temeiul prevederilor art. 109
Cod penal, pe motiv de mpcare.

119
Recomandarea nr. R. 19(99) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei statelor membre cu privire la
mediere n cazuri penale, adoptat la 15 septembrie 1999 la cea de-a 69-a ntlnire a reprezentanilor minitrilor.
120
Conform datelor oficiale, din 946 cauze 687 au fost ncetate n temeiul prevederilor art. 109. Cod Penal; 26
cauze n baza prevederilor art. 54 Cod Penal- liberarea de rspundere penal a minorilor; 47 - potrivit art. 54 i art.
104 Cod penal, - liberarea de rspundere penal a minorilor cu aplicarea msurilor de constrngere cu caracter
educativ, preponderent sub form de ncredinare a minorului pentru supraveghere prinilor, persoanelor care l
nlocuiesc sau organelor specializate de stat i avertisment; 4 cauze penale n care urmrirea a fost ncetat n baza
prevederilor art. 55 Cod Penal cu liberarea de rspundere penal i tragerea la rspundere contravenional; 4 - n
baza prevederilor art. 59 Cod Penal cu suspendarea condiionat, 1 cauz penal ncetat conform prevederilor art.
60 Cod Penal pe motivul prescripiei tregerii la rspundere penal; 85 - n baza art. 385 alin. (2), pct. 2) Cod de
procedur penal - pe motiv c persoana nu a atins vrsta la care poate fi tras la rspundere penal; 92 - potrivit
temeiurilor prevzute la art. 275 Cod de procedur penal, circumstane care exclud urmrirea penal.
68
 Distribuia cauzelor penale ncetate n faza urmririi penale n
funcie de msurile alternative aplicate

art. 109 C.P.

85; 8,99% 92; 9,73%
1; 0,11% art. 55 C.P.
47; 4,97% art. 54 C.P.
4; 0,42% art. 59 C.P.
26; 2,75%
art. 54 i art. 104 C.P.
687; 72,62%
art. 60 C.P.
4; 0,42%
art. 385, alin. (2), pct. (2)
C.P.P
art. 275 C.P.P.

La fel, n anii 2011 i 2010 acest indicator a constituit: 830 (91,71%) de cauze dintr-un
total de 905 cauze penale, respectiv, 1001 (92,85%) cauze din 1078 cauze penale ncetate la faza
urmririi penale.
Avocatul parlamentar consider c aplicarea prevederilor legale menionate mai sus nu
constituie n mod obligatoriu i cea mai eficient metod de soluionare a litigiilor n afara
procesului judiciar. Abordarea simplist a litigiilor i caracterul tehnic pe care le ofer aceste
mecanisme permite, n opinia avocatului parlamentar, s nu se in cont de adevratele
sentimente pe care le nutrete victima. De multe ori, n cazul aplicrii impuse a mpcrii
prilor pe holurile judectoriei, partea vtmat rmne a fi nemulumit de rezultatele acesteia.
Din aceste considerente, avocatul parlamentar este de prerea c astfel de litigii trebuiesc
soluionate prin aplicarea procesului de mediere, deoarece aceasta produce nu numai efecte
juridice, dar i de ordin psihologic i social, mult mai avantajoase dect simpla aplicare a
prevederilor art. 109 Cod Penal.
n esena sa procesul de mediere const n asistarea prilor din procesul penal n scopul de
a soluiona conflictul, astfel ca att victima, ct i persoana care a svrit infraciunea s
prseasc sala de judecat sau biroul procurorului cu un sentiment de satisfacie. Acesta
reprezint cel mai important avantaj al institutului medierii - de a oferi o soluie agreat n primul
rnd de victim acceptabil i pentru persoana care a svrit infraciunea.
n acest context, este evident faptul c institutul medierii ofer o abordare mult mai
calitativ a procesului de mpcare a prilor: pune accent pe soluionarea eficient a conflictelor

69
i nu urmrete n temei raportarea unor indicatori pozitivi de reglementare a situaiilor
controversate.
Cu toate acestea, dei adoptat n 2007, Legea cu privire la mediere nu este aplicat, cel
puin la compartimentul medierea cauzelor penale cu implicarea minorilor. Transpunerea n
practic a prevederilor legale este defectuoas din mai multe considerente: nu se axeaz pe
dejudiciarizarea cauzelor penale i consecinele ce pot surveni (disconfort psihologic,
examinarea ndelungat a cauzelor, etc.); lipsa unei tradiii de soluionare a cazurilor pe cale
amiabil; lipsa unei baze de date actualizate a mediatorilor i a birourilor de mediatori la care
s-ar putea referi cazul; mediatorii activeaz pe cont propriu, lipsete motivarea pentru profesarea
medierii, toate acestea reduc esenial posibilitile oferite de legea n cauz.
Legea cu privire la mediere constituie un act determinant n asigurarea unui proces
restaurativ, aceasta ns va rmne ineficient atta timp ct agenii statului vor fi reticeni i nu
vor fi constituite mecanisme menite s asigure funcionalitatea ei.

Anterior am menionat c, pe parcursul anului 2012, 85 de cauze penale ncetate n faza

urmririi penale au avut drept temei prevederile art. 385 alin. (2), pct. 2) Cod de procedur
penal - pe motiv c persoana nu a atins vrsta la care poate fi tras la rspundere penal. Astfel,
avocatul parlamentar ine s atrag atenia n mod repetat asupra faptului c din anul 2010 121 a
fost nchis unica instituie existent n ar pentru copii cu devieri de comportament care nu au
atins vrsta la care pot fi trai la rspundere penal. Totodat, statul nu a creat o instituie de
alternativ care s corespund standardelor internaionale n domeniul administrrii justiiei
juvenile.
Aceast problem a fost pus parial n sarcina serviciilor alternative de plasament pentru
copii, n temeiul prevederilor punctului 4, lit. d) din Regulamentul-cadru cu privire la
serviciul de asisten parental profesionist122. Conform acestor prevederi, beneficiari ai
serviciului snt copiii care au mai puin de 14 ani i au svrit o nclcare a legislaiei penale,
dar nu poart rspundere din punct de vedere juridic i se afl n cel puin una dintre situaiile
urmtoare: a) snt privai temporar sau permanent de mediul lor familial; b) necesitile lor
speciale nu pot fi asigurate de ctre familia biologic; c) snt sau pot deveni victime ale unei
forme de violen, traficului de fiine umane, abandonului sau neglijenei, relelor tratamente,
exploatrii n timp ce se afl n ngrijirea unuia sau ambilor prini, a reprezentantului legal sau a
oricrei alte persoane responsabile de ngrijirea acestora. Prin urmare copiii care nu ntrunesc
aceste condiii nu pot fi plasai n serviciul de asisten parental profesionist, ei aflndu-se n

121
Hotrrea Guvernului nr. 1183 din 22.12.2010 cu privire la lichidarea colii-internat speciale pentru copii cu
devieri de comportament, s. Solone, r. Soroca.
122
Adoptat prin H.G. 1361 din 07.12.2007
70
afara oricrei atenii din partea statului. Astfel, chiar dac actul normativ prevede un mecanism
pentru astfel de situaii, din cele menionate mai sus constatm c acesta poate fi aplicat doar n
anumite condiii, acoperind doar parial necesitile.

n acest context, avocatul parlamentar recomand statului s-i intensifice

activitatea pentru soluionarea acestei situaii. Copii cu devieri de comportament au
nevoie de suport pentru a depi problemele cu care se confrunt. n caz contrar,
ulterior vor fi necesare mult mai multe eforturi pentru reabilitarea acestei categorii
de minori, care vor deveni o povar i mai grea pentru societate.

Avocatul parlamentar apreciaz eforturile depuse de autoritile responsabile privind

consolidarea mecanismului de audiere n cadrul procesului penal al minorilor victime i martori.
Ne referim aici la amenajarea spaiilor de audiere n cadrul organelor procuraturii, organelor de
poliie i instanelor judectoreti, ct i la propunerile privind modificarea art. 1101 Cod de
procedura penal cu privire la cazurile speciale de audiere a martorului minor. n acest context
inem s menionm c, potrivit Rezoluiei cu privire la amenajarea spaiilor de audiere a copiilor
i modificarea art. 1101 Cod de Procedur Penal123 , s-au stabilit urmtoarele:
- Procuratura General, din fondurile alocate pentru 2013 urmeaz s amenajeze ncperi
destinate asistenei i audierii copiilor n urmtoarele 6 localiti: or. Ocnia, or. Soroca, or.
Orhei, or. Anenii Noi, or. Leova, or. Cahul. n oraul Clrai se creeaz un spaiu similar din
fonduri externe. Aceste spaii vor fi folosite pentru audierea minorilor victime i martori ai
infraciunilor n baza art. 1101 Cod de procedur penal.
- Ministerul Afacerilor Interne, din fondurile alocate pentru 2013, urmeaz s amenajeze 6
spaii de audiere a minorilor bnuii de svrirea infraciunilor sau care sunt martori sau victime
n alte cauze dect cele care cad sub incidena art. 1101 Cod de procedur penal.
- n instanele de judecat se va stopa procesul de amenajare a spaiilor de audiere a minorilor.
Mijloacele financiare alocate n acest scop pentru 2013 urmeaz a fi redistribuite pentru
achiziionarea echipamentului audio-video care s faciliteze examinarea materialelor de acest tip.
Iar finanele care vor rmne se vor redistribui pentru amenajarea spaiilor de audiere a martorilor
anonimi.
- n Chiinu, n cooperare i cu suportul NORLAM, va fi creat o cas, care va fi folosit att
pentru audierea copiilor martori i victime ale infraciunilor, ct i pentru asistena psihologic i
examinarea medical a acestora.
123
Modificarea a fost adoptat n cadrul edinei nr. 5/13 din 25 septembrie 2013 de ctre Grupul de lucru inter-
instituional pentru realizarea optim a aciunii 6.3.2, p.2 din Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de
reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016.
71
 - Casa din Chiinu i cele 7 spaii amenajate de Procuratura General urmeaz s acopere cu
serviciile relevante tot teritoriul Republicii Moldova. Peste 3 ani de funcionare a acestor
structuri, situaia va fi reevaluat i, n caz de necesitate, poate fi decis i crearea altor spaii.
Potrivit datelor Raportului anual 2013 cu privire la implementarea Pilonului VI al
Strategiei de reform a sectorului justiiei, la momentul actual, sunt amenajate spaii destinate
asistenei i audierii copiilor doar n 5 instane judectoreti: Curtea de Apel Bli, Curtea de
Apel Cahul, Judectoria Bli, Judectoria Edine, Judectoria Hnceti. Despre spaiile care
urmau s fie amenajate n acest scop n cadrul organelor procuraturii i organelor ministerului
afacerilor interne nu se menioneaz nimic.
Avocatul parlamentar consider c sistemul de justiie pentru copii trebuie s reprezinte o
prioritate pentru stat prin faptul c acesta are un impact foarte puternic asupra dezvoltrii
ulterioare a copilului, fie c ne referim la copiii n conflict cu legea, fie la copiii n contact cu
legea. Indiferent din care categorie provin, copiii trebuie s beneficieze de servicii de calitate i
adaptate necesitilor lor. Este necesar ca copiii victime sau martori s fie tratai n asemenea
manier ncht s fie evitat, pe ct e posibil, revictimizarea lor n sistemul de justiie. n acelai
timp, minorii care au svrit infraciuni trebuie s fie privii n primul rnd ca fiind copii. Este
obligatoriu ca ei s fie ajutai s se reintegreze n societate i doar ulterior s fie tratai ca minori
ce au comis infraciuni pentru care trebuie s poarte o rspundere. n caz contrat, dup cum s-a
menionat mai devreme, va fi nevoie de eforturi mult mai mari pentru reabilitarea acestor copii,
att victime i martori, ct i a minorilor care au comis infraciuni, ceea ce va fi o povar cu mult
mai grea pentru societate. Din aceste considerente, sistemul justiiei pentru copii trebuie s fie
prioritar pentru stat, el trebuie s fie asociat cu o investiie a societii pe termen lung.

2. Dreptul la nvtur

2.1.Taxele colare

Problema taxelor colare a fost i n anul 2013 una actual i sensibil. n rapoartele
anterioare avocatul parlamentar a atras atenia c strngerea mijloacelor financiare contravine
prevederilor art. 35 din Constituia Republicii Moldova, care stipuleaz c nvmntul de stat
este gratuit. Cu toate acestea, mijloacele financiare sunt colectate de la prini.
Dei aparent taxele sunt benevole i cadrele didactice nu au atribuii la acest proces,
deoarece banii sunt colectai prin intermediul asociaiilor printeti, totui instituia de nvmnt
are un rol activ i decisiv. Prinii sunt determinai s contribuie financiar prin diferite metode.
Una dintre metode este condiionarea nscrierii copilului la instituia de nvmnt prin

72
acceptarea de a fi membru al asociaiei printeti, n al crui statut se menioneaz i obligaiile
financiare ale prinilor. Cazurile examinate de ctre avocatul parlamentar pe parcursul anilor
precedeni, dar i n anul 2013 arat c o alt metod este stigmatizarea copiilor sau influenarea
reuitei la nvtur. Astfel, n cadrul vizitei la o instituie de nvmnt dintr-o localitate rural,
angajaii CpDOM au constatat c prinii erau impui s achite cte 500 lei pentru fondul colii
i caznaua clasei. Bani erau colectai de ctre dirigintele de clas, n pofida faptului c n
instituie exist o asociaie printeasc i indiferent dac prinii erau sau nu membri ai asociaiei
printeti124. n opinia dirigintelui, colegii de clas trebuie s cunoasc faptul c unii elevi nu au
adus bani sau au refuzat s fac curat n sala de clas, iar la propunerea sa clasa aprob, ca
form de pedeaps, ca elevul s fac curat n clas mai multe zile la rnd, pentru c acestea
snt legile clasei125.
Avocatul parlamentar consider c astfel de abordri duc la nclcarea flagrant a
drepturilor copilului, n special al principiului prevzut n art. 2 al Conveniei ONU cu privire la
drepturile copilului, care garanteaz egalitatea n drepturi a copiilor i nediscriminarea acestora.
Din aceste considerente, putem considera taxele colare drept una dintre cauzele
fundamentale ale problemelor existente n sistemul educaional. Asta pentru c strngerea de
fonduri genereaz alte probleme, cum ar fi presiunile exercitate asupra prinilor i copiilor,
influenarea reuitei colare a elevilor, lipsa de obiectivitate a profesorilor, copierea la bac
determinat de pregtirea insuficient a elevilor.
Totodat, alocarea insuficient a resurselor financiare pentru acoperirea necesitilor
sistemului educaional denot o atitudine neconform i de subestimare a importanei acestui
domeniu, n contextul n care, n opinia noastr, o societate i asigur un viitor mai bun n
primul rnd prin educaie de calitate.

n cazul n care statul recunoate incapacitatea formrii unui buget care s

acopere suficient necesitile financiare ale sistemul educaional, avocatul
parlamentar insist ca metodele aplicate pentru susinerea sistemului s fie bazate
exclusiv pe principiile liberului consimmnt, asigurndu-se c aceste mecanisme
nu vor fi influenate sau determinate de instituia de nvmnt la care se
raporteaz asociaia de prini respectiv.

124
http://ombudsman.md/ro/avocatul-copilului/drepturile-copiilor-sint-incalcate-intr-institutie-invatamint-raionul-
calarasi
125
Avocatul parlamentar a solicitat concursul procuraturii raionale i direciei generale nvmnt tineret i sport.
Drept urmare a acestor aciuni, procuratura a expediat instituiei de nvmnt o sesizare pin care a cerut
nlturarea nclcrilor depistate i sancionarea disciplinar a profesoarei. Totodat, managerul instituiei a aprobat
un ordin prin care a interzis cadrelor didactice de a colecta mijloace financiare. Pedagogul vizat a fost avertizat
verbal cu privire la respectarea drepturilor copilului.
73
 2.2.Educaia incluziv

n contextul prevederilor
n cadrul examinrii unui caz s-a constatat c managerul
constituionale126 dar i al instituiei de nvmnt a refuzat s creeze condiiile
necesare pentru copilul invalid de gr. I, cu handicap
angajamentelor asumate de Republica locomotor, manifestnd indiferen fa de necesitile
copilului i motivnd c nu dispune de resurse financiare n
Moldova odat cu ratificarea acest scop. La intervenia avocatului parlamentar
Conveniei ONU cu privire la administraia public local a reacionat n termeni proximi.
Astfel, s-a decis ca elevii din clasa n care studiaz minorul
drepturile copilului127, Guvernul respectiv s studieze doar ntr-o sal de studii, fr a se
deplasa la etaje diferite. Totodat, a fost adaptat un veceu
Republicii Moldova a aprobat pentru necesitile persoanelor cu deficiene locomotorii.
ntr-un alt caz copilul cu gradul I de invaliditate nu
Programul de dezvoltare a educaiei frecventa grupa pregtitoare deoarece n organigrama
instituiei de nvmnt precolar nu era prevzut unitatea
incluzive pentru anii 2011-2020128, de educator de sprijin. Solicitarea mamei copilului a fost
prin care educaia incluziv este redirecionat de Direcia de nvmnt ctre Centrul de
asisten psihopedagogic din raion. n rezultatul intervenirii
plasat n rndul prioritilor avocatului parlamentar au fost identificate resursele necesare
pentru salarizarea unitii de cadru didactic de sprijin i
educaionale. Programul respectiv unitii de educator n organigrama instituiei.
Un alt copil cu grad de invaliditate a fost exmatriculat din
urmeaz a fi implementat n trei etape: instituia de nvmnt pe motiv de nereuit colar, dei cu
acest copil urma s se lucreze ntr-un mod specific
a) 2011-2012: elaborarea cadrului particularitilor i necesitilor sale, conform prevederilor
normativ de dezvoltare a educaiei art. 27 din Legea nr. 60 privind incluziunea social a
persoanelor cu dizabiliti, i art. 47 din Legea
incluzive; b) 2013-2016: aplicarea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1997. De asemenea,
cunotinelor copilului urmau s fie evaluate n conformitate
modelelor de educaie incluziv; c) cu prevederile Concepiei evalurii rezultatelor colare.
Aceasta reprezint un sistem de idei, principii i demersuri
2017-2020: realizarea la scar larg a metodologice cu privire la organizarea i desfurarea
evalurii rezultatelor colare.
Programului.
n contextul msurilor
ntreprinse la prima etap, pe 30
martie 2012 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 60 privind incluziunea social
a persoanelor cu dizabiliti.
Conform prevederilor articolului 27 din Legea numit supra, persoanelor cu dizabiliti le
vor fi asigurate condiiile necesare pentru educare, instruire i pregtire profesional, iar, potrivit
prevederilor articolului 29, acestea beneficiaz de acces la studiile generale (gimnaziale, liceale),
studiile medii de specialitate i superioare.

126
Constituia Republicii Moldova garanteaz tuturor prin n art. 35 dreptul la nvtur. nvmntul constituie
un sistem unitar realizat ntr-o diversitate de structuri, forme, coninuturi, tehnologii educaionale. Politica
educaional a statului se ntemeiaz pe principiile umanitarismului, accesibilitii, adaptivitii, creativitii i
diversitii.
127
Prevederile art. 23 al Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului.
128
Hotrrea Guvernului nr. 523 din 11.07.2011, cu privire la aprobarea Programului de dezvoltare a educaiei
incluzive n Republica Moldova pentru anii 2011-2020.
74
 Totodat, n condiiile art. 47 din Legea nvmntului, nr. 547 din 21 iulie 1997,
instituiile de nvmnt preuniversitar funcioneaz n conformitate cu prevederile legii
prenotate i poart rspundere de realizarea standardelor educaionale de stat, de aprarea
drepturilor copiilor i personalului, precum i de ocrotirea vieii i sntii elevilor. Instituia de
nvmnt preuniversitar are competene n determinarea tehnologiilor educaionale adecvate,
stabilirea modalitilor de evacuare i control al procesului de nvmnt etc.
Implementarea normelor stipulate supra se realizeaz anevoios i uneori cu deficiene
majore, aceasta deriv din cazurile ce au ajuns n vizorul avocatului parlamentar n anul 2013.
Avocatul parlamentar ncurajeaz autoritile s nu ezite n luarea unor decizii prompte, n
conformitate cu prevederile constituionale i angajamentele internaionale asumate, innd cont
de interesul superior a copilului.

2.3. Serviciile psihopedagogice n contextul educaiei incluzive

n contextul eforturilor statului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti129,

Guvernul Republicii Moldova a dispus crearea, prin Hotrrea nr. 732 din 16 septembrie 2013130,
a Centrului Republican de Asisten Psihopedagogic i Serviciul raional/ municipal de asisten
psihopedagogic. Aceasta este o instituie public i se subordoneaz Ministerului Educaiei.
Misiunea Centrului const n asigurarea dreptului la educaie de calitate pentru toi copiii, avnd
drept scop organizarea la nivel republican a asistenei psihopedagogice.
Serviciul de asisten psihopedagogic se instituie prin decizia consiliului
raional/municipal din unitile administrativ-teritoriale de nivelul al doilea, inclusiv municipiul
Chiinu, Unitatea teritorial autonom Gguzia i municipiul Bli, n subordinea
administrativ a subdiviziunii raionale/municipale cu atribuii n domeniul nvmntului i
metodologic a Centrului Republican de Asisten Psihopedagogic. Misiunea Serviciului
const n asigurarea dreptului la educaie de calitate tuturor copiilor la nivel de raion/municipiu.
Scopul Serviciului este organizarea evalurii i acordarea asistenei psihopedagogice la nivel
raional/municipal.

129
n temeiul art.10 i 24 din Legea nr.338-XIII din 15 decembrie 1994 privind drepturile copilului (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.13, art.127), cu modificrile i completrile ulterioare, art.15 alin.(1), art.33
alin.(2) i art.43 alin.(7) din Legea nvmntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1995, nr.62-63, art.692), cu modificrile i completrile ulterioare, Legii nr.169 din 9 iulie 2010 pentru
aprobarea Strategiei de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013) (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2010, nr.200-201, art.660), precum i art.27 din Legea nr.60 din 30 martie 2012 privind incluziunea
social a persoanelor cu dizabiliti (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.155-159, art.508).
130
Hotrrea Guvernului nr. 732 din 16 septembrie 2013 cu privire la Centrul Republican de Asisten
Psihopedagogic i Serviciul raional/municipal de asisten psihopedagogic.
75
 Conform prevederilor pct. 3 al Hotrrii menionate, Guvernul recomand consiliilor
raionale/ municipale i Comitetului executiv al unitii teritoriale Gguzia, instituirea serviciului
raional/ municipal de asisten psihopedagogic, n subordinea subdiviziunii raionale/
municipale cu atribuii n domeniul nvmntului.
De asemenea, conform pct. 6, Guvernul recomand autoritilor administraiei publice
locale cu competene n domeniu s asigure implementarea Hotrrii nr. 732 din 16 septembrie
2013 n limitele mijloacelor financiare aprobate, lundu-se n considerare limitele cheltuielilor
i ale unitilor de personal stabilite.
n acest context, avocatul parlamentar consider c prevederile menionate mai sus trebuie
s poarte un caracter obligatoriu, pentru a asigura respectarea drepturilor tuturor beneficiarilor
si131, n mod special pentru a facilita accesul la studii a copiilor cu necesiti speciale, care este
foarte important n contextul Legii nr.169 din 9 iulie 2010 pentru aprobarea Strategiei de
incluziune social a persoanelor cu dizabiliti (20102013). n caz contrat, n opinia avocatului
parlamentar, aceast Hotrre a Guvernului va avea un caracter formal.

2.4. Vaccinarea i ngrdirea accesului n instituiile de nvmnt

Problema privind condiionarea admiterii copiilor n instituiile educaionale i de recreere
rmne a fi n continuare nesoluionat.
Avocatul parlamentar consider c, prin alin. (6), art. 52 din Legea privind supravegherea
de stat a sntii publice nr. 10 din 03.02.2009, legiuitorul a instituit n mod nejustificat
restrngerea dreptului la nvtur unui grup minoritar - copiilor nevaccinai i a neglijat
principiul obligativitii nvmntului general. Aceast restrngere nu este conform
prevederilor art. 35, alin. (1) din Constituie i nu este proporional cu situaia care a determinat-
o, fapt ce aduce atingere substanei acestui drept.
n acest context avocatul parlamentar a sesizat Curtea Constituional, argumentnd c
asigurarea unui just echilibru ntre nevoia de a proteja interesul general, pe de o parte, i
drepturile fundamentale ale individului, pe de alt parte, revine autoritilor statului. Msura
special luat de Republica Moldova pentru asigurarea supravegherii sntii publice i
protecia interesului general vine n detrimentul interesului superior al copilului i nu pstreaz
acest echilibru just, n a crui baz Curtea European a Drepturilor Omului a determinat i
obiectivele Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

131
Beneficiari ai serviciilor de asisten psihopedagogic (copii cu cerine educaionale speciale, copii expui
violenei, abandonului colar, neglijrii parentale, exploatrii prin munc, riscului de trafic de fiine umane,
delincvenei juvenile i comportamentelor deviante, riscului de apariie a bolilor cu transmitere sexual, riscului de
nutriie nesntoas, riscului de apariie a sarcinii timpurii etc).
76
 Pe 22.01.2013 Curtea Constituional a emis decizia nr. 1 de sistare a procesului pentru
controlul constituionalitii normelor contestate. Trei dintre judectori au menionat c, potrivit
jurisprudenei Curii Europene, [...]odat ce statul adopt o soluie, aceasta trebuie s fie pus n
aplicare cu claritate i coeren pentru a evita pe ct este posibil insecuritatea juridic i
incertitudinea pentru subiectele de drept vizate de ctre msurile de aplicare a acestei soluii
[...]132. n acelai sens, potrivit articolului 3 alin.(2) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie
2001 privind actele legislative, actul legislativ trebuie s respecte condiiile legalitii,
accesibilitii, preciziei [...]. n opinia judectorilor, norma legal contestat nu corespunde
acestor cerine. Totodat, n opinia celor trei judectori, dispoziiile art.52 alin.(6) din Legea
privind supravegherea de stat a sntii publice vin n contradicie cu dispoziiile din Legea cu
privire la drepturile i responsabilitile pacientului, Legea sntii i Legea nvmntului. Din
norma legal contestat nu este clar dac n instituiile educaionale copiii pot fi admii n lipsa
unui vaccin sau pot fi admii numai dac le-au fost administrate toate vaccinurile obligatorii
garantate de stat. La fel, din lege nu rezult dac restriciile instituite se refer i la copiii care se
afl n grupurile de risc (cu contraindicaii medicale) sau care provin din familii social
vulnerabile. Legea nu stipuleaz cine este responsabil de colarizarea copiilor nevaccinai i n ce
mod va fi asigurat aceasta. n temeiul celor expuse, cei trei judectori au statuat c norma legal
nu corespunde prevederilor art.16, 24, 35 i 54 din Constituie.
n acest context i n temeiul art. 29, lit. a) din Legea cu privire la avocaii parlamentari, nr.
1349 din 17.10.1997, la data de 04.04.2013, avocatul parlamentar a naintat Parlamentului
Republicii Moldova propuneri de modificare a cadrului normativ n vigoare ce ar permite
asigurarea unui just echilibru ntre nevoia de a proteja interesul general, pe de o parte, i
drepturile fundamentale ale individului, pe de alt parte. Pn n prezent nu deinem nici un
rspuns referitor la acest subiect.

3. Dreptul la integritate fizic i psihic

3.1. Abuzul fa de copii

Un pas important n prevenirea, identificarea i raportarea cazurilor de abuz, neglijare,

exploatare i trafic al copilului a fost emiterea de Ministrul Educaiei a Ordinului nr. 77 din 22
februarie 2013133, n scopul de a preveni violena fa de copii i a reglementa aciunile de

132
Hotrrea CEDO Pduraru v. Romnia
133
Ordin cu privire la procedura de organizare instituional i de intervenie a lucrtorilor instituiilor de
nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului.
77
identificare, documentare i intervenie a lucrtorilor din sistemul de nvmnt n cazurile de
abuz, neglijare, exploatare i trafic al copilului134.
n rezultatul monitorizrii aplicrii prevederilor respective, au fost identificate unele
carene135. n acest context, Ministrul Educaiei a emis Ordinul nr. 858 din 23 august 2013 cu
privire la Metodologia de aplicare a Procedurii de organizare instituional i de intervenie a
lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz, neglijare, exploatare i trafic al
copilului. Scopul Metodologiei const n oferirea explicaiilor coordonatorilor aciunilor de
prevenire a violenei despre modalitile de aplicare a procedurii la nivelul instituiei de
nvmnt.
Ulterior, Ministerul Educaiei a realizat o alt monitorizare privind aplicarea prevederilor
Ordinului nr. 858. Rezultatele monitorizrilor efectuate au fost incluse ntr-un raport privind
cazurile de violen fa de copii, n conformitate cu prevederile Procedurii de organizare
instituional i intervenie a lucrtorilor instituiilor de nvmnt n cazurile de abuz,
neglijare, exploatare, trafic al copilului. Raportul a fost elaborat n baza datelor oferite de
direciile raionale/ municipale nvmnt, tineret i sport.
Astfel, conform rezultatelor raportului136, n perioada septembrie - decembrie 2013 au fost
identificate, la sesizarea prinilor i copiilor, 6332 de cazuri de violen fa de copii sau cu
2618 mai multe dect n perioada martie-mai 2013. Aceste cifre includ 3026 de cazuri de abuz
fizic, 1940 de cazuri de abuz psihologic, 43 de cazuri de abuz sexual, 1164 - de neglijare i 159 -
de exploatare prin munc. Din numrul total, 384 de cazuri grave suspecte de abuz (cu 173 mai
multe dect n perioada martie-mai 2013) au fost raportate de ctre angajaii din instituiile cu
atribuii n domeniul proteciei drepturilor copilului. n opinia autoritilor, sporirea numrului
de cazuri fa de perioada martie-mai 2013 se datoreaz colaborrii cadrelor didactice cu prinii
i copiii. Cu toate acestea, frecvent directorii de instituii nu raporteaz cazurile de abuz fa de
copii pentru a nu duna imaginii instituiei i a evita procedurile care se impun conform legii, n

134
Astfel, fiecare manager al instituiei de nvmnt preuniversitar este responsabil de: desemnarea prin ordin a
coordonatorului aciunilor de prevenire, identificare, raportare i referire a cazurilor de abuz, neglijare, exploatare i
trafic; raportarea organului ierarhic superior trimestrial asupra situaiei la acest capitol; concedierea cadrelor
didactice care aplic acte de violen fa de copii.
135
a) Regulamentele colare nu conin prevederi funcionale despre modalitile de asigurare a securitii
copiilor/elevilor n instituii; fiele postului nu responsabilizeaz angajaii n legtur cu protecia copiilor/elevilor
fa de orice form de violen; cadrele didactice ntlnesc dificulti n identificarea cazurilor suspecte de abuz i
oferirea asistenei copiilor victime ale violenei;
b) Mijloacele de depunere a plngerilor din partea elevilor despre cazurile de abuz nu sunt adaptate pentru
copii/elevi de vrste diferite;
c) Mecanismul de depunere a plngerilor din partea elevilor i prinilor nu exist.
d) Aciunile de prevenire a violenei cu copii i prini/ngrijitorii sunt organizate ocazional, n special cnd au loc
cazuri grave de abuz, i poart un caracter formal.
e) Direciile raionale/municipale nvmnt i managerii instituiilor nu evalueaz impactul aciunilor de prevenire
organizate asupra mediului educaional n special i diminurii fenomenului n general.
136
http://unimedia.info/comunicate/tot-mai-multe-cazuri-de-violenta-asupra-copilului-sint-identificate-si-
raportate-de-cadrele-didactice-in-colaborare-cu-elevii-si-parintii-3272.html
78
special cnd e vorba de abuz sexual, neglijare sever i exploatare prin munc. Unii angajai snt
intimidai i nu se simt n siguran atunci cnd sesizeaz cazurile de violen.
Cele mai multe dintre acestea 2404 au fost semnalate de ctre elevi, iar alte 2177 - de
ctre cadrele didactice. Prinii i personalul nondidactic au raportat 638 i, respectiv, 619 de
cazuri. Potrivit datelor raportului, mai frecvent au fost supui violenei bieii - n 4154 de
cazuri, fa de 2178 de cazuri-fete.
Avocatul parlamentar consider c aciunile realizate constituie n mod cert un pas
important n direcia consolidrii mecanismelor statului pentru identificarea i raportarea
cazurilor de abuz. Afirmaia reiese din evoluia numrului de cazuri identificate i raportate.
Astfel, n timp ce statisticile oficiale indicau doar cteva zeci de cazuri de violen, potrivit
informaiei de care dispunea avocatul parlamentar, urmare a realizrii CpDOM n 2012 a unui
studiu, numrul real al acestora era de cteva sute. Vom meniona c odat cu implementarea
unei noi metodologii de monitorizare a aplicrii prevederilor Ordinului nr. 858, Ministerul
Educaiei indic deja mii de cazuri identificate i raportate. Aceast cretere cantitativ
demonstreaz, pe de o parte, eficiena deciziilor de ultim or ale autoritilor i a mecanismelor
implementate, iar pe de alt parte, confirm c abordarea respectiv este una calitativ.
Avocatul parlamentar ncurajeaz autoritile s depun n continuare eforturi pentru
consolidarea mecanismelor menionate att la nivel normativ, ct i instituional, prin instruirea
cadrelor didactice dar i monitorizarea permanent a implementrii Metodologiei de aplicare a
Procedurii de organizare instituional i de intervenie a lucrtorilor instituiilor de nvmnt n
cazurile de abuz, neglijare, exploatare, trafic al copilului.

3.2. Suicidul

Conform statisticilor oficiale ale MAI137, pe parcursul anului 2013 numrul cazurilor de
suicid i al tentativelor de suicid n rndul minorilor a nregistrat o uoar scdere comparativ cu
anul 2012. Totui, dup cum se poate observa n tabelul alturat, indicatorii nregistrai pe
parcursul anului 2013 i depesc semnificativ pe cei nregistrai n anii 2009, 2010 i 2011.

137
https://sheet.zoho.com/view.do?url=http://data.gov.md/download/794

79
 Evoluia numrului cazurilor de suicid i tentative de
suicid n rndul minorilor 2009-2013

120 108
100 87
Suicid
80
60 47
40 22 28 24
10 12 18 17
20 Tentative
0 de suicid
2009 2010 2011 2012 2013

Analiza datelor statistice denot c n anii 2012- 2013 cele mai multe cazuri de suicid au
fost comise de copii cu vrsta cuprins ntre 14-16 ani.

Distribuia cazurilor de suicid pe categorii de vrst

2012-2013
14 12
11
12
10
8 7 2012
6
6 4 2013
4
2 1
0
sub virsta de 13 virsta 14-16 ani virsta 17 ani
ani

O situaie similar se atest i n cazurile de tentativ de suicid, n care prevaleaz aceeai

categorie de vrst, 14-16 ani.

Distribua cazurilor de suicid

n rndul minorilor n funce de vrst

80 73
59
60 2012
40 33 2013
20
20 2 8
0
sub vrsta de 13 ani vrsta 14-16 ani vrsta 17 ani

Totodat, s-a constatat c majoritatea cazurilor de suicid i de tentativ de suicid sunt

comise de ctre fete. Astfel, n anul 2012 au fost nregistrate 15 cazuri de suicid comise de ctre

80
fete, fa de 9 - comise de ctre biei, totodat, 12 fete i 5 biei au fost implicai n cazuri de
suicid n anul 2013. Referitor la tentativele de suicid diferena este i mai accentuat atunci cnd
acestea sunt distribuite n funcie de sex. Aadar, n anul 2012 au fost nregistrate 94 de tentative
de suicid comise de fete, fa de 14 - comise de biei, iar n anul 2013 au fost nregistrate 75 de
tentative comise de fete, n raport cu 12 - comise de ctre biei.
Att copiii victime ai abuzurilor, ct i acei care manifest un comportament de
predispunere la suicid au nevoie de un suport psihologic adecvat pentru a depi perioadele
dificile i pentru a reui s revin la o via normal. n acest context, considerm relevante
rezultatele unui studiu realizat de Institutul de tiine ale Educaiei al Academia de tiine a
Moldovei. Potrivit acestuia, violena, dependena de substane, suicidul, delincvena juvenil,
probleme emoionale, de nvare, relaionare i cretere personal, discriminarea, nontolerana
fa de copiii cu cerine educaionale speciale sunt situaiile care, de regul, implic asisten
psihologic.
Avocatul parlamentar este de prerea c rolul instituiei de nvmnt este unul primordial
n acest context, deoarece instituia de nvmnt este prima i unica instituie cu care copilul se
afl n interaciune permanent, ceea ce faciliteaz identificarea timpurie a copiilor expui
pericolului de a fi abuzai, neglijai, exploatai, traficai sau manifest predispoziie la suicid. Cu
toate acestea, considerm c misiunea n cauz nu trebuie pus doar n sarcina psihologului, ci
trebuie s fie ndeplinit prin conlucrarea eficient a corpului didactic i administraiei colii cu
psihologul. Prin urmare, pedagogii trebuie s posede anumite cunotine specifice, ns noile
mecanisme create nu ofer astfel de servicii, ceea ce readuce n atenie actualitatea problemei
privind funcionarea mecanismelor stipulate la alin. (7) art. 43 din Legea nvmntului nr. 547-
XIII din 21 iulie 1995138.
Totodat, conform aceluiai studiu, pentru optimizarea asistenei psihologice n coal, n
opinia psihologilor colari, sunt necesare urmtoarele msuri: implementarea unor modele
eficiente de serviciu psihologic colar; a managementului modern al asistenei psihologice n
educaie; crearea unui sistem de coordonare bine organizat al activitii psihologului colar la
toate nivelele; atribuii clar determinate a psihologului colar; raionalizarea documentaiei;
dotarea cu manuale, literatur special, instrumentar pentru psihodiagnostic, echipamente,
spaiu de lucru; asigurarea cu programe performante de calificare i recalificare; crearea de
condiii pentru creterea profesional; conlucrarea eficient a corpului didactic i administraiei
colii cu psihologul.
n opinia avocatului parlamentar, starea de lucruri n acest domeniu demonstreaz
caracterul reactiv al mecanismelor existente, incoerena i interaciunea defectuoas ntre coal,
138
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_tematic_art._43_final.pdf
81
familie, autoritatea public local, poliie i asistentul social. Soluia problemei este ca sistemul
s fie funcional, iar n acest scop se impune o studiere aprofundat a fenomenului tocmai n
sensul interaciunii copiilor cu mecanismele statului.

4. Dreptul la ocrotirea sntii

Pe parcursul anului 2012 avocatul parlamentar a intervenit n 7 cazuri privitor la

presupusele erori medicale cu impact pentru sntatea copiilor-pacieni sau au condus la
decesul acestora. n cazurile examinate de ctre avocatul parlamentar s-a atestat tendina
general de tergiversare a urmririi penale, expertizele medico-legale s-au efectuat n termene
exagerat de mari, cu emiterea de concluzii contradictorii. Din acest motiv, n unele situaii a fost
solicitat efectuarea unor noi expertize internaionale. n dou dintre acestea rezultatele
expertizelor medicale internaionale au oferit probe privind nclcrile comise ce s-ar fi aflat n
legtur de cauz cu consecinele suportate de copii. Pe parcursul anul 2013 aceast problem
a rmas a fi una actual, fapt despre care a semnalat i mass-media139.
n procesul examinrii cazurilor menionate s-a constatat lipsa legislaiei specifice n
domeniul malpraxisului, a unui sistem naional de raportare a erorilor medicale. Nu se aplic
practica de soluionare a litigiilor legate de erorile medicale pe cale amiabil i aducerea de
scuze pacientului, precum i de acordare a prejudiciului material i moral cauzat pacienilor.
Potrivit convingerii ombudsmanului, Ministerul Sntii nu ntreprinde aciuni ferme de
contracarare a fenomenului malpraxisului. Cazurile de prejudiciere aduse sntii pacienelor
sau i mai grav soldate cu decesul pacienilor n procesul de acordare a asistenei medicale nu
sunt cercetate n mod eficient, nu snt recunoscute i sancionate. n opinia ombudsmanului, a
venit timpul ca pentru malpraxis medicii s fie exclui din sistem. De asemenea este necesar s
fie modificat metodologia de evaluare a competenei profesionale a medicilor, inclusiv prin
prisma numrului de plngeri parvenite din partea pacienilor.
Avocatul parlamentar consider important crearea unei comisii independente care s
efectueze expertize medicale pe cazuri de erori medicale, n a crei activitate s fie antrenai i
juriti, reprezentani ai societii civile. Totodat, este oportun crearea n cadrul Ministerului
Sntii a unui fond de stat destinat tratrii pacienilor-victime ale malpraxisului.
Ombudsmanul apreciaz rolul mass-media n semnalarea cazurilor de malpraxis, dat fiind
faptul c n 3 din cele 7 cazuri examinate privind presupuse erori medicale s-a autosesizat din
pres. Avocatul parlamentar ncurajeaz mass-media s menin i pe viitor n vizor cazurile de
comitere a erorilor medicale i s combat hotrt acest fenomen.
139
http://protv.md/stiri/social/un-copil-de-sase-ani-din-cahul-a-murit-dupa-ce-a-fost-diagnosticat---248791.html
http://www.prime.md/rom/news/politics/item4727/
82
 Pentru asigurarea respectrii drepturilor pacienilor, a demnitii i integriti lor, n
vederea consolidrii drepturilor fundamentale ale omului n sistemul serviciilor de sntate, se
impune conjugarea eforturilor ministerului de resort, ale comunitii medicale din ar, Instituiei
avocailor parlamentari, ONG-urilor n domeniu dar i mass-media, iar autoritile cu atribuii
n domeniu trebuie s ntreprind msuri hotrte pentru examinarea eficient a cazurilor
de malpraxis.

5. Protecia copiilor n situaii de risc i celor rmai fr de ocrotire printeasc

Pe 14.06.2013 a fost adoptat Legea cu privire la protecia special a copiilor aflai n

situaie de risc i a copiilor separai de prini nr. 140. Conform prevederilor art. 23, alin. (3), la
data intrrii n vigoare a prezentei legi140, Codul familiei nr.1316-XIV din 26 octombrie 2000 va
fi modificat, inclusiv prin abrogarea Capitolului 17, care reglementa depistarea, evidena i
protecia copiilor rmai fr ocrotire printeasc.
Legea nr.140 stabilete procedurile de identificare, evaluare, asisten, referire,
monitorizare i eviden a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini, precum
i autoritile i structurile responsabile de aplicarea procedurilor respective141.
Conform prevederilor art. 5 din Legea numit supra, autoritile tutelare trebuie s
ntreprind toate msurile necesare pentru asistena i suportul copiilor i al familiilor acestora n
scopul de a preveni separarea copilului de mediul familial sau, dup caz, n scopul (re)integrrii
acestuia n familie. Plasamentul142 copilului poate fi dispus de autoritile tutelare numai n cazul
n care, n urma evalurilor, se constat c meninerea copilului alturi de prini nu este posibil
sau contravine interesului superior al acestuia. n cazul separrii copilului de familie, autoritatea
tutelar teritorial va dispune plasamentul copilului innd cont de prioritatea plasamentului sub
tutel n familia extins fa de celelalte tipuri de plasament, iar n cazul n care acest lucru este
imposibil, de prioritatea plasamentului n serviciile de tip familial fa de serviciile de tip
rezidenial.
Una dintre formele de plasament de tip familial este tutela i curatela. Tutela i curatela se
instituie asupra copiilor rmai fr de ocrotire printeasc n scopul educaiei i instruirii
acestora, precum i al aprrii drepturilor i intereselor lor legitime. Tutela se instituie asupra
copiilor care nu au atins vrsta de 14 ani. La atingerea vrstei de 14 ani, tutela se transform n

140
Conform prevederilor alin. (1), art. 23 din Legea privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a
copiilor separai de prini, prezenta lege intr n vigoare de la 1 ianuarie 2014.
141
Art. 1 al Legii nr. 140 cu privire la protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de
prini.
142
Plasamentul copilului poate fi de urgen i planificat, conform prevederilor art. 11 i art. 12 din Legea nr.
140 cu privire la protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a copiilor separai de prini.
83
curatel, fr adoptarea de ctre autoritatea tutelar a unei hotrri suplimentare. Curatela se
instituie asupra copiilor n vrst de la 14 la 18 ani. Tutela i curatela se instituie de ctre
autoritile administraiei publice locale, n termen de cel mult o lun din momentul primirii
cererii respective, n baza avizului scris al autoritii tutelare143.
O problem grav rmne a fi situaia copiilor ai cror prini snt plecai peste hotare.
Conform datelor oficiale ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, pe parcursul
anului 2011au fost nregistrai 37188 de copii cu un printe plecat la munc peste hotare i 14814
copii cu ambii prini plecai la munc peste hotare. n anul 2012 au fost nregistrai 38524 de
copii cu un printe i 15599 de copii cu ambii prini plecai la munc peste hotare. n primele 6
luni ale anului 2013, au fost nregistrai 35248 copii cu un printe plecat peste hotare i 13316
copii cu ambii prini plecai peste hotare.

Evoluia numrului de copii cu unul sau ambii prini plecai peste

hotare n perioada 2011-6 luni 2013
45000
37188 38524
40000 35248
35000 Numrul copiilor cu unul
dintre printi plecai peste
30000 hotare pe o perioad mai
25000 mare de 3 luni
20000
15000 Numrul copiilor cu ambii
prnti plecai peste hotare
10000 pe o perioad mai mare de
5000 14814 15599 13316 3 luni
0
2011 2012 6 luni 2013

Atunci cnd vorbim despre copiii care au doar unul dintre prini plecai peste hotare se
presupune c acetia rmn n grija celuilalt printe. ns n situaia copiilor care au ambii prini
peste hotare este evident c acetia n mod obligatoriu trebuie s fie plasai n grija unui
tutore/curator.
Conform datelor oferite de administraia public local de nivelul 2, pe parcursul anului
2011 au fost plasai sub tutel/curatel 3595 de copii sau 24,26 % din numrul total al copiilor
care au ambii prini plecai peste hotare. n anul 2012 au fost plasai sub tutel/curatel 2814
copii sau 18,03% din numrul total al copiilor care au ambii prini plecai peste hotare. Pe
parcursul primelor 6 luni ale anului 2013 au fost plasai sub tutel/curatel 1560 de copii sau

143
Art. 142, Instituirea tutelei, Codul familiei al Republicii Moldova
84
12,22% din numrul total al copiilor care au ambii prini plecai peste hotare. Totodat, trebuie
s menionm c plasamentul sub tutel sau curatel este aplicat n majoritatea cazurilor copiilor
care au ambii prini plecai peste hotare, pe cnd plasamentul n alte servicii de ngrijire este o
practic foarte rar ntlnit. Nerespectarea din varii motive a procedurii de instituire a tutelei
pentru a garanta protecie copiilor n lipsa prinilor (iresponsabilitatea prinilor, cultura juridic
redus a acestora, birocratizarea excesiva a procesului de instituire a tutelei) nu absolv ns
autoritile de obligaiile pe care le au.
Att conform prevederilor anterioare din Codul familiei144, ct i potrivit noilor prevederi145
autoritile tutelare locale sunt obligate s se autosesizeze n cazul identificrii unor copii aflai
n situaie de risc, s asigure plasamentul de urgen al copiilor separai de prini, s asigure
instituirea tutelei/curatelei asupra copiilor ai cror prini snt plecai peste hotare.

Prin urmare, rezult c ponderea sczut a copiilor aflai sub tutel/

curatel se datoreaz lipsei aciunilor decisive din partea autoritilor tutelare.

Avocatul parlamentar consider c aciunile autoritilor tutelare nu sunt suficiente i

eficiente, fapt confirmat i de statisticile oficiale privind situaia n domeniu. Din aceste
considerente este necesar planificarea i realizarea msurilor de informare a populaiei privind
drepturile copilului, dar i monitorizarea permanent a numrului copiilor ai cror prini sunt
plecai la munc peste hotare.
Totodat, n cadrul unei monitorizri a activitii direciilor raionale de asisten social i
protecia familiei, din discuiile cu angajaii s-a constatat c unele autoriti publice locale nu
achit indemnizaia pentru tutel/curatel, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 581 din
25.05.2006 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire i plat a
indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel.
Motivul invocat de autoriti a fost lipsa resurselor financiare. Avocatul parlamentar
apreciaz aceste aciuni/inaciuni ca fiind o dovad vdit a nclcrii dreptului copilului la
asisten i protecie social, garantat de Constituia Republicii Moldova conform prevederilor
art. 47.

144
n art. 142, alin. (4) din Codul familiei este stipulat expres c tutela i curatela se instituie de ctre autoritile
administraiei publice locale, n termen de cel mult o lun din momentul primirii cererii respective, n baza avizului
scris al autoritii tutelare. Totui conform art. 114, alin. (2) din Codul familiei, autoritatea tutelar care a fost
informat despre copilul rmas fr ocrotire printeasc este obligat, n termen de 3 zile, s efectueze un control al
condiiilor de trai ale copilului i, dac se confirm lipsa ngrijirii din partea prinilor, s emit o decizie privind
luarea copilului la eviden, asigurnd aprarea drepturilor i intereselor lui legitime printr-un plasament provizoriu,
admis de lege, pn la determinarea, n modul prevzut de prezentul cod, a formei de protecie adecvate.
145
Legea nr. 140 din 14.06.2013, lit. a), f) i g), alin. (1), art. 6.
85
 Asistena Parental Profesionist - o alt form de protecie de tip familial - este un
serviciu social, care ofer copilului ngrijire familial substitutiv n familia asistentului parental
profesionist, n baza delimitrii drepturilor i responsabilitilor cu privire la protecia drepturilor
copilului i intereselor lui legale ntre direcia asisten social i protecie a familiei / Direcia
pentru ocrotirea i protecia minorilor din municipiul Chiinu i asistentul parental
profesionist146.

Evoluia numrului asistenilor parentali profesioniti i a

copiilor plasai n acest serviciu n perioada 2007-2012
350 314
300
239
250
200 Numrul de
142 APP
150
103
100 75
41
50
42 59 87 105 164 206
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Conform datelor oferite de direciile teritoriale de asisten social i protecia familiei
reflectate n diagrama alturat, se atest creterea numrului de copii plasai n acest serviciu i
cel al asistenilor parentali profesioniti (de la 42 n anul 2007 pn la 206 n anul 2013).
Casa de copii de tip familial (CCTF) ca form de plasament de tip familial reprezint o
instituie creat n baza unei familii complete, care ofer copilului orfan sau rmas fr de
ocrotire printeasc ngrijire familial substitutiv n familia printelui-educator147.
Scopul caselor de copii de tip familial const n protecia copilului orfan sau rmas fr de
ocrotire printeasc, socializarea i, dup caz, (re)integrarea acestuia n familia biologic, extins
sau adoptatoare.
n casa de copii de tip familial pot fi plasai de la trei pn la apte copii cu vrste de pn la
14 ani. Numrul total al copiilor plasai n CCTF i al copiilor proprii nu va depi 7 persoane.

146
Hotrrea Guvernului nr. 1361 din 07 decembrie 2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la
serviciul de asisten parental profesionist. Beneficiari ai serviciului snt copii care se afl temporar sau permanent
n cel puin una dintre urmtoarele situaii: a) snt privai temporar sau permanent de mediul lor familial; b)
necesitile lor speciale nu pot fi asigurate de ctre familia biologic; c) snt sau pot deveni victime ale unei forme de
violen, traficului de fiine umane, abandonului sau neglijenei, relelor tratamente, exploatrii n timp ce se afl n
ngrijirea unuia sau ambilor prini, a reprezentantului legal sau a oricrei alte persoane responsabile de ngrijirea
acestora; d) au mai puin de 14 ani i au svrit o nclcare a legislaiei penale, dar nu poart rspundere din punct
de vedere juridic i se afl n cel puin una dintre situaiile expuse n punctul 4 literele a), b) sau c); e) au ntre 14 i
18 ani i le-a fost aplicat o pedeaps penal fr privaiune de libertate sau au fost liberai de rspundere penal i
se afl n cel puin una dintre situaiile expuse n punctul 4 literele a), b) sau c).
147
Hotrre Guvernului nr. 937 din 12 iulie 2002 pentru aprobarea Regulamentului casei de copii de tip familial
86
 Evoluia numrului de case de copii de tip familial i al copiilor
plasai n perioada 2007-2012

400
342 346
350 318 Numarul de case
297 298 de copii de tip
300 familial
241
250
200 Numarul de copii
plasati in case de
150 copii de tip
100 76 78 80 84 familial
53 66
50
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012

Analiznd diagrama alturat, observm o evoluie a numrului copiilor crescui, educai i

ngrijii n CCTF. Acest fapt se datoreaz procesului de dezinstituionalizare a copiilor din
instituiile rezideniale. Astfel, copiilor le este oferit posibilitatea s fie crescui ntr-un mediu
familial, s se bucure de grija i atenia prinilor-educatori. n cadrul serviciului de asisten
parental profesionist, n tutela/curatel sau casa de copii de tip familial se presteaz servicii
care contribuie la dezvoltarea armonioas a personalitii copilului.
Adopia este o form special de protecie, aplicat n interesul superior al copilului, prin
care se stabilete filiaia ntre copilul adoptat i adoptator, precum i legturile de rudenie ntre
copilul adoptat i rudele adoptatorului148.
Din perspectiva dreptului copilului la protecie, adopia este o modalitate de a asigura o
familie nou, permanent copiilor care au fost separai n mod iremediabil de familia biologic,
mai ales prin deces sau abandon. De regul, adopia nu este o soluie adecvat pentru copiii care
au fost separai de familie mpotriva voinei prinilor din cauza relelor tratamente sau a
neglijrii. Conform datelor oficiale oferite de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei, numrul adopiilor naionale i internaionale este n descretere.

148
Art. 2 al Legii privind regimul juridic al adopiei nr. 99 din 28.05.2010.
87
 Evoluia numrului adopiilor n perioada 2010-2012

180
160
140
120 Adopii naionale
100
80 162 Adopii internaionale
60
40 78 23
20 46 33 0
0
2010 2011 2012

Problemele identificate de ctre avocatul parlamentar n cadrul ntrunirilor cu autoritile

administraiei publice locale i menionate n raportul precedent 149 rmn a fi n mare parte
actuale i n perioada de referin.
Dei statul i societatea civil contientizeaz valoarea adopiei ca form de protecie a
copiilor rmai fr de ngrijire printeasc i apreciaz efortul familiilor adoptive, un studiu 150
realizat de ctre psihologi referitor la necesitile psihosociale ale familiei adoptive a constatat c
prinilor adoptatori li se acord puin atenie i susinere n oferirea de suport informaional i
asisten psihosocial.
Pentru prinii adoptatori determinant a fost accesul la resursele informaionale nainte de
adopie n vederea eliminrii riscului unor ateptri eronate i pregtirii pentru acest proces.
Lipsa informrii ample la acest subiect poate conduce la stri de frustrare, incertitudini, alte triri
de natur s afecteze situaia din familia adoptatoare. O alt categorie de resurse sunt cele
sociale, formale i informale, serviciile specializate (medicale, psihologice, de asisten social),
resursele economice, dar i caracteristicile socio-demografice ale prinilor adoptatori.
Statul trebuie s depun toate eforturile pentru a sprijini familia i a proteja copilul n
situaiile de risc astfel nct acesta s se poat ntoarce n familia n care s-a nscut. La adopii
trebuie s se recurg doar atunci cnd devine evident faptul c nu exist absolut nici o posibilitate
pentru rezolvarea problemelor cu care se confrunt copilul. n cazul n care exist certitudinea
c un copil a fost separat pentru totdeauna de familia sa biologic, acesta are dreptul la un nou
mediu familial, dac este posibil, iar adopia devine cea mai bun alegere.

149
Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2012, pag. 155-157:
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport_2012_final1.pdf
150
n cadrul Conferinei internaionale: Respectarea dreptului copilului la abitaie n familie, organizat de
CpDOM pe 4 octombrie 2013, Svetlana Rusnac, doctor n psihologie, a prezentat rezultatele pariale ale studiului
Necesitile psihosociale ale familiei adoptive. Profilul copilului adoptat i al familiei adoptive.
http://www.ombudsman.md/sites/default/files/avocatul_copilului/CONF_INT_2013/adoptie_rusnac.pdf
88
 Astfel, considerm c, pentru respectarea dreptului copilului la abitaie n familie, statul
trebuie s ofere condiii prielnice pentru adopie i s elimine barierele birocratice care
descurajeaz solicitanii de adopie.
Subiectul proteciei copiilor n situaii de risc i celor rmai fr de ocrotire printeasc a
fost discutat n cadrul conferinei internaionale151 organizate n perioada 3-5 octombrie 2013, la
Chiinu, de Centrul pentru Drepturile Omului la tema: Respectarea dreptului copilului la
abitaie n familie, analiza situaiei existente n Republica Moldova prin prisma practicilor
pozitive ale altor ri. La lucrrile conferinei internaionale au fost prezeni aproximativ 70 de
participani, printre care demnitari din Republica Moldova152 9 invitai strini153.
n cadrul lucrrilor conferinei s-a constatat c problemele cu care se confrunt Republica
Moldova sunt similare celor din alte ri din regiune, implicit din cele reprezentate la eveniment.
n cursul reuniunii s-a stabilit c dificultile cu care se confrunt sistemul de protecie a copiilor
n situaii de risc i rmai fr ocrotire printeasc sunt actuale n pofida faptului c n
majoritatea rilor se pune accentul pe creterea i educarea copilului ntr-un mediu familial i
doar n ultim instan n sistemul rezidenial. Starea aceasta de lucruri se menine chiar dac
statul a adoptat documente de politici care prevd dezinstituionalizarea i crearea serviciilor de
plasament de tip familia, iar numrul de servicii, al copiilor care beneficiaz de ele este n
continu cretere. n majoritatea rilor dezvoltarea serviciilor n cauz, att n aspect cantitativ,
ct i calitativ, este determinat/condiionat de aspectul financiar. Problema financiar
influeneaz i nivelul de pregtire a profesionitilor care activeaz n acest domeniu.
Din aceste considerente, avocatul parlamentar consider c statul trebuie s acorde o
atenie sporit acestui domeniu, inclusiv n aspect financiar, pentru a asigura punerea n practic
fr de rezerve a documentelor de politici adoptate pe parcursul mai multor ani, n contextul
ralierii legislaiei naionale la standardele europene i internaionale.

151
Reuniunea a fost organizat ntru realizarea punctului 80, subpunctul 8 din Planul Naional de Aciuni n
Domeniul Drepturilor Omului pe anii 2011-2014.
152
Viceprim-ministru, preedintele Consiliului naional pentru protecia drepturilor copilului, Tatiana Potng;
ministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Valentina Buliga; consilierul prezidenial Mihail leahtichi,
reprezentani ai administraiei publice centrale i locale, lucrtori din cadrul sistemului judectoresc, reprezentani
ai societii civile i ai unor misiuni diplomatice.
153
Secretarul ENOC care este i comisarul pentru copii i tineri din Scoia, ombudsmanul Letoniei, adjunctul
avocatului poporului din Romnia, reprezentantul Oficiului cancelarului justiiei, consilierul ombudsmanului pentru
drepturile copilului din Croaia, reprezentantul Oficiului mputernicitului pentru drepturile omului al Radei
ucrainene, reprezentani ai organizaiei Salvai copiii din Federaia Rus.
89
 6. Respectarea dreptului copilului la nume i cetenie

n pofida faptului c normele legale internaionale154 i naionale155 garanteaz nc de la

natere dreptul fiecrui copil la nume i cetenie, pe parcursul anilor 2012-2013 n vizorul
avocatului parlamentar au ajuns mai multe cazuri n care naterea copiilor nu a fost trecut n
Registrul actelor de stare civil. Prin urmare, oficial aceti copii nu exist. Respectiv,
minorilor vizai le este ngrdit exercitarea dreptului la nume i cetenie, ei fiind lipsii de
mai multe beneficii. Totodat, copiii nedocumentai sunt expui unor riscuri precum
traficul de persoane, exploatare sexual, exploatare prin munc, prelevare de organe etc. E
de meniona de asemenea c numrul real al copiilor fr de acte de identitate nu se cunoate,
cum nu se tie nici cel al adulilor care nu au putut beneficia de dreptul de a avea o identitate. Iar
copii nedocumentai, frecvent, trec n categoria maturilor fr de identitate. CpDOM a realizat
un raport la tema Analiza situaiei pe ar privind documentarea copiilor cu adeverine de
natere i a constatat c n prima jumtate a anului 2013 n vizorul autoritilor publice
locale se aflau 343 minori nedocumentai. Doar n raionale Taraclia, Glodeni, Ceadr-Lunga,
Briceni i Basarabeasca autoritile au raportat c nu au la eviden copii fr acte de identitate.
Cei mai muli copii fr adeverine de natere snt de 9-12 ani, ceea ce constituie 38 %, 28 la sut
din numrul copiilor nedocumentai au vrste cuprinse ntre 13-16 ani. Vezi Figura nr.3

154
Conform prevederilor art. 7 din Convenia ONU pentru drepturile copilului, copilul este nregistrat imediat
dup naterea sa i are de la aceast dat dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o cetenie i, n msura
posibilului, dreptul de a-i cunoate prinii i de a fi crescut de acetia. Statele pri vor veghea la aplicarea acestor
drepturi conform legislaiei lor naionale i obligaiilor asumate potrivit instrumentelor internaionale aplicabile n
materie, n mod deosebit n cazurile n care, n absena acestora, copilul s-ar gsi n situaia de a fi apatrid.
155
Conform prevederilor art. 5 alin. (1) al Legii privind drepturile copilului nr. 338-XIII din 15 decembrie 1994:
(1) Din momentul naterii copilul are dreptul la un nume i este nregistrat conform prevederilor Codului cstoriei
i familiei. (2) Fiecare copil are dreptul la o cetenie. Temeiul i condiiile de dobndire i schimbare a ceteniei
copilului snt stabilite de legislaie.
Totodat, art. 55 din Codul Familiei al Republicii Moldova prevede: (1) Copilul are dreptul la un nume de familie
i prenume. (2) Copilul dobndete numele de familie al prinilor si. Dac prinii poart nume de familie diferite,
copilul va lua numele de familie al tatlui sau al mamei, n baza acordului comun al acestora. (3) Copilul va purta un
prenume simplu sau unul compus din dou prenume, potrivit voinei ambilor prini. (4) n caz de litigiu ntre prini
privind numele de familie i/sau prenumele copilului, decide autoritatea tutelar.
90
 Vrsta copiilor nedocumentai aflai la evidena
autoritilor

18; 5,25% 24; 7,00%

97; 28,28% 75; 21,87% 1-3 ani

4-8 ani
9-12 ani
13-16 ani
129; 37,61%
17-18 ani

Figura nr.3

Majoritatea copiilor nedocumentai (92,71%) sunt crescui n familia biologic, ceilali n

forme de plasament de tip familial, dup cum se poate observa i n Figura nr.4.

Locul aflrii copilului

6; 1,75%
14; 4,08% 5; 1,46%

Familia biologic
Familia extins
Tutel/curatel/APP

318; 92,71% Instituie rezidenial

Figura nr.4

Din numrul total raportat al copiilor nedocumentai, 247 snt crescui, educai i ntreinui
de ambii prini i doar 96 dintre copiii nedocumentai provin din familie monoparental. n
unele cazuri documentarea copilului nu a avut loc deoarece minorii provin din familii vulnerabile
n care nici prinii nu dispun de acte de identitate.

91
 Specialitii din cadrul direciilor de
Copiii dintr-o familie de romi nu erau
asisten social i protecia familiei susin documentai deoarece mama acestora care locuia
c mai problematic este documentarea n concubinaj cu tatl minorilor, nu dispunea de
acte de identitate. Femeia afirma c s-a nscut n
copiilor din familiile de romi (la evidena Federaia Rus, iar n Republica Moldova a fost
autoritilor locale snt 44 de minori fr de adus n anul 1999 de o persoan de etnie rom.
La trecerea frontierei de stat femeia a prezentat o
adeverine de natere). De regul, copiii adeverin de natere ce nu-i aparinea.
n anul 2012, procuratura a depus o cerere de
romi rmn fr acte de identitate din cauza chemare n judecat privind constatarea faptului
schimbrii frecvente a locului de trai al naterii femeii i ulterior a copiilor. Instana a
solicitat de la reclamant probe ce ar dovedi faptul
prinilor, lipsei actelor ce atest naterea c mama copiilor este posesoarea numelui de
familie i al prenumelui ce urma a fi confirmat de
prinilor, dar i utilizarea de ctre acetia a instan. Asta deoarece o persoan cu acelai
actelor strine. nume de familie i prenume deja era trecut n
Registrul de stat al populaiei. Instana nu a inut
Procesul de documentare poate fi de cont de faptul c reclamanta anterior a fost
condamnat i a fost deintoarea actului
durat deoarece n unele cazuri este necesar provizoriu Forma 9. Aceast practic
mai nti stabilirea identitii mamei, judectoreasc este motivat de faptul c
cetenii de etnie rom utilizeaz acte de
documentarea acesteia i ulterior constatarea identitate ce nu le aparin.
faptului nregistrrii naterii copilului.
Totodat, avocatul parlamentar a aflat
despre unele situaii n care autoritatea
tutelar, dei a luat la eviden copii nedocumentai, nu a ntreprins msuri pentru documentarea
lor, motivnd c aceasta este responsabilitatea prinilor.
Cei mai muli copii fr de adeverin de natere care se afl n vizorul autoritilor mai
mult de 3 ani locuiesc n raioanele: Orhei (16 copii), tefan Vod (15 copii), Ocnia (10 copii),
Edine (10 copii).
Apreciem aciunile ntreprinse de organele de resort pentru a asigura respectarea dreptului
copilului la nume i cetenie. Aici vom evidenia adoptarea actelor legislative i normative care
au contribuit la simplificarea procedurii de nregistrare a copiilor nou-nscui i susinerea
familiilor tinere la documentarea copiilor nou-nscui cu acte de identitate, asigurarea cu spaiu a
reprezentanelor Ministerului Tehnologiilor Informaiei i Comunicaiilor n incinta
maternitilor156, acordarea unor scutiri la plata serviciilor de stare civil157 etc. De asemenea, a
fost prevzut sanciunea contravenional pentru prinii ce nu respect termenul de depunere a
declaraiei cu privire la naterea copilului. Cu regret, n pofida tuturor acestor aciuni, problema
documentrii copiilor rmne a fi una actual.

156
Hotrrea de Guvern nr. 258 din 03 aprilie 2009.
157
Hotrrea de Guvern nr. 497 din 06 iulie 2012.
92
 Din aceste considerente, avocatul parlamentar propune meninerea n vizorul autoritilor
responsabile a problemei n cauz prin monitorizarea situaiei privind evidena viitoarelor
mame, supravegherea postnatal a copilului, pentru a identifica ulterior soluii viabile.

CAPITOLUL III
Influenarea politicilor publice n domeniul drepturilor omului i
perfecionarea legislaiei n sfera dat

Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014

Prin Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12.05.2011, a fost aprobat Planul naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014 - un instrument naional care
materializeaz politica statului privind consolidarea proteciei drepturilor omului. Documentul a
fost revizuit158 pentru a respecta angajamentul asumat de Republica Moldova fa de
organismele internaionale de a introduce n planul respectiv msuri pentru ndeplinirea
recomandrilor pentru ara noastr formulate n cadrul exerciiului de Evaluare Periodic
Universal.
Planul de aciuni are statutul unui document de programare, traseaz sarcini concrete pe
un termen determinat, propune soluii pentru ameliorarea situaiei n domeniul drepturilor
omului i producerea unor schimbri pozitive n domeniile-cheie aderarea la instrumentele
juridice internaionale n domeniul drepturilor omului; asigurarea accesului la informaie, a
libertii de exprimare, a libertii ntrunirilor i a libertii de asociere; consolidarea justiiei i a
instituiilor pentru protecia drepturilor omului; asigurarea dreptului la via i a dreptului la
integritate fizic i psihic; asigurarea dreptului la educaie; asigurarea dreptului la munc i la
condiii prielnice de munc; asigurarea accesului la servicii de calitate; asigurarea dreptului la
ocrotirea sntii; asigurarea dreptului la protecie social; asigurarea dreptului la un mediu
sntos; prevenirea i combaterea discriminrii; asigurarea drepturilor copilului; promovarea i
asigurarea drepturilor omului n regiunea transnistrean a Republicii Moldova; educarea i
informarea cu privire la drepturile omului; libertatea de contiin, de gndire i de religie;
drepturile persoanelor apatride, ale migranilor, ale refugiailor i ale solicitanilor de azil.
Planul conine 89 de obiective i 282 de aciuni care prezint etapele realizrii
obiectivelor trasate, resursele financiare necesare i cele existente pentru executarea aciunilor.
n procesul implementrii Planului de aciuni s-a constatat c unele obiective se regsesc
i n alte documente de politici, ns nu n toate cazurile perioada de executare, instituiile
responsabile i indicatorii de progres coincid. n acest context se solicit ca Guvernul s asigure

158
Modificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 327 din 27.12.2012, n vigoare de la 8 martie 2013
93
o coordonare mai eficient a activitii ministerelor, altor autoriti administrative centrale,
instituii din subordine, n procesul elaborrii i implementrii politicilor statului.
O problem major este lipsa acoperirii financiare sau finanarea insuficient din bugetul
de stat pentru realizarea obiectivelor din PNADO. Aceasta conduce la neexecutarea aciunilor
prevzute sau nerespectarea termenului de executare. n situaia creat instituiile responsabile
snt constrnse s identifice de sine stttor resursele financiare necesare. De exemplu, n lipsa
resurselor financiare, Centrul pentru Drepturile Omului nu a realizat n anul 2013 Studiul privind
manifestrile de discriminare (obiectivul 70, aciunea 5 din PNADO) i Studiul privind
cazuistica naional n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii (obiectivul 71, aciunea 1
din PNADO). n cazul n care nu vor fi identificate resurse extrabugetare, aceste studii nu vor fi
efectuate nici n anul 2014.
Lipsa unui mecanism eficient de monitorizare i evaluare a gradului de realizare a
obiectivelor propuse n Planul de aciuni, n special de ctre autoritile publice locale, creeaz
inconveniene la evaluarea nivelului de realizare a PNADO la nivel naional.
Centrul pentru Drepturile Omului, n calitate de Instituie Naional de Promovare i
Protejare a Drepturilor Omului, i-a propus s stabileasc contacte directe cu factorii de decizie
din teritoriu i se ofer s contribuie, n limita atribuiilor prevzute de Legea cu privire la
avocaii parlamentari, la eficientizarea activitii autoritilor publice locale pe segmentul
asigurrii i promovrii drepturilor omului.
n acest context, pentru crearea unei imagini de ansamblu privind gradul de implementare
a PNADO, Centrul pentru Drepturile Omului a identificat dificultile i riscurile cu care se
confrunt autoritile publice locale n realizarea PNADO, soluiile pentru asigurarea ndeplinirii
aciunilor prevzute, modalitile de cooperare cu administraia public local n acest scop159.
Toate aceste aspecte au fost discutate n cadrul unei reuniuni de lucru, organizate de Centrul
pentru Drepturile Omului, la care au participat reprezentani ai autoritilor publice locale
(preedini/vicepreedini ai raioanelor, coordonatori n domeniul drepturilor omului), membri
ai Comisiei pentru implementarea planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe
anii 2011-2014, parteneri externi ai CpDOM, reprezentani ai societii civile.
Ne reafirmm poziia anunat anterior privitor la necesitatea instituirii unei uniti
distincte de coordonator n domeniul drepturilor omului, cu retribuirea muncii i instruirea
corespunztoare a persoanei respective. Se impune stabilirea unui dialog permanent i eficient
intersectorial ntre administraia public local i autoritile publice centrale, un rol aparte

159
Reuniunea de lucru la tema: Implementarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii
2011-2014. Rolul i aportul autoritilor publice locale: probleme i ci de mbuntire a situaiei n domeniu,
http://ombudsman.md/ro/stiri/reuniunea-lucru-implementarea-planului-national-actiuni-domeniul-drepturilor-
omului-pe-anii
94
revenindu-i Ministerului Finanelor, care s contribuie la finanarea aciunilor din plan la nivel
local n baza indicatorilor de progres. Este important implicarea mai activ a sectorului
asociativ n activitile de implementare a Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor
omului. Nu n ultimul rnd este necesar de a optimiza i a facilita organizarea i realizarea
procesului de monitorizare a nivelului de implementare a PNADO. n aceast ordine de idei,
Ministerul Justiiei, n calitate de responsabil de coordonarea procesului de implementare a
PNADO, a elaborat, n noiembrie 2013, proiectul unui Ghid metodologic cu caracter informativ
i de recomandare. La momentul elaborrii prezentului raport, Ghidul metodologic nc nu a fost
aprobat.
n cadrul edinei Comisiei pentru implementarea Planului naional de aciuni n
domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014160 din 18 noiembrie 2013161 s-a discutat despre
oportunitatea de a elabora un nou plan de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii
2015-2018. n opinia noastr, elaborarea unui nou document de politici n acest domeniu
trebuie neaprat s fie precedat de o analiz aprofundat a impactului Planurilor naionale de
aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014 i 2004-2008 asupra situaiei
drepturilor omului n Republica Moldova. n acest sens, la propunerea Centrului pentru
Drepturile Omului, n PNADO a fost introdus obiectivul nr. 83: Studiul opiniilor privind
respectarea drepturilor omului n Republica Moldova, aciune ce urma s fie realizat n anul
2013. Menionm cu regret c, n urma revizuirii i modificrii Planului de aciuni, prin
Hotrrea Parlamentului nr.327 din 27.12.2012, n vigoare de la 8 martie 2013, acest obiectiv a
fost exclus din document.

Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016

Edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist
i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia
legii, respectarea drepturilor omului i s contribuie la sporirea ncrederii societii n actul de
justiie este obiectivul general al Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-
2016162.
Implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 este
sprijinit financiar de Uniunea European, n baza Acordului de finanare dintre Guvernul
Republicii Moldova i Uniunea European privind Programul de suport al reformei justiiei,
semnat la Bruxelles la 14 iunie 2013. Programul UE de sprijin al politicii sectoriale are drept
160
Instituit prin Hotrrea Guvernului nr. 70 din 06.02.2012

161
http://www.justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=4&id=1605
162
Lege privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 nr. 231 din 25.11.2011
95
obiectiv de a sprijini Guvernul n punerea n aplicare a Strategiei de reform a sectorului justiiei
i se concentreaz pe probleme de guvernare i de protecie a drepturilor omului n cadrul
sistemului de justiie. n conformitate cu principiul more for more, acest program beneficiaz
de o finanare adiional de 8 milioane euro din cadrul programului Parteneriatului Estic de
Integrare i Cooperare (EaPIC), n scopul de a promova reformele democratice i a fortifica
capacitaii instituionale.
n procesul implementrii Strategiei s-a constatat c nu exist coeren i consecven ntre
unele aciuni, inclusiv i prin prisma termenului de realizare, ceea ce implic utilizarea
ineficient a resurselor umane i financiare. Formularea echivoc a unor aciuni provoac
diverse interpretri din partea subiecilor responsabili pentru realizarea lor i, drept urmare,
acestea rmn neexecutate sau considerate parial executate. n unele cazuri, la desemnarea
instituiilor responsabile, nu s-a inut cont de atribuiile i competenele lor. Totodat, realizarea
unor aciuni nu mai este oportun avnd n vedere evoluia situaiei sau modificarea cadrului
normativ pe anumite segmente. Prin urmare, se impune necesitatea adaptrii Planului de aciuni
pentru implementarea Strategiei de reform a justiiei la realitate, prin revizuirea unor aciuni, a
instituiilor responsabile, a termenului de realizare, a indicatorilor de performan.
Conform concluziilor din Raportul trimestrial nr.4 de monitorizare a implementrii
Strategiei de reform a sectorului justiiei (perioada de monitorizare 1 octombrie 31
decembrie)163, progresul n implementarea Planului de aciuni este mai lent, comparativ cu
trimestrul III al anului 2013. Astfel, din 257 de aciuni planificate a fi ndeplinite pn la finele
anului, 144 - au fost realizate, iar 113 - sunt n continuare nendeplinite, ceea ce constituie,
respectiv, un raport de 56% fa de 44%. Totodat, reprezentanii sectorului asociativ pun sub
semnul ntrebrii i calitatea unor aciuni realizate.
Analiza performanei instituiilor responsabile pentru implementarea aciunilor din
Strategie denot c Ministerul Justiiei a realizat 57% din aciuni. Aproximativ aceeai rat de
ndeplinire o au Consiliul naional pentru asistena juridic garantat de stat (50%) i Procuratura
General (54%). Rate mai bune de realizare le au Centrul Naional Anticorupie (71%) i Centrul
pentru Drepturile Omului (67%). Printre instituiile cu o rat sczut de implementare se numr
Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti, cu o aciune preconizat i nerealizat, i
Ministerul Afacerilor Interne cu o aciune realizat din 5 preconizate.
Dei Ministerul Justiiei, autoritatea responsabil pentru coordonarea i monitorizarea
implementrii Strategiei, depune eforturi pentru a asigura transparena reformei sectorului
justiiei, acestea, n opinia noastr, nu sunt suficiente pentru a rspunde necesitilor la zi i nu

163
Raport elaborat n cadrul Proiectului Monitorizarea reformei sectorului justiiei pentru sporirea responsabilitii
Guvernului, implementat de Asociaia Promo-LEX i Asociaia pentru Guvernare Eficient i Responsabil.
96
satisface pe deplin interesul publicului fa de procesul de reform. Astfel, contrar dispoziiilor
Legii nr. 231 din 25.11.2011, pn n prezent Ministerul Justiiei nu a creat o pagin web
dedicat reformei sectorului justiiei; societatea civil i instituiile-cheie din sectorul justiiei nu
au deocamdat posibilitatea s fac sugestii sau comentarii pe marginea progreselor acestei
reforme. Multiplele studii care au fost deja realizate deocamdat nu snt disponibile pentru
public. Nu a fost organizat nici o conferin anual cu participarea societii civile i a
instituiilor-cheie din sectorul justiiei pentru a fi prezentate i dezbtute rapoartele anuale de
implementare a Strategiei164.
Considerm drept o omitere grav nepublicarea informaiilor despre distribuirea resurselor
financiare, debursate de Uniunea European pentru susinerea implementrii aciunilor din
Strategie.
Reforma sectorului justiiei aflat n derulare are drept scop sporirea eficienei, calitii
actului de justiie i a ncrederii cetenilor. n opinia noastr, pentru ca impactul acesteia s fie
simit, pe potriva ateptrilor i nevoilor crescnde ale societii, iar justiia s reprezinte un
factor real de echilibru i stabilitate social n statul de drept, e nevoie de o abordare mai serioas
a procesului de implementare a reformei. Goana dup raportri pentru obinerea urmtoarelor
trane de finanare destinate reformei justiiei, fr realizarea unor aciuni eficiente, cu pondere
pentru funcionarea tuturor compartimentelor, dar i a sistemului n ansamblu, nu va permite
obinerea efectului scontat. Or, o justiie mai bun i total independent este esenial pentru
protecia i promovarea drepturilor omului n toate domeniile.

Contribuire la perfecionarea legislaiei din domeniul drepturilor omului

Conform Principiilor de la Paris165, Instituia Naional de Promovare i Protejare a
Drepturilor Omului este chemat s prezinte Guvernului, Parlamentului i altor organe
competente opinii, recomandri, propuneri i rapoarte cu privire la orice problem legat de
promovarea i protecia drepturilor omului. Aceste opinii, recomandri, propuneri sau rapoarte,
precum i orice prerogativ a instituiei se refer la urmtoarele domenii :

164
Legea privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016:
Transparena reformei sectorului justiiei i relaionarea cu publicul
Ministerul Justiiei va crea o pagin web dedicat reformei sectorului justiiei, n care va fi plasat informaia
curent privind procesul i progresele nregistrate n reforma sectorului justiiei. Societatea civil i instituiile-cheie
din sectorul justiiei vor avea posibilitatea s fac sugestii i s comenteze pe marginea progreselor acestei reforme.
Grupurile de lucru create pentru asigurarea implementrii Strategiei vor fi responsabile pentru plasarea informaiilor
i colectarea comentariilor/sugestiilor de pe pagina web.
n final, Ministerul Justiiei va organiza conferine anuale cu participarea societii civile i a instituiilor-cheie din
sectorul justiiei, la care vor fi prezentate i dezbtute rapoartele anuale de implementare a Strategiei, precum i alte
informaii relevante.
Toate aceste msuri vor contribui la asigurarea transparenei reformelor derulate i vor oferi tuturor doritorilor
posibilitatea real de implicare i participare la procesul de reform.
165
Principiile privind Statutul Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului (Principiile
de la Paris), adoptate prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU 48/134 din 20 decembrie 1993.
97
a) Orice dispoziii legislative sau administrative, precum i dispoziii referitoare la sistemul
judiciar ndreptate spre asigurarea i consolidarea proteciei drepturilor omului. n acest
sens, Instituia Naional examineaz legislaia n vigoare, proiectele de legi i
propunerile de modificare a legislaiei i face recomandrile pe care le consider
adecvate pentru a se asigura c aceste prevederi sunt conforme cu principiile
fundamentale ale drepturilor omului; dac este necesar, recomand adoptarea unor noi
legi, modificarea legislaiei existente i adoptarea sau modificarea unor proceduri
administrative;
b) Orice caz de nclcare a drepturilor omului, pe care decide s-l examineze;
c) Elaborarea rapoartelor privind respectarea drepturilor omului n ar i a rapoartelor cu
privire la aspecte mai specifice;
d) s atrag atenia guvernului asupra cazurilor de nclcare a drepturilor omului, naintnd
propuneri de msuri de contracarare a acestora i, dac este necesar, s-i expun opinia
asupra poziiilor i reaciilor guvernului.
n acest context, una dintre sarcinile principale ale Centrului pentru Drepturile Omului este
contribuirea la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul drepturilor omului prin naintarea
propunerilor de modificare a cadrului normativ i prin sesizarea Curii Constituionale privind
controlul constituionalitii actelor normative asupra corespunderii lor principiilor general
acceptate i actelor juridice internaionale cu privire la drepturile omului. Expunerea opiniilor
pe marginea proiectelor de acte normative este nc o metod eficient de contribuire a
avocailor parlamentari la edificarea unui cadru normativ naional conform drepturilor omului.
Avocaii parlamentari valorific la maxim oportunitile oferite de Legea cu privire la
avocaii parlamentari. Au fost formulate 8 propuneri de modificare a cadrului normativ i 8
sesizri privind controlul constituionalitii unor acte normative care, n opinia avocailor
parlamentari, contravin normelor constituionale ce in de asigurarea dreptului la integritate
fizic i psihic, acces liber la justiie, dreptului la educaie, via privat, proprietate, libera
circulaie.

98
 60 56
53
50
40
sesizari Curtea
40
Constitutionala
28
30 propuneri de modificare a
20 legislaiei
20 opinii asupra proiecteler
11 11 10 11
88 6 7
10 5
0
0
2013 2012 2011 2010 2009

Figura nr.5
Centrul pentru Drepturile Omului i-a expus opiniile pe marginea a 54 de proiecte de acte
normative, la solicitarea autoritilor publice centrale cu drept de iniiativ legislativ. Dup
cum se poate observa i din diagrama alturat, cel mai des au solicitat opinia noastr
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i Ministerul Justiiei.

Distribuia proiectelor de acte normative, in funcie de

autoritatea solicitant
1 4 1
1
1 MMPSF
3
MA
1 23
2 MJ
ME
15 MC
Parlament
AGEP
1

Figura nr.6
n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale
cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor
preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocaii
parlamentari au naintat subiecilor cu drept de iniiativ legislativ propuneri privind
modificarea sau, dup caz, completarea unor prevederi din legislaia execuional-penal, Codul
contravenional, Legea nvmntului nr. 547 din 21 iulie 1995, Legea privind supravegherea de
stat a sntii publice nr. 10 din 3 februarie 2009, Legea contenciosului administrativ nr. 793
din 10.02.2000, Legea privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte nr. 273 din
09.11.1994, Legea nr. 66 din 05.04.2012 pentru modificarea i completarea Codului de
procedur penal al Republicii Moldova, Hotrrea Guvernului nr. 1380 din 29.10.2002 pentru
99
aprobarea Regulamentului-tip al direciei generale judeene (municipale) nvmnt, Hotrrea
Guvernului cu privire la aprobarea programului naional de imunizri pentru anii 2011-2015, nr.
1192 din 23.12.2010.
Avnd n vedere numrul adresrilor de la cetenii Republicii Moldova, care dein i
cetenia Federaiei Ruse, cu privire la modalitate de stabilire i plat a pensiilor n baza
Acordului ntre Guvernele Republicii Moldova i Federaiei Ruse privind garaniile drepturilor
cetenilor n domeniul asigurrii cu pensii din 10.02.1995, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei a fost ncurajat s reia negocierile cu autoritile competente din Federaia Rus
privind revizuirea acestui acord.
n contextul meninerii fenomenului scoaterii ilegale din ar a copiilor n urma
divorului prinilor, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului a solicitat
Ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei iniierea procedurii de ncheiere a acordurilor
de colaborare cu statele semnatare ale Conveniei de la Haga privind aspectele civile ale rpirii
internaionale de copii166 i stabilirea mecanismelor de realizare a prevederilor acestei Convenii.
Conform rapoartelor privind executarea jurisdiciei constituionale, elaborate de
secretariatul Curii Constituionale, potrivit clasamentului sesizrilor depuse la Curtea
Constituional, avocaii parlamentar se plaseaz constant pe locul doi, dup deputai. Astfel,
n anul 2012 deputaii i fraciuni parlamentare au depus 30 de sesizri, avocaii parlamentari 5
sesizri, Curtea Suprem de Justiie 5 sesizri, Ministrul Justiiei 2 sesizri, Procurorul
General 1 sesizare. n anul 2011 deputaii n Parlament au depus 17 sesizri, avocai
parlamentari 6 sesizri, Curtea Suprem de Justiie 2 sesizri, Ministrul Justiiei 2 sesizri,
Procurorul General 2 sesizri.

Astfel, n anul 2013 avocatul parlamentar Anatolie Munteanu a solicitat exercitarea

controlului constituionalitii punctului 16 din Hotrrea Guvernului nr.173 din 18.02.2008
pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i desfurarea doctoratului i
postdoctoratului, conform cruia La nvmntul de zi cu finanare de la buget limita de vrst
a candidailor este de 35 ani, i a sintagmei n vrst, de regul, de pn la 45 de ani, din
punctul 4 al Hotrrii Guvernului nr. 962 din 05.08.2003 privind asigurarea funcionrii
Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. n opinia
avocatului parlamentar, diferenierea pe criterii de vrst a candidailor n cazul admiterii la
doctorat n instituiile cu activitate de doctorat, precum i la studiile de masterat n cadrul
Academiei de Administrare Public, constituie un tratament discriminatoriu i ngrdete accesul
la nvmntul superior de masterat i la nvmntul postuniversitar (doctorat), venind n
166
Convenia de la Haga din 25 octombrie 1980 la care Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului
nr. 1468 din 29 ianuarie 1998.
100
contradicie cu prevederile articolelor 16 alin.(2), 35 alin.(7), combinat cu articolul 54 din
Constituie i cu o serie de prevederi ale actelor internaionale n domeniu la care Republica
Moldova este parte.

Guvernul i Universitatea de Stat din Moldova au susinut sesizarea avocatului parlamentar.

Prin Hotrrea Curii Constituionale nr.26 din 19 septembrie 2013, sesizarea avocatului
parlamentar Anatolie Munteanu a fost acceptat spre examinare, fiind declarate
neconstituionale reglementrile supuse controlului constituionalitii.

ntr-o alt sesizare avocatul parlamentar Anatolie Munteanu a solicitat controlul

constituionalitii articolelor 98 alin.(2) lit.b1) i 1041 din Codul penal i al sintagmei n
ultimele 3 luni de ispire a pedepsei nchisorii, cuprins n articolul 2911 din Codul de
executare, n redacia Legii nr.34 din 24 mai 2012 pentru completarea unor acte legislative.
Prevederile contestate vizeaz instituirea i aplicarea, n scopul nlturrii unui pericol i
prentmpinrii faptelor prevzute de legea penal, a msurii de siguran castrarea chimic a
infractorilor ce atenteaz la inviolabilitatea sexual a altor persoane, inclusiv a minorilor.
Avocatul parlamentar a pretins, n special, c msura de siguran castrarea chimic, n
condiiile cadrului normativ n vigoare, constituie un tratament inuman i degradant, precum i o
imixtiune n viaa intim, familial i privat i vine n contradicie cu prevederile articolelor 24
alin.(1) i (2), 28, i 54 alin.(2) i (3) din Constituie, 3 i 8 din Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, 7, 10 alin.(1) i (3) i 17 din Pactul
internaional cu privire la drepturile civile i politice, 2 din Convenia mpotriva torturii i altor
pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, precum i cu articolele 1, 2 i 5 din
Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei umane fa de
aplicaiile biologiei i medicinii. n opinia avocatului parlamentar, aplicarea obligatorie i
efectuarea castrrii chimice n condiiile legale insuficient reglementate, fr aprecierea
necesitii terapeutice i n afara voinei persoanei, poate fi calificat ca fiind pedeaps
degradant instituionalizat, adic pedeaps degradant permis prin lege, ordonat i
executat de autoritile statului, care aduce atingere demnitii i integritii fiinei umane,
inclusiv prin angoasa ateptrii.
n procesul examinrii sesizrii, Curtea Constituional a dispus de opiniile scrise ale
preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului, Guvernului, Ministerului Sntii,
Departamentului Instituiilor Penitenciare, Procuraturii Generale, Ministerului Afacerilor Interne,
Curii Supreme de Justiie, Universitii de Stat din Moldova i Universitii de Stat de Medicin
i Farmacie Nicolae Testemianu din Republica Moldova.

101
 Prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 18 din 04.07.2013, au fost declarate
neconstituionale articolul 98, alineatul (2), litera b1), articolul 1041 din Codul penal nr.985-XV
din 18 aprilie 2002, articolul 174, alin.(31) i articolul 2911 din Codul de executare nr.443-XV
din 24 decembrie 2004, n redacia Legii nr.34 din 24 mai 2012 pentru completarea unor acte
legislative.

Avocatul parlamentar Anatolie Munteanu a solicitat controlul constituionalitii unor

prevederi din Legea privind aprobarea Nomenclatorului specialitilor pentru pregtirea cadrelor
n instituiile de nvmnt superior i mediu de specialitate nr.1070-XIV din 22 iunie 2000 i
din Legea privind aprobarea Nomenclatorului domeniilor de formare profesional i al
specialitilor pentru pregtirea cadrelor n instituiile de nvmnt superior, ciclul I nr.142-XVI
din 7 iulie 2005. Prevederile contestate vizeaz asigurarea de ctre Guvern a pregtirii cadrelor
la specialitile de profil medical i farmaceutic exclusiv n instituiile de nvmnt de stat.
Autorul sesizrii consider c prin normele legale contestate se instituie restricii de pregtire a
cadrelor la specialitile de profil medical i farmaceutic n instituiile de nvmnt privat,
astfel aducndu-se atingere libertii alegerii opiunii educative i, n situaia existent, se
restrnge nejustificat dreptul fundamental la nvtur, fr a exista un echilibru just sau
proporionalitate ntre restrngerea acestui drept i scopul urmrit.

n procesul de examinare a sesizrii Curtea Constituional a dispus de opiniile

preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului, Guvernului, Ministerului Educaiei,
Ministerului Sntii, Ministerului Justiiei, Procuraturii Generale, care nu au susinut sesizarea
cu meniunea c stabilirea criteriilor de organizare i funcionare a sistemului de nvmnt este
un drept al legiuitorului.
Curtea Constituional a considerat c obiectul sesizrii excede domeniului su legal de
competen, deoarece problemele abordate n sesizare constituie o chestiune de oportunitate i nu
de constituionalitate i, prin Decizia nr. 7 din 04.07.2013, a sistat procesul pentru controlul
constituionalitii normelor contestate de avocatul parlamentar.
Conform Curii europene a drepturilor omului, prin nsi natura sa, dreptul la instruire
impune adoptarea unor reglementri din partea statului, care pot fi variabile n timp i n spaiu,
n funcie de nevoile societii i de resursele comunitii statale, n ansamblul ei, precum i n
funcie de resursele membrilor acesteia.167 Pornind de la aceast constatare, dar avnd n vedere
i procesul de racordare a cadrului normativ din domeniu la standardele internaionale i la
principiile Procesului de la Bologna, tendinele de democratizare a nvmntului superior i de

167
CEDO, Cauza privind unele aspecte ale legilor referitoare la utilizarea limbilor n procesul de educaie din
Belgia
102
dezvoltare a autonomiei universitare, de asigurare a coexistenei nvmntului public cu cel
privat, ne meninem opinia c statul trebuie s pstreze principiul neutralitii i al pluralismului
n sistemul naional de nvmnt. Statul trebuie s recunoasc n mod clar, prin lege, dreptul de
a deschide i de a administra instituii de nvmnt privat, posibilitatea ca aceste instituii s
devin parte integrant a sistemului naional de nvmnt i de a nu supune aceast
recunoatere dect unor condiii obiective, echitabile i nediscriminatorii, aa cum subliniaz
168
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei .
Avocatul parlamentar Tudor Lazr a sesizat Curtea Constituional pentru controlul
constituionalitii unor prevederi din Legea pentru modificarea i completarea unor acte
legislative nr. 29 din 06 martie 2012. Prin aceast lege a fost exclus temeiul de revizuire a unei
hotrri judectoreti n cazul declarrii unei legi neconstituionale de ctre Curtea
Constituional, n acest scop fiind abrogat lit. f) de la art. 499 din Codul de procedur civil.
n sesizare avocatul parlamentar a susinut c anularea dreptului de a solicita revizuirea unei
hotrri, la pronunarea creia s-a reieit dintr-o lege declarat neconstituional, ngrdete
accesul la justiie pentru a obine din partea instanelor judectoreti o reparaie efectiv a
drepturilor vtmate. Excluderea acestui drept constituie o negare a drepturilor i intereselor
legitime ale persoanei i contravine articolului 54 din Constituie.
Prin Hotrrea nr. 16 din 25.06.2013, Curtea Constituional a declarat neconstituional
norma contestat de avocatul parlamentar, menionnd c excluderea lit. f) de la art. 499 al
Codului de procedur civil constituie o nclcare a articolelor 4, 20 i 54 din Constituie.
n alt sesizare avocatul parlamentar Tudor Lazr a solicitat Curii Constituionale
controlul constituionalitii articolelor 4 i 5 din Hotrrea Parlamentului nr. 3 din 15.02.2013
cu privire la raportul Comisiei de anchet pentru elucidarea modului de administrare de ctre
organele abilitate a incidentului din 23 decembrie 2012 care a avut loc n Rezervaia natural
Pdurea Domneasc. n opinia avocatului parlamentar, comisia de anchet a desfurat o
activitate de jurisdicie extraordinar, fr a avea, potrivit Constituiei, capacitatea i dreptul de a
judeca i de a se pronuna asupra unor litigii care vizeaz de principiu drepturile subiective ale
prilor implicate. Comisia de anchet n cauz a dat iar Parlamentul prin hotrrea sa a aprobat
constatri de natur s influeneze rezultatul procedurilor judectoreti i verdicte prin care se
constat vinovia unor persoane, nu doar se constat o stare de fapt i se fac
propuneri/recomandri.
Prin Hotrrea Curii Constituionale, pronunate la 23 septembrie 2013, sesizarea
avocatului parlamentar a fost respins, normele contestate fiind recunoscute constituionale n

168
Rezoluia 1904(2012) Dreptul la libertatea alegerii educaionale n Europa.
103
msura n care dispoziiile de natur procesual-penal i disciplinar nu vor fi obligatorii pentru
Procuratura General, Consiliul Superior al Magistraturii i Consiliul Superior al Procurorilor.
Totodat, Curtea a formulat o adres Parlamentului, n vederea excluderii lacunelor din
Regulamentul Parlamentului referitoare la atribuiile comisiilor de anchet.
Avocatul parlamentar Aurelia Grigoriu a sesizat Curtea Constituional privind controlul
constituionalitii art. 4 lit.e) din Legea contenciosului administrativ prin care au fost excluse de
sub controlul judiciar actele administrative referitoare la situaiile excepionale.
n argumentele sale avocatul parlamentar a susinut c principiul liberului acces la justiie
se aplic indiferent de calitatea persoanei i se concretizeaz n posibilitatea depunerii oricrei
cereri a crei rezolvare este de competena instanelor judectoreti. Caracterul legitim sau
nelegitim al preteniilor formulate n justiie este rodul judecrii cauzei i el se constat prin
hotrrea judectoreasc. Potrivit Constituiei Republicii Moldova, exercitarea dreptului de acces
la justiie nu poate fi ngrdit prin lege, deoarece pe aceast cale se aduce atingere i existenei
dreptului.
n perioada ntocmirii prezentului raport, la 11 februarie 2014, Curtea Constituional a
pronunat hotrrea privind controlul constituionalitii normei contestate i a conchis c
prevederile contestate, care excepteaz de la orice form de control judiciar actele
administrative referitoare la situaiile excepionale, snt neconstituionale. n acelai timp,
Curtea a formulat o adres Parlamentului prin care a semnalat necesitatea revizuirii integrale a
normelor ce exclud anumite acte administrative de la orice form de control judiciar.
Avocatul parlamentar Aurelia Grigoriu a solicitat Curii Constituionale controlul
constituionalitii articolului IV din Legea pentru modificarea i completarea unor acte
legislative nr. 158 din 05.07.2012 i Legea pentru modificarea i completarea unor acte
legislative nr. 221 din 19.10.2012. Potrivit opiniei autorului sesizrii, modificrile operate prin
actele legislative menionate, n special sintagmele ,,persoanele fizice rezidente i cele
nerezidente i ,,pe parcursul unui an calendaristic, ngrdesc drepturile fundamentale la
libera circulaie i dreptul la proprietate ale cetenilor ce dein dubla cetenie i care folosesc
vehicule nregistrate peste hotarele Republicii Moldova.
La momentul ntocmirii raportului sesizarea nc nu a fost examinat.
O alt sesizare naintat de avocatul parlamentar Aurelia Grigoriu are ca obiect de
examinare prevederile pct. (6) i (7) din art. 3 al Legii privind actele de identitate din sistemul
naional de paapoarte nr.273-XIII din 09.11.94 cu modificrile operate prin Legea pentru
modificarea i completarea unor acte legislative nr. 187 din 11.07.2012, n special sintagmele
,,buletinele de identitate i permisele de edere se completeaz n limba de stat, ,,denumirea
cmpurilor informaionale din buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova se
104
indic n limba de stat i n limba rus. Avocatul parlamentar consider c n urma operrii
acestor modificri s-a creat un vid legislativ n privina obligativitii de a ine cont de voina
persoanei aparinnd minoritilor naionale la utilizarea dreptului s-i utilizeze numele,
prenumele i patronimicul n limba minoritar i dreptul la recunoaterea oficial a acestora.
La 11 decembrie 2013 Curtea Constituional a decis sistarea procesului privind controlul
constituionalitii prevederilor precitate, pe motiv c obiectul sesizrii nu ridic probleme de
constituionalitate.

CAPITOLUL IV
Promovarea drepturilor omului n comunitate

n anul 2013 CpDOM a organizat 69 de activiti de promovare, printre care

conferine internaionale i naionale, ntruniri, mese rotunde, ateliere de lucru, prezentri,
difuzare de spoturi, afiare de bannere, organizarea de concursuri. ( n anul 2011 54 de
reuniuni, conferine, mese rotunde, n 2012 68 de aciuni de promovare).
De asemenea, au fost organizate 35 de activiti de instruire a populaiei, 11
conferine de pres i briefing-uri. CpDOM a editat 7 culegeri, pliante i materiale
informative, acestea avnd ca teme combaterea torturii i relelor tratamente, a
discriminrii, promovarea toleranei i a diversitii culturale, promovarea drepturilor
copilului.
n anul 2013 au fost desfurate o conferin internaional i una naional, dou
campanii: de promovare a toleranei i de combatere a torturii i relelor tratamente.
Respectarea dreptului copilului la abitaie n familie. Analiza situaiei existente n
Republica Moldova prin prisma practicilor pozitive ale altor ri a constituit tema
conferinei internaionale desfurate de CpDOM, avocatul copilului Tamara Plmdeal,
pe 4 octombrie curent.
Evenimentul a fost prilejuit de mplinirea a 5 ani de la crearea institutului avocatului
parlamentar pentru drepturile copilului n Republica Moldova, reuniunea fiind organizat ntru
realizarea punctului 80, subpunctul 8 din Planul Naional de Aciuni n Domeniul Drepturilor
Omului pe anii 2011-2014. n cadrul celor 3 sesiuni ale reuniunii internaionale au fost
examinate urmtoarele teme: Cadrul legal privind protecia copiilor rmai fr de ocrotire
printeasc i a copiilor orfani; Mecanisme instituionale de protecie a copiilor rmai fr
de ocrotire printeasc i a copiilor orfani; Adopia naional i internaional reglementri
juridice i aspecte practice. La lucrrile conferinei internaionale au luat parte aproximativ 70
105
de participani, printre care 9 invitai strini: secretarul ENOC, comisarul pentru copii i tineri
din Scoia, Thomas Baillie; ombudsmanul din Letonia, Juris Jansons; adjunctul avocatului
poporului din Romnia, Ionel Oprea; consilierul superior din cadrul Oficiului cancelarului
justiiei, Margit Sarv; consilierul ombudsmanului pentru drepturile copilului din Croaia,
Daniejela Zagar; eful Direciei pentru respectarea drepturilor copilului din cadrul Oficiului
mputernicitului pentru drepturile omului al Radei ucrainene; reprezentani ai organizaiei
Salvai copiii din Federaia Rus. La eveniment au participat de asemenea demnitari din
Republica Moldova cu atribuii n domeniu: viceprim-ministrul, preedintele Consiliului naional
pentru protecia drepturilor copilului, Tatiana Potng; ministrul Muncii, Proteciei Sociale i
Familiei, Valentina Buliga; consilierul prezidenial Mihail leahtichi; reprezentani ai
administraiei publice centrale i locale, lucrtori din cadrul sistemului judectoresc,
reprezentani ai societii civile i ai unor misiuni diplomatice.
Pe 10 decembrie, de Ziua Internaional pentru Drepturile Omului, Centrul pentru
Drepturile Omului din Moldova a desfurat o reuniune de lucru la tema: Implementarea
Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014. Rolul i
aportul autoritilor publice locale: probleme i ci de mbuntire a situaiei n
domeniu. Evenimentul a ntrunit 65 de participani: reprezentani ai autoritilor publice locale
(preedinte/vicepreedinte al raionului, coordonatori n domeniul drepturilor omului), membrii
Comisiei pentru implementarea planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe
anii 2011-2014, parteneri externi ai CpDOM. n cadrul reuniunii a fost evideniate dificultile
cu care se confrunt autoritile publice locale n implementarea PNADO; lansate sugestii
privind eventualele soluii pentru asigurarea realizrii aciunilor din PNADO; examinate
modalitile de cooperare ntre CpDOM i autoritile publice locale. Provocrile n
implementarea PNADO pe care le au de nfruntat autoritile publice locale a constituit subiectul
discuiei din cadrul primei sesiuni a reuniunii, moderate de ctre directorul CpDOM, avocatul
parlamentar, Anatolie Munteanu, i directorul Congresului Autoritilor Locale, Viorel Furdui.
Cooperarea autoritilor publice centrale i locale n implementarea PNADO a constituit tema
celei de-a doua sesiuni a ntrunirii, prezidate de ctre viceministrul Justiiei Vladimir Grosu, care
este i vicepreedintele Comisiei naionale de implementare a PNADO pe anii 2011-2014.
Vladimir Grosu a propus pentru discuii un proiect de Ghid metodologic privind desfurarea
procesului de monitorizare a gradului de implementare a Planului naional de aciuni n domeniul
drepturilor omului pe anii 2011-2014 n cadrul autoritilor publice locale.

Campania de combatere a torturii i relelor tratamente

106
 Pe 25 iunie, Instituia naional pentru protecia drepturilor omului, Centrul de
Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria i Asociaia Promo-LEX au lansat o
campanie lunar de susinere a victimelor torturii i de prevenire a torturii. Ea a nceput pe
25 iunie, n ajunul Zilei Internaionale ONU pentru Susinerea Victimelor Torturii. Campania a
inclus aproximativ 25 de activiti, printre care amplasarea bannerelor cu mesaj antitortur
n 20 de centre raionale, organizarea n municipiile Bli, Comrat i oraul Cahul, precum i n
alte localiti din ar, a unor mese rotunde, efectuarea de donaii de materiale informative,
inerea de prelegeri pentru angajai ai organelor de drept i din sistemul penitenciar.
Campania menionat a fost lansat ntr-o conferin de pres susinut n comun de
consilierul avocatului parlamentar Olga Vacarciuc, directorul executiv al RCTV Memoria,
Ludmila Popovici, juristul Asociaiei Promo-LEX, Vadim Vieru, care au chemat autoritile
publice, instituiile specializate, reprezentanii societi civile s-i intensifice eforturile pentru
combaterea torturii i relelor tratamente, susinerea victimelor torturii i promovarea toleranei
zero fa de acest fenomen.
Respectiv, n cadrul campaniei antitortur, Reprezentana Centrului pentru
Drepturile Omului din Bli a organizat pe 26 iunie o mas rotund cu prilejul Zilei
internaionale pentru susinerea victimelor torturii: Prevenirea torturii, angajament sau
sarcin a autoritii publice . La reuniune au participani reprezentanii inspectoratelor de
poliie, unitilor militare, penitenciarelor, trupelor de carabinieri i Internatului Psihoneurologic
din zona de nord a rii. S-a discutat despre aciunile ntreprinse de avocatul parlamentar prin
prisma recomandrilor CPT n vederea mbuntirii condiiilor de detenie, precum i cele ce
mai urmeaz a fi realizate pentru combaterea fenomenului torturii n ara noastr.
O alt mas rotund la aceeai tem a fost organizat de ctre angajaii
Reprezentanei CpDOM din Comrat. Evenimentul care s-a desfurat pe 26 iunie n incinta
Departamentului Afacerilor Interne (DAI) din UTA Gguzia a ntrunit reprezentani ai acestei
instituii, efii inspectoratelor raionale de poliie din teritoriu i colaboratori ai izolatoarelor de
detenie provizorie din cadrul acestora, procurori, reprezentani ai APL i APC, ai Cancelariei de
stat, ai altor instituii de stat.
Reprezentana CpDOM din Comrat, n contextul campaniei lunare antitortur, a asigurat
difuzarea spotului video social Tortura las urme la posturile de televiziune locale GRT,
ENY AI, ATV. Angajaii reprezentanei au participat la o emisiune radio la tema combaterea
torturii i relelor tratamente. Au fost elaborate brouri cu ocazia aniversrii a 6 ani de la
instituirea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n Republica Moldova, n ziarul
local Vesti Gagauzii a fost publicat un articol la tema Activitatea MNPT n RM. Evoluiile
pozitive i problemele existente.
107
 n cadrul campaniei antitortur Reprezentana CpDOM din Cahul a organizat o
mas rotund pe 31 iulie 2013. La eveniment au participat reprezentani ai inspectoratelor
de poliie, procuraturilor teritoriale i specializate, precum i reprezentanii instituiilor
penitenciare i unitilor militare din zon.
La nceputul anului 2013 a fost lansat Raportul de studiu Tortura i relele
tratamente fa de copii /minori n contextul justiiei juvenile: rspndirea, impactul,
prevenirea identificarea cazurilor, oferirea suportului i raportare. Studiul a fost realizat
de Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova i Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii
Memoria, cu sprijinul metodic i financiar al Reprezentanei UNICEF n Republica Moldova.
La eveniment au participat reprezentani ai organizaiilor internaionale n Moldova, angajai ai
Ministerului Afacerilor Interne, ai Procuraturii Generale, avocai, membri ai societii civile.
n continuarea acestei colaborri, n luna decembrie 2013, la CpDOM s-a desfurat
o mas rotund de prezentare tehnic i lansare a proiectului: Spune NU torturii i
impunitii n Republica Moldova i DA pentru o via mai bun a minorilor n locurile
de detenie. Proiectul n cauz va fi realizat de RCTV Memoria i Departamentul Instituiilor
Penitenciare, un acord n acest sens fiind semnat n cadrul evenimentului de ctre directorul
RCTV Memoria, Ludmila Popovici, i directorul interimar al DIP, Ana Dabija.
Problematica combaterii torturii a fost abordat de avocatul parlamentar, angajaii
CpDOM n peste 60 de informaii, subiecte aprute n mass-media, la aceast tem fiind plasate
peste 70 de materiale pe pagina web a instituiei.

Activiti la tema combaterii discriminrii

Campania de promovare a toleranei
n perioada 15 - 30 noiembrie curent, Centrul pentru Drepturile Omului din
Moldova a desfurat o Campanie de promovare a toleranei, care a inclus 26 de aciuni ce
au avut loc n diferite localiti ale rii.
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, susinut de IPNA Teleradio-
Moldova, a desfurat la Radio Moldova, Redacia pentru copii, emisiunea Vocea copiilor
un concurs radiofonic la tema: Tolerana este democraie. La concurs au participat 65 de
elevi din diferite localiti ale rii. Lucrrile copiilor vor fi utilizate la elaborarea n anul viitor a
unei brouri la tema promovrii toleranei.
n perioada de referin angajaii CpDOM au organizat ateliere de lucru la tema:
Persoanele cu dizabiliti: ntre discriminare i toleran la Liceul Mihail Koglniceanu
din capital, la Liceul Teoretic Rusetii Noi, raionul Ialoveni, Liceul Teoretic din comuna

108
Budeti. Activitatea a fost realizat n forma unei discuii interactive cu elemente de joc. Copiii
au meditat asupra situaiei persoanelor cu dizabiliti, au discutat despre dificultile,
stereotipurile i prejudecile sociale, pe care le nfrunt aceste persoane.
Un ciclu de ntlniri la tema promovrii toleranei cu participarea elevilor claselor
superioare din satele Congaz, Congazgic, raionul Comrat, oraul Basarabeasca s-a
desfurat n organizarea angajailor Reprezentanilor CpDOM din Comrat. Ei de asemenea
au inut prelegeri la tema combaterii violenei domestice la Universitatea de Stat din Comrat,
Liceul Teoretic D. Caraciobanu din Comrat, Liceul Teoretic Mihai Eminescu din aceeai
localitate, Liceul Teoretic din satul Cotovscoe, raionul Comrat, Gimnaziul din s. Ciucur-
Mingir, raionul Cimilia. Subiectul n cauz a fost abordat de ctre eful Reprezentanei Comrat
a CpDOM, Svetlana Mironova, la ntrunirea cu cetenii din oraul Comrat i de eful
Reprezentanei Varnia a CpDOM, Veaceslav Ursu, la ntlnirea cu elevii claselor superioare de
la Liceul Teoretic din localitate.
Angajaii Reprezentanei CpDOM din Comrat au mai organizat o mas rotund cu
genericul: Tinerii i dreptul la munc: probleme i soluii, la care au luat parte studenii
facultilor de drept i de economie ale Universitii de Stat din Comrat.
Realizarea drepturilor cetenilor la participare la administraia public: experien i
probleme a constituit subiectul mesei rotunde desfurate de angajaii CpDOM din Comrat,
cu participarea reprezentanilor societii civile ONG-urile M-Liga, Vdohnovenie,
Ecologhiceschii klub.
Problemele actuale viznd integrarea social a veteranilor, persoanelor n etate, a celor
cu dizabiliti au fost discutate n cadrul conferinei tiinifico-practice, care a avut loc de
asemenea la Comrat cu participarea profesorilor de la Universitatea de Stat din Comrat i
directorilor azilurilor pentru btrni din zon.
Avocatul parlamentar Tudor Lazr a participat la Clubul de pres Discriminarea pe criterii de
vrst, organizat de Centrul de Investigaii Jurnalistice.
n cadrul campaniei de promovare a toleranei, CpDOM a mai organizat trei reuniuni
zonale n raioanele de nord, sud i de centru ale rii, respectiv n oraul Rcani, Cahul i
Chiinu, n al cror cadru a examinat situaia privind respectarea drepturilor persoanelor ce
aparin minoritilor naionale prin prisma Conveniei-cadru. La reuniune au participat
preedini, vicepreedini de raioane, reprezentani ai instituiilor publice raionale responsabili
pentru domeniul respectarea drepturilor minoritilor, reprezentani ai societii civile din
teritoriu, ai Oficiului Naiunilor Unite n Moldova i Biroului Relaii Interetnice. Pe marginea
celor stabilite n cadrul ntrunirilor menionate, avocatul parlamentar Tudor Lazr a formulat
propuneri i recomandri autoritilor responsabile n vederea ameliorrii strii de lucruri.
109
Alte activiti desfurate pe parcursul anului la tema combaterii discriminrii i a promovrii
toleranei

Pe 1 februarie a fost efectuat o razie a avocatului parlamentar Aurelia Grigoriu la

Trgul locurilor de munc, cu participarea jurnalitilor de la 5 instituii media: Publika TV,
Canal 3 TV, AP Info-Prim-Neo, Radio Moldova, Radio Vocea Basarabiei. Astfel, a fost
semnalat problema discriminrii unor categorii de persoane la angajare i atenionate instituiile
publice de resort privind neregulile admise de patroni.

Pe 9 aprilie, Reprezentana Comrat a CpDOM a organizat masa rotund:

"Participarea societii civile la procesul de luare a deciziilor. Rolul autoritilor locale n
integrarea social a comunitii rome din Gguzia". n cadrul evenimentului s-au discutat
problemele de integrare social i participare a romilor la viaa public a regiunii, identificarea
rolului autoritilor locale n integrarea social a comunitii rome din Gguzia. La lucrrile
mesei rotunde au participat reprezentani ai autoritilor publice locale, ai comunitii romilor i
ONG-urile din regiune.
Tot n organizarea Reprezentanei Comrat a CpDOM, n parteneriat cu Centrul
european Pro Europa, pe 24 aprilie, n incinta Universitii de Stat din Comrat, a avut
loc Conferina tiinifico-practic Particularitile incluziunii sociale a reprezentanilor
diferitor etnii n Republica Moldova. La eveniment au fost dezbtute subiecte viznd
particularitile politico-juridice ale incluziunii sociale a etniilor din ara noastr, cercetrile
etnopsihologice ale identitii etnice, politica de stat privind reglementarea proceselor de dialog
interetnic. A fost de asemenea prezentat proiectul Transparena i responsabilitatea prin prisma
aciunilor comune ale instituiilor media i societii civile din Moldova. La eveniment au
participat avocatul parlamentar Tudor Lazr, vicepreedintele Adunrii Populare a UTA
Gguzia, Alexandru Tarnavschi, conductorul Centrului Pro Europa, Ludmila Mitioglo, eful
Seciei minoriti naionale din cadrul Academiei de tiine a Moldovei, Ion Duminica, savani
care activeaz n domeniul etnopsihologiei, reprezentani ai comunitilor etnice bulgar, rus,
polonez, profesori de la Universitatea de Stat din Comrat.
Pe 17 aprilie curent angajaii Reprezentanei Cahul a Centrului pentru Drepturile
Omului au participat la masa rotund - Promovarea respectrii principiului
nediscriminrii n privina persoanelor cu dizabiliti n oraul i raionul Cahul. La masa
rotund au participat vicepreedintele raionului Cahul, reprezentanii APL, preedintele
asociaiei orbilor din raionul Cahul, preedintele asociaiei persoanelor cu deficiene de auz,

110
reprezentantul Direcia politici de protecie social a persoanelor cu dizabiliti din cadrul
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i Familiei, reprezentanii societii civile, precum i
persoane cu dizabiliti. n cadrul mesei rotunde s-au pus n discuie problemele privind
incluziunea persoanelor cu dizabiliti n cmpul muncii, rolul APL n crearea condiiilor pentru
acces la serviciile publice din oraul i raionul Cahul. Tot n cadrul mesei rotunde a fost
prezentat raportul Accesul persoanelor cu nevoi speciale la infrastructura social: realitate i
necesitate elaborat de Centrul pentru Drepturile Omului.
La iniiativa Instituiei naionale pentru drepturile omului, n mai multe instituii de
nvmnt din ar, n luna mai, o or de educaie civic s-a desfurat la tema Dialog
intercultural. Unitate prin diversitate, care a constituit i subiectul eseurilor scrise de elevi.
CpDOM a solicitat de la conducerea instituiilor de nvmnt transmiterea celor mai bune
lucrri ale copiilor, inclusiv a desenelor. Pe 31 mai, la festivitile prilejuite de ncheierea anului
de studiu, 10 copiii-participani la aciunea CpDOM au primit diplome ale avocatului
parlamentari i cri.

Decada pentru drepturile omului (20 de activiti de promovare)

n perioada 1-10 decembrie, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova,

tradiional, a desfurat Decada pentru Drepturile Omului, care a inclus aciuni de
promovare a drepturilor i libertilor fundamentale, de instruire a populaiei privind
drepturile constituionale de care dispun i posibilitile de aprare a acestora.
Decada ediia 2013 a avut o semnificaie aparte pentru c a fost prilejuit de aniversarea
de 65 de ani de la adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. CpDOM a marcat
evenimentul ntr-o atmosfer de lucru cu discuii la tema Implementarea Planului naional de
aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014. Rolul i aportul autoritilor
publice locale: probleme i ci de mbuntire a situaiei n domeniu. La finalul ntrunirii, a
avut loc festivitatea semnrii unui acord de colaborare ntre CpDOM i Consiliul pentru
Prevenirea i Eliminarea Discriminrii i Asigurarea Egalitii. De asemenea, directorul
CpDOM, Anatolie Munteanu a nmnat premiile ombudsmanului, ediia - 2013 preedintelui
raionului Rcani, Ion Parea, i Organizaiei Amnesty International Moldova.
Pe subiectul importanei Declaraiei Universale pentru Drepturile Omului s-au axat orele de
educaie civic care, la iniiativa CpDOM, al doilea ani consecutiv s-au desfurat n
instituiile de nvmnt din ar.
Cu suportul Reprezentanei CpDOM din Varnia, n Liceul Teoretic din aceast
localitate a avut loc o Decad a drepturilor omului care a inclus un concurs de desene, ore de

111
dirigenie la tema drepturilor omului, mese rotunde, elaborarea de postere, desfurarea orelor de
educaie civic la tem, difuzarea unei emisiuni radiofonice despre activitile realizate n cadrul
Decadei. Tot n aceast perioad, la sugestia efului Reprezentanei CpDOM din Varnia, a fost
nfiinat o comisie pentru drepturile copilului n cadrul Consiliului elevilor care activeaz la
Liceul Teoretic din localitate.
Instituia avocailor parlamentari garant al respectrii drepturilor omului a constituit tema
prelegerii inute de angajaii Reprezentanei CpDOM din Bli la Liceul Teoretic Mihai
Eminescu din acest municipiu. Ei au participat de asemenea la lucrrile conferinei organizate
de Facultatea de Drept a Universitii de Stat din Bli cu genericul: Prevenirea i combaterea
violenei i la masa rotund Violena ntre minori, desfurat de Primria Bli i Biblioteca
municipal Eugen Coeriu.
Angajaii Reprezentanei CpDOM din Cahul au inut prelegeri la Penitenciarul nr.5, la
Liceul Mihai Eminescu din Cahul, au avut o ntlnire cu jurnalitii de la ziarul Cahul Expres.
CpDOM a fcut de asemenea mai multe donaii de carte, materiale informative n domeniul
drepturilor omului editate de Instituia naional de protecie i promovare a drepturilor omului:
Bibliotecii Universitii de Stat Alecu Russo, Bibliotecii pentru copii, Bibliotecii municipale
Eugen Coeriu din Bli, Bibliotecii Naionale, pentru repartizare la cele raionale, Bibliotecii
Academiei de tiine, Bibliotecii de Drept, Bibliotecii municipale Cahul i celei de la
Universitatea de Stat din Cahul, Bibliotecii Municipale Comrat i Bibliotecii Universitii de Stat
din Comrat, Bibliotecii din oraul Cantemir, ale gimnaziilor din s. Larga Nou i s. Huluboaia.

n anul 2013 au fost desfurate mai multe activiti de promovare a CpDOM i de

informare a cetenilor despre posibilitatea apelrii la asistena avocailor parlamentari.
n acest scop CpDOM a realizat un spoturi video i audio. n perioada 26 martie
12 aprilie, de 2-3 ori pe zi, acestea au fost difuzate gratis la TV Moldova 1 i Radio
Moldova. Spoturile au avut menirea s-i informeze pe ceteni despre Instituia avocailor
parlamentari, problemele cu care acetia pot apela la CpDOM. Spotul video a fost plasat pe
YouTube i pe site-ul instituiei.
n anul 2013 au fost inaugurate nc dou birouri publice ale avocatului
parlamentar pe 1 martie la Bli i pe 5 aprilie la Comrat. Aceste structuri urmeaz s
contribuie la facilitarea accesului cetenilor la asisten, consultan juridic la tema drepturilor
omului.

112
 Dezvoltarea parteneriatului cu societatea civil, colaborarea cu APL i APC,
partenerii externi

Colaborarea cu societatea civil

n perioada de referin a fost consolidat parteneriatul stabilit n ani precedeni cu mai

multe ONG-uri. n anul 2013 CpDOM a realizat mai multe aciuni n conlucrare cu RCTV
Memoria: a fost fcut public studiul Tortura i relele tratamente fa de copii /minori n
contextul justiiei juvenile", elaborat n comun; a fost desfurat Campania antitortur, n
aceast activitate fiind antrenat i Asociaia PROMO LEX.
n anul 2013 a fost intensificat dialogul cu ONG-urile din teritoriu. Reprezentana CpDOM
din Comrat mai multe evenimente le-a organizat cu participarea reprezentanilor societii civile
din regiune: Vesta, Pro-Europa, Vdohnovlenie, Institutul de Democraie, M-Liga.
De asemenea, n contextul desfurrii reuniunilor zonale la Rcani, Cahul i Chiinu, la
tema respectrii drepturilor minoritilor naionale, au fost stabilite contacte cu ONG-urile care
activeaz n domeniul dat n teritoriu.
Lansarea birourilor publice ale avocatului parlamentar la Bli, pe 1 martie, i la Comrat
pe 1 aprilie a fost posibil de asemenea graie antrenrii active n asigurarea funcionrii
structurilor n cauz a organizaiilor nonguvernamentale din teritoriu.

n perioada de referin, CpDOM a semnat cinci acorduri noi de colaborare cu diverse

instituii i organizaii.
n primul semestru al anului 2013 a fost semnat Memorandumul de colaborare ntre
CpDOM i Institutul Naional al Justiiei, care la scurt timp s-a materializat n aciuni concrete
de instruire a angajailor CpDOM.
Asigurarea respectrii drepturilor omului n instituiile psihiatrice ale Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, sporirea gradului de profesionalism al
colaboratorilor i consolidarea relaiilor dintre societatea civil i structurile statului a
constituit scopul semnrii unui Acord de colaborare ntre CpDOM i Institutul pentru
Drepturile Omului. n corespundere cu acest acord, reprezentani ai IDOM i ai CpDOM
efectueaz n comun vizite de monitorizare i preventive la internatele psihoneurologice, pe
marginea acestora urmnd a fi elaborate recomandri i propuneri de perfecionare a cadrului
normativ n domeniu. De asemenea, acordul prevede organizarea n comun a unor diverse aciuni
menite s abordeze probleme de actualitate din domeniul sntii mintale i proteciei sociale a
grupurilor vizate de ceteni. O asemenea activitate a fost organizat n luna decembrie. n cadrul

113
conferinei de pres: Violri ale drepturilor omului n cadrul instituiilor psihiatrice din
Moldova, susinute de directorul IDOM Vanu Jereghi i consultantul principal al avocatului
parlamentar Olga Vacarciuc, au fost prezentate date privind neregulile depistate la mai multe
internate psihoneurologice din ar i recomandrile fcute autoritilor de resort n vederea
eliminrii acestora.
Pe 5 decembrie Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova i Asociaia
Obteasc Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM) au semnat un Acord de
colaborare n vederea implementrii proiectului Analiza fenomenului discriminrii n
cmpul muncii n Republica Moldova. Acordul prevede cooperarea CpDOM i CRJM n
analizarea compatibilitii legislaiei naionale n domeniul nediscriminrii n cmpul muncii cu
standardele CoE i UE, identificarea victimelor discriminrii n cmpul muncii, efectuarea unui
schimb de informaii privind cazuri concrete de discriminare n cmpul muncii; desfurarea unor
activiti comune de promovare n scopul sensibilizrii opiniei publice privind problema n
cauz.

Pe 10 decembrie, a fost semnat un acord de colaborare ntre CpDOM i Consiliul

pentru Prevenirea i Eliminarea Discriminrii i Asigurarea Egalitii, n scopul consolidrii
procesului de promovare, respectare i protejare a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului.
Un alt acord de colaborare a fost semnat de Centrul pentru Drepturile Omului din
Moldova cu organizaia Academia Nicolae Dumitrescu. Obiectivele colaborrii in de
instituirea unui parteneriat pentru promovarea standardelor internaionale n domeniul drepturilor
i libertilor fundamentale ale omului.

Parteneri externi ai CpDOM

n anul 2013 CpDOM a semnat un acord de colaborare cu Instituia
ombudsmanului din Ungaria. Acordul prevede efectuarea unui schimb reciproc de informaii
privind experiena de activitate n domeniul proteciei i promovrii drepturilor i libertilor
fundamentale, organizarea n comun a unor reuniuni internaionale n domeniu, acordarea de
suport informaional.

O dovad a funcionalitii parteneriatului stabilit n anul trecut ntre CpDOM i

Instituia ombudsmanului din Ucraina a fost aciunea comun din 17 mai a avocatului
parlamentar Aurelia Grigoriu i omologului su ucrainean Valeria Lutkovskaia de
inspectare a punctelor vamale de trecere moldo-ucrainene, ca reacie la sesizrile unor
ceteni ai Republicii Moldova de lezare a drepturilor fundamentale la trecerea acestora de partea
114
ucrainean. Urmare a vizitei de documentare, ombudsmanii au identificat problemele existente
la compartimentul respectarea drepturilor omului la punctele de trecere a hotarului de stat
Maiaki-Udobnoe-Palanka, Starokazacie - Tudora i au prezentat conducerii Republicii
Moldova i, respectiv, Ucrainei recomandri pentru eliminarea acestora.

Cooperarea cu APL i APC

n anul 2013, CpDOM a continuat colaborarea cu partenerii tradiionali ai instituiei:

Procuratura, Ministerul de Interne, Departamentul Instituiilor Penitenciare, Ministerul Justiiei,
MMPSF, Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal att n realizarea
atribuiilor ce in de repunerea n drepturi a petiionarilor, a activitilor din cadrul MNPT, ct i
n aciunile de promovare a drepturilor omului i de instruire. Astfel, angajaii CpDOM au
desfurat seminare n mai multe instituii publice, asigurndu-se pe principii de reciprocitate
participarea la evenimentele organizate la teme viznd respectarea drepturilor omului.
Totodat, n anul 2013 au fost nregistrate evoluii pozitive n ceea ce privete
intensificarea dialogului cu autoritile publice locale. Desfurarea reuniunilor zonale n
problemele respectrii drepturilor minoritilor la Rcani, Cahul i Chiinu, precum i
reuniunea care a avut loc pe 10 decembrie la tema implementrii PNADO de APL au contribuit
la stabilirea unor contacte directe cu factorii de decizie raionali. Aciunile n cauz au oferit
oportuniti pentru un schimb larg de opinii privind problemele din domeniul respectrii
drepturilor omului cu care se confrunt autoritile publice locale, dar i prilejuri pentru a ne
reafirma o dat n plus disponibilitatea de a colabora pentru ameliorarea strii de lucruri n sfera
dat.
Mediatizarea activitii CpDOM, consolidarea relaiilor cu mass-media

n anul 2013 a fost meninut tendina pozitiv de cretere a vizibilitii CpDOM n

societate. Asta dup ce n anul trecut numrul apariiilor n pres privind activitatea
ombudsmanilori s-a triplat de la 217 n anul 2011 la 614 subiecte mediatizate n 2012.
Astfel, datele statistice privind vizibilitatea instituiei n anul 2013 cu 617 de apariii n
pres snt comparabile cu cele din anul trecut. Att doar c nu toate informaiile din pres au
avut un mesaj pozitiv n peste 100 de subiecte au fost lansate critici la adresa a doi avocai
parlamentari implicai n mai multe scandaluri. Efectul acestora asupra imaginii instituiei s-a
fcut simit n scurt timp de la producerea incidentelor. n particular, n lunile iulie-august
mesajul materialelor informative, subiectelor din pres despre avocaii parlamentari vizai, dar i
despre CpDOM n ansamblu a fost unul preponderent negativ. Ulterior se resimte o scdere a
interesului instituiilor media fa de avocaii parlamentari, din cauza reducerii credibilitii

115
acestora n societate. ncepnd cu luna septembrie, Centrul pentru Drepturile Omului s-a aflat in
atenia opiniei publice n contextul examinrii n Guvern, Parlament i adoptrii ulterioare a
Legii cu privire la avocatul poporului.

Apariii n pres n anul 2013

n total 617

Presa scris, agenii de

380
pres, portaluri:

Radio 121

La TV 116

Apariii cu tent negativ 100

0 200 400 600

Nici n anul 2013 nu s-a reuit fortificarea capacitilor reprezentanelor CpDOM de

colaborare cu instituiile media din teritoriu. Din aceast cauz prezena CpDOM i a avocailor
parlamentari n mass-media din teritoriu rmne a fi nesemnificativ: 100 de apariii pe
parcursul anului, fa de 108 n anul 2012. Datele privind colaborarea cu mass-media regional
sunt urmtoarele: Reprezentana Comrat 79 de apariii n mass-media, Reprezentana Cahul -
11, Reprezentana Bli 8.
Mai mediatizate au fost subiectele la tema combaterii torturii i relelor tratamente
(campania antitortur, recomandarea CpDOM de a sista activitatea Penitenciarului nr. 13);
sesizrile la Curtea Constituional ale avocatului parlamentar Anatolie Munteanu privind
vaccinarea obligatorie, castrarea pedofililor, limita de vrsta de 35 de ani pentru doctoranzi sub
aspectul discriminrii; diverse probleme ce in de asigurarea respectrii drepturilor copilului;
prezentarea Raportului CpDOM pentru anul 2012.
Pn pe 23 septembrie au fost organizate 11 conferine de pres i briefinguri, fa de
7 n anul 2012. Acestea au vizat probleme privind medierea n cauzele penale cu implicarea

116
minorilor; proiectul de lege privind copii n situaie de risc; enciclopedia privind viaa sexual;
prezentarea public a raportului CpDOM pentru anul 2012; inspectarea la punctele de trecere
moldo-ucrainene. Conferine de pres au fost organizate cu prilejul Zilei internaionale a
copilului, cu prilejul Zilei internaionale de susinere a victimelor torturi, au avut ca teme:
Copii - pacieni victime ale malpraxisului: lips de atitudini i de soluii ; nchiderea
parcului copiilor din capital: exces de puterea din partea autoritilor sectorului Rcani i ale
municipiului Chiinu; Violri ale drepturilor omului n cadrul instituiilor psihiatrice din
Republica Moldova.

Conferine de pres organizate de CpDOM n perioada 2011-2013

12 11
10
8
8

6 5
4

0
Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013

Autosesizri ale avocailor parlamentari din pres

Un argument n favoarea meninerii unei interaciuni constante a CpDOM cu instituiile

media l constituie sporirea numrului reaciilor CpDOM la semnalele din pres despre cazuri de
nclcare a drepturilor omului. n anul 2013 avocaii parlamentari s-au autosesizat pe marginea
subiectelor aprute n mass-media privind situaii de nerespectare a drepturilor omului, avnd ca
tem: poluarea mediului ambiant; starea catastrofal a rului Bc; defriarea unor sectoare de
pduri; tratamentul degradant la care poliitii de frontier ar fi supus cteva persoane; semnale
privind cazuri de relaii neregulamentare n armat; mai multe semnale privind posibile atentate
la libertatea presei; neregulile comise la construcia mansardelor; reorganizarea gimnaziului din

117
localitatea Troia Nou din raionul Anenii Noi; neregulile comise de unii angajatori; maltratarea
pacienilor din spitalele de psihiatrie, implicit abuzarea unui medic de pacientele sale cu
probleme de sntate mintal. Acest din urm subiect i rezultatele obinute dup intervenia
avocatului parlamentar au avut o rezonan n mass-media.

Un exemplu pozitiv de soluionare a unor probleme, urmare a autosesizrii

avocatului parlamentar din pres a fost acel privind refuzul comisiilor de admitere din
instituiile de nvmnt superior de a primi dosarele absolvenilor instituiilor cu predare
n limba rus care solicit nmatricularea la o facultate cu predare n limba de stat. ntr-un
mesaj expediat ministrului Educaiei Maia Sandu, directorul CpDOM Anatolie Munteanu
a recomandat demnitarului s intervin cu dispoziiile de rigoare n scopul nlturrii
oricror practici administrative derivate din interpretarea neconform a prevederilor
Regulamentului de organizare i desfurare a admiterii la studii superioare de licen
(ciclul I) n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova. Ministerul
Educaiei a reacionat la sesizarea avocatului parlamentar, Centrul pentru Drepturile Omului
din Moldova fiind ulterior informat (scrisoarea nr. intr.2141 din 30.07.2013) despre faptul c
Ministerul Educaiei a obligat Comisiile de admitere s accepte dosarele candidailor alolingvi
la o specialitate cu instruire n limba romn i s remedieze cazurile concrete, respectnd
drepturile conform Constituiei i Legii cu privire la asigurarea egalitii.
Perfecionarea paginii oficiale a CpDOM

n anul 2013 s-au nregistrat performane n optimizarea structurii i coninutului

paginii oficiale a CpDOM. n cadrul conferinei de pres de prezentare public a Raportului de
activitate CpDOM pentru anul 2012, pe 30 aprilie, a fost lansat versiunea nou a paginii web
a CpDOM. Pentru promovarea n mediul on-line, au fost create conturi n reelele de socializare
YouTube, Facebook i Tweeter, care au fost ataate noului site.
n contextul conferinei internaionale Respectarea drepturilor copilului la abitaie n
familie. Analiza situaiei existente n Republica Moldova prin prisma practicilor pozitive ale
altor ri, care s-a desfurat pe 4 octombrie a fost lansat pagina copiilor de pe site-ul
CpDOM.
Aceasta are ca obiectiv informarea copiilor despre drepturile omului, precum i crearea
unui spaiu virtual de discuie la aceast tem ntre prini i copii. Astfel, adulii (prinii, tutorii,
prinii adoptivi, pedagogii, asistenii sociali) vor gsi materiale utile dar i rspunsuri la
ntrebrile frecvente. Pagina va include un joc on-line la tema drepturilor omului pentru copiii.

118
 n anul 2013 a fost elaborat o nou aplicaie care se refer la activitatea
Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii. Aceasta va ncepe s activeze la nceputul
anului 2014 n form de hart interactiv, cu informaii redactate la zi privind vizitele efectuate
n cadrul MNPT n fiecare instituie din ar unde sunt deinute persoane private de libertate.
Informaia va fi prezentat n conformitate cu structura teritorial-administrativ i va conine date
despre fiecare instituie penitenciar n parte. Pe lng tabloul general al activitii MNPT,
utilizatorii vor putea accesa informaii referitoare la orice instituie: numrul de vizite efectuate
n cadrul MNPT, rapoartele elaborate pe marginea acestora, actele de reacionare i rspunsurile
autoritilor vizate. Prezentarea logic i bine structurat a informaiilor privind activitatea
MNPT va asigura transparen acestuia i accesul oricrui utilizator la informaiile respective n
volum deplin i termen optim.
La iniiativa CpDOM, n anul 2014 paginile web ale tuturor instituiilor publice
centrale urmeaz a fi completate cu aplicaii care s faciliteze accesul persoanelor cu
dizabiliti de vedere la informaiile plasate pe site-urile autoritilor publice centrale.

n anul 2013 pe site-ul instituiei au fost plasate 725 de informaii, fa de 605 n anul 2012,
420 de materiale n tot anul 2011 i 220 n tot anul 2010.

Actualizarea paginii web a CpDOM (materiale plasate)

800
725
700
605
600

500
420
400

300
220
200

100

2010 2011 2012 2012

119
 Activiti de instruire a populaiei

n anul 2013 angajaii CpDOM au participat n calitate de formatori sau au

organizat 35 de aciuni de instruire a populaiei, a unor grupuri profesionale. Subiectele
vizate s-au referit n temei la chestiuni privind asigurarea respectrii dreptului la ocrotirea
sntii; informarea despre drepturile femeilor, dreptul la ajutor social, respectarea drepturilor
copiilor; consolidarea eforturilor n combaterea relelor tratamente; fortificarea capacitilor
comunitilor afectate de TBC, realizarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti i combaterea
discriminrii categoriei vizate de persoane; participarea romilor la viaa public; integrarea social
a persoanelor cu dizabiliti; protecia drepturilor omului n locurile de detenie, mecanisme de
aprare a drepturilor omului.

Activitatea editorial

n anul 2013 CpDOM a publicat 7 titluri de materiale informative, brouri i culegeri.

A fost editat Raportul CpDOM pentru anul 2012, Culegerea materialelor Conferinei
internaionale 5 ani de la instituirea MNPT n Republica Moldova, ediii bilingve ale
brourilor Convenia pentru drepturile copilului i Drepturile copiilor. A mai fost
publicate Ghidul juridic pentru victimele violenei domestice, pliantul Trei garanii
mpotriva relelor tratamente, un Calendar al zilelor internaionale n domeniul
drepturilor omului pentru anul 2014.

120
CAPITOLUL V
Alte aspecte ale activitii Centrului pentru Drepturile Omului n anul 2012
1. Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului n cifre
Pe parcursul anului 2013, la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au fost
nregistrate 1587 de cereri, dintre care la oficiul central din Chiinu au fost recepionate 1261
de cereri, la reprezentanele CpDOM, respectiv, din Cahul - 70, din Bli - 145, din Comrat - 76
i din Varnia - 35 adresri.
Diagrama 1

Statistica cererilor n dinamic ncepnd cu anul 2008

2000
1809 1766
1800 1732
1656
1587
1600
1402
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Statistica cererilor nregistrate la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova n ultimii
ani denot un numr relativ constant de adresri. Totodat, motivele celor mai frecvente cereri
rmn preponderent aceleai - pretinsele nclcri ale dreptului la acces liber la justiie, ale
dreptului la securitate i demnitate personal, nerespectarea dreptului la asisten i protecie
social, precum i a dreptului la proprietatea privat.
Remarcm c din anul 2010 subiectul cel mai des abordat de ctre solicitani a fost
pretinsa nclcare a dreptului de acces liber la justiie, numrul petiiilor fiind relativ constant.
n anul 2013, rata adresrilor din numrul total nregistrat cu acest subiect a constituit circa 23%
, iar n anii 2012 - 2011 - de 22%.
Spre exemplu:
- n 72 de cazuri (4,5%.) se reclam pretinsa tergiversare a examinrii cauzelor,
- n 78 de cazuri (4,9%.) - neexecutarea hotrrilor judectoreti,
- n 51 de cazuri (3,2%.) se invoc dezacordul cu sentina/hotrrea pronunat,
121
 - n 167 de cazuri (10,5%.) - nerespectarea principiului contradictorialitii procesului.
Analiza general a adresrilor la CpDOM, ncepnd cu anul 2008, conform dreptului pretins
lezat (tabelul 1), demonstreaz o scdere a numrului de adresri la capitolul securitatea i
demnitatea personal, tendin mai evident din anul 2011. Considerm c acest fapt ar putea fi
generat de intensificarea activitii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, dar i de ali
factori. Printre acetia ar putea fi i crearea n anul 2010 a seciei combaterea torturii n cadrul
Procuraturii Generale, precum i desemnarea procurorilor specializai n cadrul procuraturilor
teritoriale, instituirea liniei fierbini pentru recepionarea cazurilor aplicrii relelor tratamente n
cadrul Procuraturii Generale. De asemenea, considerm relevant, n acest context, dotarea
penitenciarelor i inspectoratelor de poliie cu camere de supraveghere video, dar i instruirea
continu cu privire la standardele naionale i internaionale n domeniul drepturilor omului a
personalului instituiilor care asigur detenia persoanelor, organizat de ctre funcionarii
CpDOM
Dei dinamica adresrilor la acest compartiment n ultimii ani este n scdere, faptul c
acestea ocup locul doi din numrul total demonstreaz c fenomenul relelor tratamente persist
n societate.
n anul 2013 cea mai invocat problem n acest sens au fost condiiile de detenie n
instituiile penitenciare - n 150 de cazuri. Pentru comparaie, n anul 2012 au fost nregistrate
133 de plngeri similare iar n 2011 134. n anul 2013 n 32 de cazuri a fost semnalat aplicarea
torturii i tratamentelor inumane sau degradante, n 2012 - n 40 de cazuri i n anul 2011- n 50
de cazuri. 32 de adresri se refer la lezarea demnitii personale n anul 2013, n anii 2012 i
2011 - n 28 de cazuri. De asemenea, n alte 10 petiii nregistrate n 2013 la CpDOM au fost
invocate diverse probleme ce in de respectarea procedurii la reinere sau arestare, fa de 12
cazuri n anul 2012 i 3 n anul 2011.
Pe de alt parte, n ultimii 3 ani se observ o tendin de cretere a numrului petiiilor n
care se invoc nerespectarea dreptului la asisten i protecie social, dar i a dreptului la
ocrotirea sntii.
Clasificarea adresrilor potrivit dreptului pretins lezat
Tabelul 1
Tematic 2013 2012 2011 2010 2009
2008
1 Accesul liber la justiie 368 397 361 429 392 401
2 Securitatea i 224 217 280 422 536 264
demnitatea personal
3 Dreptul la asisten i 181 187 190 172 177 127
protecie social
4 Proprietate privat 80 144 113 148 136 78
5 Acces la informaie 121 93 130 160 146 131
6 Dreptul la munc 76 109 93 73 110 73
7 Viaa familial 81 116 92 117 88 27
122
8 Dreptul la aprare 45 45 54 39 69 12
9 Viaa intim i privat 7 6 21 12 12 4
10 Dreptul la instruire 24 39 25 16 9 2
11 Dreptul la petiionare 12 17 25 37 15 23
12 Dreptul la libera 11 12 10 30 18 10
circulaie
13 Dreptul la ocrotirea 52 59 50 45 43 44
sntii
14 Liberti personale 35 35 16 4 9 11
15 Dreptul la administrare 17 12 13 10 2 5
16 Dreptul la cetenie 14 7 7 3 5 6
17 Dreptul de vot i de a fi 1 2 1 - -
ales
18 Altele 239 270 170 5 98 178

Not. La rubricaAltele snt incluse cererile n care nu se invoc nclcarea unui drept constituional i nu pot fi
ncadrate n sistemul de eviden automatizat a adresrilor parvenite la CpDOM, cum ar fi drepturile consumatorilor,
solicitarea consultaiilor juridice, interpretarea actelor normative, precum i cereri cu presupuse nclcri care au avut loc n
afara teritoriului Republicii Moldova.

Nemulumirile persoanelor din grupurile sociale cu un risc sporit de vulnerabilitate se

refer la neasigurarea dreptului la asisten i protecie social, acestea plasndu-se constant pe
poziia a treia. n particular, n 81 de cazuri petiionarii susin c nu le snt acordate nlesnirile
sociale cuvenite, 63 de persoane consider c nu li se asigur dreptul la un trai decent, iar n 37
de cazuri se reclam modul de calculare a prestaiilor. De regul, problemele abordate la acest
capitol pot fi soluionate doar urmare a elaborrii/revizuirii politicilor publice n domeniul
social-economic. Din acest motiv, avocaii parlamentari intervin n special n cazurile care
prezum admiterea unor erori n stabilirea prestaiilor sociale i n cele n care pot fi gsite soluii
de alternativ.
Din numrul total al persoanelor care pe parcursul perioadei raportate s-au adresat la
Centrul pentru Drepturile Omului, 37,18% o constituie deinuii, 14,68% - angajaii, 13,55 % -
pensionarii, 7,56 % - persoane neangajate, 8,00 % - invalizii, 0,25% - studenii, 1,51 % - omerii,
precum i alte categorii mai puin numeroase, date reflectate procentual n figura nr.7.

123
 Figura nr.7

Clasificarea petiiilor dup categoriile de adresani

Detinuti
Militari
0,69% 16,19%
Angajati
37,18%
8,00% Studenti
0,19%
Pensionari
7,56%
Someri

13,55% Persoane neangajate

14,68%
1,51% Functionari

0,19% Persoane cu dezabiliti

Elevi
0,25%
Altele

Analiza categoriilor de adresani din anii precedeni relev c pe primul loc se plaseaz
adresrile care parvin de la deinui (excepie fiind anul 2008, n care pe acest loc se aflau
persoanele angajate n cmpul muncii), urmnd persoanele angajate n cmpul muncii. De
asemenea, CpDOM constat o cretere a adresrilor de la persoanele cu dizabiliti i
pensionari.
Examinarea cererilor are drept scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea
caracterului temeinic al cererii n raport cu cadrul legislativ i normativ naional i internaional,
examinarea posibilitii de implicare a ombudsmanului, iar n cazul n care cererea se afl n
afara mandatului, este identificat instituia competent pentru soluionarea cazului.

124
 Clasificarea cererilor n funcie de decizia adoptat

560
Total CpDOM 306
721

525
Oficiul Central Chisinau 278
458

1
Filiala Varnita 3
31

22
Filiala Balti 17
106 Respinse

5 Remise
Filiala Cahul 7
58 Admise

7
Filiala Comrat 1
68

79
MNPT 52
130

21
SpPDC 34
116

0 100 200 300 400 500 600 700 800

Dintre cele 1587 de cereri nregistrate, 721 (45,4 %.) - au fost acceptate spre examinare. Pe
cazurile date au fost emise acte de reacionare; a fost solicitat concursul organelor i persoanelor
cu funcii de rspundere; au fost naintate propuneri de modificare a legislaiei etc.
n 306 (19,3 %.) de cazuri cererile au fost remise spre examinare autoritilor competente
cu trimitere la prevederile art. 20 lit. c) din Legea nr. 1349 din 17.10.1997, fiind instituit
controlul avocatului parlamentar asupra rezultatelor examinrii. Alte 560 (35,3 %.) de cereri au
fost respinse n temeiul art. art. 16, 17 i 18 din Legea cu privire la avocaii parlamentari,
petiionarilor indicndu-se procedurile pe care snt n drept s le foloseasc pentru a-i apra
drepturile i libertile.
Dinamica de cretere a cuantumului petiiilor acceptate spre examinare se datoreaz
tendinei generale de dezvoltare a capacitilor instituiei de a identifica temeiul de reacionare.
125
Astfel, de la 21% de petiii acceptate n anul 2008 aceast cot procentual a evoluat pn la 45,
4 % n anul 2013.
Respectiv, acest fapt a generat i majorarea treptat a numrului actelor de reacionare
emise de avocaii parlamentari n adresa autoritilor publice care se fac vinovate de nclcarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului (vezi tabelul 2).
Pentru avocaii parlamentari principalele surse de identificare a problemelor de sistem i a
lacunelor legislative rmn a fi plngerile cetenilor i informaia primit n cadrul audienelor.
Primirea n audien a cetenilor are loc zilnic n sediul CpDOM i ale reprezentanelor
Centrului din mun. Bli, or. Cahul, or. Comrat, Varnia, precum i n sediile autoritilor publice
locale sau ale instituiilor, organizaiilor indicate de avocaii parlamentari.
La iniiativa Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, au fost deschise trei Birouri
Publice ale Avocatului Parlamentar: n mun. Chiinu (2012) n mun. Bli i mun. Comrat
(2013). Aceste entiti au fost create n scopul de a consolida cooperarea cu sectorul asociativ n
domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului i a realiza drepturile persoanelor cu
dizabiliti, din pturile social vulnerabile i victimelor violenei.
Pe parcursul anului 2013 avocaii parlamentari i funcionarii CpDOM au primit n
audien 2880 de persoane, dintre care la sediul central - 1020 (35,4%) i la reprezentanele din
teritoriu, dup cum urmeaz: Comrat - 856 (29,7%), Cahul - 515 (17,9%), Bli - 320 (11,1%)
i la Varnia 169 de persoane (5,9%).
Tabloul general (Diagrama 4) privind numrul persoanelor care s-au adresat la instituie
denot o tendin de descretere neesenial n perioada 2008-2010 i o dinamic de cretere din
anul 2011, acest indicator meninndu-se inclusiv n anul 2013.

126
 Diagrama 4

Audiena
3500

3000 2796 2880

2500 2340
2174 2135
2000 1828

1500

1000

500

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Acte de reacionare
Drept urmare a examinrii cererilor admise, au fost ntocmite i naintate autoritilor
competente privind nclcrile drepturilor constituionale ale cetenilor, urmtoarele acte de
reacionare:
Tabelul 2

Tipul aciunii/actului de reacionare 2013 2012 2011 2010 2009 2008

Aviz (n temeiul art.27 din Legea nr. 1349) 74 77 95 144 68 13
Demersuri (pentru intentarea unui proces penal/disciplinar 18 22 13 32 33 8
n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis
nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i
libertilor omului ( art.28 lit. b) Legea nr. 1349)
Sesizri asupra cazurilor de nclcri a eticii de serviciu, 45 15 14 59 2 -
trgnare i birocratism, n temeiul art.28 lit.d) Legea
1349)

Sesizri la Curtea Constituional (n temeiul art.31 din 8 6 7 10 - 2

Legea nr.1349)
Aciuni n judecat/cereri cu privire la intervenirea n proces 26/15 15/44 6 6 - -
pentru a depune concluzii (n conformitate cu art. 74 CPC)
Rapoarte tematice 9 6 9 24 - -
Acord de conciliere 5 4 8 1 - -
Propuneri privind mbuntirea aparatului administrativ n 19 19 7 - - -
temeiul art.
29 lit.b) din Legea nr.1349
Propuneri de perfecionare a legislaiei n domeniul 8 11 11 28 5 10
drepturilor omului (prezentate Parlamentului i Guvernului
n temeiul art.29 lit.a) din Legea nr.1349)

127
Autosesizare 43 52 22 - - -
Sesizare pentru efectuarea investigaiilor de expertiz 4
(art.24 lit.e)
N TOTAL 274 230 192 304 108 33

Datele prezentate atest o majorare neesenial a numrului actelor de reacionare, n raport

cu anul 2008.

Aviz cu recomandri (art. 27 din Legea cu privire la avocaii parlamentari)

n situaiile n care se constat nclcri ale drepturilor petiionarilor, avocaii parlamentari
prezint organelor sau persoanelor cu funcii de rspundere, ale cror decizii sau aciuni
(inaciuni), dup prerea lor, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului, avize cu
recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile
nclcate a petiionarului.
n anul 2013 au fost ntocmite 74 de avize cu recomandri, care au fost transmise
autoritilor publice centrale i locale. Pentru comparaie, n anul precedent au fost elaborate 77
de avize cu recomandri, iar n anul 2011 au fost elaborate 95, acestea fiind adresate
urmtoarelor autoriti:

Instituiile vizate n avize Tabelul 3

Instituia vizat 2013 2012 2011

Guvernul i autoritile publice centrale 4 1 7
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, inclusiv 8 13 18
instituiile subordonate
Ministerul Educaiei i instituiile subordonate 3 7 11
Ministerul Afacerilor Interne, inclusiv subdiviziunile 3 16 18
subordonate i serviciile desconcentrate
Ministerul Justiiei, inclusiv instituiile subordonate 22 16 23
Sistemul judectoresc 3 - 1
Procuratura General i organele procuraturii 1 - 3
Autoritile publice locale 12 11 5
Primria/Consiliul mun. Chiinu 9 1 7
Persoane juridice 7 7 1
Ministerul Aprrii i instituiile subordonate 1 3 1
Ministerul Finanelor - 1 -
Ministerul Culturii 1
n total 74 77 95

Ca i n anii precedeni, din totalul avizelor expediate autoritilor vizate, Ministerul

Justiiei, inclusiv instituiile subordonate, au fost cel mai des sesizate la tema ameliorrii
condiiilor de detenie, a asigurrii standardelor minime de detenie conform normelor naionale
128
i internaionale n domeniu. n majoritatea cazurilor, instituiile vizate au inut cont de
recomandrile avocailor parlamentari i au ntreprins, n limita resurselor financiare alocate,
msurile de rigoare sau au dat asigurri c le vor ndeplini n termeni proximi. Au fost ns
atestate cazuri n care responsabilii din instituiile vizate nu au reacionat n nici un mod la
recomandrile avocatului parlamentar: Ministerul Aprrii (Avizul din 05.07.2013),
Penitenciarul nr.15 (Avizul din 24.06.2013), Penitenciarul nr.9 (avizele din 24.10.2013 i din
28.06.2013), Liceul Profesional nr.1 (Avizul din 29.10.2013).
Autoritile publice locale au constituit cea dea doua categorie de instituii la care au
apelat mai frecvent ombudsmanii.
Subiectele abordate n avizele ctre aceste
Cet. N. din s. Cimea, r-l Orhei a susinut c ea
autoriti sunt diverse: probleme privind i copiii si sunt victime ale violenei n familie,
asigurarea dreptului la un trai decent, iar poliistul de sector nu reacioneaz adecvat
la adresrile ei. Dup ce femeia apeleaz la
respectarea dreptului la proprietatea ajutorul poliistului, soul-agresor achit
privat, asigurarea condiiilor adecvate n amenzile impuse, dup care devine i mai violent.
Avocatul parlamentar a naintat Inspectoratului
instituiile de nvmnt; documentarea de Poliie Orhei un aviz pentru asigurarea
tuturor msurilor de protecie cet. N. i copiilor
unor copii, ntreprinderea de msuri pentru
si minori, prin naintarea materialelor n
combatea fenomenului violenei n instana de judecat. Urmare a acestui aviz, la
05.11.2013 Judectoria Orhei a emis o
familie. ordonan de protecie, prin care n privina
Trebuie de menionat c autoritile agresorului au fost impuse msuri de restricie,
acesta fiind obligat s prseasc temporar
publice au reacionat cu promptitudine n locuina.
toate cazurile semnalate de avocaii
parlamentari.
Dei comparativ cu ultimii ani n 2013 a sczut numrul de avize expediate Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (MMPSF) i instituiilor subordonate acestuia, autoritatea
public vizat rmne a fi frecvent sesizat cu privire la problemele ce in de corectitudinea
stabilirii prestaiilor/serviciilor sociale pentru categoriile de persoane social vulnerabile. De
regul, MMPSF, instituiile care i se subordoneaz au inut cont de recomandrile avocailor
parlamentari, excepie fiind Direcia Asisten Social i Protecia Familiei Anenii Noi (Avizul
din 24.10.2013), care pn n prezent nu a reacionat pe marginea cazului semnalat.

129
Demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal (art. 28 lit.b) din Legea cu
privire la avocaii parlamentari)
n anul 2013 avocaii
parlamentari au intervenit de
18 ori ctre organele de resort
cu demersuri pentru intentarea
proceselor disciplinare
penale. Pentru comparaie, n
anul 2012 au fost naintate 22
demersuri, iar n anul 2011 - 13
demersuri n privina
persoanelor cu funcii
rspundere care au comis nclcri, ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor
omului, dup cum urmeaz:
Procuratura General i procuraturi raionale 13
Departamentul Instituiilor Penitenciare - 2
Autoritile publice locale 1
MAI 2
n cele mai dese
avocaii parlamentari au intervenit
ctre autoritile competente cu
privire la cazurile semnalate de
aplicare a torturii i tratamentului
inuman i degradant,
aciunile ilegale ale angajailor de
poliie sau din penitenciare, dar i n
privina unui lucrtor medical dintr-
o instituie rezidenial. n cele 11
demersuri pentru
procedurii penale au fost vizate
Procuratura General
procuraturile raionale, n cte un
demers - Ministerul
La reprezentana Varnia s-a adresat cet. X, locuitor al s.
Varnia, r-nul Anenii Noi. Petiionarul a relatat c n timp ce se
deplasa pe jos cu soia sa pe o strad din localitate a fost
agresat fizic i verbal. El a fost ameninat de ctre un angajat al
Inspectoratului de poliie mun. Bender c ar mai avea zile
numrate. Asta pe motivul c a condus anterior automobilul
sau n stare de ebrietate. Petiionarul a menionat c poliistul de
mai multe ori l-a njosit i l-a nvinuit nentemeiat de
conducerea automobilului n stare de ebrietate. La demersul
avocatului parlamentar, Serviciul securitate intern i
combatere a corupiei al MAI a examinat acest caz i, prin
ordinul IPG al MAI, cpitanul de poliie a fost sancionat
disciplinar cu mustrare aspr.
de
cazuri
Cet. X, beneficiar a internatului psihoneurologic din
mun. Bli, s-a plns pe aciunile de abuz sexual
svrite de ctre medicul superior din aceast
instituie. Totodat, aceasta a menionat c i alte
femei au fost supuse abuzului sexual din partea
aceleiai persoane, care, n opinia petiionarei, profita
de starea de neputin a persoanelor cazate n
internat. Imediat dup recepionarea plngerii,
privind angajaii CpDOM, nsoii de un specialist psiholog,
au efectuat o vizit pentru verificarea condiiilor de
cazare i au discutat cu mai muli beneficiari din
instituie. Astfel, beneficiara Y, a relatat c n anul
2012 a avut un raport sexual, n afara voinei sale, cu
acest medic.
Totodat, avocatul parlamentar a solicitat
Procuraturii Generale verificarea circumstanelor
expuse de cet. X, precum i a informaiilor acumulate
intentarea de angajaii CpDOM n urma vizitei efectuate la
Internatul psihoneurologic din mun. Bli. n cadrul
investigaiilor efectuate cu concursul Procuraturii
mun. Bli, s-a constatat c, la 01.02.2013, organul de
i
urmrire penal a CP Bli, a pornit n temeiul
plngerii cet. X urmrirea penal n baza prevederilor
art. 171 alin. (1) CP-Violul. Tot n aceeai zi
Afacerilor medicul F., a fost reinut, iar la momentul de fa se
afl n arest la domiciliu.
130
Interne i Departamentul Instituiilor Penitenciare. Drept urmare, au fost pornite 5 dosare
penale, 4 cazuri de refuz de pornire a urmririi penale i 4 cazuri sunt n proces de examinare. De
asemenea, 5 demersuri de intentare a procedurii disciplinare au fost expediate Departamentului
Instituiilor Penitenciare (1), Ministerului Afacerilor Interne (1), autoritilor publice locale (1) i
Procuraturii Generale (2). n 3 cazuri s-a decis nceperea procedurii disciplinare, intr-un caz a
fost refuzat nceperea procedurii disciplinare i un caz este n proces de examinare.

Sesizare (art.28 lit.d) din Legea cu privire la avocaii parlamentari )

Avnd la baz prevederile art. 28 lit.d), avocaii parlamentari au expediat 45 de sesizri

persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile pe marginea cazurilor de neglijen n
lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism, comparativ cu 16 sesizri - n
anul 2012. Respectiv, au fost sesizate urmtoarele autoriti:

Autoritile publice locale -31

Procuratura General - 5
Ministerul Educaiei -5
Uniunea Naional a Executorilor Judectoretii - 1
Cancelaria de Stat 1
Ministerul Sntii i instituiile subordonate -1
Primria/Consiliul mun. Chiinu-1
Examinarea cazurilor, n a cror baz au fost ntocmite sesizrile respective, au scos n
eviden mai multe probleme de sistem,
cum ar fi:
- Exercitarea defectuoas a atribuiilor Prin intermediul Telefonului Copilului,
avocatul parlamentar a fost informat
de serviciu de ctre managerii unor despre ilegalitile comise de administraia
colii-internat pentru copii orfani din or.
instituii de nvmnt de diferite Orhei. Apelantul a menionat c nu toate
cadourile oferite de compania SA
niveluri, de ctre directorul colii Moldcell au ajuns la copii. Avocatul
parlamentar a intervenit ctre organele de
internat pentru copii orfani din or. poliie i Ministerul Educaiei pentru a
Orhei, unii asisteni sociali, verifica faptele invocate i iniierea
procedurii de sancionare pentru
funcionari din cadrul Primriei mun. neglijen n serviciu a directorului
instituiei vizate. Urmare a acestei adresri
Chiinu i din alte autoriti publice directorul instituiei a fost eliberat din
funcie.
locale;
- depirea de ctre executorul
judectoresc a atribuiilor de serviciu;

131
- tergiversarea efecturii urmririi penale, cu precdere n cazurile n care sunt implicai
minorii.
Cel mai frecvent, din cauza neglijenei i iresponsabilitii manifestate de persoanele cu
funcii de rspundere, au de suferit copiii, persoane cu dizabiliti i cele n etate.

Obiecii i propuneri de ordin general privind mbuntirea activitii aparatului

administrativ (art. 29 lit.b) din Legea cu privire la avocaii parlamentari)
Avocaii parlamentari n 19 cazuri au naintat autoritilor publice centrale i locale
obiecii i propuneri privind mbuntirea aparatului administrativ, dup cum urmeaz:
Ministerului Educaiei i instituiilor subordonate - 4
Autoritilor publice locale 8
Guvernului i autoritilor publice centrale- 1
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei - 1
Primriei/Consiliului mun. Chiinu - 2
Ministerului Afacerilor Interne 1
Ministerului Justiiei, inclusiv instituiilor subordonate -1
Ministerului Sntii i instituiilor subordonate 1

Propunerile i obieciile avocailor parlamentari au avut ca scop de a mbunti situaia

n diverse domenii precum:
- asigurarea realizrii
dreptului la ocrotirea
Avocatul parlamentar s-a autosesizat pe marginea
sntii populaiei, prin cazului mediatizat privind infestarea cu TBC a copiilor
elaborarea, aprobarea i din grdinia s. Corneti, r-nul Ungheni. Urmare a
investigaiilor efectuate, s-a constatat c fochistul,
realizarea unor programe angajat fr a trece examenul profilactic, a fost internat
de urgen la SR Ungheni, cu diagnosticul tuberculoz
teritoriale de control i pulmonar infiltrativ bilateral.
Avocatul parlamentar a propus autoritilor publice
profilaxie a tuberculozei i locale elaborarea i realizarea unui program teritorial de
control i profilaxie a tuberculozei, organizarea
realizarea activitilor activitilor permanente de informare i educare a
permanente de informare a comunitii n scopul de a preveni extinderea
tuberculozei. Recomandarea menionat a fost
populaiei; mbuntirea examinat la edina Consiliului stesc Corneti, fiind
aprobat decizia nr.2/1 cu privire la profilaxia i
activitii aparatului combaterea tuberculozei n s. Corneti.

administrativ din Centrul

Naional tiinifico- Practic
de Medicin Urgent;

132
 - asigurarea dreptului la educaie a persoanelor cu dizabiliti, celor aparinnd minoritilor
naionale;
- asigurarea dreptului copiilor rmai fr ocrotire printeasc la asisten i protecie
social, evaluarea eficienei msurilor de protecie social a persoanelor fr adpost,
intensificarea activitii Direciei asisten social i protecie a familiei Edine pentru
depirea situaiei de dificultate a persoanelor cu dizabiliti;
n majoritatea cazurilor, autoritile sesizate au dat dovad de receptivitate i au realizat,
cu mici excepii, aciunile de rigoare.

Concilierea prilor (art. 23 din Legea cu privire la avocaii parlamentari)

Medierea reprezint o modalitate alternativ de soluionare a conflictului dintre pri pe

cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane. Pe parcursul anului 2013 avocaii parlamentari, n
calitate de mediatori, au soluionat 5 cazuri prin concilierea prilor: au fost semnate acorduri de
conciliere, fapt ce a constituit temei pentru ncetarea procesului de examinare a cererilor.
Considerm c avocaii parlamentari urmeaz s fac uz de atribuiile de mediator n cazurile n
care aceasta e posibil. Asta pentru c aplicarea procedeului n cauz are mai multe avantaje:
- gsirea unui consens reciproc avantajos
- evitarea procedurilor de durat n contencios administrativ sau procedurilor birocratice
- implicare i rezolvare imediat
- sporirea ncrederii persoanelor n instituia ombudsmanului.
Exemplele care urmeaz, soluionate prin conciliere, vin s confirme cele menionate supra:
1 Pe 07.02.2013 cet. C.C. s-a adresat la Reprezentana Cahul a CpDOM. Petiionarul s-a
plns c administraia Gimnaziului Ian Gaec l-a anunat despre reducerea unitii de
lucrtor auxiliar fr a fi preavizat. Dup ce avocatul parlamentar a iniiat pe 15.02.2013
procedura de conciliere, a fost aprobat acordul de conciliere ncheiat ntre administraia
Gimnaziului Ian Gaec i cet. C.C., privind anularea procesului de reducere a unitii
de lucrtori auxiliari. n baza acordului de conciliere, petiionarul i-a continuat
activitatea pn la finalizarea procesului de reducere a unitii conform legislaiei n
vigoare.
2 Cet. V.Z., invalid de gradul II, s-a adresat la Reprezentana Bli, invocnd c M
Gospodria Locativ Comunal i-a refuzat primirea cererii privind recalcularea sumei la
serviciile prestate (deservirea ascensorului). Fiind iniiat procedura de conciliere, la
06.03.2013 a fost semnat un acord de conciliere. Respectiv, ntreprinderea a primit
cererea petiionarului spre examinare.

133
 3 Pe 12.03.2013 cet. E.A. s-a adresat la Reprezentana Cahul cu problema neachitrii
restanelor salariale dup concedierea de la SRL Noul Ered. La 27.03.2013, ntre SRL
Noul Ered i cet. E.A. a fost ncheiat un acord de conciliere, angajatorul asumndu-i
obligaia achitrii restanelor salariale petiionarului n termen de 5 zile.
4 Pe 15.05.2013 cet. N.S. s-a adresat la Reprezentana Bli n legtur cu faptul c OSC
Bli i-a refuzat acceptarea cererii privind nregistrarea i legalizarea fiului nscut n
Portugalia. Pe data de 28.05.2013, n baza acordului de conciliere ncheiat, OSC Bli a
primit cererea petiionarului spre examinare.

naintarea aciunilor civile n temeiul art.28) din Legea cu privire la avocaii parlamentari)

Dup examinarea petiiilor, avocaii parlamentari sunt n drept s se adreseze n instanele

de judecat cu cereri n aprarea intereselor petiionarilor. Acest mecanism este aplicat n
cazurile de nclcare n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale omului, n
cazurile de o importan social deosebit sau n cele n care este necesar de a apra interesele
unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare.
n perioada de referin au fost trimise n instana de judecat 26 de cereri de chemare n
judecat n aprarea intereselor petiionarilor i 15 cereri cu privire la intervenirea n procesul
civil pentru a depune concluzii, n temeiul art. 74 din Codul de procedur civil.
n cererile adresate de avocaii parlamentari n interesele petiionarilor au fost invocate
nclcarea drepturilor omului, n urmtoarele probleme:
- privind repunerea n drepturi a copilului i recuperarea prejudiciului moral i material;
- privind aprarea dreptului fundamental la nvtur;
- privind aprarea dreptului la acces liber la informaie i obligarea eliberrii M GLC
cet. T.N. certificatului de componen a familiei;
- privind aprarea dreptului la proprietate i obligarea GAS Fntna Recea de a restitui
petiionarului cota valoric ce-i aparine cu drept de proprietate conform documentelor
confirmatoare;
- privind asigurarea unui trai decent i ncasarea plilor pentru munca forat;
- privind aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale, obligarea dezminirii
informaiei, ncasarea prejudiciului moral i a cheltuielilor de judecat;
- privind anularea dispoziiei primarului mun. Chiinu Cu privire la nlturarea
obstacolelor n folosirea terenului proprietate municipal i eliberarea terenului ocupat
abuziv i ncasarea prejudiciului;
- privind acordarea spaiului locativ persoanei revenite din orfelinat;

134
- privind anularea deciziei cu privire la reorganizarea gimnaziului Troia Nou din Anenii
Noi;
- privind constatarea faptului survenirii invaliditii n rezultatul ndeplinirii obligaiunilor
serviciului militar n termen n unitatea militar. Exemple relevante:

Cet. I. V. a invocat faptul c n perioada

La Reprezentanei Bli a parvenit petiia
pensionarului M.C., n care se
menioneaz aciunile ilegale ale
administratorului GAS Fntna Recea,
manifestate prin lezarea dreptului la
proprietate, i n special n ceea ce ine de
dispunerea ilegal de cotele pri
valorice ce se afl n folosin temporar
la ntreprinderea sus indicat. Avocatul
parlamentar a naintat cerere de chemare
n judecat n interesele pensionarului
M.C. privind aprarea dreptului la
proprietate i obligarea GASFntna
Recea de a restitui cota valoric ce-i
aparine cu drept de proprietate conform
documentelor confirmatoare.
1979-1981 a trecut serviciul militar n
termen n unitatea militar din or.
Ucmerghe, Republica Lituanian, n calitate
de ofer. n timpul serviciului militar, n
urma unui accident cu emiterea substanelor
radioactive, a fost implicat alturi de ali 6
militari n termen din grupa antiincendiar
i stri excepionale, pentru a lichida
consecinele accidentului radioactiv. Astfel,
drept rezultat al activitilor de lichidare a
consecinelor accidentului, starea sntii
a acestuia s-a nrutit. Avocatul
parlamentar a naintat cerere de chemare n
judecat n interesele cet. V.I. din r-nul
Briceni, or. Lipcani privind recunoaterea
faptului survenirii invaliditii, drept rezultat
al ndeplinirii obligaiunilor serviciului
militar n termen n unitatea militar nr.
32158.

135
2. Alte aspecte ale activitii Instituiei avocailor parlamentari
De la crearea Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova i pn n prezent,
instituia i-a desfurat activitatea ntr-un sediu care nu corespunde cerinelor naintate fa de
activitatea unui oficiu naional al ombudsmanului, mai ales n ceea ce privete asigurarea
condiiilor de munc pentru angajai, dar i a celor de lucru cu cetenii.
Imobilul din municipiul Chiinu, strada Sfatul rii, nr.16, n care n prezent este situat
Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, are suprafaa de 324 m2 i conine 17 birouri.
Potrivit expertizei efectuate de Serviciul de Stat pentru verificarea i expertizarea
construciilor de pe lng Ministerul Construciei i Dezvoltrii Regionale, cldirea este avariat,
cu un grad aproape nul de rezisten seismic. Edificiul nu corespunde normativelor n
construcie i standardelor tehnice. Acest fapt a fost confirmat prin Actul de expertiz tehnic
nr.NDA-67 din 26.03.1998.
Respectiv, angajaii Centrului pentru Drepturile Omului i desfoar activitatea n
condiii de risc, fr a le fi asigurat vreun nivel de protecie i siguran n caz de calamiti
naturale.
Pe de alt parte, suprapopularea birourilor i lipsa spaiilor libere face imposibil
asigurarea condiiilor de munc decente i completarea funciilor vacante.
Lipsa unui sediu adecvat rmne a fi o problem esenial a CpDOM. Totodat, cu sedii
corespunztoare nu sunt asigurate nici reprezentanele Instituiei naionale pentru protecia
drepturilor omului.
n prezent CpDOM are n dotare 7 autoturisme, dintre care: 2 autovehicule: GAZ 2410
(a.f. 1991) i GAZ 3102 (a.f. 1993), transmise Centrului pentru Drepturile Omului n baza
Hotrrii Parlamentului nr. 163 din 18 mai 2008. Automobilele nu au fost utilizate din cauza
strii tehnice deplorabile i a consumului de circa 16,5 litri la 100 km, ceea ce n condiiile
actuale constituie un consum exagerat i iraional, ce ar afecta considerabil bugetul limitat al
instituiei.
Pentru a asigura necesitile celor patru avocai parlamentari i ale angajailor din oficiul central,
snt folosite 2 autoturisme, cu perioade de exploatare de circa 16 ani i cu un parcurs total de
533 811 km.

136
Figura nr.7

Parcursul n kilometri al automobilelor din dotarea CpDOM

120000

100000

80000

60000

40000

20000

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Dacia CPO 851 Dacia CPO 852 Dacia CPO 853 Toyota Vaz total

Dacia CPO Dacia CPO Dacia CPO

851 852 853 Toyota Vaz n total
2008 - - - 15282 km 5639 km 20921 km
2009 - - - 29343 km 21093 km 50436 km
2010 - - - 42112 km 22620 km 64732 km
2011 3307 km 3420 km 1722 km 26402 km 20737 km 55588 km
2012 20535 km 16116 km 8478 km 22139 km 16487 km 83755 km
2013 22934 km 21716 km 13869 km 24694 km 18872 km 102085 km

Unitile de transport de care dispune CpDOM nu snt suficiente pentru a asigura

realizarea activitilor de protecie i promovare a drepturilor omului n alte localiti, ceea ce
rezult din analiza rutelor i distanelor parcurse de autoturisme n ultimii 6 ani.
Automobilele Dacia Logan (n valoare total de 362,10 mii lei), donate de PNUD
Moldova n cadrul Proiectului de Asisten Tehnic Susinerea n consolidarea Mecanismului
Naional de Prevenire a Torturii, asigur de la sfritul anului 2011 deplasarea angajailor din
cadrul reprezentanele Centrului pentru Drepturile Omului, conform Regulamentului, pentru

137
efectuarea vizitelor preventive i de monitorizare a locurilor de detenie. O atare achiziie nu ar
fi fost posibil de realizat cu resursele financiare alocate instituiei.
Ct privete dotarea cu echipamente i tehnic de birou, la finele anului 2008, Instituia
avocatului parlamentar dispunea de 31 de calculatoare, dintre care 9 (produse n anii 1999-
2001), pot fi considerate piese de anticariat; 15 imprimante laser; un scanner i dou copiatoare
foto. Pe parcursul anilor 2008-2013 a fost procurat i primit ca donaie tehnic mai
performant.

Dotarea CpDOM cu tehnic de birou (inclusiv uniti donate)

10
9
8
7
6 computer

5 notebook
imprimante
4
scanere
3
PC donat
2
1
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Acest lucru a permis mbuntirea indicatorilor de performan a angajailor la capitolul

operativitate, calitate i eficien. n 2011, pentru a ameliora condiiile de munc ale angajailor,
au fost procurate i instalate climatizatoare n 8 birouri. Pentru a spori eficiena Serviciul
programe instructive i relaii cu publicul, a fost procurat echipament foto i video performant.

La 17 octombrie 2012 a fost inaugurat Reprezentana din Varnia a Centrului pentru

Drepturile Omului. Pentru a crea condiii adecvate de munc angajailor din cadrul acesteia, n
2013 din bugetul instituiei a fost achiziionat tehnic de birou i mobilier n sum total de
aproximativ 40 mii lei.
Anual, pentru ntreinerea reprezentanelor Centrului pentru Drepturile Omului din
Moldova, din bugetul alocat Centrului sunt cheltuii circa 185 mii lei.

138
 Toate reprezentanele, dei amplasarea lor actual las de dorit, sunt asigurate cu acces
la baza legislativ a Republicii Moldova, baza de date a practicii juridice, programele de
consultare i pentru actualizarea bazelor de date; cu acces la internet.
Pentru o conlucrare mai eficient cu reprezentanele, n 2011 a fost procurat i este
utilizat tehnica pentru organizarea i desfurarea conferinelor video.
De la adoptarea Legii nr.200 din 26.07.2007 care instituie un mecanism de prevenire a
torturii la nivel naional, Centrul pentru Drepturile Omului se confrunt cu probleme n ceea ce
privete asigurarea tehnico-material a activitii Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii.
n prezent persoanele antrenate n efectuarea vizitelor de monitorizare n cadrul MNPT
utilizeaz echipament achiziionat n 2009 n cadrul Programul Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare, care n mare parte este uzat, depit moral i tehnic.
Asigurarea cu un sediu adecvat este principala problem ce ine de asigurarea material, a
crei soluionare rmne a fi stringent necesar. n acest scop, directorul CpDOM, avocatul
parlamentar Anatolie Munteanu s-a adresat cu demersuri la preedintele rii, Parlamentul i
Guvernul Republicii Moldova. De soluionarea acestei probleme depinde att buna funcionare a
instituiei, eficiena ei, ct i asigurarea unei monitorizri eficiente a respectrii drepturilor
omului n Moldova.

Potenial uman n cadrul CpDOM

La sfritul anului 2013, n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova
activau 44 de persoane, 55 fiind unitile aprobate conform statului de personal.
n ceea ce privete dinamica resurselor umane n anul 2013 fa de noiembrie 2008, se
atest o cretere semnificativ cu 51,7% a efectivului de salariai, ceea ce se datoreaz n temei
angajrii funcionarilor publici de execuie (tabelul 1). n anul 2013 ponderea funciilor publice
de execuie n structura funciilor vacante a fost cea mai mare - de 28,6%. Asta inclusiv din
cauza fluctuaiei mai nalte a acestei categorii de angajai.

Tabelul 1. Dinamica efectivului de personal n ultimii 5 ani

Dinamica absolut Dinamica relativ
Anul 2008 Anul Anul (persoane) (%)
Indicatori
(noiembrie) 2009 2013 2013/
2013/11.2008 2013/2009 2013/11.2008
2009

139
Uniti aprobate
conform statului de 55 55 55 - - - -
personal

Efectiv, persoane 29 37 44 +15 +7 151,7 118,9

Structura personalului CpDOM la 31.12.2013 a fost urmtoarea:

Funcionari care dein funcii de demnitate public 4 persoane

Funcionari publici de conducere - 7 persoane
Funcionari publici de execuie - 25 persoane
Personal de deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice i personal
auxiliar - 8 persoane
Figura nr. 8 Structura personalului dup funcii, procente

Funcionari care dein funcii de demnitate

public
18% 9%
16%
Funcionari publici de conducere

57% Funcionari publici de execuie

Personal de deservire tehnic ce asigur

funcionarea autoritilor publice i personal
auxiliar

Gradul de ocupare a funciilor publice i posturilor

Gradul de ocupare a unitilor de personal a fost calculat ca raportul dintre numrul
salariailor i efectivul-limit de personal pe categorii, vezi Figura nr.9.

Figura nr. 9
Gradul de ocupare a unitilor de personal, procente

140
 110
100 100 100
100 100
89,1 100 90,9
90 85,3
85,5 83,3 88,8
85,3
80
80
70 71,4 Anul 2011
66,7
Anul 2012
60
Anul 2013
50
Total Funcii de demnitate
Funcii
public
Posturi
publice
dede
deservire
conducere
Funciitehnic
publicecedeasigur
execuie
funcionarea autoritilor publice i personal

Analiza datelor denot c gradul de ocupare a funciilor publice i a posturilor n cadrul

instituiei este n limita rezonabil. Se relev un grad nalt de ocupare a funciilor de demnitate
public i a posturilor de deservire tehnic care asigur funcionarea autoritii publice. Se mai
nregistreaz o mbuntire substanial a situaiei prin creterea cu 33,3% n anul 2013 fa de
anul 2011 a gradului de ocupare a funciilor publice de conducere.

Structura personalului angajat n funcie de sex

100%
90%
80% 42,9 37,5
50 50 52
70%
60%
50%
40%
30% 57,1 62,5 Femei
50 50 48
20% Brbai
10%
0%
Funcionari
Total care dein funciiFuncionari
de demnitate
Personal
publici
public
de de
Funcionari
deservire
conducere
tehnic
publici
cede
asigur
execuie
funcionarea autoritilor publice i per

Datele generalizate relev existena unei structuri uniforme a personalului n funcie de

sex, ponderea brbailor fiind egal cu cea a femeilor. Totodat, ponderea brbailor care ocup

141
funcii publice de conducere constituie 57,1%, fa de cea a femeilor de 42,9%. Posturile de
deservire tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice i posturile auxiliare sunt ocupate
preponderent de ctre brbai (62,5 %).

Tabelul 2. Structura personalului n funcie de vrst, persoane

Categoria funciei Sub 25 ani ntre 25-54 ani 55 ani i peste n total
Efectiv (total) - 40 4 44
Funcionari - 34 2 36
Personal de deservire tehnic ce - 6 2 8
asigur funcionarea autoritilor
publice i personal auxiliar

Dup cum se poate observa din datele reflectate n tabelul nr. 2, majoritatea personalului
se ncadreaz n categoria de vrst 25 - 54 de ani, media de vrst fiind de aproximativ 37 de ani.
Acest lucru denot existena unui potenial nalt al forei de munc care poate fi consolidat prin
instruire profesional continu (n perioada menionat angajaii manifest interes sporit pentru
participarea la cursuri de formare i dezvoltare profesional).

Gradul de calificare a personalului

Nivelul de pregtire profesional a salariailor, n raport cu funcia ocupat, este prezentat

n tabelul nr.3.

Tabelul 3. Structura personalului dup nivelul de pregtire profesional

Personal de
deservire
Funcionari tehnic ce
care dein Funcionari Funcionari asigur
Structura
funcii de publici de publici de funcionarea n total,
,
demnitate conducere, execuie, autoritilor persoane
%
public, persoane persoane publice i
persoane personal
auxiliar,
persoane
n total 4 7 25 8 44 100,0
Doctorat 1 1 1 - 3 6,8
Master 1 - 11 1 13 29,5
Licen 2 6 13 3 24 54,6
Studii medii
de - - - 4 4 9,1
specialitate
Dup cum se poate observa din tabelul nr.3, 90,9 % dintre angajai au studii superioare i
postuniversitare.
142
 Personalul cu studii medii de specialitate constituie doar 9% din totalul personalului i i
desfoar activitatea n cadrul serviciului administrativ, ocupnd funcia de oferi.
36,3% din totalul angajailor au studii postuniversitare, ceea ce confirm gradul
nalt al pregtirii profesionale i al competenelor angajailor CpDOM.

Date despre dezvoltarea profesional a salariailor

n anul 2013 au fost instruite 38 de persoane (dintre care funcionarii publici au constituit
36 persoane), care au beneficiat n total de 1852 de ore de instruire intern i extern.
Gradul de instruire al personalului n dinamic este prezentat n Figura nr.4.
90
86,4
85

80
Gradul de instruire a personalului, %
73,5
75

70

65
Anul 2012 Anul 2013

Figura 4. Gradul de instruire a personalului, procente

n anul 2013 se atest o cretere de cca 13%, fa de anul 2012, a gradului de instruire a
personalului, ceea ce confirm faptul c dezvoltarea profesional a angajailor constituie una
dintre prioritile politicii de personal din cadrul instituiei.
Determinarea cerinelor de instruire
Instruirea reprezint un proces planificat care permite oferirea de informaii, cunotine,
abilitai necesare desfurrii de ctre angajai a unei activiti eficiente de ctre orice salariat la
posturile pe care le ocup. Potrivit art. 37 din Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia
public i statutul funcionarului public, autoritatea public trebuie s asigure dezvoltarea
profesional a personalului sau s ntreprind aciuni pentru a satisface aceste necesitai. Astfel,
una dintre prioritile-cheie n activitatea instituiei pe termen scurt i mediu const n sporirea
capacitilor manageriale i profesionale ale personalului. Acest obiectiv poate fi atins prin
elaborarea unor programe de instruire pentru diferite categorii de personal n raport cu
necesitile acestora i cerinele impuse de standardele din domeniu.
n cazul persoanelor cu funcii de conducere se propune implementarea unui program de
instruire managerial care are ca scop dezvoltarea abilitilor manageriale, ce va avea un impact

143
pozitiv asupra sistemului intern de management (planificarea activitii, organizarea i
coordonarea muncii, monitorizarea i evaluarea activitii).
Pentru funcionarii publici de execuie se propune aplicarea unui program de instruire
profesional n vederea dezvoltrii abilitilor profesionale necesare exercitrii atribuiilor de
serviciu pe domenii. Asta pentru deoarece categoria respectiv de specialiti este decisiv n
asigurarea unor reacionri i interveniri prompte i calitative ale avocailor parlamentari.
n cazul debutanilor i persoanelor nou-angajate se propune utilizarea unui program de
instruire privind domeniile principale de competen a Centrului pentru Drepturile Omului din
Moldova, pentru a facilita integrarea lor operativ n activitatea instituiei.

Buget 2013

Conform Legii bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 02.11.2012, Centrului pentru
Drepturile Omului din Moldova i-au fost aprobate surse financiare la componenta bugetar
cheltuieli de baz 15894.9 mii lei, inclusiv 10 060.5 mii lei din Strategia de Reform a
Justiiei.
Potrivit Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 si a
Ordinului Ministerului Finanelor privind clasificaia bugetar nr. 91 din 20.10.2008, Centrul
pentru Drepturile Omului a repartizat sursele financiare dup cum urmeaz:
Cheltuieli pentru retribuirea muncii 4295.8 mii lei (inclusiv: remunerarea muncii
3413.4 mii lei, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii 746.3 mii lei, prime de
asigurare obligatorie de asisten medical -111.8 mii lei, indemnizaii pentru incapacitatea
temporar de munc 24.3 mii lei ), ceea ce constituie 73.6 % din suma alocat 5834.4 mii lei,
far alocaiile de la Strategia de reform a justiiei.
Cheltuieli pentru asigurarea funcionrii instituiei i desfurarea nemijlocit a activitii
avocailor parlamentari 1830.3 mii lei (inclusiv 291,6 mii lei alocaii de la Strategia de reform
a justiiei); 279.4 mii lei - arend i serviciile comunale, 200.3 mii lei - paza interdepartamental,
165.1 mii lei - cheltuieli pentru ntreinerea mijloacelor de transport, 82.0 mii lei - servicii
editoriale i 811.8 mii lei - cheltuieli pentru rechizite de birou, servicii de telecomunicaie i de
pot. Totodat, cheltuielile pentru plata cotizaiilor de membru al organizaiilor internaionale
de specialitate au constituit 45.7 mii lei, cele pentru deplasri n interes de serviciu - 66.1 mii lei,
pentru elaborarea curriculei au fost cheltuii 14.2 mii lei, pentru instruirea personalului - 245.4
mii lei i pentru modificarea paginii WEB, lucrri de informatic i de calcul - 32.00 mii lei.
n urma modificrii Legii bugetului de stat pe anul 2013 prin Legea nr. 277 din
15.11.2013, n vigoare din 30.11.2013, Centrului pentru Drepturile Omului i-au fost alocate
144
resurse financiare n sum de 9.768.900 lei din contul mijloacelor financiare ca suport bugetar
din partea Uniunii Europene pentru realizarea Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016, n special n scopul de
procurare a unui edificiu pentru instituie.
Dei au fost ntreprinse msuri hotrte, n perioada scurt de timp rmas pn la finele
anului bugetar alocaia bugetar suplimentar nu a putut fi valorificat (conform procedurii de
achiziii publice, termenul de depunere i primire a cererilor de participare i a ofertelor
constituie cel puin 40 zile).
Ofertele prezentate la licitaia public nr. 1744/13 din 12 decembrie 2013 nu au
corespuns cerinelor solicitate, ceea ce a condiionat anularea procedurii de licitaie. Avnd n
vedere poziia Ministerului Finanelor cu privire la efectuarea tuturor transferurilor pn la 24
decembrie 2013, Centrul pentru Drepturile Omului a fost n imposibilitate s anune licitaia
repetat sau s atribuie contractul de achiziii publice printr-o procedur negociat.

Dinamica resurselor financiare alocate din bugetul de stat pentru perioada 2009-2013 fr
alocaiile de la Strategia de reform a justiiei
Anexa nr.1

Anul Anul Anul Anul Anul

Denumirea indicatorilor 2009 2010 2011 2012 2013

Remunerarea muncii 1867,7 1980,5 1916,8 2723,8 3 413,4

Contribuiile la bugetul asigurrilor
sociale de stat 373,0 435,9 421,6 590,8 746,3
Plata marfurilor i serviciilor 763,1 586,9 695,1 1090,3 1 367,0

Rechizite de birou, materialele i

obiectele de uz gospodaresc 84,9 72,3 53,6 71,6 152 ,7
Crile si ediiile periodice 10,0 10,0 6,2 0,8 21,3
Serviciile de telecomunicaie i de
pot 57,4 71,4 69,2 91,6 90,1

Arendarea mijloacelor de transport i

ntreinerea mijloacelor de transport 94,0 51,8 115,4 201,1 165,1
Reparaiile curente ale cladirilor i
ncperilor 0,8 9,5 2,9 7,1 5,4
Reparaiile curente ale utilajului i
inventarului 131,7 2,4 2,6 5,5 11,7
Arenda ncperilor 2,0 122,4 130,6 265,2 279,4
Simbolurile de Stat 3,5 0,2
145
 Serviciile editoriale 132,2 25,7 28,2 62,9 82,0
Cheltuieli de protocol 4,9 2,9 0,8 2,7
Paza interdepartamental 138,6 126,5 200,3 200,3 200,3

Lucrrile de informatic i de calcul 38,0 43,6 40,5 39,6 79,2

Salubrizarea 2,4 2,4 2,2 2,2 2,2
Mrfurile i serviciile neatribuite altor
alineate 66,2 42,5 43,3 141,6 274,9

Deplasrile n interes de serviciu 32,4 37,4 50,9 61,4 66,1

Contr.la asisten medical 56,7 66,2 63,7 88,8 111,8

Indemnizaii pentru incapacitatea

temporar de munc 1,0 5,9 24,3
Transferurile peste hotare 12,0 19,1 36,1 33,7 45,7
Procurarea mijloacelor fixe 51,0 72,7 133,0 59,8

N TOTAL 3155,9 3198,7 3318,2 4594,8 5 834,4

Bunuri primite cu titlu gratuit pe parcursul anilor 2009-2013

- PNUD

Tehnic de calcul (calculatoare,imprimante, monitoare, camere video etc) -281.1 mii lei;

Automobile Dacia Logan - 3 automobile a cte 120.7 mii lei , n sum total de 362.1 mii lei

- Cancelaria de Stat
Cheltuieli Mijloace
Un set de tehnica de Anul de baz speciale SRJ calcul (computer cu
tastier si monitor, 2008 3223,4 156,7 imprimant +scaner,)
11.3 mii lei 2009 3155,9 328,1
2010 3198,7 310,8
n total 654,5 mii 2011 3318,2 122 lei.
2012 4594,8 87,4
Anexa nr.2
2013 5834,4 24,5 10060,5
Raportul dintre mijloacele bugetare, speciale i mijloacele pentru implementarea Strategiei
de reform a sectorului justiiei

146
 12000
10000
8000
chelt.de baz
6000
mij. Speciale
4000
stratejie
2000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013

Indicatorii i sumele indicatorilor ce formeaz cheltuielile pentru executarea

mandatului

2009 2010 2011 2012 2013

Carile i ediiile
periodice 10.0 10.0 6.2 0.8 21.3
Arenda mijl.de transport 94.0 51.8 115.4 201.1 165.1
Serviciile editoriale 132.20 25.70 28.20 62.90 82.00
Cheltuieli de protocol 4.9 2.9 0.8 2.7
Mrfirile, serviciile
atrib.altor
alineate(ateliere,grupuri
de lucru,conferine
tematice) 66.2 42.5 43.3 141.6 274.6
Deplasri n interes de
serviciu 32.4 37.4 50.9 61.4 66.1
Transferurile peste hotare 12.0 19.1 36.1 33.7 45.7

N T O T A L 351.7 189.4 280.1 502.3 657.5

Dinamica cheltuielilor pentru executarea mandatului n %

ANUL 2009
147
 n total buget/mii lei 3155.9 100 %
Cheltuieli salariu (contribuii la
asist.med.asig.social.de stat) 2297.4 72.80%
Cheltuieli logistica (arenda
incaper.paza,repar.utilaj.incaper.) 506.8 16.06%
Cheltuieli pentru executarea mandatului 351.7 11.14%

ANUL 2010

n total buget/mii lei 3198.7 100 %

Cheltuieli salariu (contribuii la
asist.med.asig.social.de stat) 2482.6 77.61%
Cheltuieli logistica (arenda
incaper.paza,repar.utilaj.incaper.) 527.0 16.47%
Cheltuieli pentru executarea mandatului 189.4 5.92 %

ANUL 2011

n total buget/mii lei 3318.2 100 %

Cheltuieli salariu (contribuii la
asist.med.asig.social.de stat) 2403.1 72.42%
Cheltuieli logistica (arenda
incaper.paza,repar.utilaj.incaper.) 635.0 19.14%
Cheltuieli pentru executarea mandatului 280.1 8.44%

ANUL 2012

n total buget/mii lei 4594.8 100%

Cheltuieli salariu (contribuii la
asist.med.asig.social.de stat) 3409.3 74.20%
Cheltuieli logistica (arenda
incaper.paza,repar.utilaj.incaper.) 683.2 14.87%
Cheltuieli pentru executarea mandatului 502.3 10.93%

ANUL 2013

148
n total buget/mii lei 5834.4 100%
Cheltuieli salariu (contribuii la
asist.med.asig.social.de stat) 4295.8 73.62%
Cheltuieli logistica (arenda
incaper.paza,repar.utilaj.incaper.) 881.10 15.11%

Cheltuieli pentru executarea mandatului 657.5 11.27%

149
 ANEX

la Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul

2013

Activitatea Centrului pentru Drepturile Omului

pentru realizarea sarcinilor Protocolului Opional
la Convenia ONU mpotriva torturii i a pedepselor
sau tratamentelor inumane sau degradante

Chiinu, 2014

150
 n anul 2013 Centrul pentru Drepturile Omului a continuat s asigure
implementarea Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante.
Constatrile privitor la situaia atestat n locurile de detenie snt
prezentate n informaia care urmeaz.
Activitatea desfurat n anul 2013 s-a bucurat de o susinere activ din
partea Institutului pentru Drepturile Omului (IDOM) si Centrului de Reabilitare a
Victimelor Torturii MEMORIA, ceea ce a permis elaborarea unor studii
pertinente privitor la situaia n acest domeniu: Tortura i relele tratamente fa
de copiii minori n contextul justiiei juvenile: rspndirea, impactul, prevenirea,
identificarea cazurilor, oferirea suportului i raportare; Condiiile de detenie
preventiv din izolatoarele inspectoratelor de poliie din Republica Moldova;
Raport al vizitelor de monitorizare n instituiile psihoneurologice din Republica
Moldova.
Exprimm mulumiri autoritilor care au sprijinit activitatea Centrului
pentru Drepturile Omului i au reacionat cu promptitudine la avizele, obieciile i
propunerile noastre, au cerut implicarea noastr n procesul de instruire a
angajailor, ne-au solicitat opiniile pe marginea problemelor viznd asigurarea
respectrii drepturilor omului.
Apreciem mult asistena acordat de partenerii notri, fiind convini c,
doar printr-un efort consolidat al Instituiei Naionale de Protecie a Drepturilor
Omului, al reprezentanilor societii civile cu activitate pe segmentul dat i al
autoritilor responsabile, vom putea realiza obiectivul de prevenire i eradicare a
torturii i relelor tratamente n Republica Moldova i de promovare a toleranei
zero fa de acest fenomen.
Ne exprimm disponibilitatea de a continua colaborarea stabilit i
ncurajm sectorul asociativ s se alture Instituiei Naionale de Protecie a
Drepturilor Omului n activitile de prevenire i combatere a torturii.

Anatolie Munteanu,
Avocat parlamentar,
Preedinte al Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii

151
Introducere

Capitolul I

Date statistice privind activitile din anul 2013

Dinamica activitilor n perioada 2008 2013

. 1. Analiza activitii Centrului pentru Drepturile Omului n realizarea sarcinilor

Protocolului Opional la Convenia ONU mpotriva torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante

. 2. Actele de reacionare ale avocailor parlamentari ndreptate spre asigurarea i

garantarea dreptului la integritate fizic i psihic

Capitolul II

Situaia n instituiile n care este asigurat detenia persoanelor (cu sau fr

consimmntul acestora)

. 1. Situaia din instituiile penitenciare

. 2. Situaia din inspectoratele de poliie

. 3 Situaia din Forele Armate ale Republicii Moldova

. 4. Situaia din instituiile de sntate mintal

4.1. Situaia din instituiile subordonate Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i a

Familiei

4.2. Situaia din instituiile subordonate Ministerului Sntii

152
 Introducere

Republica Moldova este unul dintre cele 71 de state care au ratificat Protocolul Opional
la Convenia mpotriva torturii i a altor tratamente crude, inumane sau degradante (denumit n
continuare OPCAT sau Protocol), adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite
la 18 decembrie 2002.
Moldova de asemenea este una dintre cele 52 de ri care au creat un Mecanism Naional
de Prevenire a Torturii (MNPT) pentru a vizita locurile de detenie.
OPCAT nu prevede n mod expres cum trebuie s arate un astfel de mecanism, ci doar c
acesta trebuie s fie eficient i independent. Unele state au nfiinat o instituie independent (de
exemplu, Frana i Germania), n alte state ombudsmanul a fost abilitat s preia atribuiile MNPT
(de exemplu, Austria i Cehia). n Marea Britanie a fost instituit un Inspectorat al Majestii Sale
care are rol de coordonator al unor instituii de control preexistente n domeniul prevenirii
torturii169.
Tortura este legal incriminat (articolul 1661 Cod Penal al Republicii Moldova). Nu este
rolul MNPT s-i pedepseasc pe acei care se fac n mod direct vinovai de tortur, aceast
misiune revenindu-i sistemului judiciar. Atribuiile minime ale MNPT sunt prevzute de art. 19
al OPCAT:
(a) Examinarea n mod regulat a tratamentului aplicat persoanelor private de libertate n
locurile de detenie n sensul Articolului 4, n vederea consolidrii, dac este cazul, a proteciei
asigurate acestora mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante;

(b) Formularea de recomandri ctre autoritile competente, n vederea mbuntirii

tratamentului i condiiilor persoanelor private de libertate i a prevenirii torturii i a
pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, lund n considerare normele pertinente
ale Naiunilor Unite;

(c) Formularea de propuneri i observaii privind legislaia existent sau proiectele legislative.

Potrivit tradiiei instituite n anul 2008, odat cu nceputul activitii MNPT, de a elabora
un Raport anual privind starea de lucruri n locurile unde snt deinute persoane private de
libertate, vom prezenta n continuare situaia n domeniu n anul 2013. Raportul include i

169
Potrivit datelor Asociaiei pentru Prevenire Torturii, la sfritul anului 2013, 72 de state au semnat Protocolul
Opional la Convenia mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, fiind create n 55
de ri mecanisme naionale de prevenire a torturii: 25 de ri au desemnat Instituia ombudsmanului n aceast
calitate; 9 ri au instituit comitete de stat sau regionale menite de a inspecta locurile unde se afl persoane limitate
n libertate. n 13 ri au fost create instituii distincte abilitate cu funcia de prevenire a relelor tratamente, iar 8 ri
au ales formula prevenirii relelor tratamente n activitatea comun a instituiilor ombudsmanului i societii civile.

153
recomandrile naintate autoritilor n ceea ce privete ameliorarea situaiei persoanelor private
de libertate.
n Raport atragem atenia nu doar asupra situaiei atestate la capitolul respectarea
drepturilor fundamentale ale persoanelor aflate n detenie, dar i a aspectelor legate de percepia
societii a acestei categorii de persoane. Bunoar, exist opinii c deinuii i merit soarta
i trebuie s sufere sau c trebuie s plteasc pentru ceea ce au svrit n aceeai msur. i
nu se ia n calcul starea fiziologic, psihologic a condamnailor care urmeaz s revin n
societate i care pe parcursul perioadei de detenie au avut de suportat suferine fizice sau
psihice.
Un alt subiect pe care dorim s-l evideniem este indiferena societii fa de problemele
persoanelor aflate n custodia unor autoriti. Se crede, de exemplu, c n alte ri situaia
deinuilor este i mai grav. Considerm c nu trebuie s fim indifereni fa de soarta acestor
persoane, dat fiind c nu exist o unitate ce ar fixa nivelul suferinelor, iar somnul raiunii nate
montri, spunea Francisc Goya.
Pornind de la aceste premise, subliniem faptul c privarea de libertate i plasarea n
custodie a persoanelor reprezint o msur aplicat pentru realizarea unor scopuri ale societii:
izolarea de societate i reeducarea infractorilor; tratarea persoanelor cu dizabiliti mentale;
plasarea n custodia statului a strinilor ce au nclcat regimul de edere n ar etc. n acelai
timp persoanelor aflate n custodia autoritilor urmeaz s le fie respectat demnitatea,
integritatea fizic sau psihic. Or, acei membri ai societii sau angajai ai autoritilor, care,
avnd n custodia lor persoane limitate n libertate, percep instituiile de detenie drept vizuini
pentru lupi i nu ca aezri de fiine umane, pot fi victime ale propriilor convingeri pe viitor.

154
 Capitolul I

Date statistice privind activitile din anul 2013

Dinamica activitilor n perioada 2008 2013

. 1. Analiza activitii

Pe parcursul anului 2013, n pofida resurselor limitate destinate Mecanismului Naional

de Prevenire a Torturii, au fost efectuate 227 de vizite preventive i / sau de monitorizare. n
mare parte acestea au fost efectuate de ctre avocaii parlamentari sau de funcionarii Centrului
pentru Drepturile Omului.
Ca i n anii precedeni, cele mai vizitate instituii au fost cele de poliie 148 de vizite, i
instituiile penitenciare 53 de vizite. 15 vizite au fost efectuate la unitile militare, 10 la
internatele psihoneurologice i una la o instituie psihiatric.
Pe parcursul anului 2013 din numrul de 7 membri ai Consiliului consultativ i-au retras
calitatea de membru 6 persoane: Constantin Gona, Ion Schidu, Alexandru Covalischii, Ion
Guzun, Tatiana Cernomori i Oxana Gumenaia. Un singur membru al Consiliului consultativ
Gheorghe Cuitaru care i-a continuat activitatea a participat la 5 vizite n instituiile de detenie.
Astfel, sarcina efecturii vizitelor preventive le-a revenit preponderent funcionarilor CpDOM.
Tabelul care urmeaz prezint o imagine de ansamblu asupra tuturor locurilor vizitate n
cadrul activitii MNPT ntre anii 2008 i 2012.

n total
Tipul de instituii 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (2008-
vizitate 2013)
Instituii
subordonate 27 73 83 155 155 148 641
MAI(poliia)
Instituii
subordonate 13 41 38 70 60 53 275
MJ(penitenciare)
Instituii
subordonate 2 6 2 4 3 1 18
MS(spitale de
psihiatrie)

155
 Instituii
subordonate 1 3 1 - 6 10 21
MMPSF(internate
de psihoneurlogie)
Uniti militare
din cadrul - 2 2 9 27 15 55
Forelor Armate

n urma suportului primit din cadrul proiectului PNUD de susinere i consolidare a

capacitilor MNPT, cofinanat de delegaia UE, 3 reprezentane ale CpDOM n anul 2012 au
fost asigurate cu autoturisme, ceea ce a facilitat deplasarea funcionarilor din cadrul acestora n
instituiile de detenie.
Conform prevederilor punctului 45 din Regulamentul Centrului pentru Drepturile Omului
din Moldova170, reprezentanelor instituiei le revine atribuia de a efectua periodic vizite
preventive n locurile unde sunt sau pot fi persoane private de libertate. Astfel, angajaii CpDOM
din teritoriu au efectuat n anul de referin 197 din numrul total de vizite: Reprezentana Bli
54 de vizite, Reprezentana Comrat 85 de vizite, Reprezentana Cahul 57 i oficiul central
31 de vizite.

Anul 2013
37,44%

23,78% 25,11%

13,65% Total 227 vizite

Reprezentana Reprezentana Reprezentana Oficiul central

Bli Cahul Comrat

Datele analitice n dinamic a activitii funcionarilor CpDOM, cu atribuii n cadrul

MNPT pentru perioada 2010 2013 este urmtoarea:

170
Aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20.03.2008
156
Anul Nr. de vizite Nr. de vizite Nr. de vizite Nr. de vizite
Reprezentana Reprezentana Reprezentana Oficiul central
Bli Comrat Cahul
2010 22 9 53 31
2011 25 67 80 55
2012 66 85 83 17
2013 54 85 57 31

n continuare rmne actual asigurarea independenei funcionale a MNPT, precum i

independena personalului acestuia.
Autonomia financiar este un criteriu fundamental fr de care mecanismele naionale de
prevenire nu vor putea s-i exercite independena n luarea deciziilor. Mecanismul naional de
prevenire trebuie s fie independent financiar pentru a fi capabil s-i ndeplineasc funciile de
baz. Principiile de la Paris accentueaz necesitatea unei finanri adecvate a instituiilor
naionale a ombudsmanilor care s le permit s dispun de propriul personal i oficii, n scopul
de a fi independente de Guvern i a nu se supune unui control financiar. n condiiile n care
bugetul CpDOM va depinde de opinia Guvernului, independena MNPT n contextul OPCAT
va rmne o provocare pentru Republica Moldova.
Este de apreciat faptul includerii n Strategia de reformare a justiiei171 a prevederilor ce
in de eficientizarea i optimizarea activitii MNPT. Potrivit unui studiu realizat n 2013,
personalul implicat n activitile MNPT are nevoie s fie asigurat cu tehnic special de
msurare a indicatorilor temperaturii, umiditii, aparate foto, mijloace individuale de protecie.

171
Legea nr. 231 din 25.11.2011 privind aprobarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011
2016, Monitorul Oficial nr. 1-6/6 din 06.01.2012;
Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012 privind aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea
Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016, Monitorul Oficial nr.109-112/371 din 05.06.2012.

157
 . 2 Actele de reacionare ale avocailor parlamentari, ndreptate spre
asigurarea i garantarea dreptului la integritate fizic i psihic

Pe parcursul anului 2013, n urma vizitelor efectuate, precum i a petiiilor examinate ce

vizeaz tematica aplicrii relelor tratamente, avocaii parlamentari au naintat mai multe acte de
intervenie menite s amelioreze situaia persoanelor aflate n custodia autoritilor. De
asemenea, au fost naintate acte de iniiere a unor investigaii n vederea pornirii urmririi penale
sau a procedurilor disciplinare n privina funcionarilor vinovai de aplicarea relelor tratamente
sau de depirea atribuiilor de serviciu.
Numrul constant de vizite efectuate n instituiile nominalizate a determinat i numrul
actelor de reacionare ale avocailor parlamentari, inclusiv a propunerilor de mbuntire a
activitii aparatului administrativ. Astfel, n anul 2013, n temeiul art. 27 din Legea cu privire la
avocaii parlamentari, au fost ntocmite 19 avize, n temeiul art. 28 alin.(1) lit. b), au fost fcute
10 demersuri i, n temeiul art. 29 aln.1lit.b)), au fost naintate 2 propuneri de mbuntire a
activitii aparatului administrativ.

Acte de reacionare (situaia din anii 2008 -2013)

Tipul actului 2008 2009 2010 2011 2012 2013 n total

de (2008 -
reacionare 2013)
Avize (art.27
din Legea
nr.1349) cu 2 11 34 28 35 19 129
privire la
avocaii
parlamentari)
Recomandri
(art.29
alin.(1) lit. b) 4 3 2 9
din Legea
nr.1349 cu
privire la
avocaii
parlamentari)

158
 Demersuri
(art.28
alin.(1) lit. b)
din Legea nr. 2 17 17 9 13 10 68
1349 cu
privire la
avocaii
parlamentari)
Propuneri de
modificare a
cadrului 2 2
normativ
n total 4 28 51 41 53 31 208

Din cele 31 acte de intervenie a avocailor parlamentari, au fost naintate 19 avize pentru
ameliorarea condiiilor de detenie, viznd probleme generale cum ar fi:
Suprapopularea instituiilor penitenciare;
iluminarea insuficient a spaiilor de detenie;
crearea unor condiii minime necesare n ncperile de repartizare a hranei din
izolatoarele de detenie provizorie ale inspectoratelor de poliie;
crearea unor condiii minime n ncperile de du din inspectoratele de poliie;
crearea unor condiii minime pentru acordarea asistenei medicale n instituiile
subordonate poliiei;
asigurarea persoanelor deinute n penitenciare i n organele de poliie cu saltele,
perne, lenjerie curat, haine de sezon etc.;
asigurarea persoanelor deinute n IDP-le inspectoratelor de poliie cu hran de
trei ori pe zi, potrivit reglementrilor naionale.

Numrul de avize cu propuneri de ameliorare a condiiilor de detenie a fost mai mic n

anul 2013. Acest fapt ns nu denot o diminuare a interesului fa de situaia persoanelor aflate
n detenie. Or, n anul precedent s-a pus accent pe avansarea de propuneri de ameliorare a
situaiei deinuilor n cazurile n care autoritile nu au luat msuri anterior. Recomandrile
repetate sunt adresate instituiilor ierarhic superioare. Se impune de remarcat faptul c n anul
2010 majoritatea avizelor erau expediate organelor de poliie, iar pe parcursul anilor 2010-2013
159
situaia n aceste instituii s-a ameliorat substanial. Astfel, majoritatea ncperilor din
izolatoarele de detenie ale poliiei n anul 2010 au fost reconstruite, n anii urmtori - efectuate
lucrri de reparaie curent.

Tabelul de mai jos prezint autoritile care au primit avize cu recomandri de

ameliorare a situaiei persoanelor deinute

2013
AVIZE
1
2

Deapartamentul Instituiilor
Penitenciare 84,2 %
Ministerul Afacerilor Interne
16 10,5 %
Ministerul Aprrii 5,2 %

Avizele naintate, de cele mai multe ori, se refer la necesitatea ameliorrii condiiilor de
detenie, la garantarea dreptului persoanelor deinute n penitenciare la ocrotirea sntii. n anul
2013 a fost de asemenea atras atenia asupra condiiilor de lucru ale angajailor instituiilor n
care snt deinute persoane private sau limitate n libertatea personal. Problema vizat s-a aflat
n vizorul CpDOM, avndu-se n vedere impactul condiiilor de activitate asupra
comportamentului personalului fa de persoanele aflate n custodie. Astfel, angajaii din
instituiile vizate i desfoar activitatea n condiii care n foarte multe cazuri pot fi calificate
ca degradante sau cu un risc sporit pentru sntate. Totodat, condiiile de lucru, stresul
profesional pot deveni factor declanator al unor aciuni abuzive sau al atitudinii neglijente,
indiferente fa de persoanele aflate n custodia unor instituii publice. Autoritile centrale n
domeniu trebuie s ntreprind toate msurile necesare pentru mbuntirea condiiilor de lucru
ale angajailor, perfecionarea profesional continu a acestora.

160
 Reprezentarea schematic a avizelor naintate de avocaii parlamentari n anul 2013:

Nr. Autoritatea n a crei adres Propunerile naintate Data

Avizului fost naintat avizul naintrii
1 Inspectoratul de poliie Comrat Ameliorarea condiiilor 22.03.2013
sanitaro igienice n Izolatorul
de detenie provizorie, n
special n camera de du i
ncperea de repartizare a
hranei, precum i dotarea
punctului medical
2 Ministerul Afacerilor Interne Ameliorarea condiiilor de 08.04.2013
cazare(dormitor, sala de menaj,
blocul sanitar) n Unitatea
militar 1001(carabinieri) din
mun. Bli
3 Penitenciarul nr. 7 Rusca 1. Ameliorarea condiiilor de 18.06.2013
detenie, n special repararea
cantinei i buctriei; 2.
Asigurarea dreptului la
ocrotirea sntii
4 Penitenciarul nr. 13 Chiinu Asigurarea dreptului la 20.06.2013
ocrotirea sntii n
penitenciar
5 Penitenciarul nr. 13 Chiinu Ameliorarea condiiilor de 20.06.2013
detenie
6 Penitenciarul nr. 13 Chiinu Ameliorarea condiiilor de 21.06.2013
detenie
7 Penitenciarul nr. 15 Cricova Ameliorarea condiiilor de 24.06.2013
detenie
8 Penitenciarul nr. 9 Pruncul Ameliorarea condiiilor de 28.06.2013
detenie
9 Ministerul Aprrii Ameliorarea condiiilor n 05.07.2013
Garnizoana Comandamentului

161
 Militar din mun. Chiinu
(repararea birourilor)
10 Penitenciarul nr. 11 Bli Ameliorarea condiiilor de 18.07.2013
detenie

11 Penitenciarul nr. 13 Chiinu Ameliorarea condiiilor de 25.07.2013

detenie
12 Penitenciarul nr. 9 Pruncul Ameliorarea condiiilor de 24.10.2013
detenie
13 Penitenciarul nr. 3 Leova Asigurarea dreptului accesului 29.10.2013
la informaie a deinuilor
14 Departamentul Instituiilor Ameliorarea condiiilor de 29.10.2013
Penitenciare detenie n blocul unde snt
deinute persoane care urmeaz
tratamentul contra tuberculozei
din Penitenciarul nr. 16
Pruncul

15 Penitenciarul nr. 18 Brneti, Ameliorarea condiiilor de 07.11.2013

raionul Orhei detenie din Izolatorul
disciplinar al penitenciarului

16 Departamentul Instituiilor 1. Ameliorarea condiiilor 07.11.2013

Penitenciare de detenie n blocul
unde se prepar hrana,
izolatorului disciplinar
din Penitenciarul nr. 17,
Rezina;
2. Crearea condiiilor
adecvate de lucru
pentru colaboratorii
penitenciarului
17 Penitenciarul nr. 11 Bli Ameliorarea condiiilor de 14.11.2013
detenie

162
18 Departamentul Instituiilor Crearea condiiilor de munc 27.11.2013
Penitenciare adecvate angajailor
penitenciarului
19 Departamentul Instituiilor Ameliorarea condiiilor de 06.12.2013
Penitenciare detenie din Penitenciarul nr.
13, mun. Chiinu

n anul 2013 s-a atras atenia asupra situaiei din Penitenciarul nr. 13 din mun. Chiinu,
5 avize de ameliorare a condiiilor de detenie fiind naintate administraiei penitenciarului n
cauz sau DIP. S-a reacionat la semnalele aprute n pres privind situaia din penitenciar, dar,
nu n ultimul rnd, s-a inut cont i de numrul mare de condamnri ale Republicii Moldova la
CEDO pentru neasigurarea condiiilor minime necesare de detenie.
n 2013 avocaii parlamentari au naintat 2 propuneri de mbuntire a activitii
aparatului administrativ. Una dintre propuneri a vizat respectarea legislaiei privind funcionarea
limbilor: neregulile admise n acest sens nu permit realizarea eficient a drepturilor deinuilor la
accesul la informaie, a dreptului de petiionare etc. O alt propunere a vizat nregistrarea tuturor
persoanelor ce au acces n sediul Inspectoratului de poliie din Cahul.
Actele de intervenie s-au referit i la cazurile de aplicare a relelor tratamente de ctre
agenii instituiilor n a cror custodie se afl persoane lipsite sau limitate n libertate. Astfel, n
anul 2013 avocaii parlamentari au naintat 10 demersuri de iniiere a unor cauze penale sau
disciplinare.
n figura de mai jos sunt prezentate instituiile n a cror adrese au fost naintate
demersuri de iniiere a urmririi penale sau de intentare a unui proces disciplinar.

Instituiile unde au fost trimise demersurile

1 Procuratura General
2
Departamentul Instituiilor
7 Penitenciare
Ministerul Afacerilor Interne

Din numrul total, 7 demersuri sunt de pornire a urmririi penale i 3 - de pornire a unor
procese disciplinare.
163
 8

0
Demersuri pentru pornirea urmririi penale Demersuri pentru intentarea unui proces
disciplinar

n urma examinrii actelor de intervenie, Procuratura General a pornit urmrirea penal

n baza a dou demersuri. Pe un demers au fost iniiate 8 cauze penale n baza art. 171 Cod Penal
(violul), n temeiul unei bnuieli rezonabile de comitere n Internatul de psihoneurologie din
mun. Bli de ctre un medic a mai multe violuri, cauzele penale fiind examinate n judecat. n
baza altui demers a fost pornit o cauz penal pe art. 166 Cod Penal (tortura), n temeiul
bnuielii rezonabile de maltratare a unui deinut plasat n Penitenciarul nr. 13 din mun. Chiinu.
n celelalte 5 demersuri organele procuraturii au adoptat decizii de refuz n pornirea unei
urmririi penale, nefiind constate suficiente temeiuri pentru aceasta.

Analiza comparativ a demersurilor naintate de ctre avocaii parlamentari pentru anii

2008 -2013:

Demersuri de pornire a urmrii penale sau intentrii unui proces disciplinar

Anul 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Numrul 2 28 17 9 13 10

164
 Capitolul II

Situaia n instituiile n care este asigurat detenia persoanelor (cu

sau fr consimmntul acestora)

. 1. Situaia din instituiile penitenciare

n penitenciare executarea pedepsei penale se realizeaz cu respectarea unor principii

generale ce reies din scopurile pedepsei penale. Astfel, legea penal apr persoanele i
societatea contra infraciunilor de diferit gen, precum i contribuie la prevenirea svririi de noi
infraciuni172. Potrivit principiilor generale ale legislaiei penale, legea penal i pedeapsa penal
nu au scopul de a cauza suferine fizice sau psihice i reprezint o msur de constrngere statal
i un mijloc de corectare i reeducare a persoanelor ce au comis infraciuni173.
n anul 2013 n cadrul MNPT au fost efectuate 53 de vizite n penitenciarele din
Republica Moldova, 8 dintre ele fiind vizite de monitorizare. n prezent n ara noastr
funcioneaz 17 penitenciare, dintre care 2 - (nr. 8 i nr. 12) i au sediul n mun. Bender.
Penitenciarele respective se confrunt cu o blocad din partea autoritilor mun. Bender, fiind
deconectate de la reelele oreneti de aprovizionare cu ap, canalizare i cele electrice. n anul
2013 autoritile din Tiraspol au abordat problema evacurii acestor dou instituii penitenciare.
Vizitele efectuate n penitenciare sunt axate pe monitorizarea condiiilor de detenie, o
atenie special fiind acordat plngerilor privind relele tratamente aplicate de colaboratorii
instituiei fa de deinui. Condiiile rele de detenie n mod evident pot conduce la degradarea
personalitii deinuilor. n context, se impune de menionat c de cele mai multe ori cauza
relelor tratamente (condiiilor proaste de detenie) este managementul defectuos sau mijloacele
financiare insuficiente alocate sistemului penitenciar.

n anul 2013 au fost monitorizate condiiile de detenie, acordarea asistenei medicale

deinuilor, relaiile dintre colaboratori i deinui.
S-a constatat c n penitenciarele n care se reuete stabilirea unor relaii constructive ntre
personal i deinui se nregistreaz mai puine incidentele violente, ceea ce contribuie la
realizarea cu succes a scopului pedepsei penale.

172
Art. 2 din Codul Penal al Republicii Moldova
173
Art. 4, 61 din Codul Penal
165
 Condiiile de detenie
Persoanele plasate n penitenciare sunt obligate s-i petreac anumite perioade determinate (
mai scurte sau mai ndelungate) n spaii de detenie concrete. Din acest motiv condiiile din
spaiile de detenie trebuie s corespund unor norme minime de baz. Standardele internaionale
prevd c, pentru garantarea unei stri de sntate adecvate, persoanele deinute trebuie s fie
asigurate cu un spaiu minim de detenie, precum i cu acces suficient la aer curat i iluminare.
Toate obiectele puse la dispoziia deinuilor, n special cele necesare pentru dormit, trebuie s
corespund exigenelor de sntate, trebuie s se atrag atenia cuvenit condiiilor climaterice
i, n special, volumului de aer, suprafeei minime de spaiu, luminii, cldurii i ventilaiei174.

Detenia persoanelor aflate n custodia penitenciarelor (condamnai sau prevenii) n

spaii de detenie neconforme standardelor minime de detenie poate avea consecine pentru
persoanele care i-au asumat responsabilitatea de a le plasa n astfel de spaii. Astfel, deinerea n
condiii neadecvate poate fi tratat drept o nclcare direct a prevederilor art. 16 din Convenia
ONU mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente sau pedepse cu cruzime, inumane sau
degradante175. n acest context sunt relevante prevederile art.1661 din Codul penal al Republicii
Moldova, care prevd responsabilitatea pentru faptele de tortur, tratament inuman sau
degradant. Or, potrivit alin. (1) este stipulat tragerea la rspundere penal pentru cauzarea
intenionat a unei dureri sau a suferinei fizice ori psihice care reprezint tratament inuman sau
degradant de ctre o persoan public sau de ctre o persoan care, de facto, exercit atribuiile
unei autoriti publice. Astfel, organele procuraturii sunt n drept de a porni urmrirea penal
pentru plasarea intenionat a persoanelor n condiii neadecvate de detenie. Or, n consecin
deinerea n condiiile respective ar putea fi calificat ca aciune premeditat care cauzeaz
suferine fizice sau psihice celor deinui.

174 Regulile ce in de Standardele Minime Privind Tratamentul Deinuilor, adoptate de ctre Primul Congres al
Naiunilor Unite privind Prevenirea Crimei i Tratamentul Infractorilor, care a avut loc la Geneva n 1995, i
aprobate de Consiliul Economic i Social prin rezoluia 663 C (XXIV) din 31 iulie 1957 i 2076 (LXII) din 13 mai
1977.
175
Convenia ONU din 10.12.1984 mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante, publicat n ediia oficial "Tratate internaionale", 1998, volumul 1, pag.129 art. 16: Fiecare stat
parte se angajeaz s interzic, pe teritoriul aflat sub jurisdicia sa, i alte acte care constituie pedepse sau
tratamente cu cruzime, inumane sau degradante care nu sunt acte de tortur aa cum aceasta este definit la
articolul 1, cnd asemenea acte sunt svrite de ctre un agent al autoritii publice sau orice alt persoan care
acioneaz cu titlu oficial sau la instigarea sau cu consimmntul expres sau tacit al acesteia.

166
 n anul 2013 CpDOM, angajaii care activeaz n cadrul MNPT au monitorizat cu mult
atenie situaia de la 5 penitenciare cu statut de izolator de urmrire penal, care se confrunt cu
mari probleme la capitolul condiii de detenie. De asemenea, s-a semnalat c spaiile de detenie
ale Penitenciarului nr. 13 Chiinu i ale Penitenciarul nr. 11 din Bli rmn a fi ani de-a rndul
ntr-o stare foarte grav. Edificiile menionate necesit investiii financiare importante pentru
asigurarea condiiilor minime de detenie. Avocaii parlamentari au naintat 4 avize
administraiei Penitenciarul 13 din Chiinu i 2 conducerii Penitenciarul 11 din Bli cu
recomandri privind ameliorarea condiiilor de detenie.

n acest sens este relevant statistica Curii Europene pentru aprarea drepturilor omului,
potrivit creia ntre anii 2005-2013 Republica Moldova a fost condamnat pe 17 cauze n baza
prevederilor art.3 al Conveniei (interzicerea torturii) pentru detenia n condiii inumane
i/sau degradante n Penitenciarul nr. 13 (fostul penitenciar nr. 3) din mun. Chiinu, n
folosul prilor fiind ncasate 153350 de euro.
Principalele carene atestate n cadrul vizitelor i care urmeaz a fi nlturate sunt
neasigurarea iluminrii suficiente a spaiilor de detenie i a unei ventilri adecvate a celulelor,
deconectarea n unele penitenciare pe parcursul zilei a energiei electrice. Este ngrijortoare
situaia atestat n celulele amplasate n subsolul Penitenciarelor nr. 13 Chiinu, nr. 15 din
Cricova, n care n timpul zilei este deconectat energia electric, iar deinuii sunt nevoii s-i
petreac ziua n semintuneric.

Suprapopularea penitenciarelor

Fenomenul de suprapopulare continu s distrug sistemul penitenciar de-a lungul Europei

i submineaz grav tentativele de ameliorare a condiiilor de detenie. Efectele negative ale
suprapopulrii penitenciare au fost anterior deja subliniate n rapoartele generale de
activiti.176 Faptul c un stat ntemnieaz un numr mare dintre cetenii si nu se poate
explica ntr-un mod convingtor printr-o rat ridicat a criminalitii. Atitudinea general a
membrilor serviciilor responsabile cu aplicarea legilor i autoritile judiciare trebuie, n
parte, s fie responsabile177.
nchisorile suprapopulate presupun spaii neigienice i strmte, o lips permanent de
intimitate (chiar i n cazul folosiri instalaiilor sanitare), activiti reduse n afara celulelor din
cauza insuficienei de personal, tensiune crescut ntre deinui i ntre condamnai i personal.

176
Al 2-lea Raport General - CPT/Inf (92) 3, paragraful 4 si al 7-lea Raport General - CPT/Inf (97) 10, paragrafele
12 -15.
177
Normele CPT, Strasbourg decembrie 2010, pag. 23
167
Suprapopularea a fost atestat n penitenciarele nr. 13 i nr. 11, fiind constatate situaii n care
persoanele deinute erau nevoite s doarm pe rnd. Astfel n Penitenciarul nr. 13 ntr-o celul de
33 m.p. la momentul vizitei din iunie 2013 erau plasai 16 deinui, unei persoane revenindu-i
aproximativ 2 m.p. n penitenciarul respectiv sunt celulele unde unui deinut i revin mai puin de
1,5 m.p.
Suprapopularea n sine nu constituie temei pentru atribuirea aciunii drept tratament
inuman sau degradant. Totodat, combinat cu ali factori, cum ar fi iluminarea i ventilarea
insuficient a ncperilor, permisiunea de a fuma n spaiile locative poate fi calificat drept un
tratament inuman sau degradant a persoanelor plasate n asemenea condiii. Chiar i n
Penitenciarul nr. 7 din s. Rusca penitenciar pentru femei n unele celule a fost atestat
neasigurarea cu spaiu de detenie de 4 m.p.178 Totui condiiile de detenie n acest penitenciar
pot fi invocate drept exemplu pentru tot sistemul penitenciar, iar deficienele menionate s-au
datorat specificului arhitectonic al blocului de detenie, renovat dintr-un bloc construit n timpul
URSS.
Se impune de subliniat faptul c n acest sens au fost adoptate un ir de documente de
politici de stat, menite de a racorda condiiile de detenie la standardele minimale naionale i
internaionale:
1. Concepia reformrii sistemului penitenciar i Planul de msuri pe anii 2004-2020 pentru
realizarea Concepiei reformrii sistemului penitenciar, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1624 din 31.12.2003179;
2. Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru
anii 20112016, aprobat prin Hotrrea Parlamentului nr. 6 din 16.02.2012180;
3. Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014, aprobat prin
Hotrrea Parlamentului nr. 90 din 12.05.2011181.
n toate actele enumerate se pune sarcina dezvoltrii pn n anul 2020 a bazei tehnico-
materiale i a infrastructurii n toate locurile privative de libertate n corespundere cu standardele
europene, modernizarea sistemelor de nclzire, iluminare, alimentare cu ap i de canalizare i
efectuarea altor lucrri de mbuntire a condiiilor de detenie.
Totui trebuie de menionat c n prezent nu a demarat nici un proiect de construcie a
caselor de arest: pn n anul 2013 a fost planificat edificarea 182 a 8 case de arest. Problema

178
Art. 225 alin. (2) Cod de executare a Republicii Moldova, Norma de spaiu locativ stabilit pentru un
condamnat nu poate fi mai mic de 4 m2
179
Monitorul Oficial al R. Moldova nr.13-15/101 din 16.01.2004
180
Monitorul Oficial nr.109-112/371 din 05.06.2012
181
Monitorul Oficial nr.118-121/331 din 22.07.2011

168
 supraaglomerrii n izolatoarele de urmrire penal rmne a fi n continuarea una de actualitate,
mai ales pentru Penitenciarul nr. 13 din mun. Chiinu, care reprezint un izolator din raza de
activitate a organelor de drept i a instanelor judectoreti din raioanele centrale ale republicii, a
Curilor de Apel Chiinu i Bender, precum i a Curii Supreme de Justiie. Potrivit ultimelor
date ale DIP, n urma consultrilor cu autoritile ce au menirea de a ocroti normele de drept s-a
decis construcia a 5 case de arest n Bli, Ungheni, Comrat, Cueni, Edine.

Dreptul la hran i ap potabil

Hrana
Oricrui deinut trebuie s i se ofere din partea administraiei la orele cuvenite
mncare cu o valoare nutritiv adecvat pentru sntate, de o calitate bun i care s fie
bine pregtit i servit.
Apa potabil trebuie s fie oricnd la dispoziia deinutului.

n general, alimentarea n penitenciare are loc centralizat. n majoritatea penitenciarelor

exist buctrii i cantine unde deinuii iau masa. Totui o mare parte dintre deinui nu se
alimenteaz din penitenciar, utiliznd doar pinea, zahrul i laptele. Foarte muli condamnai se
alimenteaz din coletele aduse de rude sau persoanele apropiate, invocnd faptul c mncarea
care li se d n penitenciar nu este gustoas i are puine calorii.
n cadrul vizitelor de monitorizare efectuate n cadrul MNPT s-a atestat c n general
pentru prepararea hranei sunt selectai deinui cu certificate de calificare profesional. n unele
penitenciare nu au parvenit reclamaii referitoare la calitatea i cantitatea alimentelor pe care le
primesc deinuii, n alte instituii opinia general este una critic fa de calitatea alimentelor.
Generaliznd informaiile, putem meniona c n Penitenciarul nr. 17 Rezina,
Penitenciarul nr. 9 Pruncul condiiile de preparare a alimentelor sunt inadecvate, pentru
ameliorarea situaiei fiind necesare investiii. Totodat, n trimestrul 3 al anului 2013 a fost dat
n exploatare cantina Penitenciarului nr. 1 Taraclia, care dispune de utilaj modern de preparare a
hranei i de condiii sanitaro-igienice model pentru alte penitenciare.
Suma alocat pentru alimentarea unui deinut pe zi rmne a fi una modest i nu permite
asigurarea cu totalitatea substanele nutritive necesare pentru deinui:

Cheltuieli de ntreinere a unui deinut pe zi

Anul Alimentaia

182
Case de arest cu capacitatea de 250 locuri, r-nul Glodeni, Comrat, Orhei, Hnceti, Cueni, Edine, Floreti,
Ungheni
169
2008 8,74 lei
2009 8,85 lei
2010 10,31lei
2011 11,06 lei
2012 13,17 lei
9 luni 2013 13,08 lei183

Vom mai nota c asigurarea ntreinerii adecvate a ncperilor buctriei i cantinei,

repartizarea alimentelor depinde i de calitile manageriale ale administraiei penitenciarelor,
calitile organizatorice ale angajailor. Vom invoca drept exemplu situaia n care deinuilor li
se permite s ia masa n ncperile locative, mai ales n penitenciare cu dormitoare mari de 20-30
de paturi.
Pentru asigurarea unei alimentri adecvate a deinuilor, este important ca i personalul
medical din penitenciare s-i ndeplineasc n mod responsabil atribuiile legate de controlul
ncperilor unde se prepar hrana, al utilajului, vaselor folosite la prepararea hranei, de verificare
a deinuilor care necesit o alimentare suplimentar sau dietetic, n funcie de starea sntii.
Pentru a mbunti calitatea hranei furnizate deinuilor, considerm c ar fi oportun de a
oferi administraiilor instituiilor penitenciare posibilitatea de a achiziiona produse de la
productori agricoli locali la preuri avantajoase. Asta n condiiile n care n prezent toate
achiziiile se efectueaz centralizat.

mbrcmintea i lenjeria de pat

(1) Orice deinut cruia nu i se permite s poarte mbrcmintea proprie trebuie s

primeasc un set de mbrcminte potrivit climei, timpului, msurii lui, care i-ar permite s-
i pstreze sntatea. mbrcmintea nu trebuie s fie n nici un caz degradant sau
umilitoare pentru deinut.
(2) Toate hainele trebuie s fie curate i pstrate n condiii decente. Lenjeria intim
va fi schimbat i splat de attea ori, ct este necesar pentru a se menine igiena.
(3) n situaii excepionale, chiar dac deinutul este mutat n alt instituie sau scos n
afara ei cu un scop autorizat, lui trebuie s i se permit s poarte mbrcmintea proprie
sau alt mbrcminte decent.
Dac deinuilor li se permite s poarte hainele proprii, se va verifica dac ele sunt

183
Pe parcursul anului 2013 cursul oficial al unui euro a fost de la 16,8 pn la 18 lei, pe 13.02.2014 cursul oficial al
Bncii Naionale a Moldovei fiind de 18,28 lei pentru un euro http://www.bnm.md/md/official_exchange_rates
170
 curate i bune de purtat.
Orice deinut trebuie, n conformitate cu standardele locale sau naionale, s aib un
pat separat, cu lenjerie de pat, pturi, perne, plapome suficiente, care s fie curate, pstrate
n condiii bune i schimbate suficient de des ca s asigure curenia.
n penitenciarele din Republica Moldova deinuii nu sunt obligai s poarte o uniform
standardizat, fiecare condamnat fiind n drept s poarte haine de acas. Un lucru important este
oferirea posibilitii de a spla hainele personale, precum i lenjeria de pat. Majoritatea
penitenciarelor au fost dotate cu maini de splat automat, exist ns i instituii care nu le-au
creat deinuilor condiii pentru a-i spla hainele. n Penitenciarele nr. 13 din Chiinu i nr. 6
din Soroca mai muli condamnai le-au spus angajailor MNPT c nu tiu de existena unor
spltorii n penitenciare fie c nu au posibilitatea de a-i spla hainele. Totodat, meninerea
acestora n condiii curate i decente este un lucru aproape imposibil de realizat n ncperile
unde unui deinut i se ofer 2 m. p., iar hainele snt pstrate n geni sau pe marginea paturilor.
n context mai trebuie de menionat c n izolatoarele de urmrire penal deinuii sunt
nevoii s-i usuce hainele n ncperile de detenie, sporind nivelul de umiditate n celule i
crend un mediu favorabil pentru apariia mucegaiului sau a tuberculozei.

ntreinerea

Toate obiectele de uz general puse la dispoziia deinuilor, i n special cele

necesare pentru dormit, trebuie s corespund exigenelor de sntate, trebuie s se
atrag atenia cuvenit condiiilor climaterice i, n special, volumului de aer, suprafeei
minime de spaiu, luminii, cldurii i ventilaiei.
n toate locurile unde deinuii vor trai sau lucra, (a) geamurile trebuie s fie
suficient de mari pentru ca s le permit s citeasc sau s lucreze de la lumina
natural, iar ncperile trebuie s fie construite n aa mod nct s permit intrarea
aerului proaspt chiar dac nu exist ventilaie artificial;
Lumina artificial trebuie s fie suficient pentru a le permite deinuilor s
citeasc sau s lucreze fr a influena negativ asupra vederii lor.
Instalaiile sanitare trebuie s fie adecvate pentru a le permite deinuilor s-i
satisfac necesitile naturale ntr-un mod decent i curat.

n urma vizitelor efectuate s-a constatat c n Penitenciarele nr. 7 Rusca i nr. 1 Taraclia
snt condiii de detenie foarte bune. Ct privete alte instituii similare, exist sectoare din cadrul
unor penitenciare n care condiiile de detenie urmeaz a fi ameliorate. E valabil n special
pentru ncperile destinate asigurrii securitii unor condamnai, care, din diferite motive, au
171
nevoie de aceasta. La recomandrile avocailor parlamentari din anii precedeni, n Penitenciarul
nr. 15 Cricova nu mai sunt folosite celulele fr de iluminare natural. A nceput reconstrucia
Izolatorului disciplinar al Penitenciarului nr. 17 Rezina.
Lipsa accesului zilnic al deinuilor la instalaiile de du, mai ales pe timp de var, este o
alt problem monitorizat de CpDOM. S-a constatat c n unele penitenciare condamnaii pot
merge s fac baie doar o singur dat pe sptmn, inclusiv pe timp de var. n acest sens
merit a fi apreciat efortul personalului din unele penitenciare (Penitenciarul nr. 7 Rusca,
Penitenciarul nr. 3 Leova, Penitenciarul nr. 18 Brneti) care a amenajat duuri de var pentru
deinui.
n cadrul vizitelor, muli deinui au invocat condiii umilitoare n ceea ce privete
amplasarea veceurilor n apropierea imediat a paturilor, spaii sanitare separate de restul celulei
prin perdele.
Toate ncperile instituiei penitenciare care sunt folosite cu regularitate de ctre deinui
trebuie s fie meninute permanent n curenie. ns frecvent ceea ce se constat n cadrul
vizitelor de monitorizare sau preventive nu suport nici un fel de critici: ncperi locative
insalubre i mbibate cu fum de igar (din cauz c deinuii au voie s fumeze n celule). ine
de buna organizare a administraiei penitenciarelor realizarea msurilor de salubrizare
permanent a celulelor i amenajarea unor spaii special destinate fumatului n afara celulelor,
practic utilizat n Estonia, Norvegia.
Dormitoare comune
n majoritatea penitenciarelor deinuii sunt plasai n spaii mari, a cte 20-50 de
persoane. De regul, aici se fumeaz mult iar ncperile nu sunt asigurare cu sisteme de ventilare,
lumina electric este deconectat n timpul zilei. n aceste condiii precare de detenie, plasarea n
aceeai ncpere a unui numr mare de condamnai care se afl n relaii de ierarhie, sporete
riscul de intimidri i violene. Astfel de modaliti de cazare favorizeaz dezvoltarea sub-
culturilor criminale i meninerea legturilor ntre condamnaii care fac parte din organizaii
criminale.
Or, anume faptul c deinuii au putut comunica liber ntre ei, fiind insuficient
supravegheai de personalului penitenciarului, a fcut posibil activitatea pe teritoriul
Penitenciarului nr. 9 Pruncul a gruprii criminale conduse de un lider neformal al lumii interlope.
n baza probelor aduse de procurori, n aprilie 2013, Curtea Suprem de Justiie a meninut
hotrrea de condamnare a 11 membri ai organizaiei criminale conduse de V. M. i a stabilit
membrilor grupului nominalizat pedepse cu privaiune de libertate pe termene cuprinse ntre 12
i 20 de ani de detenie. Cauz penal respectiv a fost pornit la nceputul anului 2010 drept
urmare a plngerilor unor deinui, care reclamau c ar fi fost antajai, prin aplicarea violenei i
172
ameninarea cu moartea, de ctre un grup de condamnai ai penitenciarului membri ai
organizaiei criminale Makena.
n cadrul examinrii cazului, procurorii au stabilit c n anii 1999-2010, V. M.,
condamnat i deinut n diferite penitenciare din ar, a format organizaia criminal cu
denumirea Makena, alctuit din grupri criminale, dintre care una i desfura activitatea
infracional pe teritoriul penitenciarului Pruncul.
n scopul colectrii de fonduri bneti pentru susinerea organizaiei n instituiile
penitenciare i atragerea altor membri din rndurile deinuilor, membrii reelei interlope i
antajau pe ali condamnai. Ultimii erau ameninai cu moartea i impui s achite sume
impuntoare de bani184.
Urmare a numeroaselor recomandri venite din partea instituiilor naionale i
internaionale privind ameliorarea condiiilor de detenie n Penitenciarul nr. 13, prin Legea
nr.295 din 12.12.2013 a fost ratificat Acordul-cadru de mprumut dintre Republica Moldova i
Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei pentru realizarea Proiectului de construcie a unui
nou penitenciar cu capacitatea de 1500 de locuri n mun. Chiinu. Proiectul urmeaz a fi
realizat pn n anul 2018. Dei exist numeroi opozani ai construciei noului penitenciar, care
consider exagerate costurile legate de construcie ( aproximativ 700 milioane lei), sperm c
obiectivul respectiv va fi realizat conform celor planificate, ceea ce va contribui la ameliorarea
situaiei persoanelor deinute. Totodat, se va reduce rata incidenei condamnrilor Republicii
Moldova legate de condiii inadecvate de detenie. Or, condiiile proaste de detenie din
Penitenciarul nr. 13 au servit temei pentru condamnarea Republicii Moldova n 12 cazuri la
CtEDO pentru violarea art. 3 CEDO.
Aspecte ce in de prevenirea torturii
n sistemul penitenciar petiiile sunt sistematizate pe diferite categorii, printre care i la
capitolul maltratare (n anul 2008 nu a fost nregistrat nicio plngere de acest fel; n 2009 - 8;
n 2010 - 12; n 2011 3 i n 2013 14 alegaii)185. n petiiile naintate, deinuii descriu/invoc
pretinse acte de abuz din partea colaboratorilor, cu aplicarea mijloacelor speciale, inclusiv a
forei fizice n timpul escortei.
Pe parcursul anului 2013 au fost efectuate 11 anchete de serviciu n privina alegaiilor
despre maltratarea deinuilor ce au constat inclusiv n aplicarea nejustificat a mijloacelor
speciale, a forei fizice n timpul escortrii, nclcarea regulilor de efectuare a percheziiilor etc.
De menionat c, pn n anul 2013, nu au fost sistematizate anchetele de serviciu pe acest
subiect.

184
http://www.trm.md/ro/social/pedepse-neschimbate-pentru-grupul-makena/
185
Informaie prezentat CpDOM de ctre DIP, viznd analiza activitilor n sistemul penitenciar din anul 2013
173
 Urmare a investigaiilor efectuate de ctre procurori, au fost iniiate 14 cauze penale la
compartimentul semne de rele tratamente comise, tolerate sau ncurajate de ctre colaboratorii
sistemului penitenciar.
Pe faptul constatrii admiterii abaterilor ce deriv din relaiile cu deinuii n anul 2013 au
fost sancionai disciplinar 67 de colaboratori, dintre care: 43 - cu avertisment, 10 - cu
mustrare, 10 - cu mustrare aspr, 3 - fiind concediai din sistemul penitenciar i 1
colaborator cu avertizare asupra corespunderii incomplete n serviciu.
n perioada vizat a fost destituit din funcie un angajat pentru aplicarea relelor
tratamente. De asemenea, n anul 2013 au fost concediai din sistemul penitenciar pentru
nclcarea disciplinei 9 colaboratori (pentru comparaie, 20 persoane n 2010, 13 persoane n
2011 i 13 persoane n 2012) i pentru discreditare - 2 colaboratori (28 persoane-n 2008, 13
persoane n 2009, 11 persoane n 2010, 10 persoane n 2011 i 4 persoane n 2012 ).
Avocaii parlamentari au trimis 2 demersuri n adresa Procuraturii Generale pentru
iniierea investigaiilor ce s-ar finaliza cu urmrirea penal.

Pe 20 august 2013 avocatul parlamentar a solicitat Procuraturii Generale investigarea unui

caz de aplicare a relelor tratamente de ctre colaboratori ai Penitenciarului nr. 13 Chiinu
fa de deinuii B.A. i C.M. Cazul ar fi avut loc pe 12 august 2013 i s-ar fi produs din
cauza opunerii de rezisten n timpul escortrii deinuilor n secia medical a
penitenciarului, perioad n care deinuii au fost maltratai fizic.
Dup investigarea efectuat pe 28 august 2013, Procuratura sectorului Centru, mun. Chiinu
a dispus pornirea urmririi penale, pe indicii componenei de infraciune prevzute de art. 1661
Cod penal, urmrirea penal aflndu-se n derulare n prezent.

Avocaii parlamentari au reiterat necesitatea investigrii eficiente a tuturor cazurilor n care

se invoc aplicarea relelor tratamente fa de persoanele aflate n custodia statului. Mai mult,
este i de datoria autoritilor de detenie de a prezenta explicaii plauzibile despre modalitatea i
circumstanele apariiei leziunilor corporale aprute n perioada aflrii n custodia autoritii de
detenie.

Instituia avocailor parlamentari s-a autosesizat pe un caz mediatizat n presa electronic186

privind convorbirea telefonic a unui funcionar din administraia public a regiunii UTA
Gagauz Yeri, n care se vorbea despre necesitatea de a exercita presiuni asupra unei persoane

186
www.gagauzlar.md(http://www.gagauzlar.md/libview.php?l=ru&idc=295&id=6009&parent=0) i
http://gagauzinfo.md/index.php?newsid=9987
174
aflate n detenie n cadrul unei cauze penale. Din nregistrare se putea de neles c eful
Penitenciarului nr. 5 Cahul urma s intervin ntr-un anumit mod n interesul persoanei cu
care discuta. nregistrarea telefonic ar fi avut loc n anul 2012.
Dup efectuarea investigaiilor interne ale DIP nu au fost stabilite elemente ale nclcrii
normelor deontologice. Totodat, eful Penitenciarului nr. 5 din Cahul a fost atenionat s
respecte cu strictee n activitatea desfurat normele legale, cele deontologice ale personalului
penitenciar i s nu admit nclcri.
n opinia avocatului parlamentar, nregistrarea dat i coninutul dialogului prezint fapte
care denot c eful Penitenciarului nr. 5 Cahul a nclcat normele conduitei dentologice ale
colaboratorilor sistemului penitenciar prin faptul c i-a permis s discute cu persoane tere despre
situaia deinuilor din Penitenciarul nr. 5, aciuni care, eventual, ar fi putut leza drepturile i
libertile fundamentale ale omului.
n conformitate cu aciunile planificate n documentele naionale de politici (Planul naional
de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011 2014 i Planul de aciuni pentru
implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016), a fost efectuat
instruirea angajailor sistemului penitenciar privind normelor naionale i internaionale de
conduit n relaiile cu deinuii. Astfel, programele de instruire iniial i de perfecionare a
efectivului sistemului penitenciar n cadrul Centrului instructiv al DIP conin subiecte din
domeniul prevenirii torturii i relelor tratamente la compartimentul Pregtirea n domeniul
drepturilor omului. La instruirea pe aceast tem au participat 422 de angajai. n Centrul de
instruire DIP de la Goian, angajaii CpDOM au desfurat seminare pentru personalul sistemului
penitenciar cu tematici ce in de garantarea drepturilor fundamentale ale condamnailor, relaiile
dintre deinui i colaboratori etc.
Pentru a preveni relele tratamente i a asigura monitorizarea video a locurilor de detenie,
n anul 2013 au fost achiziionate i instalate peste 600 de camere video n toate penitenciarele,
de asemenea a fost asigurat conexiunea acestora cu unitatea de serviciu a DIP.

Activitile deinuilor. Relaiile dintre personal i deinui

Un program satisfctor de activiti (munc, educaie, sport etc.) are o

importan crucial pentru bunstarea deinuilor.
Deinuii nu pot fi lsai de capul lor sptmni, posibil, luni de-a rndul, ncuiai n
celulele lor, indiferent de ct de bune condiii materiale ar putea fi n interiorul celulelor. CPT-ul
consider c ar trebui s se tind ca n nchisorile de detenie provizorie187 deinuii s-i poat

187
Normele CPT, pag. 16
175
petrece o parte rezonabil a timpului (8 ore sau mai mult) n afara celulelor, antrenai n diverse
activiti. Bineneles, regimul din nchisorile de executare a pedepselor ar trebui s fie i mai
favorabil.
n urma monitorizrii permanente a penitenciarelor, s-a constatat o intensificare a
activitilor n care sunt implicai deinuii: activiti sportive, socio-culturale, cum ar fi organizarea
cu participarea condamnailor a unor spectacole la care au fost invitate rudelor deinuilor. n
organizarea concertelor au fost implicai inclusiv deinuii pe via, ceea ce reprezint un element
pozitiv n meninerea contactului acestora cu lumea exterioar. n acelai timp deinuii din
izolatoarele de urmrire penal, precum i deinuii crora li se asigur securitatea personal i snt
izolai de ceilali condamnai sunt nevoii n permanen s-i petreac timpul n celule.

Este foarte important pentru deinui s pstreze contacte rezonabil de bune cu lumea
exterioar.

Mai presus de toate, deinutului trebuie s i se dea posibilitatea meninerii relaiilor

cu familia i prietenii apropiai. Principiul de baz trebuie s fie promovarea contactului cu
lumea exterioar; orice limitare a acestui contact trebuie s se bazeze n exclusivitate pe
imperative serioase de securitate sau pe considerente privind resursele disponibile.
n acest sens putem constata c administraia penitenciarelor i a DIP permite discreionar
acordarea de ntrevederi de lung durat cu persoane care nu sunt cstorite oficial. Este relevant
cazul deinutei B.T., creia nemotivat i se refuza ntrevederea de lung durat cu M.M., dei au fost
prezentate certificate de la locul de trai i de la o instituie religioas c aceste persoane formeaz
un cuplu de 12 ani. n acest caz sunt concludente dispoziiile art. 213 Cod de executare, care
prevd posibilitatea unor ntrevederi de lung durat pentru deinui cu soul, rudele, iar n cazuri
excepionale, cu autorizaia administraiei penitenciarului, cu o alt persoan indicat de
condamnat. n aceeai ordine de idei, la acordarea ntrevederilor de lung durat urmeaz a se
ine cont de recomandrile incluse n punctul 51 din cel de-al 2 Raport General al CPT
(Comitetul European de Prevenire a Torturii), care menioneaz c este foarte important pentru
deinui s pstreze contacte rezonabil de bune cu lumea exterioar. CPT-ul subliniaz necesitatea
unei anumite flexibiliti fa de deinuii cu familii ndeprtate (care nu pot face vizite periodice)
n ce ceea ce privete aplicarea regulilor de vizitare i a contactelor telefonice. Avocaii
parlamentari au naintat recomandri ctre DIP de a ntreprinde msuri organizatorice de

176
asigurare a dreptului la via privat i de familie a deinuilor, n procesul acordrii
ntrevederilor de lung durat, astfel nct s fie promovat contactul cu lumea exterioar.

Baza unui sistem penitenciar de factur uman va fi ntotdeauna un personalul

recrutat i format cu seriozitate, care s tie cum s adopte o atitudine corespunztoare n
relaiile cu deinuii i care s-i perceap munca mai mult ca pe o vocaie dect ca o simpl
slujb. Crearea unor relaii pozitive cu deinuii trebuie s fie recunoscut ca trstur
principal a acestei vocaii188.
Din discuiile cu deinuii, angajaii MNPT au aflat c acetia sunt nemulumii de modul
de efectuate a percheziiilor, n special a celor pe timp de noapte, de nerespectarea de ctre
colaboratorii penitenciarelor a cerinelor de a-i informa despre chestiunile incluse n dosarul
personal. Pe de alt parte, n cadrul vizitelor s-a atestat c, frecvent, condamnaii manifest o
atitudine sfidtoare, obraznic fa de personalul penitenciarelor, comportament tolerat n mod
nejustificat de ctre colaboratorii instituiilor de detenie. Relaiile dintre personal i deinui sunt
afectate i din cauza problemelor aprute urmare a introducerii obiectelor interzise pe teritoriul
penitenciarelor. n prezent, ntr-un fel sau altul, tacit este acceptat introducerea n penitenciare a
unor bunuri interzise, cum are fi telefoane mobile, cartele SIM i chiar droguri i buturi
alcoolice. n unele cazuri exist temeiuri pentru a presupune c nemijlocit angajaii ar fi implicai
n acest proces. Ulterior ns aceiai colaboratori, n cadrul percheziiilor efectuate, depisteaz
aceste bunuri i aplic sanciuni deinuilor. Astfel, numai n Penitenciarul nr. 8 Bender pe
parcursul anului 2013 la deinui au fost gsite 35 de telefoane mobile.

Accesul la servicii medicale n penitenciare

Dreptul la asisten medical al persoanelor condamnate este garantat.
Asistena medical n penitenciare se acord ori de cte ori este necesar sau la cerere, de
ctre un personal calificat, n mod gratuit, potrivit legii.
Condamnaii beneficiaz n mod gratuit de tratament medical i de medicamente189.
Datele n dinamic pe anii 2008-2013 privind cuantumul cheltuielilor pentru serviciile
medicale repartizate pentru un deinut (medicamente, investigaii i tratament efectuat n
instituiile medicale din afara sistemului penitenciar, procurarea de utilaj medical pentru
instituiile penitenciare) sunt prezentate n tabelul de mai jos.

188
Normele CPT, pag. 21
189
Art. 230 Cod de executare a Republicii Moldova
177
 Cheltuieli de asigurarea a asistenei medicale pentru un deinut pe zi n lei
Anul Medicina
2008 0,63
2009 0,92
2010 1,80
2011 1,49
2012 1,34
9 luni 2013 1,10
Datele menionate ilustreaz faptul c sumele repartizate sunt derizorii i insuficiente
pentru asigurarea realizrii dreptului la ocrotirea sntii a persoanelor aflate n detenie. n acest
context, reamintim de concluziile CPT, potrivit crora o ngrijire medical neadecvat poate
conduce rapid la situaii care au puncte comune cu tratamentele inumane sau degradante.
Serviciul de ngrijire medical ntr-o anumit instituie poate juca un rol important n combaterea
relelor tratamente. Acesta este plasat astfel nct s aib un impact pozitiv asupra ntregii caliti a
vieii n penitenicar.
Datele DIP n dinamic privind morbiditatea n rndul deinuilor n sistemul penitenciar pe
parcursul anilor 2008-2013:

n tabelul care urmeaz sunt prezentate date privind numrul deinuilor care se afl la

Structura morbiditii deinuilor:

Maladii 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Bolile sistemului digestiv 1409 1523 1464 3658 4410 5464
Tulburri mintale i 2728 2817 2561 2411 2486 3582
comportamentale
Bolile sistemului respirator 2560 3594 3210 2011 2362 4246
Traume si intoxicaii 956 1171 1805 1365 1260 1278
Boli infecioase si parazitare 1199 947 1152 1177 1651 1376
Bolile sistemului cardiovascular 629 745 824 743 784 841
Bolile sistemului nervos 526 356 322 335 359 398
Tuberculoza 245 192 164 133 162 152
*inclusiv la intrare in sistem 153(62,4%) 51(26,6%) 42(25,4%) 31(23%) 56(34,5%) 36(23,6%)
eviden cu TBC, (cazuri noi, recidive), inclusiv cu TBC MDR (multi drog rezistent), numrul
deinuilor care au fost depistai cu TBC n penitenciare n perioada anilor 2008-2013.

N
r. Categorii 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1. Caz nou microscopic pozitiv 38 38 33 14 30 17

178
 2. Caz nou microscopic negativ 110 76 77 51 87 62
3. Caz nou extrapulmonar 3 5 5 7 0 0
4. Caz nou extrarespirator 2 1 3 1 0 0
5. Recidiv microscopic pozitiv 44 38 19 21 13 11
6. Recidiv microscopic negativ 48 36 26 35 32 37
7. Recidiv extrapulmonar 0 0 1 1 0 0
8. Incidena global 245 192 164 133 162 127

De menionat c sistemului penitenciar i revine cota de circa 2% din numrul total de

pacieni notificai n ara noastr cu diagnosticul de tuberculoz (cazuri noi i recidive).

Numrul deinuilor cu tuberculoz s-a micorat cu 86% sau de 7,5 ori, de la 1152 bolnavi
n anul 2001 pn la 152 bolnavi la finele anului 2013.

n anul 2013, pentru organizarea interveniei eficiente n domeniul sporirii calitii i

independenei serviciilor medicale din penitenciare, a fost elaborat o propunere de politic
public: Servicii medicale de calitate pentru persoanele deinute n penitenciare. Necesitatea
elaborrii documentului a fost determinat de concluziile Misiunii Ageniei Naiunilor Unite
pentru Combaterea Drogurilor i Criminalitii (UNODS) i Organizaiei Mondiale a Sntii
(OMS) din 9-13 aprilie 2012 privind Organizarea serviciilor medicale n sectorul penitenciar al
Republicii Moldova. Proiectul propunerii de politic public a fost consultat public la
24.12.2013, Ministerul Justiiei recomandnd crearea n cadrul sistemului penitenciar a unei
subdiviziuni subordonate independente responsabile de sntatea deinuilor n penitenciare.
Aceast opiune prevede implementarea unui sistem mixt de organizare a sntii n
penitenciare. Sistemul penitenciar va fi responsabil de dezvoltarea i perfecionarea serviciilor
medicale primare specializate de lung durat i de recuperare, iar serviciile medicale nalt
specializate urmeaz a fi acordate n cadrul instituiilor medico-sanitare ale Ministerului
Sntii.
innd cont de recomandrile CPT, precum i pornind de la realitile existente n prezent
n sistemul penitenciar ce in de acordarea asistenei medicale eficiente, Instituia avocailor
parlamentari accentueaz necesitatea de a asigura independena profesional a lucrtorilor
medicali ce activeaz n instituiile de detenie. Ideea crerii unei direcii de ngrijiri medicale n
cadrul DIP, care se presupune c va fi independent funcional, responsabil de activitatea
serviciului asisten medical n penitenciare, ar putea fi o iniiativ ce ar oferi lucrtorilor
medicali posibilitatea s lucreze potrivit obligaiilor profesionale i nu ca angajai ai sistemului

179
penitenciar ce asigur funcionarea regimului, securitii sau ndeplinesc alte atribuii legate de
executarea pedepsei cu nchisoarea. Pe de alt parte, eful direciei ce se planific a fi creat va fi
subordonat funcional directorului DIP, ceea ce ridic anumite semne de ntrebare privind
independena profesional a lucrtorilor medicali din penitenciare.
Avocatul parlamentar este de prerea c varianta optim ar fi includerea Serviciului de
ngrijire medical din penitenciare n subordinea Ministerului Sntii. Or, practica altor ri a
demonstrat eficiena activitii acestui tip de sistem. n acest caz lucrtorii medicali din
penitenciare vor beneficia de independen profesional, fiind salarizai de Ministerul Sntii,
nu vor fi n subordinea unui factor de decizie din penitenciare sau din sistemul autoritilor
penitenciare. Astfel, n baza serviciilor medicale din penitenciare i Spitalului penitenciar nr. 16
Pruncul, poate fi creat o subdiviziune eficient cu angajai medicali civili, ce va avea ca sarcin
acordarea asistenei medicale eficiente deinuilor i examinarea obiectiv a vtmrilor
corporale depistate la acetia. Structur n cauz nu se va subordona profesional i nu se va
identifica cu angajaii autoritilor penitenciare.
n prezent lucrtorii medicali din penitenciare se autoidentific cu angajaii altor servicii din
penitenciare, neavnd curajul s nainteze prescripii de mbuntire a condiiilor de detenie.

Includerea n subordinea Ministerului Sntii a subdiviziunilor din penitenciare care

presteaz servicii medicale ar permite accederea la diversele programe de sntate din sistemul
naional de ocrotire a sntii. Or, n prezent deinuii bolnavi de diabet zaharat sau de cancer
nu au acces la programele naionale de tratament a maladiilor respective, finanate de Casa
Naional de Asigurri n Medicin, cheltuielile fiind puse n sarcina DIP. De asemenea, nu sunt
valorificate pe deplin oportunitile de stimulare a personalului medical din penitenciare, prin
oferirea unor condiii avantajoase de activitate, suplimente la salarii.
n concluzie, Centrul pentru Drepturile Omului susine ideea crerii unui sistem
independent profesional de ngrijiri de sntate n penitenciare, subordonat organizaional i
profesional Ministerului Sntii, sistem ce va oferi posibilitatea prestrii de servicii de sntate
deinuilor echivalente celor din sistemul public de sntate. Prin prezentarea unor concluzii
independente privind leziunile corporale ale deinuilor att la examinarea medical primar a
deinuilor la intrarea penitenciar, ct i a leziunilor corporale aprute n timpul aflrii n detenie
(natura acestora, localizarea, mecanismelor de formare), sistemul medical independent din
penitenciare ar putea oferi garanii n plus de prevenire a relelor tratamente.

180
Recomandri:
i pe viitor s fie depuse eforturi pentru racordarea condiiilor de detenie la
standardele naionale i internaionale n domeniu (demararea construciei noului
penitenciar din mun. Chiinu, repararea spaiilor de detenie n toate penitenciarele);

S fie reconstruite buctriile i cantinele penitenciarelor pe modelul celor din

penitenciarele nr. 1Taraclia i nr. 7 Rusca;

Serviciul medical din penitenciare s intensifice controlul asupra respectrii i

asigurrii normelor sanitaro-igienice n penitenciare, asupra calitii i cantitii
alimentaiei;

S fie finalizat procesul de reformare a serviciului medical din penitenciare, care s

devin independent i s ofere servicii de asisten medical de calitate deinuilor;

S fie asigurate condiii adecvate de activitate angajailor din penitenciare;

S fie asigurat instruirea continu n domeniul prevenirii i combaterii torturii i a

relelor tratamente a lucrtorilor instituiilor penitenciare;

S fie asigurat plasarea n izolatoarele de urmrire penal a deinuilor, cu

respectarea normei minime a spaiului de detenie i evitarea suprapopulrii;
S fie asigurat un climat de ncredere ntre deinui i administraie, bazat pe
respectarea legalitii i a drepturilor fundamentale ale deinuilor, urmrindu-se
realizarea scopurilor pedepsei penale.

181
 2 Situaia din izolatoarele de detenie provizorie ale poliiei

Consideraii generale

Poliia este o instituie public specializat a statului, n subordinea Ministerului

Afacerilor Interne, care are misiunea de a apra drepturile i libertile fundamentale ale
persoanei, prin activiti de meninere, asigurare i restabilire a ordinii i securitii publice, de
prevenire, investigare i de descoperire a infraciunilor i contraveniilor.
Conform opiniei CPT, exist trei drepturi de baz ale persoanelor reinute de poliie care
au o importan primordial i trebuie respectate de la nceputul privrii de libertate. Aceste
drepturi constituie i trei garanii fundamentale mpotriva relelor tratamente aplicate fa de
deinui:
1. Dreptul persoanei n cauz la informarea unei tere pri aleas de ea (un membru
al familiei, un prieten) despre faptul reinerii;
2. Dreptul de a avea acces la un avocat;
3. Dreptul de a solicita examinarea medical de ctre un doctor ales de persoana
reinut (suplimentar fa de orice examinare medical realizat de un doctor
chemat de autoritile poliieneti).
n cadrul Mecanismului de Prevenire a Torturii pe parcursul anului 2014 au fost
efectuate 148 de vizite n instituiile subordonate Inspectoratului General de Poliie. Vizitele
efectuate la seciile de poliie se deosebesc de cele la nchisori, dat fiind c persoanele plasate n
subordinea organelor de poliie se pot simi mai vulnerabili n discuiile cu membrii grupurilor de
vizit. Alte diferene in de condiiile de detenie neprevzute pentru o edere de lung durat,
astfel nct acestea snt mai limitate190.
n perioada 2008-2013 au fost efectuate 641 de vizite n organele de poliie.
2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
27 73 83 155 155 148 641

Vizitele sunt efectuate n scopul de a preveni actele de tortur, dar i de a monitoriza

condiiile de detenie, de alimentare, de asigurare medical, raporturile dintre deinui i agenii
statului, respectarea normelor naionale i internaionale n privina persoanelor care se afl n
custodia statului.

190
Editura Vicandis-Lux, Monitorizarea locurilor de detenie, Geneva, Ghid practic, APT, Geneva 2004
182
 n conformitate cu prevederile art. 1751 al Codului de executare al Republicii Moldova
nr. 443-XV din 24 decembrie 2004, reinerea de pn la 72 de ore, ca msur procesual de
constrngere, se asigura n izolatoarele de detenie provizorie.
Potrivit Instruciunii de activitate a izolatoarelor, regimul de lucru i detenie include
regulile i condiiile de deinere sub arest a persoanelor reinute, n conformitate cu standardele
europene i a prevederilor Codului de procedur penal, Codului penal, Codului de executare.
Conform informaiei Ministerului Afacerilor Interne191, n perioada 2012-2013, MAI i-a
pus scopul de a realiza un complex de msuri n vederea transformrii ministerului ntr-o
instituie public de tip european, n care subdiviziunile structurale, ghidate de standarde
profesionale transparente, i focuseaz activitatea pe asigurarea ordinii i securitii publice,
protecia vieii i sntii cetenilor, respectarea drepturilor omului. O atenie prioritar este
acordat funcionrii eficiente a unui sistem unic de eviden i soluionare a plngerilor cu
privire la maltratarea, aplicarea tratamentului inuman sau degradant de ctre colaboratorii
organelor afacerilor interne.

Condiiile de detenie n izolatoarele de detenie provizorie

Custodia poliiei este, n principiu, de durat relativ scurt. Drept urmare, condiiile fizice de detenie
din arestul poliiei nu pot s fie la fel de bune ca cele din alte locuri de detenie n care persoanele
pot fi reinute perioade mai lungi. Oricum ns, anumite condiii materiale elementare trebuie
ndeplinite192.

Condiiile materiale elementare care trebuie ndeplinite:

Toate celulele din izolatoarele de detenie provizorie ale poliiei (n continuare IDP) trebuie
s aib dimensiuni rezonabile pentru numrul de persoane pe care le adpostesc, o iluminare
adecvat (de exemplu: suficient pentru a putea citi, cu excepia perioadelor de somn) i ventilare.
Ar fi de preferat ca celulele s aib lumin natural.
Celulele trebuie echipate cu mijloace de odihn (de exemplu: un scaun fixat sau o banc),
iar persoanelor obligate s rmn peste noapte n custodie trebuie s li se pun la dispoziie saltele
i lenjerie curat.
Persoanelor din custodie trebuie s li se permit satisfacerea necesitilor naturale la
momentul dorit n condiii decente i de curenie, s li se ofere condiii adecvate de splare.

191
Not informativ a MAI din 12.02.2014 nr. 4/251, parvenit n adresa CpDOM
192
Normele CPT, pag. 8
183
 Persoanelor reinute trebuie s li se dea mncarea la ore potrivite, incluzndu-se cel puin o
mas complet (de exemplu, ceva mai substanial dect un sandwich) n fiecare zi.193
Apreciind dimensiunea rezonabil a unei celule din IDP , trebuie luai n considerare mai muli
factori. Delegaiile CPT-ului au consimit c un nivel de dorit i nu un standard minim ar fi ca celula
din IPD pentru o singur persoan, care st mai mult de cteva ore, s fie de 7 m2, avnd cel puin 2 m
ntre perei i 2,5 m ntre pardoseal i plafon. Aceste criterii sunt utilizate n mod curent de CPT atunci
cnd se analizeaz o celul de poliie.
Pe parcursul anului 2013 Asociaia Obteasc Institutul pentru Drepturile Omului n
parteneriat cu Ministerul de Interne, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova i Ministerul
Sntii au realizat proiectul ,,Evaluarea condiiilor de detenie preventiv conform
standardelor internaionale i standardelor europene minime de detenie prin prisma asigurrii
respectrii dreptului de a nu fi supus torturii, tratamentelor sau pedepselor crude, inumane sau
degradante194. n toate cele 39 de inspectorate de poliie au fost efectuate vizite comune de ctre
experi din cadrul IDOM i CpDOM, precum i reprezentanele CpDOM.
Expertiza condiiilor din locurile de detenie a fost elaborat innd cont de politicile i
regulamentele naionale i internaionale din domeniu, fiind prezentate concluzii i recomandri
relevante. Echipa proiectului a analizat documentele interne ale instituiilor monitorizate n
contextul respectrii drepturilor omului, legislaiei naionale i actelor internaionale la care
Republica Moldova este parte. Monitorizarea a inclus i intervievarea beneficiarilor i a
angajailor instituiilor.
n urma monitorizrii izolatoarelor de detenie provizorie au fost ntocmite n parte
paapoartele tehnice pentru cele 39 inspectorate de poliie, inndu-se cont de prevederile
Protocolului de la Istanbul (Manual de investigare efectiv i documentare asupra torturii i a
altor pedepse i tratamente crude, inumane sau degradante).

Condiiile fizice de detenie din arestul poliiei nu pot s fie la fel de bune ca cele din alte locuri de
detenie n care persoanele pot fi reinute perioade mai lungi, n acelai timp un minimum trebuie
asigurat195.

Din relatrile angajailor inspectoratelor de poliie, n IDP persoanele snt deinute nu

mai mult de trei zile. n zilele de mari - vineri snt aduse persoane aflate n arest din penitenciare
(nr. 5 Cahul, nr. 11 Bli, nr. 13 Chiinu i nr. 17 Rezina), pentru desfurarea msurilor de

193
CPT-ul susine c persoanelor inute n custodia poliiei 24 de ore sau mai mult trebuie s li se
ofere posibilitatea, n msura n care aceasta e cu putin, de a face exerciii zilnice n aer liber.
194
http://www.idom.md/index.php?option=com_k2&view=item&id=251:pasapoarte-tehnice&Itemid=396&lang=ro
Raport IDOM Condiiile de detenie preventiv din Izolatoarele inspectoratelor de poliie din Republica Moldova
195
Normele CPT, Consiliul Europei, Custodia poliiei, pag. 8
184
ordin procesual sau pentru prezentarea la edinele de judecat. Cu toate acestea, se mai atest
cazuri de deinere pe un termen mai mare de 72 de ore n izolatoarele poliiei. De exemplu, n
timpul vizitei efectuate pe 12.06.2014 la IP Comrat, prevenitul I.M era deinut n izolator deja 7
zile, iar n cadrul vizitei din 19.04.2013 la Direcia Poliie mun. Chiinu s-a stabilit c
prevenitul P.L. se afla n izolator mai mult de 15 zile.
De regul, sursa de iluminare artificial n izolatoare este un bec incandescent
convenional, montat deasupra uii i protejat cu o plas metalic pentru a exclude accesul liber
la reeaua electric a deinuilor. Calitatea iluminrii artificiale este satisfctoare.
Dei s-au nregistrat schimbri n bine n asigurarea standardelor minime de detenie n
inspectoratele de poliie, totui se atest o atitudine neglijent n ceea ce privete garantarea
acestora. Bunoar, n cadrul vizitei repetate la IP Basarabeasca n decembrie 2013 (acesta fiind
vizitat anterior la nceputul anului), angajaii CpDOM au constatat c situaia nu s-a mbuntit
privind asigurarea unor condiii minime sanitare n celulele i blocurile sanitare. Invocarea
factorului financiar i a lipsei resurselor umane n acest context nu poate fi acceptat, dat fiind c
pentru meninerea unei stri adecvate igienico-sanitare a ncperilor e nevoie n primul rnd de
aciuni de ordin organizatoric i de o gestionare mai bun a treburilor de ctre factorii de decizie
din inspectoratele de poliie.
Pentru comparaie, situaia este cu mult mai bun n IP Sngerei, IP tefan Vod, IP
Floreti, n care izolatoarele erau curate, ventilate, ngrijite.
n ceea ce privete asigurarea cu lenjerie de pat, saltele, perne, plapome , n majoritatea
instituiilor exist probleme la acest capitol. De regul, administraia IDP motiveaz asigurarea
insuficient cu lenjerie de pat prin lipsa mijloacelor financiare. Totui la IP tefan Vod cele 4
celule funcionale erau asigurate cu saltele i cearafuri. n acelai timp la IP Comrat acestea erau
vechi. Nici un izolator nu dispune de maini de splat pentru splarea lenjeriei de pat.
n opinia grupului de experi ai CpDOM, IDOM, condiiile de detenie n IDP din sectoarele
mun. Chiinu nu corespund standardelor minime naionale i internaionale. Aceast
concluzie a fost fcut lundu-se n calcul urmtoarele mprejurri: lipsa luminii naturale, a
ferestrelor din celule; lipsa unor condiii minime privind satisfacerea necesitilor fiziologice,
a nclzirii pe timp de iarn; lipsa mobilierului, locului destinat plimbrii deinuilor, lipsa
accesului la serviciile unui medic. Aceeai situaie a fost atestat i n anii precedeni de ctre
angajaii MNPT, fiind naintate recomandri de a nu plasa deinui n aceste instituii iar
spaiile respective s fie utilizate n alte scopuri dect cele de plasare a unor persoane.

n cazul reinerii unor persoane de organele de poliie din sectoarele capitalei (Ciocana,
Botanica, Buiucani, Centru i Rcani), avocatul parlamentar a recomandat administraiilor
185
inspectoratelor de poliie s plaseze persoanele respective n Izolatorul Direciei de Poliie a
mun. Chiinu, instituie reconstruit capital, n care standardele de detenie corespund rigorilor
respectrii demnitii persoanei umane.

Persoanelor din custodie trebuie s li se permit satisfacerea necesitilor naturale la momentul

dorit n condiii decente i de curenie, s li se ofere condiii adecvate de splare.
n majoritatea inspectoratelor de poliie celulele erau aprovizionate cu ap. Totui n
cadrul vizitei din 27 martie 2013 la Inspectoratul de poliie Anenii Noi s-a stabilit c deinuii
nu au acces la sursa de ap potabil. Acestora personalul de gard le oferea ap din holul
izolatorului.
Dei majoritatea conductorilor organelor de poliie ne-au asigurat c deinuii se
biesc i c IDP chiar au fost dotate n acest scop cu boilere electrice, muli deinui s-au plns c
nu au avut posibilitatea de a face baie. De regul, IDP economisesc energia electric, motiv din
care, frecvent, deinuii nu-i pot face aici igiena personal. Partea proast este c acetia,
adeseori, nu pot s fac baie nici n penitenciare, dat fiind c i acolo exist anumite restricii
(un grafic) n acest sens. Situaia este valabil pentru Inspectoratului de poliie Comrat. n cadrul
celor 49 de vizite efectuate n anul 2013 n aceast instituie am constatat c deinuii din izolator
chiar dac au fost nevoii s stea n custodia instituiei ntre 3-5 zile nu i-au putut face igiena
personal. De altfel i ncperea este impracticabil, nu are sistem de ventilare, robinetele snt
defectate, pe perei, pod este igrasie.

Deinuilor aflai n custodia poliiei trebuie s li se dea mncarea la ore potrivite, care s includ
cel puin o mas complet (de exemplu: ceva mai substanial dect un sandwich) n fiecare zi

Alimentarea deinuilor se efectueaz o dat pe zi n majoritatea inspectoratelor de poliie

(este oferit doar prnzul), hrana fiind adus de la o instituie specializat (osptrie), cu care este
ncheiat un contract de prestri servicii. La dejun i cin, deinuii nu sunt hrnii. Ei sunt nevoii
s se alimenteze din produsele transmise de ctre rude, ceea ce nu este interzis sau restricionat
de ctre angajaii de poliie.
Astfel, alimentarea deinuilor nu este efectuat n conformitate cu prevederile art. 247 al
Codului de executare, nr. 443- XV din 24. 12. 2004, care prevede c deinuilor li se asigur de
3 ori pe zi, la ore stabilite, gratuit, hran cald. Totodat, n cadrul vizitelor la inspectoratele de
poliie (IP Anenii Noi 27.03.2013; IP Comrat 25.05.2013; IP Briceni 22.02.2013; IP Ocnia
22.02.2013) s-a stabilit c persoanelor aflate n custodia poliiei sau escortate n instanele de

186
judecat pentru examinarea cauzelor sau altor chestiuni nu le este asigurat alimentarea pe
parcursul zilei.

Asistena medical garanie i drept fundamental

Asistena medical reprezint una din cele trei garanii menite de a preveni relele
tratamente fa de persoanele aflate n custodia poliiei. Totodat asistena medical este i un
drept fundamental al persoanelor - dreptul la ocrotirea sntii.
n timpul vizitei la IP Anenii Noi, s-a stabilit c n cadrul acestuia nu este o persoan
responsabil de asistena medical. Situaia n cauz constituie o nclcare a drepturilor
deinuilor, asistena medical a persoanelor reinute n izolatoare urmnd a fi acordat ori de cte
ori este necesar sau la cerere, de ctre un personal calificat, n mod gratuit. Persoanele reinute
sau arestate (fiind prezumate a fi nevinovate pn la pronunarea unei sentine definitive) se
bucur de dreptul de a beneficia n mod gratuit de tratament medical i de medicamente n
volumul similar celui prevzut de Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical.
Asigurarea acestor drepturi sau garanii contra torturii este dificil n IP Comrat. Asta pentru c
felcerul angajat n anul 2013 n instituie nu dispune de condiii adecvate de activitate. n biroul
repartizat felcerului nu sunt create condiii minime pentru examinarea persoanelor reinute sau
acordarea unui ajutor medical adecvat. Felcerul nu dispune de mobilier, inventar, frigider pentru
pstrarea medicamentelor sau un pat pentru efectuarea procedurilor. Biroul n care acesta
lucreaz nu are geam, deoarece este amplasat n subsolul instituiei. n asemenea condiii
examinarea primar i acordarea asistenei medicale persoanelor deinute constituie un factor ce
lezeaz demnitatea uman.
n context, potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului, prin prisma art.
3 (asistena medical a persoanelor aflate n detenie), statul este obligat s asigure tratarea
deinuilor n condiii corespunztoare, pentru fiecare etap de deinere urmnd a fi amenajat cte
un cabinet medical bine echipat, camere de infirmerie, o farmacie pentru pstrarea preparatelor
medicamentoase n condiii optime.

n cadrul vizitelor efectuate a fost stabilit un izolator model pentru restul Republicii Moldova
Izolatorul de detenie provizorie din IP tefan Vod

Astfel, n cadrul vizitei la aceast instituie din 12.11.2013, s-a stabilit c izolatorul de
detenie provizorie din IP tefan Vod este amplasat la primul etajul al instituiei. Inspectoratul
187
este n ntregime conectat la sistemul centralizat de nclzire i ventilare. Condiiile din baie erau
satisfctoare: sistemul de ventilare, robinetele i boilerul erau funcionale. Alimentarea
deinuilor se efectueaz de trei ori pe zi i este adus de la o instituie specializat (osptrie), cu
care este ncheiat un contract de prestri servicii. Este posibil i alimentarea din produsele aduse
de ctre rude, transmiterea acestora nu este interzis sau restricionat de ctre angajaii
responsabili din Inspectorat. Sistemul de supraveghere video era funcional. n holul
izolatorului erau instalate dou camere video, din ambele pri ale tavanului, ceea ce permite
vizualizarea n totalitate a ncperii.
Celulele. n ziua efecturii vizitei, n izolatorul nu erau persoane deinute. Toate celulele
aveau ferestre suficient de mari, cu gratii ( lungime - 0.88 m, lime-0,76 m ). Deschiderea
geamurilor este posibil doar din exterior. n celule erau suficiente saltele, perne i lenjerie.
Semnificativ este informaia prezentat de MAI privind alocarea surselor financiare
pentru reparaia IDP - lor:

Nr. C a p a c i t at e a N u m r u l IDP M i j l oa c e M i j l oa c e
d/ o S u b di vi z i u n e a celulelor n c hi s e / f i na n c i a r e f i na n c i a r e
IDP
r e d e s c hi s e B ug e t d e s t at B ug e t d e s t at
s i l oc al - 2 0 1 2 s i l oc al - 2 0 1 3

1. INI a 0 0 sistat 0 0
2. DP Chiinu 54 22 250000 0
3. IGP/DGSO
Bli 6 3 100 000 lei 0
euro
4. Bender 72 9 75 000 lei 0
5. Anenii Noi 35 11 50 000 lei 0
6. Basarabeasca 20 8 40 000 lei 0
7. Briceni 25 7 0
8. Cahul 12 6 70 000 lei 0
9. Clrai 15 5 50 000 lei 0
10. Cantemir 10 5 50 000 lei 0
11. Cueni 15 7 200 000 lei 0
12. Ci milia 40 8 75 000 lei 0
13. Criuleni sistat 0
14. Dondueni sistat 0
15. Drochia 50 12 70 000 lei 0
16. Dubsari sistat 0
17. Edine 15 4 50 000 lei 0
18. Fleti 25 9 50 000 lei 0
19. Floreti 10 5 75 000 lei 0
20. Glodeni 4 2 75 000 lei 0
22. Ialoveni sistat 0
23. Leova 30 9 150 000 lei 0
24. Nisporeni 18 6 50 000 lei 0
25. Ocnia 8 8 50 000 lei 0
26. Orhei 9 o 150 000 lei 0
27. Rezina 90 7 40 000 lei 0
28. Rcani 6 9J 50 000 lei 0
29. Sngerei 35 9 50 000 lei 0
30. oldneti 12 4 50 000 lei 0
188
 31. Soroca 50 12 50 000 lei 0
32. tefan Vod 7 o 0
33. Streni sistat 0
34. Taraclia 16 34 30 000 lei 0
35. Teleneti 8 o 100 000 lei 0
36. Ungheni 20 7 40 000 lei 0
37. Comrat 34 10J 200 000 lei 0
38 Ceadir -Lunga 3 1 80 000 lei 0
39. Vulcneti 8 2 50 000 lei 0
N TOTAL 645 213 6 2 2 0 0 0 0 0 lei + 0
2 5 0 0 0 0 eur

Prevenirea torturii

Actele legislative i cele emise de ministrul de interne ce reglementeaz activitatea

izolatoarelor de detenie provizorie ale poliiei conin prevederi menite de a garanta integritatea
fizic i psihic a persoanei. Astfel, n izolatoarele de detenie persoanelor reinute trebuie s le
+250 000
fie asigurate drepturile i libertile fundamentale, precum i s le fie asigurate garaniile minime
EUR
de a nu fi supus torturii, tratamentelor inumane sau degradante. n special persoanelor reinute la
poliie le vor fi asigurate urmtoarele garanii:
1. Ofierii de urmrire penal sunt obligai s anexeze n mod obligatoriu la dosarul
personal al prevenitului raportul privind comunicarea verbal explicit despre esena bnuielii,
temeiul i motivul privrii, cu anexarea rapoartelor obligatorii care vor conine: data, ora, locul
exact i temeiul reinerii, precum i faptul c persoanei i s-au adus la cunotin n mod verbal
drepturile sale, contra semntur. Raportul nominalizat va fi anexat la dosarul personal al
prevenitului;
2. Este obligatorie examinarea medical de ctre felceri a persoanelor deinute n IDP n cel
mai scurt timp posibil, n condiii confideniale, fr participarea colaboratorilor de poliie,
pentru a nu intimida deinutul (cu excepia cererii contrare exprese a personalului medical ntr-un
caz special), ct i examinarea medical n dou etape, la intrare i la ieire din/n locul de
detenie;
3. Trebuie asigurat deinerea n condiiile legii a persoanelor, respectarea regimului i
condiiilor de detenie n izolatoarele de detenie provizorie.
Analiznd n dinamic sesizrile despre tortur i alte rele tratamente
parvenite n organele Procuraturii, n anul 2013 196 (a se vedea tabelul nr.1) se constat o
schimbare esenial a situaiei din punct de vedere al numrului de adresri. A fost atestat o
micorare semnificativ a numrului acestor sesizri (cu 251 sau cu 26 % mai puine) n
196
Nota informativ a Procuraturii Generale privind examinarea n perioada 2012-2013 a demersurilor
Agentului Guvernamental despre oportunitatea acionrii n ordine de regres, conform prevederilor art. 17
din Legea nr. 353-XV din 28.10.2004, a sesizrilor Ministerului Finanelor naintate conform prevederilor
art. 20 ale Legii nr. 1545-XIII din 25.02.1998 i a plngerilor penale privind pretinsele maltratri.
189
comparaie cu anul 2012, aceast scdere atingnd nivelul cel mai redus din perioada anilor
2009 2013 (dinamica sesizrilor).

Categoriile de sesizri nregistrate (conform articolelor din Codul penal):

Perioada art.1661
alin.(1), (2)197
tratament art.370 (cu
art.368 Cod
inuman sau art.1661 aplicarea
art.309 penal
degradant alin.(3), (4) violenei)
constrngerea acte de violen
(art.328 1
art.309 Cod abuzul de n total:
de a face svrite asupra putere,
alin.(2), (3)) penal198
declaraii militarului excesul de
excesul de putere sau
tortura inaciunea la
putere sau
exercitarea
depirea puterii
atribuiilor de
serviciu

anul 2009 22 630 310 - 30 992

anul 2010 19 491 284 2 32 828

anul 2011 43 587 295 26 7 958

anul 2012 18 518 391 37 6 970

anul 2013 20 533 130 36 - 719

Din datele statistice prezentate n tabelul de mai sus, se observ c ponderea

sesizrilor despre comiterea celei mai grave forme a relelor tratamente tortura este n
descretere, n schimb s-a mrit cota sesizrilor privind celelalte tipuri de maltratare.

197
Art. 166 1 introdus din 21.12.2012
198
Art.3091 abrogat prin Legea nr.252 din 08.11.2012, n vigoare 21.12.2012
190
 Categoriile de sesizri n a cror baz a fost pornit urmrirea
penal (conform art. din Codul penal):
Perioada n total
art.1661 art.1661 art.370 (cu cauze
alin.(1), (2); alin.(3), (4); aplicarea penale
art.309 art.368
violenei) pornite
art.328 art.3091
:
alin.(2), (3) (tortura)

anul 2009 1 97 40 1 20 159

anul 2010 - 54 46 2 24 126

anul 2011 - 58 28 19 3 108

anul 2012 1 55 54 27 3 140

anul 2013 2 86 37 32 - 157

Drept urmare a procesrii informaiilor din sesizrile privind aplicarea relelor tratamente
a fost posibil de identificat cauzele svririi abuzurilor, maltratrilor:
- n activitile pe care le desfoar, poliitii continu s svreasc aciuni care
depesc n mod vdit limitele drepturilor i atribuiilor ce le sunt acordate prin lege, nentemeiat
fac uz de for i aplic violena, tortureaz persoanele;
- existena unor practici de recurgere la for excesiv n timpul interveniei poliiei contra
ceteanului;

- gndirea i mentalitatea unor angajai ai organelor de drept, iresponsabilitatea unor

conductori care ignor actele de tortur n activitatea subalternilor;
- pregtirea profesional insuficient a angajailor de poliie;
- victimele nu-i cunosc suficient de bine drepturile, nu tiu unde s apeleze;
191
 - dotarea insuficient a inspectoratelor de poliie i izolatoarelor de detenie provizorie,
aflate n gestiunea subdiviziunilor MAI, cu aparataj de monitorizare video, n vederea excluderii
oricror forme de tortur, tratament inuman sau degradant la care pot fi expuse persoanele aflate
n custodia acestor instituii ale statului, precum i a excluderii cazurilor de depire a atribuiilor
de serviciu din partea poliitilor.

Generaliznd cele menionate, ne exprimm sperana c realizarea eficient a

politicilor de combatere a relelor tratamente, aplicate de ctre agenii statului, ar putea
contribui la reducerea substanial a acestui fenomen, astfel nct Moldova s nving n
lupta cu stereotipurile vechi referitoare la modul de tratare a persoanelor din custodia
statului.
ntr-o not a Procuraturii Generale199 se subliniaz necesitatea de a se acorda prioritate
instruirii profesionale a angajailor de poliie pentru a-i determina s renune la experiena
aplicrii relelor tratamente; de a se nfptui o instruire profesional pertinent, ce ar include
respectarea principiilor dreptului uman ca o component important a strategiei de prevenire a
maltratrilor.
Asigurarea dreptului la integritate fizic i psihic a persoanelor aflate n custodia poliiei
implic, n opinia avocatului parlamentar, racordarea cadrului normativ la standardele ce
garanteaz incidena redus a maltratrilor. n acelai timp trebuie schimbat atitudinea fa de
sistemul indicatorilor de performan aplicat de organele de urmrire penal (indicatorii
statistici). La fel, se cere consolidat capacitatea autoritilor responsabile de examinarea
plngerilor privind aplicarea torturii sau a relelor tratamente (procurorii specializai n
investigarea cazurilor de tortur). Un factor important ar trebui s fi instruirea permanent a
colaboratorilor din cadrul organelor de urmrire penal i celor operative privind competenele
atribuite de lege, atribuiile legale, necesitatea respectrii normelor legale n procesul realizrii
funciilor de serviciu. n acest sens un rol proactiv n domeniul promovrii dreptului la integritate
fizic i psihic l-au avut activitile de instruire a poliitilor nfptuite de ctre avocaii
parlamentari i funcionari CpDOM. n cadrul acestora s-a accentuat necesitatea respectrii de
ctre poliiti a normelor de drept i ale celor deontologice, precum i neadmiterea depirii
atribuiilor de serviciu, oricare ar fi scopul acestor aciuni. n acest sens avocaii parlamentari au
struit asupra necesitii de a elimina din cadrul organelor de ocrotire a normelor de drept,

199
Not informativ a Procuraturii Generale privind examinarea n perioada 2012-2013 a demersurilor Agentului
Guvernamental despre oportunitatea acionrii n ordine de regres, conform prevederilor art. 17 din Legea nr. 353-
XV din 28.10.2004, a sesizrilor Ministerului Finanelor naintate conform prevederilor art. 20 ale Legii nr. 1545-
XIII din 25.02.1998 i a plngerilor penale privind pretinsele maltratri

192
inclusiv a celor de poliie, a angajailor care au comis aciuni violente, abuzive, ignornd
prevederilor legale n procesul exercitrii atribuiilor de serviciu.
Astfel de traininguri au avut loc pe 02 iulie, 08 i 15 noiembrie 2013, seminare la care
funcionarii CpDOM au instruit 120 de poliiti din toate raioanele rii. Activitile de instruire
s-au desfurat n cadrul seminarelor Prevenirea relelor tratamente i a impunitii prin prisma
CEDO, organizate n cadrul Proiectului comun al UE i al Consiliului Europei: Consolidarea
luptei contra relelor tratamente i a impunitii.
Avocatul parlamentar constat cu regret c nc nu este creat un mecanism de
reabilitare a victimelor torturii i ale tratamentelor inumane sau degradante. Or, aceast
categorie de persoane, frecvent, nu poate beneficia mcar de asisten juridic garantat de stat,
fiind nevoite s apeleze la serviciile unor avocai prin contract. De altfel, Republica Moldova,
dei este obligat conform art. 14200 din Convenia ONU din 10.12.1984 mpotriva torturii i
altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante 201 s creeze un mecanism de
acordare a serviciilor de reabilitare a victimelor torturii, pn n prezent nu a ndeplinit acest
angajament.
Recepionarea sesizrilor despre cazurile de tortur, un suport esenial l reprezint
funcionarea este o activitate important, realizat prin intermediul telefonului liniei verzi pe
problemele torturii, telefon la care n anul 2013 au fost recepionate - 166 de apeluri. n 13
apeluri au fost invocate condiii de detenie precare sau diverse abuzuri comise de ctre agenii
de poliie. Telefonul respectiv reprezint un mijloc la care persoanele abuzate pot apela. La fel,
este salutabil instituirea n cadrul procuraturii a telefoanelor de ncredere, care ofer
procurorilor posibilitatea de a se informa din prima surs despre fapte de tortur i rele
tratamente. Numerele telefoanelor de ncredere la care persoanele pot contacta procurorii au
fost publicate n ziarele din localitile rii, remise spre afiare n organele administraiei publice
locale, au fost plasate pe pagina electronic a Procuraturii Republicii Moldova.
Pe parcursul anului 2013, au fost depuse eforturi ca activitatea Mecanismului Naional de
Prevenire s fie vzut i resimit n instituiile de poliie, astfel nct poliitii s fie tot mai
contieni de obiectivul vizitelor i caracterul inopinat al acestora.
Pentru prevenirea relelor tratamente este foarte important respectarea de ctre
colaboratorii de poliie a normelor legale ce in de realizarea atribuiilor de serviciu, a
standardelor deontologice i normelor de comportament n societate.

200
Potrivit normei respective fiecare stat parte va garanta n sistemul su juridic victimei unui act de tortur
dreptul de a obine reparaie i de a fi despgubit n mod echitabil i adecvat, inclusiv mijloacele necesare
pentru readaptarea sa ct mai complet posibil.
201
Ratificat prin Hotrrea Parlamentului. nr.473-XIII din 31.05.95
193
n anul 2013 s-au atestat cazuri de nclcare a normelor deontologice ale poliitilor
Pe 04 februarie 2013, E. G., locuitoare a or. Clrai, pleca cu nc 3 tinere din Moldova( D.
R., I. P. i E. Z.) n vizite private n Federaia Rus. E. G. afirm c la acel moment era
nsrcinat n luna a 4-a. Persoanele menionate se deplasau n Federaia Rus cu automobilul
uneia dintre tinere. La punctul de trecere a frontierei Palanca au fost oprite de ctre poliitii de
frontier, fiind trecute fiecare n birouri separate i interogate. Anume modul i condiiile n
care s-au desfurat interogatoriile reprezint caracteristici ale unui tratament inuman i
degradant. n primul rnd, E. G. a menionat c poliitii de frontier i-au sechestrat telefonul
mobil, lipsind-o de posibilitatea de a comunica cu soul, care tia c ea este nsrcinat i se
nelinitea de starea ei. n decurs de cteva ore a fost interogat despre scopul i locul deplasrii.
I-a fost oferit o foaie pentru a descrie circumstanele pentru care era audiat, aceasta fiind
rupt de un poliist pe motiv c nu i-ar fi plcut coninutul. E. G. a neles c poliitii ateptau
ca ea s recunoasc c pleac n Rusia pentru a se prostitua. Deoarece ea a refuzat s fac
astfel de depoziii, poliitii au ameninat-o c va sta n custodia lor pn nu va scrie ceea ce i se
cere. La ntrebarea despre motivul pentru care a fost reinut i audiat, unul dintre poliitii
de frontier i-a rspuns cu ironie c este reinut pentru c-i simpatic i el o nveselete. E. G.
mai afirm c acesta i-ar fi propus s mearg la o cafea. Un alt colaborator a cuprins-o i a
rugat-o s-i dezbrace scurta pentru a-i vedea figura. n urma refuzului de a scrie despre faptul
c pleac n Rusia pentru a se prostitua poliitii i-au propus s menioneze c scopul deplasrii
este ocupaia cu ceritul. Dup ce toat noaptea a fost interogat i supus unor presiunilor
psihologice, E.G. a scris n explicaie ceea ce i s-a dictat. Ulterior ea a fost transferat ntr-o
alt ncpere unde a stat de la ora 21-00 pn la 03-00 dimineaa, nefiindu-i permis s mearg
la veceu.
Apoi a fost luat de doi brbai mbrcai n haine civile, care nu s-au legitimat, i
escortat mpreun cu celelalte fete n mun. Chiinu la Centrul pentru combaterea traficului de
persoane. Aici au fost inute mai bine de o or n picioare ntr-un antreu rece. A fost iari
audiat de colaboratori ai Centrului sus-numit, fiind convins s declare c pleca n Rusia
pentru a se prostitua sau a ceri. A fost inut n custodia poliiei de la Centru pentru
combaterea traficului de persoane pn la ora 16-00. A observat c are sngerri, rugnd
poliitii s cheme un medic. Au fost eliberate, iar la medic s-a adresat a doua zi, fiindu-i
comunicat c a pierdut sarcina. Cauza pierderii sarcinii a fost faptul c nu i s-a acordat la timp
asistena medical necesar.
I. P., una dintre femeile reinute la frontier, a declarat c le-a spus poliitilor de
frontier c are o cicatrice pe toat spinarea i a fost luat n derdere, fiind numit prostituat.

194
Declarndu-le c au soi i copii i c se deplaseaz cu soul, poliitii au umilit-o,
recomandndu-i s-i schimbe soul pe unul mai simpatic i mai tnr.
n demersul su de a porni urmrirea penal avocatul parlamentar a menionat c exist
bnuieli rezonabile despre aplicarea tratamentului inuman sau degradant din partea poliitilor
de frontier i cei de la Centrul de combatere a traficului de persoane. Aciunile menionate sunt
prevzute de componena art. 1661 Cod Penal. Or, potrivit jurisprudenei CEDO referitoare la
practica aplicrii art. 3, tratamentul inuman i degradant implic i generarea victimelor a
sentimentelor de fric, anxietate i inferioritate capabile s le umileasc i s le njoseasc,
precum i de a le nfrnge rezistena fizic i moral pentru a le determina s acioneze
mpotriva voinei i contiinei sale.
Pe acest caz procurorii au refuzat urmrirea penal, pe motivul nentrunirii n aciunile
poliitilor a elementelor unei componene de infraciune.

ntr-un alt caz, n adresa reprezentanei Varnia a CpDOM s-a adresat cet. Z. A., care a
menionat c pe 03 martie 2013, n timp ce se deplasa pe teritoriul com. Varnia, a fost agresat
fizic i verbal de ctre angajatul Inspectoratului de poliie Bender, O.S.. Asta pentru c era
bnuit de conducerea automobilului n stare de ebrietate alcoolic. n urma demersului de
intentare a unei proceduri disciplinare, poliistul respectiv a fost sancionat cu mustrare aspr,
fiind stabilit nclcarea normelor de comportament deontologic al poliitilor.
ntru realizarea atribuiilor avocatului parlamentar stipulate de art. 33 din Legea cu privire
la avocaii parlamentari, de propagare a cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i
libertilor constituionale ale omului, pe parcursul primului semestru au fost realizate
urmtoarele aciuni.
Campania de combatere a torturii i relelor tratamente
Pe 25 iunie, Instituia naional pentru protecia drepturilor omului (CpDOM), Centrul de
Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria i Asociaia Promo-LEX au lansat o campanie
lunar de susinere a victimelor torturii i de prevenire a torturii. Ea a nceput pe 25 iunie, n
ajunul Zilei Internaionale ONU pentru Susinerea Victimelor Torturii. Campania a inclus
aproximativ 25 de activiti, printre care amplasarea bannerelor cu mesaj antitortur n 20 de
centre raionale, organizarea n municipiile Bli, Comrat i oraul Cahul, precum i n alte
localiti din ar, a unor mese rotunde, efectuarea de donaii de materiale informative, inerea de
prelegeri pentru angajai ai organelor de drept i din sistemul penitenciar.
Campania menionat a fost lansat ntr-o conferin de pres susinut n comun de
consilierul avocatului parlamentar Olga Vacarciuc, directorul executiv al RCTV Memoria,
Ludmila Popovici, juristul Asociaiei Promo-LEX, Vadim Vieru, care au chemat autoritile

195
publice, instituiile specializate, reprezentanii societi civile s-i intensifice eforturile pentru
combaterea torturii i relelor tratamente, susinerea victimelor torturii i promovarea toleranei
zero fa de acest fenomen.
Respectiv, n cadrul campaniei antitortur, Reprezentana Centrului pentru Drepturile
Omului din Bli a organizat pe 26 iunie o mas rotund cu prilejul Zilei internaionale pentru
susinerea victimelor torturii: Prevenirea torturii, angajament sau sarcin a autoritii publice.
La reuniune au participani reprezentanii inspectoratelor de poliie, unitilor militare,
penitenciarelor, trupelor de carabinieri i Internatului Psihoneurologic din zona de nord a rii. S-
a discutat despre aciunile ntreprinse prin prisma recomandrilor CPT ale avocatului
parlamentar n vederea mbuntirii condiiilor de detenie, precum i cele ce mai urmeaz a fi
realizate pentru combaterea fenomenului torturii n ara noastr.
O alt mas rotund la aceeai tem a fost organizat de ctre angajaii Reprezentanei
CpDOM din Comrat. Evenimentul care s-a desfurat pe 26 iunie n incinta Departamentului
Afacerilor Interne (DAI) din UTA Gguzia a ntrunit reprezentani ai acestei instituii, efii
inspectoratelor raionale de poliie din teritoriu i colaboratori ai izolatoarelor de detenie
provizorie din cadrul acestora, procurori, reprezentani ai APL i APC, ai Cancelariei de stat, ai
altor instituii de stat.
Reprezentana CpDOM din Comrat, n contextul campaniei lunare antitortur, a asigurat
difuzarea spotului video social Tortura las urme la posturile de televiziune locale GRT, ENY
AI, ATV. Angajaii reprezentanei au participat la o emisiune radio la tema combaterea torturii
i relelor tratamente. Au fost elaborate brouri cu ocazia aniversrii a 6 ani de la instituirea
Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii n Republica Moldova, n ziarul local Vesti
Gagauzii a fost publicat un articol la tema Activitatea MNPT n RM. Evoluiile pozitive i
problemele existente.
n cadrul campaniei antitortur Reprezentana CpDOM din Cahul a organizat o mas
rotund pe 31 iulie 2013. La eveniment au participat reprezentani ai inspectoratelor de poliie,
procuraturilor teritoriale i specializate, precum i reprezentanii instituiilor penitenciare i
unitilor militare din zon.
La nceputul anului 2013 a fost lansat Raportul de studiu Tortura i relele tratamente
fa de copii /minori n contextul justiiei juvenile: rspndirea, impactul, prevenirea identificarea
cazurilor, oferirea suportului i raportare. Studiul a fost realizat de Centrul pentru Drepturile
Omului din Moldova i Centrul de Reabilitare a Victimelor Torturii Memoria, cu sprijinul
metodic i financiar al Reprezentanei UNICEF n Republica Moldova. La eveniment au
participat reprezentani ai organizaiilor internaionale n Moldova, colaboratori ai Ministerului

196
Afacerilor Interne, ai Procuraturii Generale, avocai, membri ai societii civile au discutat
despre necesitatea combaterii torturii.
n continuarea acestei colaborri, n luna decembrie 2013, la CpDOM s-a desfurat o
mas rotund de prezentare tehnic i lansare a proiectului: Spune NU torturii i impunitii
n Republica Moldova i DA pentru o via mai bun a minorilor n locurile de detenie.
Proiectul n cauz va fi realizat de RCTV Memoria i Departamentul Instituiilor Penitenciare,
un acord n acest sens fiind semnat n cadrul evenimentului de ctre directorul RCTV
Memoria, Ludmila Popovici, i directorul interimar al DIP, Ana Dabija.
Problematica combaterii torturii a fost abordat de avocatul parlamentar, angajaii
CpDOM n peste 60 de informaii, subiecte aprute n mass-media, la aceast tem fiind plasate
peste 70 de materiale pe pagina web a instituiei.
Recomandri:
1. S fie asigurat completarea la timp a registrelor de eviden prin nsemnri conform
normelor stabilite de legislaie;
2. S fie create condiiile necesare pentru mbierea persoanelor reinute i asigurarea
accesului acestora la apa cald, atunci cnd ei solicit;
3. S fie instalate camere video/audio n curtea pentru plimbare a deinuilor;
4. S fie ngrdit accesul n celulele nefolosite, prin sudarea uilor;
5. S fie angajai medici pentru examinarea la reinere a strii de sntate a persoanelor,
acordarea la timp a serviciilor medicale; la fiecare etap de deinere s fie amenajat cte
un cabinet medical bine echipat, camere de infirmerie, ncperi special amenajate pentru
pstrarea preparatelor medicamentoase n condiii optime.
Pe termen lung:
1. n izolatoarele poliiei s fie create condiii conform standardelor naionale i
internaionale, n scopul prevenirii nclcrilor drepturilor omului.

2. S fie asigurat respectarea prevederilor legale privind detenia persoanelor, n a cror

privin a fost aplicat arestarea preventiv;

3. S fie asigurat respectarea drepturilor persoanelor reinute, n special a dreptului de a

informa rudele despre reinere, a dreptului la un aprtor i dreptului de a fi examinat
de un medic;

4. Colaboratorii de poliie s fie instruii sub aspectul propagrii mesajului toleran zero
actelor de tortur;

5. S fie construite case de arest, pentru a asigura detenia persoanelor arestate

preventiv.
197
 3 Situaia n Forele Armate ale Republicii Moldova

Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a fiecrui cetean, serviciul militar este
satisfcut n cadrul forelor militare, destinate aprrii naionale, pazei frontierei i meninerii
ordinii publice, n condiiile legii202.
Pe parcursul anului 2013 au fost efectuate 9 vizite de monitorizare n cadrul Forelor
Armate, dintre care 6 - n unitile militare ale Departamentului Trupelor de Carabinieri (n
continuare DTC), 3 - n unitile militare ale Armatei Naionale.
Ct privete condiiile de cazare din unitile militare, att din Departamentul Trupelor de
Carabinieri, ct i din Armata Naional, au fost nregistrate unele schimbri pozitive fa de anii
precedeni, dar mai exist i suficiente probleme.
Cazrmile din unitile militare sunt de pe timpul URSS. Unele dintre ele sunt ntreinute
numai prin reparaii cosmetice, altele au nevoie de reparaii capitale care implic investiii
financiare importante. Las de dorit i condiiile de lucru ale militarilor pe contract. n cadrul
vizitei din 18.06.2013, efectuat la Comenduirea militar, Garnizoana Chiinu s-a stabilit c
blocul administrativ al instituiei ce reprezint monument istoric trebuie renovat capital pentru a
crea condiii de lucru adecvate. Astfel, n birourile militarilor prin contract pereii pe alocuri sunt
deteriorai i cu mucegai. n unul dintre birouri tavanul are fisuri i pe timp de ploaie se scurge
apa n interiorul ncperii. Practic n toate birourile mobilierul era uzat i necesita a fi schimbat.
n majoritatea unitilor militare vizitate n cadrul MNPT ntre anii 2010-2013
dormitoarele erau spaioase i curate, bine aerisite, geamurile - suficient de mari pentru a permite
ptrunderea luminii naturale. Dormitoarele sunt amenajate cu paturi separate, asigurate cu
lenjerie, pturi, perne, tergare.
n Unitatea militar 1045 a DTC este exploatat doar o parte din cldire dat fiind faptul
c cealalt parte nu corespunde condiiilor necesare de trai. Pe parcursul anului 2013 n
dormitoare au fost schimbate geamurile, au fost finalizate lucrrile de reparaie n unul dintre
dormitoare, podeaua a fost acoperit cu gresie, pereii - tencuii i vopsii, iar plafoanele -
schimbate. Lucrrile de reparaie din dormitorul Nr.2 au fost oprite pe timp de iarn, reluarea lor
fiind planificat n luna mai 2014.
Potrivit informaiei parvenite de la DTC, n perioada 2012 - 2013 au fost efectuate mai
multe lucrri de reconstrucii, reparaii capitale i curente, de mbuntire a condiiilor de trai ale
militarilor trupelor de carabinieri:

202
Art. 57 Constituia Republicii Moldova.
198
 - au fost efectuate lucrri de renovare a ncperilor din Unitatea militar nr. 1002, destinate
amplasrii comisiei medico-militare i achiziionat mobilier conform necesitilor, n scopul
crerii condiiilor decente de serviciu pentru medicii militari i pacieni;
- au fost desfurate licitaii i ulterior efectuate lucrrile de gazificare a cantinei Unitii
militare nr.1002.
- n Unitatea militar nr. 1001, mun. Chiinu au fost efectuate lucrri de reconstrucie a
reelelor de alimentare cu ap i montat apeduct n cantin i punctul medical;
- au fost executate lucrri de reconstrucie a acoperiului cantinei, punctului de control i
trecere ale Unitii militare nr. 1001;
- au fost efectuate lucrri de reparaie a slii pentru splarea veselei i instalat utilaj sanitar
i reele inginereti noi n cantina Unitii militare nr. 1002;
- au fost montate ferestre i ui din PVC la cantina Unitii militare nr.1002, precum i la
cazarma, statul major ale Unitii militare nr. 1003.
Potrivit informaiei parvenite de la Ministerul Aprrii, n perioada 2012 2013, pentru
mbuntirea condiiilor de cazare au fost ntreprinse urmtoarele msuri:

- a fost renovat cazarma osteasc nr.47 din Brigada nr.1 infanterie motorizat,
- au fost reparate i renovate cazarma i cantina din cadrul Batalionului nr.1 independent
FMP precum i posturile din zona de securitate;
- a fost reparat acoperiul cazrmii Academiei Militare;
- au fost reparate capital acoperiurile la cazrmi, cantine i ncperi de serviciu, circa
3600m2, care nu au fost reparate de mai bine de 20 ani;
- a fost reparat capital tronsonul care alimenteaz Tabra militar nr.142, pentru
optimizarea cheltuielilor la nclzirea apei pentru splarea veselei i mbierea efectivului;
- au fost efectuate lucrri de reparaie n ncperile de arest la Comenduirea Militar,
Garnizoana Chiinu.
n acelai timp n urma vizitelor MNPT efectuate n unele uniti militare din Armata
Naional, s-a constatat, printre altele, c n Brigada nr.1 de infanterie motorizat din mun. Bli
spaiul locativ cuprinde patru dormitoare spaioase. Cazrmile unitii militare dateaz din anii
1903-1905. Cazarma Companiei nr.1 n 2010 a fost reparat integral. Ea cuprinde 4 dormitoare
mari, hol, cancelarie, camer pentru inventar. Spaiile de dormit sunt echipate cu paturi n dou
nivele, scaune pentru fiecare militar i noptiere pentru 2 persoane. Dormitoarele pentru militari
snt spaioase, geamurile noi, podeaua din lemn. Dei ferestrele sunt noi i a fost efectuat
reparaie, n zona geamurilor sunt pete de mucegai. Necesit a fi renovat sistemul de ventilare.
Cealalt cazarm era ntr-o stare mai nefavorabil. Geamurile erau din lemn i nvechite. Persist

199
umezeal. Pereii i uile necesit a fi reparate. Mobilierul este vechi i trebuie schimbat
(taburetele, noptierele). i cancelariile au nevoie de reparaie, mobilier, calculatoare noi,
birotic.
Avocatul parlamentar salut i apreciaz efortul depus, att de conducerea Ministerului
Aprrii, ct i de conducerea DTC, pentru mbuntirea condiiilor de trai ale militarilor n
termen i asigurarea respectrii drepturilor i libertilor acestora. Reiterm n context c
militarilor n termen urmeaz a le fi create condiii optime pentru satisfacerea serviciului militar.
n cadrul vizitelor efectuate de reprezentaii Centrului pentru Drepturile Omului au fost
purtate discuii individuale cu militarii n termen i conductorii acestora pentru a identifica
dificultile cu care se confrunt. Cele mai multe probleme invocate de militari au fost cele
referitoare la starea precar a familiilor din care provin: prini sau bunici bolnavi rmai fr de
ajutor la domiciliu; dorina de a pleca peste hotarele rii pentru a-i mbunti starea financiar.
Frecvent, acesta este i motivul pentru care militarii dezerteaz sau/i se eschiveaz de la
serviciul militar. n cadrul fiecrei uniti militare exist un serviciu psihologic i educativ care
lucreaz cu militarii predispui spre dezertare.
Pentru asigurarea respectrii dreptului la integritate fizic i psihic, precum i a dreptului
la via a militarilor, avocaii parlamentari au analizat fenomenul relaiilor nestatutare ntre
militarii n termen, impactul acestora, precum i metodele de prevenire.
Avocatul parlamentar e de prerea c activitatea insuficient i ineficient de educaie
militaro-patriotic a tinerilor pn la ncorporare i n perioada serviciului este unul dintre factorii
care genereaz fenomenul relaiilor nestatutare, dezertri sau alte infraciuni svrite de militari.
n condiiile transformrilor ce au loc n societate apare necesitatea imperioas de a
intensifica activitile de educare a tinerilor n spiritul patriotismului, sentimentului de
responsabilitate pentru destinul rii, de a-i pregti pentru aprarea Patriei.
n ultimul timp, n virtutea schimbrilor n diverse sfere ale vieii sociale, se resimte c
activitatea de educare militaro-patriotic a tineretului se afl n declin.
Un alt factor ce determin calitatea raporturilor comandant-soldat i poate contribui la
reducerea cazurilor de relele tratamente n armat este competena comandantului care include:
- abilitile manageriale i de conductor de structuri militare;
- competena de lupttor;
- abiliti de educator;
- abiliti de cetean.

200
 Cele patru competene au menirea de a dezvolta n rndul militarilor, n special al celor n
termen valori cum ar fi competena, asumarea responsabilitii, iniiativ, simul datoriei, care
implicit ar minimaliza relele tratamente i relaiile nestatutare ntre militari.
De multe ori, din cauza incompetenei profesionale a sergenilor (militari n termen) i a
lipsei unei educaii adecvate a soldailor, apar relaii nestatutare ntre militari.
n tabelele de mai jos sunt redate numrul cauzelor penale i disciplinare pornite n privina
militarilor din cadrul Ministerului Aprrii i DTC.
Cauze penale pornite n privina militarilor pentru nclcarea regulilor statutare
dintre militari, acte de violen svrite asupra militarilor, abuzul, excesul de putere

Anii 2012 2013

Ministerul Aprrii 21 62

Departamentul Trupelor 4 1
de Carabinieri

n acelai timp, de-a lungul anilor n Armata Naional se atest grave probleme ce in de
garantarea vieii i sntii soldailor. Astfel, n Forele Armate n perioada anilor 2009 - 2013
au avut loc 19 cazuri de deces dintre care 14 n Armata Naional, 4 - n Trupele de Carabinieri,
1 caz n fostul serviciu de Grniceri.

Forele Armate 2009 2010 2011 2012 2013

Armata Naional 2 2 5 1 4

Departamentul 1 1 2 - -
Trupelor de Carabinieri

Serviciul Grniceri - 1 - - -

Din numrul persoanelor decedate 6 militari au fost prin contract i 13 n termen.

Suicidul este relativ greu de anticipat. Este dificil de depistat persoana cu tendine
suicidale, daca n prealabil nu s-a manifestat comportamental i nu s-a observat o predispoziie n

201
acest sens. Un alt semnal ar putea fi afiarea unei atitudini prin care se ncearc obinerea
bunvoinei sau unor avantaje din partea celorlali.

Specialitii spun c exist indicatori comportamentali prin care se poate intui predispoziia
spre suicid. Suicidul poate fi prevalent n depresie, schizofrenie, n epilepsie, n ntrzierea
mintal, n demenie, n alcoolism i toxicomanii, n nevroze si, nu de puine ori, n tulburrile
de personalitate. n abordarea problemei suicidului trebuie de dat dovad de o circumspecie
etic si deontologic.
Pe parcursul anului 2013 au decedat 4 militari:

n luna iunie un militar a fost gsit trangulat de o creang de copac ntr-o fie de pdure
din marginea Poligonului Bulboaca.
n luna iulie un alt militar a fost mpucat mortal din impruden de ctre camaradul su,
cauza incidentului fiind nclcarea regulilor de mnuire a armei.
un alt incident soldat cu deces s-a produs n luna octombrie 2013, cnd un militar s-a
mpucat n cap cu arma din dotare n unitatea militar n timpul executrii serviciului de gard.
n toate aceste cazuri a fost pornit urmrirea penal, pentru investigarea eficient a
cauzelor deceselor. n acest context avocatul parlamentar subliniaz c statul prin mecanismele
sale este obligat s ntreprind msuri de identificare i prentmpinare a potenialelor cazuri de
suicid.
De altfel, Curtea European deja a avut oportunitatea de a afirma n dou cazuri cu privire
la suicidul soldailor din forele armate ale Republicii Moldova203 c protecia procedural a
dreptului la via, inclus n textul articolului 2 CEDO, se aplic n mod egal asupra fatalitilor
avute loc n cadrul satisfacerii serviciului militar obligatoriu. Autoritile competente trebuie s
conduc o investigaie efectiv ntru stabilirea circumstanelor decesului i s constate dac o
eventual responsabilitate a oficialilor se impune n acest sens. Aceast este o obligaie de luare
de msuri i nu, neaprat, cu privire la un rezultat.
O atenie special se impune a fi acordat atunci cnd un tnr decedeaz n perioada n
care autoritile militare sunt responsabile pentru starea lui fizic i moral. n cazul n care un
suicid este prezumat de a fi avut loc, autoritile urmeaz s demonstreze precum c au fcut tot
ce le este n putere s nlture orice dubii, pentru a satisface interesul familiei decedatului fa de
toate circumstanele legate de moartea persoanei. n practic aceasta nseamn o cercetare
minuioas a tuturor elementelor pentru a exclude orice posibilitate de a considera c decedatul a
fost subiectul unui act criminal. Investigaia urmeaz a fi una minuioas i multilateral.

203
Cazul Anuca v. Republica Moldova, cererea nr. 24034/07 din 18.05.2010; Cazul Iorga v. Moldova, cererea nr.
12219/05 din 23.03.2010
202
Autoritile sunt obligate s adopte toate msurile rezonabile pentru a stabili toate aceste
elemente. O cerin a promptitudinii i desfurrii rezonabile este prezumat n acest context.
Mai mult, rudele apropiate ale victimei urmeaz a fi implicate n procedur ntr-o msura
necesar pentru a-i proteja interesele legitime.

Recomandri :

- Sporirea eficienei comisiei de ncorporare i a calitii de selectare a tinerilor n rndul

Forelor Armate din Republica Moldova;
- mbuntirea sistemului de educaie militaro-patriotic a tinerilor pn la ncorporare i
dup ncorporare;
- mbuntirea i dezvoltarea sistemului de activitate educativ n cadrul Armatei
Naionale i a Departamentului Trupelor de Carabinieri;
- Sporirea eficienei i dezvoltarea continu a activitii serviciului psihologic n rndul
Forelor Armate din Republica Moldov;
- Adaptarea condiiilor de cazare din unitile militare, precum i cele din birourile
militarilor prin contract la standardele minimale.

203
 . 4 Instituii de sntate mental
Subiectul proteciei persoanelor cu dizabiliti mintale ridic o serie de ntrebri legate de
drepturile omului i se afl n atenia instituiilor naionale i internaionale de protecie a
drepturilor omului. Republica Moldova a ratificat principalele instrumente internaionale i
regionale204, potrivit crora statul trebuie s asigure protecia demnitii umane, a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, n special a persoanelor cu tulburri psihice, care sufer cel
mai mult din cauza discriminrii. Mai mult, statului i revine obligaiunea pozitiv de a asigura
respectarea drepturilor omului la nivel legislativ, inclusiv adoptarea i aplicarea corespunztoare
a politicilor i a legislaiei n vigoare, abrogarea politicilor i actelor normative neadecvate,
luarea msurilor pentru protejarea persoanelor cu dizabiliti de nclcri ale drepturilor
omului cauzate de teri.
Instituiile de sntate mintal, indiferent de tipul acestora, trebuie s ofere siguran att
beneficiarilor, ct i personalului angajat. Persoanele cu dizabiliti mintale trebuie tratate cu
respect i demnitate i ntr-o manier uman, care s le respecte deciziile i personalitatea. n
acest sens, lipsa violenei i abuzului din partea personalului fa de beneficiari sau ntre
beneficiari, reprezint o cerin minim.
Pe parcursul anului 2013 am continuat s monitorizm aplicarea standardelor privind
drepturile omului n spitalele de psihiatrie i n internatele psihoneurologice, prestatoare de
servicii medico-sociale persoanelor cu dezabiliti mintale. Au fost efectuate 11 vizite
preventive: 10 - n internatele psihoneurologice aflate n subordinea MMPSF i o vizit n filiala
Pavlovca a spitalului de psihiatrie din Bli.
Analiza informaiilor colectate n timpul vizitelor ne face s constatm lipsa progreselor
semnificative n punerea n aplicare la nivel naional a Conveniei privind drepturile persoanelor
cu dizabiliti, subdezvoltarea programelor de sprijin n comunitate pentru persoanele cu
dizabiliti mintale. Practic, nu s-au atestat schimbri n bine la capitolul combaterea toleranei
fa de problemele cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti mintale i asigurarea respectrii
drepturilor acestei categorii de persoane.

204
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul Internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau
degradante, Protocolul opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente cu cruzime,
inumane sau degradante, Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, Convenia pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante.

204
4.1. Instituii subordonate Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Internatele psihoneurologice, aflate n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale
i Familiei, snt instituii de plasament temporar sau permanent, prestatoare de servicii socio-
medicale pentru persoane cu dizabiliti mintale care se afl ntr-o situaie de dificultate
generatoare de marginalizare sau excluziune social, n lipsa suportului acordat de familie sau
comunitate, fiind dependente de ajutor teriar. Scopul internatelor este asigurarea proteciei
sociale a beneficiarilor, prin acordarea msurilor de recuperare, meninere a capacitilor i
(re)integrare social, iar obiectivele sunt: acordarea asistenei socio-medicale beneficiarilor n
conformitate cu necesitile speciale i particularitile de dezvoltare individual; facilitarea
socializrii i (re)socializrii beneficiarului n familia biologic extins sau n comunitate. n
Republica Moldova funcioneaz 4 internate psihoneurologice i 2 case internat pentru copii cu
deficiene mintale.
n anul 2013 reprezentanii CpDOM au participat la vizite de monitorizare a internatelor
psihoneurologice n cadrul proiectului: "Advocacy pentru schimbri instituionale i drepturile
persoanelor din cadrul instituiilor psihoneurologice din Republica Moldova", implementat de
ctre Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova. n urma vizitelor a fost colectat
informaia despre condiiile de trai, legalitatea internrii, inclusiv tratamentul aplicat
beneficiarilor pe perioada aflrii acestora n internatele psihoneurologice, fiind ntocmit un
Raport detaliat ce reflect situaia real din aceste internate205.
Dei, aparent, internatele psihoneurologice nu se ncadreaz n limitele competenelor
Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii, plngerile parvenite la Centrul pentru Drepturile
Omului de la beneficiari sau rudelor lor, constatrile triste fcute n timpul vizitelor n aceste
instituii rezideniale,206 dar i informaiile din mass-media ne-au determinat s le monitorizm n
contextul activitii de prevenire a torturii. n acest sens, n anul 2013 au fost efectuate 10 vizite
preventive. Menionm c starea lucrurilor nu s-a mbuntit comparativ cu anii precedeni,
fiind actuale problemele abordate de noi anterior.
Vom evidenia deficitul acut de cadre n contextul optimizrii unitilor de personal;
fluctuaia cadrelor determinat de salariile derizorii i munca n condiii de risc; neasigurarea
instruirii iniiale i continue a unor categorii de personal generat de constrngerile financiare;
asigurarea insuficient a serviciilor medicale i ngrijirilor adecvate beneficiarilor cu grad sever
de dizabilitate; lipsa serviciilor de recuperare i reabilitare, kinetoterapie, ergoterapie,

205
http://ru.scribd.com/doc/209807510/RAPORT;
http://idom.md/index.php?option=com_k2&view=item&id=262:1-raport-al-vizitelor-de-monitorizare-%C3%AEn-
institu%C5%A3iile-psihoneurologice-din-rm&Itemid=396&lang=ro
206
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport2012-final.pdf
205
psihoterapie. Cele menionate snt factori care sporesc riscul aplicrii de ctre personal a relelor
tratamente fa de beneficiari i determin manifestarea de agresiune ntre beneficiari.
Bnuielile rezonabile c beneficiarii snt supui unui tratament inuman i degradant snt
determinate de semnalele parvenite despre comiterea de abuzuri sexuale; depistarea unor
beneficiari cu diverse leziuni corporale i constatarea faptului c aceste cazuri nu snt investigate.
Temeiuri pentru a presupune aplicarea relelor tratamente fa de beneficiari n instituiile de
sntate mintal ne ofer i informaiile despre obligarea acestora de a presta anumite munci pe
teritoriul sau n afara internatelor i transferarea lor n seciile cu regim nchis n calitate de
pedeaps pentru un anumit comportament, plasarea persoanelor cu deficiene mintale n spaii
izolate cu regim de activitate redus.
n cazul persoanelor cu tulburri psihice trebuie de inut cont de vulnerabilitatea i
inabilitatea lor n anumite cazuri de a se plnge n mod coerent privind modul n care sunt
afectate de un anumit comportament. n cazul verificrii unei asemenea plngeri, fie de la rude,
prieteni, fie chiar de la nsi persoana vizat, trebuie depus un efort sporit. n acest context este
relevant sesizarea nregistrat la Centrul pentru Drepturile Omului n luna ianuarie despre
abuzarea sexual a unei rezidente din internatul psihoneurologic din municipiul Bli de ctre un
medic. Sesizarea n cauz a servit temei pentru vizitarea, n repetate rnduri, a acestei instituii
rezideniale n cadrul activitii de prevenire a torturii. Constatrile fcute la faa locului,
coroborate cu declaraiile mai multor persoane cu care s-a discutat n timpul vizitelor, ignorana
persoanelor i autoritilor responsabile pentru examinarea eficient a plngerilor, au ridicat
serioase semne de ntrebare privind gradul de protecie mpotriva torturii i relelor tratamente
oferit de stat beneficiarilor internatelor psihoneurologice. Lipsa unui mecanism eficient de
prevenire a violenei i abuzului din partea personalului fa de beneficiari i ntre beneficiari au
oferit suficiente temeiuri pentru o bnuial rezonabil cu privire la cauzarea suferinelor fizice i
psihice.
La demersul avocatului parlamentar adresat Procuraturii Generale cu privire la
investigarea circumstanelor expuse de petiionar i n baza informaiilor colectate de angajaii
Centrului pentru Drepturile Omului n timpul vizitelor efectuate la internatul psihoneurologic din
mun. Bli, a fost pornit urmrirea penal pe art. 171 alin. (1) din Codul penal Violul.
Ulterior, la plngerile altor persoane cazate n aceeai instituie de recuperare, organul de
urmrire penal a pornit nc 7 cauze penale n baza elementelor infraciunii prevzute de art.
171 alin. (2). La momentul ntocmirii prezentului raport cauza penal se afl n proces de
examinare n instana de judecat.

206
 Raportul207 pe marginea vizitelor preventive efectuate n internatul psihoneurologic din
municipiul Bli, elaborat prin prisma Normelor Comitetului European pentru prevenirea torturii
i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, a fost adus la cunotina Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, administraiei instituiei n cauz i Procuraturii Generale.
n acest context, n semestrul I al anului 2013, Procuratura General a efectuat un control n
toate instituiile psihiatrice din ar, care a scos n eviden imperfeciunea cadrului legislativ,
derogri de la prevederile legislaiei n activitatea acestora, dar i nereguli n cadrul procedurilor
judiciare. Concluziile Procuraturii Generale corespund totalmente constatrilor noastre.
Ne-am exprimat deosebita ngrijorare n legtur cu intenia internatului psihoneurologic
din Brnzeni de a crea, cu sprijinul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, dou
secii cu regim sever de supraveghere pentru izolarea beneficiarilor cu un comportament
deviant asociat cu deprinderi vicioase.208 n opinia noastr, care a fost adus la cunotina
ministerului209, msurile de constrngere210, inclusiv izolarea, nu trebuie utilizate niciodat cu
titlu de pedeaps pentru un comportament necorespunztor, ameninare sau ca o metod pentru a
genera o schimbare de comportament. Msura izolrii nu poate fi parte a programului de
tratament i nu trebuie s devin metod convenabil pentru personal n vederea imobilizrii,
izolrii beneficiarilor pe timpul desfurrii altor activiti, mai ales n situaiile cnd exist
deficit de personal, sau s nlocuiasc ngrijirile adecvate i serviciile de reabilitare.
Este unanim recunoscut faptul c recurgerea la msuri de constrngere, inclusiv izolare,
este influenat, deseori, de factori non-clinici, precum modul n care personalul instituiilor de
sntate mintal i percepe rolul, iar beneficiarii i cunosc drepturile. Frecvena aplicrii
metodei de izolare i mijloacelor de constrngere corporal depinde nu numai de diagnosticul
beneficiarului i nivelul de pregtire a angajailor instituiei, dar i de cultura general i
atitudinea acestora din urm fa de beneficiari i fa de atribuiile ce le revin.
Considerm c reducerea cazurilor de aplicare a msurilor de constrngere pn la un
minim viabil va fi posibil dup o schimbare la nivel de mentalitate, abordri, pregtire/cultur
general. n acest sens administraia internatelor psihoneurologice, cu suportul Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, trebuie s-i ncurajeze angajaii sau s le ofere

207
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/vizita_psihoneurologie_balti_10.01.2013_-_kopiya_-
_kopiya.pdf.
208
Demersul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 01-1280 din 01.04.2013 ctre Centrul pentru
Drepturile Omului.
209
http://ombudsman.md/sites/default/files/activitate/mmpsf_opinie_internate.pdf
210
Noiunea de constrngere fizic cuprinde toate tipurile de stpnire a persoanelor violente, care pot fi folosite
separat sau n combinaii: izolarea (plasarea ntr-o ncpere ncuiat mpotriva voinei persoanei); constrngerea
chimic (administrarea medicamentelor mpotriva voinei pacientului, cu scopul de a-i controla comportamentul);
controlul manual (constrngerea mecanic cu benzi, cmi de for, cearafuri, centuri, paturi ngrdite); umbra
(aflarea permanent a unui reprezentant al personalului alturi de beneficiar pentru intervenirea n aciunile lui
atunci, cnd este necesar).
207
alternative pentru a renuna la astfel de metode n lipsa unor necesiti terapeutice. n acest
context este deosebit de important ca internatele psihoneurologice s dispun de cadre suficiente
i bine pregtite, inclusiv personal inferior. De altfel, anume insuficiena de personal i nivelul
redus de pregtire iniial i continu favorizeaz abuzurile i violena aplicat de personal fa
de beneficiari, determin manifestarea de agresiune ntre beneficiari. Mai mult, personalul
inferior trebuie s fie supus unei supravegheri stricte din partea administraiei, capabile s
transmit clar mesajul c este inacceptabil violena fizic sau psihic fa de beneficiari i c
aceasta va fi sancionat sever.
Administraia internatelor psihoneurologice trebuie s creeze toate condiiile necesare
pentru a asigura c rolul terapeutic pe care l are personalul nu trece n plan secund n faa
raionamentelor de securitate. Asigurarea unui personal calificat pentru a pune n practic
activitile socio-terapeutice i conferirea unei importane mai mari socioterapiei pot avea un
impact considerabil asupra calitii ngrijirilor i pot contribui la apariia unui mediu terapeutic
favorabil, diminundu-se cazurile de violen i necesitatea izolrii beneficiarilor sau utilizrii
altor msuri de constrngere.
Concepia care se bazeaz pe controlul i supravegherea beneficiarilor internatelor
psihoneurologice ar putea fi abandonat doar n condiiile completrii funciilor vacante i
extinderii/diversificrii statelor de personal, asigurrii unui personal calificat corespunztor,
oferirii activitilor de reabilitare psiho-social, incluznd accesul la ergoterapie, terapia n grup,
psihoterapia individual, sli de recreere dotate corespunztor, activiti educative, o munc
potrivit etc.
n acelai context, trebuie s fie revizuite regulile sau practicile de natur s genereze un
climat de tensiune ntre personal i beneficiari.
Nu n ultimul rnd, beneficiarii serviciilor acordate n internatele psihoneurologice trebuie
s dispun de un mecanism eficient de depunere a plngerilor, capabil s protejeze petiionarii de
eventualele repercusiuni asupra lor. Instituirea unui astfel de mecanism trebuie s fie o
preocupare ndeaproape a Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
n opinia noastr, asigurarea standardelor de ngrijire i reabilitare medico-social prin
prisma respectrii drepturilor persoanelor cu dezabiliti mintale, beneficiare ale serviciilor
instituiilor sociale rezideniale, presupune o colaborare eficient cu Ministerul Sntii, cu alte
instituii i organizaii care activeaz n domeniu i trebuie s devin una din preocuprile
serioase ale autoritilor.

208
 4.2. Instituii subordonate Ministerului Sntii
Spitalele de psihiatrie snt instituii medico-sanitare publice, care acord asisten
medical specializat n condiii de staionar privind examinarea, diagnosticarea, tratamentul i
recuperarea psiho-social. Spitalele de psihiatrie snt subordonate nemijlocit fondatorilor, iar n
plan organizator-metodic - Ministerului Sntii.
n Republica Moldova funcioneaz trei spitale de psihiatrie Spitalul clinic de psihiatrie
din municipiul Chiinu, Spitalele de psihiatrie din Orhei i Bli.
n spitalele de psihiatrie sunt plasate, n afara pacienilor internai de bun voie (internare
voluntar), persoane spitalizate fr acordul lor n cazurile n care exist anumite circumstane211,
ca urmare a procedurilor civile (internarea nevoluntar). De asemenea, n aceste instituii
medicale sunt plasate i persoanele care au svrit fapte prejudiciabile, prevzute de legea
penal n stare de iresponsabilitate, ale cror internare a fost dispus printr-o hotrre
judectoreasc n cadrul unei proceduri penale.
n rapoartele anterioare212 au fost descrise anumite probleme specifice spitalelor de
psihiatrie care in de procedura de internare i spitalizare fr liberul consimmnt, aplicarea
msurilor de conterionare, standardele i condiiile hoteliere, mecanismele de petiionare etc.
Generaliznd situaia prin prisma vizitelor efectuate n ultimii trei ani, n acest domeniu au fost
depistate un ir de probleme de sistem, care pot conduce cu uurin la comiterea unor nclcri
ale drepturilor omului.
Dei Ministerul Sntii i administraia spitalelor de psihiatrie manifest deschidere
pentru colaborare cu instituia avocailor parlamentari i depune efort pentru implementarea
recomandrilor naintate n rezultatul vizitelor, anumii factori obiectivi i subiectivi zdrnicesc
eforturile depuse n vederea asigurrii respectrii depline a drepturilor pacienilor internai n
spitalele de psihiatrie.
Pentru toate spitalele de psihiatrie rmn caracteristice fluctuaia sporit a cadrelor, lipsa
sau insuficiena specialitilor (psihologi, asisteni sociali i instructori de ergoterapie) i a
personalului medical inferior, volumul sporit de bolnavi la curaie la un medic psihiatru,
salarizarea insuficient i diminuarea sporurilor pentru munca n condiii nocive i de risc major
pentru unele categorii de angajai, efortul emoional excesiv i surmenajul sporit n urma

211
Art. 28 din Legea privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997: persoana suferind de tulburri psihice
poate fi spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt sau al reprezentantului ei legal, pn la
emiterea hotrrii judectoreti, dac examinarea sau tratarea ei este posibil numai n condiii de staionar, iar
tulburarea psihic este grav i condiioneaz: a)pericolul social direct; b) prejudiciul grav sntii sale dac nu i se
va acorda asisten psihiatric.
212
http://www.ombudsman.md/md/tematice/; http://www.ombudsman.md/md/rapoarte%20mnpt/;
http://www.ombudsman.md/file/RAPOARTE%20PDF/CpDOM_Raport_2011ANEXE.pdf ;
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport2012-final.pdf
209
contactului permanent cu pacienii, neasigurarea securitii fizice a personalului. n continuare
nu sunt infirmieri suficient de bine pregtii privind specificul lucrul cu persoanele cu
dizabiliti mintale: instruiri speciale pentru prevenirea i gestionarea comportamentului agresiv;
prevenirea utilizrii abuzive i utilizarea n condiii de siguran a msurilor de imobilizare;
drepturile omului, n general, i drepturile pacientului, n special.
Liberul consimmnt al pacienilor pentru internare voluntar este viciat prin aciuni
de presiune i convingere, aceasta n scopul de a evita iniierea procedurii judiciare de internare
nevoluntar, care este mai complicat i de durat. Neasigurarea garaniilor procesuale la
internarea pacienilor fr liberul consimmnt este o alt caren de sistem, generat att de
factori umani213, ct i de imperfeciunea cadrului normativ. Spre exemplu, cet. T.X., internat n
Spitalul de psihiatrie Bli la 28.02.2013, a refuzat s-i exprime acordul pentru internarea
benevol. Doar la 04.03.2013 avizul Consiliului medical consultativ a fost remis n instana de
judecat cu cererea de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt al
persoanei. Prin ncheierea din 07.03.2013 s-a dispus ncetarea procesului civil deoarece pacienta
i-a dat acordul pentru spitalizare. Totodat, legislaia care reglementeaz procedura internrii
fr liberul consimmnt n staionarul de psihiatrie nu asigur n deplin msur principiile de
baz ale legiferrii coerena, consecvena i echilibrul ntre reglementrile concurente n
partea ce ine de locul examinrii cererii de spitalizare214. n consecin se atest o aplicare
neuniform a acesteia.
Atitudinea personalului fa de pacieni, n unele cazuri, chiar lezeaz demnitatea
pacienilor i are impact direct asupra respectrii drepturilor omului, asupra calitii ngrijirilor
medicale, tratamentului i reabilitrii i sporesc riscul potenialelor abuzuri fa de pacieni.
Angajaii spitalelor de psihiatrie argumenteaz situaia existent prin faptul c misiunea
lor primordial este acordarea asistenei medicale, iar procedurile juridice i anumite cunotine
speciale n acest domeniu i n domeniul drepturilor omului nu in de competena lor.
n opinia noastr, aceste abordri prezint motive de ngrijorare deosebit i este nevoie de o
schimbare percepie i de atitudine fa de persoanele cu handicap mintal, astfel nct s fie

213
http://ombudsman.md/sites/default/files/rapoarte/raport2012-final.pdf, pag.98
214
Conform prevederilor art. 315 din Codul de procedur civil, cererea de spitalizare n staionarul de
psihiatrie fr liberul consimmnt se examineaz de instan n termen de 5 zile de la pornirea procesului. edina
de judecat are loc n localul instanei judectoreti. Persoana spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei
consimmnt este n drept s participe la soluionarea pricinii, dac reprezentantul instituiei de psihiatrie constat
c sntatea i permite. Examinarea cererii de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt are loc
n edin de judecat cu participarea obligatorie a reprezentantului staionarului de psihiatrie care solicit
spitalizarea i a reprezentantului legal al persoanei a crei spitalizare se cere. n acelai timp, art. 33 din Legea
privind sntatea mental prevede c cererea de spitalizare n staionarul de psihiatrie fr liberul consimmnt
este examinat de judector n decursul a 3 zile de la primire n instan judectoreasc sau n staionar. Persoana
spitalizat n staionarul de psihiatrie fr liberul ei consimmnt este n drept s participe la examinarea problemei
legate de spitalizarea sa. Dac starea psihic nu permite persoanei s se prezinte n instan judectoreasc, cererea
de spitalizare fr liberul consimmnt este examinat de judector n staionarul de psihiatrie.
210
inadmisibile ignorana i stigmatizarea lor. n acest sens rolul administraiei spitalelor de
psihiatrie este de o importan major.
Este unanim recunoscut c beneficiarii serviciilor de sntate mental trebuie s dispun
de un mecanism eficient de depunere a plngerilor, capabil s protejeze petiionarii de
eventualele repercusiuni asupra lor. n urma modificrii, la 28.02.2008215, a articolului 37 din
Legea privind sntatea mental nr. 1402 din 16.12.1997, Ministerului Sntii i-a revenit
obligaia de a institui o comisie independent pentru supravegherea i controlul respectrii
drepturilor omului, examinarea plngerilor bolnavilor, inclusiv ale celor cu tulburri psihice.
Aceast comisie trebuie s apere drepturile pacienilor din staionarele de psihiatrie, s
primeasc reclamaiile i cererile lor, pe care s le soluioneze mpreun cu administraia
instituiei de psihiatrie respective sau s le remit, n funcie de caracterul lor, autoritilor
publice, procuraturii sau instanelor judectoreti.
O evoluie pozitiv n acest sens s-a nregistrat abia n aprilie 2012, cnd a fost lansat
serviciul Ombudsmanul n instituiile de psihiatrie216 - proiect-pilot finanat de PNUD
Moldova.
Cu trimitere la Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-
2014, Centrul pentru Drepturile Omului i Ministerul Sntii snt responsabili pentru
consolidarea serviciilor ombudsmanului n instituiile de psihiatrie (mecanism independent de
soluionare a plngerilor), aciune ce urmeaz a fi realizat n anul 2014. Unele aspecte ce in de
asigurarea funcionrii serviciului de aprare a drepturilor pacienilor din staionarele de
psihiatrie au fost deja discutate de conducerea instituiilor vizate217.
Imperfeciunea cadrului normativ n vigoare zdrnicete, pe alocuri, eforturile depuse n
vederea asigurrii respectrii drepturilor omului n spitalele de psihiatrie. n ultimii doi ani, cel
puin dou aspecte cu referire la acest subiect au fost evideniate n cadrul activitii
Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii.
S-a constatat o caren legislativ i privind aplicarea prevederilor art. 490 din Codul de
procedur penal218. La momentul actual, executarea ncheierilor privind internarea n instituia
psihiatric n temeiul articolului 490 din Codul de procedur penal este asigurat de Instituia
Medico-Sanitar Public Spitalul Clinic de Psihiatrie. Persoanele, n privina crora se efectueaz
215
Lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 1402-XIII din 16 decembrie 1997 privind asistena psihiatric
nr. 35-XVI din 28.02.2008.
216
Ordinul Ministrului Sntii nr. 384 din 19.04.2012
217
http://ombudsman.md/ro/stiri/intilnirea-avocatului-parlamentar-anatolie-munteanu-viceministrul-sanatatii-mihai-
ciocanu
218
La constatarea faptului de mbolnvire a persoanei n privina creia se efectueaz urmrire penal i care se afl
n stare de arest, judectorul de instrucie dispune, n temeiul demersului procurorului, internarea ei n instituia
psihiatric adaptat pentru deinerea persoanelor arestate, dispunnd, totodat, revocarea arestului preventiv. Despre
ameliorarea ulterioar a strii sntii persoanei internate n instituia psihiatric, administraia instituiei
ntiineaz imediat procurorul care conduce urmrirea penal n cauza respectiv.
211
urmrirea penal i care se afl n stare de arest snt plasate n Secia de psihiatrie pentru
tratament prin constrngere cu supraveghere riguroas. Aceasta este subdiviziune curativ-
preventiv prevzut pentru aplicarea msurilor de siguran cu caracter medical n form de
tratament prin constrngere, ce se efectueaz n baza sentinei instanei judectoreti. Astfel,
persoanele arestate, n a cror privina a fost revocat arestul preventiv, snt plasate n
subdiviziunea care asigur aplicarea msurilor de constrngere cu caracter medical fa de
persoanele n a cror privin deja s-a dovedit faptul svririi unei fapte prejudiciabile prevzute
de legea penal, n baza sentinei de absolvire de pedeaps sau de rspundere penal, fie n baza
sentinei de liberare de pedeaps i de aplicare a unor msuri de constrngere cu caracter medical.
n situaia n care nu exist claritate cu referire la deinerea persoanelor arestate, n privina
crora a fost revocat arestul preventiv, i cu referire la tactica de acordare a asistenei psihiatrice
n conformitate cu toate actele normative ce in de domeniul psihiatriei, putem vorbi despre
deinerea ilegal a persoanelor internate n temeiul art. 490 din Codul de procedur penal n
Secia de psihiatrie pentru tratament prin constrngere cu supraveghere riguroas a MSP Spitalul
Clinic de Psihiatrie pn la pronunarea sentinei. Pentru soluionarea problemei au fost naintate
numeroase recomandri i propuneri privind revizuirea cadrului normativ n vigoare astfel nct
s fie asigurat legalitatea deinerii n instituia psihiatric a persoanelor n privina crora se
efectueaz urmrirea penal i care se afl n stare de arest.
Pn n prezent problemele de ordin legislativ menionate supra nu i-au gsit soluionare.

212