Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Regimul Juridic Al Terenurilor Din Intravilan
Regimul Juridic Al Terenurilor Din Intravilan
Bibliografie
2
1. Dreptul de proprietate asupra terenurilor
Legiuitorul, reglementând relaţiile de proprietate în Codul civil, a pornit de la
faptul că proprietatea este unică şi că nu există mai multe forme juridice ale
dreptului de proprietate, precum dreptul de proprietate privată sau dreptul de
proprietate publică. Acest lucru se poate sesiza uşor în structura titlului III,
„Proprietatea”, din cartea a doua, „Drepturile reale”, care cuprinde următoarele cinci
capitole: „Dispoziţii generale”; „Dobândirea şi încetarea dreptului de proprietate”;
„Proprietatea comună”; „Apărarea dreptului de proprietate”; „Dreptul de vecinătate”.
Structura dreptului de proprietate din Codul civil în vigoare diferă de cea a dreptului
de proprietate cuprinsă în Codul civil din 1964, care avea următoarele forme:
proprietatea de stat; proprietatea organizaţiilor sindicale şi a celorlalte organizaţii
obşteşti; proprietatea personală. Considerăm reuşite (din punct de vedere structural)
reglementările din Codul civil în vigoare privind dreptul de proprietate. Aceste
reglementări impun concluzia că proprietatea este unică şi, prin urmare, nu se poate
vorbi despre existenţa a mai multor forme juridice ale dreptului de proprietate. Fiind
unică, proprietatea poate aparţine diferitelor subiecte: particularilor, ca persoane
fizice sau persoane juridice de drept privat, statului şi unităţilor administrativ-
teritoriale. Oricine ar fi, titularul dreptului de proprietate este proprietar al bunului şi
se bucură de prerogativele pe care le acordă acest drept, în limitele stabilite de lege.
Din punct de vedere juridic, nu se poate vorbi despre divizare a dreptului de
proprietate în: drept de proprietate privată şi drept de proprietate publică. O
asemenea divizare, din punctul de vedere al naturii juridice a dreptului de
proprietate, nu poate fi acceptată. Proprietarul, fie el persoană fizică, fie chiar statul
în calitate de persoană juridică, va apela, întru exercitarea dreptului său de
proprietate, la cele trei atribute ale acestui drept: posesiunea, folosinţa şi dispoziţia.
In concluzie, dreptul de proprietate este unic și nu poate îmbrăca diferite forme
juridice ca: drept de proprietate privata sau drept de proprietate publică. Acest
raţionament nu vine in contradicţie cu Constituţia, care prevede: Proprietatea este
publică şi privată. Din această normă constituţională nu se poate trage concluzia că
proprietatea ar îmbrăca două forme juridice: dreptul de proprietate publică şi
dreptul de proprietate privată. Se poate vorbi despre o divizare a proprietăţii în
proprietate publică şi proprietate privată doar în sens economic, nu în sens juridic.
Pornind de la aceste constatări, urmează să descriem regimul juridic al
bunurilor din domeniul privat şi al celor din domeniul public și anume a terenurilor.
În perioada socialismului, în Republica Moldova, ca şi în alte ţări sovietice,
nu exista proprietate privată. Ea a fost lichidată prin lichidarea „exploatării omului
de către om”. Inexistenţa exploatării era însă o iluzie, fiindcă, deşi nu exista
proprietate privată, omul era exploatat de către stat în mâinile căruia se aflau circa
90% din mijloacele de producţie.
3
1.1 Terenurile proprietate privată
4
din Codul civil stipulează că din categoria bunurilor domeniului public vor face
parte doar acele bunuri care, prin lege sau în modul stabilit de lege, sunt trecute
în domeniul public. Referitor la terenuri, legea cu privire la renurile
proprietatea publică și delimitarea lor include terenurile ce se află în domeniul
public al statului.
Regimul juridic al bunurilor din domeniul public este determinat şi în alte
acte: Legea cu privire la Guvern, art. 3; Referitor la terenuri, Codul funciar prevede,
la art. 3, că acestea pot fi în proprietate publică şi privată, iar la art. 6 enumeră
atribuţiile statului în relaţiile funciare: Funcţia de atribuire şi înstrăinare a
terenurilor, de autentificare a dreptului deţinătorilor de terenuri îl au numai
organele administraţiei de stat [alin. (1)]. De asemenea, statul sprijină material,
financiar şi organizatoric dezvoltarea eficientă a tuturor formelor de gospodărire
agricolă, tehnologizarea agriculturii în sensul îmbunătăţirii lucrării şi valorificării
terenului cu reducerea corespunzătoare a pierderilor şi deşeurilor poluante,
efectuarea studiilor de impact ecologic, economic care să fundamenteze deciziile de
promovare a noilor investiţii în agricultură, măsurile de protecţie a terenului ca
fundament al dezvoltării durabile a gospodăriilor, asigură folosirea economicoasă a
terenurilor, garantează dreptul de proprietate şi celelalte drepturi ale deţinătorilor de
terenuri.
În literatura de specialitate nu există o definiţie a bunurilor domeniului public.
In schimb, majoritatea specialiştilor definesc dreptul de proprietate publică. Articolul
296 al Codului civil permite a afirma că definiţiile din literatura de specialitate date
proprietăţii publice caracterizează în principiu natura juridică a bunurilor domeniului
public, în virtutea cărui fapt vom apela la aceste definiţii pentru a descrie regimul
juridic al bunurilor din domeniul public.
Aşadar, în literatura de specialitate, dreptul de proprietate publică este definit
ca drept real al statului şi al unităţilor administrativ-teritoriale asupra unor bunuri
mobile şi imobile de interes national sau local. Accentul, în această definiţie, este
pus pe subiectele proprietăţii publice (statul şi unităţile administrativ- teritoriale), pe
atribuţiile acestor subiecte (care, ca toţi titularii dreptului de proprietate, exercită
asupra bunurilor ce le aparţin dreptul de posesiune, folosinţă şi dispoziţie) şi pe
bunurile care se pot afla in proprietate publică (bunuri mobile şi bunuri imobile).
Intr-o altă opinie, dreptul de proprietate publică este dreptul de proprietate
asupra bunurilor din domeniul public de interes naţional şi din domeniul public de
interes local care aparţin statului şi unităţilor sale administrativ-teritoriale şi care se
exercită în regim ile drept public, fiind inalienabil, imprescriptibil, insesizabil. In
afară de elementele caracteristice primei definiţii, această definiţie enumeră şi
caracterele dreptului de proprietate publică.
In fine, dreptul de proprietate publică este definit ca drept subiectiv de
proprietate ce aparţine statului sau unităţilor administrativ-teritoriale asupra
5
bunurilor care, fie prin natura lor, fie printr-o dispoziţie specială a legii, sunt de uz şi
de utilitate publică. In sprijinul acestei afirmaţii se spune că cel puţin în privinţa
bunurilor care sunt proprietate publică prin natura lor, nu se poate spune că
titularul lor le stăpâneşte în mod nemijlocit - statul nu posedă plaja mării sau
marea teritorială sau spaţiul aerian etc. - folosinţa aparţine, de regulă, publicului,
fructus nu există şi nu se pune problema exercitării atributului dispoziţiei juridice,
deoarece ele sunt inalienabile.
Deci, sunt ale domeniului public bunurile, atribuite de lege acestei categorii,
precum şi bunurile care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, aparţin
statului şi (sau) unităţilor administrativ-teritoriale, aceste subiecte putând exercita
asupra lor atributele dreptului de proprietate, în limitele stabilite de lege.
Codul civil dispune la art. 296 alin. (4), că bunurile domeniului public sînt
inalienabile, insesizabile şi imprescriptibile. Dreptul de proprietate asupra acestor
bunuri nu se stinge prin neuz şi nu poate fi dobândit de terţi prin uzucapiune.
6
3. Regimul juridic al terenurilor din intravilan
7
din intravilan, dar și din extravilan.
Caracterul inalienabil al bunurilor din domeniul public denotă că ele sunt
scoase din circuitul civil. Prin urmare, aceste bunuri nu pot fî înstrăinate, iar actele
juridice civile care au ca obiect astfel de bunuri sunt lovite de nulitate absolută,
conform Codului civil, art. 217.
Unii autori consideră că inalienabilitatea înseamnă interzicerea nu numai a
înstrăinării, dar şi a dezmembrării proprietăţii. în această opinie, asupra bunurilor ce
formează obiectul dreptului de proprietate publică nu se pot constitui, în principiu,
dezmembrăminte ale dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaţia, servitutea
sau superficia. Codul civil român nu răspunde direct la întrebarea: este posibilă o
dezmembrare a proprietăţii în cazurile bunurilor domeniului public? Codul civil al
Republicii Moldova însă interzice ca bunurile din domeniul public să facă obiectul
dezmembrămintelor dreptului de proprietate. Astfel, art. 396 alin. (3) prevede că
obiect al uzufructului poate fi orice bun neconsumptibil care se află în circuit civil,
mobil sau imobil, corporal sau incorporai, inclusiv un patrimoniu sau o parte din el.
Această prevedere, conform art. 427 din Codul civil, se aplica şi in cazul dreptului
de uz şi de abitaţie.
Bunurile din domeniul public vor fi inalienabile atâta timp cât se vor afla în
proprietate publică. De îndată ce, prin hotărâre a Guvernului ele vor fi scoase din
domeniul public al statului, atunci asupra lor va acționa regimul juridic al bunurilor
plasate în circuitul civil.
Bunurile domeniului public sunt imprescriptibile. Acest caracter presupune că
bunurile domeniului public nu pot fi dobândite prin modul de dobândire a dreptului
de proprietate precum este uzucapiunea. Astfel, Codul civil prevede, la art. 296 alin.
(4), că dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul public nu poate fi
dobândit de către terţi prin uzucapiune. Uzucapiunea este un mod de dobândire a
proprietăţii sau a unor alte drepturi reale prin posedarea neîntreruptă a unui bun
mobil sau imobil în termenul şi în condiţiile prevăzute de lege (art. 332, 333). In
literatura de specialitate se afirmă că dreptul de proprietate publică este
imprescriptibil atât extinctiv, cât şi achizitiv. Extinctiv, imprescriptibilitatea
semnifică faptul că acţiunea în revendicare privitoare la un bun al domeniului public
poate fi exercitată oricând, nestingându-se prin neexercitarea ei într-un termen
prevăzut de lege. Achizitiv, imprescriptibilitatea semnifică faptul că acţiunea în
revendicare privitor la un bun din domeniul public nu poate fi paralizată de pârât prin
invocarea dobândirii proprietăţii prin uzucapiune.
Caracterul insesizabil al bunurilor din domeniul public constă în
imposibilitatea urmăririi lor, pe baza pretenţiilor unor creditori. Acest caracter rezultă
dintr-un alt caracter al bunurilor din domeniul public, caracterul inalienabil, pe care
îl şi completează. Dat fiind faptul că nu se află în circuit civil, bunurile domeniului
public nu pot fi înstrăinate, nici urmărite pentru satisfacerea creanţelor, prin urmare
8
sunt insesizabile.
3.1 Regimul juridic al terenurilor destinate construcțiilor urbane și rurale
9
3.3 Regimul juridic al terenurilor pentru transporturile rutier, feroviar,
naval, aerian, prin conducte, pentru liniile de telecomunicaţii şi transport
electric, pentru exploatările miniere şi pentru alte industrii
10
Terenurile agricole pot fi atribuite în folosinţa întreprinderilor, instituţiilor,
organizaţiilor agricole, precum şi cetăţenilor pentru agricultură, legumicultură,
păşuni şi fîneţe.
Din alte terenuri fac parte rîpele, ravenele, bolovănişurile şi alte terenuri
necultivabile.
Terenurile cu destinaţie agricolă şi alte terenuri ale oraşelor şi satelor sunt
supuse regimului juridic de drept comun, adică pot fi înstrăinate, pot fi supuse
executării silite și asupra lor po fi instituite garanții pentru executarea obligațiilor,
pot fi dobândite de terți prin uzucapiune, adică sunt alienabile, prescriptibile și
sesizabile.
Autorităţile administraţiei publice locale execută complexul necesar de lucrări
pentru amenajarea şi înverzirea teritoriilor oraşelor şi satelor (comunelor).
Întreprinderile, instituţiile, organizaţiile şi cetăţenii sînt datori, în conformitate cu
regulile aprobate de autorităţile administraţiei publice locale, să păstreze plantaţiile
verzi, să ţină teritoriile, atribuite lor, într-o ordine conform cerinţelor sanitare şi de
protecţie contra incendiilor.
11
Bibliografie
1. Codul Civil al Republicii Moldova, Nr. 1107 din 06.06.2002;
2. Codul funciar al Republicii Moldova, Nr. 828 din 25.12.1991;
3. Legea privind terenurile proprietatea publică și delimitarea lor, Nr. 91 din
05.04.2007;
4. Legea Republicii Moldova privind principiile urbanismului și amenajării
teritoriului nr.835 din 17.05.96;
5. Eugen Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura
AllBeck, București 2000;
6. Baieș Sergiu, Roșca Nicolae, Drept Civil. Drepturile Reale principale,
Editura Chișinău 2005.
12