Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Curriculum DF 2017
Curriculum DF 2017
FACULTATEA DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PUBLIC
CURRICULUM
la disciplina
„ DREPT FINANCIAR ”
Ciclul I, Licenţă
AUTOR:
Oleg TELEVCA,
doctor în drept,
lector universitar
CHIŞINĂU 2017
1
APROBAT Şef Departament_____________________
la şedinţa Departamentului
din „ ____” __________ 2017
2
I. PRELIMINARII
Cursul universitar de Drept financiar, fiind o ramură de sine stătătoare a dreptului din Republica
Moldova, este studiat în calitate de disciplină în cadrul Facultăţii de Drept. Această disciplină are ca
sarcină familiarizarea studenţilor cu procedura de elaborare, adoptare şi executare a bugetului de stat,
bugetul asigurărilor sociale de stat şi bugetelor locale, cu conceptul şi clasificarea creditului, modul de
organizare a circulaţiei monetare pe teritoriul Republicii Moldova, organizarea controlului financiar,
statutul juridic al organelor cu activitate financiară în Republica Moldova, răspunderea în procesul de
execuţie bugetară, etc.
Acest curs universitar presupune o echilibrare a planurilor şi programelor de învăţământ,
obţinerea unor rezultate adecvate cerinţelor zilei de azi şi tendinţelor dezvoltării social-economice.
Disciplina Drept financiar se axează pe trei niveluri comportamentale, cu un grad divers de
complexitate: cunoaştere, aplicare, integrare. Nivelul cunoaştere presupune acumularea cunoştinţelor
teoretice, formarea bazei conceptuale în domeniul Dreptului financiar. Aplicarea presupune formarea
abilităţilor tipice disciplinei Drept financiar, dezvoltarea capacităţilor. Integrarea presupune formarea
capacităţii de transfer al cunoştinţelor teoretice şi al abilităţilor practice în situaţii atipice, soluţionarea
situaţiilor de problemă, rezolvarea unor sarcini cu un grad sporit de complexitate, manifestarea
atitudinilor personale faţă de diverse activităţi. Nivelul comportamental de integrare constituie
finalitatea procesului de învăţământ la disciplina Drept financiar, formată prin realizarea obiectivelor
de cunoaştere şi aplicare.
În acord cu cele expuse mai sus, curriculumul la disciplina Drept financiar cuprinde aspectele
generale referitoare la finanţele publice, dreptul bugetar, procedura bugetară, controlul financiar ş.a.,
încadrându-se în numărul de ore repartizate pentru realizare în semestrele III și V de studii.
Astfel, cursul de Drept financiar este destinat studenţilor de la Ciclul I, Licenţă din anul II și III de
studii la secțiile cu frecvență la zi și frecvență redusă, care sunt familiarizaţi cu normele şi instituţiile
Dreptului financiar.
Obţinând cunoştinţe teoretice, studenţii în acelaşi timp sunt instruiţi referitor la aplicarea lor
practică prin analiza legislaţiei din domeniu, sinteza generalizărilor practicii naţionale şi internaţionale.
Concomitent, cursul universitar Drept financiar are drept scop integrarea cunoştinţelor teoretico-
practice în rezolvarea situaţiilor de problemă, studiilor de caz, perfecţionării legislaţiei financiar-
fiscale.
Limbile de instruire la cursul de Drept financiar sunt română, rusă, engleză şi franceză la secția cu
frecvență la zi, română și rusă la secția cu frecvență redusă.
3
II. ADMINISTRAREA DISCIPLINEI
Ore total:
Nr. de credite
Evaluarea
Semestrul
Forma de Codul Denumirea Responsabili inclusiv
învăţământ disciplinei disciplinei de disciplină Total
C S L LI
Oleg Televca
cu frecvenţă Drept
S.03.O.27 Alexandru 120 30 30 - 60 E 4
de zi financiar III
Sosna
Oleg Televca
cu frecvenţă Drept
S.05.O. 25 Alexandru V 120 18 6 - 60 E 4
redusă* financiar
Sosna
Ore
Nr.
Unităţi de conţinut Lucrul
d/o Curs Seminar
individual
zi f/r* zi f/r* zi f/r*
1. Finanţele publice 4 2 2 2 4 5
2. Dreptul financiar - noţiuni generale 4 2 4 2 4 5
3. Bazele juridice ale circulaţiei monetare 2 2 2 2 4 8
4. Creditul 2 2 2 2 4 8
5. Dreptul bugetar şi bugetul public naţional 4 2 2 - 6 8
6. Procedura bugetară 2 2 2 - 6 8
7. Bugetul asigurărilor sociale de stat 2 2 2 - 5 8
8. Bugetele locale 2 2 4 - 5 10
9. Sistemul veniturilor publice 2 2 6 - 6 8
10. Sistemul cheltuielilor publice 2 2 2 - 5 8
11.
Controlul financiar 2 2 2 - 5 10
4
juridic; - a distinge noţiunile legale şi doctrinare
ale dreptului financiar;
- a face generalizări referitoare la diferite
fenomene şi instituţii de drept financiar;
- a demonstra temeinicia teoriilor
ştiinţifice alese ca suport la clarificarea
naturii juridice a unei sau altei norme sau
instituţie de drept financiar;
- a stabili locul şi rolul dreptului financiar
în contextul altor ştiinţe juridice;
- a argumenta esenţa unor fenomene sau
instituţii de drept financiar.
7
individual sau în grup;
- a îndeplini sarcinile cu responsabilitate şi
eficacitate maximă.
8
Subiectul 2. Drept financiar – noţiuni generale
Obiective de referinţă Unităţi de conţinut
- să definească noţiunea de drept financiar; Noţiunea, obiectul şi metoda dreptului
- să relateze despre obiectul şi metodele de financiar;
reglementare ale dreptului financiar; Principiile dreptului financiar;
- să formuleze şi să explice conţinutul principiilor Izvoarele dreptului financiar;
dreptului financiar; Noţiunea şi felurile normelor
- să clasifice izvoarele dreptului financiar; dreptului financiar;
- să identifice trăsăturile raporturilor juridice Raporturile juridice financiare;
financiare;
Locul şi rolul dreptului financiar în
- să caracterizeze elementele raporturilor juridice
sistemul dreptului.
financiare;
- să emită judecăţi referitoare la utilitatea
Termeni-cheie: drept financiar,
cunoştinţelor despre normele dreptului financiar;
principiile dreptului financiar, norma de
- să aprecieze locul şi rolul dreptului financiar în
frept financiar, raport juridic de drept
sistemul dreptului.
financiar.
9
Subiectul 4. Creditul
Obiective de referinţă Unităţi de conţinut
- să definească noţiunea creditului; Noţiunea şi clasificarea creditului;
- să identifice elementele creditului; Funcţiile şi rolul creditului;
- să clasifice creditul; Împrumutul de stat (creditul public);
- să evidenţieze funcţiile creditului; Creditul extern.
- să determine trăsăturile caracteristice ale creditului
public; Termeni-cheie: credit, credit public,
- să relateze despre domeniul de utilizare a datorie publică, credit extern.
mijloacelor din împrumuturile interne şi externe;
- să argumenteze necesitatea creditului extern pentru
Republica Moldova.
10
- să identifice etapele de execuţie a bugetului de stat; execuţia bugetară.
- să evidenţieze colaborarea dintre puterea legislativă
şi executivă în cadrul procedurii bugetare. Termeni-cheie: procedură bugetară,
principiile procedurii bugetare, execuție
bugetară, venituri bugetare, cheltuieli
bugetare.
11
Subiectul 9. Sistemul veniturilor publice
Obiective de referinţă Unităţi de conţinut
- să definească noţiunea de impozit şi taxă; Elementele definitorii ale veniturilor
- să caracterizeze modurile de stingere a obligaţiei bugetare;
bugetare; Impozitele şi taxele, noţiunea şi
- să relateze despre veniturile nefiscale ale statului; funcţiile;
- să determine elementele definitorii ale veniturilor Obligaţia bugetară, apariţia şi
bugetare; stingerea ei;
- să stabilească criteriile de clasificare a impozitelor şi Alte venituri ale statului.
taxelor;
- să evidenţieze particularităţile obligaţiei bugetare. Termeni-cheie: impozit, taxă, obligație
bugetară.
12
Subiectul 11. Controlul financiar
Obiective de referinţă Unităţi de conţinut
- să caracterizeze etapele controlului financiar; Noţiunea, rolul şi funcţiile
- să relateze despre structura actului de control financiar. controlului financiar;
- să stabilească rolul şi funcţiile controlului financiar; Formele controlului financiar;
- să examineze activitatea organelor care efectuează Metodele controlului financiar;
controlului financiar; Procedura executării controlului
- să determine formele şi metodele controlului financiar. financiar;
Actele controlului financiar.
13
Lucrul individual presupune o investigaţie (în sensul de cercetare) pentru a deprinde studenţii
să gândească şi să acţioneze independent.
La începutul semestrului, profesorul stabileşte lista orientativă de teme (este ataşată mai jos)
pe care studenţii urmează să le abordeze, criteriile de evaluare, termenii de realizare, strategiile de
realizare, produsul preconizat. Studentul îşi poate alege oricare din temele propuse de profesor sau o
altă temă, la proprie discreţie, însă obligator din curricula disciplinei.
Cercetarea se realizează individual.
Este de preferat ca rezultatele să fie analizate în cadrul grupului de studenţi, pentru ca
profesorul să poată formula observaţii, aprecieri şi concluzii.
Pe baza analizei activităţii studentului şi a rezultatelor obţinute de el în cadrul cercetării
individuale, profesorul acordă note.
14
Produsul Termen de
Strategii de realizare Criterii de evaluare
preconizat realizare
• Identificarea surselor • Originalitatea temei
bibliografice • Diversitatea surselor
Referat • Elaborarea propriu- • Desfăşurarea temei Pe parcursul
zisă a referatului • Analiza critică a rezultatelor semestrului
• Prezentarea prezentate
rezultatelor obţinute • Volumul (5 -10 pag.)
• Corectitudinea selectării
Studiu de analiză şi
• Acumularea informaţiei materialului
generalizare a
• Realizarea • Utilitatea/actualitatea
rapoartelor Curţii Cu 1 săptămînă
obiectivelor/sarcinilor materialelor acumulate
de Conturi, înainte de a II-a
• Identificarea • Corectitudinea utilizării
Inspecţiei testare
problemelor practice termenilor
financiare,
• Prezentarea rezultatelor • Relevanţa concluziilor
BNM
• Relevanţa propunerilor
• Selectarea cazului
• Analiza materialului • Profunzimea studiului
teoretic selectat • Corectitudinea utilizării
• Analiza materialului termenilor În luna
Studiu de caz
normativ aplicabil • Analiza critică a rezultatelor noiembrie
cazului selectat prezentate
• Formularea propriilor • Relevanţa concluziilor
concluzii
• Identificarea surselor • Profunzimea studiului
bibliografice • Diversitatea surselor
• Analiza şi • Importanţa teoretico-practică
generalizarea a temei selectate pentru În lunile
materialului teoretic şi cercetare noiembrie-
Articole
practic • Relevanţa concluziilor prima jumătate
ştiinţifice
• Elaborarea propriu- • Analiza critică a rezultatelor a lunii
zisă a articolului prezentate decembrie
• Prezentarea publică ( în • Identificarea posibilităţilor
formă scrisă) a de aplicare a rezultatelor
rezultatelor obţinute • Volumul ( 7-10 pag.)
Teze de an • Acumularea informaţiei • Profunzimea studiului La finele anului
• Identificarea • Corectitudinea utilizării de studiu ( luna
15
termenilor doctrinali şi legali
• Corectitudinea interpretării
noţiunilor şi termenilor
utilizaţi
• Realizarea
obiectivelor/sarcinilor
obiectivelor/sarcinilor mai)
• Prezentarea rezultatelor
• Analiza critică a rezultatelor
prezentate
• Posibilitatea formulării
concluziilor şi propunerilor
proprii
• Selectarea temei pentru
prezentare
• Profunzimea studiului
• Identificarea surselor
• Corectitudinea utilizării
bibliografice
termenilor
• Identificarea aspectelor Între prima şi a
Prezentare PP • Originalitatea prezentării
practice ale temei doua testare
• Forma prezentării
• Elaborarea propriu-
materialului
zisă a prezentării
• Prezentarea publică a
rezultatelor obţinute
• Selectarea persoanei
Interviu sau persoanelor
∙ Consilier local intervievate • Importanţa teoretico-practică
∙ Primar • Selectarea subiectelor a interviului
∙ Deputat pentru interviu • Originalitatea interviului Între 1-15
cu privire la • Identificarea sarcinilor • Realizarea scopului şi decembrie
problemele • Identificarea scopului sarcinilor propuse
bugetare realizării interviului • Forma prezentării interviului
• Identificarea formei de
realizare a interviului
Realizarea • Selectarea temei • Importanţa temei Pe parcursul
chestionarelor • Identificarea scopului, • Importanţa teoretico-practică semestrului
sarcinilor şi a chestionării realizate
obiectivelor efectuării • Originalitatea subiectelor
chestionarului puse în discuţie
16
• Identificarea
eşantionului de
• Realizarea scopului şi
persoane supuse
sarcinilor propuse
chestionării
• Forma prezentării studiului
• Realizarea propriu-zisă
realizat
a chestionarului
• Prezentarea publică a
rezultatelor obţinute
• Analiza propunerilor • Prezentarea personală la
Raport cu privire la
• Întocmirea raportului şedinţa consiliului
participarea la
• Elaborarea • Structura raportului
şedinţele consiliilor În luna
recomandărilor şi • Relevanţa recomandărilor şi
locale cu tematica noiembrie
propunerilor propunerilor
adoptării bugetelor
• Prezentarea publică a • Volumul (3-5 pag.)
locale
raportului • Forma prezentării raportului
• Importanţa teoretico-practică
• Selectarea
a documentului ales pentru
documentului
cercetare
• Identificarea
• Originalitatea subiectelor
Analiza principalelor aspecte
cercetate
documentelor problematice Pe parcursul
• Relevanţa şi utilitatea
strategice de • Elaborarea propriu- semestrului
practică a concluziilor
politică financiară zisă a studiului analitic
proprii
propriu
• Relevanţa recomandărilor
• Prezentarea publică a
formulate
rezultatelor obţinute
• Prezentarea publică a
rezultatelor cercetării
17
5. Curtea de Conturi-organul suprem de control financiar în Republica Moldova
6. Inspecţia Financiară:statutul juridic,atribuţiile de control financiar
7. Serviciul Fiscal de Stat: caracteristica generală
8. Rolul autorităţilor publice locale în procesul activităţii financiare
9. Constituţia Republicii Moldova - izvor al dreptului financiar
10. Statutul juridic al cetăţenilor R.M,al cetăţenilor străini şi al apatrizilor în dreptul financiar
11. Locul şi rolul dreptului financiar în sistemul ramurilor de drept
12. Apariţia şi evoluţia monedei naţionale a Republicii Moldova
13. Plăţile în numerar:impactul lor asupra sistemului monetar al ţării
14. Caracteristica generală a plăţilor fără numerar
15. Împrumutul de stat
16. Creditul extern
17. Apariţia şi evoluţia bugetului pe teritoriul statului nostru
18. Controlul execuţiei bugetare: caracteristica generală
19. Specificul procedurii bugetare în cadrul B.A.S.S.
20. Procedura bugetară la nivelul colectivităţilor locale
21. Caracteristica sistemului de impozitare al Republicii Moldova la etapa actuală
22. Modalităţile de stingere a obligaţiei bugetare
23. Termenele de prescripţie de stingere a obligaţiei bugetare
24. Cheltuielile publice: tendinţe şi perspective de realizare la etapa actuală
25. Formele controlului financiar: clasificare,
26. Procedura efectuării controlului financiar
27. Actele controlului financiar:caracteristica generală
28. Formele răspunderii juridice în procesul execuţiei bugetare
29. Răspunderea contravenţională în procesul execuţiei bugetare
30. Răspunderea penală în procesul execuţiei bugetare
a. activitățile frontale
b. activitățile de grup
c. activitatea individuală.
18
a. Activitățile frontale cuprind: lecția (cursul universitar), seminarul, activitățile-vizită, etc.
b. Activitățile de grup dirijate cuprind: consultațiile, exercițiile independente, vizita în grupuri
mici, cercul de interese, întâlniri cu specialiști, concursuri și dezbateri, sesiuni de comunicări si
referate, reviste universitare.
c. Activitățile individuale cuprind studiul individual, efectuarea temelor pentru acasă, studiul
în biblioteci, lectura suplimentară și de completare, întocmirea de proiecte, referate, scheme, alte
lucrari scrise, comunicări științifice, alte proiecte practice.
19
Evaluarea curentă include şi două atestări obligatorii desfăşurate în termenul indicat în
calendarul academic. Rezultatele acestor evaluări sunt luate în calcul la evaluările finale semestriale şi
au o pondere nu mai mică de 40 la sută din nota finală la disciplină.
Evaluarea finală are funcţia de bilanţ şi se realizează la încheierea studiului disciplinei.
Forma de realizare ale evaluării finale sunt: examenul (oral sau scris).
Rezultatele evaluării finale se exprimă în note conform grilei de notare (nota minimă de
promovare este nota 5) şi credite academice.
Numărul creditelor academice este determinat de 4 credite şi constată realizarea integrală a
volumului de muncă pretins studentului care demonstrează prezenţa anumitor competenţe.
Nota finală la disciplină însumează rezultatul evaluării curente: activitatea în cadrul cursului,
seminariilor, rezultatul lucrului individual şi nota obţinută la examen. Rezultatul evaluării curente în
cadrul studiilor de licenţă constituie 60 % din nota finală, iar nota de la examen - 40%.
Cadrul didactic este obligat să indice rezultatele evaluării finale în registrul grupei academice şi
în borderou (tabelul de note).
Evaluările curente şi finale, atât în scris, cât şi cele orale se realizează în baza testelor care
includ sarcini de diferit nivel de complexitate. Sarcinile sunt de trei niveluri:
1) de cunoaştere şi înţelegere;
2) de aplicare;
3) de integrare.
Sarcinile de nivel unu solicită cunoaşterea materialului teoretic şi reproducerea acestuia.
Sarcinile de nivel doi solicită analiza, compararea, generalizarea şi aplicarea, după model, a
cunoştinţelor teoretice în practică. Nivelul de integrare solicită studentului rezolvarea situaţiilor de
problemă, aprecierea, evaluarea, luarea unor decizii. Studentul poate fi apreciat înalt, doar dacă rezolvă
sarcini de nivel trei, integrare, fapt ce demonstrează competenţe.
Susţinerea cu succes a examenului curent şi alocarea creditelor pentru acesta denotă faptul că
studentul posedă cunoştinţe şi aptitudini (competenţe) prevăzute în curricula disciplinei.
Acte normative:
1. Constituţia Republicii Moldova (adoptată de Parlamentul Republicii Moldova la 29.07.1994) //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.1.
2. Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163 din 24.04.1997// Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 25.03.2005.
20
3. Legea Republicii Moldova nr.1232 din 15.12.1992 cu privire la bani // Monitorul Oficial al
Republicii Moldova din 1993 nr.3.
4. Legea Republicii Moldova nr. 548 din 12 iulie 1995 Cu privire la Banca Naţională a Moldovei //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 12.10.1995, nr. 56-57.
5. Legea Republicii Moldova nr. 550 din 21 iulie 1995 privind Instituţiile financiare// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova din 01.01.1996, nr.1.
6. Legea Republicii Moldova nr.419-XVI din 22.12.2006 cu privire la datoria publică, garanţiile de
stat şi recreditarea de stat // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 09.03.2007, nr.32-
35/114.
7. Legea Republicii Moldova nr.181 din 25 iulie 2014 finanțelor publice și responsabilității
bugetar-fiscale // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 08 august 2014, nr.223-230.
8. Legea Republicii Moldova nr.261-XVI din 05 decembrie 2008 Curţii de Conturi // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova din 31.12.2008 , nr.237-240/864.
9. Legea Republicii Moldova nr. 61-XVI din 16 martie 2007 privind activitatea de audit//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 10.08.2007, nr. 117-126/530.
10. Legea Republicii Moldova nr. 489-XIVprivind sistemul public de asigurări sociale // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova din 06.01.2000, nr.1-4.
11. Legea Republicii Moldova privind finanţele publice locale // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova din 19 decembrie 2003.
12. Legea Republicii Moldova cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar din
23.12.2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 03.03 2006, nr.35-38.
13. Legea Republicii Moldova Nr. 229, din 23.09.2010 privind controlul financiar public intern //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 26.11.2010,nr.231-234.
14. Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr.189 din 19 iulie 1994 privind aprobarea
concepţiei controlului de stat in Republica Moldova// Monitorul Oficial al Republicii Moldova
din 22.09.1994.
15. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr.764 din 25 .12.1992 privind aprobarea Normelor
pentru efectuarea operaţiunilor de casă in economia naţională a Republicii Moldova // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova din 30.11.1992, nr.11/ 351.
16. Hotarârea Guvernului Republicii Moldova nr. 474 din 28 aprilie 1998 Cu privire la aplicarea
maşinilor de casă şi control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontărilor in numerar” //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 09 iulie 1998, nr. 62-63.
17. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova cu privire la reglementarea activităţii Ministerului
Finanţelor Nr. 1265. din 14.11.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 21.11.2008,
nr. 208-209/1278.
21
18. Hotărârea B.N.M. nr. 231 din 27.10.2011 despre aprobarea Regulamentului cu privire la
clasificarea activelor şi angajamentelor condiţionale // Monitorul Oficial din 09.12.2011 nr. 216-
221.
19. Hotărârea Guvernului Republicii Moldova privind organizarea activităţii de inspectare financiară
nr. 1026 din 02.11.2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 09.11.2010, nr.221-
222/1151.
22