Tema: PROCESUL BUGETAR

1. Trăsăturile caracteristice procesului bugetar.

2. Etapele procesului bugetar:
2.1. Elaborarea proiectului de buget.
2.2. Aprobarea legii bugetare anuale.
2.3. Execuția bugetară.
2.4. Încheierea și aprobarea contului de execuție bugetară.
2.5. Controlul bugetar.

1. Trăsăturile caracteristice procesului bugetar.

PROCES BUGETAR – consecutivitate a activităților de elaborare, examinare, adoptare, executare și

raportare a bugetelor.
Anul bugetar în Republica Moldova începe la 1 ianuarie și se încheie la 31 decembrie.
Procesul bugetar este un proces decizional, democratic, preponderent politic, continuu, ciclic și de
larg impact public la nivel macro și micro-, care se manifestă atât pe plan economic cât și social.
Indiferent de unele particularități, care pot exista într-o țară sau alta, generate de experiența
acumulată în domeniul democrației și în cel al finanțelor publice, procesul bugetar prezintă o serie de
trăsături comune, și anume:
- este un proces de decizie, întrucât esența sa constă în alocarea resurselor bugetare
limitate în raport cu nevoile societății pentru bunuri publice și servicii publice;
- este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor
bugetare nu sunt determinate de forțele pieței, ci de cetățeni, de grupuri de interese prin
mecanismul reprezentativității și a votului;
- este un proces complex, cu mii de participanți (instituții publice, administrații publice,
organizații politice etc.);
- este un proces ciclic, deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi
specifice, în baza principiilor publicității bugetare și anualității, cu precizarea termenelor concrete
de derulare și finalizare.

2. Etapele procesului bugetar:

Procesul bugetar cuprinde activitățile privind:
 ELABORAREA PROIECTULUI DE BUGET;
 APROBAREA ACESTUIA;
 EXECUȚIA BUGETULUI;
 ÎNCHEIEREA ȘI APROBAREA CONȚINUTULUI DE EXECUȚIE BUGETARĂ;
 CONTROLUL BUGETAR.

2.1. Elaborarea proiectului de buget.

PROCEDURA DE ELABORARE A BUGETULUI DE STAT include următoarele etape:

- în termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanțelor prezintă Guvernului proiectul legii
bugetare pentru anul bugetar viitor;
- până la 1 octombrie al fiecărui an Guvernul prezintă Parlamentului:
a) proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor și nota explicativă;
b) lista modificărilor în legislație, care rezultă din proiectul legii bugetare anuale.

2.2. Aprobarea legii bugetare anuale.

1
 EXAMINAREA ȘI ADOPTAREA LEGII BUGETARE ANUALE DE CĂTRE PARLAMENT
Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezintă Parlamentului un
aviz la data stabilită de acesta.
Comisiile permanente ale Parlamentului examinează proiectul legii bugetare anuale în condițiile
stabilite de Parlament și prezintă avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget și
finanțe. În baza avizelor Comisia pentru buget și finanțe întocmește raportul și lista de recomandări
asupra proiectului legii bugetare anuale și le prezintă Parlamentului.
Parlamentul examinează proiectul legii bugetare anuale, de regulă în trei lecturi.
Examinarea în prima lectură:
Parlamentul audiază raportul Guvernului și coraportul Comisiei pentru buget și finanțe asupra
proiectului legii bugetare anuale și examinează:
a) direcțiile principale ale politicii bugetar-fiscale;
b) concepțiile de bază ale proiectului.
Parlamentul aprobă, în prima lectură, proiectul legii bugetare anuale și îl remite Comisiei pentru
buget și finanțe pentru pregătirea de examinare în a doua lectură.
În caz de respingere, Parlamentul stabilește un termen pentru îmbunătățire și prezentare repetată
a proiectului legii bugetare anuale în prima lectură.
Examinarea în lectura a doua:
În decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget și finanțe,
examinează:
a) veniturile estimate sub formă de calcule și structura lor;
b) cheltuielile estimate, structura și destinația lor;
c) deficitul sau excedentul bugetului de stat.
Parlamentul aprobă, în a doua lectură, proiectul legii bugetare anuale și îl remite Comisiei pentru
buget și finanțe pentru pregătirea de examinare în a treia lectură.
În caz de respingere, Parlamentul stabilește un termen pentru îmbunătățire și prezentare repetată
a proiectului legii bugetare anuale în a doua lectură.
Examinarea în a treia lectură:
În decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget și finanțe,
examinează:
a) alocațiile detaliate pentru autoritățile publice;
b) stabilește alocațiile care vor fi finanțate în mod prioritar;
c) examinează alte detalieri din legea bugetară anuală.
Până la 5 decembrie a fiecărui an Parlamentul aprobă legea bugetară anuală.

2.3. Execuția bugetară.

EXECUTAREA BUGETULUI DE STAT

Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.
În termen de 10 zile după adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanțelor:
- solicită de la autoritățile publice centrale planurile de finanțare, precum și cele ale
instituțiilor subordonate;
- întocmește repartizările lunare ale veniturilor prevăzute de legea bugetară anuală și de
alte acte legislative.
În termen de 45 zile după publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanțelor aprobă
repartizarea lunară a veniturilor și cheltuielilor bugetului de stat conform clasificării bugetare.
În execuția părții de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv patru etape: angajarea,
lichidarea, ordonanțarea și plata.
Execuția părții de venituri a bugetului de stat presupune parcurgerea a patru etape, care se referă
la: așezarea impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitelor și perceperea propriu-
zisă a acestora.

2.4. Încheierea și aprobarea contului de execuție bugetară.

2
 ÎNCHEIEREA ȘI APROBAREA CONTULUI DE EXECUȚIE BUGETARĂ
Execuția bugetului de stat presupune înregistrarea contabilă a veniturilor și cheltuielilor, precum și
a încasărilor și plăților aferente acestora.
Aceste înregistrări sunt concretizate în dările de seamă contabile trimestriale și pentru întregul
exercițiu bugetar anual, pe care ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să le întocmească
și să le depună la Ministerul Finanțelor.
Contul general anual de execuție bugetară reflectă totalitatea operațiunilor privind încasarea
veniturilor și efectuarea cheltuielilor bugetului de stat.

2.5. Controlul bugetar.

CONTROLUL BUGETAR
Controlul asupra executării bugetului de stat reprezintă o etapă a procesului bugetar a cărei
necesitate se fundamentează pe restricțiile ce trebuie luate în considerare la alocarea pe destinații și
utilizarea resurselor bugetare.
Conform noii concepții privind controlul de stat, controlul financiar de stat în Republica Moldova se
exercită de către:
- Parlament, prin intermediul Curții de Conturi;
- Guvern, prin intermediul Departamentului Control Financiar și Rezerve de pe lîngă
Ministerul Finanțelor;
- Firme de Audit, întemeiate în baza legislației respective.
Ținând cont de principiul separației puterilor, controlul executării bugetului de stat se execută de o
seamă de organe împuternicite, fiind de natură politică, jurisdicțională și administrativă.
În corelație cu interesele pentru care este organizat și exercitat controlul financiar, putem distinge
două forme: control financiar intern și control financiar extern. Execuția bugetului de stat este
supravegheată de către Curtea de Conturi care apreciază legalitatea și oportunitatea operațiunilor
financiare realizate.