Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tema - 1 Formarea, Evoluţia Şi Rolul Dreptului Internaţional Umanitar În Lumea Contemporană
Tema - 1 Formarea, Evoluţia Şi Rolul Dreptului Internaţional Umanitar În Lumea Contemporană
Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
Dreptul umanitar;
Dreptul penal internaţional,
alături de care se regăsesc instituţiile:
protecţiei drepturilor omului prin instrumente de drept umanitar,
protecţiei umanitare a mediului natural în situaţii de conflict armat;
conflictului armat neinternaţional,
protecţiei patrimoniului spiritual al umanităţii;
protectiei noilor categorii de persoane în suferinta sau ameninţate – populaţiile
deplasate şi refugiaţii.
Definim DREPTUL INTERNAŢIONAL UMANITAR ca: „ansamblu de norme juridice,
care vizând limitarea efectelor distrugătoare ale războiului conciliază necesităţile acestuia cu
exigenţele umanitare, facând distincţie între ceea ce este permis şi ceea ce este interzis în
pregătirea şi ducerea acţiunilor militare”.
El reglementează ostilităţile militare în vederea atenuării urmărilor lor distrugătoare, fixând
drepturile şi îndatoririle beligeranţilor în conducerea şi executarea acţiunilor militare, limitând
metodele şi mijloacele de luptă ce pot fi folosite şi protejând victimele războiului – prizonieri,
răniţi, bolnavi, naufragiaţi etc, ca şi persoanele care nu participă direct la ostilităţi2.
NATO a formulat si ea o definiţie a dreptului internaţional umanitar, ca fiind: „este o parte
largă a dreptului internaţional provenind dintr-o combinaţie de tratate, convenţii şi norme
internaţionale cutumiare care reglementează activităţile militare pe timpul războiului”.
Ceea ce ar fi interesant de reţinut, la această definiţie, este faptul că NATO nu a folosit
termenul de conflict, înfruntare armată, acţiune militară etc., el a folosit termenul de „RĂZBOI”.
1.2 GENEZA ŞI EVOLUŢIA DREPTULUI INTERNAŢIONAL UMANITAR
Dreptul Internaţional Umanitar, este o realitate la fel de veche ca şi războiul pe care-l
reglementează, dar în aceeaşi măsură în care au evoluat armele şi arta militară, a progresat şi el
mereu adaptându-se aspectelor moderne ale conflictului armat.
Dezvoltarea istorică a dreptului internaţional umanitar se caracterizează prin două tendinţe
contradictorii. Prima evidentiază un enorm progres: Dreptul Internaţional Umanitar a devenit
una dintre cele mai cuprinzatoare ramuri reglementate ale dreptului internaţional. Cele mai
multe aspecte ale protecţiei victimelor conflictelor armate si ale managementului ostilităţilor au fost
tratate prin prevederi detaliate. Convenţiile de la Geneva din 1949 se bucură de recunoaştere cvasi-
universală. Ele aufost ratificate de mai multe state decât orice alta convenţie , exceptând Carta
ONU si Convenţia privind drepturile copilului.
Acest succes contrastează cu Tendinţa secundară, reprezentând violările grave continue
ale dreptului umanitar si creşterea înspăimântătoare a actelor inumane de cruzime comise in
recentele conflicte armate. Dezastrele umanitare legate de ostilităţile armate au devenit una din
problemele majore ale timpului nostru. Este de necontestat că legile şi obiceiurile războiului există
încă de când istoria înregistrează primele comunităţi organizate. În realitate, legile războiului sunt
tot atât de vechi ca şi războiul însuşi şi războiul tot atât de vechi ca şi viaţa pe pământ 3. Se spune
chiar că ele au fost forţa dinamică a dreptului internaţional public, deoarece războiul a fost cea
dintâi formă de contact între state4.
1.2.1 Primele reguli de drept umanitar din antichitate până la căderea imperiului roman
(476 după Cristos)
a) Studierea comportamentului primelor comunităţi primitive a evidenţiat existenţa
anumitor reguli de desfăşurare a luptei. (Triburile sălbatice din Papua Noua Guinee, aflate
permanent în stare de beligeranţă, au regulile lor – avertizarea publică a adversarului înainte de a
ataca; stabilirea unui termen ca cele două forţe combatante să-şi termine pregătirile de luptă;
2
TOMA, D. – Crrucea Rosie si Dreptul International Umanitar, Editura Fundatiei Andrei Saguna, Constanta, 1999, p. 30 – 31.
3
PICTE, T.J. – Developpement et principles du droit international humanitaire, Institut Henry – Dunant, Geneve, Edition A. Pedore
Paris, 1983, p. 12.
4
DASCOVICI, N. – Razboiul, neutralitatea si mijloacele de constrangere intre state, Institutul de Arte Graficve N.V.
Stefanoiu, Bucuresti, 1934, p. 21.
2 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
utilizarea de săgeţi neîmpănate pentru a nu produce suferinţe inutile; stabilirea unui armistiţiu de
15 zile după rănirea sau uciderea unui combatant.)
Astfel, au fost identificate mai multe reguli de purtare a războiului care ulterior au fost
consacrate ca norme de drept pozitiv:
disticţia între anumite categorii de inamici;
reguli care definesc împrejurările, formalităţile şi dreptul de a începe şi a încheia un
război;
reguli ce prescriu limite în ce priveşte persoanele, sezoanele, locurile şi modul de
desfăşurare a luptelor;
reguli care scot războiul în afara legii5.
Tot din această epocă de început datează imunitatea oferită solilor străini, chiar duşmani,
precum şi celor care îşi găsesc azil în temple ş.a. În explicarea originii acestor reguli s-a acreditat
ideea credinţei superstiţioase în răzbunarea zeilor sau a sufletelor victimelor şi a dorinţei de a
restabili relaţiile paşnice cu vecinii.
b) Izvoare chineze, având o vechime de peste trei milenii, atestă existenţa unor tratate cu
statele străine pentru condamnarea războaielor fără justificare.
c) De la egipteni ne-a rămas unul dintre cele mai vechi tratate internaţionale de prietenie şi
alianţă denumit „Tratatul Sublim” – încheiat in 1926 îH între Hatti, regele hitiţilor şi Ramses al II-
lea, faraonul Egiptului, care consemnează unele reguli de drept convenite între părţi. „Les sept
oevres de la veritable Miséricard”, din Egiptul antic, prescriu „hrănirea celor înfometaţi, adăparea
celor însetaţi,îmbrăcarea celor goi, cazarea străinilor, eliberarea prizonierilor, îngrijirea
bolnavilor,îngroparea morţilor”.
d) Cărţile indiene (hinduse) Mahabharata şi Ramayana conţin principii foarte avansate în
comparaţie cu epoca respectivă, unele apropiindu-se de prevederile Conventiei a IV-a de la Haga
din 1907 asupra legilor şi obiceiurilor războiului terestru:
nu toate mijloacele de luptă sunt licite(art. 22);
armele otrăvite, precum şi săgetile aprinse sunt interzise (art.23, lit. 2);
rechiziţia şi proprietatea inamică sunt reglementate (art. 23, lit. g si h);
este reglementată captivitatea (cap. II);
este interzis a declara că nimeni nu va fi cruţat (art. 2, lit. d);
se prescria interzicerea uciderii unui inamic dezarmat care se predă;
răniţii sunt repatriaţi după vindecare ş.a.
e) Vechiul Testament recomandă evreilor să nu ucidă inamicul care se predă, să manifeste
milă faţă de femei, răniţi, bătrâni şi copii. Legea Talionului, care cere ochi sau dinte în locul vieţii,
apare ca o limitare a violenţei.
f) În Grecia antică, datorită comunitaţii de limbă şi religie, statele cetăţi s-au constituit în
amficţionii sau în federaţii, între ele stabilindu-se raporturi normale, de bună vecinatate. Ca urmare,
a luat naştere un drept international convenţional, în practica statelor grecesti antice folosindu-se
arbitrajul precum şi mediaţiunea pentru rezolvarea diferendelor între cetăţi. Celelalte state, însă,
erau considerate barbare, duşmanii săi naturali, care erau în afara dreptului. Herodot, Tucidide,
Platon şi Aristotel, se fac referiri la războaiele legitime şi nelegitime, la obiceiurile războiului,
inamicul învins şi capturat fiind considerat un lucru ce aparţinea învingatorului care îl putea ucide
sau face sclav.
g) Roma şi Statul roman au fundamentat, chiar din prima perioadă a istoriei lor, anumite
norme de drept internaţional, aducând, astfel, o contribuţie însemnată reglementării juridice a
relaţiilor cu celelalte popoare. În Roma, regulile se caracterizau prin exigenţă şi cruzime. Popoarele
care îndrazneau să se opună, punând mâna pe arme, erau tratate cu cruzime. Celebra lor maximă
”VAE VICTIS” justifica pentru ei distrugerea oraşelor, jefuirea bunurilor din teritoriile cucerite,
transformarea populaţiilor şi a prizonierilor de război în sclavi. Odată cu încheierea acţiunilor
5
CLOSCA, I; SUCEAVA, I. – Tratat de drept international umanitar, VIS PRINTER SRL, Bucuresti, 2000, p. 24-26; Quincy Wright,
A Study of war, London, 1992.
3 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
6
CALVO, Charles – Manuel de droit international public et privè, troisième revue et angmantée, Paris, 1892, p. 6.
7
CALVO, C. – Manuel de droit international public et prive, troisieme edition revue et angmantee, Paris, 1892, p. 6.
CLOŞCĂ, I. – Tratat de drept internaţional umanitar, VIS PRINT SRL, Bucureşti, 2000, p. 29-30.
8
OGREN, K – Le droit humanitaire dans les Articles de guerre décrétés en 1621 par le roi Gustave II Adolphe de Suede ,,RICR" nr.
820, 1996, p. 475-480.
4 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
legile unui război. Şase din acestea, fac referire la legile clasice ale războiului: violarea femeilor,
interzicerea atacării oraşelor sau spitalelor, furturilor şi jafurilor sau arderii bisericilor şi satelor.
Din această perioadă datează două reguli juridice foarte importante:
abolirea războaielor private;
protecţia ambasadelor permanente.
iar în dreptul războiului regăsim premisele a două mari principii:
Principiul Necesităţii - părţile beligerante nu au niciun drept de a folosi forţa peste
limitele necesare obţinerii victoriei;
Principiul Umanitarismului - războiul trebuie astfel purtat încât să nu pricinuiască
adversarului mai multe suferinţe şi distrugeri decât cele impuse de necesităţile operaţiunilor
militare.
În această perioadă forţa a rămas principalul mijloc de rezolvare a diferendelor dintre
state, arbitrajul, mediaţiunea şi uneori concilierea constituind excepţii.
Austria şi Prusia, noii stăpâni ai lumii, au semnat în anul 1815, un tratat prin care se obligă să-şi
acorde asistenţă reciprocă în scopul restabilirii dominaţiei şi frontierelor proclamând “principiul
legitimităţii”. Tratatul încheiat a reprezentat şi actul de constituire al “Sfintei Alianţe”, la care, mai
târziu, au aderat şi alte state. În perioada următoare, statele încep să manifeste o deosebită
preocupare pentru dezvoltarea lor economică şi obţinerea de debuşee pe piaţa internaţională, la
aceasta contribuind, în mod active, dezvoltarea ştiinţei şi extinderea continuă a căilor de
comunicaţie. Împotriva “doctrinei Sfinei Alianţe” se manifestă, în mod deschis, preşedintele
MONROE al Statelor Unite ala Americii. În cunoscutul său mesaj prezentat Congresului American,
la 2 decembrie 1823, este proclamată “ doctrina Monroe” care afirma, în esenţă, fată de intervenţia
proiectată de Sfânta Alianţă în lupta dintre Spania şi statele din ămerica de Sud, că “ După cum
SUA nu au intervenit în războaiele europene, ele nu vor permite puterilor europene aliate să extindă
sistemul lor politic în vreo parte a Americii şi să încerce şa intervină împotriva îndependenţei
republicilor sud-americane”: Dacă în momentul proclamării sale “ doctrina Monroe” a avut un
caracter progresist, ea s-a transformat ulterior într-o justificare a hegemoniei SUA în America de
Sud. O asemenea deviere a “doctrine Monroe” a fost facilitată de tezele pe care le cuprindea cu
privire la interzicerea colonizării din partea puterilor europene a continentului american.
Pornind de la aceste teze, SUA au considerat că pot intervene în orice conflict dintre un stat
european şi unul american. Practica statelor, în secolul al XIX-lea, cunoaşte şi intervenţii sub
motivul protecţiei persoanei şi bunurilor cetăţenilor unui stat, aflaţi în străinătate, denumite şi
intervenţii de poliţie internaţionala. Dacă în motivarea unui amestec în treburile altui stat se invoca
necesitatea de a ocroti cetăţenii săi împotriva unor acte de încălcare flagrantă a drepturilo comise de
către acel stat (cum sunt actele de cruzime, persecuţii, massacre), intervenţia era calificata “în
interesul umanităţii”. Asemenea motivări” umanitare” ascundeau de fapt interesele economice şi
politice ale marilor puteri. În secolul XIX, cancelarul austriac Metterrich a reuşit reconstituirea
unităţii Europei, dar, ulterior, cancelarul german Bismarch a demontat-o prin politica sa de forţă.
Intervenţiile au continuat să se producă în mod frecvent, proclamări ale principiului
neintervenţiei încep să apară în tratate, ca de exemplu în Tratatul de pace de la Paris din 1856,
prevăzându-se că “ puterile contractante nu au dreptul să se amestece, nici colectiv, nici fiecare în
parte, în raporturile sultanului cu supuşii săi, nici în administraţia Imperiului Otoman”. Un amănunt
demn de reţinut, din această perioadă, este înfiinţarea în 1863 a Comitetului Internaţional al Crucii
Roşii. Începe astfel, să-şi croiască drum sentimental unei comunităţi de interese, a unei solidarităţi
în faţa pericolelor şi ameninţărilor, fără ca prin aceasta interesele naţionale să se diminueze. Pe
acest fundal sunt proclamate abolirea comerţului cu sclavi şi principiul naţionalităţilor, dar şi
dreptul de intervenţie; se instituie neutralizarea anumitor state sau părţi din teritoriu; se creează
protectorate, iar în planul dreptului in ternaţional umanitar se elaboreaza norme referitoare la
drepturile şi îndatoririle statelor neuter în timp de război, se dezvoltă cele privind blocada,
contraband etc. Apar primele manual naţionale de drept militar şi reguli de angajare. Cel mai
cunoscut exemplu timpuriu al uni manual naţional, prin care legile şi obiceiurile războiului erau
utilizate de către forţele armate, şi una din primele încercări de codificare a legilor războiului
terestru, a fost dat de “ Instrucţiunile pentru Conducerea Armatelor Statelor Unite în Operaţie”
-1863, care au fost aplicate în cursul războiului civil american. El a devenit un model pentru multe
alte manual naţionale care subliniază compatibilitatea conducerii militare a unui conflict armat cu
un set de reguli juridice destinate să reglementeze politic acea conducere. Renaşterea a adus cu sine
şi formarea ştiinţei dreptului internaţional în central căruia a găsit “ ca o preocupare constantă şi
majoră formularea regulilor războiului, aceasta fiind rezultatul faptului că din secolul al XII-lea
ţările europene şi-au creat armate permanente, necesitând obiceiuri şi practice ale războiului cu
caracter uniform”11, totuşi, în practica statelor se manifestă în continuare concepţia că războiul
constituie chiar o procedură juridică, ultimul mijloc la care suveranii sunt îndreptăţiţi să recurgă
pentru a-şi apăra drepturile.
1.2.4 Dezvoltarea remarcabilă a dreptului internaţional umanitar -
11
Raluca Miga-Besteliu, Drept international. Introducere în dreptul internaţional public, Σditura All, Bucureşti, 1977, p.27.
7 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
12
Cloşcă I, Suceavă I. op.cit. pag.36
13
Dietrich SCHINDLER, Jiri Toman(eds) The Laws of Armed Conflicts. A Collection of Conventions, Resolutions and other
Documents; 4-th. Edition Klumer Lan Internaţional, The Hague, to appear in 2004, no. 38.
14
OxfordManual ofn the law of mar on land – no.3, preface
15
Ibid., Schindler and Toman, No.7-8.
8 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
Rusiei, delegaţii din 15 state europene s-au întâlnit la Bruxelles pentru a examina proiectul unui
acord internaţional privind legile şi obiceiurile războiului. Conferinţa a adoptat proiectul cu
modificări minore, dar el nu a fost ratificat niciodată pentru că guvernanţii de atunci nu erau
pregătiţi să accepte un tratat obligatoriu. Totuşi el a fost utilizat ca model pentru Convenţiile de la
Haga din 1899 şi 1907 privind legile şi obiceiurile războiului terestru. De reţinut că, în 1880,
Institutul de drept Internaţional mai încercase un astfel de proiect, pentru codificarea regulilor
privind ducerea războiului, - realizând aşa numitul „Oxford Manual on the law of war on
land”(Manualul de la Oxford privind dreptul războiului terestru). Prima Conferinţă de pace de la
Haga din 1899 s-a reunit pentru „revizuirea Declaraţiei privind legile şi obiceiurile războiului,
elaborată în 1874 de Conferinţa de la Bruxelles”(nota circulară din 30 noiembrie 1898). Cel mai
important rezultat al Conferinţei a fost adoptarea la 29 iulie 1899, a Convenţiei privind respectarea
legilor şi obiceiurilor războiului terestru şi Anexa ei „Reguli privind respectarea legilor şi
obiceiurilor războiului”. Aceste instrumente au confirmat şi dezvoltat reguli recunoscute deja pe
scară largă privind definirea beligeranţilor, prizonierilor de război, managementul ostilităţilor ș
teritoriile ocupate. Aceeaşi conferinţă a adoptat o convenţie, adaptând principiile Convenţiei de la
Geneva din 1864 la războiul maritim. S-au formulat declaraţii privind lansarea proiectilelor şi
explozivilor din baloane, gazele asfixiante şi gloanţele explozive (gloanţele dum-dum). La
solicitarea Conferinţei de la Haga din 1899, guvernul elveţian a organizat în 1906 o Conferinţă
specială pentru revizuirea Convenţiei de la Haga din 1864. Ea a adoptat o versiune nouă, mai
detaliată a Convenţiei privind răniţii şi bolnavii în armatele beligerante.
A doua Conferinţă de pace de la Haga din 1907 a relevat o versiune puţin revizuită a
Convenţiei din 1899 privind legile şi obiceiurile războiului, cu Anexa acesteia. În plus, ea a adoptat
şase convenţii privind războiul maritim, două privind neutralitatea şi o nouă declaraţie privind
lansarea proiectilelor şi explozivilor din baloane. Astfel, în 1907, la patru decenii de la începutul
procesului, există o codificare completă a dreptului războiului. În această perioadă nu se făcea o
distincţie netă între „Dreptul de la Haga” care reglementa conducerea ostilităţilor şi „Dreptul de la
Geneva”care reglementa protecţia victimelor războiului. Este demn de reţinut faptul că, într-o
anumită măsură, Convenţia de la Geneva din 1864 a detaşat Dreptul de la Geneva de restul
dreptului războiului. După 1864, Comitetul Internaţional al Crucii Roşii şi guvernul elveţian au
considerat că este responsabilitatea lor să acţioneze „pentru aplicarea şi dezvoltarea Convenţiilor de
la Geneva, excluzând din preocupările lor regulile privind conducerea ostilităţilor care antrenau
divergenţe de vederi politice spre deosebire de regulile privind victimele de război. Abia în anul
1977 separarea celor două ramuri ale dreptului războiului a fost surmontată/depăşită prin
Protocoalele adiţionale la Convenţiile de la Geneva, care au reafirmat şi elaborat regulile ambelor
ramuri. În ciuda dezvoltării lor separate, cele două ramuri au constituit o unitate întrucât unele din
Convenţiile de la Haga se referă şi la probleme din Drepturile de la Geneva şi invers. Ambele
părţi/ramuri se bazează pe aceleaşi valori şi au aceleaşi obiective: menţinerea demnităţii umane în
război, aspect constatat şi de Curtea Internaţională de Justiţie în Avizul său consultativ privind
armele nucleare: „aceste două ramuri ale dreptului au devenit atât de strâns interrelaţionate încât se
poate considera că au format gradual un sistem complex unitar, cunoscut astăzi ca fiind dreptul
internaţional umanitar”16. După Conferinţa de pace de la Haga şi înainte de izbucnirea primului
război mondial, a mai existat o singură încercare de codificare a unui aspect al dreptului
internaţional umanitar. Conferinţa navală de la Londra din 1909 a adoptat o declaraţie privind legile
războiului naval, care a fost semnată de statele participante dar nu a fost ratificată niciodată.
Războiul a întrerupt continuarea eforturilor. În America, dreptul conflictelor a cunoscut o evoluţie
mai puţin spectaculoasă decât în Europa. Astfel, în 1868, Clavo - jurist şi diplomat argentinian-
sublinia că intervenţiile diplomatice sau armate pentru recuperarea daunelor, provocate cetăţenilor
străini în urma unui război civil, nu trebuie admise, intru-cât ele contravin egalităţii în drepturi a
statelor. Ca o reacţie la intervenţia Germaniei, Angliei şi Italiei împotriva Venezuelei, în anii 1902
şi 1903, în scopul de a sili să-şi plătească datoriile, Drago (ministru de externe al Argentinei)
16
ICJ Reports 1996, p.256,para.75. Also Francois Bugnion, “Droit de Geneve et droit de la Haye”, “ International review of the Red
Cross”, vol.83, No.844, December 2001, pp.901-902.
9 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
subliniază că intervenţia armată împotriva unui stat care nu-şi plăteşte creanţa public în scopul de a
asigura astfel datoria creditorilor străini de la care statul debitor a contractat împrumuturi este
inadmisibilă. Doctrina Drago şi-a găsit recunoaşterea în Convenţia Drago-Porter, adoptată la cea
de-a doua Conferinţă de la Haga, din 1907. Convenţia considera însă licită intervenţia armata atunci
când statul debitor respinge sau lasă fără răspuns o propunere de arbitraj sau împiedică efectuarea
arbitrajului ori nu îndeplineşte hotărârea acestuia. Chiar şi cu aceste limite, convenţia Drago-Porter
nu a fost implementată în convenţiile internaţionale.
b) De la Primul până la al II-lea Război Mondial. Neglijarea Dreptului Internaţional
Umanitar - În primul război mondial, Convenţia de la Geneva privind răniţii şi bolnavii s-a dovedit
mai eficientă decât Convenţiile de la Haga. În timp ce în războiul din Crimeea (1854-1856), care a
avut loc înainte de adoptarea primei Convenţii de la Geneva, 60% din răniţi au murit din lipsa
îngrijirilor, rata mortalităţii răniţilor în primul război mondial a fost de 7,5%. Contrastant,
Convenţiile de la Haga s-au dovedit ineficiente, necesitând revizuirea. Cu toate acestea, anii
interbelici s-au caracterizat prin neglijarea dreptului internaţional umanitar. Deşi reanalizarea
dreptului de la Geneva a condus, în 1929, la revizuirea Convenţiei de la Geneva privind răniţii şi
bolnavii şi la o convenţie suplimentară privind prizonierii de război, eforturile de revizuire a
dreptului de la Haga au fost ezitante. S-a crezut că încercarea de a adopta convenţii adiţionale ar
mina încrederea în capacitatea Ligii Naţiunilor de a preveni războiul. Au fost adoptate totuşi două
tratate rudimentare:
Protocolul din 1925 pentru interzicerea folosirii în război a gazelor asfixiante, otrăvitoare
sau de altă natură şi a metodelor bacteriologice de război;
Procesul-Verbal din 1936 privind războiul submarin.
De mai puţin succes a avut parte cea mai importantă problemă, respectiv protecţia
populaţiei civile împotriva efectelor războiului, mai ales ale războiului aerian. S-au redactat mai
multe propuneri dar niciuna nu a condus la adoptarea unei convenţii obligatorii. Convenţia de la
Washington din 1922 privind limitarea armamentelor a numit o comisie de jurişti să pregătească
regulile războiului aerian. Comisia a elaborat aceste reguli, care au deveni cunoscute ca ,,Regulile
de la Haga privind războiul aerian" din 1923, dar ele nu au fost adoptate niciodată într-o formă
juridică obligatorie. Comitetul Internaţional al Crucii Roşii, invitat de mai multe Conferinţe
Internaţionale ale Crucii Roşii din anul 1920, a pregătit proiecte pentru o Convenţie privind
protecţia civililor, dar de-a lungul mai multor ani nu a găsit sprijinul necesar din partea guvernelor.
De aceea, niciun proiect nu a putut fi prezentat Conferinţei din 1929. Totuşi Conferinţa a
recomandat pregătirea unui studiu exhaustiv privind acest subiect, vizând încheierea unei convenţii.
Comitetul Internaţional al Crucii Roşii a pregătit un proiect de convenţie care a fost aprobat de
Conferinţa Internaţională a Crucii Roşii de la Tokio din 1934 şi remis guvernelor. Dar datorită
întârzierii răspunsurilor guvernelor, data Conferinţei pentru adoptarea convenţiei nu s-a putut stabili
până în 1939. Conferinţa a fost fixată pentru începutul anului 1939, însă izbucnirea războiului în
septembrie 1939 a împiedicat ţinerea Conferinţei şi astfel , în timpul celui de-al doilea război
mondial nu a existat nicio convenţie pentru protecţia civililor.
Pierderile printre civili au crescut imens în timpul războiului. Dacă în primul război
mondial 5% din victime au fost civili, în al doilea război mondial procentajul s-a ridicat la 50%.
Statele Unite ale Americii, în această perioadă au influenţat sistemul relaţiilor internaţionale,
susţinând frenetic şi pragmatic principiul neintervenţiei în afacerile interne ale altor state. Marcate
de nostalgia faţă de un trecut tumultos în afirmarea valorilor democraţiei şi năzuind spre un viitor
perfect, S.U.A. au oscilat între izolaţionism şi angajare plenară în cele două conflagraţii mondiale.
Din momentul intrării în arena politicii internaţionale, anul 1917, S.U.A. au tratat cu precauţie
utilizarea forţei în detrimentul negocierilor, iar cele mai importante aranjamente internaţionale ale
secolului XX – creerea Ligii Naţiunilor, în anul 1919; Pactul Briand-Kelog, anul 1928; O.N.U. şi
Charta O.N.U., 1945- au purtat amprenta sistemului de valori ale diplomaţiei şi democraţiei
americane. În cadrul conferinţei diplomatice de la Versailles, anul 1919, preşedintele american
Wilson afirma crezul său: ,,sistemul internaţional trebuie să se bazeze nu pe echilibrul puterii, ci pe
10 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
Convenţiile de la Haga, care nu s-au modificat de la adoptarea lor în anul 1907. A devenit din ce in
ce mai dificil să poată fi explicat faptul că trebuiau respectate prevederi detaliate pentru protecţia
piloţilor luaţi captivi după ce aruncaseră bombe asupra civililor, în timp ce populaţia expusă
bombelor nu se bucura de nicio protecţie legală. Avertizat de această discrepanţă în reglementări, în
1956 Comitetul Internaţional al Crucii Roşii a pregătit ,,Draft rules for the limitation of the dangers
incurred by the civilian population in time of war" –Reguli propuse pentru limitarea pericolelor la
care este expusă populaţia civilă în timp de război. În anul 1957 ele au fost aprobate de Conferinţa
Internaţională a Crucii Roşii de la New Delhi şi remise guvernelor. Practic, neexistând nicio reacţie
din partea guvernelor, mai ales referitor la dispoziţiile privind armele cu efecte necontrolate, nu s-a
concretizat nimic. Acest fapt a descurajat C.I.C.R, în demersurile sale, să mai persevereze; anul
1968 a marcat, însă, o nouă etapă în evoluţia demersurilor, ONU intervenind printr-un nou impuls
pentru dreptul umanitar.
d) Dezvoltarea Dreptului Internaţional Umanitar de la mijlocul anilor 1960 până în
anii 1980. Interesul nou faţă de Dreptul Internaţional Umanitar şi implicarea Organizaţiei
Naţiunilor Unite - La jumătatea anilor 1960 s-a evidenţiat un nou interes faţă de dreptul
umanitar,cauza fiind conflictele grave armate din Vietnam 1964-1975,Nigeria-Biafra 1967-1970 şi
războaiele de eliberare naţională. În timpul acestor conflicte,numărul victimelor civile au crescut de
la un conflict la altul. Dacă în al 2-lea război mondial numărul victimelor civile a fost 50% din
totalul victimelor războiului,numărul lor a crescut la 60% în războiul din Coreea,la 70% în Vietnam
şi la 90% în războaiele civile din anii 1990.Aceste războaie şi mai ales războaiele de eliberare
naţională,au stimulat ONU să devină activă în domeniul dreptului umanitar aplicabil în conflictele
armate. În anii 1960 şi în primii ani ai decadei 1970,Adunarea Generală a ONU a adoptat rezoluţii
solicitând anual ca războaiele de eliberare naţională să fie privite ca fiind conflicte armate
internaţionale în care Convenţiile de la Geneva să fie aplicate integral şi ca luptătorii pentru
libertate să fie trataţi ca prizonieri de război. 18Conferinţa internaţională privind Drepturile
Omului,organizată de ONU în 1968 la Teheran,a reuşit o breşă. Conferinţa a adoptat o rezoluţie
numită ״Drepturile omului în conflicte armate(״Human rights in armed conflicts),solicitând
Adunării Generale să invite Secretarul General să studieze:(״a)-posibilităţile de a asigura o mai
bună aplicare a convenţiilor de drept internaţional umanitar şi a reglementărilor existente în toate
conflictele armate şi (b)-cerinţele pentru convenţiile internaţionale adiţionale în domeniul dreptului
umanitar pentru a se asigura o mai bună protecţie a civililor,prizonierilor şi combatanţilor...şi
interzicerea utilizării anumitor metode şi mijloace de război.19״
Adunarea Generală a răspuns acestei cereri adoptând Rezoluţia 2444(XXIII) vizând
״respectarea drepturilor omului în conflictele armate(״Respect for human rights in armed
conflicts)20.Combinând dreptul conflictelor armate cu drepturile omului,ONU a devenit implicată
plenar în probleme de drept umanitar. În ciuda importantului rol asumat de ONU,pregătirea
Protocoalelor adiţionale a fost lăsată pe seama Comitetului Internaţional al Crucii Roşii şi a
guvernului depozitar. O conferinţă diplomatică s-a desfăşurat în patru sesiuni la Geneva între anii
1974-1977.La 8 iunie 1977,conferinţa a adoptat cele două Protocoale ״adiţionale la Convenţiile de
la Geneva״,care,la fel de bine s-ar fi putut numi ״adiţionale la Convenţiile de la Haga ״din 1907.
Protocoalele au acoperit lacunele resimţite de-a lungul anilor. În primul rând, ele au îmbunătăţit
protecţia acordată populaţiei civile împotriva ostilităţilor. Se confirmă principiul cutumiar că părţile
în conflictele armate trebuie în orice moment să facă distincţie între civili şi combatanţi şi între
obiectivele militare şi civile. Legal,nu pot fi atacate decât obiectivele militare(Protocolul
I,art.48;Protocolul II,art.13). În cel de-al doilea rând,principiile fundamentale ale convenţiilor de la
Haga din 1899 şi din 1907 privind conducerea ostilităţilor(mijloace şi metode de război) au fost
reafirmate şi dezvoltate,aspect deosebit de important,având in vedere vârsta mare a acestor
convenţii şi faptul că multe state nu au participat la proiectarea lor. În cel de-al treilea
182
Resolution 3103 (XXXVIII) of 12 December 1973,Schindler and Toman,No 54
19
Schindler and Toman,op.cit.No.32
20
Frits Karlshoven and Lisbeth Zequeld,Constraints on the Waging of War,Geneve,ICRC,2001,p.33
12 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
21
Schindler and Toman,op.cit.,No.18;Roberts and Guelff,No.23
13 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
umanitar, ele pot fi considerate şi ca aplicări ale celor două prevederi ale Convenţiilor de la Geneva
şi ale Protocolului Adiţional I. Conform art. 1 comun al celor patru Convenţii şi articolul 1, alin. 1
identic al Protocolului I, părţile contractante ,,se obligă să respecte şi să asigure respectarea
prezentei Convenţii în toate împrejurările". Această prevedere a autorizat statele şi implicit
organizaţiile internaţionale să ia măsuri (exceptând folosirea forţei) împotriva statelor care violează
dreptul umanitar. Articolul 89 din Protocolul Adiţional I este extrem de explicit în această
privinţă: ,,În situaţii de violări serioase ale convenţiilor sau ale acestui Protocol, Înaltele Părţi
Contractante se obligă să acţioneze, împreună sau individual, în cooperare cu ONU şi în
conformitate cu Carta ONU". Consiliul de Securitate, convins că o măsură eficientă la restabilirea
şi menţinerea păcii este stabilirea răspunderii penale a unor state/persoane, pentru încălcarea
normelor internaţionale pentru fosta Iugoslavie 27 şi pentru Rwanda28, depăşind astfel măsurile strict
şi pur militare în cazul celor două. Înfiinţarea celor două tribunale nu a fost decât un prim pas
pentru evoluţia următoare a situaţiei. Multe state au legiferat, la nivel naţional, urmărirea
persoanelor care încalcă dreptul internaţional umanitar. La nivel internaţional, a fost creată Curtea
Penală Internaţională, organism permanent prin Statutul de la Roma din 1998, care a intrat în
vigoare la 1 iulie 2002.29
A doua dezvoltare de mare anvergură a dreptului internaţional umanitar a constituit-o asimilarea
progresivă a dreptului conflictelor armate non-internationale în dreptul conflictelor armate
internaţionale. Distincţia între cele două tipuri de conflict şi-a pierdut importanţa pe parcurs, totul
culminând cu Decizia jurisdicţională TADIC din 2 octombrie 1995, decizie a Camerei de Apel a
Tribunalului Penal Internaţional pentru fosta Iugoslavie. Întrucât această decizie a fost precedată de
alte dezvoltări, vom face referiri la acestea in cele ce urmează. Creşterea frecvenţei conflictelor
armate non - internaţionale, atrocităţile comise şi repercursiunile lor pentru comunitatea
internaţională au avut drept efect că ele nu au mai fost văzute ca probleme interne ale statelor
respective. Comunitatea internaţională nu mai putea rămâne pasivă. Din ce în ce mai mult,
principiile fundamentale ale dreptului internaţional umanitar, care fuseseră dezvoltate mai ales
pentru conflictele internaţionale, au fost considerate aplicabile în conflictele non-internaţionale. În
acest sens, considerentele privind drepturile omului au avut o influenţă importantă. În anii 1968 şi
apoi 1970, Adunarea Generală a ONU a statuat că unele principii umanitare de bază enumerate în
rezoluţiile sale, erau aplicabile ,,în toate conflictele armate" ori ,,în conflictele armate de toate
tipurile".30 În multe rezoluţii, Consiliul de Securitate a invitat părţile să respecte dreptul
internaţional umanitar şi să se abţină de la orice încălcare a acestuia, fără a se limita doar la regulile
conflictelor armate non-internaţionale. În unele rezoluţii Consiliul de Securitate a confirmat chiar
că autorii încălcărilor vor fi judecaţi, fiind responsabili individual.31 Similar, Curtea Internaţională
de Justiţie, în cauza Nicaragua din anul 1986 a statuat că articolul 3 comun, privind conflictele non-
internaţionale constituie ,,o măsură minimală" aplicabilă în conflict. Astfel, ea a recunoscut că tipul
de conflict este irelevant pentru unele reguli fundamentale ale dreptului umanitar.
Decizia TADIC din 1995 a Tribunalului Penal Internaţional pentru fosta Iugoslavie a cristalizat
această dezvoltare. Ea demonstrează că foarte multe reguli, considerate iniţial aplicabile în
conflictele armate internaţionale, în timp au devenit uzuale şi în conflictele interne. Tribunalul s-a
bazat pe practica dezvoltată în războaiele civile, de la războiul civil spaniol din 1936-1939, până la
zi, experienţă care s-a dovedit mult mai semnificativă decât cea anterioară. Ea a evidenţiat faptul că
norme juridice cu o extindere mai mare, decât cele considerate specifice conflictelor armate non-
internaţionale, reglementează acest tip de conflicte. Tribunalul a ajuns la concluzia: ,,Ceea ce este
inuman şi, în consecinţă, interzis în războaiele internaţionale, nu poate fi decât inuman şi
inadmisibil în confruntările armate civile (interne) ". Tribunalul Penal Internaţional pentru fosta
27
Rezoluţia 827 din 25 mai 1993. Schindler and Toman, op.cit. No. 109.
28
Rezoluţia 955 din 8 noiembrie 1994. Schindler and Toman, op.cit. No. 109.
29
International legal Materials, vol. 37, September, 1998, p. 999
Jelena Pejic, Accountability for international crimes: From conjecture to reality, International Review of the Red Cross, vol. 84,
No.845, March 2002, p. 13-33.
30
Resolution 24444 (XXIII) of. 19 December 1968 and 2675 (XXV) of 9 December 1970, Schindler and Toman.
31
Resolution 794 (1992) and 814 (1933) on Somalia.
15 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
Iugoslavie a mai reuşit un pas major, hotărând că violările grave ale regulilor aplicabile în
conflictele interne constituie ,,violări ale legilor şi obiceiurilor războiului" în sensul articolului 3 al
Statutului Tribunalului şi, în concluzie, sunt pedepsite/pedepsibile considerându-se crime de război
comise în conflicte internaţionale.
Statutul Tribunalului pentru Rwanda din 1994 şi cel al Curţii Penale Internaţionale din 1998 32 au
confirmat această opinie, declarând pedepsibile violările dreptului internaţional umanitar în situaţii
de conflicte interne. Statutul de la Roma listează astfel de violări în categoria ,,crime de război".
Este necesar a fi precizat şi faptul că Buletinul Secretarului General (,,Observance by United
Nation forces of international humanitarian low") din 6 august 1999 este aplicabil în toate tipurile
de conflicte armate. Acceptarea extinsă a acestei asimilări progresive a dreptului este practic
reliefată de faptul că, practic, toate tratatele de drept umanitar, adoptate începând din anul 1995 au
fost realizate, ca aplicare, bivalent, atât pentru conflictele armate internaţionale, cât şi pentru cele
non-internaţionale. Concluzia nu poate fi decât una singură – faptul că refuzul statelor/guvernelor
de a accepta reguli pentru conflictele interne, a fost abandonat. Totuşi trebuie să subliniem faptul că
nu ar fi posibil să se aplice toate prevederile dreptului conflictelor internaţionale la conflictele
armate interne. Exemplu: regulile privitoare la prizonierii de război sau teritoriul ocupat nu pot fi
aplicate ca atare în conflictele interne. Tribunalul Penal peste fosta Iugoslavie a statuat că
numai ,,esenţa generală, iar nu reglementarea detaliată" a convenţiilor este aplicabilă în conflictul
intern.
A treia dezvoltare de anvergură a dreptului internaţional umanitar o constituie creşterea
importanţei dreptului cutumiar. Conform celor prezentate, Tribunalul Penal pentru fosta Iugoslavie
în Decizia sa ,,TADIC" din 1995 a ajuns la concluzia că multe principii promovate, la origine
pentru conflictele armate internaţionale, au devenit reguli cutumiare aplicabile şi în conflictele
interne. Este una dintre cele mai importante concluzii, rezultat al dezvoltărilor posterioare
războiului rece, întrucât, în preocuparea pentru codificarea extinsă a dreptului internaţional
umanitar, s-a acordat foarte puţină atenţie dreptului cutumiar. Nu este surprinzător, în aceste
condiţii, că dreptul cutumiar a atins importanţa sa principală referitor la conflictele armate non-
internaţionale, care sunt mult mai puţin reglementate prin tratate decât conflictele internaţionale.
Dreptul cutumiar, trebuie să recunoaştem că nu a fost neglijat niciodată. El întotdeauna a jucat un
rol aparte când o convenţie nu a fost acceptată de o parte în conflict. Tribunalul Militar
Internaţional de la Nurenberg din anul 1945 constata că regulile umanitare conţinute în Convenţia a
IV-a de la Haga din 1907 privitoare la respectarea legilor şi obiceiurilor războiului terestru şi Anexa
la Convenţie erau, declarat, de drept cutumiar.33 În 1996, Curtea Internaţională de Justiţie a
constatat că ,,marea majoritate" a regulilor convenţionale de drept internaţional umanitar au devenit
cutumiare şi, cu privire la Protocolul Adiţional I, a statuat că toate statele sunt obligate să respecte
acele prevederi ale acestuia ,,care, la adoptare erau expresia fidelă a dreptului cutumiar
preexistent". Referindu-se la Protocolul Adiţional II, Tribunalul Penal Internaţional pentru fosta
Iugoslavie aprecia că multe din prevederile acestuia ,,acum se pot considera consemnări ale
regulilor existente sau cristalizări ale regulilor emergente din dreptul cutumiar". Chiar şi Secretarul
General al ONU, în raportul său din 3 mai 1993 privind înfiinţarea Tribunalului Penal Internaţional
pentru fosta Iugoslavie, sublinia caracterul cutumiar al multor reguli consemnate prin convenţii 34.
Revenind, din nou, la Decizia ,,TADIC" din 1995, ea este cea care a îndreptat atenţia întregii
comunităţi a Terrei asupra importanţei dreptului cutumiar, mai ales în ceea ce priveşte conflictele
armate non-internaţionale.35 Interesul deosebit pentru dreptul cutumiar a motivat decizia
Comitetului Internaţional al Crucii Roşii de a începe un studiu referitor la dreptul internaţional
umanitar cutumiar (,,Customary international humanitarian low"). Studiul a fost realizat urmare
recomandării făcute în cadrul celei de-a 26-a Conferinţe a Crucii Roşii şi Semilunei Roşii
32
Rome Statute, Article 8.2 lit. c, d, e, f.
33
The International Court of Justice referred to this statement in its Advisory Opinion on nuclear weapons of 1996, I.C.J.
34
Document nr. S125704, reproduced in International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, Basic Documents, 1995, p. 175-
177.
35
American Journal of International Low, vol. 90 (2), 1996, p. 8-23.
16 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
Internaţionale, din anul 1995. În urma consultărilor realizate cu experţi şi academicieni, a fost
realizat un studiu, la acesta contribuind şi numeroşi cercetători. La baza sa au stat cercetările
surselor naţionale şi internaţionale în domeniu. În decembrie 2003, acest studiu (,,Customary
international humanitarian low") a fost prezentat, la Geneva, cu ocazia celei de-a 28-a Conferinţă
Internaţională a Crucii Roşii şi Semilunei Roşii, fiind publicat, în anul 2005, de Cambridge
University Press. (Primul volum cuprinde regulile identificate ca fiind cutumiare, cu comentariile
anexe, iar cel de-al doilea volum cuprinde o compilaţie pe care s-a bazat raportul, raport ce poate fi
considerat un fel de codificare a dreptului cutumiar existent). A patra dezvoltare importantă a
dreptului internaţional umanitar a constituit-o influenţa crescândă a dreptului drepturilor omului în
dreptul internaţional umanitar, dezvoltare care a început odată cu adoptarea Convenţiilor de la
Geneva din 1949. Datorită situaţiei conflictelor armate din ultimele decenii, cea mai mare parte
fiind conflicte interne, a fost accelerată dezvoltarea dreptului drepturilor omului în dreptul
umanitar, întrucât atât dreptul umanitar cât şi drepturile omului au jucat un rol la fel de important în
conflictele armate interne, cât şi datorită faptului că aceste ramuri de drept conţin reguli şi prevederi
similare. Legătura strânsă între cele două ramuri ale dreptului în conflicte interne a fost reţinută şi
în Protocolul Adiţional II din 1977, care, în Partea a II-a privind ,,Tratamentul uman" (art. 4-6)
reproduce foarte extins reguli din Pactul internaţional referitor la drepturile civile şi politice, din
1966.
Tribunalul Penal Internaţional pentru fosta Iugoslavie, în deja cunoscuta speţă ,,TADIC" a
consemnat foarte des concluzia ,,O apropiere orientată spre suveranitate a fost treptat estompată de
apropierea orientată spre fiinţa umană. " Dreptul internaţional umanitar, care iniţial a fost un drept
vizând reglementarea relaţiilor între state, a devenit un ,,drept al comunităţii de şase miliarde de
fiinţe umane".36 A cincea dezvoltare importantă a dreptului internaţional umanitar poate fi apreciată
a fi aserţiunea Curţii Internaţionale de Justiţie în Avizul Consultativ din 1996 privind armamentul
nuclear, precizând că principiile fundamentale ale dreptului internaţional umanitar constituie
,,principii inviolabile ale dreptului internaţional cutumiar". Prin această pronunţare, Curtea a
calificat regulile fundamentale ale dreptului umanitar ca fiind printre cele mai importante norme ale
comunităţii internaţionale, norme care pot fi considerate o parte a ,,Constituţiei" nescrise a acestei
comunităţi. Se pune, însă, în discuţie dacă ele constituie şi jus cogens. Curtea Internaţională de
Justiţie a lăsat în suspensie această problemă, declarând că nu era necesar să se pronunţe asupra ei
în cazul examinat (I.C.J. Reports 1996, p. 258, para 83). Comisia a statuat că: ,,În lumina precizării
Curţii Internaţionale privind faptul că regulile de bază ale dreptului internaţional umanitar
aplicabile în conflictele armate au caracter ,,inviolabil", este justificabil ca ele să fie considerate
incontestabile.37 Cele mai multe din aceste dezvoltări, ale dreptului internaţional umanitar, au fost
promovate prin pronunţări juridice sau decizii ale organelor politice ale ONU, întrucât ar fi fost
foarte greu să se ajungă la aceleaşi rezultate prin tratate. Motivul-refuzul multor guverne de a fi de
acord cu limitarea libertăţii lor de acţiune a fost deosebit de puternic. Urmare a gravităţii
atrocităţilor comise, în conflictele armate şi presiunii opiniei publice internaţionale, guvernele
statelor refractare, au fost determinate să adopte o atitudine mai flexibilă.
Ca rezultat, au fost agreate şi acceptate un număr semnificativ de mare de tratate în
probleme de drept umanitar. Cităm, astfel:
1993 – Convenţia pentru interzicerea dezvoltării, producţiei, stocării şi folosirii armelor chimice;
1994 – Convenţia privind securitatea ONU şi a personalului asociat;
1995 – Protocolul IV al Convenţiei Armelor Convenţionale din 1980 privind armele cu laseri care
orbesc;
1996 – Protocolul II la Convenţia Armelor Convenţionale din 1980 privind utilizarea minelor,
capcanelor explozive sau altor dispozitive;
36
,,State responsability for violations of international humanitarian low", International Review of the Red Cross, vol. 84, nr. 846,
june 2002.
37
United Nations, International Law commission Report on the work of its Fifty-third session – 23 April-June and 2 July – 10
August 2001, p. 284, para 5-on Article 40.
17 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
1997 – Convenţia pentru interzicerea utilizării, stocării, producerii şi transferului minelor anti-
personal şi distrugerea lor (,,Ottawa Convention");
1998 – Statutul de la Roma al Curţii Penale Internaţionale;
1999 – Protocolul al II-lea la Convenţia de la Haga din 1954 pentru protecţia bunurilor culturale în
caz de conflict armat;
2000 – Protocolul opţional la Convenţia pentru drepturile copilului, referitor la participarea
copiilor la conflictul armat.
Pe lângă adoptarea noilor convenţii, statele au manifestat o foarte mare deschidere pentru
aderarea la convenţiile deja existente. Astfel, între anii 1989 – 2003, numărul părţilor la Protocolul
Adiţional I din 1977 la Convenţiile de la Geneva a crescut de la 92 la 161, iar numărul părţilor la
Protocolul II a crescut de la 82 la 156. Interesul deosebit privind dreptul internaţional umanitar s-a
evidenţiat şi în redactarea mai multor proiecte private, în principal vizând aspecte cu privire la care
acordul între guverne ar fi fost imposibil de realizat.
Cele mai elocvente exemple sunt:
a. Regulile din 1990 de la San – Remo privind conflictele armate non – internaţionale,
b. Declaraţia din 1990 de la Turku privind standardele umanitare minime,
c. Manualul din 1994, de la San – Remo privind dreptul conflictelor armate pe mare,
d. Principiile din 1998 de la Helsinki privind dreptul neutralităţii maritime. Rezoluţia
din 1999 privind ,,Relevanţa dreptului umanitar internaţional şi a drepturilor fundamentale ale
omului în conflictele armate în care părţile sunt entităţi non - statale" adoptată de Institutul de Drept
Internaţional.
Putem aprecia, ca fiind o dezvoltare importantă a dreptului internaţional umanitar, a
cincea, aserţiunea Curţii Internaţionale de Justiţie, care, în Avizul Consultativ din 1996 privind
armamentul nuclear, precizează că principiile fundamentale ale dreptului internaţional umanitar
constituie ,,principii inviolabile ale dreptului internaţional cutumiar", prin aceasta regulile
fundamentale ale dreptului umanitar fiind calificate ca unele dintre cele mai importante norme ale
comunităţii internaţionale şi putând fi considerate parte a ,,Constituţiei" nescrise a comunităţi
nucleare. Interesul deosebit din această perioadă pentru dreptul internaţional umanitar şi normele
acestuia rezultă şi din promovarea şi realizarea, în regim privat, a mai multor proiecte având ca
obiect de reglementare aspecte în care acordul între guverne ar fi fost imposibil de realizat -
Regulile din 1990 de la San – Remo privind conflictele armate non – internaţionale ; Declaraţia
din 1990 de la Turku privind standardele umanitare minime ; Manualul din 1994, de la San –
Remo privind dreptul conflictelor armate pe ; Principiile din 1998 de la Helsinki privind dreptul
neutralităţii maritime şi Rezoluţia din 1999 privind ,,Relevanţa dreptului umanitar internaţional şi
a drepturilor fundamentale ale omului în conflictele armate în care părţile sunt entităţi non -
statale" adoptată de Institutul de Drept Internaţional.
Constituirea Organizaţiei Naţiunilor Unite a marcat un progres fără precedent în evoluţia
societăţii, prin stabilirea de principii, regului şi norme menite să asigure funcţionarea comunităţii
mondiale în conformitate cu “forţa dreptului” şi nu a “dreptului forţei”. Este o iluzie să credem
însă că acest lucru a încetat sau va înceta vreodată, dimpotrivă el se va manifesta în permanenţă de
la forme nonviolente cum ar fi presiunile economice, embargourile şi culminând cu acţiunile
militare, altele decât războiul - operaţiuni de impunere a păcii sau de intervenţie umanitară.
„ Multitudinea de actori din arena internaţională sau, mai bine spus, din cea globală şi mai
ales diferenţa de putere de care dispun aceştia, cât şi voinţa de a utiliza efectiv această putere în
scopul îndeplinirii unor obiective politice specifice diferenţiază astăzi actorii internaţionali, unii
acceptând să se supună normelor şi cutumelor instituite în practica relaţiilor internaţionale de
către state şi de către organizaţiile create de acestea, în timp ce alţi actori refuză să se supună
regulilor jocului”.
Desfăşurarea războiului, ca activitate militară, depinde de mijloacele şi metodele tehnice din
dotarea forţelor combatante, acestea aflându-se într-un continuu proces de perfecţionare, pe baza
dezvoltărilor din domeniile tehnicii şi ştiinţei. Ca atare, războiul devine din ce în ce mai productiv,
afectând un număr tot mai mare de persoane şi bunuri, creând probleme care ajung să repună în
18 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
cauză prezentul şi viitorul omenirii. Un eventual război în care s-ar folosi cele mai perfecţionate
arme existente în prezent în arsenalele statelor puternic înarmate ar echivala cu sinuciderea
umanităţii. Lumea contemporană nu mai are de ales între pace şi război, ci între pace şi sinucidere..
În prezent, organizaţii internaţionale umanitare, societăţi academice prestigioase,
personalităţi ştiinţifice, numeroase asociaţii şi organizaţii de profil dezbat, în seminarii, mese
rotunde, lucrări etc, problematica umanitară în ideea de a degaja soluţii interesante destinate a
adapta normele şi principiile dreptului umanitar la imperativele lumii contemporane. Stadiul actual
al relaţiilor internaţionale şi al situaţiei geopolitice internaţionale, precum şi cursul evenimentelor
de pe scena internaţională au ridicat serioase probleme referitoare la conţinutul şi interpretarea
regulilor referitoare la folosirea forţei în relaţiile dintre state. În mod tradiţional, în sistemul Cartei
Organizaţiei Naţiunilor Unite, interzicerea folosirii forţei şi a ameninţării cu forţa apare ca unul
dintre fundamentele esenţiale ale construcţiei juridice a societăţii internaţionale, fiind rezultatul
unei evoluţii normative şi istorice constante. Răspunzând provocărilor generate de noua situaţie a
modernităţii, de noile ameninţări şi riscuri globale, dreptul internaţional umanitar trebuie să se
transforme şi el, deoarece, ca orice drept obiectiv de altfel, presupune o luptă permanentă şi
susţinută pentru realizarea sa efectivă în practica relaţiilor sociale.
Iar dacă oamenii, statele şi întreaga comunitate internaţională îi vor conferi suficientă forţă
în aceste momente de schimbare globală, în sensul modernităţii, dreptul internaţional umanitar va
putea ieşi învingător în această luptă de care depinde nu numai bunăstarea şi fericirea ci şi existenţa
noastră a tuturor ca specie pe planeta Pământ. Războiul există în continuare în raporturile dintre
state, dar criteriile sale operaţionale sunt altele din cauza mutaţiilor intervenite în lume, mutaţii
aflate în relaţie directă cu „situaţia de pe teren”, schimbării tipului de conflicte armate, cu efecte
diferite de cele anterioare, implicării Consiliului de Securitate, prin operaţiile de menţinere şi
restabilire sau impunere a păcii şi acţiuni umanitare. Apariţia şi generalizarea noilor tipuri de
conflicte armate, a conflictului destructurat sau identitar – care este un conflict neinternaţional,
caracterizat prin destabilizarea sau dispariţia statului, inclusiv a centrului de comandă militar, a
indus în câmpul umanitar acte de barbarie fară precedent în istorie. Un motiv de îngrijorare a
provocat conceptul de „drept la supravieţuire” lansat în însăşi incinta Curţii Internaţionale de
Justiţie de la Haga cu prilejul avizului consultativ solicitat de Adunarea Generală a ONU în
problema legalităţii sau nelegalităţii folosirii armelor nucleare, care a divizat corpul magistraţilor.
Conform adepţilor conceptului, statul care s-ar afla, în timpul unui conflict armat, în pragul
prăbuşirii ar avea, în virtutea acestui concept, dreptul de a recurge la orice mijloc de luptă, inclusiv
la folosirea armelor nucleare, cu toate consecinţele catastrofale pe care le poate provoca. Aceste
situaţii repun în cauză întregul sistem de norme şi principii ale dreptului umanitar şi constituie un
atentat la valorile umane şi materiale pe care acesta le protejează, iar prezenţa forţelor armate ale
Naţiunilor Unite în conflictele cu caracter intern, ca al treilea combatant, repune în discuţie atât
normele dreptului internaţional public, cât mai ales, cele ale dreptului umanitar.
Aceste forţe de impunere sau menţinere a păcii acţionând în conflictele cu caracter intern –
Rwanda, Somalia, Bosnia-Hertegovina, Afganistan, Irak, au avut un mandat extrem de „larg” şi au
exercitat, printre altele, şi atribuţii cu caracter umanitar, care, prin Convenţiile de la Geneva şi
Protocoalele lor adiţionale, reveneau în exclusivitate puterilor protectoare sau organizaţiilor
internaţionale, neutre şi imparţiale, precum Comitetul Internaţional al Crucii Roşii. Prin tendinţa de
concentrare în mâinile sale a acţiunilor cu caracter umanitar, Consiliul de Securitate a introdus în
domeniul Dreptului Internaţional considerentele de ordin politic şi militar, contrare principiului
nediscriminării – piatra de fundament a dreptului umanitar. Acest organ principal, Consiliul
de Securitate, deţine monopolul exercitării forţei pe plan internaţional şi el este în mâna puterilor
membre ale consiliului. Continuând pe aceeaşi linie, dorim să aducem în atenţie că potrivit
Convenţiilor de la Geneva, asistenţa umanitară se acordă de către Comitetul Internaţional al Crucii
Roşii, fără nici un fel de discriminare, tuturor victimelor, inclusiv celor ce aparţin unei părţi
agresoare potrivit unui principiu de drept umanitar care interzice înfometarea populaţiei ca metodă
de război, Consiliul de Securitate, în cazul embargourilor impuse unor state –Irak şi Iugoslavia, a
procedat părtinitor acordând ajutoarele umanitare pe criterii politice; mai mult, nu a asigurat
19 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
numeroase. Evident că şi violările D.I.U. sunt tot mai grave. România, ca stat care a ratificat
Convenţiile de la Geneva „s-a angajat să respecte şi să facă să fie respectate Convenţiile şi
Protocolul adiţional I în toate împrejurările”. Astfel, comandanţii militari au trecut la a se asigura
că membrii forţelor armate plasate sub comanda lor cunosc obligaţiile cuprinse în convenţii şi
protocoale ( art. 87 din Protocol). Nici consilierii juridici nu au o responsabilitate de neglijat în
integrarea prevederilor D.I.U., în procesul de instruire. Pentru militari, ca profesionişti ai
mijloacelor de luptă, cunoaşterea şi respectarea principiilor şi normelor D.I.U. este o chestiune de
ordine şi disciplină militară.
Cod etic al personalului implicat în procesul de achiziţii. Pentru viitorul sigur al Europei se impune
dezvoltarea cooperării, în deplină armonie, între U.E. şi N.A.T.O., precum şi eliminarea
disensiunilor apărute între S.U.A. şi unele state ale Europei.
Revizuirea constituţiei, în anul 2003, prin armonizarea textului cu legislaţia statelor
membre ale Uniunii Europene a compatibilizat valorile fundamentale româneşti cu instituţiile
similare europene. Eforturile pentru integrarea armatei naţionale în structurile de securitate
euroatlantice au determinat alinierea instituţiilor juridice militare la standardele occidentale, cu
trecerea de la o armată de masă (sistemul clasic defensiv, cu încorporarea obligatorie) la o armată
modernă profesionistă. În procesul de aderare la instituţiile de securitate euroatlantice, a fost
necesară reorganizarea şi retehnologizarea forţelor armate, adaptarea cadrului naţional legislativ în
vederea realizării flexibilităţii necesare luării deciziilor de participare a forţelor şi mijloacelor la
misiuni în afara teritoriului naţional. În Constituţia României, Art. 118, se stipulează „în condiţiile
legii şi ale tratatelor internaţionale la care România este parte, armata contribuie la apărarea
colectivă în sistemele de alianţă militară şi participă la acţiuni privind menţinerea sau restabilirea
păcii”, prevăzându-se, în continuare, că „pe teritoriul României pot intra, staţiona, desfăşura
operaţiuni sau trece trupe străine numai în condiţiile legii sau ale tratatelor internaţionale la care
România este parte”.
În urma acestor modificări de text constituţional, Ministerul Apărării Naţionale a promovat
proiectul de lege privind participarea forţelor armate la misiuni în afara teritoriului statului român,
fiind adoptată Legea nr. 42/2004. Dispoziţiile acestui act normativ simplifică procedurile care
permit deplasarea trupelor româneşti în afara graniţelor ţării şi prevede posibilitatea ca structurile
specializate ale Ministerului Apărării să realizeze acordurile tehnice privind participarea concretă în
teatrul de operaţii. Legea nr. 42/2004 a avut ca principal obiectiv eficientizarea actului de decizie,
în sensul creşterii operativităţii trimiterii forţelor armate în misiuni internaţionale.
Creşterea rolului preşedintelui României în luarea deciziei a fost necesară pentru
asigurarea operativităţii în îndeplinirea misiunilor. Preşedintele nu poate trimite forţe armate în
afara teritoriului naţional decât dacă obligaţia rezultă din tratatele internaţionale la care România
este parte, acte care sunt ratificate de parlament. Fondurile necesare pregătirii şi trimiterii de unităţi
militare la misiunile internaţionale se aprobă de parlament. În Art. 7, din prezenta lege, se
stipulează obligaţia preşedintelui de a informa parlamentul despre decizia de a trimite forţe în afara
graniţelor naţionale. Prima misiune cu componentă militară a Uniunii Europene în spaţiul balcanic
a fost Acţiunea comună 2004/570/P.E.S.C.O. privind operaţiunea militară a Uniunii Europene în
Bosnia şi Herţegovina, adoptată de Consiliul Uniunii Europene la 12 iulie 2004. Tratatele de la
Maastricht şi Amsterdam au introdus instrumente de acţiuni politico-diplomatice, militare şi de
securitate potrivit Politicii Externe de Securitate Comună (P.E.S.A.). În cadrul Consiliului European
s-a stabilit că uniunea trebuie să creeze mecanismele necesare pentru a prelua în întregime
contribuţiile de prevenire a conflictelor şi gestionare a crizelor definite de Tratatul asupra Uniunii
Europene, denumite şi misiunile Petersberg, prin dezvoltarea capabilităţilor civile şi militare pe
care aceasta le are la dispoziţie. În gestionarea crizelor regionale, Comisia Europeană are un rol
esenţial, ca organ executiv.
Misiunea ALTHEA a Uniunii Europene în Bosnia şi Herţegovina a debutat la 2 decembrie
2004 şi a preluat responsabilităţile misiunii S.F.O.R. a N.A.T.O. Baza Juridică a participării
României la această operaţiune a reprezentat-o acordul semnat la data de 22 noiembrie 2004.
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 117/2004 relevă ratificarea acordului dintre România şi
Uniunea Europeană privind cadrul general de participare a trupelor române la operaţiunile U.E. de
gestionare a crizelor. Concomitent cu acest acord România a semnat „declaraţia oficială de
renunţare, în limita prevederilor legale naţionale, la orice pretenţii împotriva unui alt stat
participant la o misiune de gestionare a crizelor condusă de Uniunea Europeană, pentru daunele
produse prin rănirea sau moartea personalului său ori pentru distrugerea sau pierderea bunurilor
din proprietatea statului român, puse la dispoziţia Uniunii Europene, dacă această rănire, moarte
sau pagubă a fost cauzată de personalul respectiv în exercitarea atribuţiilor oficiale şi în legătură
cu operaţiunea de gestionare a crizelor condusă de U.E.” Prin semnarea acordului, România a
25 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
contribuit la executarea operaţiilor de gestionarea a crizelor sub egida Uniunii Europene. Statutul
personalului misiunii ALTHEA a fost acelaşi cu cel avut de personalul militar care a participat la
I.F.O.R./S.F.O.R. Consiliul European procedează la o evaluare periodică a ameninţărilor cu care se
confruntă U.E.
Tratatul Uniunii Europene de la Lisabona conferă noi competenţe în domeniul cooperării
administrative, militare şi de afaceri interne (este prevăzută crearea unui Parchet European). Pe
lângă redenumirea politicii europene de securitate şi apărare (P.E.S.A.) în politică de securitate şi
apărare comună (P.S.A.C.), U.E. consacră principiul solidarităţii statelor membre în faţa riscurilor
de securitate regională. Clauza de „apărare reciprocă” relevă că dacă unul dintre statele membre va
face obiectul unei agresiuni armate, celelalte state au obligaţia să-i ofere asistenţă prin orice
mijloace (inclusiv militare). Această clauză exprimă pentru prima dată o „solidaritate militară”
proprie statelor membre U.E. şi distinctă de cea conferită de Art. 5 din Tratatul Organizaţiei Nord
Atlantice (N.A.T.O.). Uniunea Europeană poate executa misiuni specifice pentru lupta împotriva
terorismului, misiuni de prevenire a conflictelor şi misiuni de stabilizare postconflict. Uniunea
Europeană se va baza pe forţele naţionale sau multinaţionale, puse la dispoziţie de către statele
membre. U.E. are instituţii cu competenţe specifice domeniului politico-juridico-militar capabile să
se conexeze la nivelul european (naţional) pentru asigurarea spaţiului de securitate şi apărare
comună. U.E. respectă identitatea naţională a statelor membre, structurile fundamentale
constituţionale şi funcţiile esenţiale ale statului în planul asigurării integrităţii teritoriale statale
pentru menţinerea ordinii publice interne.
Conform Art. 118, alin. 1 din Constituţia României „armata este subordonată exclusiv
voinţei poporului pentru garantarea suveranităţii, a independenţei şi a unităţii statului, a
integrităţii teritoriale a ţării şi a democraţiei constituţionale. În condiţiile legii şi ale tratatelor
internaţionale la care România este parte, armata contribuie la apărarea colectivă în sistemele de
alianţă militară şi participă la acţiuni privind menţinerea sau restabilirea păcii”. Consiliul Suprem
de Apărare a Ţării, care, conform Art. 119 din Constituţie, „organizează şi coordonează unitar
activităţile de apărare a ţării şi cele de participare la misiuni internaţionale”, va trebui să aibă noi
atribuţii pentru o eficientă conlucrare cu noile instituţii europene, precum Comitetul Politic de
Securitate şi Agenţia Europeană pentru Armament, Cercetare şi Capabilităţi Militare (activează sub
autoritatea Consiliului de miniştri al U.E.). Această agenţie europeană are ca principală misiune
identificarea obiectivelor de capacitate militară ale statelor membre şi evaluarea respectării
angajamentelor de capacităţi puse la dispoziţie de către statele membre ale U.E. Spaţiul juridic unic
european asigură protecţia drepturilor omului, dezvoltarea economică în România, precum şi
nevoia de securitate şi integritate teritorială.
Uniunea Europeană duce o politică externă comună bazată pe dezvoltarea solidarităţii
reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general. Uniunea Europeană
respectă obligaţiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru statele membre care
consideră că apărarea lor comună se realizează în cadrul N.A.T.O. Pentru punerea în aplicare a
politicilor de securitate şi de apărare comune, statele membre pun la dispoziţie U.E. capacităţi civile
şi militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliul de miniştri. Statele membre sunt
obligate să-şi îmbunătăţească progresiv capacităţile militare. România va trebui să identifice
necesităţile operaţionale, să promoveze măsurile necesare satisfacerii lor şi să contribuie la întărirea
bazei industriale şi tehnologice în sectorul de apărare. Uniunea Europeană mobilizează toate
resursele militare în vederea: prevenirii ameninţărilor teroriste pe teritoriul statelor membre;
protejării instituţiilor democratice şi a populaţiei civile de un eventual atac terorist. Managementul
situaţiilor de criză, în domeniul securităţii naţionale, capătă valenţe noi în funcţie de nevoile de
securitate ale U.E. la momentul respectiv. Legislaţia militară românească trebuie să devină suplă,
dinamică şi capabilă să răspundă exigenţelor politicii militare ale U.E. Apreciem că situaţia ţărilor
europene va cunoaşte nuanţări specifice, funcţie de situaţia concretă în care se vor găsi: vor aparţine
structurilor de securitate europene sau euroatlantice, vor aparţine unor alianţe central-europene, vor
rămâne la statutul de nealiniere, în zona tampon sau, altfel spus, în zona „gri”.
26 din 29
NOTE DE CURS Col.dr.Ene Roland
DREPT INTERNATIONAL UMANITAR
generalitate. S-ar putea spune că nu are importanţă. Dar în condiţiile câmpului de luptă sau teatrului
de operaţii, atunci când acţiunile se bazează pe rigoare şi precizie, posibilitatea unor confuzii este
uşor de presupus când nu se precizează clar ce este voie şi ce nu, normele D.I.U., din tratatele
internaţionale putând fi încălcate.
Astfel avem un vinovat. Cine este el? Cel care a elaborat regulamentul?
Da - pentru că a creat confuzie neintroducând în conţinutul acestuia prevederile tratatelor
internaţionale pe tema specifică actului normativ militar.
Nu - pentru că fiecare cetăţean trebuie să cunoască şi să respecte legile ţării. Iar tratatele
ratificate fac parte din dreptul intern.
Este vinovat militarul care acţionează după regulament, dar nu după prevederile
tratatelor internaţionale în domeniul D.I.U.?
Da – pentru că trebuie să cunoască actele normative interne, iar actele normative
internaţionale la care România este semnatară fac parte din dreptul intern.
Nu – pentru că pregătirea se bazează în principal pe regulamentele militare.
Concluzia: Claritatea actelor normative cu caracter militar garantează, respectarea
prevederilor internaţionale în procesul de instruire; în integrarea DIU, în pregătirea specific
militară. Omisiunile sunt posibile şi uneori scuzabile, justificarea lor este impardonabilă.
Direcţia principală a promovării, difuzării şi integrării D.I.U. în procesul de instruire,
apreciem că este, spre învăţământul militar. D.I.U. este, şi trebuie să rămână, obiect de studiu din
Colegiile militare liceale până la Colegiul Naţional de Apărare. Să se menţină importanţa şi
ponderea, ce i se acordă acestei discipline, ca factor formativ al conştiinţei profesionale, al
profilului moral al noilor generaţii de lideri şi specialişti militari. Activitatea de promovare şi
integrare, în procesul de instruire, a D.I.U., are suport acţiunile concrete privind materializarea
spiritului convenţiilor internaţionale la care România este sau a devenit parte în ultimii ani. În anul
2007, a fost lansată Comisia Naţională de Drept Internaţional Umanitar care, ca organ consultativ al
Guvernului, va asigura coordonarea procesului de integrare a normelor DIU, în baza unei strategii
naţionale. În acelaşi scop a fost creat şi funcţionează la nivelul Statului Major General şi al
categoriilor de forţe „Biroul juridic şi Drept Internaţional Umanitar”, element din programul
coerent de promovare a D.I.U. Se adaugă cooperarea fructuoasă cu Comitetul Internaţional al
Crucii Roşii şi Asociaţia Română de Drept Umanitar, cât şi cu Ministerul de Externe, Ministerul
Justiţiei, Învăţământului sau Internelor şi Reformei Administrative; sau societatea Naţională de
Cruce Roşie şi Institutul Român pentru Drepturile Omului.
Diversitatea şi consistenţa acţiunilor de integrare a prevederilor D.I.U. în procesul de
instruire, urmare a susţinerii şi implicării structurilor Ministerului Apărării, de pe toate palierele, s-
au concretizat în comportamentul demonstrat de militarii care au acţionat, în cadrul forţelor
multinaţionale, în diferitele teatre de operaţii din lume. Din propria-mi experienţă am constatat că
prevederile D.I.U. pot fi implementate mult mai uşor în procesul de instruire dacă sunt mai întâi
interpretate şi conştientizate, de către militari. Ei trebuie să, înţeleagă şi faptul că pentru
îndeplinirea standardelor de interoperabilitate cu forţele N.A.T.O., comportamentul trebuie să se
alinieze la cerinţele mondiale în domeniu. Astfel, este necesar efortul combinat al tuturor acelora
care au sau nu legătură cu D.I.U., sau cu procesul de instruire, dar care doresc integrarea D.I.U. în
procesul de instruire al forţelor armate ale României europene, membră N.A.T.O.
29 din 29